首頁 > 優(yōu)秀范文 > 農(nóng)業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
時間：2023-07-20 09:22:04
序論：速發(fā)表網(wǎng)結(jié)合其深厚的文秘經(jīng)驗，特別為您篩選了11篇農(nóng)業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展范文。如果您需要更多原創(chuàng)資料，歡迎隨時與我們的客服老師聯(lián)系，希望您能從中汲取靈感和知識！
會議提出，做好2014年經(jīng)濟工作，最核心的是要堅持穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新。
國務院發(fā)展研究中心研究員張立群認為，把改革創(chuàng)新作為穩(wěn)和進的著力點，是此次會議的一個亮點?！胺€(wěn)”和“改”是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，穩(wěn)為改提供必要的環(huán)境，改為穩(wěn)提供根本基礎，二者在動態(tài)中互為條件，關(guān)鍵要在復雜變化中把握好度，使二者相互促進，良性變化，不斷鞏固穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好的良好態(tài)勢。
財政部財政科學研究所所長賈康認為，“穩(wěn)”字當頭，體現(xiàn)了保持政策連續(xù)性。2013年經(jīng)濟運行情況顯示，第一、二季度出現(xiàn)下行，第三、四季度有所上行，全年完成7.5%的增長目標已成定局。但是下一年度，可能還會存在不確定因素，所以我們還需要繼續(xù)強調(diào)穩(wěn)中求進、穩(wěn)中有為，保持政策框架的連續(xù)性，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。
為什么要“充分發(fā)揮消費的基礎作用、投資的關(guān)鍵作用、出口的支撐作用”
會議提出，要努力釋放有效需求，充分發(fā)揮消費的基礎作用、投資的關(guān)鍵作用、出口的支撐作用。
張立群認為，消費聯(lián)系著就業(yè)和基本民生，穩(wěn)消費與保民生緊密相連，因此穩(wěn)定消費增長是基礎性的。投資是內(nèi)需中變化彈性最大的需求，穩(wěn)定內(nèi)需增長，以及針對外需變化提高內(nèi)需增長水平，關(guān)鍵的調(diào)節(jié)因素還在投資。出口與對外開放緊密相關(guān)，穩(wěn)定和擴大出口，對于在更深層次、更廣闊的范圍參與國際分工，更充分利用兩個市場、兩種資源意義重大，因此對總需求增長以及經(jīng)濟增長具有重要支撐作用。
為什么要“積極促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”
會議提出，要積極促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
中國社科院經(jīng)濟研究所研究員劇錦文表示，目前中國的大城市主要集中在東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，中西部很少，從城市化進程來看，這樣會帶來能源、土地和環(huán)境等多方面的問題，必須通過區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，挖掘中西部的經(jīng)濟增長點，實現(xiàn)平衡、協(xié)調(diào)的經(jīng)濟發(fā)展。在發(fā)達國家，主體功能區(qū)的劃分非常清晰，農(nóng)業(yè)區(qū)、高科技區(qū)、工業(yè)區(qū)各有分工，中國將來也會朝這個方向逐步發(fā)展。
八項改革突破區(qū)域發(fā)展瓶頸
在這次論壇中最讓人關(guān)注的是與會專家提出了設立鄭汴區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展及配套改革試驗區(qū)的構(gòu)想，重點推進領(lǐng)域內(nèi)的改革。為了使區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展及配套改革試驗區(qū)的設想能夠如愿，鄭州、開封兩市政府可以說是鉚足了勁。
鄭州、開封就如何協(xié)調(diào)發(fā)展提出了完善兩市政府聯(lián)席會議制度，就區(qū)域發(fā)展中的重大問題進行會商，并設立區(qū)域重大事項會商制度，共同推行重大改革措施及跨區(qū)域建設項目等；同時，鼓勵兩市所轄縣、市、區(qū)和有關(guān)職能部門開展對口幫扶或干部互派、交流掛職。
記者獲悉，河南省有關(guān)部門將在兩個重點層面上推進改革，規(guī)劃編制上，將由河南省發(fā)展改革部門牽頭，對區(qū)域發(fā)展相關(guān)規(guī)劃進行對接；實施方面，將鄭汴產(chǎn)業(yè)帶等重點開發(fā)區(qū)域，作為省級事權(quán)管理區(qū)，并通過人大立法等手段，確保規(guī)劃實施的權(quán)威性與嚴肅性。
在公共服務領(lǐng)域，兩市將打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，實現(xiàn)在交通、金融、通信等方面的突破：在鄭州、開封兩市實行鄭汴公交一卡通，取消兩市間通訊的長途資費，實行單一區(qū)號，并實行票據(jù)同城結(jié)算、異地貸款、出口企業(yè)開立經(jīng)常性外匯賬戶等，推進金融同城化等業(yè)務。
同時，作為兩市另一城市常住的居民，可在不改變戶籍所在地的情況下，部分享有所在城市居民享有的醫(yī)療、教育等公共服務，最終達到兩市居民異地居留的無差異化；并在社會保障、醫(yī)療保障制度、文教衛(wèi)生等方面實現(xiàn)資源共享，最終實現(xiàn)無縫對接。
與此同時，兩市還將加強產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作，積極推進土地制度改革，深化投融資體制改革，加強生態(tài)環(huán)境保護、提高資源利用效率。
雙翼舞動“鄭汴一體化”
“在鄭州、開封設立配套改革試驗區(qū)目的是促進兩座城市之間協(xié)調(diào)發(fā)展，利用鄭州東區(qū)、開封西區(qū)的雙翼，最終實現(xiàn)‘鄭汴一體化’。”河南省社科院副院長劉道興這樣告訴記者。
自2004年“鄭汴一體化”概念提出以來，河南省政府及有關(guān)部門不斷實施新的項目，從而使鄭州東區(qū)發(fā)展、開封在西郊建設，他們同時舞動，雙輪舞動，兩翼發(fā)展，共同促進“鄭汴一體化”。
這一點在河南的“十一五”規(guī)劃中可以得到印證：“十一五”期間，河南優(yōu)先推動鄭汴一體化，全面加強鄭汴兩市在功能、城區(qū)、空間、產(chǎn)業(yè)、服務、生態(tài)等六個方面的對接。
2006年11月9日，穿行于鄭州、開封之間的城際大道――鄭開大道開通；隨后，發(fā)往兩地之間的公交車正式開通，加速了兩市間各類生產(chǎn)要素的流動，為兩地經(jīng)濟的發(fā)展帶來無限商機。
異地同城化不僅是項目上的實施，而且在現(xiàn)代服務上也表現(xiàn)的相當明顯。同樣是去年11月，鄭州、開封兩市間固定電話長途通話資費下調(diào)30%，并以套餐方式取消兩地間移動電話的漫游費和長途費，實現(xiàn)了市話收費。與此同時，河南移動、河南聯(lián)通、河南鐵通、中國電信河南分公司等省內(nèi)其他四大運營商宣布跟進，使兩市通信實現(xiàn)同城化。
此外，河南省決定，在鄭州、開封兩市以鄭開大道為主線，兩側(cè)2.5公里的范圍內(nèi)打造鄭汴產(chǎn)業(yè)帶，其產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃面積為167.12平方公里，自西向東分別劃成了白沙、官渡、汴西3大組團，中間由都市農(nóng)業(yè)區(qū)隔離開來。當前，入住的產(chǎn)業(yè)主要有高新技術(shù)、裝備制造、現(xiàn)代服務、職業(yè)教育4大產(chǎn)業(yè)。
鄭州市政府對此專門成立了鄭州市鄭汴產(chǎn)業(yè)帶管理委員會，專門負責和管理鄭汴產(chǎn)業(yè)帶的各項工作，積極搭建融資平臺，切實做好招商引資和項目協(xié)調(diào)服務工作。
日前，河南省商務廳專門下發(fā)通知，把鄭汴之間的中牟縣“升級”為河南省的第六個“擴全縣”，在商務廳管轄范疇內(nèi)的項目審批、統(tǒng)計資料上報等方面擁有“先斬后奏”的權(quán)力，這也將成為一條聯(lián)系鄭州、開封的紐帶。
獲準勝算有幾何？
目前，全國性的綜合改革試點區(qū)如浦東、濱海等均分布在東部沿海地區(qū)，直至今年6月，國務院則決定把第三批全國改革試驗區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革試點放在了中西部地區(qū)――成都、重慶。
對此，有相關(guān)人士透露，第四批改革試點區(qū)應選擇在東西過渡、具有典型帶動作用的中部地區(qū)，目前在國內(nèi)呼聲較高的是武漢和湖南長株潭城市群。
據(jù)悉，2006年8月，湖南省向國家發(fā)改委提出建立長株潭城市群國家綜合改革試驗區(qū)，并把推進長株潭經(jīng)濟一體化作為重點戰(zhàn)略，不過在推進長株潭一體化過程中，卻面臨著深層次體制障礙。
隨之，在中部地區(qū)與鄭州相匹敵的武漢市，也已被納入設立下一個綜改試驗區(qū)的范圍。然而，國家發(fā)改委卻認為該市申報的改革方案是“沒有把準武漢的脈，需要進一步修改試點方案思路”。
基金項目：河南省政府決策招標課題：“河南省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局研究”（編號：2016B004）
中圖分類號：F061.5 文獻標識碼：A
收錄日期：2017年3月18日
一、前言
改革開放以來，河南省經(jīng)濟發(fā)展取得快速增長，但與此同時省內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差異也在不斷擴大。在統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與全面建成小康社會背景下，如何實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展以縮小區(qū)域經(jīng)濟差異，并通過區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展總體格局的優(yōu)化，對河南省經(jīng)濟發(fā)展具有重要的意義。本文以河南省18個市作為研究單元，從區(qū)域?qū)I(yè)性、突出性、強勢性等方面對19個行業(yè)進行分析，明確區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟優(yōu)勢，研究區(qū)域間相互協(xié)調(diào)的整體布局。
二、河南省區(qū)域經(jīng)濟行業(yè)專業(yè)化分析
區(qū)位熵又稱專門化率，由哈蓋特首先提出，反映某一產(chǎn)業(yè)部門的專業(yè)化程度，以及某一區(qū)域在高層次區(qū)域的地位和作用。區(qū)位熵在衡量某一區(qū)域要素的空間分布情況、反映某一產(chǎn)業(yè)部門的專業(yè)化程度，以及某一區(qū)域在高層次區(qū)域的地位和作用等方面，是一個很有意義的指標。其計算公式為：Qij=■。式中，Qij表示i地區(qū)的j行業(yè)在全地區(qū)的區(qū)位熵；eij表示i地區(qū)j行業(yè)的從業(yè)人員數(shù)量；ej表示i地區(qū)的從業(yè)人員總量；Ej表示全地區(qū)j行業(yè)的從業(yè)人員數(shù)量；E表示全地區(qū)總的從業(yè)人員數(shù)量。一般來說，區(qū)位熵的值越高，表明該地區(qū)某產(chǎn)業(yè)的集聚水平就越高。當Qij>1時，說明i地區(qū)的j行業(yè)在全地區(qū)來說具有優(yōu)勢；當Qij
基于數(shù)據(jù)的客觀性和可得性，本文依據(jù)《河南省統(tǒng)計年鑒2015》（下同），利用區(qū)位熵計算公式對河南省18個市19個行業(yè)的從業(yè)人員數(shù)據(jù)進行計算和分析。19個行業(yè)分別為：農(nóng)林牧漁業(yè)I1，采礦業(yè)I2，制造業(yè)I3，電力、燃氣及水的生產(chǎn)和供應業(yè)I4，建筑業(yè)I5，批發(fā)和零售業(yè)I6，交通運輸倉儲及郵政業(yè)I7，住宿和餐飲業(yè)I8，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務業(yè)I9，金融業(yè)I10，房地產(chǎn)業(yè)I11，租賃和商務服務業(yè)I12，科學研究和技術(shù)服務業(yè)I13，水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè)I14，居民服務、修理和其他服務業(yè)I15，教育I16，衛(wèi)生和社會工作I17，文化、體育和娛樂業(yè)I18，公共管理、社會保障和社會組織I19（下同）。結(jié)果如表1所示?？梢钥闯觯瑓^(qū)位熵數(shù)值在一定程度上反映了不同行業(yè)在各地區(qū)的地位和具有的不同優(yōu)勢。分地區(qū)來看，首先，鄭州作為省會城市，是河南的政治、經(jīng)濟、文化、交通中心，在租賃和商務業(yè)、科學研究和技術(shù)服務業(yè)、文化體育和娛樂業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等共16個行業(yè)的區(qū)位熵數(shù)值大于1，占分析行業(yè)的84%，顯示了鄭州在多個行業(yè)上具有明顯的區(qū)域優(yōu)勢；其次，鶴壁在采礦業(yè)、科學研究和技術(shù)服務及房地產(chǎn)業(yè)等14個行業(yè)具有專業(yè)優(yōu)勢。洛陽、焦作和三門峽地區(qū)有12個行業(yè)具有專業(yè)優(yōu)勢；最后，其他地區(qū)具有優(yōu)勢的行業(yè)都小于10個，最低的商丘在省域范圍內(nèi)沒有具有優(yōu)勢的行業(yè)。（表1）
按照產(chǎn)業(yè)劃分標準來看，第一產(chǎn)業(yè)具有優(yōu)勢的地區(qū)，即區(qū)位熵值大于1的包括開封、平頂山、安陽、濮陽、漯河、三門峽、南陽、信陽、周口和駐馬店，地區(qū)較多，顯示了作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省的基礎，但沒有明顯的突出地區(qū)，區(qū)位熵數(shù)值普遍較小。
第二產(chǎn)業(yè)中，采礦業(yè)區(qū)位熵在1以上的地區(qū)有鄭州、平頂山、鶴壁、焦作、濮陽、三門峽和濟源，其中三門峽、鶴壁和平頂山三個地區(qū)較為突出；制造業(yè)中區(qū)位熵大于1的有9個地區(qū)，且整體水平較為接近，其中前二位的是焦作和濟源；電力、燃氣及水的生產(chǎn)和供應業(yè)中平頂山和濮陽較為突出；建筑業(yè)中有8個地區(qū)的區(qū)位熵大于1。綜合來看，第二產(chǎn)業(yè)在工業(yè)化進程中得到了各地的重視，都取得了較為明顯的發(fā)展，除采礦業(yè)受地理條件的影響有部分地區(qū)具有明顯的優(yōu)勢外，其他行業(yè)都缺乏顯著的區(qū)域優(yōu)勢。
第三產(chǎn)業(yè)中，第一層次為流通部門，其中批發(fā)和零售業(yè)區(qū)位熵值大于1的有鄭州、許昌、三門峽、南陽及濟源；交通運輸倉儲及郵政業(yè)區(qū)位熵在1以上的有鄭州、洛陽、平頂山、鶴壁、焦作、三門峽、信陽、濟源。綜合來看，鄭州、三門峽和濟源三地在流通領(lǐng)域具有相對的區(qū)域優(yōu)勢。第二層次為生產(chǎn)和生活服務的部門。住宿和餐飲業(yè)中洛有明顯的優(yōu)勢；信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務業(yè)有鄭州、洛陽、安陽、焦作、信陽、周口、駐馬店；金融業(yè)中鄭州、三門峽具有明顯區(qū)域優(yōu)勢；房地產(chǎn)業(yè)中鄭州、許昌有明顯區(qū)域優(yōu)勢；租賃和商務服務業(yè)中鄭州具有顯著的區(qū)域優(yōu)勢。第三層次為提高科學文化水平和居民素質(zhì)服務的部門。其中，科學研究和技術(shù)服務業(yè)有鄭州、洛陽、安陽三地具有明顯的區(qū)域優(yōu)勢。第四層次為社會公共需要服務的部門，其中水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè)鄭州、洛陽、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、許昌、三門峽、南陽與濟源具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢；公共管理、社會保障和社會組織有鄭州、洛陽、平頂山、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、漯河、三門峽與濟源具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢。各區(qū)域表現(xiàn)基本相對，不具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢。
三、河南省區(qū)域經(jīng)濟行業(yè)突出性分析
區(qū)位熵計算簡單方便，在區(qū)域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)分析中的應用十分廣泛。但從區(qū)位熵的計算上看，也存在一定的缺點，即某地區(qū)的行業(yè)區(qū)位熵最大并不一定就代表該地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚水平是最高的。原因在于其對區(qū)域或行業(yè)的規(guī)模和數(shù)量比較敏感，不能完全反映區(qū)域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平之間的差異。因此，為了彌補區(qū)位熵的缺點，同時對各地區(qū)優(yōu)勢行業(yè)進行詳細的分析。在此，借助納爾遜統(tǒng)計分析方法對區(qū)域的突出和強勢行業(yè)進行分析，進一步厘清河南省各區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展的差異，研究區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的模式。
后來，納爾遜統(tǒng)計分析方法經(jīng)過學者的研究和驗證，認為采用平均值加一個標準差的標準是相當高的，導致^多地區(qū)不能凸顯其主導職能。因而，進行了適當?shù)恼{(diào)整，為便于分析，本文采取如下標準：若0.5
從計算的結(jié)果看，鄭州在科學研究和技術(shù)服務業(yè)、公共管理、社會保障和社會組織中有突出優(yōu)勢。在批發(fā)和零售業(yè)、金融、房地產(chǎn)、租賃和商務服務業(yè)、教育、衛(wèi)生和社會工作、文化、體育和娛樂業(yè)中具有強勢優(yōu)勢；洛陽在信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務業(yè)有突出優(yōu)勢，住宿和餐飲業(yè)為強勢優(yōu)勢行業(yè)；平頂山的農(nóng)林牧漁業(yè)為突出行業(yè)。電力、燃氣及水的生產(chǎn)和供應業(yè)以及交通運輸倉儲及郵政業(yè)為強勢行業(yè)；安陽的建筑業(yè)、衛(wèi)生和社會工作為突出行業(yè)， 科學研究和技術(shù)服務業(yè)與水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè)為強勢行業(yè)；鶴壁的房地產(chǎn)業(yè)與居民服務、修理和其他服務業(yè)具有突出優(yōu)勢；新鄉(xiāng)的建筑業(yè)為強勢行業(yè)；焦作的制造業(yè)和金融業(yè)為突出行業(yè)；濮陽的電力、燃氣及水的生產(chǎn)和供應業(yè)為強勢行業(yè)；許昌的房地產(chǎn)業(yè)具有突出優(yōu)勢；三門峽的公共管理、社會保障和社會組織為突出行業(yè)，采礦業(yè)和金融業(yè)為強勢行業(yè)；南陽的農(nóng)林牧漁業(yè)和商丘的批發(fā)和零售業(yè)具有區(qū)域突出優(yōu)勢；信陽的建筑業(yè)、信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務業(yè)和教育為突出行業(yè)，衛(wèi)生和社會工作為強勢行業(yè)；周口的信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務業(yè)具有突出優(yōu)勢；駐馬店的信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務業(yè)為強勢行業(yè)；濟源的制造業(yè)，交通運輸倉儲及郵政業(yè)，居民服務、修理和其他服務業(yè)及公共管理、社會保障和社會組織具有突出優(yōu)勢。
四、結(jié)論及建議
綜合區(qū)位熵和納爾遜統(tǒng)計分析的結(jié)果，在整體格局上，鄭州作為河南省的核心地區(qū)，已成為帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極。未來，圍繞三大國家戰(zhàn)略規(guī)劃，進一步加快全國區(qū)域性中心城市建設，加強與西部的開封、商丘等地的交通和產(chǎn)業(yè)對接，提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，促進優(yōu)勢互補。構(gòu)建洛陽、焦作、鶴壁、濟源、新鄉(xiāng)、平頂山和許昌的省內(nèi)核心經(jīng)濟發(fā)展圈，要進一步發(fā)揮其在各自區(qū)域內(nèi)的輻射和帶動作用，形成經(jīng)濟發(fā)展帶，影響和帶動周邊地區(qū)和其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。特別是洛陽作為副中心城市，除了住宿和餐飲業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務業(yè)具有顯著的優(yōu)勢外，多個行業(yè)的區(qū)域優(yōu)勢并不突出，帶動作用有待進一步加強。
從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度來看，對于農(nóng)林牧漁業(yè)，河南省目前沒有哪個地區(qū)具有強勢的優(yōu)勢，平頂山和南陽兩地具有突出性的區(qū)域優(yōu)勢，各地發(fā)展水平較為均衡。未來，在區(qū)域發(fā)展上應以平頂山和南陽為突破口，突出第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，依托資源優(yōu)勢加快地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品加工、流通、儲運設施建設，著力打造全鏈條、全循環(huán)、高質(zhì)量、高效益的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，逐步建立具有優(yōu)勢的輕工業(yè)體系。同時，對于開封、安陽、濮陽、漯河、三門峽、信陽、周口和駐馬店等具有專業(yè)化優(yōu)勢的地區(qū)，加強引導，積極探索特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展道路，打造近郊都市高效農(nóng)業(yè)區(qū)和生態(tài)綠色特色高效農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，提高產(chǎn)業(yè)的集聚化發(fā)展水平。
第二產(chǎn)業(yè)中，采礦業(yè)的發(fā)展主要依托地區(qū)礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，圍繞三門峽、鶴壁和平頂山地區(qū)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用水平，探索建設資源型區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)。制造業(yè)圍繞焦作和濟源地區(qū)，在鄭州、開封、洛陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、許昌和漯河進行科學布局，在明確定位、凸顯優(yōu)勢的前提下，突出優(yōu)勢發(fā)展和錯位發(fā)展，并堅持開放理念，推動區(qū)域組團發(fā)展，形成不同層次的功能互補、分工協(xié)同的制造業(yè)發(fā)展組團，推進各組團間、組團內(nèi)大力發(fā)展上下游產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)品附加值，促進制造業(yè)水平的提高和集聚。
第三產(chǎn)業(yè)中，要積極促進批發(fā)和零售業(yè)以及交通運輸倉儲及郵政業(yè)的融合發(fā)展，充分發(fā)揮鄭州的區(qū)位優(yōu)勢，繼續(xù)加大基礎設施投入，以鄭州為中心，打造洛陽、平頂山、鶴壁、焦作、信陽、三門峽和濟源為核心節(jié)點，著力于建設鄭州現(xiàn)代綜合交通樞紐，協(xié)同完善內(nèi)連外通的交通與物流體系。住宿和餐飲業(yè)中洛有明顯的優(yōu)勢，其他地區(qū)要積極借鑒其發(fā)展模式，深挖本地特色資源，積極打造旅游的新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品及新線路，推動產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。信息服務與科技服務業(yè)以洛陽為主，并積極推動其與鄭州、信陽、周口、安陽、駐馬店地區(qū)企業(yè)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，建立專業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基地，引導園內(nèi)企業(yè)積極整合內(nèi)外部資源，打造專業(yè)化協(xié)作的分工體系，強化產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展；商務服務業(yè)與金融業(yè)中鄭州具有較為顯著的區(qū)域優(yōu)勢，今后需著力推動鄭州金融商業(yè)服務集聚區(qū)建設，對外加強開放通過優(yōu)惠政策吸引行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)進入設立區(qū)域性總部，對內(nèi)加快區(qū)域聯(lián)動建立區(qū)域級的金融與商業(yè)服務結(jié)構(gòu)，不斷開拓產(chǎn)業(yè)集聚途徑。
主要參考文獻：
[1]孟令勇.縣域城鎮(zhèn)體系發(fā)展問題研究――以山東省新泰市為例[D].山東農(nóng)業(yè)大學，2011，
楊春等總結(jié)了河北省創(chuàng)新糧食生產(chǎn)技術(shù)，從而達到糧食產(chǎn)量提高的實踐經(jīng)驗，對糧食主產(chǎn)區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)豐產(chǎn)具有重要現(xiàn)實意義；平作炎[8]通過分析對糧食主產(chǎn)區(qū)的投入力度，試圖建立保障利益機制，從而促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定增長，穩(wěn)定了糧食生產(chǎn)核心區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展；趙春雨[9]從中國省區(qū)、三大地帶以及區(qū)糧食生產(chǎn)區(qū)域3個方面，選擇生產(chǎn)集中度、重心演變軌跡的研究方法，總結(jié)了生產(chǎn)區(qū)域的特點及規(guī)律，展開研究了影響因素，并針對性地提出相關(guān)的政策建議；羅萬純等[10]利用面板數(shù)據(jù)，通過建立理論模型和計量經(jīng)濟檢驗，分析了糧食生產(chǎn)區(qū)域格局及影響因素研究，得出人均耕地面積、糧食單產(chǎn)和非農(nóng)收入比重是重要因素；伍山林[11]采用糧食生產(chǎn)綜合指數(shù)，對中西部地區(qū)的糧食生產(chǎn)區(qū)域變化特征進行描述，實證分析得出人均耕地資源與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)接力是主要影響因素，并給出相應的政策含義。蔡文著[12]分析了中國糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展方面的基本特征，基于國外典型的不同現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗，提出了中國不同地區(qū)的糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式；崔凱[13]利用層次分析法（AHP方法）對糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進行分析和評價，比較分析糧食主產(chǎn)區(qū)各個時期、各個地域的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，對于正確掌握糧食主產(chǎn)區(qū)現(xiàn)代化的發(fā)展具有積極意義；蔣和平等[14]針對中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，構(gòu)建評價指標體系，對全國、東、中、西部四個層次現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平進行評價，得出全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平整體上處于上升趨勢，東中西部地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的差距明顯；蔣和平等[15]、崔凱等[16]采用多指標綜合分析方法，對中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平進行了定量評價，并比較中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化整體和區(qū)域發(fā)展水平。
1現(xiàn)代農(nóng)業(yè)內(nèi)涵、特征與理論基礎
不同學者根據(jù)‘1號文件’，結(jié)合自身的研究領(lǐng)域?qū)ΜF(xiàn)代農(nóng)業(yè)的定義給出了不同的理解，拓展了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)內(nèi)涵，提出兼顧生態(tài)環(huán)境與社會環(huán)境前提下發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。將柏振忠[17]、孔祥智等[18]、陶武先[19]、劉燕華[20]、戴小楓等[21]學者的觀點綜述如下：大多學者通過分析傳統(tǒng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵區(qū)別，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展是生產(chǎn)方式、生產(chǎn)力的變革，注入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新的要素，不為實現(xiàn)發(fā)展目標、產(chǎn)業(yè)功能、實現(xiàn)價值取向、經(jīng)營方式等的轉(zhuǎn)變，逐步走向商品化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、市場化、社會化的農(nóng)業(yè)。由于中國農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)面臨一些問題，張建華[22]從微觀、宏觀層面總結(jié)了發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)發(fā)展不同模式，同時，結(jié)合中國實際，指出中國農(nóng)業(yè)需要選擇具有中國與區(qū)域特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路；馬曉河[23]認為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展存在科技水平低、投入不足、農(nóng)業(yè)基礎設施薄弱、管理機制不健全等問題，嚴重影響了發(fā)展進程；王碧峰[24]認為農(nóng)業(yè)的資源性約束、產(chǎn)業(yè)化水平低、農(nóng)民素質(zhì)不高和科技創(chuàng)新能力基礎設施條件差等問題，成了制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素，導致農(nóng)業(yè)資源利用效率、勞動生產(chǎn)率低、科技推廣緩慢等現(xiàn)象依然存在。劉喜波等[25]分析并梳理國內(nèi)外眾多的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展理論基礎體系，認為由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)生態(tài)三方面理論構(gòu)成，其中農(nóng)業(yè)經(jīng)濟理論代表性理論的有農(nóng)業(yè)區(qū)位、農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢理念等；農(nóng)業(yè)發(fā)展理論包括城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理論、農(nóng)業(yè)多功能性理論等；農(nóng)業(yè)生態(tài)理論主要包括生態(tài)位理論、循環(huán)農(nóng)業(yè)理論和可持續(xù)農(nóng)業(yè)理論。祝華軍等[26]利用“短板”原理，分析認為一國的農(nóng)業(yè)發(fā)展內(nèi)容與模式是由自然、生產(chǎn)要素資源直接決定的，其中，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的程度受所有因素中最短缺資源的因素影響；楊蘭根[27]認為人均土地資源是發(fā)展的“短板”，決定了提高土地產(chǎn)出率和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，是中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要手段，增強農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力，不斷提高農(nóng)民收入；曹承忠等[28]指出制度基礎是建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵因素，用科學技術(shù)手段裝備現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，明確了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向；尹成杰[29]，蔣和平[30]著重探討了建設中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展途徑、基本思路與發(fā)展模式，認為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的主要內(nèi)容是根據(jù)不同國情，選擇建設重點，完善長效機制，從而確?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。
2現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是不斷變化的概念，在全球化過程中，通過總結(jié)不同國家的發(fā)展模式，以期為促進中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。（1）發(fā)達國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。根據(jù)引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的方式的不同，柏振忠[19]總結(jié)出了發(fā)達國家的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式有3種。根據(jù)不同的自然資源和外部環(huán)境條件，李滋睿等[31]總結(jié)出具有代表性的美國、日本、荷蘭3個發(fā)達國家的3種現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式；對發(fā)達國家建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)情況，孫浩然[32]、項仁學[33]、孟蕾[34]綜合考慮發(fā)展路徑、自然資源和外部環(huán)境條件因素，總結(jié)出了三種模式：一是資源節(jié)約和資本、技術(shù)密集型模式；二是規(guī)模型、機械化、高技術(shù)模式；三是生產(chǎn)集約加機械技術(shù)的復合型模式；蔣和平等[35-36]根據(jù)兩國的基礎條件，介紹了巴西、日本兩國建設農(nóng)業(yè)的內(nèi)容、特點及存在問題，為建設中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設提供借鑒。（2）中國的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。近年來，結(jié)合中國國情，從區(qū)域發(fā)展的角度，利用理論與實踐經(jīng)驗相結(jié)合的研究方法，摸索大量建設案例，找出不同地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的途徑和模式。許開錄[37]根據(jù)區(qū)位條件和經(jīng)濟發(fā)展水平，選擇差異化、區(qū)域化、特色化的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，才實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)民知識化互動并舉的發(fā)展道路。崔凱等[13]通過實地調(diào)研分析方案，從帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展影響因素的角度，歸納和總結(jié)了4種主要模式；孔祥智等[38]考慮到經(jīng)濟發(fā)展與區(qū)域環(huán)境，將中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展分為4種現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式；李洪山[39]、宋再欽[40]分別從中部應采取產(chǎn)業(yè)集聚和東北提高土地適度規(guī)模的2個方面來發(fā)展各個地區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；詹慧龍[41]運用指標評價法，對中國各省區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平進行評價，將中國劃分為都市型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高效外向型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)主導型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、規(guī)模經(jīng)營型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)和特色型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)5個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展類型區(qū)；朱明[42]將中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設模式歸納為發(fā)達類型、較發(fā)達類型、發(fā)展中類型、欠發(fā)達類型和不發(fā)達類型5種。其中，發(fā)達類型指農(nóng)村人均純收入多于6000元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量較多，城鄉(xiāng)一體化程度較高；發(fā)展中類型指農(nóng)村人均純收入2500~4000元，城鄉(xiāng)差距仍然很大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有所發(fā)展但還未充分發(fā)育；而不發(fā)達類型則指許多農(nóng)村還處于貧困和剛剛解決溫飽階段，農(nóng)村人均純收入低于1500元。
3現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的評價
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)評價作體系是一項系統(tǒng)工程，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進程中不同階段，特征也不同。農(nóng)業(yè)部農(nóng)研中心、杜華章[43]、馬秋芳[44]分析采用案例研究方法，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進行了綜合評價，制定階段性指標，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的指標體系理論體系，反應出不同地區(qū)的實際情況，且存在區(qū)域差異性，為加快區(qū)域化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供重要理論指導。辛嶺等[45]利用專家評價法和層次分析法，建立了中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化綜合水平評價模型組測算模型，對中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平進行定量測算，得出中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平整體上升趨勢明顯，東中西部地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平存在明顯差距，依據(jù)此情況提出加快中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的對策；羅其友[46]通過建立農(nóng)業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的機制模型和評價方法，對中國農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)域的劃分和協(xié)調(diào)性進行了評價，探討了中國不同農(nóng)業(yè)區(qū)域的主導功能定位和制度變革方向。
黑龍江省建立農(nóng)業(yè)生態(tài)補償機制主要包括:(1)補償資金來源:1)中央對地方的專項補償。國家財政部和發(fā)改委及相關(guān)部門對生態(tài)服務提供者給予補償?shù)膶ｍ棑芸?可以將其中的一部分作為農(nóng)業(yè)低碳經(jīng)濟生產(chǎn)的補償款。2)社會補償指各種形式的社會團體對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理的援助。政府應加大對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補償?shù)男麄?集合社會力量重視農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護,設立民間農(nóng)業(yè)生態(tài)補償組織,籌集社會資金投入到農(nóng)業(yè)低碳化生產(chǎn)中。3)區(qū)域內(nèi)部補償,對遵循“低碳經(jīng)濟”原理進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn),廣泛采用農(nóng)業(yè)低碳新技術(shù)和生產(chǎn)模式,對農(nóng)戶給予補償。(2)補償方式:1)政策補償與技術(shù)補償相結(jié)合。省級政府則可以根據(jù)本區(qū)域農(nóng)業(yè)低碳化生產(chǎn)情況,出臺相應的補償法規(guī),并以技術(shù)扶持的形式對低碳經(jīng)濟下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中資源環(huán)境保護給予支持。具體方式有:各級政府聘請農(nóng)業(yè)專家開展低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)服務,給予技術(shù)輔導,培養(yǎng)農(nóng)業(yè)低碳化生產(chǎn)地區(qū)的技術(shù)人員和農(nóng)戶。2)政府補償和民間補償相結(jié)合。政府補償指政府通過財政撥款及實物等形式給予的補償。民間補償主要指農(nóng)業(yè)低碳化生產(chǎn)的企業(yè)、農(nóng)戶間通過技術(shù)轉(zhuǎn)讓費、土地使用費等形式自愿建立的補償機制。
中國區(qū)域農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的制約機制
1.建立環(huán)境財政與農(nóng)業(yè)碳排放稅收制度(1)加快建立“環(huán)境財政”并給予多渠道融資的政策支持。資金來源是實施生態(tài)補償制度的財政保障和關(guān)鍵,所以應探索并建立多渠道的融資機制。在市場經(jīng)濟體制中,政府支持并不是提高生態(tài)效益的唯一途徑,市場機制也可以在農(nóng)業(yè)低碳化生產(chǎn)中發(fā)揮重要作用。例如,鼓勵私人企業(yè)對綠色農(nóng)業(yè)的投資、低碳農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)在境內(nèi)外上市、設立農(nóng)業(yè)低碳化生產(chǎn)方面的基金,發(fā)行中長期債券等籌資方式。政府要給予農(nóng)業(yè)低碳化生產(chǎn)融資的政策優(yōu)惠,把以上各種融資方式正?；⑶阑?、機制化,以保證可持續(xù)發(fā)展的資金需求,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)低碳化。目前,黑龍江省主要通過對種糧大戶進行財政補貼和農(nóng)業(yè)保險補貼,但沒有廣泛地深入到農(nóng)業(yè)低碳化生產(chǎn)中。黑龍江省應出臺《低碳農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的財政補貼政策》,對低碳生產(chǎn)的農(nóng)戶進行資格認定,界定補貼的農(nóng)產(chǎn)品品種,對農(nóng)戶給予優(yōu)惠貸款和貸款貼息,以獎代補方式,給予適當補助。因而應把環(huán)境財政作為公共財政的重要組成部分,加大財政轉(zhuǎn)移支付中農(nóng)業(yè)生態(tài)補償?shù)牧Χ?。將籌集的資金優(yōu)先分配到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中節(jié)能降耗效果明顯、低碳農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)優(yōu)良的地區(qū)。采取“以能代賑”等措施,以政府的財政撥款或優(yōu)惠政策,鼓勵太陽能、風能、沼氣等新能源的使用,為農(nóng)業(yè)能源供應提供有力支撐。(2)開征“農(nóng)業(yè)碳排放稅”。農(nóng)業(yè)碳排放稅在全國范圍內(nèi)還沒有統(tǒng)一規(guī)定,具有一定特殊性,但黑龍江省的農(nóng)業(yè)碳排放量已在全國處于前列,應在國家標準出臺之前在本省進行試點,提早規(guī)制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的碳排放問題,具體可參考已開征農(nóng)業(yè)碳排放稅的丹麥、芬蘭等國[4]做法。農(nóng)業(yè)碳排放稅的征稅對象包括:農(nóng)機總動力、農(nóng)藥、農(nóng)膜、農(nóng)藥等產(chǎn)生農(nóng)業(yè)碳排放的來源,其范圍可以逐漸放寬。農(nóng)業(yè)碳排放的稅收體系設計,應考慮到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟主體的承受性、全省征稅的可操作性。農(nóng)業(yè)碳排放稅在納稅環(huán)節(jié)的選擇、稅基的確定、稅率的設計等方面要將征稅點與污染點結(jié)合起來。可將農(nóng)業(yè)碳排放稅與農(nóng)產(chǎn)品中化肥、農(nóng)藥等農(nóng)用化學物質(zhì)殘留污染點相結(jié)合。這是由于農(nóng)戶過度使用農(nóng)用化學物質(zhì)導致其對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生外部不經(jīng)濟影響,以征稅的形式來矯正農(nóng)戶的私人成本與收益以及社會成本與收益之間的不均衡、并推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)低碳化,農(nóng)業(yè)資源消費模式低碳化,轉(zhuǎn)變農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)意識和消費者的農(nóng)業(yè)環(huán)保意識[5]。2.中國區(qū)域農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的市場監(jiān)督制度市場機制是推動農(nóng)業(yè)區(qū)域合理分工和農(nóng)業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的動力機制。但在市場經(jīng)濟下,各經(jīng)濟主體以追求自身利益最大化為目標,片面追求農(nóng)業(yè)產(chǎn)量而造成農(nóng)產(chǎn)品中高毒、高農(nóng)藥殘留等問題,不僅危害人們的身體健康而且還會排放大量溫室氣體造成環(huán)境污染,農(nóng)業(yè)產(chǎn)量提高與農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護之間出現(xiàn)了不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。此時,市場機制已不是萬能的,因而低碳經(jīng)濟下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要政府的培育和規(guī)制,并對可能削弱低碳經(jīng)濟下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)競爭力的不當行為進行必要的監(jiān)督和管理[6]。政府、媒體、消費者可共同對低碳農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、質(zhì)量、價格、渠道等進行監(jiān)督。中央政府根據(jù)我國低碳農(nóng)產(chǎn)品的標準制定市場監(jiān)督的總體綱領(lǐng)和架構(gòu),地方政府在整個監(jiān)督制度中發(fā)揮重要的作用,應該從產(chǎn)品價格和品質(zhì)兩方面分別對低碳農(nóng)產(chǎn)品進行監(jiān)管。首先,通過限制最高價格的方式嚴格控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)資、土地等生產(chǎn)要素的價格,從源頭降低低碳經(jīng)濟下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本,對于不遵守國家最高限價規(guī)定的,要依法處理。遵循經(jīng)濟學中供求定律,在產(chǎn)能過剩的年份,普通農(nóng)產(chǎn)品價格較低,甚至低于成本,國家應對農(nóng)產(chǎn)品實行最低限價,否則低碳農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營將面臨更大的風險。其次,政府應建立健全低碳農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)檢、舉報和處罰等法律制度。根據(jù)設立的低碳農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量標準對其進行監(jiān)管,對于超過國家農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜殘留標準限定的農(nóng)產(chǎn)品,不允許標記低碳、有機、綠色的字樣,嚴格把好質(zhì)量關(guān),維護低碳農(nóng)產(chǎn)品的聲譽,保護消費者的利益。對于以次充好的違規(guī)者,必須嚴懲。新聞媒體對低碳農(nóng)產(chǎn)品的銷售企業(yè)的違規(guī)行為進行爆光,鼓勵消費者食用低碳農(nóng)產(chǎn)品后,對其品質(zhì)的優(yōu)劣作出反饋。
中國區(qū)域農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的保障機制
1.建立農(nóng)業(yè)法律制度及配套法律制度(1)建立農(nóng)業(yè)法律制度。自改革開放以來,在我國頒布的300多部法律、條款以及補充規(guī)定中涉及農(nóng)業(yè)的有20多項。但隨著全球溫室效應的加劇,作為第二大溫室氣體排放源,農(nóng)業(yè)備受矚目,但我國與農(nóng)業(yè)碳排放相關(guān)的法律、法規(guī)或條例尚未形成較完整的體系。黑龍江省已頒布的《黑龍江省農(nóng)業(yè)機械管理條例》對農(nóng)機的使用和管理等問題進行了規(guī)制?！逗邶埥∞r(nóng)業(yè)環(huán)境保護條例》從宏觀角度對農(nóng)業(yè)廢水、廢氣的排放,高效、低殘留農(nóng)藥使用以及農(nóng)膜回收等問題作了相關(guān)規(guī)定。但在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的農(nóng)機使用也會排放溫室氣體,因而相應的管理條例則需要考慮到對碳排放、農(nóng)膜回收的規(guī)制,對單位面積化肥使用量作出細化規(guī)定,并提高單位農(nóng)機總動力的利用率。同時,黑龍江省應制定適應本省農(nóng)業(yè)發(fā)展情況的《農(nóng)業(yè)碳排放條例》、《農(nóng)用化學物質(zhì)施用條例》等規(guī)定。(2)完善配套制度。為確保農(nóng)業(yè)法律的有效實施,需要各相關(guān)部門積極制定相匹配的制度,推進其法制化、正規(guī)化。結(jié)合黑龍江省行政體制的特點,農(nóng)業(yè)行政管理體制的構(gòu)建方案為:建議在農(nóng)業(yè)委員會下設立一個專門主管全省農(nóng)業(yè)低碳化建設的部門,負責協(xié)調(diào)省內(nèi)各相關(guān)部門(環(huán)保、林業(yè)、漁業(yè)部門等)在職責范圍內(nèi)互相分工、配合的管理機制。各級地方政府(到縣級)也相應成立專門的農(nóng)業(yè)低碳化建設的主管機構(gòu)(設置在農(nóng)業(yè)局內(nèi)),并賦予一定的權(quán)力,進行統(tǒng)一管理以協(xié)調(diào)地方農(nóng)業(yè)低碳化建設[7]。農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的程度需要綜合評價。因而在實施農(nóng)業(yè)低碳化生產(chǎn)的同時應構(gòu)建與其相匹配的農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)度評價指標體系,具體的評價程序為:建立評價指標體系、確定評價標準、選擇評價方法、收集指標數(shù)據(jù),其中有關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中與碳排放、碳吸附相關(guān)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)匱乏,如農(nóng)用化學物質(zhì)的投入量、秸稈焚燒數(shù)量以及各地市節(jié)煤爐灶數(shù)量等。統(tǒng)計數(shù)據(jù)獲取困難的問題在黑龍江省乃至全國都普遍存在,甚至有的數(shù)據(jù)未被列入統(tǒng)計調(diào)查范圍。對此,國家統(tǒng)計局黑龍江調(diào)查隊可以按照低碳經(jīng)濟下區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)度的評價指標體系中所需要的指標數(shù)據(jù)開展統(tǒng)計,以便定期核算黑龍江省農(nóng)業(yè)低碳化協(xié)調(diào)發(fā)展的程度,并與其他省份進行橫向?qū)Ρ?找出差距,以此為依據(jù)制定低碳經(jīng)濟下促進農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的相應政策。2.建立低碳經(jīng)濟下的農(nóng)業(yè)綠色核算制度在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中,化肥農(nóng)藥的過度施用、土地利用不合理等因素對于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了嚴重的外部性影響,是農(nóng)業(yè)資源衰減、環(huán)境退化的根源之一。農(nóng)業(yè)綠色核算制度能夠剔除外部影響的成本,它是針對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)GDP核算制度的改革,在核算農(nóng)業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)值及增長速度時扣除包含由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中碳排放對農(nóng)業(yè)資源產(chǎn)生的危害與損耗以及不屬于真正財富積累的虛假部分,客觀真實的衡量低碳經(jīng)濟下農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的質(zhì)量和進程。雖然國家還未廣泛開展綠色核算制度,但黑龍江省已經(jīng)響應國家號召分別參與了森林、水、工業(yè)污染、環(huán)境保護支出等項目的核算試點工作,為資源環(huán)境核算和農(nóng)業(yè)綠色核算奠定了堅實的基礎。低碳經(jīng)濟下農(nóng)業(yè)的綠色核算可以通過價格、信貸和稅費等手段,強迫農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中碳排放超出政府規(guī)定的責任者,將其產(chǎn)生的相應外部成本內(nèi)部化,承擔破壞資源環(huán)境的代價,體現(xiàn)污染者付費的原則。這種核算制度不僅能夠降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中多余的碳排放,減少資源的消費量和環(huán)境破壞的程度,又可以幫助政府通過外部成本內(nèi)部化的方式籌措資金,用于保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。農(nóng)業(yè)綠色核算制度依托市場機制,其效果不僅比法律法規(guī)等直接管治手段好,而且其經(jīng)濟管理成本與行政手段相比要低很多。
1.基本理論及文獻綜述
1.1 區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系理論
區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展理論基礎是區(qū)域均衡發(fā)展(balanced growth)理論與區(qū)域非均衡發(fā)展(unbalanced growth)理論。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展理論產(chǎn)生于20 世紀50 年代初，平衡發(fā)展與不平衡發(fā)展是始終貫穿區(qū)域發(fā)展理論演變過程的一個主題，它與西方經(jīng)濟學中的平衡與不平衡增長密切相關(guān)，前者側(cè)重于企業(yè)結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，后者側(cè)重于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。實際上兩者是不可分離的，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的產(chǎn)生與轉(zhuǎn)換總是落實在具體的區(qū)域，區(qū)域結(jié)構(gòu)的改善和發(fā)展也離不開通過經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化這一途徑。
1.1.1 區(qū)域均衡發(fā)展理論
以哈羅德———多馬新古典經(jīng)濟增長模型為理論基礎發(fā)展起來的平衡發(fā)展理論，其中又有兩種代表性理論， 即羅森斯坦———羅丹的大推進理論和納克斯的平衡發(fā)展理論。推進理論的核心是外部經(jīng)濟效果，即通過對相互補充的部門同時進行投資，一方面可以創(chuàng)造出互為需求的市場，解決因市場需求不足而阻礙經(jīng)濟發(fā)展的問題；另一方面可以降低生產(chǎn)成本，增加利潤，提高儲蓄率，進一步擴大投資，消除供給不足的瓶頸。平衡發(fā)展理論認為，落后國家存在兩種惡性循環(huán)，即供給不足的惡性循環(huán)（低生產(chǎn)率—低收入—低儲蓄—資本供給不足—低生產(chǎn)率）和需求不足的惡性循環(huán)（低生產(chǎn)率—低收入—消費需求不足—投資需求不足—低生產(chǎn)率），而解決這兩種惡性循環(huán)的關(guān)鍵，是實施平衡發(fā)展戰(zhàn)略，即同時在各產(chǎn)業(yè)、各地區(qū)進行投資，既促進各產(chǎn)業(yè)、各部門協(xié)調(diào)發(fā)展，改善供給狀況，又在各產(chǎn)業(yè)、各地區(qū)之間形成相互支持性投資的格局，不斷擴大需求。因此，平衡發(fā)展理論強調(diào)產(chǎn)業(yè)間和地區(qū)間的關(guān)聯(lián)互補性，主張在各產(chǎn)業(yè)、各地區(qū)之間均衡部署生產(chǎn)力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。
1.1.2 區(qū)域非均衡發(fā)展理論
以赫希曼為代表提出來的區(qū)域非均衡發(fā)展理論。他認為，經(jīng)濟增長過程是不平衡的。該理論強調(diào)經(jīng)濟部門或產(chǎn)業(yè)的不平衡發(fā)展，并強調(diào)關(guān)聯(lián)效應和資源優(yōu)化配置效應。在他看來，發(fā)展中國家應集中有限的資源和資本，優(yōu)先發(fā)展少數(shù)“主導部門”，尤其是“直接生產(chǎn)性活動”部門。不平衡增長理論的核心是關(guān)聯(lián)效應原理。關(guān)聯(lián)效應就是各個產(chǎn)業(yè)部門中客觀存在的相互影響、相互依存的關(guān)聯(lián)度，并可用該產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的需求價格彈性和收入彈性來度量。因此，優(yōu)先投資和發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，必定是關(guān)聯(lián)效應最大的產(chǎn)業(yè)，也是該產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的需求價格彈性和收入彈性最大的產(chǎn)業(yè)。凡有關(guān)聯(lián)效應的產(chǎn)業(yè)———不管是前向聯(lián)系產(chǎn)業(yè)（一般是制造品或最終產(chǎn)品生產(chǎn)部門）還是后向聯(lián)系產(chǎn)業(yè)（一般是農(nóng)產(chǎn)品、初級產(chǎn)品生產(chǎn)部門）———都能通過該產(chǎn)業(yè)的擴張和優(yōu)先增長，逐步擴大對其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的投資，帶動后向聯(lián)系部門、前向聯(lián)系部門和整個產(chǎn)業(yè)部門的發(fā)展，從而在總體上實現(xiàn)經(jīng)濟增長。
1.2 區(qū)域分工和合作理論
首先由勞爾·普雷維什于20 世紀40 年代提出的中心——外圍理論，主要是闡明發(fā)達國家與落后國家間的中心—外圍不平等體系及其發(fā)展模式與政策主張。到了60 年代，弗里德曼將中心—外圍理論的概念引入?yún)^(qū)域經(jīng)濟學。弗里德曼(Friedman)的中心—外圍理論，在考慮區(qū)域不平衡較長期的演變趨勢基礎上將經(jīng)濟系統(tǒng)空間結(jié)構(gòu)劃分為中心和外圍兩部分，二者共同構(gòu)成一個完整的二元空間結(jié)構(gòu)。中心區(qū)發(fā)展條件較優(yōu)越，經(jīng)濟效益較高，處于支配地位，而外圍發(fā)展條件差，經(jīng)濟效益較低，處于被支配地位。因此，經(jīng)濟發(fā)展必然伴隨著各生產(chǎn)要素從外圍區(qū)向中心區(qū)的凈轉(zhuǎn)移。在經(jīng)濟發(fā)展初始階段，二元結(jié)構(gòu)十分明顯，最初表現(xiàn)為一種單核結(jié)構(gòu)，隨著經(jīng)濟進入起飛階段，單核結(jié)構(gòu)逐漸為多核結(jié)構(gòu)替代，當經(jīng)濟進入持續(xù)增長階段，隨著政府政策干預，中心和外圍界限會逐漸消失，經(jīng)濟在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)一體化，各區(qū)域優(yōu)勢充分發(fā)揮，經(jīng)濟獲得全面發(fā)展。另外還有以弗農(nóng)等的產(chǎn)品生命周期為理論基礎的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展梯度轉(zhuǎn)移論。
早期的分工貿(mào)易理論主要有亞當·斯密的絕對利益理論、大衛(wèi)·李嘉圖的比較利益理論、以及赫克歇爾與奧林的生產(chǎn)要素稟賦理論等。絕對利益理論認為，任何區(qū)域都有一定的絕對有利的生產(chǎn)條件。若按絕對有利的條件進行分工生產(chǎn)，然后進行交換，會使各區(qū)域的資源得到最有效的利用，從而提高區(qū)域生產(chǎn)率，增進區(qū)域利益。但絕對利益理論的一個明顯缺陷，是沒有說明無任何絕對優(yōu)勢可言的區(qū)域，如何參與分工并從中獲利。
最早由波蘭經(jīng)濟學家薩倫巴和馬利士提出點軸開發(fā)理論。點軸開發(fā)理論是增長極理論的延伸，但在重視“點”（中心城鎮(zhèn)或經(jīng)濟發(fā)展條件較好的區(qū)域）增長極作用的同時，還強調(diào)“點”與“點”之間的“軸”即交通干線的作用，認為隨著重要交通干線如鐵路、公路、河流航線的建立，連接地區(qū)的人流和物流迅速增加，生產(chǎn)和運輸成本降低，形成了有利的區(qū)位條件和投資環(huán)境。產(chǎn)業(yè)和人口向交通干線聚集，使交通干線連接地區(qū)成為經(jīng)濟增長點，沿線成為經(jīng)濟增長軸。在國家或區(qū)域發(fā)展過程中，大部分生產(chǎn)要素在“點”上集聚，并由線狀基礎設施聯(lián)系在一起而形成“軸”。該理論十分看重地區(qū)發(fā)展的區(qū)位條件，強調(diào)交通條件對經(jīng)濟增長的作用，認為點軸開發(fā)對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的推動作用要大于單純的增長極開發(fā)，也更有利于區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。改革開放以來，中國的生產(chǎn)力布局和區(qū)域經(jīng)濟開發(fā)基本上是按照點軸開發(fā)的戰(zhàn)略模式逐步展開的。中國的點軸開發(fā)模式最初由中科院地理所陸大道提出并系統(tǒng)闡述，他主張中國應重點開發(fā)沿海軸線和長江沿岸軸線，以此形成“T”字形戰(zhàn)略布局。
2. 湖北長江經(jīng)濟帶的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展狀況特征分析
2.1 地理概況與經(jīng)濟區(qū)域劃分在地理劃分上，湖北長江經(jīng)濟帶西起恩施州巴東縣，東至黃岡市黃梅縣，沿江地區(qū)包括武漢、黃石、宜昌、鄂州、黃岡、荊州、咸寧、恩施等8 個市州的48個縣市區(qū)。湖北長江經(jīng)濟帶橫貫東西，全長1061 公里，長度在沿江各省市中排名第一，占長江干線總長的38% 。國土面積54168.5 平方公里， 人口達2750.1 萬。
在經(jīng)濟區(qū)域劃分上，湖北省地理位置按自西向東依次劃分為鄂西生態(tài)文化旅游圈和武漢城市圈。其中武漢城市圈的定位在于“兩型”社會建設改革試驗，這個區(qū)域也是湖北經(jīng)濟的重心。以武漢為中心的“8+1 城市圈”包括武漢、黃石、鄂州、孝感、黃岡、咸寧、仙桃、潛江和天門九市，土地面積、常住人口和GDP總量，分別占湖北省的31.2%、53.3%和62.7%。鄂西生態(tài)文化旅游圈是由襄陽、荊州、宜昌、十堰、荊門、隨州、恩施、神農(nóng)架8 個市（州、林區(qū)）構(gòu)成的圈域，土地面積、總?cè)丝诤虶DP 總量，分別占湖北省的68.8%、46.7%和42.4%。湖北省2015 年地區(qū)GDP達到29550.19 億元，經(jīng)濟總量繼續(xù)保持全國第九位，中西部省份首位，全省經(jīng)濟進入一個工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速的關(guān)鍵時期。2015 年，湖北長江經(jīng)濟帶主要經(jīng)濟指標完成情況均好于其他兩大經(jīng)濟圈，顯示出較強的經(jīng)濟發(fā)展基礎和發(fā)展活力。雖然長江經(jīng)濟帶8 個市州中部分縣市區(qū)并未包括，但是研究過程中不再剔除，而是以8 個市州整體指標來研究。本文主要就湖北長江經(jīng)濟帶中市州區(qū)域差異做出研究分析，并提出解決對策。
2.2 湖北長江經(jīng)濟帶區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀
經(jīng)濟學家艾伯特·赫希曼(A.0.Hirschman) 早在上個世紀70 年代就提出了著名的“木桶原理”，生動地揭示出在經(jīng)濟發(fā)展這一層面上局部與整體的關(guān)系。從實際情況來看，湖北長江經(jīng)濟帶經(jīng)濟好比一個“木桶”，8個市州好比8 塊“木板”，實現(xiàn)全面發(fā)展目標不是由那塊最長的“木板”決定，而是由那塊最短的“木板”決定，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡程度直接影響到區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展狀況。
湖北長江經(jīng)濟帶橫貫東西，其中西部以宜昌為中心，是全省確定的省域副中心城市之一，經(jīng)濟綜合實力強，僅次于武漢，荊州是湖北重要的旅游城市之一，但恩施地處山林地段，地理位置相對封閉，經(jīng)濟發(fā)展一直較慢，與其他兩個城市相比在鄂西圈經(jīng)濟發(fā)展中存在一定的差距。湖北東部以武漢為中心，是全省經(jīng)濟綜合實力最強的地區(qū)，周邊城市除黃岡外，其余3 個城市（黃石、咸寧和鄂州）工農(nóng)業(yè)基礎都較薄弱，在武漢城市圈的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中也存在不平衡的現(xiàn)象。在湖北長江經(jīng)濟帶中，8 個市州經(jīng)濟發(fā)展也存在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的現(xiàn)象。
從8 個市州經(jīng)濟區(qū)域情況看，（如圖3-1 和表3-2 所示）在地區(qū)結(jié)構(gòu)上，武漢一枝獨秀。但其區(qū)域面積僅占全省4.6%，人口占全省總?cè)丝诘?7.6%，經(jīng)濟總量卻占整個湖北省的36.9%；僅次于武漢的宜昌經(jīng)濟總量不及武漢的1/3；宜昌是除武漢外唯一一個占全省比重過10%的城市，達到11.5%；其他過千億的3 個城市中，荊州在面積和人口上略低于黃岡市，但經(jīng)濟總量卻與黃岡市旗鼓相當；鄂州在8 個城市中，無論面積還是人口，各項指標均偏低，然而GDP 卻高于恩施。
就三大產(chǎn)業(yè)之間的比例來說，如圖3-2 所示，武漢和恩施屬于第三產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)區(qū)，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重均超過40%，分別達到51.0 和42.1%；而宜昌、黃石和鄂州則以第二產(chǎn)業(yè)為主導，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重均在55%以上，分別為58.7%、55.4% 和57.9%；目前湖北省正處于工業(yè)化末期，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重較大，約為45.7%，第三產(chǎn)業(yè)次之，第一產(chǎn)業(yè)比重僅為11.2%，對于第一產(chǎn)業(yè)仍有4 個市州比重在20%左右，即荊州、黃岡、恩施和咸寧，相對而言，這4 個市州顯得工業(yè)化基礎還較薄弱，第二產(chǎn)業(yè)所占比重均低于全省平均水平。從主要經(jīng)濟指標來看，（如表3-3 所示和圖3-3 所示）8 個市州區(qū)域規(guī)模以上工業(yè)增加值增長率均超過或接近全省平均水平，反映了各地區(qū)工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟效益的普遍提高，差距得到了縮小；從地方財政收入情況看，各地區(qū)增長率都在兩位數(shù)以上，增長率均超過或接近全省平均水平，反映出各地區(qū)較均衡的發(fā)展趨勢；從居民人均收入水平比較看，除武漢市的人均水平超過全省平均水平外，其他城市均低于全省平均水平，其中恩施最低，人均值無論是城市或是農(nóng)村均大大低于全省平均水平。武漢市人均GDP、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入也占據(jù)首位，分別達到104132 元、36436 元和17722 元，而恩施市3 項指標均排名最后，武漢市3項指標分別是恩施州相應人均值的5.16 倍、1.64 倍和2.22 倍，是排名第二的宜昌的1.26 倍、1.34 倍和1.36 倍。
總之，湖北長江經(jīng)濟帶區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出明顯的自兩大中心城市獨大向周邊逐漸遞減的圈層地區(qū)結(jié)構(gòu)；武漢經(jīng)濟發(fā)展水平遙遙領(lǐng)先，宜昌次之，西部恩施地區(qū)發(fā)展總體水平最低。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡狀況非常突出，并開始成為制約經(jīng)濟帶經(jīng)濟持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的一個重要因素。
2.3 湖北長江經(jīng)濟帶各市州區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展地區(qū)差異呈逐年擴大趨勢
為了具體對區(qū)域經(jīng)濟差異狀況有了更進一步了解，借鑒國內(nèi)學者的研究成果，本文從經(jīng)濟總量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及經(jīng)濟效益三個方面地區(qū)差異狀況對湖北長江經(jīng)濟帶區(qū)域差異狀況作進一步分析。本文選擇能反映8 個地級市州與全省平均水平的偏離程度———地區(qū)離差系數(shù)對經(jīng)濟區(qū)域差異分析，選取人均國內(nèi)生產(chǎn)總值作為評價指標，其計算公式為：
其中s 為標準差，Xi 為某市州人均國內(nèi)生產(chǎn)總值，X 為全省人均國內(nèi)生產(chǎn)總值，n 為該地區(qū)所含區(qū)域個數(shù)。CV 值越大，表明區(qū)域經(jīng)濟差異也越大；反之，則說明區(qū)域經(jīng)濟差異逐漸縮小。選取湖北省各地市2005、2010、2015 共三年數(shù)據(jù)，計算其離差系數(shù)分別0.22、0.26、0.31，其數(shù)值逐年增大，說明區(qū)域經(jīng)濟總量的地區(qū)差距在逐年擴大。
3. 湖北長江經(jīng)濟帶的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展狀況定量評價
3.1 指標選取
筆者選取了2015 年湖北省長江經(jīng)濟帶8 個市州的共11 個經(jīng)濟指標，以較為全面地反映各地區(qū)發(fā)展的實際情況。
這11 個經(jīng)濟指標分別是:X1 為地區(qū)生產(chǎn)總值（億元），反映區(qū)域經(jīng)濟總體發(fā)展水平；X2人均地區(qū)生產(chǎn)總值（元），反映個體經(jīng)濟發(fā)展水平；X3 為第一產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值（億元），反映區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平；X4 為第二產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值（億元），反映區(qū)域內(nèi)工業(yè)發(fā)展水平；X5 為第三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值（億元），反映區(qū)域內(nèi)服務業(yè)及城鎮(zhèn)化水平；X6 為公共財政預算收入（億元），反映區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟實力；X7 為全社會固定資產(chǎn)投資（億元），反映區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟投入與公益設施建設能力；X8 為全社會零售總額（億元），反映區(qū)域內(nèi)居民的消費水平和實際購買力；X9 為出口總額（億美元），反映該區(qū)域?qū)ν赓Q(mào)易的發(fā)展與商業(yè)競爭能力；X10 為城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元），反映區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)居民的生活水平；X11為農(nóng)村居民人均純收入，反映區(qū)域內(nèi)農(nóng)村居民的生活水平。根據(jù)《湖北統(tǒng)計年鑒·2016》最新數(shù)據(jù)，得到2015 年湖北省8 個市州各項經(jīng)濟指標（如表4-1）。
3.2 主成分分析與因子分析
因子分析要求原始變量之間有比較強的相關(guān)性，如果原始變量之間不存在較強的相關(guān)關(guān)系，那么就無法從中綜合出共同特征的少數(shù)因子來。因此，在作因子分析時，對原始變量做相關(guān)分析。由spss 數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)提供KMO 和Bartlett 檢驗可以判斷變量是否適合做因子分析，通過SPSS 軟件計算得到以上數(shù)據(jù)的Bartlett 檢驗的F 值等于0.000，表明所取的數(shù)據(jù)來自正態(tài)分布的總體，Bartlett 檢驗值為0.276，適合做因子分析。
由于11 個指標X1，X2，…，X10 之間存在一定的相關(guān)性，為了給出這8 個市州經(jīng)濟發(fā)展綜合實力的排名，我們對X1，X2，…，X10 進行主成分分析。為消除各變量間量綱不一致性，先將原始指標數(shù)據(jù)標準化，標準化后的數(shù)據(jù)用Y1，Y2，…，Y10表示，然后再利用主成分分析法對標準化后的數(shù)據(jù)進行分析。應用SPSS19.0 軟件，經(jīng)計算得樣本相關(guān)系數(shù)矩陣R 的特征值，如表4-2 。
筆者使用SPSS19.0 對數(shù)據(jù)進行因子分析，采用主成分法提取特征值大于1 的主成分作為公共因子，得到方差最大正交旋轉(zhuǎn)后的因子載荷矩陣、特征值、貢獻率和累計貢獻率。由主成分分析結(jié)果可知，特征值大于1 的前兩個公因子的累計貢獻率已達到93.6%，可見提取2 個因子后，它們反映了原始變量的大部分信息。從旋轉(zhuǎn)后的因子載荷矩陣（見表4-3）可以得到11 個原始變量與這2 個因子之間表達式如下：
F1=0.326Y1+0.266Y2+0.159Y3+0.326Y4+0.323Y5+0.324Y6 +0.325Y7+0.324Y8+0.323Y9+0.315Y10+0.260Y11
F2=0.077Y1-0.438Y2+0.779Y3+0.033Y4+0.056Y5+0.038Y6+0.138Y7+0.106Y8+0.020Y9 -0.241Y10-0.318Y11
我們以特征值的方差作加權(quán)系數(shù)計算各樣本總得分，即
F =9.265/（9.265 +1.029）F1+1.029/(9.265+1.029)F2
將標準化后的數(shù)據(jù)Y1，Y2，…，Y10 分別代入F1、F2、F 的表達式中，得到各樣本在F1、F2 及F 上的得分，從而獲得各地區(qū)的綜合排名，見表4-4。
3.3 城市綜合競爭力評價
從競爭力綜合評價來看，湖北長江經(jīng)濟帶8 個地級市州的競爭力排序可根據(jù)評價值的高低，把評價值＞1 的地區(qū)定為競爭力極強的地區(qū)；把評價值＞0.2 的地區(qū)定為競爭力較強的地區(qū)；把評價值＞-1.0 的地區(qū)定為競爭力較弱的地區(qū)。從表4-4 看出，武漢作為湖北省的省會，是全省的政治、經(jīng)濟、文化中心，其經(jīng)濟在各個方面的指標均居全省各市州的首位，發(fā)展水平在全省遙遙領(lǐng)先。在全省也當仁不讓的成為綜合競爭力最強的城市。
競爭力較強的城市包括宜昌。宜昌是湖北省重要的水電名城、化工主要產(chǎn)地，綜合經(jīng)濟實力強，基礎設施完善，各項人均指標位居全省前列，發(fā)展水平較高，經(jīng)濟發(fā)展水明顯高于其他城市。
競爭力較弱的城市包括黃石、荊州和黃岡。這幾個城市有一個普遍的特點，均為平原，基本上沒有大型工業(yè)企業(yè)，規(guī)模以上工業(yè)利稅較低，且人口密度較大，城市發(fā)展緩慢。
競爭力較弱的市州：鄂州，咸寧和恩施。該類地市和其他地市有較大的區(qū)分性，原因在于不僅其評價值是負數(shù)，低于全省平均水平，并且其評價值大小與其城市評價值有明顯的斷層。這幾個市州普遍存在的問題是工業(yè)基礎薄弱，經(jīng)濟發(fā)展水平緩慢。
3.4 聚類分析
根據(jù)上面的主成分分析的結(jié)果，將原來的11 個指標化為2個指標來反映。由于主成分F1 與F2 互不相關(guān)，因此利用主成分F1 與F2 對各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平進行聚類分析是合理的。本文考察(F1 與F2 )兩個指標，采用樣本距離為歐式距離，聚類方法為離差平方和法，經(jīng)SPSS 19.0 統(tǒng)計軟件計算得聚類圖（如圖4-1）。
圖4-1 是聚類分析的譜系圖。從聚類進程和聚類譜系圖可以看出，從聚類分析結(jié)果可以看出，湖北省8 個市州可以分為四大類。第一類為：武漢；第二類為：宜昌；第三類為：黃岡、荊州，第四類為：咸寧、鄂州、黃石；這些地區(qū)地處平原、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平較高，農(nóng)業(yè)發(fā)展較好。第五類：恩施，地處山區(qū)、交通不便，限制了經(jīng)濟的發(fā)展，屬欠發(fā)達地區(qū)。
3.5 結(jié)語
形成各地區(qū)經(jīng)濟差異的原因是多方面的，它與各地的自然條件有著密切的關(guān)系，自然條件的好壞直接影響著經(jīng)濟的發(fā)展水平。從上面看出，武漢在湖北8 個地區(qū)中實力最強，名列第一，事實上，武漢作為湖北省的省會，武漢市作為湖北省政治、經(jīng)濟、文化的中心，地理位置十分優(yōu)越，并且交通便利，經(jīng)濟發(fā)展最好，各項經(jīng)濟指標名列前茅。在聚類分析中它單獨成為一類，與其他類的距離也較大。一直以來經(jīng)濟發(fā)展都處于全省重要城市的首位，所以武漢在發(fā)展?jié)摿Ψ矫嬗忻黠@的優(yōu)勢；在第二類中，宜昌的工業(yè)發(fā)展水平較好，葛洲壩、三峽大壩等一些大型企業(yè)都分布在這些地區(qū)，給這些地區(qū)經(jīng)濟保持較高發(fā)展水平提供了強有力的保障。第三類中，荊州、黃岡，這主要得益于它們的第二主成分得分較高，主要得益于人口較多，消費水平較高；在第四類中，咸寧、黃石、鄂州這一城市類中的大多數(shù)區(qū)位于江漢平原腹地，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平較高，農(nóng)業(yè)發(fā)展較好，但工業(yè)基礎較為薄弱；最后一類是恩施。恩施地處鄂西山區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平低，以產(chǎn)玉米、薯類等雜糧為主，糧食產(chǎn)量較低。但木材、桐油、木耳、藥材等產(chǎn)品居全省之首，是省內(nèi)主要的林特產(chǎn)區(qū)（見表4-4）。
4.湖北長江經(jīng)濟帶區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展影響因素分析
區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展是一種新的動態(tài)的和諧的發(fā)展觀，其實現(xiàn)需要一個動態(tài)發(fā)展的過程。由于經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展是一個經(jīng)濟、社會、科技、文化、生態(tài)綜合發(fā)展的過程，不同國家不同地區(qū)在不同的歷史階段，其經(jīng)濟發(fā)展水平都存在不同程度的差異，加之各地區(qū)各種要素資源環(huán)境條件不同，資源開發(fā)利用時間也有早有晚，這就造成各地市在經(jīng)濟發(fā)展過程中表現(xiàn)出較大差異，區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展水平在不同時段出現(xiàn)較大波動。
4.1 地理條件及區(qū)位因素
區(qū)位因素及地理環(huán)境資源條件是影響區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展水平提高的一個重要因素。在區(qū)域經(jīng)濟學中，為了具體說明經(jīng)濟活動的空間布局問題，經(jīng)濟區(qū)位往往被描述為距離某一個或幾個特殊地點的不同位置所反映的市場供求、運輸成本等方面的差異問題，如距離城市中心的遠近、離自然資源供給源的距離、各空間位置上的市場供求狀況等所形成的經(jīng)濟利益差異。區(qū)位優(yōu)勢即區(qū)位的綜合資源優(yōu)勢，即某一地區(qū)在發(fā)展經(jīng)濟方面客觀存在的有利條件或優(yōu)越地位。其構(gòu)成因素主要包括：自然資源、地理位置以及社會、經(jīng)濟、科技、政治、文化、教育、旅游等，區(qū)位優(yōu)勢是一個綜合性概念，單項優(yōu)勢往往難以形成區(qū)位優(yōu)勢。一個地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢主要由自然資源、勞動力、工業(yè)聚集、地理位置、交通等決定，同時區(qū)位優(yōu)勢也是一個發(fā)展概念，會隨著條件的變化而變化。
前文從空間和時間兩個維度對湖北長江經(jīng)濟帶區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展狀況進行實證分析，我們發(fā)現(xiàn)從空間角度上看，長江經(jīng)濟帶區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平呈現(xiàn)明顯的由中心城市向周邊逐漸遞減的圈層地區(qū)結(jié)構(gòu)現(xiàn)象。例如經(jīng)濟發(fā)展水平相對較高的武漢、宜昌均位于交通便利的鐵路線附近，知識信息流通方便，有著優(yōu)越的投資環(huán)境，能促進本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。其中武漢歷來被稱為“九省通衢”之地，是中國內(nèi)陸最大的水陸空交通樞紐。武漢距離北京，上海，廣州，成都，西安等大城市都在1000公里左右，是中國經(jīng)濟地理的“心臟”，具有承東啟西、溝通南北、維系四方的功能。京廣、京九、漢丹、滬漢蓉、京港5 條鐵路干線，以及京珠、滬蓉等6 條國道在此交匯，武漢是全國四大鐵路運輸樞紐之一。水運已形成“干支一體，通江達海”的客貨運網(wǎng)絡，武漢港是我國長江流域重要的樞紐港和對外開放港口。華中地區(qū)最大的航空港武漢天河機場，是華中地區(qū)唯一可辦理落地簽證的出入境口岸，為全國四大樞紐機場之一。宜昌市有著十分重要的戰(zhàn)略地位和良好的區(qū)位優(yōu)勢。宜昌地處長江中上游結(jié)合部，渝鄂湘三省市交匯地，上控巴蜀、下引荊襄，以“三峽門戶”“川鄂咽喉”著稱，戰(zhàn)略地位十分顯要，為歷代兵家必爭之地。長江經(jīng)濟帶其他城市如荊州和黃石等城市區(qū)位優(yōu)勢同樣明顯。而恩施等經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，礦產(chǎn)資源相對貧乏，發(fā)展工業(yè)特別是重工業(yè)的條件先天不足，地區(qū)經(jīng)濟只能以發(fā)展農(nóng)業(yè)和在農(nóng)業(yè)資源基礎上發(fā)展輕工業(yè)生產(chǎn)為主。另外，本地區(qū)由于山大溝深，溝壑縱橫交錯、土地分散，給其發(fā)展集約農(nóng)業(yè)造成了極大的障礙。
4.2 科技及人力資源因素
羅默(Paul·Roomer)和盧卡斯(Robert·E·Lucas)提出了區(qū)域分化理論，認為知識的積累和人力資本是經(jīng)濟增長的重要因素，同時指出，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)如果人力資本的積累越來越少，那么，經(jīng)濟發(fā)展就必然會越來越慢。何況現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展對科技和人力資源的依賴越來越明顯。湖北每萬人擁有的大學生數(shù)由2000 年58 個增加到2015 年的241 個，科教文衛(wèi)支出占財政支出的比重也有一定的上升，從2000 年的16.0%增加到2015 年的28.4%，全年共登記重大科技成果1933 項。其中,基礎理論成果16 項，應用技術(shù)成果1875項，軟科學成果42 項。另外，全年共簽訂技術(shù)合同22787 項，技術(shù)合同成交金額達830.07 億元， 合同金額比上年增長37.95%。全省科學研究與實驗發(fā)展(R＆D)經(jīng)費支出565 億元，增長10%，占全省生產(chǎn)總值的1.91%。圍繞光電子器件、集成電路、平板顯示、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、重大科技基礎設施建設等領(lǐng)域，加大項目策劃和爭取力度，共爭取國家高技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)項目40 個，爭取國家資金71.2 億元。這對湖北區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展水平提高所及區(qū)域差異縮小無疑將產(chǎn)生積極影響。
湖北長江經(jīng)濟帶區(qū)域人力資源差異明顯，沿江8 個市州無論在科技、人力資源及信息等資源方面都存在較大差別。武漢科研機構(gòu)數(shù)量較多，人力資源優(yōu)勢明顯，科技發(fā)達，人口素質(zhì)高，信息資源較豐富，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局基本合理，該地區(qū)集中了湖北省大部分高校優(yōu)質(zhì)教育資源，該地區(qū)集中全省90％以上的高等院校和一部分具有國內(nèi)一流水平的科研院所，科技及人力資源優(yōu)勢顯著。相比武漢，恩施為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)，人力資源明顯不足，科技落后，人口素質(zhì)低，信息資源貧乏，產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)不合理，必然造成區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平存在明顯差異。僅此足以說明，湖北長江經(jīng)濟帶各地區(qū)科技以及人力資源方面差距是影響區(qū)域經(jīng)濟差異縮小實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重要因素。
4.3 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效率因素
2000 年以來，湖北省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，這對區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平提高起到了一定作用。特別是近幾年湖北省三次產(chǎn)業(yè)的總量和結(jié)構(gòu)都發(fā)生了較大變化，產(chǎn)業(yè)增加值增速加快，與之相伴的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在不斷演變。從生產(chǎn)總值看，三次產(chǎn)業(yè)占國民生產(chǎn)總值結(jié)構(gòu)也由2000 年的15.5 ∶49.7∶34.8，到2015 年的11.2∶45.7∶43.1，其中第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重下降了4.3 個百分點，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重下降了4.0 個百分點，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重增加了8.3 個百分點，減少相對較慢。這種結(jié)構(gòu)變動反映了三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向協(xié)調(diào)發(fā)展方向前進了一大步，改變了傳統(tǒng)經(jīng)濟體制下的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重下降速度較快，反映非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重在逐年提高經(jīng)濟結(jié)構(gòu)向高級化發(fā)展的加速；第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中所占比重上升，上述數(shù)據(jù)也反映了服務業(yè)對本地區(qū)經(jīng)濟增長貢獻增強，應該說有利于本地區(qū)經(jīng)濟持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。
一個地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展與該地區(qū)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)效率直接相關(guān)。所有與經(jīng)濟發(fā)展有關(guān)的要素資源要由經(jīng)濟結(jié)構(gòu)來轉(zhuǎn)換和體現(xiàn)。因此，不同地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)效率的高低，直接影響資源利用的效率，導致資源與要素流向利用率高的地區(qū)，并最終造成區(qū)域間的經(jīng)濟差異。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進要與不同的社會技術(shù)經(jīng)濟條件和不同的經(jīng)濟發(fā)展階段相適應，所以在特定的經(jīng)濟環(huán)境和技術(shù)進步條件下，當某一產(chǎn)業(yè)處于各自生命周期的不同階段時，總會有一些產(chǎn)業(yè)比另一些產(chǎn)業(yè)發(fā)展要快。因此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同的區(qū)域，其經(jīng)濟發(fā)展速度和水平必然不同。武漢集中分布電子、機械、化工、紡織等工業(yè)部門，旅游業(yè)和其他服務業(yè)也較發(fā)達，三產(chǎn)業(yè)的比例基本協(xié)調(diào)，黃石、咸寧等城市技術(shù)條件落后，資源開發(fā)利用不合理，各產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平均低，因此，第一產(chǎn)業(yè)比重大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理，從而制約了地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。
4.4 區(qū)域經(jīng)濟政策因素
區(qū)域經(jīng)濟政策特別是投資政策是影響湖北長江經(jīng)濟帶區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的一個重要因素。區(qū)域經(jīng)濟政策特別是投資政策的傾斜度使各地區(qū)固定資產(chǎn)投資差距擴大，公共服務水平差距懸殊，資金投入及流動對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生重要影響。國家區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展總體戰(zhàn)略和湖北區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)歷了均衡發(fā)展到非均衡發(fā)展再到協(xié)調(diào)發(fā)展的轉(zhuǎn)變。改革開放以來，湖北省經(jīng)濟總量增長和發(fā)展速度得到較快發(fā)展，但在經(jīng)濟得到快速發(fā)展過程中各地區(qū)由于資源稟賦等條件的不同，區(qū)域經(jīng)濟差異逐漸呈現(xiàn)。與此同時，湖北根據(jù)省情采取非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，比如提出建設武漢城市圈以此帶動省域經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略，提出“一主兩副”的發(fā)展策略。因為武漢地區(qū)是湖北經(jīng)濟發(fā)展水平最高，條件最為優(yōu)越的地區(qū)，但這也在一定程度上擴大了區(qū)域經(jīng)濟差異的程度。具體從投資政策上看，武漢市作為省會是湖北省政治、經(jīng)濟、文化和交通中心，是湖北省投資重點地區(qū)；宜昌地區(qū)屬湖北省域副中心城市；其經(jīng)濟和社會發(fā)展水平居于全省前列表明，宜昌市發(fā)展水平較高，其區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展總體水平在全省也應排在前列。此外，荊州、黃石都曾在不同時期作為全省的重點投資開發(fā)區(qū)，而經(jīng)濟欠發(fā)達的恩施在接受國家和省內(nèi)投資方面必然十分有限。
5.促進湖北長江經(jīng)濟帶區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展路徑與對策研究
通過分析，我們發(fā)現(xiàn)湖北經(jīng)濟帶區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展水平的空間差異情況顯著，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)性和不均衡現(xiàn)象明顯，其中武漢和宜昌經(jīng)濟發(fā)展水平較高，內(nèi)部差異較小，協(xié)調(diào)發(fā)展相對較好，特別是武漢，作為湖北經(jīng)濟發(fā)展的龍頭，有率先崛起并走在東部發(fā)展前列的優(yōu)勢；而處于鄂西部的恩施，因為經(jīng)濟發(fā)展水平與前兩者相比有較大的落差，因此有被邊緣化的危險。僅以此為例，對于湖北域內(nèi)長江經(jīng)濟帶來說，要實現(xiàn)本地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，應該注意以下幾個方面：
5.1 堅持區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展原則
第一，注重協(xié)調(diào)發(fā)展。針對各區(qū)域之間的發(fā)展不平衡將會加劇的狀況，必須實行區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，努力將發(fā)展的差距控制在合理的范圍內(nèi)。但區(qū)域經(jīng)濟不能維持平衡發(fā)展，在發(fā)展的政策和發(fā)展的空間方面，不能平均用力，而應當有所區(qū)別，有所側(cè)重。應當在政策上鼓勵有條件的地方加快發(fā)展，盡快形成若干個經(jīng)濟增長極，借以帶動輻射周邊地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。
第二，政府必須為地區(qū)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展提供政策支持。區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展離不開政策引導，從這點出發(fā)湖北長江經(jīng)濟帶應盡快制訂和實施區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)政策，以形成區(qū)域間競相發(fā)展的良好格局。各經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的指導性政策，包括發(fā)展目標、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、城市規(guī)劃、區(qū)域合作、工業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃等，還包括區(qū)域內(nèi)外交通、通信協(xié)調(diào)政策。如促進建立快捷交通網(wǎng)、城際鐵路、交通樞紐的政策。促進增長極、經(jīng)濟核心區(qū)加快發(fā)展、快速崛起的政策；促進主導產(chǎn)業(yè)做大做強、使之成為湖北長江經(jīng)濟帶經(jīng)濟發(fā)展的支柱性政策；促進技術(shù)進步、體制創(chuàng)新的政策。努力向中央爭取支持湖北長江經(jīng)濟帶發(fā)展的政策。各級政府作為地區(qū)經(jīng)濟的管理者和有關(guān)政策的制定者，就必須為地區(qū)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展提供政策支持，在注重效率的同時，加強要素投入的區(qū)域協(xié)調(diào)性。對于省級政府在制定全省社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃時，必須充分考慮并體現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的觀念，要加大對長江經(jīng)濟帶的投資政策傾斜力度，加大教育、科技、交通等方面基礎設施的投資力度；通過制定法規(guī)推動和規(guī)范地方政府間的區(qū)域經(jīng)濟合作，建立各地區(qū)政府間的合作機制。
5.2 堅持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展“兩步走”戰(zhàn)略
從開放型經(jīng)濟角度看，區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展需要加強與長江經(jīng)濟帶東西部地區(qū)的合作，吸引外來資金、技術(shù)、人才等資源來提升本地區(qū)的經(jīng)濟實力，增強產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品競爭力，同時長江經(jīng)濟帶要加強與外部的經(jīng)濟貿(mào)易聯(lián)系，提高產(chǎn)品外銷的比重和市場占有率。從湖北長江經(jīng)濟帶經(jīng)濟區(qū)發(fā)展角度看，這兩個經(jīng)濟圈是相互聯(lián)系的，而不是相互割裂的，既要有分工，又要有合作。分工是建立在各自的比較優(yōu)勢基礎上的，突出發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，合作是為了優(yōu)勢互補，資源共享。要實現(xiàn)湖北長江經(jīng)濟帶區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展主要通過有以下兩步：
第一步，實現(xiàn)湖北長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化，為區(qū)域發(fā)展一體化奠定基礎。第一，編制協(xié)調(diào)統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。利用沿江城市原有產(chǎn)業(yè)基礎和發(fā)揮比較優(yōu)勢的前提下，根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策將各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃進行必要的協(xié)調(diào)，以實現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)要素的空間流動與優(yōu)化組合以及產(chǎn)業(yè)的合理分工。第二，確立區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動機制。利用湖北長江經(jīng)濟帶這個平臺，建立適應市場經(jīng)濟體制和加快協(xié)調(diào)發(fā)展需要的綜合開發(fā)體制和機制。作為產(chǎn)業(yè)集聚地的城市，彼此之間應該建立由政府推動的，市場機制作用下的支柱產(chǎn)業(yè)配套、新產(chǎn)業(yè)共建、一般產(chǎn)業(yè)互補的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動機制，推進區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，形成既競爭又合作的有效率的區(qū)域分工合作體系，使沿江城市成為優(yōu)勢互補、利益共享的區(qū)域協(xié)作共同體。第三，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局一體化。一是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展及布局一體化。要以荊州、黃岡等市為重點，根據(jù)國內(nèi)外市場需求，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。加快資源開發(fā)，發(fā)展大農(nóng)業(yè)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營；通過貿(mào)工農(nóng)一體化和公司聯(lián)基地、基地帶農(nóng)戶的組織形式，依托農(nóng)產(chǎn)品資源豐富的優(yōu)勢，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。二是工業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展及布局一體化。要以武漢經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)為依托，發(fā)展汽車制造及汽車零部件工業(yè)，建設中國內(nèi)地最大的汽車工業(yè)基地；以武漢、黃石、鄂州為依托，發(fā)展船舶工業(yè)，打造沿江船舶產(chǎn)業(yè)帶；要以武漢、宜昌、荊州為依托，大力發(fā)展石油化工、磷化工和輕紡工業(yè)，提升石油化工、磷化工和輕紡工業(yè)基地。三是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展及布局一體化。要以武漢東湖高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)為龍頭，宜昌、荊州、鄂州等地的高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)為依托，重點發(fā)展電子信息、生物工程和新醫(yī)藥、光機電一體化、新材料和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，形成長江中游地區(qū)最大的沿江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶。四是旅游業(yè)發(fā)展及布局一體化。圍繞鄂西生態(tài)文化旅游圈，著力打造長江三峽、清江畫廊等重點生態(tài)旅游景區(qū)和武當山、明顯陵、荊州古城等特色文化景區(qū)，開發(fā)三峽、三國、武當、土家民俗系列特色商品和紀念品，拉長旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，形成具有濃郁湖北特色的沿江旅游產(chǎn)業(yè)帶。
第二步，實現(xiàn)湖北長江經(jīng)濟帶城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。目前，湖北省長江經(jīng)濟帶除武漢外，黃石、宜昌、荊州等區(qū)域性中心城市發(fā)展不夠，實力較弱、質(zhì)量不高，要壯大經(jīng)濟實力，完善區(qū)域功能，增強輻射能力，實現(xiàn)突破性的發(fā)展，使其真正成為帶動所轄區(qū)域發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”。一是積極發(fā)展中小城市。湖北省長江沿岸地區(qū)中小城市數(shù)量較多，雖規(guī)模不大，但分布較廣，具有城鄉(xiāng)易于溶合、城市特色易于塑造、城市建設易于開展、個性化特征易于體現(xiàn)的特點。要進一步發(fā)揮這些中小城市的優(yōu)勢，提升中小城市的功能，將其建設成為特色鮮明、環(huán)境優(yōu)美、最適宜人居住的社區(qū)。二是擇優(yōu)培育中心鎮(zhèn)。選擇現(xiàn)狀基礎好、區(qū)位條件優(yōu)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮慕ㄖ奇?zhèn)加快發(fā)展，使其規(guī)模能擴大，以增強對廣大農(nóng)村地區(qū)的輻射帶動作用。三是引導城鎮(zhèn)密集區(qū)有序發(fā)展。武漢、宜昌兩市的周圍城市相對密集，人口和產(chǎn)業(yè)比較集中，要加以積極引導，實行合理分工，優(yōu)勢互補，互通有無，避免重復建設，促進區(qū)域基礎設施共建共享，實現(xiàn)城鎮(zhèn)的地域空間集聚，做到有序發(fā)展。四是用政策手段加以引導。繼續(xù)致力于消除人口自由流動的政策障礙，積極倡導靈活的就業(yè)方式，推進社區(qū)服務產(chǎn)業(yè)化；對遷移到中小城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)定居的農(nóng)民給予適當?shù)难a貼。
5.3 堅持分工合作、優(yōu)勢互補的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展合作模式
湖北長江經(jīng)濟帶的新一輪開放開發(fā)必然是要通過經(jīng)濟帶的整體發(fā)展，發(fā)揮肩挑鄂西和鄂東的“扁擔功能”，連接武漢城市圈和鄂西生態(tài)文化旅游圈，最終實現(xiàn)湖北區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。然而，目前湖北長江經(jīng)濟帶各城市之間經(jīng)濟發(fā)展水平、發(fā)展速度、資源優(yōu)勢等不一樣，要實現(xiàn)其整體發(fā)展，必須通過區(qū)域性中心城市的輻射帶動、實行分段開發(fā)，才能最終實現(xiàn)其區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。湖北長江經(jīng)濟帶區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展合作模式可概括為“城市—區(qū)域、區(qū)域—區(qū)域”。
城市—區(qū)域合作模式：在空間布局上，按照點一軸原理，依托交通線，重點發(fā)展中心城市，形成增長極，帶動周邊縣域經(jīng)濟，形成產(chǎn)業(yè)帶和城鎮(zhèn)帶。通過實施信息化、工業(yè)化、城市化一體戰(zhàn)略，充分發(fā)揮中心城市在區(qū)域發(fā)展中的重要作用，以城市的輻射力、吸納力來進一步調(diào)整和優(yōu)化行政區(qū)域布局，把發(fā)展小城鎮(zhèn)作為城市和鄉(xiāng)村聯(lián)結(jié)的橋梁，同時以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，進而帶動整個區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。在湖北長江經(jīng)濟帶上可以確定兩個中心城市，即武漢和宜昌。一是進一步發(fā)揮武漢的龍頭帶動作用。武漢是整個湖北長江經(jīng)濟帶的核心城市，還是華中地區(qū)、長江中游、省域中心城市，具有多層次性。突出武漢市在新一輪沿江開發(fā)開放中的龍頭地位，支持武漢市的發(fā)展。努力推動武漢與沿江各地產(chǎn)業(yè)、科教資源、基礎設施、區(qū)域性資本市場等的無縫隙對接、實現(xiàn)區(qū)域合作與沿江各地共同繁榮。二是逐步增強宜昌省域副中心城市功能。宜昌是省域副中心城市，還是長江經(jīng)濟帶的次中心城市、水電之都、國際性旅游城市。要從新型工業(yè)化、物流、旅游業(yè)、交通、城市建設等方面逐步增強宜昌省域副中心城市功能，帶動宜昌各沿江地區(qū)及巴東地區(qū)的發(fā)展。
區(qū)域—區(qū)域合作模式即分段經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，以大中城市為樞紐，以衛(wèi)星城市為節(jié)點，以市場為依托，以專業(yè)化分工為紐帶，通過不同經(jīng)濟段位的產(chǎn)業(yè)定位，實施產(chǎn)業(yè)的梯度升級，進而使區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步，同時利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展既能帶動地區(qū)發(fā)展，又兼顧區(qū)域的經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。構(gòu)建分段產(chǎn)業(yè)分工體系，就是可以把一個區(qū)域的不同城市按照各自的比較優(yōu)勢特點，以及它們各自在產(chǎn)品內(nèi)分工中所扮演的角色不同，確立分工點的不同，劃分為不同的層次。湖北長江經(jīng)濟帶區(qū)域分段發(fā)展可分為東西兩段，武鄂黃段和宜昌荊州段。一是提升武鄂黃地區(qū)發(fā)展水平。武鄂黃地區(qū)是湖北冶金工業(yè)的生產(chǎn)基地，全省生鐵、鋼、鋼材產(chǎn)量，鄂東三市（武漢、鄂州、黃石）占全省總產(chǎn)量的85% 以上， 銅產(chǎn)量占100%，金銀產(chǎn)量也主要集中在鄂東的黃石。二是加快宜昌———荊州段的整體開放開發(fā)。湖北全域居長江中游，徑流里程1060 余公里。其中荊州、宜昌兩市江段全長約600 公里，超過中游江段的一半，構(gòu)成了我省長江西端城市群，是長江上游向中游過渡的節(jié)點城市。兩市之間聯(lián)系緊密，開發(fā)優(yōu)勢明顯。宜昌、荊州山水相鄰，沿長江岸陸地里程100 多公里，高速公路車程不到1 小時，滬蓉高速公路、高速鐵路，江南翻壩高速公路等交通干線，把宜昌、荊州緊緊連成一片；兩市都是重要的資源富集區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，優(yōu)勢互補，開放開發(fā)潛力巨大，前景廣闊。
[參考文獻]
[1]湖北省統(tǒng)計局.湖北統(tǒng)計年鑒·2015[M].北京:中國統(tǒng)計出版社，2016.
[2] 高祥寶，董寒青. 數(shù)據(jù)分析與SPSS 應用[M].北京:清華大學出版社，2007.
[3]汪冬華.多元統(tǒng)計分析與SPSS應用[M].上海:華東理工大學出版社，2010.
[4]張楠,卜海.江蘇省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)性的實證研究[J].南京工業(yè)大學學報（社會科學報）,2009,(4).
主體功能區(qū)是與中國經(jīng)濟社會發(fā)展在特定階段的主要矛盾相聯(lián)系的概念，既不同于綜合性區(qū)域，也不同于類型區(qū)。厘清主體功能區(qū)的內(nèi)涵、特性和發(fā)展要求，對于制定科學的落實推進形成主體功能區(qū)戰(zhàn)略具有重要意義。
一、主體功能區(qū)的內(nèi)涵和特性
在區(qū)域開發(fā)過程中，通常會形成各種不同的區(qū)域。這些區(qū)域一般可以劃分為綜合性區(qū)域和類型區(qū)。綜合性區(qū)域包括經(jīng)濟區(qū)、行政區(qū)、自然地理區(qū)等；類型區(qū)包括工業(yè)區(qū)、農(nóng)業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、自然保護區(qū)、蓄滯洪區(qū)、開發(fā)區(qū)等。各區(qū)域都具有一定的功能，綜合性區(qū)域的功能較多，類型區(qū)的功能較為單一。主體功能區(qū)既不同于一般的綜合性區(qū)域，也不同于一般的類型區(qū)。與一般的綜合性區(qū)域相比，它有一種特別突出的特征，這種特征決定著該區(qū)域的發(fā)展定位及其發(fā)展方向；與一般的類型區(qū)相比，在多數(shù)情況下，它有著多重的功能。主體功能區(qū)是中國制定“十一五”規(guī)劃時才形成的概念，與中國經(jīng)濟社會發(fā)展在特定階段的主要矛盾相聯(lián)系。
主體功能區(qū)是為了規(guī)范空間開發(fā)秩序，形成合理的空間開發(fā)結(jié)構(gòu)，推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)現(xiàn)存經(jīng)濟技術(shù)條件下各空間單元的開發(fā)潛力，按照國土空間整體功能最大化和各空間單元協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，對國土空間按發(fā)展定位和發(fā)展方向進行空間劃分而形成的藉以實行分類管理的區(qū)域政策的特定空間單元。
主體功能區(qū)的主要特性可以概括為：
（一）它服務于人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展
在我國，不同區(qū)域、不同層級的政府部門出于不同的目的，依據(jù)不同的原則，劃分和確定了各種類型的區(qū)域。但在一般情況下，這些區(qū)域的劃分主要是為了解決經(jīng)濟社會發(fā)展中某些領(lǐng)域的特殊問題，或者是為了滿足區(qū)域某些方面的需求，其功能的實現(xiàn)不會涉及經(jīng)濟社會發(fā)展大格局和大思路的調(diào)整。主體功能區(qū)的劃分則不同，它是根據(jù)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的要求和各區(qū)域的現(xiàn)實條件和發(fā)展?jié)摿?，對各區(qū)域按其功能定位、發(fā)展方向和模式加以分類，以便對各區(qū)域進行分類管理，以促進人與自然的和諧相處。主體功能區(qū)的發(fā)展和演變對未來我國國土空間格局的形成、人口分布、經(jīng)濟布局、生態(tài)系統(tǒng)建設等具有長期和重大的影響。
（二）它是實踐科學的空間治理理念所依托的區(qū)域單元
空間開發(fā)結(jié)構(gòu)的理想狀態(tài)是各區(qū)域能充分發(fā)揮資源秉賦優(yōu)勢，通過分工協(xié)作，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護和區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展。對各空間單元按照資源環(huán)境承載力和開發(fā)適宜度進行分類，是通過分類管理的政策引導或規(guī)制區(qū)域的開發(fā)活動，促進形成理想的空間開發(fā)結(jié)構(gòu)、實踐科學的空間治理理念的需要。
（三）它承擔一主多輔的功能
絕大部分區(qū)域的要素是多元的，功能也是復合的。主體功能區(qū)突出的是區(qū)域的主要功能和主導作用，但又不排斥一般功能和特殊功能、輔助功能或附屬功能的存在和發(fā)展。其基本要求是該區(qū)域未來的開發(fā)目標和方向必須符合主體功能的性質(zhì)，但主體功能和作用的發(fā)揮并不排斥其他功能及其作用的發(fā)揮，關(guān)鍵是其他功能的發(fā)揮不能影響和破壞主體功能的發(fā)揮，或者說要以不影響和不破壞主體功能的建設為前提。
（四）它在空間整體功能最大化中確定自身的功能
主體功能區(qū)功能的確定，以空間整體的功能最大化、總體利益和長遠利益的最大化為出發(fā)點和歸宿。對一個特定區(qū)域的劃分和功能定位不但考慮了該區(qū)域自身的資源環(huán)境承載能力和已有的開發(fā)強度，還考慮了其在周邊甚至更大范圍的區(qū)域內(nèi)所具有的發(fā)展條件和比較優(yōu)勢，是放在一個大的空間系統(tǒng)里來統(tǒng)籌考慮其分工協(xié)作關(guān)系的。各類主體功能區(qū)之間的關(guān)系，是既有分工，又有合作，相輔相成，互促共進。在確保全局和整體利益的同時，各種類型區(qū)也能夠?qū)崿F(xiàn)各自合理的利益。
（五）它具有多層級性和功能的非排他性
由于空間系統(tǒng)的復雜性和各空間單元規(guī)模的差異性，不同類型的區(qū)域一方面具有明顯的層級，另一方面在空間上表現(xiàn)出一種層級交錯的結(jié)構(gòu)。因此，劃分主體功能區(qū)，首先，需要分層次，可以按照不同的空間尺度進行劃分，比如以市縣或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單元，具體空間尺度的選取取決于空間管理的要求和能力。其次，主體功能區(qū)的定位也需要區(qū)別其所在的層級，比如整個區(qū)域的或者全國的，次級區(qū)域或者省區(qū)的，市縣以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的等等。另外，在上一層次確定的某類主體功能區(qū)內(nèi)，其內(nèi)部可能存在其他的主體功能區(qū)單元，比如在限制開發(fā)區(qū)內(nèi)部選擇少數(shù)條件較好的地區(qū)進行集約式重點開發(fā)等，或者在重點開發(fā)區(qū)內(nèi)部存在需要嚴格保護的禁止開發(fā)區(qū)等。
1古典區(qū)位理論階段
在古典經(jīng)濟理論框架下．學者們所關(guān)注的事單個企業(yè)選址和產(chǎn)業(yè)的地理布局問題。這一時期大致開始于19世紀2O年代到20世紀中期結(jié)束。古典區(qū)位論從成本的角度分析了工廠定位與原料地、市場區(qū)位以及運輸方式等影響因素之間的關(guān)系，以成本最小化和利潤最大化為原則發(fā)展起了一套定量的工廠區(qū)位分析方法，奠定了經(jīng)濟地理學中產(chǎn)業(yè)空間分析的數(shù)量化基礎。
1．1杜能的農(nóng)業(yè)區(qū)位論
杜能(Thunen．J．H．von)是農(nóng)業(yè)區(qū)位論的奠基者，他在1826你年出版的著作《孤立國同農(nóng)業(yè)和國民經(jīng)濟的關(guān)系》第一次從區(qū)位學角度來研究農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局問題。他以農(nóng)民經(jīng)營農(nóng)場追求利潤最大化為目標，引入地租和運費變量，并假設地租與耕地到中心城區(qū)的距離成反比、運輸費用與這一距離成正比，通過建立數(shù)學模型，根據(jù)不同農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)運輸方式特征，得出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局的最優(yōu)解。并在此基礎上，畫出了不同農(nóng)作物種植布局的模型圖為一個圍繞中心城區(qū)形成一個個同心圈層，即“杜能圈”。他揭示了即使在同樣的自然條件下，也能由于生產(chǎn)區(qū)位與消費區(qū)位之間的距離，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式在空間上出現(xiàn)分異。呈現(xiàn)出同心圓結(jié)構(gòu)。
1．2偉伯的工業(yè)區(qū)位論
德國經(jīng)濟學家阿爾佛來德．偉伯(Weber．A)是研究工業(yè)區(qū)位論的先驅(qū)，他在1909年的《工業(yè)區(qū)位論》中構(gòu)建了一個以成本(尤其是運輸成本)為核心的工業(yè)區(qū)位選擇理論提出了一系列的概念、指標和原則，并第一次將集聚理論系統(tǒng)化。韋伯從運輸費用、勞動費用和集聚效益三個方面分析了決定企業(yè)區(qū)位移動的影響，提出了運費指向因子、勞動費指向因子和集聚指向因子。在這些因子中韋伯極為重視集聚因子對產(chǎn)業(yè)布局的影響。他認為集聚是一種優(yōu)勢或者說是生產(chǎn)在很大程度上集中到一個地點所產(chǎn)生的市場化，并將這種集聚優(yōu)勢歸結(jié)為技術(shù)設備發(fā)展、勞動組織發(fā)展和整體經(jīng)濟良好運用性等幾個方面。他進一步界定了集聚的含義，指出：集聚理論研究工業(yè)的集中化，這種集中化存在于工業(yè)生產(chǎn)綜合體中．以單位產(chǎn)品的生產(chǎn)而變得更加經(jīng)濟而存在。韋伯還對產(chǎn)業(yè)集聚做了定量研究，按照遷移增加的費用至少小于集聚所帶來的成本節(jié)約原則，以等差費用曲線為分析工具來確定產(chǎn)業(yè)集聚程度．指出實際支付運費最小的地點將會成為工業(yè)集聚的地點。
2產(chǎn)業(yè)聯(lián)合階段
在古典區(qū)位論時期．產(chǎn)業(yè)區(qū)位論的微觀研究大多是將企業(yè)的運輸成本最低、工資成本最低等單項成本因素作為影響產(chǎn)業(yè)區(qū)位選擇的關(guān)要素。到20世紀50年代后，多種成本因素的綜合分析代替了單一成本分析。同時，分析的內(nèi)容也由單個企業(yè)的選址問題轉(zhuǎn)向了多個企業(yè)間的協(xié)同關(guān)系上來。更加注重企業(yè)的投入產(chǎn)出分析和產(chǎn)業(yè)間的前后關(guān)聯(lián)．強調(diào)要素在空間上的極化、輻射、回程和累積效應。這一階段大致從20世紀50年代到80年代，主要理論有增長極理論、地域生產(chǎn)綜合體理論和產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移理論。
2．1增長極理論
增長極概念是由法國學者佩魯(Francoisperroux)于1955年首次提出，后來經(jīng)過美國學者弗里德曼(John．frishman)、瑞典學者繆爾達爾(gunnarmyrda1)和美國學者赫希曼(A．O．hischman)等人在不同程度上的豐富和發(fā)展了．使這一理論趨于完善。增長極理論認為在地理空間上經(jīng)濟增長是不平衡地發(fā)展的，它以不同強度程點狀分布，一個地區(qū)當嵌入一個推動性工業(yè)單元以后就可以產(chǎn)生集聚經(jīng)濟．形成增長中心，從而推動整個區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。佩魯將增長極可以定義為：圍繞主導部門而組織有活力而且有高度關(guān)聯(lián)的一組工業(yè)，它不僅本身迅速增長．而且通過乘數(shù)效應帶動其他經(jīng)濟部門增長。增長極一旦出現(xiàn)后對周圍地區(qū)發(fā)展將產(chǎn)生兩方面效益：即極化效應和擴散效應。極化效應指周圍的生產(chǎn)要素不斷向中心集中，使發(fā)達的中心區(qū)越發(fā)達．落后的地區(qū)越落后：擴散效應指增長極信息、技術(shù)、生產(chǎn)要素等形式向周圍地區(qū)擴散，而帶動周圍地區(qū)發(fā)展。增長極理論強調(diào)區(qū)域問不均衡發(fā)展，因此將會導致地區(qū)間貧富發(fā)展的兩極分化，形成地理空間上的二元經(jīng)濟，甚至形成獨立于周邊的“飛地”現(xiàn)象。而這種“飛地”型“增長極”是不能很好地帶動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的，因此到了70年代后，增長極理論開始受到批判。
2．2地域生產(chǎn)綜合體理論
地域生產(chǎn)綜合體理論是由前蘇聯(lián)學者在總結(jié)實踐的基礎上提出來的?？寺逅鞣蛩够沁@一理論學派的代表，他認為地域生產(chǎn)綜合體是：“在一個工業(yè)點完整的地區(qū)內(nèi)。根據(jù)地區(qū)的自然條件、運輸和經(jīng)濟地理位置，恰當?shù)?有計劃地)安置各企業(yè)，從而獲得特定的經(jīng)濟效果．這樣的一種各企業(yè)間的經(jīng)濟結(jié)合就稱為生產(chǎn)綜合體”。這一理論的基本思想是強調(diào)區(qū)域生產(chǎn)專業(yè)化與區(qū)域綜合發(fā)展相結(jié)合，綜合體內(nèi)的核心產(chǎn)業(yè)主要由各地的自然資源和經(jīng)濟社會條件決定，而與之項配合的相關(guān)企業(yè)和機構(gòu)則主要依靠有計劃的分配方式來實現(xiàn)。地域生產(chǎn)綜合體在前蘇聯(lián)時期產(chǎn)生過很大影響．對蘇聯(lián)各同盟國的經(jīng)濟發(fā)展也取到過重要作用．但隨著蘇聯(lián)政局的解體和各主要計劃經(jīng)濟國家向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變，到8O年代中后期也逐漸不被理論界所采納。
2．3產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移理論
產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移理論最早源于美國哈佛大學經(jīng)濟學家費農(nóng)(Venron)等人首創(chuàng)的工業(yè)生命循環(huán)理論。該理論認為：各工業(yè)部門甚至各種工業(yè)產(chǎn)品都處在不同的生命循環(huán)階段上，他們和生物一樣．在發(fā)展過程中必須經(jīng)歷創(chuàng)新、發(fā)展、成熟和衰退四個階段。區(qū)域經(jīng)濟科學家將這一思想引入?yún)^(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的研究中并形成了產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移理論。該理論的主要觀點是經(jīng)濟技術(shù)的發(fā)展在不同區(qū)域內(nèi)是非均衡的，客觀上已經(jīng)形成一種經(jīng)濟技術(shù)梯度，生產(chǎn)力的空間轉(zhuǎn)移是從高梯度區(qū)向低梯度區(qū)轉(zhuǎn)移的，由創(chuàng)新活動而產(chǎn)生的新產(chǎn)品、新技術(shù)、新的生產(chǎn)管理方式等大多發(fā)源于高梯度區(qū)．并會隨著經(jīng)濟的發(fā)展和生命循環(huán)階段的變化逐步向低梯度區(qū)轉(zhuǎn)移。
產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移在地理空間上具有明顯的從核心向廣大落后區(qū)轉(zhuǎn)移的特征，而且存在著回程效應使得這種轉(zhuǎn)移過程不僅難以解決區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的問題，使低梯度區(qū)陷入“馬太效應”的惡性循環(huán)中，造成地區(qū)間貧富差距擴大。因此這一理論同增長極理論一樣也受到不同程度的批評。
3社會整合時期
1 概述
河南省是我國的人口大省，一直以來人口基數(shù)大，土地面積少，人口與資源的矛盾非常突出。隨著國家對“中原經(jīng)濟區(qū)”戰(zhàn)略的正式批復實施，河南的經(jīng)濟、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)化發(fā)展對土地的需求與日俱增。
中原地處中國的心臟腹地、黃河中下游，是中華民族和華夏文明的重要發(fā)源地。中原經(jīng)濟區(qū)是以全國主體功能區(qū)規(guī)劃明確的重點開發(fā)區(qū)域為基礎、中原城市群為支撐、涵蓋河南全省、延及周邊地區(qū)的經(jīng)濟區(qū)域。中原經(jīng)濟區(qū)地理位置重要，經(jīng)濟總量大，市場潛力巨大，文化底蘊深厚，在全國改革發(fā)展大局中具有重要戰(zhàn)略地位。戰(zhàn)略定位為：國家重要的糧食生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，全國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)，全國重要的經(jīng)濟增長板塊，全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略支點和重要的現(xiàn)代綜合交通樞紐，華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)等等。
本文主要就河南在社會化大發(fā)展中，關(guān)于城鎮(zhèn)土地的合理規(guī)劃與利用研究進行相關(guān)探討。
2 土地利用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理論基礎
2.1 土地報酬遞減規(guī)律
在一定的技術(shù)水平和社會制度條件下，連續(xù)追加一定的生產(chǎn)要素，會導致土地收益出現(xiàn)先增后減的規(guī)律即土地報酬遞減規(guī)律。但在遞減后，若出現(xiàn)科學技術(shù)或社會制度的重大變革，使土地利用在生產(chǎn)資源組合上進一步趨于合理，則又會轉(zhuǎn)向遞增回。
土地報酬遞減規(guī)律啟示我們：土地投入的增加，并不必然帶來土地收益的提高。在城鄉(xiāng)一體化進程中應遵循該規(guī)律，在“集約”利用土地的同時要和“合理”利用土地相結(jié)合，既不能不顧城市的承載能力而過度開發(fā)城市土地和擴大城市規(guī)模，也不能過于粗放的利用城市土地，應著重控制土地利用強度，做到合理開發(fā)。
2.2 區(qū)位理論
區(qū)位理論是關(guān)于自然物質(zhì)及人類活動的空間分布及其在空間中相互關(guān)系的學說。它產(chǎn)生于19世紀二三十年代，先后發(fā)展有杜能的農(nóng)業(yè)區(qū)位論、韋伯的工業(yè)區(qū)位論、克里斯塔勒的中心地理論。它是指導土地集約合理利用的基本理論，按照土地功能分區(qū)的規(guī)律對土地進行有序、合理的利用。正是由于在城市土地利用中存在著明顯的功能分區(qū)（如商業(yè)、工業(yè)、居住等），城鄉(xiāng)一體化進程中的農(nóng)村和城市建設才更離不開區(qū)位理論的指導。
2.3 地租理論
地租理論是理解城鄉(xiāng)一體化進程中土地集約利用活動的關(guān)鍵所在。在市場經(jīng)濟條件下，地租起著調(diào)節(jié)土地資源配置的作用。成熟的地租理論主要有西方地租理論和的地租理論。這些理論研究均表明：地租的調(diào)節(jié)作用使不同的產(chǎn)出率的產(chǎn)業(yè)自動分布在其合理的區(qū)域，從而促進城市土地的優(yōu)化配置和合理使用，進而有利于改善城市的生態(tài)環(huán)境和提高城市居民的生活質(zhì)量。
3 土地利用存在問題及分析
3.1 某城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀分析
某城鎮(zhèn)位于河南省西北部，沿黃河而生。建設用地696.46hm2，占該鎮(zhèn)土地總面積的9.5%，人均建設用地223.8m2/人。在現(xiàn)狀總用地中，居住用地在建設用地中所占比例最高，占鎮(zhèn)域建設總用地的64.2%；生產(chǎn)設施用地（32業(yè)用地）占鎮(zhèn)域建設總用地的22.2%。
從城鄉(xiāng)用地情況來看，城鎮(zhèn)用地242.3hm2，占鎮(zhèn)域建設總用地的35.3%，人均建設用地186.85d/人；鄉(xiāng)村用地為444.16hm2，占鎮(zhèn)域建設總用地的64.7010，人均建設用地為255.6m2/人。重點從居住、工業(yè)等方面對該城鎮(zhèn)現(xiàn)狀城鄉(xiāng)用地情況進行了分析。
3.2 城鎮(zhèn)土地利用存在的問題
3.2.1 土地閑置較多，浪費現(xiàn)象嚴重
該城鎮(zhèn)近年來實施了生態(tài)移民工程，處于采空區(qū)的村莊，向鎮(zhèn)區(qū)逐步進行了搬遷，但原村莊的用地并未進行復墾，造成用地閑置和浪費。
3.2.2 土地資源緊缺，建設用地后備資源少
該城鎮(zhèn)人均2214m2（3.32畝）土地，低于全縣5014m2（7.53畝）的平均水平。從建設用地來看，坡度小于7%的土地不足土地總面積的1/7，主要在沿黃河流域沿岸。除去為河流及河道預留用地外，未來可利用的建設用地非常有限。
3.2.3 工業(yè)用地布局分散
該城鎮(zhèn)屬于資源型工業(yè)經(jīng)濟體系，加上地形地貌和資源分布影響，工業(yè)用地布局分散。從總體來看，主要分布在鎮(zhèn)域北部，而南部主要集中在鎮(zhèn)區(qū)附近。
3.2.4 人均建設用地偏高，居住用地指標偏大
該城鎮(zhèn)建設用地達到223.8m2/人，遠遠高于人均140m2的控制指標。這在很大程度上是因為居住用地規(guī)模偏大。
3.3 土地利用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃
規(guī)劃與現(xiàn)狀用地總量對比發(fā)現(xiàn)：鄉(xiāng)村用地減少了，城鎮(zhèn)用地隨著人口的快速集聚有了較大的擴張，增幅為148.13hm2、在城鄉(xiāng)用地統(tǒng)籌安排下。新增用地指標主要來自村莊建設用地的整合及原有工業(yè)用地的歸并，這是實現(xiàn)該城鎮(zhèn)建設用地動態(tài)平衡的關(guān)鍵。
理論基礎
（一）區(qū)域分工與區(qū)域經(jīng)濟關(guān)系我國農(nóng)村地區(qū)幅員遼闊，基于不同資源稟賦形成的不同農(nóng)業(yè)區(qū)域分工是農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的比較優(yōu)勢。各區(qū)域需結(jié)合自身的資源等條件，發(fā)展適合本區(qū)域的經(jīng)濟活動，由此也體現(xiàn)了農(nóng)村地區(qū)的不同區(qū)域分工與不同發(fā)展模式。區(qū)域分工的目的在于達成整體效益的最優(yōu)，通過對資源進行整合，來提高勞動生產(chǎn)率。伴隨社會的發(fā)展與變化，農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展環(huán)境發(fā)生了顯著變化，區(qū)域分工也在逐步調(diào)整，如區(qū)域間的生產(chǎn)要素或產(chǎn)品等的流動加速，原有的區(qū)域分工和優(yōu)勢發(fā)生了改變，且在鄉(xiāng)村振興、精準扶貧等政策的指導下，不同區(qū)域之間的交流與互動明顯增強。區(qū)域經(jīng)濟關(guān)系中的競爭與合作特征愈加明顯，一方面，從合作的角度來講，區(qū)域之間的合作符合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策要求，同時也符合全球化和市場化的經(jīng)濟發(fā)展趨勢；從競爭的角度來講，區(qū)域經(jīng)濟關(guān)系主要以利益為基礎，不同區(qū)域之間的利益要達到平衡的狀態(tài)才能進行有效的合作，而區(qū)域之間的競爭關(guān)系是長期存在的。
（二）區(qū)域農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵及趨勢當前農(nóng)村地區(qū)發(fā)展仍然主要以農(nóng)業(yè)為主，區(qū)域農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展是農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的一個重要方面，同時也關(guān)系著農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展?；诳沙掷m(xù)目標的區(qū)域農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展內(nèi)涵應包含兩層含義：一是低碳經(jīng)濟。新農(nóng)村建設以“美麗鄉(xiāng)村”為目標，走低能耗、低污染、低排放的發(fā)展道路才能實現(xiàn)經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展；二是因地制宜。我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)在不同區(qū)域呈現(xiàn)出不同的特征，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式的選擇也要突出地域特色，最大限度發(fā)揮資源優(yōu)勢；三是整體籌劃。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需要從整體考慮，注重農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟的平衡發(fā)展。區(qū)域農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展注重分工與合作，各區(qū)域發(fā)揮自身優(yōu)勢，增進各自利益。近年來，我國新農(nóng)村建設取得了顯著成效，從發(fā)展趨勢來看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向多元化，農(nóng)業(yè)地域分工更加明確，同時也面臨著部分地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，生產(chǎn)布局不合理導致一系列的生態(tài)問題等。從區(qū)域經(jīng)濟視角出發(fā)，對農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展進行布局，應進行統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)，立足于當前新農(nóng)村發(fā)展中遇到的問題，力求縮小不同區(qū)域之間的差距，細化農(nóng)業(yè)分工，構(gòu)建完善的區(qū)域協(xié)作體系。區(qū)域農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)的目標是發(fā)揮不同區(qū)域的比較優(yōu)勢，形成新農(nóng)村發(fā)展良性互動的空間秩序，該模式的優(yōu)勢在于既能夠避免不同區(qū)域之間的發(fā)展差距拉大，也有助于避免惡性競爭或農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展項目的盲目跟風。
區(qū)域經(jīng)濟視角下新農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展面臨的現(xiàn)實問題
（一）區(qū)域間發(fā)展差距較大，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展失衡區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的不均衡是客觀存在的，當前農(nóng)村地區(qū)區(qū)域發(fā)展形成了不同的梯度和層次，為了實現(xiàn)新農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展目標，需將區(qū)域間的不平衡性控制在合理區(qū)間。分析區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展差距是否過大主要考慮兩方面因素：其一，區(qū)域內(nèi)不同層次的經(jīng)濟發(fā)展水平是否屬于同一范疇，且區(qū)域間的差距是否在逐漸縮??；其二，區(qū)域內(nèi)不同層次的經(jīng)濟發(fā)展格局中，低層次的占比不宜過大，這樣對區(qū)域經(jīng)濟整體發(fā)展的制約作用會更明顯?，F(xiàn)階段，我國從政策上對新農(nóng)村建設進行了整體布局，但不同行政區(qū)域間的農(nóng)村發(fā)展和建設水平不盡相同，發(fā)達地區(qū)與落后地區(qū)之間的差距十分明顯。即便是在同一區(qū)域范圍內(nèi)，也面臨政策、平臺、資源等方面的差異，目前而言，尚未建立功能完備的綜合性區(qū)域經(jīng)濟系統(tǒng)。從政策方面來看，當前還缺乏促進農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的制度、機制和組織，這也在一定程度上制約了新農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的整體性。
（二）區(qū)域之間競爭關(guān)系顯著，缺乏區(qū)域協(xié)同發(fā)展機制一直以來國家對地方區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展考核主要以競爭導向為主，不同區(qū)域多呈現(xiàn)經(jīng)濟競爭關(guān)系，因此在行政區(qū)劃之內(nèi)，主要領(lǐng)導考慮的是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展問題，在實施基礎設施建設產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整未來發(fā)展規(guī)劃等方面，仍然以本區(qū)域影響因素作為主要參考，及時考慮到其他區(qū)域的利益也更多是為了實現(xiàn)自己的利益目標來研究的，并沒有從未來發(fā)展角度制定共同的目標，在推進經(jīng)濟發(fā)展過程中也缺少相應的學術(shù)機制，區(qū)域資源沒有得到充分合理利用，產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同性較差，區(qū)域之間缺少有效聯(lián)動。
（三）區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中對環(huán)境保護的關(guān)注度不夠我國農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡已經(jīng)是客觀的事實，且不同區(qū)域均或多或少存在對環(huán)境保護關(guān)注不夠的問題。特別是一些偏遠農(nóng)村地區(qū)，為了推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，吸引外資，制定的優(yōu)惠政策過于寬泛，由于缺乏對環(huán)境保護等方面的嚴格限制，實際上也縱容了環(huán)境污染與破壞問題。農(nóng)村的污染企業(yè)不能達到綠色生產(chǎn)的標準，必然會破壞原有的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，不利于區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。此外，從政府監(jiān)管角度來看，政府對引進來的企業(yè)監(jiān)管力度不夠，對于周邊群眾反映出來的環(huán)境問題重視不足，這些都是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中沒有平衡好環(huán)境保護問題的主要原因，從長遠來看，區(qū)域經(jīng)濟的整體提升和農(nóng)村經(jīng)濟社會的健康持續(xù)發(fā)展必須要平衡好經(jīng)濟效益與生態(tài)效益的關(guān)系。
（四）低碳農(nóng)產(chǎn)品市場管理體系不完善我國正處于轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，轉(zhuǎn)型過程中也會出現(xiàn)各種各樣的問題，受傳統(tǒng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展模式的影響，現(xiàn)有的農(nóng)村市場體系并不完善。以低碳農(nóng)產(chǎn)品為例，低碳農(nóng)產(chǎn)品市場作為新鮮事物，在我國東中西部都均有分布，但由于低碳市場內(nèi)的企業(yè)規(guī)模相對較少，能夠提供低碳農(nóng)產(chǎn)品種類也不多，導致整個農(nóng)產(chǎn)品市場影響力有限，農(nóng)產(chǎn)品市場銷售的低碳農(nóng)產(chǎn)品都以本地為主，很少有出省或出口的地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品。我國地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品市場多以行政區(qū)域為依托，在市場管理層面一般以區(qū)域管理為主，這種條塊分割式的管理方式在一定程度上降低了低碳農(nóng)產(chǎn)品在市場上的流通，也破壞了低碳農(nóng)產(chǎn)品市場體系的構(gòu)建，這種帶有半壟斷式的管理方式不利于低碳農(nóng)產(chǎn)品市場向外拓展。同時，低碳農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者一般都是以農(nóng)戶為主，廣大農(nóng)村信息發(fā)展相對滯后，低碳農(nóng)產(chǎn)品市場信息渠道有限，加之當前我國沒有形成區(qū)域生產(chǎn)的低碳農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一展示平臺，導致整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展始終處于數(shù)據(jù)監(jiān)測盲區(qū)，即使是多年生產(chǎn)低碳農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)戶，也無法掌握市場數(shù)據(jù)，生產(chǎn)低碳農(nóng)產(chǎn)品的種類和數(shù)量缺乏可持續(xù)的規(guī)劃，常常導致低碳農(nóng)產(chǎn)品滯銷或供給不足。
基于區(qū)域經(jīng)濟視角的新農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展模式創(chuàng)新與路徑選擇
（一）構(gòu)建區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系第一，投入減量化。由于農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)藥化肥使用超標，為了發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，應對農(nóng)藥化肥進行減量，大力推動精準施肥，精準播種，精準使用農(nóng)藥，通過精準管理和科學管理，減少農(nóng)藥化肥的使用，進一步提升農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。在新農(nóng)村建設背景下，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，進一步提升新農(nóng)村土地利用效率，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提升農(nóng)民收入水平。第二，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的合理利用和循環(huán)利用。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的廢棄物含有大量有機質(zhì)，這些農(nóng)業(yè)廢棄物只要通過合理開發(fā)能夠發(fā)揮自身價值和作用，可以通過沼氣利用方式將農(nóng)業(yè)廢棄物放到沼氣池，既能夠為家庭生活提供沼氣，同時也能夠?qū)U棄物發(fā)酵之后用于土壤肥力改善等；對于可利用秸稈可以實施秸稈還田，也可以用于生物發(fā)電，造紙等；對于新農(nóng)村生活垃圾處理應該按照垃圾的不同性質(zhì)進行分類，實現(xiàn)資源的可持續(xù)利用。第三，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。新農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展需要生態(tài)農(nóng)業(yè)作為支撐，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各種要素進行科學合理規(guī)劃，通過系統(tǒng)整體謀劃的方式，在保護生態(tài)環(huán)境的前提之下，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。例如，打造立體農(nóng)業(yè)模式，將兩種或兩種以上的農(nóng)作物在一個農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)之內(nèi)進行混合耕作，一方面能夠提升產(chǎn)量，另一方面還能夠改善環(huán)境；再如，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，將生態(tài)農(nóng)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)有機結(jié)合，為人們提供觀光休閑等多項功能，為農(nóng)民增收拓展新的路徑。
培訓期間，各位專家教授從不同層面對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作進行闡述，特別是唐書記的動員講話，更是對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)概念的進一步細化，對全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作的全面部署，使自己的思想、認識得到了一次深刻的教育，進一步提高了對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作重要性、必要性和緊迫性認識。
（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的根本舉措。十七屆五中全會提出的關(guān)于經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、收入分配改革、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革的加速推進、創(chuàng)新公共服務體制等一系列重大決策和部署，既是黨和政府“十二五”工作的關(guān)鍵和重點，更是人民群眾的期盼和熱望，再顯黨和人民同頻共振。堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、加快建設資源節(jié)約型環(huán)境節(jié)約型社會等是“十二五”規(guī)劃建議的十大任務。
（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)是解決“三農(nóng)”問題的根本出路。解決“三農(nóng)”問題的最終戰(zhàn)略是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，我們建設新農(nóng)村的目的就是要達到城鄉(xiāng)制度無縫對接，城鄉(xiāng)要素的自由流動，城鄉(xiāng)關(guān)系的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面發(fā)展。比如我們晉星創(chuàng)建工作中，升到五星以后怎么辦，就是按照五中全會提出的，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的要求，建設農(nóng)民美好家園，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌要求，把新農(nóng)村建設推上新的水平。
（三）全面建設小康社會的根本要求。當前，各地各縣都在搶抓機遇、競相發(fā)展，雖然發(fā)展快慢不同，但仍然面臨著相同的問題，就是城鄉(xiāng)差距問題。在現(xiàn)有制度環(huán)境下，經(jīng)濟越發(fā)達地區(qū)，工業(yè)化進程較快，非公經(jīng)濟規(guī)模大，吸納大量農(nóng)村勞動力，增加了農(nóng)民收入，縮小了城鄉(xiāng)差距；而經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，基礎設施條件差、工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展緩慢，農(nóng)民收入低，造成城鄉(xiāng)差距加大等問題。因此，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，既是建設小康社會的根本要求，更是解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等問題的迫切需要。
二、我縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作開展情況和今后的工作打算
今年以來，我縣按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、逐步實施、試點先行、典型引路、改革創(chuàng)新、完善機制”的工作思路，確定城中村、純農(nóng)業(yè)村不同類型的村鎮(zhèn)試點，調(diào)研論證，制定方案，分類指導，全縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作取得了初步成效。一是制定試點方案。組織相關(guān)職能部門，多次深入城北村、太子村兩個試點村，發(fā)放調(diào)查問卷，召開座談會，開展調(diào)查研究，討論完善試點村方案的可行性及各部門在試點村涉及的工作任務，科學制定出了城北村、太子村統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點方案。二是有序推進試點。明確各部門承擔的工作任務、質(zhì)量標準和完成時限。各部門按照任務要求，正積極申報項目和制定有關(guān)農(nóng)民進城、社區(qū)建設、五項改革等方面的政策理論方案。三是創(chuàng)新工作機制。建立工作匯報制度，加強督促檢查，每半月召開一次試點工作領(lǐng)導小組工作匯報會，了解工作進展情況，推動了各項工作任務落實。
通過這次學習培訓，進一步加深了對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作的認識，理清了思路，特別是唐書記的動員講話，對于下一步開展工作指明了方向。我們將認真領(lǐng)會這次培訓會精神，堅持六個一體化，做好五項重點改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)要素、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關(guān)系，加快城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)要素自由流動，促進城鄉(xiāng)關(guān)系和諧，逐步消滅差距，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
一方面切實做好全縣面上工作。一是實施富民工程。按照“非公經(jīng)濟富民、第三產(chǎn)業(yè)（服務業(yè)）惠民”的思路，立足自身實際，發(fā)揮陜汽、法士特、眾喜水泥等龍頭企業(yè)優(yōu)勢，大力培育產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟，鼓勵引導農(nóng)民在企業(yè)務工，在產(chǎn)業(yè)鏈上就業(yè)，努力把工業(yè)園區(qū)打造成工業(yè)經(jīng)濟的支撐點、群眾就業(yè)的大平臺、農(nóng)民增收的主渠道。大力發(fā)展文化旅游等第三產(chǎn)業(yè)，引導群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)層次，做大臊子面等地方名吃產(chǎn)業(yè)規(guī)模，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、增收致富的目標。二是堅持規(guī)劃先行，引領(lǐng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)。按照蔡家坡大城市副中心——縣城——重點鎮(zhèn)——其它鎮(zhèn)的四級城鎮(zhèn)體系，結(jié)合各城鎮(zhèn)的功能定位，將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃與全縣“十二五”規(guī)劃緊密銜接，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設和公益設施布局，將縣域內(nèi)城鄉(xiāng)各類建設區(qū)域、所有建設用地和每一個基礎設施項目都納入不同層次的規(guī)劃范圍，形成完整的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，實現(xiàn)規(guī)劃的全覆蓋。三是加快制度創(chuàng)新。結(jié)合省市文件精神，立足縣情實際，制定進城農(nóng)民就業(yè)增收、住房保障、子女教育、醫(yī)療養(yǎng)老等民生政策的銜接辦法，讓進城農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同等的政策待遇。根據(jù)《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)，制定進城農(nóng)民的宅基地、承包地流轉(zhuǎn)辦法，使土地科學處置、合理利用，促進土地適度規(guī)模經(jīng)營。進一步完善領(lǐng)導包抓、企業(yè)聯(lián)建等制度，加快推進一體化發(fā)展。四是做好農(nóng)民進城落戶工作。圍繞農(nóng)民進城后的生活需要，積極申報項目和制定有關(guān)農(nóng)民進城、社區(qū)建設、五項改革等方面的政策理論方案，加快建設農(nóng)民進城創(chuàng)業(yè)園，著力解決進城農(nóng)民就業(yè)和收入問題、住房問題、子女上學問題、醫(yī)療養(yǎng)老等問題，讓農(nóng)民能夠進得了城、落得下戶、有房子住、可增加收入、無后顧之憂、能生活得好，推動全縣農(nóng)民進城全面有序開展。
