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時(shí)間：2023-03-14 15:18:55
序論：速發(fā)表網(wǎng)結(jié)合其深厚的文秘經(jīng)驗(yàn)，特別為您篩選了11篇公共經(jīng)濟(jì)學(xué)范文。如果您需要更多原創(chuàng)資料，歡迎隨時(shí)與我們的客服老師聯(lián)系，希望您能從中汲取靈感和知識(shí)！
中圖分類號(hào)：G424 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
Discussion on "Public Economics" Course Teaching Reform
SONG Shuguang
（Department of Public Administration， Huaihua University， Huaihua， Hu'nan 418008）
Abstract Public Economics is the main course of Public Management， public management professional and practical training goal is focus on practical application ability， public economics curriculum theory is stronger， leading to its current basic teaching method is taught method， not conducive to the cultivation of students' practical ability. Public Economics requires the integration of public economics theory system and course content， based on the use of classroom teaching， practice teaching， teaching， teaching methods combining research and teaching， so that students accurate， in-depth grasp of knowledge of Public Economics， at the same time， improve the economy and public administration students' ability to solve practical problems.
Key words public economics； teaching content； teaching methods； teaching reform
1 公共經(jīng)濟(jì)學(xué)課程教學(xué)改革的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)
1.1 公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論基礎(chǔ)及教學(xué)內(nèi)容的整合
公共經(jīng)濟(jì)學(xué)是在財(cái)政學(xué)基礎(chǔ)之上發(fā)展起來的，因此，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)亦有稱之為公共財(cái)政學(xué)。但是，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論基礎(chǔ)和基礎(chǔ)理論是什么，它與財(cái)政學(xué)又有什么樣的區(qū)別。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)是一門研究政府行為及政府行為對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生影響的學(xué)問，“基于社會(huì)契約視角，政府應(yīng)該做什么，包括提供什么樣的公共產(chǎn)品和如何提供公共產(chǎn)品，都應(yīng)由社會(huì)公眾的公共選擇來決定?！雹僖虼?，公共產(chǎn)品理論和公共選擇理論才是公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的基礎(chǔ)理論。而“財(cái)政學(xué)是一門研究政府理財(cái)或公共理財(cái)?shù)膶W(xué)問”，②盡管隨著政府與市場關(guān)系的不斷探索與不斷調(diào)整，財(cái)政學(xué)的研究領(lǐng)域逐步延伸到社會(huì)公共部門的方方面面，從而使財(cái)政學(xué)在理論體系上延展成為公共經(jīng)濟(jì)學(xué)或公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)，但其理論仍然以財(cái)稅理論為基礎(chǔ)。而現(xiàn)編寫的大部分公共經(jīng)濟(jì)學(xué)教材仍然沒有注意區(qū)分公共經(jīng)濟(jì)學(xué)與財(cái)政學(xué)理論基礎(chǔ)的不同，沒有將公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的重心放在公共產(chǎn)品理論和公共選擇理論上，而是將其與財(cái)政學(xué)相同，放在稅收原理和稅收制度上。因此，在公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的教學(xué)中，需要明確并有效整合公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論基礎(chǔ)體系，形成有自身特色和自身教學(xué)重點(diǎn)內(nèi)容的課程內(nèi)容體系。
1.2 公共經(jīng)濟(jì)學(xué)研究方法的引入與借鑒
公共經(jīng)濟(jì)學(xué)作為一門學(xué)科，已經(jīng)形成了一套較為成熟的研究方法，如規(guī)范分析、實(shí)證研究、文獻(xiàn)調(diào)查、比較研究和案例研究等。但是，現(xiàn)代社會(huì)的日益發(fā)展變化，使得學(xué)科之間的交叉融合、各種研究方法的交互使用成為一種趨勢(shì)，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展也離不開與其它學(xué)科的交叉融合，引入與借鑒其它學(xué)科的研究方法。因此，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的教學(xué)也必須順應(yīng)這一發(fā)展變化，將各種新的研究方法應(yīng)用到公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究和教學(xué)中。
1.3 公共經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)體系的改革與完善
公共經(jīng)濟(jì)學(xué)是公共管理類專業(yè)的必修主干課程，高校管理專業(yè)人才的培養(yǎng)重視創(chuàng)新能力和實(shí)踐能力的培養(yǎng)。而公共經(jīng)濟(jì)學(xué)課程又是理論性偏強(qiáng)而實(shí)踐性偏弱，使得目前公共經(jīng)濟(jì)學(xué)課程的最基本的教學(xué)方法主要是講授法，這種課堂講授的教學(xué)方法注重了理論的講解而忽略了實(shí)際的運(yùn)用，不利于學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)。
2 公共經(jīng)濟(jì)學(xué)課程教學(xué)改革的基本思路
2.1 重視公共經(jīng)濟(jì)學(xué)課程基礎(chǔ)理論體系的整合與完善
理論是教學(xué)改革的基礎(chǔ)和指導(dǎo)，目前在公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的基礎(chǔ)理論中，既要注重其基礎(chǔ)理論體系的整合，又要注重其基礎(chǔ)理論體系的擴(kuò)展與完善，要突出公共產(chǎn)品理論和公共選擇理論作為公共經(jīng)濟(jì)學(xué)課程教學(xué)中的基礎(chǔ)理論地位。同時(shí)，又可將一些公共管理領(lǐng)域中的新興理論引入到公共經(jīng)濟(jì)學(xué)課程的教學(xué)中，擴(kuò)展自身的理論體系。
2.2 注重課程內(nèi)容的整合與銜接
由于國內(nèi)公共管理學(xué)學(xué)科發(fā)展的不成熟性，不同的課程在教學(xué)內(nèi)容上存在諸多重疊的情況，這在浪費(fèi)學(xué)生學(xué)習(xí)時(shí)間的同時(shí)，也對(duì)教師的教學(xué)形成了制約性。針對(duì)這種情況，根據(jù)學(xué)生能力培養(yǎng)的實(shí)際需要，對(duì)各課程的教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行整合。處理好與公共管理概論、公共政策學(xué)、宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)保障學(xué)等課程內(nèi)容的整合與銜接。 （下轉(zhuǎn)第127頁）（上接第79頁）
2.3 教學(xué)中突出能力培養(yǎng)
注重學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)是公共管理類專業(yè)人才培養(yǎng)的目標(biāo)，教學(xué)中要注重理論學(xué)習(xí)與學(xué)生能力培養(yǎng)相結(jié)合，針對(duì)現(xiàn)有教材理論偏重而能力培養(yǎng)不足的問題，要在教學(xué)中注重納入對(duì)公共經(jīng)濟(jì)與管理有重大影響的事件作事例，讓學(xué)生運(yùn)用公共經(jīng)濟(jì)與管理的基本理論和知識(shí)來分析，以培養(yǎng)學(xué)生分析問題和解決問題能力。
2.4 構(gòu)建復(fù)合型課程架構(gòu)
所謂復(fù)合型課程架構(gòu)，就是要打破原來一門課程在課程教學(xué)中只有課堂教學(xué)的單一性，設(shè)計(jì)、建立在課程教學(xué)中既有課堂教學(xué)（教材）、又有應(yīng)用與拓展訓(xùn)練（如專題任務(wù)調(diào)查）、還有課題研究（如申報(bào)研究課題、撰寫課程論文），以及實(shí)驗(yàn)與實(shí)訓(xùn)等的復(fù)合型課程架構(gòu)。
3 公共經(jīng)濟(jì)學(xué)課程教學(xué)改革的具體做法
3.1 整合公共經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)理論
在現(xiàn)有公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的基礎(chǔ)上，充分認(rèn)識(shí)公共管理領(lǐng)域中一些新興理論對(duì)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的影響，如新公共管理對(duì)公共產(chǎn)品理論、新公共管理對(duì)公共選擇理論的發(fā)展，吸收新公共管理理論、新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共部門合約理論等核心與前沿內(nèi)容，將整合后的理論體系作為本課程新的核心脈絡(luò)。
3.2 設(shè)計(jì)體現(xiàn)“公共管理”特色的教學(xué)內(nèi)容體系
公共經(jīng)濟(jì)學(xué)作為公共管理類專業(yè)的必修主干課程，課程的內(nèi)容設(shè)置應(yīng)在保持基本內(nèi)容體系不變的基礎(chǔ)上，進(jìn)行必要的增加和刪減處理，從而突出“公共管理”特色。重點(diǎn)突出公共產(chǎn)品理論、公共選擇理論、稅收制度、預(yù)算管理、公共管制、財(cái)政政策等方面內(nèi)容，加大對(duì)政府出臺(tái)的各類財(cái)政政策和貨幣政策的分析，從而闡明政府在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用機(jī)制。
3.3 編寫高質(zhì)量講義與課件
盡管在教學(xué)改革中強(qiáng)調(diào)要改變單一的講授式教學(xué)模式，但課堂講授仍然是公共經(jīng)濟(jì)學(xué)課程教學(xué)的主要方式。因此，要取得良好的教學(xué)效果，就我們編寫高質(zhì)量的講義和課件。
3.4 鼓勵(lì)學(xué)生開展科學(xué)研究
在搞好課堂教學(xué)的同時(shí)，鼓勵(lì)學(xué)生開展科學(xué)研究，培養(yǎng)和鍛煉其研究能力。結(jié)合公共經(jīng)濟(jì)學(xué)課程內(nèi)容，開展專題調(diào)研、興趣課題調(diào)查、撰寫課程論文等，鼓勵(lì)學(xué)生參與老師的研究課題和參與、申報(bào)各種學(xué)生自己的研究課題，如挑戰(zhàn)杯、大學(xué)生創(chuàng)新型研究項(xiàng)目等。通過開展這種“參與式”的科學(xué)研究活動(dòng)，能激發(fā)學(xué)生的科研興趣和學(xué)習(xí)興趣。
3.5 切實(shí)發(fā)揮實(shí)踐教學(xué)的功效
缺乏相應(yīng)的實(shí)踐平臺(tái)是公共經(jīng)濟(jì)學(xué)實(shí)踐教學(xué)中的普遍難點(diǎn)。但隨著學(xué)科建設(shè)及實(shí)踐實(shí)習(xí)基地的逐步建立，與各級(jí)政府機(jī)關(guān)和部門建立了良好的合作關(guān)系，建立了諸如“社會(huì)導(dǎo)師制”、頂崗實(shí)習(xí)、實(shí)習(xí)基地等安排。因此，在公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的教學(xué)中，注意切實(shí)發(fā)揮實(shí)踐教學(xué)的功效，將實(shí)踐教學(xué)納入本課程建設(shè)的核心內(nèi)容，作為公共經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)中不可缺失的環(huán)節(jié)。
3.6 大力開展案例教學(xué)
公共管理類專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)決定了教師在授課過程中要注重理論與實(shí)際的相結(jié)合以及學(xué)生實(shí)際應(yīng)用能力的培養(yǎng)。案例教學(xué)可以將理論知識(shí)內(nèi)化為自身的思維，有利于培養(yǎng)學(xué)生的參與意識(shí)及獨(dú)立思考和分析問題、解決問題的能力。對(duì)于公共經(jīng)濟(jì)學(xué)課程的案例教學(xué)而言，要注意案例的選擇，案例的選擇應(yīng)契合學(xué)科和專業(yè)背景，多采用公共部門的管理事件和場景作案例。
公共經(jīng)濟(jì)學(xué)是教育部審核的重要經(jīng)管類專業(yè)基礎(chǔ)性課程之一，同時(shí)也是應(yīng)用型本科院校必修的基礎(chǔ)專業(yè)課程之一。這門課程具有很強(qiáng)的應(yīng)用性、實(shí)踐性以及理論性。此門課程的主要開設(shè)目的是為了讓學(xué)生充分理解西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本分析方式、基本理論以及發(fā)展前沿，讓學(xué)生能夠通過學(xué)習(xí)這門課程掌握公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的概念、邏輯以及構(gòu)架，并且能夠在實(shí)際生活中運(yùn)用這些知識(shí)進(jìn)行問題的發(fā)現(xiàn)、分析以及解決，不斷提高學(xué)生的綜合能力。但是傳統(tǒng)的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)模式無法滿足當(dāng)下的教學(xué)任務(wù)和教學(xué)目標(biāo)，所以，急需進(jìn)行相應(yīng)的改革和創(chuàng)新，由此積極調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的積極性和主動(dòng)性，并且最終實(shí)現(xiàn)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)的目標(biāo)。本文主要基于多媒體分析公共經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)的改革思路。
1我國高校公共經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)的特點(diǎn)
公共經(jīng)濟(jì)學(xué)是一門經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共管理學(xué)以及政治學(xué)的綜合學(xué)科，具有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)術(shù)內(nèi)涵以及完備的體系結(jié)構(gòu)。從整體上看，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)一共具備以下三大特點(diǎn)：第一是多樣的分析方式、較多的數(shù)學(xué)模型。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)主要是通過較為嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臄?shù)學(xué)模型來分析公共部門不同經(jīng)濟(jì)行為，例如一般均衡論、博弈論以及投入產(chǎn)出分析等。此外，分析問題的方式也是許多種的，例如歸納與演繹分析法、規(guī)范分析法、實(shí)證分析法、均衡與非均衡分析法以及成本—收益法等。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)習(xí)難度較高的原因就是因?yàn)檫@一特點(diǎn)；第二是具有較強(qiáng)的實(shí)踐性和較多的案例。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的主要研究對(duì)象是公共部門的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，而兩大理論支柱是公共選擇和公共產(chǎn)品，主要研究內(nèi)容是國民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、預(yù)算管理、公共收入、公共支出、收入再分配和市場與政府的相互關(guān)系等。由此可以看出公共經(jīng)濟(jì)學(xué)是一門注重實(shí)踐，并具備較為完善理論的學(xué)科，強(qiáng)調(diào)案例和理論聯(lián)系實(shí)踐。所以，通過合理設(shè)計(jì)課程，能夠激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性，從而讓學(xué)生能夠更快地掌握理論轉(zhuǎn)換為實(shí)踐的過程；第三，具有一定的綜合性和跨學(xué)科性。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)與許多學(xué)科之間都有著密切的聯(lián)系，例如倫理學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)以及福利經(jīng)濟(jì)學(xué)、微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)等，具有較為扎實(shí)的數(shù)學(xué)知識(shí)以及經(jīng)濟(jì)理論，并且充分運(yùn)用了政治學(xué)原理。
2基于多媒體學(xué)習(xí)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)的優(yōu)勢(shì)
2.1具有較強(qiáng)的互動(dòng)性
多媒體教學(xué)的突出性優(yōu)勢(shì)就是互動(dòng)性的學(xué)習(xí)。在過去的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)模式中，普遍采取的都是“填鴨式”的教學(xué)模式。通過多媒體教學(xué)以及技術(shù)，教師可以將視頻、表格、案例、經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)等放到大屏幕上直觀地進(jìn)行講解和展示，這樣學(xué)生就能夠享受到一場視聽盛宴，在激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)積極性的同時(shí)，也能夠熟練掌握理論知識(shí)。教師還可以根據(jù)學(xué)生的學(xué)習(xí)情況來實(shí)時(shí)改變教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方式，以此來促進(jìn)學(xué)生更好地掌握公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論。除此之外，學(xué)生也應(yīng)注重運(yùn)用多媒體資源，通過網(wǎng)上實(shí)驗(yàn)室、網(wǎng)上圖書館等各種資源，來與教師或?qū)W生進(jìn)行知識(shí)上的溝通和討論，這樣學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中就不再是處于被動(dòng)接受的位置，而是主動(dòng)地掌握了學(xué)習(xí)，成為了學(xué)習(xí)過程中的主體。
2.2多元性的教學(xué)方式
通過利用多媒體的教學(xué)方式，突破了原有的單一教學(xué)模式，真正實(shí)現(xiàn)了具有多元化、開放性、立體性的教學(xué)模式。對(duì)教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)流程、作業(yè)批改以及成績考核等各個(gè)方面的全面改革，促使教學(xué)內(nèi)容豐富化、靈活化，教學(xué)過程細(xì)膩化、詳細(xì)化。與此同時(shí)，通過多媒體資源還構(gòu)建了合理、科學(xué)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，從中形成了多種多樣的教學(xué)模式。此外，教師可以通過引導(dǎo)式教學(xué)，來激發(fā)學(xué)生對(duì)公共經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)的好奇心，對(duì)其進(jìn)行充分的、激烈的討論，并且合理制定評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，將其視為平時(shí)成績的一部分，以此激勵(lì)學(xué)生參與到討論之中。
2.3共享性的教學(xué)資源
公共經(jīng)濟(jì)學(xué)具有眾多的分支、復(fù)雜的結(jié)構(gòu)以及較大的知識(shí)量等特征，再加上，經(jīng)濟(jì)學(xué)的熱點(diǎn)和知識(shí)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷出現(xiàn)和豐富。但是，在傳統(tǒng)的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)模式中，學(xué)生只可以從老師的講解中或是經(jīng)濟(jì)學(xué)教材中了解到關(guān)于經(jīng)濟(jì)學(xué)的熱點(diǎn)和學(xué)習(xí)資料。而基于多媒體的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)，可以將各種教學(xué)信息通過大屏幕向?qū)W生展示，讓學(xué)生了解更多課本以外的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)，這樣能夠豐富公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的教學(xué)資源，從而實(shí)現(xiàn)真正意義上的共享性學(xué)習(xí)資源。
3基于多媒體進(jìn)行公共經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)改革的具體措施
基于多媒體的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)改革應(yīng)在教學(xué)理念、教學(xué)方式、教學(xué)內(nèi)容上有所創(chuàng)新，具體措施如下。
3.1樹立全新的多媒體教學(xué)觀念
實(shí)行基于多媒體的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)模式，首先應(yīng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的教學(xué)觀念，樹立全新的多媒體教學(xué)觀念，由傳統(tǒng)的“填鴨式”教學(xué)模式向多媒體教學(xué)模式進(jìn)行轉(zhuǎn)變；由應(yīng)試教育向培養(yǎng)學(xué)習(xí)者創(chuàng)新創(chuàng)造能力的素質(zhì)教育進(jìn)行轉(zhuǎn)變。多媒體教學(xué)模式不僅僅促進(jìn)了教學(xué)模式的創(chuàng)新，同時(shí)也深刻變更了教學(xué)觀念和教學(xué)思想。為了更好地突破傳統(tǒng)教學(xué)模式的束縛，教師應(yīng)根據(jù)學(xué)校的實(shí)際情況，制定具有一定針對(duì)性的教學(xué)目標(biāo)，同時(shí)營造一個(gè)最好的教學(xué)氛圍，設(shè)計(jì)一個(gè)最好的教學(xué)流程，讓學(xué)生能夠在基于多媒體的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)模式下，更好地體會(huì)到學(xué)習(xí)的趣味性。
3.2共享網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)資源
學(xué)習(xí)資源的豐富性是學(xué)生進(jìn)行多媒體學(xué)習(xí)的主要內(nèi)容特征，同時(shí)也是多媒體教學(xué)的主要目的?，F(xiàn)階段，隨著多媒體信息技術(shù)廣泛應(yīng)用于各類教學(xué)領(lǐng)域之中，學(xué)習(xí)資源也開始逐漸越來越豐富。然而，網(wǎng)上質(zhì)量較高的經(jīng)濟(jì)教學(xué)資源還是相對(duì)較少的，同時(shí)也沒有形成較完善的管理和組織，這就對(duì)基于多媒體的公共經(jīng)濟(jì)教學(xué)改革造成了一定的困難。所以，學(xué)校應(yīng)充分重視這一問題，加大網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)資源的建設(shè)力度。此外，教師也應(yīng)不斷開發(fā)和設(shè)計(jì)多媒體教學(xué)內(nèi)容，進(jìn)行多方的收集，有效加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)資源的共享，使其得到充分的利用。
3.3豐富教學(xué)內(nèi)容系統(tǒng)
多媒體的教學(xué)模式在節(jié)省了書寫板書的時(shí)間之外，還具有較大的信息量，所以在實(shí)際的教學(xué)內(nèi)容之中，不僅僅要以主流經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點(diǎn)為主要教學(xué)內(nèi)容，還應(yīng)重視對(duì)非主流經(jīng)濟(jì)學(xué)派的知識(shí)觀點(diǎn)補(bǔ)充。與此同時(shí)，教師應(yīng)實(shí)時(shí)關(guān)注經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的前沿發(fā)展趨勢(shì)，常常向?qū)W生介紹經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的新案例以及新動(dòng)向，從而對(duì)教學(xué)內(nèi)容系統(tǒng)進(jìn)行了豐富，強(qiáng)調(diào)了課程內(nèi)容中的時(shí)代性。教師應(yīng)不斷拓寬學(xué)生的視野，把經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、經(jīng)濟(jì)理論與發(fā)展需求相結(jié)合，從而培養(yǎng)學(xué)生的應(yīng)用能力、獨(dú)立研究能力以及思維能力。
4結(jié)語
綜上所述，基于多媒體的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)模式是一種全新的教學(xué)模式，能夠?yàn)閷W(xué)生的日后終身學(xué)習(xí)奠定良好的基礎(chǔ)，培養(yǎng)學(xué)生成為一個(gè)全面發(fā)展的綜合型人才。通過利用多媒體來對(duì)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)進(jìn)行輔助作用，有助于促進(jìn)教育模式的現(xiàn)代化，推動(dòng)我國構(gòu)建較強(qiáng)的教育基礎(chǔ)，為社會(huì)和國家提供具備更高素質(zhì)的人才保障和智力支持，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)更快、更好地發(fā)展和進(jìn)步。
參考文獻(xiàn)
[1]潘娟.基于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)模式改革探討[J].哈爾濱金融學(xué)院學(xué)報(bào),2012(3):125-129.
“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀和科教興國戰(zhàn)略的提出，使人們更加注重經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。為了適應(yīng)發(fā)展的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，探索與思考教育問題及如何改革教育體制等問題成為必要。政府加大投入義務(wù)教育、農(nóng)村義務(wù)教育投入以及研究生教育收費(fèi)等問題亟需解決。
一、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)與財(cái)政學(xué)
公共經(jīng)濟(jì)學(xué)是在財(cái)政學(xué)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的一門經(jīng)濟(jì)學(xué)的分支學(xué)科，但兩者的有區(qū)別。
傳統(tǒng)財(cái)政學(xué)，不包括公共產(chǎn)品、俱樂部產(chǎn)品、社會(huì)保障、公共選擇和政府規(guī)則等問題，而公共經(jīng)濟(jì)學(xué)包括政府、非盈利性組織、公共企業(yè)和民間社會(huì)組織等。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)研究對(duì)象是公共部門的全部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，因此也稱為政府經(jīng)濟(jì)學(xué)。它不僅關(guān)注政府，還包括企業(yè)和個(gè)人。
詹姆斯·波特巴認(rèn)為，財(cái)政學(xué)包括與稅收及其相關(guān)問題等籌集收入方面的問題，[1]主要是稅收問題，而公共經(jīng)濟(jì)學(xué)則包括大量與支出相關(guān)的問題。
而理查德·馬斯格雷夫認(rèn)為：一方面，財(cái)政學(xué)僅涉及公共政策的財(cái)政工具，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)則包括貿(mào)易政策、反托拉斯政策和各種形式的管制等工具；另一方面，兩者可能不存在顯著差異，并且兩者可以通過共同預(yù)算政策將一串財(cái)政工具合并起來。
二、高等教育的成本核算
隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高等教育逐漸由公共產(chǎn)品性質(zhì)開始演變?yōu)闇?zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)，向混合產(chǎn)品發(fā)展。
1.教育具有很強(qiáng)的正外部性，即包括社會(huì)效益和個(gè)人效益，特別是個(gè)人效益。就教育體制來說，目前的教育狀況與早期的免費(fèi)就學(xué)不同并開始表現(xiàn)為只要個(gè)人承擔(dān)部分費(fèi)用才能接受教育。2.高等教育明顯具有產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)屬性。就辦學(xué)體制來說，市場主體的多元化使學(xué)校的事業(yè)性管理性質(zhì)轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣漠a(chǎn)業(yè)屬性管理性質(zhì)。
三、研究生教育收費(fèi)制度
（一）研究生教育收費(fèi)觀點(diǎn)及經(jīng)濟(jì)學(xué)分析
研究生教育應(yīng)普及收費(fèi)制度。首先，考生增多、研究生擴(kuò)招政策和財(cái)政有限性是研究生實(shí)施收費(fèi)制度的主要原因；其次，為適應(yīng)國際高等教育財(cái)政體制改革方向，[2]對(duì)研究生教育收費(fèi)是必然的。
一些人認(rèn)為對(duì)研究生收費(fèi)是不合理的。第一，研究生教育是公共產(chǎn)品，實(shí)行收費(fèi)可能導(dǎo)致部分貧困生放棄研究生就讀生涯，造成相對(duì)不公平；第二，就潛在的人力資源來說，收費(fèi)可能扼殺優(yōu)秀人才，最終引起公共資源的分配不公平。
1、研究生教育的成本收益分析。勞動(dòng)力市場也即就業(yè)市場出現(xiàn)的勞動(dòng)力供求不平衡，增加了市場中雇傭方對(duì)高層次人才即研究生以上學(xué)歷的人才的需求；為了促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力，現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)必然要求高層次人才的培養(yǎng)；市場競爭機(jī)制帶來的有機(jī)成本的提高，接受高等教育成為必然選擇，個(gè)人對(duì)研究生的需求增加，這也證明了研究生教育的私人屬性。
2、效率與公平分析。公平，指實(shí)施部分收費(fèi)，對(duì)于努力者或特殊才能者是公平的，這是市場經(jīng)濟(jì)公平原則體現(xiàn)。相反，對(duì)受教育者來說，研究生衡量標(biāo)準(zhǔn)過高，不收費(fèi)則導(dǎo)致不公平；對(duì)國家來說，全盤公費(fèi)不可能，由于不能獲得全部收益，有必要實(shí)施收費(fèi)。
（二）合理設(shè)計(jì)研究生收費(fèi)制度
1.根據(jù)人力資本不同，在確定招收對(duì)象與衡量標(biāo)準(zhǔn)差額的基礎(chǔ)上收費(fèi)，從而防止差異。2.研究生教育收費(fèi)制度配套措施的思考。首先，各高等院校應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)擴(kuò)大教育規(guī)模；其次，學(xué)校注重對(duì)學(xué)生科研能力的培養(yǎng)；實(shí)施獎(jiǎng)學(xué)金制度等，在補(bǔ)償政府投資的人力資本和研究生所花費(fèi)用的同時(shí)，與自費(fèi)研究生相配合激勵(lì)其進(jìn)行科學(xué)研究。此外，引入高效的競爭機(jī)制，定量設(shè)置獎(jiǎng)學(xué)金制度，金融機(jī)構(gòu)介入，實(shí)施彈性學(xué)制且不規(guī)定教育年限。
四、義務(wù)教育特別是農(nóng)村義務(wù)教育的政府投入研究
（一）農(nóng)村義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)投入狀況及分析
1.農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)存在缺口。農(nóng)村稅費(fèi)改革前，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)主要靠鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政、教育費(fèi)附加和教育集資已存在困難；稅費(fèi)改革后，由于取消了教育費(fèi)附加和教育集資，造成原有教育財(cái)政資源渠道的短缺；新的教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度又尚未建立。至此，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)存在巨大缺口。
2.債務(wù)問題嚴(yán)重。稅費(fèi)改革前，由于投資不足，只能舉債籌資。教育的債務(wù)可通過教育費(fèi)附加、教育集資保障償還；稅費(fèi)改革后，兩者的取消打破了償還機(jī)制，使教育事業(yè)發(fā)展的配套資金無法得到保障而增加了教學(xué)債務(wù)。
3.財(cái)政分級(jí)負(fù)擔(dān)尚未形成。農(nóng)村義務(wù)教育作為基礎(chǔ)教育，稅費(fèi)改革前有“地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理”，稅費(fèi)改革后，實(shí)行“以縣為主”的管理體制，縣級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)因此加重，無力承擔(dān)對(duì)教育的投入。
（二）政府投入農(nóng)村義務(wù)教育的思考
政府投入是必要的，并且政府應(yīng)合理投入農(nóng)村義務(wù)教育。
1.農(nóng)村義務(wù)教育的外部性決定了必須由中央地方政府合理負(fù)擔(dān)農(nóng)村義務(wù)教育費(fèi)用。2.政府投入的保障措施：將義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)單列入財(cái)政預(yù)算體制，加大政府教育投入的透明度；轉(zhuǎn)移支付上加大專項(xiàng)支付，適當(dāng)減少一般性轉(zhuǎn)移。3.政府投入的效率與公平。政府加大對(duì)學(xué)生的補(bǔ)貼，對(duì)學(xué)校補(bǔ)貼可能導(dǎo)致腐敗和低效率。可以采取現(xiàn)金補(bǔ)貼和發(fā)放教育券的形式。
教育的性質(zhì)決定教育體制的完善。投入和產(chǎn)出即成本和效益分析決定教育的屬性。教育是公共產(chǎn)品。義務(wù)教育的投入大多由政府承擔(dān)，由于義務(wù)教育的效益很大程度上體現(xiàn)為社會(huì)效益。然而，教育也是私人產(chǎn)品。經(jīng)濟(jì)在發(fā)展，人們需求不斷提高，高等教育特別是研究生教育日益呈現(xiàn)私人產(chǎn)品的性質(zhì)，作為潛在的人力資本和人們的理性特征，加之國家的財(cái)政資源的有限性，使高等教育中的研究生教育的私人效益大于社會(huì)效益。因此，一定程度上，政府加大對(duì)義務(wù)教育的投入，并注重農(nóng)村與城市義務(wù)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，最終獲得更多的社會(huì)效益。
參考文獻(xiàn)：
[1]淺談公共經(jīng)濟(jì)學(xué)與財(cái)政學(xué)的關(guān)系及其發(fā)展趨勢(shì).2009-09-12
[DOI]10.13939/ki.zgsc.2016.03.214
公共經(jīng)濟(jì)學(xué)主要是對(duì)公共部門各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行系統(tǒng)研究的學(xué)科，重點(diǎn)關(guān)注政府公共部門在資源配置、收入分配和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展防線做出的重要舉措以及產(chǎn)生的效果等。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究范圍相對(duì)較為廣泛，涉及公共部門為滿足社會(huì)公共需求而進(jìn)行的全部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，不僅包含基本的公共資源籌集和管理等工作，還涵蓋公共資源的優(yōu)化配置以及公共產(chǎn)品的供給和管理等，旨在對(duì)公共部門開展的相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和提出的經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行研究和評(píng)價(jià)。
1 中國經(jīng)濟(jì)學(xué)的興起和發(fā)展
公共經(jīng)濟(jì)學(xué)雖然在國外興起時(shí)間相對(duì)較早，但是受到語言和國家相關(guān)政策的影響，直到20世紀(jì)50年代，才真正在英國社會(huì)上得到廣泛流傳，并于90年代中期在中國社會(huì)上興起，得到中國經(jīng)濟(jì)學(xué)界的廣泛研究。[1]20世紀(jì)90年代后，隨著中國改革開放深入發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)步和創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域以市場和國家政府之間關(guān)系、明確政府職責(zé)并對(duì)政府行為加以規(guī)范為主要研究對(duì)象的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論開始受到經(jīng)濟(jì)研究領(lǐng)域的廣泛重視，一些關(guān)于世界經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)國家的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)論著逐漸被翻譯成漢語，在中國社會(huì)流傳。早期的研究成果主要有上海三聯(lián)書店在1992年翻譯出版的阿特金森和斯蒂格利茨共同著作的《公共經(jīng)濟(jì)學(xué)》、白景明于1994年出版的《公共經(jīng)濟(jì)》、劉慶旺等編著并于1999年出版的《公共經(jīng)濟(jì)學(xué)大辭典》等。步入到21世紀(jì)后，中國公共經(jīng)濟(jì)學(xué)研究得到了進(jìn)一步發(fā)展，研究公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論著述和教材等不斷地涌現(xiàn)出來，如樊勇明、黃恒學(xué)、朱嗝等相繼出版了《公共經(jīng)濟(jì)學(xué)》，齊守印結(jié)合中國實(shí)際情況著作了《中國公共經(jīng)濟(jì)學(xué)體制改革和公共經(jīng)濟(jì)學(xué)論綱》，楊龍、王騷、樊勇明、朱嗝等人也對(duì)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)案例進(jìn)行了解析。[2]此后，中國公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究發(fā)展更為迅速，并于2007年正式成立了“中國公共經(jīng)濟(jì)研究會(huì)”，推動(dòng)了中國公共經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的進(jìn)一步發(fā)展。到當(dāng)今社會(huì)，通過理論界、經(jīng)濟(jì)學(xué)界和教育界的多重傳播，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的相關(guān)詞語如公共服務(wù)、公共產(chǎn)品、公共財(cái)政等詞語已經(jīng)隨處可見，成為經(jīng)濟(jì)新聞的高頻詞匯，對(duì)中國經(jīng)濟(jì)學(xué)在未來的發(fā)展產(chǎn)生著相應(yīng)的積極影響。
但是盡管如此，與國外經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家相比，中國公共經(jīng)濟(jì)學(xué)研究尚處于起步階段，甚至從嚴(yán)格意義上進(jìn)行分析，中國經(jīng)濟(jì)學(xué)研究處于“前公共經(jīng)濟(jì)學(xué)時(shí)代”，還需要不斷加大研究力度。中國公共經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展的起步階段，主要表現(xiàn)出以下幾個(gè)方面的特征：第一，以社會(huì)對(duì)公共產(chǎn)品的供求和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)為主要線索建構(gòu)相應(yīng)的研究框架。經(jīng)過我國公共經(jīng)濟(jì)學(xué)研究界針對(duì)研究問題出版了多種版本的教材和論著，但是其基本研究框架各具特色，主要圍繞公共產(chǎn)品的相關(guān)概念展開討論，已經(jīng)開始認(rèn)識(shí)社會(huì)公共需求、公共產(chǎn)品、公共預(yù)算和債務(wù)、政府稅收和分權(quán)等之間存在的緊密聯(lián)系。第二，公共收入研究方面，更為重視某種單一的收入研究，例如重視稅收對(duì)效率問題產(chǎn)生的影響，但是對(duì)稅收和公平問題的研究則有所忽視，還存在巨大的上升空間。第三，對(duì)公共支出問題的研究尚處于三個(gè)研究階段的第一個(gè)階段，即絕大多數(shù)文章重點(diǎn)對(duì)應(yīng)不應(yīng)該增加某一項(xiàng)支出進(jìn)行研究，但是對(duì)公共支出的預(yù)期政策效果和在此基礎(chǔ)上進(jìn)行政策調(diào)整等方面的研究較少。[3]雖然一些研究人員已經(jīng)開始認(rèn)識(shí)到研究的不足之處，在政府的預(yù)算編制、政府規(guī)劃和公共產(chǎn)品等方面進(jìn)行了更為深入的探索，但是這些探索一般停留在局部的專題性研究階段，系統(tǒng)性相對(duì)較差。第四，我國公共經(jīng)濟(jì)學(xué)研究領(lǐng)域還存在一些著作或論述雖然冠有公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的名稱，但是其研究內(nèi)容和方法仍然以傳統(tǒng)的財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)研究為主，研究具有一定的局限性。此外，當(dāng)前我國公共經(jīng)濟(jì)學(xué)研究仍然以文本性和描述性的理論研究為主，數(shù)量化和模型化研究匱乏，處于萌芽階段。值得一提的是，我國部分高校已經(jīng)開始認(rèn)識(shí)到當(dāng)前中國公共經(jīng)濟(jì)學(xué)研究存在的弊端，并啟動(dòng)了相應(yīng)的數(shù)據(jù)挖掘工作。一旦成功，必然會(huì)極大地推動(dòng)我國公共經(jīng)濟(jì)學(xué)得到更大的發(fā)展和進(jìn)步。
2 中國公共經(jīng)濟(jì)學(xué)在未來應(yīng)該重點(diǎn)研究的問題
2.1 政府及市場的邊界和效率問題
現(xiàn)階段，我國正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展期，轉(zhuǎn)型工作不斷發(fā)生著相應(yīng)的變化，在此影響下，政府與市場的關(guān)系也隨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境的調(diào)整處于動(dòng)態(tài)變化的狀態(tài)中，而公共經(jīng)濟(jì)學(xué)研究要想獲得進(jìn)一步發(fā)展那就必須適應(yīng)這一動(dòng)態(tài)變化狀態(tài)。在實(shí)際研究中，政府與市場對(duì)公共經(jīng)濟(jì)的影響范圍應(yīng)該存在一個(gè)特定的有效邊界，一旦超出特定邊界，政府的宏觀干預(yù)以及市場機(jī)制都會(huì)降低效率，政府調(diào)控的失敗可能由于其干預(yù)太少，也可能由于其過度干預(yù)。[4]可以說，政府相關(guān)作用的有效發(fā)揮，受制于基本活動(dòng)領(lǐng)域、規(guī)模和職能等因素，所以，針對(duì)當(dāng)前公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展需求，應(yīng)該根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期的主要任務(wù)，對(duì)政府的活動(dòng)規(guī)模和領(lǐng)域進(jìn)行合理界定，使其能夠與政治經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、文化傳統(tǒng)、人口數(shù)量和自然資源等國情相適應(yīng)。同時(shí)，還應(yīng)該處理好中央和地方政府之間的關(guān)系，對(duì)二者事權(quán)和財(cái)權(quán)進(jìn)行科學(xué)劃分，并對(duì)政府公共行為、激勵(lì)機(jī)制、權(quán)力尋租等問題進(jìn)行適當(dāng)?shù)难芯?，切?shí)提升政府在公共經(jīng)濟(jì)方面的運(yùn)作效率。
2.2 最佳稅收理論研究與稅制改革設(shè)計(jì)
在建構(gòu)最佳稅收理論前，我國公共經(jīng)濟(jì)學(xué)中針對(duì)稅制誰問題的研究和探討大多局限于稅收原則的分析和細(xì)化方面，而這一理論的提出以課稅可能帶來的效率損失為切入點(diǎn)進(jìn)行分析，運(yùn)用數(shù)學(xué)模型語言對(duì)這些內(nèi)容進(jìn)行形式化處理，在各相關(guān)稅收原則之間構(gòu)建了一種極其緊密的邏輯關(guān)系。從當(dāng)代經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的研究和分析看，稅收原則基本有三點(diǎn)：公平原則、效率原則、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和增長原則。[5]其中，能夠真正對(duì)稅制設(shè)計(jì)起到幫助，并且能夠在最佳稅收理論中表現(xiàn)出來的應(yīng)該是公平和效率原則，而最佳稅收能夠兼顧公平和效率原則的稅收。因此，在深入研究稅收問題對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的影響時(shí)，應(yīng)該更為關(guān)注稅收的公平問題以及對(duì)稅制結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化等。所以現(xiàn)階段，中國公共經(jīng)濟(jì)學(xué)研究應(yīng)該從中國基本國情出發(fā)，適當(dāng)引入西方公共經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中較為科學(xué)的分析方法，對(duì)直接稅和間接稅的搭配問題進(jìn)行分析，探尋出最合適的商品稅，最大限度地降低扭曲效應(yīng)和超額負(fù)擔(dān)。
2.3 公共預(yù)算管理問題
政府公共部門的收支決策一般是通過預(yù)算編制來實(shí)現(xiàn)的，而政府的預(yù)算工作會(huì)與法治國家以及民主政治共同成長和進(jìn)步?？v觀西方經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)國家現(xiàn)代政府公共預(yù)算模式的發(fā)展演進(jìn)歷程，可以發(fā)現(xiàn)其中存在一部分重要的創(chuàng)新和探索，并在當(dāng)代社會(huì)被“新績效預(yù)算管理理論”整合，得到了一定的突破性發(fā)展，成為政府公共預(yù)算管理模式建構(gòu)的新方向。[6]總的來說，近幾年，西方發(fā)達(dá)國家公共預(yù)算管理的開個(gè)呈現(xiàn)出五個(gè)方面的發(fā)展趨勢(shì)：結(jié)果導(dǎo)向預(yù)算、使命感預(yù)算、公眾參與預(yù)算、靈活性預(yù)算以及中長期預(yù)算等，雖然已經(jīng)取得了一定的發(fā)展成果，但是從其發(fā)展趨勢(shì)上看仍然面臨著一定的時(shí)代問題。對(duì)于中國公共經(jīng)濟(jì)預(yù)算來說，如果嚴(yán)格按照“涉及所有人的問題必須應(yīng)該由所有人才進(jìn)行批準(zhǔn)”的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行衡量，我國公共經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的距離基本發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)仍然存在一定的差距。就政府預(yù)算而言，在未來公共經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注政府計(jì)劃與預(yù)算之間的關(guān)系，具體探究如何建立一個(gè)由一般性公共預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算等共同組成的復(fù)式預(yù)算體系以及科學(xué)的權(quán)責(zé)發(fā)生制在政府財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算方面的影響；而就公共預(yù)算而言，則應(yīng)該重點(diǎn)進(jìn)一步強(qiáng)化人大的預(yù)算控制和監(jiān)督，全面推廣參與式預(yù)算，進(jìn)而反映社會(huì)公眾的實(shí)際預(yù)算需求，增強(qiáng)預(yù)算的約束能力。
2.4 公共產(chǎn)品的選擇和供給
公共產(chǎn)品研究理論作為公共財(cái)政思想的主要內(nèi)容，是中國公共經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的重要組成部分，其由市場還是政府提供，一般受到制度選擇的影響。傳統(tǒng)的研究理論指出，政府應(yīng)該是公共產(chǎn)品的唯一供給方，但是受到政府財(cái)政支出膨脹的影響，政府公共產(chǎn)品的實(shí)際提供能力相對(duì)較低[7]。在這種社會(huì)背景下，私人提供開始出現(xiàn)并進(jìn)入到經(jīng)濟(jì)學(xué)研究領(lǐng)域，在公共產(chǎn)品供給方面發(fā)揮著越來越重要的作用。如個(gè)人從事和組織大量的公益慈善活動(dòng)，向社會(huì)提供一定的公共產(chǎn)品等?；诖?，中國公共經(jīng)濟(jì)學(xué)在未來發(fā)展中應(yīng)該借鑒西方先進(jìn)理論，具體研究公共產(chǎn)品需求表達(dá)和決策機(jī)制的建立、公共產(chǎn)品供給范圍的界定和供給方式的選擇，提高工作效率的措施等問題，促進(jìn)中國公共經(jīng)濟(jì)學(xué)得到更好的發(fā)展。
2.5 社會(huì)保障、環(huán)境衛(wèi)生及教育問題
社會(huì)保證、環(huán)境衛(wèi)生和教育問題關(guān)乎中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的建設(shè)和發(fā)展，影響著人們生活水平的提升，因此中國公共經(jīng)濟(jì)學(xué)研究應(yīng)該將其作為重點(diǎn)課題。[8]在研究實(shí)踐中結(jié)合中國基本國情，合理運(yùn)用公共經(jīng)濟(jì)學(xué)方面的研究理論和研究方法對(duì)社會(huì)保障制度、基礎(chǔ)教育產(chǎn)品、環(huán)境保護(hù)事業(yè)的公共屬性進(jìn)行具體的分析，研究在當(dāng)前社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，政府對(duì)相關(guān)制度和政策進(jìn)行調(diào)整的重要性和可行性，并對(duì)操作模式進(jìn)行嘗試性分析，發(fā)現(xiàn)改善當(dāng)前我國社會(huì)保障現(xiàn)狀，提升教育質(zhì)量促進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)得到進(jìn)一步發(fā)展的現(xiàn)實(shí)路徑，為中國公共經(jīng)濟(jì)學(xué)在現(xiàn)代社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展提供相應(yīng)的保障。
2.6 收入再分配問題
改革開放后，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展我國城鄉(xiāng)居民收入差距在短時(shí)間內(nèi)被不斷的拉大，并且在當(dāng)代社會(huì)中仍然表現(xiàn)出強(qiáng)烈的繼續(xù)擴(kuò)大發(fā)展態(tài)勢(shì)，嚴(yán)重影響了社會(huì)的和諧和穩(wěn)定因此為了改善這一現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)共同富裕，收入再分配問題必將成為未來中國公共經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中的重點(diǎn)課題。[9]收入再分配政策的制定目標(biāo)是維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的公正性和公平性，具體內(nèi)容包含社會(huì)大眾參與到市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的公平、市場競爭規(guī)則的公平和人們收入的均等。要在當(dāng)前我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中實(shí)現(xiàn)這一發(fā)展目標(biāo)，就必須要建立以政府再分配活動(dòng)為核心，社會(huì)資源再分配為輔助的科學(xué)收入再分配體系，維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。需要注意的是，在再分配體系中，國家財(cái)政處于絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)地位，社會(huì)資源捐贈(zèng)和救助等是再分配機(jī)制的補(bǔ)充，前者以公平公正原則為分配依據(jù)，后者以道德原則為分配依據(jù)，具有一定的科學(xué)性。
2.7 公共產(chǎn)權(quán)和集體產(chǎn)權(quán)問題
一般情況下國家對(duì)產(chǎn)權(quán)形式的選擇受到物種因素的影響，即社會(huì)意識(shí)形態(tài)和秩序、國家建設(shè)發(fā)展的雙重目標(biāo)以及沖突的影響、不同利益集團(tuán)整體力量的對(duì)比以及利益集團(tuán)對(duì)政府工作的影響、產(chǎn)權(quán)選擇過程中路徑依賴、財(cái)政的約束。[10]公共產(chǎn)權(quán)是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中普遍存在的問題，集體產(chǎn)權(quán)也是中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期重要的產(chǎn)權(quán)形式，在中國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)不斷深化發(fā)展的過程中，盡管在一些方面還存在微觀的突變，但宏觀層面的主體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型已經(jīng)能夠基本保持相應(yīng)的平滑性。中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的集體產(chǎn)權(quán)關(guān)系到中國絕大多數(shù)人口，并且能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)農(nóng)村地區(qū)大部分第一產(chǎn)業(yè)的覆蓋，因此集體產(chǎn)權(quán)產(chǎn)生任何形式的變遷都會(huì)對(duì)中國整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)的穩(wěn)定性產(chǎn)生一定的影響。公共產(chǎn)權(quán)與集體產(chǎn)權(quán)存在差異，卻又緊密地聯(lián)系在一起，因此未來中國公共經(jīng)濟(jì)學(xué)應(yīng)該重點(diǎn)研究公共產(chǎn)權(quán)可能引起的一系列問題、公共產(chǎn)權(quán)與集體產(chǎn)權(quán)的協(xié)調(diào)問題等，推動(dòng)中國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
2.8 公共規(guī)制和定價(jià)問題
以人為本的科學(xué)發(fā)展觀和科教興國戰(zhàn)略的提出，使人們更加注重經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。為了適應(yīng)發(fā)展的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，探索與思考教育問題及如何改革教育體制等問題成為必要。政府加大投入義務(wù)教育、農(nóng)村義務(wù)教育投入以及研究生教育收費(fèi)等問題亟需解決。
一、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)與財(cái)政學(xué)
公共經(jīng)濟(jì)學(xué)是在財(cái)政學(xué)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的一門經(jīng)濟(jì)學(xué)的分支學(xué)科，但兩者的有區(qū)別。
傳統(tǒng)財(cái)政學(xué)，不包括公共產(chǎn)品、俱樂部產(chǎn)品、社會(huì)保障、公共選擇和政府規(guī)則等問題，而公共經(jīng)濟(jì)學(xué)包括政府、非盈利性組織、公共企業(yè)和民間社會(huì)組織等。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)研究對(duì)象是公共部門的全部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，因此也稱為政府經(jīng)濟(jì)學(xué)。它不僅關(guān)注政府，還包括企業(yè)和個(gè)人。
詹姆斯波特巴認(rèn)為，財(cái)政學(xué)包括與稅收及其相關(guān)問題等籌集收入方面的問題，[1]主要是稅收問題，而公共經(jīng)濟(jì)學(xué)則包括大量與支出相關(guān)的問題。
而理查德馬斯格雷夫認(rèn)為：一方面，財(cái)政學(xué)僅涉及公共政策的財(cái)政工具，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)則包括貿(mào)易政策、反托拉斯政策和各種形式的管制等工具；另一方面，兩者可能不存在顯著差異，并且兩者可以通過共同預(yù)算政策將一串財(cái)政工具合并起來。
二、高等教育的成本核算
隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高等教育逐漸由公共產(chǎn)品性質(zhì)開始演變?yōu)闇?zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)，向混合產(chǎn)品發(fā)展。
1.教育具有很強(qiáng)的正外部性，即包括社會(huì)效益和個(gè)人效益，特別是個(gè)人效益。就教育體制來說，目前的教育狀況與早期的免費(fèi)就學(xué)不同并開始表現(xiàn)為只要個(gè)人承擔(dān)部分費(fèi)用才能接受教育。2.高等教育明顯具有產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)屬性。就辦學(xué)體制來說，市場主體的多元化使學(xué)校的事業(yè)性管理性質(zhì)轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣漠a(chǎn)業(yè)屬性管理性質(zhì)。
三、研究生教育收費(fèi)制度
（一）研究生教育收費(fèi)觀點(diǎn)及經(jīng)濟(jì)學(xué)分析
研究生教育應(yīng)普及收費(fèi)制度。首先，考生增多、研究生擴(kuò)招政策和財(cái)政有限性是研究生實(shí)施收費(fèi)制度的主要原因；其次，為適應(yīng)國際高等教育財(cái)政體制改革方向，[2]對(duì)研究生教育收費(fèi)是必然的。
一些人認(rèn)為對(duì)研究生收費(fèi)是不合理的。第一，研究生教育是公共產(chǎn)品，實(shí)行收費(fèi)可能導(dǎo)致部分貧困生放棄研究生就讀生涯，造成相對(duì)不公平；第二，就潛在的人力資源來說，收費(fèi)可能扼殺優(yōu)秀人才，最終引起公共資源的分配不公平。
1、研究生教育的成本收益分析。勞動(dòng)力市場也即就業(yè)市場出現(xiàn)的勞動(dòng)力供求不平衡，增加了市場中雇傭方對(duì)高層次人才即研究生以上學(xué)歷的人才的需求；為了促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力，現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)必然要求高層次人才的培養(yǎng)；市場競爭機(jī)制帶來的有機(jī)成本的提高，接受高等教育成為必然選擇，個(gè)人對(duì)研究生的需求增加，這也證明了研究生教育的私人屬性。
2、效率與公平分析。公平，指實(shí)施部分收費(fèi)，對(duì)于努力者或特殊才能者是公平的，這是市場經(jīng)濟(jì)公平原則體現(xiàn)。相反，對(duì)受教育者來說，研究生衡量標(biāo)準(zhǔn)過高，不收費(fèi)則導(dǎo)致不公平；對(duì)國家來說，全盤公費(fèi)不可能，由于不能獲得全部收益，有必要實(shí)施收費(fèi)。
（二）合理設(shè)計(jì)研究生收費(fèi)制度
1.根據(jù)人力資本不同，在確定招收對(duì)象與衡量標(biāo)準(zhǔn)差額的基礎(chǔ)上收費(fèi)，從而防止差異。2.研究生教育收費(fèi)制度配套措施的思考。首先，各高等院校應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)擴(kuò)大教育規(guī)模；其次，學(xué)校注重對(duì)學(xué)生科研能力的培養(yǎng)；實(shí)施獎(jiǎng)學(xué)金制度等，在補(bǔ)償政府投資的人力資本和研究生所花費(fèi)用的同時(shí)，與自費(fèi)研究生相配合激勵(lì)其進(jìn)行科學(xué)研究。此外，引入高效的競爭機(jī)制，定量設(shè)置獎(jiǎng)學(xué)金制度，金融機(jī)構(gòu)介入，實(shí)施彈性學(xué)制且不規(guī)定教育年限。
四、義務(wù)教育特別是農(nóng)村義務(wù)教育的政府投入研究
（一）農(nóng)村義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)投入狀況及分析
1.農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)存在缺口。農(nóng)村稅費(fèi)改革前，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)主要靠鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政、教育費(fèi)附加和教育集資已存在困難；稅費(fèi)改革后，由于取消了教育費(fèi)附加和教育集資，造成原有教育財(cái)政資源渠道的短缺；新的教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度又尚未建立。至此，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)存在巨大缺口。
2.債務(wù)問題嚴(yán)重。稅費(fèi)改革前，由于投資不足，只能舉債籌資。教育的債務(wù)可通過教育費(fèi)附加、教育集資保障償還；稅費(fèi)改革后，兩者的取消打破了償還機(jī)制，使教育事業(yè)發(fā)展的配套資金無法得到保障而增加了教學(xué)債務(wù)。
3.財(cái)政分級(jí)負(fù)擔(dān)尚未形成。農(nóng)村義務(wù)教育作為基礎(chǔ)教育，稅費(fèi)改革前有地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理，稅費(fèi)改革后，實(shí)行以縣為主的管理體制，縣級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)因此加重，無力承擔(dān)對(duì)教育的投入。
（二）政府投入農(nóng)村義務(wù)教育的思考
政府投入是必要的，并且政府應(yīng)合理投入農(nóng)村義務(wù)教育。
1.農(nóng)村義務(wù)教育的外部性決定了必須由中央地方政府合理負(fù)擔(dān)農(nóng)村義務(wù)教育費(fèi)用。2.政府投入的保障措施：將義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)單列入財(cái)政預(yù)算體制，加大政府教育投入的透明度；轉(zhuǎn)移支付上加大專項(xiàng)支付，適當(dāng)減少一般性轉(zhuǎn)移。3.政府投入的效率與公平。政府加大對(duì)學(xué)生的補(bǔ)貼，對(duì)學(xué)校補(bǔ)貼可能導(dǎo)致腐敗和低效率?？梢圆扇‖F(xiàn)金補(bǔ)貼和發(fā)放教育券的形式。
教育的性質(zhì)決定教育體制的完善。投入和產(chǎn)出即成本和效益分析決定教育的屬性。教育是公共產(chǎn)品。義務(wù)教育的投入大多由政府承擔(dān)，由于義務(wù)教育的效益很大程度上體現(xiàn)為社會(huì)效益。然而，教育也是私人產(chǎn)品。經(jīng)濟(jì)在發(fā)展，人們需求不斷提高，高等教育特別是研究生教育日益呈現(xiàn)私人產(chǎn)品的性質(zhì)，作為潛在的人力資本和人們的理性特征，加之國家的財(cái)政資源的有限性，使高等教育中的研究生教育的私人效益大于社會(huì)效益。因此，一定程度上，政府加大對(duì)義務(wù)教育的投入，并注重農(nóng)村與城市義務(wù)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，最終獲得更多的社會(huì)效益。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：
義務(wù)教育；農(nóng)村；公共產(chǎn)品；有效供給
中圖分類號(hào)：
G4
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1672-3198（2014）18-0155-01
1 農(nóng)村義務(wù)教育的產(chǎn)品性質(zhì)
“義務(wù)教育是國家統(tǒng)一實(shí)施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育，是國家必須予以保障的公益性事業(yè)。實(shí)施義務(wù)教育，不收學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)。國家建立義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，保證義務(wù)教育制度實(shí)施。”這是2006年新修訂《義務(wù)教育法》對(duì)義務(wù)教育性質(zhì)的界定，該法明確指出義務(wù)教育是一項(xiàng)免費(fèi)的公益性事業(yè)，國家應(yīng)在義務(wù)教育實(shí)施中發(fā)揮主導(dǎo)作用。
關(guān)于義務(wù)教育產(chǎn)品屬性問題，學(xué)界尚未形成共識(shí)，有“純公共產(chǎn)品”論，有“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”說。結(jié)合薩繆爾森公共產(chǎn)品理論，本文認(rèn)為義務(wù)教育不是嚴(yán)格意義上的純公共產(chǎn)品，具有一定競爭性和排他性。但由于其具有很強(qiáng)的正外部性，國家強(qiáng)制無償?shù)乇Ｕ暇拍炅x務(wù)教育實(shí)施，這種特殊制度形成了農(nóng)村義務(wù)教育的公共產(chǎn)品性質(zhì)。農(nóng)村義務(wù)教育接近純公共產(chǎn)品，具有外溢性，單靠市場自主提供會(huì)帶來許多問題。作為公共利益代言人，政府需在農(nóng)村義務(wù)教育供給中承擔(dān)主導(dǎo)責(zé)任，保障各項(xiàng)政策和經(jīng)費(fèi)投入，促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)健康發(fā)展。農(nóng)村義務(wù)教育供給的政府責(zé)任集中體現(xiàn)為：提供法律保障；加大經(jīng)費(fèi)投入，提供充足資金；明確各主體責(zé)任，保證事權(quán)財(cái)權(quán)對(duì)等；引導(dǎo)多元參與，提高供給質(zhì)量和效率。
2 農(nóng)村義務(wù)教育供給的現(xiàn)狀及經(jīng)濟(jì)學(xué)原因
農(nóng)村義務(wù)教育是準(zhǔn)公共產(chǎn)品，其供給應(yīng)由政府主導(dǎo)并直接或間接參與。我國農(nóng)村義務(wù)教育供給長期由農(nóng)民自己負(fù)擔(dān)，各種教育費(fèi)附加、教育集資和學(xué)雜費(fèi)占相當(dāng)比重，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出遠(yuǎn)不足，政府職責(zé)嚴(yán)重缺失。農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)免費(fèi)后農(nóng)民徹底擺脫沉重負(fù)擔(dān)，政府通過財(cái)政預(yù)算保障義務(wù)教育投入。
2.1 農(nóng)村義務(wù)教育供給瓶頸
隨著《義務(wù)教育法》重新修訂，各級(jí)政府在農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展中的職能分工不斷完善，義務(wù)教育管理體制和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制日益健全。義務(wù)教育供給由農(nóng)民回歸政府。經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制由“地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理，以縣為主”轉(zhuǎn)向“國務(wù)院和地方政府分項(xiàng)目、按比例共同分擔(dān)”。有了國家財(cái)政的堅(jiān)強(qiáng)后盾，農(nóng)村義務(wù)教育迅速發(fā)展，但也面臨諸多困境，表現(xiàn)為：（1）供給主體責(zé)任不合理。我國農(nóng)村義務(wù)教育大多由政府直接提供，市場參與有限。公辦學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施落后，民辦學(xué)校數(shù)量少收費(fèi)高，農(nóng)民負(fù)擔(dān)不起。政府和市場供給混亂造成資源浪費(fèi)，損害社會(huì)公平。各級(jí)政府間事權(quán)不清、責(zé)任不明，中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度弱，縣鄉(xiāng)負(fù)擔(dān)過重。（2）供給籌資渠道單一。稅費(fèi)改革后農(nóng)村義務(wù)教育籌資幾乎全部依賴政府財(cái)政性支出和轉(zhuǎn)移支付，民間和私人投資力量微弱。1993年《中國教育改革和發(fā)展綱要》中提出“逐步提高國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國民生產(chǎn)總值的比例，在本世紀(jì)末達(dá)到4%”，但4%的宏偉目標(biāo)直到2012年才首次實(shí)現(xiàn)，而且4%的教育經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)未滿足農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展。（3）供給數(shù)量不足，效率低下。當(dāng)前我國農(nóng)村義務(wù)教育資源短缺，有效供給不足，管理水平、辦學(xué)條件和師資力量都與城市差距大。政府財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)總量投入不足，且在義務(wù)教育和非義務(wù)教育之間分配失衡，基金捐款等社會(huì)性資金貢獻(xiàn)率低，這些都導(dǎo)致農(nóng)村義務(wù)教育供給數(shù)量嚴(yán)重不足。政府壟斷義務(wù)教育供給，公辦學(xué)校之間缺乏競爭和激勵(lì)，提供的教育產(chǎn)品質(zhì)量低劣，造成資源配置低效。
2.2 農(nóng)村義務(wù)教育供給不足的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析
從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析農(nóng)村義務(wù)教育供給不足主要是探討公共選擇理論下政府失靈。公共選擇理論是關(guān)于非市場決策的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究，從“經(jīng)濟(jì)人”前提假設(shè)出發(fā)，研究政治市場中選民、政治家和行政官僚的決策行為。
農(nóng)村義務(wù)教育供給是政府決策過程，在這一公共選擇中，政府決策成敗直接關(guān)乎廣大農(nóng)民利益。作為追求私利最大化的政府和教育主管部門，在農(nóng)村義務(wù)教育投資和管理中相互推諉卸責(zé)，將義務(wù)教育供給的主導(dǎo)責(zé)任層層下移至基層政府，卻不為基層政府提供充分財(cái)政扶持。義務(wù)教育投資大、周期長、收益慢且溢出明顯，政府官員為了出政績、獲升遷并不關(guān)心農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)，減少甚至非法挪用義務(wù)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。新《義務(wù)教育法》修訂前，中央政府幾乎不承擔(dān)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，各項(xiàng)支出由縣鄉(xiāng)直接承擔(dān)。2006年新法雖明確了各級(jí)政府共同分擔(dān)原則，但由于缺乏實(shí)施細(xì)則和有效監(jiān)督，各級(jí)政府決策、執(zhí)行和監(jiān)督等各環(huán)節(jié)都存在失靈，造成義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入不足，學(xué)校數(shù)量和質(zhì)量嚴(yán)重滯后。政府失靈的另一表現(xiàn)是城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源配置失衡。農(nóng)村義務(wù)教育缺乏強(qiáng)有力利益集團(tuán)，無法與城市集團(tuán)力量相抗衡，在博弈中處于弱勢(shì)，無法從“經(jīng)濟(jì)人”決策者教育主管部門手中獲得充足教育資源，造成城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源配置失衡。
3 促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育有效供給的對(duì)策
經(jīng)過稅費(fèi)改革，農(nóng)民負(fù)擔(dān)大大減輕，普九事業(yè)取得重大突破。2001年實(shí)行“以縣為主”投資管理體制，2006年實(shí)行農(nóng)村義務(wù)教育全免，新《義務(wù)教育法》修訂通過，農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)獲得各方支持。但由于歷史和現(xiàn)實(shí)原因，農(nóng)村義務(wù)教育供給仍存在諸多問題，亟需進(jìn)一步完善。
3.1 明確劃分各級(jí)政府職責(zé)，完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制
新《義務(wù)教育法》對(duì)義務(wù)教育管理體制的規(guī)定是“以縣為主”，強(qiáng)調(diào)縣級(jí)政府對(duì)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算的管理，與以往縣級(jí)財(cái)政直接負(fù)擔(dān)經(jīng)費(fèi)籌集有很大不同，經(jīng)費(fèi)籌集責(zé)任逐漸上移，中央和省政府投資比重加大。但義務(wù)教育是全國性公共產(chǎn)品，“以縣為主”的地方投資和管理體制不能滿足農(nóng)村義務(wù)教育長遠(yuǎn)發(fā)展，需進(jìn)一步明確各級(jí)政府在農(nóng)村義務(wù)教育管理和投資中的事權(quán)財(cái)權(quán)，劃分各自分擔(dān)的經(jīng)費(fèi)比重。中央和省級(jí)政府應(yīng)做好整體統(tǒng)籌規(guī)劃，擴(kuò)大財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算，單列義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算，在資金籌集上承擔(dān)主導(dǎo)責(zé)任，縣級(jí)政府則負(fù)責(zé)具體資金管理和使用及學(xué)校具體教育事務(wù)的規(guī)劃，政府間相互協(xié)調(diào)、各司其職，共同保障全國農(nóng)村義務(wù)教育有效供給。當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)中有相當(dāng)部分是通過中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付尤其是義務(wù)教育專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付實(shí)現(xiàn)的，因此要進(jìn)一步規(guī)范政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，加強(qiáng)資金管理，確保專款專用，為農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)提供穩(wěn)定來源。
3.2 積極統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，優(yōu)化城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源配置
長期以來城鄉(xiāng)分立的二元格局造成了城鄉(xiāng)之間差距拉大，城市基礎(chǔ)設(shè)施健全、公共服務(wù)水平高，農(nóng)村各項(xiàng)公共事業(yè)和公共服務(wù)嚴(yán)重滯后，義務(wù)教育發(fā)展也遠(yuǎn)落后于城市，農(nóng)民基本需求無法滿足，這種差別國民待遇對(duì)農(nóng)民而言極不公平。近年來國家提出城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化等戰(zhàn)略，表明國家已深刻認(rèn)識(shí)到城鄉(xiāng)發(fā)展的巨大差距。因此在義務(wù)教育供給中政府要積極統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，合理配置城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源，為農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展提供政策傾斜和資金支持，尤其要加大對(duì)邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)投入，提高農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展整體水平，縮小城鄉(xiāng)差距。優(yōu)化城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源配置要不斷加大農(nóng)村義務(wù)教育生均經(jīng)費(fèi)投入，改善農(nóng)村教師福利待遇，加強(qiáng)學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化教育教學(xué)環(huán)境等。但優(yōu)化農(nóng)村義務(wù)教育供給不能僅加大資金投入，要利用城市優(yōu)質(zhì)教育要素反哺農(nóng)村，以城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)造就城鄉(xiāng)一體化義務(wù)教育發(fā)展新局面。
3.3 正確引導(dǎo)市場社會(huì)參與，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育多元供給
農(nóng)村義務(wù)教育是準(zhǔn)公共產(chǎn)品，政府在其供給中發(fā)揮主導(dǎo)作用毋庸置疑，但正確引導(dǎo)市場和社會(huì)參與義務(wù)教育供給對(duì)于拓寬籌資渠道、改善資源配置方式、提高資源利用率意義重大。當(dāng)前我國義務(wù)教育階段學(xué)校多為公辦，民辦很少。公辦學(xué)校缺乏改善教育教學(xué)質(zhì)量的積極性，部分民辦學(xué)校教學(xué)先進(jìn)但由于缺乏規(guī)范管理，高收費(fèi)讓許多農(nóng)村家庭望而卻步。因此要改變當(dāng)前政府壟斷義務(wù)教育供給模式，放寬市場準(zhǔn)入門檻并加強(qiáng)監(jiān)管，鼓勵(lì)民間資本參與合作，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育多元供給。義務(wù)教育私人供給需政府加以引導(dǎo)，在為其提供便利的同時(shí)確保義務(wù)教育公共性。社會(huì)組織具有志愿性公益性，參與義務(wù)教育供給更多考慮公共利益，但其獨(dú)立性規(guī)范性不強(qiáng)，政府要加強(qiáng)培育。農(nóng)村義務(wù)教育供給要努力構(gòu)建起政府、市場、社會(huì)和個(gè)人共同參與、多元合作的新機(jī)制。
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案 例：今年夏天對(duì)一些地方的種瓜農(nóng)民而言，一場可以被稱為“瓜賤傷農(nóng)”的噩運(yùn)降臨到了他們頭上：大批成熟的西瓜囤積在地頭，只見瓜價(jià)下跌，不見收購客商；在低迷的瓜市面前，許多瓜農(nóng)面臨連成本也收不回的困窘；最悲慘的是山西運(yùn)城西瓜零售價(jià)每斤2-3分錢，逼近瓜農(nóng)心理承受底線，出現(xiàn)了52歲農(nóng)婦因瓜自殺事件。
一、問題背景
從表象看，“瓜賤傷農(nóng)”形成有產(chǎn)量大增、市場飽和的原因；有油價(jià)上漲、運(yùn)輸成本增加“阻礙”客商運(yùn)銷的制約；還有品種老化、上市時(shí)間集中等因素的影響。然而，深入分析會(huì)發(fā)現(xiàn)，內(nèi)中還隱含著一些更深層次的因素。
（一）“瓜賤傷農(nóng)”是農(nóng)業(yè)豐收農(nóng)民不增收的又一典型表現(xiàn)。應(yīng)該看到，盡管近年來國家高度重視“三農(nóng)”問題，采取各種措施促進(jìn)農(nóng)民增收，但由于種田投入增多，成本加大，農(nóng)民依然豐產(chǎn)不增收?，F(xiàn)在，無論種菜種瓜還是種糧，不少農(nóng)民仍在憑借勞動(dòng)力付出賺些辛苦錢，如果把勞動(dòng)力付出換算成投入計(jì)入成本，種地會(huì)無利可圖，這是制約農(nóng)民增收的重大障礙。
（二）同時(shí)，“瓜賤傷農(nóng)”反映了在市場化進(jìn)程中農(nóng)民組織生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品順暢銷售中的體制性缺陷：（1）農(nóng)業(yè)市場信息化建設(shè)滯后，農(nóng)民缺乏準(zhǔn)確的市場行情信息，不掌握市場需求，容易發(fā)生“一窩蜂”現(xiàn)象，譬如都去種西瓜，導(dǎo)致供大于求。（2）城鄉(xiāng)脫節(jié)，城市農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道不暢，僅今夏就有多個(gè)城市限制農(nóng)民進(jìn)城賣瓜，據(jù)報(bào)載，合肥市區(qū)只設(shè)78個(gè)西瓜銷售點(diǎn)，平均8平方公里、兩萬人才有一個(gè)銷售點(diǎn)；鄭州市區(qū)禁止瓜車進(jìn)城，部分瓜農(nóng)只好以每斤5分錢的價(jià)錢，在郊外便宜處理。
（三）另外，“瓜賤傷農(nóng)”還折射出目前一些地方新農(nóng)村建設(shè)的若干誤區(qū)：即熱衷于那些短期內(nèi)容易見效的事情，對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展長遠(yuǎn)性的工作則過問較少；甚至有人認(rèn)為現(xiàn)在是市場經(jīng)濟(jì)，農(nóng)民要自己為產(chǎn)品尋找出路。他們常被表面的市場現(xiàn)象迷惑，看到什么好賣就一擁而上，一旦市場低迷又馬上轉(zhuǎn)產(chǎn)，到最終產(chǎn)品滯銷或銷售看好時(shí)又后悔不迭。這個(gè)問題解決不好，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢，新農(nóng)村建設(shè)基礎(chǔ)何在？
二、“瓜賤傷農(nóng)”的經(jīng)濟(jì)理論探索
（一）供給理論
在經(jīng)濟(jì)學(xué)假設(shè)的前提下，一種商品的價(jià)格是由該種商品的市場需求量和市場供給量來決定的。當(dāng)市場供給量增加，就會(huì)引發(fā)均衡效應(yīng)從而導(dǎo)致價(jià)格降低。而西瓜作為一種生活食用品，其本身是缺乏彈性。也就是說農(nóng)民把西瓜價(jià)格降低，在一般情況下，并不能引起西瓜銷售量的大幅度增加，因?yàn)槲鞴鲜且环N不可長期儲(chǔ)存的食品，居民并不會(huì)因?yàn)閮r(jià)格降低，而大量購買。由此可見，農(nóng)民生產(chǎn)出來的西瓜，由于外部市場供給量增加導(dǎo)致農(nóng)民自身西瓜價(jià)格降低，但農(nóng)民西瓜銷售量并未有較大幅度提升，這就導(dǎo)致農(nóng)民收入大幅度縮水。在供需理論中，要排除一些特殊情況，如自然災(zāi)害、人為因素等。在這些特殊情況下，農(nóng)民價(jià)格稍微有一些降低，也會(huì)引起銷售量增加，收入增加。
（二）需求理論
在需求理論中，一種商品的需求量受到多方面因素的影響，相關(guān)商品的價(jià)格就是其中的一個(gè)重要因素，商品之間的相關(guān)關(guān)系可以分為兩種，（1）替代關(guān)系（2）互補(bǔ)關(guān)系，假定市場供給量一定，西瓜的價(jià)格太貴，居民把消費(fèi)需求轉(zhuǎn)向西瓜替代品，居民可以選擇消費(fèi)香蕉、蘋果等，并不一定非要消費(fèi)西瓜，一旦消費(fèi)需求量減少，市場上就會(huì)出現(xiàn)大量的剩余西瓜，也會(huì)造成農(nóng)民銷售西瓜的價(jià)格持續(xù)降低，這是一種惡性循環(huán)過程。而種植西瓜成本、殺蟲劑、種子等原材料成本卻提高了。
（三）市場失靈
市場失靈是指由于內(nèi)在功能性缺陷和外部條件引起的，市場機(jī)制在資源配置的某些領(lǐng)域運(yùn)作不靈即只靠自由市場機(jī)制達(dá)不到資源配置的最優(yōu)目的。市場經(jīng)濟(jì)本身帶有的盲目性和滯后性，在其他條件不變時(shí)，當(dāng)農(nóng)民這一社會(huì)弱勢(shì)群體從市場上得到有關(guān)生產(chǎn)活動(dòng)的信息時(shí)，會(huì)帶來投資增加，生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，最后帶來產(chǎn)品數(shù)量的增加，未能看到供給與需求的關(guān)系，當(dāng)供給大于需求時(shí)，會(huì)帶來價(jià)格的降低，農(nóng)民的收益減少，這是客觀存在的現(xiàn)象，會(huì)帶來農(nóng)民增產(chǎn)不增收，這是市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律在起作用。
（四）政府失靈
政府失靈是指政府行動(dòng)不能增進(jìn)效率或政府把收入分配給那些不應(yīng)當(dāng)獲得這種收入的人。在現(xiàn)實(shí)的生活中，瓜農(nóng)的交易行為很少能夠得到政府的有效指導(dǎo)，政府的行為有一定程度的缺失。政府對(duì)自身的經(jīng)濟(jì)職能定位沒有做到有效的把握，對(duì)市場與政府的界限認(rèn)識(shí)不清。在“瓜賤傷農(nóng)”的實(shí)例中，很多地方政府不作為，甚至亂作為的現(xiàn)象非常普遍，我們應(yīng)該看到這種政府行為并不能夠解決實(shí)際問題，反而會(huì)激化社會(huì)矛盾。
三、“瓜賤傷農(nóng)”現(xiàn)象的分析
（一）“瓜賤傷農(nóng)”現(xiàn)象的分析
（1） 農(nóng)民與市場信息不對(duì)稱：我國城市雖早已進(jìn)入信息化社會(huì)，但是農(nóng)村依舊封閉，導(dǎo)致農(nóng)民思想觀念落后。信息不對(duì)稱首先表現(xiàn)在渠道認(rèn)識(shí)上，大多數(shù)農(nóng)民被擠壓在農(nóng)副產(chǎn)品流通體系的最末端，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品流通信息知之甚少，造成產(chǎn)品流通不暢。現(xiàn)在通常的渠道是，農(nóng)戶-經(jīng)銷商采購-批發(fā)市場-分銷商-零售商-消費(fèi)者等許多環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)都要加價(jià)10%-15%以上，人為抬高了終端產(chǎn)品售價(jià)，最終的結(jié)果是“瓜價(jià)下跌大部分會(huì)有瓜農(nóng)承擔(dān)，瓜價(jià)上漲則有消費(fèi)者買單”。
（2）小規(guī)模、小農(nóng)戶的生產(chǎn)模式：在現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)體系中，小農(nóng)作業(yè)仍然是主要的生產(chǎn)模式，但是這種方式阻礙了農(nóng)業(yè)的效益提高和農(nóng)民增收的步伐。農(nóng)民種瓜通常會(huì)有一個(gè)特點(diǎn)，在同一時(shí)間段，同一區(qū)域種相同的西瓜，而且農(nóng)戶通常依靠自身的力量，進(jìn)行單打獨(dú)斗，沒有組織起來，缺乏競爭力。
（3）市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中平臺(tái)的缺失：市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中平臺(tái)的缺失。農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)出需要一定的基礎(chǔ)設(shè)施的完善，例如；在農(nóng)村中，有的鄉(xiāng)村公路缺少運(yùn)輸?shù)臈l件；同時(shí)農(nóng)村信息化建設(shè)的落后，農(nóng)民不能夠及時(shí)掌握有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)信息與銷售的信息，同時(shí)這與農(nóng)民自身的文化水平較低有關(guān)。
（4）地方政府引導(dǎo)與培養(yǎng)不夠：現(xiàn)在地方政府缺少對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民引導(dǎo)與管理，并且對(duì)農(nóng)戶的引導(dǎo)作用不強(qiáng)，農(nóng)民自身缺乏對(duì)外部市場需求了解，各級(jí)政府也未及時(shí)的了解相關(guān)經(jīng)濟(jì)信息，致使農(nóng)作物與市場需求不匹配，農(nóng)作物在市場上賣不到合理的價(jià)格。此外，地方政府缺乏對(duì)農(nóng)戶技術(shù)的培養(yǎng)，導(dǎo)致大多數(shù)農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)知識(shí)和市場營銷知識(shí)不足。
四、對(duì)“瓜賤傷農(nóng)”現(xiàn)象的政策建議
（一）建立農(nóng)業(yè)合作組織：農(nóng)村可以建立農(nóng)業(yè)合作社、聯(lián)合體等組織，政府有必要對(duì)其進(jìn)行引導(dǎo)和培育，進(jìn)行不斷的發(fā)展和完善，如建立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社，完善它的經(jīng)濟(jì)地位，為其活動(dòng)的展開創(chuàng)造有利的法律條件，把農(nóng)民團(tuán)結(jié)起來，在市場的博弈中處于更加有利的地位。此外在農(nóng)業(yè)合作組織實(shí)力更加雄厚，信息渠道更廣泛，資金更充足，可掌握更準(zhǔn)確市場信息，避免信息的不對(duì)稱，對(duì)農(nóng)民的切身的利益會(huì)形成良好的保護(hù)機(jī)制。
（二）建立有償性質(zhì)的信息交易平臺(tái)和運(yùn)輸公司：在市場經(jīng)濟(jì)下，信息是有價(jià)值的，當(dāng)某一區(qū)域的市場出現(xiàn)飽和時(shí)，發(fā)揮運(yùn)輸公司的作用，把農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)到相對(duì)短缺的地方進(jìn)行銷售。同時(shí)我們應(yīng)該看到這是有利于農(nóng)戶的，我們的出發(fā)點(diǎn)是獲取整體的價(jià)值最大化，這也是符合價(jià)值規(guī)律的，我們要嘗試著為解決市場信息的不對(duì)稱，而進(jìn)行一些有益的探索，這也是從市場機(jī)制的角度出發(fā)，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)與作為農(nóng)產(chǎn)品主要生產(chǎn)者的農(nóng)民信息獲取和甄別能力較差有關(guān)系。
（三）加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的宏觀保護(hù)政策：農(nóng)業(yè)文明和工業(yè)文明的時(shí)代條件下，政府的思想觀念中還未完全跟上市場經(jīng)濟(jì)的步伐，仍然局限于被動(dòng)的地位，。政府在市場經(jīng)濟(jì)中合理的發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上進(jìn)行一定的補(bǔ)貼；政府可以為農(nóng)作物進(jìn)行一定的保險(xiǎn)，提高農(nóng)民抵御自然災(zāi)害的能力；政府可以利用一定的公共財(cái)政資金建立一定數(shù)量的冷庫，對(duì)于季節(jié)性的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行儲(chǔ)存，來減少市場短期性的影響，減少經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的影響。
參考文獻(xiàn)
中圖分類號(hào)：F840.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1005-0892(2010)08-0033-07
一、引言
自20世紀(jì)80年代中期以來，我國社會(huì)保障事業(yè)獲得了前所未有的發(fā)展，但仍然有許多問題沒有解決好，其中之一是社會(huì)保障的地區(qū)差異以及相關(guān)資金的分擔(dān)和轉(zhuǎn)移支付問題。林治芬(2002)運(yùn)用財(cái)政社會(huì)保障補(bǔ)助支出占財(cái)政支出的比重、財(cái)政全部社會(huì)保障支出占財(cái)政支出的比重以及社會(huì)保障支出占GDP的比重等指標(biāo)分析我國社會(huì)保障的地區(qū)差異。許曉茵、韓麗妙(2006)運(yùn)用1996-2004年我國31個(gè)省份離退休退職人員保險(xiǎn)和福利費(fèi)用支出的相關(guān)數(shù)據(jù)，分析了社會(huì)保障水平的地區(qū)差異。彭海艷(2007)運(yùn)用GE指數(shù)分解法，分析我國社會(huì)保障支出區(qū)域差異及貢獻(xiàn)率，并運(yùn)用GINI系數(shù)分解法，分析社會(huì)保障各項(xiàng)支出對(duì)總體差異的貢獻(xiàn)率?？禄鼙?2007，2009)分析了2005年我國社會(huì)保障地區(qū)差異的現(xiàn)狀以及1995-2005年我國社會(huì)保障地區(qū)差異的演變軌跡。社會(huì)保障地區(qū)差異過大的主要成因是我國社會(huì)保障事業(yè)主要由地方政府來承擔(dān)責(zé)任，而區(qū)域經(jīng)濟(jì)的非均衡發(fā)展直接決定地方政府財(cái)政能力的強(qiáng)弱，從而引發(fā)地區(qū)間社會(huì)保障公共產(chǎn)品和服務(wù)供給水平的差異。同時(shí)，柯卉兵(2008)認(rèn)為，中央政府和地方政府在社會(huì)保障領(lǐng)域內(nèi)財(cái)政關(guān)系的縱向失衡會(huì)導(dǎo)致落后地區(qū)的地方政府沒有積極性，也無財(cái)力提供充足的社會(huì)保障公共產(chǎn)品。社會(huì)保障的地區(qū)差異過大的現(xiàn)實(shí)，是導(dǎo)致中央政府對(duì)地方進(jìn)行社會(huì)保障轉(zhuǎn)移支付的直接原因。所以，要理順這些問題，必須研究社會(huì)保障轉(zhuǎn)移支付基本理論問題。
目前，國內(nèi)關(guān)于社會(huì)保障轉(zhuǎn)移支付問題的研究尚處于起步階段。周順明(2000)首次提出了社會(huì)保障轉(zhuǎn)移支付的概念和原則。李珍(2001)從資金分配量、分配制度和管理體制方面指出，轉(zhuǎn)移支付制度是社會(huì)保障制度安排得以實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)支持制度。楊良初(2003)界定了政府間社會(huì)保障轉(zhuǎn)移支付的內(nèi)涵與范圍。劉志英(2006)對(duì)社會(huì)保障轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行了分類?？禄鼙?2010)研究了社會(huì)保障轉(zhuǎn)移支付的理論依據(jù)、國際經(jīng)驗(yàn)和道路選擇。
國外相關(guān)文獻(xiàn)研究主要集中在關(guān)于政府間的財(cái)政關(guān)系和轉(zhuǎn)移支付理論與實(shí)踐方面，較為著名的理論有Musgrave的財(cái)政分權(quán)理論、Oates的分權(quán)定理、Buchannan關(guān)于分權(quán)的“俱樂部”理論、Fisher的州和地方財(cái)政理論、Tiebout的“以足投票”理論以及McGuire對(duì)其的補(bǔ)充和完善。其中，公共產(chǎn)品理論和財(cái)政分權(quán)理論是20世紀(jì)財(cái)政學(xué)的重大發(fā)現(xiàn)，它們較好地解決了政府間公共事務(wù)的分類以及地方政府公共產(chǎn)品的提供問題，因而是社會(huì)保障轉(zhuǎn)移支付制度的重要理論支點(diǎn)。公共產(chǎn)品的特性與層次性理論、奧茨和馬斯格雷夫的財(cái)政聯(lián)邦主義以及蒂布特的“以足投票”假說，均對(duì)社會(huì)保障轉(zhuǎn)移支付制度產(chǎn)生了重要的啟示意義。
二、公共產(chǎn)品的特性與社會(huì)保障的產(chǎn)品屬性
美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾森1954年在《公共支出的純理論》一文中首次提出公共產(chǎn)品的概念。他將純粹的公共產(chǎn)品定義為“是指這樣的物品，即每個(gè)個(gè)人消費(fèi)這種物品不會(huì)導(dǎo)致別人對(duì)該物品消費(fèi)的減少”。薩繆爾森從產(chǎn)品在消費(fèi)中的非競爭性角度定義了公共產(chǎn)品，并進(jìn)一步揭示了非競爭性和非排他性是判斷公共產(chǎn)品的主要標(biāo)準(zhǔn)。公共產(chǎn)品的非排他性是指公共產(chǎn)品在消費(fèi)過程中所產(chǎn)生的利益不能為某個(gè)或某些人所專有，在技術(shù)上難以把不付費(fèi)的人排除在外，或者說，雖然可以這么做，但是要付出高昂的成本。非排他性同時(shí)也意味著非拒絕性，“是那種不論個(gè)人是否愿意購買，都能使整個(gè)社會(huì)每一成員獲益的物品”。公共產(chǎn)品的非競爭性是指某人在消費(fèi)某一產(chǎn)品的過程中，不會(huì)影響其他人同時(shí)消費(fèi)，某人從這一產(chǎn)品中獲益不影響其他人也同時(shí)獲益。換言之，在產(chǎn)品的收益上不存在利益沖突，增加消費(fèi)者的邊際成本為零。
依據(jù)公共產(chǎn)品非排他性和非競爭性程度大小的不同，公共產(chǎn)品又具體分為純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品兩類。凡是同時(shí)具有非競爭性和非排他性的產(chǎn)品被稱為純公共產(chǎn)品。凡是介于純公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品之間的產(chǎn)品，即只具備一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，或者雖然兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)都不完全具備，但又具有外部性的產(chǎn)品，則屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品。那么，社會(huì)保障產(chǎn)品究竟是屬于哪種性質(zhì)的產(chǎn)品呢?經(jīng)典的經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書把社會(huì)保障定義為政府以稅收作為融資來源，無償提供給個(gè)人的福利。就這一定義而言，顯然，私人機(jī)構(gòu)不會(huì)生產(chǎn)和提供任何社會(huì)保障產(chǎn)品，社會(huì)保障制度具有明顯的強(qiáng)制性和政府行為特征，對(duì)社會(huì)發(fā)揮著“安全網(wǎng)”和“減震器”的作用。所以，許多學(xué)者將其產(chǎn)品屬性劃為政府提供的公共產(chǎn)品。有的學(xué)者認(rèn)為，社會(huì)保障不同時(shí)具備公共產(chǎn)品的兩個(gè)特征，因而將社會(huì)保障歸為準(zhǔn)公共產(chǎn)品(或混合品)。有的學(xué)者則認(rèn)為，社會(huì)保障是介于公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品之間的一種產(chǎn)品，是宜于由政府強(qiáng)制提供給公民消費(fèi)的優(yōu)效品。
如果我們不愿意窮究概念的話，那么容忍純公共產(chǎn)品與準(zhǔn)公共產(chǎn)品之間存在一個(gè)模糊的界限，也不會(huì)造成太大的問題。所以，我們可以采取一種比較模糊的處理方法，即認(rèn)為政府規(guī)定的資格或條件越寬松、外部性越強(qiáng)，那么這項(xiàng)社會(huì)保障計(jì)劃的公共產(chǎn)品屬性就越強(qiáng)；反之，獲得社會(huì)保障的資格或條件越嚴(yán)格、外部性越弱，則其公共產(chǎn)品屬性就越弱。這樣，從社會(huì)保障產(chǎn)品提供的具體項(xiàng)目來分析，社會(huì)保障就不能簡單地歸屬于公共產(chǎn)品或者私人產(chǎn)品，而應(yīng)針對(duì)不同的保障項(xiàng)目進(jìn)行具體分析。
公共產(chǎn)品的非競爭性是源于商品的不可分性，而社會(huì)保險(xiǎn)的特點(diǎn)是政府從勞動(dòng)者和企業(yè)(雇傭勞動(dòng)者)所得的國民收入份額中扣除一部分，加上政府的財(cái)力補(bǔ)助，集中形成專門基金，在全體公民之間進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)劑。政府每年提供的社會(huì)保險(xiǎn)支出總量是一定的，當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)，每個(gè)人享受到的社會(huì)保險(xiǎn)數(shù)量也是一定的。政府社會(huì)保險(xiǎn)的支出總量是每個(gè)人享受到的社會(huì)保險(xiǎn)數(shù)量的加總?？梢?，社會(huì)保險(xiǎn)在消費(fèi)中是可分割的，多提供一個(gè)人的社會(huì)保險(xiǎn)的邊際成本接近于平均成本。所以，社會(huì)保險(xiǎn)是具有競爭性的。
此外，從宏觀的方面來看，雖然社會(huì)保險(xiǎn)產(chǎn)品是具有非排他性，如并不排斥任何人參加社會(huì)保險(xiǎn)，因?yàn)槲覈鴳椃ㄒ?guī)定所有公民都有享受社會(huì)保險(xiǎn)的權(quán)利，但是，其特殊性在于：只有在符合一定的
條件或風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)，公民才能真正享受到社會(huì)保險(xiǎn)的權(quán)利，且公民也只有先盡了繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的義務(wù)，才能在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)獲得享受社會(huì)保險(xiǎn)的權(quán)利，強(qiáng)調(diào)權(quán)利和義務(wù)的對(duì)等性。如果人們不愿意事先繳納社會(huì)保險(xiǎn)稅(費(fèi))，且又無外部影響的條件，那么就會(huì)被排斥在消費(fèi)社會(huì)保險(xiǎn)產(chǎn)品之外。因此，社會(huì)保險(xiǎn)在某種程度上具有排他性?？梢姡鐣?huì)保險(xiǎn)既不符合公共產(chǎn)品的含義，也不滿足公共產(chǎn)品所具有的兩個(gè)特征，而是符合私人產(chǎn)品的定義，具有私人產(chǎn)品的性質(zhì)。
從理論上講，社會(huì)救助、社會(huì)福利和社會(huì)優(yōu)撫也是具有可分割性的。但是，社會(huì)救助、社會(huì)福利和社會(huì)優(yōu)撫的最大特點(diǎn)在于，不需要受益與貢獻(xiàn)的對(duì)等性。因?yàn)椴徽撃囊粋€(gè)國家，只要設(shè)立這些保障項(xiàng)目，就意味著在符合條件的公眾中所有人都可以消費(fèi)這些福利或救助產(chǎn)品，而不需要消費(fèi)者付出相應(yīng)的代價(jià)。所以，這些項(xiàng)目在一定程度上具有非排他性。同時(shí)，社會(huì)福利設(shè)施中的福利工廠、職業(yè)介紹所、兒童福利院和各種供人們休閑的娛樂場所以及有利于人們身心健康的環(huán)保措施等，這些福利產(chǎn)品多一人或少一人消費(fèi)，都不會(huì)引起產(chǎn)品成本的變化，因而具有非競爭性。社會(huì)救助、社會(huì)福利和社會(huì)優(yōu)撫的分配是一種縱向的再分配，是將高收入階層的收入向低收入階層轉(zhuǎn)移，將社會(huì)普通公民的收入向社會(huì)救助、社會(huì)福利和社會(huì)優(yōu)撫對(duì)象轉(zhuǎn)移。這種收入的縱向轉(zhuǎn)移可以縮小社會(huì)貧富差距，使基尼系數(shù)變小。可見，社會(huì)救助、社會(huì)福利和社會(huì)優(yōu)撫具有公共產(chǎn)品的性質(zhì)。
另外，社會(huì)保障中的社會(huì)保險(xiǎn)是依法由政府舉辦的具有法制性和強(qiáng)制性的公共事業(yè)。凡在法律規(guī)定范圍內(nèi)的社會(huì)公民，不論是否愿意，都一律無條件地參加和按規(guī)定繳納保險(xiǎn)稅(費(fèi))，具有典型的非拒絕性。但是，對(duì)于社會(huì)保障中的福利費(fèi)和救濟(jì)金的支取、補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)以及個(gè)人儲(chǔ)蓄性的養(yǎng)老保險(xiǎn)的選擇，個(gè)人有充分的自由，可以參加消費(fèi)，也可以拒絕參加。
綜上所述，無論從基本理論還是從實(shí)踐分析，社會(huì)保障產(chǎn)品都同時(shí)具有非排他性與排他性、非競爭性與競爭性、非拒絕性與拒絕性，不完全是純公共產(chǎn)品，而是一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品。社會(huì)保險(xiǎn)與社會(huì)救助、社會(huì)福利和社會(huì)優(yōu)撫是有一定區(qū)別的，社會(huì)保險(xiǎn)具有私人產(chǎn)品的性質(zhì)，而社會(huì)救助、社會(huì)福利和社會(huì)優(yōu)撫具有公共產(chǎn)品的性質(zhì)。因此，社會(huì)保障產(chǎn)品的提供不能由政府全包統(tǒng)攬，社會(huì)保險(xiǎn)應(yīng)由國家、企業(yè)和個(gè)人共同承擔(dān)；社會(huì)救助、社會(huì)福利和社會(huì)優(yōu)撫則應(yīng)由政府全額負(fù)擔(dān)，從政府預(yù)算中列支。
三、公共產(chǎn)品的層次性與社會(huì)保障權(quán)責(zé)劃分
非排他性和非競爭性是公共產(chǎn)品的一般特征，但是，在現(xiàn)實(shí)生活中，同時(shí)具有兩個(gè)特征的公共產(chǎn)品并不多，較常見的是受地理和空間因素影響而只有有限的非競爭性和非排他性。即使同時(shí)具備這兩個(gè)特征，其強(qiáng)弱程度也不一樣。公共產(chǎn)品特性的強(qiáng)弱之分，使公共產(chǎn)品具有了明顯的層次性。布雷頓(Breton)根據(jù)公共產(chǎn)品提供的地理區(qū)域?qū)⒐伯a(chǎn)品劃分為地方公共產(chǎn)品、區(qū)域公共產(chǎn)品和國家公共產(chǎn)品，其依據(jù)是受益范圍和效用外溢程度的不同。全國性公共產(chǎn)品(national public goods)的受益范圍為整個(gè)國家，受益在疆域內(nèi)分布相當(dāng)均勻，無論對(duì)國外還是對(duì)國內(nèi)，外部性問題都可以忽略不計(jì)，其效用外溢可使全國居民從中受益。區(qū)域性公共物品(regionalpublic goods)是指某一地區(qū)的居民能夠享用的公共產(chǎn)品，如“三峽工程”的建成將使整個(gè)長江流域特別是靠近三峽的幾個(gè)省區(qū)受益。地方性公共產(chǎn)品的受益范圍則局限于某一地區(qū)(如城鎮(zhèn)、街道)，基本上只能讓本地區(qū)居民受益，且這種受益在本地區(qū)內(nèi)分布相當(dāng)均勻。
公共產(chǎn)品層次性理論是分析地方公共經(jīng)濟(jì)的重要理論支柱，直接關(guān)系到中央政府與地方政府以及地方各級(jí)政府間的事權(quán)、財(cái)權(quán)的劃分，為分析財(cái)政體制和各級(jí)政府行為目標(biāo)提供必要的理論基礎(chǔ)。中央和地方政府的行為目標(biāo)、職責(zé)范圍和相互之間在財(cái)政收支上的劃分原則也就由此而來。不同層次性的公共產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)由不同層級(jí)的政府負(fù)責(zé)提供，公共產(chǎn)品的層次性與提供該公共產(chǎn)品的政府層級(jí)間存在著一定程度上的對(duì)應(yīng)性。全國性公共產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)由中央政府負(fù)責(zé)提供，地方性公共產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)由地方政府負(fù)責(zé)提供，區(qū)域性公共產(chǎn)品則由中央政府主導(dǎo)并視其效用外溢程度大小在中央政府與地方政府間合理分擔(dān)，從而實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品的有效供給。如果某公共產(chǎn)品的層次性與提供該公共產(chǎn)品的政府層級(jí)不相對(duì)應(yīng)，則會(huì)由于產(chǎn)品提供與其受益范圍的不一致性而導(dǎo)致公共產(chǎn)品的“供給不足”或“供給閑置”。
作為由政府負(fù)責(zé)提供的一項(xiàng)重要準(zhǔn)公共產(chǎn)品，社會(huì)保障產(chǎn)品在中央政府與地方政府之間的權(quán)責(zé)劃分，是社會(huì)保障管理體制的核心問題。社會(huì)保障產(chǎn)品是由眾多具體保障項(xiàng)目組成的體系，某些具體保障項(xiàng)目內(nèi)部又可分為不同的保障部分，如養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品項(xiàng)目一般由全國統(tǒng)一的公共基礎(chǔ)性部分、地區(qū)差別性的職業(yè)年金和補(bǔ)充保險(xiǎn)部分組成。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，居民居住自由呈不斷擴(kuò)大趨勢(shì)，因而社會(huì)保障公共產(chǎn)品的效益外溢性不斷增強(qiáng)。所以，應(yīng)當(dāng)從國家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和社會(huì)保障的全局利益出發(fā)，協(xié)調(diào)中央與地方政府之間的社會(huì)保障權(quán)責(zé)。凡是屬于全國范圍內(nèi)宏觀調(diào)控的社會(huì)保障事務(wù)，應(yīng)由中央政府承擔(dān)；凡是地區(qū)性的社會(huì)保障事務(wù)，可以由地方政府承擔(dān)，如決策性、監(jiān)督性權(quán)責(zé)應(yīng)集中于中央政府，而具體執(zhí)行管理權(quán)責(zé)應(yīng)由地方政府負(fù)責(zé)。同時(shí)，根據(jù)社會(huì)保障產(chǎn)品中的不同構(gòu)成項(xiàng)目和不同保障部分的不同層次性特征、地域跨度以及規(guī)模效益和外溢程度，明確劃分中央與地方政府在社會(huì)保障中的職責(zé)范圍，以實(shí)現(xiàn)不同層次性社會(huì)保障公共產(chǎn)品的有效供給。
四、奧茨和馬斯格雷夫的財(cái)政聯(lián)邦主義與社會(huì)保障轉(zhuǎn)移支付
財(cái)政聯(lián)邦主義是由美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家奧茨(Wallaee E.Oates)在1972年出版的《財(cái)政聯(lián)邦主義》一書中提出來的、研究政府間財(cái)政關(guān)系的重要理論。它是一種從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，尋求有效行使財(cái)政職能所需的財(cái)政收支應(yīng)該如何最優(yōu)地在中央與地方政府之間進(jìn)行劃分的理論，并歸結(jié)為一個(gè)分權(quán)定理：“對(duì)于某種公共物品來說――關(guān)于這種公共品的消費(fèi)被定義為是遍及全部地域的所有人口的子集的，并且，關(guān)于該物品的每一個(gè)產(chǎn)出量的提供成本無論對(duì)中央政府還是對(duì)地方政府來說都是相同的――那么，讓地方政府將一個(gè)帕累托有效的產(chǎn)出量提供給它們各自的選民，則總是要比由中央政府向全體選民提供任何特定的并且一致的產(chǎn)出量有效得多?！币?yàn)榕c中央政府相比，地方政府更接近自己的公眾，更了解其所管轄區(qū)選民的效用與需求。奧茨的這個(gè)分權(quán)定理實(shí)際上給出了分稅制的一個(gè)關(guān)鍵原則，那就是：如果低層級(jí)政府能夠和高層級(jí)政府一樣提供同樣的公共產(chǎn)品，那么由低層級(jí)政府來供給會(huì)更好，中央政府只應(yīng)提供具有廣泛的偏好相同的公共產(chǎn)品。
理查德?A?馬斯格雷夫和佩吉?B?馬斯格雷夫在此基礎(chǔ)上考察了各級(jí)政府的資源配置、收入分配與穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)三個(gè)職能。在他們看來，一個(gè)國家的財(cái)政結(jié)構(gòu)安排雖然在很大程度上是由政治、歷史決定的，但這不是全部原因。 “公共產(chǎn)品與服務(wù)的提供究竟應(yīng)當(dāng)建立在中央集權(quán)制基礎(chǔ)上還是建立在分權(quán)基礎(chǔ)上?如果是后者，那么在空間上應(yīng)建立什么樣的財(cái)政管理體制，才能有效地提供這些公共服務(wù)?”
為回答這個(gè)問題，他們采用單一公共產(chǎn)品的簡單模型，在社區(qū)內(nèi)居民偏好與收入相同的假設(shè)下，得出公共產(chǎn)品的受益范圍存在層次性，不同層次的公共產(chǎn)品由不同級(jí)別的政府來提供，這樣才符合效率原則。其中，屬于全國性的公共產(chǎn)品，需要中央政府提供；而那些屬于區(qū)域性的公共產(chǎn)品，則應(yīng)當(dāng)由地方政府提供。他們認(rèn)為，“財(cái)政聯(lián)邦主義的核心在于，資源配置政策應(yīng)該根據(jù)各地方居民的偏好不同而有所差別；而分配與穩(wěn)定政策則主要?dú)w中央一級(jí)政府負(fù)責(zé)?！币?yàn)?，地方政府欲調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定卻又缺乏充足的財(cái)力，且經(jīng)濟(jì)主體的流動(dòng)性也嚴(yán)重束縛了地方政府進(jìn)行收入再分配的嘗試；而資源配置政策則應(yīng)根據(jù)各地居民的偏好不同而有所差別，因而在這方面，地方政府也比中央政府更適合，更有利于經(jīng)濟(jì)效率的提高和社會(huì)福利水平的改進(jìn)。
財(cái)政聯(lián)邦主義理論體現(xiàn)了分權(quán)的關(guān)鍵性特征，即從效率與政府職能的角度出發(fā)，實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品的層次性與政府級(jí)次的匹配，這構(gòu)成了社會(huì)保障轉(zhuǎn)移支付制度的一個(gè)重要理論支點(diǎn)。因?yàn)?，從全國范圍來看，一個(gè)國家總有經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)和經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的地區(qū)。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的人均收入水平高，提供社會(huì)保障公共服務(wù)造成的稅收負(fù)擔(dān)也比較輕；而經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的人均收入水平較低，但提供社會(huì)保障公共服務(wù)造成的稅收負(fù)擔(dān)卻較重。這顯然是不合道理的。而且，如果不在一定程度上加以改善，這種不合理狀況會(huì)進(jìn)一步造成地區(qū)間貧富差距的惡化，從而影響整個(gè)國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為此，需要對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)和落后地區(qū)居民的社會(huì)保障資源進(jìn)行調(diào)節(jié)。顯然，社會(huì)保障轉(zhuǎn)移支付制度是一項(xiàng)收入再分配制度，絕對(duì)不是地方政府能夠行使得了的職能，而是需要一種凌駕于各地方政府之上的制度來加以強(qiáng)制執(zhí)行，這種制度只有中央政府才有這個(gè)權(quán)力和權(quán)威來制定。
五、蒂布特的“以足投票”假說與社會(huì)保障轉(zhuǎn)移支付
事實(shí)上，財(cái)政聯(lián)邦主義理論還依賴一個(gè)關(guān)鍵的前提，那就是居民的流動(dòng)帶來的政府間競爭。蒂布特(Tiebout)在1956年發(fā)表了《地方支出的純理論》一文，文中討論了有效提供公共產(chǎn)品的方式，以及有效運(yùn)作方式所需要的條件。他認(rèn)為，在一系列假設(shè)條件下，由于各轄區(qū)政府提供的公共產(chǎn)品和稅負(fù)組合不盡相同，因此，各地居民可以根據(jù)各地方政府提供的公共產(chǎn)品和稅負(fù)的組合來自由選擇那些最能滿足自己偏好的地方定居。居民們可以從不能滿足其偏好的地區(qū)遷出，而遷入可以滿足其偏好的地區(qū)居住。形象地說，居民們通過“用腳投票”，在選擇能滿足其偏好的公共產(chǎn)品和稅負(fù)的組合時(shí)，展現(xiàn)其偏好并作出了選擇哪個(gè)政府的決定。這就是所謂的“以足投票”假說。
一般說，個(gè)人考慮選擇社區(qū)居住的一個(gè)關(guān)鍵要素是社區(qū)可供選擇的稅收(即公共產(chǎn)品的價(jià)格)和公共產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。也就是說，如果居民所得到的地方公共產(chǎn)品的效用能夠補(bǔ)償因居住在該地區(qū)而支付的稅收所造成的效用損失，那么，理性的居民就會(huì)選擇該地作為居住地。如果有許多居住區(qū)，每個(gè)社區(qū)所供給的稅收和公共產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的組合不同，那么人們將通過“以足投票”選擇來給予他們最大滿足的社區(qū)。
該理論以最優(yōu)理論為背景，充分體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)人假設(shè)，回答了人們?yōu)楹尉奂谝粋€(gè)地方生活或生產(chǎn)，即在政府與居民無法合作的條件下，居民的選擇問題是其他分權(quán)理論的必要補(bǔ)充。但它有一系列嚴(yán)格的假定條件。這些假定中有一些符合現(xiàn)實(shí)，有一些則與事實(shí)嚴(yán)重不符，如理論中的一個(gè)假定條件是居民可以充分自由地流動(dòng)，而我國居民的遷徙不僅受經(jīng)濟(jì)效用的影響，而且還會(huì)受到戶籍制度、文化觀念、國家政治經(jīng)濟(jì)體制等的種種限制，人們?cè)诤芏嗲闆r下都是“想走走不了”、“想進(jìn)又進(jìn)不去”等非最優(yōu)狀態(tài)。雖然有些假定條件與事實(shí)存在偏差，但并不影響其推論。蒂布特“以足投票”假說可以使人們認(rèn)識(shí)到居民選擇權(quán)的重要性。如果把公共產(chǎn)品的供給看作是一個(gè)公共選擇的過程，那么政府約束的一個(gè)不可或缺的方面是居民的“用腳投票”，只有居民有退出的權(quán)利，政府的硬約束機(jī)制才有可能形成并有效運(yùn)轉(zhuǎn)。正如詹姆斯?M?布坎南和理查德?A?馬斯格雷夫(2000)所言，蒂布特模型中的受益范圍與財(cái)政轄區(qū)空間安排的配合提供了一個(gè)效率規(guī)則，也提出了一個(gè)類似市場的實(shí)施機(jī)制，解決了公共產(chǎn)品供給中的難題。
蒂布特的“以足投票”假說提出了地區(qū)之間公共產(chǎn)品供給的公平性問題，是社會(huì)保障轉(zhuǎn)移支付制度的又一個(gè)重要的理論支點(diǎn)。在一個(gè)全國統(tǒng)一的開放市場經(jīng)濟(jì)條件下，各地社會(huì)保障補(bǔ)助資格和水平的差異可能導(dǎo)致一些人的遷居，這就造成地方政府執(zhí)行地區(qū)性的收入再分配政策失效。因?yàn)?，?dāng)某個(gè)地方政府實(shí)行一項(xiàng)收入再分配的社會(huì)保障計(jì)劃時(shí)，為使本地區(qū)居民收入平均化而對(duì)富人課以重稅、對(duì)窮人給予更多的補(bǔ)助，就會(huì)造成富人的向外遷移(為了逃避稅收)和窮人的大量涌入(為了得到轉(zhuǎn)移支付)，如此循環(huán)反復(fù)，就會(huì)出現(xiàn)“窮人追逐富人”的現(xiàn)象。如果許多窮人涌入到一個(gè)初始社會(huì)保障水平相對(duì)較高的地方(如農(nóng)村人口向城市集聚等)，就會(huì)增加該地的人口數(shù)量，造成交通、公園、學(xué)校等公共設(shè)施的過度擁擠狀況，同時(shí)會(huì)推動(dòng)土地價(jià)格的上漲，從而增加目前商品房購買者或其他土地使用者的成本，而且勞動(dòng)力人口的增加還將使一些工種的工資水平下降等。這些都會(huì)引起該地居民福利水平的降低或福利成本的增加，使該地區(qū)的財(cái)政狀況趨于緊張，政府給予財(cái)政支持提供充足福利的愿望和能力將會(huì)減弱，最終不得不放棄該項(xiàng)政策。因此，隨著全國統(tǒng)一市場經(jīng)濟(jì)的逐步確立，低層級(jí)政府對(duì)收入的再分配能力是有限的，由中央政府負(fù)責(zé)收入的再分配是一種必然的趨勢(shì)。中央政府只有通過社會(huì)保障轉(zhuǎn)移支付來調(diào)節(jié)各地區(qū)之間的福利差距，才能保證各地區(qū)的福利水平的大致均等，從而避免居民頻繁流動(dòng)出現(xiàn)的不良后果。
一、引言
城市公共空間是城市市民進(jìn)行公共交往、舉行各種活動(dòng)的開放性場所。楊保（2006）認(rèn)為“城市公共空間是屬于公眾的場所，是市民可以無拘無束地光顧、自由自在地活動(dòng)的地方，也是享受城市生活、體認(rèn)城市風(fēng)情、彰顯城市個(gè)性、領(lǐng)略城市魅力之所在”。城市公共空間一方面可以促進(jìn)不同階層的人群進(jìn)行社會(huì)交往和社會(huì)活動(dòng)，另一方面可以提升整個(gè)城市的宜居品質(zhì)。同時(shí)，公共空間可以有效緩解居住在不同空間層次社會(huì)空間人群的之間的對(duì)立情緒，無形中消融了城市市民之間的疏離感，降低了社會(huì)不安定情緒集中爆發(fā)的可能性，從而增加了全社會(huì)的和諧穩(wěn)定資本。
近年來，在我國的公共空間供給中，“私有化、商品化、符號(hào)化”的開發(fā)模，造成了環(huán)境空間品質(zhì)低下、類型和功能單一、注重形式化的設(shè)計(jì)而忽略人性化的需求，且城市居民中消費(fèi)能力越強(qiáng)的人群，越擁有公共空間的優(yōu)先使用權(quán)。很多學(xué)者已經(jīng)開始拷問公共空間是否已經(jīng)徹底轉(zhuǎn)變?yōu)椤凹兇獾南M(fèi)場所”，是否已成為城市消費(fèi)文化的空間載體？公共空間已悄然蛻變?yōu)椤皞喂部臻g”。我國城市公共空間的供給短缺、供給低效率以及供給類型單一化已經(jīng)成為當(dāng)今城市開發(fā)過程中不爭的事實(shí)。
本文試圖從公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角，探討城市公共空間的屬性、供給機(jī)制中的角色定位、及公共空間供給的制度設(shè)計(jì)，并就城市公共空間的開發(fā)模式中政府和市場的作用進(jìn)行評(píng)析，為解決當(dāng)今我國城市公共空間供給困境提供一條新的思路，為城市公共空間有效供給提出政策建議。
二、作為準(zhǔn)公共物品的城市公共空間的屬性
相對(duì)于私人空間主要由市場開發(fā)主導(dǎo)而言，城市公共空間由于其公益性、正外部性的特點(diǎn)，長期以來由政府主導(dǎo)開發(fā)供給，具備有公共物品的屬性，但又不屬于純公共物品。純公共物品具有完全的非競爭性和非排他性，而準(zhǔn)公共物品則介于純公共物品和私人產(chǎn)品之間，具有不完全的消費(fèi)上的競爭性和受益上的排他性特征。準(zhǔn)公共物品可具體分為擁擠性物品和俱樂部物。由于公共空間本身具有容量極限，達(dá)到極限值時(shí)，對(duì)公共空間的使用就具有競爭性，達(dá)到具有競爭性的使用水平的這一點(diǎn)稱為擁擠點(diǎn)。在擁擠點(diǎn)，容納或供應(yīng)一個(gè)追加的消費(fèi)者的邊際成本將大于。街道、廣場、公園等城市公共空間就屬于這種擁擠性公共物品。因而城市公共空間不是純公共產(chǎn)品，而是一種具有擁擠性的準(zhǔn)公共物品?？臻g的使用權(quán)限可以通過空間準(zhǔn)入管制實(shí)現(xiàn)“排他”使用，此種情況下的城市公共空間即具有了俱樂部物品的屬性—消費(fèi)上非競爭但可排他，即對(duì)于俱樂部的全體成員來說是非排他的，但對(duì)于非俱樂部成員來說則是排他的，如城市門禁社區(qū)內(nèi)的綠地，需要購買門票進(jìn)入的主題公園等。準(zhǔn)公共物品既可以通過市場來提供，也可以通過政府來提供，還可以通過政府引導(dǎo)促使私人部門自愿提供。
三、城市公共空間供給機(jī)制中政府與市場的角色定位
（一）政府直接供給公共空間面臨的困境
當(dāng)政府對(duì)城市空間資源進(jìn)行再分配，參與城市空間資源配置時(shí)，可以對(duì)城市公共空間進(jìn)行直接供給。這種資源配置方法的效率條件應(yīng)該滿足市場配置資源的條件——每一個(gè)市民對(duì)于城市公共空間的邊際貢獻(xiàn)之和等于開發(fā)公共空間的邊際成本，即帕累托最優(yōu)效率條件。實(shí)現(xiàn)這一效率條件必須滿足以下兩個(gè)假設(shè)條件：
1、理性政府的假設(shè)。假設(shè)政府能充分了解城市居民對(duì)城市公共空間的需求類型及規(guī)模，并在此基礎(chǔ)上制定如何通過最優(yōu)收費(fèi)政策，即征收無扭曲稅來為公共空間的開發(fā)融資，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)城市公共空間的有效供給。它要求信息在市民與政府之間是對(duì)稱的。
2、存在一個(gè)社會(huì)總福利函數(shù)。即每個(gè)市民對(duì)于使用公共空間所取得的效用函數(shù)的可加總性。政府通過這個(gè)總的社會(huì)福利函數(shù)的最大化來實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)城市空間資源的最優(yōu)配置。
只有滿足上述前提，才能得出政府提供公共空間的效率條件，使政府能夠按照各個(gè)不同階層人群的偏好與意愿來收費(fèi)，以此收益補(bǔ)償開發(fā)公共空間的邊際成本，完成對(duì)城市公共空間的有效供給，使得城市的空間資源在“私人”與“公共”之間的配置達(dá)到了帕累托最優(yōu)狀態(tài)。
然而，現(xiàn)實(shí)中的種種局限很難使上述條件得到滿足，導(dǎo)致公共空間供給的低效率，這是因?yàn)椋?/p>
1、作為一種空間資源，城市公共空間的正外部性是隨著空間距離的增加而遞減的，即可達(dá)性降低，外部性減弱。
2、財(cái)政收入作為政府進(jìn)行公共空間建設(shè)開發(fā)的單一融資手段，取自于政府對(duì)市民的征稅。公共空間具有建設(shè)目的的公益性和福利性，且后期使用權(quán)歸屬于全體市民，如果政府對(duì)公共空間的建設(shè)開發(fā)進(jìn)行粗放式的管理，開發(fā)過程不考慮回收投資成本，則產(chǎn)生一系列問題。此外，在整個(gè)開發(fā)過程中，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)政府的開發(fā)行為進(jìn)行監(jiān)督，監(jiān)督角色的缺位也導(dǎo)致了城市公共空間供給的低效率。
（二）政府在公共空間開發(fā)中的角色定位
正是由于上述局限性因素的存在，使得政府直接提供公共空間的條件得不到滿足，因此政府在城市公共空間開發(fā)中的角色必須重新定位。要使政府在公共空間開發(fā)中發(fā)揮有效作用，應(yīng)考慮以下兩方面問題：
1、如何確定公共空間的供給規(guī)模。
2、如何確定政府供給公共空間的范圍。
二、當(dāng)前我國公共租賃房發(fā)展中的主要問題分析
(一)公共租賃房的保障方式較為單一
在發(fā)達(dá)國家，租賃性公共住房保障方式主要有兩種，一是實(shí)物配租；二是貨幣補(bǔ)貼。從我國各城市發(fā)展公共租賃房的情況來看，基本上都實(shí)行的是實(shí)物配租，即對(duì)符合條件的申請(qǐng)人配租一處公共租賃住房。但由于公共租賃房的建設(shè)周期較長，這種單一的保障方式必將延長夾心層群體解決住房問題的輪候期，也不能適應(yīng)市場的變化，無法發(fā)揮保障性住房協(xié)調(diào)和穩(wěn)定市場的作用，同時(shí)也加大了運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。
（二）公共租賃房的建設(shè)面臨著融資困難
融資機(jī)制是影響公共租賃住房供給穩(wěn)定性和持久性的關(guān)鍵因素,是公共租賃住房制度安排亟待突破的瓶頸。第一，在金融危機(jī)的影響下，地方政府的稅收減少，低迷的房地產(chǎn)市場又使得作為政府財(cái)政收入主要來源之一的土地出讓金銳減，作為公共租賃房投資主體的地方財(cái)政面臨著重重壓力;第二，發(fā)展公共租賃房既要解決“房源”所需的資金，又要負(fù)擔(dān)長期的房屋維修費(fèi)用，所需資金巨大且占用周期長；第三，公共租賃房福利性的特征決定了其建設(shè)管理必須堅(jiān)持“保本微利”的原則，使得建設(shè)資金的回籠速度極緩慢，難以形成資金投入產(chǎn)出的良性循環(huán)。
（三）公共租賃房的管理機(jī)制不健全
我國的住房保障制度啟動(dòng)較晚，建設(shè)和推進(jìn)滯后。盡管我國高度重視住房保障的制度建設(shè),且各地已逐步建立起以經(jīng)濟(jì)適用住房制度、廉租住房制度和住房公積金制度為主要內(nèi)容的住房保障政策基本框架，但我國的住房保障制度仍存在一些漏洞,運(yùn)行中的問題較突出,我國至今仍未建立起一套較為完善的法律法規(guī)保障體系，制約了廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和限價(jià)商品房的建設(shè)發(fā)展。
三、完善公共租賃住房制度的策略與建議
（一）突破線性思維模式
一是通過實(shí)行市場租金、差別化補(bǔ)貼，提高租金收入水平，緩解發(fā)展資金壓力；二是實(shí)行靈活多樣的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，既鼓勵(lì)承租人通過努力逐步獲得產(chǎn)權(quán)，又為其創(chuàng)業(yè)發(fā)展提供資金保障，最終達(dá)到加速資金回籠；三是按照“整體開發(fā)、異地安置、騰地發(fā)展”的思路，積極拓展土地經(jīng)營、商品房開發(fā)、經(jīng)營公共服務(wù)設(shè)施、商業(yè)配套開發(fā)等收益渠道。
（二）突破單一模式
一是房源籌集多元化。在加大建設(shè)力度的基礎(chǔ)上，既通過改造、收購公共租賃住房等方式籌集公租房房源，也可以轉(zhuǎn)化原有廉租住房、國有直管公房，同時(shí)可鼓勵(lì)社會(huì)單位、企業(yè)、個(gè)人參與建設(shè)、運(yùn)營公租房和將自有產(chǎn)權(quán)住房等納入公共租賃住房管理。二是資金來源多元化。在加大政府政策、資金支持前提下，吸收企業(yè)、社會(huì)和個(gè)人投資參與公共租賃住房經(jīng)營，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放中長期開發(fā)貸款，探索公積金閑置資金和增值收益用于公共租賃房的建設(shè)和經(jīng)營；三是產(chǎn)權(quán)主體多元化。通過吸收社會(huì)力量或個(gè)人參與建設(shè)，形成產(chǎn)權(quán)主體的多元化，不僅能有效解決公共租賃住房房源、資金不足問題，而且還可解決棚戶區(qū)、城中城、危舊房改造拆遷安置難等突出問題。
目前，河南大學(xué)約有90%學(xué)生參加過學(xué)校的社團(tuán)，其中約有62%同學(xué)進(jìn)入社團(tuán)時(shí)都交過會(huì)費(fèi)。深受學(xué)生喜愛的社團(tuán)主要有協(xié)會(huì)、國學(xué)研究協(xié)會(huì)等。這些社團(tuán)的活動(dòng)迎合學(xué)生需求，具有實(shí)際的意義，能夠調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性。但是，這些社團(tuán)也存在著諸如資金不足、人才流失的問題，不過都很好地通過內(nèi)部的整頓，開發(fā)社團(tuán)的特色而不斷地前進(jìn)與發(fā)展。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)大學(xué)生社團(tuán)活動(dòng)質(zhì)量不高，主要表現(xiàn)在活動(dòng)頻繁但吸引力不強(qiáng)、社團(tuán)數(shù)量眾多但主題活動(dòng)缺失、活動(dòng)設(shè)計(jì)科學(xué)性較弱等。會(huì)員普遍認(rèn)為社團(tuán)應(yīng)該舉辦一些有新意的活動(dòng)，加強(qiáng)社團(tuán)內(nèi)部的建設(shè)與管理，并建立激勵(lì)機(jī)制調(diào)動(dòng)廣大會(huì)員的積極性；此外還應(yīng)該切實(shí)提高社團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)的組織和實(shí)踐能力，提高辦事效率。
二、河南大學(xué)社團(tuán)內(nèi)部公共經(jīng)濟(jì)關(guān)系及問題
公共產(chǎn)品是指具有消費(fèi)或使用上的非競爭性和受益上的非排他性的產(chǎn)品。在大學(xué)社團(tuán)中，只有參與公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的大學(xué)生才是公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體，只有這些人才能享有社團(tuán)提供的公共產(chǎn)品，如社團(tuán)提供的活動(dòng)及服務(wù)，對(duì)活動(dòng)質(zhì)量進(jìn)行批判或建議。因此，分析的關(guān)鍵在于，誰出了錢，公共產(chǎn)品是為誰提供的，誰才有對(duì)社團(tuán)行為進(jìn)行評(píng)價(jià)的權(quán)利。
大學(xué)社團(tuán)主要分為兩種類型：一種是一般性質(zhì)的大學(xué)社團(tuán)，如協(xié)會(huì)等；另一種是政府性質(zhì)的社團(tuán)，如社聯(lián)，學(xué)生會(huì)、校報(bào)等。
（一）一般性社團(tuán)
一般性質(zhì)的社團(tuán)服務(wù)的對(duì)象是繳納會(huì)費(fèi)進(jìn)入社團(tuán)的會(huì)員。學(xué)生社團(tuán)的經(jīng)費(fèi)來源主要是會(huì)費(fèi)收入、學(xué)校撥付和社會(huì)贊助。會(huì)費(fèi)和外聯(lián)贊助是屬于協(xié)會(huì)公共財(cái)產(chǎn)，但是，很多會(huì)員反映自己并沒有真正的享受到協(xié)會(huì)提供的這些服務(wù)。那么，肯定是社團(tuán)運(yùn)行機(jī)制出現(xiàn)了一些問題，影響社團(tuán)發(fā)展的因素主要有：
1、社團(tuán)發(fā)展資金缺乏。比如說桌椅帳篷、舉辦活動(dòng)的費(fèi)用、團(tuán)隊(duì)科研費(fèi)用等都不能滿足需要，造成了活動(dòng)效率低下。
2、社團(tuán)創(chuàng)新缺乏。社團(tuán)負(fù)責(zé)人追求活動(dòng)不追求意義的行為，直接導(dǎo)致社團(tuán)創(chuàng)新精神的匱乏，加之會(huì)員盲目跟從，重復(fù)活動(dòng)，最終使各種活動(dòng)流于形式。
（二）政府性社團(tuán)
政府性質(zhì)的社團(tuán)服務(wù)的對(duì)象是全體在校大學(xué)生。以河南大學(xué)校報(bào)為例，校報(bào)部分資金來源于學(xué)校支持，而且隸屬于團(tuán)委。這類社團(tuán)由于有學(xué)校相關(guān)部門的支持，經(jīng)費(fèi)狀況較一般性社團(tuán)稍好，但為什么還得不到廣大同學(xué)的認(rèn)可，需要思考。
1、社團(tuán)“官僚”化嚴(yán)重。一些社團(tuán)負(fù)責(zé)人有自大心理，對(duì)會(huì)員也沒有起到應(yīng)有的帶領(lǐng)和促進(jìn)作用，導(dǎo)致新社員進(jìn)社后感到不滿，進(jìn)而導(dǎo)致人才的流失和資源的浪費(fèi)。
2、宣傳力度不夠。社團(tuán)忽視了提供公共產(chǎn)品的對(duì)象是全校大學(xué)生問題。比如，校報(bào)每期的發(fā)行量有一萬多份，但真正發(fā)到學(xué)生手里的卻不足幾千份，大多都被積壓在辦公室里或是被當(dāng)做廢紙。
三、中美社團(tuán)的比較分析
（一）美國大學(xué)學(xué)生社團(tuán)的申請(qǐng)
美國大學(xué)學(xué)生社團(tuán)申請(qǐng)和活動(dòng)的準(zhǔn)入機(jī)制健全，規(guī)范，包括申請(qǐng)、聘用指導(dǎo)老師、擬定規(guī)章制度和后期監(jiān)管等全方面審核程序。與中國社團(tuán)成立流程簡單，準(zhǔn)入門檻低，不規(guī)范相比，美國大學(xué)社團(tuán)具有高質(zhì)量高水準(zhǔn)的準(zhǔn)入機(jī)制，有效減少了垃圾社團(tuán)的存在。
（二）美國大學(xué)學(xué)生社團(tuán)活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)和管理
美國大學(xué)學(xué)生社團(tuán)活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)比較充足，社團(tuán)可以從學(xué)校的相關(guān)部門或基金會(huì)申請(qǐng)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，也可以通過自主經(jīng)營項(xiàng)目、舉辦收費(fèi)活動(dòng)、收取會(huì)費(fèi)等籌集經(jīng)費(fèi)，還可以從校友會(huì)、社會(huì)團(tuán)體等渠道募捐。學(xué)生社團(tuán)的會(huì)費(fèi)大多每人每年15美元至35美元不等。
四、中國高校社團(tuán)借鑒
（一）社團(tuán)拓寬經(jīng)費(fèi)獲取渠道
大學(xué)社團(tuán)的資金來源不能僅僅依靠學(xué)校的資助，充分發(fā)揮外聯(lián)部的作用，為社團(tuán)爭取更多的社會(huì)贊助。最重要的是社團(tuán)自身根據(jù)社團(tuán)特點(diǎn)通過自己的勞動(dòng)成果賺取資金。河南大學(xué)的協(xié)會(huì)就是一個(gè)成功的典范，協(xié)會(huì)成員經(jīng)常參加有償性演出，這樣不僅揮了社團(tuán)的作用，而且使社團(tuán)形成良性循環(huán)。
（二）改進(jìn)學(xué)生社團(tuán)的管理
我國學(xué)生社團(tuán)因人成事的現(xiàn)象較為普遍，一度紅火的社團(tuán)會(huì)因人員的變更瞬息沉寂下來。究其原因，是社團(tuán)組織缺乏延續(xù)性和自主性，暴露出管理上的缺憾。社團(tuán)管理部門要準(zhǔn)確把握角色的定位科學(xué)授權(quán)，管理監(jiān)督和服務(wù)引導(dǎo)相結(jié)合，保證制度化和規(guī)范化，體現(xiàn)靈活性和自主性，避免了因人成事的間斷性和起伏性。
（三）社團(tuán)創(chuàng)新與人才儲(chǔ)備
社團(tuán)舉辦活動(dòng)的形式大部分是舉行講座，社團(tuán)聯(lián)誼，舉辦晚會(huì)等，沒有多大的創(chuàng)新和突破。所以要想實(shí)現(xiàn)活動(dòng)的新穎，首先要實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新，建立完整的公共產(chǎn)品提供機(jī)制，既然社員繳納了會(huì)費(fèi)就可以對(duì)其社團(tuán)活動(dòng)提出建議。因此，怎樣去調(diào)動(dòng)社員參與活動(dòng)策劃的積極性至關(guān)重要。
目前，我校社團(tuán)的發(fā)展現(xiàn)狀正如同整個(gè)中國公共產(chǎn)品機(jī)制問題的一個(gè)縮影，需要不斷地探索、吸取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，借鑒美國大學(xué)社團(tuán)的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身的實(shí)際情況，走出一條自己的成功之道。
參考文獻(xiàn)：
