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［中圖分類號］G641［文獻標識碼］A［文章編號］2095-3437（2013）08-0143-02
環(huán)境教育有多種解釋或定義，普遍認可的是聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）Tbilisi宣言中的定義。根據UNESCO定義，環(huán)境教育著眼于通過學習來樹立環(huán)境意識，使得大學生具有參與環(huán)境保護活動的自覺性，并最終體現在有利于環(huán)境保護的行為上。大學生是國家未來的決策者、管理者和執(zhí)行者，他們所具有的環(huán)境保護意識將對我國環(huán)保事業(yè)產生影響和作用，因此提高大學生的環(huán)境意識對于實現中國可持續(xù)發(fā)展意義重大。目前，大學普遍開設了環(huán)境保護的相關課程，這是大學開展環(huán)境教育的具體實施。大學在環(huán)境教育方面任重而道遠，應積極探索如何使環(huán)境教育達到樹立環(huán)保意識和自覺行動的預期目標，應對大學環(huán)保課程方向和側重點有準確定位。本文作者為多個專業(yè)的大學生開設了環(huán)境教育的課程，通過思考在教學和調查過程中發(fā)現的問題，提出對大學實施環(huán)境教育的一些思考和建議。
一、環(huán)境意識調查為先
在開設課程之初，宜先對大學生進行問卷調查，從而有針對性地根據學生的特點和需求設置相應的知識點，有的放矢地進行教學，有針對性地將環(huán)境保護觀念滲透到教學中，使學生能夠自覺為環(huán)境保護作出努力。調查活動一般采用問卷調查，調查問卷涉及有關環(huán)境意識的“知”和“行”兩方面內容?！爸笔腔靖拍詈椭R，“行”是指行為取向和實踐，即環(huán)境教育的目標包括知識、技能和參與行動，具有很強的知識性和實踐性。以此為原則，調查問卷的設置從大學生日常生活的具體問題入手，調查大學生對環(huán)境問題的認知程度和面對實際環(huán)境問題時的行為傾向，調查結果有助于了解學生對環(huán)境問題所持有的認識與態(tài)度，明確環(huán)境教育的重點與方針，從而為大學環(huán)境教育方面的工作提供科學依據。
目前，對高校大學生環(huán)保意識調查的報道得較多。如吳云影的《高校生對環(huán)境問題認識的調查》以7個系學生為對象進行環(huán)保意識的問卷調查。調查表明，大學生主要通過電視、網絡等媒體獲取環(huán)境信息，但新聞性較多，深度不夠，知其然，而不知其所以然。王媛等在天津大學開展的大學生環(huán)境意識調查也表明，大學生掌握了環(huán)境保護的常識性內容，但在深度性方面有所欠缺。在環(huán)境意識調查的基礎上，針對當代大學生的特點，教師可指導學生收集傳播領域的一些“熱點問題”專題資料，并深入挖掘問題發(fā)生的根源，提高學生分析和解決環(huán)境問題的能力。將課堂環(huán)保教育與學生關注的新聞熱點緊密聯(lián)系起來，既讓學生了解自己的周圍環(huán)境問題，也促使他們關心具有全球性影響的環(huán)境問題，有助于提升學生對環(huán)境問題的關注和知識點的掌握，使課堂教學成為學生認識和理解環(huán)境問題的有效渠道。
二、因“才”施教
由于專業(yè)背景的差異，不同專業(yè)學生的環(huán)保認識和掌握程度存在差異，如文科專業(yè)的學生在環(huán)保技術和理論方面通常較理科專業(yè)學生要弱一些。教學過程中，宜根據學生的專業(yè)背景差異而因材施教。如有調查發(fā)現，在提問“消費時是否會選擇有生態(tài)環(huán)保標志的產品”時，化學專業(yè)的學生選擇“會”的比例較高，而法學專業(yè)學生多回答“不知道”。這種差異形成的原因是文科學生對環(huán)保知識相對欠缺，不知道、不了解導致他們在實際行為選擇時，考慮經濟因素多于其他方面，從而做出錯誤的決定。在環(huán)境保護的教學中，應針對學生不同專業(yè)背景的層次性特征，在教學內容和方法上有所區(qū)別。
文、理科學生都能積極關心周圍環(huán)境問題，但文科學生對環(huán)境問題的理解及行為比較感性，如在提出犧牲個人利益保護環(huán)境、重視生態(tài)校園建設等方面文科學生積極響應，而理工科學生則比較理性，善于從生活細節(jié)入手，采取實際環(huán)?；顒?，如理科學生在生活中能主動關電等。針對文科學生，除理論知識的傳輸外，還應指出具體可采取的行為，如人走燈滅、雙面打印、垃圾不隨手亂扔等，有利于學生通過小的舉措實現環(huán)境保護。而理科學生不同專業(yè)也有各自特點，如生物、化學等專業(yè)學生往往在學習過程中會接觸到生態(tài)環(huán)境保護等相關內容，針對此類學生在教學過程中可深入講解理論知識，引導其積極討論和采取實際行動，并投入到社會性公益組織和參與相關活動，利用自身的知識和行為輻射影響其他人。
從具有環(huán)境意識到采取環(huán)保行為之間有大量的空間，學生可能會不知不想，有的會想而不行動，或想行動而又動搖，在教學中應針對這些不同類型的學生因材施教。王媛等調查表明，大部分學生認可保護環(huán)境很重要，僅 4％的學生認為應以個人利益優(yōu)先，寧可犧牲生態(tài)環(huán)境。但當保護環(huán)境和個人短期利益發(fā)生矛盾時，50％左右學生是猶豫或被動接受的態(tài)度，不到10％的學生僅考慮短期個人利益。由此看出，大多數大學生的“行”明顯滯后于“知”。環(huán)境教育重點對象是表現猶豫態(tài)度的大部分學生，通過適當的環(huán)境教育，促使他們樹立堅定的環(huán)保意識，并能主動選擇環(huán)保行為。在課堂教育中，即注重加強知識的深度傳播，通過對科學道理的解釋與資料的引證，增強對環(huán)境問題嚴重現狀的信服。同時，將當代的熱點環(huán)境問題帶入課堂，引領他們關注一旦在身邊發(fā)生嚴重的環(huán)境污染，則對大家的生命健康安全將產生嚴重危害，迫使學生感受到環(huán)境保護的緊迫性。如近年來北方頻發(fā)嚴重的霧霾天氣，大氣污染使當地患呼吸系統(tǒng)疾病的人劇增，多年的醫(yī)療資料也表明該區(qū)域心血管疾病患者增多，因污染而致癌的人數較以前增多。
三、“行”是環(huán)境教育的終極目標
如何使學生通過環(huán)境教育行動起來是我們工作的重點。學生掌握了一定的知識和技能后，“知”要轉化為環(huán)境保護的“行”，只有有了行動才能真正達到保護環(huán)境的目的。目前，大學生在環(huán)境意識“知”上的水平較高，關心環(huán)境問題，具有一定的環(huán)保科學知識，對環(huán)境現狀和危害有較多的認知，環(huán)保意識較強。但在環(huán)境意識“行”上的水平較弱，能積極選擇環(huán)保行為的大學生不到一半，如別人隨地丟垃圾自己也跟著丟的從眾行為等。在調查中，相當多的大學生在犧牲短期個人利益來保護環(huán)境需要方面，態(tài)度不堅定，甚至有些錯誤想法。對大學生環(huán)境保護意識的教育，不僅僅是對大學生進行環(huán)保理念的培養(yǎng)，而更深刻的目的在于將環(huán)保意識內化為他們的思維方式，繼而成為他們穩(wěn)定的行為習慣。
戴洪厚等在邯鄲學院進行的“節(jié)能環(huán)保意識”調查表明，大學生在環(huán)保行為方面則較弱，如對日常生活行為“在沒有垃圾桶的公共場所，吃過水果后，您會把手中的果皮放在兜里帶回去處理”的選擇率最高，而對說服與勸阻行為“你看到同學隨便丟垃圾你會說服勸阻”（選擇率僅26.3%）、教育行為（15%關注）的關注或執(zhí)行程度低，對消費行為“畢業(yè)后，如果在您的工資里扣除一定的環(huán)境稅（比如20元）”的支持居中，45%的學生支持。王媛等調查發(fā)現，只有約 30％～40％的學生能比較堅定地主動選擇以保護環(huán)境目標為至上的行為。
如何強化大學生在環(huán)境保護方面的“行”，有不少教師提出了自己的建議。王建英提倡在環(huán)境教學中的應用互動式教學模式，徐永榮等提出直觀式、體驗式、參與式教學的應用應貫穿整個教學過程。一般來說，環(huán)境考查法是使用較多且效果較好的一種教學方法。學生對周圍環(huán)境問題進行調查，加深對環(huán)境污染的認識，從而使課堂教育與實踐相聯(lián)系, 學生獲得正確、真實印象的同時，積極思考問題發(fā)生的原因及解決途徑，提出自己的觀點，有助于對環(huán)境問題的探究。另外，對有條件的學?；蚧瘜W等等相關專業(yè)的學生還可采用實驗法，通過采集環(huán)境樣品進行分析，從數據上了解周圍環(huán)境的質量，有助于提高學生的動手能力和觀察力。在課堂上，可采用課堂討論的方法，選擇一些熱點生態(tài)與環(huán)境問題，使學生參與到課堂教學中，促使學生課外查詢文獻資料，提出個人觀點。
四、教師身教重于言傳
環(huán)境意識是理論知識的積累，而環(huán)保行為需要持之以恒形成習慣。從課堂教學上可以告訴學生一盞燈一個小時耗電多少，但下課后提醒學生人走燈滅才是環(huán)保意識的真正實施，一次次的提醒和實踐，學生在往后的生活中會自覺形成習慣。在課堂上，提倡節(jié)約紙張，保護森林和生態(tài)環(huán)境，課后交代作業(yè)可用單面打印的廢紙寫或雙面打印是對該理論的具體實踐。對化學專業(yè)學生，將濾紙剪成小張來擦拭儀器，也是教師對環(huán)境保護的一個實際舉動。
［參考文獻］
［1］方炎明,王亞玲,吳林根.大學環(huán)境教育:概念、內涵及合法性［J］.江蘇高教，2004,（3）:97-99.
［2］吳云影.高校生對環(huán)境問題認識的調查［J］.廣東化工,2011,38（11）:153-154.
一、引言
2007年長株潭城市群獲批為全國“資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會”建設綜合配套改革試驗區(qū)①，從此，長株潭三市進入一體化建設“兩型社會”的新階段，2016年，湖南將啟動長株潭“兩型社會”試驗區(qū)第三階段改革建設，加快經濟發(fā)展綠色轉型。在“湖南十三五”規(guī)劃剛要中，明確指出“要堅持綠色富省、綠色惠民，把生態(tài)文明建設融入經濟社會發(fā)展各方面和全過程，加快推動生產方式和生活方式綠色化，建設天藍地綠水凈的美麗湖南”，同時，將“兩型社會”綜合配套改革試驗區(qū)“建成國家生態(tài)文明試驗區(qū)”，“發(fā)揮長株潭兩型試驗區(qū)先行先試和示范引領作用，在全省推廣兩型改革經驗”。然而，彭文斌、李昊匡（2016）認為，政府的環(huán)境治理行為強度受到利益激勵約束，環(huán)境規(guī)制政策偏向實現自身利益最大化的方向，需要充分發(fā)揮公眾、媒體等利益相關者對環(huán)境治理和執(zhí)法的監(jiān)督作用，構建共同治理的規(guī)制模式。同時，鄭思齊等（2013）發(fā)現，公眾環(huán)境關注度能夠有效地推動地方政府更加關注環(huán)境治理問題，通過環(huán)境治理投資、改善產業(yè)結構等方式來改善城市的環(huán)境污染狀況。所以，長株潭城市群“兩型社會”建設成效如何，是否獲得公眾的認可，公眾怎樣參與其中？這類問題都亟需得到解決?；诖?，本文從政府環(huán)保力度和政府環(huán)保效果兩個方面設計詳細的調查問卷②，通過Probit模型實證回歸分析得到相應的結果及政策建議。
二、Probit模型回歸分析
本次問卷調查發(fā)放400份，回收382份，回收率95.5%，形成含有382個樣本，三部分調查內容的社會人士問卷調查數據庫。在社會背景調查中，受訪對象經常關注環(huán)境保護的有103人，占總體27%；偶爾關注環(huán)境保護的有164人，占總體43%；沒有關注環(huán)境保護的有69人，占總體18%；對具體情況不確定的有46人，占總體12%。根據“長株潭城市群公眾環(huán)境質量滿意度問卷調查”的結果，選用“政府環(huán)境保護行為到位”情況作為模型的被解釋變量，包括政府環(huán)境保護政策的制定、環(huán)境保護法規(guī)的執(zhí)行、環(huán)境破壞行為的處罰、環(huán)保技術改造的要求、大氣污染的防治舉措、噪聲污染的處罰措施和水資源環(huán)境的保護手段，選用“水環(huán)境問題嚴重程度”作為模型的解釋變量（X1），包括生活污水排放、工業(yè)廢水排放、水體化學污染、水體放射性污染以及水體懸浮物污染，“大氣環(huán)境問題嚴重程度”作為模型的解釋變量（X2），包括煙塵污染、霧霾污染、氮氧化物污染和二氧化硫污染，“噪聲污染嚴重程度”作為模型的解釋變量（X3），包括工業(yè)生產噪聲、建筑施工噪聲、交通運輸噪聲、社會生活噪聲。由于不同變量中存在多個選項，所以對單個被調查人的同一變量選項值采用算術平均值處理，得到落在集合A={1，2，3，4，5}反映政府行為偏好強度和環(huán)境規(guī)制效果強度的數值，建立以下模型：
其中，變量gbp為政府行為偏好強度，變量X1表示水環(huán)境問題嚴重程度，變量X2表示大氣環(huán)境問題嚴重程度，變量X3表示噪聲污染樂爻潭齲εi～N（0，σ2）為隨機干擾項。
從表1中可以知道，如果水環(huán)境問題嚴重程度越大，則樣本中個體平均選擇“基本到位”、“不確定”、“到位”和“十分到位”的概率相對于選擇“不到位”的概率分別下降0.0164、0.0861、0.1100和0.1563；如果大氣環(huán)境問題嚴重程度越大，則樣本中個體平均選擇“基本到位”、“不確定”、“到位”和“十分到位”的概率相對于選擇“不到位”的概率分別下降0.0113、0.0674、0.0988和0.1397；如果噪聲污染嚴重程度越大，則樣本中個體平均選擇“基本到位”、“不確定”、“到位”和“十分到位”的概率相對于選擇“不到位”的概率分別下降0.0267、0.1005、0.1453和0.1704。因此，政府環(huán)境治理行為強度對環(huán)境規(guī)制效果有顯著作用。具體而言，其一，從“不確定”選項來看，對環(huán)境質量滿意度的敏感程度由大到小依次為：噪聲污染、水環(huán)境污染和大氣環(huán)境污染，說明公眾對噪聲污染更為敏感，噪聲污染嚴重程度的變化將會對滿意度結果產生影響，即噪聲污染的嚴重程度越高，公眾對環(huán)境質量滿意度評價越低。其二，從“十分到位”、“到位”以及“基本到位”三個選項來看，其變化幅度呈現收斂狀態(tài)，即環(huán)境污染的細微變化對“十分到位”選項的作用大于“到位”和“基本到位”選項，說明長株潭城市群的公眾認為政府環(huán)境保護治理行為執(zhí)行力度不夠，對環(huán)境問題的現狀不滿意。
三、結論與政策建議
本文以長株潭城市群“兩型社會”綜合配套改革試驗區(qū)的建設成效為背景，由政府環(huán)保力度和政府環(huán)保效果兩個方面設計調查問卷，建立Probit模型回歸來分析公眾對環(huán)境質量的滿意程度，結果發(fā)現：噪聲污染、水環(huán)境污染和大氣環(huán)境污染中，噪聲污染對公眾的滿意度影響最大，公眾對環(huán)境質量現狀不滿意，政府的環(huán)境保護行為強度需要加強。鑒于上述研究結果，提出以下政策建議：第一，強化政府在環(huán)境治理中的職能定位，切實履行政府管理、監(jiān)督、控制職責，充分協(xié)調不同部門利益沖突，繼續(xù)加大環(huán)境規(guī)制力度；第二，建立政府、企業(yè)和公眾“三位一體”的環(huán)境治理體系，利用正式環(huán)境規(guī)制與非正式環(huán)境規(guī)制結合的手段，運用問責機制將環(huán)境保護的壓力層層傳導，形成全方位、多角度治理模式；第三，發(fā)揮公眾參與激勵相容約束，支持、鼓勵環(huán)保NGO等自發(fā)型公益組織及網絡社區(qū)等監(jiān)督型輿論媒體對污染企業(yè)、污染問題和污染源頭的揭發(fā)和舉報，營造良好的民眾基礎。
注釋
①詳見《國家發(fā)展改革委關于批準武漢城市圈和長株潭城市群為全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設綜合配套改革試驗區(qū)的通知》發(fā)改經體[2007]3428號。
②本問卷調查含：社會背景調查、政府環(huán)保力度調查和政府環(huán)保效果調查三個部分，共9頁71個問題，由于篇幅有限，未能向讀者匯報，感興趣的讀者可以向作者咨詢。
參考文獻
[1]彭文斌，李昊匡.政府行為偏好與環(huán)境規(guī)制效果：基于利益激勵下治理邏輯[J].社會科學，2016（5）：33-41.
環(huán)境制造了人，人也在不斷地影響著環(huán)境，所以環(huán)境問題的實質就是人與自然的關系問題。人與自然息息相關，人類的發(fā)展取材于自然，在發(fā)展的過程中又污染和破壞環(huán)境，所以應該在發(fā)展人類自身的同時，也應該共同參與保護環(huán)境。
1.公眾參與環(huán)境保護的背景和現狀
1.1國內的背景和現狀
隨著時代的進步和技術的發(fā)展，公民的文化素質提高，越來越多的公民開始重視環(huán)境保護，國家提出綠色的文明生態(tài)理念，越來越多的人相應其號召，在日常生活中節(jié)約資源，積極支持綠色建筑，相關的法規(guī)也在不斷完善，使得公眾在保護環(huán)境的過程中起到至關重要的作用，而且激勵更多公民參與其中。目前為止，法規(guī)方面仍有較多的漏洞，在實際運用中遇到諸多問題，但是國家方面正逐漸積極改善。
1.2國外的背景和現狀
美國作為一個法律體系非常完善的發(fā)達國家，非常注重信息的公開，他們最先頒布了有關環(huán)境保護公眾參與的一系列法律法規(guī)，并在制度的實施和監(jiān)管上都取得了巨大的成就，在判例法方面，公眾參與的部分也進行了適當的擴展，正因為法律和規(guī)范的完善性，才加大了美國公民主動參與環(huán)境保護的積極性。
2.相關研究
2.1研究方法
在公眾參與環(huán)境保護的問題上，筆者用了很多的研究方法，根據基本概念、相關原理等概述內容，采用綜合分析和社會調查的方法，根據以往的案例分析，對于我國在此方面需要改進和完善的地方進行深刻探討。
2.2創(chuàng)新
本文是對環(huán)境保護法案的修訂法案進行探討，并綜合國內外現狀進行比較分析，通過介紹基本制度來邏輯分析現今存在的漏洞和需要改進的地方，并提出相關的建議。
3.公眾參與環(huán)境保護制度
3.1概念
主要從概念、主體、特點、途徑四個方面進行闡述，只有完善了這四部分的內容，公眾參與的制度才算是完善的。榱嘶肪潮；ぶ貧鵲慕】搗⒄梗完善法律建設，公眾參與制度的設立不僅可以完成以上內容，還能最大限度地保護公眾的實際利益。
3.2主體范圍
環(huán)保法的目的是保護環(huán)境，它不同于一般的法律，具有特殊性，它的存在不是保護某一個個體的利益，而是保護人類這個整體，這個法案是指公民、法人和其他組織自發(fā)地參與立法、執(zhí)法、司法、守法等事務，所以這個法案參與的主體范圍是：法人、公民和其他組織。
3.3參與途徑
關于公眾參與環(huán)境保護的途徑，主要有調查意見、座談會、聽證會等方式，有的方式簡單約束力小，比如座談會等，有的方式較為正規(guī)，需要在正式的場合中進行，這種方式的參與途徑，公眾需要主動申請，而相關的單位或者有關機關需要強制執(zhí)行并具有較大的約束力。
4.公眾參與環(huán)境保護的意義
近幾年，我國公民參與環(huán)境保護的主動性越來越高，這與政府、有關單位的鼓勵和引導密不可分，而且，我國有關公眾參與環(huán)境保護的法律法規(guī)也在不斷地完善，公眾的參與和法律的完善相輔相成，相得益彰。環(huán)境法規(guī)的完善不僅有利于我們的國家，更有利于人類和全世界，需要大家的共同努力。
4.1有利于公民行使自身的各種權利
環(huán)境權是公民的基本權利，行使環(huán)境權最好的方式無外乎公民自己參與環(huán)境保護，因為環(huán)境的好壞也關乎公眾的自身利益，這也是保護自身利益的最佳途徑，公民應該學會行使環(huán)境權，對于破壞環(huán)境的行為予以制止，甚至提訟。人民在這個過程中認可了自己的主人翁地位，增加了自己對于政府的信任。
4.2有利于群眾對于政府的監(jiān)督
整個過程的實施還有助于公民對于政府的監(jiān)督，行使了自己的監(jiān)督權，其實在現今的環(huán)境問題面前，政府立法和強制實施某些措施已經不足以和日益嚴重的環(huán)境問題進行抗爭，公民的加入正可以彌補政府的力量不足，公民的監(jiān)督和反饋也可以使得政府的執(zhí)行過程更加公正和公開。
4.3有利于社會和諧穩(wěn)定
想要達到經濟發(fā)展和環(huán)境保護的平衡，通過實踐的證明，環(huán)境保護公眾參與是必不可少的一項措施，而在這其中，制度起到至關重要的作用，公眾和公共秩序的協(xié)調對于政策的設立和制定也很重要，政策的導向影響群眾的利益，也影響著社會的和諧，只有政府和群眾和諧共處，社會才能不斷地發(fā)展和進步。
4.4有利于政治民主化
政府部門接受群眾意見，站在群眾的立場上思考問題，切實的制定保護人民利益的措施更加有利于我國政治的民主化，還可以不斷提高公民的意識和素質，提升公民自主治理環(huán)境的能力，提升基層群眾的環(huán)保意識。
5.完善我國環(huán)境保護公眾參與制度的建議
有缺陷就要加以完善，我國法律和西方國家有所不同，因此我國法律在完善的過程中需要和我國國情相適應，然后根據國外的事例和方法，吸取他們的經驗進行完善。
首先將公眾參與作為立法的基本原則，然后擴大環(huán)境法的公眾范圍，改進公眾參與立法的程序，公開應該公開的內容，設置強制措施，明確環(huán)境評價的范圍，擴大環(huán)境評價的客體范圍。
小結
環(huán)境保護公眾參與不僅在立法的過程中起到至關重要的作用，而且給了公眾一個監(jiān)督政府和發(fā)表自己看法的機會，通過合法的途徑保護了自身利益。只有群眾參與立法，不斷提出意見和建議我國的環(huán)境保護法案才能不斷地健全和完善。
參考文獻：
【中圖分類號】X322 【文獻標識碼】A 【文章編號】1672-5158（2013）04-0063-01
1 深入開展礦山地質環(huán)境調查
實行礦山地質環(huán)境調查評價制度。進一步健全并實行政府主導、礦山企業(yè)配合、社會參與的礦山地質環(huán)境調查評價制度，對礦產資源開發(fā)區(qū)域的地質環(huán)境背景、開發(fā)活動對地質環(huán)境的影響、工礦廢棄地狀況、地質環(huán)境保護與恢復治理情況等，開展定期、不定期的調查評價工作，查清礦山地質環(huán)境現狀，分析存在問題及其變化趨勢，評價和劃分礦山地質環(huán)境影響區(qū)域，提出改善礦山地質環(huán)境的對策建議，為因地制宜地開展礦山地質環(huán)境保護與恢復治理工作提供依據。重點開展礦產資源集中開發(fā)區(qū)和生態(tài)脆弱地區(qū)的礦山地質環(huán)境詳細調查評價。礦山企業(yè)要依法加強礦山地質環(huán)境調查評價，制定礦山地質環(huán)境保護、土地復墾與綜合治理方案。
建立和完善礦山地質環(huán)境監(jiān)測體系和礦山地質環(huán)境管理信息系統(tǒng)。加強礦山地質環(huán)境動態(tài)監(jiān)測體系，特別是基層礦山地質環(huán)境監(jiān)測機構的建設，建立重點區(qū)域和重點礦山的地質環(huán)境監(jiān)測網絡，建立重點礦區(qū)地質災害預警預報體系，及時預報信息，開發(fā)應用礦山地質環(huán)境動態(tài)管理信息系統(tǒng)，形成礦山地質環(huán)境和地質災害監(jiān)測、預報、預警報告制度。
2 加強礦山地質環(huán)境保護措施
2.1新建礦山
必須符合礦產資源開發(fā)的環(huán)境準入條件，即必須具備經行政主管部門審批的礦山環(huán)境影響報告和礦山地質環(huán)境影響報告，并依法繳存礦山環(huán)境治理號恢復保證金。經審查，若采礦活動對環(huán)境影響和破壞較大或遭破壞后難以恢復治理，則實行環(huán)境一票否決制。嚴格實施“誰開發(fā)，誰保護”、“誰污染，誰治理”、“誰破壞，誰恢復”的原則，落實礦山環(huán)境保護和修復責任制。礦山在建設過程中，應嚴格執(zhí)行“三同時”制度。大中型新建礦山應建立礦山地質環(huán)境保護監(jiān)測機構。禁止在國家和省、市、縣劃定的禁止勘查區(qū)和禁止開采區(qū)內勘查和開采礦產資源。
2.2改、擴建礦山
堅持礦產資源開發(fā)與地質環(huán)境保護并重的原則，落實礦山地質環(huán)境保護和恢復責任制，按有關規(guī)定繳存礦山地質環(huán)境治理與恢復保證金。礦山在改、擴建過程中，應嚴格執(zhí)行“三同時”制度。礦業(yè)“三廢”排放總量應有效控制并達標排放。大中型礦山應建立礦山地質環(huán)境保護監(jiān)測機構。
2.3生產礦山
礦山應編制地質環(huán)境保護專項規(guī)劃，落實礦山地質環(huán)境保護和恢復責任制。礦業(yè)固體廢棄物、廢水及廢氣應按相關標準和規(guī)定處理達標后排放；礦山對礦業(yè)活動引發(fā)的地質災害應積極治理。礦山生產中必須做到邊生產、邊恢復（治理）。對治理不力、造成生態(tài)環(huán)境破壞的，應依法責令其停產整頓，直至吊銷采礦許可證。
2.4閉坑礦山
嚴格礦山閉坑報告的審查和報批制度。礦山應做好礦業(yè)固體廢棄物、廢水的污染整治，并限期做好礦山土地復墾和因采礦誘發(fā)的地質災害的綜合治理，對礦山損毀的土地要因地制宜恢復。對未達到閉坑要求的采礦權人，不再授予新的采礦權。
3 加快礦山地質環(huán)境恢復治理
3.1多渠道投資進行礦山地質環(huán)境治理恢復。
按照不同類型礦山地質環(huán)境恢復治理的責任區(qū)別對待，充分調動多元經濟成分投入礦山地質環(huán)境恢復治理的積極性，加快礦山地質環(huán)境恢復治理的進程。對于新建和生產礦山，全面實施四川省礦山地質環(huán)境恢復治理保證金制度。對有重大貢獻的國有礦山，采取政府扶持和企業(yè)分擔等方式，合力做好礦山地質環(huán)境恢復治理。對已關閉和無主礦山，各級政府應采取有力措施，通過競爭出讓復墾土地和整治工程使用權等方式，鼓勵多元化投資進行礦山地質環(huán)境恢復治理。
礦山地質環(huán)境重點保護區(qū)。包括四川大熊貓棲息地（德陽區(qū)）、九頂山、龍門山地質公園、鎣華山等8個自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、文物古跡保護區(qū)和地質公園，總面積近809.72平方千米。區(qū)內開采礦產資源必須遵守有關自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、地質公園的管理規(guī)定，加強礦山環(huán)境保護。
礦山地質環(huán)境重點預防區(qū)。主要包括什邡、綿竹、廣漢、旌陽區(qū)的綿遠河、石亭江、鴨子河等沿江區(qū)域礦山，以采砂、采石為主。所有采砂、采石都必須符合《德陽市河道采砂管理條例》和《德陽市旱地采砂管理條例》有關規(guī)定。重點加強部門協(xié)調，落實開采砂石資源及其礦山地質環(huán)境保護的管理職責和程序，嚴格執(zhí)行新建砂石廠的環(huán)境保護一票否決制度，加大已建砂石廠的整合改造力度，對已造成環(huán)境破壞的采礦區(qū)域進行河道疏浚、修筑堤堰、填坑、覆地、復墾等恢復治理工程。
3.2礦山地質環(huán)境重點治理區(qū)措施
進一步整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序，嚴格審查新建礦山的礦山地質環(huán)境保護與綜合治理方案，落實生產礦山地質環(huán)境保護責任和義務，嚴格實施邊開采，邊治理恢復，避免新增礦山地質環(huán)境，破壞事件和地質災害。
礦山地質環(huán)境重點治理區(qū)整治的主要內容包括：
（1）對礦山損毀土地進行復墾；對礦山“三廢”進行綜合治理、綜合利用；對采礦活動造成的滑坡、泥石流、塌陷等次生地質災害及水源枯竭、水質惡化、水土流失等地質環(huán)境問題加強預防、監(jiān)測，及時組織處理；對露天礦坑、廢石場、尾礦庫、矸石山等永久性坡面進行穩(wěn)定化處理，防止水土流失和滑坡等。
經過對全市221個礦山的礦山地質環(huán)境調查資料進行分析，初步篩選出馬槽灘磷礦區(qū)河西礦段礦山地質環(huán)境恢復治理區(qū)、井田地質環(huán)境恢復治理區(qū)、王家坪磷礦區(qū)燕子巖礦段地質環(huán)境恢復治理區(qū)等9個礦山地質環(huán)境恢復治理重點工程。主要開展滑坡、崩塌、危巖、泥石流、塌陷等工程治理，進行植樹種草恢復礦山生態(tài)環(huán)境，計劃在2015年完成。2015年至2020年再開展6-10個礦山地質環(huán)境的恢復治理和礦山生態(tài)環(huán)境的恢復工作。要多渠道籌集資金，積極穩(wěn)妥的推進礦山環(huán)境的工程治理工作。
（2）積極推進礦區(qū)土地復墾
中圖分類號：X322；X830 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）40-0361-01
1 前言
近年來，青島市城市建設發(fā)展迅速，城市道路建設項目較多，因此，竣工后需要進行竣工環(huán)境保護驗收調查（以下簡稱驗收調查）的此類項目比較集中。筆者根據近年來從事驗收調查工作的經驗，針對城市道路建設項目竣工環(huán)保驗收調查工作中存在的問題及需關注方面，提出自己的一些意見與建議，以期對今后城市道路建設項目環(huán)境影響評價工作與竣工環(huán)保驗收工作起到一定的借鑒作用。
本文主要從工程變更情況調查、環(huán)保措施落實情況調查、環(huán)境影響調查等三大方面進行分析。
2 工程變更情況調查
2.1 主要問題
由于環(huán)境影響評價一般是在可行性研究或初步設計階段開展的工作，因此，工程項目在實際建設過程中，不同程度地存在與環(huán)評階段相比有所變更，竣工環(huán)保驗收調查中需對這些變更情況進行調查。因為一些項目建設時間較長，到了驗收階段，時過境遷，建設單位人員更換對變更原因及其環(huán)境影響說不清楚，項目也沒有開展施工期的環(huán)境監(jiān)理等工作，導致驗收調查單位對工程變更情況很難掌握。遇到的變更情況主要有以下幾種：
（1）線路發(fā)生偏移；
（2）線路節(jié)點發(fā)生變化；
（3）工程量發(fā)生變化；
（3）敏感目標發(fā)生變化。
2.2 建議
（1）建設單位在項目建設過程期間，遇到工程發(fā)生重大變更，及時向環(huán)境保護行政主管部門報告，根據要求進行必要的環(huán)境影響評價或分析、說明；
（2）驗收調查單位應加強與環(huán)評單位的交流、溝通，使驗收調查工作能快速的有清晰的思路、能更準確的抓住工作重點；
（3）針對重大變更或其他難以確定的工程變更情況，驗收調查單位需要與建設單位、設計單位、施工單位、監(jiān)理單位等多個相關單位進行一一核實；
（4）驗收調查工作盡早介入，以便較多的了解工程實際情況。
3 環(huán)保措施落實情況調查
3.1 主要問題
竣工環(huán)保驗收調查要求對環(huán)評批復及環(huán)評報告書中的環(huán)保措施一一對照說明落實情況?？烧{查中發(fā)現，施工期的環(huán)境影響隨著環(huán)境恢復措施的落實，一般都已經消失。由于現階段驗收的項目在環(huán)評階段均未要求實施環(huán)境監(jiān)理，但工程建設過程中大多未開展環(huán)境監(jiān)理，對環(huán)境的影響及對附近居民的影響程度只能通過施工期監(jiān)測計劃及走訪當地群眾來了解。在具體調查過程中，發(fā)現存在以下兩類問題：
（1）環(huán)境影響評價階段制定的施工期監(jiān)測計劃執(zhí)行率不高
環(huán)境影響評價階段通常會根據工程實際情況制定施工期監(jiān)測計劃，但從目前驗收的情況來看，執(zhí)行率并不高，從而導致驗收調查單位及環(huán)境管理部門不能及時了解工程施工階段的實際環(huán)境影響、工程環(huán)境保護措施和設施的實施效果，大大降低了施工期環(huán)境保護部門監(jiān)管的效果。
（2）走訪調查效果難以保證
由于城市道路建設項目施工期一般較長，城市道路通車至少兩年后才開始進行竣工驗收工作，時間跨度較長，調查對象基本對施工期的印象已經模糊，再加上調查對象素質不一，調查結果的可靠性難以保證，對環(huán)境的影響不易發(fā)現。
3.2 建議
（1）建設單位應自覺執(zhí)行環(huán)境保護要求，及時開展施工期環(huán)境監(jiān)理和監(jiān)測工作；
（2）環(huán)境監(jiān)理單位應嚴格、規(guī)范地進行監(jiān)理，及時做好記錄并存檔；
（3）環(huán)保主管部門或其派出機構應督促建設單位嚴格履行環(huán)境保護法律、法規(guī)和環(huán)評及批復要求。
4 環(huán)境影響調查
4.1 生態(tài)環(huán)境調查
（1）對環(huán)評階段提出的生態(tài)措施進行定量化核實問題
生態(tài)措施無法定量化是普遍的問題，尤其體現在竣工環(huán)保驗收調查工作中。例如，環(huán)評文件中對施工跡地的生態(tài)保護措施基本都是要進行生態(tài)恢復，而沒有定量的細化的要求。這就導致驗收調查時無法判別是否真正符合環(huán)評要求。在作者的驗收調查實踐中，經常會遇到以下三種情況：
①植草皮面積小或太小太分散；
②植樹太稀疏；
③綠化植物管護不善，成活率低。
建議：在環(huán)評階段提出具體要求，如植物蓋度、喬灌草結合、喬木比例等。
（2）對生態(tài)影響的調查僅停留在微觀階段
目前，線型工程的生態(tài)影響的關注僅停留在保護區(qū)、保護物種、水土流失、植被恢復等層面，還沒有從更大的地區(qū)和整個生態(tài)系統(tǒng)角度研究，更沒有相關法規(guī)和保護性政策的制約。
建議：國家應組織相關技術人員展開宏觀層次的生態(tài)影響調查研究，并采取可行的對策，為生態(tài)影響調查提供技術支持。
（3）水土流失調查缺少水保驗收支撐
有些地區(qū)水土保持方案不是項目前期手續(xù)的制約因素，環(huán)評階段沒有水土保持方案的支撐，水土保持章節(jié)論述不夠專業(yè)、具體。到了驗收調查階段，項目根本沒做過水土保持方案，或者做過水土保持方案，但未進行水保驗收，作為環(huán)保驗收調查人員，根本不具備水保專業(yè)知識，無法對水土流失、水保措施建設情況進行專業(yè)的判斷，從而使得水土流失調查無據可依，只能泛泛而談。
建議：當地發(fā)改部門應重視水土保持方案工作，嚴格按照有關法律法規(guī)，對需要編制水土保持方案的項目嚴加要求，也將水土保持方案作為立項條件之一；當地環(huán)保部門重視水土保持驗收工作，項目未開展水土保持驗收工作，不受理環(huán)保驗收調查文件。
4.2 噪聲環(huán)境影響調查
（1）噪聲執(zhí)行標準平等性問題
在城市道路項目環(huán)保驗收調查工作中發(fā)現，經常出現在城市道路兩側一定范圍內執(zhí)行4a類標準，相鄰的區(qū)域執(zhí)行1類標準的情況，在這種情況下，執(zhí)行標準時經常會出現矛盾，即距離城市道路近、受到噪聲影響大的敏感目標不超標，無需采取措施；而距離城市道路遠、受到噪聲影響小的敏感目標超標，從而必須采取措施。
建議：在實際調查工作中，應對這種情況充分重視，根據不同建設項目的特點，并充分考慮相鄰性及平等性原則來確定合理的噪聲防護距離和可行的降噪措施。
（2）噪聲監(jiān)測避讓問題
噪聲驗收監(jiān)測時，噪聲應包括工程引起的貢獻量與環(huán)境背景值兩部分。這里的背景值往往不容易判斷，會受到其它噪聲源的干擾，不能正確判斷城市道路噪聲的實際貢獻值。
建議：撇清真正的背景值與周邊噪聲污染源，需要避開的因素主要有：自然界的蟲鳴狗叫要避開；學校、幼兒園等敏感點的上課聲要避開；敏感點周邊其它噪聲污染源要避開。
4.3 社會環(huán)境調查
社會環(huán)境調點在于調查拆遷安置問題。拆遷安置工作通常涉及建設單位、當地政府和搬遷戶，是較為復雜的問題。
經調查研究，群眾反映的拆遷問題主要集中在以下方面：①拆遷款不到位或對補償不滿意；②只拆遷一定范圍內的房屋，保留同一家庭的其他房屋給家庭生活帶來不便；③回遷房屋因多種原因，遲遲不建設。
②李佐軍，盛三化：“城鎮(zhèn)化進程中的環(huán)境保護：隱憂與應對”，《國家行政學院學報》，2012年第4期，第72頁。
③“全國環(huán)境統(tǒng)計公報（2010年）”，http：///hjtj/qghjtjgb/201201/t20120118_222703.htm，中華人民共和國環(huán)境保護部，2012年1月18日。
④“環(huán)保部長：不少農村‘垃圾靠風刮污水靠蒸發(fā)’”，《京華時報》，2013年7月10日。
⑤賀思源：“論我國環(huán)境執(zhí)法機構的重構”，《學術界》，2007年第1期，第198頁。
1．1地下儲氣庫工程
世界上第一個地下儲氣庫工程于1915年在加拿大建成［1］，其中利用枯竭氣藏作為儲氣空間是應用最廣泛的儲氣方式，約占儲氣庫工程總量的3/4。地下儲氣庫的建設目的是為了適應高耗氣地區(qū)的用氣儲存需要和實現調峰功能，以提高供氣效率，緩解供氣管線輸氣能力不足的壓力，并使枯竭氣藏存儲空間得到利用。1969年，大慶油田利用枯竭氣藏建造了薩爾圖1號地下儲氣庫，是我國第一個地下儲氣庫工程。至本世紀初，隨著我國東部地區(qū)經濟、城市化的迅猛發(fā)展，為緩解天然氣供氣緊張狀況，各地開始大量建設地下儲氣庫工程。根據資料預測，至2020年我國天然氣消耗量將達到1600億立方米，需建設的大型地下儲氣庫達30座以上［2］。
1．2文96地下儲氣庫工程
中原油田文96地下儲氣庫項目是榆林－濟南天然氣管線的配套工程。該儲氣庫整于河南省境內，儲氣空間利用既有文96氣藏，包括文96主塊、文92－47塊兩大板塊，儲氣地層屬砂巖類。除利用既有枯竭氣藏空間外，其新建工程還包括集注站、井場、輸氣干線、集輸管線等內容。
2地下儲氣庫環(huán)境保護驗收流程及內容
a)驗收流程。根據現行環(huán)境保護驗收管理相關規(guī)定，建設項目建成投產前，應首先進行竣工環(huán)境保護的驗收或備案。對于地下儲氣庫工程，納入生態(tài)影響類項目進行管理的，其環(huán)境保護驗收主要流程包括委托編制驗收調查報告書(表)、驗收(或備案)申請、批準(或準予)驗收(備案)。環(huán)境保護行政主管部門根據驗收調查報告書(表)的結論，符合驗收條件的直接批準驗收或備案;對存在問題的則限期整改，視結果給予驗收(備案)。b)驗收內容。環(huán)境保護驗收的內容依照HJ/T394－2007《建設項目竣工環(huán)境保護驗收技術導則生態(tài)影響類》中所提出的具體點、項實施，并由有資質單位編制調查報告。驗收的主要內容:①工程變更情況。比較工程的主要技術指標、工藝、數量，以及線性工程的選線是否與環(huán)評報告書所評價的相關內容一致或基本一致;②生態(tài)環(huán)境保護措施及效果。包括主體工程綠化措施及效果、水土保持設施，生態(tài)敏感目標的保護措施。臨時工程的恢復，并需要達到相應的恢復效果;③污染防治措施落實情況與效果。包括生產廢水、生活廢水收集、處理設施或措施;廢氣處理及處置措施;固體廢物尤其是危險廢物的收集、儲運與后期處置設施及措施;高噪聲設備的降噪措施等;④環(huán)境管理。除具體的環(huán)境保護設施及措施外，還包括工程運營階段環(huán)境管理體系的建設情況、環(huán)境管理制度、臺賬管理情況等;⑤環(huán)境風險防范措施與應急預案。涉及易燃、易爆等危險品的建設項目，應編制運營期突發(fā)事故環(huán)境風險應急預案，作為突發(fā)事故應急預案的一部分納入風險防范管理。即驗收內容還包括環(huán)境風險應急預案的編制情況及有關環(huán)境應急設施建設、物資儲備等［3］。除上述內容外，現行環(huán)境保護驗收(備案)一般還要求建設單位進行環(huán)保信息公開、開展公眾意見調查。
3地下儲氣庫項目環(huán)境保護驗收技術要點
以中原油田文96地下儲氣庫工程為背景，該項目施工、運營均采用目前國內外較新的通用技術，其建設、運營工況具有代表性。項目現已通過了竣工環(huán)境保護驗收，分析驗收工作的全過程，可總結的技術要點如下。
3．1線性工程
a)線位變更核查。文96儲氣庫工程敷設的輸氣干線、集輸管線共計約30km，線性工程環(huán)境保護驗收的關鍵是線位的變更情況核查，即線位走向與環(huán)評比較是否存在重大變化。驗收的依據是環(huán)評文件，實際工程線位與環(huán)評階段的設計比較如果發(fā)生重大變化，則相應的工程量、穿越區(qū)域將發(fā)生明顯變化，其產生的環(huán)境影響、環(huán)境敏感保護目標、應采取的環(huán)境保護措施也與環(huán)評階段的評價、預測存在較大差異，導致驗收時無法給出環(huán)保措施落實情況的結論，或者需要系統(tǒng)的、重新評價環(huán)境影響。在本項目中，管道工程實際較環(huán)評報告中設計長度縮短了約5km，其原因是在局部地段管道取直，以及埋深變化引起的管道坡度變化使管道長度減少。此項變更未引起環(huán)境影響的重大變化，不構成重大變更。存在線位重大變化的項目應該在變更初期對相關環(huán)境問題進行評估，完善落實相關資料補充、報備手續(xù)，在驗收階段才有利于順利通過。b)環(huán)保施工工藝。一般的線性工程環(huán)境保護驗收內容主要是對施工臨時設施、占地的生態(tài)恢復及其效果，例如施工面復耕、綠化等，在施工階段已經基本落實，通常不存在遺留問題。驗收中關注的重點是線性工程環(huán)保施工工藝的采用情況。在本項目中，對輸氣干線穿越河道的施工，根據環(huán)評文件要求應采用定向鉆施工，可明顯減小大開挖作業(yè)對環(huán)境的破壞，屬于重要的環(huán)保措施，驗收過程重點核查了定向鉆施工的金堤河地段的工程情況、跡地恢復等內容。c)環(huán)境風險防范與應急措施。對涉及易燃易爆品的建設工程，環(huán)境風險防范與應急措施的核查是環(huán)保驗收的重要環(huán)節(jié)。其關鍵點包括兩方面:一是嚴格核實針對管道沿線環(huán)境敏感目標如居民住宅、學校等房屋和場所的安全防護措施、搬遷措施的實施情況;二是截斷閥室的設置情況，除滿足安全管理要求外，還應滿足環(huán)境保護主要是對特殊敏感目標的保護要求。截斷閥室的設置往往是該類工程環(huán)保驗收中較容易被忽視的內容。
3．2站場
集注站、井場屬于站場工程內容，以污染影響為主并主要集中在運營期。針對各項污染因子的驗收技術關鍵包括如下。a)生產、生活污水的處置工藝和排放去向。站場污水中生產、生活污水根據其成分、排放量的不同，環(huán)評文件中均提出了明確的處置工藝、設施要求，驗收環(huán)節(jié)重點核查相應設施的建設和使用情況，其工藝、規(guī)模是否能夠滿足廢水處置的要求。廢水排放去向往往根據處置工藝和達標要求決定，必須執(zhí)行環(huán)評提出的排放去向要求。文96儲氣庫集注站污水經處置后要求排入周邊的油氣田污水處理站，進行深度處理后用于回注地下。b)廢氣排放達標情況。驗收重點關注各類廢氣排放的達標情況，并且需從采氣期、注氣期分別開展監(jiān)測工作。文96集注站運營期站場廢氣主要為兩部分:一是采氣期三甘醇加熱裝置燃燒天然氣產生的有組織排放廢氣;二是集注站的設備、管道產生的烴類的無組織排放，和偶發(fā)性的放空火炬燃燒產生的煙塵、廢氣等無組織排放。c)降噪設施及達標情況。在噪聲方面驗收關注壓縮機、空冷器等高噪聲設備的降噪措施的落實情況，包括減振、防護措施，吸聲、隔聲材料和廠房的建設等，并需通過監(jiān)測考察場界達標情況。d)危險廢物處置。在固體廢物方面，除一般的生活垃圾、檢修垃圾處置的基本驗收內容外，其關鍵是核查危險廢物是否有相應的處置渠道及其可行性、依法合規(guī)性。文96項目中集注站內生產過程產生的廢棄礦物油、危險化學品等即屬于此類，驗收過程重點核查了相關危廢的處置去向并需在驗收文件中附相應的委托處置協(xié)議。e)地下水環(huán)境影響調查。驗收中需重點考察新建鉆井對地下水環(huán)境的影響情況，與環(huán)評文件中的現狀調查進行比對，給出地下水環(huán)境影響的結論。文96項目涉及新建注采井14口，采用了新型的負壓射孔技術［4］，使鉆井作業(yè)時間縮短，孔壁防護強度明顯提高，從環(huán)保方面其施工技術起到了減少地下水水文環(huán)境破壞的作用，并在運營期有效防止油氣對含水層的污染。
4結論
a)地下儲氣庫線性工程部分環(huán)境保護驗收應重點核查管線線位的變更情況，與線位走向緊密相關的是工程對臨近保護目標產生的環(huán)境影響、環(huán)評文件提出的環(huán)保措施;管線施工采用的環(huán)保施工工藝及其達到的環(huán)境保護效果;環(huán)境風險防范與應急措施中的沿線敏感目標保護措施的實施情況，以及截斷閥室的設置。b)集注站、井場等站場工程驗收中，生產、生活污水重點關注其處置工藝和排放去向，應嚴格按環(huán)評文件提出的要求落實;廢氣、噪聲排放按要求需監(jiān)測達標;固體廢物則以對危險廢物的處置為核心，考察其處置渠道的可行性，并做到依法合規(guī);要通過對施工工藝進行分析、開展監(jiān)測等判斷鉆井工程在施工、運營階段是否對地下水環(huán)境造成不利影響。c)我國地下儲氣庫工程在竣工階段環(huán)境保護專項驗收評估方面的技術研究目前開展較少，隨著大量的儲氣庫工程逐步進入完工使用階段，國家環(huán)境保護驗收政策和技術的變化和發(fā)展，對相關的技術研究和積累，乃至于建立儲氣庫工程相關的驗收技術體系具有較為迫切的需求。
作者:李新剛 單位:中國石化中原儲氣庫有限責任公司
參考文獻
［1］吳忠鶴，賀宇．地下儲氣庫的功能和作用［J］．天然氣與石油，2004，22(2):1－4．
[中圖分類號] DF468 [文獻碼] C [文章編號] 1000-405X（2013）-4-204-2
0 前言
隨著我國環(huán)保事業(yè)的發(fā)展，環(huán)境保護管理體制從無到有逐漸發(fā)展成環(huán)境保護的重要支撐。三十年來，我國經濟持續(xù)高速增長，與此同時各種環(huán)境問題層出不窮，而且越發(fā)復雜、難以控制，給環(huán)境保護管理體制帶來了巨大的挑戰(zhàn)。但是值得欣慰的是，近年來政府將人與自然的和諧相處問題提升到了國家層面，社會各界也越來越重視環(huán)境保護，這為環(huán)境保護管理體制的改革創(chuàng)造了難得的機遇。我們應該借此歷史機遇，冷靜分析各種困難，加快完善環(huán)境保護管理體制，使其成為人民安居樂業(yè)的強力保障。
1 環(huán)境保護管理體制改革的必要性
九十年代后期以來，伴隨著我國經濟總量的大幅度提升，新的環(huán)境問題開始呈現，其對經濟發(fā)展的束縛也日益明顯。進入二十一世紀以后，國家大力提倡環(huán)境保護，極大地遏制了城市工業(yè)污染，但是環(huán)境保護問題依然觸目驚心。我國的環(huán)境問題具有顯著的二元特性，這是由經濟發(fā)展的高速度以及不均衡引起的。在經濟欠發(fā)達地區(qū)，首要解決的環(huán)境問題是工業(yè)污染問題，而在經濟發(fā)達地區(qū)所面臨的環(huán)境問題已經與發(fā)達國家后工業(yè)時期相當?，F行環(huán)境保護管理體制能夠在一定程度上遏制城市工業(yè)污染勢頭，但是對于其他類型的環(huán)境污染，諸如生活污水污染、面源污染還沒有有效地約束力，而且隨著時代的發(fā)展，新型污染源不斷涌出，生態(tài)凈化飽和，因此，可以說我國目前的環(huán)境保護形勢非常嚴俊。
2 環(huán)境保護管理體制的總體目標及基本思路
2.1 總體目標
環(huán)境保護管理體制的總體目標是：環(huán)境保護決策要具有權威性，對環(huán)境保護的監(jiān)督管理工作統(tǒng)一到國家層面，提升環(huán)保監(jiān)管效率；各級政府以及相關部門要明確各自的環(huán)保職責，強化責任意識，調動環(huán)保工作積極性，在確保經濟持續(xù)快速發(fā)展的同時，為環(huán)境保護工作提供強有力的政策支持。
2.2 基本思路
環(huán)境保護管理體制的基本思路包含以下幾個方面：
整體推進。我們在進行環(huán)境保護管理體制改革時，要重點從兩方面入手，一個是健全機構設置，另一個是優(yōu)化職能配置，其中優(yōu)化職能配置是核心內容。在對環(huán)境保護管理體制盡心改革時，要不斷完善相關法律，依靠法律法規(guī)為管理體制提供政策支持。要想使得環(huán)境保護決策具有權威性，就要不斷提升運行機制的效率以及執(zhí)行力。只有與環(huán)境保護相關的制度、體制以及機制整體推進，相輔相成，環(huán)保管理體制的改革才能夠順利進行。
因時制宜。中國環(huán)境保護管理體制改革能否可行，是由三個重要背景共同決定的。一是我國政府管理體制的改革進程；二是我國依法行政能力的提升進程；三是我國法制的建設進程。我國環(huán)境保護管理體制之所以改革的進程比較緩慢，很大原因是由于沒有一個好的改革背景，各方面改革條件不完備，但是近年來隨著這些基本背景逐漸具備，環(huán)保管理體制改革也應該盡快提上日程。
從易到難。我國環(huán)保管理體制改革面臨的問題是，改革阻力大、任務繁雜、前期成本投入大。因此，應當冷靜分析改革所面臨的各項挑戰(zhàn)，理清改革進程，注重改革的循序漸進，從容易的地方入手，由淺入難，扎扎實實的做好改革工作，有步驟、分輕緩的推進體制改革。
反求諸己。環(huán)保管理體制改革涉及面廣，需要處理的利益關系比較復雜，但是需要注意的是體制改革不能只是強調外部關系，同樣應該加強與環(huán)境保護相關的各級行政部門的管理，注重內部改革。實際上，環(huán)境保護行政主管部門應該率先垂范，優(yōu)先調整機構、優(yōu)化職能配置，從而實現由內到外的體制改革。因此，環(huán)境保護管理體制改革要將反求諸己作為一個基本思路，從行政主管部門自身做起，切實做好我國環(huán)境保護管理體制的改革工作。
3 環(huán)境保護管理體制改革和創(chuàng)新的建議
3.1 建立統(tǒng)一監(jiān)督、分工負責的管理體系
通過立法的形式，將環(huán)境保護監(jiān)督管理工作統(tǒng)一到特定的環(huán)境保護行政部門，其他行政單位只有防治和保護的職責。一般的與環(huán)境保護相關的行政單位要服從環(huán)保主管部門的監(jiān)管，各級地方政府負責環(huán)境保護的單位對本地的環(huán)境保護實行統(tǒng)一監(jiān)管，并定期向上級部門報告工作內容，切實落實上級指示。國務院在制定有關環(huán)境保護的決策時，要確保決策的權威性，成立環(huán)境保護顧問委員會，并直接向總理負責，提供重大決策支持。盡快完善環(huán)保管理體制的機構設置，不斷優(yōu)化職能配置，使得各級政府，環(huán)保部門明確各自的職責，細化各項環(huán)境保護管理工作，從而使得環(huán)境保護管體制具有統(tǒng)一監(jiān)督、分工明確的特點。
3.2 完善現有環(huán)保法律體系
如前所述，環(huán)境保護管理體制的改革離不開法律法規(guī)的支持，因此要不斷完善我國現有環(huán)保法律體系，借鑒發(fā)達國家環(huán)保立法的成功經驗，將依據污染防治立法轉變?yōu)橐罁Ｗo環(huán)境要素立法。將環(huán)境保護法明確規(guī)定為上位法，將環(huán)境要素保護法明確規(guī)定為下位法，形成健全完善的環(huán)保法律體系。為了避免管理體制的混亂，以控制污染及保護環(huán)境為目標的法律不應出現在下位法中。對于各級政府的職責，管理內容在環(huán)境保護法律體系中要有非常明確地的規(guī)定。對于每一部法律，國務院都應當頒布相應的執(zhí)行細則，相關的環(huán)保行政主管部門也要依法制定切實可行的行政規(guī)章。
3.3 改善運行機制、提升行政能力
環(huán)保管理體制改革面臨的一個難題就是各項政策不能落到實處，流于形式，無法真正發(fā)揮管理作用，因此必須改善運行機制，提升環(huán)境保護管理工作中的執(zhí)行力。運行機制的改革以及能力建設的加強主要涉及以下四個方面：
一是盡快完善環(huán)保資金籌劃機制。目前我國環(huán)境保護資金主要是依靠公共財政支持，盡管每年財政支持的比例逐漸增大，但是實際金額相對發(fā)達國家來說仍然存在不小的差距。這一方面表明我國在環(huán)境保護上的重視力度不斷加大，另一方面說明環(huán)保資金籌劃渠道過窄，相關機制不夠完善。因此，環(huán)保管理體制改革必須抓緊當前歷史機遇，不斷完善環(huán)保資金籌劃機制，制定實施財政轉移支付制度、發(fā)行債券、設立環(huán)保專項資金，以爭取更多的資金支持。
二是逐步優(yōu)化人力資源結構，提升人力資源質量。相對于艱巨的環(huán)保工作，我國在環(huán)保管理工作上投入的人力與發(fā)達國家相比存在嚴重的不足。根據2007年的一項調查統(tǒng)計，單從國家環(huán)保系統(tǒng)層面來說，我國從事環(huán)境保護管理工作的人員為2266人，遠低于美、英、日等發(fā)達國家。因此，必須從國家長期的利益出發(fā)，逐步優(yōu)化人力資源結構，同時注重提升人力資源的質量，盡快建設一支高素質的環(huán)保管理隊伍。
三是推進環(huán)保信息機制建設。及時掌握環(huán)境信息，對于制定環(huán)保決策是非常必要的。目前我國制定的各項環(huán)境保護政策執(zhí)行效果差，一方面與各級單位重視不夠有關，另一方面是由于信息失真，從而導致貫徹不到位。因此，要不斷推進環(huán)保信息機制建設，以城市為單位，定期公布污染源排放名單；國家環(huán)境保護部以及各級地方環(huán)保部門要根據收集的污染源統(tǒng)計信息、各項環(huán)評信息，建立動態(tài)的環(huán)境質量檢測數據庫，從而為各項環(huán)境保護政策的出臺提供強有力的信息支持。
四是擴大公眾參與范圍。對于環(huán)境保護，政府固然處于一種主導地位，但是我們不能忽視廣大人民群眾的監(jiān)督作用，要不斷擴大公眾的參與范圍，實現政府與社會公眾輿論的齊監(jiān)督。同時，各級政府部門，要高度重視社會公眾的反映及意見，提高公眾監(jiān)督環(huán)境污染問題的熱情以及積極性，從而最大限度的調動社會各界力量，切實推進各項環(huán)境保護工作。
4 小結
當前，我國落后的環(huán)境保護管理體制嚴重制約著我國環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展，伴隨著經濟的發(fā)展，新的環(huán)境問題又層出不窮，因此加強體制改革已勢在必行。近年來政府將人與自然的和諧相處問題提升到了國家層面，社會各界也越來越重視環(huán)境保護，同時我國法制建設不斷加快，政府管理體制改革也不斷深化，這些都為環(huán)境保護管理體制的改革創(chuàng)造了難得的機遇。但是，體制改革不是一蹴而就的，我們應該在緊緊抓住歷史機遇的同時，冷靜分析各項挑戰(zhàn)，本著分清急緩、整體推進的原則，不斷完善現有環(huán)保法律體系，改善運行機制，創(chuàng)造一個環(huán)境保護新局面，切實推動環(huán)境保護事業(yè)的快速發(fā)展。
參考文獻
[1] 許傳陽，郝成元. 區(qū)域協(xié)調發(fā)展的環(huán)境政策體系框架：以五大區(qū)域為例[J]. 生態(tài)經濟. 2013（01）.
[2] 馬中，石磊. 新形勢下改革和加強中國環(huán)境保護管理體制的思考[J]. 環(huán)境污染與防治. 2009（12）.
[3] 王燦發(fā). 論我國環(huán)境管理體制立法存在的問題及其完善途徑[J]. 政法論壇. 2003（04）.
一、課題背景
在經濟科技迅速發(fā)展的21世紀，隨著“每周五日工作制”和“帶薪假日”的推行，旅游已經普及到社會生活當中，有越來越多的人提倡精神消費，崇尚環(huán)保旅游，但在各景區(qū)，隨手亂丟的垃圾依舊隨處可見，游客的旅游環(huán)境保護意識并不牢固，很多人在不經意間就做出破壞環(huán)境的行為，要解決環(huán)境問題、保護環(huán)境，當務之急是找出景區(qū)環(huán)境臟亂差的根源問題，提出相應的解決方案，為中國的環(huán)境保護事業(yè)作出強有力的宣傳。
二、現狀分析
聯(lián)合國世界旅游組織表示，中國人的旅游支出為全球最高，中國正在大踏步走向全面小康社會，旅游已經普遍到每一個人，旅游業(yè)步入黃金發(fā)展階段。據世界旅游組織稱，預計到2020年，中國將成為最大的旅游對象國，做好全面的環(huán)境保護工作刻不容緩。每到法定節(jié)假日，對于中國政府來說，國內旅游市場的繁榮興旺讓人感到歡欣，而數量龐大的人群、超負荷運營的景區(qū)景象以及某些令人失望的缺乏環(huán)保意識的行為又讓人內心不安。這就要求我們在做大旅游業(yè)規(guī)模的同時更能提高旅游業(yè)的發(fā)展質量，加強人民對于保護環(huán)境的意識，使得在發(fā)展旅游業(yè)的同時，增強游客的綠色環(huán)保意識和可持續(xù)發(fā)展意識。我國旅游環(huán)境保護體系主要面臨以下問題：一是旅游景區(qū)對環(huán)保的監(jiān)管不夠到位;二是政府和游客對環(huán)保工作的重視程度不夠;三是旅游環(huán)保的監(jiān)管力量薄弱。
三、現象分析
(一)概念了解及環(huán)保意識現況
根據“關于大陸游客的旅游環(huán)保意識現狀的調查問卷”分析，有77.39%的人覺得保護環(huán)境非常重要，有20.06%的人認為保護環(huán)境比較重要，可見保護環(huán)境已經深入人心，絕大多數的人都會有很強烈的保護環(huán)境意識。
在314名調查者中，有5.73%的人非常了解環(huán)保旅游，有57.96%的人對環(huán)保旅游有一般的了解，剩下的36.31%的人不太了解或者完全不了解環(huán)保旅游;對于調查的受教育程度為初中及以下的人中，有約55%的人認為自己對環(huán)保旅游不太了解或者完全不了解，而受教育程度在高中及以上的人中，僅有約33%的人認為自己不太了解或者完全不了解環(huán)保旅游?？梢妼τ诃h(huán)保旅游的了解程度跟游客的受教育水平有很大的聯(lián)系，一般受教育水平較高的人群對環(huán)保旅游有更深層次的了解。
(二)環(huán)保行為分析
據數據統(tǒng)計分析，有88.54%的人確定自己不會在景區(qū)內亂丟垃圾，但是僅14.97%的人在景區(qū)看到垃圾會主動撿起來，僅12.42%的人在景區(qū)遇到破壞環(huán)境的行為會及時采取措施進行制止。我們可以知道，雖然大多數人環(huán)保意識很強烈，認為保護環(huán)境非常重要，且能管好自身不進行破壞環(huán)境的活動，但只有少數人愿意“多管閑事”，更多的人不會去理睬其他人的不良行為，也不會親自動手去改善環(huán)境問題，這就解釋了為什么雖然有很多人不做破壞環(huán)境的事情，但是各大景區(qū)的環(huán)衛(wèi)工人總是供不應求。
在選擇旅游目的地的時候，在考慮到交通便利性、景區(qū)消費情況、景區(qū)安全性、景區(qū)環(huán)境質量、景區(qū)服務質量、外接口碑等各種因素時，有68.79%的游客把景區(qū)環(huán)境列為選擇游玩地點所必須考慮的條件之一;在調查景區(qū)環(huán)境對游客保護環(huán)境方面行為的影響時，有86.31%的人認為如果環(huán)境質量好，自己會格外注重環(huán)境保護工作，而當環(huán)境質量不好時，僅有32.17%的人認為自己會格外注重環(huán)境保護工作，景區(qū)的環(huán)境質量的重要性顯而易見。環(huán)保意識包含環(huán)保知識、環(huán)保態(tài)度、環(huán)保行為三個維度的有機統(tǒng)一，保護景區(qū)環(huán)境質量需要國家和政府采取正確可行的政策和措施，同時也需要我們每一個人從點滴小事做起，為環(huán)保工作獻心獻力，為自己所生存的地球承擔起自己必要的責任。
四、解決方案
(一)景區(qū)方面
1、環(huán)保工作
在中國旅游市場欣欣向榮的大背景下，進行景區(qū)的環(huán)境改善工作勢在必行。在關于對游客調查對自己曾經有游玩經歷景區(qū)的環(huán)保工作想提哪些建議時，有75.16%的游客認為景區(qū)的垃圾處理方面需要進行一定的改善工作，有59.24%的游客認為需要對游客進行相應的環(huán)保意識的教育，另外，景區(qū)的水道清潔以及環(huán)境管理體系的改善也是值得各大景區(qū)努力改進的幾個點。景區(qū)方面只有根據游客要求做好各方面的環(huán)保措施，使景區(qū)的環(huán)境一步一步得到改善，使游客在旅游時得到更多心理上的滿足，才能吸引游客二次旅游，讓中國的旅游市場更加繁榮。
2、環(huán)保宣傳
據調查問卷統(tǒng)計，有63.38%的人通過環(huán)保公益宣傳途徑了解到環(huán)保旅游，可見環(huán)保宣傳也是提高游客環(huán)保意識的一個可行性措施，景區(qū)可以針對每一位買票的游客發(fā)放一個宣傳環(huán)保的小手冊，或者在景區(qū)內部設置多個點放置宣傳環(huán)保的提示語小廣告牌，在游客進入景區(qū)之后時時刻刻提示他們注意自己的行為，不要做損害環(huán)境的事情。
3、懲罰措施
有93.95%的人認為景區(qū)可以對破壞環(huán)境的人采取適當的懲罰措施。因此，除了以上的正面引導以外，景區(qū)也可用采取一些必要的硬性措施，景區(qū)可以設置懲罰制度，選擇罰款或者讓游客自愿做10到20分鐘的環(huán)保志愿者，在游客經過地帶拾起被其他不文明游客丟掉的垃圾和監(jiān)督其他游客做不利于環(huán)保工作的行為，形成游客間互相監(jiān)督，以此來減少不文明現象的發(fā)生。
(二)政府方面
1、公益宣傳
公益宣傳既是對主動保護環(huán)境的行為的一種肯定，更加激勵環(huán)保主義者的環(huán)保行為，又能嚴肅抨擊那些我行我素的非環(huán)保行為，讓其由于自己任性偷懶的行為所導致的后果產生罪惡感，從而增強自己的環(huán)保意識。有93.95%的游客認為開展環(huán)境保護宣傳活動會影響他們的環(huán)保意識與環(huán)保行為，政府可以多做一些相關方面的公益宣傳工作，要改變群眾的非環(huán)保行為，首先要從改變群眾的思想做起。
2、導游素質
除了公益宣傳方面促進游客進行環(huán)境保護，政府也可以從選擇高素質的導游著手環(huán)境保護工作。調查數據表明，學歷越高的人越會注意自己在景區(qū)的環(huán)保行為，不會去做譬如隨手丟棄飲料瓶、塑料袋等不道德行為。在考導游證的面試環(huán)節(jié)可以優(yōu)先通過道德品質良好和有強烈的環(huán)保意識的面試者，而把知識水平放在次要位置。導游領導著一群游客，導游的不良行為可能會影響到某些游客破壞環(huán)境，可是假若導游在為游客講解時順便講解一些環(huán)保方面的知識，這可能會讓一批又一批的游客走到環(huán)保主義者的正軌上，導游的素質至關重要。
(三)個人方面
1、自身修養(yǎng)
涉及到個人因素，環(huán)保問題依舊存在的一個主要原因是游客環(huán)保意識和個人道德水平的限制，對于改善大陸旅游景區(qū)的環(huán)境質量問題，責任不光光在于景區(qū)環(huán)境管理局和政府，更在于我們每一個人作為游客時的任何的細節(jié)行為，注重從細節(jié)提升自己的環(huán)保意識，改善自己的環(huán)保行為，而每一個小小的細節(jié)又反應了個人的日常修養(yǎng)，只有游客平時注重道德修養(yǎng)，在公眾場合才能夠以積極向上的一面去啟發(fā)大眾，影響大眾，從而創(chuàng)造出良好的環(huán)保社會風尚。
2、游伴選擇
調查的數據反映有74.52%的人認為自己的環(huán)保行為會受到身邊人的影響，有堅定的環(huán)保主義立場的游伴會督促你能夠去管本不愿意去管的破壞環(huán)境的“閑事”，而一個身心懶惰的游伴會影響你原本堅定的環(huán)保主義信念。我們在做好自己的同時，選一個對環(huán)境保護有高度責任意識的游伴也是很關鍵的一點。
五、結語
關鍵詞：
松花江 水污染 公眾 參與 認知
1研究背景與綜述
作為我國七大流域之一的松花江流域，因2005年末的水污染突發(fā)事件備受關注。事實上，從上世紀60年代開始，該流域環(huán)境即不斷受到局部污染，且近年來污染呈現出從城市向農村蔓延，從地表向地下滲透，從支流向干流延伸，從區(qū)域向流域擴張等愈演愈烈之勢。即便經歷了數年治理，水質仍未發(fā)生明顯改善。
與此同時，隨著環(huán)境惡化切實影響到公眾的日常生活，以公民知情權、話語權等多重權利為理論基礎的公眾參與，如今也逐漸應用于環(huán)境保護與污染治理中[[1] ][1]。盡管公眾參與得到了學界、立法者以及社會公眾的普遍認識[[2] 《中華人民共和國環(huán)境保護法》（第六條），《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》。][2][[3] 曾賢剛, 吳雅玲. 中國環(huán)境保護的四年巨變――從松花江水污染事件說起. 環(huán)境保護, 2010(1): 10-13.][3]，但目前我國的公眾參與機制大多仍不完善，許多所謂“參與”也只停留在“光說不做”的淺表層次。
環(huán)境污染與治理的公眾參與問題研究并未形成完整的體系，根據直接分析對象和資料來源的差異可以大體上分為三類。第一類是對環(huán)境法規(guī)和政策的宏觀分析，僅以官方的文字說明進行優(yōu)劣的模糊評判，直觀但指導意義并不明確[[4] 丁麗柏, 龍柯宇. 從松花江水污染事件檢視跨界污染損害責任制度. 云南大學學報法學版, 2006, 05: 101- 105.][4][[5] 郜紹輝. 公眾參與公共危機治理的困境與對策. 新鄉(xiāng)學院學報（社會科學版）, 2009, 6: 22- 25.][5]； 第二類是對案例進行簡單的文本分析，偶有官方統(tǒng)計數據制成的少量圖表，以政府和傳媒信息研究居多[[6] 陳力丹, 陳俊妮. 松花江水污染實踐中信息流障礙分析. 新聞界, 2005(6):8- 13.][6]；第三類則是對公眾進行調查，這類調查大多以問卷的形式針對公眾的環(huán)保意識和支付意愿進行，目前已有針對長湖、滏陽河、及淮河/太湖流域等處水污染及防治的公眾認知展開的問卷調查[[7] 朱聯(lián)東, 李兆華, 雷蕾等. 長湖流域城市居民對水污染防治認識的調查分析. 湖北大學學報（自然科學版）, 2009(12):430-432.][7][[8] 洪少賢, 董世魁, 胡天蓉. 淮河/太湖流域水污染防治工程的公眾認知度調研. 環(huán)境保護, 2006(12):65-67.][8][[9] 衛(wèi)立冬. 公眾對城市河流污染的環(huán)保意識及支付意愿調查. 衡水學院學報, 2008（8）：75-77.][9][[10] 丁宗凱, 洪少賢, 董世魁, 胡天蓉, 劉之杰. 淮河/太湖流域水污染防治監(jiān)管機制的公眾調查研究. 教育部博士點基金“城市草坪綠地施用污泥堆肥的生態(tài)安全性研究”資助論文.][10]，但此類調查多缺乏完整的研究框架，如對公眾認知與知情權訴求等的關系研究不足。
2研究內容與數據獲取
2.1水污染概念界定
根據《中華人民共和國水污染防治法》（2008年2月修訂），水污染是指水體因某種物質的介入，而導致其化學、物理、生物或者放射性等方面特性的改變，從而影響水的有效利用，危害人體健康或者破壞生態(tài)環(huán)境，造成水質惡化的現象。據此，本研究中認為由工業(yè)生產廢水和生活污水等長期排放引致的污染，以及短期內突發(fā)事件引起的水質急劇下降皆屬于水污染的范疇。
2.2研究內容
本研究從松花江水污染狀況著手，著重通過調查問卷了解水污染的公眾認知度和公眾參與的途徑、方式和意愿等，通過隨機訪談內容整理分離出公眾參與松花江水污染治理的影響因素，同時對相關數據和文獻進行分析和研究，并提出可能的政策建議。
2.3數據獲取和處理
定量數據包括兩方面內容。其中，松花江污染的基本現狀主要通過政府官方網站公布的數據進行深入了解，尤其是對官方的2004-2009年松花江流域8個自動檢測站點的水質檢測數據進行匯總統(tǒng)計[數據來源為中華人民共和國環(huán)境保護部網站
[2] 《中華人民共和國環(huán)境保護法》（第六條），《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》。
[3] 曾賢剛, 吳雅玲. 中國環(huán)境保護的四年巨變――從松花江水污染事件說起. 環(huán)境保護, 2010(1): 10-13.
[4] 丁麗柏, 龍柯宇. 從松花江水污染事件檢視跨界污染損害責任制度. 云南大學學報法學版, 2006, 05: 101- 105.
[5] 郜紹輝. 公眾參與公共危機治理的困境與對策. 新鄉(xiāng)學院學報（社會科學版）, 2009, 6: 22- 25.
[6] 陳力丹, 陳俊妮. 松花江水污染實踐中信息流障礙分析. 新聞界, 2005(6):8- 13.
[7] 朱聯(lián)東, 李兆華, 雷蕾等. 長湖流域城市居民對水污染防治認識的調查分析. 湖北大學學報（自然科學版）, 2009(12):430-432.
[8] 洪少賢, 董世魁, 胡天蓉. 淮河/太湖流域水污染防治工程的公眾認知度調研. 環(huán)境保護, 2006(12):65-67.
[9] 衛(wèi)立冬. 公眾對城市河流污染的環(huán)保意識及支付意愿調查. 衡水學院學報, 2008（8）：75-77.
[10] 丁宗凱, 洪少賢, 董世魁, 胡天蓉, 劉之杰. 淮河/太湖流域水污染防治監(jiān)管機制的公眾調查研究. 教育部博士點基金“城市草坪綠地施用污泥堆肥的生態(tài)安全性研究”資助論文.
關鍵詞： 環(huán)保行為；影響因素；環(huán)境保護
Key words: environment protection behavior；influence factor；environment protection
中圖分類號：X-4 文獻標識碼：A文章編號：1006-4311（2011）05-0209-02
0引言
改革開放以來，隨著經濟的快速發(fā)展，資源過度消耗和環(huán)境污染問題日益突出。國家環(huán)?？偩衷?006年就了《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》，明確規(guī)定了公眾參與環(huán)境評價工作的細節(jié)內容?！豆妳⑴c環(huán)境保護辦法》的立法工作也早已啟動，即將出臺和實施。黨的十七大報告中明確提出了“堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策”，其中也包括公眾參與機制建設和“全民環(huán)?！钡男吕砟??？梢?，環(huán)境保護問題和公眾參與環(huán)保行為已經成為當前我國政府、學界以及社會公眾共同關注的焦點問題。國內外學術界曾經從不同的視角對公眾環(huán)保行為問題進行研究和分析，主要有心理學、社會學、生態(tài)學、政治學以及行為科學等，還有從交叉學科視角進行探討的。這些研究中既有理論上的分析和推演，也有實證上的假設和驗證，研究結果也不盡相同。并且，國內關于公眾參與環(huán)保行為的理論和實證研究還處于起步和發(fā)展階段，多數研究僅對國外的理論和研究進行引進和擴展，實證研究也不多見。本文將從行為科學的視角，對國內外有關公眾環(huán)保行為影響因素的文獻進行梳理和分析，歸納和比較國內外公眾環(huán)保行為的影響因素，并對未來的研究提出建議和展望。
1公眾環(huán)保行為的界定
環(huán)境是指的是人類的環(huán)境，一般包括自然環(huán)境和社會環(huán)境，而本文的環(huán)境專指自然環(huán)境。自然環(huán)境是人類周圍的自然界，是人類賴以生存和發(fā)展的物質基礎，它主要包括大氣、水、土壤、生物和礦物資源等等。
環(huán)境保護是指人類為了解決現實或者潛在的環(huán)境問題，協(xié)調人類和環(huán)境的關系，保護和改善環(huán)境的一切人類活動的總稱。環(huán)境保護的主體可以是政府、企業(yè)、非政府組織、公眾等，而本文探討的是公眾參與環(huán)境保護行為及其影響因素。這里的公眾是指狹義概念的個體公眾，并不是社會群體中公眾的概念。
國內外都曾有學者對公眾環(huán)保行為的界定進行探討。Stern（2000）認為公眾環(huán)保行為可以分為四種：公共領域的激進行為，例如參與環(huán)保組織和示威游行等；公共領域的非激進行為，例如為了環(huán)保而請愿、支持環(huán)保法規(guī)等；私人領域環(huán)保行為，例如節(jié)約資源、綠色消費和垃圾分類等；組織的環(huán)保行為[1]。常跟應（2009）則從行為的動機和結果兩方面來理解公眾環(huán)保行為，認為一種情形是公眾有意識采取某種自認為能夠保護環(huán)境或節(jié)約能源和資源的行為，但是有時期望的結果與實際并不一致；另一種情形是從行為的結果方面，看某種行為是否是環(huán)保的，例如是否節(jié)約了能源[2]。本文認為，公眾環(huán)保行為是指個體公眾參與的有助于保護環(huán)境、節(jié)約能源和資源、維持生態(tài)平衡的行為。
2國內外公眾環(huán)保行為的影響因素
2.1 國外公眾環(huán)保行為的影響因素在國外，很早就有學者關注公眾環(huán)保行為的影響因素了，他們從不同的方面對這些影響因素進行理論分析和實證檢驗。
Maloney, Ward（1973）研究表明，社會公眾的受教育程度對其環(huán)境保護行為有顯著的影響作用[3]。Fortner（1978）的研究指出環(huán)境知識與環(huán)境保護態(tài)度之間存在顯著的正相關，即公眾擁有的環(huán)境方面的知識越多，則其環(huán)境保護態(tài)度越堅決。
Van Liere & Dunlap（1980）以年齡、社會等級、居住地、政治傾向和性別作為解釋變量，檢驗它們與環(huán)境關注程度的相關性，結果發(fā)現：年輕人比老年人更關注環(huán)境質量；社會等級越高，那么其對環(huán)境就越關注；城市居民比農村居民的更加關注環(huán)境保護；政治上傾向于自由和較為激進的人比保守的人更關注環(huán)境保護；女性比男性更為關注環(huán)境保護[4]。
Borden（1984）發(fā)現個人對環(huán)境污染所持的態(tài)度與其環(huán)境行為的參與程度相關性最高。Oskamp（1991）發(fā)現具有較充足環(huán)境保護知識的公眾，更加傾向于表現出環(huán)境保護方面的行為。
Guangnano，Stern，& Dietz（1995）認為，公眾環(huán)保行為是個人的環(huán)境態(tài)度變量和情境因素相互作用的結果，當情境因素中立時環(huán)保行為與環(huán)境態(tài)度的關系最為顯著；當情境因素極為有利或不利時，則會促進或者抑制環(huán)保行為的出現[5]。
Brent（1996）對美國公眾環(huán)境態(tài)度和行為的調查數據表明：個人對環(huán)境的態(tài)度與其環(huán)保行為和參與環(huán)保的積極性呈顯著相關；女性比男性更傾向于參與環(huán)境保護的行為；而且性別差異在高年齡者中表現更加顯著[6]。
Stern et al.（1999）的研究表明女性有著更加堅定強烈的環(huán)境保護觀念，并且更愿意參與各種環(huán)?；顒覽7]。
Hayes（2001）對美國、日本、德國、英國、挪威等國家的調查數據分析表明，男性和女性在科學知識上存在顯著性差異，但是性別差異在環(huán)境態(tài)度上卻不顯著[8]。
Barr（2003）在對英國公眾環(huán)境價值觀與環(huán)保行為的調查研究中發(fā)現，環(huán)境價值觀對公眾的回收、再利用和減量化三種環(huán)保行為有顯著性影響，其中生態(tài)價值觀對減量化行為的影響要比其對另外兩種行為的影響更為顯著[9]。
Stern（2005）把公眾環(huán)保行為的影響因素劃分為四種[10]：①情境因素，包括技術可得性、內嵌的環(huán)境影響、法律和規(guī)則制度要求、成本與收益、便利性、以及社會規(guī)范與期望等；②個人能力，包括財力資源、文化程度、社會地位、特定的知識和技能；③習慣和常規(guī)；④態(tài)度因素，包括個人價值觀、環(huán)保傾向、信念和規(guī)范、非環(huán)境的態(tài)度、對環(huán)保行為成本與收益的知覺等。
綜合上述有關研究可知，國外公眾環(huán)保行為的影響因素主要包括：年齡、性別、受教育程度、社會等級、擁有的環(huán)境知識、環(huán)境價值觀、環(huán)境態(tài)度以及其它情境因素等。
2.2 國內公眾環(huán)保行為的影響因素國內的學者也對公眾環(huán)保行為的影響因素進行了理論和實證上的探討，取得了一定的成果，但是依然存在許多問題還有待進一步研究。
張世秋，胡敏，胡守麗和許士玉（2000）對我國6個中小城市的婦女的環(huán)保行為進行了調查分析，包括環(huán)境保護知曉程度、對環(huán)問題的境認知水平、環(huán)境保護意識現狀和環(huán)保消費行為等，結果表明她們的環(huán)境保護意識水平和對環(huán)境環(huán)境保護的參與水平都比較低[11]。
任莉穎（2002）通過對《全國公眾環(huán)境意識調查》的數據進行分析，發(fā)現受教育程度、收入水平、職業(yè)特征以及環(huán)境知識水平等對公眾參與環(huán)保行為均有顯著的影響[12]。
王鳳（2008）對陜西公眾環(huán)保行為的現狀和影響因素進行了分析和探討，發(fā)現環(huán)保重要性、環(huán)保知識、受教育程度對個人環(huán)保習慣和公共環(huán)保行為有顯著的正向影響；性別差異在個人環(huán)保習慣中表現顯著，在公共環(huán)保行為中并不顯著；而收入、年齡、環(huán)保意義等變量對環(huán)保行為的影響不顯著[13]。
錢淑娟，馬艷，劉文鑫（2008）在對游客環(huán)保意識和環(huán)保行為的調查中發(fā)現，不同年齡段、不同文化程度、不同職業(yè)的人群，其環(huán)保意識和環(huán)保行為都存在顯著差異；而對于環(huán)保意識和環(huán)保行為間的關系卻不能得到一致結果，需要進一步的研究[14]。
唐明皓，周慶，匡海敏（2009）關于城市居民環(huán)境態(tài)度與環(huán)境行為的調查結果表明：女性環(huán)境態(tài)度與環(huán)境行為的得分顯著高于男性；環(huán)境態(tài)度與環(huán)境行為在職業(yè)上差異顯著，教師、公務員、學生等群體的得分顯著高于待業(yè)者、工人和商人等；隨年齡的增大，環(huán)境知識、環(huán)境價值觀的得分逐漸減少，但是在環(huán)境行為和環(huán)境行為意向上，年齡的差異并不顯著；環(huán)境態(tài)度及其各維度與環(huán)境行為之間呈現顯著的正相關，體現為環(huán)境態(tài)度越積極，環(huán)境行為越積極，其中環(huán)境行為意向的影響更為顯著[15]。
李小紅（2010）對中國和美國公眾環(huán)保行為的研究發(fā)現，在中國影響公眾淺層次環(huán)保參與的主要因素是社會背景和環(huán)境意識，而影響其深層次環(huán)保參與的因素是性別、收入、居住地、職業(yè)等；在美國影響公眾參與環(huán)境保護行為的主要因素是婚姻狀況、年齡、性別、受教育程度、、職業(yè)以及環(huán)境知識[16]。
綜合上述研究可以發(fā)現，國內公眾環(huán)保行為的影響因素主要包括：性別、年齡、受教育程度、職業(yè)、環(huán)保知識、個人環(huán)保習慣、環(huán)保意識和環(huán)保態(tài)度等等。
3結論與未來研究方向
3.1 主要結論通過對國內外公眾環(huán)保行為影響因素相關文獻的梳理和分析，本文歸納出其影響因素主要可以劃分為三類：情境因素、個人特征因素、習慣和態(tài)度因素。
3.1.1 情境因素情境因素主要包括技術可得性、內嵌的環(huán)境影響、法律和規(guī)則制度要求、成本與收益、便利性、以及社會規(guī)范與期望等。
3.1.2 個人特征因素影響公眾環(huán)保行為的個人特征因素主要包括性別、年齡、職業(yè)、社會地位、擁有的環(huán)境知識等。但是，關于這些個人特征因素對公眾環(huán)保行為的影響，學者們的研究結果并不是完全一致的，因此需要謹慎對待。
3.1.3 習慣和態(tài)度因素國內外的研究表明，個人的環(huán)保習慣、環(huán)境價值觀、環(huán)保傾向、信念和規(guī)范、環(huán)境保護態(tài)度、對環(huán)保行為成本與收益的知覺等均是影響環(huán)保行為的主要因素。
3.2 未來的研究方向根據目前國內外公眾環(huán)保行為影響因素的研究現狀，未來的研究可以在以下三方面進一步探討和完善。
3.2.1 情境因素對公眾環(huán)保行為的影響機制情境因素是影響公眾參與環(huán)保行為的重要因素之一，但是目前大多數研究依然停留在理論分析上，而關于情境因素與公眾環(huán)保行為間關系的實證研究還不多見。因此，未來的研究可以進一步檢驗不同情境因素對公眾環(huán)保行為的影響機制。
3.2.2 環(huán)境價值觀、環(huán)境態(tài)度以及環(huán)保行為等概念的建構目前的實證研究中有關環(huán)境價值觀、環(huán)境態(tài)度以及環(huán)保行為等概念的界定、建構和衡量都尚未取得一致看法，而且不少研究使用的量表并不是經過嚴格的量表開發(fā)程序得到的。這樣，將會大大降低研究結論的可信程度，也會使得不同的研究之間難以進行比較。因此，非常有必要通過訪談、預調查、項目分析、探索性因素分析以及驗證性因素分析等方法，得出環(huán)境價值觀、環(huán)境態(tài)度以及環(huán)保行為等概念的建構和對應的量表，這將有助于其結果變量和影響機制的研究。
3.2.3 跨文化的比較研究不同國家有不同的文化背景，它們對公眾的行為有著潛移默化的影響。雖然已經有學者注意到并開展了有關不同國家、不同文化間公眾環(huán)保行為的比較研究，但是目前該領域的研究還是不多，依然還有很多問題有待進一步解決。
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