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義務(wù)教育，是指我國適齡兒童和少年必須接受的，國家、社會、學(xué)校、家庭必須予以保證的國民基礎(chǔ)教育。我國實行九年義務(wù)教育。1986年國家制訂《義務(wù)教育法》明確規(guī)定：“義務(wù)教育必須貫徹國家的教育方針，努力提高教育質(zhì)量，使兒童、少年在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展。”“國家、社會、學(xué)校和家庭依法保障適齡兒童、少年接受義務(wù)教育的權(quán)利。”這就強調(diào)了確保每個適齡兒童、少年享受公平合理、高質(zhì)量的基礎(chǔ)教育的權(quán)利是義務(wù)教育的任務(wù)，強調(diào)了滿足人民群眾基本受教育需求的公平性是義務(wù)教育的出發(fā)點。為了從理論上闡明義務(wù)教育必須以教育公平為目標(biāo)，筆者引入公共事業(yè)管理的理論，并通過分析我國目標(biāo)義務(wù)教育存在的非公平現(xiàn)狀，提出確保義務(wù)教育公平推進的對策。
一、理論：教育公平是基礎(chǔ)教育的終極目標(biāo)
作為公共事業(yè)，教育管理通過提供優(yōu)質(zhì)足量的教育產(chǎn)品來保證公眾的個性發(fā)展需求和社會發(fā)展需求。優(yōu)質(zhì)足量涉及效率，保證公眾的個性發(fā)展和促進社會公共利益涉及公平。公共事業(yè)的發(fā)展涉及到效率和公平的問題。
效率是一個完全的經(jīng)濟概念，強調(diào)投入與產(chǎn)出之間的關(guān)系，公平強調(diào)教育管理的效果與教育管理的本質(zhì)和最終目的的關(guān)系。企業(yè)基于其生存和追求利潤的目標(biāo)，效率成了其當(dāng)然的首要指標(biāo)。效率作為一種手段，有利于提高辦學(xué)效益，它與私營企業(yè)的區(qū)別就在于效益在私營企業(yè)看來是一種目標(biāo)，而就公共事業(yè)而言，只能是一種手段，是服務(wù)于公平的手段，最終必須服務(wù)于公平的需要，教育不能本末倒置，這是公共教育事業(yè)管理的特性所決定的：
從本質(zhì)上講，教育事業(yè)是關(guān)系到社會大眾基本生活質(zhì)量和公共利益的特定的社會公眾事務(wù)。從理論上分析，公共教育事業(yè)管理，涉及到兩個理論：一個公共事務(wù)理論，一個是公共產(chǎn)品理論。當(dāng)然由于教育的準(zhǔn)公共產(chǎn)品性，也說明教育既有公共性又有私人性，教育的不同部分，其純與私的程度是完全不同的：非義務(wù)的高中階段和高等教育的受益，很大程度主要體現(xiàn)在教育者個人，私人產(chǎn)品性也很突出，產(chǎn)品提供的方式以混合提供為主要，實行成本分擔(dān)機制?；A(chǔ)教育階段，實行強制義務(wù)教育，以滿足社會的共同需要為主要目標(biāo)，社會受益面最大，教育的非排他性和非競爭性、外部性最高，因此決定了這類教育產(chǎn)品公共性程度非常高，已是傾向于純公共產(chǎn)品的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，甚至某種意義上就是純公共產(chǎn)品。產(chǎn)品的提供方式以政府的公共提供為主要形式，即由政府無償?shù)叵蛳M者提供，實行免費教育，滿足社會的公共消費需要。
二、問題：目前義務(wù)教育的非公平問題
目前教育最受詬病的就是教育公平問題。特別是義務(wù)教育階段，由于牽涉到社會大眾的共同利益而成為影響社會穩(wěn)定的重要因素。社會大眾對教育公平的基本要求是：人人享有受教育的機會，人人公平接受高質(zhì)量的敦育。但是基礎(chǔ)教育階段存在背離公平原則的傾向，主要體現(xiàn)在校際資源配置的不均衡和教育政策制定上的不合理。1986年國家頒布的《義務(wù)教育法》明確規(guī)定：地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置小學(xué)、初級中等學(xué)校，使兒童、少年就近入學(xué)。對于基礎(chǔ)教育來說，由于政府實行義務(wù)教育的政策，基礎(chǔ)教育是公共性很強的準(zhǔn)公共產(chǎn)品。既然是公共產(chǎn)品，每個人的享用應(yīng)當(dāng)是公平公正的，不應(yīng)該存在不公平的現(xiàn)象。
由于提倡提高辦學(xué)效益，教育提出重點發(fā)展個別高質(zhì)量的小學(xué)、中學(xué)的主張，政府在教育投入、教師資源配置、學(xué)生資源配置上給予傾斜，這樣的結(jié)果是優(yōu)質(zhì)教育基本上集中在少數(shù)學(xué)校手中。重點學(xué)校制度使國家有限的教育資源配置失衡。對于義務(wù)教育階段來說，資源的非均衡分配本身就是不公平的，學(xué)校間的差距造成了公眾享受教育資源的不公平，重點學(xué)校制度以精英教育培養(yǎng)尖子生為目標(biāo)，與義務(wù)教育使人人享用平等教育的宗旨是背離的。就近入學(xué)制度是保證義務(wù)教育的主要手段，但是教育資源配置現(xiàn)狀的不合理，學(xué)校間明顯差距的存在使這一政策無法體現(xiàn)它的公平原則。就近入學(xué)意味著你沒有選擇好學(xué)校的余地，碰巧跟好學(xué)校做鄰居，那么你就可以上好學(xué)校，碰不巧就只能上差學(xué)校，這本身就是帶有偶然性的，有人稱之為是“家庭居所決定是否享有優(yōu)質(zhì)資源”。
擇校意愿的產(chǎn)生和擇校制度，就是因為伴隨優(yōu)質(zhì)教育資源集中化而派生出來的。從理論上看，擇校是“家長們放棄了義務(wù)教育階段適齡兒童按學(xué)區(qū)免費就近入學(xué)的優(yōu)惠政策，主動選擇其他學(xué)校就讀”，是個人選擇性的行為，并沒有違背“人人享有教育機會”的教育公平。而且從理論上講，擇校給予受教育者選擇自己心儀學(xué)校的權(quán)利，擇校有助于構(gòu)筑學(xué)校間的競爭機制，推動教育質(zhì)量的提高。但是從現(xiàn)實上看，擇校與高收費往往是聯(lián)系在一起的，許多名校通過留出一定比例的擇校名額而獲得額外的經(jīng)費，已經(jīng)是一個不爭的事實。由于教育優(yōu)質(zhì)資源的稀缺，為了能得到較好的教育，老百姓不得不在義務(wù)教育階段就為孩子的受教育付出高昂的教育成本。對家境富裕的家庭來說，擇校制度能使他們通過交納高額的費用就可以享受到好的教育資源，好的教育資源是公共資源的一部分，但是當(dāng)它一旦與高收費聯(lián)系在一起時，就意味著部分的人占有了本應(yīng)是大家共有的資源，這對于弱勢群體來說是極其不公平的。如果說民辦學(xué)校因為其民辦性質(zhì)，是有滿足個體（下轉(zhuǎn)第151頁）（上接第147頁）受教需要，提高辦學(xué)質(zhì)量、效率的話，無須承擔(dān)義務(wù)教育的責(zé)任，采取擇校高收費無可厚非，那么，通過將公辦學(xué)校的優(yōu)質(zhì)初中部轉(zhuǎn)化為民辦途徑而使擇校高收費合法化，這就是說把本來屬于公共的物品變成了部門和教育實體的私人物品，而使公眾失去平等享受優(yōu)質(zhì)公共資源，這就是從理論上和道德上完全說不過去的。盡管從理論上說擇校可以幫助你通過交費或考試的方式，重新選擇，但這是不是又是對交不起高學(xué)費的人來說是不公平呢？而實際上對負得起高額學(xué)費的家庭來說，也并不意味著公平，因為教育的公平除了基本的要求是上學(xué)的人人機會平等外，還包含“人人公平享受高質(zhì)量的教育”，但是高質(zhì)量的教育卻必須花費高額的費用。目前各項制度推出的結(jié)果并不能實現(xiàn)對公平的維護，而恰恰相反是對公平的損害，以“精英教育”為導(dǎo)向，以分數(shù)為取向的重點學(xué)校制度成為了推廣普及素質(zhì)教育的障礙，損害的正是大多數(shù)人享受義務(wù)教育階段高質(zhì)量教育的利益，這是對義務(wù)教育普及素質(zhì)教育的宗旨的背離。對此楊東平教授深刻地指出：一般認為，就事實而言，世界各國在教育質(zhì)量上的不公平比教育機會不公平嚴(yán)重得多?！叭巳讼硎芨哔|(zhì)量的基礎(chǔ)教育仍然是20世紀(jì)末的重大挑戰(zhàn)之一”。
三、對策：推行義務(wù)教育資源均衡配置政策
為了切實轉(zhuǎn)變應(yīng)試教育，實現(xiàn)素質(zhì)教育的良性運作，有必要在基礎(chǔ)教育階段將教育資源均衡配置作為一項重要的公共政策。教育資源的均衡配置是義務(wù)教育維護公平原則和公平目標(biāo)的手段和重要保障。目前應(yīng)試教育之所以仍然是基礎(chǔ)教育的主要內(nèi)容，其根本原因就在于存在著優(yōu)質(zhì)教育不均衡。由于重點學(xué)校制度和選拔精英的教育主導(dǎo)，就必然會有應(yīng)試教育和擇校高收費，就必然會有學(xué)校與學(xué)校間進一步的差距。推行義務(wù)教育資源均衡配置，需要考慮采取相應(yīng)的措施：取消重點小學(xué)、重點初級中學(xué)；將原來重點小學(xué)、重點初中的師資進行重組，調(diào)配到原薄弱中小學(xué)去，加強薄弱中小學(xué)的師資力量和硬件設(shè)施，以強帶弱，實現(xiàn)義務(wù)教育水平均衡發(fā)展。在各校資源均衡的背景下，義務(wù)教育階段實行的就近免費、就近免試入學(xué)的政策，才能夠真正實現(xiàn)，水平相當(dāng)?shù)幕A(chǔ)上的競爭才是有效和合理的。沒有了重點小學(xué)、重點初中，各校均衡水平發(fā)展，老百姓也就不需要為子女避免進入差學(xué)校而四處擇校，學(xué)生也不需要在基礎(chǔ)教育階段為考上一所重點小學(xué)、重點中學(xué)奔忙于各種輔導(dǎo)班而失去了本應(yīng)快樂輕松的童年。只有這樣素質(zhì)教育才能真正取代應(yīng)試教育，而不是只停留在口頭上，如此中國的教育才能發(fā)生根本性的變化，真正地解放我們的孩子。為保證義務(wù)教育公平目標(biāo)的實現(xiàn)，就有必要加強政府對教育經(jīng)費的均衡投入和加強政府對教育的宏觀調(diào)控上。因為教育的相當(dāng)部分，提供的屬于公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品，特別是義務(wù)教育，提供的是公共產(chǎn)品，政府為保證社會的大部分成員合理享用到公共教育資源，需要承擔(dān)經(jīng)費投入和監(jiān)管調(diào)控的職責(zé)，以此保證教育公益性。
【參考文獻】
[1]崔運武．公共事業(yè)管理概論[M]．高等教育出版社．
【關(guān)鍵詞】國外公共管理理論公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)
1公共管理理論概述
19世紀(jì)末期，馬克斯•韋伯創(chuàng)建了傳統(tǒng)公共行政學(xué)的核心理論——官僚制。官僚制是建立在法理性權(quán)威基礎(chǔ)上的一種高度理性化的組織機構(gòu)，其特點是：在職能專門化的基礎(chǔ)上進行勞動分工；嚴(yán)格規(guī)定等級層次結(jié)構(gòu)；運用規(guī)章制度清晰明確劃分責(zé)權(quán)；人際關(guān)系非人格化；遵守嚴(yán)格的系統(tǒng)工作程序；以業(yè)務(wù)能力作為選拔提升的依據(jù)。管理效率是官僚制的核心價值觀念。
傳統(tǒng)公共行政學(xué)獲得了極大成功，為世界各國政府廣泛采用。20世紀(jì)60、70年代，以美國行政學(xué)家弗雷德里克森為代表的新公共行政學(xué)派對官僚制行政理論的效率至上原則提出質(zhì)疑。他們認為傳統(tǒng)公共行政學(xué)只重視效率，將公民當(dāng)作實現(xiàn)政府目標(biāo)的工具。他們提出的改革主張是建立政府與公民對話、溝通、互動的機制，使政府能對公民的需求積極地做出響應(yīng)，從而實現(xiàn)公共行政的社會性效率。
20世紀(jì)70年代全球石油危機以后，伴隨著信息化及全球化時代的來臨以及公民社會的興起，公眾對政府官員和公共機構(gòu)管理人員的服務(wù)品質(zhì)要求更高，于是在世界范圍內(nèi)掀起了一股持久不衰的政府機構(gòu)改革潮流，出現(xiàn)了以市場機制逐漸取代政府干預(yù)；減少政府開支、鼓勵私人投資；縮小文官隊伍的規(guī)模；鼓勵公司競爭及公共事務(wù)向私營部門轉(zhuǎn)移為特征的“新公共管理運動”。新公共管理運動對傳統(tǒng)的行政管理進行了反思，強調(diào)調(diào)整政府和社會管理公共事務(wù)職能之間的關(guān)系，重塑政府管理自身和社會事務(wù)的手段、過程和模式。基本的做法是為了提高政府提供公共服務(wù)的效率，將政府的“掌舵”職能和“劃槳”職能相對分離，將后者轉(zhuǎn)移給非政府組織，實現(xiàn)公共服務(wù)的市場化、社會化、民營化。［2］經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)關(guān)于西方政府改革的研究報告總結(jié)了新公共管理的核心內(nèi)容：關(guān)心服務(wù)效率、效果和質(zhì)量方面的結(jié)果；高度集權(quán)、等級制的組織結(jié)構(gòu)為分權(quán)的管理環(huán)境所取代。在分權(quán)的環(huán)境中，資源配置和服務(wù)提供的決策更加接近第一線，并為顧客和其他利益集團的反饋提供更多的余地；靈活地選擇成本效益比更好的方法，如市場的方法，來替代政府直接提供和管制；更加關(guān)心公共部門直接提供服務(wù)的效率，包括生產(chǎn)力目標(biāo)的設(shè)定，在公共部門組織之間建立競爭性的環(huán)境；強化國家核心戰(zhàn)略能力，引導(dǎo)國家變得能夠自動、靈活、低成本地對外界的變化以及不同的利益需要做出反應(yīng)。
2西方公共事業(yè)管理學(xué)科的產(chǎn)生與發(fā)展
科學(xué)意義上的公共事業(yè)管理起源于20世紀(jì)早期的美國，美國前總統(tǒng)威爾遜把科學(xué)管理的方法運用到政府的公共部門，形成了公共管理，它的理論基礎(chǔ)來源于泰勒的科學(xué)管理和馬克斯•韋伯的“官僚制”。公共管理的發(fā)展是迅速和曲折的，1887年伍德羅•威爾遜發(fā)表了《行政學(xué)之研究》的論文，是美國公共管理教育開始的標(biāo)志。1911年，紐約市政研究局創(chuàng)辦“公共服務(wù)培訓(xùn)學(xué)校”，美國公共管理教育正式啟動。1924年，“公共服務(wù)培訓(xùn)學(xué)校”遷到了錫拉丘茲大學(xué)，并與新成立的“馬克斯維爾公民與公共事務(wù)學(xué)院”合并，面向公共管理領(lǐng)域創(chuàng)辦了綜合性的教育與培訓(xùn)課程。大學(xué)開設(shè)公共管理教育的目的是為公民社會的管理培養(yǎng)專職的優(yōu)秀管理和研究人才，以便他們能夠智慧地與公眾打交道和在現(xiàn)代公共組織中有效工作—不論是在地方、州、還是中央政府。自20世紀(jì)80年代以來，西方國家普遍掀起了對公共事務(wù)研究的熱潮，公共事業(yè)管理專業(yè)已成為很多國家培養(yǎng)高層次、應(yīng)用型公共管理人才的主要途徑之一。這可以從國外許多知名高校設(shè)置公共事務(wù)專業(yè)得到證明，如哈佛大學(xué)的公共事務(wù)專業(yè)；紐約大學(xué)的公共、非營利事業(yè)管理專業(yè)；康奈爾大學(xué)的公共事務(wù)專業(yè)等等。
公共管理的一個重要理念是對公共精神和社會責(zé)任的推崇。美國的許多大的公共管理院系都鼓勵教師和學(xué)生通過做項目參與社會實踐，或到政府掛職，或鼓勵邊工作邊學(xué)習(xí)的學(xué)生結(jié)合工作實際寫策論，還聘請在管理崗位上的市政經(jīng)理和部門領(lǐng)導(dǎo)為學(xué)生開課。美國公共管理教育的培養(yǎng)目標(biāo)通常是培養(yǎng)從事公共事務(wù)管理和公共政策研究與分析等方面的高級應(yīng)用型人才，為政府機關(guān)和非贏利組織培養(yǎng)具有現(xiàn)代公共管理理論和公共政策素養(yǎng)，掌握先進分析方法及技術(shù)，精通某一具體政策領(lǐng)域的專業(yè)化管理者、領(lǐng)導(dǎo)者和政策分析人才。在培養(yǎng)過程中，注重實際能力與素質(zhì)的培養(yǎng)，教學(xué)內(nèi)容面向公共領(lǐng)域中所面臨的實際問題。目前，美國開設(shè)公共事業(yè)管理課程的學(xué)校有220多所，在讀學(xué)員達3萬多人。到目前為止，根據(jù)彼德森大學(xué)指南，美國有312個公共管理院系，其中244個重公共管理方向，81個有公共政策方向。美國公共管理的學(xué)科原則和傳統(tǒng)有三大重要理念：培養(yǎng)專業(yè)化管理人才(Professionalism)，注重公共服務(wù)精神(publicservice)，強調(diào)實踐和操作(practice)。例如，作為美國最早的公共管理專業(yè)化教育課程體系，美國錫拉丘茲大學(xué)馬克斯韋爾公民與公共事務(wù)學(xué)院的公共管理課程，注意培養(yǎng)學(xué)員的四方面技能：量化統(tǒng)計方面的技能、經(jīng)濟分析方面的技能、預(yù)算和公共財政方面的技能以及公共管理知識技能。為此，該學(xué)院為學(xué)員開設(shè)了五類核心課程，分別是公共行政與民主類、統(tǒng)計分析類、經(jīng)濟分析類、預(yù)算和公共財政類、公共管理類。美國哈佛大學(xué)的肯尼迪政府學(xué)院的辦學(xué)目標(biāo)是培養(yǎng)高層次的公共管理人才和從事高質(zhì)量的公共政策分析人員。在其研究生教育中，要求學(xué)生掌握三方面的基本知識：即政策和制度分析、公共組織的戰(zhàn)略管理、政治主張和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。
3我國公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)科建設(shè)基本情況
1996年，東北大學(xué)婁成武教授和云南大學(xué)崔運武教授，到國外考察公共事業(yè)管理發(fā)展情況后開始醞釀在我國高校建設(shè)公共事業(yè)管理專業(yè)。1997年東北大學(xué)、云南大學(xué)分別向教育部報告，申請將公共事業(yè)管理專業(yè)列入本科專業(yè)目錄。1998年原國家教委(現(xiàn)為教育部)在新的普通高等學(xué)校專業(yè)目錄中，設(shè)立了公共事業(yè)管理本科專業(yè)。1999年在云南大學(xué)和東北大學(xué)首開公共事業(yè)管理專業(yè)以來，該專業(yè)發(fā)展迅速。到2000年，全國有57所高校招收公共事業(yè)管理專業(yè)本科大學(xué)生。2001年全國招收公共事業(yè)管理專業(yè)的本科大學(xué)生的高校發(fā)展到132所，2002年迅速增加到180多所，2007年已有322所。對這個專業(yè)的招生，教育部原本是想由東北大學(xué)、云南大學(xué)兩校通過四年的專業(yè)建設(shè)，取得經(jīng)驗后再在全國推廣，但由于各高校自主辦學(xué)，特別是教育部對各省屬高校難以控制。如此增長速度，可稱得上中國教育史上的一大“奇觀”。
雖然在公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)的過程中已經(jīng)取得了較大成就，但公共事業(yè)管理在我國僅有十年的發(fā)展過程，作為一個有發(fā)展前途的新興專業(yè)，公共事業(yè)管理專業(yè)本應(yīng)具有極強的生命力和發(fā)展空間，可現(xiàn)實的遭遇和形勢卻使該專業(yè)陷入了尷尬的局面。主要表現(xiàn)有：專業(yè)的社會認可度差、專業(yè)方向不明確、人才培養(yǎng)目標(biāo)模糊、學(xué)生就業(yè)難等不少問題。其原因是各高校對公共事業(yè)管理專業(yè)認識不足，造成專業(yè)課程設(shè)置散亂甚至混亂；教學(xué)內(nèi)容死板，教學(xué)方式單一，實踐教學(xué)環(huán)節(jié)薄弱；專業(yè)教材建設(shè)滯后、師資力量相對缺乏等。該專業(yè)目前的辦學(xué)規(guī)模和發(fā)展速度已超出了我國公共事業(yè)發(fā)展的速度和公共管理體制、公共事業(yè)單位改革的步伐；專業(yè)缺乏明顯特色，就業(yè)方向不明確，所培養(yǎng)的學(xué)生缺乏不可替代性，社會對該專業(yè)的認識和了解也比較少。因此，作為一個新興專業(yè)，如何構(gòu)建更科學(xué)合理的課程體系，推進專業(yè)建設(shè)，進而提升公共事業(yè)管理專業(yè)的競爭力，成為當(dāng)前公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)面臨的棘手問題。
4公共管理理論視角下公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)科建設(shè)的改革途徑
4.1變革專業(yè)意識，塑造服務(wù)意識。新公共管理理論和善治理論指出，公共事業(yè)管理的主體除了政府這一核心之外，還應(yīng)包括非政府組織。公共管理的職能除了政治統(tǒng)治、社會管理之外，還需強調(diào)社會服務(wù)。公共事業(yè)管理專業(yè)人才服務(wù)除了面向于政府和事業(yè)單位，還應(yīng)包括企業(yè)和相關(guān)社會團體。因此，公共事業(yè)管理專業(yè)要強調(diào)公共事業(yè)管理主體的非政府性和職能的服務(wù)性。
4.2以社會需求為導(dǎo)向確定應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)。公共事業(yè)管理是社會組織為了滿足社會全體或部分成員的共同需要和協(xié)調(diào)發(fā)展，采取各種形式，對社會的公共事務(wù)進行生產(chǎn)、調(diào)節(jié)和控制的過程。針對當(dāng)前公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)多樣化和模糊化的問題，在培養(yǎng)過程中注重實際能力與素質(zhì)的培養(yǎng)，教學(xué)內(nèi)容面向公共領(lǐng)域中面臨的實際問題。培養(yǎng)目標(biāo)要強調(diào)注重公共服務(wù)精神，強調(diào)實踐和操作，使之與當(dāng)前經(jīng)濟社會的需求緊密結(jié)合起來，從而也保障了本專業(yè)學(xué)生更好的就業(yè)前景。以需求為導(dǎo)向，結(jié)合自身的教育資源優(yōu)勢，靈活制定培養(yǎng)計劃。進一步加強對社會人才需求的調(diào)研，結(jié)合自身的教育資源優(yōu)勢，靈活的確定培養(yǎng)方案。另外，人才培養(yǎng)方案是動態(tài)變化的，在實施專業(yè)人才培養(yǎng)方案的過程中，要進行全程就業(yè)信息管理工作。要依據(jù)就業(yè)市場、用人單位對人才的評價結(jié)果，檢驗專業(yè)方向人才培養(yǎng)方案，對不符合社會需求的人才培養(yǎng)方案及時修改完善。
4.3以市場需求為導(dǎo)向，培養(yǎng)學(xué)生各項技能。公共事業(yè)管理人才必須具有廣博的知識面，具備較高的辦事效能、實際策劃、運用理論及操作能力，必須具有良好的思維創(chuàng)新能力、自我學(xué)習(xí)能力和研究能力，必須具有動手操作能力和實際應(yīng)用能力。主要包括以下幾項技能培養(yǎng)：一是社會調(diào)查技能。公共事業(yè)管理作為實踐性應(yīng)用性學(xué)科，其理論來源于社會實踐，其理論也必須適合于并應(yīng)用于社會實踐。能熟練應(yīng)用社會調(diào)查的方法步驟，使學(xué)生了解社會、熟悉公共管理的實際，市場運作技能熟練。二是社會適應(yīng)技能。社會是不斷發(fā)展變化的，這就要求公共管理專業(yè)人才能夠應(yīng)付各種社會變化，具有應(yīng)對各種困難和挫折的心理素質(zhì)。三是熟練的表達技能。包括語言講述能力和應(yīng)用寫作能力，這也是公共事業(yè)管理專業(yè)人才必須具備的能力。公共管理專業(yè)人才作為社會管理的決策人員和主要參與者，其設(shè)想、方案等要通過語言和文字準(zhǔn)確、順暢表達出來，否則就會限制能力的發(fā)揮，無法履行管理職責(zé)。公共管理工作是對人的工作，只有通過有效地表達才能與人溝通，否則不會得到他人的配合，工作也將無法開展。
一、引言
在大學(xué)的人才培養(yǎng)中，課堂教學(xué)是一個關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，這個環(huán)節(jié)是否以提升學(xué)生的能力為導(dǎo)向，是否與社會對人才的要求相對接，影響著大學(xué)的培養(yǎng)效果。本文探討在改革課堂教學(xué)模式的背景下，通過討論式教學(xué)方法的科學(xué)應(yīng)用，來提升公共事業(yè)管理專業(yè)大學(xué)生的分析能力，使其獲得認識和理解社會問題的專業(yè)視角，進而能夠?qū)业墓彩聵I(yè)管理問題做出思考，提升服務(wù)社會的能力。
二、討論式教學(xué)法的理論分析
《關(guān)于深化教學(xué)改革培養(yǎng)適應(yīng)21世紀(jì)需要的高質(zhì)量人才的意見》中指出：“改革教學(xué)方法是深化教學(xué)改革的重要內(nèi)容。要重視學(xué)生在教學(xué)活動中的主體地位，充分調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性、主動性和創(chuàng)造性?！薄耙母铩噍斒健约霸诮虒W(xué)中過分偏重講授的教學(xué)方法，積極實踐啟發(fā)式、討論式、研究式等生動活潑的教學(xué)方法。”在改革課堂教學(xué)模式的背景下，討論式教學(xué)法受到了較多關(guān)注。
討論式教學(xué)法由來已久，最早可以追溯到兩千多年前的中國古代教育家孔子。他在設(shè)館聚徒講學(xué)中，善于用討論、問答的方式教育學(xué)生。隨著歷史的變遷，“詰難”、“切磋”在教學(xué)中的地位一直受到歷代教育實踐者的重視，比如《禮記·學(xué)記》中闡述的“獨學(xué)而無友，則孤陋而寡聞”，近代黃宗羲提倡的“各持一說，以爭鳴于天下”的精神，不“以一先生之言為標(biāo)準(zhǔn)”，而要敢于創(chuàng)新，發(fā)“先儒之所謂未廓”?，F(xiàn)代以來，研究者開始對討論式教學(xué)法的科學(xué)界定展開論述，我國學(xué)者更多地將其定位在教學(xué)方法層面。教育大詞典中指出，討論式教學(xué)是“為了實現(xiàn)一定的教學(xué)任務(wù)，指導(dǎo)學(xué)生就教學(xué)中的某一問題相互啟發(fā)、相互學(xué)習(xí)的教學(xué)方法。其特點在于能更好地發(fā)揮學(xué)生的主動性、積極性，有利于培養(yǎng)學(xué)生獨立思考能力、口頭表達能力和創(chuàng)新精神，有利于促進學(xué)生靈活運用知識和提高分析問題、解決問題的能力?！?/p>
在理論基礎(chǔ)方面，研究者們大都立足于教育學(xué)的基本理論，又積極從哲學(xué)、心理學(xué)、社會學(xué)等學(xué)科吸收相關(guān)理論。綜合來看，相關(guān)研究成果主要在建構(gòu)主義學(xué)習(xí)理論、認知理論和群體動力理論的視角下產(chǎn)生。
建構(gòu)主義學(xué)習(xí)理論強調(diào)以學(xué)生為中心，認為學(xué)生是知識意義的主動建構(gòu)者[1]，教師只是教學(xué)過程的組織者、指導(dǎo)者、幫助者和促進者，要利用情景、協(xié)作、會話等學(xué)習(xí)環(huán)境要素充分激發(fā)學(xué)生的主動性、積極性和首創(chuàng)精神。[2]
認知理論把人看作一個信息加工系統(tǒng)，來探究輸入和輸出之間發(fā)生的內(nèi)部心理過程。[3]在該視角下，課堂中的討論式教學(xué)充滿著教師與學(xué)生之間、學(xué)生與學(xué)生之間、教師與教學(xué)內(nèi)容之間、學(xué)生與教學(xué)內(nèi)容之間的信息交流，這種交流的深度和廣度直接影響著教學(xué)的成效。
在群體動力理論視角下，課堂中的討論教學(xué)反映了小群體中的促進、抑制、凝聚力、領(lǐng)導(dǎo)、決策等問題。[4]經(jīng)過討論這個過程，學(xué)生的觀點得到整合，知識通過互動形成更深層次的理解，知識結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。
這些不同理論視角下的研究有很多共同的地方。在特征方面，討論式教學(xué)法是一個民主、平等、主動和互動的過程，只有在民主、平等的課堂氛圍下才可能充分地發(fā)揮學(xué)生的主動性和創(chuàng)造性;在效果方面，討論式教學(xué)法的運用不僅有利于增強學(xué)生的主體意識、參與意識，培養(yǎng)學(xué)生的能動性、獨立性，而且有利于提高學(xué)生的口頭表達能力、邏輯思維能力、自我評價能力和團結(jié)協(xié)作能力。因此，討論式教學(xué)法的應(yīng)用對推動高校的人才培養(yǎng)十分重要。
三、討論式教學(xué)法在公共事業(yè)管理專業(yè)課堂教學(xué)的應(yīng)用
(一)公共事業(yè)管理專業(yè)人才的特點
根據(jù)教育部的要求，公共事業(yè)管理專業(yè)以培養(yǎng)具備現(xiàn)代管理理論、技術(shù)與方法等方面知識的人才為目標(biāo)，使畢業(yè)生能運用這些知識，在文教、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會保險等公共事業(yè)單位行政管理部門從事管理工作。因此，這個專業(yè)的現(xiàn)實指向十分明確，要求學(xué)生掌握管理學(xué)、社會學(xué)等學(xué)科的基本概念和基本方法，用來分析和解決現(xiàn)實社會問題。
(二)討論式教學(xué)法應(yīng)用在公共事業(yè)管理專業(yè)課堂教學(xué)中的具體方法
討論式教學(xué)法一般有班級集中式討論、課堂議論式討論兩種方式，它們在公共事業(yè)管理專業(yè)的課堂教學(xué)中都有較多應(yīng)用。
第一，班級集中式討論是把班級作為一個集體來進行的討論。在高校的班級中，學(xué)生的年齡層次、知識文化程度、專業(yè)背景相似，具備進行班級討論的條件。因為這種討論是全班學(xué)生都參加的，所以人數(shù)比較多，因此，教師事先做好各項準(zhǔn)備工作尤其重要。在準(zhǔn)備階段，教師要挑選合適的討論題目;在控制階段，教師要對討論形式和內(nèi)容進行引導(dǎo);在點評階段，總結(jié)和評價、學(xué)生討論的質(zhì)量。
班級集中式討論按照時間的不同，可分為直接集中式和先分散后集中式兩種形式。直接集中式討論的特點是學(xué)生在討論前被告知討論題目，教師為其指定閱讀資料，學(xué)生按照教師預(yù)定好的時間進行集中討論。先分散后集中式討論就是學(xué)生在自愿原則下或者指派下分成各個小組，先在小組內(nèi)部進行討論，小組內(nèi)部討論完畢后，形成結(jié)論，然后各個小組集合，每個小組推薦發(fā)言人在整個班級闡述本組得出的結(jié)論，與其他小組進行思想交流和碰撞，甚至相互質(zhì)疑，進一步加深大家對問題的理解，形成更深層次的認識。相較而言，班級集中式討論比小組分散式討論規(guī)模更大、氣氛更活躍、討論也更激烈，能更深層次地培養(yǎng)學(xué)生分析、解決問題的能力。
第二，課堂議論式討論。當(dāng)教師在講授知識的過程中，教師或?qū)W生發(fā)現(xiàn)了非常有趣或者存在爭議的問題，由教師或者學(xué)生提出來，大家圍繞該問題，表達自己的觀點。討論的問題也可以是教材中需要學(xué)生重點掌握的知識或者難點。這些討論的問題，不是事先被告知的，也不是教師備課時事先預(yù)設(shè)好的，而是在課堂中臨時發(fā)現(xiàn)的，因此這種討論方式是一種即興的，是在教學(xué)的過程中發(fā)生的，非常貼近課堂情境，更加有效地反映學(xué)生的思考和表達能力。這種討論方式相對于班級集中式討論更加松散、自由，重點在于引發(fā)學(xué)生思考問題的主動性，調(diào)動學(xué)生參與討論的積極性，因此，學(xué)生非常樂于接受這種討論方式。
以公共事業(yè)項目需求評估章節(jié)的學(xué)習(xí)為例，本章主要是向?qū)W生講授公共項目需求的含義、需求評估的程序和方法。在教師講到程序這個內(nèi)容的時候，很容易聯(lián)想起社會中的具體項目，并以此為依據(jù)讓學(xué)生們展開討論，加強對知識的掌握。有的學(xué)生會討論針對留守兒童的公共項目的計劃過程，有的學(xué)生會分析正在建設(shè)的上海迪斯尼公園這一文化項目的社會需求。在這種即興、靈活的討論中，學(xué)生很好地參與了課堂學(xué)習(xí)，同時也理解了相關(guān)概念和基本原理。
四、討論式教學(xué)法應(yīng)用中存在的問題及解決對策
討論式教學(xué)法在高校課堂中應(yīng)用的重要性受到普遍認可，但是在實踐上，還存在比較多的瓶頸，比如討論目的不明確、討論選題不適當(dāng)、教師角色扮演不當(dāng)?shù)取?/p>
在討論目的方面，課堂討論的組織是為了加深學(xué)生對某一知識點的理解，或者培養(yǎng)學(xué)生對社會問題的思考和分析能力。教師和學(xué)生雙方都要認清這個目的，并通過討論來達到這個目的。因此，教師要在基本知識點和討論內(nèi)容緊密結(jié)合的前提下設(shè)計討論題目。
在討論選題方面，為了使討論收到理想的教學(xué)效果，教師在明確討論目的之后，要選擇討論的中心議題。討論的主題必須是學(xué)生感興趣的、有話可談的和新近發(fā)生的熱門事件。討論的問題要有針對性和一定的深度，能啟發(fā)學(xué)生思考，能激發(fā)學(xué)生回答的熱情。
對于我國的地方政府來說，農(nóng)村在公共事業(yè)管理制度上績效不高的原因是由于它受到我國城鄉(xiāng)二元制度的影響。如果想要使農(nóng)村公共事業(yè)現(xiàn)階段的落后面貌得到徹底的轉(zhuǎn)變，就要取消原有的城鄉(xiāng)二元的管理制度，并建立能夠使城市與農(nóng)村可以得到均衡發(fā)展的新的公共事業(yè)的相關(guān)管理制度。
2.設(shè)立能夠與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的新型農(nóng)村公共事業(yè)管理制度
現(xiàn)階段，管理體制的高度集權(quán)化是農(nóng)村公共管理事業(yè)效果不高的體制上的原因，同時，它也是農(nóng)村供給績效低下、供需矛盾突出以及公共產(chǎn)品出現(xiàn)供求脫節(jié)的根本原因。在這里，建立能夠與現(xiàn)階段的市場經(jīng)濟相適應(yīng)的公共事業(yè)的管理體制，就可以使地方政府轉(zhuǎn)變原有的對于農(nóng)村公共事業(yè)的管理方法，即由原來的微觀管理轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^管理，從之前的高度集權(quán)的管理方法轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣卫?，也由原來的轉(zhuǎn)向管制轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)。
3.設(shè)立能夠?qū)r(nóng)村公共事業(yè)所需的公共產(chǎn)品提供充分保障的財務(wù)制度
對于我國的農(nóng)村公共事業(yè)管理來說，政府的財政性支出的相關(guān)保障機制并不健全，同時，農(nóng)村公共產(chǎn)品所出現(xiàn)的制度外供給等原因也造成了公共事業(yè)管理制度的績效過低等現(xiàn)象。面對這些問題，在進行制度創(chuàng)新的同時要避免對于這兩個方面的依賴性，把能夠建立起對公共產(chǎn)品的供給能夠充分保障的農(nóng)村公共財政制度作為急需實現(xiàn)的目標(biāo)，在根源上將農(nóng)村所需的公共產(chǎn)品大都由制度外供給以及農(nóng)村的公共事業(yè)在發(fā)展過程中所需經(jīng)費嚴(yán)重不足的問題解決，保證農(nóng)村的公共事業(yè)在發(fā)展過程中可以得到必要的經(jīng)費。
4.設(shè)立績效導(dǎo)向型的公共事業(yè)管理制度
在很長一段時間內(nèi)，我國的地方政府中的農(nóng)村公共事業(yè)管理一直顯示出投入型的特征，這種特征的具體表現(xiàn)是投入與產(chǎn)出的效率比較低，并且效率低水平趨同。一般來說，在投入與產(chǎn)出的效率一致時，我國農(nóng)村公共服務(wù)所獲得的績效高低主要由投入來決定。在這種情況下，想要獲得高產(chǎn)出，就要相應(yīng)付出更多的投入。不同地區(qū)間出現(xiàn)的績效的差距實際上是投入方面所產(chǎn)生的差距，所以，地方政府需要建立起績效導(dǎo)向型的公共事業(yè)管理制度。
二、設(shè)立相關(guān)經(jīng)費保障機制確保農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展
1.依法確保財政性經(jīng)費在農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展過程中的投入
按照相關(guān)法律，確保農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展過程中的財政性投入能夠得到落實。近些年來，我國政府一直在不斷地加大中央財政對于農(nóng)村發(fā)展，特別是農(nóng)村的公共事業(yè)發(fā)展的資金投入力度，因而我國農(nóng)村在自身的公共事業(yè)發(fā)展過程中所需的資金數(shù)量在它的絕對數(shù)量上得到了大幅度的增長。但是，在我國的國家財政支出中，用于農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展的支出在總比重里卻出現(xiàn)了下降趨勢。國家對于農(nóng)村的公共事業(yè)發(fā)展所投入資金的絕對數(shù)量的增長，并不代表國家對于農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展提供了足夠的支持。如果國家不增加在國家財政支出中農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展所占的比重，就無法使農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展得到必要的財政經(jīng)費，從而也就無法使農(nóng)村的公共事業(yè)的發(fā)展擺脫制度外供給的難題，更無法落實農(nóng)村經(jīng)濟社會的穩(wěn)定與協(xié)調(diào)發(fā)展。
2.增加農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展所需要的融資渠道
政府可以引導(dǎo)各個企業(yè)對農(nóng)村的公共事業(yè)的發(fā)展進行一定的投資。政府可以利用給予企業(yè)信貸優(yōu)惠以及減免企業(yè)稅收等相關(guān)政策，將企業(yè)的積極性調(diào)動起來，使企業(yè)可以增加自身對于農(nóng)村的公共產(chǎn)品如生產(chǎn)等方面的投入。在這個過程中，政府要保護好并界定好投資者關(guān)于農(nóng)村的公產(chǎn)品的生產(chǎn)過程中的有關(guān)產(chǎn)權(quán)問題。同時，政府還要盡快建立起支持新農(nóng)村建設(shè)的、與農(nóng)村的實際情況相符合的完善的農(nóng)村金融體系。除此以外，政府也可以在農(nóng)村的學(xué)校、道路以及橋梁等公共事業(yè)的產(chǎn)品供給過程中對企業(yè)授予或是出售冠名權(quán)，從而加大對企業(yè)投資的吸引力。同時，政府也可以將農(nóng)村的建設(shè)分成適合個體承擔(dān)的部分來分擔(dān)成本。這一方法可以用于經(jīng)濟水平比較發(fā)達的地區(qū)，在這樣的農(nóng)村地區(qū)建立起分擔(dān)公共事業(yè)成本的相關(guān)機制。比如，對于村級公路硬化所需的費用可以由當(dāng)?shù)卣袚?dān)主要的部分，剩余的部分可以由當(dāng)?shù)氐娜嗣袢罕姵鲑Y分擔(dān)。在實行這種分擔(dān)機制時，可以使用“一事一議”的方式來確定在公共事業(yè)建設(shè)中農(nóng)村群眾所應(yīng)分擔(dān)的成本比例。在議事過程中，要注意議事期間確定的內(nèi)容與對象要合理，并要對議事程序與事后公開的內(nèi)容進行嚴(yán)格的規(guī)范。
三、設(shè)立完善的公共事業(yè)產(chǎn)權(quán)制度
1.完善農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)中的產(chǎn)權(quán)市場體系
首先要確定在農(nóng)村的公共事業(yè)的發(fā)展過程中產(chǎn)權(quán)交易的主體。大體上講，在農(nóng)村的公共事業(yè)的主要產(chǎn)權(quán)市場體系里，它主要包括的是地方政府、事業(yè)單位、與政府相關(guān)的直屬部門、非政府組織和各個公共性的企業(yè)等等，同時，也包含農(nóng)村的公用事業(yè)企業(yè)，例如供暖與自來水公司等。其次，還要建立健全相關(guān)的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)。這類產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)可以起到確認產(chǎn)權(quán)的交易關(guān)系，并使產(chǎn)權(quán)主體明確自身對于客體所擁有的擁有權(quán)以及為其提供相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)交易平臺。第三，還要使農(nóng)村的公共事業(yè)產(chǎn)權(quán)進行交易時的規(guī)則得到充分的明確。產(chǎn)權(quán)的交易規(guī)則是整個產(chǎn)權(quán)市場中的機制能夠得到良性運行的重要保證。最后，還要大力培育與農(nóng)村公共事業(yè)相關(guān)的中介組織。
2.為公共事業(yè)產(chǎn)權(quán)的運營創(chuàng)造出良好的環(huán)境
首先政府要對農(nóng)村公用事業(yè)的相關(guān)產(chǎn)權(quán)組織進行大力支持，使其能夠自求平衡、自負盈虧、自主經(jīng)營并自擔(dān)風(fēng)險，同時還要為產(chǎn)權(quán)組織發(fā)展相關(guān)業(yè)務(wù)以及防范并化解運行中的風(fēng)險與危機提供良好的工作環(huán)境。其次，根據(jù)產(chǎn)權(quán)組織在運營中的實際需要與可能遇到的問題制定相應(yīng)的法律法規(guī)并使其日趨完善，讓我國農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)運營能夠做到有法可依、有章可循。最后還要注意對公共事業(yè)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移程序進行相應(yīng)的規(guī)范。
3.創(chuàng)立完善的產(chǎn)權(quán)監(jiān)管制度
在實際運營中，需要使用法律條文將農(nóng)村的公共事業(yè)的產(chǎn)權(quán)邊界以及產(chǎn)權(quán)經(jīng)營界定開來，防止出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)不清與產(chǎn)權(quán)貶值的現(xiàn)象。同時要建立健全相關(guān)的產(chǎn)權(quán)監(jiān)管組織體系，創(chuàng)設(shè)出具備獨立地位且富有權(quán)威的使行業(yè)自律的相關(guān)組織，能夠確保產(chǎn)權(quán)可以獲得高效合法的運營。因此，創(chuàng)立相關(guān)的產(chǎn)權(quán)預(yù)警制度以及監(jiān)管指標(biāo)體系，可以為農(nóng)村公共事業(yè)中的產(chǎn)權(quán)監(jiān)管提供正確的目標(biāo)與方向。
四、推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的積極穩(wěn)定的改革
1.對于縣鄉(xiāng)政府的職能進行科學(xué)的界定與轉(zhuǎn)變
對于各個機構(gòu)來說，對于職能的界定與轉(zhuǎn)變是本機構(gòu)實現(xiàn)并進行改革的基礎(chǔ)、前提及關(guān)鍵。對于政府來說，機構(gòu)的職能決定了它的工作任務(wù)、功能、結(jié)構(gòu)、人員、制度以及發(fā)展的方向與目標(biāo)。因此，國家要努力建設(shè)法制型與服務(wù)型的政府，并加強它的社會管理以及公共服務(wù)的相關(guān)功能，對于自身的經(jīng)濟管理職能進行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，使自己的工作方式與工作重點做出一定的轉(zhuǎn)變，努力建設(shè)出行為規(guī)范、公正透明、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)以及高效廉潔的管理體系以及運行機制。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的調(diào)整，主要在于建立政府形成的機制，就是指建立起能夠滿足供給決策以及滿足公共服務(wù)的需求表達的體制，把收益范圍可以覆蓋住本區(qū)域內(nèi)的公共服務(wù)作為當(dāng)?shù)卣幕韭毮?。不僅要健全村內(nèi)的民主制度，還要將這一制度擴大到整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以真正做到為本地區(qū)的人民服務(wù)。
2.依據(jù)相關(guān)職能進行人員與機構(gòu)的精簡
政府要做到嚴(yán)格地控制本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)數(shù)量，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)置相應(yīng)的綜合機構(gòu)，從緊、從嚴(yán)控制本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)由財政供養(yǎng)的人員，并要做好對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)分流人員的處理與安置工作。
3.促進農(nóng)村的非政府組織的快速發(fā)展
在農(nóng)村中的非政府組織可以起到政府與市場和社會溝通、聯(lián)系的作用，是政府與外界交流的紐帶和橋梁，也是本地政府實現(xiàn)精簡機構(gòu)、轉(zhuǎn)變政府職能以及進行人員分流的重要手段。同時也是拓寬農(nóng)民獲取自身利益的重要渠道，提高政府公共事業(yè)投入績效以及使農(nóng)民的組織化得到增強的重要的社會組織基礎(chǔ)。對此，有關(guān)部門要做到加強立法、加強內(nèi)部管理、齊抓共管以及加強相應(yīng)的配套政策的扶持。
（二）師資力量薄弱，應(yīng)用型師資缺乏目前，在師資水平上，有一半為非管理專業(yè)出身教師，在職稱結(jié)構(gòu)上，90%為副高以下。在師資隊伍建設(shè)中，一方面，本專業(yè)專職教師較為年輕，從學(xué)校畢業(yè)后直接走上講臺，缺乏相關(guān)的應(yīng)用實踐，教師自身實踐教學(xué)能力不足，對培養(yǎng)應(yīng)用型人才缺少認知和經(jīng)驗；二是人才引進成難題，師資隊伍建設(shè)“重學(xué)歷、輕能力”，為具有豐富實踐經(jīng)驗的企業(yè)家、高級管理人才等進入學(xué)校設(shè)置了門檻，目前本專業(yè)教師中沒有雙師型人才。
（三）產(chǎn)學(xué)研合作不深入，校企合作不緊密一方面，我院公共事業(yè)管理專業(yè)主要以文化藝術(shù)經(jīng)營管理為方向，在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對接。但是，本專業(yè)沒有充分依托柳州文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好形勢，沒有與企業(yè)有相關(guān)深入合作，人才培養(yǎng)沒有及時充分了解相關(guān)企業(yè)的需求，造成人才供給與需求之間的嚴(yán)重脫節(jié)。另一方面，應(yīng)用性科研力量不強，科研多集中于教育教學(xué)方面，與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)科研基本沒有，為地方政府、區(qū)域行業(yè)企業(yè)提供的科研成果少，服務(wù)地方社會經(jīng)濟發(fā)展的能力不強，因此，也得不到企業(yè)的投入。
二、我院公共事業(yè)管理專業(yè)轉(zhuǎn)型的途徑
（一）優(yōu)化課程體系課程體系設(shè)置應(yīng)圍繞科學(xué)性、規(guī)范性、應(yīng)用性進行相應(yīng)調(diào)整。首先，根據(jù)本專業(yè)的主干學(xué)科及核心課程，合理設(shè)置學(xué)科基礎(chǔ)課程、專業(yè)基礎(chǔ)課程、專業(yè)必修課程。其次，按照應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)及培養(yǎng)要求，根據(jù)學(xué)生應(yīng)該獲得的知識和能力，科學(xué)合理選擇相應(yīng)課程，構(gòu)建一體化的課程模塊，同時避免課程的相似性和重復(fù)性。再次，按照學(xué)科基礎(chǔ)、基本素質(zhì)、應(yīng)用能力的遞進規(guī)律，要求學(xué)科基礎(chǔ)課程和基本素質(zhì)課程逐年減少，應(yīng)用能力課程逐年增加，注意課程安排的邏輯性與實踐關(guān)聯(lián)性。最后，更新課程體系和教學(xué)內(nèi)容，對人才培養(yǎng)方案進行修改，課程設(shè)置上盡量減少基礎(chǔ)理論性課程，開設(shè)與方向相關(guān)的實用性課程。
（二）加強實踐教學(xué)環(huán)節(jié)首先，對人才培養(yǎng)方案進行相應(yīng)的調(diào)整，對實踐教學(xué)環(huán)節(jié)做出重新整合安排，要重新對各類實踐性教學(xué)在課程安排的順序、時間安排的合理性、與培養(yǎng)目標(biāo)的符合度上做出認真分析，把實踐教學(xué)與理論課程緊密結(jié)合。其次，加強實踐教學(xué)組織，認真執(zhí)行實踐教學(xué)大綱，嚴(yán)格按教學(xué)大綱的來組織教學(xué)，要強化實踐教學(xué)管理，可以聘請一批有學(xué)識有能力的單位人員擔(dān)任學(xué)生實習(xí)指導(dǎo)老師，利用他們豐富的實踐經(jīng)驗給予學(xué)生指導(dǎo)。再次，加快建設(shè)公共事業(yè)管理專業(yè)實習(xí)基地，保證公共事業(yè)管理專業(yè)實踐教學(xué)環(huán)節(jié)的安排。最后，創(chuàng)新考核形式。
1、公共事業(yè)管理專業(yè)主干課程：管理學(xué)原理、管理心理學(xué)、人力資源開發(fā)與管理、管理經(jīng)濟學(xué)、公共關(guān)系、公共財務(wù)、管理定量分析、應(yīng)用統(tǒng)計、管理信息系統(tǒng)、管理文秘。
2、公共事業(yè)管理專業(yè)核心課程：政治學(xué)原理、管理學(xué)原理（公共管理學(xué)）、法學(xué)概論（公共事業(yè)管理法律制度）、公共經(jīng)濟學(xué)、公共事業(yè)管理概論、公共政策學(xué)、公共組織財務(wù)管理、城市公用事業(yè)管理理論與實踐、 非政府組織管理、公共工程項目管理等。
3、公共事業(yè)管理專業(yè)培養(yǎng)具備現(xiàn)代管理理論、技術(shù)與方法等方面的知識以及應(yīng)用這些知識的能力，能在文教、科技、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會保險等公共事業(yè)單位行政管理部門從事管理工作的高級專門人才。
（來源：文章屋網(wǎng) ）
施工企業(yè)具有施工生產(chǎn)的流動性、施工生產(chǎn)的單件性和生產(chǎn)周期長、涉及面廣等特點，而這些特點決定了施工企業(yè)在資金籌措、產(chǎn)品價格的形成，工程價款的結(jié)算方式、成本的預(yù)算及考核等財務(wù)管理工作與其他企業(yè)有許多不同之處。其財務(wù)管理牽涉工程投標(biāo)、施工生產(chǎn)、材料采購、竣工結(jié)算等多個環(huán)節(jié)。通過核算、分析、對比能及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在的問題，找出生產(chǎn)經(jīng)營中的薄弱環(huán)節(jié)，堵塞漏洞，降低施工成本費用。企業(yè)的各項經(jīng)濟活動都是通過財務(wù)預(yù)測、財務(wù)決策和財務(wù)計劃來綜合規(guī)劃的，它是企業(yè)一切管理活動的基礎(chǔ)。加強施工企業(yè)財務(wù)管理，是企業(yè)發(fā)展的需要，是維護會計秩序的需要，是確保會計信息真實可靠的需要，是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的需要，是實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展目標(biāo)的需要。
二、施工企業(yè)財務(wù)管理存在的問題
一是財務(wù)管理觀念淡薄。有些施工企業(yè)重視施工任務(wù)的承攬、重視施工進度的完成和工程質(zhì)量的提高，忽視了財務(wù)管理的重要性，認為經(jīng)濟效益是干出來的，不是算出來的。二是財務(wù)管理體制不夠健全。雖然大部分施工企業(yè)都有自己的財務(wù)管理辦法,但內(nèi)容過于單一，往往側(cè)重于成本費用支出審批程序等會計基礎(chǔ)工作，其預(yù)算管理、收入管理、資產(chǎn)管理、財務(wù)分析等重要職能均不能充分體現(xiàn)。有的施工企業(yè)管理層權(quán)力過于集中，缺乏有效的監(jiān)督制約機制，使得財務(wù)的監(jiān)督職能弱化。三是資金管理薄弱。施工企業(yè)的特點是流動頻繁，高度分散，造成企業(yè)資金分散，影響了資金的籌集、調(diào)配和使用效率。四是項目成本控制乏力。很多施工企業(yè)對成本控制措施的制定和實施過于簡單化和表面化，普遍存在按照經(jīng)驗成本降低率編制成本計劃和制定目標(biāo)成本的現(xiàn)象，而忽略了該工程的現(xiàn)場環(huán)境、施工條件和工期的要求，導(dǎo)致成本核算、設(shè)計變更、工程索賠等方面存在極大的隱患。
三、施工企業(yè)加強財務(wù)管理的措施
（一）提高對財務(wù)管理的認識
財務(wù)管理是企業(yè)管理的重要組成部分，貫穿于企業(yè)施工、生產(chǎn)、經(jīng)營的全過程。第一，施工企業(yè)的管理者必須明確，企業(yè)負責(zé)人是履行會計職責(zé)的第一責(zé)任人，要充分認識財務(wù)管理的重要性，正確理解財務(wù)管理的內(nèi)容和實質(zhì)，帶頭執(zhí)行國家的財經(jīng)法律、法規(guī)、政策和制度，大力支持財務(wù)部門依法處理企業(yè)的各項經(jīng)濟活動，樹立財務(wù)管理在企業(yè)管理中的地位。第二，施工企業(yè)既要不斷更新拓展財務(wù)管理理念，又要腳踏實地，采用層層遞進的多道財務(wù)保安防線，實現(xiàn)財務(wù)管理的法治化、科學(xué)化。第三，施工企業(yè)應(yīng)立足自身優(yōu)勢，充分挖掘自身潛能，運用信息技術(shù)、電子商務(wù)等現(xiàn)代化手段，改造傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)流程和運作模式，以成本、效益為核心，通過提升企業(yè)的財務(wù)管理水平，使企業(yè)節(jié)支增效，為本企業(yè)參與市場競爭奠定良好的企業(yè)管理基礎(chǔ)。第四，施工企業(yè)要將本企業(yè)各項經(jīng)濟活動納入財務(wù)規(guī)范管理范疇，將財務(wù)管理融入企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、經(jīng)濟運轉(zhuǎn)全過程，使企業(yè)的財務(wù)管理過程規(guī)范化、系統(tǒng)化、程序化。
（二）完善財務(wù)內(nèi)部控制制度
施工企業(yè)應(yīng)建立健全財務(wù)會計組織、會計核算、內(nèi)部稽核、內(nèi)部牽制、財產(chǎn)清查、內(nèi)部審計、原始記錄管理、崗位交接、會計檔案管理等財務(wù)管理制度，使企業(yè)財務(wù)人員有章可循。通過建立企業(yè)內(nèi)部的財務(wù)管理制度，保證企業(yè)財產(chǎn)的安全完整，保證企業(yè)經(jīng)營活動的健康有序運轉(zhuǎn)。在此管理理念基礎(chǔ)上，要健全科學(xué)的組織機構(gòu)，設(shè)立財務(wù)、審計、成本核算、資金中心等部門，明確職責(zé)，合理系統(tǒng)的分工，從項目中標(biāo)后的責(zé)任成本預(yù)測、會計核算、資金調(diào)控、監(jiān)督檢查有機地結(jié)合起來，各部門之間既要做到信息共享，也要獨立工作，發(fā)揮各自的職能。
（三）構(gòu)建科學(xué)的財務(wù)管理體系
施工企業(yè)應(yīng)配備強有力的財務(wù)管理部門，在總會計師的領(lǐng)導(dǎo)下行使財務(wù)管理職能。分公司應(yīng)設(shè)置主任會計師，項目部應(yīng)設(shè)置主管會計師?？倳嫀?、主任會計師、主管會計師分別為公司、分公司、項目部班子成員，參與各級經(jīng)營決策。主任會計師由總會計師提名，經(jīng)公司考察合格后由公司聘任；工作不稱職或出現(xiàn)重大工作失誤的，由公司調(diào)查處理或解聘。公司對主任會計師和主管會計師的工作職責(zé)和權(quán)限實行授權(quán)管理，直接對企業(yè)法人負責(zé)。一個有效的財務(wù)管理體系應(yīng)實現(xiàn)預(yù)算體系、報告體系、收入管理、支出管理、資金管理的功能，具有防范財務(wù)管理風(fēng)險的能力，以適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度經(jīng)營管理的需要。
（四）加強對施工企業(yè)的資產(chǎn)管理
施工企業(yè)資金的載體是公司資產(chǎn)（流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、其它資產(chǎn)），資產(chǎn)的安全關(guān)系到企業(yè)的穩(wěn)定與資金增值。因此，資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)要與企業(yè)的資金相對稱。這就要求企業(yè)的經(jīng)濟行為，會計核算達到：合法、有序、規(guī)范。如固定資產(chǎn)折舊，必須按財政、稅務(wù)部門核定的方法進行折舊；資產(chǎn)的評估必須按合法的方式評估與確認，做到客觀、公正、計價準(zhǔn)確，手續(xù)完備。資產(chǎn)的日常管理，要建立制度，專人負責(zé)，準(zhǔn)確核算，定期清查、考核，保證資產(chǎn)的安全、有效，其功能滿足施工生產(chǎn)經(jīng)營需要。
（五）嚴(yán)格控制施工項目成本
工程項目是施工企業(yè)生產(chǎn)和管理的基點,也是經(jīng)濟效益的源泉。施工項目成本費用控制是否有效，直接影響施工企業(yè)財務(wù)狀況和經(jīng)營成果。加強施工企業(yè)財務(wù)管理，一是要建立施工現(xiàn)場成本管理機制，抓好工程項目的成本管理工作，在施工現(xiàn)場形成施工管理與財務(wù)核算、經(jīng)濟與技術(shù)相結(jié)合的管理組織。二是要實行工程項目成本管理責(zé)任制，建立以項目經(jīng)理為首的成本管理班子，設(shè)立預(yù)算、財務(wù)、材料、質(zhì)量、安全和工程技術(shù)等職能部門或?qū)Ｂ毴藛T，全面履行工程項目的成本責(zé)任，負責(zé)對成本定期進行計劃、控制、核算與分析，實現(xiàn)盡可能大的經(jīng)濟效益。三是要嚴(yán)格控制材料費用支出，除主要用于工程主體施工的鋼筋、水泥、木材外，還有用于臨時設(shè)施、福利設(shè)施建設(shè)的其他非主體工程的耗費，因此一定要嚴(yán)把材料采購、入庫、管理，出庫、耗用五關(guān)，做到材料采購有計劃，質(zhì)量有保證，管理有辦法，消耗有定額。四是要把好外部勞務(wù)選擇招標(biāo)比選關(guān)，嚴(yán)格控制外部勞務(wù)的計量撥款，不得超合同計量和超計價撥款；五是要強化財務(wù)審核檢查監(jiān)督，確保各項目成本費用控制措施得到落實。六是要制定成本控制激勵措施，獎罰分明，及時對各成本中心進行考核兌現(xiàn)；七是要實行財務(wù)集中分析，定期將成本完成情況與責(zé)任成本預(yù)算進行對比，找出偏差和存在的問題，提高項目責(zé)任成本管理水平。
（六）提高資金使用效率
施工企業(yè)要建立資金核算制度，把好工程資金控制關(guān)。一要樹立良好的信譽，加強與銀行的合作，爭取足夠銀行貸款。二要加強與材料供貨商的溝通，盡可能地賒銷足量的工程材料，降低工程資金占有率。三要合理調(diào)整自有資金和借入資金的比率，加速資金周轉(zhuǎn)。四要推行“收支兩條線”的財務(wù)管理制度，所有的收入都必須先打入施工企業(yè)開戶銀行，然后轉(zhuǎn)入其內(nèi)部銀行賬戶。然后由財務(wù)部門扣除應(yīng)交管理費、稅金以及代墊費用后視工程實際已完成工程量進度情況和資金使用計劃，分期分批撥付資金。這樣既保證了資金的集中調(diào)控，又提高了資金的使用效率，保障了企業(yè)的經(jīng)濟利益。
2．科學(xué)合理原則。施工現(xiàn)場的各項工作都應(yīng)當(dāng)按照既科學(xué)又合理的原則辦事，以期做到現(xiàn)場管理的科學(xué)化，真正符合現(xiàn)代化大生產(chǎn)的客觀要求。還要做到操作方法和作業(yè)流程合理，現(xiàn)場資源利用有效，現(xiàn)場定置安全科學(xué)，員工的聰明才智能夠充分發(fā)揮出來。
3．標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化原則。標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化是對施工現(xiàn)場的最基本管理要求。事實上，為了有效協(xié)調(diào)地進行施工生產(chǎn)活動，施工現(xiàn)場的諸要素都必須堅決服從一個統(tǒng)一的意志，克服主觀隨意性。只有這樣，才能從根本上提高施工現(xiàn)場的生產(chǎn)和工作效率和管理效益，從而建立起一個科學(xué)而規(guī)范的現(xiàn)場作業(yè)秩序。
二、現(xiàn)場管理的主要途徑
1．以人為中心，優(yōu)化施工現(xiàn)場全員的素質(zhì)。現(xiàn)場管理的復(fù)雜性和艱巨性突顯了規(guī)章制度的局限性。龐雜的施工現(xiàn)場，眾多的工種和崗位，越來越短的工期，以及不斷壓縮的管理層，使得我們不可能做到時時監(jiān)督，處處檢查。因此，優(yōu)化施工現(xiàn)場的根本就在于堅持以人為中心的科學(xué)管理，千方百計調(diào)動、激發(fā)全員的積極性、主動性和責(zé)任感。充分發(fā)揮其加強現(xiàn)場管理的主體作用，重視現(xiàn)場員工的思想素質(zhì)和技術(shù)素質(zhì)的提高。
2．以班組為重點，優(yōu)化企業(yè)現(xiàn)場管理組織。班組是企業(yè)現(xiàn)場管理的保證。班組的活動范圍在現(xiàn)場，工作對象也在現(xiàn)場，所以，我們加強現(xiàn)場管理的各項工作都要無一例外地通過班組來實施。班組是施工企業(yè)現(xiàn)場管理的承擔(dān)者。抓好班組建設(shè)就是抓住了現(xiàn)場管理的核心內(nèi)容。因此，優(yōu)化施工現(xiàn)場管理組織必須以班組為重點。
3．以技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)為突破口，優(yōu)化施工現(xiàn)場管理效益。質(zhì)量與成本是企業(yè)的生命，也是企業(yè)的效益。任何時候市場都會只鐘情于質(zhì)優(yōu)價廉的產(chǎn)品，而質(zhì)優(yōu)價廉的產(chǎn)品需要嚴(yán)格的現(xiàn)場管理來保證。否則，企業(yè)將因為產(chǎn)品質(zhì)量與成本問題而難以再開拓新的市場，從而影響企業(yè)的市場占有率和經(jīng)濟效益。
三、現(xiàn)場管理的主要措施
1．加強施工現(xiàn)場的過程控制。
（1）施工人員的控制。施工項目管理人員由項目經(jīng)理統(tǒng)一指揮，各自按照崗位標(biāo)準(zhǔn)進行工作，工程部隨時對項目管理人員的工作狀態(tài)進行考查，并如實記錄考查結(jié)果存入工程檔案之中。各崗位依據(jù)其性質(zhì)，量化為若干小的考評項目?？荚u結(jié)果將是項目部對管理人員進行評定的依據(jù)，評定結(jié)果與獎罰掛鉤。所有施工班組均進行施工工藝、安全技術(shù)操作等考核，經(jīng)考核不及格者一律不能聘用。
（2）施工材料的控制。裝飾材料品種繁雜，質(zhì)量及檔次相差懸殊，裝飾工程所用材料又受到業(yè)主的客觀影響，因此，裝飾施工材料控制比較麻煩。在材料進場前必須先報驗，將業(yè)主同意的材料樣品一式兩份封樣保存，一份留項目，一份留業(yè)主，在材料進場后，依樣品及相關(guān)檢測報告進行報驗，報驗合格的材料方能使用。采購人員在采購時，也要嚴(yán)格執(zhí)行材料的檢查驗收手續(xù)，保證采購材料一次合格。為了便于管理，公司將各種材料的檢查方法及檢驗標(biāo)準(zhǔn)編輯成冊，采購人員、質(zhì)檢人員、施工人員全部用同一標(biāo)準(zhǔn)來衡量材料是否合格。在進場材料的管理上，采用限額領(lǐng)料制度，由施工人員簽發(fā)限額領(lǐng)料單，庫管員按單發(fā)貨，從而即能保證質(zhì)量又能節(jié)約成本，對于易碎或貴重材料，在施工現(xiàn)場單獨存放，盡量減少人為的搬運次數(shù)。對于現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的不合格材料，如果不能及時退庫，則單獨放置并在明顯位置標(biāo)注不合格品字樣，這樣能夠防止錯發(fā)錯拿現(xiàn)象?，F(xiàn)場所剩邊角余料如不能使用，則及時退回公司輔料庫，以便其它工程使用。
（3）施工機具的控制。庫管員要對施工機具妥善保管，分類存放，實行施工機具領(lǐng)用登記制度，以誰領(lǐng)用誰保管誰負責(zé)為原則，操作人員在領(lǐng)用工具時要向庫管員說明機具的使用目的，庫管員按照機具使用要求發(fā)放機具，保證機具正常的使用壽命。對于工人手使工具，由項目部按工種不同列出必備工具明細，入場前檢查各工種自備工具是否齊全，保養(yǎng)是否良好，如用于打玻璃膠的專用工具，貼防火板專用工具，安裝修邊角及不銹鋼扣條的專用工具等。
（4）施工工藝的控制。施工工藝是決定工程質(zhì)量好壞的關(guān)鍵，有好的工藝，能使操作人員在施工過程達到事半功倍的效果。為了保證工藝的先進性及合理性，公司對于不太成熟的工藝安排專人在加工廠進行試驗，將成熟的工藝編制成作業(yè)指導(dǎo)書，并下發(fā)各施工主管，施工管理人員在現(xiàn)場指導(dǎo)生產(chǎn)時則依此為依據(jù)對工人進行書面交底，并由班組長簽字接收。工藝交底包括工具及材料準(zhǔn)備、施工技術(shù)要點、質(zhì)量要求及檢查方法、常見問題及預(yù)防措施。
（5）施工環(huán)境的控制。施工環(huán)境對裝飾工程的影響很大，尤其是油漆工程，在進行油漆施工時，現(xiàn)場不得有灰塵，天氣必須晴朗，為了保證工程質(zhì)量，必須控制好施工環(huán)境，這就要求施工管理人員在進行工序安排時要合理，避免施工污染，同時保證各工序所需環(huán)境要求，如室溫要求、基體干燥要求、空氣清潔要求等。因此一般結(jié)構(gòu)方面的工作先進行，飾面工作后進行；頭頂工作先進行，頭頂以下工作后進行；隱蔽工程先進行，包封工作后進行；水電管線工作先進行，燈具、開關(guān)、插座、潔具、五金配件安裝工作后進行；易受污染或貴重材料，保養(yǎng)不易的工作（玻璃制品、鏡面、壁紙、面料、地毯等）應(yīng)最后再做。如果冬季施工時，室內(nèi)溫度達不到要求，則要制定相應(yīng)的保溫升溫措施，同時要做好防火措施。
2．加強施工現(xiàn)場的專項檢查，及時解決問題。
（1）開展自檢、互檢活動，培養(yǎng)操做人員的質(zhì)量意識。各工序完成后由班組長組織本班組人員，對本工序進行自檢、互檢，在自檢中發(fā)現(xiàn)的問題由班組自行處理并填寫自檢記錄，班組自檢記錄應(yīng)填寫完善，自檢出的問題已確實修正后方可由項目質(zhì)檢員進行驗收。
（2）下道工序是用戶，認真開展交接檢活動。上一道工序完成后，在進行下道工序施工前，由質(zhì)檢員組織上、下工序施工班組長進行交接檢，由下道工序班組長檢查上道工序質(zhì)量，對影響本道工序的質(zhì)量問題提出意見，并填寫交接檢記錄，質(zhì)檢員督促上道工序人員進行修正后，下道工序人員方可進行施工。通過此項活動增強了工人本身的質(zhì)量意識，加強了工人的責(zé)任感，從而在操作人員中形成人人管質(zhì)量，處處有把關(guān)，從根本上杜絕不合格品的存在。
（3）專職檢查、分清責(zé)任。在班組自檢基礎(chǔ)上，項目質(zhì)檢員要對各班組長的各道工序進行檢查，從嚴(yán)要求，對不合格的要立即處理，在檢查時必須分清產(chǎn)生不合格的原因，是由于工人操作引起，還是由于施工材料或施工方法引起的不合格。查清原因后，對于反復(fù)發(fā)生的問題要制定整改措施及相應(yīng)的預(yù)防措施，防止同類問題再次發(fā)生。對于工人操作引起的不合格，要視情況嚴(yán)重程度對工人采取處罰措施，并及時向操作人員講明處罰的理由，使工人理解“松是害，嚴(yán)是愛”的道理。
（4）定期總結(jié)提高現(xiàn)場項目部對施工中發(fā)現(xiàn)的問題定期集中分類，定期召開質(zhì)量分析會，組織施工管理人員對各類問題分析總結(jié)，針對特別項目制定糾正/預(yù)防措施，并貫徹實施。使各施工管理人員在不斷解決問題的過程中，提高水平。
四、優(yōu)化現(xiàn)場施工管理的主要目標(biāo)
一是徹底消除施工生產(chǎn)中的浪費現(xiàn)象，科學(xué)合理的組織作業(yè)，真正實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營的高效率和高效益；二是降低物耗及能耗，減少物料壓庫占用資金現(xiàn)象，不斷降低成本；三是優(yōu)化現(xiàn)場協(xié)調(diào)作業(yè)，發(fā)揮其綜合管理效益，有效地控制現(xiàn)場的投入，盡可能地用最小的投入換取最大的產(chǎn)出；四是安全生產(chǎn)、文明施工，確保創(chuàng)造精品工程。
二、研究設(shè)計
1、研究模型隨著效率評價方法的不斷改進和發(fā)展，以隨機前沿分析和數(shù)據(jù)包絡(luò)分析為代表的“效率前沿方法”應(yīng)運而生，并已成為目前效率評價的主流方法。與隨機前沿分析相比，數(shù)據(jù)包絡(luò)分析無需設(shè)定生產(chǎn)函數(shù)形式，從而避免了因函數(shù)設(shè)定錯誤而導(dǎo)致對效率的測量誤差，備受國內(nèi)外學(xué)者的青睞。然而在分析效率及其影響因素的關(guān)系時，由于數(shù)據(jù)包絡(luò)分析只能采用兩階段法，其測量結(jié)果的無偏性遭到了學(xué)術(shù)界的質(zhì)疑［29］。相比之下，由Battese和Coelli提出的“一步法”隨機前沿模型不僅可以同時考慮多個環(huán)境因素對效率的影響，而且克服了數(shù)據(jù)包絡(luò)分析兩階段法的固有缺陷，故在效率及其影響因素的實證研究中得到廣泛應(yīng)用。本文借鑒Battese和Coelli［30］的方法構(gòu)建以下隨機前沿模型，以考察管理層股權(quán)激勵與薪酬激勵對企業(yè)研發(fā)效率的影響。2、研究變量早在1964年，OECD［34］在其的《為調(diào)查研究與試驗發(fā)展活動所推薦的標(biāo)準(zhǔn)慣例》中即建議使用研發(fā)經(jīng)費和研發(fā)人員來衡量研發(fā)投入，并得到學(xué)術(shù)界的廣泛認同［35］。隨著研究的逐漸深入，一些學(xué)者認為，研發(fā)活動是一個長期的知識生產(chǎn)過程，與當(dāng)期研發(fā)經(jīng)費投入相比，研發(fā)資本存量能更好的反映研發(fā)經(jīng)費投入的實際情況。但由于目前學(xué)術(shù)界對存量指標(biāo)計量方法及折舊率并無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，在借鑒Wang［37］、Cullmann等［38］、Thomas等［32］和吳延兵［10］研究的基礎(chǔ)上，本文擬選擇當(dāng)期研發(fā)支出總額和當(dāng)期研發(fā)人員總數(shù)分別作為企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入(R＆D)和研發(fā)人員投入(Person)的衡量指標(biāo)，并進行了對數(shù)化處理。根據(jù)現(xiàn)有研究成果［32，39］，專利(包括專利申請數(shù)和專利授權(quán)數(shù))和新產(chǎn)品(包括新產(chǎn)品產(chǎn)量、產(chǎn)值和銷售收入)是兩類運用最為廣泛的研發(fā)產(chǎn)出指標(biāo)。然而，中國上市公司并未披露相關(guān)的新產(chǎn)品信息，且未被授權(quán)的專利也是企業(yè)研發(fā)產(chǎn)出的重要組成部分，故本文采用專利申請數(shù)作為研發(fā)產(chǎn)出的主要衡量指標(biāo)。進一步，考慮到研發(fā)活動的長期性，研發(fā)投入與研發(fā)產(chǎn)出之間普遍存在時滯效應(yīng)［40］，參考章仁俊和王俊峰的研究，本文擬以下一期專利申請數(shù)衡量企業(yè)研發(fā)產(chǎn)出水平(Patent)，并根據(jù)模型需要對其取對數(shù)值。如前所述，股權(quán)激勵(Mshare)和薪酬激勵(Mpay)是當(dāng)前管理層激勵的兩個重要方式。而鑒于管理層激勵效應(yīng)客觀上存在一定的滯后性，且這種滯后效應(yīng)在研發(fā)活動中表現(xiàn)得尤為顯著，在何楓和陳榮［42］及姜濤和王懷明［25］研究的基礎(chǔ)上，本文對管理層股權(quán)激勵和薪酬激勵給予滯后一期處理。其中，股權(quán)激勵采用上一期管理層持股比例表示;薪酬激勵則以上一期管理層貨幣報酬總額表示，并轉(zhuǎn)化為對數(shù)形式。最后，為準(zhǔn)確估計管理層激勵對企業(yè)研發(fā)效率的影響，本文以2007年為基期，使用固定資產(chǎn)投資價格指數(shù)對企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入、管理層貨幣報酬等財務(wù)指標(biāo)進行了消除價格變動影響的處理。同時，在已有研究的啟示下［9，43，44］，將企業(yè)規(guī)模(Size)、股權(quán)集中度(Con)、研發(fā)技術(shù)基礎(chǔ)(VPatent)和企業(yè)年齡(Age)等因素作為控制變量納入到研究模型之中，以避免其對本文實證結(jié)果的干擾。其中，企業(yè)規(guī)模以企業(yè)年末職工總數(shù)表示;股權(quán)集中度以第一大股東持股比例表示;研發(fā)技術(shù)基礎(chǔ)以當(dāng)年法定有效專利擁有總量表示;企業(yè)年齡則以企業(yè)實際成立時長表示。3、研究數(shù)據(jù)由于中國上市公司的研發(fā)相關(guān)數(shù)據(jù)主要從2007年開始陸續(xù)披露，且大量研發(fā)活動集中在工業(yè)企業(yè)，本文首先選取2009－2012年的工業(yè)上市公司為初步研究樣本，并按以下方法對初步樣本進行篩選:(1)剔除未披露研發(fā)經(jīng)費投入和研發(fā)人員投入相關(guān)數(shù)據(jù)的公司樣本;(2)剔除沒有專利產(chǎn)出的公司樣本;(3)剔除其他數(shù)據(jù)缺失的公司樣本;(4)剔除ST、PT公司樣本。最后得到327家工業(yè)上市公司共1308個有效觀測樣本。樣本數(shù)據(jù)采集方法說明如下:(1)研發(fā)支出總額。主要通過手工查閱上市公司年報所得，首先統(tǒng)計董事會報告中披露的研發(fā)支出總額，其通常以“研發(fā)費用”、“研發(fā)支出”、“研究開發(fā)支出”或“研究與開發(fā)費用”等項目列示;其次，對于沒有在董事會報告中披露研發(fā)支出的公司，選用其報表附注說明中“支付的其他與經(jīng)營活動有關(guān)的現(xiàn)金流量”明細項目下披露的研發(fā)支出，如“研發(fā)費”、“技術(shù)開發(fā)費”或“科研費”等;再次，對于未在以上兩處披露研發(fā)經(jīng)費的公司，選用其報表附注說明中“管理費用”明細項目下披露的研發(fā)支出;(2)研發(fā)人員總數(shù)。根據(jù)上市公司年報“員工情況”中的“技術(shù)人員”或“研發(fā)及相關(guān)人員”予以認定;(3)公司年度專利申請總量和法定有效專利擁有總量。從中國國家知識產(chǎn)權(quán)局“專利檢索與服務(wù)系統(tǒng)”中查詢獲得。其他數(shù)據(jù)均來自聚源數(shù)據(jù)庫。
三、實證結(jié)果分析
1、描述性統(tǒng)計結(jié)果分析從表1對樣本公司各主要變量分年度的描述性統(tǒng)計結(jié)果來看，中國工業(yè)上市公司研發(fā)專利產(chǎn)出的增長速度不夠理想，2009－2012年各年平均專利產(chǎn)出保持在約58項的水平，其中，2010年平均專利產(chǎn)出達到樣本期的最大值，隨后在2011年銳減至49項，到2012年其產(chǎn)出水平才略有回升;另一方面，平均研發(fā)經(jīng)費投入和平均研發(fā)人員投入?yún)s呈逐年遞增趨勢，年均增長率分別為29.69%和14.46%。綜合以上研發(fā)產(chǎn)出和研發(fā)投入兩方面的數(shù)據(jù)，可以初步推斷，中國工業(yè)上市公司的研發(fā)效率并不樂觀，這也從一個側(cè)面印證了前文所指出的僅僅以研發(fā)投入或者研發(fā)產(chǎn)出來衡量企業(yè)研發(fā)水平或能力的片面性。那么在這種情況下，管理層激勵的表現(xiàn)又如何呢?由表1可知，樣本公司各年的管理層持股比例基本維持在11.4%的平均水平，且存在略微下降的趨勢;相比之下，管理層的平均貨幣薪酬總額卻連年快速增長，年均增長率保持在11.43%，這意味著薪酬激勵仍是當(dāng)前中國工業(yè)上市公司管理層激勵的最主要方式，而股權(quán)激勵在管理層激勵當(dāng)中扮演著次要角色。據(jù)此我們認為:在研發(fā)投入力度不斷加大的背景下，中國工業(yè)上市公司研發(fā)產(chǎn)出的下降可能是由“重薪酬，輕股權(quán)”的激勵機制所致。當(dāng)然，這一觀點還有待于以下模型估計結(jié)果的驗證。2、隨機前沿模型估計結(jié)果分析表2是本文構(gòu)建的旨在檢驗管理層激勵與企業(yè)研發(fā)效率關(guān)系的隨機前沿模型估計結(jié)果。其中，模型(1)和模型(2)的γ值分別為0.826和0.655，且均在1%的顯著性水平下顯著，說明本文構(gòu)建的隨機前沿模型誤差項存在明顯的復(fù)合結(jié)構(gòu)(vit-uit)。此外，兩模型中的LR統(tǒng)計檢驗也在1%的顯著性水平下顯著，從而確保了模型整體估計的有效性。因此，本文構(gòu)建的隨機前沿模型能較好地反映和解釋中國工業(yè)上市公司管理層激勵與研發(fā)效率之間的關(guān)系。根據(jù)模型(1)的估計結(jié)果可知，管理層股權(quán)激勵一次項(Mshare)的估計系數(shù)為負，二次項(Mshare2)的估計系數(shù)為正，且二者均在10%的顯著性水平下顯著，表明管理層股權(quán)激勵與企業(yè)研發(fā)效率之間存在顯著的倒U型關(guān)系;同時，根據(jù)股權(quán)激勵一次項及二次項的系數(shù)可知，當(dāng)管理層持股比例達到32.72%的臨界點時，企業(yè)研發(fā)效率達到最優(yōu)水平，假設(shè)1由此得到驗證。模型(2)的實證結(jié)果表明，管理層薪酬激勵(Mpay)的估計系數(shù)為0.241，且在5%的顯著性水平下顯著，說明管理層薪酬激勵與企業(yè)研發(fā)效率之間存在顯著的負向關(guān)系，假設(shè)2亦得到驗證。3、穩(wěn)健性檢驗為了檢驗上述結(jié)果的穩(wěn)健性，本文采用兩種方法進行檢驗(見表3)。一是替換控制變量，即以企業(yè)的年末資產(chǎn)總額替代年末職工總數(shù)作為企業(yè)規(guī)模的衡量指標(biāo)，以前三大股東持股比例替代第一大股東持股比例作為股權(quán)集中度的衡量指標(biāo);二是調(diào)整模型結(jié)構(gòu)，即以超越對數(shù)生產(chǎn)函數(shù)模型替代原式(1)中的柯布道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)模型，避免因模型結(jié)構(gòu)選擇所帶來的檢驗誤差。兩種方法的檢驗結(jié)果與先前的估計結(jié)果基本一致，表明本文的實證結(jié)果具有較強的穩(wěn)健性。
四、研究的進一步拓展
盡管上述實證結(jié)果已證實管理層激勵對企業(yè)研發(fā)效率確實存在重要的影響，但我們?nèi)詿o法確定在不同環(huán)境下此類影響的具體表現(xiàn)。因此，有必要從更深層次考察管理層薪酬契約在企業(yè)研發(fā)實踐中發(fā)揮激勵效應(yīng)的基本前提和制約因素。雖然目前鮮有學(xué)者直接研究對管理層激勵與企業(yè)研發(fā)效率關(guān)系的影響因素，但根據(jù)相關(guān)研究成果也可為本文提供一定的研究線索:(1)轉(zhuǎn)型經(jīng)濟體的國有企業(yè)有承擔(dān)擴大就業(yè)和維持社會穩(wěn)定的多重任務(wù)［45］，使得國有企業(yè)管理層的才能和努力與經(jīng)營績效之間可能并不是單純的線性關(guān)系，李春濤等［9］即指出國有產(chǎn)權(quán)會降低管理層激勵對創(chuàng)新的促進作用，而吳延兵［10］亦發(fā)現(xiàn)當(dāng)前國有企業(yè)的激勵機制可能并不適于企業(yè)創(chuàng)新;(2)企業(yè)所處的行業(yè)性質(zhì)在一定程度上決定了企業(yè)研發(fā)戰(zhàn)略選擇及其執(zhí)行效率，相對非高技術(shù)行業(yè)內(nèi)的企業(yè)而言，高技術(shù)行業(yè)企業(yè)對研發(fā)更為重視，在此類企業(yè)中相關(guān)薪酬契約可能對企業(yè)研發(fā)更具激勵效應(yīng)［46］;(3)考慮到新興市場國家與發(fā)達國家的制度差異，一些學(xué)者研究了市場化改革與企業(yè)研發(fā)的關(guān)系，且一般認為市場化改革可有效增進企業(yè)研發(fā)投入［47，48］，提高資源配置效率［49］?；谝陨衔墨I分析，本文擬在研究模型中加入所有制性質(zhì)(Own)、行業(yè)特征(Ind)及市場化程度(Mar)的分組虛擬變量及其與管理層激勵的交互項，分別檢驗企業(yè)所有制性質(zhì)、所在行業(yè)特征及區(qū)域市場化程度對管理層激勵與企業(yè)研發(fā)效率關(guān)系的作用機制。具體估計結(jié)果見表4。(1)企業(yè)所有制性質(zhì)的影響由模型(7)的估計結(jié)果可知，所有制性質(zhì)與股權(quán)激勵及其二次項的交互項(Mshare*Own和(Mshare)2*Own)的估計系數(shù)并不顯著，說明股權(quán)激勵與企業(yè)研發(fā)效率的關(guān)系并未受到所有制性質(zhì)的影響。另一方面，模型(8)的估計結(jié)果顯示，所有制性質(zhì)與薪酬激勵的交互項(Ln(Mpay)*Own)的估計系數(shù)為0.114，且在10%的顯著性水平下顯著，說明相比于非國有控股企業(yè)，國有控股企業(yè)薪酬激勵對企業(yè)研發(fā)效率的負面影響更強。我們認為，導(dǎo)致這一結(jié)果的主要原因在于:國有控股企業(yè)的管理層主要由政府國資管理部門或其委托的國有投資機構(gòu)任命，其目標(biāo)利益結(jié)構(gòu)復(fù)雜，他們除了追求經(jīng)濟利益外，還有政治和社會等方面的利益訴求，加之國有控股企業(yè)存在一定的內(nèi)部人控制現(xiàn)象，使得國有控股企業(yè)管理層薪酬激勵對研發(fā)效率的負面效應(yīng)既包括研發(fā)投資不足引起的效率低下，也包括過度研發(fā)投資造成的效率損失。(2)所在行業(yè)特征的影響模型(9)給出了行業(yè)特征對管理層持股在企業(yè)研發(fā)中激勵效應(yīng)的估計結(jié)果。具體而言，行業(yè)特征與股權(quán)激勵及其二次項的交互項(Mshare*Ind和(Mshare)2*Ind)的估計系數(shù)分別為2.661和－3.545，且均在5%的顯著性水平下顯著，說明在兩類行業(yè)中股權(quán)激勵與企業(yè)研發(fā)效率都存在顯著的倒U型關(guān)系，但它們的臨界點和曲線形狀卻有所不同:就臨界點而言，在高技術(shù)行業(yè)，當(dāng)管理層持股比例達到27.66%時，企業(yè)研發(fā)效率最高;而在非高技術(shù)行業(yè)，臨界點即管理層最佳持股比例為35.89%，比高技術(shù)行業(yè)的臨界點高8.23%;從曲線形狀來看，高技術(shù)行業(yè)的倒U型曲線更為平坦，非高技術(shù)行業(yè)的倒U型曲線則更為陡峭，這意味著，與非高技術(shù)行業(yè)企業(yè)相比，高技術(shù)行業(yè)企業(yè)的研發(fā)效率對股權(quán)激勵水平變動的敏感性更低。對于上述實證結(jié)果，一種可能的解釋是:相比于高技術(shù)行業(yè)企業(yè)，研發(fā)對非高技術(shù)行業(yè)企業(yè)而言并不是其創(chuàng)造核心價值的唯一手段，管理層對企業(yè)研發(fā)有較強的排斥心理，為增強管理層的研發(fā)戰(zhàn)略意識，克服研發(fā)投入不足傾向，必須給予其更大的股權(quán)激勵力度，才能使企業(yè)研發(fā)效率達到最優(yōu)水平;與此相對，高技術(shù)行業(yè)企業(yè)對研發(fā)的依賴性較強，其管理層所表現(xiàn)出的研發(fā)意識及積極性更高，在一定范圍內(nèi)，不同股權(quán)激勵力度下所表現(xiàn)出的企業(yè)研發(fā)效率差異相對較小。另外，從模型(10)的估計結(jié)果可以看出，行業(yè)特征與薪酬激勵的交互項(Ln(Mpay)*Ind)系數(shù)為0.118，在5%的顯著性水平下顯著，說明高技術(shù)行業(yè)企業(yè)管理層薪酬激勵對研發(fā)效率產(chǎn)生的負面效應(yīng)更大。究其根本，我們認為:高技術(shù)行業(yè)企業(yè)研發(fā)活動的技術(shù)含量較高，管理層承擔(dān)風(fēng)險較大，而薪酬激勵在一定程度上加大了管理層的風(fēng)險規(guī)避意識，從而不難理解，相對非高技術(shù)行業(yè)企業(yè)而言，同等薪酬激勵力度對高技術(shù)行業(yè)企業(yè)研發(fā)效率帶來更大的負面影響。(3)區(qū)域市場化程度的影響根據(jù)模型(11)的估計結(jié)果，我們發(fā)現(xiàn)市場化程度與股權(quán)激勵及其二次項的交互項(Mshare*Mar和(Mshare)2*Mar)的估計系數(shù)均不顯著，說明股權(quán)激勵與企業(yè)研發(fā)效率的關(guān)系在不同市場化程度下并不存在顯著差異。而模型(12)的估計結(jié)果卻告訴我們市場化程度與薪酬激勵的交互項(Ln(Mpay)*Mar)系數(shù)顯著為正(0.168，p＜0.05)，說明高市場化程度下的薪酬激勵對企業(yè)研發(fā)效率的負面影響較低市場化程度更高。本文認為，造成這一結(jié)果的主要原因在于:在市場化程度較高的地區(qū)，其市場競爭越為激烈，為創(chuàng)造核心價值并保持市場競爭優(yōu)勢，區(qū)域內(nèi)企業(yè)需投入大量的財力、物力及人力進行研發(fā)創(chuàng)新，然而限于研發(fā)的固有特性，其對企業(yè)的短期績效會產(chǎn)生一定的負面影響，且這種影響會隨著研發(fā)投入規(guī)模的提高而持續(xù)擴大，因此，與處于低市場化程度區(qū)域的企業(yè)相比，位于高市場化程度區(qū)域的企業(yè)管理層的貨幣薪酬會受到研發(fā)活動的更大挑戰(zhàn)。
1 同業(yè)對標(biāo)基本情況
自開展縣公司同業(yè)對標(biāo)工作以來，大廠供電公司高度重視、積極謀劃，認真學(xué)習(xí)落實《廊坊供電公司縣級同業(yè)對標(biāo)指標(biāo)體系（試行）》，按照“求真務(wù)實、力求實效”的總體要求，堅持對照指標(biāo)找差距、分析差距找根源、突出重點抓整改、持續(xù)改進促管理，不斷完善管理模式和工作機制，業(yè)績和管理指標(biāo)都有了大幅度的提升。2014年，大廠供電公司獲得廊坊供電公司縣級同業(yè)對標(biāo)綜合排名第一名的好成績，其中業(yè)績指標(biāo)排名第一，管理指標(biāo)排名第二。
2 提升同業(yè)對標(biāo)管理水平的主要措施
第一，加強對《廊坊供電公司縣級同業(yè)對標(biāo)指標(biāo)體系》的學(xué)習(xí)。組織相關(guān)部門負責(zé)人和專責(zé)對所轄指標(biāo)分析透、研究透，深刻理解計算方法和指標(biāo)涵義，營造“管指標(biāo)、懂指標(biāo)、促指標(biāo)”的工作氛圍。
第二，細化指標(biāo)分解，落實責(zé)任。將對標(biāo)指標(biāo)分解到部門、崗位，分層分級進行管控，有效傳遞對標(biāo)壓力，實現(xiàn)“崗位促管理、人人擔(dān)指標(biāo)”，切實夯實管理基礎(chǔ)。
第三，加強縱向溝通和橫向協(xié)調(diào)。加強與市公司各專業(yè)部室的縱向溝通匯報，主動爭取上級單位的指標(biāo)和幫助；加強各部門之間的橫向溝通協(xié)調(diào)，保證指標(biāo)的統(tǒng)一性、科學(xué)性，使流程更加優(yōu)化。
第四，根據(jù)本公司實際和指標(biāo)完成情況，實施“指標(biāo)分級管理方法”。每月對指標(biāo)現(xiàn)狀進行診斷分析，將所有業(yè)績和管理指標(biāo)分為優(yōu)勢指標(biāo)、潛力指標(biāo)、一般指標(biāo)和劣勢指標(biāo)四類，實施落實鞏固優(yōu)勢指標(biāo)、挖掘潛力指標(biāo)、提升一般指標(biāo)和突破劣勢指標(biāo)的措施。
第五，加強診斷分析，狠抓過程管控。定期召開同業(yè)對標(biāo)診斷分析會，將對標(biāo)工作日?；?，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，抓好各項改進措施的監(jiān)督落實，務(wù)求實效、注重細節(jié)，從根本上持續(xù)改進管理，推動對標(biāo)指標(biāo)提升。
第六，修訂同業(yè)對標(biāo)考核辦法，明確月度、季度和年度考核內(nèi)容，嚴(yán)格按照“誰主管、誰負責(zé)”和連帶制的原則落實考核獎懲，實現(xiàn)對標(biāo)考核管理橫到邊、縱到底，充分激發(fā)廣大員工的積極性和主動性。
3 同業(yè)對標(biāo)工作的特色和亮點
第一，公司高度重視，組織機構(gòu)健全，工作開展有序。成立了以公司負責(zé)人為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，保證對標(biāo)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，突出同業(yè)對標(biāo)的重要作用。
第二，加強層級管理，確保同業(yè)對標(biāo)工作扎實推進。實行嚴(yán)格崗位責(zé)任制，按照“誰主管業(yè)務(wù)、誰負責(zé)指標(biāo)”的原則，逐層逐級抓落實。
第三，實行動態(tài)評估，嚴(yán)格考核，促使同業(yè)對標(biāo)工作持續(xù)健康發(fā)展。健全考核體系，堅持動態(tài)考核管理，加大對標(biāo)成果的轉(zhuǎn)化力度，建立同業(yè)對標(biāo)工作的長效機制，將各部門承擔(dān)的同業(yè)對標(biāo)工作任務(wù)和指標(biāo)提升任務(wù)列入企業(yè)內(nèi)部業(yè)績考核中，并作為年底考核的重要依據(jù)。
第四，深入開展指標(biāo)分析，落實整改措施，形成閉環(huán)。為確保各項指標(biāo)的晉位爭先，公司從單一的指標(biāo)分析走向綜合全面的指標(biāo)診斷，挖掘提高指標(biāo)的潛力。進行指標(biāo)分成優(yōu)勢指標(biāo)、潛力指標(biāo)、一般指標(biāo)和劣勢指標(biāo)四類，對指標(biāo)是先天條件形成還是主觀努力造成的進行分類。根據(jù)分析結(jié)果對劣勢指標(biāo)制定對策和措施，狠抓落實，注重主觀整改的效果。
第五，將對標(biāo)工作與日常工作相結(jié)合，實現(xiàn)雙提升。實現(xiàn)對標(biāo)工作常態(tài)化，與日常工作有機結(jié)合。一是與綜合計劃管理相結(jié)合，依托計劃管理平臺，嚴(yán)格按照PDCA管理法，將同業(yè)對標(biāo)措施納入公司年度、月度綜合計劃，通過計劃管理流程抓好落實，使對標(biāo)工作計劃從制定、執(zhí)行、監(jiān)督檢查到總結(jié)評價環(huán)環(huán)相扣；二是與經(jīng)濟活動分析相結(jié)合，借助每月一次的經(jīng)濟活動分析會議，結(jié)合經(jīng)營情況對同業(yè)對標(biāo)的管理情況和需改進的工作措施進行再研究，實現(xiàn)了用指標(biāo)指導(dǎo)工作開展，用工作開展促進指標(biāo)完成的良性循環(huán)；三是與管理創(chuàng)新相結(jié)合，通過學(xué)習(xí)先進單位的經(jīng)驗，落實創(chuàng)新項目，按照里程碑計劃統(tǒng)一督辦，實施重點攻關(guān)，不斷實現(xiàn)在管理方式、管理方法和管理手段上的創(chuàng)新。
4 進一步提升同業(yè)對標(biāo)管理的思路
第一，樹立全面全員對標(biāo)意識，思想上重視對標(biāo)工作，將對標(biāo)工作與實際工作相結(jié)合，實現(xiàn)兩促進。督導(dǎo)各專業(yè)部門進一步認清當(dāng)前形勢，樹立全局對標(biāo)意識，發(fā)揚主人翁精神，針對落后和下滑的指標(biāo)進行認真的解析，分析落后原因，深入查找短板與不足，及時調(diào)整指標(biāo)提升策略，做到鞏固優(yōu)勢指標(biāo)、挖掘潛力指標(biāo)、提升一般指標(biāo)和突破劣勢指標(biāo)，將對標(biāo)成果應(yīng)用到實際工作中去，全面提升同業(yè)對標(biāo)水平。
第二，加強與上級單位和平行部門的溝通協(xié)調(diào)，制定專項提升措施。各專業(yè)按照的指標(biāo)體系，細化指標(biāo)分解，將指標(biāo)落實到個人，分層分級進行管控，有效傳遞對標(biāo)壓力。各專工積極與上級主管部門和平行部門溝通，弄清指標(biāo)定義、打分依據(jù)，及時更新數(shù)據(jù)。各專業(yè)部門間實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，保證數(shù)據(jù)的科學(xué)性、統(tǒng)一性，夯實對標(biāo)管理基礎(chǔ)。
關(guān)鍵詞：項目管理業(yè)主建筑工程管理方法施工招標(biāo)
業(yè)主作為建設(shè)工程的主體,是建筑產(chǎn)品的使用或經(jīng)營的所有權(quán)人,更關(guān)心工程質(zhì)量和造價。要保障質(zhì)量優(yōu)良和造價合理,業(yè)主起主導(dǎo)作用,需要承擔(dān)主要責(zé)任。
1業(yè)主面臨的問題
客觀上,一般業(yè)主只有階段性的建設(shè)任務(wù),沒有專門的管理班子,或者僅由行政部門派人配合施工隊工作,受自身能力所限,管理不到位;主觀上,不認為業(yè)主是工程的責(zé)任主體,不依法認真履行自己的職責(zé)。目前,我國一般的建筑企業(yè)管理薄弱,往往重視任務(wù)開拓,而輕人員素質(zhì)培訓(xùn),生產(chǎn)方式以手工現(xiàn)場濕作業(yè)為主,直接操作基本上由勞務(wù)工完成,這些工人大都未經(jīng)過正規(guī)訓(xùn)練,文化水平低,更換頻繁,工作隨意性大,給工程質(zhì)量管理帶來更大的難度。在監(jiān)理工作方面,由于部分監(jiān)理人員不是復(fù)合型的,很難負起技術(shù)、經(jīng)濟等全部責(zé)任,尚不能滿足工程管理的需要。同時,建筑工程的管理是一項系統(tǒng)工程,工程、法律、社會科學(xué)交叉,是復(fù)合型多因素,在政策法規(guī)制約下的經(jīng)濟技術(shù)組織工作。因此,要求業(yè)主方從人事制度、經(jīng)濟、技術(shù)構(gòu)建與工程管理特點相適應(yīng)的體制,提出并實行有效的管理方法。
2引入業(yè)主方的項目管理
2.1組建業(yè)主項目經(jīng)理部
業(yè)主要選聘有經(jīng)營管理才能,熟悉基建工作,既懂經(jīng)濟技術(shù),又懂政策法規(guī)的復(fù)合型人才擔(dān)任項目經(jīng)理,其余組成人員按建筑工程管理所需,如質(zhì)檢、技術(shù)、概預(yù)算兼材料等人員,由項目經(jīng)理選聘,共同組成職責(zé)明確、功能完整的項目經(jīng)理部。由來自不同專業(yè),掌握工程所需知識和技能,有實踐經(jīng)驗的人組成團隊,履行業(yè)主職責(zé),管理工程項目。
2.2項目管理的監(jiān)督制約機制
業(yè)主方實施對建設(shè)工程的管理,需要建立2個定位不同、職能不同、責(zé)權(quán)明確、有利于監(jiān)督和執(zhí)行的管理層,架構(gòu)監(jiān)督與執(zhí)行分立的制約機制。由業(yè)主方領(lǐng)導(dǎo),紀(jì)檢、聘請行業(yè)專家共同組成監(jiān)督?jīng)Q策層,對項目管理中的重大事項,如方案、招標(biāo)、資金使用、項目經(jīng)理聘任等進行監(jiān)督,對決算審核負責(zé),實行集體決策,業(yè)主項目經(jīng)理則實行監(jiān)督?jīng)Q策層領(lǐng)導(dǎo)下的個人負責(zé)制,項目經(jīng)理參與決策過程,業(yè)主方的主要負責(zé)人不兼任項目經(jīng)理。
2.3業(yè)主項目經(jīng)理部的運行管理模式
項目經(jīng)理部應(yīng)實行企業(yè)模式管理。項目經(jīng)理在工程建設(shè)中,履行業(yè)主的所有職責(zé),行使經(jīng)濟、技術(shù)、資源配置等方面的指揮管理,貫徹業(yè)主意圖、實現(xiàn)業(yè)主意志,承擔(dān)工程質(zhì)量、造價、失誤等法律方面的民事責(zé)任。為完善項目管理,做到責(zé)、權(quán)、利一致,制訂項目管理的獎懲辦法。項目管理的目標(biāo)是業(yè)主與監(jiān)理、施工方同心協(xié)力,完成質(zhì)量優(yōu)、投資省、周期短、效益好的建筑工程項目。
3建筑工程的程序化管理
3.1程序編制方法
建設(shè)工程項目從可行性研究的前期準(zhǔn)備階段到委托監(jiān)理、設(shè)計、招標(biāo)、施工、驗收的實施階段,把復(fù)雜問題分解為簡單問題。各項工作可以采用相對固定的模式確定,再按過程細化分解,以過程為基礎(chǔ),把處理問題的知識和途徑編制成管理程序,按目標(biāo)要求,投入相應(yīng)資源,一步步地完成該管理過程,并為過程的順利進行實施協(xié)調(diào)與控制,以獲得每個子項目滿意的管理績效。
3.2委托設(shè)計管理程序?qū)嵗?/p>
(1)業(yè)主項目經(jīng)理按國家招投標(biāo)法的要求,在監(jiān)理協(xié)助下,向參加投標(biāo)的設(shè)計單位提供相關(guān)文件,并組織到建設(shè)用地踏勘,介紹建設(shè)目的、使用功能要求等,規(guī)定在時限內(nèi),各家提出參加競賽的設(shè)計方案。
(2)由決策層組織專家評審。過程為:專家咨詢統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)確定權(quán)重綜合評分得出參賽方案中的最佳方案。
(3)提練未能入選方案中的精華融入最佳方案,并正式簽約,委托設(shè)計,設(shè)計費一般為工程造價的1。5%左右。
(4)方案經(jīng)城建規(guī)劃部門批準(zhǔn)后,由設(shè)計監(jiān)理聯(lián)系中標(biāo)單位進行初步設(shè)計。
(5)由項目經(jīng)理組織專家審查初步設(shè)計,對設(shè)計圖紙是否反映了業(yè)主的要求和意志,是否具有安全、實用、美觀、經(jīng)濟合理的建筑結(jié)構(gòu)和布局,材料、工藝是否合理、是否先進等提出書面意見,返回設(shè)計院修改,再做正式設(shè)計出圖。
4把握住關(guān)鍵的管理環(huán)節(jié)
4.1施工招標(biāo)管理
業(yè)主對招標(biāo)的管理一是考察施工企業(yè)的信用,二是制定合理的標(biāo)底。信用包括資質(zhì)、專業(yè)技術(shù)人員能力、技術(shù)裝備狀況、管理水平、業(yè)績。特別重要的是需要選擇技術(shù)業(yè)務(wù)組織能力強、素質(zhì)高,有實際經(jīng)驗的施工項目經(jīng)理。標(biāo)底在綜合評標(biāo)中占總分60%～70%的權(quán)重,標(biāo)底的編制管理極為重要,業(yè)主要委托公信度高、經(jīng)驗豐富的社會中介方完成,有條件的盡可能封閉進行。一般講,按定額編制的預(yù)算偏高,由于施工企業(yè)的技術(shù)水平、管理水平、人員素質(zhì)不同,使用機械設(shè)備不同,對市場原材料等因素的把握能力不同,同一工程成本造價是不同的。而且,實際工期往往比國家定額工期縮短30%左右。因此,業(yè)主組織行業(yè)專家修訂所編預(yù)算,確定標(biāo)底系數(shù),最后形成業(yè)主的招標(biāo)標(biāo)底。按建筑業(yè)發(fā)展的趨勢,參照國際慣例,業(yè)主可以采用工程量清單招標(biāo),施工企業(yè)依據(jù)自身建立的內(nèi)部定額,用綜合單價投標(biāo),專家評委選擇合理低標(biāo)中標(biāo)。
4.2工程質(zhì)量管理
業(yè)主項目經(jīng)理部對工程的質(zhì)量管理是以監(jiān)督落實質(zhì)量責(zé)任制實現(xiàn)的,協(xié)調(diào)組織施工企業(yè)、監(jiān)理、質(zhì)檢站的質(zhì)檢工作,監(jiān)督執(zhí)行工程質(zhì)量相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)、質(zhì)量措施、施工工藝操作規(guī)范的執(zhí)行。既不代替監(jiān)理,也不指揮企業(yè)的施工和質(zhì)檢,而是落實各責(zé)任主體應(yīng)承擔(dān)的質(zhì)量責(zé)任。業(yè)主應(yīng)主動邀請質(zhì)檢站依法對工程質(zhì)量執(zhí)行國家建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)、工程建設(shè)
強制性標(biāo)準(zhǔn)等進行監(jiān)督檢查,政府工程質(zhì)量監(jiān)督是在項目組織系統(tǒng)外的管理。業(yè)主的工程質(zhì)量管理是通過協(xié)調(diào)與監(jiān)督來實現(xiàn)的,對各項檢查記錄、文件是否真實可靠、結(jié)果是否準(zhǔn)確要做到心中有數(shù)。這樣共同建立一個職責(zé)明確、管理到位的質(zhì)保體系。
4.3工程造價管理
業(yè)主項目管理一個重要的目標(biāo)是要獲得投資效益和社會效益的最大化,其工作就是工程造價的控制管理。首先是投資決策與設(shè)計階段對工程造價的控制管理,由業(yè)主組織專家對建設(shè)方案進行技術(shù)經(jīng)濟比較,對項目規(guī)模與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、工藝與設(shè)備的選用,做出與使用功能建設(shè)目標(biāo)相一致的判斷和決定。按投資實行限額設(shè)計,重點控制工程量,控制設(shè)計變更,并運用價值工程原理改進設(shè)計方案。其次是在施工階段對造價的控制管理,實行精細化管理,精在事前、細在過程。敦促施工企業(yè)制訂科學(xué)的材料設(shè)備采購供應(yīng)計劃,周轉(zhuǎn)零庫存、在線供應(yīng)等;嚴(yán)格控制工程變更;嚴(yán)格按工程量撥付進度款;加強工程的結(jié)算、決算審核;防止索賠等工作。
5組建以業(yè)主項目經(jīng)理為核心的管理運作體系
業(yè)主、監(jiān)理單位、施工企業(yè)既是責(zé)權(quán)分明的單體,又是相互制約的獨立體,更是共同擔(dān)負建筑工程項目任務(wù)的合作體。在工程管理體系中,業(yè)主項目經(jīng)理是核心管理要素,擔(dān)負統(tǒng)率整個體系運作的責(zé)任,凝聚各管理要素形成一個有機整體,促使各方協(xié)調(diào)一致,讓各要素的管理者想事、做事,通過別人的工作把項目的事情辦好,實現(xiàn)業(yè)主的項目管理目標(biāo)。
