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時(shí)間：2023-12-23 08:12:37
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二、公共倫理建設(shè)中存在的問(wèn)題
雖然公共倫理建設(shè)取得了一定的成就,但是也面臨著很大難題與挑戰(zhàn),存在現(xiàn)實(shí)中的公共倫理缺失問(wèn)題。我國(guó)公共管理倫理缺失的主要原因，筆者認(rèn)為主要有以下三個(gè)方面:
1.思想意識(shí)因素方面
我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)遺留下來(lái)的中國(guó)悠久的歷史文化和傳統(tǒng)的倫理觀念鑄成了公共倫理理念缺失以及意識(shí)困境，當(dāng)前公共倫理的理性正在缺失，給原有的價(jià)值體系、道德標(biāo)準(zhǔn)帶來(lái)較大的沖擊。首先一些公共管理主體的“服務(wù)”意識(shí)逐漸蛻化，對(duì)基本公共管理體系形成消極的影響，其次，管理者對(duì)公共道德的理解出現(xiàn)偏差，本來(lái)管理與倫理融合的最高層次是發(fā)自?xún)?nèi)心地相信管理倫理的存在、內(nèi)容及其重要價(jià)值，而中國(guó)傳統(tǒng)倫理卻偏重于個(gè)人的修身養(yǎng)性和個(gè)人與家庭成員之間的私德關(guān)系，而忽視了個(gè)人對(duì)社會(huì)與國(guó)家的公德關(guān)系，未能凸顯人的主體性和以人的個(gè)性自由的最高境界。再加上中國(guó)傳統(tǒng)的倫理觀念沒(méi)有，也無(wú)法發(fā)展出一種適度合理的公共理性。最后，中國(guó)歷經(jīng)數(shù)千年的發(fā)展中形成的復(fù)雜、狹隘順從的草民政治意識(shí)和政治思想，使得他們根本不參與或僅是被動(dòng)地參與政治性活動(dòng)，參政意識(shí)相當(dāng)?shù)劜簧蠈?duì)公共管理倫理的發(fā)展。因此，這些思想意識(shí)因素直接影響他們對(duì)公共管理的參與度和思想意識(shí)的轉(zhuǎn)變。
2.制度建設(shè)因素方面
中國(guó)目前正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，雖然也建立了各種較完備的行政監(jiān)督機(jī)制與制約體系，但受各種因素的制約影響，我國(guó)目前還存在著很多行政監(jiān)督不力、制度建設(shè)相對(duì)遲緩的現(xiàn)象。社會(huì)對(duì)于公共管理倫理這一精神領(lǐng)域的投入也明顯不足。具體表現(xiàn)為:一是社會(huì)上對(duì)于倫理問(wèn)題尤其是公共管理倫理方面重視不夠，理論界對(duì)于與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的管理倫理規(guī)范缺乏深入、系統(tǒng)、透徹的研究，從而導(dǎo)致精神文化建設(shè)所依賴(lài)的倫理工具相對(duì)缺乏；二是一些公共管理組織對(duì)待這些傳統(tǒng)倫理體系的態(tài)度,往往也是只重視傳承而不重視發(fā)展。這不僅導(dǎo)致了自身公共管理倫理素質(zhì)的下降,同時(shí)也降低了總體的公共管理服務(wù)水平,激化了社會(huì)矛盾，倫理內(nèi)化也就不可能達(dá)到真正意義上的公共性、公平性、普及性。現(xiàn)實(shí)生活中公共管理倫理價(jià)值的確立與發(fā)展需要在“公共善”的問(wèn)題上達(dá)成一致，避免社會(huì)管理混亂不堪。再者，公共管理倫理教育受個(gè)人利益和部門(mén)利益驅(qū)使的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，公共倫理范疇概念也不明確，缺乏對(duì)各個(gè)主體的導(dǎo)向性和社會(huì)實(shí)踐性，這些原因?qū)е铝斯补芾韨惱戆l(fā)展與制度建設(shè)不可能和諧發(fā)展。
3.環(huán)境刺激因素方面
由于我國(guó)目前正處于社會(huì)的變革發(fā)展時(shí)期，社會(huì)生活節(jié)奏快,競(jìng)爭(zhēng)激烈,物欲膨脹，工作壓力大，再加上社會(huì)監(jiān)督和制約機(jī)制不足，使得管理主體的人格發(fā)生了嚴(yán)重的異化，倫理意識(shí)不斷淡化,人們?cè)谧非髠€(gè)人利益的正當(dāng)性和合理性時(shí),價(jià)值觀念也隨之發(fā)生了改變,從而導(dǎo)致公共權(quán)力在公共管理領(lǐng)域中被大量地交換和利用，這些管理者進(jìn)而形成了功利型人格,最終導(dǎo)致了公共管理倫理的缺失。改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)的物質(zhì)生活水平不斷提高,但對(duì)現(xiàn)實(shí)利益的過(guò)分追求，不僅加深了我們對(duì)物質(zhì)世界的依賴(lài)和精神的空虛,也折射出了社會(huì)價(jià)值理想的缺失。我們生活的世界不僅是一個(gè)現(xiàn)實(shí)世界,更是一個(gè)有意義的世界。近年來(lái)相繼發(fā)生一些惡性事件表明，誠(chéng)信的缺失、道德的滑坡在一些社會(huì)領(lǐng)域已經(jīng)到了非常嚴(yán)重的地步。這不僅影響了我們整個(gè)國(guó)家的形象和道德建設(shè),也在一定程度上破壞了公共倫理建設(shè)的社會(huì)公共環(huán)境。
三、針對(duì)公共管理倫理缺失提出的的策略
筆者認(rèn)為，要想推進(jìn)公共管理體系構(gòu)建，解決公共管理領(lǐng)域中出現(xiàn)的倫理缺失、道德滑坡問(wèn)題，就必須多方位、長(zhǎng)期有效地加強(qiáng)公共管理倫理建設(shè)。
1.加快轉(zhuǎn)變公共管理思維
社會(huì)公共管理倫理思維是指以管理學(xué)與倫理學(xué)相統(tǒng)一為指導(dǎo)思想的思維方式,是執(zhí)行和評(píng)估管理倫理規(guī)范的道德評(píng)價(jià)坐標(biāo)。公共管理倫理缺失問(wèn)題既有普遍性,又有特殊性。現(xiàn)階段我們要明確公共管理倫理的現(xiàn)實(shí)作用及其相應(yīng)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，轉(zhuǎn)變陳舊的思維方式，實(shí)現(xiàn)公共管理倫理思維轉(zhuǎn)變，對(duì)公共管理組織的倫理要求與對(duì)公共管理者的倫理要求做明確區(qū)分，堅(jiān)持以人為本,不斷改進(jìn)倫理道德激勵(lì)方法與管理方法，強(qiáng)調(diào)管理活動(dòng)的倫理規(guī)范；同時(shí)，為了防止公共管理倫理缺失，我們也要把法律、行政、經(jīng)濟(jì)和教育等各個(gè)方面結(jié)合起來(lái),制訂出不同的倫理考核標(biāo)準(zhǔn)與道德規(guī)范，強(qiáng)調(diào)投入公共組織管理者的道德責(zé)任感和對(duì)正義事業(yè)的投入，明確認(rèn)識(shí)到公共倫理規(guī)范的重要性，盡可能地多在公共管理組織的監(jiān)督上下工夫,努力推進(jìn)公共管理構(gòu)建，使管理活動(dòng)有據(jù)可依、行動(dòng)有序。
2.健全公共管理制度
管理倫理建設(shè)必須以政治、法律、制度等的建設(shè)和完善為首要條件。因此，在當(dāng)代社會(huì)生活高度分化和社會(huì)關(guān)系復(fù)雜化的情況下,社會(huì)公共管理必須把這種特殊的管理方式引申為外在的管理制度的具體建構(gòu)并不斷塑造道德典范，擴(kuò)大公共管理倫理的社會(huì)影響力，健全各項(xiàng)公共管理制度。首先，公共與倫理相結(jié)合必須在政府與公民長(zhǎng)期互動(dòng)的關(guān)系模式之上，公共管理的社會(huì)責(zé)任也必須建立在充分了解多數(shù)公民偏好的基礎(chǔ)之上，把公民外在的行為規(guī)范逐步轉(zhuǎn)化為組織整體和組織成員的內(nèi)心要求，從而實(shí)現(xiàn)管理與倫理的深層融合；其次，在具體公共管理過(guò)程中,應(yīng)當(dāng)把公共管理倫理放在國(guó)家管理創(chuàng)新戰(zhàn)略層面上加以思考，通過(guò)管理的倫理化和倫理的管理化結(jié)合，把對(duì)已有公共活動(dòng)的規(guī)范與開(kāi)展新的公共活動(dòng)結(jié)合起來(lái),明確管理主體的社會(huì)責(zé)任,不斷創(chuàng)新管理制度，并讓其在一整套較為完備的體制中充分發(fā)揮激勵(lì)功能，最終實(shí)現(xiàn)公共管理制度的人性化、科學(xué)化、時(shí)代化。
公共管理有百年的發(fā)展歷史，以公共性?xún)r(jià)值作為首要的原則。在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，政府從宏觀的角度，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行全局規(guī)劃和協(xié)調(diào)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府公共經(jīng)濟(jì)管理的方式不斷改革創(chuàng)新，取得了顯著的成績(jī)。但在行使公共經(jīng)濟(jì)管理主體職能的過(guò)程中，存在著一些問(wèn)題，公共經(jīng)濟(jì)管理涉及的內(nèi)容比較多，在改革創(chuàng)新的同時(shí)，存在著矛盾個(gè)體的相對(duì)制約，公正性偏失問(wèn)題比較普遍，需要及時(shí)矯正，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行。
一、公共經(jīng)濟(jì)管理的公正性偏失
1.公共管理和公共經(jīng)濟(jì)管理。公共管理以捍衛(wèi)公共性?xún)r(jià)值為第一原則，強(qiáng)調(diào)運(yùn)用管理主義工具，提高管理的效率和效益。在新形勢(shì)下，新公共管理具有新的特點(diǎn)，雖然政府仍然是公共管理的重要主體，但開(kāi)始強(qiáng)調(diào)管理主體的多元化，重視私人、非政府組織，以及其他社會(huì)主體的參與，引進(jìn)私營(yíng)部門(mén)管理的經(jīng)驗(yàn)，以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，降低管理的成本，同時(shí)注重提高管理的效率，對(duì)管理主體的職能也開(kāi)始重新分配，對(duì)政府的職能邊界開(kāi)始重新界定。公共經(jīng)濟(jì)管理是綜合性學(xué)科，包括管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、法學(xué)、倫理學(xué)等等，多學(xué)科交叉，不同的視角有不同的框架和體系。公共經(jīng)濟(jì)管理主要是管理公共經(jīng)濟(jì)的三大關(guān)系，公共部門(mén)和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)體系的關(guān)系，公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)各要素間的關(guān)系，公共部門(mén)和私人經(jīng)濟(jì)部門(mén)的關(guān)系。2.偏失表現(xiàn)。政府主體的缺陷是公正性偏失的重要表現(xiàn)之一，新公共管理引入市場(chǎng)機(jī)制，注重追求經(jīng)濟(jì)、效率和效益。但效率或者效益的最大化不是公共經(jīng)濟(jì)管理的核心價(jià)值觀，公共經(jīng)濟(jì)管理的核心價(jià)值是公平性，或者說(shuō)保證公平性的基礎(chǔ)上，兼顧效率。在新的理論主張下，政府主體在決策時(shí)就會(huì)偏重選擇效率、效益，而忽視公正性，出現(xiàn)方向性的錯(cuò)誤。并且在政府主體中，存在著自利性的行為，容易出現(xiàn)腐敗問(wèn)題，加劇了不公平的現(xiàn)象，也違背了公共經(jīng)濟(jì)管理的公共性原則。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，政府也會(huì)出現(xiàn)失靈的問(wèn)題，在公共經(jīng)濟(jì)管理中，不是追求利潤(rùn)的最大化，缺乏成本和利潤(rùn)的約束，容易出現(xiàn)資源配置不合理的現(xiàn)象，導(dǎo)致政府公共經(jīng)濟(jì)管理沒(méi)有效果。在公共經(jīng)濟(jì)管理中，引入民營(yíng)化是為了刺激競(jìng)爭(zhēng)，提高管理的效率和質(zhì)量，但是不正當(dāng)?shù)拿駹I(yíng)化反而造成公共利益的流失。另外，監(jiān)督的缺失也加劇了公正性偏失的問(wèn)題，我國(guó)監(jiān)督體系比較龐大，也比較雜亂，缺乏有機(jī)的協(xié)調(diào)，無(wú)法保證公共經(jīng)濟(jì)管理的公共性。
二、矯正公正性偏失的對(duì)策
1.注重多元化公共經(jīng)濟(jì)管理主體的培養(yǎng)。在公共經(jīng)濟(jì)管理中，要注重多方主體的參與，培養(yǎng)多元化的管理主體，加強(qiáng)各主體的協(xié)作性，不同的主體有不同的利益訴求，有利于矯正公正性偏失的問(wèn)題。在民營(yíng)化的過(guò)程中，要堅(jiān)持政府的主體地位，充分發(fā)揮政府的協(xié)調(diào)作用，引導(dǎo)其他的主體能夠正確管理，維護(hù)公共利益。同時(shí)要強(qiáng)化公民的意識(shí)教育，包括道德教育和法律教育，保證公民參與公共經(jīng)濟(jì)管理的權(quán)利，提高公民的相關(guān)知識(shí)和技能，維護(hù)公共性。2.規(guī)范政府職能。政府主體要樹(shù)立正確的價(jià)值觀，堅(jiān)持公眾利益至上的服務(wù)理念，對(duì)政府主體的職責(zé)范圍進(jìn)行合理的界定。在公共經(jīng)濟(jì)管理過(guò)程中，政府主體要以公平為主，兼顧效率，將其作為基本的原則，不逾越公共性來(lái)進(jìn)行管理行為的考核。政府是要全心全意為人民服務(wù)的，公共經(jīng)濟(jì)管理也是為了追求廣大社會(huì)公眾的利益，政府必須認(rèn)識(shí)到服務(wù)公眾的重要性，使公眾滿(mǎn)意。在新形勢(shì)下，政府職能發(fā)生了根本的轉(zhuǎn)變，更應(yīng)該重視方向性的引導(dǎo)，完善宏觀管理的體系，以及相關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)。.3.強(qiáng)化公職人員的職業(yè)道德建設(shè)。政府主體內(nèi)部要加強(qiáng)人員的教育和培訓(xùn)，注重職業(yè)道德建設(shè)，避免出現(xiàn)腐敗的問(wèn)題，不僅要從道德上約束公職人員的行為，還要利用法律進(jìn)行約束，督促公職人員合理使用自己的公共權(quán)力，依法行政。同時(shí)要加強(qiáng)監(jiān)督，建立完善的評(píng)估機(jī)制和公民參與機(jī)制，使民眾參與到公共經(jīng)濟(jì)管理中。社會(huì)公眾的監(jiān)督，可以及時(shí)糾正執(zhí)行的錯(cuò)誤，或者政策的偏差等，保護(hù)公眾的合法權(quán)益，促進(jìn)公共經(jīng)濟(jì)管理的公正性?？傊瑢?duì)于當(dāng)前出現(xiàn)的公共經(jīng)濟(jì)管理的公正性偏失問(wèn)題，相關(guān)政府部門(mén)要加強(qiáng)規(guī)范化管理，培養(yǎng)多元化管理主體，規(guī)范政府的職能，樹(shù)立正確的價(jià)值觀，注重職業(yè)道德建設(shè)和監(jiān)督評(píng)估，改進(jìn)公共經(jīng)濟(jì)管理。
參考文獻(xiàn)：
[1]王琳.公共經(jīng)濟(jì)管理公共性的偏失與矯正[J].中外企業(yè)家,2014(33):230-230.
1.公共管理研究方法單一化，無(wú)法回應(yīng)公共管理實(shí)踐的多樣性。目前國(guó)內(nèi)相關(guān)文獻(xiàn)在介紹公共管理研究方法的時(shí)候，實(shí)證主義和科學(xué)主義仍是主流，通論性教材往往側(cè)重介紹公共管理研究方法中“科學(xué)”研究的部分，主張公共管理研究的任務(wù)在于尋求公共管理客觀事實(shí)中的經(jīng)驗(yàn)性因果聯(lián)系，通過(guò)變量之間關(guān)系的尋求，發(fā)現(xiàn)公共管理的一般規(guī)律。[1]與此相關(guān)，目前國(guó)內(nèi)的公共管理碩士（MasterofPublicAdministration，MPA）教育亦以“社會(huì)學(xué)研究方法”、“社會(huì)科學(xué)研究方法”、“社會(huì)研究方法”等作為核心課程或主干課程，這些課程的主導(dǎo)方法也是實(shí)證主義，難以凸顯公共管理研究方法的多元性。事實(shí)上，公共管理研究是科學(xué)發(fā)現(xiàn)、技術(shù)設(shè)計(jì)（政策設(shè)計(jì)、制度設(shè)計(jì)、組織設(shè)計(jì)、機(jī)制設(shè)計(jì)等等）、公共評(píng)估、詮釋和批判的統(tǒng)一，需要實(shí)證的、詮釋的、批判的多元方法論的合理使用和組合，闡明多元方法論單獨(dú)使用和組合使用的邏輯，才可能有效地反映公共管理實(shí)踐的多樣性。
2.程序性方法與實(shí)質(zhì)性方法之間存在鴻溝。公共管理實(shí)質(zhì)性方法是形成公共管理理論的哲學(xué)基礎(chǔ)、邏輯和價(jià)值觀，是公共管理知識(shí)成果中蘊(yùn)含的，形成公共管理知識(shí)的途徑。公共管理研究的程序性方法則是公共管理研究過(guò)程中設(shè)計(jì)和實(shí)施研究、收集和分析資料的程序、步驟和技術(shù)。公共管理實(shí)質(zhì)性方法和程序性方法沒(méi)有截然的界限，但是側(cè)重點(diǎn)是不同的，前者側(cè)重研究的邏輯，后者側(cè)重研究的操作性程序和技術(shù)。在公共管理研究方法的文獻(xiàn)中，程序性方法的研究文獻(xiàn)較為豐富，體系也較為成熟，比如：蓋爾•約翰森（GailJohnson）[2]等人所著的公共管理研究方法著作。這些著作以選題、文獻(xiàn)綜述和理論建構(gòu)、研究設(shè)計(jì)、資料收集、資料分析、報(bào)告撰寫(xiě)為經(jīng)線，以定性和定量研究為緯線，共同編織起公共管理學(xué)的程序性方法論體系。不過(guò)，很少有文獻(xiàn)探討實(shí)質(zhì)性方法和程序性方法之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系，這導(dǎo)致了公共管理研究者的很多困惑，比如：當(dāng)我們從事一些屬于技術(shù)設(shè)計(jì)類(lèi)、詮釋類(lèi)、批判類(lèi)、評(píng)估類(lèi)的公共管理問(wèn)題研究時(shí)，大多數(shù)公共管理研究方法的著作難以提供有效的指導(dǎo)，甚至用實(shí)證主義的研究規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)衡量這些公共管理研究成果，造成了研究的方法論標(biāo)準(zhǔn)“缺位”和“越位”的現(xiàn)象，形成了方法論標(biāo)準(zhǔn)的單一化和有些研究沒(méi)有有效方法論指導(dǎo)的尷尬局面。
3.公共管理學(xué)術(shù)研究、實(shí)務(wù)和咨詢(xún)方法脫節(jié)。公共管理研究作為使用科學(xué)方法探討公共管理問(wèn)題答案的活動(dòng)，包括公共管理學(xué)術(shù)研究、公共管理實(shí)務(wù)、公共管理咨詢(xún)?nèi)N基本形態(tài)。但實(shí)踐中，三者脫節(jié)的狀況較為嚴(yán)重：從事公共管理學(xué)術(shù)研究的學(xué)者們撰寫(xiě)大量的論文，充斥著繁雜的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和生僻的詞語(yǔ)，往往被束之高閣。公共管理咨詢(xún)提出的政策建議，往往與學(xué)者們的高深研究難以接軌。造成這種脫節(jié)現(xiàn)象的原因之一是對(duì)三者統(tǒng)一的“公約數(shù)”缺乏堅(jiān)實(shí)的理論共識(shí)。事實(shí)上，公共管理學(xué)術(shù)研究、公共管理實(shí)務(wù)和公共管理咨詢(xún)的“公約數(shù)”是解決公共管理問(wèn)題。公共管理學(xué)術(shù)研究重點(diǎn)關(guān)注科學(xué)發(fā)現(xiàn)類(lèi)、評(píng)估類(lèi)、詮釋類(lèi)和批判類(lèi)問(wèn)題。公共管理實(shí)務(wù)是公共管理實(shí)踐問(wèn)題解決的過(guò)程，其本質(zhì)是公共管理者運(yùn)用適當(dāng)?shù)耐緩健T如戰(zhàn)略設(shè)計(jì)、政策制定、機(jī)制設(shè)計(jì)等———彌合公共管理主體需求與現(xiàn)實(shí)之間的差距。雖然公共管理實(shí)務(wù)以公共管理學(xué)術(shù)研究提供的相關(guān)知識(shí)為基礎(chǔ)，但是公共管理實(shí)務(wù)的方法論框架是技術(shù)設(shè)計(jì)的方法論框架，與公共管理學(xué)術(shù)研究的方法論框架存在本質(zhì)的差異。公共管理咨詢(xún)所使用的方法論框架并不是單一的方法論框架，往往通過(guò)綜合運(yùn)用公共管理學(xué)術(shù)研究和實(shí)踐問(wèn)題解決的方法論框架，為顧客提供知識(shí)、技術(shù)、理解等方面的知識(shí)和服務(wù)。
4.公共管理方法的學(xué)術(shù)關(guān)注度失衡?！肮补芾矸椒ā币辉~可以做廣義理解和狹義理解。廣義的公共管理方法是公共管理領(lǐng)域中思維方法、行動(dòng)方法、研究方法的總稱(chēng)。狹義的公共管理方法則指公共管理實(shí)踐或公共管理實(shí)務(wù)活動(dòng)的方法，屬于行動(dòng)方法的范疇，即公共管理主體進(jìn)行公共管理活動(dòng)過(guò)程中使用的認(rèn)識(shí)工具（比如戰(zhàn)略管理中SWOT分析模型、鉆石模型、利益相關(guān)者分析）和行動(dòng)工具（全面質(zhì)量管理、合同外包、憑單制等等制度、機(jī)制、程序、手段和技術(shù)等管理手段）的總稱(chēng)。目前國(guó)內(nèi)已經(jīng)出版了一批側(cè)重研究公共管理行動(dòng)的技術(shù)、手段和工具的著作。但目前關(guān)于公共管理學(xué)科方法和研究方法的著作仍然較少。公共管理“思維方法”的著作更是少見(jiàn)。這導(dǎo)致了公共管理思維方法、行動(dòng)方法和研究方法學(xué)術(shù)關(guān)注度失衡的局面，有必要從新的角度入手，尋求公共管理方法的共同基礎(chǔ)，提高公共管理學(xué)科認(rèn)同度。
5.公共管理知識(shí)生產(chǎn)缺乏合理的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。20世紀(jì)80年代以來(lái)懷特（J.D.White）[3]，佩里和克雷默（J.L.Perry&K.L.Kraemer）[4]，斯托林斯（R.A.Stallings）[5]，斯托林斯和費(fèi)里斯（R.A.Stallings&J.M.Ferris）[6]，貝利（M.T.Bailey）[7]，亞當(dāng)斯和懷特（G.B.Adams&J.D.White）[8]等人開(kāi)展了對(duì)公共管理博士論文和期刊論文的主題、研究方法、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等方面的評(píng)估研究。中國(guó)臺(tái)灣學(xué)者孫同文（1986）[9]、江明修（1986）[10]、詹中原（2003）[11]、吳穎年（2006）[12]等學(xué)者對(duì)臺(tái)灣地區(qū)的公共管理論著亦做了文獻(xiàn)評(píng)估分析。從20世紀(jì)90年代開(kāi)始，內(nèi)陸很多學(xué)者開(kāi)始從不同角度反思和探討公共管理知識(shí)生產(chǎn)的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和方法論問(wèn)題。比如：張成福（1996）對(duì)中國(guó)公共行政合法性危機(jī)的關(guān)注。[13]周志忍（2004），郭小聰、肖生福（2006）等人探討了中國(guó)行政學(xué)學(xué)科和學(xué)科整合問(wèn)題。[14]袁達(dá)毅（2002）、馬駿（2006）、劉亞平（2006，2008）、何艷玲（2007）等人對(duì)中國(guó)公共行政“危機(jī)”進(jìn)行了分析。[15]張夢(mèng)中和馬克•霍哲（2001）[16]等人對(duì)公共行政期刊論文或博士論文進(jìn)行了內(nèi)容分析，嘗試提煉出已有公共管理研究成果的學(xué)術(shù)規(guī)范?？傊?，公共管理知識(shí)生產(chǎn)尚未形成兼顧多元方法共性和個(gè)性的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。實(shí)證主義的學(xué)術(shù)規(guī)范，只適合于對(duì)部分公共管理研究成果進(jìn)行評(píng)價(jià)，還有大量的研究成果并不能納入實(shí)證主義研究的方法論傳統(tǒng)，需要深化公共管理研究方法體系的認(rèn)識(shí)，在公共管理多元方法的框架下，建立多樣化、合理、適宜的公共管理知識(shí)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。上述五個(gè)問(wèn)題可以歸結(jié)為：公共管理多元方法之間的共同性和差異性是什么？怎樣才能有效整合公共管理研究的多元方法論，從而為公共管理研究提供邏輯合理性？隨后本文將從問(wèn)題類(lèi)型學(xué)入手，闡明基于問(wèn)題類(lèi)型學(xué)的公共管理研究方法體系，以期對(duì)這兩個(gè)問(wèn)題提供合理的答案。
二、公共管理問(wèn)題類(lèi)型學(xué)
在科學(xué)研究中只有那些專(zhuān)業(yè)共同體和整個(gè)人類(lèi)的知識(shí)積累都尚未解決或無(wú)法回答的疑問(wèn)才算是研究問(wèn)題。問(wèn)題可以定義為：“某個(gè)給定過(guò)程的當(dāng)前狀態(tài)與智能主體（人或機(jī)器）所要求的目標(biāo)狀態(tài)之間存在的差距。”[17]問(wèn)題是一個(gè)反映了主客觀矛盾的認(rèn)識(shí)論和方法論概念?？茖W(xué)研究從何開(kāi)始？一直是哲學(xué)和方法論研究的一個(gè)關(guān)鍵主題。波普爾在《猜想和反駁》一書(shū)中總結(jié)道：“科學(xué)和知識(shí)的增長(zhǎng)永遠(yuǎn)始于問(wèn)題，終于問(wèn)題———愈來(lái)愈深化的問(wèn)題，愈來(lái)愈能啟發(fā)新問(wèn)題的問(wèn)題。”[18]在公共管理研究中，幾乎每個(gè)公共管理理論的提出和發(fā)展，都是從特定的公共管理問(wèn)題開(kāi)始的。問(wèn)題作為一個(gè)認(rèn)識(shí)論的概念，反映了主觀與客觀之間的認(rèn)知矛盾。雖然諸多科學(xué)家和不同流派的哲學(xué)家持有不同的方法論，但是科學(xué)史和哲學(xué)史的發(fā)展歷史表明，他們都會(huì)不約而同地從方法論層面上開(kāi)展對(duì)“問(wèn)題”的研究，探究什么是問(wèn)題、問(wèn)題的重要意義、問(wèn)題的結(jié)構(gòu)、問(wèn)題的類(lèi)型。“問(wèn)題”成了不同流派科學(xué)哲學(xué)家交鋒對(duì)話(huà)的聚焦點(diǎn)，他們對(duì)問(wèn)題認(rèn)識(shí)的深入，逐漸形成了以問(wèn)題為研究對(duì)象的科學(xué)哲學(xué)分支領(lǐng)域“問(wèn)題學(xué)”。[19]目前“以問(wèn)題為導(dǎo)向”進(jìn)行研究已經(jīng)成為公共管理學(xué)界的共識(shí)：解決問(wèn)題是公共管理基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究的核心；問(wèn)題為公共管理研究定向；問(wèn)題是制定公共管理研究計(jì)劃的依據(jù)；問(wèn)題指導(dǎo)公共管理研究的觀察和資料的收集等等。但是公共管理問(wèn)題包括哪些類(lèi)型？每種類(lèi)型公共管理問(wèn)題對(duì)應(yīng)的研究方法是什么？在理論界和實(shí)務(wù)界尚無(wú)一個(gè)完美的答案。類(lèi)型學(xué)（typology），或稱(chēng)作分類(lèi)學(xué)（taxonomy），指研究者結(jié)合兩個(gè)或兩個(gè)以上單一維度的簡(jiǎn)單概念，然后由簡(jiǎn)單概念的交叉形成新的概念。本文從問(wèn)題的定義———“某個(gè)給定過(guò)程的當(dāng)前狀態(tài)與智能主體（人或機(jī)器）所要求的目標(biāo)狀態(tài)之間存在的差距”———出發(fā)，根據(jù)“差距”的本質(zhì)特征對(duì)問(wèn)題進(jìn)行類(lèi)型化的劃分。按照近代英國(guó)哲學(xué)家大衛(wèi)•休謨（DavidHume）揭示的事實(shí)和價(jià)值二分的原則，我們可以將問(wèn)題中所含的“差距”分為“事實(shí)性差距”和“價(jià)值性差距”兩個(gè)維度。可以用如下的坐標(biāo)圖定位公共管理問(wèn)題的各種類(lèi)型。在圖1的二維坐標(biāo)中：（1）縱坐標(biāo)所示的純粹涉及價(jià)值差距的問(wèn)題屬于詮釋類(lèi)問(wèn)題，對(duì)詮釋類(lèi)問(wèn)題的解答，往往使用詮釋主義的方法，形成詮釋類(lèi)知識(shí)。詮釋類(lèi)知識(shí)通過(guò)挖掘、闡發(fā)、建立和確證一種價(jià)值，促進(jìn)人與人之間的理解和溝通。（2）橫坐標(biāo)所示的那些純粹涉及事實(shí)差距的問(wèn)題是科學(xué)發(fā)現(xiàn)類(lèi)問(wèn)題，科學(xué)發(fā)現(xiàn)類(lèi)問(wèn)題往往使用實(shí)證主義的方法，探索經(jīng)驗(yàn)世界的狀態(tài)、發(fā)展、變化，尋找經(jīng)驗(yàn)世界中存在的聯(lián)系。（3）橫坐標(biāo)和縱坐標(biāo)構(gòu)成的平面中的問(wèn)題既含有價(jià)值因素又含有事實(shí)因素，可將這些問(wèn)題分為技術(shù)設(shè)計(jì)類(lèi)問(wèn)題、批判類(lèi)問(wèn)題和評(píng)估類(lèi)問(wèn)題。
1.科學(xué)發(fā)現(xiàn)類(lèi)問(wèn)題?？茖W(xué)發(fā)現(xiàn)類(lèi)問(wèn)題是人類(lèi)主觀認(rèn)知與經(jīng)驗(yàn)事實(shí)之間的矛盾，以及由此引發(fā)的主觀認(rèn)知之間、客觀事實(shí)之間的矛盾而引發(fā)的疑問(wèn)。對(duì)科學(xué)發(fā)現(xiàn)類(lèi)問(wèn)題的回答，往往使用實(shí)證主義的方法論框架，最終將產(chǎn)生對(duì)客觀世界描述、解釋和預(yù)測(cè)的知識(shí)。提出科學(xué)發(fā)現(xiàn)類(lèi)問(wèn)題的途徑包括：尋求經(jīng)驗(yàn)事實(shí)之間的聯(lián)系和一致的解釋?zhuān)C實(shí)假說(shuō)和現(xiàn)象的可靠性、尋求理論體系內(nèi)部的不一致性，解答多個(gè)理論和假設(shè)的不一致性，學(xué)科理論方法的移植等。
2.技術(shù)設(shè)計(jì)類(lèi)問(wèn)題?！皩?shí)現(xiàn)特定目標(biāo)的最優(yōu)化方案、手段和措施是什么？”屬于技術(shù)設(shè)計(jì)類(lèi)問(wèn)題。技術(shù)設(shè)計(jì)類(lèi)問(wèn)題包含事實(shí)前提和價(jià)值前提兩個(gè)基本因素。技術(shù)設(shè)計(jì)類(lèi)研究的目的是在既有事實(shí)前提下，確定合理的價(jià)值前提；或者在既定的價(jià)值前提下，尋求實(shí)現(xiàn)特定價(jià)值的優(yōu)化方案。在公共管理研究中，往往需要在時(shí)間（時(shí)間段、歷史、現(xiàn)狀等等）和空間（國(guó)別、地區(qū)、部門(mén)等等）中進(jìn)行目標(biāo)比較、約束條件比較、環(huán)境參數(shù)比較、手段比較找出當(dāng)前問(wèn)題的特殊性，并“有的放矢”地提出戰(zhàn)略與政策、體制與機(jī)制、措施與辦法來(lái)解決這些問(wèn)題。
3.評(píng)估類(lèi)問(wèn)題。該類(lèi)問(wèn)題與科學(xué)發(fā)現(xiàn)類(lèi)問(wèn)題的相似之處在于兩者都是對(duì)事實(shí)、行為和態(tài)度的描述和解釋。但不同的是，評(píng)估研究在對(duì)事實(shí)、行為和態(tài)度進(jìn)行描述時(shí)，是建立在與特定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較基礎(chǔ)上的描述和解釋?zhuān)容^的標(biāo)準(zhǔn)可以是客觀的標(biāo)準(zhǔn)也可以是主觀的標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)估至少包括三個(gè)要素，即標(biāo)準(zhǔn)（criteria）、證據(jù)（evidence）和判斷（judgment），評(píng)估類(lèi)問(wèn)題的本質(zhì)是根據(jù)經(jīng)驗(yàn)證據(jù)，尋求特定標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)驗(yàn)證據(jù)之間的關(guān)系，并對(duì)這種關(guān)系進(jìn)行評(píng)判。
4.詮釋類(lèi)問(wèn)題。詮釋類(lèi)問(wèn)題是闡發(fā)、確立和建構(gòu)社會(huì)現(xiàn)象背后的價(jià)值和意義的問(wèn)題。詮釋研究嘗試回答文化、價(jià)值和精神領(lǐng)域的“應(yīng)該怎么樣”的價(jià)值問(wèn)題，與人的目的、自由和人際之間的共識(shí)和規(guī)則緊密相關(guān)。公共管理領(lǐng)域，人們一般通過(guò)公共管理的歷史詮釋、文本詮釋、話(huà)語(yǔ)詮釋和行動(dòng)詮釋來(lái)獲取詮釋類(lèi)問(wèn)題的答案。
5.批判類(lèi)問(wèn)題。在批判研究者看來(lái)，現(xiàn)實(shí)社會(huì)并不是實(shí)證主義所謂的純粹的經(jīng)驗(yàn)的堆積，而是主體被“異化”的世界，需要改變客觀世界，將主體從“異化”中解放出來(lái)。批評(píng)研究以矛盾的觀點(diǎn)和辯證的觀點(diǎn)看待和分析現(xiàn)實(shí)，其目的是改變世界。批判問(wèn)題的提出本身具有很強(qiáng)的社會(huì)行動(dòng)取向，批判研究本身就是改變社會(huì)秩序的重要力量。公共管理問(wèn)題類(lèi)型的劃分，是公共管理研究方法體系的基礎(chǔ)和公約數(shù)。
三、以公共管理問(wèn)題類(lèi)型學(xué)為基礎(chǔ)的研究方法體系
公共管理研究方法體系是對(duì)公共管理研究中使用的各種、各類(lèi)、各層次方法以及他們之間的聯(lián)系的系統(tǒng)化梳理。
1.公共管理研究方法體系的維度?？梢越梃b亞瑟•霍爾（ArthurD.Hall）提出的系統(tǒng)工程三維結(jié)構(gòu)（時(shí)間維度、邏輯維度和知識(shí)維度）對(duì)研究的方法體系進(jìn)行刻畫(huà)。公共管理研究方法體系的時(shí)間維度即公共管理研究依次進(jìn)行的過(guò)程，包括選題、文獻(xiàn)綜述、研究設(shè)計(jì)、研究實(shí)施和研究成果發(fā)表等環(huán)節(jié)。公共管理研究的邏輯維包括方法論、研究方式和研究工具三個(gè)層面。公共管理研究方法體系的知識(shí)維度是提出和解決公共管理問(wèn)題的思維背景、認(rèn)知背景和實(shí)踐背景。凡是對(duì)公共管理問(wèn)題解決有啟發(fā)的知識(shí)都可以納入這一維度，而不論該知識(shí)的學(xué)科界限。
2.問(wèn)題是公共管理研究方法體系的公約數(shù)。從問(wèn)題學(xué)的角度來(lái)看，在研究方法體系中，問(wèn)題是連接研究邏輯維度、時(shí)間維度和知識(shí)維度的共通點(diǎn)。首先，不同的方法論流派對(duì)問(wèn)題的性質(zhì)、問(wèn)題的地位、問(wèn)題結(jié)構(gòu)看法不同，就會(huì)形成研究過(guò)程的差異。比如：詮釋主義將問(wèn)題看做是意義呈現(xiàn)的過(guò)程，研究者與研究對(duì)象的交互作用貫穿在研究過(guò)程的始終；實(shí)證主義將問(wèn)題看做是歸納和證實(shí)的過(guò)程，研究者對(duì)研究對(duì)象的中立觀察是研究的起點(diǎn)，對(duì)結(jié)論的證實(shí)或證偽成為研究的終點(diǎn)；批判理性主義將問(wèn)題看作是主觀和客觀的不一致，研究過(guò)程是始于問(wèn)題，提出探索性答案，然后驗(yàn)證，再提出新問(wèn)題的過(guò)程。其次，不同的問(wèn)題類(lèi)型對(duì)應(yīng)不同的方法論框架。（1）對(duì)于科學(xué)發(fā)現(xiàn)類(lèi)的公共管理問(wèn)題，通常使用實(shí)證主義作為主導(dǎo)的研究方法論框架。（2）對(duì)于技術(shù)設(shè)計(jì)類(lèi)的公共管理問(wèn)題，通常運(yùn)用技術(shù)設(shè)計(jì)所特有的最優(yōu)化方法的邏輯，這種邏輯是“一種特別的命令邏輯?！薄笆紫?，考察滿(mǎn)足外部環(huán)境限制的所有可能狀態(tài)，然后，從此集合中找出滿(mǎn)足目標(biāo)的其它約束條件、又使效用函數(shù)最大化的特定狀態(tài)?！边@相當(dāng)于把目標(biāo)約束條件及最大化看作新的“自然法則”并把它加到其它自然法則上進(jìn)行邏輯運(yùn)演，運(yùn)演結(jié)果中的值被看成“應(yīng)當(dāng)”取的值。[20]（3）評(píng)估類(lèi)公共管理問(wèn)題會(huì)同時(shí)涉及價(jià)值因素和事實(shí)因素，在實(shí)際評(píng)估中，對(duì)事實(shí)和價(jià)值因素的處理方式不同會(huì)導(dǎo)致評(píng)估研究中實(shí)證主義、詮釋主義和批判主義的分歧。（4）詮釋學(xué)、現(xiàn)象學(xué)、建構(gòu)主義、女性主義和后現(xiàn)代主義等非實(shí)證主義方法論是解決詮釋類(lèi)問(wèn)題的常用方法論。（5）批判類(lèi)問(wèn)題則主要使用批判主義、批判實(shí)在主義、女性主義、后現(xiàn)代主義的方法論。最后，研究知識(shí)通過(guò)研究問(wèn)題與研究邏輯緊密相關(guān)。研究知識(shí)只有與特定的研究問(wèn)題相聯(lián)系，才有可能納入特定的研究活動(dòng)。（1）背景知識(shí)驅(qū)動(dòng)問(wèn)題的產(chǎn)生，各學(xué)科知識(shí)為問(wèn)題解決提供可能的答案，并促進(jìn)新知識(shí)的產(chǎn)生。（2）既有的理論引導(dǎo)研究的進(jìn)行。既有的理論在研究中不僅僅對(duì)問(wèn)題的產(chǎn)生和問(wèn)題的解答發(fā)揮著重要的作用，還以理論框架、研究途徑、研究范式等形式引導(dǎo)資料的收集、資料分析、假設(shè)檢驗(yàn)、分析性歸納等過(guò)程。
3.以問(wèn)題類(lèi)型為基礎(chǔ)的公共管理研究方法體系的總體特色。以公共管理問(wèn)題類(lèi)型為基礎(chǔ)，將問(wèn)題作為溝通公共管理研究方法體系的公約數(shù)，這種新的公共管理研究方法體系具有以下特色。
第一，公共管理問(wèn)題形態(tài)差異決定了公共管理研究表現(xiàn)形態(tài)的多樣性。公共管理學(xué)術(shù)、實(shí)務(wù)和咨詢(xún)從本質(zhì)上講它們都是一種解答問(wèn)題的活動(dòng)，只是三者所解答問(wèn)題的類(lèi)型、問(wèn)題的難度、問(wèn)題的指向等方面存在差異。從難度上來(lái)講，公共管理實(shí)務(wù)活動(dòng)中的問(wèn)題可以使用已有的常識(shí)，或者對(duì)已有的知識(shí)進(jìn)行簡(jiǎn)單地綜合就能加以解決。如果問(wèn)題的難度超出了常識(shí)和已有知識(shí)簡(jiǎn)單綜合的范圍，那么就需要訴諸公共管理咨詢(xún)或公共管理學(xué)術(shù)活動(dòng)加以解決。公共管理咨詢(xún)提供一個(gè)或多個(gè)可供選擇的較為固定的答案，公共管理學(xué)術(shù)研究則對(duì)問(wèn)題進(jìn)行探索性的回答，提供階段性的答案。從問(wèn)題類(lèi)型來(lái)看，公共管理學(xué)術(shù)研究活動(dòng)側(cè)重解決科學(xué)發(fā)現(xiàn)類(lèi)問(wèn)題；公共管理實(shí)務(wù)工作者側(cè)重解決技術(shù)設(shè)計(jì)類(lèi)問(wèn)題；公共管理咨詢(xún)則重點(diǎn)闡明將公共管理一般原理轉(zhuǎn)換為具體操作政策條文的基本原則?？傊?，在問(wèn)題解決這一點(diǎn)上，公共管理研究的三種形態(tài)并不是截然分開(kāi)的，而是存在有機(jī)的聯(lián)系，它們?cè)谥R(shí)生產(chǎn)體系中司職側(cè)重不同，共同構(gòu)成了公共管理知識(shí)深化的遞進(jìn)序列。
第二，公共管理問(wèn)題類(lèi)型的劃分是公共管理研究的第一步。公共管理活動(dòng)中同時(shí)包含了事實(shí)因素、價(jià)值因素和兩者之間的交互作用，因此公共管理研究可能是科學(xué)問(wèn)題亦可能是技術(shù)問(wèn)題、評(píng)估問(wèn)題、詮釋問(wèn)題和批判問(wèn)題。不同問(wèn)題類(lèi)型在問(wèn)題結(jié)構(gòu)方面存在根本的差異，因此對(duì)這一問(wèn)題求解的方法論框架也會(huì)存在根本的差異。如果用解決詮釋類(lèi)問(wèn)題的方法去解決科學(xué)發(fā)現(xiàn)類(lèi)問(wèn)題，應(yīng)該無(wú)法獲得求解答案，因?yàn)樗麄兊那蠼饽繕?biāo)和應(yīng)答域都不一樣。因此，準(zhǔn)確地定位公共管理問(wèn)題類(lèi)型是公共管理研究的第一步，制約著公共管理研究的方向和路徑。
第三，公共管理問(wèn)題類(lèi)型決定了公共管理方法論的選擇。研究方法論的差異是研究哲學(xué)層面的差異，不同的研究方法論以不同的本體論、認(rèn)識(shí)論和價(jià)值論為基礎(chǔ)，不同的方法論產(chǎn)生不同屬性的知識(shí)，不同屬性的知識(shí)亦需要通過(guò)適當(dāng)?shù)姆椒ㄕ摣@得。比如要獲得詮釋類(lèi)的公共管理知識(shí)，就需要以詮釋學(xué)的方法論作為研究的哲學(xué)基礎(chǔ)，使用現(xiàn)象學(xué)、人類(lèi)學(xué)、民族志等質(zhì)性研究方法展開(kāi)研究。如果要獲得規(guī)律性的實(shí)證知識(shí)，則需要使用實(shí)證主義作為研究的哲學(xué)基礎(chǔ)，使用實(shí)驗(yàn)法、調(diào)查法等實(shí)證方法展開(kāi)研究。如果采用實(shí)證主義的方法去解答詮釋類(lèi)問(wèn)題，就犯了研究問(wèn)題和方法論不匹配的錯(cuò)誤?？傊?，公共管理問(wèn)題類(lèi)型決定了公共管理方法論的選擇。
第四，公共管理問(wèn)題類(lèi)型決定了公共管理研究設(shè)計(jì)。公共管理問(wèn)題的類(lèi)型，決定了公共管理問(wèn)題的結(jié)構(gòu)，并進(jìn)一步?jīng)Q定了公共管理問(wèn)題的解決思路、求解路徑、求解方式、求解結(jié)果以及對(duì)求解結(jié)果的評(píng)價(jià)。公共管理研究設(shè)計(jì)作為研究的藍(lán)圖和規(guī)劃而言，需要對(duì)問(wèn)題的結(jié)構(gòu)、問(wèn)題的求解和問(wèn)題求解結(jié)果的評(píng)價(jià)加以詳細(xì)的闡述。按照問(wèn)題類(lèi)型的差異，可以將公共管理研究設(shè)計(jì)分為科學(xué)發(fā)現(xiàn)類(lèi)的研究設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)類(lèi)的研究設(shè)計(jì)、評(píng)估類(lèi)的研究設(shè)計(jì)、批判類(lèi)的研究設(shè)計(jì)和詮釋類(lèi)的研究設(shè)計(jì)?？傊_的定位公共管理問(wèn)題類(lèi)型是選擇相應(yīng)公共管理研究設(shè)計(jì)類(lèi)型的前提。
1公共管理的內(nèi)容及主要研究對(duì)象
公共管理是以政府行政組織為核心的各種公共組織管理公共事務(wù)的活動(dòng)及其方法和技術(shù)，它的重要內(nèi)容之一是為社會(huì)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，公共管理活動(dòng)包括管理公共事務(wù)、提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，并不斷采取更加有效的方式進(jìn)行管理和提供，“公共”是其核心概念。
公共管理以各種公共管理活動(dòng)為基本對(duì)象，主要包括以政府為核心的公共組織管理什么、如何管理，通過(guò)研究其中各種關(guān)系以及發(fā)展規(guī)律以達(dá)到更有效、更快捷、更高質(zhì)量執(zhí)行公共政策、提供公共物品和提高公共管理績(jī)效。
2信息時(shí)代的公共管理面臨的挑戰(zhàn)及問(wèn)題
在信息時(shí)代，借助現(xiàn)代化的工具和平臺(tái)，無(wú)疑能使公共管理覆蓋面更大、反應(yīng)度更快、效率更高，進(jìn)一步提升社會(huì)進(jìn)步。但在實(shí)際操作中，對(duì)于以政府為核心的各個(gè)公共組織，善用信息化工具仍然面臨著現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
2.1缺乏專(zhuān)業(yè)性人才
專(zhuān)業(yè)人才的缺乏已成為信息時(shí)代公共管理面臨的最大挑戰(zhàn)。在公共管理中，現(xiàn)代信息主要應(yīng)用于數(shù)據(jù)技術(shù)，主要分為數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)處理和數(shù)據(jù)三個(gè)步驟。無(wú)論哪一步，都需要專(zhuān)業(yè)人士操作。然而，我國(guó)社會(huì)公共管理人員大多沒(méi)有良好的網(wǎng)絡(luò)信息背景，不能充分利用數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)現(xiàn)信息和規(guī)則，阻礙了公共管理水平的提高。
2.2信息資源共享性不高
在我國(guó)的社會(huì)公共管理中，信息資源無(wú)法有效共享。究其原因，主要是各公共管理部門(mén)內(nèi)部資源整合不科學(xué)，部門(mén)協(xié)調(diào)性較弱，導(dǎo)致各部門(mén)信息孤島的出現(xiàn)，信息化優(yōu)勢(shì)沒(méi)有充分展現(xiàn)。
2.3大數(shù)據(jù)概念薄弱
在社會(huì)公共管理過(guò)程中，除了信息資源共享、專(zhuān)業(yè)人才等問(wèn)題外，工作人員的觀念意識(shí)也有待提高。由于大數(shù)據(jù)技術(shù)在信息時(shí)代的興起時(shí)間較短，大多數(shù)公共管理者觀念薄弱，缺乏大量的數(shù)據(jù)分析來(lái)進(jìn)行決策。因此，員工在遇到問(wèn)題時(shí)，往往根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)來(lái)解決問(wèn)題，很難保證解決方案的準(zhǔn)確性。
3信息技術(shù)對(duì)公共管理的影響
3.1信息技術(shù)對(duì)管理人員的影響
傳統(tǒng)的公共算理當(dāng)中，人力的消耗十分巨大，傳統(tǒng)工作當(dāng)中工作人員需要依靠人力來(lái)記錄許多文件信息，并且對(duì)復(fù)雜的信息進(jìn)行分類(lèi)處理，但是在引進(jìn)信息技術(shù)之后，這種局面被輕松改變。公共管理人員可以通過(guò)信息技術(shù)盡快的對(duì)所收集到的信息進(jìn)行處理，并且可以全方面的對(duì)現(xiàn)有的信息進(jìn)行分析，增強(qiáng)自身解決辦法的能力。同時(shí)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)也能夠幫助人們更快了解到社會(huì)的變動(dòng)，公共管理人員也能及時(shí)跟進(jìn)一些外界的信息。
在公共管理當(dāng)中引入信息技術(shù)不僅能夠讓工作人員的工作更加輕松，并且也能夠提高工作人員的工作積極性。通過(guò)信息技術(shù)的使用，工作人員的學(xué)習(xí)動(dòng)力將會(huì)被激勵(lì)起來(lái)，而信息技術(shù)所帶來(lái)的新教育方式能夠讓工作人員學(xué)習(xí)到更多的知識(shí)，進(jìn)一步提升工作人員的綜合素質(zhì)和職業(yè)技能。
3.2信息技術(shù)對(duì)管理方法的影響
現(xiàn)代公共管理方法當(dāng)中，信息技術(shù)與管理緊密結(jié)合，信息技術(shù)能夠控制所有管理，并且在進(jìn)行管理過(guò)程中能夠保證信息的實(shí)時(shí)流通。而不同于傳統(tǒng)的管理方法，新時(shí)代的管理方法更具信息化以及現(xiàn)代化，在實(shí)際管理過(guò)程中，信息技術(shù)的加入能夠改善公共管理知識(shí)的信息傳輸以及信息處理。在管理中不僅能夠提高管理效率，還能夠幫助建立起一套科學(xué)完善的管理方式。信息技術(shù)的發(fā)展，提供了電子會(huì)議系統(tǒng)以及遠(yuǎn)距離控制系統(tǒng)，能夠幫助管理人員在遠(yuǎn)端進(jìn)行控制部署。
目前信息技術(shù)的發(fā)展讓公共管理的組織也更具有現(xiàn)代化，在信息技術(shù)發(fā)展過(guò)程中，有許多管理系統(tǒng)被發(fā)明出來(lái)，并且多種管理方法也運(yùn)用到實(shí)際當(dāng)中，事實(shí)證明，在公共事業(yè)管理當(dāng)中引進(jìn)信息技術(shù)能夠有效降低管理成本，提高管理效率。
4信息時(shí)代的公共管理策略
4.1加強(qiáng)工作人員的培訓(xùn)
對(duì)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，主要從專(zhuān)業(yè)性和意識(shí)觀念兩個(gè)方面入手。不僅要加強(qiáng)工作人員對(duì)現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的意識(shí)觀念，還要通過(guò)培訓(xùn)考核等方法，提升工作人員數(shù)據(jù)搜集和分析的能力。只有工作人員的專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，才能夠高效精準(zhǔn)地對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，全面提升公共管理水平。
4.2提升信息共享能力
信息共享是信息時(shí)代的一個(gè)特點(diǎn)，更是提升公共管理水平的重要措施。加強(qiáng)部門(mén)間的協(xié)作能力，能夠有效提升信息共享能力。這種做法不僅為社會(huì)民眾帶來(lái)高效化的服務(wù)，也大大提升了公共管理的工作效率。
4.3加強(qiáng)信息安全管理
為了保障公共管理信息安全，必須對(duì)相應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行完善。除了完善法律法規(guī)，在公共管理工作中，還應(yīng)對(duì)社會(huì)民眾的信息進(jìn)行整合，然后通過(guò)相應(yīng)的制度對(duì)公共管理工作人員加強(qiáng)規(guī)范，只有這樣才能使信息安全得以保障。
結(jié)論
公共管理是我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重要組成部分，不僅對(duì)人們的日常生活產(chǎn)生影響，而且與社會(huì)的發(fā)展水平密切相關(guān)。增強(qiáng)公共管理水平，能夠極大地提升人們的生活質(zhì)量。網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代的公共管理，需要從全方面的角度入手。通過(guò)加強(qiáng)人員培訓(xùn)和技術(shù)提升等方法，緊隨社會(huì)發(fā)展，不斷創(chuàng)新，使公共管理工作更好地服務(wù)社會(huì)大眾。
參考文獻(xiàn)
[1]王樂(lè)夫，蔡立輝主編.《公共管理學(xué)》（精編版）[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2012.
關(guān)鍵詞：
公共管理；政府采購(gòu)問(wèn)題；研究
公共管理是一種實(shí)踐，也是一種研究，公共管理作為一種實(shí)踐意味著政府對(duì)公共政策和其他公共組織進(jìn)行公共事務(wù)、提供公共產(chǎn)品的服務(wù)；作為一種研究，公共管理是政府和其他公共組織的價(jià)值和定位行為的學(xué)科。
一、公共管理政府采購(gòu)現(xiàn)狀
在公共管理中，公眾是委托人，也是行使社會(huì)公共權(quán)力的人。行使公共管理活動(dòng)對(duì)現(xiàn)實(shí)中的公共行政權(quán)力，因?yàn)閮r(jià)值觀的不同，出現(xiàn)了公共管理的沖突和道德認(rèn)同不統(tǒng)一的公共管理的現(xiàn)狀。經(jīng)常提供豐富的機(jī)會(huì)，行使公民的意愿，如果以不道德的方式來(lái)行使國(guó)家權(quán)力，市民就會(huì)被潛在的和實(shí)際的利益損害和威脅，導(dǎo)致道德風(fēng)險(xiǎn)。在20世紀(jì)80年代和90年代之間，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，信息化的公共管理在我國(guó)得到了迅速的發(fā)展。在新的形勢(shì)下，我們的公共管理面臨著許多新的挑戰(zhàn)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，綜合國(guó)力不斷增強(qiáng)，人民生活水平的提高，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立。正是在這種背景下，公共管理也包括各方面的管理，得到了恢復(fù)和發(fā)展。自21世紀(jì)初，中國(guó)的行政體制改革的進(jìn)一步深化，信息技術(shù)的飛速發(fā)展，社會(huì)利益主體日益多元化；此外，與西方國(guó)家相比，我們的社會(huì)受文化環(huán)境的影響，我國(guó)的公共管理問(wèn)題逐漸個(gè)性化，產(chǎn)生越來(lái)越復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，公共管理在中國(guó)的公共行政提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，這些挑戰(zhàn)為學(xué)科發(fā)展提供了難得的歷史機(jī)遇，也進(jìn)一步發(fā)展公共管理學(xué)科。
二、公共管理中政府采購(gòu)常見(jiàn)問(wèn)題
在新公共管理運(yùn)動(dòng)的影響下，中國(guó)政府吸收西方政府的績(jī)效管理經(jīng)驗(yàn)和做法，進(jìn)行了績(jī)效管理實(shí)踐的推動(dòng)，一定程度上有效地利用政府資源，提高管理效率，促進(jìn)公眾對(duì)政府管理，特別是對(duì)政府采購(gòu)的認(rèn)識(shí)，。政府采購(gòu)以經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治功能的公共支出績(jī)效的視角，針對(duì)政府采購(gòu)發(fā)展的過(guò)程，發(fā)現(xiàn)了績(jī)效管理不全面和沒(méi)有發(fā)揮的作用?？?jī)效評(píng)價(jià)是社會(huì)公眾參與評(píng)估活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)，如今我國(guó)還沒(méi)有真正形成統(tǒng)一的政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)和科學(xué)的評(píng)價(jià)，存在開(kāi)放性不高、較低的基本規(guī)范、合同、采購(gòu)信息不夠透明等問(wèn)題。政府，因?yàn)楹艽笠徊糠植少?gòu)的不透明、采購(gòu)壟斷、購(gòu)買(mǎi)價(jià)格貴等一系列的問(wèn)題，產(chǎn)生了的惡性循環(huán)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，80%以上的政府采購(gòu)商品的價(jià)格高于平均水平的價(jià)格，高于市場(chǎng)價(jià)格的70%，高于市場(chǎng)價(jià)的3倍。近年來(lái)，一些相關(guān)的新聞也出現(xiàn)在報(bào)紙上。從宏觀經(jīng)濟(jì)的角度來(lái)看，我國(guó)的政府績(jī)效管理相關(guān)制度，沒(méi)有明確的法律規(guī)范，在整個(gè)采購(gòu)過(guò)程中缺乏科學(xué)的績(jī)效管理思維，只局限于財(cái)政資金的使用，而忽略了其性能，尤其是公共支出的價(jià)值實(shí)現(xiàn)。從微觀上，公共績(jī)效內(nèi)容不完整，只關(guān)注本身，忽視了外部和內(nèi)部因素的協(xié)調(diào)與平衡。對(duì)政府采購(gòu)行為的公共管理體制與機(jī)制是對(duì)公共價(jià)值的體現(xiàn)，目前在中國(guó)仍然是一個(gè)懸而未決的問(wèn)題。
三、對(duì)常見(jiàn)問(wèn)題提出的幾點(diǎn)建議
根據(jù)《政府采購(gòu)法》的規(guī)定，“供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)具備下列條件：①具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；②具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度；③具有履行合同所必需的設(shè)備和專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力；④有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄；⑤參加政府采購(gòu)活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒(méi)有重大違法記錄
(一)深化預(yù)算管理工作
提高政府財(cái)政管理，確?？?jī)效管理的工作效率和工作質(zhì)量，這就要求政府和有關(guān)部門(mén)按照當(dāng)前中國(guó)的實(shí)際發(fā)展和戰(zhàn)略目標(biāo)，進(jìn)一步完善預(yù)算管理體系，建立合理、實(shí)用的適用性強(qiáng)的預(yù)算管理制度，在了解公眾的基礎(chǔ)上，政府對(duì)社會(huì)公眾的監(jiān)督，將根據(jù)相應(yīng)的規(guī)則為每個(gè)連接到管理系統(tǒng)的采購(gòu)，包括采購(gòu)的所有連接工作，必須嚴(yán)格按相關(guān)采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的采購(gòu)計(jì)劃進(jìn)行。創(chuàng)立政府采購(gòu)績(jī)效管理等新能源創(chuàng)新，改善公共價(jià)值，加強(qiáng)公共利益的工作而提高工作的質(zhì)量和效率。
(二)創(chuàng)新公共績(jī)效指標(biāo)
建設(shè)公共績(jī)效指標(biāo)，是各級(jí)政府采購(gòu)風(fēng)向標(biāo)，從公共利益的公共價(jià)值的工作指標(biāo)，是多樣的、復(fù)雜的，并隨著社會(huì)的發(fā)展完善相關(guān)的指標(biāo)，但是還需要不斷的完善和充實(shí)，增強(qiáng)業(yè)績(jī)指標(biāo)，涉及公共預(yù)算管理、采購(gòu)在控制過(guò)程要進(jìn)行隨后的測(cè)試和評(píng)估，包括有關(guān)的采購(gòu)環(huán)節(jié)。借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，取其精華去其糟粕，結(jié)合工作的實(shí)際，創(chuàng)新采購(gòu)部門(mén)和設(shè)施的性能，這種指標(biāo)具有重要意義。
(三)改革與創(chuàng)新
國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出：我們必須深化改革，建立和完善制度約束措施，完善涉及的方法和提高效率的節(jié)約，構(gòu)建規(guī)范、透明、公平競(jìng)爭(zhēng)、監(jiān)督到位的制度，嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)機(jī)制的混亂和政府采購(gòu)使用“權(quán)力”才能的土壤，我們必須在國(guó)家的政策文件、相關(guān)人員的指導(dǎo)下使用，提高創(chuàng)新能力，提高自己的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能，提高公共價(jià)值視角下的公共服務(wù)的工作效率和工作質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步。
四、結(jié)語(yǔ)
總之，公共價(jià)值視角下的公共服務(wù)工作，是十分重要和必要的，不僅提高了資源的利用率，也在一定程度上促進(jìn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和進(jìn)步。在政府采購(gòu)提供更多的公共服務(wù)的前提下，要體現(xiàn)公共利益和公共價(jià)值，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)政府采購(gòu)績(jī)效管理中存在的問(wèn)題，政府要進(jìn)行立法、標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施有關(guān)建議，對(duì)實(shí)際的解決方案要重視，只有這樣才能產(chǎn)生良好的狀態(tài)和效果。
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新常態(tài)是近年來(lái)重要的經(jīng)濟(jì)術(shù)語(yǔ)。新常態(tài)不僅是指經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和變化，更重要的是指其發(fā)展的新趨勢(shì)、新特征、新動(dòng)力。隨著我國(guó)改革開(kāi)放事業(yè)的不斷深化，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度日益加快，但是在經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響下，全球經(jīng)濟(jì)受到沉重打擊，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度也呈現(xiàn)放緩趨勢(shì)。在這種情況下，想要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的回暖，推動(dòng)社會(huì)的穩(wěn)定進(jìn)步，就要適應(yīng)新常態(tài)，在新常態(tài)下，積極帶動(dòng)社會(huì)各行業(yè)的發(fā)展。進(jìn)入新常態(tài)以來(lái)，我國(guó)的公共管理也隨之出現(xiàn)各種各樣的問(wèn)題，因此，如何對(duì)待新常態(tài)下的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，是一個(gè)值得政府和公共管理部門(mén)深思的話(huà)題。
一、公共管理技術(shù)的實(shí)效性低
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入了新常態(tài)的發(fā)展階段，這對(duì)提高我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，改善我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平具有重要的影響。公共管理作為我國(guó)社會(huì)發(fā)展的重要部門(mén)，能夠?qū)ξ覈?guó)的社會(huì)建設(shè)和發(fā)展進(jìn)行有效的管理和控制，因此已經(jīng)形成了很多種公共管理技術(shù)，對(duì)公共管理工作的工作效率和工作質(zhì)量的提高具有重要的影響。但是從目前社會(huì)發(fā)展的實(shí)際來(lái)看，公共管理技術(shù)的實(shí)效性較低，在實(shí)際問(wèn)題的解決上，多數(shù)采取單一的公共管理技術(shù)，導(dǎo)致這些技術(shù)無(wú)法發(fā)揮作用，這也就使得公共管理技術(shù)的研發(fā)無(wú)法為社會(huì)創(chuàng)造價(jià)值。因此在新常態(tài)下要?jiǎng)?chuàng)新公共管理技術(shù)，將公共管理與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)結(jié)合起來(lái)，提高公共管理的工作質(zhì)量。
二、治理體系與現(xiàn)代化發(fā)展脫軌
當(dāng)前我國(guó)的公共管理體系發(fā)展較為完善，但是治理體系在很多方面仍然存在著一些弊端，主要有以下幾點(diǎn)表現(xiàn):第一，形式化的運(yùn)行機(jī)制，無(wú)法對(duì)社會(huì)的相關(guān)部門(mén)進(jìn)行有效的管理，這對(duì)公共管理職能的發(fā)揮造成了一定的阻礙;第二，治理體系在管理的過(guò)程中對(duì)利益的分配存在不合理的現(xiàn)象，導(dǎo)致很多的社會(huì)組織無(wú)法發(fā)揮自身的作用，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了一定的消極影響;第三，治理體系的管理人員職業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力有限，無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效的管理。這些原因都使得公共管理的治理體系與現(xiàn)代化建設(shè)脫軌，無(wú)法發(fā)揮公共管理的作用。因此，在實(shí)際的工作中，要提高公共管理治理主體的業(yè)務(wù)能力，通過(guò)法律規(guī)范制約治理主體的管理行為，公平公正地開(kāi)展工作，促進(jìn)公共管理工作的有效進(jìn)行。
三、政策落實(shí)和執(zhí)行效果不理想
政策的出臺(tái)和落實(shí)是逐級(jí)進(jìn)行的，上級(jí)在進(jìn)行政策的制定時(shí)，經(jīng)過(guò)了反復(fù)的考查和審核，對(duì)公共管理工作的開(kāi)展具有十分重要的作用。但是在實(shí)際的工作中，逐級(jí)下達(dá)的政策，落實(shí)和執(zhí)行效果一定會(huì)受到影響，導(dǎo)致落實(shí)到基層工作中時(shí)，已經(jīng)與政策最初所要達(dá)成的目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)，所以政策在落實(shí)和執(zhí)行的過(guò)程中效果不是很理想。上下級(jí)逐級(jí)的政策落實(shí)效果不顯著，導(dǎo)致政策在執(zhí)行的過(guò)程中遭受到很大的阻礙，所以要加強(qiáng)公共管理各部門(mén)上下級(jí)之間的聯(lián)系，構(gòu)建頂級(jí)設(shè)計(jì)的落實(shí)機(jī)制，積極貫徹和落實(shí)上級(jí)制定的政策，確保政策對(duì)基層管理的影響，促進(jìn)公共管理工作從上到下有序開(kāi)展。
四、公共管理組織同個(gè)體缺乏正確的價(jià)值導(dǎo)向
在新常態(tài)下，公共管理組織的發(fā)展情況并不樂(lè)觀，主要的原因就是沒(méi)有樹(shù)立正確的價(jià)值觀念，缺乏正確的價(jià)值導(dǎo)向，這樣的組織形式，對(duì)個(gè)體的發(fā)展產(chǎn)生了十分不利的影響。公共管理組織內(nèi)的個(gè)別工作人員缺乏對(duì)自身的管理和規(guī)范，沒(méi)有意識(shí)到自身存在的問(wèn)題，導(dǎo)致其在管理工作的開(kāi)展中，主觀意識(shí)太強(qiáng)，直接影響公共管理工作的開(kāi)展。因此，在實(shí)際的工作過(guò)程中，要注重在公共管理組織內(nèi)部，對(duì)個(gè)體進(jìn)行價(jià)值觀念的教育。結(jié)合當(dāng)前新常態(tài)發(fā)展趨勢(shì)，從國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的角度出發(fā)，提高管理人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，加強(qiáng)對(duì)管理人員的思想教育，提高管理人員的整體素質(zhì)，幫助管理人員樹(shù)立正確的價(jià)值觀念，推動(dòng)公共管理工作的順利開(kāi)展。
五、結(jié)語(yǔ)
綜上所述，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸進(jìn)入新常態(tài)，對(duì)公共管理工作的重視程度也在逐漸提高。公共管理作為社會(huì)發(fā)展的重要影響因素，對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展具有重要的影響。所以新常態(tài)下，公共管理也同樣面臨著多重嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，如:公共管理技術(shù)的實(shí)效性低，治理體系與現(xiàn)代化發(fā)展脫軌，政策落實(shí)和執(zhí)行效果不理想，公共管理組織同個(gè)體缺乏正確的價(jià)值導(dǎo)向等。為此我國(guó)的政府部門(mén)要積極探索改革路徑，促進(jìn)公共管理在新常態(tài)下為社會(huì)的發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn):
［1］王越．淺析新常態(tài)下的公共管理面臨的問(wèn)題和出路［J］．中華少年，2015，31:182．
很早就成為了我國(guó)法制宣傳教育的主題，在農(nóng)村深入普及法律知識(shí)，提高全民法律意識(shí)和法律素質(zhì)，才能快速推進(jìn)農(nóng)村公共管理的發(fā)展，這也是促進(jìn)農(nóng)村教育、經(jīng)濟(jì)、文化快速發(fā)展的有效途徑，只有全民參與，自主參與，才會(huì)有更好的成效。
1農(nóng)村公共管理普法的定義
農(nóng)村公共管理是指對(duì)農(nóng)村的一些公共事務(wù)進(jìn)行管理，例如：不斷加強(qiáng)農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)、發(fā)展義務(wù)教育、養(yǎng)老保險(xiǎn)等公共事業(yè)。農(nóng)村公共管理普法是指在農(nóng)村深入普及法律知識(shí)，進(jìn)而不斷加強(qiáng)農(nóng)民的法律意識(shí)，讓農(nóng)民懂法、守法，學(xué)會(huì)用法律知識(shí)維護(hù)自身的合法權(quán)益，從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，改善農(nóng)村生活條件，進(jìn)一步加快農(nóng)村公共管理的發(fā)展[1]。
2農(nóng)村公共管理普法的重要性
在我國(guó)，農(nóng)業(yè)比重大，農(nóng)村人口占我國(guó)總?cè)丝诘慕^大部分，因此改進(jìn)公共管理是農(nóng)村工作的當(dāng)務(wù)之急，法制化是公共管理改革的必然要求。一句話(huà)，農(nóng)村公共管理普法是農(nóng)村公共管理發(fā)展的迫切需要，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和教育發(fā)展的首要保障，也是農(nóng)民的迫切要求[2]。所以說(shuō)，農(nóng)村公共管理對(duì)農(nóng)村的發(fā)展以及對(duì)國(guó)家的發(fā)展都是非常重要的。
3農(nóng)村公共管理存在的問(wèn)題
3.1村民自身原因
一方面是村民對(duì)普法思想認(rèn)識(shí)不足，重視程度不高，長(zhǎng)時(shí)間受到封建思想觀念的束縛，深信權(quán)大于法，不到迫不得已絕不會(huì)向法律尋求幫助，這也限制了農(nóng)村公共管理法制的發(fā)展，也使普法的進(jìn)行效率很低。另一方面，村干部自身文化素養(yǎng)和思想道德素質(zhì)不夠高，對(duì)農(nóng)村公共管理普法的理解不深，在普法宣傳方面投入不大，普法過(guò)程中對(duì)普法人員要求不嚴(yán)，普法的起點(diǎn)不高，有時(shí)候還幼稚的覺(jué)得如果村民懂法會(huì)給自己帶來(lái)麻煩，進(jìn)一步讓村民對(duì)法律心生無(wú)奈[3]。
3.2普法機(jī)構(gòu)原因
1）農(nóng)村普法覆蓋不全面，存有死角盲點(diǎn)。農(nóng)村的普法僅限在開(kāi)會(huì)時(shí)學(xué)習(xí)或者村委會(huì)辦宣傳欄，但是他們忽略的問(wèn)題是，村民每天為著生活奔波，很少有人自覺(jué)去看，所以說(shuō)村民沒(méi)機(jī)會(huì)接受法制教育。2）普法力量不足，形式單一。因?yàn)樗痉ㄋ藛T少，所以很多時(shí)候他們疲于應(yīng)付，又因?yàn)樽陨砦幕刭|(zhì)的限制，農(nóng)村普法大多采取貼橫幅，寫(xiě)標(biāo)語(yǔ)，宣傳櫥窗，黑板報(bào)，法制講座等，很多村民接受教育少，有些看不懂，心有余而力不足。3）執(zhí)法水平不高，普法與執(zhí)法脫節(jié)。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村公共管理普法的進(jìn)行，鄉(xiāng)村干部執(zhí)法觀念不強(qiáng)，沒(méi)有依法辦事，久而久之，那些法制成為了他們眼中治理老百姓的手段，村民的合法權(quán)益得不到維護(hù)，只能忍氣吞聲，但是村干部的威信也是不斷地降低。這一系列的問(wèn)題的存在，導(dǎo)致農(nóng)村公共管理普法進(jìn)程停滯不前。
4改善農(nóng)村公共管理普法現(xiàn)狀的對(duì)策分析
4.1村民自身方面
村民自身應(yīng)該擺脫封建傳統(tǒng)觀念的束縛，在閑余之時(shí)主動(dòng)地去學(xué)習(xí)法律知識(shí)，接受法制教育，能夠做到懂法、守法，不斷地提升自身法律意識(shí)和法律素質(zhì)，學(xué)會(huì)使用法律知識(shí)維護(hù)自身的合法權(quán)益。配合村干部的工作，監(jiān)督政府的執(zhí)法工作，致力于發(fā)展農(nóng)村公共管理，建設(shè)美好和諧的農(nóng)村環(huán)境。
4.2村干部方面
村干部的職責(zé)就是以身作則，深入的學(xué)習(xí)法律知識(shí)，不斷提升自身文化素養(yǎng)，公平公正的處理農(nóng)村事務(wù)，依法行政，依法辦事，加大農(nóng)村法制宣傳力度，全身心的投入到普法工作中，爭(zhēng)取達(dá)到全村人人懂法，人人守法。不斷的完善農(nóng)村公共管理方面的法律法規(guī)，加快農(nóng)村公共管理發(fā)展的步伐，為著公共利益的最大化奮斗[4]。
4.3政府機(jī)構(gòu)方面
政府機(jī)構(gòu)，認(rèn)真落實(shí)一些法制制度，監(jiān)督村干部的工作。提高農(nóng)村教育發(fā)展水平，認(rèn)真落實(shí)義務(wù)教育制度，保證不落下一個(gè)孩子；不斷提高農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)水平，爭(zhēng)取一起富裕，不落下任何一個(gè)貧困的家庭；大力發(fā)展農(nóng)村公共交通的發(fā)展，調(diào)動(dòng)大家的積極參與性；不斷投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民生活……這一系列工作，旨在提高農(nóng)民生活條件，讓農(nóng)民相信政府，從而相信法律，共同為農(nóng)村公共管理發(fā)展出力。
5結(jié)束語(yǔ)
總之，農(nóng)村公共管理普法工作，并不是一蹴而就，普法之路途仍然遙遠(yuǎn)。不管是村民、村干部還是普法機(jī)構(gòu)，只有做好自己該做的事，承擔(dān)該承擔(dān)的責(zé)任，履行該履行的義務(wù)，提高自己的素質(zhì)，以人為本，徹底落實(shí)普法治理工作，才能更進(jìn)一步的強(qiáng)化公共管理制度，實(shí)現(xiàn)人民的期望，改善農(nóng)村生活條件，促進(jìn)農(nóng)村公共管理的不斷發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]何愛(ài)梅.當(dāng)前全面推進(jìn)依法治國(guó)原因和途徑的探析———以十八屆四中全會(huì)為背景[J].南方論刊，2015(1)：4-6+9.
一、當(dāng)前高校公共管理專(zhuān)業(yè)本科教學(xué)存在的制約因素
相對(duì)于其他專(zhuān)業(yè)，公共管理專(zhuān)業(yè)設(shè)置較晚，加之自身具有的獨(dú)特性(專(zhuān)業(yè)學(xué)科的交叉性、中外文化的差異性以及學(xué)科的實(shí)踐性等)造成了當(dāng)前高校公共管理專(zhuān)業(yè)本科教學(xué)過(guò)程中存在著諸多亟待解決的問(wèn)題，這些問(wèn)題也嚴(yán)重制約著公共管理專(zhuān)業(yè)本科教學(xué)的質(zhì)量。
1.教學(xué)目標(biāo)定位不準(zhǔn)確。教育主管部門(mén)明文規(guī)定：畢業(yè)論文是高等學(xué)校畢業(yè)生在畢業(yè)之前，根據(jù)《人才培養(yǎng)方案》的要求，在教師的指導(dǎo)下，由學(xué)生獨(dú)立撰寫(xiě)的具有學(xué)術(shù)價(jià)值的論文，它是高等學(xué)校的學(xué)生完成學(xué)業(yè)的標(biāo)志性作業(yè)，也是對(duì)學(xué)習(xí)成果的綜合檢驗(yàn)。公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)本科的教學(xué)過(guò)程要在堅(jiān)持基本原則的基礎(chǔ)上結(jié)合公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)本科生培養(yǎng)的特點(diǎn)和實(shí)際需要。教學(xué)目標(biāo)定位不準(zhǔn)確是制約當(dāng)前高校公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)本科的教學(xué)水平提高的根本因素。就目前而言，國(guó)內(nèi)相當(dāng)一部分高校的公共管理專(zhuān)業(yè)本科課程定位不準(zhǔn)確。
2.教師人員安排不合理。盡管我國(guó)相關(guān)教學(xué)大綱規(guī)定教學(xué)應(yīng)當(dāng)由教學(xué)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的教師擔(dān)任，但在實(shí)際教學(xué)過(guò)程中，這項(xiàng)規(guī)定執(zhí)行過(guò)程中遇到困難。目前無(wú)論是青年教師還是高級(jí)職稱(chēng)的教師都在教學(xué)過(guò)程中面臨著亟待解決的問(wèn)題。
3.相關(guān)專(zhuān)業(yè)教材缺乏。教材作為承擔(dān)課堂教學(xué)的重要載體，直接關(guān)系到教學(xué)水平的提高。目前，就全國(guó)范圍內(nèi)而言，高校公共管理專(zhuān)業(yè)課程教材存在以下兩個(gè)方面的問(wèn)題：首先，就相關(guān)教材數(shù)量而言，專(zhuān)門(mén)針對(duì)公共管理專(zhuān)業(yè)教材可謂鳳毛麟角。由于公共管理專(zhuān)業(yè)在國(guó)內(nèi)開(kāi)設(shè)較晚，加之相關(guān)高校對(duì)課程的定位偏差，直接導(dǎo)致了國(guó)內(nèi)從事公共管理專(zhuān)業(yè)課程教材編訂的人員有限。
4.教學(xué)方法和手段相對(duì)滯后。目前，相對(duì)滯后的教學(xué)方法和手段直接影響著公共管理專(zhuān)業(yè)本科課程的教學(xué)質(zhì)量。第一，教學(xué)方法缺乏創(chuàng)新?，F(xiàn)階段，公共管理專(zhuān)業(yè)教學(xué)仍未擺脫普通課程教學(xué)的窠臼，缺乏針對(duì)公共管理專(zhuān)業(yè)畢業(yè)論文自身特點(diǎn)的教學(xué)創(chuàng)新。教師的教學(xué)方法局限于知識(shí)點(diǎn)的講授，并沒(méi)有注重通過(guò)將知識(shí)點(diǎn)的理論與現(xiàn)實(shí)社會(huì)的實(shí)踐有機(jī)結(jié)合，而是空洞的說(shuō)教，一旦遇到具體的寫(xiě)作，學(xué)生就無(wú)從入手。因此，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的時(shí)代背景下，僅僅停留和局限在傳統(tǒng)的教學(xué)模式下，已經(jīng)很難適應(yīng)時(shí)展的需要。第二，教學(xué)手段單一僵化。公共管理專(zhuān)業(yè)教學(xué)應(yīng)該結(jié)合公共管理專(zhuān)業(yè)和本科論文寫(xiě)作的雙重特點(diǎn)，尤其要注重培養(yǎng)學(xué)生的問(wèn)題意識(shí)和科研意識(shí)。
二、當(dāng)前高校公共管理專(zhuān)業(yè)本科提升的路徑探析
1.明確教學(xué)目標(biāo)。設(shè)置公共管理專(zhuān)業(yè)的高等院校應(yīng)當(dāng)依據(jù)教育部對(duì)本科畢業(yè)論文寫(xiě)作的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合各自學(xué)校自身公共管理專(zhuān)業(yè)發(fā)展的情況制定的教學(xué)目標(biāo)。就目前而言，應(yīng)當(dāng)突出強(qiáng)調(diào)它在專(zhuān)業(yè)教學(xué)計(jì)劃中的必修課地位，引起師生們的重視。公共管理專(zhuān)業(yè)教學(xué)的總目標(biāo)應(yīng)定位為：“根據(jù)人才培養(yǎng)的目標(biāo)和規(guī)格要求，結(jié)合顧客——學(xué)生的要求和用人單位的要求，建立各環(huán)節(jié)的質(zhì)量目標(biāo)，達(dá)到人才培養(yǎng)的基本要求和滿(mǎn)足學(xué)生個(gè)性的發(fā)展，最終目的是訓(xùn)練學(xué)生的初步科研能力、高水平的知識(shí)運(yùn)用、技能的培養(yǎng)和創(chuàng)新精神、開(kāi)拓創(chuàng)新能力和學(xué)術(shù)道德的培養(yǎng)”。公共管理專(zhuān)教學(xué)的具體目標(biāo)主要包括：在教師的教授和幫助下，通過(guò)學(xué)習(xí)了解畢業(yè)論文的基本屬性和特點(diǎn)，逐步掌握如何進(jìn)行論文選題、如何撰寫(xiě)開(kāi)題報(bào)告、資料的收集和信息的檢索、論文的結(jié)構(gòu)和撰寫(xiě)規(guī)范，論文的修改和論文的答辯等相關(guān)問(wèn)題，最終確保學(xué)生能夠高質(zhì)量地完成。
2.優(yōu)化課程師資隊(duì)伍建設(shè)。師資隊(duì)伍建設(shè)是培養(yǎng)學(xué)生理論與實(shí)踐綜合運(yùn)用能力的基礎(chǔ)。針對(duì)當(dāng)前公共管理專(zhuān)業(yè)教師隊(duì)伍的構(gòu)成的現(xiàn)狀，可以采取不同的方式來(lái)加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)教師隊(duì)伍的建設(shè)。其一，針對(duì)教學(xué)和科研相對(duì)欠缺的青年教師而言。未來(lái)公共管理專(zhuān)業(yè)的青年將逐步實(shí)現(xiàn)高學(xué)歷，科研能力將成為青年教師的強(qiáng)項(xiàng)，教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的不足可以通過(guò)逐步的教學(xué)實(shí)踐得以彌補(bǔ)。因此，未來(lái)青年教師無(wú)疑將成為課程教學(xué)的主力。其二，針對(duì)具有豐富教學(xué)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的老教師而言。老教師科研水平高，教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富，他們參與到課程中來(lái)，對(duì)于提高學(xué)生畢業(yè)論文的水平和質(zhì)量無(wú)疑具有重要的意義。就現(xiàn)階段而言，由于老教師承擔(dān)著相對(duì)繁重的科研任務(wù)或行政任務(wù)，而課程需要投入大量的時(shí)間和精力，部分學(xué)校強(qiáng)制讓這些教師承擔(dān)這門(mén)課程，其教學(xué)成果往往是事倍功半。
3.更新專(zhuān)業(yè)教材內(nèi)容。當(dāng)前公共管理專(zhuān)業(yè)教材的針對(duì)性、時(shí)代性和實(shí)踐性不強(qiáng)，教材多側(cè)重于經(jīng)濟(jì)管理類(lèi)或政治學(xué)類(lèi)教學(xué)，脫離了高校公共管理專(zhuān)業(yè)畢業(yè)論文的教學(xué)要求。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理目前正面臨著發(fā)展空間縮小、發(fā)展動(dòng)力衰減、原有優(yōu)勢(shì)減弱等挑戰(zhàn)，也面臨亟需提高政府效能，以更少的成本提供更多更好的公共服務(wù)等一系列緊迫問(wèn)題。
1、政府科學(xué)管理意識(shí)淡薄。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理者往往缺乏規(guī)劃意識(shí)、決策缺乏科學(xué)評(píng)估和論證，實(shí)際工作中仍存在“拍腦袋”式的決策方式，表現(xiàn)為追求短期效益，重建設(shè)、輕規(guī)劃，重投資、輕管理等。政府運(yùn)作的成本意識(shí)淡薄，缺乏降低成本的激勵(lì)機(jī)制，尤其在管理效率和效益上考慮較少，比如領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)消費(fèi)較高等現(xiàn)象，無(wú)疑增加了政府管理的成本，擠占了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)的公共支出。
2、政府管理的方式亟待轉(zhuǎn)變。政府的職能定位和管理方式不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，政府公務(wù)員的官本位意識(shí)比較強(qiáng)，政府管理中運(yùn)用行政命令較多，而不擅長(zhǎng)運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)等手段管理社會(huì)事務(wù)。這在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府的表現(xiàn)尤為突出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中的多數(shù)公務(wù)員習(xí)慣于傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)型管理，不熟悉和精通現(xiàn)代管理方法，對(duì)現(xiàn)代信息技術(shù)掌握不夠，造成溝通困難，影響辦事效率。甚至有時(shí)處理問(wèn)題的方式比較簡(jiǎn)單粗暴，不利于做好群眾工作。
3、政府預(yù)算體系不健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)力來(lái)源有限，支出隨機(jī)性大，非公共支出占較大比例，容易造成浪費(fèi)。雖然政府每年向人代會(huì)作預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告，但預(yù)算體系僅是個(gè)框架，執(zhí)行不嚴(yán)格。
4、政府對(duì)自身的服務(wù)職能把握不準(zhǔn)。宏觀經(jīng)濟(jì)管理職能主要是由中央政府行使，地方政府處于微觀層面，面對(duì)基層，主要應(yīng)承擔(dān)起具體公共服務(wù)職能。但我國(guó)地方政府，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，往往忽視了為社會(huì)提供公共服務(wù)的職能，在市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)方面投入少，影響了社會(huì)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
5、公務(wù)人員的素質(zhì)亟待提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員大都來(lái)自本鄉(xiāng)鎮(zhèn)或附近農(nóng)村地區(qū)，素質(zhì)參差不齊。一是政治意識(shí)不強(qiáng)。具體表現(xiàn)在群眾意識(shí)、責(zé)任意識(shí)較為淡薄，以民為本的公仆意識(shí)淡化，公共服務(wù)意識(shí)尚未完全樹(shù)立。近幾年雖然在服務(wù)機(jī)制和工作作風(fēng)上有所改進(jìn)，但是在深入群眾、了解群眾、服務(wù)群眾上做得還不夠。二是公共管理理念缺乏。對(duì)政府管理理論知之甚少，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政改革和提高行政效能缺乏思想動(dòng)力，這已成為制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提高效率的“瓶頸”。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理存在問(wèn)題的主要原因是：
1、公共管理觀念滯后。受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下思維方式的影響，政府公務(wù)員的官本位意識(shí)比較強(qiáng)，認(rèn)為自己是老百姓的“父母官”，自身職能定位不明確，缺少以民為本的理念，政府管理方式尚未轉(zhuǎn)變。此外，行政責(zé)任淡化、行政思維方式落后等也在深層次上制約著行政效率的提高。
2、行政環(huán)境的不利影響。在維護(hù)群眾利益的同時(shí)，也需要加強(qiáng)對(duì)群眾的宣傳、教育和引導(dǎo)。但現(xiàn)在少數(shù)群眾對(duì)政府的職能作用和運(yùn)行過(guò)程不了解，遇事僅從自己的角度出發(fā)，存在比較嚴(yán)重的“等、靠、要”思想，甚至對(duì)政府提出無(wú)理和過(guò)分的要求，與政府形成對(duì)立。
3、部門(mén)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)關(guān)系沒(méi)有完全理順。縣一級(jí)部門(mén)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作干預(yù)過(guò)多、過(guò)細(xì)，各線的工作都需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)，使他們疲于應(yīng)付、顧此失彼，難以根據(jù)本地實(shí)際有針對(duì)性地開(kāi)展工作。雖然部門(mén)權(quán)力在逐步下放，但下放的是事權(quán)，相應(yīng)的財(cái)權(quán)和人事權(quán)卻沒(méi)有下放，或者僅把無(wú)利可圖的權(quán)限下放，而土管、城建規(guī)劃等權(quán)限都上收。這些現(xiàn)象已成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理中的障礙，加重了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)區(qū)域發(fā)展的統(tǒng)籌和管理，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的積極性、創(chuàng)造性和行政效能的提高。
4、條塊管理權(quán)責(zé)不明確。部門(mén)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政管理在權(quán)責(zé)上仍然存在錯(cuò)位，條塊之間的關(guān)系、上下級(jí)之間的權(quán)限都需要進(jìn)一步理順和界定。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為最基層的“塊塊”，擔(dān)負(fù)著區(qū)域內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各方面的具體管理工作，但分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“幾大員”，卻大都接受“條條”領(lǐng)導(dǎo)，基層政府看得見(jiàn)卻管不著，使基層政府的綜合管理和協(xié)調(diào)能力受到削弱。
二、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共管理水平的幾點(diǎn)思考
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所處的政治、經(jīng)濟(jì)和文化環(huán)境日益復(fù)雜，在日趨激烈的競(jìng)爭(zhēng)中，政府的作用至關(guān)重要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理要加快從傳統(tǒng)型的政府行政管理向現(xiàn)代型的公共管理轉(zhuǎn)變，必須轉(zhuǎn)變政府的行政理念和行為方式，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共管理，提高政府的公共管理水平，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供保障。
1、轉(zhuǎn)變政府管理理念。政府所行使的權(quán)力是公民委托的公共權(quán)力，其來(lái)源是公民權(quán)力的讓度，人民才是這一權(quán)力的所有者。公共權(quán)力的最終指向是公共利益，政府必須向人民負(fù)責(zé)，并接受人民的監(jiān)督。對(duì)政府屬性和來(lái)源的深入理解，有助于公務(wù)員樹(shù)立正確的政府管理觀念，有助于公務(wù)員正確對(duì)待手中掌握的公共權(quán)力，擺正自己與公眾的關(guān)系，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。20世紀(jì)末，在西方國(guó)家行政改革的浪潮中，出現(xiàn)了公共管理這一新型的社會(huì)治理模式。這一模式對(duì)于我國(guó)的政府管理改革同樣有借鑒意義。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要確立現(xiàn)代公共管理的思維模式，動(dòng)員社會(huì)各方力量，從而最大限度地維護(hù)社會(huì)公共利益。實(shí)踐證明，只有實(shí)行公共管理，才能順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷深入的形勢(shì)，迎接社會(huì)發(fā)展變化的挑戰(zhàn)。因此，要樹(shù)立政府公共管理的理念，實(shí)現(xiàn)政府角色定位和職能的轉(zhuǎn)變，使政府由傳統(tǒng)的行政管理向公共管理轉(zhuǎn)變。
2、準(zhǔn)確定位政府職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的基礎(chǔ)性和微觀性決定了其執(zhí)行性和直接面向公眾的務(wù)實(shí)性，同時(shí)也決定了其職能的管理型和服務(wù)型。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共管理總的思路應(yīng)是加強(qiáng)管理，突出服務(wù)。實(shí)現(xiàn)政府管理的現(xiàn)代化，提高政府管理水平，必須處理好戰(zhàn)略、規(guī)劃、建設(shè)的關(guān)系。從戰(zhàn)略、規(guī)劃、建設(shè)相統(tǒng)一的高度，在研究制定城鎮(zhèn)科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)規(guī)劃的銜接，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，使城鎮(zhèn)建設(shè)納入統(tǒng)一有序的進(jìn)程中。政府職能的重心要放在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)公益事業(yè)上，培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和提供各種公共服務(wù)等，為公眾提供良好的工作生活環(huán)境，培育各種市場(chǎng)要素等。以貫徹《行政許可法》為契機(jī)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由原來(lái)的全能政府向有限政府轉(zhuǎn)變，從原來(lái)的管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。
3、不斷增強(qiáng)政府管理能力。倡導(dǎo)公共治理，是提高政府管理能力的有效途徑。在實(shí)現(xiàn)治理的過(guò)程中，政府要做到“掌舵”而不是“劃漿”，要在管理方式上采用廣泛的授權(quán)或分權(quán)方式進(jìn)行管理，讓公眾和社會(huì)各個(gè)方面共同參與公共事務(wù)的治理，形成政府與市場(chǎng)、企業(yè)之間的良性互動(dòng)關(guān)系，加速形成“小政府、大社會(huì)”的模式，從而實(shí)現(xiàn)政府的公共治理。同時(shí)，引入企業(yè)政府概念，借鑒現(xiàn)代企業(yè)管理技術(shù)，重視成本，以盡可能低的公共資源消耗向社會(huì)提供盡可能多的公共服務(wù)，提高管理效率，提高政府管理質(zhì)量。在政府投資方面，除了公共事業(yè)以及其他宜于政府統(tǒng)一管理的公共產(chǎn)品、半公共產(chǎn)品外，各級(jí)政府一般都不宜直接充當(dāng)市場(chǎng)投資的主體。對(duì)政府性重大投資項(xiàng)目，要通過(guò)招投標(biāo)的方式，形成競(jìng)爭(zhēng)局面，優(yōu)中選優(yōu)，化解投資風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于非政府性投資項(xiàng)目，政府要進(jìn)行激勵(lì)并提供相關(guān)服務(wù)。
藝術(shù)類(lèi)大學(xué)生進(jìn)入社會(huì)之后，就業(yè)方面的服務(wù)要由政府和社會(huì)方面來(lái)提供，而目前政府和社會(huì)在就業(yè)服務(wù)的提供方面還沒(méi)有做到人性化，沒(méi)有充分考慮到藝術(shù)類(lèi)大學(xué)生的特殊性和就業(yè)訴求。此外，藝術(shù)類(lèi)大學(xué)生在就業(yè)培訓(xùn)方面的需求也得不到滿(mǎn)足，有些藝術(shù)類(lèi)畢業(yè)生在求職時(shí)，會(huì)遭遇制度障礙和政策壁壘，如用人單位用戶(hù)籍制度卡人，性別歧視、地域歧視的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。
（二）藝術(shù)類(lèi)大學(xué)生的就業(yè)區(qū)域相對(duì)集中
一般來(lái)說(shuō)，藝術(shù)類(lèi)專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)的前期投入比較大，特別是在經(jīng)濟(jì)上的投入比較多，這也是藝術(shù)類(lèi)專(zhuān)業(yè)本身的特殊性所在，高投入下的家長(zhǎng)對(duì)于自己孩子的未來(lái)期望也比較高，而承載著父母高期望的藝術(shù)類(lèi)大學(xué)生對(duì)于自己就業(yè)的期望值也會(huì)更高，使得藝術(shù)類(lèi)高校大學(xué)生在求職時(shí)更愿意選擇在國(guó)內(nèi)較發(fā)達(dá)地區(qū)工作，而不愿意去一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)或者中小型城市發(fā)展，所以像北京、上海、廣州、浙江這樣的國(guó)內(nèi)一線城市便成為藝術(shù)類(lèi)大學(xué)生求職就業(yè)的熱門(mén)去處，競(jìng)爭(zhēng)也異常激烈。
（三）藝術(shù)類(lèi)大學(xué)生就業(yè)隨意性大
“從社會(huì)需求和藝術(shù)類(lèi)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生的實(shí)際選擇來(lái)看”，根據(jù)筆者多年的藝術(shù)高校學(xué)生管理工作經(jīng)驗(yàn)，以及日常和藝術(shù)畢業(yè)生們的交流中，總結(jié)出他們的就業(yè)取向大致呈現(xiàn)為：與自身專(zhuān)業(yè)相關(guān)的用人單位、繼續(xù)深造（如國(guó)內(nèi)考研、出國(guó)留學(xué)）、學(xué)校（如藝術(shù)類(lèi)高職院校、中小學(xué)校）、自主創(chuàng)業(yè)（如開(kāi)工作室、創(chuàng)辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)）、自由職業(yè)、公務(wù)員（完全轉(zhuǎn)行）等。藝術(shù)類(lèi)高校大學(xué)生的就業(yè)取向呈現(xiàn)多樣化的特點(diǎn)，相比普通高校大學(xué)生而言，其就業(yè)顯得更加隨意，就業(yè)穩(wěn)定性也不高。
（四）藝術(shù)類(lèi)大學(xué)生就業(yè)率偏低
中國(guó)科學(xué)院的一份就業(yè)調(diào)查結(jié)果顯示，目前，“藝術(shù)類(lèi)專(zhuān)業(yè)是大學(xué)生就業(yè)率最低的幾個(gè)專(zhuān)業(yè)之一，教育部公布的2009年全國(guó)普通高校本專(zhuān)科部分專(zhuān)業(yè)就業(yè)率分布顯示，以采礦工程、石油工程、地質(zhì)工程等為主的工學(xué)類(lèi)專(zhuān)業(yè)就業(yè)率普遍在90%以上，而美術(shù)、音樂(lè)、表演等23個(gè)藝術(shù)類(lèi)專(zhuān)業(yè)中，16個(gè)專(zhuān)業(yè)就業(yè)率在75%以下?！边@說(shuō)明藝術(shù)類(lèi)專(zhuān)業(yè)大學(xué)生的就業(yè)率普遍偏低，一些傳統(tǒng)的展覽館、文化館等行業(yè)因其業(yè)務(wù)量萎縮而直接導(dǎo)致用人單位減少招聘人數(shù)來(lái)節(jié)約成本，造成藝術(shù)類(lèi)專(zhuān)業(yè)大學(xué)生對(duì)口工作的供需比例失調(diào)。
二、新公共管理視角下形成藝術(shù)類(lèi)大學(xué)生就業(yè)現(xiàn)狀的原因分析
（一）政府服務(wù)意識(shí)方面
根據(jù)《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》的相關(guān)規(guī)定，“政府需要在公平就業(yè)、就業(yè)服務(wù)和管理、職業(yè)教育和培訓(xùn)等方面發(fā)揮其應(yīng)有的作用。”而現(xiàn)實(shí)是政府還不具備足夠的服務(wù)意識(shí)，政府就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)里面的官僚作風(fēng)比較盛行，給普通老百姓一種高高在上的感覺(jué)，按照新公共管理的理論，也就是說(shuō)政府沒(méi)有把大學(xué)生當(dāng)做“顧客”來(lái)看待，沒(méi)有真正去了解大學(xué)生和用人單位的現(xiàn)實(shí)需求以及傾聽(tīng)他們的聲音，藝術(shù)類(lèi)大學(xué)生作為大學(xué)生群體里面比較特殊的一個(gè)組成部分，有他們自己獨(dú)特的訴求，政府在采取相應(yīng)措施時(shí)應(yīng)該考慮到藝術(shù)類(lèi)大學(xué)生的特殊性，不能只用一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)去衡量，應(yīng)該有所細(xì)分。在一些就業(yè)手續(xù)辦理方面，程序復(fù)雜，隱形成本較高，種種因素導(dǎo)致藝術(shù)類(lèi)大學(xué)生并沒(méi)有很好地享受到政府方面提供的就業(yè)服務(wù)。
（二）就業(yè)法制和政策方面
藝術(shù)類(lèi)大學(xué)生的就業(yè)受就業(yè)機(jī)制、法律法規(guī)以及就業(yè)政策的極大影響。對(duì)于藝術(shù)類(lèi)高校大學(xué)生的就業(yè)來(lái)說(shuō)，就業(yè)機(jī)制、法律法規(guī)以及就業(yè)政策對(duì)他們起到了很大的導(dǎo)向作用。然而目前，我國(guó)的就業(yè)機(jī)制仍不夠完善，現(xiàn)有的就業(yè)法制和政策不夠全面，內(nèi)容不盡合理，實(shí)施力度不夠，而且因?yàn)槲覈?guó)大學(xué)生的就業(yè)體制改革還沒(méi)有全部到位，大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)還存在比較濃郁的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，藝術(shù)類(lèi)大學(xué)生的就業(yè)仍存在著體制和政策性壁壘。
（三）就業(yè)市場(chǎng)方面
在大學(xué)生包分配的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，可以說(shuō)大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)幾乎是不存在的，隨著國(guó)家就業(yè)政策的演變和社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的建設(shè)，大學(xué)生就業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橐允袌?chǎng)為導(dǎo)向的自主擇業(yè)，然而目前我國(guó)大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)的發(fā)展仍處在一個(gè)比較初級(jí)的階段，存在的問(wèn)題和矛盾也比較多，如初級(jí)階段的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力使得大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)不夠興旺和蓬勃，就業(yè)機(jī)制和政策不完善下的就業(yè)市場(chǎng)顯得非常不健全，呈現(xiàn)出分散和無(wú)序的不規(guī)范和不成熟的狀態(tài)，就業(yè)市場(chǎng)缺乏應(yīng)有的公開(kāi)性和公平性，藝術(shù)類(lèi)高校所培養(yǎng)的人才與就業(yè)市場(chǎng)所需人才不匹配，這種供求矛盾格外突出。大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)存在的這些問(wèn)題和矛盾使得市場(chǎng)的自我調(diào)節(jié)功能無(wú)法得到正常發(fā)揮。
（四）藝術(shù)類(lèi)高校教育結(jié)構(gòu)方面
我國(guó)目前情況下的藝術(shù)類(lèi)高等教育呈現(xiàn)出專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)置不合理，授課內(nèi)容陳舊，按部就班，對(duì)就業(yè)市場(chǎng)的需求靈敏度不夠等特點(diǎn)，“在現(xiàn)今整體教育體系中，藝術(shù)普及教育得不到應(yīng)有的重視，相反，高等教育藝術(shù)專(zhuān)業(yè)設(shè)置過(guò)多，藝術(shù)類(lèi)畢業(yè)生數(shù)量嚴(yán)重過(guò)剩。國(guó)家教育資源配置本末倒置，整個(gè)藝術(shù)教育結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出極不健康的‘倒金字塔’狀態(tài)?！庇纱丝磥?lái)，這種“倒金字塔”狀態(tài)的藝術(shù)教育結(jié)構(gòu)也是引發(fā)藝術(shù)類(lèi)高校大學(xué)生就業(yè)難的原因之一。在藝術(shù)類(lèi)高校中，盲目過(guò)多的專(zhuān)業(yè)設(shè)置導(dǎo)致藝術(shù)類(lèi)高校所培養(yǎng)出的學(xué)生與市場(chǎng)實(shí)際需求相脫節(jié)，這也恰恰說(shuō)明目前我國(guó)藝術(shù)類(lèi)高等教育的人才培養(yǎng)模式還沒(méi)有很好地融入到藝術(shù)類(lèi)大學(xué)生的就業(yè)體系中，因此使其培養(yǎng)出來(lái)的藝術(shù)類(lèi)大學(xué)生的質(zhì)量不能適應(yīng)市場(chǎng)上用人單位對(duì)藝術(shù)類(lèi)人才的需求。
（五）藝術(shù)類(lèi)大學(xué)生就業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)系統(tǒng)方面
信息技術(shù)的發(fā)展帶來(lái)了人與人、人與組織之間溝通方式的深刻變化，如今，藝術(shù)類(lèi)大學(xué)生就業(yè)時(shí)傾向于通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)去找用人單位，但是截至目前，政府還沒(méi)有搭建形成完善透明的大學(xué)生就業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，導(dǎo)致大學(xué)生畢業(yè)后對(duì)就業(yè)政策不夠了解，了解就業(yè)信息的渠道不通暢，就業(yè)信息的輻射面小，在互聯(lián)網(wǎng)上找到的用人單位信息可信度不高，真假難以辨別，就業(yè)信息質(zhì)量不高，媒體也時(shí)不時(shí)會(huì)曝出大學(xué)生就業(yè)求職時(shí)被欺騙的現(xiàn)象，造成大學(xué)生利益的不必要損失，也給他們帶來(lái)了心理上的無(wú)形壓力。
三、新公共管理視角下解決藝術(shù)類(lèi)高校大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題的對(duì)策和建議
（一）轉(zhuǎn)變政府職能，加快服務(wù)型政府的建設(shè)
雖然我國(guó)現(xiàn)已處于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)階段，但是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的管制型政府烙印仍然存在，政府往往管得過(guò)多，管理上經(jīng)常出現(xiàn)“錯(cuò)位”、“越位”現(xiàn)象，管制型政府已經(jīng)不能適應(yīng)新時(shí)期的發(fā)展需要。新公共管理主張建立服務(wù)型政府，黨的十七大報(bào)告也提出要加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府。筆者認(rèn)為政府首先必須樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，不是紙上談兵，不是口號(hào)式的宣言，而是應(yīng)該從“顧客”的內(nèi)在需求作為切入點(diǎn)，制定相關(guān)的制度和一系列配套措施，讓服務(wù)意識(shí)最終可以落地生根，真正落實(shí)和體現(xiàn)在實(shí)際行動(dòng)中。
（二）健全法制和制定就業(yè)政策，為藝術(shù)類(lèi)大學(xué)生就業(yè)提供制度性保障
“從國(guó)際看，大部分發(fā)達(dá)國(guó)家的就業(yè)立法采取在綜合性勞動(dòng)與社會(huì)法典中列入促進(jìn)就業(yè)條款，或?qū)Υ龠M(jìn)就業(yè)專(zhuān)門(mén)立法，同時(shí)圍繞職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、反就業(yè)歧視、幫助困難群體就業(yè)、限制企業(yè)解雇工人等就業(yè)相關(guān)內(nèi)容另行制定單行法律的模式?！彼囆g(shù)類(lèi)大學(xué)生作為大學(xué)生就業(yè)群體中的一部分，因?yàn)槠鋵?zhuān)業(yè)的特殊性，建議政府在制定就業(yè)政策時(shí)，應(yīng)該充分考慮日益壯大的藝術(shù)類(lèi)大學(xué)生就業(yè)群體的實(shí)際情況，圍繞藝術(shù)類(lèi)大學(xué)生就業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)而細(xì)化就業(yè)政策，制定適用于促進(jìn)藝術(shù)類(lèi)大學(xué)生就業(yè)的一套就業(yè)政策。好的就業(yè)政策一方面可以起到為藝術(shù)類(lèi)大學(xué)生就業(yè)減負(fù)的作用，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，減少就業(yè)障礙；另一方面還可以引導(dǎo)他們?nèi)?guó)家需要的地方，為社會(huì)建設(shè)貢獻(xiàn)自己的力量。
（三）規(guī)范就業(yè)市場(chǎng)，發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用
針對(duì)藝術(shù)類(lèi)大學(xué)生的就業(yè)，應(yīng)該形成專(zhuān)門(mén)的規(guī)范的藝術(shù)類(lèi)大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)，這個(gè)就業(yè)市場(chǎng)的成熟和規(guī)范，涉及到的不僅僅是藝術(shù)類(lèi)大學(xué)生和用人單位兩方面，還應(yīng)該有國(guó)家制度法規(guī)層面、藝術(shù)類(lèi)高校層面、社會(huì)層面等等，國(guó)家制度法規(guī)可以起到規(guī)范市場(chǎng)、統(tǒng)一操作、保護(hù)就業(yè)弱勢(shì)群體利益和促進(jìn)就業(yè)公平的作用，藝術(shù)類(lèi)高校作為就業(yè)群體的輸出方，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的靈敏反應(yīng)度，洞悉藝術(shù)類(lèi)大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)的需求，并根據(jù)就業(yè)市場(chǎng)需求合理設(shè)置藝術(shù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)和藝術(shù)人才培養(yǎng)模式，使輸出的藝術(shù)類(lèi)畢業(yè)生能和就業(yè)市場(chǎng)順利對(duì)接，做好畢業(yè)生的推薦工作。以上所有因素相互作用，資源整合，有利于促進(jìn)藝術(shù)類(lèi)大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)的良性運(yùn)作。隨著就業(yè)市場(chǎng)的成熟和規(guī)范，就業(yè)市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用也能得以充分的發(fā)揮，從而能起到合理配置大學(xué)生人力資源的作用。
（四）加快藝術(shù)類(lèi)高等教育結(jié)構(gòu)的改革和調(diào)整
政府應(yīng)該運(yùn)用宏觀調(diào)節(jié)手段，按照就業(yè)市場(chǎng)的需要把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入到藝術(shù)高等教育資源的配置上面，從外部層面刺激和促進(jìn)藝術(shù)高等教育的改革，達(dá)到推動(dòng)藝術(shù)高等教育結(jié)構(gòu)改革和調(diào)整的目的，藝術(shù)類(lèi)高校本身也要充分考慮和結(jié)合藝術(shù)類(lèi)大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)需求，打破陳舊的觀念，積極進(jìn)行專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以適應(yīng)轉(zhuǎn)型期的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整的新要求，注重培養(yǎng)學(xué)生的動(dòng)手操作能力和團(tuán)隊(duì)合作能力，從而使學(xué)校培養(yǎng)出來(lái)的學(xué)生在素質(zhì)和能力方面能夠適應(yīng)就業(yè)市場(chǎng)的需要。
一、鄭州市機(jī)動(dòng)車(chē)及公共停車(chē)現(xiàn)狀
根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)年鑒：2010年年末全國(guó)民用汽車(chē)持有量達(dá)到9086萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)19.3個(gè)百分點(diǎn)，其中私人汽車(chē)保有量多達(dá)6539萬(wàn)輛，增長(zhǎng)率高達(dá)25.3%。據(jù)鄭州市交通部的統(tǒng)計(jì)顯示，鄭州市的機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量在2000年至2009年10年間機(jī)動(dòng)車(chē)增加90多萬(wàn)輛，2011年達(dá)到176.5萬(wàn)輛。根據(jù)我國(guó)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，每一百輛汽車(chē)需要35～45個(gè)停車(chē)位，照此推算，鄭州市區(qū)內(nèi)至少需要約29萬(wàn)個(gè)停車(chē)位。但目前鄭州市區(qū)車(chē)位缺口更是高達(dá)約20萬(wàn)個(gè)，還不到最低需求量的一半。
二、鄭州市公共停車(chē)管理存在的問(wèn)題
（一）公共停車(chē)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)混亂
公共停車(chē)管理是公共停車(chē)系統(tǒng)建設(shè)和發(fā)展中一個(gè)非常重要環(huán)節(jié)，規(guī)范、有序地停車(chē)可以在很大程度上提高公共停車(chē)設(shè)施的利用率，也可以有效緩解城市道路的交通擁堵問(wèn)題。目前，鄭州市公共停車(chē)場(chǎng)的管理混亂，沒(méi)有特定的管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一的協(xié)調(diào)管理。在這種情況下，權(quán)益受害人在遭遇到停車(chē)糾紛時(shí)，往往會(huì)面臨投訴無(wú)門(mén)的窘境，各部門(mén)相互推諉，而這種“推諉”的后果是一方面擴(kuò)大停車(chē)糾紛的程度，同時(shí)也更進(jìn)一步強(qiáng)化了職能部門(mén)的在解決停車(chē)問(wèn)題上的“自我保護(hù)意識(shí)”。
（二）停車(chē)管理技術(shù)落后，效率低下
發(fā)達(dá)國(guó)家20世紀(jì)70年代就在公共停車(chē)場(chǎng)管理問(wèn)題上引進(jìn)停車(chē)誘導(dǎo)系統(tǒng)，這種系統(tǒng)是通過(guò)無(wú)線通信設(shè)備、交通信息電子顯示屏等方式向駕駛員提供附近停車(chē)場(chǎng)的位置和使用狀況，附近道路交通擁堵?tīng)顩r，以及誘導(dǎo)路線，進(jìn)而可以有效緩解道路擁擠狀況。但是，停車(chē)誘導(dǎo)系統(tǒng)在鄭州卻還是一片空白，公共停車(chē)場(chǎng)只能依靠最傳統(tǒng)的路標(biāo)指示牌、人工指示等吸引車(chē)主。另一方面，鄭州市公共停車(chē)場(chǎng)管理手段落后還表現(xiàn)在公共停車(chē)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理手段的落后。總的說(shuō)來(lái)。鄭州市公共停車(chē)場(chǎng)管理的隨意性很大，效率低下，管理混亂，技術(shù)落后，不利于公共停車(chē)場(chǎng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
（三）公共停車(chē)管理缺乏相關(guān)法律法規(guī)
目前鄭州市停車(chē)管理缺乏一個(gè)完整的科學(xué)體系和機(jī)構(gòu)，缺乏權(quán)威性管理法規(guī)，現(xiàn)有政策法規(guī)之間缺乏整體性和系統(tǒng)性，無(wú)法適應(yīng)當(dāng)代停車(chē)管理的需要，影響了全市停車(chē)管理政策措施的實(shí)施效果。另外，再加上相關(guān)資金的籌措難，停車(chē)用地協(xié)調(diào)難，統(tǒng)一政策制定難等問(wèn)題，導(dǎo)致了停車(chē)業(yè)管理體制不通暢、部門(mén)責(zé)任不明確、職能交叉等問(wèn)題，很大程度上制約了鄭州市停車(chē)業(yè)的良性發(fā)展。
三、加強(qiáng)鄭州市公共停車(chē)管理的政策建議
公共停車(chē)管理具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的性質(zhì)，政府公共停車(chē)規(guī)范制定對(duì)于停車(chē)設(shè)施的發(fā)展具有舉足輕重的作用。充分發(fā)揮政府的作用意味著政府應(yīng)該在公共停車(chē)管理中承擔(dān)起更多的責(zé)任。
（一）完善政府職能，改變公共停車(chē)場(chǎng)的“多頭管理”
當(dāng)前鄭州市公共停車(chē)場(chǎng)管理過(guò)程中存在一系列問(wèn)題，其中最重要的原因是公
共停車(chē)場(chǎng)的“多頭管理”，導(dǎo)致公共停車(chē)場(chǎng)管理混亂，效率低下。鄭州市政府可以設(shè)立一個(gè)專(zhuān)職機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)停車(chē)管理，該機(jī)構(gòu)可以配合鄭州市各相關(guān)管理部門(mén)合力制定鄭州市公共停車(chē)場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃，落實(shí)停車(chē)場(chǎng)的資金和建設(shè)管理等問(wèn)題，制定公共停車(chē)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展戰(zhàn)略。這樣一個(gè)特定機(jī)構(gòu)的設(shè)立，不僅可以適當(dāng)緩解當(dāng)前的就業(yè)問(wèn)題，更重要的是可以進(jìn)一步改善政府相關(guān)職能，解決公共停車(chē)場(chǎng)的“多頭管理”問(wèn)題，使停車(chē)問(wèn)題可以得到治理和解決。
（二）完善停車(chē)管理體制，提高停車(chē)管理的效率和水平
提升城市現(xiàn)代化形象、衡量現(xiàn)代化國(guó)際大都市管理水平的標(biāo)準(zhǔn)之一是公共停車(chē)場(chǎng)管理的科學(xué)化、智能化的實(shí)現(xiàn)。路邊停車(chē)的管理很復(fù)雜，只有利用新興的技術(shù)手段和方法，才能有效提高管理的明確性和高效率，同時(shí)也有利于市民合法停車(chē)觀念的形成。鄭州市要改進(jìn)公共停車(chē)場(chǎng)的管理手段，最有效的手段是推廣停車(chē)誘導(dǎo)系統(tǒng)的應(yīng)用，為駕駛員提供準(zhǔn)確的實(shí)時(shí)停車(chē)信息和具體車(chē)位信息，這一行為可以明確停車(chē)收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)和可停車(chē)時(shí)間，消除人工管理的模糊性，并且明顯減少人工管理的漏洞，更方便、迅速地引導(dǎo)駕車(chē)者尋找停車(chē)位，從而提高公共停車(chē)場(chǎng)的利用效率和轉(zhuǎn)換頻率。
（三）完善公共停車(chē)場(chǎng)管理的法規(guī)政策
公共停車(chē)場(chǎng)的管理是一項(xiàng)綜合的公共事業(yè)管理項(xiàng)目，其管理的社會(huì)性、公眾性和政策的變遷性都非常強(qiáng)，停車(chē)管理法規(guī)政策是公共停車(chē)場(chǎng)管理順利進(jìn)行的根本保證。要從根本上解決公共停車(chē)場(chǎng)管理方面的問(wèn)題，關(guān)鍵要有停車(chē)政策法規(guī)的支持。鄭州市政府應(yīng)盡快升級(jí)相關(guān)的法律法規(guī)，明確停車(chē)場(chǎng)管理主體和職能，明確相關(guān)部門(mén)的責(zé)任，明確停車(chē)場(chǎng)建設(shè)發(fā)展、優(yōu)惠政策和管理、收費(fèi)等規(guī)定，依法開(kāi)展工作，真正實(shí)現(xiàn)鄭州市停車(chē)場(chǎng)管理法制化、科學(xué)化。
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