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《中國21世紀議程》中指出，農業(yè)是中國國民經濟的基礎，農業(yè)可持續(xù)發(fā)展是中國可持續(xù)發(fā)展的根本保證和領先領域，農業(yè)可持續(xù)發(fā)展就是要使農業(yè)具有長期持續(xù)發(fā)展的能力。而農業(yè)資源如土地、水資源、勞動力和資金等做為農業(yè)生產的物質基礎和條件，直接影響著農業(yè)發(fā)展和社會發(fā)展，應得到更加廣泛的重視。本文從農業(yè)資源角度來探討中國的農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
1農業(yè)資源
農業(yè)資源是指人們從事農業(yè)生產或農業(yè)經濟活動中可以利用的各種資源，包括農業(yè)自然資源和農業(yè)社會資源。農業(yè)自然資源主要指自然界存在的，可為農業(yè)生產服務的物質、能量和環(huán)境條件的總稱。它包括水資源、土地資源、氣候資源和物種資源等等。農業(yè)社會資源指社會、經濟和科學技術因素中可以用于農業(yè)生產的各種要素，主要有人口、勞動力、科學技術和技術裝備、資金、經濟體制和政策以及法律法規(guī)等。
在農業(yè)發(fā)展過程中，農業(yè)資源已成為評價和衡量農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要指標，是農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎。所以，節(jié)約和合理開發(fā)利用農業(yè)資源，解決農業(yè)資源日益尖銳的供需矛盾，實現(xiàn)農業(yè)資源的可持續(xù)利用，是實現(xiàn)農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關鍵。
2中國農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內涵和特征
1991年在荷蘭召開的國際農業(yè)與環(huán)境會議上，國際糧農組織(FAO)把農業(yè)可持續(xù)發(fā)展確定為“采取某種使用和維護自然資源的方式，實行技術變革和體制改革，以確保當代人類及其后代對農產品的需求得到滿足，這種可持續(xù)的農業(yè)能永續(xù)利用土地、水和動植物的遺傳資源，是一種環(huán)境永不退化、技術上應用恰當、經濟上能維持下去、社會能夠接受的農業(yè)?！薄吨袊?1世紀議程》對中國農業(yè)可持續(xù)發(fā)展進一步明確為：保持農業(yè)生產率穩(wěn)定增長，提高食物生產和保障食物安全，發(fā)展農村經濟，增加農民收入，改變農村貧困落后狀況，保護和改善農業(yè)生態(tài)環(huán)境，合理、永續(xù)地利用自然資源，特別是生物資源和可再生資源，以滿足逐年增長的國民經濟發(fā)展和人民生活的需要。從農業(yè)資源角度來理解，農業(yè)可持續(xù)發(fā)展就是充分開發(fā)、合理利用一切農業(yè)資源(包括農業(yè)自然資源和農業(yè)社會資源)，合理地協(xié)調農業(yè)資源承載力和經濟發(fā)展的關系，提高資源轉化率，使農業(yè)資源在時間和空間上優(yōu)化配置達到農業(yè)資源永續(xù)利用，使農產品能夠不斷滿足當代人和后代人的需求。
2．1農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內涵
2．1．1中國農業(yè)可持續(xù)發(fā)展首先就意味著發(fā)展。中國作為發(fā)展中國家，只有發(fā)展才能滿足人們日益增長的農產品需求;這種需求不僅指數(shù)量增加上的滿足，更應指農產品質量提高上的滿足。
2．1．2農業(yè)可持續(xù)發(fā)展關鍵在于保護農業(yè)自然資源和生態(tài)環(huán)境。農業(yè)可持續(xù)發(fā)展就是要把農業(yè)發(fā)展、農業(yè)資源合理開發(fā)利用和資源環(huán)境保護結合起來，盡可能減少農業(yè)發(fā)展對農業(yè)資源環(huán)境的破壞和污染，置農業(yè)發(fā)展于農業(yè)資源的良性循環(huán)之中。
2．1．3有效控制農村人口，提高人口素質。努力控制農村人口過快的增長速度，以便減輕農業(yè)人口對資源和環(huán)境的壓力。大力發(fā)展文化科技教育事業(yè)，提高農村人口素質，是農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保證，是形成自覺保護資源環(huán)境的前提。
2．1．4提高農業(yè)生產效益，優(yōu)化農業(yè)投入結構。全面發(fā)展農、林、牧、副、漁各業(yè)，實現(xiàn)生產經營適度規(guī)?；r業(yè)生產結構合理化，農產品品種多樣化和品質優(yōu)良化，實現(xiàn)農業(yè)生產的高產、優(yōu)質、高效和低耗，變原來的粗放經營為集約經營，達到農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目的。
2．1．5農業(yè)可持續(xù)發(fā)展是指農村經濟和社會經濟全方面的持續(xù)發(fā)展。實現(xiàn)農業(yè)可持續(xù)發(fā)展不單純地是追求數(shù)量上的增加，而是要實現(xiàn)農民日益富裕、農業(yè)社會全面進步，使農村的資源環(huán)境、人口、經濟和社會相互協(xié)調，共同發(fā)展。
2．2中國農業(yè)可持續(xù)發(fā)展特征
2．2．1生態(tài)可持續(xù)性
要保證農業(yè)生產的物質基礎――農業(yè)資源環(huán)境的可持續(xù)利用，只有遵循自然生態(tài)規(guī)律，保持生態(tài)平衡，才能實現(xiàn)農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
2．2．2經濟可持續(xù)性
農業(yè)可持續(xù)發(fā)展是指農業(yè)產量穩(wěn)定持續(xù)增長，農產品質量不斷改善，農業(yè)生產率穩(wěn)定提高，農民收入和農業(yè)經濟效益可持續(xù)增長。
2．2．3人口適度性
人口是重要的經濟資源，但是作為消費者又給農業(yè)資源、農業(yè)生態(tài)環(huán)境帶來了巨大的壓力。因此，必須控制人口數(shù)量，努力提高人口素質，增加人力資源的資本存量，才能保證農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
2．2．4農業(yè)增長方式的集約性
科學技術是農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的動力源泉，農業(yè)科技特別是農業(yè)高新技術的推廣和應用，能使農業(yè)增長從單純依靠資源和環(huán)境轉移到依靠科技進步和提高勞動者素質，提高農業(yè)增長的科技含量。
2．2．5目標的多元性
農業(yè)可持續(xù)發(fā)展不僅要提高農業(yè)產品的產出率、產品質量和農業(yè)經濟效益，而且要注重生態(tài)效益和社會效益，把社會進步和資源環(huán)境保護放在首位，追求經濟效益、社會效益和生態(tài)效益三者的統(tǒng)一。
3中國農業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨農業(yè)資源危機
3．1人口增長和農村貧困問題給農業(yè)可持續(xù)發(fā)展帶來了巨大壓力
人口過快增長特別是農村人口過快增長與農村教育、醫(yī)療衛(wèi)生等條件發(fā)展不相適應，加劇了人口數(shù)量與質量的矛盾，造成了農村勞動力素質難以提高和充分就業(yè)等問題;現(xiàn)有近5000萬的貧困人口分布農村，貧困造成資源環(huán)境惡化，資源環(huán)境惡化又加劇貧困，最終對農業(yè)發(fā)展產生嚴重的制約，造成了人口增多一貧困－資源環(huán)境惡化一經濟發(fā)展減緩的惡性循環(huán)。
3．2農業(yè)生產所需的主要農業(yè)自然資源面臨短缺危機
首先，近30年來中國耕地總體數(shù)量不斷減少。據(jù)統(tǒng)計資料，耕地由1957年的人均0.173hm2下降至1995年的0.08hm2。到1996年，我國30個省、市(區(qū))中，已有14個省、市(區(qū))人均耕地在0.067hm2以下，占總數(shù)的47%，其中有7個省、市(區(qū))人均耕地不足0.053hm2，低于聯(lián)合國規(guī)定的人均耕地0.053hm2的警戒線，盡管如此，占用、毀壞的耕地情況仍未好轉。再加上耕地質量下降和人口增加，造成人均耕地減少、土地負擔指數(shù)上升和耕地失衡等耕地資源危機。
其次，農業(yè)用水危機正在加深，主要表現(xiàn)在:(1)農業(yè)和城市缺水嚴重。農業(yè)每年缺水達3.0x1010m3，受旱面積約2.0xl07hm2，全國有8000萬農村人口飲水困難，300個城市缺水。(2)水澇災害嚴重。90年代成災面積已經相當于50年代的273%，嚴重影響了中國農業(yè)的生產和發(fā)展。(3)亂開濫采地下水，造成地下水位持續(xù)下降，漏斗面積不斷擴大。如華北已經形成了1.5-2萬km2的地下水位漏斗區(qū)，地下水位每年平均下降1.5m，導致灌溉成本不斷上升。
3．3農業(yè)資源污染嚴重，生態(tài)環(huán)境日趨惡化
工業(yè)"三廢"污染急劇向農村蔓延。環(huán)境監(jiān)測表明:在全國7大水系中，近一半的河段污染嚴重，流經城市河段82%受到嚴重污染，25000km的河流污染物超標，受污水、工業(yè)廢棄物和城市垃圾危害的農田達0.1億hm2;化肥、農藥和農膜等大量使用帶來了嚴重的農業(yè)污染，中國農藥施用量每年以10%的速度遞增，1995年為26.8萬t，預計2000年將達30萬t，農藥和化肥的超量使用使得農藥殘留超標率和檢出率很高，化肥的使用已使糧食增產出現(xiàn)了邊際負效應。農藥化肥等的濫用不僅使土壤、水體和大量農產品受到污染，導致不少農作物高產地區(qū)的農田生態(tài)平衡失調，病蟲害越治越多，耕地污染、水污染及農產品質量下降等問題也日益嚴重起來。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的高速發(fā)展也對農業(yè)資源環(huán)境造成了嚴重污染。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的高速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)占整個工業(yè)污染的比重已由80年代中期的11%增加到1997年的45%，"三廢"污染的農田面積已達0.1億hm2，比1983年增加了2.5倍，約有15%的農田受到不同程度的污染;每年因為污染，糧食減產100億kg以上，直接損失達125億元，給土壤和水資源造成嚴重破壞。這樣不僅污染了農業(yè)生態(tài)環(huán)境，造成資源惡化，制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，而且嚴重影響了農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
由于對農業(yè)自然資源掠奪式的開發(fā)利用，如陡坡毀坡毀草等，形成了"邊治理、邊破壞"和"局部有所改造、整體繼續(xù)惡化"的被動局面，使得土壤侵蝕嚴重，水土流失嚴重，森林生態(tài)功能降低，土地沙漠化仍在發(fā)展。
中國面臨的農業(yè)資源問題已經非常嚴重，再加上一些休耕、免耕等保護農業(yè)自然資源、恢復生態(tài)環(huán)境的措施執(zhí)行不力，嚴重影響到農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。在市場經濟下，如果單純地追求經濟效益，忽視農業(yè)資源保護，就會使目前已經惡化的局勢進一步加劇，導致農業(yè)生產嚴重缺少后勁;制約農業(yè)發(fā)展進而制約中國整個經濟發(fā)展。
4中國農業(yè)可持續(xù)發(fā)展對策
4．1加強農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的法制建設和管理
4．1．1法律法規(guī)是資源環(huán)境管理的基礎和依據(jù)，法律管理應成為強化資源環(huán)境管理的主要手段。在可持續(xù)發(fā)展的今天，隨著對農業(yè)資源系統(tǒng)認識的深化和實踐的需要，應全面審理中國現(xiàn)行有關農業(yè)資源的法律、法規(guī)和管理體系，提出修訂和補充措施，并制定相應的法律實施細則、條例和管理辦法，把法律規(guī)定的原則具體化，增強其操作性，要注意有關法規(guī)的前后一致性和相互之間的協(xié)調性。
4．1．2建立并完善農業(yè)資源產權制度。建立并完善資源產權制度，調整并劃分清各類農業(yè)資源的產權關系，從法律上支持、監(jiān)督產權所有者對農業(yè)資源保護的穩(wěn)定性和持久性，并以法律形式強化農業(yè)資源管理的協(xié)調機制。
4．1．3制定農業(yè)資源綜合管理法律。在目前現(xiàn)有農業(yè)資源的各種基本法規(guī)中，一般都是就某種資源論資源，較少涉及一種資源和其他資源作為農業(yè)資源整體的關系和綜合管理的規(guī)定，因此，要樹立農業(yè)自然資源整體化觀念和農業(yè)資源立法的前瞻性，強化綜合管理意識;確立市場經濟條件下農業(yè)資源綜合管理法律的地位;建立農業(yè)資源綜合管理法律體系，實現(xiàn)對農業(yè)資源的綜合管理。
4．2控制人口增長，提高人口素質，消除貧困
4．3調整農村產業(yè)結構，優(yōu)化資源和生產要素的組合進一步擴大生態(tài)農業(yè)和持續(xù)農業(yè)的試點，及時推廣應用。積極穩(wěn)妥地調整農業(yè)生產結構，形成結構合理的農林牧副漁全面發(fā)展的大農業(yè)格局，使各業(yè)之間相互支持，相互依存，相得益彰。發(fā)展農業(yè)產前、產后的延伸產業(yè)，形成種養(yǎng)加和農工貿相配套的農業(yè)產業(yè)化體系，使農業(yè)綜合生產能力和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力得以提高，確保中國農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
4．4合理開發(fā)農業(yè)資源，加強資源的保護利用政策
4．4．1保護耕地。今后中國各項建設都應力求少占地、占壞地;堅持有償用地，有借有還;盡可能利用各種空閑地，減少占地損失;有計劃地開墾邊遠地區(qū)的宜農荒地。
4．4．2改善農業(yè)資源環(huán)境。防止工業(yè)"三廢"直接排入農業(yè)環(huán)境而造成危害;嚴格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染源;最后要控制農業(yè)自身的污染源，即減少化學農藥的使用量，尤其是高殘毒農藥的使用，防止過量使用氮素化肥，避免農用水體富營養(yǎng)化等等。
4．4．3注意引進、吸收發(fā)達國家有關農業(yè)資源的節(jié)能、資源保護和環(huán)境修復的先進技術，重視農業(yè)資源的高效利用和資源替代等。
4．5開展農業(yè)自然資源評估和評價工作
長期以來農業(yè)資源的無償使用已經造成資源的嚴重浪費，對農業(yè)資源保護和開發(fā)利用非常不利。在市場經濟條件下，若不能及時扭轉資源無價和價格扭曲現(xiàn)象，就會加重對資源的浪費。因此，必須規(guī)范農業(yè)資源作為一種特殊資產的評估方法，加強農業(yè)自然資源的估價和評價工作，推行有償使用及社會補償制度，資源開發(fā)的申報和審批制度，以便加強對農業(yè)資源的管理，保護農業(yè)資源環(huán)境。
5結束語
由于中國人口多、人均資源貧乏，尤其是近年來農業(yè)資源問題日益尖銳化，中國農業(yè)可持續(xù)發(fā)展受到極大的制約，中國農業(yè)的未來任重道遠。但是只要我們認真分析面臨的困難，積極采取解決措施，如開展生態(tài)農業(yè)、集約化農業(yè)，建立健全資源產權制度、農業(yè)自然資源的評估方法和有關農業(yè)資源的法律法規(guī)等，節(jié)約農業(yè)資源，降低資源消耗，減少農業(yè)資源的浪費，提高農業(yè)資源的利用率，增強農業(yè)資源對農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保證程度，就可以實現(xiàn)中國農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
(參考文獻)
(1)中國21世紀議程一一中國21世紀人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書[M]北京:中國環(huán)境出版社，1994:77-86.
(2)·FAO·邁向2010年的世界農[C]·第27屆國際會議(年會)論文集，1993.11
2研究方法
2.1農業(yè)資源的邊際投入量
仿經濟學“邊際效益”概念，用邊際投入量MRi度量農業(yè)資源投入的增產效果：MRi=Δri/ΔQ（1）式中ri為某種具體資源（如電力、農膜、水等）；Q則為農業(yè)產出（如谷物、棉花、花生、蔬菜等），由于缺少與特定產出對應的投入數(shù)據(jù)，為便于討論，本文對產出做了綜合，即Q為農業(yè)綜合產出，綜合的方法見2.2章節(jié)；Δri及ΔQ為特定資源投入與綜合產出在不同時段的變化量。由公式（1）可見，從效果來看，農業(yè)投入資源ri有3種利用狀態(tài)：（1）MRi＞0，表示Δri與ΔQ同方向變動，即ri增加或減少，Q相應增加或減少，這表明追加資源ri還有提高產出的余地，此時，MRi越小，表示為了獲得同等產出增加量ΔQ，需要追加的資源量Δri越少。（2）MRi＜0且Δri＜0，表示ri減少Q卻相應增加，這意味著現(xiàn)有生產方式可以實現(xiàn)節(jié)約資源ri的目標，是較理想的資源利用狀態(tài)。（3）MRi＜0且Δri＞0，表示ri增加Q卻相應減少，這就意味著在現(xiàn)有生產方式下，ri的增加不能產生“增產”效果，繼續(xù)追加ri已無必要，因而應減少ri的投入。當資源ri處在（1）狀態(tài)和（2）狀態(tài)時，表明其得到了較合理的利用，尤其使資源處在（2）狀態(tài)是“農業(yè)可持續(xù)發(fā)展”追求的目標。
2.2TOPSIS方法
用TOPSIS法（TechniqueforOrderPreferencebySimilaritytoIdealSolution）[8]確定農業(yè)綜合產出Q的思路是：將各市的農業(yè)產出作為樣本，先建立由m個樣本（即m個市）和n個指標（即n種農業(yè)產出）組成的討論對象，則n個指標構成了一個n維空間，每個樣本對應此空間一個特定點，共有m個空間對應點；再在此空間中找出兩個參照點：所有指標的最大值和最小值分別構成的空間點X+（最大參照樣本）、X-（最小參照樣本）；然后分別計算每個樣本與參照樣本X+、X-間的距離（即空間兩點間的距離）d+、d-；最后計算貼近度Q作為農業(yè)綜合產出。具體操作步驟是：（1）選擇指標并建立矩陣。根據(jù)研究目的和指標的可獲取性，建立一個由m個樣本n個指標構成的矩陣X=(xij)m×n，xij為指標實際值，i為樣本序數(shù)，j為指標序數(shù)。（2）數(shù)據(jù)標準化處理。通常xij是有量綱的，為排除量綱及數(shù)量級的差異造成的影響，需對矩陣進行標準化處理。本文采用極差標準化處理，這樣處理后的矩陣為X′=(x′ij)m×n。x′ij=xij-min1≤i≤mxijmax1≤i≤mxij-min1≤i≤mxij(i=1，2，，m；j=1，2，，n)（2）式中max1≤i≤mxij、min1≤i≤mxij分別為第j個指標的最大、最小值，各元素取值為0≤x′ij≤1。（3）用標準化矩陣X′中各指標的最大值和最小值確定最大、最小參照樣本X+、X-。對產出而言，最大參照樣本對應最理想的樣本狀態(tài)，最小參照樣本對應最不理想的樣本狀態(tài)。X+=(max1≤i≤mxi1,max1≤i≤mxi2,,max1≤i≤mxin)X-=(min1≤i≤mxi1,min1≤i≤mxi2,,min1≤i≤mxin)（3）（4）用歐氏距離計算各樣本與X+、X-間的距離d+、d-：d+i=∑j=1n(xij-xj+)2,d-i=∑j=1n(xij-xj-)20≤d+i,d-i≤1(i=1，2，，m)（4）一個樣本所有指標均達到最大值，它與最大參照樣本的距離最?。╠+=0），與最小參照樣本的距離最大（d-=1）；而一個樣本所有指標均為最小值時，它與最大參照樣本的距離最大（d+=1），與最小參照樣本的距離最?。╠-=0）。對產出而言，d+i越小表示i樣本與期望越接近，d-i越大表示i樣本越遠離最不理想狀態(tài)，則i樣本狀態(tài)越好。（5）用一個指數(shù)（貼近度Qi）來綜合d+i與d-i。對產出來說，Qi越大，表示i樣本狀態(tài)越優(yōu)。若樣本各指標均處于最優(yōu)（即d+=0）則Qi＝1；若樣本各指標均處于最劣（即d-=0）則Qi＝0。Qi=di-d-i+d+i0≤Qi≤1(i=1，2，，m)（5）。
3結果與討論
為了解安徽種植業(yè)資源利用的增產效果及利用的合理性，選擇的農業(yè)投入資源為：單位播種面積的農業(yè)機械總動力r1(kW/hm2)、用電量r2(kW/hm2)、化肥r3(折純)(kg/hm2)、農藥r4(kg/hm2)、農膜r5(kg/hm2)，灌溉面積r6、節(jié)水灌溉面積r7、水土流失治理面積占耕地面積比重r8(%)，單位耕地面積從業(yè)人員r9(人/hm2)。農業(yè)產出指標則采用：各種作物（包括谷物、棉花、花生、油菜籽、芝麻、黃紅麻、烤煙、蔬菜）的單位面積產出(kg/hm2)。用公式（1）-公式（5）式處理2003年與2009年安徽統(tǒng)計年鑒[9-10]提供的基礎數(shù)據(jù)：先分別對兩個時間點的農業(yè)投入指標進行極差標準化處理，并得到各農業(yè)投入指標的變化量，以便比較和討論；再計算相應時點的農業(yè)綜合產出及其變化量；然后據(jù)此計算資源的邊際投入量，得到2002年與2008年安徽各市綜合產出變化量ΔQ、各種資源邊際投入量MRi（表1）。先看安徽省不同地區(qū)的農業(yè)資源投入情況。相比2002年，2008年大多數(shù)市的農機總動力r1、用電量r2、農膜r5、節(jié)水灌溉r7、水土流失治理r8的投入量增加（Δri＞0）；而大多數(shù)市的農藥r4、灌溉r6的投入量減少（Δri＜0）；化肥r3、從業(yè)人員r9投入增加與減少的市大致各占一半。巢湖、安慶、馬鞍山、滁州市除少數(shù)幾種農業(yè)資源投入增加外，大多數(shù)農業(yè)資源投入均減少；其余市則是大多數(shù)農業(yè)資源投入增加。再根據(jù)MRi的符號與數(shù)值大小討論農業(yè)資源追加投入的效果。
因植物遺傳資源應用于工商業(yè)領域所帶來的巨大經濟利益，使擁有豐富植物遺傳資源的我國成為發(fā)達國家跨國公司的主要投資地。為維護處于弱勢的植物遺傳資源提供者的正當利益，我國需設立農業(yè)資源權，而這種植物遺傳資源所有人利益的擴張，將對我國植物遺傳資源開發(fā)利用相關領域的外商投資產生什么樣的影響呢？
一、何謂“農業(yè)資源權”
談及農業(yè)資源權，首先要明確何謂植物遺傳資源。根據(jù)《生物多樣性公約》（以下簡稱CBD）和《農業(yè)和糧食植物遺傳資源保護條約》的規(guī)定，植物遺傳資源就是“植物本身和所有的體細胞與生殖細胞系”?！凹Z食和農業(yè)植物遺傳資源”是指來源于植物，對于糧食和農業(yè)具有實際或潛在價值的任何遺傳材料。
對植物長期種植者來說，因為他們對植物遺傳基因的形成與發(fā)展發(fā)揮著重大作用，不可避免地會涉及到對他們的權利保護及利益分享問題。因而，國際社會提出了“農業(yè)資源權（Farmer’sRights）”這一概念。按照聯(lián)合國糧食和農業(yè)組織的定義，“農業(yè)資源權”指的是那些長期以來為保存、改良和提供植物遺傳資源做出貢獻的農民，特別是那些生活在原產地和生物多樣性中心的農民所享有的權利，也就是我們通常說的“農民權”。
二、對“農業(yè)資源權”的設計對我國植物遺傳資源開發(fā)領域外資引入的影響
討論植物遺傳資源開發(fā)的外商投資是否會受到影響及其程度，與我國設立“農業(yè)資源權”的具體操作有很大的關系。
“農業(yè)資源權”在國際法層面已經有了一個初步的框架，我國無論是以CBD等國際條約和聯(lián)合國等國際組織成員身份而承擔的義務，還是以主要遺傳資源國的立場，都要在立法上貫徹該權利。到目前為止它還只是一個相對抽象的概念，為能夠更有效地參與植物遺傳資源利益分享，學者們對其權利主體和權利內容形成以下的認識：
首先，對于其權利主體。按照農業(yè)資源權的定義，其主體是農民，而這種農民群體數(shù)以萬計，將帶來具體操作上的困難。對此，有人提出區(qū)分事實上的主體和法律上的主體。上述農民群體是農業(yè)資源權事實上的主體，而其所屬國家是其法律上的主體。國家作為農業(yè)資源權事實主體的代表在法律上行使權利并承擔義務。
其次，在“農業(yè)資源權”框架下，國家作為法律上的主體，通過立法或協(xié)議的方式，憑其對開發(fā)利用者享有事先知情同意權，惠益分享權。作為遺傳資源的長期種植者，其權利應包括事先知情同意權、利益補償及獲得其他支持的請求權。
按照上述“農業(yè)資源權”的制度設計，使對我國植物遺傳資源進行開發(fā)和利用的跨國公司，相應的承擔了以下的義務：(1)在對其選中的某植物遺傳資源進行研究開發(fā)和利用之前，必須要取得國家和相應植物遺傳資源提供者的事先同意，而不僅僅是通知；(2)若進行專利申請，在其申報材料中必須包含一份所用植物遺傳資源的來源的說明。這在我國第三次專利法修改中已經有所體現(xiàn)；(3)與相應資源提供者分享開發(fā)利用所帶來的惠益，這種惠益既包括允許我國參與產品開發(fā)、對我國技術人員進行遺傳資源有關的培訓、轉讓相應植物遺傳資源研發(fā)技術、與我國共有知識產權等，并必然包括經濟利益的共享。
這些義務的承擔意味著其對我國所進行的相關投資成本的增加，既得利益的可能減損。而這是否會影響我國大力吸引外國直接投資的既定政策目標的實現(xiàn)，造成外國直接投資流入量明顯下降？
在環(huán)境污染日趨嚴重，資源大量浪費的時代背景下，要實現(xiàn)農業(yè)經濟的全面可持續(xù)發(fā)展，就必須大力發(fā)展循環(huán)農業(yè)經濟發(fā)展模式。所謂循環(huán)農業(yè)經濟發(fā)展模式主要是將農業(yè)資源和廢棄物進行循環(huán)再利用的過程，它將農業(yè)的活動看成是一個農業(yè)資源-農產品-農業(yè)廢棄物-再生資源的流程過程，通過資源的循環(huán)利用實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護的主要目的，農業(yè)廢棄物的循環(huán)利用也可以最大程度地實現(xiàn)資源的合理利用，從而降低資源消耗以及浪費的問題。循環(huán)農業(yè)經濟發(fā)展模式的核心和關鍵是實現(xiàn)農業(yè)發(fā)展的生態(tài)效應，通過資源的充分利用，實現(xiàn)資源的低消耗、低排放、低污染，進而促進農業(yè)發(fā)展和生態(tài)平衡的協(xié)調發(fā)展，進而促進農業(yè)經濟的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)保效應。
1.2發(fā)展農業(yè)生態(tài)經濟
低碳經濟時代下實現(xiàn)農業(yè)經濟發(fā)展方式轉變的另一重要措施就是大力發(fā)展農業(yè)生態(tài)經濟。充分利用農業(yè)資源，提高農業(yè)資源的利用率，降低資源的消耗和生態(tài)環(huán)境的破壞。主要來說就是通過合理規(guī)劃、設計農業(yè)資源的生產方式，減少農藥、化肥的使用，積極生產綠色環(huán)保農業(yè)產品。堅決制止不合理的開發(fā)和利用土地資源，降低對生態(tài)環(huán)境的破壞作用。積極提高農業(yè)勞動生產效率，實現(xiàn)農民增收，積極發(fā)展良性的農業(yè)種植方式，實現(xiàn)農產品的附加效益。
1.3發(fā)展有機農業(yè)經濟
所謂有機農業(yè)經濟主要是指在進行農業(yè)生產的過程中，依據(jù)生態(tài)學原理以及生態(tài)自然發(fā)展規(guī)律等，在具體生產實踐過程中不使用農藥、化肥、生長調節(jié)劑等物質，而是積極使用有機物質，實現(xiàn)自我循環(huán)，運用天然植物性的農藥和殺蟲劑以及物理法和生物法等措施進行農作物病蟲害的防治，且建立農作物的輪作體系，利用秸稈還田、施用人畜糞便等措施提升土壤肥力、保持養(yǎng)分循環(huán)，促進農業(yè)經濟循環(huán)可持續(xù)發(fā)展的一個過程。有機農業(yè)經濟能夠將農業(yè)生產發(fā)展歸入到自然生態(tài)系統(tǒng)的有效循環(huán)中去，因此屬于農業(yè)發(fā)展的高級階段。積極發(fā)展有機農業(yè)能夠實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的自我恢復，且能夠降低農藥和化肥對生態(tài)環(huán)境的污染問題。有機農業(yè)通過使用人畜糞便以及生態(tài)系統(tǒng)自我循環(huán)的方式，還能夠有效提高農產品的品質，確保農產品的安全性，有利于實現(xiàn)綠色環(huán)保型農業(yè)產品。積極推進有機農業(yè)的發(fā)展，還能夠有效治理水土流失以及土地荒漠化和貧瘠化的問題。有機農業(yè)還能夠提供更多的就業(yè)崗位，解決農村勞動力就業(yè)問題，提高農民勞動收入，且有機農產品符合國際市場農產品的要求，能夠促進農產品的出口，進而也能有效提高農民的經濟效益，最終促進農業(yè)經濟的全面可持續(xù)發(fā)展。
1.4運用科技手段推動農業(yè)經濟可持續(xù)發(fā)展
隨著科技水平的不斷提高，目前應該在農業(yè)生產過程中積極引入現(xiàn)代化科技技術。通過培訓農民的農業(yè)種植技術，提高農產品的增產增收，建立健全農業(yè)基礎設施，實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)化經營；通過信息化技術的廣泛使用，拓寬農產品的銷售渠道，及時了解市場上關于農產品的信息，降低農民盲目跟種而無法產生經濟效益的局面，從而實現(xiàn)農民增產增收，進而實現(xiàn)農業(yè)經濟的全面快速發(fā)展。
1.5發(fā)展都市休閑農業(yè)、觀光旅游農業(yè)
農業(yè)經濟不僅僅具備了食品保障的功能，還應該具備原料供給、生態(tài)保護以及觀光休閑的重要作用。尤其是近年來，城市生活壓力日趨增加，城市居民更加趨向于走向自然、回歸田園旅游、放松生活壓力、增進朋友感情的的生活方式。因此，農業(yè)生產發(fā)展模式不能僅局限于提高農民收入、實現(xiàn)經濟增長的發(fā)展方式。還應該積極推進生態(tài)觀光農業(yè)的發(fā)展模式。發(fā)展都市休閑農業(yè)能夠拉近城鄉(xiāng)居民的關系，有利于社會的穩(wěn)定和諧，還能夠積極培養(yǎng)城市兒童尊重農業(yè)生產成果、養(yǎng)成節(jié)約糧食的良好習慣。都市休閑農業(yè)還能夠積極促進新農村建設，實現(xiàn)農業(yè)和旅游業(yè)的有機結合，有利于改善生態(tài)環(huán)境，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，提高農民經濟收入，進而促進農業(yè)經濟的可持續(xù)發(fā)展。
《中國21世紀議程》中指出，農業(yè)是中國國民經濟的基礎，農業(yè)可持續(xù)發(fā)展是中國可持續(xù)發(fā)展的根本保證和領先領域，農業(yè)可持續(xù)發(fā)展就是要使農業(yè)具有長期持續(xù)發(fā)展的能力。而農業(yè)資源如土地、水資源、勞動力和資金等做為農業(yè)生產的物質基礎和條件，直接影響著農業(yè)發(fā)展和社會發(fā)展，應得到更加廣泛的重視。本文從農業(yè)資源角度來探討中國的農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
1農業(yè)資源
農業(yè)資源是指人們從事農業(yè)生產或農業(yè)經濟活動中可以利用的各種資源，包括農業(yè)自然資源和農業(yè)社會資源。農業(yè)自然資源主要指自然界存在的，可為農業(yè)生產服務的物質、能量和環(huán)境條件的總稱。它包括水資源、土地資源、氣候資源和物種資源等等。農業(yè)社會資源指社會、經濟和科學技術因素中可以用于農業(yè)生產的各種要素，主要有人口、勞動力、科學技術和技術裝備、資金、經濟體制和政策以及法律法規(guī)等。
在農業(yè)發(fā)展過程中，農業(yè)資源已成為評價和衡量農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要指標，是農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎。所以，節(jié)約和合理開發(fā)利用農業(yè)資源，解決農業(yè)資源日益尖銳的供需矛盾，實現(xiàn)農業(yè)資源的可持續(xù)利用，是實現(xiàn)農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關鍵。
2中國農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內涵和特征
1991年在荷蘭召開的國際農業(yè)與環(huán)境會議上，國際糧農組織(FAO)把農業(yè)可持續(xù)發(fā)展確定為“采取某種使用和維護自然資源的方式，實行技術變革和體制改革，以確保當代人類及其后代對農產品的需求得到滿足，這種可持續(xù)的農業(yè)能永續(xù)利用土地、水和動植物的遺傳資源，是一種環(huán)境永不退化、技術上應用恰當、經濟上能維持下去、社會能夠接受的農業(yè)?！薄吨袊?1世紀議程》對中國農業(yè)可持續(xù)發(fā)展進一步明確為：保持農業(yè)生產率穩(wěn)定增長，提高食物生產和保障食物安全，發(fā)展農村經濟，增加農民收入，改變農村貧困落后狀況，保護和改善農業(yè)生態(tài)環(huán)境，合理、永續(xù)地利用自然資源，特別是生物資源和可再生資源，以滿足逐年增長的國民經濟發(fā)展和人民生活的需要。從農業(yè)資源角度來理解，農業(yè)可持續(xù)發(fā)展就是充分開發(fā)、合理利用一切農業(yè)資源(包括農業(yè)自然資源和農業(yè)社會資源)，合理地協(xié)調農業(yè)資源承載力和經濟發(fā)展的關系，提高資源轉化率，使農業(yè)資源在時間和空間上優(yōu)化配置達到農業(yè)資源永續(xù)利用，使農產品能夠不斷滿足當代人和后代人的需求。
2.1農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內涵
2.1.1中國農業(yè)可持續(xù)發(fā)展首先就意味著發(fā)展。中國作為發(fā)展中國家，只有發(fā)展才能滿足人們日益增長的農產品需求;這種需求不僅指數(shù)量增加上的滿足，更應指農產品質量提高上的滿足。
2.1.2農業(yè)可持續(xù)發(fā)展關鍵在于保護農業(yè)自然資源和生態(tài)環(huán)境。農業(yè)可持續(xù)發(fā)展就是要把農業(yè)發(fā)展、農業(yè)資源合理開發(fā)利用和資源環(huán)境保護結合起來，盡可能減少農業(yè)發(fā)展對農業(yè)資源環(huán)境的破壞和污染，置農業(yè)發(fā)展于農業(yè)資源的良性循環(huán)之中。
2.1.3有效控制農村人口，提高人口素質。努力控制農村人口過快的增長速度，以便減輕農業(yè)人口對資源和環(huán)境的壓力。大力發(fā)展文化科技教育事業(yè)，提高農村人口素質，是農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保證，是形成自覺保護資源環(huán)境的前提。
2.1.4提高農業(yè)生產效益，優(yōu)化農業(yè)投入結構。全面發(fā)展農、林、牧、副、漁各業(yè)，實現(xiàn)生產經營適度規(guī)?；?，農業(yè)生產結構合理化，農產品品種多樣化和品質優(yōu)良化，實現(xiàn)農業(yè)生產的高產、優(yōu)質、高效和低耗，變原來的粗放經營為集約經營，達到農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目的。
2.1.5農業(yè)可持續(xù)發(fā)展是指農村經濟和社會經濟全方面的持續(xù)發(fā)展。實現(xiàn)農業(yè)可持續(xù)發(fā)展不單純地是追求數(shù)量上的增加，而是要實現(xiàn)農民日益富裕、農業(yè)社會全面進步，使農村的資源環(huán)境、人口、經濟和社會相互協(xié)調，共同發(fā)展。
2.2中國農業(yè)可持續(xù)發(fā)展特征
2.2.1生態(tài)可持續(xù)性
要保證農業(yè)生產的物質基礎――農業(yè)資源環(huán)境的可持續(xù)利用，只有遵循自然生態(tài)規(guī)律，保持生態(tài)平衡，才能實現(xiàn)農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
2.2.2經濟可持續(xù)性
農業(yè)可持續(xù)發(fā)展是指農業(yè)產量穩(wěn)定持續(xù)增長，農產品質量不斷改善，農業(yè)生產率穩(wěn)定提高，農民收入和農業(yè)經濟效益可持續(xù)增長。
2.2.3人口適度性
人口是重要的經濟資源，但是作為消費者又給農業(yè)資源、農業(yè)生態(tài)環(huán)境帶來了巨大的壓力。因此，必須控制人口數(shù)量，努力提高人口素質，增加人力資源的資本存量，才能保證農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
2.2.4農業(yè)增長方式的集約性
科學技術是農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的動力源泉，農業(yè)科技特別是農業(yè)高新技術的推廣和應用，能使農業(yè)增長從單純依靠資源和環(huán)境轉移到依靠科技進步和提高勞動者素質，提高農業(yè)增長的科技含量。
2.2.5目標的多元性
農業(yè)可持續(xù)發(fā)展不僅要提高農業(yè)產品的產出率、產品質量和農業(yè)經濟效益，而且要注重生態(tài)效益和社會效益，把社會進步和資源環(huán)境保護放在首位，追求經濟效益、社會效益和生態(tài)效益三者的統(tǒng)一。
3中國農業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨農業(yè)資源危機
3.1人口增長和農村貧困問題給農業(yè)可持續(xù)發(fā)展帶來了巨大壓力
人口過快增長特別是農村人口過快增長與農村教育、醫(yī)療衛(wèi)生等條件發(fā)展不相適應，加劇了人口數(shù)量與質量的矛盾，造成了農村勞動力素質難以提高和充分就業(yè)等問題;現(xiàn)有近5000萬的貧困人口分布農村，貧困造成資源環(huán)境惡化，資源環(huán)境惡化又加劇貧困，最終對農業(yè)發(fā)展產生嚴重的制約，造成了人口增多一貧困-資源環(huán)境惡化一經濟發(fā)展減緩的惡性循環(huán)。
3.2農業(yè)生產所需的主要農業(yè)自然資源面臨短缺危機
首先，近30年來中國耕地總體數(shù)量不斷減少。據(jù)統(tǒng)計資料，耕地由1957年的人均0.173hm2下降至1995年的0.08hm2。到1996年，我國30個省、市(區(qū))中，已有14個省、市(區(qū))人均耕地在0.067hm2以下，占總數(shù)的47%，其中有7個省、市(區(qū))人均耕地不足0.053hm2，低于聯(lián)合國規(guī)定的人均耕地0.053hm2的警戒線，盡管如此，占用、毀壞的耕地情況仍未好轉。再加上耕地質量下降和人口增加，造成人均耕地減少、土地負擔指數(shù)上升和耕地失衡等耕地資源危機。
其次，農業(yè)用水危機正在加深，主要表現(xiàn)在:(1)農業(yè)和城市缺水嚴重。農業(yè)每年缺水達3.0x1010m3，受旱面積約2.0xl07hm2，全國有8000萬農村人口飲水困難，300個城市缺水。(2)水澇災害嚴重。90年代成災面積已經相當于50年代的273%，嚴重影響了中國農業(yè)的生產和發(fā)展。(3)亂開濫采地下水，造成地下水位持續(xù)下降，漏斗面積不斷擴大。如華北已經形成了1.5-2萬km2的地下水位漏斗區(qū)，地下水位每年平均下降1.5m，導致灌溉成本不斷上升。
3.3農業(yè)資源污染嚴重，生態(tài)環(huán)境日趨惡化
工業(yè)"三廢"污染急劇向農村蔓延。環(huán)境監(jiān)測表明:在全國7大水系中，近一半的河段污染嚴重，流經城市河段82%受到嚴重污染，25000km的河流污染物超標，受污水、工業(yè)廢棄物和城市垃圾危害的農田達0.1億hm2;化肥、農藥和農膜等大量使用帶來了嚴重的農業(yè)污染，中國農藥施用量每年以10%的速度遞增，1995年為26.8萬t，預計2000年將達30萬t，農藥和化肥的超量使用使得農藥殘留超標率和檢出率很高，化肥的使用已使糧食增產出現(xiàn)了邊際負效應。農藥化肥等的濫用不僅使土壤、水體和大量農產品受到污染，導致不少農作物高產地區(qū)的農田生態(tài)平衡失調，病蟲害越治越多，耕地污染、水污染及農產品質量下降等問題也日益嚴重起來。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的高速發(fā)展也對農業(yè)資源環(huán)境造成了嚴重污染。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的高速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)占整個工業(yè)污染的比重已由80年代中期的11%增加到1997年的45%，"三廢"污染的農田面積已達0.1億hm2，比1983年增加了2.5倍，約有15%的農田受到不同程度的污染;每年因為污染，糧食減產100億kg以上，直接損失達125億元，給土壤和水資源造成嚴重破壞。這樣不僅污染了農業(yè)生態(tài)環(huán)境，造成資源惡化，制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，而且嚴重影響了農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
由于對農業(yè)自然資源掠奪式的開發(fā)利用，如陡坡毀坡毀草等，形成了"邊治理、邊破壞"和"局部有所改造、整體繼續(xù)惡化"的被動局面，使得土壤侵蝕嚴重，水土流失嚴重，森林生態(tài)功能降低，土地沙漠化仍在發(fā)展。
中國面臨的農業(yè)資源問題已經非常嚴重，再加上一些休耕、免耕等保護農業(yè)自然資源、恢復生態(tài)環(huán)境的措施執(zhí)行不力，嚴重影響到農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。在市場經濟下，如果單純地追求經濟效益，忽視農業(yè)資源保護，就會使目前已經惡化的局勢進一步加劇，導致農業(yè)生產嚴重缺少后勁;制約農業(yè)發(fā)展進而制約中國整個經濟發(fā)展。
4中國農業(yè)可持續(xù)發(fā)展對策
4.1加強農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的法制建設和管理
4.1.1法律法規(guī)是資源環(huán)境管理的基礎和依據(jù)，法律管理應成為強化資源環(huán)境管理的主要手段。在可持續(xù)發(fā)展的今天，隨著對農業(yè)資源系統(tǒng)認識的深化和實踐的需要，應全面審理中國現(xiàn)行有關農業(yè)資源的法律、法規(guī)和管理體系，提出修訂和補充措施，并制定相應的法律實施細則、條例和管理辦法，把法律規(guī)定的原則具體化，增強其操作性，要注意有關法規(guī)的前后一致性和相互之間的協(xié)調性。
4.1.2建立并完善農業(yè)資源產權制度。建立并完善資源產權制度，調整并劃分清各類農業(yè)資源的產權關系，從法律上支持、監(jiān)督產權所有者對農業(yè)資源保護的穩(wěn)定性和持久性，并以法律形式強化農業(yè)資源管理的協(xié)調機制。
4.1.3制定農業(yè)資源綜合管理法律。在目前現(xiàn)有農業(yè)資源的各種基本法規(guī)中，一般都是就某種資源論資源，較少涉及一種資源和其他資源作為農業(yè)資源整體的關系和綜合管理的規(guī)定，因此，要樹立農業(yè)自然資源整體化觀念和農業(yè)資源立法的前瞻性，強化綜合管理意識;確立市場經濟條件下農業(yè)資源綜合管理法律的地位;建立農業(yè)資源綜合管理法律體系，實現(xiàn)對農業(yè)資源的綜合管理。
4.2控制人口增長，提高人口素質，消除貧困
4.3調整農村產業(yè)結構，優(yōu)化資源和生產要素的組合進一步擴大生態(tài)農業(yè)和持續(xù)農業(yè)的試點，及時推廣應用。積極穩(wěn)妥地調整農業(yè)生產結構，形成結構合理的農林牧副漁全面發(fā)展的大農業(yè)格局，使各業(yè)之間相互支持，相互依存，相得益彰。發(fā)展農業(yè)產前、產后的延伸產業(yè)，形成種養(yǎng)加和農工貿相配套的農業(yè)產業(yè)化體系，使農業(yè)綜合生產能力和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力得以提高，確保中國農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
4.4合理開發(fā)農業(yè)資源，加強資源的保護利用政策
4.4.1保護耕地。今后中國各項建設都應力求少占地、占壞地;堅持有償用地，有借有還;盡可能利用各種空閑地，減少占地損失;有計劃地開墾邊遠地區(qū)的宜農荒地。
4.4.2改善農業(yè)資源
環(huán)境。防止工業(yè)"三廢"直接排入農業(yè)環(huán)境而造成危害;嚴格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染源;最后要控制農業(yè)自身的污染源，即減少化學農藥的使用量，尤其是高殘毒農藥的使用，防止過量使用氮素化肥，避免農用水體富營養(yǎng)化等等。
4.4.3注意引進、吸收發(fā)達國家有關農業(yè)資源的節(jié)能、資源保護和環(huán)境修復的先進技術，重視農業(yè)資源的高效利用和資源替代等。
4.5開展農業(yè)自然資源評估和評價工作
長期以來農業(yè)資源的無償使用已經造成資源的嚴重浪費，對農業(yè)資源保護和開發(fā)利用非常不利。在市場經濟條件下，若不能及時扭轉資源無價和價格扭曲現(xiàn)象，就會加重對資源的浪費。因此，必須規(guī)范農業(yè)資源作為一種特殊資產的評估方法，加強農業(yè)自然資源的估價和評價工作，推行有償使用及社會補償制度，資源開發(fā)的申報和審批制度，以便加強對農業(yè)資源的管理，保護農業(yè)資源環(huán)境。
5結束語
由于中國人口多、人均資源貧乏，尤其是近年來農業(yè)資源問題日益尖銳化，中國農業(yè)可持續(xù)發(fā)展受到極大的制約，中國農業(yè)的未來任重道遠。但是只要我們認真分析面臨的困難，積極采取解決措施，如開展生態(tài)農業(yè)、集約化農業(yè)，建立健全資源產權制度、農業(yè)自然資源的評估方法和有關農業(yè)資源的法律法規(guī)等，節(jié)約農業(yè)資源，降低資源消耗，減少農業(yè)資源的浪費，提高農業(yè)資源的利用率，增強農業(yè)資源對農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保證程度，就可以實現(xiàn)中國農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
(參考文獻)
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(2)·FAO·邁向2010年的世界農[C]·第27屆國際會議(年會)論文集，1993.11
傳統(tǒng)的農業(yè)只注重農作物生長的人工生態(tài)環(huán)境，忽略了管護農作物生長并與其朝夕相處的農民生活居住環(huán)境，也忽略了中國特色的社會主義農村庭院經濟給農民帶來的效益。設施農業(yè)是現(xiàn)代農業(yè)的主要標志，發(fā)展設施農業(yè)是推進傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉型的必由之路，也是建設社會主義新農村、促進農民增收的重要途徑。
一、設施農業(yè)的概念及發(fā)展現(xiàn)狀
設施農業(yè)是人工利用和創(chuàng)造生態(tài)環(huán)境，適宜農作物生長、適宜農民生活居住、適宜農村庭院經濟發(fā)展及適宜農村市場推廣的綜合農業(yè)。國外發(fā)展速度很快，全世界設施農業(yè)面積已達60余萬公頃。歐美國家設施農業(yè)十分發(fā)達，其設施設備標準化程度、種苗技術及規(guī)范化栽培技術、植物保護及采后加工商品化技術、新型覆蓋材料開發(fā)與應用技術、設施綜合環(huán)境調控及農業(yè)機械化技術等有較高的水平，居世界領先地位。日本、韓國已研制出蔬菜嫁接機器人、無人行走車、施肥機器人等。法、意、德等國大部分設施農業(yè)均可進行無土栽培。無土栽培可向人們提供健康、營養(yǎng)、無公害、無污染的有機食品，營養(yǎng)液重復利用能節(jié)省投資、保護生態(tài)環(huán)境。
我國設施農業(yè)的發(fā)展歷史悠久，至今已形成多種類型，設施類型向大型化發(fā)展，小型簡易設施的比例近20年來下降了28%。設施栽培的技術水平不斷提高，專業(yè)品種的培育受到重視，設施栽培蔬菜的總產和單產大幅度提高，栽培作物的品種不斷擴大和豐富，不但提高了經濟效益，也促進了農民增收。設施栽培的科學研究，也得到了國家的重視與支持。積極開展設施農產品無土栽培技術、無公害、綠色栽培技術和病蟲害綜合防治體系研究。通過新技術、新成果與傳統(tǒng)適用技術組裝集成，全面推動設施農業(yè)的標準化生產。
二、設施農業(yè)特點與功能
設施農業(yè)主要有五個特點。一是適宜農作物生長人工生態(tài)環(huán)境的科技化；二是適宜管護農作物農民居住的人文化；三是適宜中國農村庭院經濟發(fā)展的生態(tài)化；四是適宜農村節(jié)約型社會的節(jié)能化和節(jié)水化；五是適宜農業(yè)產業(yè)結構調整的集約化和規(guī)?；?。
中國特色的農村庭院經濟是增加農民收入重要的輔助經濟：農民白天主要從事大田農作物的生產，回到家里利用閑余時間在房前屋后種些果樹、葡萄等經濟作物，在樹下種些各樣的蔬菜，在庭院內養(yǎng)豬、養(yǎng)狗、養(yǎng)雞、養(yǎng)鴨等，既豐富了口味、美化了居住環(huán)境、增加了樂趣又可創(chuàng)收，農民幾乎不用花一分錢就能滿足基本生活，許多農民將這一中國特色的庭院經濟擴大到大田里，推動了農業(yè)產業(yè)結構的調整，使農村的庭院經濟走向規(guī)?；⒕坝^化，又逐漸向新型設施農業(yè)現(xiàn)代生態(tài)園區(qū)發(fā)展，因此，庭院經濟是中國農村農民增加收入的重要的輔助經濟形式。
新型設施農業(yè)，是一種適宜社會主義新農村建設的重要模式。它即能創(chuàng)造適宜農作物生長的人工環(huán)境，又能提供農作物管理人員的生活居住，也能保持中國農村特有的庭院經濟，更能發(fā)揮節(jié)水、節(jié)能及生物能循環(huán)利用的示范，是社會主義市場經濟以人為本的具體體現(xiàn)。國家應該完善相應的法律條例，協(xié)調相關部門給予充分的支持，同時，也堅決打擊利用建設新型設施農業(yè)生態(tài)園區(qū)的旗號搞房地產開發(fā)。
三、多措并舉，促進設施農業(yè)可持續(xù)發(fā)展
（一）落實各項優(yōu)惠政策，建立多元化投入機制
1、認真貫徹落實土地承包政策。堅持依法、有償、自愿的原則，積極引導農民合理地進行土地置換和流轉，確保設施農業(yè)集中連片種植，向區(qū)域化、規(guī)?；较虬l(fā)展。
2、落實鮮活農產品流通“綠色通道”政策。建立“綠色通道”，對整車運輸鮮活農產品車輛的管理實行“三不準”政策，即不準滯留、卸載和罰款，對車輛的違規(guī)行為可事后妥善處理。對整車并合法裝載運輸鮮活農產品的車輛減免有關收費，提供優(yōu)質、快捷的服務，確保城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、龍頭企業(yè)與基地之間的鮮活農產品流通順暢。
（二）強化基地建設，提高生產能力
1、堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、規(guī)模建設。突出重點，結合社會主義新農村建設，推動設施農業(yè)區(qū)域化布局、規(guī)?；l(fā)展、專業(yè)化生產。在設施農業(yè)集中連片、生產規(guī)模較大的片區(qū)，建立一批育苗基地，統(tǒng)一品種，提高育苗質量和供苗能力，為連片基地的產業(yè)化生產奠定基礎。
2、抓好設施農業(yè)生產示范基地建設。以點帶面，推動設施農業(yè)快速發(fā)展。加快設施農業(yè)科技示范園（區(qū)）建設，統(tǒng)籌安排科技園區(qū)和設施農業(yè)區(qū)域布局。通過推廣科學合理的日光溫室結構、科學合理的茬口安排、優(yōu)良品種、節(jié)水灌溉、測土配方施肥、病蟲害綜合防治等良種良法綜合配套技術，建成無公害生產示范、綠色食品生產示范、外向型出口示范基地，使之成為新品種引進試驗、新技術示范推廣、綜合技術的組裝配套以及技術培訓為一體的核心基地，發(fā)揮典型引路、示范引導、輻射帶動的作用，推動新型設施農業(yè)的發(fā)展。
世界農業(yè)發(fā)展具有輝煌的文明歷史。19世紀中葉，廢除封建土地制度、推行資本主義商品經濟和發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)，極大地解放了農業(yè)生產力，為農業(yè)的騰飛提供了必要的基礎條件。到第二次世界大戰(zhàn)以后，和平與發(fā)展成為世界主題，各國都在致力于經濟建設、社會與科技發(fā)展，農業(yè)環(huán)境保護也迎來了發(fā)展的黃金時期。
在世界農業(yè)現(xiàn)代化進程中，尤其是西方發(fā)達國家實現(xiàn)高度工業(yè)化模式的農業(yè)，主要是依靠石油為動力的大規(guī)模機械化作為發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的基本方式與發(fā)展途徑。這是一種依賴大量的工業(yè)產品(化肥、農藥、殺蟲劑、機械、燃料、灌溉電力等無機能量)從農業(yè)外部投入，用高耗能量來換取高產量的農業(yè)生產方式與增長模式。由此人們把這種現(xiàn)代農業(yè)稱為石油農業(yè)，又叫現(xiàn)代常規(guī)農業(yè)、黑色農業(yè)等。石油農業(yè)沒有或很少考慮生態(tài)問題，其較高的投入相對于比較價格(與工業(yè)品比較)較低的農產品來講，經濟效益也不是石油農業(yè)的追求目標，它主要追求的是農產品生產數(shù)量的最大化，以滿足人類對食物等數(shù)量的迫切需求。
隨著石油農業(yè)發(fā)展進入鼎盛時期，它危害生態(tài)環(huán)境及其經濟和技術上的弱點也暴露得日益明顯，必然促使人們尋找新的農業(yè)生產方式，來克服石油農業(yè)模式的負效應，以期采用新的先進農業(yè)生產方式代替石油農業(yè)模式。于是從20世紀60年代以來，形成了各種各樣的農業(yè)發(fā)展模式思潮，世界各國不同程度地試行了多種多樣的新的農業(yè)生產模式，這些模式被統(tǒng)稱為“替代型農業(yè)”發(fā)展模式，其中較有影響的有：有機農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、持續(xù)農業(yè)等。20世紀末至21世紀初，在全球經濟一體化、市場經濟規(guī)則逐步完善的大背景下，農業(yè)生產的可持續(xù)發(fā)展原則得到國際社會的廣泛推行，主要是亞洲等地區(qū)的一些發(fā)展中國家，越來越認識到發(fā)展“農業(yè)產業(yè)經濟”對本國國民經濟發(fā)展的重要性，提出了增強農產品國際市場競爭力等關注農業(yè)經濟效益的目標，這就對農業(yè)和農產品提出了新的要求，例如產品的標準化、有害殘留物質的限制等等，一些新的農業(yè)發(fā)展思路逐步萌芽，綠色農業(yè)作為一種先進的、代表生產力要求的、符合農業(yè)發(fā)展方向的生產模式出現(xiàn)了。
在中國，“綠色農業(yè)”是中國綠色食品協(xié)會在2003年10月召開的“亞太地區(qū)綠色食品與有機農業(yè)市場通道建設國際研討會”上首次提出來的，同時建議建立區(qū)域性“綠色農業(yè)”組織--“亞太地區(qū)綠色農業(yè)聯(lián)盟”，開展國際合作，推動“綠色農業(yè)”的理論研究和實踐。這一倡議得到與會各國代表和聯(lián)合國亞太經社理事會的贊同。 會后，中國綠色食品協(xié)會和中國綠色食品發(fā)展中心成立了《綠色農業(yè)基本理論的研究與探討》課題組，由中國農業(yè)科學院、中國科學院、中國工程院、中國社會科學院以及中國農業(yè)大學等單位的有關學者參加，列入中國社會科學院軟科學重大研究課題和中國科學院農業(yè)項目，開展了“綠色農業(yè)”的研究。
關于綠色農業(yè)與農業(yè)資源節(jié)約、環(huán)境保護
綠色農業(yè)的內涵，是指在總結傳統(tǒng)農業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)以及諸如有機農業(yè)、自然農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、可持續(xù)農業(yè)等系列替代農業(yè)的成功經驗和弊端的基礎上，以促進農產品安全、資源安全、提高農業(yè)綜合效益和改善整體農業(yè)生態(tài)環(huán)境為目標，汲取人類農業(yè)歷史文明成果，遵循循環(huán)經濟的基本原理，依靠先進科學技術，達到人與自然協(xié)調，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境效益、經濟效益和社會效益三者協(xié)調統(tǒng)一的新型農業(yè)發(fā)展模式。因此，綠色農業(yè)與農業(yè)資源節(jié)約、環(huán)境保護是相互關聯(lián)有機統(tǒng)一的。
1.綠色農業(yè)是一種采用“資源節(jié)約型”的利用方式。一方面，受多種因素制約(例如：氣候、土壤、水、地形等自然條件，動植物品種的產量水平，要素投入的多少以及科技水平和經營管理水平等)，單位面積的土地產出率是有一定的限度的。另一方面，工業(yè)化、城市化也需要占用農業(yè)生產用地、用水和用能等。綠色農業(yè)能夠最大限度地維護土地、水和動植物等自然資源的利用，不以掠奪自然資源為代價，并且在生產方式上具有公平、協(xié)調、和諧的可持續(xù)性，即當代人的財富積累不危及后代的生存與發(fā)展。
2.綠色農業(yè)是一種采用“環(huán)境友好型”的生產方式。生態(tài)系統(tǒng)中的能量流和物質循環(huán)在通常情況下總是平穩(wěn)地進行著，與此同時生態(tài)系統(tǒng)的結構也保持相對的穩(wěn)定狀態(tài)，稱為生態(tài)環(huán)境平衡，通常叫生態(tài)平衡。生態(tài)平衡的最明顯表現(xiàn)就是系統(tǒng)中的物種數(shù)量和種群規(guī)模相對平穩(wěn)。綠色農業(yè)通過改善整體農業(yè)生態(tài)環(huán)境、強調植物、動物和微生物間的能量自然轉移，能夠最大限度的保護環(huán)境，維持生態(tài)完好，實現(xiàn)農業(yè)與生態(tài)和諧共存與發(fā)展。
3.綠色農業(yè)生產的是生態(tài)型、環(huán)保型、營養(yǎng)型的優(yōu)質安全農業(yè)產品，農產品無公害、無污染和無殘留是其重要特征，包括了“有機食品”、“綠色食品”、“無公害農產品”等。
4.綠色農業(yè)是一種在節(jié)約使用自然資源和保護生態(tài)環(huán)境的同時，更注重科學技術、管理體制和制度的創(chuàng)新、提高農業(yè)綜合競爭力的可持續(xù)的新型農業(yè)發(fā)展模式。
5.綠色農業(yè)是一種達到人與自然協(xié)調，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境效益、經濟效益和社會效益相互促進的農、林、牧、漁、工(加工)綜合發(fā)展的施行標準化生產的新型農業(yè)發(fā)展模式。
發(fā)展綠色農業(yè)是農業(yè)資源節(jié)約
環(huán)境保護的必然選擇
1.發(fā)展綠色農業(yè)是實現(xiàn)農業(yè)“資源節(jié)約型”利用的最有效方式。綠色農業(yè)不以掠奪自然資源為前提，能夠最大限度地維護土地、水和動植物等自然資源的利用，并且在生產方式上具有公平、協(xié)調、和諧的可持續(xù)性，發(fā)展綠色農業(yè)是實現(xiàn)農業(yè)“資源節(jié)約型”利用的最有效方式。
2.發(fā)展綠色農業(yè)是實現(xiàn)農業(yè) “環(huán)境友好型”生產方式的最佳路徑。綠色農業(yè)采用“環(huán)境友好型”的生產方式，能夠最大限度的保護環(huán)境，維持生態(tài)完好，是實現(xiàn)人與自然、農業(yè)與生態(tài)和諧共存與發(fā)展的最佳路徑。
3.發(fā)展綠色農業(yè)是提高農產品質量、確保農產品安全的重要舉措。農產品質量和安全問題所導致的食物中毒事件時有發(fā)生，造成食品中毒的重要原因之一是不當使用農藥、獸藥等農業(yè)投入品，致使農產品藥物殘留及有害物質超標。發(fā)展綠色農業(yè)首先強調的無公害、無污染和無藥物殘留的安全農產品，發(fā)展綠色農業(yè)是提高農產品質量安全的重要舉措。
4.發(fā)展綠色農業(yè)是促進農業(yè)科學技術運用和管理創(chuàng)新的催化劑。發(fā)展綠色農業(yè)是復雜的系統(tǒng)工程，從育種、栽培、加工、倉儲到運銷等各個環(huán)節(jié)要求嚴，成本高，僅靠農民自身的投入是不夠的，而且，綠色食品加工也需要先進的工藝和設備。目前綠色農產品生產的配套技術研究和運用還存在許多問題，缺乏全面的質量管理，營銷網絡和市場體系滯后，物流、資金流、信息流不暢，加之政府的扶持力度不夠。但全社會都認識到了發(fā)展綠色農業(yè)的重要性，而且不少地方發(fā)展綠色農業(yè)所帶來的實實在在的好處，必將催化農業(yè)科學技術積極運用、管理體制和制度的創(chuàng)新，促使綠色農業(yè)的健康、快速發(fā)展。
5.發(fā)展綠色農業(yè)是突破綠色壁壘、增強農產品出口創(chuàng)匯能力的重要手段。農產品質量問題成為我省農產品出口難以跨越的綠色壁壘，通過發(fā)展綠色農業(yè)是突破綠色壁壘、提升農產品國際競爭力，增加農產品出口創(chuàng)匯收益的重要手段。
1 “互聯(lián)網+”背景下的農業(yè)信息化發(fā)展現(xiàn)狀
通過“互聯(lián)網+農業(yè)”的定義可以知道，農業(yè)信息化的發(fā)展可以分為3部分：農業(yè)上游的農業(yè)資源的信息化；農業(yè)中游的生產種植信息化和農業(yè)下游的銷售信息化。由于農業(yè)生產種植同樣涉及到技術種子等農業(yè)資源，所以此處論述將農業(yè)資源信息化與生產種植信息化統(tǒng)稱為農業(yè)資源對接信息化，將農業(yè)信息化分為2部分進行論述。以下為具體內容：
1.1 農業(yè)資源對接信息化現(xiàn)狀
農業(yè)資源對接領域的信息對稱與否同農業(yè)綜合資源配置效率的高低有不可分割的關系。農業(yè)綜合資源配置效率高則反映農業(yè)資源對接領域的信息流通快速，范圍也廣，同時其信息化的程度也高。反之亦然。故分析我國的農業(yè)綜合資源配置效率對分析農業(yè)資源對接領域的信息化可提供依據(jù)。據(jù)張樂等人研究分析，華東與東北地區(qū)一個是發(fā)展迅速、信息化水平高的沿海地區(qū)，一個是素有“中國糧倉”之稱的農業(yè)種植基地，二者都擁有發(fā)展農業(yè)信息化的基礎和優(yōu)勢。而中西南部發(fā)展相對落后，信息化水平低，且可種植土地面積小、土質差，故而農業(yè)資源的相關信息就滯后、不對稱，所以造成資源配置效率低下。由此可見，由于農業(yè)地區(qū)間的發(fā)展程度與信息化的水平存在差異，因此對于農業(yè)資源配置效率也就有高有底。
1.2 農產品銷售環(huán)節(jié)信息化現(xiàn)狀
互聯(lián)網銷售農產品種類多樣化。由于農產品的特殊性質，所以之前農業(yè)物流就成了農業(yè)信息化發(fā)展的最大障礙。但隨著科技的發(fā)展，以及冷凍鏈和航空運輸?shù)陌l(fā)展，使得對各種難以存儲的農產品運輸成為可能。通過互聯(lián)網平臺，各地人民都可以輕松買到之前不易買到的新鮮水果。比如西北地區(qū)可以在冬季購買南方的椰果香蕉櫻桃等水果，而且價格較當?shù)囟允潜阋藢嵒荩锪鬟\送最晚也在48h之內到達。至于其他一些奇珍異果及肉類等食品都可以通過互聯(lián)網運送到尋常百姓家。
2 農業(yè)資源對接信息化對農業(yè)信息化的影響
縱覽全局，農業(yè)信息化范圍廣、內容多，農業(yè)資源對接信息化也屬其一；細究其里，從上游的農業(yè)資源到下游的農產品銷售，這一條產業(yè)鏈上的環(huán)節(jié)彼此連系相互影響。故而農業(yè)資源的信息化對農業(yè)信息化的發(fā)展必有影響。農業(yè)資源所包含的勞動力、資源、經濟投資等都是生產種植農產品的直接影響因素。假使某地勞動力短缺而資源充足，其他地方卻勞動力過剩資源匱乏，若沒有信息流通來對此種現(xiàn)象進行優(yōu)化的資源配置，這不僅會造成資源的浪費，還會因為農產品產量低下而影響農產品銷售，進而農民收入減少，信息化的配置及知識就會相應落后，從而進入惡性循環(huán)，最終勢必會阻礙農業(yè)信息化的進程和發(fā)展。
2000年12月，國際會計準則委員會正式了《國際會計準則第41號—農業(yè)》（以下簡稱IAS41），已于2003年生效。IAS41的得到了一些國家、地區(qū)的好評和積極響應。借鑒IAS41，并結合我國實際情況，規(guī)范與農業(yè)活動相關的生物資產和農產品以及農業(yè)企業(yè)社會性收支的會計核算辦法近日即將由財政部正式。但是，對于同樣與農業(yè)活動相關的土地（已列為固定資產）、灘涂等稀缺自然資源的會計處理，由于不適用于辦法所規(guī)定的范圍而未能對其作出規(guī)范。作為資源性資產的土地是農業(yè)活動不可或缺的，是農業(yè)企業(yè)賴以生存和發(fā)展的物質基礎。國務院辦公廳《轉發(fā)國土資源部、農業(yè)部關于依法保護國有農場土地合法權益意見的通知》（[2001]8號）強調指出，國有農場的土地是國有農場經濟發(fā)展的基本生產資料，是國有資產的重要組成部分。
1992年12月制定的農業(yè)企業(yè)財務會計制度雖然將農業(yè)企業(yè)使用的土地明確為固定資產，但囿于當時的歷史條件，對其會計處理、列報和披露，均未能作出規(guī)定，因而只能在賬外造冊登記，即仍然未能完全擺脫傳統(tǒng)自然資源價值觀的影響，因而未能將土地資源的價值量化并真正上升到資源性資產的階段。顯然，時至今日，現(xiàn)行農業(yè)財務會計制度對土地等資源性資產的處理，已不適應我國社會主義市場經濟發(fā)展和黨的十六大強調的實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的需要。因此，在我國不同所有制的農業(yè)企業(yè)即將執(zhí)行《企業(yè)會計制度》和相關專業(yè)核算辦法之后，借鑒國內外資源資產理論研究成果，按照我國有關法規(guī)的要求，盡快制定《農業(yè)企業(yè)會計核算辦法—資源性資產（探討）》（以下簡稱探討辦法），采取資產化方式來經營和管理自然資源，使自然資源從實物管理過渡到價值管理；對土地等資源性資產的會計處理、列報和披露作出規(guī)范，從會計核算制度的層面上防止土地等國有資源資產的流失，就顯得十分迫切。可以說，這也是首先在農口將資源性資產納入會計核算體系的一次創(chuàng)新性的嘗試。但是，探討辦法的制定，既涉及資源資產理論和會計技術問題，也涉及相關的法規(guī)問題，尤其是現(xiàn)行的《土地管理法》正在擬議修改中，所以，必須廣泛征求意見，使之切合我國各地農業(yè)企業(yè)的實際情況，更具有合規(guī)性和可操作性。
二、資源性資產的定義
要制定好一項會計核算辦法，首先要對辦法所依賴的基礎性概念作出科學、準確而明晰的定義，并從經濟學、會計學的角度給以界定。探討辦法應該遵循《企業(yè)會計制度》和生物資產辦法的有關規(guī)定，需要作出補充界定的只是“資源性資產”這一概念。在探討辦法中我們擬將“資源性資產”定義為：指農業(yè)活動所涉及的具有稀缺性和不可移動性的人工開發(fā)自然生成物，包括土地資源資產、農田水利資源資產、其他農業(yè)資源資產等。
這里我們先把這一擬定的定義與生物資產辦法中的生物資產定義作一比較。該辦法將“生物資產”定義為：“農業(yè)活動所涉及的活的動物或植物?！倍百Y源性資產”，則是指“農業(yè)活動所涉及的……人工開發(fā)自然生成物”。這樣下定義，與“生物資產”概念一樣，首先，抓住了資源性資產的本質物征，是人類勞動參與的天然形成的自然資源，比如，大自然恩賜的土地須經過開墾才能成為農用地。其次，從經濟學、會計學的角度，將其限定在農業(yè)活動范圍內，即既將石油、天然氣、礦產資源等明顯非農業(yè)活動適用的資源性資產排除在外；也將不須對其進行生物轉化管理（指人為提供營養(yǎng)、濕度、溫度和光照等條件，促成或加強轉化的發(fā)生）的天然生物及其衍生自然物，即雖屬于自然生成物但不屬于農業(yè)活動范圍內的森林資源（包括林區(qū)內的森林、林內動植物以及森林環(huán)境等）排除在外，同時，也為“森林資源資產會計核算辦法”的制定留下了空間。再次，自然生成物屬于有形資產，這樣定義也就把通過國家出讓、補地價方式取得或通過市場交易取得以及接受投資者投入等作為無形資產入賬的有一定使用期限的土地使用權排除在資源性資產之外。新晨
再看這一定義對“自然生成物”的兩個限制性定語，首先是“具有稀缺性”，稀缺性是資源成為資產的必要條件，比如，取之不盡、用之不竭的空氣、太陽能等資源，顯然不能成為資產；而具有稀缺性和有限性的土地資源就可能轉化為資產。其次，“不可移動性”將農業(yè)活動不可或缺的、同屬自然生成物的水資源資產也排除在外，因為水資源具有流動性。
總之，我們設想這樣定義，既能揭示農業(yè)活動所涉及的資源性資產的本質特征，又將其限定在土地資源資產、農田水利資源資產和其他符合條件的農業(yè)資源資產的范圍之內。
但是，這一定義是否與《企業(yè)會計制度》和《企業(yè)會計準則—固定資產》（以下簡稱固定資產準則）的有關規(guī)定存在交叉甚至重復的情況呢？不錯，《企業(yè)會計制度》和固定資產準則的有關規(guī)定都涉及到土地，但上述制度和準則都僅在固定資產折舊的有關表述中提到了土地，并規(guī)定：按規(guī)定單獨估價作為固定資產入賬的土地不計提折舊?！镀髽I(yè)會計制度講解》在固定資產的分類中也提到土地，并指出：土地，主要是指已經估價單獨入賬的土地。因征地而支付的補償費，應計入與土地有關房屋、建筑物的價值內，不單獨作為土地價值入賬?？梢姡镀髽I(yè)會計制度》和固定資產準則所提到的作為固定資產入賬的土地，一般指已估價入賬的建設用地或擬改變土地用途的農用地；而探討辦法所要對其會計處理作出規(guī)范的土地，是指按現(xiàn)行農業(yè)企業(yè)財務會計制度規(guī)定，僅造冊登記而未入賬且直接用于農業(yè)生產的土地即農用地，包括耕地、林地、草地、農田水利用地、養(yǎng)殖水面等。至此，我們可以得出結論，探討辦法所要對其會計處理作出規(guī)范的土地資源資產，在我國現(xiàn)行的會計核算制度體系中，與《企業(yè)會計制度》和固定資產準則的有關規(guī)定，并不存在交叉或重復的情況。
應該強調的是，列入資源性資產的土地必須是依照《土地管理法》的規(guī)定，向當?shù)赝恋匦姓鞴懿块T申請，并完成了土地確權與登記、發(fā)證工作的農用地。
按照擬定的資源性資產的定義，資源性資產一般包括農用地、水庫、水渠、已開發(fā)用于養(yǎng)殖的灘涂等；至于濕地，從實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的角度看，應強調其生態(tài)價值與環(huán)境價值，不宜將其開發(fā)列為其他農業(yè)資源性資產。對于國有農場目前賬外的防護林等人工林資產，有的同志主張也應作為資源性資產入賬，但考慮到因其非屬人工開發(fā)自然生成物而符合生物資產的定義，故應適用于生物資產辦法。此外，按照《企業(yè)會計準則—租賃》的有關規(guī)定，涉農企業(yè)向國有農場或農民以經營租賃方式租入的農用地也不能列入資源性資產。至于農業(yè)企業(yè)建設的機井、水泥曬場、養(yǎng)殖池、公路、橋梁、輸變電線路等，因其不符合資源性資產的定義，可按照《企業(yè)會計制度》和固定資產準則或社會性收支辦法的有關規(guī)定處理。
三、資源性資產的會計處理
按照國務院和省、市政府的部署，我縣曾于1982年陸續(xù)開展了規(guī)?？涨暗霓r業(yè)資源調查工作，并于1983年相繼編制完成了縣級的《綜合農業(yè)區(qū)劃》和縣直各專業(yè)部門區(qū)劃。20年來對指導全縣不同區(qū)域農業(yè)資源合理開發(fā)利用，不斷優(yōu)化農業(yè)區(qū)域布局，大力推進農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整和加快農村經濟的發(fā)展等都發(fā)揮了重要作用。但隨著農業(yè)、農村經濟的發(fā)展和開發(fā)性生產的不斷深入，農業(yè)資源環(huán)境和農村社會經濟條件發(fā)生了很大變化，經濟體制和市場需求主體的變化更為新時期的農業(yè)資源區(qū)劃工作提出了新的要求。為適應新形勢下加快推進農村經濟發(fā)展和全面建設小康社會的需要，為各級政府制定農業(yè)和農村經濟發(fā)展規(guī)劃提供決策和依據(jù)，盡快編制完成縣級農業(yè)資源區(qū)劃，既是《農業(yè)法》賦予我們的神圣職責，也是新形勢對農業(yè)資源區(qū)劃工作的必然要求。新頒布實施的《農業(yè)法》規(guī)定：“縣級以上人民政府根據(jù)國民經濟和社會發(fā)展的中長期規(guī)劃、農業(yè)和農村經濟發(fā)展的基本目標和農業(yè)資源區(qū)劃，制定農業(yè)發(fā)展規(guī)劃?？h級以上人民政府應當制定農業(yè)資源區(qū)劃或者農業(yè)資源合理利用和保護的區(qū)劃，建立農業(yè)資源監(jiān)測制度。”農業(yè)是由生態(tài)、技術、經濟組成的社會系統(tǒng)，而農業(yè)資源區(qū)劃正是以地域分異規(guī)律為原則，旨在研究自然資源和社會經濟條件間最大差異和區(qū)內最大相似性，目的是指導和支撐農業(yè)和農村經濟的持續(xù)協(xié)調發(fā)展。
二、指導思想
*縣農業(yè)資源區(qū)劃編制工作應堅持的指導思想是：以全面建設農村小康社會、加快傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)的轉變?yōu)榭偰康?，全幅員地更新調查和分析評價農業(yè)自然資源、農村社會經濟資源的現(xiàn)狀、優(yōu)勢和潛力；堅持科學發(fā)展觀，依據(jù)地域分異規(guī)律，合理確定不同類型的農業(yè)功能區(qū)，按照自然規(guī)律與經濟規(guī)律，合理確定不同區(qū)域的優(yōu)勢產業(yè)與優(yōu)勢產品的布局和規(guī)模；以合理開發(fā)利用和保護農業(yè)資源為核心內容，因地制宜的確定區(qū)域經濟發(fā)展的方向和途徑，追求經濟、生態(tài)與社會效益的良性循環(huán)，實現(xiàn)經濟、人與自然協(xié)調可持續(xù)發(fā)展；農業(yè)資源區(qū)劃要以監(jiān)測調查、分析評價資源為手段，以服務農村經濟發(fā)展為目的，要高站位、寬視野地評價研究資源開發(fā)戰(zhàn)略和資源保護政策，以全面提升我縣農業(yè)綜合競爭力和經濟發(fā)展的質量水平。
三、農業(yè)資源調查和分析評價的主要內容
這次在我縣開展的農業(yè)資源區(qū)劃編制工作，擬就農業(yè)自然資源和農村社會經濟資源中的土地、農業(yè)、林業(yè)、水資源、氣候、畜牧、農村人口與勞動力、農業(yè)技術裝備、農村資金、交通及外部社會經濟環(huán)境、農業(yè)經濟等15個專業(yè)的資源及開發(fā)利用狀況展開調查和分析。
1．土地資源調查與評價（由縣國土資源局承擔）
主要是調查土地資源的類型、面積、質量、利用現(xiàn)狀、空間變異、生產潛力等情況。
（1）耕地（水田、水澆地、旱地、菜地）；
（2）園地（果園、桑園、其它園地）；
（3）林地（有林地、灌木林、疏林地、未成林造林地、跡地、苗圃）；
（4）牧草地（天然草地、改良草地、人工草地）；
（5）居民點及工礦用地（城鎮(zhèn)、農村居民點、獨立工礦用地、鹽田、特殊用地）；
（6）交通用地（鐵路、公路、農村道路、民用機場、港口、碼頭）；
（7）水域（河流、水面、湖泊、水庫、坑塘水面、葦?shù)亍┩?、溝渠、水上建筑物）?/p>
（8）未利用地（荒草地、鹽堿地、沼澤地、沙地、裸地、裸巖、石礫地、田坎）。
2．農業(yè)資源調查和分析評價（由縣農村經濟局承擔）
這次農業(yè)資源以土壤、糧食生產、蔬菜生產、農用土地資源流轉狀況的調查和分析評價作為重點內容。
（1）土壤類型（土類、亞類、土屬、土種）、數(shù)量、分布、適宜性等。
（2）不同區(qū)域的土壤養(yǎng)分狀況（有機質、全氮、全磷、全鉀、堿解氮、速效磷、速效鉀）；
（3）各類土壤的微量元素狀況；
（4）糧食生產狀況（品種、規(guī)模、區(qū)域分布、產值、商品率等）；
（5）蔬菜生產狀況（品種、規(guī)模、各類保護地的面積、區(qū)域分布、品牌注冊、無公害認證、產值、商品率及產業(yè)化水平等）。
（6）農用土地流轉狀況（土地流轉形式、規(guī)模、效益等）；
3．農業(yè)氣候資源的調查與評價（由縣氣象局承擔）
（1）熱量資源：主要調查和分析評價氣溫、農業(yè)界限溫度及積溫、地溫及初終霜日期、無霜期等；
（2）光能資源：主要調查分析日照、太陽總輻射、光合有效輻射及光熱生產潛力等；
（3）降水資源：主要調查降水量、土壤水分狀況、蒸發(fā)及干燥度等；
（4）主要氣候災害調查及評價。
4．水資源調查和分析評價（由縣水務局承擔）
（1）現(xiàn)狀可利用水資源量；
（2）地表徑流與地下水埋深現(xiàn)狀及變化分析；
（3）水質及水污染狀況調查評價；
（4）不同時期國民經濟各部門用水狀況及預測分析；
（5）水資源供需平衡分析；
（6）水資源利用中的主要問題。
5．林業(yè)資源調查與評價（由縣林業(yè)局承擔）
（1）林業(yè)用地中各類土地的數(shù)量、質量及分布；
（2）用材林林木蓄積量和生長量；
（3）四旁樹、農田林網的規(guī)模及蓄積量；
（4）林業(yè)用地的土壤和植被狀況及其它立地條件；
（5）退耕還林規(guī)模及分布；
（6）果樹（按品種）面積、產量及分布；
（7）近幾年新引進果樹品種的栽培規(guī)模及效益；
（8）果品生產品牌及商標注冊情況；
（9）設施果樹的生產規(guī)模及分布；
（10）無公害綠色果品生產狀況；
（11）果品出口、產業(yè)化加工狀況及效益；
（12）森林覆蓋率現(xiàn)狀和變化分析；
（13）林業(yè)病蟲害及野生動物資源調查。
6．畜牧資源調查和分析評價（由縣畜牧局承擔）
（1）各種作物秸稈、藤蔓、枝葉產量、飼用量及利用率；
（2）人工飼草種植面積及產量；
（3）飼料生產（含青貯飼料、塊根飼料、餅類飼料、糠麩粕渣飼料）規(guī)模及產量；
（4）各類畜禽品種、飼養(yǎng)量、出（存）欄量和畜禽產品產量；
（5）畜牧業(yè)生產產業(yè)化規(guī)模及專業(yè)化水平；
（6）畜牧業(yè)生產效益分析及新技術推廣普及狀況。
7．水產資源調查與評價（由縣水產局承擔）
（1）內陸水域面積、可養(yǎng)殖水域面積、已養(yǎng)殖面積；
（2）0—20米等深線的淺海面積、潮間帶面積、已利用的淺海面積、潮間帶面積；
（3）海、淡水產品總產量、養(yǎng)殖產量及捕撈產量（能分出品種或大類）；
（4）海、淡水水質污染狀況及分析；
（5）水生生物的種類、數(shù)量現(xiàn)狀及消長變化；
（6）水生植物的種類、數(shù)量及分布；
（7）海水工廠化養(yǎng)殖的品種、規(guī)模及效益；
（8）漁業(yè)生產新技術、新品種的引進及推廣；
（9）水產品出口、產業(yè)化規(guī)模、水平及效益分析。
8．農村能源調查與評價（由縣農村經濟局承擔）
（1）生物質能的生產規(guī)模、數(shù)量、折標煤的數(shù)量及開發(fā)利用狀況；
（2）地方性常規(guī)能源蘊藏量及開發(fā)利用情況；
（3）太陽能及其利用；
（4）其他形式能源（風能、地熱、沼氣等）的數(shù)量、開發(fā)利用的形式及規(guī)模；
（5）商品能源用量消長分析；
（6）生產、生活用能現(xiàn)狀及問題分析；
（7）農村能源的開發(fā)利用潛力。
9．農村人口及農村勞動力調查及評價（由縣統(tǒng)計局承擔）
（1）人口數(shù)量（總戶數(shù)、總人口、鄉(xiāng)村戶數(shù)、鄉(xiāng)村人口、農業(yè)人口、非農業(yè)人口、出生率、死亡率、自然增長率）；
（2）人口組成：對人口進行性別、年齡、職業(yè)和文化程度等方面的數(shù)量分析；
（3）人口分布：研究人口的分布規(guī)律和地區(qū)差異；
（4）勞動力數(shù)量：鄉(xiāng)村勞動力資源數(shù)、勞動年齡內人口數(shù)、鄉(xiāng)村從業(yè)人員數(shù)、勞動力系數(shù)（勞動力占人口數(shù)比例）等；
（5）勞動力質量：勞動力的技術熟練程度和科學文化水平，農村各類人才的數(shù)量、性別、年齡、文化程度、技術專長及其發(fā)揮情況；
（6）勞動力利用結構：勞動力在農村各產業(yè)的構成和比例，應特別注意結合農村產業(yè)結構調整，研究農村勞動力轉移和勞動力利用結構問題；
（7）農村勞動力利用率；
（8）勞動力生產率調查分析。
10．農村資金（由縣農村經濟局承擔）
（1）資金來源及數(shù)量；
（2）農業(yè)投資和效果調查分析；
（3）農村消費能力的調查評價。
11．農業(yè)技術裝備的調查和評價（由縣農村經濟局承擔）
（1）農業(yè)技術裝備的數(shù)量、種類、增長變化、擁有量與需要量；
（2）主要農業(yè)裝備的組合分布、利用率、水平、技術與經濟效果（包括實際機耕、機播、機收面積）；
（3）農村用電量、化肥、農藥施用量、農用薄膜使用量和以地膜為主的設施農業(yè)面積；
（4）農機總動力、實有機電井數(shù)量、有效灌溉及旱澇保收面積；
（5）農業(yè)機械化的發(fā)展現(xiàn)狀及前景分析。
12．農業(yè)發(fā)展的歷史和現(xiàn)狀調查分析（由縣發(fā)展計劃局承擔）
（1）農業(yè)生產區(qū)域的演變與形成；
（2）區(qū)域農業(yè)生產的水平與經營規(guī)模、方式等特征；
（3）種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)各業(yè)的內部結構變化分析。
13．農業(yè)經濟效益調查與評價（由縣農村經濟局承擔）
（1）單位農產品成本、資金利用率、產值利潤率、成本利潤率和勞動利潤率等；
（2）農機作業(yè)、水利灌溉、施肥技術措施的經濟效果調查分析。
14．交通運輸條件的調查和分析評價（由縣交通局承擔）
（1）交通運輸?shù)牟块T結構、運輸方式和特征，對農產品運輸?shù)倪m宜性；
（2）農產品、生產、生活資料的流向、流量與運輸能力的平衡狀況；
（3）農副產品的運輸費用、損耗、運輸管理等問題。
15．外部社會經濟環(huán)境調查和評價（由縣農村經濟局承擔）
主要調查分析市場與農產品加工、儲藏、銷售等基礎設施條件、農產品生產、加工儲運、銷售一體化與農業(yè)產業(yè)化水平等。
四、農業(yè)資源調查及分析評價方法
此次縣級農業(yè)資源區(qū)劃編制工作，是繼1992年我縣農業(yè)資源數(shù)據(jù)更新調查完成后，又一次大規(guī)模的資源更新調查工作，各級領導和從事具體工作的同志都要以嚴謹認真的科學態(tài)度和求真務實的工作作風予以高度重視。本著“嚴肅科學、講求實效、勤儉節(jié)約、提高質量、依托資源、服務發(fā)展”的原則，確定如下資源調查和評價方法：
1．自然資源類數(shù)據(jù)更新調查
這次農業(yè)資源區(qū)劃中的土地、土壤、氣候、水資源、林業(yè)、畜牧、水產、農村能源等自然資源類的數(shù)據(jù)，均須按本專業(yè)最新行業(yè)標準，制定相應的資源調查實施細則，以調查時或2003年底的數(shù)據(jù)為基期，再次更新調查自然資源數(shù)據(jù)，以確保農業(yè)區(qū)劃的數(shù)據(jù)新、時效強。
2．社會經濟類資源數(shù)據(jù)統(tǒng)計調查
農業(yè)資源區(qū)劃編制中涉及的農村人口、農村勞動力、農村資金、農業(yè)技術裝備、農業(yè)經濟效益、交通運輸條件、外部社會經濟環(huán)境等資源數(shù)據(jù)，按省要求，均采用2003年年底縣統(tǒng)計部門的數(shù)據(jù)，統(tǒng)計部門沒有的，引用專業(yè)部門掌握的數(shù)據(jù)，專業(yè)部門沒有的，則須制定系統(tǒng)的調查方案，組織開展相關的抽樣調查或典型調查，以確保主要資源數(shù)據(jù)無遺漏、全幅員。
3．分析評價的原則和重點
在自然資源具有多種適宜性的情況下，社會經濟資源條件起著決定性作用，農業(yè)資源調查和分析評價應遵循系統(tǒng)論評價原則；生態(tài)、經濟與社會效益相結合原則；長遠與當前相結合原則；比較優(yōu)勢原則。其評價的主要內容為：資源的結構和分布，資源的數(shù)量和質量，資源的適宜性和限制性，資源潛力和優(yōu)勢度，各種資源空間組合效應與農業(yè)利用模式選擇等。各專業(yè)資源評價要充分考慮資源利用的可持續(xù)性和生態(tài)、技術、經濟、社會效果的統(tǒng)一性，明確各專業(yè)資源分析評價的重點。
4．專業(yè)組的職責和任務
這次縣級農業(yè)資源區(qū)劃編制工作擬恢復組建土地、氣候、水資源、農業(yè)、林業(yè)、畜牧、水產、綜合區(qū)劃等8個專業(yè)組。專業(yè)組是在*縣農業(yè)資源區(qū)劃編制工作領導小組的領導下，組織開展并完成本專業(yè)的資源調查和評價工作，其主要職責和任務是：制定本專業(yè)資源調查和分析工作實施細則；組織指導各部門完成本專業(yè)資源調查和分析評價工作；組織驗收各部門本專業(yè)資源調查和分析評價成果；完成縣級資源調查數(shù)據(jù)匯總；撰寫完成本專業(yè)縣級資源調查和分析評價成果報告（含圖表及多媒體形式成果）；按要求向綜合區(qū)劃專業(yè)組提供上報本專業(yè)的資源數(shù)據(jù)。
經研究，各專業(yè)組在完成本專業(yè)資源調查的基礎上，提交本專業(yè)資源調查與分析評價報告，可不進行劃區(qū)；綜合區(qū)劃專業(yè)組須在分析評價資源的基礎上，完成農業(yè)資源區(qū)劃的編制。
五、步驟及時間安排
按省政府要求，到明年底完成全省市、縣兩級農業(yè)資源區(qū)劃，時間緊、任務重，各級、各部門均須嚴密組織，精心謀劃，其具體步驟及時間安排是：
1．宣傳發(fā)動，任務部署階段（2004年8月中旬前）。按省政府要求完成文件起草、方案制定、召開會議、部署任務、健全組織、明確責任。
2．準備階段（2004年8月底前）?？h直各專業(yè)組制定并上報本專業(yè)資源調查和分析評價實施細則，組織必要的專家論證，完成相關技術培訓。
3．縣級各專業(yè)資源外業(yè)調查階段（2004年9—12月）。
4．縣級農業(yè)資源區(qū)劃匯總及補充調查階段（2005年1—5月）?？h直各專業(yè)組完成外業(yè)調查數(shù)據(jù)并進行匯總，期間須開展必要的補充調查和資源綜合開發(fā)利用與保護的典型調查，撰寫成果報告，繪制成果圖表。
5．縣級農業(yè)資源區(qū)劃成果匯總階段（2005年6—8月）。
完成縣級農業(yè)資源區(qū)劃匯總及成果報告編撰，圖表繪制，并請專家論證，復制印刷各類資源區(qū)劃成果。
六、上報成果要求
1．縣須向市上報下列成果
（1）2005年6月底前向市上報縣級農業(yè)資源區(qū)劃報告10份；
（2）2005年6月底前向市上報縣級農業(yè)資源區(qū)劃圖5張；
（3）2005年6月底前向市上報縣級農業(yè)分區(qū)基本情況統(tǒng)計5套；
（4）2005年6月底前向市上報資源開發(fā)利用與保護專題報告、典型報告（不少于8個）10套；
（5）各專業(yè)資源調查和分析評價報告，每專業(yè)10份。
2．要求縣直各專業(yè)組須向縣農業(yè)資源區(qū)劃編制工作領導小組辦公室上報下列成果：
（1）8月30日前上報本專業(yè)資源及分析評價實施細則5份；
（2）2005年6月15日前上報本專業(yè)資源調查及分析報告10份；
其中：農業(yè)資源專業(yè)組須分別完成土壤、農村能源、糧食生產、蔬菜生產、農用土地資源流轉5個成果報告；林業(yè)資源專業(yè)組須分別完成林業(yè)和果樹生產2個成果報告。
中圖分類號：S273 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20150501199
農業(yè)資源強調的是農業(yè)自然資源與經濟資源的統(tǒng)稱，其中農業(yè)自然資源涵蓋的是各種與農業(yè)生產相關的自然要素，如土地、水等資源，而農業(yè)經濟資源強調的是在農業(yè)生產中可以發(fā)揮一定積極作用的社會因素及社會生產成果，如農機設備、道路交通設施等。農業(yè)是國民經濟的基礎，在經濟發(fā)展中必須加強對農業(yè)資源的合理化管理與利用，使我國農業(yè)產業(yè)結構得以進一步優(yōu)化，從而推進農業(yè)經濟的生態(tài)化發(fā)展。
1 加強農業(yè)方面法律規(guī)范的制定與完善
加強農業(yè)資源的合理化利用，推進農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展進程是我國農業(yè)發(fā)展的必經之路，而為了確保農業(yè)方面各項工作貫徹落實到位，必須制定相應的法律規(guī)范。從目前我國農業(yè)各方面的發(fā)展情況看，我國農業(yè)法律規(guī)范有待進一步完善：例如，在農業(yè)自然資源中土地、林地等的流轉、評估以及管理等方面沒有嚴謹?shù)姆梢?guī)范，在一定程度上造成了土地、林地等資源的浪費；而關于農業(yè)發(fā)展的基礎設施的建設方面法律規(guī)范的不健全，致使農村道路交通、農村合作醫(yī)療體系等在發(fā)展中存在較大問題，這些問題的不及時解決會對我國農業(yè)未來的合理化發(fā)展造成較為嚴重的影響。
實現(xiàn)農業(yè)資源合理化利用的第一步便是加強農業(yè)方面法律規(guī)范的制定與完善，使各項工作有法可依：制定農業(yè)自然資源的管理規(guī)范。土地、林地、水是農業(yè)生產賴以生存的資源，隨著資源浪費現(xiàn)象的日益增長，我國有必要進一步完善該方面的法律規(guī)范，針對土地、林地流轉、評估及管理等各方面做出詳細的規(guī)范，確保各項農業(yè)活動的有法可依。加強對農村基礎設施建設方面的法律規(guī)范的制定，為促使農村經濟的快速發(fā)展，國家要加強對農村各項基礎設施建設的財政扶持力度，為農村經濟的發(fā)展提供物質方面的保障。加強農業(yè)產業(yè)的支持力度，立法部門有必要完善從事農業(yè)方面經營活動的法律規(guī)范，為農業(yè)產業(yè)的發(fā)展提供政策上的扶持，推進農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。構建完善的農業(yè)資源法律保護體系，及時修改與完善農業(yè)資源保護中不健全的法律部分，從而促使農業(yè)資源逐漸實現(xiàn)合理化發(fā)展與利用。
2 加大科技的投入力度，積極發(fā)展生態(tài)農業(yè)
農業(yè)資源的不合理利用、生態(tài)環(huán)境的破壞是目前農業(yè)發(fā)展中面臨的重要問題：為加大農作物的產出量，圍湖造田、毀林開荒等現(xiàn)象仍大量存在，而土地的過渡利用也導致了土地資源的流失、土地肥力的下降，我國黃土高原的水土流失、華北平原的土地鹽堿化便是土地資源不合理利用的綜合體現(xiàn)。森林、植被等的破壞，加劇了生態(tài)問題的惡化速度。農業(yè)資源的利用仍處于初級階段，大部分地區(qū)農業(yè)發(fā)展沒有形成集約化，仍以自主經營為主，極大的制約著農業(yè)經濟的發(fā)展速度，很多有利于農業(yè)生產的科技手段沒有具體落實到位，嚴重影響著農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
以科學技術為先導，大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)，使我國農業(yè)實現(xiàn)社會、經濟、生態(tài)等3大效益的綜合發(fā)展，而強化生態(tài)農業(yè)的發(fā)展需要從以下幾個方面做起：完善生態(tài)農業(yè)方面的立法規(guī)范，讓更多科學合理的規(guī)范成為農業(yè)發(fā)展的綜合指導，促使各項農業(yè)活動有法可依。例如，完善農村土地流轉、土地確權等方面的法律規(guī)范，讓農民在法律允許的范圍內從事農業(yè)生產，從而為農業(yè)創(chuàng)造更大價值；加大科技的投入力度，農業(yè)發(fā)展中要加強對農民科學種田知識的培訓，使更多的農民參與到生態(tài)農業(yè)發(fā)展中來，在降低對農業(yè)資源的破壞程度的基礎上提高農業(yè)產值，強化農業(yè)與相關研究機構、高校的聯(lián)合發(fā)展，及時將有利于推進農業(yè)生產的新技術、新知識作用到實際的生產中，從而讓農業(yè)資源更好的發(fā)揮其價值；加強生態(tài)農業(yè)知識宣傳力度，讓更多的農民主動參與到生態(tài)農業(yè)發(fā)展中來，多數(shù)農民的文化素質不高，對科學種田方面的知識理解不多，因而各級農業(yè)部門有必要強化生態(tài)農業(yè)的宣傳力度，讓更多的農民意識到發(fā)展生態(tài)農業(yè)的重要性。
3 總 結
強化農業(yè)資源的合理利用是推進我國農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，為推進其合理化發(fā)展我們有必要加大對農業(yè)生產中存在的各種問題的研究力度，從而采取更有針對性的解決對策。文章指出制定完善的農業(yè)方面的法律規(guī)范與大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)是實現(xiàn)農業(yè)合理化利用的有效途徑，在法律強有力的約束下農業(yè)資源可以得到有效的保護，而生態(tài)農業(yè)作為一種集經濟、生態(tài)于一體的新興農業(yè)將會成為我國農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要推動力。
