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時(shí)間：2023-12-23 08:12:37
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第三條任何單位和個(gè)人不得損毀廣場(chǎng)地面鋪裝物、噴水設(shè)施、凳椅、公告欄、燈飾、標(biāo)志牌、井蓋、隔離護(hù)欄等公用設(shè)施。
第四條進(jìn)入廣場(chǎng)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)愛護(hù)綠地和花草樹木，不得有下列行為：
㈠占用綠地，在綠地內(nèi)堆放雜物，挖坑取土；
㈡隨意攀樹折枝、采摘花果、剪采枝條；
㈢踐踏綠地、花壇，將車輛停放于草坪之上。
㈣利用樹木搭建建筑物、牽繩掛物、倚靠重物、釘刻削剝樹木的；
第五條進(jìn)入廣場(chǎng)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)愛護(hù)環(huán)境衛(wèi)生，保持廣場(chǎng)整潔美觀，不得有下列行為：
㈠隨地吐痰、便溺或者亂扔果皮、紙屑、煙蒂、口香糖、亂倒廢棄物；
㈡未經(jīng)批準(zhǔn)在建筑物、構(gòu)筑物和公共設(shè)施上涂寫、刻、畫、張貼、懸掛各種廣告宣傳品及隨意散發(fā)廣告?zhèn)鲉巍?/p>
㈢吊掛、晾曬、焚燒物品；
㈣帶入的寵物對(duì)他人構(gòu)成危害或者影響環(huán)境衛(wèi)生的；
㈤在噴水設(shè)施中洗涮；
㈥隨意擺設(shè)經(jīng)營(yíng)性攤點(diǎn)、堆放物品；
㈦聚餐、酗酒及從事賭博、迷信等其他不文明活動(dòng)。
㈧未經(jīng)批準(zhǔn)不得使用大音量音響器材或者其他產(chǎn)生噪音的設(shè)備。
第六條禁止在廣場(chǎng)內(nèi)滑旱冰、踢足球、打籃球。
第七條機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車嚴(yán)禁進(jìn)入廣場(chǎng)，車輛停放在規(guī)定的地點(diǎn)。
第八條廣場(chǎng)內(nèi)禁止經(jīng)營(yíng)露天燒烤攤點(diǎn)。
中圖分類號(hào)：F549 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2016）28-0111-01
前言：城市環(huán)境衛(wèi)生管理在城市現(xiàn)代化建設(shè)中具有非常重要的作用，也是推動(dòng)城市環(huán)保工作開展的關(guān)鍵。近年來，一些城市在建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時(shí)，城市環(huán)境衛(wèi)生管理方面卻出現(xiàn)了較多的問題，影響了城市環(huán)境衛(wèi)生整體水平的提升，也難以滿足人們對(duì)于宜居環(huán)境的基本要求。因此，優(yōu)化城市環(huán)境衛(wèi)生管理模式，改革城市環(huán)境衛(wèi)生管理手段，不斷提高城市環(huán)境衛(wèi)生水平，已經(jīng)成為城市管理的重要工作。
1.當(dāng)前我國(guó)城市環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)狀
城市環(huán)境衛(wèi)生作為社會(huì)公共服務(wù)的一種，必須掌握公共服務(wù)的本質(zhì)屬性，通過改變政府職能，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，以滿足城市居民的不同需求。研究人員對(duì)城市環(huán)境衛(wèi)生管理市場(chǎng)化操作中的一些宏觀和微觀問題展開了研究，比如如何培育成熟的市場(chǎng)體系，政府、企業(yè)、社會(huì)和公民所扮演的不同的角色在市場(chǎng)化的過程中所起的重要作用等，都需要進(jìn)一步討論。城市環(huán)境衛(wèi)生管理市場(chǎng)化要充分發(fā)揮市場(chǎng)的資源配置功能，而且在市場(chǎng)化的過程中，促使政府成為一個(gè)“聰明的買家”尤為重要。只有將城市和市場(chǎng)有效結(jié)合起來，才能使城市環(huán)境衛(wèi)生管理持續(xù)健康發(fā)展。本文試圖做一個(gè)系統(tǒng)研究，為城市環(huán)境衛(wèi)生管理改革做一些有益探索。
2.城市環(huán)境衛(wèi)生管理存在的問題
2.1 城市居民環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)淡薄
城市居民的衛(wèi)生意識(shí)薄弱是與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平相關(guān)的，城市居民衛(wèi)生意識(shí)淡薄主要體現(xiàn)在公民公德意識(shí)差，衛(wèi)生習(xí)慣不好。目前，在部分城市居民中隨地吐痰，亂扔果皮紙屑的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，一方面由于居民自身素質(zhì)水平不高，另一方面在城市化進(jìn)程加快的背景下，城市人口數(shù)量迅速增加，增加了環(huán)境衛(wèi)生管理的難度。
2.2 環(huán)衛(wèi)資金不足導(dǎo)致環(huán)衛(wèi)設(shè)施不齊全
城市環(huán)境衛(wèi)生管理是一項(xiàng)比較系統(tǒng)的工作，管理內(nèi)容比較繁瑣，為了保證環(huán)衛(wèi)工作的質(zhì)量，需要配備齊全的環(huán)衛(wèi)設(shè)施。尤其是在城市化進(jìn)程快速發(fā)展的形勢(shì)下，城市的垃圾量不斷增加，對(duì)環(huán)衛(wèi)工作帶來了很大的難度。但是有些城市因?yàn)榄h(huán)衛(wèi)資金受限，環(huán)衛(wèi)設(shè)施配備不齊全。垃圾箱因數(shù)量不足而導(dǎo)致空間分布不合理，由此導(dǎo)致亂扔垃圾現(xiàn)象比較普遍。而清潔車的配置有限，就會(huì)加劇環(huán)衛(wèi)工人的工作量。運(yùn)輸車量運(yùn)轉(zhuǎn)周期較長(zhǎng)，導(dǎo)致垃圾的滯留時(shí)間延長(zhǎng)，會(huì)加劇城市環(huán)境衛(wèi)生污染，對(duì)人們的身體健康不利。
2.3 環(huán)境衛(wèi)生管理體制不健全
目前，在我國(guó)城市環(huán)境衛(wèi)生管理方面，管理體制還沒有完全理順，在環(huán)境衛(wèi)生的管理方面還存在著各自為戰(zhàn)的局面，對(duì)城市環(huán)境衛(wèi)生齊抓共管的意識(shí)不前，環(huán)境衛(wèi)生管理在具體的實(shí)踐過程中往往受到較多的限制和制約。其次，在城市環(huán)境衛(wèi)生管理方面，也缺乏相應(yīng)的長(zhǎng)效管理機(jī)制，往往陷入發(fā)現(xiàn)問題、集中治理、問題復(fù)發(fā)、再集中治理的怪圈，環(huán)境衛(wèi)生管理整體水平不高。
3.優(yōu)化城市環(huán)境衛(wèi)生管理的措施
3.1 提高全民的環(huán)衛(wèi)意識(shí)
全方位的提升民眾的環(huán)衛(wèi)意識(shí)，例如可以通過普及環(huán)衛(wèi)知識(shí)，營(yíng)造良好的城市環(huán)境保護(hù)氛圍，以廣播、電視、報(bào)刊為媒介的媒體進(jìn)行宣傳教育，以公益的形式宣傳教育知識(shí)使它家喻戶曉。也可以在社區(qū)街道辦墻報(bào)和制作展板，同時(shí)把錄制環(huán)衛(wèi)視頻在生活區(qū)不定時(shí)播放。印發(fā)宣傳物使流動(dòng)人口和市民的環(huán)境保護(hù)知識(shí)能夠一定普及，人口問題不再成為城市衛(wèi)生的難題，不再出現(xiàn)城市市民特別是流動(dòng)群眾環(huán)境保護(hù)的意識(shí)薄弱，出門就亂扔垃圾，沒有公德意識(shí)的現(xiàn)象。
3.2 加大環(huán)衛(wèi)資金投入
使公款取之于民用之于民，多設(shè)置垃圾容器以及使生活垃圾統(tǒng)一處理，特別是一些人口稠密地區(qū)，比如城中村以及城郊聚居區(qū)因?yàn)榫幼∪丝诙喽s，更應(yīng)該加強(qiáng)其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。因地制宜，從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)合理布局中轉(zhuǎn)站，實(shí)行集中收集，集中處理及運(yùn)送。同時(shí)加強(qiáng)公廁的衛(wèi)生管理及設(shè)置點(diǎn)的布局的人性化，做到百米可見，方便居民生活。從長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)，著眼于未來，搞好衛(wèi)生工作，還清潔環(huán)境于民，盡最大努力做好垃圾處理及治理工作，把城市衛(wèi)生當(dāng)大事來抓，造福當(dāng)代和后來者。
3.3 完善城市環(huán)境衛(wèi)生管理制度建設(shè)
提高城市環(huán)境衛(wèi)生管理水平，確保各項(xiàng)管理工作有條不紊的執(zhí)行，最關(guān)鍵的是必須進(jìn)一步的強(qiáng)化城市環(huán)境衛(wèi)生管理的制度建設(shè)，尤其是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)環(huán)境衛(wèi)生的管理、監(jiān)督，創(chuàng)新管理等方面的制度機(jī)制設(shè)計(jì)，在城市環(huán)境衛(wèi)生管理中構(gòu)建依法管理的長(zhǎng)效機(jī)制。在制度設(shè)計(jì)中，最重要的是要健全完善監(jiān)督檢查以及考核管理制度，通過落實(shí)工作管理責(zé)任制度，對(duì)城市環(huán)境衛(wèi)生管理進(jìn)行優(yōu)化約束，不斷提高城市環(huán)境衛(wèi)生整體管理水平。同時(shí)，重點(diǎn)還應(yīng)該全面統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、公安、工商、文化、商務(wù)、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督等相關(guān)管理部門的力量，加大對(duì)各種違反市容環(huán)境衛(wèi)生管理的處理力度，確保共同配合提高市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作水平。
3.4 將市場(chǎng)化機(jī)制引入環(huán)衛(wèi)管理
研究表明，政府作為環(huán)衛(wèi)服務(wù)的直接提供者，往往出現(xiàn)服務(wù)的成本或價(jià)格居高不下。環(huán)衛(wèi)服務(wù)的市場(chǎng)化，將大大提高環(huán)衛(wèi)服務(wù)的供給效率。目前，在環(huán)衛(wèi)行業(yè)引入市場(chǎng)化機(jī)制并經(jīng)實(shí)踐證明取得明顯效果的主要形式有以下兩種：（1）BOT方式建設(shè)城市環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施。由政府與私營(yíng)投資者就某個(gè)大型環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目簽定合同，政府特許民營(yíng)部門負(fù)責(zé)設(shè)施的融資、建造、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)，在特許期滿后，項(xiàng)目無償?shù)剞D(zhuǎn)讓給政府，政府以承諾的服務(wù)價(jià)格來補(bǔ)償民營(yíng)部門的支出并保證其合理回報(bào)，等同于民營(yíng)部門對(duì)公共部門的融資租賃，價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)由公共部門承擔(dān)。（2）環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)承包經(jīng)營(yíng)。合同承包是通過招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)授予服務(wù)合同作業(yè)經(jīng)費(fèi)來自政府購(gòu)買服務(wù)，政府是投資主體由承包單位提供服務(wù)，適用于道路清掃保潔服務(wù)。
3.5 證環(huán)境治理的長(zhǎng)期性
做好城市環(huán)境衛(wèi)生治理的動(dòng)態(tài)性與系統(tǒng)性管理對(duì)于保證環(huán)衛(wèi)管理的長(zhǎng)效性非常重要。一些城市環(huán)境問題不是一朝一夕可以解決的，這就需要城市環(huán)境治理的長(zhǎng)期性，具體從以下幾方面進(jìn)行：第一，定期對(duì)城市路面進(jìn)行清理，要按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行治理，并形成長(zhǎng)效機(jī)制。第二，對(duì)城市垃圾清理與運(yùn)輸工作加強(qiáng)管理，避免不必要的“二次污染”，對(duì)城市垃圾進(jìn)行集體分類處理。第三，加強(qiáng)建筑垃圾管理工作，相關(guān)工作人員應(yīng)做到對(duì)建筑垃圾進(jìn)行統(tǒng)一處理，并做到每日垃圾及時(shí)清理。第四，要注重公共設(shè)施（備）的配置和管理。配置要合理，數(shù)量要充足，使用要方便，管理要規(guī)范，形式要雅觀，使之發(fā)揮應(yīng)有功能，服務(wù)于城市。
結(jié)束語
城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，以及人們生活水平的逐漸提高，對(duì)于城市環(huán)境衛(wèi)生管理也提出了新的更高要求。城市管理部門應(yīng)該全面深入的分析在城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作中存在的一些問題，并重點(diǎn)在制度管理、設(shè)備保障等幾方面完善管理舉措，不斷優(yōu)化城市環(huán)境衛(wèi)生管理模式，為城市管理水平的不斷提高提供良好的基礎(chǔ)條件。
參考文獻(xiàn)
[1] 劉顏彬.市容環(huán)境衛(wèi)生管理中存在的問題及解決對(duì)策[J].科技展望，2015，07：175.
一、市容環(huán)境衛(wèi)生存在的問題
大慶市2014年完成省級(jí)衛(wèi)生城市的創(chuàng)建任務(wù)，提升了大慶市市容環(huán)境衛(wèi)生及城市形象。但在發(fā)展過程中，仍存在著不足的地方，環(huán)境衛(wèi)生整體工作推進(jìn)緩慢。
1.管理機(jī)制不完善。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的推進(jìn)，城市建設(shè)與管理必須協(xié)調(diào)、共進(jìn)。目前的城市管理體制存在許多缺陷，制約了城市環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。大慶市區(qū)環(huán)衛(wèi)工作是以市環(huán)衛(wèi)處及五個(gè)區(qū)城管局下轄的五個(gè)環(huán)衛(wèi)管理站為主進(jìn)行管理，但環(huán)境衛(wèi)生管理職能尚未完全理順，存在多頭管理的現(xiàn)象，導(dǎo)致偏遠(yuǎn)地段及城鄉(xiāng)結(jié)合部存在衛(wèi)生死角現(xiàn)象。
2.市民的環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)淡薄。由于多年形成的陋習(xí)，“六亂”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。主要表現(xiàn)在：一是市民不按規(guī)定時(shí)間和地點(diǎn)投放、傾倒垃圾，掃垃圾出門、亂扔亂拋垃圾、亂丟亂倒垃圾現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生；二是“城市牛皮癬”源頭難以根治，清理后反彈現(xiàn)象普遍；三是交管部門、城建部門工作跟不上，城區(qū)內(nèi)出現(xiàn)建筑工地車輛帶泥上路和大貨車散體物料運(yùn)輸污染道路現(xiàn)象；四是流動(dòng)攤點(diǎn)、夜市攤點(diǎn)不按要求設(shè)置籮筐掃把，攤點(diǎn)周圍亂丟雜物、亂倒油污、隨意擺賣現(xiàn)象嚴(yán)重；五是宅基地亂倒生活垃圾、建筑垃圾現(xiàn)象嚴(yán)重，致使衛(wèi)生死角普遍存在；六是移動(dòng)招牌、戶外廣告違規(guī)設(shè)置，亂擺放、亂吊掛現(xiàn)象難于管治；七是在垃圾清掃、保潔方面。從橫向看，主街道較好，小巷道較差，從縱向看，在節(jié)假日、重要會(huì)議、領(lǐng)導(dǎo)視察時(shí)段較好。呈現(xiàn)出一種斷層狀態(tài)。
3.環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備陳舊數(shù)量不足。目前，以我站為例，有各種車輛17臺(tái)，在使用過程中，經(jīng)常維修，不僅增加運(yùn)行成本，而且影響工作效率；垃圾運(yùn)輸車輛中無一臺(tái)吊臂車，擔(dān)負(fù)著全區(qū)4個(gè)主要街道的清運(yùn)任務(wù)，工作量大，車輛老化嚴(yán)重存在安全隱患。
4.環(huán)衛(wèi)工人的素質(zhì)普遍較低且人員不足。環(huán)衛(wèi)行業(yè)歷來是社會(huì)弱勢(shì)群體較集中的行業(yè)，環(huán)衛(wèi)工人的工作又是最辛苦的，收入相對(duì)較低（我區(qū)環(huán)衛(wèi)工人目前月工資1500元），工作積極性不高，文化程度低、家庭生活困難、再就業(yè)能力弱的人，就人數(shù)來看，人員嚴(yán)重不足，目前，我區(qū)環(huán)衛(wèi)工人70人，涉及保潔街巷10條，火車站1個(gè)，廣場(chǎng)1個(gè)，公廁1個(gè)，總面積20余平方公里。
5.機(jī)械化程度低。目前，我區(qū)一線清掃保潔人員的工作方式還很落后，機(jī)械化程度還是很低。環(huán)衛(wèi)工人需在川流不息的車流中穿行，增大了環(huán)衛(wèi)工人的危險(xiǎn)性。
6.相關(guān)規(guī)章制度落實(shí)不到位。《城市市容和環(huán)境管理?xiàng)l例》規(guī)范了各級(jí)政府依法管理城市、建設(shè)城市必須遵循的原則。但是在具體的落實(shí)中，存在著市容管理人員不專業(yè)，不懂法，不依法的普遍現(xiàn)象。
7.城鄉(xiāng)結(jié)合部存在衛(wèi)生死角問題。給城區(qū)環(huán)境造成極壞影響，并對(duì)地下造成污染，對(duì)子孫后代健康貽害無窮，與建設(shè)現(xiàn)代化城市要求不相適應(yīng)，與城市的文明發(fā)展與進(jìn)步想背離。
8.運(yùn)輸粘帶和撒漏問題。運(yùn)輸過程中超載、封閉不嚴(yán)或設(shè)備破舊造成撒漏；建設(shè)工地入口車輪碾壓形成粘帶。夏季垃圾運(yùn)輸車輛污水撒漏，雨污混合，造成城區(qū)環(huán)境二次污染，
二、原因分析
1.資金不足。資金來源不廣，嚴(yán)重制約了我區(qū)的環(huán)衛(wèi)事業(yè)發(fā)展。像環(huán)衛(wèi)工人待遇不高，致使勞動(dòng)積極性不強(qiáng)，責(zé)任感不強(qiáng)。同時(shí)也制約了環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)的機(jī)械化、科技化發(fā)展，設(shè)備維修跟不上，獎(jiǎng)懲措施力度不夠。
2.宣傳不到位。一是對(duì)于群眾的宣傳工作不到位；二是對(duì)于管理工作人員的思想教轉(zhuǎn)變教育不足；三是環(huán)衛(wèi)工人技能培訓(xùn)與思想認(rèn)識(shí)提高不夠。由于對(duì)他們宣傳教育不到位，出現(xiàn)紕漏環(huán)節(jié)多。
3.處罰力度不夠。由于大慶市對(duì)“六亂”行為處罰相對(duì)寬松，執(zhí)法、處罰難以到位，而市民對(duì)這些行為所產(chǎn)生的后果了解不深。
三、關(guān)于市容環(huán)境衛(wèi)生管理問題的對(duì)策
1.進(jìn)一步優(yōu)化管理體制，深化市容環(huán)境衛(wèi)生工作改革。一是要理順市容環(huán)境衛(wèi)生管理體制，細(xì)化責(zé)任區(qū)劃。責(zé)任細(xì)化落實(shí)到人；二是進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)化動(dòng)作的管理，增辟資金來源；三是加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)工作的規(guī)劃。在空間和時(shí)間做出分析和規(guī)劃。全面規(guī)劃，合理布局，依靠群眾，清潔城市，化害為利，造福人民。
2.打造出一個(gè)人人理解、支持和關(guān)心環(huán)衛(wèi)工作的和諧氛圍。城市環(huán)境衛(wèi)生離不開環(huán)衛(wèi)工人的辛勤勞動(dòng)，離不開全社會(huì)對(duì)不衛(wèi)工人及其勞動(dòng)的理解、尊重和支持。環(huán)衛(wèi)部門應(yīng)該立足本職工作，會(huì)同政府宣傳單位和新聞媒體等，從不同角度、多方面多層次地宣傳頌揚(yáng)環(huán)衛(wèi)戰(zhàn)績(jī)上涌現(xiàn)出來的先進(jìn)模范人物和先進(jìn)事跡。
3.群眾參與環(huán)衛(wèi)工作中有著決定成敗的作用。要通過宣傳，讓群眾能夠充分看到環(huán)衛(wèi)工作的切身益處。
4.管理工作是環(huán)衛(wèi)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的保證。要讓管理干部在思想上高度重視環(huán)衛(wèi)工作。通過培訓(xùn)，提升其專業(yè)性、技巧性、規(guī)范性的現(xiàn)代管理理念與行為。
5.抓好宣傳教育，提高公眾素質(zhì)。積極開展宣傳教育，大力倡導(dǎo)文明生活和環(huán)保意識(shí)，組織、動(dòng)員社會(huì)各方面力量，參與社區(qū)市容環(huán)衛(wèi)綜合治理工作。
在新時(shí)期的發(fā)展下，管理信息系統(tǒng)逐漸得到了廣泛的應(yīng)用，并且取得了明顯的成效，管理信息系統(tǒng)最開始出現(xiàn)于上個(gè)世紀(jì)九十年代末，主要是利用電子計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)及其他軟件技術(shù)進(jìn)行信息管理的一種系統(tǒng)，其具有信息傳遞速度快、準(zhǔn)確性高的特點(diǎn)，不僅能夠?yàn)楣芾砉ぷ鲙順O大的便利性，還能有效提高工作效率。
一、環(huán)境衛(wèi)生管理信息系統(tǒng)應(yīng)遵循的原則
在人們物質(zhì)日益提高的前提下，對(duì)環(huán)境衛(wèi)生的保護(hù)意識(shí)也越來越高，因此加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生管理工作，為人們創(chuàng)造健康舒適的生活環(huán)境也就成為了目前環(huán)境衛(wèi)生管理部門亟待解決的首要問題，并且為了真正提高h(yuǎn)境保護(hù)水平，構(gòu)建了一套完整的環(huán)境衛(wèi)生管理信息系統(tǒng)，但在具體應(yīng)用時(shí)需要遵守以下原則：第一，實(shí)事求是原則。環(huán)境衛(wèi)生管理部門應(yīng)根據(jù)自身的實(shí)際發(fā)展情況，如經(jīng)濟(jì)能力方面，制定科學(xué)合理的開發(fā)目標(biāo)，從而明確規(guī)定服務(wù)范圍；第二，突出重點(diǎn)原則。環(huán)境衛(wèi)生管理系統(tǒng)應(yīng)在根據(jù)實(shí)際情況的基礎(chǔ)上突出重點(diǎn)內(nèi)容，從而在滿足管理需求的同時(shí)有效節(jié)約開發(fā)成本；整體性原則。信息管理系統(tǒng)屬于一個(gè)整體性的工程，因此在進(jìn)行系統(tǒng)的開發(fā)過程中要將各項(xiàng)技術(shù)融合在內(nèi)，從而保證系統(tǒng)功能的充分發(fā)揮。
二、關(guān)于環(huán)境衛(wèi)生管理信息系統(tǒng)開發(fā)的方法研究
目前，信息管理系統(tǒng)的使用逐漸廣泛化，并且關(guān)于環(huán)境衛(wèi)生信息管理系統(tǒng)的方法也是層出不窮，但從使用技術(shù)和應(yīng)用普遍性的角度來看，在環(huán)境衛(wèi)生信息管理系統(tǒng)開發(fā)中最常用的方法還是原型法和生命周期法。原型法主要是根據(jù)使用者對(duì)該系統(tǒng)的實(shí)際需求來開發(fā)的，并且在開發(fā)整個(gè)過程中完全以用戶提出的建議和意見為主展開適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，進(jìn)行進(jìn)一步的完善，從而為使用者提供高質(zhì)量的服務(wù)，為環(huán)境衛(wèi)生信息管理系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行提供保障；而生命周期法主要是指從環(huán)境衛(wèi)生信息管理系統(tǒng)的開發(fā)初期到運(yùn)行階段的一整個(gè)過程，都要嚴(yán)格按照生命周期的各個(gè)階段和流程展開對(duì)信息管理系統(tǒng)的開發(fā)。
通過對(duì)這兩種信息管理系統(tǒng)的比較，我們可知在進(jìn)行環(huán)境衛(wèi)生信息管理系統(tǒng)開發(fā)時(shí)，最好還是使用原型法，主要原因在于環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)涉及到的領(lǐng)域較為廣泛，屬于重復(fù)學(xué)科。因此為保證信息管理系統(tǒng)在性能和適用性方面都能達(dá)到最優(yōu)狀態(tài)。除此之外，信息管理系統(tǒng)的相關(guān)開發(fā)人員也要和管理人員進(jìn)行有效溝通交流，讓管理人員對(duì)環(huán)境衛(wèi)生信息管理系統(tǒng)的運(yùn)行過程提出適當(dāng)?shù)慕ㄗh，并且開發(fā)人員要有針對(duì)性的展開解決完善，避免出現(xiàn)信息管理系統(tǒng)在使用時(shí)無法滿足環(huán)境衛(wèi)生管理的相關(guān)需求現(xiàn)象。
三、環(huán)境衛(wèi)生信息管理系統(tǒng)的開發(fā)過程分析
在環(huán)境衛(wèi)生信息管理系統(tǒng)進(jìn)行開發(fā)過程時(shí)，主要包括以下幾點(diǎn)：信息管理系統(tǒng)調(diào)查階段、信息管理系統(tǒng)設(shè)計(jì)階段及信息管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)階段，具體闡述如下。
（一）信息管理系統(tǒng)調(diào)查階段
若想有效保證環(huán)境衛(wèi)生信息管理系統(tǒng)的適用性和經(jīng)濟(jì)效益性，就要在環(huán)境衛(wèi)生信息管理系統(tǒng)進(jìn)行實(shí)際開發(fā)前對(duì)系統(tǒng)開發(fā)方案的可行性和系統(tǒng)建立完成使用的可靠性展開詳細(xì)的調(diào)查研究。并且在調(diào)查工作具體開始時(shí)，首先就要對(duì)環(huán)境衛(wèi)生部門的內(nèi)部進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查，內(nèi)部工作主要是由環(huán)境衛(wèi)生部門、其他部門、經(jīng)濟(jì)實(shí)力及對(duì)信息管理系統(tǒng)的需求程度構(gòu)成。然后在上述條件都具備的基礎(chǔ)上制定環(huán)境衛(wèi)生信息管理系統(tǒng)的相應(yīng)設(shè)計(jì)方案，保證其具有一定的可行性。最后對(duì)信息管理系統(tǒng)進(jìn)行仔細(xì)調(diào)查，并且在調(diào)查過程中開發(fā)人員和管理人員都要共同參加，這種要求的原因在于雖然大多數(shù)的系統(tǒng)開發(fā)專業(yè)人才對(duì)系統(tǒng)開發(fā)非常優(yōu)秀，但對(duì)于各部門的工作運(yùn)行狀態(tài)卻是不太了解，將這二者進(jìn)行有效結(jié)合，不但能幫助系統(tǒng)開發(fā)人員更好的對(duì)各部門工作流程準(zhǔn)確掌握，營(yíng)造和諧的工作氛圍，還能使系統(tǒng)開發(fā)人員在進(jìn)行環(huán)境衛(wèi)生信息管理系統(tǒng)開發(fā)時(shí)具有一定的針對(duì)性，從而實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)開發(fā)的最佳效果。
（二）信息管理系統(tǒng)設(shè)計(jì)階段
在進(jìn)行環(huán)境衛(wèi)生信息管理系統(tǒng)設(shè)計(jì)階段時(shí)主要包括以下幾點(diǎn)流程：第一，總體規(guī)劃設(shè)計(jì)。主要包括對(duì)功能結(jié)構(gòu)圖、模板結(jié)構(gòu)圖及工作流程圖等；第二，制定科學(xué)合理的信息管理系統(tǒng)設(shè)計(jì)方案和相應(yīng)的設(shè)計(jì)流程規(guī)范；第三，信息管理系統(tǒng)的配置方案。主要是由設(shè)備配置和通信網(wǎng)絡(luò)組合而成；第四，關(guān)于數(shù)據(jù)信息的儲(chǔ)存設(shè)計(jì)方案。主要包括數(shù)據(jù)庫信息設(shè)計(jì)和數(shù)據(jù)庫的保密設(shè)計(jì)等；第五，計(jì)算機(jī)處理方案設(shè)計(jì)。主要是由數(shù)據(jù)信息的輸入、輸出及程序編寫設(shè)計(jì)等內(nèi)容。
（三）信息管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)方案
大慶市八次黨代會(huì)確定了建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際化城市的宏偉目標(biāo)，全市環(huán)境保護(hù)工作面臨著新挑戰(zhàn)、新任務(wù)、新要求。我們要始終堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，城市發(fā)展與生態(tài)保護(hù)相互促進(jìn)。不斷加大流域治理和地面水環(huán)境整治力度，全力推進(jìn)主要污染物減排工程，繼續(xù)深化污染防治、農(nóng)村環(huán)境連片治理和生態(tài)市建設(shè)等項(xiàng)工作，讓大慶的天空更湛藍(lán)、水質(zhì)更清澈、空氣更潔凈、環(huán)境更優(yōu)美。因此，城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理是城市建設(shè)和管理的重要組成部分，是一項(xiàng)事關(guān)全社會(huì)、得益全社會(huì)的龐大系統(tǒng)工程，其管理水平是一個(gè)城市市民素質(zhì)和政府形象的重要標(biāo)志，也是一個(gè)城市文明程度、開放意識(shí)、文化水準(zhǔn)和社會(huì)公德的集中體現(xiàn)。搞好城市環(huán)境衛(wèi)生對(duì)于維護(hù)城市市容，創(chuàng)造良好的生活環(huán)境和投資環(huán)境，促進(jìn)城市的發(fā)展有著重要的意義。近年來，我市文明創(chuàng)建工作不斷深入，市容環(huán)衛(wèi)服務(wù)水平不斷提升，市容環(huán)境衛(wèi)生面貌大為改觀，但是，日常環(huán)衛(wèi)工作仍存在諸多薄弱環(huán)節(jié)。如何攻克這些薄弱環(huán)節(jié)，以適應(yīng)城市和諧發(fā)展與文明創(chuàng)建的客觀需要，已成為我市當(dāng)前市容環(huán)衛(wèi)管理的首要任務(wù)。筆者根據(jù)多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作提出了幾點(diǎn)建議。
一、發(fā)動(dòng)公眾參與管理， 提高市民環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)
城市環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)是全社會(huì)的公共事業(yè)，市民的參與是城市環(huán)境衛(wèi)生管理的基本條件。市容環(huán)衛(wèi)部門應(yīng)以市民需求為核心，以市民滿意為目標(biāo)，把市民變成消費(fèi)者而非管理對(duì)象，經(jīng)求市民對(duì)市容環(huán)衛(wèi)公共服務(wù)的意見和要求。市民以主體身份參與整個(gè)市容環(huán)衛(wèi)服務(wù)過程，并發(fā)揮決定、支配和主導(dǎo)作用，政府要建立與群眾良好的溝通機(jī)制，將決策意圖傳達(dá)給公眾，重視顧客對(duì)市容環(huán)衛(wèi)服務(wù)提出的建議。發(fā)揮街道、社區(qū)在城市管理中的基礎(chǔ)作用，招募熱心于公益事業(yè)的市民組成志愿者隊(duì)伍參與管理、教育和引導(dǎo)社區(qū)居民養(yǎng)成衛(wèi)生習(xí)慣，共同自覺遵守社區(qū)公約和維護(hù)街巷新村環(huán)境衛(wèi)生。形成市容管理社會(huì)互動(dòng)機(jī)制。我們要不斷加強(qiáng)市容環(huán)衛(wèi)宣傳力度，廣大新聞媒體和教育系統(tǒng)必須給予支持和配合。提高社會(huì)公眾對(duì)市容環(huán)衛(wèi)工作的重要性、必要性的認(rèn)識(shí)，提高社會(huì)公眾參與市容環(huán)衛(wèi)管理的積極性。引導(dǎo)市民自覺改變陋習(xí)，激發(fā)市民踴躍參與美化市容環(huán)境的積極性，使市民群眾自覺地維護(hù)城市的整潔，避免各種不文明行為的發(fā)生。
二、強(qiáng)化行政管理機(jī)制改革
在健全市、區(qū)、街道（鎮(zhèn)） 三級(jí)行政管理構(gòu)架的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府管理職能，完善行政管理、市場(chǎng)管理、社會(huì)管理三大體系。管理實(shí)現(xiàn)高效能。即職責(zé)明確，機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)，人員精干，運(yùn)轉(zhuǎn)高效，進(jìn)一步明晰政府市容環(huán)衛(wèi)管理部門的職責(zé)，精簡(jiǎn)和科學(xué)設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，配置適應(yīng)崗位需要的人員，對(duì)環(huán)衛(wèi)部門的中層管理人員實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，推行人事制度改革，并實(shí)行嚴(yán)格的工作責(zé)任制，將各項(xiàng)指標(biāo)分解量化，做到“點(diǎn)、線、面”責(zé)任明確。進(jìn)一步實(shí)行城市管理重心下移，向區(qū)縣轉(zhuǎn)移、下放具體事務(wù)和事權(quán)，實(shí)現(xiàn)市容環(huán)衛(wèi)管理從以條管理向以塊管理、區(qū)域管理方式轉(zhuǎn)變，實(shí)行政事分開，管理與服務(wù)分離，進(jìn)一步理順政府、社會(huì)、企業(yè)、市場(chǎng)的相互關(guān)系。加快形成“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的管理模式。實(shí)現(xiàn)決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)的分離。培育行業(yè)協(xié)會(huì)與中介組織，實(shí)現(xiàn)政府部分管理職能的下放和轉(zhuǎn)移，把部分事務(wù)性、技術(shù)性、程序性、操作性的管理職能轉(zhuǎn)移到中介，形成管理型、服務(wù)型和企業(yè)型等多種形式的社會(huì)服務(wù)體系。
三、加速環(huán)境衛(wèi)生的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程
有計(jì)劃的開放環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)市場(chǎng)，建立科學(xué)的“市場(chǎng)準(zhǔn)入”標(biāo)準(zhǔn)和要求，凡是符合標(biāo)準(zhǔn)和要求的企業(yè)或個(gè)人都可以進(jìn)入環(huán)衛(wèi)服務(wù)市場(chǎng)。進(jìn)一步打破行業(yè)壟斷，繼續(xù)鼓勵(lì)不同經(jīng)濟(jì)成分、不同行業(yè)的企業(yè)從事環(huán)衛(wèi)經(jīng)營(yíng)，放寬外資企業(yè)進(jìn)入環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)的條件，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，開展公平競(jìng)爭(zhēng)。運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段籌集市容環(huán)境建設(shè)資金，建立多元的社會(huì)參與機(jī)制，形成政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新格局近幾年，我國(guó)加快了環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)改革步伐，培育和發(fā)展多種所有制形式的環(huán)衛(wèi)實(shí)體，引導(dǎo)社會(huì)資金投入，形成政府和社會(huì)資金共同投入的多元化投入機(jī)制。一是環(huán)衛(wèi)事業(yè)單位企業(yè)化轉(zhuǎn)制。二是扶持發(fā)展一批私營(yíng)、個(gè)體、合資合作環(huán)衛(wèi)作業(yè)實(shí)體。建立健全市場(chǎng)化的投融資機(jī)制，允許和鼓勵(lì)社會(huì)資本、民營(yíng)資本、外國(guó)資本采取獨(dú)資、合資、合作等多種形式。加快環(huán)衛(wèi)龍頭企業(yè)組建，建成具有較大規(guī)模的、能跨地區(qū)跨行業(yè)作業(yè)的環(huán)衛(wèi)企業(yè)，最終形成以垃圾收運(yùn)處理企業(yè)為龍頭的環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。
四、建立和完善政策法規(guī)制度體系
市、區(qū)城市管理行政執(zhí)法部門要分別建立城市管理行政執(zhí)法督查機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法督查。要建立人大代表、政協(xié)委員和市民參與監(jiān)督城市管理行政執(zhí)法的制度形成內(nèi)外結(jié)合的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制不斷提高城市管理行政執(zhí)法效率和水平。制訂完善《城市環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務(wù)單位資質(zhì)管理辦法》、《作業(yè)服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入和招投標(biāo)制度》和《環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，以使環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)納入法制化軌道。完善垃圾收費(fèi)政策。完善價(jià)格形成機(jī)制，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)定價(jià)機(jī)制，理順收費(fèi)機(jī)制，規(guī)范收費(fèi)管理，探討收費(fèi)方式，降低收費(fèi)成本。制定城市管理績(jī)效評(píng)價(jià)考核體系，設(shè)立市、區(qū)政府城市管理工作績(jī)效專項(xiàng)獎(jiǎng)，對(duì)活動(dòng)中的先進(jìn)單位、個(gè)人實(shí)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。建立城市管理新聞制度。市、區(qū)城管辦要定期或不定期向新聞媒體通報(bào)城市管理工作情況。營(yíng)造良好的城市管理工作社會(huì)輿論氛圍。
五、結(jié)論
城市有人而興，因興而活，因活而宜，管理的目標(biāo)不是制約而是規(guī)范，不是索求而是服務(wù)，加強(qiáng)市容環(huán)境衛(wèi)生管理，不僅需要自身努力和社會(huì)各方面支持而且政府有關(guān)部門在政策上也應(yīng)給予傾斜和扶持，形成合力，以推進(jìn)城市市容環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。最終目的還是為了社會(huì)的發(fā)展和人民的幸福。
一是現(xiàn)代生活中的垃圾污水處理面廣量大。新型城鎮(zhèn)化下，隨著村鎮(zhèn)建成區(qū)域不斷擴(kuò)大，人口聚居程度不斷提高，人民物質(zhì)文化生活不斷豐富，直接帶來的是城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生工作覆蓋面、工作量的大幅提高?，F(xiàn)代生活方式中，電子產(chǎn)品更新?lián)Q代快、各類商品過度包裝、生活習(xí)慣的改變等，導(dǎo)致垃圾、污水產(chǎn)生處理量也在大幅提高。對(duì)于廣大的農(nóng)村村居聚居點(diǎn)，情況可能更突出。
二是重建輕管、工作不平衡。在部分農(nóng)民新村、或是城鎮(zhèn)拓展區(qū)域，房屋建成、小區(qū)形成了，市政環(huán)衛(wèi)工作還沒有做到有效覆蓋。漂亮的建筑與雜亂的垃圾形成較大反差。有的開發(fā)商只注重建設(shè)有利可圖的居住、商業(yè)設(shè)施，而忽視了配套建設(shè)公益的市政環(huán)衛(wèi)設(shè)施，在城鎮(zhèn)街道的重點(diǎn)路段、重點(diǎn)區(qū)域，由于投入較大的人力、物力、財(cái)力加強(qiáng)衛(wèi)生綜合整治，整體效果比較好，“面子”干凈；而在一些非重點(diǎn)地域如背街小巷，受關(guān)注程度較小，環(huán)境衛(wèi)生整治力度和效果就不盡理想，“里子”較臟。
三是垃圾處理方式、工藝還有待改進(jìn)。當(dāng)前主流的收集處理垃圾方式是填埋、焚燒，沒有對(duì)垃圾進(jìn)行科學(xué)的分類和處置。無論是可降解的垃圾或是不可降解的垃圾，大多是壓縮、填埋了之，運(yùn)輸量大、填埋占用空間大。對(duì)塑料、玻璃、廢紙等不易降解的垃圾，也可通過科學(xué)處理方式重復(fù)回收利用；對(duì)醫(yī)療廢棄物、廢舊電池等才需要集中壓縮處理。與此相配套的，目前村鎮(zhèn)市政環(huán)衛(wèi)設(shè)施還達(dá)不到垃圾分類處理的要求，沒有分類處理的垃圾箱、垃圾處理廠等硬件設(shè)施；同時(shí)，群眾對(duì)垃圾分類處置的意識(shí)比較淡薄，缺乏對(duì)垃圾分類處理的社會(huì)氛圍。
四是環(huán)境衛(wèi)生管理體制、機(jī)制不健全。城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理、垃圾收運(yùn)和處理是隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程而凸顯出來的一個(gè)問題。村鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理隊(duì)伍建設(shè)相對(duì)薄弱，特別是村一級(jí)，基本沒有專人負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，相關(guān)工作只能依靠上級(jí)政府的安排部署和搞突擊。工作中存在集中整治--恢復(fù)原狀--再整治―再恢復(fù)的循環(huán)現(xiàn)象。
二、村鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理的建議
（一）加強(qiáng)宣傳教育，努力營(yíng)造村鎮(zhèn)建設(shè)管理的良好氛圍
努力提高宣傳教育的針對(duì)性、實(shí)效性，調(diào)動(dòng)全社會(huì)關(guān)心支持、積極投入農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治的自覺性。突出加強(qiáng)三類人群的宣傳教育：一是鎮(zhèn)街、村社干部，只有執(zhí)行者的思想覺悟提高了，工作才有推動(dòng)力；二是居民、村民，只有群眾的意識(shí)提高了，工作才可能全面徹底；三是中小學(xué)生，只有從小樹立養(yǎng)成愛護(hù)環(huán)境衛(wèi)生的好習(xí)慣，這項(xiàng)工作才能真正可持續(xù)的推進(jìn)。
突出強(qiáng)化三個(gè)方面的重點(diǎn)宣傳：加強(qiáng)城建、市政、環(huán)保等法律法規(guī)的宣傳，增強(qiáng)全民學(xué)法、守法意識(shí)；加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)等工作知識(shí)宣傳，增強(qiáng)群眾對(duì)環(huán)境衛(wèi)生管理的知曉度；加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生知識(shí)宣傳，讓群眾知道怎么維護(hù)環(huán)境衛(wèi)生，大力引導(dǎo)群眾支持配合此項(xiàng)工作。
宣傳教育的方式上，可以要通過以會(huì)代訓(xùn)、專題培訓(xùn)；可以請(qǐng)進(jìn)來講、也可以走出去看，讓鎮(zhèn)村干部開闊工作視野，同時(shí)還可以組織部分群眾代表外出參觀，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性。也可以通過舉辦寓教于樂文化娛樂活動(dòng)，通過廣播、電視等媒介，利用召開村群眾會(huì)、評(píng)選衛(wèi)生小區(qū)（院落）、簽訂環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任書等形式，深入宣傳環(huán)境衛(wèi)生知識(shí)，努力增強(qiáng)社會(huì)各方面群體的環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)。
（二）加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生管理的保障體系建設(shè)
按照戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、區(qū)域處置的方式，加強(qiáng)村鎮(zhèn)相關(guān)工作保障。一是車輛，各鎮(zhèn)應(yīng)配備完善垃圾運(yùn)輸車、灑水車、清掃車等，加強(qiáng)設(shè)施設(shè)備維護(hù)，充分發(fā)揮作用。二是設(shè)施，應(yīng)修建垃圾房、垃圾中轉(zhuǎn)站等必要的收集、短期儲(chǔ)存、及時(shí)中轉(zhuǎn)的設(shè)施，還有污水處理站、廠、管網(wǎng)等。三是隊(duì)伍，要加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)工人的配備，除清掃人員外，象主城區(qū)一樣配備保潔員、協(xié)管員等。同時(shí)要加強(qiáng)市政監(jiān)管人員的配備，如成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)市政監(jiān)察隊(duì)伍，要抽調(diào)經(jīng)驗(yàn)豐富、責(zé)任心強(qiáng)的業(yè)務(wù)骨干從事環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管工作。四是經(jīng)費(fèi)，要加大環(huán)境衛(wèi)生管理投入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村應(yīng)結(jié)合各地實(shí)際情況，在有限的財(cái)力中加大投入，保障環(huán)境衛(wèi)生工作需要。對(duì)農(nóng)民新村建設(shè)、城鎮(zhèn)小區(qū)開發(fā)建設(shè)，應(yīng)督促有關(guān)業(yè)主、承建單位規(guī)劃、完善配套的市政基礎(chǔ)設(shè)施。
（三）建立完善有關(guān)工作體制、機(jī)制
著眼長(zhǎng)效和根本，努力完善鎮(zhèn)村環(huán)境衛(wèi)生有關(guān)管理制度。要通過明查與暗訪相結(jié)合加強(qiáng)督查，要通過評(píng)比與獎(jiǎng)懲相結(jié)合加強(qiáng)考核，要通過建立各種制度加強(qiáng)引導(dǎo)，調(diào)動(dòng)鎮(zhèn)村社乃至干部群眾的工作積極性、主動(dòng)性。如探索建立村鎮(zhèn)環(huán)境管理的每日巡查、定期督查制度，納入常態(tài)化管理，少搞或不搞集中突擊整治動(dòng)；實(shí)行定期的環(huán)境衛(wèi)生綜合考核，納入村鎮(zhèn)工作實(shí)績(jī)?cè)u(píng)定內(nèi)容，實(shí)行獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)；加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生管理隊(duì)伍的專業(yè)培訓(xùn)、人才培養(yǎng)，增強(qiáng)從業(yè)隊(duì)伍的履職能力。積極推進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生工作的精細(xì)化管理，如制定村（居）民關(guān)于環(huán)境衛(wèi)生的鄉(xiāng)規(guī)民約、建立環(huán)境衛(wèi)生示范戶評(píng)選辦法等，加強(qiáng)群眾環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)和行為的引導(dǎo)；對(duì)垃圾的分戶收集、定時(shí)集中清運(yùn)等制度，讓群眾知曉該怎么支持環(huán)境衛(wèi)生工作。
（四）加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)
在村鎮(zhèn)建設(shè)管理中，特別是市政環(huán)衛(wèi)設(shè)施的建設(shè)中，要加強(qiáng)地下管線的鋪設(shè)規(guī)劃、設(shè)計(jì)，增強(qiáng)工作前瞻性，充分預(yù)留未來管線鋪設(shè)、維護(hù)的地下空間。整合各部門、單位（或行業(yè)）的管線鋪設(shè)資金，加強(qiáng)統(tǒng)籌利用，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃和建設(shè)，避免重復(fù)開挖、回填。要加強(qiáng)規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、市政、工商、電力、水務(wù)等部門的協(xié)調(diào)配合，開展環(huán)境衛(wèi)生管理綜合執(zhí)法，形成工作合力，增強(qiáng)管理實(shí)效。
眾所周知，我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，城市居民每天都會(huì)產(chǎn)生大量的生活垃圾，造成嚴(yán)重的環(huán)境污染，而公眾對(duì)于參與城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作并不重視，導(dǎo)致環(huán)境污染問題越來越嚴(yán)重，從而影響到城市居民的生活質(zhì)量，危及人們的身心健康。因此，公眾要主動(dòng)積極參與到城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作中，保持正確的環(huán)保意識(shí)，并付出實(shí)際行動(dòng)來保護(hù)環(huán)境，從而營(yíng)造一個(gè)清潔、美麗的城市環(huán)境。因此，本文將以城市環(huán)境衛(wèi)生管理中的公眾參與問題為重點(diǎn)，進(jìn)行相關(guān)的探討和研究，并提出了有效的應(yīng)對(duì)方案。
一、加強(qiáng)市容環(huán)衛(wèi)管理中公眾參與的措施
1、加強(qiáng)法律制度建設(shè)，保障公民參與環(huán)衛(wèi)管理的合法性
（1）明確公眾的環(huán)境訴權(quán)。中國(guó)環(huán)境保護(hù)法中對(duì)公民的權(quán)只有原則性的規(guī)定，這不利于公眾維護(hù)自己的環(huán)境權(quán)益，也不利于公眾對(duì)環(huán)境管理的監(jiān)督。中國(guó)應(yīng)在立法上放開訴訟權(quán)，確立公眾參與環(huán)境管理的法律地位，加大公眾參與的深度，落實(shí)公眾對(duì)環(huán)境管理的參與權(quán)。
（2）明確公眾的知情權(quán)和建議權(quán)。中國(guó)法律應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定公民的知情權(quán)，并規(guī)定有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)實(shí)事求是地環(huán)境質(zhì)量日?qǐng)?bào)、周報(bào)，每年召開環(huán)境狀況會(huì)，經(jīng)常舉行環(huán)境事務(wù)聽證會(huì)，讓公眾及時(shí)了解環(huán)境狀況，引起公眾對(duì)環(huán)保的關(guān)心。
（3）環(huán)境管理中，要使公眾的參與權(quán)得到實(shí)現(xiàn)，就必須增強(qiáng)實(shí)行政務(wù)公開，增加透明度。設(shè)立或指定處理公眾參與環(huán)境管理事務(wù)的機(jī)構(gòu)，如環(huán)境部門，及時(shí)收集群眾呼聲，及時(shí)反饋，并及時(shí)處理，同時(shí)對(duì)公眾和公眾環(huán)境團(tuán)體提供各種幫助和服務(wù)。拓寬各種參與渠道，實(shí)行政務(wù)分開。
2、加大公民參與宣傳力度
城市垃圾主要的生產(chǎn)者是城市居民，而城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作的受益對(duì)象也是城市居民。因此，我國(guó)政府本門應(yīng)該高度重視城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作問題，發(fā)揮一切媒體的作用，加大對(duì)城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作的宣傳力度，灌輸城市居民強(qiáng)烈的環(huán)保意識(shí)，使其積極參與到城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作中。以下是媒體宣傳公共參與到城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作中的三個(gè)方面：
首先，將公眾參與城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作中的成果進(jìn)行展示，使政府政務(wù)做到真正的透明化，從而樹立良好的政府形象，使公眾更加相信政府，積極參與到城市環(huán)境衛(wèi)生管理中。
其次，要讓公眾各種廣泛的參與，宣傳的主要目的就是為了人讓公眾能夠積極參與到城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作中，使其保持正確的環(huán)保意識(shí)，自主參與到城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作中。此外，政府要對(duì)各種參與途徑進(jìn)行著重宣傳和教育，激發(fā)更多城市居民對(duì)城市環(huán)境衛(wèi)生的重視和關(guān)心，能夠主動(dòng)加入到城市環(huán)境衛(wèi)生管理的隊(duì)伍中，并帶動(dòng)身邊人進(jìn)行環(huán)保，為以后公眾參與城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作做保障。政府還可以開展一系列關(guān)于城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作的宣傳活動(dòng)，通過生活情境、知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)形式，使青少年以及更多城市居民接受城市環(huán)境保護(hù)的知識(shí)和思想，從而能夠積極參加到城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作中，為城市的美麗貢獻(xiàn)自己的一份力量。
再次，是具體的公眾參與，是一種群眾對(duì)環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)價(jià)的公眾參與方式，這種宣傳方式效果也比較明顯。政府可以通過開展一些實(shí)踐活動(dòng)來讓公眾對(duì)這一環(huán)境現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)價(jià)和分析，并親身體驗(yàn)其中，增加城市居民的自主性。與此同時(shí)，在進(jìn)行活動(dòng)與參與過程中，對(duì)于公眾的參與要給予適當(dāng)?shù)墓膭?lì)和刺激，刺激其參與到活動(dòng)中來，并在活動(dòng)中對(duì)其進(jìn)行鼓勵(lì)，讓公眾能夠保持長(zhǎng)期參與的行為。另外，可以采取一些獎(jiǎng)勵(lì)的措施，對(duì)于參與者發(fā)放一些小贈(zèng)品、小禮物等，使參與者能夠更好的投入到城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作中，自發(fā)產(chǎn)生環(huán)境保護(hù)的意識(shí)，從而提高城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作效率，促進(jìn)城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作得以順利開展。
3、發(fā)揮居委會(huì)與街坊層面的代表作用
首先，我們可以通過建立居委會(huì)下設(shè)環(huán)境衛(wèi)生委員會(huì)，代表一個(gè)居民區(qū)全體居民的利益，了解居民區(qū)內(nèi)與市容環(huán)衛(wèi)治理相關(guān)的問題、矛盾和糾紛，向政府部門轉(zhuǎn)達(dá)居民的訴求，與作業(yè)單位、環(huán)衛(wèi)部門和經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行交涉。
其次，居委會(huì)還可以承擔(dān)組織實(shí)施居民區(qū)衛(wèi)生自我管理的使命。除日常管理和項(xiàng)目實(shí)施外，可以在居住區(qū)內(nèi)組織以維護(hù)社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生為目標(biāo)的志愿者活動(dòng)，義務(wù)勞動(dòng)，以樓組為單位清潔公共部位，制定村規(guī)民約、表彰和批評(píng)等。
再次，除了居委會(huì)外，還要建立街坊層面的公眾參與機(jī)制、街坊實(shí)際上是一個(gè)依托體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)各種組織要素進(jìn)行優(yōu)化整合的虛擬層級(jí)，重在發(fā)揮街道和居民區(qū)之間承上啟下的功能?！苯址画h(huán)境委員會(huì)主要職能代表居民對(duì)作業(yè)單位、管理部門、經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行監(jiān)督、規(guī)勸、交涉。同時(shí)，參與對(duì)環(huán)衛(wèi)和道路作業(yè)的監(jiān)管，代表居民擁有簽字權(quán)。也接受環(huán)衛(wèi)管理部門對(duì)本街坊居民公共行為的評(píng)估，并通報(bào)所有居民，發(fā)起相關(guān)宣傳和規(guī)勸活動(dòng)。
二、完善信息公開制度
首先，是建立市容環(huán)衛(wèi)治理信息披露和機(jī)制。在一個(gè)成熟的市民社會(huì)中，政府應(yīng)采取多種方式向公眾公開信息、提供咨訊，這是對(duì)公眾知情權(quán)的保障，也是實(shí)現(xiàn)公眾參與的先決條件。凡是與公眾利益相關(guān)的信息，應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公開，建立定期新聞會(huì)制度，對(duì)信息披露的程序、內(nèi)容做出具體規(guī)定。
其次，利用信息化技術(shù)手段，建立面向公眾的市容環(huán)衛(wèi)管理網(wǎng)站。既方便公眾簡(jiǎn)單便捷的獲取信息，又為公眾參與城市管理提供了一個(gè)發(fā)表意見、表達(dá)愿望的有效渠道。從而克服公眾與政府或相關(guān)部門的信息不對(duì)稱造成的參與障礙，推動(dòng)信息資源共享。在一些與群眾切身利益緊密相關(guān)的領(lǐng)域，應(yīng)根據(jù)群眾的要求提供培訓(xùn)。
三、結(jié)束語
總而言之，城市的環(huán)境衛(wèi)生是靠公眾共同參與來保持的，這不是一個(gè)人就能解決的事情，而是整個(gè)城市居民共同解決的問題，城市環(huán)境衛(wèi)生的好壞會(huì)直接影響整個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。因此，城市各級(jí)政府要加強(qiáng)城市環(huán)境衛(wèi)生管理中的公眾參與問題，采取一系列有效的措施，加大對(duì)環(huán)境保護(hù)教育的宣傳力度，使城市居民以及青少年都能夠積極參與到城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作中，增強(qiáng)其強(qiáng)烈的環(huán)保意識(shí)和責(zé)任感，自發(fā)組織環(huán)境保護(hù)活動(dòng)，為城市的文明建設(shè)做貢獻(xiàn)，從而提高城市整體綜合競(jìng)爭(zhēng)能力，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定的發(fā)展?！?/p>
目前，我縣縣城建成區(qū)面積近7.5平方公里，其中：舊城區(qū)4.5平方公里，新城中吉片區(qū)3平方公里，轄14個(gè)社區(qū)居委會(huì)，總?cè)丝诩s15萬人，垃圾日產(chǎn)量約180噸?，F(xiàn)有日處理能力250噸的生活垃圾處理場(chǎng)1座，垃圾中轉(zhuǎn)站6個(gè)，臨時(shí)垃圾池44個(gè)，公廁19座，果皮箱300個(gè)，環(huán)衛(wèi)專用車20臺(tái)。全城道路面積49萬平方米，環(huán)衛(wèi)從業(yè)人員314人，其中環(huán)衛(wèi)處25人，垃圾處理場(chǎng)25人，臨時(shí)工264人。
二、城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理工作中存在的問題
一是環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足。近幾年來，雖然政府加大了環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)的投入，但由于歷史欠賬太多，導(dǎo)致環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施不能適應(yīng)城市日益發(fā)展的需要。目前，城區(qū)只有19座公廁，新城中吉片區(qū)2.5平方公里按標(biāo)準(zhǔn)至少應(yīng)設(shè)置公廁6座，垃圾中轉(zhuǎn)站4—7個(gè)，而現(xiàn)在只有6座公廁，無垃圾中轉(zhuǎn)站。在中吉片區(qū)的建設(shè)中，住宅樓院、住宅小區(qū)、商業(yè)區(qū)等未將公廁、垃圾中轉(zhuǎn)池等環(huán)衛(wèi)設(shè)施與主體工程同步進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、使用，客觀上造成市民如廁難，無處傾倒垃圾，給環(huán)境衛(wèi)生管理工作帶來了很大困難。
二是部分市民在環(huán)境衛(wèi)生方面的公德意識(shí)差。由于多年形成的陋習(xí)，加之新城正處于大建設(shè)時(shí)期，大量農(nóng)民涌入縣城打工、經(jīng)商、居住，市民的環(huán)衛(wèi)意識(shí)仍然較差，隨地吐痰、亂扔亂倒垃圾，在車站、街頭隨意散發(fā)宣傳資料，寵物在公共場(chǎng)所隨地便溺等不愛護(hù)公共環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)象較為突出。
三是社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理較薄弱。長(zhǎng)期以來，城市管理工作一直采用行政手段來達(dá)到工作目標(biāo)，但由于城市是一個(gè)人口密集，構(gòu)成復(fù)雜的有機(jī)整體，隨著人口流動(dòng)性增大，就需要社區(qū)加強(qiáng)管理，而目前的狀況是社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理機(jī)制尚未形成，環(huán)境衛(wèi)生工作無人管，導(dǎo)致背街小巷“臟、亂、差”現(xiàn)象較為突出，特別是沿河兩岸傾倒垃圾嚴(yán)重，每逢重大活動(dòng)，環(huán)衛(wèi)部門要投入大量人力、財(cái)力進(jìn)行清理。
四是環(huán)境衛(wèi)生管理和執(zhí)法溝通協(xié)調(diào)不夠。環(huán)境衛(wèi)生工作實(shí)行管理和執(zhí)法分離后，管理單位期望通過加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)執(zhí)法來保障環(huán)境衛(wèi)生工作，但執(zhí)法部門則期望管理部門加強(qiáng)管理來減輕執(zhí)法工作量，加之執(zhí)法部門集中行使的行政處罰內(nèi)容較多，人員相對(duì)緊張，環(huán)境衛(wèi)生執(zhí)法力度不夠，以至于出現(xiàn)互相埋怨的現(xiàn)象。
五是新城正處于大建設(shè)時(shí)期，建筑渣土裝運(yùn)車增多，客觀造成環(huán)境衛(wèi)生管理工作難度增大。
三、加強(qiáng)城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理的對(duì)策建議
（一）強(qiáng)化宣傳教育，進(jìn)一步提高市民環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)
“人民城市人民管，管好城市為人民”，人民是城市的主人，應(yīng)當(dāng)使廣大市民成為自我約束、自我管理、自我監(jiān)督的城市管理主體。鞏固環(huán)境衛(wèi)生管理成果，提高環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量，關(guān)鍵在于市民素質(zhì)的提高，因此要將環(huán)境衛(wèi)生宣傳教育活動(dòng)深入持久地開展下去。一是要加強(qiáng)新聞?shì)浾撘龑?dǎo)，利用廣播電視、開辟專題宣傳欄目、加強(qiáng)街頭宣傳等多種形式進(jìn)行宣傳，形成大范圍、高頻率輿論宣傳聲勢(shì)；二是積極開展創(chuàng)建“紅領(lǐng)巾義務(wù)監(jiān)督崗”、“老年志愿者監(jiān)督崗”、“社區(qū)文明監(jiān)督員”等活動(dòng)；三是堅(jiān)持創(chuàng)建行動(dòng)與宣傳教育緊密聯(lián)系，繼續(xù)開展城區(qū)“萬人保潔”活動(dòng)；四是從學(xué)生抓起，在幼兒園、小學(xué)、中學(xué)開設(shè)“做文明市民”的一系列教育活動(dòng)。
（二）完善環(huán)衛(wèi)設(shè)施，夯實(shí)環(huán)境衛(wèi)生管理基礎(chǔ)
1、加大公共環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)力度。實(shí)行公共環(huán)境設(shè)施（公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站等）與房屋建筑工程同步規(guī)劃建設(shè)，一方面有利于與市民生活設(shè)施的同步配套，緩解環(huán)衛(wèi)設(shè)施的不足，另一方面可以避免在建成房屋后再規(guī)劃建設(shè)環(huán)衛(wèi)設(shè)施時(shí)，選址附近的居民反對(duì)。針對(duì)舊城和中吉片區(qū)垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁不足的問題，應(yīng)在舊城環(huán)城路一帶已搬遷拆除的地方適當(dāng)增設(shè)閉封式的垃圾池，在中吉片區(qū)根據(jù)規(guī)劃要求利用空地增設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁，在選址時(shí)既要考慮服務(wù)半徑能滿足需要，又要盡量把影響群眾的因素降低到最低。在新城安康、平橋新區(qū)建設(shè)時(shí)，要按設(shè)置環(huán)衛(wèi)設(shè)施的規(guī)范要求，及早規(guī)劃好環(huán)衛(wèi)設(shè)施，要對(duì)環(huán)衛(wèi)設(shè)施的建設(shè)留足發(fā)展空間。
2、嚴(yán)格住宅小區(qū)、商業(yè)區(qū)等開發(fā)項(xiàng)目業(yè)主自建環(huán)衛(wèi)設(shè)施的審核工作。建設(shè)單位必須按照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)封閉式垃圾池、公廁、果皮箱等環(huán)衛(wèi)設(shè)施，并與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)交付使用。環(huán)衛(wèi)設(shè)施未與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工，不予驗(yàn)收，不能交付使用。為此，環(huán)衛(wèi)管理部門應(yīng)參與建設(shè)項(xiàng)目的審批管理過程，以便加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施的監(jiān)管。
（三）進(jìn)一步明確職能職責(zé)，建立環(huán)境衛(wèi)生區(qū)域管理責(zé)任制
隨著居住的社區(qū)化，暫住、流動(dòng)人口和無單位歸屬人口的成倍增長(zhǎng)，以及過去依靠單位來管理環(huán)衛(wèi)體制的衰落，現(xiàn)有的管理辦法使環(huán)境衛(wèi)生管理工作出現(xiàn)了“橫管不到邊，縱管不到底”的新情況，在這種情況下，建立和完善社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理體系十分必要。建設(shè)社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理體系有利于組織動(dòng)員轄區(qū)內(nèi)各單位、各團(tuán)體、廣大人民群眾共同參與，搞好自己所在社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生。社區(qū)建設(shè)主要以社區(qū)居委會(huì)為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)和廣大市民共同參與的熱情，使環(huán)境衛(wèi)生的長(zhǎng)效管理落到實(shí)處。
社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理體系必須根據(jù)《重慶市城市環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》的規(guī)定，嚴(yán)格遵循屬地管理原則，劃清管轄區(qū)域，明確責(zé)任。漢豐鎮(zhèn)人民政府組織社區(qū)居委會(huì)劃定轄區(qū)背街小巷、社區(qū)內(nèi)各部門、各單位的衛(wèi)生責(zé)任區(qū)，各部門、單位與漢豐鎮(zhèn)政府簽訂責(zé)任書，加強(qiáng)監(jiān)督考核，充分發(fā)揮全社會(huì)的作用，提高背街小巷、社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔工作水平；環(huán)境衛(wèi)生管理部門負(fù)責(zé)主要道路的清掃保潔工作，改革作業(yè)方法，切實(shí)控制道路揚(yáng)塵，提高保潔質(zhì)量，嚴(yán)格按照行業(yè)規(guī)范上崗作業(yè)，早晨6:30前完成清掃，根據(jù)季節(jié)變化，調(diào)節(jié)灑水次數(shù)，主要道路每月至少保證一次沖洗。
（四）加強(qiáng)城市環(huán)境衛(wèi)生管理執(zhí)法
根據(jù)《重慶市城市環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》的規(guī)定，強(qiáng)化執(zhí)法工作，在加大宣傳的基礎(chǔ)上，對(duì)違章行為予以重處。市政監(jiān)察大隊(duì)要成立環(huán)衛(wèi)執(zhí)法中隊(duì)，專門負(fù)責(zé)環(huán)境衛(wèi)生管理的執(zhí)法，使之制度化、規(guī)范化。
（五）深化體制改革，逐步推行市場(chǎng)化運(yùn)著模式
必要性。城市環(huán)境衛(wèi)生工作，無論是清掃保潔、垃圾清運(yùn)，還是垃圾處置，政府部門都要投入大量的資金。2002年12月27日，建設(shè)部《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見》指出，“通過招標(biāo)發(fā)包方式選擇市政設(shè)施、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生等非經(jīng)營(yíng)性設(shè)施日常養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位或承包單位”，2004年7月22日，縣政府全體工作會(huì)再次提出“利用政府掌握的特許經(jīng)營(yíng)授權(quán)職能，對(duì)城市公共設(shè)施的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、依附于公共設(shè)施之上的冠名權(quán)、廣告設(shè)置權(quán)等進(jìn)行公開拍賣轉(zhuǎn)讓，將一些由政府直接從事的清掃保潔、垃圾收集、街道綠化、市政設(shè)施維護(hù)等市政事業(yè)委托給企業(yè)經(jīng)營(yíng)”，明確要求將環(huán)衛(wèi)作業(yè)逐步推向社會(huì)，施行市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化。針對(duì)我縣環(huán)境衛(wèi)生管理與作業(yè)實(shí)際情況，為整合資源，適應(yīng)城市化進(jìn)程的發(fā)展，理順環(huán)衛(wèi)管理體制，提高工作效率和質(zhì)量，降低環(huán)境衛(wèi)生管理成本，節(jié)約城市維護(hù)資金，結(jié)合前期開展的環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化調(diào)研工作，按照“政事分開、事企分開、管養(yǎng)分離”的原則，組建環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)公司，將環(huán)衛(wèi)作業(yè)企業(yè)化、社會(huì)化、市場(chǎng)化，勢(shì)在必行。
操作方案。按照“政事分開、事企分開、管養(yǎng)分離、政府主導(dǎo)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，妥善處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)社會(huì)化、市場(chǎng)化進(jìn)程。城市的環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)主要包括街道、人行道的清掃保潔，生活垃圾的收集、中轉(zhuǎn)、運(yùn)輸及垃圾的處置。其中，街道、人行道的清掃保潔是環(huán)衛(wèi)作業(yè)的源頭；生活垃圾的收集、中轉(zhuǎn)、運(yùn)輸是環(huán)衛(wèi)作業(yè)的中間環(huán)節(jié)；垃圾的無害化處置是環(huán)衛(wèi)作業(yè)的最后結(jié)果。街道、人行道的清掃保潔量大面寬、質(zhì)量要求高，其費(fèi)用由城市維護(hù)費(fèi)供給，不存在有償服務(wù)，是純粹的公益事業(yè)。生活垃圾的無害化處置目前已是企業(yè)化運(yùn)作，獨(dú)立性強(qiáng)，其費(fèi)用最終來源于垃圾處置費(fèi)，不足部分由政府財(cái)政補(bǔ)貼，故暫不納入此次改革。故現(xiàn)階段只對(duì)街道的清掃、保潔及水域生活垃圾的收集、中轉(zhuǎn)、運(yùn)輸作業(yè)實(shí)施企業(yè)化運(yùn)作，即率先將街道的清掃、保潔及垃圾的收集、中轉(zhuǎn)、運(yùn)輸作業(yè)從環(huán)境衛(wèi)生管理處的環(huán)衛(wèi)作業(yè)中分離出來，組建“開縣水域生活垃圾清運(yùn)有限責(zé)任公司”，獨(dú)立作業(yè)。實(shí)施“管養(yǎng)”分離。通過運(yùn)行，再逐步將其推向市場(chǎng)，通過公開競(jìng)標(biāo)、發(fā)包方式給予有經(jīng)營(yíng)能力的作業(yè)隊(duì)伍，真正實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)提高質(zhì)量、適應(yīng)發(fā)展、降低成本的目標(biāo)。從而真正使具體的環(huán)衛(wèi)作業(yè)實(shí)現(xiàn)“市場(chǎng)化運(yùn)作，公司化管理，社會(huì)化服務(wù)”。
中圖分類號(hào)：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
所謂城市環(huán)境衛(wèi)生管理，就是行政主管部門，在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的指揮下，按照自然的發(fā)展規(guī)律、客觀的經(jīng)濟(jì)規(guī)律以及城市建設(shè)與管理的基本要求，構(gòu)建專業(yè)的管理隊(duì)伍或者引導(dǎo)社會(huì)群眾的力量，依照相關(guān)規(guī)定對(duì)城市內(nèi)部的垃圾進(jìn)行清理、收集、運(yùn)輸、處理、綜合利用等活動(dòng)。隨著我國(guó)城市化建設(shè)的不斷發(fā)展，城市市民對(duì)城市的要求也越加嚴(yán)格，對(duì)城市衛(wèi)生方面更是加以關(guān)注，所以在此城市環(huán)境衛(wèi)生管理中的問題也越加醒目。
1城市環(huán)境衛(wèi)生管理中存在的問題
1.1管理體制不健全
城市環(huán)境衛(wèi)生管理體制一般來說可以看成是環(huán)衛(wèi)管理組織的相關(guān)職責(zé)和對(duì)環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定的相關(guān)規(guī)章制度的總和。在城市衛(wèi)生的管理過程中，只有健全的體制才能夠引導(dǎo)其進(jìn)行相應(yīng)的管理工作，可以說管理體制是城市衛(wèi)生管理能夠順利實(shí)施的基本前提。我國(guó)城市環(huán)境衛(wèi)生管理體制的形成背景是落后的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立以及發(fā)展，城市環(huán)境衛(wèi)生管理體制也在不斷的發(fā)展完善，在此則出現(xiàn)了環(huán)境衛(wèi)生管理體制上下不一的不良現(xiàn)象。我國(guó)相應(yīng)的提出了此類文獻(xiàn)對(duì)其進(jìn)行約束，比如《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，其的主要內(nèi)容是要求國(guó)務(wù)院城市建設(shè)行政主管部門對(duì)全國(guó)的城市市容以及城市環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行管理，而相應(yīng)的下一級(jí)的省、自治區(qū)對(duì)城市市容以及環(huán)境衛(wèi)生的管理部門是人民政府城市建設(shè)行政主管部門。從上述文獻(xiàn)的內(nèi)容可知，市級(jí)與縣級(jí)對(duì)城市衛(wèi)生管理的部門卻沒有進(jìn)行明確的規(guī)定，這樣就給體制的不健全埋下了隱患，比如湖南省對(duì)城市衛(wèi)生管理的態(tài)度是“建管分離”，各市的城市衛(wèi)生管理部門則換成了城市管理綜合執(zhí)法局，而在其他省市，城市衛(wèi)生管理部門有的是市容環(huán)境衛(wèi)生管理局，有的卻是市容行政管理局，甚至有的是城市管理局，沒有統(tǒng)一的管理部門，縣級(jí)就更是五花八門，行政管理結(jié)構(gòu)不一，則城市衛(wèi)生管理體制就更不能夠統(tǒng)一，在此就造成了城市衛(wèi)生管理的阻礙。
1.2環(huán)境衛(wèi)生管理資金、設(shè)施不到位
城市環(huán)境衛(wèi)生要想達(dá)到有效的管理，則環(huán)衛(wèi)的基礎(chǔ)設(shè)施是必不可少的，比如生活垃圾處理廠、建筑垃圾消納場(chǎng)、垃圾中轉(zhuǎn)站、公共廁所、環(huán)衛(wèi)專用車輛、環(huán)衛(wèi)停車場(chǎng)、果皮箱等，而隨著城市化建設(shè)的不斷推進(jìn)，城市面積不斷的擴(kuò)增，環(huán)衛(wèi)設(shè)施則會(huì)相應(yīng)的不斷增加，而資金的缺乏、用地的緊張以及各個(gè)職能部門配合的不合理都會(huì)給城市環(huán)境衛(wèi)生管理帶來阻礙。
（1）管理資金不到位。針對(duì)于城市的環(huán)境衛(wèi)生這一方面來看，沒有資金的注入與使用是萬萬不能的，，從原始的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期就明確規(guī)定城市衛(wèi)生管理的主要資金來源是財(cái)政撥款，但是隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展完善，大批的國(guó)有企業(yè)不斷的破產(chǎn)、改型轉(zhuǎn)制，原有單位負(fù)責(zé)的環(huán)境衛(wèi)生工作則大量的流向政府和社會(huì)，長(zhǎng)此以來政府部門負(fù)擔(dān)就會(huì)越來越重，就會(huì)出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)緊張的狀況，導(dǎo)致環(huán)境衛(wèi)生管理的資金不到位，這樣就嚴(yán)重的影響著城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作。
（2）環(huán)衛(wèi)用地有困難。在以往的城市規(guī)劃中，沒有對(duì)環(huán)境衛(wèi)生方面做出良好的規(guī)劃，所以城市布局則缺乏合理性，沒有考慮到環(huán)境衛(wèi)生的措施用地，并且以往的城市環(huán)境衛(wèi)生管理設(shè)施數(shù)量不夠，所以對(duì)環(huán)境衛(wèi)生措施的用地更是沒有做到明確規(guī)劃，而對(duì)于城市新區(qū)來說，城市規(guī)劃是依靠于城市建設(shè)來說的，如果影響到城市建設(shè)則就會(huì)相應(yīng)的取消環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃，這樣就導(dǎo)致了在舊城區(qū)無地進(jìn)行環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，在新城區(qū)無心進(jìn)行環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)。
（3）各個(gè)職能部門配合不合理。城市環(huán)境衛(wèi)生保護(hù)措施的建設(shè)是離不開各個(gè)職能部門相互搭配的，比如對(duì)于一座垃圾消納場(chǎng)來說，他的建設(shè)需要發(fā)政委部門、規(guī)劃建設(shè)部門、國(guó)土單位、環(huán)保部門、林業(yè)單位、財(cái)政部門、城管部門等辦事處共同參與，如果這些部門不能夠進(jìn)行良好的合作、良好的配合，就不能夠進(jìn)行協(xié)調(diào)統(tǒng)一的工作，就會(huì)使垃圾消納場(chǎng)的建設(shè)工期不斷的增長(zhǎng)，所以說各個(gè)職能部門的配合是至關(guān)重要的。
1.3垃圾處理水平不達(dá)標(biāo)
隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展完善，城市化建設(shè)不斷健全，人民的生活水平也在日益提高，而固體廢棄物的處理問題卻是與日俱增。所謂固體廢棄物也就是生活垃圾和建筑垃圾，但是現(xiàn)在這些垃圾的處理水平，我國(guó)還沒有達(dá)到理想的高度，就生活垃圾來說，當(dāng)今我國(guó)大多數(shù)城市的生活垃圾處理速度跟不上生活垃圾的增長(zhǎng)速度，并且處理水平也達(dá)不到處理要求，例如湖南省城市的生活垃圾處理，垃圾達(dá)到無害化處理的只有百分之五十左右，而其中大多數(shù)垃圾都是采用填埋處理的，處理水平達(dá)不到無害處理的水平，這樣不僅是對(duì)資源的浪費(fèi)，同時(shí)也污染了我們賴以生存的自然環(huán)境，間接的影響著市民的身體健康等。
2城市環(huán)境衛(wèi)生管理不當(dāng)?shù)脑蚍治?/p>
筆者根據(jù)以往的城市環(huán)境衛(wèi)生管理中存在的問題，進(jìn)過分析探討總結(jié)出以下幾點(diǎn)原因：
（1）對(duì)城市衛(wèi)生重視度不夠。城市環(huán)境衛(wèi)生管理要想真正的落實(shí)，則必須法制化、市場(chǎng)化和明確社會(huì)管理的思想和觀念，而各地的政府的工作重心都是針對(duì)于城市建設(shè)的大項(xiàng)目和城市發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)城市的環(huán)境衛(wèi)生管理不夠重視，忽視了社會(huì)效益和環(huán)境效益，更別說法制化與市場(chǎng)化了。
（2）管理體制不健全。城市的環(huán)境衛(wèi)生管理是一個(gè)復(fù)雜而又精細(xì)的工作，涉及面比較廣泛，比如要涉及到城市規(guī)劃建設(shè)部門、國(guó)土部門、城管部門、街道管理部門和社會(huì)教育部門等各個(gè)方面，在此則需要各個(gè)部門能夠和諧統(tǒng)一的進(jìn)行環(huán)境衛(wèi)生管理工作，而當(dāng)今大多數(shù)城市都是僅憑環(huán)衛(wèi)部門在進(jìn)行城市環(huán)境衛(wèi)生的管理工作，這樣是顧頭不顧尾的。
（3）管理機(jī)制不健全。在日常的城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作中，管理機(jī)制不健全，比如市場(chǎng)機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制等機(jī)制都沒有對(duì)環(huán)境衛(wèi)生管理進(jìn)行明確的規(guī)定，這樣就會(huì)使得環(huán)境衛(wèi)生管理沒有明確的規(guī)定，導(dǎo)致管理問難以解決。
（4）法治觀念淡薄。當(dāng)前社會(huì)，我國(guó)對(duì)城市環(huán)境衛(wèi)生方面的法律規(guī)定還不健全，這樣一方面會(huì)導(dǎo)致在管理工作中無法可依，使得管理部門無法進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾砉ぷ?，另一方面沒有明確的法律規(guī)定，人民群眾就沒有明確的法律意識(shí)，無法做到日常生活中的環(huán)境衛(wèi)生保護(hù)，這樣就會(huì)形成惡性循環(huán)，無法做到城市衛(wèi)生的合理管理。
自從我國(guó)改革開放以來，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步取代了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，大批企業(yè)開始主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。醫(yī)藥衛(wèi)生企業(yè)在眾多企業(yè)中占有一席之地，同時(shí)，作為一個(gè)特殊的行業(yè)，醫(yī)藥衛(wèi)生企業(yè)關(guān)系著廣大人民的健康和生命。近年來，國(guó)家在醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域不斷推行醫(yī)改政策，對(duì)醫(yī)藥衛(wèi)生企業(yè)產(chǎn)生了重大影響。因此，在當(dāng)前時(shí)期，對(duì)醫(yī)藥衛(wèi)生企業(yè)管理的研究具有相當(dāng)重要的作用與意義。
一、我國(guó)醫(yī)藥衛(wèi)生企業(yè)的管理存在不足
目前，我國(guó)醫(yī)藥衛(wèi)生企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理存在著一些不足，因此導(dǎo)致了一些醫(yī)藥衛(wèi)生事故的發(fā)生。接下來就來分析一下原因。
首先，一部分企業(yè)管理人員法律意識(shí)淡薄，道德修養(yǎng)不足，在對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理中只追求經(jīng)濟(jì)利益，不重視社會(huì)利益。這樣的經(jīng)營(yíng)管理往往在短期內(nèi)可以獲得非常高的利潤(rùn)，但是并不利于公司的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，會(huì)大大降低公司的信譽(yù)度，同時(shí)嚴(yán)重危害廣大人民的身體健康與生命安全，從而觸犯法律，使企業(yè)走向違法犯罪的道路。
其次，部分企業(yè)管理人員缺乏與時(shí)俱進(jìn)的思想觀念，在企業(yè)管理的過程中缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光，不能及時(shí)地制定長(zhǎng)期而有效的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，往往因墨守成規(guī)而導(dǎo)致企業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)活力，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中逐步被淘汰。
再次，一些企業(yè)管理人員不能適應(yīng)瞬息萬變的市場(chǎng)變化，不能準(zhǔn)確地把握市場(chǎng)趨勢(shì)，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)管理方式滯澀，企業(yè)市區(qū)應(yīng)具備的活力，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中被淘汰。
最后，也是最應(yīng)引起重視的一點(diǎn)，某些醫(yī)藥衛(wèi)生企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理者在為企業(yè)制定發(fā)展規(guī)劃時(shí)，容易忽視國(guó)家政策對(duì)醫(yī)藥衛(wèi)生企業(yè)的引導(dǎo)作用，尤其是近年來國(guó)家大力推行的醫(yī)改政策，對(duì)整個(gè)醫(yī)藥衛(wèi)生行業(yè)的發(fā)展都具有極為重要的引導(dǎo)作用。如果忽視了這一點(diǎn)，對(duì)醫(yī)藥衛(wèi)生企業(yè)的管理就會(huì)產(chǎn)生偏差，企業(yè)就難以長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
二、醫(yī)藥衛(wèi)生企業(yè)可以應(yīng)用的一般企業(yè)管理方法
醫(yī)藥衛(wèi)生企業(yè)是眾多企業(yè)的一種，與其他企業(yè)必然存在著共性，因此，醫(yī)藥衛(wèi)生企業(yè)是可以應(yīng)用一般企業(yè)的科學(xué)管理方法的。
（一）了解并遵守相關(guān)的各項(xiàng)法律法規(guī)
遵守法律是任何企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的前提，企業(yè)管理人員應(yīng)鉆研相應(yīng)的法律法規(guī)，在法律許可的范圍內(nèi)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，這樣才能保證企業(yè)能夠長(zhǎng)期、健康、有序地發(fā)展。醫(yī)藥衛(wèi)生企業(yè)需要遵守的法律法規(guī)尤為重要。
（二）適應(yīng)市場(chǎng)，以市場(chǎng)的客觀規(guī)律作為管理的標(biāo)準(zhǔn)
市場(chǎng)作為一個(gè)不斷變化的客觀的實(shí)體，有其自身的客觀規(guī)律，并受到各時(shí)期政策、市場(chǎng)的供需矛盾、消費(fèi)者風(fēng)俗習(xí)慣以及消費(fèi)水平等等因素的影響。因此，風(fēng)險(xiǎn)必然存在于每一種企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理過程中，醫(yī)藥衛(wèi)生企業(yè)當(dāng)然也不例外。這就要求企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理者必須對(duì)市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)具有高度的敏感性，根據(jù)各時(shí)期市場(chǎng)中所出現(xiàn)的新變化及時(shí)調(diào)整企業(yè)經(jīng)營(yíng)的戰(zhàn)略方針，盡力將市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)及市場(chǎng)變化所帶來的風(fēng)險(xiǎn)化解至最低，這樣才能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中謀求生存與發(fā)展。
（三）建立良好的企業(yè)形象，實(shí)現(xiàn)品牌效益
在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，每個(gè)企業(yè)都具有自己的品牌。相對(duì)于產(chǎn)品本身來說，品牌是一種軟實(shí)力，是企業(yè)產(chǎn)品受認(rèn)可的程度。醫(yī)藥衛(wèi)生企業(yè)應(yīng)借助產(chǎn)品質(zhì)量及適當(dāng)?shù)男麄鳎岣弋a(chǎn)品在消費(fèi)者中的認(rèn)知度，并通過不斷的改進(jìn)逐漸提高消費(fèi)者的信賴程度，從而形成自己的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)有利地位。
（四）創(chuàng)新企業(yè)的管理經(jīng)營(yíng)模式
市場(chǎng)是時(shí)時(shí)刻刻變化著的，相應(yīng)的，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理模式也不能墨守成規(guī)，需要時(shí)常進(jìn)行創(chuàng)新，以適應(yīng)市場(chǎng)環(huán)境。對(duì)于醫(yī)藥衛(wèi)生企業(yè)來說，也應(yīng)該時(shí)時(shí)關(guān)注市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，在競(jìng)爭(zhēng)中不斷創(chuàng)新，這樣才能不斷地提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)與競(jìng)爭(zhēng)能力。
（五）重視和培養(yǎng)科研人才
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，歸根到底是科技與人才的競(jìng)爭(zhēng)，醫(yī)藥衛(wèi)生企業(yè)尤為如此。一方面，企業(yè)應(yīng)采取積極有效的措施培養(yǎng)現(xiàn)有的各類人才，在培訓(xùn)過程中增強(qiáng)人才的能力，提高他們的業(yè)務(wù)水平與科研能力；另一方面，要采取優(yōu)厚條件積極引進(jìn)急需的高科技拔尖人才，在藥品及設(shè)備的研究中發(fā)揮其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，使企業(yè)的產(chǎn)品更具競(jìng)爭(zhēng)力，更能滿足人民的需求。在用人上要不拘一格，大膽錄用有識(shí)之士和具有創(chuàng)新能力的人才，同時(shí)還要積極儲(chǔ)備人才。
三、醫(yī)藥衛(wèi)生企業(yè)所應(yīng)遵守的道德標(biāo)準(zhǔn)
在社會(huì)活動(dòng)中，道德問題是廣泛存在的，在企業(yè)中也是如此。在企業(yè)的市場(chǎng)調(diào)研、生產(chǎn)、促銷、渠道等活動(dòng)中，道德問題是無處不在的。與一般企業(yè)不同，醫(yī)藥衛(wèi)生企業(yè)是一種直接關(guān)系到人民生命與健康的特殊企業(yè)。在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，醫(yī)藥衛(wèi)生企業(yè)既要積極參與殘酷的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，從而實(shí)現(xiàn)贏利的目的；同時(shí)又必須承擔(dān)起對(duì)消費(fèi)者和社會(huì)的重要責(zé)任。因此，在醫(yī)藥衛(wèi)生企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理中，對(duì)社會(huì)道德的重視直接關(guān)系到企業(yè)的生存與發(fā)展。
（一）醫(yī)藥衛(wèi)生企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中存在的道德問題
在醫(yī)藥衛(wèi)生企業(yè)的管理中，由于從業(yè)人員的復(fù)雜，企業(yè)的管理者思想道德水平、法律觀念以及個(gè)人素質(zhì)良莠不齊，這決定了醫(yī)藥衛(wèi)生企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理中幾乎必然地存在違背企業(yè)道德的行為。
1.市場(chǎng)調(diào)研中存在的道德問題
在企業(yè)的市場(chǎng)調(diào)研中往往會(huì)發(fā)生以下道德問題：（1）利用己方人員加入其他公司來竊取其商業(yè)機(jī)密；（2）賄賂其他公司的管理人員和技術(shù)人員，從而獲取商業(yè)機(jī)密；（3）利用其他不正當(dāng)手段獲取情報(bào)。
在企業(yè)的市場(chǎng)調(diào)研中，某些企業(yè)會(huì)利用一些不正當(dāng)?shù)氖侄胃`取競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的商業(yè)機(jī)密，從而在競(jìng)爭(zhēng)中處于有利的地位。這種做法看似可以使企業(yè)在短時(shí)間內(nèi)獲取高額利益，但是，長(zhǎng)期使用不正當(dāng)手段進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，會(huì)使企業(yè)的管理人員喪失應(yīng)有的自我道德約束，在競(jìng)爭(zhēng)中越來越多地使用不正當(dāng)手段，牟取不正當(dāng)?shù)睦妗＿@樣，企業(yè)就會(huì)喪失應(yīng)具備的正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)能力，在無法使用不正當(dāng)手段時(shí)，處于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的下風(fēng)。而且，這種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的行為也會(huì)觸犯法律，從而使企業(yè)的管理者受到法律的制裁，對(duì)企業(yè)造成嚴(yán)重的負(fù)面影響。
2.醫(yī)藥衛(wèi)生企業(yè)的產(chǎn)品中存在道德問題
（1）醫(yī)藥衛(wèi)生企業(yè)的產(chǎn)品存在質(zhì)量問題。（2）部分企業(yè)偽造商標(biāo)，生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品。（3）部分藥品、設(shè)備的包裝存在問題。（4）企業(yè)的管理人員在生產(chǎn)過程中缺乏有效的監(jiān)管。（5）售后服務(wù)差或者根本沒有售后服務(wù)。
產(chǎn)品是企業(yè)生產(chǎn)的結(jié)果，是企業(yè)提供給市場(chǎng)以供消費(fèi)者使用和消費(fèi)，從而滿足消費(fèi)者某方面需求的東西。因此，產(chǎn)品是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)得以轉(zhuǎn)化成利潤(rùn)的必須載體。如果企業(yè)的產(chǎn)品存在質(zhì)量問題，就會(huì)導(dǎo)致企業(yè)的信譽(yù)度大大降低。消費(fèi)者不能從產(chǎn)品中獲得需求的滿足，就會(huì)對(duì)企業(yè)產(chǎn)生不良印象，從而對(duì)企業(yè)的所有產(chǎn)品失去信任。而醫(yī)藥衛(wèi)生企業(yè)更應(yīng)重視產(chǎn)品質(zhì)量，因?yàn)獒t(yī)藥衛(wèi)生企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量直接關(guān)系到消費(fèi)者的身體健康乃至生命安全。因此，產(chǎn)品質(zhì)量是一個(gè)不容忽視的問題。
3.醫(yī)藥衛(wèi)生企業(yè)在市場(chǎng)定價(jià)中存在道德問題
（1）利用壟斷以及信息的不對(duì)等抬高定價(jià)。（2）通過精致包裝等手段提高定價(jià)。（3）哄抬物價(jià)。（4）進(jìn)行虛假宣傳以抬高定價(jià)。
價(jià)格是產(chǎn)品價(jià)值的貨幣體現(xiàn)。一件產(chǎn)品，其價(jià)格必須要和價(jià)值相符，才能實(shí)現(xiàn)其作用。而醫(yī)藥衛(wèi)生企業(yè)的產(chǎn)品，其價(jià)值對(duì)消費(fèi)者來說是極為重要的。如果醫(yī)藥衛(wèi)生企業(yè)利用不正當(dāng)手段抬高定價(jià)，就會(huì)使消費(fèi)者蒙受經(jīng)濟(jì)損失，不能獲得同付出成正比的回報(bào)，尤其是醫(yī)藥保健品，即使不會(huì)對(duì)消費(fèi)者造成傷害，也會(huì)使消費(fèi)者輕信宣傳的功效，間接影響消費(fèi)者的身體健康。而虛假宣傳等手段也會(huì)觸犯法律，屬于不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。
4.醫(yī)藥衛(wèi)生企業(yè)在銷售中存在道德問題
醫(yī)藥衛(wèi)生行業(yè)具有一定的特殊性，其銷售方式往往是廠家通過中間商將藥品、設(shè)備銷售給消費(fèi)者。這就涉及到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中生產(chǎn)者、銷售者以及消費(fèi)者之間的關(guān)系。三者只有建立平等、互信的關(guān)系，并且以合同等形式對(duì)行為進(jìn)行約束，才可能和諧相處。一旦生產(chǎn)者依靠自身的壟斷優(yōu)勢(shì)，對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行壟斷與控制，迫使銷售者與消費(fèi)者聽從自己，對(duì)兩者進(jìn)行各種不正當(dāng)?shù)南拗?，就必然?huì)產(chǎn)生道德問題。
（二）醫(yī)藥衛(wèi)生企業(yè)道德問題產(chǎn)生的根源
1.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方面的法律法規(guī)尚存在漏洞
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)制定了一系列關(guān)于市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的法律法規(guī)，對(duì)規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理、打擊不法經(jīng)營(yíng)起到了一定的積極作用。但是，我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)畢竟還處于發(fā)展中，現(xiàn)有的法律法規(guī)體系尚不完善，存在著很多漏洞，使部分醫(yī)藥衛(wèi)生企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者試圖鉆法律的空子，為自己謀取私利。
2.對(duì)醫(yī)藥衛(wèi)生行業(yè)的監(jiān)管不到位
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展離不開國(guó)家的宏觀調(diào)控，具體表現(xiàn)就是國(guó)家對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管。國(guó)家對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管可以彌補(bǔ)市場(chǎng)的不足，使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。但是國(guó)家的監(jiān)管能力畢竟有限，且受到客觀因素的制約，導(dǎo)致部分行業(yè)及領(lǐng)域的監(jiān)管不到位，監(jiān)管力度不夠，從而使部分不法的經(jīng)營(yíng)者有機(jī)可趁，進(jìn)行種種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。
3.醫(yī)藥衛(wèi)生企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理者唯利是圖
企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理最終目的是獲取利潤(rùn)，這無可厚非。但是，如果企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理者唯利是圖，就會(huì)導(dǎo)致不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的出現(xiàn)，嚴(yán)重危害到市場(chǎng)的穩(wěn)定。尤其是醫(yī)藥衛(wèi)生企業(yè)，不僅要獲取利潤(rùn)，更要承擔(dān)起相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。否則還會(huì)損害消費(fèi)者的權(quán)益以及健康。
4.消費(fèi)者的維權(quán)意識(shí)淡薄
某些消費(fèi)者由于自身法律意識(shí)淡薄，在權(quán)益受到侵害時(shí)，不懂得利用法律武器來保護(hù)自己，這從客觀上縱容了不法的經(jīng)營(yíng)者，使他們更為猖狂。消費(fèi)者是產(chǎn)品和服務(wù)的最終使用者，醫(yī)藥衛(wèi)生企業(yè)產(chǎn)品與服務(wù)的質(zhì)量直接關(guān)系到消費(fèi)者的身體健康和生命安全。因此，消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品及服務(wù)的質(zhì)量擁有評(píng)判的權(quán)力，對(duì)侵害自身權(quán)益的企業(yè)有權(quán)訴諸法律，利用法律武器來維護(hù)自己的權(quán)益。
（三）如何建立醫(yī)藥衛(wèi)生企業(yè)的道德觀
1.國(guó)家應(yīng)建立健全相關(guān)的法律法規(guī)，完善法律法規(guī)體系，從制度上保障醫(yī)藥衛(wèi)生企業(yè)對(duì)道德的遵守。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管力度，將市場(chǎng)與企業(yè)納入有效的監(jiān)管之下，促使企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理者遵守法律以及道德標(biāo)準(zhǔn)。
2.企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理者應(yīng)注意提高自身素質(zhì)，在維護(hù)社會(huì)利益的前提下來獲取個(gè)人利益，通過合法的手段進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，這樣，企業(yè)才有可能健康、持續(xù)地發(fā)展下去。
3.消費(fèi)者也應(yīng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，了解相關(guān)的法律法規(guī)，在權(quán)益受到侵害時(shí)利用法律來維護(hù)自己的合法權(quán)益，同時(shí)主動(dòng)對(duì)醫(yī)藥衛(wèi)生企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)不法行為要及時(shí)加以舉報(bào)。
醫(yī)療衛(wèi)生企業(yè)管理的特殊性——在國(guó)家政策下的經(jīng)營(yíng)管理
長(zhǎng)期以來，國(guó)家都極為重視醫(yī)藥衛(wèi)生行業(yè)，不斷加強(qiáng)引導(dǎo)與監(jiān)管力度，制定并完善相關(guān)政策，尤其是醫(yī)改政策。而這一點(diǎn)已經(jīng)受到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。因此，在經(jīng)營(yíng)管理的過程中，醫(yī)藥衛(wèi)生企業(yè)的管理者必須時(shí)刻關(guān)注國(guó)家政策的變化，并據(jù)此及時(shí)調(diào)整企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理方法，才能適應(yīng)醫(yī)藥衛(wèi)生行業(yè)的特殊性，從而謀求更好的發(fā)展。
2013年7月18日，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革2013年主要工作安排》，這份文件強(qiáng)調(diào)了醫(yī)改的重要性與必要性，并且提出了2013年醫(yī)改的主要工作安排。下面就從此次醫(yī)改的幾個(gè)重要方面來分析醫(yī)藥衛(wèi)生企業(yè)在新醫(yī)改環(huán)境下的經(jīng)營(yíng)管理。
加快健全全民醫(yī)保體系
在新醫(yī)改中強(qiáng)調(diào)了健全醫(yī)保體系的方式方法，特別提出“鼓勵(lì)以政府購(gòu)買服務(wù)的方式，委托具有資質(zhì)的商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)經(jīng)辦醫(yī)療保障管理服務(wù)。鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人購(gòu)買商業(yè)大病補(bǔ)充保險(xiǎn)。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)展基本醫(yī)保之外的健康保險(xiǎn)產(chǎn)品?！贬t(yī)藥衛(wèi)生企業(yè)應(yīng)視自身情況及發(fā)展規(guī)劃，參與全民醫(yī)保體系的建設(shè)，將自身融入全民醫(yī)保的大體系之中，在大前提下尋求發(fā)展道路。
鞏固完善基本藥物制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行新機(jī)制
實(shí)施2012年版國(guó)家基本藥物目錄。嚴(yán)格規(guī)范地方增補(bǔ)藥品；繼續(xù)推進(jìn)村衛(wèi)生室實(shí)施基本藥物制度，通過政府購(gòu)買服務(wù)等方式鼓勵(lì)非政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施基本藥物制度；創(chuàng)新績(jī)效考核機(jī)制；健全穩(wěn)定長(zhǎng)效的多渠道補(bǔ)償機(jī)制；持續(xù)提升基層服務(wù)能力；加大鄉(xiāng)村醫(yī)生補(bǔ)償政策落實(shí)力度；基本完成基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期債務(wù)化解工作，堅(jiān)決制止發(fā)生新債。
在新醫(yī)改政策中，國(guó)家依舊強(qiáng)調(diào)了完善基層醫(yī)療保障體系的工作。從根本上來說，醫(yī)藥衛(wèi)生企業(yè)是為廣大人民群眾服務(wù)的，因此經(jīng)營(yíng)管理者必須重視基層醫(yī)療衛(wèi)生政策，并據(jù)此調(diào)整經(jīng)營(yíng)管理模式，主要可以從以下幾點(diǎn)著手。
1.以滿足廣大人民對(duì)藥品及醫(yī)療設(shè)備的需求為目的調(diào)整研究、生產(chǎn)方向
主要對(duì)基本藥物進(jìn)行研究和生產(chǎn)，努力降低生產(chǎn)成本，在滿足市場(chǎng)需求的同時(shí)完成企業(yè)改革，并藉此實(shí)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，在滿足市場(chǎng)需求的同時(shí)不斷提高自身的競(jìng)爭(zhēng)力。
2.為農(nóng)村提供基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)
醫(yī)療衛(wèi)生企業(yè)可以通過建立農(nóng)村衛(wèi)生室、醫(yī)療站等方式為農(nóng)村提供基層的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)提高企業(yè)的知名度，優(yōu)化企業(yè)形象，增強(qiáng)企業(yè)的品牌效益。深入研究并配合國(guó)家政策，利用國(guó)家提供的有利條件調(diào)整醫(yī)藥衛(wèi)生企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理模式，可以使企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)及政策的發(fā)展變化，在變化的浪潮中增強(qiáng)自身實(shí)力。
3.嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，規(guī)范醫(yī)藥衛(wèi)生企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理
醫(yī)藥衛(wèi)生企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格遵行國(guó)家的法律法規(guī)，規(guī)范自身的經(jīng)營(yíng)管理行為，而非逆流而行。這樣，整個(gè)企業(yè)才能形成健康、有序的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。
積極推進(jìn)公立醫(yī)院改革
全面總結(jié)評(píng)估國(guó)家確定的第一批縣級(jí)公立醫(yī)院（含中醫(yī)醫(yī)院）綜合改革試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，研究解決改革中出現(xiàn)的新問題；提升縣級(jí)醫(yī)院服務(wù)能力；拓展深化城市公立醫(yī)院改革試點(diǎn)；繼續(xù)推行便民惠民措施。
公立醫(yī)院作為醫(yī)藥衛(wèi)生行業(yè)最重要的組成部分，理應(yīng)成為醫(yī)藥衛(wèi)生企業(yè)最重視的合作對(duì)象。醫(yī)藥衛(wèi)生企業(yè)若想求得長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，就必須與公立醫(yī)院形成良好的合作機(jī)制。
1.醫(yī)藥衛(wèi)生企業(yè)應(yīng)積極與公立醫(yī)院進(jìn)行合作
公立醫(yī)院是藥品及醫(yī)療設(shè)備長(zhǎng)期而穩(wěn)定的需求者，因此，與公立醫(yī)院合作有助于保障醫(yī)藥衛(wèi)生企業(yè)長(zhǎng)期、穩(wěn)定的發(fā)展。這就要求醫(yī)藥衛(wèi)生企業(yè)積極把握與公立醫(yī)院的合作機(jī)會(huì)，努力建立長(zhǎng)期的合作關(guān)系，才能使醫(yī)藥衛(wèi)生企業(yè)得到長(zhǎng)久的發(fā)展。
2.醫(yī)藥衛(wèi)生企業(yè)必須加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)的管理
任何長(zhǎng)期合作都建立在穩(wěn)定的信任之上，從醫(yī)藥衛(wèi)生企業(yè)的角度來說，要想與公立醫(yī)院建立長(zhǎng)期而有效的合作，就必須加強(qiáng)自身的經(jīng)營(yíng)管理，保證產(chǎn)品的合格率，這樣才能建立起有效的信任機(jī)制，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期合作。
（四）統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域改革
積極穩(wěn)妥推進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)；完善藥品價(jià)格形成機(jī)制；繼續(xù)實(shí)施國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目；繼續(xù)實(shí)施重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目；創(chuàng)新衛(wèi)生人才培養(yǎng)使用制度；進(jìn)一步優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置；推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生信息化建設(shè)；加強(qiáng)衛(wèi)生全行業(yè)監(jiān)管。
這一部分主要強(qiáng)調(diào)了對(duì)相關(guān)領(lǐng)域的改革，對(duì)此，主要可以從以下幾點(diǎn)入手。
1.積極配合國(guó)家實(shí)施的公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，完善企業(yè)職能，使企業(yè)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的共贏。
2.積極配合相關(guān)部門的監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范自身的經(jīng)營(yíng)管理，在合法的前提下推進(jìn)企業(yè)發(fā)展。
綜上所述，若想對(duì)醫(yī)藥衛(wèi)生企業(yè)實(shí)施有效的經(jīng)營(yíng)管理，就必須遵照市場(chǎng)規(guī)律，樹立應(yīng)有的道德觀念，并積極研究國(guó)家政策，這樣，才能對(duì)醫(yī)藥衛(wèi)生企業(yè)進(jìn)行有效的管理，企業(yè)才能獲得健康的發(fā)展。
目前，衛(wèi)生檔案管理的工作已經(jīng)逐漸不再適應(yīng)快節(jié)奏的發(fā)展，傳統(tǒng)的檔案工作不僅落后，而且效率低，在用戶需求如此龐大的今天，衛(wèi)生檔案管理工作如果不能有所改變，就無法應(yīng)對(duì)龐大的用戶需求，工作越發(fā)滯后，將嚴(yán)重影響衛(wèi)生服務(wù)工作的質(zhì)量。衛(wèi)生檔案之所以如此重要，主要就是其工作的內(nèi)容和服務(wù)的對(duì)象所決定的，完善的檔案管理可以提高衛(wèi)生部門的服務(wù)質(zhì)量，為衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)功能發(fā)揮提供了重要的后勤保障。這樣看來，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生檔案信息化是十分重要的。衛(wèi)生檔案信息化主要是將衛(wèi)生檔案轉(zhuǎn)化成電子、數(shù)字化模式，擺脫了傳統(tǒng)紙質(zhì)檔案存在的弊端，大量的檔案得到了妥善的把關(guān)，并擁有無限的存儲(chǔ)空間。通過完善的技術(shù)平臺(tái)支持檔案信息化的發(fā)展，將衛(wèi)生檔案管理工作從傳統(tǒng)模式中解放出來，融入信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，使檔案管理以全新的方式呈現(xiàn)，為衛(wèi)生部門的建檔提供更多的信息化策略。
衛(wèi)生檔案信息化的主要工具是計(jì)算機(jī)，通過計(jì)算機(jī)將大量的檔案進(jìn)行收集、分類和歸納，實(shí)現(xiàn)檔案智能檢索，并可以實(shí)現(xiàn)資源共享，各部門都可以通過信息化的管理及時(shí)查詢檔案，同時(shí)，信息化管理還可以實(shí)現(xiàn)檔案的管理更加規(guī)范、嚴(yán)格、智能，為衛(wèi)生服務(wù)提供有章可循的依據(jù)和參考?？傊l(wèi)生檔案信息化管理顛覆了傳統(tǒng)檔案管理的理念和模式，開辟了衛(wèi)生服務(wù)的新理念。
二、衛(wèi)生檔案信息化管理的用途
（一）有利于保護(hù)珍貴的檔案原件。傳統(tǒng)的檔案形式多樣，有光盤、有紙質(zhì)材料，也有相應(yīng)的照片，這些形式多樣的檔案很容易受到環(huán)境的影響，比如光盤因受潮、時(shí)間長(zhǎng)而損壞，紙質(zhì)材料因?yàn)橐恍┛陀^原因而丟失，十分不易于保存。信息化建設(shè)擺脫了傳統(tǒng)檔案的形式，使檔案更加便于儲(chǔ)存和使用，從傳統(tǒng)的搜集、整理與歸檔變成計(jì)算機(jī)智能歸檔，將珍貴的資料妥善進(jìn)行保管，還能夠提供無限大的存儲(chǔ)空間，實(shí)現(xiàn)檔案的安全備份。這樣就會(huì)減少檔案的丟失，有助于保護(hù)珍貴的文件。
（二）有利于提高檔案管理效率。傳統(tǒng)檔案管理多采用人工管理的方式，一方面效率不高，另一方面還要消耗很多人力與物力。工作人員將大量的精力放在檔案管理上，忽視了其他部分的工作。而衛(wèi)生檔案管理信息化卻可以大大提升檔案管理效率，節(jié)省資源，減少許多不必要的精力耗費(fèi)，使檔案工作有了新的突破。
（三）有利于檔案信息資源整合與共享。在傳統(tǒng)的檔案管理工作中，一旦需要哪一種資料，在搜索的時(shí)候需要耗費(fèi)大量的時(shí)間?；蛘邫n案在進(jìn)行歸檔和整合時(shí)也會(huì)十分繁瑣。檔案管理工作信息化就可以將資源整合和共享，使資源在第一時(shí)間內(nèi)得到檢索，擺脫了傳統(tǒng)檢索和查找的冗長(zhǎng)環(huán)節(jié)。同時(shí)，即時(shí)的資源共享能夠大大提高衛(wèi)生服務(wù)的效率和質(zhì)量，提升客戶的滿意度。
三、?l生檔案信息化管理存在的問題
（一）信息化管理缺乏重視。目前，關(guān)于衛(wèi)生檔案的信息化建設(shè)并沒有受到相關(guān)部門的高度重視。一些特殊的地區(qū)甚至缺乏檔案管理部門，或者檔案管理依然采取傳統(tǒng)的方式，對(duì)信息化建設(shè)基本保持拒絕的狀態(tài)。這主要是因?yàn)楫?dāng)?shù)卣⒉恢匾暀n案管理工作，更無法將信息化建設(shè)作為工作的重點(diǎn)。而且，檔案管理工作十分繁瑣，相關(guān)的管理人員并不專業(yè)，再加之政府對(duì)檔案管理工作的不重視，就會(huì)大大降低檔案管理的工作質(zhì)量。這種質(zhì)量的降低也沒有引起相關(guān)部門的重視，或者僅靠一些并不專業(yè)的人士進(jìn)行管理，得過且過，認(rèn)為檔案管理就是簡(jiǎn)單的保管資料，這樣就會(huì)給信息化建設(shè)帶來了更多的不確定性。
（二）管理人員缺乏積極性。目前，檔案管理人員對(duì)于信息化建設(shè)十分忽視，在工作中缺乏積極性。首先，政府和有關(guān)部門的不重視會(huì)引發(fā)檔案管理人員忽視這份工作，而且相關(guān)福利待遇不完善，檔案人員的積極性會(huì)大大降低。其次，檔案管理工作十分枯燥乏味，也會(huì)使一部分管理人員對(duì)工作的態(tài)度十分消極。再次，檔案信息化的資金投入過少也會(huì)影響工作人員的積極性。
（三）專業(yè)結(jié)構(gòu)有失平衡。衛(wèi)生檔案信息化需要專業(yè)的人才，這些人才不僅要了解檔案管理的知識(shí)，具備豐富的管理經(jīng)驗(yàn)，還要了解互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、信息技術(shù)，掌握熟練的計(jì)算機(jī)操作技能，這樣才能將檔案管理和先進(jìn)的技術(shù)結(jié)合開展全新的信息化檔案管理。目前的工作人員專業(yè)素質(zhì)較差，許多人員都不是專業(yè)的衛(wèi)生檔案管理人員，不僅缺乏必要的檔案管理知識(shí)，也不了解計(jì)算機(jī)相關(guān)知識(shí)，這樣就會(huì)出現(xiàn)專業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡的情況，大大制約了我國(guó)衛(wèi)生檔案信息化的發(fā)展。
四、信息環(huán)境下的衛(wèi)生檔案管理改進(jìn)措施
（一）強(qiáng)化電子文件歸檔管理。為了提供衛(wèi)生檔案信息化的建設(shè)，需要加強(qiáng)電子文檔的管理，管理包含多種環(huán)節(jié)，需要將每一個(gè)環(huán)節(jié)結(jié)合現(xiàn)代化信息手段進(jìn)行妥善的處理。所有的電子檔案都要經(jīng)過有效的載體進(jìn)行儲(chǔ)存，再通過計(jì)算機(jī)實(shí)現(xiàn)智能檢索和分析功能，并實(shí)現(xiàn)資源的共享。通過一系列的信息化處理，實(shí)現(xiàn)文件的有效管理，需要檢索時(shí)能夠在第一時(shí)間找到所需要的文件，提高工作效率。
（二）加大軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施投入。為了實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生檔案信息化的管理，相關(guān)軟硬件設(shè)施必須要到位，這是技術(shù)得以施展的舞臺(tái)，也是基礎(chǔ)。由于衛(wèi)生系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施大多比較落后、簡(jiǎn)陋，人工操作居多，因此就會(huì)大大減少信息化施展的空間。檔案管理工作質(zhì)量的提升需要信息化的支持，那么就要加大投入力度，根據(jù)工作的實(shí)際情況配置相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施，從軟件開發(fā)到硬件設(shè)施均要不斷完善。最先進(jìn)的設(shè)施也許并不適合衛(wèi)生檔案信息化的建設(shè)，因此購(gòu)置的軟硬件要符合實(shí)際情況，能夠滿足工作的需求，提高檔案管理效率即可。
（三）規(guī)范檔案管理體系。目前，衛(wèi)生檔案管理工作存在不規(guī)范的情況，這樣就會(huì)大大降低管理效率和質(zhì)量。對(duì)檔案信息化管理進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)范，主要可結(jié)合計(jì)算機(jī)建立多種文件的存儲(chǔ)格式，支持多種格式的即時(shí)瀏覽，檢索等功能。通過規(guī)范檔案管理，就可以實(shí)現(xiàn)檔案一體化管理建設(shè)，將管理流程進(jìn)行進(jìn)一步優(yōu)化，開發(fā)出十分實(shí)用的資源。規(guī)范后的檔案管理能夠促進(jìn)各部門的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)信息的即時(shí)傳輸與共享。
