時間：2023-04-01 10:31:20
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1前言
可持續(xù)發(fā)展包括社會、經(jīng)濟、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，是人類唯一可以選擇的發(fā)展之路。在對可持續(xù)發(fā)展進行深人研究中，有兩個基礎(chǔ)問題值得首先研究，即可持續(xù)發(fā)展的主體問題，以及伴隨著主體問題的權(quán)利義務(wù)問題。傳統(tǒng)理論認(rèn)為，發(fā)展是人類社會經(jīng)濟的發(fā)展，以上這些問題似乎不值得討論，但隨著生態(tài)倫理學(xué)把道德調(diào)整的范圍由人與人的關(guān)系擴展到人與自然物的關(guān)系，以及環(huán)境法學(xué)對環(huán)境權(quán)利體系的深人研究，使這兩個問題成為深人研究可持續(xù)發(fā)展，研究如何建立可持續(xù)的社會、經(jīng)濟、文化體系的基礎(chǔ)。
2可持續(xù)發(fā)展
可持續(xù)發(fā)展是唯一可供人類選擇的發(fā)展之路，這一思想在世界范圍內(nèi)正逐步得到認(rèn)同。從字面上理解，可持續(xù)發(fā)展是指促進發(fā)展并保證其可持續(xù)性。綜合性與動態(tài)性是可持續(xù)發(fā)展的兩個基本特性:(1)可持續(xù)發(fā)展是一個涉及經(jīng)濟、社會、文化、技術(shù)及自然環(huán)境的綜合概念。一般認(rèn)為，可持續(xù)發(fā)展主要包括自然環(huán)境與生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展以及社會的可持續(xù)發(fā)展這三個方面。其中，自然資源的可持續(xù)利用和良好的生態(tài)環(huán)境是基礎(chǔ)，經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展是前提，謀求社會的全面進步是目標(biāo)?？沙掷m(xù)發(fā)展不是單純的經(jīng)濟間題、社會問題或生態(tài)問題，而是三者相互影響的綜合體。(2)可持續(xù)發(fā)展也是一個動態(tài)的概念，這里并不是要求某一特定的活動永遠運行下去，而是要求不斷在內(nèi)部和外部進行變革，保持協(xié)調(diào)與發(fā)展。
對于可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵，不同學(xué)者的側(cè)重點不同。經(jīng)濟學(xué)家往往強調(diào)保持和提高人類生活水平，生態(tài)學(xué)家呼吁人們重視生態(tài)系統(tǒng)的適應(yīng)性及其功能的保持，社會學(xué)家主要注重于社會和文化的多樣性。一般公認(rèn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵包括:(1)在經(jīng)濟學(xué)上，環(huán)境損害與環(huán)境后果必須計人經(jīng)濟成本，必須把眼前利益同長遠利益結(jié)合起來綜合考慮;(2)社會學(xué)上，強調(diào)通過公約、法規(guī)、文化、道德等多種途徑，實現(xiàn)效率與公平兼容，調(diào)整人與環(huán)境的關(guān)系;(3)生態(tài)學(xué)上，實現(xiàn)人與自然的共同進化。
對可持續(xù)發(fā)展進行深人研究，正是從多學(xué)科多角度全面探索如何實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。但是經(jīng)濟學(xué)的提高整體效益，社會學(xué)的實現(xiàn)效率公平，生態(tài)學(xué)的共同進化，都有兩個共同的基礎(chǔ)問題:(1)利益、權(quán)利的主體范圍是什么?(2)主體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系如何?簡言之，即可持續(xù)發(fā)展是誰的發(fā)展?“他”有權(quán)做什么?“他”必須保護什么?
3可持續(xù)發(fā)展與“共同體”范圍擴展
可持續(xù)發(fā)展主體的社會學(xué)意義是道德、法律、公約等調(diào)整的關(guān)系的主體，因此必須界定可持續(xù)發(fā)展的道德、法律等調(diào)整關(guān)系的范圍。可持續(xù)發(fā)展代表了當(dāng)今科學(xué)對人與環(huán)境認(rèn)識的新階段:人與其所處的自然環(huán)境是有機的整體。系統(tǒng)科學(xué)認(rèn)為，一切研究對象都可以視作一個系統(tǒng)，因此可持續(xù)發(fā)展的有機整體可以包括當(dāng)代人與后代人、動物界、植物界、生態(tài)圈、地球乃至宇宙。在科學(xué)研究與實踐中，對任何系統(tǒng)的研究的都應(yīng)首先確定系統(tǒng)的界面，然后才能研究系統(tǒng)內(nèi)部關(guān)系和系統(tǒng)內(nèi)外之間的關(guān)系。生態(tài)倫理學(xué)的“共同體”擴展說，首先探索了可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)的范圍問題。
生態(tài)倫理學(xué)是現(xiàn)代倫理學(xué)對傳統(tǒng)倫理學(xué)的最大突破之一，它以生態(tài)科學(xué)為直接依據(jù)，認(rèn)為人與大自然的關(guān)系應(yīng)被視為一種由倫理原則調(diào)節(jié)或制約的關(guān)系。為區(qū)別于傳統(tǒng)的社會范圍，我們把生態(tài)道德的調(diào)整范圍(community)譯為“共同體”。生態(tài)倫理學(xué)的奠基者之一奧爾多·利奧波德于1949年寫道:“所有倫理學(xué)都建立在一個共同的前提之上:個體是一個其部分相互依賴的共同體的一個成員?！薄按蟮貍惱韺W(xué)不過是擴展了共同體的范圍，使之包括土壤、水、植物和動物，或從總體上說:大地?！肮餐w”擴展說認(rèn)為，道德作為一種控制行為的自我約束因素，調(diào)整的范圍隨著人類認(rèn)識水平的不斷提高而提高川，最初人類只能用道德約束個人、家庭，而后是部落、地區(qū)乃至國家，種族平等、全人類平等和代際公平是現(xiàn)在道德的主題，而人與自然環(huán)境關(guān)系的加強和生態(tài)科學(xué)的發(fā)展要求人們必須把道德擴展到動物、植物乃至生態(tài)圈或更大的范圍。生態(tài)倫理帶有很強的理想色彩，如果脫離現(xiàn)實則會淪為虛幻。當(dāng)一些生態(tài)倫理學(xué)家把“共同體”范圍無限制地擴展乃至外層空間時，這種道德就缺乏了真實性，這也是傳統(tǒng)倫理學(xué)認(rèn)為生態(tài)倫理不值一提的原因之一。
在“共同體”即道德調(diào)整的范圍問題上，具有代表性的是“人類中心論”、“弱人類中心論”以及“生態(tài)中心論”三種觀點:(1)“人類中心論”有許多種不同觀點，其共同點是認(rèn)為只有人才具有內(nèi)在價值才值得尊重，道德只能調(diào)整人與人之間的關(guān)系。(2)“弱人類中心論”是“人類中心論”的一部分，為了區(qū)別前者中的“個人中心主義”、“利己主義”等觀點，它一方面認(rèn)為人不必把“內(nèi)在價值”和“權(quán)利”向自然界其他物種轉(zhuǎn)讓，另一方面認(rèn)為從人類整體利益和長遠利益角度看，對于與自然環(huán)境有關(guān)的行為，應(yīng)經(jīng)過道德考慮及理性權(quán)衡，進行約束或節(jié)制，這樣環(huán)境才能得到保護，人類種系的延續(xù)與幸福才能與生態(tài)平衡與穩(wěn)定相輔相成。即道德應(yīng)調(diào)整與環(huán)境有關(guān)的人的活動。(3)“生態(tài)中心論”認(rèn)為自然物具有內(nèi)在價值，具有權(quán)利，應(yīng)得到尊重。即道德應(yīng)調(diào)整人與環(huán)境間的關(guān)系。
上述三種觀點對法律、政策、文化等方面都有很深遠的影響，因此討論它們分別興起的時代背景與現(xiàn)實意義，對深人理解其理論很有意義。“人類中心論”興起于近代西方提倡人權(quán)反抗神權(quán)的過程中，它鼓舞人們追求自身的解放，其中關(guān)于人的平等、自由、公正等觀念至今仍是人們追求的目標(biāo)?！叭跞祟愔行恼摗笔且恍叭祟愔行恼摗闭?，通過對現(xiàn)代環(huán)境危機和對“個人主義”、“利己主義”的反思而提出的，由于它沒有打破原有的“人類中心”的倫理體系，而是把人類的整體利益作了擴展，因而容易被人們接受?！吧鷳B(tài)中心論”興起于20世紀(jì)60年代，是伴隨著一系列環(huán)境危機而興起的，生態(tài)科學(xué)與環(huán)境危機分別是它產(chǎn)生的科學(xué)基礎(chǔ)與現(xiàn)實基礎(chǔ)，是關(guān)于人與環(huán)境關(guān)系的全新觀念，在推動生物多樣性保護和環(huán)境主義運動中起著越來越重要的作用，但同時在它試圖打破原有的“人類中心論”的倫理體系過程中，過多的激進、神學(xué)、神秘主義的色彩影響了它被人們廣泛接受。
“弱人類中心論”希望通過調(diào)整人與人之間的關(guān)系來間接調(diào)整人與環(huán)境之間的關(guān)系(“共同體”的外部關(guān)系)，以達到保護人類整體利益的目的。這一觀點在理論上無懈可擊，但是它沒有充分考慮實際環(huán)境問題的復(fù)雜性、潛在性和長期性。以有典型意義的生物多樣性問題為例，生物多樣性對人類的利益是潛在而長期的，但這種利益與人類當(dāng)前短期的巨大利益如建設(shè)水壩發(fā)生沖突時，僅從人類整體利益出發(fā)，即使考慮長遠利益，我們也往往只能做出不利于保護生物多樣性的決定，因為預(yù)測遠期利益有多大是很困難的。
解決環(huán)境問題必須把受人類社會影響最大的一部分自然物與人的關(guān)系作為環(huán)境道德、環(huán)境法律和環(huán)境管理調(diào)整的直接客體，而不是間接客體，這與生態(tài)倫理學(xué)的“共同體”擴展說不謀而合，為避免與傳統(tǒng)的人類“社會”概念混淆，本文也采用“共同體”代表可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境倫理、環(huán)境法律等調(diào)整的范圍。什么是與目前生產(chǎn)力和科學(xué)水平相一致的“共同體”范圍呢?目前比較容易被人們接受的是:人類社會+物種的多樣性。保護生物多樣性即保護生物物種的生存棲息和延續(xù)的權(quán)利，也是保護自然的最低限度，破壞生物多樣性被認(rèn)為是人類對生態(tài)完整性最大最現(xiàn)實的破壞。當(dāng)把人與自然物的關(guān)系納人道德、法律調(diào)整的范圍，也就是賦予自然物的某種權(quán)利后，我們就能討論人的“環(huán)境權(quán)”這種新型權(quán)利了。
4環(huán)境權(quán)利體系
環(huán)境權(quán)是一種新型的人權(quán)，是環(huán)境危機時代全面協(xié)調(diào)人類與環(huán)境關(guān)系的產(chǎn)物。環(huán)境權(quán)的含義是，環(huán)境法律關(guān)系的主體享有適宜健康和良好生活環(huán)境，以及合理利用環(huán)境資源的基本權(quán)利。
有關(guān)環(huán)境權(quán)的研究開始于20世紀(jì)60年代。5、60年代以“公害”為代表的一系列環(huán)境問題，暴露了傳統(tǒng)權(quán)利體系的缺陷:民事權(quán)利如財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)、相鄰權(quán)等的設(shè)計不完善，憲法基本權(quán)利設(shè)定的不足，國際法領(lǐng)土權(quán)對環(huán)境保護的不力，等等。但是，傳統(tǒng)法學(xué)囿于其產(chǎn)生時代的局限，無法適應(yīng)環(huán)境侵害這一現(xiàn)代社會的新問題，而對原有權(quán)利進行改造，又恐怕破壞原有體系的嚴(yán)謹(jǐn)，使本受保護的一些權(quán)利受不到保護，因此，只有破除傳統(tǒng)法學(xué)理論的樊籬，另辟蹊徑，創(chuàng)設(shè)新的法律權(quán)利。環(huán)境權(quán)正是作為環(huán)境危機時代全面協(xié)調(diào)人類與環(huán)境關(guān)系的產(chǎn)物而形成發(fā)展起來。
1960年，原西德一位醫(yī)生向歐洲人權(quán)委員會提出控告，認(rèn)為向北海傾倒放射性廢物違反了《歐洲人權(quán)條約》中關(guān)于保障清潔衛(wèi)生的環(huán)境的規(guī)定，這引發(fā)了是否要把環(huán)境權(quán)追加進歐洲人權(quán)清單的大討論。在美國，圍繞著公民要求保護環(huán)境，要求在良好環(huán)境中生活的憲法依據(jù)問題，也于1960年掀起一場舉世矚目的爭論。這一系列的討論是有關(guān)環(huán)境權(quán)研究的開始。處于環(huán)境權(quán)研究方面的領(lǐng)先地位的美國和日本，率先開始環(huán)境權(quán)的立法實踐。1969年的美國《國家環(huán)境政策法》與日本《東京都公害防止條例》的頒布和實施，對于環(huán)境權(quán)的形成和深入起了極大的推動作用，1972年《人類環(huán)境宣言》把環(huán)境權(quán)作為基本人權(quán)規(guī)定下來，之后許多國家紛紛在各自的憲法中確認(rèn)環(huán)境權(quán)或涉及環(huán)境權(quán)的內(nèi)容。我國學(xué)者陳泉生對環(huán)境權(quán)利體系作了研究和總結(jié)(見圖1)
但是，作為一種新型權(quán)利，環(huán)境權(quán)利體系的完善引發(fā)的許多問題，如環(huán)境權(quán)保護的義務(wù)范圍如何界定?環(huán)境權(quán)的權(quán)利主體、權(quán)利性質(zhì)、權(quán)利客體如何認(rèn)定?種種問題很難處理恰當(dāng)。其主要原因是環(huán)境權(quán)有著不同于其他權(quán)利的特點:①環(huán)境權(quán)是一項主體廣泛的權(quán)利，它既是一項個人權(quán)利，也是一項集體權(quán)利、代際權(quán)利，而且是全人類的權(quán)利;②環(huán)境權(quán)是一項價值取向多重的權(quán)利，它既體現(xiàn)人的權(quán)利，也反映人的義務(wù)，人有保護環(huán)境的義務(wù)，意味著環(huán)境有受人尊重的權(quán)利。比如，野生動物保護法就是保護珍貴瀕危動物的生存和發(fā)展的，再如聯(lián)合國《世界自然》亦指出:“每個生命形勢都是獨特的，無論其對人類的價值如何，都應(yīng)受到尊重。”“應(yīng)尊重大自然，不得損害大自然的基本過程?！?/p>
西方環(huán)境稅的理論最早起源于英國現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)家、福利經(jīng)濟學(xué)的創(chuàng)始人庇古的外部性理論，近年來又發(fā)展形成了公共產(chǎn)品理論和外部效應(yīng)理論，這些理論主要針對環(huán)境及資源的認(rèn)識及稅收的參與提出了不同的看法。在我國，更多的是以可持續(xù)發(fā)展理論為指導(dǎo)，進一步擴大了對外部性的研究，認(rèn)為生產(chǎn)中的外部性不是外部性產(chǎn)生的唯一來源，從可持續(xù)發(fā)展的角度來看,外部性還包括消費中產(chǎn)生的外部性、當(dāng)代人對后代人產(chǎn)生的隔代外部性及同代人之間的跨國外部性等，對這些不同的外部性應(yīng)用不同的環(huán)境稅收來解決。在環(huán)境稅的研究上，多借鑒了西方國家的成功經(jīng)驗，認(rèn)為我國應(yīng)逐步建立和完善環(huán)境稅制，但對環(huán)境稅建立的時機和體系有不同的看法。
一、環(huán)境稅的理論淵源
環(huán)境稅，也有人稱之為生態(tài)稅、綠色稅，是20世紀(jì)末國際稅收學(xué)界才興起的概念，至今沒有一個被廣泛接受的統(tǒng)一定義。目前環(huán)境稅主要有以下幾種理論：
1、庇古的外部性理論
一般認(rèn)為，庇古（1877～1959）在1920年出版的《福利經(jīng)濟學(xué)》中，最早開始系統(tǒng)地研究環(huán)境與稅收的理論問題。庇古提出了社會資源適度配置理論，認(rèn)為如果每一種生產(chǎn)要素在生產(chǎn)中的邊際私人純產(chǎn)值與邊際社會純產(chǎn)值相等，那么該種生產(chǎn)要素在各生產(chǎn)用途中的邊際社會純產(chǎn)值都相等，而當(dāng)產(chǎn)品的價格等于生產(chǎn)該產(chǎn)品所使用生產(chǎn)要素耗費的邊際成本時，整個社會的資源利用達到了最適宜的程度。但是，在現(xiàn)實生活中，很難單純依靠市場機制來達到資源利用的最優(yōu)狀態(tài)，因此，政府就應(yīng)該采取征稅或補貼等措施加以調(diào)節(jié)。按照庇古的觀點，導(dǎo)致市場配置資源失效的原因是經(jīng)濟主體的私人成本與社會成本不相一致，從而私人的最優(yōu)導(dǎo)致社會的非最優(yōu)。這兩種成本之間存在的差異可能非常大，靠市場本身是無法解決的，只能由政府通過征稅或者補貼來糾正經(jīng)濟當(dāng)事人的私人成本。這種糾正外部性的方法被后人稱之為“庇古稅”方案。①
2、可持續(xù)發(fā)展理論
可持續(xù)發(fā)展的基本含義是指資源應(yīng)在不同的代際之間（當(dāng)代人和后代人）進行平衡，它特別強調(diào)對地球有限資源的可持續(xù)利用，強調(diào)環(huán)境作為人類生存條件和全球共同財富必須受到特別保護。與可持續(xù)發(fā)展的定義與內(nèi)涵相對應(yīng)，綠色稅收的理論也有不同的理解。狹義的綠色理論從科技的角度認(rèn)識可持續(xù)發(fā)展，認(rèn)為可持續(xù)發(fā)展應(yīng)是廢物排放量的減少或不排放。廣義的綠色理論包含人與自然的共同進化思想，尊重自然的思想,當(dāng)代與后代兼顧的倫理思想,效率與公平目標(biāo)兼容的思想。可持續(xù)發(fā)展的效率與公平的要求，通過市場機制不可能完全解決，必須輔以非市場機制的手段，其中稅收的作用是不可替代的。這就必須以綠色稅收制度取代現(xiàn)行的稅制模式。
3、自然資本理論
這種觀點認(rèn)為，自然資源和環(huán)境屬于公共產(chǎn)品，且是天然生成的，缺乏明確的產(chǎn)權(quán)主體，誰都可以用，這樣必然導(dǎo)致人們?yōu)E用資源、環(huán)境惡化。當(dāng)出現(xiàn)環(huán)境污染問題時，又很少有人過問。事實上，天然生成的環(huán)境和資源，和其它生產(chǎn)要素一樣,也是一種資產(chǎn)，是自然資本向社會提供著它獨特的環(huán)境和資源服務(wù)。這種資源的提供，也應(yīng)得到相應(yīng)的資本權(quán)益，因此，應(yīng)該由政府代表社會作為自然生成的資源和環(huán)境的產(chǎn)權(quán)主體，以征集環(huán)境污染稅的形式，從經(jīng)濟利益上建立起保護環(huán)境的機制。②
4、外部效應(yīng)理論
這種理論從數(shù)量上提供了開征環(huán)境保護稅的依據(jù)。它認(rèn)為，微觀主體對資源環(huán)境的運用，會產(chǎn)生外部不經(jīng)濟，即資源減少和環(huán)境污染生態(tài)失衡，從而構(gòu)成一種社會成本和代價。這種社會成本和代價是在市場體系之外發(fā)生的，市場機制無法對此發(fā)揮作用，即產(chǎn)品的真實價格不包括因環(huán)境污染和資源減少而帶來的社會成本。比如，造紙廠生產(chǎn)每噸紙的市場價格，只包括生產(chǎn)這噸紙的實際生產(chǎn)成本，而沒有包括因生產(chǎn)紙張而導(dǎo)致周邊環(huán)境污染的社會成本和代價，這樣就會產(chǎn)生額外的邊際利潤，從而刺激造紙廠增加產(chǎn)量，繼續(xù)污染。外部效應(yīng)理論認(rèn)為，環(huán)境污染是市場體系產(chǎn)生的一種外部不經(jīng)濟現(xiàn)象，它不可能依靠市場自身的力量自動地加以解決，而是必須通過政府的有效干預(yù)。在市場經(jīng)濟條件下，政府在干預(yù)時應(yīng)利用市場型機制即經(jīng)濟利益的減少引導(dǎo)人們減少對環(huán)境的破壞、資源的浪費。政府可以以征收環(huán)境保護稅的形式，把被忽略的社會成本和代價“內(nèi)在化”，提高微觀主體的生產(chǎn)成本，降低其邊際利潤，促使人們改變以往的生產(chǎn)經(jīng)營方式，進行減少污染的技術(shù)開發(fā)和資源節(jié)約型經(jīng)濟的發(fā)展，減少污染性產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營，這樣才能有效地制止環(huán)境的惡化。③
二、環(huán)境稅收的基本含義及分類
稅收手段在環(huán)境保護領(lǐng)域的運用主要體現(xiàn)在環(huán)境稅的確立。環(huán)境稅，簡單來說是據(jù)于環(huán)境保護目的而征收的稅收。經(jīng)濟合作與發(fā)展組織在一份關(guān)于稅收與環(huán)境的報告中認(rèn)為環(huán)境稅包括兩種類型：一是初始即為實現(xiàn)特定環(huán)境目的而設(shè)立和征收的，并且被明確確認(rèn)為“環(huán)境稅”的稅收，如排污稅等；二是最初并非以環(huán)境保護為目的而設(shè)立，但是對環(huán)境保護有影響而后從保護環(huán)境的立場修改或減免的稅，如能源稅、燃料稅等。
廣義的“環(huán)境稅”還包括稅款減免和稅收差別。稅款減免指用于鼓勵消費者和企業(yè)的有利于環(huán)境保護活動的各種稅款減免，如對投資于削減污染物事業(yè)的企業(yè)減免所得稅；對污染削減設(shè)備和再循環(huán)物品免征銷售稅等。稅收差別指根據(jù)物品和服務(wù)在生產(chǎn)和消費過程中損害環(huán)境的輕重課加不同的稅率。稅收差別手段在西方國家被廣泛采用。
環(huán)境稅通?？梢苑譃橐韵聨状箢悾海ㄒ唬χ苯优欧诺江h(huán)境中的污染物征收的稅收，即排污稅，如污水稅、噪聲稅、垃圾稅、二氧化硫稅和廢物稅等，有些國家的排污稅以排污費的名義出現(xiàn)；（二）對產(chǎn)生環(huán)境影響的商品和服務(wù)征收的稅收，如能源稅、碳稅、汽車稅、化肥稅、農(nóng)藥稅、一次性用具稅等；（三）對開發(fā)和使用自然資源而征收的稅收，即資源稅，如石油稅、煤炭稅、有色金屬稅、水資源稅、鹽稅等，資源稅是為了節(jié)約合理使用資源,進行環(huán)境恢復(fù)，補償資源價值等目的而課征的稅。
三、環(huán)境稅收的作用
環(huán)境稅收的產(chǎn)生拓寬了稅收的調(diào)節(jié)領(lǐng)域，不僅在保護人類生存環(huán)境方面發(fā)揮了重要作用，而且充分體現(xiàn)了稅收的“公平”和“效率”原則,具有重要的社會經(jīng)濟意義。
1、保護人類生存環(huán)境,促進社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展自從“可持續(xù)發(fā)展”的概念在20世紀(jì)80代被明確提出以來，至今已發(fā)展成為比較完整的理論體系，并被國際社會普遍接受。在可持續(xù)發(fā)展理論的指導(dǎo)下，聯(lián)合國于1992年召開了環(huán)境與發(fā)展大會，通過了《21世紀(jì)議程》等重要文件，確定了全球性可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)及其實現(xiàn)途徑。很多國家也相繼定出本國的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略⑤。由于環(huán)境的污染和不斷惡化已成為制約社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要因素，因此，保護環(huán)境就成為可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一項重要內(nèi)容。
然而，在市場經(jīng)濟體制下，環(huán)境保護問題是無法靠市場本身來解決的。因為市場并非萬能的，對于經(jīng)濟發(fā)展所帶來的諸如環(huán)境保護等“外部性”問題,它是無能為力的。其原因在于，在市場經(jīng)濟條件下經(jīng)濟活動主體完全根據(jù)自身經(jīng)濟利益最大化的目標(biāo)決定自己的經(jīng)濟行為，他們往往既不從全局考慮宏觀經(jīng)濟效益，也不會自覺地考慮生態(tài)效率和環(huán)境保護問題。因而，那些高消耗及高污染、內(nèi)部成本較低而外部成本較高的企業(yè)或產(chǎn)品會在高額利潤的刺激下盲目發(fā)展，從而造成資源的浪費、環(huán)境的污染和破壞，降低宏觀經(jīng)濟效益和生態(tài)效率。對此，市場本身是無法進行自我矯正的，為了彌補市場的缺陷，政府必須采取各種手段對經(jīng)濟活動進行必要的干預(yù)。除通過法律和行政等手段來規(guī)范經(jīng)濟活動主體的行為之外，還應(yīng)采用稅收等經(jīng)濟手段進行宏觀調(diào)控。
針對污染和破壞環(huán)境的行為課征環(huán)境保護稅是保護環(huán)境的一柄“雙刃劍”。它一方面會加重那些污染、破壞環(huán)境的企業(yè)或產(chǎn)品的稅收負擔(dān)，通過經(jīng)濟利益的調(diào)節(jié)來矯正納稅人的行為，促使其減輕或停止對環(huán)境的污染和破壞；另一方面又可以將課征的稅款作為專項資金，用于支持環(huán)境保護。在其他有關(guān)稅種的制度設(shè)計中對有利于保護環(huán)境和治理污染的生產(chǎn)經(jīng)營行為或產(chǎn)品采取稅收優(yōu)惠措施，可以引導(dǎo)和激勵納稅人保護環(huán)境、治理污染?？梢姡谑袌鼋?jīng)濟條件下，環(huán)境稅收是政府用以保護環(huán)境，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的有力手段。
2、體現(xiàn)“公平”原則，促進平等競爭
公平競爭是市場經(jīng)濟的基本法則。但是，如果不建立環(huán)境稅收制度，個別企業(yè)所造成的環(huán)境污染就需要用全體納稅人繳納的稅款進行治理，而這些企業(yè)本身卻可以借此用較低的個別成本，達到較高的利潤水平。這實質(zhì)上是由他人出資來補償個別企業(yè)生產(chǎn)中形成的外部成本，顯然是不公平的。通過對污染、破壞環(huán)境的企業(yè)征收環(huán)境保護稅，并將稅款用于治理污染和保護環(huán)境，可以使這些企業(yè)所產(chǎn)生的外部成本內(nèi)在化，利潤水平合理化，同時會減輕那些合乎環(huán)境保護要求的企業(yè)的稅收負擔(dān)。從而可以更好地體現(xiàn)“公平”原則，有利于各類企業(yè)之間進行平等競爭。由此可見，建立環(huán)境稅收制度完全合乎市場經(jīng)濟運行、發(fā)展的需要。環(huán)境稅收的產(chǎn)生，既是源于人類保護環(huán)境的直接需要，也是市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求。而且市場經(jīng)濟體制使經(jīng)濟活動主體所擁有的獨立經(jīng)濟利益和獨立決策權(quán)利又是環(huán)境稅收能夠充分發(fā)揮作用的基礎(chǔ)條件。環(huán)境稅收首先誕生于高度發(fā)達的市場經(jīng)濟國家，恰好證明了這一點。
3、促使社會成本和代價內(nèi)在化
根據(jù)“誰污染，誰負責(zé)”的原則開征環(huán)境保護稅，把由于環(huán)境污染和對自然資源消耗而形成的社會成本反映到商品和服務(wù)中去，使那些對環(huán)境帶來危害的污染者的生產(chǎn)成本提高，從而把環(huán)保和有效利用資源與每個生產(chǎn)者和消費者的經(jīng)濟利益緊密地聯(lián)系起來，在經(jīng)濟利益的誘導(dǎo)作用下，促使企業(yè)積極主動地選擇有利于環(huán)保的生產(chǎn)方式和工藝，消費者在價格機制的引導(dǎo)下也就選擇無污染的商品進行“綠色消費”。這樣，企業(yè)只有加強治理污染的科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新，才能降低自己的生產(chǎn)成本，在激烈競爭中占有一定的優(yōu)勢，這不僅減少了污染的排放量，還有利于經(jīng)濟和技術(shù)的進步，從而有助于經(jīng)濟增長和環(huán)境治理的良性循環(huán)。據(jù)OECD的一份調(diào)查報告顯示，通過開征汽油稅，促進生產(chǎn)者減少了汽車廢棄物的排放。通過對生產(chǎn)損害臭氧層的化學(xué)品征收消費稅，促進生產(chǎn)者減少在泡沫制品生產(chǎn)中對氟里昂的使用，凈化了空氣和環(huán)境。美國經(jīng)過多年的努力，很好地利用環(huán)保稅收政策，促進了生態(tài)環(huán)境的良性發(fā)展，取得了顯著成效。
4、有助于籌集治理環(huán)境污染的資金
二、生態(tài)倫理與環(huán)境法
在環(huán)境法發(fā)展史上有件標(biāo)志性的大事——瑞典斯特哥爾摩世界環(huán)發(fā)大會的召開。該會議確認(rèn)了可持續(xù)發(fā)展的基本原則，也使環(huán)境法進入了生態(tài)倫理的新時代?！斑@個階段的環(huán)境法的主要特點是……環(huán)境道德和生態(tài)倫理成為環(huán)境法學(xué)認(rèn)識論的重要組成部分和環(huán)境法治的重要條件?！蔽覀冋J(rèn)為在環(huán)境法的發(fā)展演進歷程中，生態(tài)倫理時代的到來必然是大勢所趨，而這也恰是由環(huán)境法的特殊性決定的。環(huán)境法的特點意味著“它的歷史發(fā)展最顯著的趨勢是生態(tài)哲學(xué)的引入。”生態(tài)倫理是倫理學(xué)在當(dāng)代的最新發(fā)展，它的出現(xiàn)影響甚至顛覆了傳統(tǒng)倫理學(xué)，其也對環(huán)境法的演進產(chǎn)生了重要影響。人們進入到現(xiàn)代社會之后逐漸意識到，造成當(dāng)今世界環(huán)境危機嚴(yán)重的總根源，乃是人們對自然在認(rèn)識上的錯誤所致?！碍h(huán)境危機的實質(zhì)是文化和價值問題……環(huán)境問題的實質(zhì)是價值取向問題，是目標(biāo)和意義的選擇問題?！睋Q言之環(huán)境危機的實質(zhì)是倫理的危機。這也意味著環(huán)境法作為人們環(huán)保手段，如果不能從倫理觀上進行徹底的革新，其作用將很難以完全充分地發(fā)揮出來。中國環(huán)境法的革命首先是理論的革命，而后者首先就是由生態(tài)倫理所引發(fā)的。生態(tài)倫理對環(huán)境法發(fā)生了重要的影響，這些影響主要表現(xiàn)在以下了兩個方面：一方面，它在顛覆傳統(tǒng)的環(huán)境法理論的基礎(chǔ)上，重新塑造了現(xiàn)代環(huán)境法新的理論基礎(chǔ)。所有的法產(chǎn)生和存在都需要倫理基礎(chǔ)，且最初都以人類中心主義的形式出現(xiàn)。傳統(tǒng)人類法律大多是人類中心主義的，環(huán)境法作為其中的組成部分亦不例外。而人類中心主義本身也是有其缺陷的，“人類中心主義的缺陷在于，它忽視了人與自然相互依存的關(guān)系，忽視了人類的存在必須以自然的持續(xù)存在為前提?！边@也使其愈加無法支撐環(huán)境法的演進，于是生態(tài)中心主義傾向逐漸開始產(chǎn)生。這時“傳統(tǒng)的以人類利益為中心的思想開始發(fā)生轉(zhuǎn)變。概括地講，就是哲學(xué)倫理學(xué)界開始對‘人類利益中心主義’的反思和探討‘生態(tài)利益中心主義’的理念……‘生態(tài)利益中心主義’者基于現(xiàn)代科學(xué)提出了應(yīng)當(dāng)擴大倫理學(xué)主體，將‘自然物’也作為與人類平等的倫理學(xué)主體的主張?！杯h(huán)境法在生態(tài)倫理的支撐下迅速發(fā)展，同時也成為生態(tài)倫理重要的實現(xiàn)形式，兩者呈現(xiàn)出良好的相互促進發(fā)展態(tài)勢?！艾F(xiàn)代環(huán)境道德的發(fā)展過程證明，環(huán)境道德與環(huán)境法的關(guān)系密切，它們相互滲透、互相補充、相得益彰。一方面，環(huán)境法積極維護環(huán)境道德，一旦條件成熟就把環(huán)境道德規(guī)范提升為環(huán)境法律規(guī)范。另一方面，環(huán)境道德積極為環(huán)境法辯護，并通過道德輿論推動環(huán)境立法、守法和執(zhí)法?！钡鷳B(tài)利益中心主義也并非不無詬病，學(xué)術(shù)界同樣也對其提出了許多的質(zhì)疑，而這些質(zhì)疑甚至還延伸到環(huán)境法領(lǐng)域。有學(xué)者將這種質(zhì)疑歸結(jié)為了九個方面，即理論前提虛無、信仰真理化、缺乏本土思維與大歸結(jié)眾化意識、核心理論正當(dāng)性不足、顛倒倫理與法的關(guān)系、道德性過高、缺乏法律思維、忽視程序價值、實踐論證不足等弊端。這使其更無法成為環(huán)境法的倫理基礎(chǔ)，甚至在環(huán)境法中的某些重大問題面前，它不僅顯得蒼白無力更是難自圓其說。因此生態(tài)倫理并非環(huán)境法的倫理終結(jié)，我們反而在其中找到了新的倫理起點，即下文中所要論及到的生命倫理理論。另一方面，它促進了現(xiàn)代法律生態(tài)化的巨大變革，其中自然也包括環(huán)境法的生態(tài)化變革。生態(tài)化是當(dāng)代法律發(fā)展最重要的趨勢，而它的出現(xiàn)就是由生態(tài)倫理所引起的?！胺缮鷳B(tài)化趨勢是生態(tài)倫理觀在法律上的反映，從人類中心主義倫理觀到可持續(xù)發(fā)展倫理觀的革命是法律生態(tài)化的倫理基礎(chǔ)，正是這種變化了的價值觀引發(fā)了法律生態(tài)化的趨勢?！边@種趨勢在環(huán)境法中表現(xiàn)的最為明顯。“環(huán)境法的生態(tài)化是按照可持續(xù)發(fā)展要求對環(huán)境法進行的創(chuàng)新和改造……它的生態(tài)化將引導(dǎo)中國環(huán)境法律體系向生態(tài)法的方向發(fā)展。”可持續(xù)發(fā)展在實際上就是種倫理要求，它實現(xiàn)了社會倫理向生態(tài)倫理的演進?！翱沙掷m(xù)發(fā)展倫理把人之外的自然存在物納入倫理關(guān)懷的范圍，用道德來調(diào)節(jié)人與自然的關(guān)系，從而實現(xiàn)了從社會倫理、人際倫理向生態(tài)倫理的思維轉(zhuǎn)向。”因此環(huán)境法伴隨著這種倫理觀的演進，也實現(xiàn)了從社會倫理為基礎(chǔ)的社會法，向以生態(tài)倫理為基礎(chǔ)的生態(tài)法的轉(zhuǎn)變，從而也就完成了環(huán)境法的生態(tài)化進程。
三、生命倫理與環(huán)境法
辯證唯物主義認(rèn)為新事物源于舊事物，前者是對后者的發(fā)展、更新以及揚棄?！靶率挛镌谂f事物的基礎(chǔ)上產(chǎn)生出來，否定了舊事物中消極的，過時的、腐朽的東西，吸取、繼承并發(fā)展了舊事物中積極的因素，并且還添加了一些為舊事物所不能容納的豐富的新內(nèi)容，因而它就比舊事物優(yōu)越，具有強大的生命力?！杯h(huán)境法演進中倫理觀的嬗變也是如此。生命倫理最初也可追溯到生態(tài)倫理中，史懷澤最早開始對此進行了倫理思考?！坝兴枷氲娜梭w驗到必須像敬畏自己的生命意志一樣敬畏所有生命意志。他在自己的生命中體驗到其他生命。對他來說，善是保持生命、促進生命，使可發(fā)展的生命實現(xiàn)其最高的價值。惡則是毀滅生命、傷害生命，壓制生命的發(fā)展。這是必然的、普遍的、絕對的倫理原理。”這就將生態(tài)倫理深入到生命的層次。而美國學(xué)者艾倫也提出了類似的觀點，即“地球是我們所知道的宇宙中能夠維持人類生命的唯一星球。但人類活動卻逐漸使得地球很難適于人類繼續(xù)生活下去?！鄙鼈惱沓１坏韧卺t(yī)學(xué)倫理，“生命倫理雖是一門嶄新的學(xué)科，卻又與古老的醫(yī)學(xué)倫理學(xué)有著難解的淵源，直到目前，一些學(xué)者仍習(xí)慣性地稱其為‘醫(yī)學(xué)倫理’或是‘生物醫(yī)學(xué)倫理’?！钡疚闹兴接懙膮s是其語源層面。現(xiàn)代生命倫理學(xué)在西方最早始于法國，雖然其也表現(xiàn)出人類中心主義的色彩，但它卻是“以生命存在的價值為其全部理論的中心”的，并且非?！皬娬{(diào)對生命價值的動態(tài)性和開放性研究?！比缜八?，法學(xué)始終受到哲學(xué)倫理學(xué)的強烈影響，生命倫理孕育催生了新興的生命法學(xué)。“法理上來說，生命法是生命倫理的法律化，是從生命倫理中分流出來的一種具有剛性的社會行為規(guī)范，它所維系的是最低限度的生命倫理；生命法學(xué)作為以生命法為研究對象的法學(xué)學(xué)科，是以生命倫理學(xué)作為其理論來源的。因此，生命法律現(xiàn)象中的很多現(xiàn)象都必須從生命倫理學(xué)中尋找理論支撐?！鄙踔劣袑W(xué)者更為直接地指出“生命倫理學(xué)是生命法學(xué)的基礎(chǔ)。”哲學(xué)倫理學(xué)總在不斷尋求著終極思考，將對環(huán)保倫理深入到生命倫理的層面，也可在某種程度上被視為是終極思考。生命的存在是這個世界上的頭等大事，而它又是以一定的環(huán)境狀況為前提的。這意味著如果世界上的環(huán)境極度惡化，最終使得所有的生命都無法生存下去，那么再討論任何的問題都將毫無意義?！吧鎲栴}總是只能通過生存活動本身來澄清?！蔽覀冋J(rèn)為，環(huán)境法從某種意義上來說也是生命法，“當(dāng)代生命法學(xué)研究與調(diào)整的對象不僅是人與人的社會關(guān)系，而且包括人類與地球生物圈的關(guān)系，即人與自然的關(guān)系?！睂Νh(huán)境法的認(rèn)識上升到生命的高度，是人們對環(huán)境法認(rèn)識繼續(xù)深化的結(jié)果，而這顯然是受到生命倫理影響的結(jié)果。立法可謂人類所特有的主觀能動活動，換言之只有人類才能充當(dāng)立法的主體。但人類在立法又不能只管自己的利益，而須顧及所有生命甚至非生命的利益?！叭祟悜?yīng)當(dāng)承認(rèn)生物的權(quán)利，并為自己立法：一切生命的權(quán)利都是不可侵犯的?！闭J(rèn)識到這點才能既擺脫人類中心主義，而又不至陷入非人類中心主義的虛無，從而為環(huán)境法找到其終極價值之所在。
環(huán)境權(quán)是環(huán)境法理論的基礎(chǔ)與核心，因此對環(huán)境權(quán)的定位的不同，必然導(dǎo)致環(huán)境法理論探討的發(fā)展方向的完全不同。從《中國社會科學(xué)》1982年第3期發(fā)表蔡守秋先生的《環(huán)境權(quán)初探》時起，環(huán)境權(quán)的專題理論研究開始受到關(guān)注，法學(xué)和環(huán)境類學(xué)術(shù)雜志上發(fā)表的相關(guān)論文至今已達數(shù)百篇。各位學(xué)者專家從不同的環(huán)境權(quán)定位出發(fā)，得出了眾多絕然不同甚至大相徑庭的理論。這也許是百家爭鳴的一種好現(xiàn)象，但對于全球特別是我國生態(tài)環(huán)境的實際情況，我們急需要的是一種能解決現(xiàn)實問題的有效方法。所以目前理論界的這種眾說紛紜的狀態(tài)，實際上是一種混亂的、有害的無序狀態(tài)。歸根究底是由于對環(huán)境權(quán)的定位問題導(dǎo)致的這種局面。其主要表現(xiàn)在如下幾方面：
一、“環(huán)境的權(quán)利”與“人類的環(huán)境權(quán)利”之爭
“環(huán)境權(quán)”依然是一個十分模糊的理論術(shù)語。這種模糊性首先表現(xiàn)在對“環(huán)境”概念的理解上。目前學(xué)界關(guān)于環(huán)境權(quán)理論爭論得最為激烈的是環(huán)境權(quán)究竟是一種“環(huán)境的權(quán)利”還是“人類的環(huán)境權(quán)利”問題。對“環(huán)境”概念的理解的不同，由此問題轉(zhuǎn)化而來的是人類中心主義與生態(tài)中心主義之爭。
所謂人類中心主義，是指這樣一種思想：認(rèn)為只有人類才具有內(nèi)在價值，只有人才有資格獲得倫理關(guān)懷，人作為理性存在物，是唯一的道德，其道德地位優(yōu)越于其他物種，其他存在物都無內(nèi)在價值，只具有工具價值，它們存在于人類道德共同體范圍之外。人類中心主義可分為強式人類中心主義和弱式人類中心主義。前者主張人是一種具有自在的目的的最高級的存在物，其一切需要都是合理的，都應(yīng)得到滿足；后者則試圖對人的需要作某些限制，承認(rèn)自然的精神價值，認(rèn)可人對自然的責(zé)任。
與人類中心主義相反，生態(tài)中心主義認(rèn)為并非只有人類才具有內(nèi)在價值，動物、植物、物種，甚至河流、巖石、生態(tài)系統(tǒng)及自然本身都具有內(nèi)在價值，它們也是道德共同體的組成部分和成員，是否具有理性和具有某些生物學(xué)特征并不能成為“有資格獲得道德關(guān)懷”的必要條件。生物、物種在道德地位上是平等的，人類中心主義表現(xiàn)出人類這一物種的偏見，是物種歧視主義和人類沙文主義。生態(tài)中心主義主，張把人與自然環(huán)境之間的關(guān)系也納入倫理調(diào)整的范圍，人類的倫理規(guī)范應(yīng)擴展到調(diào)整人與自然之間的關(guān)系，即把人與自然的關(guān)系視為一種由倫理原則來調(diào)節(jié)和制約的關(guān)系，把道德關(guān)懷的對象擴展至所有存在物，人類由自然的主人變?yōu)樽匀坏钠胀ǔ蓡T和普通公民。
我國著名環(huán)境法學(xué)家蔡守秋先生近來主張，環(huán)境法既調(diào)整人與人之間的關(guān)系，也調(diào)整人與自然的關(guān)系。這種主張科學(xué)地拓寬了環(huán)境法的調(diào)整對象的范圍，符合環(huán)境法的內(nèi)在邏輯和可持續(xù)發(fā)展的要求，也顯示了環(huán)境法作為一個獨立的法律部門與別的法律部門不同的特征。但筆者認(rèn)為，“生態(tài)中心主義”的環(huán)境權(quán)觀在法律中是行不通的。因為，傳統(tǒng)法律調(diào)整的是人與人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，始終是以人類為中心，而未將權(quán)利賦予“非人類生物”。我們無法通過某一個具體的部門法去改變整個社會的權(quán)利結(jié)構(gòu)；相反，任何一種權(quán)利正好是某一種社會權(quán)利結(jié)構(gòu)的具體反映。我個人也贊同環(huán)境法的調(diào)整對象包括人與人之間的社會關(guān)系和人與自然之間的物質(zhì)關(guān)系。但我不認(rèn)為，這種主張改換了法律所一貫堅持的人類中心主義立場，而將“非人類生物”當(dāng)作法律關(guān)系的主體看待，更不認(rèn)為一個部門法的調(diào)整對象的發(fā)展和理論突破，將導(dǎo)致一些學(xué)者所主張的整個法律制度的革命性變革，或者實現(xiàn)“法律的生態(tài)化”。相反，這種主張將視角擴展到人與自然和諧的物質(zhì)關(guān)系，正是為了更好地維護人類中心主義立場。這種立場與傳統(tǒng)法律的立場有所不同：除了維護人類眼前的現(xiàn)實利益，還要維護未來世代人類的利益；除了調(diào)整人與人之間的社會關(guān)系(包括人與人通過環(huán)境這個物質(zhì)媒介發(fā)生的社會關(guān)系)，還調(diào)整人與自然之間的物質(zhì)關(guān)系(通過這種調(diào)整實現(xiàn)人與自然的和諧)。法律所一貫堅持的人類中心主義立場并沒有錯，錯的是人類日益膨脹的自私自利和逐利動機，以及由此發(fā)生的對自然界的貪婪索取和瘋狂掠奪，和對人類全體、對未來世代人類的不負責(zé)任。國外某些環(huán)境法律賦予“非人類生物”“權(quán)利”的做法，并非真的是要改變?nèi)祟愔行闹髁x立場；實質(zhì)上，這種做法是為了維護人類整體的利益而將“非人類生物”當(dāng)作“形式主體”對待，“非人類生物”的“權(quán)利”仍然由人類來行使。將“非人類生物”作為客體或“形式主體”的做法并無本質(zhì)差異。只是立法技術(shù)的不同。筆者認(rèn)為，不能從這些立法中得出自然體享有權(quán)利的結(jié)論；更不能把這種主觀上的結(jié)論等同于法律的真實。其實，如果我們仔細探究一下主張自然的權(quán)利的學(xué)者的初衷，我們不難發(fā)現(xiàn)，他們也正是為了矯枉過正才故做驚人之論。由于生態(tài)中心主義在環(huán)境保護的根本目的、人和自然、環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系，以及正確闡釋可持續(xù)發(fā)展全球戰(zhàn)略等重大問題上，不斷發(fā)出與國際環(huán)境保護運動主流不同的聲音，乃至造成公眾認(rèn)識的?昆亂，也導(dǎo)致了目前關(guān)于環(huán)境權(quán)理論的混亂局面。
二、“權(quán)利本位”、“義務(wù)本位”與“社會本位”之爭
權(quán)利是法律的核心性命題。法理學(xué)通常認(rèn)為權(quán)利是規(guī)定或隱含于法律規(guī)范中、實現(xiàn)于法律關(guān)系中，主體以相對自由的作為或不作為的方式獲得利益的一種手段，義務(wù)則與此相對。在權(quán)利學(xué)說的發(fā)展歷程中，曾先后出現(xiàn)過“義務(wù)本位說”、“權(quán)利本位說”和“社會本位說”。
以義務(wù)作為法律制度設(shè)計的中心，立法皆為禁止性和義務(wù)性規(guī)定，其以身份關(guān)系為基礎(chǔ)，強調(diào)等級身份秩序，早已為現(xiàn)代立法潮流所淘汰。
權(quán)利本位建立在由“身份到契約”的轉(zhuǎn)變過程中。權(quán)利成為法律的中心觀念，個人權(quán)利之保護成為法律的最高使命。但是這種極端的個性張揚產(chǎn)生了嚴(yán)重的社會問題。為使社會共同生活之增進，法律即強使人負擔(dān)特定義務(wù)，限制或剝奪其某些權(quán)利，“契約到身份”的轉(zhuǎn)化趨勢加強，“私法公法化”及“所有權(quán)社會化”即是其集中體現(xiàn)。
關(guān)于環(huán)境權(quán)的重要爭論還有權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系，爭論的焦點在于權(quán)利與義務(wù)是否具有對應(yīng)性與一致性。法理學(xué)的經(jīng)典命題是“沒有無權(quán)利的義務(wù)。也沒有無義務(wù)的權(quán)利”，但是也一直受到有些學(xué)者的批評，他們認(rèn)為權(quán)利、義務(wù)并非在任何情況下都是相互依存的關(guān)系，應(yīng)當(dāng)由“權(quán)利——義務(wù)”的線性思維進入權(quán)利、義務(wù)、權(quán)力的幾何思維空間。權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系必須在區(qū)分權(quán)利與權(quán)力的前提下考量，即義務(wù)是為保障權(quán)利實現(xiàn)和權(quán)力的有效運行而受到的約束。體現(xiàn)在環(huán)境權(quán)中，即是根據(jù)環(huán)境權(quán)內(nèi)容的不同，有時環(huán)境權(quán)主體身兼權(quán)利義務(wù)，而有時環(huán)境權(quán)主體只享有權(quán)利，義務(wù)的履行則由其他的義務(wù)主體實現(xiàn)。
環(huán)境權(quán)的設(shè)計必須以“社會本位說”為根基。以義務(wù)為重心來設(shè)計環(huán)境權(quán)制度，初衷雖好，但完全不符合現(xiàn)代社會權(quán)利勃興的事實，也容易遭受國民感情上的抵制。而社會本位在強調(diào)權(quán)利的同時，也強調(diào)權(quán)利主體為實現(xiàn)權(quán)利而對社會的義務(wù)，其實質(zhì)上仍是以權(quán)利為中心。正是在這個意義上，筆者贊同采用“環(huán)境權(quán)”這一概念而不是有學(xué)者提出的“公眾環(huán)境保護權(quán)”?！肮姯h(huán)境保護”在普通國民的直覺中應(yīng)是一項義務(wù)，而人們內(nèi)心中對義務(wù)的履行有一種不自覺的逃避與敬畏，但任何一種制度如果不能內(nèi)化為公民內(nèi)心的價值信仰，其實施與實效無疑是一句空話。
三、“公權(quán)利”與“私權(quán)利”之爭
學(xué)界按照權(quán)利主體將之劃分為“公權(quán)利”與“私權(quán)利”，認(rèn)為私權(quán)利是滿足個人需要的權(quán)利，而公權(quán)利則是以維護公益為目的的公團體及其責(zé)任人在職務(wù)上的權(quán)利，也稱做“權(quán)力”。這種劃分是否科學(xué)，有待商榷。將權(quán)力視為權(quán)利中的一種(“公權(quán)利”)，權(quán)利本位將有異化為“權(quán)力本位”的危險。權(quán)力本質(zhì)上是一種職責(zé)、職權(quán)，具有不平等與不可放棄性的典型特征，與人們通常所稱的權(quán)利差異極大。筆者以為，現(xiàn)行環(huán)境權(quán)陷入困境的一個主要原因，便是一些學(xué)者混淆“權(quán)利”與“權(quán)力”的區(qū)分，或是試圖建立一個無所不包的環(huán)境權(quán)體系。雖然同一種權(quán)利對于不同權(quán)利主體來說具有相當(dāng)?shù)牟顒e性，但保持每一權(quán)利主體屬性、特征的同一卻是必要的，否則便不能歸為一類。在這個意義上，所謂的國家環(huán)境權(quán)實際上是一種行政法上的職責(zé)，更確切地應(yīng)稱為“國家環(huán)境管理權(quán)”，實難劃入環(huán)境權(quán)的范疇而與公民環(huán)境權(quán)等歸入一類。
環(huán)境權(quán)的產(chǎn)生源自傳統(tǒng)私權(quán)利與公權(quán)利對環(huán)境保護的不完善，它源于市場機制對環(huán)境保護的功能。是典型的為彌補外部不經(jīng)濟性而發(fā)展起來的新興法權(quán)，是國家運用各種手段和措施限制、禁止個人有害環(huán)境或社會公共利益的行為的法律依據(jù)，具有濃厚的公法色彩。
但承認(rèn)環(huán)境權(quán)具有濃厚的公法色彩并不能抹煞其本質(zhì)上的私權(quán)屬性。公法介入只是因為環(huán)境是一種公共資源，環(huán)境利益是一種公共利益，但社會不同于國家或個人，它無法表現(xiàn)為法律上的主體，所以一種保護社會利益的規(guī)范只能以規(guī)范國家與私人或私人與私人之間的關(guān)系的形式表現(xiàn)出來。因而，保護社會利益的法律規(guī)范，在法律形式上只能表現(xiàn)為公法關(guān)系或私法關(guān)系。而不可能是其他。
1.兩港口企業(yè)之間的博弈現(xiàn)有A、B兩個港口企業(yè)且企業(yè)規(guī)模相當(dāng)，他們對自己造成的環(huán)境污染可以有兩種選擇：治理和不治理。如果兩個企業(yè)都不治理的收益分別為R1和R2。由于環(huán)境改善的正外部性和長期性，設(shè)治理污染的支出成本分別是C1和C2，則收益分別為R1-C1（<R1）和R2-C2（<R2）。進行污染治理后，環(huán)境質(zhì)量會得到改善。根據(jù)納什均衡分析，A和B企業(yè)的最優(yōu)選擇都是不治理。通過上述分析，反映出了現(xiàn)行環(huán)境管理制度的缺陷，即企業(yè)的治污成本較高時，企業(yè)積極性就會降低。因此應(yīng)把污染導(dǎo)致的外部不經(jīng)濟內(nèi)部化，充分完善排污權(quán)二級交易市場。
2.港口企業(yè)和居民之間的博弈現(xiàn)有A港口企業(yè)和港口附近某一居民a，A企業(yè)對自己造成的環(huán)境污染可以有兩種選擇，即治理和不治理。如果不治理的收益為R1，由于環(huán)境改善的正外部性和長期性，A企業(yè)治理污染的支出成本是C1，則治理后收益為R1-C1（<R1）。a居民對企業(yè)造成的環(huán)境污染有兩種選擇即聽之任之，不參與保護環(huán)境，或者向環(huán)保部門申訴治理。若申訴后需付出的成本是C2，獲得的收益是T，即判斷C2>T，即a居民參與保護環(huán)境最后獲得的收益是T-C2（<0），若a居民不參與申訴治理，則獲得的收益是0。因此，博弈的納什均衡是不保護和不治理。由于缺乏環(huán)境制度創(chuàng)新，沒有建立起符合本地區(qū)實際情況的社會調(diào)控和監(jiān)督環(huán)保機制，公民很少或不愿意積極參與到環(huán)境保護中來，這也是目前環(huán)境管理制度的缺失面。
3.港口企業(yè)和環(huán)保部門之間的博弈港口企業(yè)面對環(huán)境污染有兩種選擇即治理或不治理，環(huán)保部門選擇也有兩種即管制或不管制。若港口企業(yè)治理污染后所得收益為R1，治理污染的費用為C1，且C1>R1，環(huán)保部門對其征收的排污費為F1，對超額排放污染罰款為F2，且F1+F2>R1，管制后環(huán)保部門收益為R2，環(huán)保部門實行環(huán)境管制的成本為C2，則R2>C2。根據(jù)兩者之間的博弈關(guān)系，假設(shè)該港口企業(yè)治理污染的概率為X，不治理污染的概率為1-X；環(huán)保部門管制的概率為Y，不管制的概率為1-Y。首先，設(shè)港口企業(yè)的期望利潤函數(shù)為P1。通過分析，兩者的選擇取決于其期望收益或期望利潤。同時也反映出臨海經(jīng)濟區(qū)域環(huán)境管理制度中存在的問題，即：雖然確定了排污總量控制、排污費和罰款標(biāo)準(zhǔn)等，但總體標(biāo)準(zhǔn)較低；同時出于地方經(jīng)濟保護主義，環(huán)保部門對一些大型化工產(chǎn)業(yè)、石油行業(yè)、電力煤炭行業(yè)等企業(yè)執(zhí)行環(huán)保力度和懲罰力度不夠，監(jiān)管不到位。
二、秦皇島臨海經(jīng)濟區(qū)環(huán)境管理制度設(shè)計
通過秦皇島臨海經(jīng)濟區(qū)環(huán)境管理制度問題分析，結(jié)合秦皇島市自身特點，對秦皇島臨海經(jīng)濟區(qū)環(huán)境管理制度從以下兩個方面進行設(shè)計：
可持續(xù)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的重要組成部分。在經(jīng)濟社會發(fā)展進程中，我國政府在治理污染、環(huán)境保護方面己經(jīng)做了大量工作，但我國環(huán)境狀況繼續(xù)惡化的趨勢卻并未能從根本上得以扭轉(zhuǎn)。因此，探尋我國經(jīng)濟發(fā)展進程中環(huán)境惡化的深層次原因，提出相應(yīng)的環(huán)境改進策略，是促進經(jīng)濟、社會、環(huán)境資源協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇與內(nèi)在要求。
1制度約束是環(huán)境資源問題產(chǎn)生的根源
環(huán)境治理與經(jīng)濟發(fā)展總是在特定的制度框架下進行。由于環(huán)境資源的公共屬性和“外部效應(yīng)”，市場機制無法在環(huán)境資源保護方面實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置，即所謂“市場失靈”，從而為政府干預(yù)即通過制度創(chuàng)設(shè)和供給降低交易費用提供了理論依據(jù)。對于市場機制不能有效提供良好環(huán)境這一公共物品，政府應(yīng)承擔(dān)義不容辭的責(zé)任；對于由負外部效應(yīng)引起的環(huán)境污染、資源耗損等，由政府運用法律、經(jīng)濟手段加以矯正，以控制經(jīng)濟運行軌跡趨于正常狀態(tài)，同時也為市場機制功能的有效發(fā)揮提供良好的平臺。因此，要實現(xiàn)環(huán)境資源與經(jīng)濟發(fā)展共生必須具備明晰的環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)制度、健全的市場交易制度、公開透明的信息披露制度、有效地基本控制制度。然而，我國在上述制度方面均存在一定的缺陷或不足。
1.1環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)制度虛設(shè)
我國憲法規(guī)定，資源屬于國家所有，但在經(jīng)濟管理體制中卻沒有明確指出誰代表國家統(tǒng)一行使所有權(quán)，這樣的產(chǎn)權(quán)設(shè)置致使所有權(quán)的責(zé)權(quán)利無人監(jiān)督落實，所有權(quán)事實上已被使用權(quán)所替代，由此不可避免地造成自然資源的過度開發(fā)和嚴(yán)重浪費，環(huán)境污染也因此得不到有效控制；同時由于環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)不明確，還使環(huán)境資源難以進行有效的管理，因為當(dāng)各方面利益發(fā)生沖突時，所有權(quán)往往從屬于經(jīng)濟管理和行政職能，產(chǎn)權(quán)所有者利益不能實現(xiàn)，難以調(diào)動積極性，造成資源的浪費與破壞。所以，要建立與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的環(huán)境資源管理體制，使資源的開發(fā)與利用滿足經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的需要，必須建立與市場經(jīng)濟和環(huán)境資源可持續(xù)利用相適應(yīng)的產(chǎn)權(quán)制度。
1.2環(huán)境資源市場交易制度不健全
在環(huán)境資源保護中，市場機制的作用通過正確反映環(huán)境資源稀缺程度的價格機制和優(yōu)勝劣汰的競爭機制，消除環(huán)境資源利用方式的不合理和企業(yè)內(nèi)部效率低下引起的社會成本問題。市場機制上述作用的有效性以市場完善、產(chǎn)權(quán)明晰為前提，以交易收益大于交易成本為原則。但事實上，我國不僅環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)不明晰，而且市場交易制度不完善。首先，許多環(huán)境資源（如大氣資源）不存在市場，這些資源的價格為零，無償使用這些資源己成為一種社會習(xí)慣。資源無價，使得資源耗竭速度和稀缺程度也就不能用價格信號準(zhǔn)確地反映出來，政府難以用經(jīng)濟手段加強對資源的管理和保護，助長了資源開發(fā)的無責(zé)任化傾向，資源日益稀缺也就成為必然結(jié)果。其次，有些資源（如水資源）雖然存在市場，但價格偏低，只反映了勞動成本，資源成本在開發(fā)總成本中往往被忽略，國家作為資源所有者的正常積累被削弱，使資源與開發(fā)者利益不是一種相容的關(guān)系，從而強化了經(jīng)濟主體的個人利益，助長了短期行為。最后，有些資源（如能源）市場存在壟斷。由于規(guī)模經(jīng)濟、法律政治因素導(dǎo)致的進入障礙、高信息成本等原因，使一些資源產(chǎn)業(yè)的市場形成壟斷，壟斷定價不是按邊際成本制定價格，因此帕累托最優(yōu)條件遭到破壞，不可能實現(xiàn)資源有效配置。
1.3環(huán)境信息披露制度透明度低
由于環(huán)境資源領(lǐng)域也存在著不確定性，各種經(jīng)濟行為主體所掌握的信息是不完全的，就可能出現(xiàn)一些經(jīng)濟主體擁有其他經(jīng)濟主體所不擁有的信息的情況，即信息不對稱。這樣，在現(xiàn)實中污染者就可以利用人們環(huán)保知識的匱乏排放污染物或轉(zhuǎn)嫁污染，并且出于各種原因特別是效益方面的考慮封鎖污染信息。另外，地方政府出于對當(dāng)?shù)卣?、?jīng)濟影響的考慮采取弱化的態(tài)度，導(dǎo)致對環(huán)境信息掌握和披露的局限性以及對污染現(xiàn)象發(fā)現(xiàn)的事后性和解決的滯后性。
1.4基本控制制度的監(jiān)控不力
在許可證制度、污染集中控制制度、污染源限期治理制度、企業(yè)環(huán)?？己酥贫?、環(huán)境影響評價制度、環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境統(tǒng)計等方面存在諸多問題。
（1）排污收費制度雖然在控制污染和籌集環(huán)保資金方面取得了一定成績，但從排污收費政策的效應(yīng)來看，存在著以下突出問題：首先，收費制度不能保證收入來源的穩(wěn)定性、可靠性。環(huán)保收入的主要來源——排污費屬于預(yù)算外資金，沒有納入預(yù)算內(nèi)統(tǒng)一管理。在我國預(yù)算外資金管理體制不健全的情況下，時常發(fā)生擠占、挪用、拖欠、積壓排污費的現(xiàn)象。其次，由于收費面不全，收費標(biāo)準(zhǔn)偏低，致使企業(yè)寧愿交排污費也不愿治理污染。最后，污染治理資金使用效益低下?，F(xiàn)行政策規(guī)定排污費只能用于工業(yè)污染的末端治理，不能用于清潔生產(chǎn)和集中控制設(shè)施，治標(biāo)不治本，從而影響排污費資金的投資效果。
（2）缺乏企業(yè)環(huán)?？己酥贫?。長期以來，GDP是衡量我國經(jīng)濟發(fā)展水平和居民生活質(zhì)量的重要指標(biāo)之一。GDP數(shù)值越大，綜合國力越強，人民生活水平就越高。因此，對高質(zhì)量生活水平的追求就表現(xiàn)為對GDP增長速度的片面追求。但這一原理是建立在環(huán)境資源無限的前提條件之下，而未考慮把環(huán)境污染帶來的負影響作為成本之一計算到GDP中去，這種收入與成本的不對稱核算方式必將導(dǎo)致資源枯竭、環(huán)境污染、生態(tài)破壞。在現(xiàn)實中，人們逐漸發(fā)現(xiàn)生活質(zhì)量并不是與GDP增長同步提高的，其原因在于惡劣環(huán)境、生態(tài)失衡減少了社會福利。
（3）環(huán)境主體在環(huán)護方面的有限理性。從本質(zhì)上看，環(huán)境問題產(chǎn)生的根源在于人類的經(jīng)濟活動。長期以來，人們一直受自然資源取之不盡、用之不竭、可以無償使用等傳統(tǒng)觀念左右，采取各種手段無節(jié)制地開發(fā)自然，造成對環(huán)境的污染和破壞，出現(xiàn)了許多不可逆轉(zhuǎn)的環(huán)境變異。又因為環(huán)境是公共物品，經(jīng)濟主體只愿享受環(huán)保所帶來的社會福利，卻不愿為治理污染付出任何代價，甚至形成了“治理環(huán)境污染是政府的行為”的觀點和習(xí)慣。在這些思想的影響之下，包括法人和自然人在內(nèi)的環(huán)境主體不管在決策還是行為方面，都將環(huán)境保護排除在經(jīng)濟、社會發(fā)展之外，長此以往，經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境發(fā)展的不和諧便形成了。所以，環(huán)境問題是經(jīng)濟發(fā)展直接或間接的后果，環(huán)境問題的治理和控制在很大程度上取決于人們的省悟和良知。因此，進一步加強環(huán)境文化教育，增強人們的環(huán)保意識，己成為當(dāng)務(wù)之急。
2制度創(chuàng)新是實現(xiàn)環(huán)境資源與經(jīng)濟共生的必然選擇
要真正實現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，促使外部成本內(nèi)在化，就必須以改變現(xiàn)有制度的缺陷或不足為切入點。目前，我國各項改革己經(jīng)進入突破性進展的階段，應(yīng)當(dāng)抓住這一有利時機，努力進行有利于環(huán)境保護的制度創(chuàng)新。
2.1產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新
按照責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一原則，改造傳統(tǒng)產(chǎn)權(quán)制度，進行產(chǎn)權(quán)制度的創(chuàng)新。
（1）環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新。其實質(zhì)是明確產(chǎn)權(quán)主體并使其利益得到實現(xiàn)，即保證國家的資源所有權(quán)在經(jīng)濟上得以實現(xiàn)。要加強環(huán)境資源有效性評估，完善環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)的交易轉(zhuǎn)讓市場，建立健全環(huán)境資源市場化機制。具體來說，包括資源核算制度、資源產(chǎn)權(quán)管理制度、資源有償使用和有償轉(zhuǎn)讓制度、資源補償制度等一系列制度創(chuàng)新。
（2）企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新。其實質(zhì)是強化財產(chǎn)內(nèi)在約束，按照權(quán)利和責(zé)任義務(wù)對等原則來構(gòu)造產(chǎn)權(quán)主體。企業(yè)是經(jīng)濟運行的基本單位，只有使企業(yè)真正成為獨立的產(chǎn)權(quán)主體、投資主體和法人實體，企業(yè)才可能真正獨立承擔(dān)投資風(fēng)險，承擔(dān)環(huán)境損失費用，實現(xiàn)外部成本內(nèi)部化。這樣，企業(yè)才能在市場競爭壓力和利潤最大化目標(biāo)動力下重視環(huán)境問題，把環(huán)境損失納入成本核算，促進技術(shù)創(chuàng)新大幅度提高環(huán)境資源要素效率，實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的根本改變。
2.2建全市場交易制度
（1）逐步完善和培育環(huán)境資源市場，為環(huán)境資源的合理開發(fā)和配置創(chuàng)造條件。市場通過引進規(guī)范、有序的競爭機制和健全、高效的價格機制保證了資源配置的高效率性，從而有助于環(huán)境資源資產(chǎn)化，以及共享資源的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化。
（2）建立有效的價格機制，控制環(huán)境污染。取消不合理的財政補貼，建立以市場為基礎(chǔ)的資源價格機制，使環(huán)境資源價格反映真實的全部社會成本。環(huán)境成本內(nèi)化能夠有效地調(diào)整能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，刺激企業(yè)改進技術(shù)，達標(biāo)排放污染物，有助于消除不利于環(huán)境保護的因素。目前急需對環(huán)境資源的自然價格進行合理的評估，為實現(xiàn)環(huán)境資源的有償使用和資產(chǎn)化管理提供基礎(chǔ)條件，實現(xiàn)環(huán)境資源的有效配置。
2.3完善環(huán)境信息公告制度
為了彌補環(huán)境信息不對稱引起的市場失靈，政府特別是地方政府應(yīng)建立起環(huán)境信息公告制度、環(huán)境聽證會制度并及時向公眾提供各種環(huán)境信息，讓公眾在知情的情況下，積極參與環(huán)境保護活動，監(jiān)督企業(yè)排污情況，促進企業(yè)改革生產(chǎn)工藝，積極防治污染，實現(xiàn)環(huán)境保護與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
2.4基本制度創(chuàng)新
在繼續(xù)貫徹執(zhí)行“三同時”制度、污染集中控制制度、污染源限期治理制度、環(huán)境監(jiān)測制度的基礎(chǔ)上，當(dāng)前急需進行以下幾方面制度創(chuàng)新：
（1）建立規(guī)范、高效的排污收費制度。在沒有征收環(huán)境保護稅之前，改革現(xiàn)行的排污收費制度，提高收費標(biāo)準(zhǔn)，收費標(biāo)準(zhǔn)要等于或略高于污染治理費用，變超標(biāo)收費制度為達標(biāo)收費制；超標(biāo)排污加倍收費并予以處罰。同時，各級財政應(yīng)加強對排污收費制度的管理，改變環(huán)保收費機構(gòu)坐收坐支的財政狀況，實行收支兩條線，列入各級財政預(yù)算綜合管理，并保證財政資金的有效使用，避免所收取的環(huán)保資金無效使用或挪作他用。與此相應(yīng)，按照“誰受益、誰付費”的原則，在可實施情況下，各環(huán)境主體應(yīng)有償使用或購買環(huán)境公共物品或服務(wù)設(shè)施。
（2）構(gòu)建完整的環(huán)境稅制體系，矯正負外部效應(yīng)。首先，將排污費改為環(huán)境保護稅，以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)設(shè)計稅收制度。其次，完善資源稅。擴大資源稅的征收范圍，將森林、草原、淡水、海洋等資源納入征收范圍，把各類資源性收費并入資源稅。鑒于土地也是一種資源，應(yīng)將與土地相關(guān)的一些稅種如土地使用稅、耕地占用稅、土地增值稅并入資源稅中。不管是城市還是農(nóng)村，只要是采伐、墾荒、興建工程、生活設(shè)施建設(shè)用地等，都應(yīng)根據(jù)土地的地理位置、開發(fā)用途、使用期限等征收資源稅。再次，運用稅收支出，誘導(dǎo)社會資金投入環(huán)保，促進環(huán)境產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。最后，應(yīng)將“可持續(xù)發(fā)展”貫徹于中國21世紀(jì)稅制改革。其他對資源、環(huán)境有直接或間接影響的稅種，均應(yīng)通過稅收減免的方式有效保護綠色產(chǎn)業(yè)的建立與發(fā)展，鼓勵企業(yè)引進環(huán)保技術(shù)進行清潔生產(chǎn)、消費者進行綠色消費。
（3）實施許可證制度，對環(huán)境資源實行資產(chǎn)化管理。環(huán)境資源的開發(fā)和利用帶來了巨額的收益、財富，因此不管是國有還是非國有的環(huán)境資源均屬于資產(chǎn)，均應(yīng)作為資產(chǎn)來管理。在實行資源所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的基礎(chǔ)上，應(yīng)對環(huán)境資源實行有償開發(fā)利用、有償使用制度。目前我國采用的主要方法是實行許可證制度，它包括開采或使用許可證和排污許可證。對于前者，必須根據(jù)環(huán)境資源的再生性和不可再生性確定其開采或使用的最高限額和利用方式，而且從環(huán)境資源的經(jīng)濟特性看，這些限額必須是可以轉(zhuǎn)讓的，以實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。對于后者，環(huán)境監(jiān)測部門制定排污總量上限，按此上限發(fā)放排污許可證，許可證可以在市場上交易。排污許可證側(cè)重于總量控制，美國等國的實踐證明排污權(quán)交易制度是一種有效的經(jīng)濟手段。它以最小的社會成本，實現(xiàn)了環(huán)境的目標(biāo)管理。同時，環(huán)境資源管理部門應(yīng)該有效地代表國家行使管理國有資源資產(chǎn)的權(quán)利，有權(quán)對環(huán)境資源的經(jīng)營者征收環(huán)境保護稅和資源稅，以體現(xiàn)資源的價值和實現(xiàn)資源所有者的經(jīng)濟效益。
2.5重視環(huán)境文化創(chuàng)新
環(huán)境問題實質(zhì)上是由人類的思維、決策和行為造成的，所以，要想從根本上解決環(huán)境問題，獲得人與自然的和諧發(fā)展，必須強化人們的環(huán)保意識、加大輿論宣傳，進行環(huán)境文化制度的創(chuàng)新。只有全面認(rèn)識人與自然的關(guān)系，我們對自然環(huán)境的認(rèn)識和把握上升到一個新的境界，才能夠客觀地評價人類活動對自然環(huán)境可能造成的各種影響，并能自覺承擔(dān)自己對環(huán)境應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，從而有利于把保護環(huán)境由強制行為變?yōu)樽杂X行動，這是環(huán)境質(zhì)量得以長久維持的內(nèi)在因素。
參考文獻
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二、利益相關(guān)者網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)形態(tài)模型再思考
利益相關(guān)者理論的前提條件是清楚的，即一個好的運行環(huán)境是有利的，而一個壞的運行環(huán)境則是有害的。但是，針對組織問題和目標(biāo)，人們喜歡聚焦于利益相關(guān)者及其關(guān)系的影響，而盡量簡化利益相關(guān)者所處的混亂和復(fù)雜的背景環(huán)境。許多學(xué)者就這一問題展開了激烈地討論，并且Vidgen等（1996）將利益相關(guān)者定義為能夠影響一個人類或非人類組織單元的政策，或者受到一個人類或非人類組織單元的政策影響的所有人類或非人類組織單元。雖然此定義可能有失公允，但是其目的是想引起人們對利益相關(guān)者所處環(huán)境因素的重視。盡管Rowley從社會網(wǎng)絡(luò)的視角切入了對利益相關(guān)者管理理論的研究，重點關(guān)注了網(wǎng)絡(luò)密度和中心性，實現(xiàn)了對于二元關(guān)系視角的超越（Rowley，1997）。但是，他過分關(guān)注網(wǎng)絡(luò)的整體屬性而忽視了利益相關(guān)者分析所堅持的主體屬性分析，使得網(wǎng)絡(luò)中節(jié)點間互動關(guān)系中的結(jié)構(gòu)和行為要素?zé)o法進入分析范圍。林曦以企業(yè)為研究對象，通過融合關(guān)系行為和網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)維度，得出了一些整體結(jié)構(gòu)分析無法得出的結(jié)論和啟發(fā)（林曦，2013），但是她并無法清晰闡釋利益相關(guān)者互動行為的發(fā)生機理及其過程。這種情況的出現(xiàn)在很大程度上是因為該利益相關(guān)者網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)形態(tài)模型缺乏對利益相關(guān)者主體行為的影響、承受和表現(xiàn)載體的考察，即利益相關(guān)者行為運行環(huán)境?；诖耍疚脑噲D引入行動者網(wǎng)絡(luò)理論重新構(gòu)建利益相關(guān)者網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)形態(tài)模型，彌補傳統(tǒng)社會網(wǎng)絡(luò)模型的缺陷，拓寬對于利益相關(guān)者及其行為分析過程的理解。ANT有利于幫助匹配影響組織成功的利益相關(guān)者（人類主體）和其運行環(huán)境（非人類主體），其貢獻在于明確了利益相關(guān)者網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)及其形成機理，因為它強調(diào)談判和協(xié)商的作用，并承認(rèn)非人類主體作為組織、群體和個體環(huán)境的重要性，將人類主體和非人類主體共同納入網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)形態(tài)模型當(dāng)中。
三、行動者網(wǎng)絡(luò)理論及城市環(huán)境治理轉(zhuǎn)譯過程
20世紀(jì)80年代中期，由法國學(xué)者MichelCallon、JohnLaw和BrunoLatour為代表（巴黎學(xué)派）的社會科學(xué)家共同提出了行動者網(wǎng)絡(luò)理論，為諸多學(xué)科領(lǐng)域的研究帶來了新的思想和理論。ANT認(rèn)為應(yīng)該平等地看待“人”與“非人”的網(wǎng)絡(luò)要素，通過“異質(zhì)性”網(wǎng)絡(luò)模型刻畫社會實體之間的關(guān)系，并認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)環(huán)境對單一行動者提供了機會和限制，以及個人、群體或組織的行為受到了其他網(wǎng)絡(luò)行動者關(guān)系的影響。此外，ANT強調(diào)聯(lián)合整個行動網(wǎng)絡(luò)的價值，重視行為主體之間的利益協(xié)調(diào)與整合，主張通過社會行動者之間的溝通、談判、協(xié)作等社會互動行為來將社會沖突轉(zhuǎn)化為秩序，為研究利益聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)的形成提供獨特的視角和方法（王愛民等，2010）。行動者網(wǎng)絡(luò)理論是以三個核心概念為基礎(chǔ)，分別為行動者、廣義對稱性和轉(zhuǎn)譯。ANT將有主觀目的和意圖的人類主體和非人的觀念、資本、科技等主體認(rèn)為是行動者，即任何可以改變事物狀態(tài)的東西。這些“異質(zhì)性”行動者構(gòu)成了網(wǎng)絡(luò)的基本要素，具有一定的影響能力。廣義對稱性認(rèn)為應(yīng)該克服傳統(tǒng)社會學(xué)中的二元劃分，整合自然系統(tǒng)與社會系統(tǒng)，以完全平等的方式對待網(wǎng)絡(luò)中的“異質(zhì)性”行動者，打破以人類行動者為中心的傳統(tǒng)思維。轉(zhuǎn)譯概念是ANT的中心，是事實建構(gòu)者給出關(guān)于他們自己的興趣和他們所吸收人的興趣的解釋，反映了行動者之間相互作用的途徑以及其網(wǎng)絡(luò)形成的過程，并且刻畫出在構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)過程中利益嵌入的特征。轉(zhuǎn)譯成功的關(guān)鍵在于每個行動者都獲得滿意的角色，將處在各個領(lǐng)域的異質(zhì)性行動者聯(lián)結(jié)起來，構(gòu)建起一個處于動態(tài)穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)。行動者網(wǎng)絡(luò)理論，又稱為轉(zhuǎn)譯社會學(xué)，認(rèn)為只有過轉(zhuǎn)譯才能構(gòu)建起行動者網(wǎng)絡(luò)。行動者網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建并不是原有預(yù)定的行動者簡單組合，而是每一個行動者的利益、角色、功能和地位都在新的行動者網(wǎng)絡(luò)中重新加以界定、安排和賦予。1986年，Callon通過對圣柏魯克灣的海扇貝養(yǎng)殖案例的分析，描述了一個由海洋學(xué)家、漁民、海扇貝、海灣以及多樣的技術(shù)等元素所構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)是如何建立起來的，并辨出五個轉(zhuǎn)譯的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，分別為問題呈現(xiàn)、利益賦予、征召、動員和異議。在此轉(zhuǎn)譯過程中，還應(yīng)設(shè)立一個強制通行點（ObligatoryPas-sagePoints，OPP），OPP是指核心行動者的問題成為實現(xiàn)其他行動者目標(biāo)或利益的必經(jīng)之點，是所有行動者進入網(wǎng)絡(luò)的唯一選擇。在此研究基礎(chǔ)上，許多學(xué)者通過結(jié)合特定的研究問題和情景進行了對應(yīng)的行動者網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)譯分析，那么針對城市環(huán)境污染問題，城市環(huán)境治理異質(zhì)行動者網(wǎng)絡(luò)的轉(zhuǎn)譯和構(gòu)建過程可如圖2所示。根據(jù)圖2可知，城市環(huán)境治理異質(zhì)行動者網(wǎng)絡(luò)的人類行動者包括政府、企業(yè)和公眾，分別代表國家、市場和社會力量，而非人類行動者則包括生態(tài)、政策、資金和資源等，并且一般由政府部門承擔(dān)著核心行動者的角色，因此OPP可設(shè)定為治理環(huán)境污染，實現(xiàn)清潔環(huán)境。盡管這些轉(zhuǎn)譯環(huán)節(jié)看似分開的，但是它們并不總是可分的，有些環(huán)節(jié)可能會重疊。此外，成功轉(zhuǎn)譯后所構(gòu)建的網(wǎng)絡(luò)也有可能遭到某些因素的破壞，并且一旦網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，新的轉(zhuǎn)譯將重新開始，更多利益需要再次協(xié)商?？傊?，轉(zhuǎn)譯是一個實體引導(dǎo)其他實體朝其所期望的目標(biāo)前進而必須經(jīng)過的路徑，并最終說服其他行動者被征召和動員進網(wǎng)絡(luò)。
四、城市環(huán)境治理利益相關(guān)管理過程分析
城市環(huán)境治理是一個基于“滿足-理解-管理（Meet-Understand-Manage）”的過程，其中多方利益相關(guān)者的訴求和知識將被關(guān)注和采納，而不僅僅只是規(guī)則制度（Parr等，2003）。城市環(huán)境治理的概念內(nèi)涵表明其需要解決兩個基本問題：多元利益主體的作用范圍和正當(dāng)角色；多元利益主體采取什么樣的行為來達到城市環(huán)境治理的目標(biāo)。同時，多方利益相關(guān)者參與過程還應(yīng)充分考慮某些條件影響因素，如社會文化、政治、法律、技術(shù)、時空和生態(tài)等。也就是說，城市環(huán)境治理利益相關(guān)者管理應(yīng)該符合地方背景和實際環(huán)境情況。那么，行動者網(wǎng)絡(luò)理論通過平等地看待人和非人行動者，將所有影響核心組織目標(biāo)實現(xiàn)的要素納入到網(wǎng)絡(luò)中，因此城市環(huán)境治理也可認(rèn)為是人類和非人類行動者網(wǎng)絡(luò)組構(gòu)過程，即多方利益相關(guān)者的不同利益取向和行為方式在其運行環(huán)境背景和條件下透過轉(zhuǎn)譯建構(gòu)起一個動態(tài)穩(wěn)定的異質(zhì)行動者網(wǎng)絡(luò)?；诖?，本文提出了一個基于行動者網(wǎng)絡(luò)理論的城市環(huán)境治理利益相關(guān)管理過程分析框架，并說明了其具體步驟和詳細內(nèi)容，請見表1。根據(jù)表1可知，基于行動者網(wǎng)絡(luò)理論的城市環(huán)境治理利益相關(guān)管理過程試圖將治理理論、利益相關(guān)者管理理論和行動者網(wǎng)絡(luò)理論融合在一起，通過良好的城市環(huán)境治理利益相關(guān)者管理，提升城市環(huán)境治理效率和水平，以期創(chuàng)建一個推進城市環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實踐過程，其具體步驟如下：
1.明確治理對象并界定所需解決的核心問題。
目前，我國城市大氣、水和土壤污染治理最為緊迫和重要，并以大氣污染治理為政府工作的重中之重?？紤]到不同的環(huán)境污染問題具有不同的屬性特征，如污染來源、途徑和方式等，明確具體的治理對象是有必要的。ANT表明應(yīng)該將問題呈現(xiàn)作為轉(zhuǎn)譯的第一階段，而問題呈現(xiàn)是圍繞核心行動者進行的。盡管政府不再是城市環(huán)境治理的唯一主體，但是以政府主導(dǎo)的國家力量依然是城市環(huán)境治理的核心主體，是不可替代的組織者和指揮者。因此，以政府環(huán)保部門為代表的國家力量應(yīng)認(rèn)定為核心行動者，即核心利益相關(guān)者，其急需解決城市環(huán)境污染問題，以實現(xiàn)城市環(huán)境清潔的目標(biāo)。然后，根據(jù)核心行動者的目標(biāo)，設(shè)置一個強制通行點（OPP），將核心行動者的問題成為其他行動者目標(biāo)實現(xiàn)的必經(jīng)途徑。
2.識別利益相關(guān)者的關(guān)鍵利益以及各自差異。
城市環(huán)境治理要求治理主體多元化，即除了政府外還需要其他行動者參與到治理過程中。Carole提出在城市治理過程中政府應(yīng)將更多基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)的提供義務(wù)和責(zé)任轉(zhuǎn)移給其他組織，如企業(yè)、NGO和公眾，強調(diào)開發(fā)和管理不同類型的組織間網(wǎng)絡(luò)的必要性（Carole，2001）。同時，國家、市場和社會三元理論也表明了城市環(huán)境治理不僅只是政府干預(yù)，還應(yīng)該發(fā)揮市場和社會的調(diào)節(jié)作用?；谶@一宏觀選擇范圍，并結(jié)合核心行動者的問題，辨識出城市環(huán)境治理的利益相關(guān)者，并明確各自的關(guān)鍵利益。其次，界別利益相關(guān)者在資源、權(quán)利、意識和知識等方面所存在的差異，有利于進行合理的利益賦予、征召和動員。此外，還應(yīng)明確利益相關(guān)者在網(wǎng)絡(luò)中為了達到其所期望的目標(biāo)所需排除的主體障礙。
3.勾畫人和非人異質(zhì)行動者的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系圖譜。
城市的可持續(xù)發(fā)展要求城市經(jīng)濟、社會和環(huán)境三者協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展，并且這種平衡會在一定程度上約束城市環(huán)境治理利益相關(guān)者的行為取向和選擇。因此，城市發(fā)展過程中的經(jīng)濟效率、社會公平和生態(tài)和諧三者應(yīng)該確定為異質(zhì)行動者網(wǎng)路的系統(tǒng)屬性，即系統(tǒng)行動者。一般而言，利益相關(guān)者行為分析包括利益相關(guān)者的實際行為、合作意愿和沖突威脅。那么，這就有必要首先界定和明確利益相關(guān)者的行為選擇范圍和行為期望，并且辨識出能夠影響利益相關(guān)者行為的其他非人類行動者，包括政策、資金、資源和其他等。最后，在人類行動者和非人類行動者的基礎(chǔ)上，初步勾畫出行動者之間的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系圖譜。
4.賦予利益并進行網(wǎng)絡(luò)行動者的征召和動員。
根據(jù)資源依賴?yán)碚摚蕾圀w現(xiàn)了組織與其環(huán)境之間的利益交換關(guān)系，并且這種利益交換是在資源稀缺的條件下進行的。分析利益相關(guān)者之間的資源依賴，有利于理清利益相關(guān)者之間的利益關(guān)系和行為關(guān)系，以進一步識別利益相關(guān)者行為支持/反對態(tài)度和認(rèn)知相似度，為轉(zhuǎn)譯過程中的賦予利益環(huán)節(jié)提供可靠的基礎(chǔ)依據(jù)。然后，根據(jù)核心行動者的目標(biāo)，賦予其他網(wǎng)絡(luò)行動者利益或角色，以激起其加入網(wǎng)絡(luò)的興趣，并召集所有異質(zhì)行動者，進行初步的討論和協(xié)商，以達成行動共識。從國家、市場和社會的邏輯出發(fā)，設(shè)計人類和非人類異質(zhì)行動者的互動機制，并動員所有行動者進入到治理網(wǎng)絡(luò)當(dāng)中，實現(xiàn)城市環(huán)境治理行動者網(wǎng)絡(luò)的初步建構(gòu)。最后，辨析和評估核心利益相關(guān)者目標(biāo)與其他利益相關(guān)者目標(biāo)的內(nèi)在契合度，并重新識別和定位利益相關(guān)者群體的核心價值，以鞏固和穩(wěn)定異質(zhì)行動者網(wǎng)絡(luò)。
5.制定具體的利益相關(guān)者管理策略和計劃。
如何制定利益相關(guān)者管理策略是利益相關(guān)者管理研究的重要問題，特別是不同利益相關(guān)者類型匹配不同的管理策略。因此，結(jié)合異質(zhì)行動者網(wǎng)絡(luò)建構(gòu)過程，分別從個體（合作意愿和沖突威脅）、關(guān)系（兼容性和必要性）和網(wǎng)絡(luò)（網(wǎng)絡(luò)密度和核心組織的網(wǎng)絡(luò)中心性）角度，制定具體的利益相關(guān)者管理策略。然后，分別針對整體和具體的利益相關(guān)者，制定詳細的利益相關(guān)者管理計劃，以利于城市環(huán)境治理工作的有序進行。此外，通過采用聽證會、座談會和專家論證會等，評估城市環(huán)境治理利益相關(guān)者管理策略和計劃可行性。
面對企業(yè)實施環(huán)境管理戰(zhàn)略和環(huán)境管理體系的要求，傳統(tǒng)管理會計的缺陷逐漸凸現(xiàn)出來，主要表現(xiàn)在：會計信息系統(tǒng)過于注重財務(wù)信息，而環(huán)境戰(zhàn)略所關(guān)注的環(huán)境績效，有許多是不能表現(xiàn)為財務(wù)信息的，一般只適宜表現(xiàn)為非財務(wù)的定量信息，有的甚至無法量化，而只能作定性說明。即使是那些能夠以財務(wù)信息表現(xiàn)的績效，也可能由于種種原因而沒有得到全面的反映，同時會計的控制職能也無法得到充分的發(fā)揮。環(huán)境管理的需求和會計系統(tǒng)的局限迫使人們尋求管理會計系統(tǒng)的改進，以使其能夠反映和控制環(huán)境績效，為企業(yè)管理的新要求服務(wù)。
1.2環(huán)境管理會計的產(chǎn)生
對環(huán)境問題的關(guān)注，首先引發(fā)的是人們關(guān)注環(huán)境負債及其在財務(wù)報告的披露。Peace（1990）首次提出環(huán)境核算的概念，Gray（1990）研究了環(huán)境問題對會計的啟示和會計界可能對環(huán)境保護所作的貢獻，從而掀起了人們對企業(yè)環(huán)境會計問題的重視。環(huán)境會計研究，也因此從社會會計研究中以單獨的名稱獨立出來。20世紀(jì)90年代開始，環(huán)境會計研究迅猛發(fā)展，出現(xiàn)了與各個相關(guān)學(xué)科和研究領(lǐng)域交叉互補的趨勢，形成了不同的研究視角。在宏觀層面上，聯(lián)合國1992年提出了建立環(huán)境與經(jīng)濟綜合核算系統(tǒng)（SystemofIntegratedEnvironmentalandEconomicAccounting，SEEA）的研究，中國也開展了如何建立中國的資源經(jīng)濟環(huán)境綜合核算體系研究。在微觀層面上，環(huán)境會計的研究，主要包括對環(huán)境信息披露、環(huán)境審計和管理會計等方面的研究。1999年，聯(lián)合國成立了“改進政府在推動環(huán)境管理會計中的作用”專家工作組，并召開了第一會議，統(tǒng)一了各國實踐的名稱，首次提出了環(huán)境管理會計的概念，同時號召各國政府積極促進推行環(huán)境管理會計。
2環(huán)境管理會計的研究現(xiàn)狀
Schahegger等（1996）首先提出了環(huán)境會計的框架，認(rèn)為環(huán)境會計主要涉及記錄、分析和報告由環(huán)境問題導(dǎo)致的財務(wù)影響和既定經(jīng)濟系統(tǒng)（如企業(yè)、工廠、地區(qū)、國家等）所產(chǎn)生的生態(tài)影響的各種作業(yè)、方法和體系，并將其細分為環(huán)境差別會計和生態(tài)會計兩大類。Schaltegger和Burrit（t2000）在上述專著基礎(chǔ)上發(fā)表了新作，正式使用了環(huán)境管理會計的名稱。加拿大管理會計師協(xié)會（SMA，1996）指出環(huán)境會計是“對環(huán)境成本進行確認(rèn)、計量和分配，將環(huán)境成本融入企業(yè)的經(jīng)營決策，并在嗣后將有關(guān)信息傳遞給企業(yè)的利益相關(guān)者的過程”。該定義基本上從傳統(tǒng)管理會計衍生出來，突出其信息加工的本質(zhì)，并側(cè)重于為決策者服務(wù)。國際會計師聯(lián)合會（IFAC，1998）認(rèn)為，環(huán)境管理會計是“通過設(shè)計和實施適當(dāng)?shù)呐c環(huán)境相關(guān)的會計系統(tǒng)，對環(huán)境績效和經(jīng)濟績效進行管理”。該定義將環(huán)境管理會計的本質(zhì)定位于管理，這與其對管理會計的定義是一致的。Bennet（t2001）認(rèn)為與環(huán)境有關(guān)的管理會計利用會計和相關(guān)信息為內(nèi)部管理提供支持，是“生成、分析并利用財務(wù)和非財務(wù)信息以優(yōu)化企業(yè)環(huán)境和經(jīng)濟績效，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的系統(tǒng)”。該定義將環(huán)境績效置于經(jīng)濟績效之前，是為了突出其環(huán)境傾向，并表明社會目標(biāo)和企業(yè)目標(biāo)同等重要。1999年聯(lián)合國統(tǒng)一定名環(huán)境管理會計，認(rèn)為環(huán)境會計可以是國家會計，也可以是企業(yè)會計，涉及財務(wù)與非財務(wù)信息，包括內(nèi)部和能夠貨幣化的外部成本。聯(lián)合國采納了ECOMAC定義：“環(huán)境管理會計是對財務(wù)和相關(guān)的非財務(wù)信息進行采集、分析和使用，從而將環(huán)境和經(jīng)濟政策綜合起來，以建立可持續(xù)發(fā)展的企業(yè)。”（ECOMAC，1996）同時指出，環(huán)境管理會計可以幫助企業(yè)經(jīng)理作出資本投資決策、確定成本、進行產(chǎn)品或流程的設(shè)計決策、績效評價以及一系列的面向未來的決策。環(huán)境管理會計可以看作是決策支持工具，同時也是信息系統(tǒng)，為企業(yè)管理者用來將生命周期內(nèi)的環(huán)境和經(jīng)濟信息綜合起來以便作出更好的經(jīng)營和環(huán)境決策。在聯(lián)合國2001年的報告中，又將環(huán)境管理會計廣義地定義為“為滿足組織內(nèi)部進行傳統(tǒng)和環(huán)境決策的需要，而對實物流信息（如材料、水和能源流量等）、環(huán)境成本信息和其他貨幣信息進行的確認(rèn)、收集、估計，編制內(nèi)部報告以利用”。（UN，2001）盡管提法不盡相同，但環(huán)境管理會計要為企業(yè)的管理決策提供面向未來的信息（包括財像信息和非財務(wù)信息）則是共同的。綜上所述，環(huán)境管理會計的定義基本上在管理會計的基礎(chǔ)上加以擴展，都是為了區(qū)別以服務(wù)于外部使用者為主的財務(wù)會計而提出的。多數(shù)定義仍在會計信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上認(rèn)識環(huán)境管理會計，但對信息處理類型，有的則只強調(diào)成本信息，或內(nèi)部化的財務(wù)信息，有的則同時強調(diào)了財務(wù)信息與非財務(wù)信息，而內(nèi)涵最廣的當(dāng)屬聯(lián)合國的提法，要求包括外部成本和外部性的信息。
【關(guān)鍵詞】循環(huán)經(jīng)濟;住宅;產(chǎn)業(yè)化
改革開放以來我國住宅建設(shè)發(fā)展迅速,以住宅為主的房地產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。近年來全國城鄉(xiāng)住宅每年竣工面積達到12-14億平方米,每年全國城鄉(xiāng)住宅投資額約2萬億元左右,有效地拉動了社會經(jīng)濟發(fā)展。但在全球資源空前緊張,環(huán)境保護迫在眉睫的大環(huán)境下,我國住宅產(chǎn)業(yè)仍處于前工業(yè)化階段,傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式嚴(yán)重制約了住宅產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展。住宅產(chǎn)業(yè)化是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設(shè)節(jié)能省地型住宅的重要手段,也是建立符合我國國情的住宅建設(shè)和消費模式的重要組成部分。
1我國住宅產(chǎn)業(yè)存在的問題
我國經(jīng)濟發(fā)展正處于快速增長的階段,住宅產(chǎn)業(yè)經(jīng)過多年的改革和發(fā)展,取得了顯著的成效,進入了持續(xù)、健康發(fā)展的新時期,在國民經(jīng)濟中占有重要的地位。但我國住宅產(chǎn)業(yè)仍處于前工業(yè)化階段,與發(fā)達國家相比還存在著較大的差距,主要表現(xiàn)為:勞動生產(chǎn)率低、施工周期長;施工工藝落后、住宅部品的系列化產(chǎn)品不到20%;住宅產(chǎn)業(yè)化率僅為發(fā)達國家的1/5(我國為15%);建筑節(jié)能遠遠落后于發(fā)達國家;企業(yè)規(guī)模小,經(jīng)營管理粗放等。
上述問題中最為緊迫的是我國的建筑能耗問題。住宅對資源的占用和消耗巨大,住宅建設(shè)耗用的鋼材占全國用鋼量的20%,水泥用量占全國總用量的17.6%,城市建成區(qū)用地的30%用于住宅建設(shè),城市水資源的32%在住宅中消耗,住宅能耗占全國總能耗的20%左右。如果與當(dāng)前國際先進水準(zhǔn)看齊,在不降低文明生活水準(zhǔn)的前提下,根據(jù)我國住宅的物耗水平,住宅建筑至少還有節(jié)能30%~50%、節(jié)水15%~20%的潛力。因此,住宅業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)能不能切實貫徹“節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、環(huán)?！?簡稱四節(jié)一環(huán)保)的要求,是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,建設(shè)節(jié)約型社會的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
2循環(huán)經(jīng)濟與住宅產(chǎn)業(yè)化
循環(huán)經(jīng)濟是以資源的高效利用和循環(huán)利用為目標(biāo),以物質(zhì)閉路循環(huán)和能量梯次使用為特征,按照自然生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)循環(huán)和能量流動方式運行的經(jīng)濟模式。實現(xiàn)以最小的資源消耗、最小的污染獲取最大的發(fā)展效益。循環(huán)經(jīng)濟以“減量化(Reduce)、再使用Reuse)、再循環(huán)(Recycle)”為行為原則(簡稱3R原則),其中又以“減量化”為首要原則。
住宅產(chǎn)業(yè)化是指通過利用科學(xué)技術(shù)改造傳統(tǒng)住宅產(chǎn)業(yè),實現(xiàn)以工業(yè)化的建造體系為基礎(chǔ),以建造體系和部品體系的標(biāo)準(zhǔn)化、通用化、模數(shù)化為依托,以節(jié)能、環(huán)保和資源的循環(huán)利用為特色,以科學(xué)的組織和現(xiàn)代化的管理為手段,通過將住宅生產(chǎn)全過程的開發(fā)、設(shè)計、施工、部品生產(chǎn)、管理和服務(wù)等環(huán)節(jié)聯(lián)結(jié)為一個完整的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)從而實現(xiàn)住宅的生產(chǎn)、供給、銷售和服務(wù)一體化的生產(chǎn)組織形式。住宅產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)涵有四個方面:一是住宅建筑標(biāo)準(zhǔn)化;二是住宅建筑工業(yè)化;三是住宅生產(chǎn)經(jīng)營一體化;四是協(xié)作服務(wù)社會化。包括住宅基礎(chǔ)技術(shù)體系、成套的住宅建筑體系技術(shù)、住宅部品集成化體系、住宅質(zhì)量保障體系、住宅性能評價體系五項目標(biāo)體系。聯(lián)合國提出的“住宅產(chǎn)業(yè)化”的6條標(biāo)準(zhǔn)是:生產(chǎn)的連續(xù)性,生產(chǎn)物的標(biāo)準(zhǔn)化,生產(chǎn)過程的集成化,工程建設(shè)管理的規(guī)范化,生產(chǎn)的機械化,技術(shù)生產(chǎn)科研的一體化。
3發(fā)展住宅產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的必要性
3.1住宅建設(shè)任務(wù)繁重:我國正處于城市化發(fā)展和住房消費的上升階段。我國的城市化發(fā)展進程將大大加快,城鎮(zhèn)人口的比重也將會有較大幅度的提高,隨著國民經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平的提高,住宅的需求將是巨大的,住宅建設(shè)任務(wù)將十分繁重。根據(jù)有關(guān)部門預(yù)測,2020年我國總?cè)丝趯⑦_到14.7億,我國城市化將以每年1~1.5%的速率發(fā)展,城市人口會達到849億。城鄉(xiāng)人均住宅將達到38M2(城鎮(zhèn)住宅的人均建筑面積達到35M2,農(nóng)村住宅的人均建筑面積達到40M2)。照此推算,從現(xiàn)在到2020年,累計需要新建住宅130億M2。
3.2住宅產(chǎn)業(yè)是循環(huán)經(jīng)濟的重要載體:
住宅產(chǎn)業(yè)是循環(huán)經(jīng)濟的重要載體。近年來,近年來全國城鄉(xiāng)住宅每年竣工面積達到12~14億平方米,每年全國城鄉(xiāng)住宅投資額約2萬億元左右,且這樣的勢頭還將持續(xù)相當(dāng)一段時間。住宅建設(shè)對資源的占用和消耗是巨大的,住宅的使用對環(huán)境的負荷也是相當(dāng)大的(相關(guān)數(shù)據(jù)見前文)?？晌覈F(xiàn)有資源不可能長期支撐粗放的住宅建設(shè)生產(chǎn)方式,如果按目前住宅建設(shè)的資源和材料消耗水平發(fā)展,勢必對資源的利用產(chǎn)生影響,亦將成為建立資源節(jié)約型社會的障礙。面對巨大的住宅建設(shè)任務(wù)和資源短缺之間的矛盾,只有通過住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的途徑,徹底改變目前的住宅建設(shè)落后的現(xiàn)狀,走資源節(jié)約的道路,處理好我國人居與資源短缺之間的矛盾,真正實現(xiàn)人類的經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此住宅產(chǎn)業(yè)是走資源循環(huán)型經(jīng)濟、堅持可持續(xù)發(fā)展的最大的載體。通過住宅建設(shè)的資源節(jié)約必定會對我國的經(jīng)濟與社會、人居與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展做出積極的影響和貢獻。
3.3住宅產(chǎn)業(yè)化是發(fā)展住宅產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的根本途徑:發(fā)達國家住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展大致經(jīng)歷了三個階段:第一階段是產(chǎn)業(yè)化形成的初期階段,重點是建立工業(yè)化生產(chǎn)體系;第二階段是推進產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展期,重點是提高產(chǎn)品的質(zhì)量和性能價格比;第三階段是產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的成熟期,重點是進一步降低住宅的物耗和對環(huán)境的負荷,發(fā)展資源循環(huán)型住宅。由此可見,利用住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的生產(chǎn)手段是實現(xiàn)住宅建設(shè)低消耗、低污染,達到資源節(jié)約目標(biāo)的根本途徑。只有堅持科學(xué)發(fā)展觀,依靠住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化,才能實現(xiàn)住宅建造達到資源節(jié)約,建立循環(huán)經(jīng)濟社會的總體要求。
4發(fā)展住宅產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的對策
2我國城市河流綜合治理與生態(tài)建設(shè)應(yīng)遵循的以人為本原則
可以說，以人為本的原則就是當(dāng)下我們國家城市中河流綜合治理與生態(tài)建設(shè)應(yīng)遵循的首要原則。這樣我們可以很好的規(guī)避水災(zāi)或者水污染造成的一系列影響。所以，我們要最盡最大的努力使得河流的治理以及周邊生物以及環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。要讓河道周邊的景物以及人類的生存環(huán)境相融合，這樣才是可持續(xù)發(fā)展的要義。另外，我們知道，我們在城市之中的不斷更新?lián)Q代中可以感受的到城市向著集群化的發(fā)展方向在不斷的發(fā)展之中，從而可以改善人們的生活狀況。城市河流水環(huán)境是城市居民最寶貴的自然資源、物質(zhì)財富,城市河流水環(huán)境的改善能推動市民物質(zhì)收入和精神需求兩方面的提升。所以，我們應(yīng)該注重河流的治理以及生態(tài)建設(shè)的內(nèi)在聯(lián)系，一定要改善河流治理的綜合環(huán)境要在可持續(xù)發(fā)展的原則上進行治理和規(guī)劃，要采用科學(xué)的，有效的方式和方法，巧妙的將景觀生態(tài)學(xué)原理、恢復(fù)生態(tài)學(xué)原理、生態(tài)工程學(xué)原理,采用近自然治理方法很好的結(jié)合起來，使得河流在治理中不斷的回復(fù)生態(tài)升級。與此同時，我們還應(yīng)該保障河流周邊生物的多樣性，在河流治理的過程中要不斷的體現(xiàn)出保護的心態(tài)。再次，為了提升人們的生存空間可以進行合理的空間規(guī)劃，有效的設(shè)置文化、健身、娛樂和觀景場所使人與水進行親切的交流,建設(shè)出水清、岸綠、突出河流自然屬性的城市河流。這樣可以使得我們真正的做到了生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，實現(xiàn)了人與自然的和諧相處，從而子啊人類智力河道的過程中，很好的保障了生態(tài)文明的發(fā)展，為我們的可持續(xù)發(fā)展提供了可靠的保障。
3標(biāo)本兼治,控制河流污染,恢復(fù)河流自凈能力的原則
在河道的治理中，筆者認(rèn)為只是治標(biāo)不治本是不行的，我們不能本著先將河水進行肆意的污染，再去全身心的治理的傳統(tǒng)道路，這樣是不科學(xué)的。我們在首次河流治理的時候就要堅持標(biāo)本兼治的方式方法，要從根源上解決問題，很好的控制河流的自凈能力，這樣才有利于河道的治理與生態(tài)的完美結(jié)合，達到了保護生態(tài)環(huán)境的最終目標(biāo)。要想達到標(biāo)本兼治的效果還要做到很好的清理河水，整理綠色河岸的目的，從而達到從根源上治理問題的目的?？梢哉f，在河流污染的處理中，我們應(yīng)該堅信，我們要始終保持全流域有效治理，不嗯能夠分流與治理，厚此薄彼。我們要充分的實現(xiàn)全流域共同治理,下游治理,上游我行我素,那么所有的治理功夫都會變?yōu)榭照?，最終達不到效果，所以我們在研究河流治理的過程中，還要注重方式與方法的結(jié)合，這樣才能達到河流生態(tài)治理的良好效果。最終才可以使得城市的發(fā)展向著更高更遠的方向邁進，我們才能在美好的環(huán)境下創(chuàng)造更加多的經(jīng)濟效益。
（一）對整個價值鏈進行管理供應(yīng)鏈管理思想是ERP系統(tǒng)的核心。供應(yīng)鏈實際上就是一條物料鏈，一頭連著供應(yīng)商，另一頭連著用戶，其又被稱為增值鏈，運輸、加工等原因使物料在由原料到半成品再到成品的過程中其價值在不斷增加。所以，供應(yīng)鏈從本質(zhì)上講是一條價值鏈，價值不斷增大，貫穿企業(yè)的整個運營過程，而只有以價值計量為目標(biāo)，才能準(zhǔn)確地核算企業(yè)的經(jīng)營成本，即采取新方法核算成本，核算對象是價值鏈。所以，ERP管理的是整個企業(yè)價值鏈，與現(xiàn)階段的成本管理理念完全符合，與在成本管理方面目前企業(yè)的需要相適應(yīng)。
（二）對成本全過程進行管理成本管理是一個循環(huán)往復(fù)的過程，需要不斷地輸入、輸出、反饋、在輸入成本信息，包括計劃、執(zhí)行和考核三個過程，旨在使企業(yè)的資源利用效率得到提高，將運營成本降下來，獲利能力提升。ERP系統(tǒng)在事前、事中、事后這三個階段，分別通過目標(biāo)成本值的設(shè)置、大力控制成本以及成本信息收集等方式對成本管理進行強化，進而使預(yù)測、決策和控制的目標(biāo)得以實現(xiàn)。
二、ERP系統(tǒng)下兩種典型的成本管理模式
成本管理模式要具備發(fā)展性、互動、適應(yīng)ERP環(huán)境等特點，以使成本管理的基本職能得到滿足。此處對ERP中具有代表性、典型性的標(biāo)準(zhǔn)成本模式和作業(yè)成本模式進行比較分析。其中，標(biāo)準(zhǔn)成本模式是ERP系統(tǒng)成本管理的基礎(chǔ)就是標(biāo)準(zhǔn)成本模式，該模式在ERP中經(jīng)常會用到；作業(yè)本模式可使成本信息的相關(guān)性和準(zhǔn)確性提高，采用該模式可使成本管理的精確性和層次得到深化。
（一）標(biāo)準(zhǔn)成本模式標(biāo)準(zhǔn)成本模式是這樣一個成本控制系統(tǒng)，其高度統(tǒng)一了成本的事前控制、反饋控制及核算功能。事前將成本標(biāo)準(zhǔn)制定出來，規(guī)定各種費用開支及資源消耗要控制在一定的數(shù)量范圍內(nèi)，在形成成本的過程中，根據(jù)成本標(biāo)準(zhǔn)對支出進行控制，消耗超過成本標(biāo)準(zhǔn)的可以及時發(fā)現(xiàn)并進行反饋，企業(yè)據(jù)此迅速實施相應(yīng)的改進措施，使偏差得到糾正，從而將成本降下來。此外，通過對比產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)成本和實際成本，企業(yè)能夠及時進行經(jīng)驗總結(jié)，定期考核、分析，并制定新的標(biāo)準(zhǔn)成本。
（二）作業(yè)成本模式作業(yè)成本法的核心是作業(yè)，媒介是成本動因，線索是資源的流動，動態(tài)追蹤作業(yè)，以合適的資源動因為依據(jù)，對企業(yè)各項作業(yè)需要消耗的資源進行確認(rèn)、分配和計量，再基于作業(yè)量和作業(yè)動因，向服務(wù)或產(chǎn)品，即成本計算對象分配作業(yè)，這樣一種計算成本的方法即作業(yè)成本模式。按照這一模式，供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)都需要消耗一定的作業(yè)量才能實現(xiàn)各自的功能，經(jīng)運輸、加工等過程，供應(yīng)鏈上的物料的價值也會隨之增加，可見供應(yīng)鏈從本質(zhì)上講就是一條價值鏈。也就是說，作業(yè)鏈和價值鏈之間關(guān)系密切，因此，在ERP下的成本管理中運用作業(yè)成本法非常有必要。
三、兩種成本管理模式的評價
ERP系統(tǒng)下的兩種成本管理模式從各自的角度來看，都具有很多其他成本模式無可比擬的優(yōu)越性，同時又都存在著一些缺陷。
（一）優(yōu)越性
1.標(biāo)準(zhǔn)成本模式。標(biāo)準(zhǔn)成本制度集合了成本控制系統(tǒng)和會計信息系統(tǒng)，用以計劃、計算、分析、控制成本，通過事先制定成本標(biāo)準(zhǔn)、事中控制支出、事后比較分析，增強員工的成本意識，使成本在全過程得到有效的控制，有利于正確評價企業(yè)業(yè)績。標(biāo)準(zhǔn)成本分配方法通過分析企業(yè)實際發(fā)生成本和標(biāo)準(zhǔn)成本之間的差異將成本的可降低點找出來，從而更好地控制成本，它適用于產(chǎn)品生命周期較長、規(guī)格化程度較高的企業(yè)，制定出比較穩(wěn)定的一套標(biāo)準(zhǔn)，避免實施作業(yè)本法時需要面臨的高額成本，從而使生產(chǎn)成本得到有效的控制。
2.作業(yè)成本模式。作業(yè)成本法是適應(yīng)新的制造環(huán)境而產(chǎn)生的，其在不同的成本庫中按作業(yè)歸集制造費用，分別以成本動因為標(biāo)準(zhǔn)進行分配，向各產(chǎn)品分配制造費用。這種模式使很多傳統(tǒng)成本系統(tǒng)中不可控制的費用變?yōu)榭煽兀朔朔峙洳粔驕?zhǔn)確、責(zé)任不夠明確的問題，能夠?qū)⒏煽?、更真實的成本信息提供給企業(yè)。作業(yè)成本計算根據(jù)因果關(guān)系分配間接費用，以作業(yè)分析對成本進行控制，產(chǎn)品生命周期短、需要不斷更新技術(shù)的企業(yè)比較適用。作業(yè)成本模式的核心是價值鏈，注重分析成本動因，將產(chǎn)生成本和消耗資源的前因后果揭示出來，將依靠作業(yè)水平控制成本的具體途徑指明，可能形成的浪費盡可能被消除，從而使企業(yè)的整體經(jīng)濟效益得到提高。
（二）局限性
1.標(biāo)準(zhǔn)成本模式。在標(biāo)準(zhǔn)成本制度下，制造費用的分配以直接人工工時、產(chǎn)量等為基準(zhǔn)，這樣制定的標(biāo)準(zhǔn)成本準(zhǔn)確性較差。ERP系統(tǒng)應(yīng)用該模式進行成本管理的缺點在于：
（1）對于產(chǎn)品種類規(guī)格變化多、批量小的制造企業(yè)不適用。批量大、品種少的生產(chǎn)適宜采用標(biāo)準(zhǔn)成本模式，企業(yè)應(yīng)擁有相對穩(wěn)定的人工、單位產(chǎn)品耗費的物料以及生產(chǎn)作業(yè)過程等。然而客戶定制式生產(chǎn)模式如今被越來越多的企業(yè)所采用，其特點是批量小、品種多，產(chǎn)品的物料消耗和人工投入經(jīng)常變化，這樣，標(biāo)準(zhǔn)成本法逐漸失去了其用武之地。
（2）控制生產(chǎn)過程的成本是標(biāo)準(zhǔn)成本模式重點關(guān)注的對象，企業(yè)內(nèi)部以及企業(yè)之間整個價值鏈上的成本控制被忽視了，較少考慮產(chǎn)品的設(shè)計、開發(fā)、銷售、供應(yīng)等環(huán)節(jié)。而盡可能從整個價值鏈的角度出發(fā)將企業(yè)的成本降下來，這才符合ERP的核心思想，也就是說，不僅要在企業(yè)內(nèi)部降低成本，產(chǎn)品市場范圍也要考慮降低成本。
2.作業(yè)成本模式。這是一條嶄新的成本管理思路，尤其適用于新制造環(huán)境中如何分配制造費用的問題。利用這種模式可得到較為準(zhǔn)確的成本信息，管理者可據(jù)此將正確的戰(zhàn)略決策制定出來，并以此來預(yù)測、分析、控制成本，對經(jīng)營業(yè)績進行評價等，不過該模式也不可能盡善盡美，主要體現(xiàn)在以下幾方面：
（1）作業(yè)成本法在實際操作過程中有一些問題很難克服。其對成本庫進行劃分的依據(jù)是產(chǎn)品的性質(zhì)，然而在具體操作過程中，人為的制造費用進行分配的因素仍然存在，如計量作業(yè)耗費手段的缺失，幾個成本歸集庫的影響等。
（2）工作量比較大。一個企業(yè)中存在多個作業(yè)中心，需要經(jīng)歷復(fù)雜的作業(yè)過程，因此，收集成本動因基礎(chǔ)數(shù)據(jù)必然是一項繁瑣的工程，工作量很大，需要耗費較多的計量成本，而且存在共同成本，又難以計量，因此，這樣產(chǎn)生的成本信息仍然不可避免地會存在一些隨意性。
四、ERP系統(tǒng)下新的成本管理模式
