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時(shí)間：2023-09-05 09:29:24
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鎮(zhèn)社會(huì)管理綜合治理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱鎮(zhèn)綜治委）全體會(huì)議每年召開(kāi)兩次。會(huì)議由主任召集，副主任和全體委員以及綜治辦主任、副主任參加，可根據(jù)需要邀請(qǐng)有關(guān)地方和部門的負(fù)責(zé)同志參加。會(huì)議主要任務(wù)是：研究貫徹落實(shí)中央、省委、省政府和市委、市政府以及縣委、縣政府關(guān)于推進(jìn)平安建設(shè)、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理決策部署的意見(jiàn)措施，分析社會(huì)管理工作面臨的形勢(shì)，聽(tīng)取鎮(zhèn)綜治委成員單位、專項(xiàng)組的工作匯報(bào)和述職報(bào)告，協(xié)調(diào)解決社會(huì)管理綜合治理工作的重大問(wèn)題，對(duì)推進(jìn)階段性社會(huì)管理工作作出安排部署。
鎮(zhèn)綜治委每年組織召開(kāi)一至二次全鎮(zhèn)社會(huì)管理綜合治理工作會(huì)議，總結(jié)交流各部門加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作的經(jīng)驗(yàn)做法，研究部署重點(diǎn)工作。根據(jù)需要適時(shí)召開(kāi)專項(xiàng)工作會(huì)議，會(huì)議由主任或副主任召集，重點(diǎn)研究解決加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重大專項(xiàng)問(wèn)題，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，協(xié)調(diào)政策措施，推動(dòng)工作落實(shí)。
二、專項(xiàng)工作制度
鎮(zhèn)綜治委各專項(xiàng)組組長(zhǎng)單位要明確專門機(jī)構(gòu)和工作人員，具體負(fù)責(zé)專項(xiàng)組日常工作的計(jì)劃安排、組織協(xié)調(diào)和聯(lián)絡(luò)工作，建立完善專項(xiàng)組工作例會(huì)、信息報(bào)送、情況通報(bào)、檢查考核等工作制度，建立任務(wù)明確、責(zé)任到位、協(xié)調(diào)有效、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的工作機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)工作落實(shí)，確保各成員單位充分發(fā)揮職能作用，形成專項(xiàng)工作合力。專項(xiàng)組成員單位積極主動(dòng)，參與配合專項(xiàng)工作，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，切實(shí)履行相關(guān)職責(zé)任務(wù)。
三、情況報(bào)告制度
鎮(zhèn)綜治委成員單位每年年終要向鎮(zhèn)綜治委報(bào)告一次年度工作情況，主要內(nèi)容為本系統(tǒng)、本部門履行社會(huì)管理職責(zé)及成效、存在的主要問(wèn)題和新年度工作計(jì)劃。各專項(xiàng)組每季度向鎮(zhèn)綜治委報(bào)告一次工作進(jìn)展情況，每月編送工作信息、情況專報(bào)，及時(shí)報(bào)告工作落實(shí)情況、典型經(jīng)驗(yàn)、重要情況信息、需要解決的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題及對(duì)策建議，做到急事急報(bào)、特事特報(bào)、大事快報(bào)。相關(guān)工作信息、情況報(bào)告由鎮(zhèn)綜治辦匯總后報(bào)鎮(zhèn)黨委、政府和縣綜治辦。
四、成員單位工作機(jī)構(gòu)及聯(lián)絡(luò)員制度
鎮(zhèn)綜治委成員單位要確定專門辦公室承擔(dān)本單位綜治日常工作。同時(shí)，明確一名專級(jí)干部擔(dān)任鎮(zhèn)綜治委聯(lián)絡(luò)員，其主要職責(zé)任務(wù)是：全面準(zhǔn)確掌握社會(huì)管理綜合治理目標(biāo)任務(wù)，協(xié)助做好本部門、本系統(tǒng)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、綜治委成員單位聯(lián)系點(diǎn)、請(qǐng)示報(bào)告、專項(xiàng)組等工作，參與綜治檢查考核，加強(qiáng)鎮(zhèn)綜治辦、專項(xiàng)組組長(zhǎng)單位及各成員單位之間的協(xié)調(diào)聯(lián)系和工作交流。
五、基層聯(lián)系點(diǎn)工作制度
鎮(zhèn)綜治委各成員單位按照鎮(zhèn)綜治委的統(tǒng)一安排，結(jié)合部門職能，指導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)抓好社會(huì)管理綜合治理工作。鎮(zhèn)綜治委委員每年至少一次深系點(diǎn)調(diào)研指導(dǎo)工作，鎮(zhèn)綜治委聯(lián)絡(luò)員要經(jīng)常到聯(lián)系點(diǎn)了解情況，提出有針對(duì)性的意見(jiàn)建議。聯(lián)系點(diǎn)每輪聯(lián)系期限為三年，若委員及聯(lián)絡(luò)員工作有變動(dòng)，要及時(shí)做好工作交接，由繼任人員履行聯(lián)系點(diǎn)工作職責(zé)。
成員單位開(kāi)展聯(lián)系點(diǎn)工作的情況及效果，作為向鎮(zhèn)綜治委報(bào)告工作的重要內(nèi)容，列入年度綜治工作考核范疇并納入鎮(zhèn)綜治委工作實(shí)績(jī)檔案。
六、督促檢查制度
鎮(zhèn)綜治辦協(xié)同有關(guān)成員單位，對(duì)各部門貫徹落實(shí)中央和省委、市委、縣委加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理決策部署的情況，適時(shí)進(jìn)行督促檢查。各專項(xiàng)組根據(jù)需要，組織檢查各部門專項(xiàng)工作落實(shí)情況。年終，鎮(zhèn)綜治委組織督導(dǎo)檢查組進(jìn)行綜合性檢查，并向鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府報(bào)告檢查結(jié)果。
七、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和實(shí)績(jī)檔案制度
建立健全社會(huì)管理綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、部門責(zé)任制。明確各部門綜治工作職責(zé)任務(wù)，主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人。組織社會(huì)管理綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任改選履行情況研判評(píng)估，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制落實(shí)。
新時(shí)期加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，對(duì)于提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，確保社會(huì)既充滿活力又和諧穩(wěn)定發(fā)展，具有極其重大的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新要求
改革開(kāi)放以來(lái)，黨和政府把發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為工作重心，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的有效轉(zhuǎn)軌。我國(guó)目前已經(jīng)建立起了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正在穩(wěn)步發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的蓬勃發(fā)展中，中國(guó)正逐漸擺脫落后的局面，以世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的新姿態(tài)呈現(xiàn)在世人面前。新時(shí)期中國(guó)在全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家工業(yè)化、現(xiàn)代化的同時(shí)，也在不斷探索社會(huì)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)有效發(fā)展的新途徑、新思路。當(dāng)前我國(guó)的政治形勢(shì)保持總體穩(wěn)定，人民生活水平穩(wěn)步提升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持平穩(wěn)快速。在新階段，除了一些長(zhǎng)期沒(méi)有得到有效解決的歷史遺留問(wèn)題，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還不斷面臨著新挑戰(zhàn)，因此，更需要黨和政府探索科學(xué)有效的社會(huì)管理方法，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求。
2011年2月19日，在中央黨?！笆〔考?jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班”開(kāi)班儀式上發(fā)表重要講話，提出要切實(shí)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作。中央在“十二五”規(guī)劃中專門提出了關(guān)于“社會(huì)管理”的新章節(jié)并具體論述。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)需要全面協(xié)調(diào)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，中央已經(jīng)認(rèn)識(shí)到中國(guó)的發(fā)展并不能局限于純粹的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，解決社會(huì)問(wèn)題更是當(dāng)務(wù)之急。
當(dāng)前社會(huì)管理領(lǐng)域依舊存在一些問(wèn)題，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的發(fā)展不平衡日漸顯現(xiàn)，社會(huì)成員之間的收入分配依然存在差距，因此對(duì)于統(tǒng)籌兼顧各方面的利益的難度也逐漸加大；長(zhǎng)期以來(lái)社會(huì)結(jié)構(gòu)伴隨著改革開(kāi)放的深入發(fā)展也發(fā)生了根本性變化；人們形成了多元性的思想觀念和價(jià)值取向，公平意識(shí)、民主意識(shí)、法治意識(shí)等不斷增強(qiáng)。這些都是當(dāng)前社會(huì)管理所面臨的挑戰(zhàn)。我們要深刻認(rèn)識(shí)到新時(shí)期加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要性和緊迫性，把加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作擺在更加突出重要的位置，不斷推動(dòng)社會(huì)管理進(jìn)程。
構(gòu)建社會(huì)管理體系的關(guān)鍵是創(chuàng)新管理體制
構(gòu)建新型社會(huì)管理體制是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理體系的關(guān)鍵。新時(shí)期加快構(gòu)建新型的社會(huì)管理體系的主要任務(wù)要依次從源頭治理、動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)和應(yīng)急處置三個(gè)方面來(lái)進(jìn)行，建立相互支持相互聯(lián)系的一整套規(guī)范體制和機(jī)制，這對(duì)于及時(shí)化解社會(huì)矛盾，果斷處置社會(huì)沖突，最大限度地激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造力具有至關(guān)重要的作用。①
從源頭著手，加強(qiáng)源頭治理。加強(qiáng)源頭治理，從根本上講，“就是要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持在發(fā)展中解決問(wèn)題，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)建設(shè)”②；從社會(huì)管理本身講，要著重構(gòu)建源頭治理體系，盡可能減少和避免嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)沖突。具體為：
第一，注重源頭預(yù)防。新時(shí)期加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理體系，首先要對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，如對(duì)政策制定、項(xiàng)目審定等方面提前進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估并積極應(yīng)對(duì)。毫無(wú)疑問(wèn)，這種評(píng)估必須在有效的領(lǐng)導(dǎo)體制及運(yùn)行機(jī)制下展開(kāi)，要堅(jiān)持在“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府組織實(shí)施、主管部門具體負(fù)責(zé)、綜治維穩(wěn)部門指導(dǎo)考核”的路線和方針下將各種利益相關(guān)方協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來(lái)，這樣才能從源頭上根本預(yù)防并有效減少社會(huì)矛盾。第二，注重源頭化解。健全完善多元化的矛盾糾紛解決機(jī)制。新時(shí)期各級(jí)黨委政府和有關(guān)部門要作為管理社會(huì)、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的主力軍，把責(zé)任細(xì)化，明確到各個(gè)部門中，做到各負(fù)其責(zé)。第三，注重源頭排查。搭建并完善矛盾糾紛解決的信息網(wǎng)絡(luò)，廣闊覆蓋信息收集、信息分析制度，以確保對(duì)各類社會(huì)糾紛能夠及時(shí)得到處置；通過(guò)健全矛盾糾紛調(diào)查制度和責(zé)任劃分制度，加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)矛盾糾紛排查工作的力度，對(duì)于基層維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定力量要高度重視。
從動(dòng)態(tài)著手，加強(qiáng)協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)。抓好源頭治理雖然可以盡可能地減少社會(huì)問(wèn)題，但是不可能解決所有問(wèn)題，因此，為了使社會(huì)矛盾和問(wèn)題不斷得到解決，必須構(gòu)建動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)和化解機(jī)制。
首先，建立一套完整的訴求表達(dá)機(jī)制。建立方式多樣的訴求表達(dá)渠道，讓群眾能夠通暢表達(dá)自己的問(wèn)題和困難，是及時(shí)解決社會(huì)矛盾，不斷提高社會(huì)動(dòng)態(tài)平衡能力的重要條件。其次，建立系統(tǒng)的治安防控體系。社會(huì)治安防控體系是維護(hù)社會(huì)秩序、保障社會(huì)安全有效運(yùn)行的重要支撐。我們需要在各個(gè)方面加強(qiáng)治安防控體系建設(shè)，做到不漏網(wǎng)、無(wú)死角。在防控主體上，公安機(jī)關(guān)需要發(fā)揮主要力量，同時(shí)也要重視志愿者和保安所發(fā)揮的積極作用；在防控范圍上，要建立覆蓋全部街道，轄區(qū)，社區(qū)以及網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的防控安全體系；在防控對(duì)象上，要特別加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)場(chǎng)所，重點(diǎn)人群的管理與服務(wù)。最后，建立和完善矛盾糾紛的預(yù)警機(jī)制，這是有效預(yù)防社會(huì)問(wèn)題的重要措施。各級(jí)政府要針對(duì)所在地區(qū)社會(huì)管理中的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行常態(tài)化的分析、走訪、排查，建立滾動(dòng)模式下的矛盾糾紛排查機(jī)制。
從體制著手，加強(qiáng)應(yīng)急管理體制建設(shè)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，一些突發(fā)事件無(wú)法避免，比如突發(fā)群體性事情、自然災(zāi)害等突發(fā)事件等，所以應(yīng)急管理體制的構(gòu)建也是當(dāng)務(wù)之急。
第一，加強(qiáng)應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)。要完善突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制、新聞信息的公開(kāi)與共享機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)與事故的調(diào)查評(píng)估機(jī)制、社會(huì)參與動(dòng)員機(jī)制、輿論引導(dǎo)機(jī)制以及國(guó)內(nèi)外合作機(jī)制。第二，加強(qiáng)群眾風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急處置能力建設(shè)。平時(shí)就應(yīng)當(dāng)依法排查監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)及突發(fā)事件發(fā)生的隱患，將排查監(jiān)控的責(zé)任落實(shí)到相關(guān)責(zé)任人和單位。著力向全社會(huì)宣傳教育應(yīng)急知識(shí)和與之相關(guān)的法律法規(guī)，將公共安全的相關(guān)內(nèi)容納入到國(guó)民教育體系中。廣泛利用大眾傳媒尤其是在老百姓中有一定公信力的新聞媒體進(jìn)行應(yīng)急知識(shí)的科普，全面提高政府各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，從而有效提高全社會(huì)應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力。第三，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案和相關(guān)法律法規(guī)體系建設(shè)。要進(jìn)一步修改和完善相關(guān)的法律法規(guī)，制定出各項(xiàng)配套措施和規(guī)章制度。通過(guò)進(jìn)一步完善各種應(yīng)急預(yù)案的處理辦法，提高預(yù)案的有效性和針對(duì)性；重視預(yù)案的演練，確定在演練中預(yù)案各項(xiàng)規(guī)定能夠落到實(shí)處，提高預(yù)案的實(shí)際操作水平。
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要手段是創(chuàng)新工作方式
將社會(huì)管理的工作方式進(jìn)行有效的創(chuàng)新，是新時(shí)期加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的主要內(nèi)容。我們要在不斷變化的紛繁復(fù)雜的社會(huì)因素中將有利于社會(huì)和諧的積極因素有效地調(diào)動(dòng)起來(lái)，落實(shí)關(guān)于“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的具體要求，齊心協(xié)力齊抓共管共同開(kāi)創(chuàng)和諧社會(huì)的生動(dòng)局面。
積極改革行政體制。積極改革行政體制的目標(biāo)是要形成行政管理的新體制。在政府管理方式上積極調(diào)整并逐步規(guī)范政府行為；在行政體制中推行電子政務(wù)、高效利用行政資源、降低行政成本，使新的行政管理體制高效地運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)；在思想上強(qiáng)化政府部門做人民公仆的自覺(jué)服務(wù)意識(shí)，公正廉潔、透明公開(kāi)地做好行政管理工作。
堅(jiān)持共建共享。加強(qiáng)社會(huì)管理的有效方法是，必須堅(jiān)持走干群結(jié)合、依靠群眾的路線；必須堅(jiān)持走社會(huì)行政管理與社會(huì)自治的路線；必須走不斷發(fā)展壯大群防群治的集體力量的路線，從而形成人人共創(chuàng)共享平安的和諧社會(huì)氛圍。
充分運(yùn)用新的科技信息技術(shù)。強(qiáng)化信息建設(shè)，是新形勢(shì)下社會(huì)管理效能有效提升的必要手段。第一，全力推進(jìn)社會(huì)管理綜合信息系統(tǒng)建設(shè)。該系統(tǒng)功能齊全，不僅能全面覆蓋社會(huì)管理的方方面面，還能進(jìn)行實(shí)時(shí)的動(dòng)態(tài)跟蹤。第二，在各部門間形成網(wǎng)絡(luò)設(shè)施及多種信息資源的積極共享?？v向上，通過(guò)將市及縣（市）區(qū)的政法部門業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，使其實(shí)現(xiàn)互通互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)政法部門上下級(jí)之間共享信息資源；橫向上，政法部門和行政管理部門之間的信息關(guān)聯(lián)需要進(jìn)一步加強(qiáng)，以期將信息資源的效能實(shí)現(xiàn)到最大化。第三，全面建設(shè)基層綜合治理的信息平臺(tái)。探索嘗試建立并完善基層綜合治理工作信息系統(tǒng)，在系統(tǒng)的內(nèi)容項(xiàng)目設(shè)置上要力求合理全面，在分級(jí)管理的基礎(chǔ)上嚴(yán)格執(zhí)行信息報(bào)送及規(guī)范錄入制度，從而通過(guò)信息共享的逐步實(shí)現(xiàn)有效提高基層工作的效率。
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理問(wèn)題的提出，既是從時(shí)展的角度重新審視我們的社會(huì)，又是從以人為本的高度統(tǒng)籌改善社會(huì)管理的相關(guān)課題。它既推動(dòng)了社會(huì)管理領(lǐng)域的改革，又調(diào)動(dòng)了一切有利于社會(huì)和諧的積極因素，逐步形成了共建共享和諧社會(huì)的生動(dòng)局面，從而使黨的執(zhí)政地位得到了進(jìn)一步的鞏固和加強(qiáng)。而隨著研究的深入和時(shí)間的推移，其重要意義會(huì)不斷顯現(xiàn)并得到驗(yàn)證。
【作者分別為為陜西科技大學(xué)管理學(xué)院教授、華中科技大學(xué)在讀博士；陜西科技大學(xué)思想政治理論科研部碩士研究生】
【注釋】
“五大理念”
引領(lǐng)“兩創(chuàng)兩嚴(yán)”
今年是黔南建州60周年，也是全面建成小康社會(huì)決勝階段的開(kāi)局之年。黔南州各級(jí)各部門牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念，主動(dòng)適應(yīng)國(guó)內(nèi)發(fā)展新常態(tài)和國(guó)際形勢(shì)新變化，切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，把防控風(fēng)險(xiǎn)、服務(wù)發(fā)展和破解難題、補(bǔ)齊短板擺在更加突出位置，為維護(hù)全州社會(huì)大局穩(wěn)定做了大量工作，具體體現(xiàn)為“兩創(chuàng)兩嚴(yán)”：
創(chuàng)新社會(huì)治理模式。一是完善形成以“五位一體”統(tǒng)一抓，“五種力量”合力抓，最大程度滿足最廣大人民群眾“三大需求”，始終貫穿群眾路線“一條紅線”為主要內(nèi)容的“5531”社會(huì)治理新模式，推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化；二是針對(duì)困難弱勢(shì)、利益訴求和特殊人員“三大群體”因地制宜實(shí)施了社會(huì)治理“135”工程建設(shè)，全力推進(jìn)“育新”工程，助力“135”工程升級(jí)為“136”工程；三是推出矛盾糾紛多元化解的福泉“112”模式；四是實(shí)施涉法涉訴改革“2345”模式。一系列創(chuàng)新社會(huì)治理的經(jīng)驗(yàn)，得到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定，其中多項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)在全省進(jìn)行推廣并吸引各級(jí)媒體廣泛進(jìn)行宣傳報(bào)道。
創(chuàng)建維穩(wěn)信息網(wǎng)絡(luò)。2015年，黔南州法院?jiǎn)⒂冒讣畔⒐芾硇孪到y(tǒng)，完成三、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)和科技法庭改造升級(jí)，基本做到庭審?fù)戒浺翡浵瘛讣h(yuǎn)程審理等，實(shí)現(xiàn)案件監(jiān)督管理全程留痕。全州公安機(jī)關(guān)深入推進(jìn)“六張網(wǎng)”規(guī)劃建設(shè)，其中“天網(wǎng)工程”安裝監(jiān)控探頭10026余個(gè)。建成了覆蓋全州的公安信息網(wǎng)和州、縣兩級(jí)警務(wù)綜合平臺(tái)，民警信息化應(yīng)用的意識(shí)和水平明顯提升，基礎(chǔ)信息即采即錄即查成為基層執(zhí)法的規(guī)定動(dòng)作和自覺(jué)行為，全州信息化建設(shè)應(yīng)用走在全省前列。
嚴(yán)格管控社會(huì)治安。全州各級(jí)各部門以社會(huì)治安防控“六張網(wǎng)”、重點(diǎn)人群服務(wù)管理“六項(xiàng)工程”為抓手，全面深化平安黔南建設(shè)，主要做好機(jī)場(chǎng)、車站、街道、廣場(chǎng)、學(xué)校、醫(yī)院等人員密集區(qū)域，黨政機(jī)關(guān)、部隊(duì)駐地、城市標(biāo)志性建筑、大型商貿(mào)集會(huì)場(chǎng)所、國(guó)計(jì)民生基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)目標(biāo)，鐵路、民航、公交等敏感地點(diǎn)的安全保衛(wèi)和管控工作。以打造“犯罪實(shí)時(shí)控制機(jī)制”升級(jí)版為龍頭的社會(huì)治安防控體系建設(shè)成效明顯，實(shí)施黔南“141”（一個(gè)核心、四輪驅(qū)動(dòng)、一網(wǎng)考評(píng)）犯罪實(shí)時(shí)控制機(jī)制，進(jìn)一步提高動(dòng)態(tài)化、信息化條件下打、防、管、控的能力和水平，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、分工明確的犯罪實(shí)時(shí)控制警務(wù)模式，嚴(yán)重影響人民群眾安全感的“兩搶”犯罪得到有效控制，2015年全州累計(jì)實(shí)現(xiàn)236天“兩搶”犯罪“零發(fā)案”。
嚴(yán)厲打擊違法犯罪。依法嚴(yán)厲打擊各類危害國(guó)家安全的搗亂破壞活動(dòng)，成功偵破了“12.29”特大電信詐騙案等一系列重特大案件，全州每年刑事案件總量和八類主要刑事案件連續(xù)多年呈現(xiàn)出“穩(wěn)中有降”的態(tài)勢(shì)。2015年，州法院推行立案登記制改革，全年收案7314件，結(jié)案7166件，同比分別上升6.54%和7.57%，結(jié)案率97.98%，居全省中院第一；全州檢察機(jī)關(guān)立案查辦貪污賄賂案件86件105人，辦案率為100%，名列全省第一。
“十個(gè)精準(zhǔn)”
營(yíng)造和諧穩(wěn)定社會(huì)環(huán)境
黔南州實(shí)施“兩創(chuàng)兩嚴(yán)”取得的成績(jī)值得肯定，但維穩(wěn)工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)同樣不容忽視。因此，建議施行“十個(gè)精準(zhǔn)”助力破局。
精準(zhǔn)掌握情報(bào)信息。動(dòng)態(tài)掌握社情民意，快速就地化解各類矛盾隱患，準(zhǔn)確把握當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下社會(huì)矛盾的新動(dòng)向和經(jīng)濟(jì)下行壓力加大帶來(lái)的社會(huì)不安新趨勢(shì)，重點(diǎn)關(guān)注國(guó)家安全領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、社會(huì)治理領(lǐng)域、特殊利益訴求群體等可能引發(fā)的重大、大規(guī)模聚集上訪、輿論炒作熱點(diǎn)等重大不穩(wěn)定問(wèn)題。
精準(zhǔn)化解突出矛盾。按照“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，按照“一事一策、一案一策、一人一策”的要求，制定方案、采取措施，集中時(shí)間、集中力量，合力攻堅(jiān)、限期解決，確保突出矛盾問(wèn)題不擴(kuò)大、不升級(jí)、不蔓延、不疊加。
精準(zhǔn)評(píng)估穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。把重大決策、重大工程項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為從源頭預(yù)防減少突出矛盾糾紛、防范發(fā)生重大不穩(wěn)定問(wèn)題的基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，切實(shí)做到應(yīng)評(píng)盡評(píng)，堅(jiān)持關(guān)口前移，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)排查預(yù)警，做到排查全覆蓋、精準(zhǔn)研判、及時(shí)預(yù)警、主動(dòng)防控，有效預(yù)防和化解潛在風(fēng)險(xiǎn)。
精準(zhǔn)管控重點(diǎn)人員。綜合運(yùn)用行政、法律等手段，扎實(shí)做好重點(diǎn)人員的管控工作，認(rèn)真落實(shí)穩(wěn)控對(duì)象、穩(wěn)控責(zé)任人“雙實(shí)名制”措施，按照“一人一策”要求，堅(jiān)決將重點(diǎn)人員穩(wěn)控在基層、吸附在當(dāng)?shù)亍?/p>
精準(zhǔn)辦理案件。堅(jiān)持用群眾工作方法統(tǒng)攬工作，著力打造陽(yáng)光、責(zé)任、法治，提高解決突出問(wèn)題的效能，真正把群眾吸附在當(dāng)?shù)兀Ψ乐股闲小?/p>
精準(zhǔn)幫扶退伍軍人。積極主動(dòng)了解和掌握困難復(fù)員退伍軍人的所需、所急、所盼，切實(shí)解決復(fù)員退伍軍人“生活難、住房難、就業(yè)難、就醫(yī)難”等實(shí)際困難和問(wèn)題，多渠道、多方式幫助復(fù)員退伍軍人創(chuàng)業(yè)就業(yè)。
精準(zhǔn)打擊違法犯罪。全州政法機(jī)關(guān)要按照上級(jí)的部署，組織開(kāi)展以“夏季嚴(yán)打”為龍頭的社會(huì)治安重點(diǎn)整治工作，認(rèn)真落實(shí)好“嚴(yán)打”和專項(xiàng)整治各項(xiàng)措施，把矛頭對(duì)準(zhǔn)黑惡勢(shì)力犯罪、“兩搶一盜”、黃賭毒、涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪、電信詐騙、網(wǎng)絡(luò)詐騙、拐賣婦女兒童等突出犯罪。
精準(zhǔn)巡查公共安全。健全和完善各類災(zāi)害和安全生產(chǎn)隱患滾動(dòng)排查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急處置等工作。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，抓好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域安全隱患排查治理。嚴(yán)格落實(shí)安全責(zé)任，加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)。強(qiáng)化監(jiān)管人員、從業(yè)人員的安全教育。在公共廣場(chǎng)和城區(qū)主干道增設(shè)治安卡口、卡點(diǎn)，增加巡邏車輛、流動(dòng)警務(wù)室及警用設(shè)備，最大限度提高見(jiàn)警率，提高人民群眾的安全感。
一、秦皇島市社會(huì)管理創(chuàng)新的路徑
針對(duì)當(dāng)前社會(huì)管理方面存在的問(wèn)題，秦皇島市應(yīng)創(chuàng)新社會(huì)管理的方式、方法，增強(qiáng)政府的社會(huì)管理職能。1．完善公共安全管理機(jī)制（1）加強(qiáng)自然災(zāi)害防護(hù)，完善自然災(zāi)害預(yù)警機(jī)制。2011年的4·12森林火災(zāi)造成較大損失，一個(gè)重要原因是撫寧縣長(zhǎng)時(shí)間無(wú)有效降水，空氣濕度低，而相關(guān)部門卻未及時(shí)實(shí)施人工降雨等預(yù)防措施；2012年夏季的洪澇災(zāi)害，除自然原因外，也與下游河道阻水嚴(yán)重，水庫(kù)不能及時(shí)泄洪、調(diào)控水位有重要的關(guān)系。秦皇島市森林覆蓋面廣、氣候濕潤(rùn)多雨，遭受森林火災(zāi)和洪澇災(zāi)害幾率高、影響大。政府相關(guān)部門需完善自然災(zāi)害預(yù)警機(jī)制，做好自然災(zāi)害防治工作。（2）完善景區(qū)安全標(biāo)識(shí)，增強(qiáng)游客安全意識(shí)。秦皇島市每年都接待大量國(guó)內(nèi)外游客，確保游客生命財(cái)產(chǎn)安全是景區(qū)管理的重中之重。首先，景區(qū)應(yīng)在存在安全隱患的地方設(shè)置實(shí)用并人性化的安全提示標(biāo)識(shí)，并安排專門的監(jiān)管人員；其次，應(yīng)加強(qiáng)導(dǎo)游的專業(yè)培訓(xùn)，在導(dǎo)游服務(wù)中把安全教育作為一項(xiàng)重要內(nèi)容。（3）加強(qiáng)社會(huì)治安服務(wù)，創(chuàng)造協(xié)同治理模式。為加強(qiáng)社會(huì)治安管理，2002年廈門市創(chuàng)建了“110”調(diào)度指揮大廳，并于2004年實(shí)現(xiàn)了“110”“119”“122”三臺(tái)合一，由“110”對(duì)外統(tǒng)一接警，統(tǒng)一處警。該系統(tǒng)采用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了快速反應(yīng)、高效處置的目標(biāo)。秦皇島可在借鑒廈門市先進(jìn)管理方法的基礎(chǔ)上，結(jié)合秦皇島市特點(diǎn)，創(chuàng)新社會(huì)治安管理方法。另外，還可建設(shè)和完善社區(qū)自治模式。2008年奧運(yùn)會(huì)期間，奧運(yùn)會(huì)志愿者擔(dān)負(fù)起社區(qū)治安服務(wù)，一些社區(qū)成立了治安志愿者巡防協(xié)會(huì)，社區(qū)的治安狀況明顯好轉(zhuǎn)。秦皇島市可延續(xù)這種治理方法，繼續(xù)鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與社會(huì)治安管理。2．改善生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制建設(shè)大氣污染和海洋環(huán)境污染的治理，首先，應(yīng)加大資金和技術(shù)設(shè)備投入，加強(qiáng)本市污染物排放監(jiān)管工作，力圖從根源上減少污染物的排放。其次，大氣污染和海洋水污染具有特殊的“連帶效應(yīng)”，即城市周圍的大氣和海洋水質(zhì)狀況也會(huì)對(duì)本市大氣和海洋環(huán)境造成一定的影響。因此，大氣和海洋環(huán)境污染的治理，應(yīng)加強(qiáng)區(qū)域間的協(xié)作，建立區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。3．完善公共服務(wù)的供給與分配機(jī)制（1）公共服務(wù)的供給堅(jiān)持社會(huì)的需求導(dǎo)向。在公共服務(wù)領(lǐng)域，傳統(tǒng)行政指導(dǎo)的公共服務(wù)供給機(jī)制忽視了社會(huì)公眾的需求，以政府本位代替社會(huì)本位、公民本位。在當(dāng)代，公共服務(wù)的供給應(yīng)堅(jiān)持社會(huì)需求導(dǎo)向，鼓勵(lì)公民參與政府決策，建立公共服務(wù)供給的社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制。（2）秦皇島市的優(yōu)質(zhì)公共資源主要集中在北戴河區(qū)，而另外兩個(gè)區(qū)域山海關(guān)區(qū)和海港區(qū)公共服務(wù)供給相對(duì)落后，造成城市公共服務(wù)供給的區(qū)域分布不均衡。城市公共資源分布不均，易引發(fā)市民不滿導(dǎo)致社會(huì)矛盾加劇。因此，應(yīng)提高對(duì)秦皇島市海港區(qū)和山海關(guān)區(qū)公共服務(wù)供給的重視，力求公共服務(wù)和公共資源區(qū)域分配的均衡。
二、加強(qiáng)和創(chuàng)新秦皇島市社會(huì)管理的保障
加強(qiáng)和創(chuàng)新城市社會(huì)管理，需要有制度和法律為保障及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)為支撐。1．制度保障城市社會(huì)管理的創(chuàng)新需要有制度基礎(chǔ)作為保障，其中最重要的是政府績(jī)效評(píng)估制度的革新。十報(bào)告中提出了“政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)”五位一體的發(fā)展格局，科學(xué)的政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系也應(yīng)涵蓋各方面的綜合指標(biāo)，為城市社會(huì)管理創(chuàng)新創(chuàng)造寬松的制度和政策環(huán)境。2．法律支撐我國(guó)關(guān)于城市社會(huì)管理的現(xiàn)有法律、法規(guī)過(guò)于陳舊，無(wú)法適應(yīng)時(shí)代需求。因此，應(yīng)加快相關(guān)法律、法規(guī)的修改，形成有利于社會(huì)管理創(chuàng)新的法制環(huán)境。秦皇島市可根據(jù)發(fā)展的具體需求，制定相關(guān)法規(guī)文件，使社會(huì)管理主體多元化等機(jī)制納入法制化軌道，為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理提供相應(yīng)的法律支撐。3．經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)對(duì)城市社會(huì)的發(fā)展進(jìn)行前瞻性、系統(tǒng)性、全局性、創(chuàng)新性的統(tǒng)籌規(guī)劃，需依靠充足的資金投入來(lái)確保有效實(shí)施。秦皇島市創(chuàng)新社會(huì)管理方式，政府應(yīng)增加社會(huì)管理創(chuàng)新的財(cái)政預(yù)算，健全社會(huì)管理工作的財(cái)政投入機(jī)制，設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，對(duì)經(jīng)費(fèi)的管理和使用加強(qiáng)監(jiān)管，保證資金投入的穩(wěn)定性和資金利用的有效性。
作者：蓋宏偉魏秋霞單位：燕山大學(xué)公共管理學(xué)院
堅(jiān)持以黨的十精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)、全省、全市和縣政法工作會(huì)議精神，緊緊圍繞建設(shè)平安、法治的目標(biāo)，整合宣傳資源、豐富宣傳形式，拓寬宣傳渠道，擴(kuò)大宣傳范圍，注重宣傳效果，努力營(yíng)造濃厚的綜治工作輿論氛圍，進(jìn)一步促進(jìn)綜治工作齊抓共管局面的形成，促進(jìn)綜治各項(xiàng)工作措施的落實(shí)，為建設(shè)新時(shí)期的“模范”營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。
二、宣傳重點(diǎn)
縣綜治委下發(fā)的宣傳月實(shí)施方案中主要有十一個(gè)方面的重點(diǎn)，結(jié)合本局實(shí)際，重點(diǎn)宣傳以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：
1、宣傳黨的十以來(lái)中央、省、市、縣關(guān)于推進(jìn)平安建設(shè)、法治建設(shè)和創(chuàng)新社會(huì)治理的重要決策部署。
2、宣傳《法治建設(shè)規(guī)劃綱要(2014-2020年)》精神。
3、宣傳加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)和諧平安建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)。
4、宣傳企業(yè)整改安全隱患、治理重大危險(xiǎn)源的成效。
5、宣傳安全生產(chǎn)領(lǐng)域開(kāi)展“打非治違”活動(dòng)的意義。
6、開(kāi)展安全生產(chǎn)法律法規(guī)、操作規(guī)程的宣傳教育和培訓(xùn)。
7、宣傳各股室、執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)在綜合治理工作中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法、勇于同各種安全生產(chǎn)違法非法行為作斗爭(zhēng)的先進(jìn)典型。
三、宣傳形式
1、利用報(bào)紙、廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)等媒體進(jìn)行宣傳。
2、深入基層進(jìn)行教育培訓(xùn)，提高企業(yè)廣大從業(yè)人員對(duì)平安建設(shè)的知曉率和參與度。
3、開(kāi)展集中宣傳咨詢活動(dòng)，營(yíng)造宣傳氛圍。
四、活動(dòng)安排及分工
1、參與平安校園建設(shè)宣傳活動(dòng)。參與校園周邊環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織的校園周邊環(huán)境座談會(huì)，積極提出合理化建議；協(xié)同教育部門對(duì)校園周邊環(huán)境的安全狀況進(jìn)行摸排，提出整改意見(jiàn)。由局綜合股負(fù)責(zé)。
2、參與法律知識(shí)集中宣傳咨詢活動(dòng)。3月21日上午，到縣廣場(chǎng)開(kāi)展綜治法律知識(shí)宣傳咨詢活動(dòng)。由執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)負(fù)責(zé)。
3、開(kāi)展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)活動(dòng)。組織非煤礦山、?；菲髽I(yè)、煙花爆竹企業(yè)的管理人員和從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)教育培訓(xùn)。由教育培訓(xùn)股負(fù)責(zé)。
4、搞好活動(dòng)學(xué)結(jié)。認(rèn)真總結(jié)開(kāi)展平安建設(shè)和創(chuàng)新社會(huì)治理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。
五、要求
首先，創(chuàng)新社會(huì)管理是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的客觀需要。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)組織形式、社會(huì)利益格局發(fā)生了深刻變化，各種矛盾多樣多發(fā)，影響穩(wěn)定的案件事件時(shí)有發(fā)生，暴露出社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理方面存在著薄弱環(huán)節(jié)。這要求我們必須從全局和戰(zhàn)略的高度，深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理的重要性、緊迫性，以更大的決心、更實(shí)的舉措，認(rèn)真履行社會(huì)治安綜合治理的職責(zé)，加強(qiáng)社會(huì)管理法律、體制建設(shè)，提高社會(huì)管理能力和水平，創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制，完善社會(huì)管理格局，使社會(huì)發(fā)展與自然、經(jīng)濟(jì)環(huán)境都均衡統(tǒng)一，切實(shí)做到科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。
其次，創(chuàng)新社會(huì)管理是建設(shè)法治國(guó)家和服務(wù)型政府的必然要求。建設(shè)法治國(guó)家和服務(wù)型政府，就是要進(jìn)一步提高政府部門依法行政、為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)、為人民群眾服務(wù)的能力和水平。社會(huì)管理服務(wù)是人民群眾權(quán)益得到保護(hù)的最基本的實(shí)際需要。很多社會(huì)問(wèn)題，都和政府部門管理服務(wù)不到位有關(guān)。創(chuàng)新社會(huì)管理，就是要找準(zhǔn)服務(wù)大局、服務(wù)穩(wěn)定、服務(wù)群眾的結(jié)合點(diǎn)，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持執(zhí)法為民，堅(jiān)持公正執(zhí)法，堅(jiān)持監(jiān)管與服務(wù)相統(tǒng)一。
再次，工商行政管理部門承擔(dān)著維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的責(zé)任，在社會(huì)管理創(chuàng)新工作中擔(dān)負(fù)著重要的使命。應(yīng)站在深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的高度，站在鞏固黨的執(zhí)政地位、實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政使命的高度，站在實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾根本利益、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，來(lái)積極推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。
二、切實(shí)把握社會(huì)管理創(chuàng)新工作目標(biāo)原則
（一）目標(biāo)任務(wù)
工商行政管理部門在市場(chǎng)監(jiān)管與行政執(zhí)法中，按照監(jiān)管與發(fā)展、監(jiān)管與服務(wù)、監(jiān)管與維權(quán)、監(jiān)管與執(zhí)法相統(tǒng)一的要求，進(jìn)一步找準(zhǔn)監(jiān)管服務(wù)工作與社會(huì)治安綜合治理、社會(huì)管理創(chuàng)新工作的結(jié)合點(diǎn)，是當(dāng)前各單位的重要政治任務(wù)。堅(jiān)持和發(fā)展"楓橋經(jīng)驗(yàn)"，深化全員維穩(wěn)責(zé)任制、基層基礎(chǔ)建設(shè)、執(zhí)行力建設(shè)，積極參與"網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)"工作，著力破解運(yùn)行機(jī)制不暢、管控能力不強(qiáng)、資源整合不到位、服務(wù)水平不高等突出問(wèn)題，切實(shí)在建立健全社會(huì)維穩(wěn)組織體系、社會(huì)矛盾化解體系、社會(huì)治安防控體系、社會(huì)服務(wù)工作體系、社會(huì)輿情引導(dǎo)體系、社會(huì)管理保障體系等方面取得新突破。
（二）基本原則
--堅(jiān)持科學(xué)謀劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，結(jié)合工商實(shí)際，認(rèn)真謀劃社會(huì)管理創(chuàng)新，使社會(huì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)以及生態(tài)建設(shè)互相促進(jìn)，共同發(fā)展，相得益彰。
--堅(jiān)持服務(wù)全局，統(tǒng)籌兼顧。正確把握改革、發(fā)展、穩(wěn)定關(guān)系，堅(jiān)持把推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新作為服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局的重要內(nèi)容，統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面，努力構(gòu)建和諧社會(huì)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
--堅(jiān)持以人為本，改善民生。加快轉(zhuǎn)變管理理念，改進(jìn)管理方式，寓管理于服務(wù)之中，做到服務(wù)為先、民生為重，關(guān)注民意、集中民智，回應(yīng)民聲、維護(hù)民利，努力實(shí)現(xiàn)由"控制型"管理向"服務(wù)型"管理轉(zhuǎn)變。
--堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，注重實(shí)效。堅(jiān)持深入調(diào)查研究，科學(xué)把握規(guī)律，大膽探索實(shí)踐，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，健全長(zhǎng)效機(jī)制，使社會(huì)管理創(chuàng)新取得實(shí)效。
三、突出社會(huì)管理工作重點(diǎn)
（一）建立健全社會(huì)維穩(wěn)組織體系。認(rèn)真履行工商職能，積極參與鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道協(xié)作聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，完善"網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)"，建立"一格三員"社會(huì)服務(wù)管理模式。
（二）建立健全社會(huì)矛盾化解體系。以構(gòu)建"大調(diào)解"格局為抓手，完善矛盾糾紛排查、隱患排查和維穩(wěn)工作形勢(shì)定期研判機(jī)制，熱情接訪，主動(dòng)約訪，走進(jìn)矛盾，破解難題。推行網(wǎng)上、聯(lián)合接訪、法律援助、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解、、心理疏導(dǎo)等新型工作機(jī)制，提高初信初訪辦理化解效率。完善重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，確保重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估常態(tài)化、制度化。
（三）建立健全社會(huì)治安防控體系。配合公安部門嚴(yán)厲打擊刑事犯罪活動(dòng)，深入開(kāi)展"三治一優(yōu)"活動(dòng)，進(jìn)一步完善以110指揮中心為核心的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提升各類突發(fā)性事件預(yù)防處置工作能力和水平。
（四）建立健全社會(huì)服務(wù)工作體系。完善青少年違法犯罪預(yù)防和控制機(jī)制，健全完善流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)制；大力加強(qiáng)網(wǎng)上服務(wù)大廳建設(shè)，提高各窗口辦事效率，方便群眾辦事，發(fā)揮消費(fèi)投訴、行風(fēng)熱線等平臺(tái)作用，構(gòu)建全覆蓋的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。
（五）建立健全社會(huì)輿情引導(dǎo)體系。暢通信息報(bào)送渠道，及時(shí)上報(bào)涉法涉訴信息；加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，建立健全網(wǎng)絡(luò)協(xié)同監(jiān)管、應(yīng)急處置、外聯(lián)合作、輿情導(dǎo)控和涉網(wǎng)案件協(xié)辦機(jī)制。
（六）建立健全社會(huì)管理保障體系。加強(qiáng)安全生產(chǎn)和食品安全監(jiān)管，確保公眾生產(chǎn)生活安全。充分發(fā)揮個(gè)私協(xié)會(huì)作用，加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)管理工作。
四、程序步驟
第一階段：研究部署（2011年11月至12月）。成立社會(huì)管理創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定實(shí)施方案，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，明確目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)相關(guān)責(zé)任。
第二階段：組織實(shí)施（2012年1月至2012年8月）。市委決定在鎮(zhèn)開(kāi)展社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)，工商所要高度重視，按市委總體部署推進(jìn)這項(xiàng)工作的開(kāi)展。各單位按實(shí)施方案進(jìn)行責(zé)任分工，積極探索，完善措施，健全各項(xiàng)制度，力爭(zhēng)取得實(shí)效。
第三階段：總結(jié)驗(yàn)收（2012年9月至2012年10月）。認(rèn)真總結(jié)社會(huì)管理創(chuàng)新工作經(jīng)驗(yàn)和取得的成效，梳理好的典型和做法，及時(shí)進(jìn)行推廣。
五、保障措施
（一）建立組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立社會(huì)管理創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，相關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在局辦公室，負(fù)責(zé)工作部署、信息匯總報(bào)送。
社會(huì)管理綜合治理工作是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，它集諸多紛繁的工作于一體。企業(yè)的社會(huì)管理綜合治理工作要堅(jiān)持以服務(wù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、維護(hù)內(nèi)部穩(wěn)定為工作重心，認(rèn)真貫徹落實(shí)綜合治理工作“領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制”、“目標(biāo)管理責(zé)任制”、“一票否決制”、“重大案件責(zé)任追究制”和“一崗雙責(zé)”落實(shí)制等的基本要求，通過(guò)抓領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，把落實(shí)綜合治理措施，維護(hù)企業(yè)內(nèi)部穩(wěn)定的各項(xiàng)工作任務(wù)和要求分解為操作性強(qiáng)的具體指標(biāo)，層層簽訂社會(huì)管理綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)和“一崗雙責(zé)”的目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)等，建立縱向到底、橫向到邊的社會(huì)管理綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制體系。
二、當(dāng)前影響企業(yè)的不穩(wěn)定因素較多，是落實(shí)社會(huì)管理綜合治理工作的絆腳石
影響企業(yè)的不穩(wěn)定因素，有少數(shù)違法職工個(gè)人主觀方面的原因，也有企業(yè)周邊社會(huì)環(huán)境的客觀原因。既有歷史原因，也有現(xiàn)實(shí)原因。這些因素往往相互影響、相互作用，極易衍化成民間糾紛、刑事及治安案件等。因此，企業(yè)綜合治理工作必須采取多種方法，多種措施，多種手段和“對(duì)癥下藥”的多元化方式進(jìn)行。
第一，確實(shí)深入地開(kāi)展嚴(yán)厲打擊違法犯罪專項(xiàng)整治斗爭(zhēng)。嚴(yán)歷打擊嚴(yán)重違法犯罪，既是對(duì)違法犯罪分子的制裁過(guò)程，也是進(jìn)行教育企業(yè)職工遵紀(jì)守法的過(guò)程。企業(yè)應(yīng)積極配合政法機(jī)關(guān)，對(duì)發(fā)生在本企業(yè)的嚴(yán)重危害治安秩序的犯罪分子予以堅(jiān)決打擊，震懾犯罪。本著企業(yè)、社會(huì)什么問(wèn)題突出就治理什么的原則，對(duì)突出問(wèn)題進(jìn)行統(tǒng)一整治；打擊違法犯罪不全是公安機(jī)關(guān)的事情，我們也有責(zé)任和義務(wù)。
第二，以法制和道德教育為中心，大力開(kāi)展法制、道德宣傳教育工作。按照依法治企和以德治企相結(jié)合的要求，加強(qiáng)普法工作和道德教育，要結(jié)合企業(yè)改革中的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，抓好法制和道德教育，以促進(jìn)企業(yè)的法制建設(shè)，提高依法經(jīng)營(yíng)、依法管理水平，使企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)管理步入法制軌道。弘揚(yáng)企業(yè)文化，提高職工思想道德素質(zhì)，增強(qiáng)法制觀念，做到人人知法守法，勇于同各種違法犯罪做斗爭(zhēng)，敢于維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。加強(qiáng)廠紀(jì)廠規(guī)的宣傳教育工作，使遵章守紀(jì)成為職工良好習(xí)慣，確保企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和改革發(fā)展順利進(jìn)行。
第三，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部治安防范工作。加強(qiáng)內(nèi)部治安防范，預(yù)防各類案件的發(fā)生，是企業(yè)社會(huì)管理綜合治理工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。企業(yè)要廣泛發(fā)動(dòng)職工群眾，采取各種措施，搞好防火、防盜、防爆、防治安災(zāi)害事故等，消除不安定因素和不安全隱患，尤其是大力疏導(dǎo)調(diào)解各種社會(huì)矛盾和民事糾紛，避免激化，努力做到無(wú)刑事案件和無(wú)重大治安案件事故發(fā)生，以利于企業(yè)內(nèi)部秩序的穩(wěn)定，職工家屬安居樂(lè)業(yè)。
第四，綜合治理工作的規(guī)范化、制度化。堅(jiān)持把綜合治理工作與企業(yè)改革，安全生產(chǎn)、公司發(fā)展放在同樣重要位置上，做到與企業(yè)改革和發(fā)展計(jì)劃、同安排、同檢查、同考核。建立一套明確的目標(biāo)治理責(zé)任制度，實(shí)行目標(biāo)管理，與企業(yè)所屬單位的經(jīng)濟(jì)利益緊緊結(jié)合，使之有效地全面開(kāi)展綜合治理工作。
1 我國(guó)社會(huì)治理創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)困境
（一）政府管制行政模式的慣性思維難以清除
社會(huì)治理的初衷和目標(biāo)是要構(gòu)建"多元主體參與治理、多種機(jī)制聯(lián)動(dòng)發(fā)揮作用"的開(kāi)放式框架體系。在實(shí)施過(guò)程中，作為社會(huì)治理參與方之一的政府應(yīng)當(dāng)自覺(jué)將集權(quán)、等級(jí)制、命令限定在必要的最小范圍內(nèi)，主動(dòng)將公共權(quán)力分配給社會(huì)，注重各社會(huì)群體的互補(bǔ)和協(xié)作用，并且通過(guò)合作與相互競(jìng)爭(zhēng)來(lái)實(shí)現(xiàn)多元主體的治理。然而，我國(guó)現(xiàn)有的社會(huì)管理依舊保持并且有可能長(zhǎng)期保持著政府主導(dǎo)、管制行政事務(wù)的集權(quán)現(xiàn)象。造成這一現(xiàn)象的主要原因，除了體質(zhì)改革具有"時(shí)滯性"特點(diǎn)外，政府及其行政人員常年以來(lái)形成的行政管理慣性思維，是造成消極意識(shí)影響客觀實(shí)踐的必然結(jié)果。
（二）公民社會(huì)力量持續(xù)性微弱
公民社會(huì)是社會(huì)中的單個(gè)成員由于某種可支撐性的外部秩序保障而建立的形式團(tuán)體。這種團(tuán)體往往是公民借助財(cái)產(chǎn)、法律保障、行業(yè)規(guī)定等媒介自發(fā)建立的，它們追求社會(huì)公平、主張維護(hù)社會(huì)公民權(quán)利、倡導(dǎo)公共的法治精神。它們既與國(guó)家互動(dòng)合作，又能對(duì)政府的公共權(quán)力起到監(jiān)督、平衡和制約作用。但是，鑒于我國(guó)的政府行政主導(dǎo)體質(zhì)，我國(guó)的公民社會(huì)組織力量一直比較微弱，加上政府掌握著社會(huì)上的絕大部分的資源及配置權(quán)力，公民社會(huì)組織的發(fā)展與國(guó)外形成鮮明的落差。在具體事務(wù)管理實(shí)施的過(guò)程中，更多的要服從于政府的領(lǐng)導(dǎo)和管理，單一的 "權(quán)力--服從"型關(guān)系體制，使得公民社會(huì)組織的意愿和要求缺少理性、有序表達(dá)的渠道與機(jī)制，更不要指望能以自身的力量影響政府決策行為。
（三）公民治理能力低下
隨著社會(huì)主義民主法治的不斷推進(jìn)，我國(guó)公民的治理能力有了相應(yīng)的提高，但這些提高不具有普遍代表性。一方面隨著我國(guó)高等教育的深入推進(jìn)，培養(yǎng)了一批又一批具有高素質(zhì)的知識(shí)文化人才，這部分人群對(duì)于國(guó)家推出的法治建設(shè)、社會(huì)治理措施能有較好的領(lǐng)悟和執(zhí)行力，但還是有相當(dāng)一部分人，包括年齡跨度大的群體，由于地域的分布、受教育程度等原因，公民意識(shí)在蘇醒，但仍缺乏自主推動(dòng)的力量。另外，我國(guó)幾千年來(lái)"臣民文化"的歷史性的影響，尤其是處于社會(huì)底層的社會(huì)公眾也習(xí)慣于接受單一方向的社會(huì)管理和管控，對(duì)于周遭公共事務(wù)缺乏監(jiān)督和批判精神，長(zhǎng)期以來(lái)，也導(dǎo)致了國(guó)民參與社會(huì)決策與社會(huì)公共治理的能力不能得以提高，建立"公民治理社會(huì)"更多的停留在理論研究階段，公民大眾與公民組織對(duì)社會(huì)治理的政策及實(shí)踐缺乏實(shí)質(zhì)性影響。
2 我國(guó)社會(huì)治理創(chuàng)新提升的路徑選擇
（一）加快行政改革步伐，逐步變革政府行政管控慣性思維
在社會(huì)主義的中國(guó)，政府可以集中力量辦大事，這是社會(huì)制度優(yōu)越性的顯著體現(xiàn)，所以政府主導(dǎo)社會(huì)治理公共事務(wù)，將是國(guó)內(nèi)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)的社會(huì)現(xiàn)實(shí)。但是要實(shí)現(xiàn)我國(guó)的社會(huì)治理創(chuàng)新，必然還是要要求政府加快行政改革步伐，逐步變革政府對(duì)行政事務(wù)管控的慣性思維，這是提升社會(huì)治理創(chuàng)新能力建設(shè)，構(gòu)建社會(huì)治理創(chuàng)新體系及運(yùn)行機(jī)制的客觀要求。具體來(lái)說(shuō)，首先要求政府由"管制型行政"向"合作型行政"轉(zhuǎn)變。將協(xié)同理念替代管制理念成為政府行政的價(jià)值范式，實(shí)現(xiàn)公民社會(huì)治理模式的人性回歸。其次，建立保障社會(huì)治理創(chuàng)新實(shí)施的程序性制度。實(shí)現(xiàn)監(jiān)督主體多元化，構(gòu)建"公開(kāi)、透明、公正、法治"的監(jiān)督環(huán)境，提高社會(huì)公民的主人翁意識(shí)，主動(dòng)關(guān)心并參與公共事務(wù)的管理。
（二）拓展公民社會(huì)參與路徑，強(qiáng)化公民社會(huì)管理力量
首先，降低社會(huì)公共組織成立的門檻，簡(jiǎn)化程序性流程，促進(jìn)社會(huì)合法組織的快速發(fā)展，通過(guò)完善各類社會(huì)組織的發(fā)展及管理政策，為社會(huì)組織的發(fā)展創(chuàng)造自治空間;其次提高社會(huì)組織的公信力和參與能力。公民社會(huì)組織作為相對(duì)自由、公正的社會(huì)管理第三方，是否真正站在公民的角度，在與政府合作的過(guò)程中，充分為公民爭(zhēng)取權(quán)益，保護(hù)公民合理合法的教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療保障等權(quán)益，關(guān)系到該社會(huì)組織是否對(duì)社會(huì)公民具有公信力的關(guān)鍵問(wèn)題。因此，一方面要提高公民社會(huì)組織的構(gòu)成人員的素質(zhì)能力，通過(guò)搭建信息共享、權(quán)益共謀的交流合作平臺(tái)，充分利用"社會(huì)事業(yè)社會(huì)辦"所提供的廣闊舞臺(tái)，強(qiáng)化公民的民主參與意識(shí)和公民精神，實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我協(xié)調(diào)，積極參與社會(huì)治理，以達(dá)成多元主體的正和博弈關(guān)系的和諧發(fā)展。
（三）提高基層民眾社會(huì)治理能力
全省各級(jí)公安機(jī)關(guān)一定要緊緊抓住影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問(wèn)題，努力構(gòu)建源頭治理、動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)、應(yīng)急處置三者相互銜接、相互支撐的社會(huì)矛盾化解機(jī)制，最大限度地使社會(huì)矛盾不積累、不激化。加強(qiáng)源頭治理，建立健全社會(huì)矛盾糾紛滾動(dòng)排查、提前預(yù)警和多元化調(diào)處機(jī)制，以及社會(huì)輿情分析研判機(jī)制，更多地把工作重心從治標(biāo)轉(zhuǎn)向治本、從事后救急轉(zhuǎn)向源頭治理，不斷增強(qiáng)社會(huì)管理的前瞻性、主動(dòng)性、有效性。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要把“調(diào)解優(yōu)先”的理念貫穿于執(zhí)法辦案全過(guò)程，對(duì)因民間糾紛引起的一般治安案件、輕微刑事案件和交通事故，更多地用調(diào)解的辦法來(lái)處理，盡量采取“多調(diào)少裁”、“多調(diào)少罰”等柔性方式，嚴(yán)防一般性矛盾糾紛轉(zhuǎn)化為民事案件、民事案件轉(zhuǎn)化為刑事案件，嚴(yán)防個(gè)人極端暴力事件發(fā)生。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，必須牢牢抓住加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)這個(gè)重心。要大力增強(qiáng)基層實(shí)力。繼續(xù)堅(jiān)持抓基層、打基礎(chǔ)，深入實(shí)施城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，積極推進(jìn)警務(wù)管理體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，減少管理層級(jí)，促進(jìn)警力下沉，不斷完善人往基層走、勁往基層使、錢往基層用的體制機(jī)制，著力解決基層力量薄弱、經(jīng)費(fèi)保障困難、裝備設(shè)施落后等問(wèn)題，筑牢維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的第一道防線。要積極參與基層資源整合。要積極參與基層人口、勞動(dòng)、就業(yè)、社保、民政、衛(wèi)生、文化、交通、農(nóng)機(jī)等管理職能和服務(wù)資源整合，協(xié)同構(gòu)建基層綜合管理和服務(wù)平臺(tái)。重點(diǎn)要推動(dòng)構(gòu)建社區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)管理平臺(tái)，加強(qiáng)流動(dòng)人口協(xié)管員隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)行以證管人、以房管人、以業(yè)管人的服務(wù)管理新模式。實(shí)現(xiàn)治安聯(lián)防、矛盾聯(lián)調(diào)、工作聯(lián)動(dòng)、問(wèn)題聯(lián)治、平安聯(lián)創(chuàng)。要努力強(qiáng)化基礎(chǔ)工作效能。要完善人口服務(wù)管理機(jī)制，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)戶籍管理制度改革，放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件，引導(dǎo)農(nóng)村人口向中小城市和建制鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移；改革戶籍人口、常住人口、流動(dòng)人口管理辦法，建立覆蓋全部實(shí)有人口的動(dòng)態(tài)管理體系，推動(dòng)把流動(dòng)人口管理納入流入地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)由戶籍人口向常住人口擴(kuò)展；建立健全流動(dòng)人口流入地與流出地雙向管理協(xié)作機(jī)制，加大對(duì)流動(dòng)人口違法犯罪的防范打擊力度。要積極參與數(shù)字城市建設(shè)，大力加強(qiáng)人口信息庫(kù)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、道路卡口系統(tǒng)、警用地理信息系統(tǒng)等系統(tǒng)和平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)整合人口和計(jì)劃生育、人力資源和社會(huì)保障、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、民政、教育、衛(wèi)生、交通、工商、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)等部門及民航、電信、金融、社保、證監(jiān)、保險(xiǎn)等行業(yè)信息資源，努力構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、信息互通、資源共享的城市管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化、高效化、科學(xué)化管理。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，必須牢牢抓住繼承和創(chuàng)新群眾工作這個(gè)“法寶”。
全省各級(jí)公安機(jī)關(guān)要牢固樹(shù)立群眾觀點(diǎn)，站穩(wěn)群眾立場(chǎng)，走好群眾路線，把群眾工作滲透到公安工作的方方面面，貫穿于公安工作的各個(gè)環(huán)節(jié)。要堅(jiān)持用群眾觀點(diǎn)統(tǒng)攬各項(xiàng)公安工作和公安隊(duì)伍建設(shè)，在新的社會(huì)條件下，既要繼承原來(lái)行之有效的群眾工作方式和方法，又要不斷創(chuàng)新群眾工作理念和手段，少一些替民做主、多一些讓民做主，少一些管理、多一些服務(wù)，切實(shí)解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。要深化“向人民報(bào)告”活動(dòng)，以“向人民報(bào)告”活動(dòng)統(tǒng)帶各項(xiàng)群眾工作，拓展報(bào)告內(nèi)涵，豐富報(bào)告內(nèi)容，活化報(bào)告形式，創(chuàng)新報(bào)告手段，提升報(bào)告水平，建立長(zhǎng)效機(jī)制，使這一我省公安機(jī)關(guān)獨(dú)有的群眾工作新形式、新手段不斷煥發(fā)新活力、發(fā)揮新作用。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，必須牢牢抓住綜合施策這個(gè)手段。要突出發(fā)揮公安機(jī)關(guān)自身的主導(dǎo)作用，進(jìn)一步明晰公安機(jī)關(guān)在社會(huì)管理中的職責(zé)定位，完善公安機(jī)關(guān)內(nèi)部警種合作機(jī)制和區(qū)域警務(wù)協(xié)作機(jī)制，消除部門、警種間的分割和壁壘，發(fā)揮公安機(jī)關(guān)在社會(huì)管理中的整體戰(zhàn)斗力。同時(shí)要加強(qiáng)與司法、民政、人力資源和社會(huì)保障、教育、衛(wèi)生、文化、工商、財(cái)政、安監(jiān)、民族、宗教、政府應(yīng)急處置中心等行政管理部門和金融、保險(xiǎn)、證券、水電氣熱等行業(yè)監(jiān)管部門的聯(lián)系溝通，建立聯(lián)席聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，共同形成社會(huì)管理合力。要突出發(fā)揮基層組織的骨干作用，在流動(dòng)人口和出租房屋管理、刑釋解教人員管理幫教和青少年社區(qū)矯治等“社會(huì)人”管理工作中，充分發(fā)揮居委會(huì)、村委會(huì)、社區(qū)委員會(huì)等基層組織的作用，通過(guò)建立通報(bào)機(jī)制、銜接機(jī)制、責(zé)任機(jī)制，落實(shí)管理措施，實(shí)施有效管理。突出發(fā)揮社會(huì)組織和行業(yè)協(xié)會(huì)的配合作用，探索在公安社會(huì)管理中引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，在法律和制度框架下，把適合于社會(huì)組織和行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)的公共服務(wù)和社會(huì)管理職能轉(zhuǎn)移出去，交給各類行業(yè)協(xié)會(huì)、教育培訓(xùn)組織、經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)所、交易市場(chǎng)、中介機(jī)構(gòu)等，由他們向社會(huì)提供更多、更新的公共服務(wù)。將公安機(jī)關(guān)的管理要求轉(zhuǎn)化為行業(yè)制度和規(guī)范，引導(dǎo)其形成自發(fā)成立、自主發(fā)展、自行運(yùn)作、自我治理的運(yùn)行機(jī)制，同時(shí)強(qiáng)化對(duì)這些組織和機(jī)構(gòu)的陣地控制工作，實(shí)現(xiàn)外部管理與內(nèi)部自律雙軌并行，保證其健康發(fā)展并有效參與公共事務(wù)管理。要突出發(fā)揮社會(huì)公眾的基礎(chǔ)作用。要通過(guò)“大走訪”、“五進(jìn)七講”等形式，加強(qiáng)對(duì)群眾的法制宣傳教育，增強(qiáng)群眾守法維權(quán)意識(shí)、防范自救意識(shí)，發(fā)揮每一位社會(huì)公眾在社會(huì)治安防范參與、人身財(cái)產(chǎn)安全保護(hù)、交通事故預(yù)防、火災(zāi)預(yù)防和自救等方面的作用，減少和遏制重大惡性案件和交通事故、火災(zāi)、治安災(zāi)害事故的發(fā)生。
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，必須牢牢抓住“平安龍江”創(chuàng)建這個(gè)平臺(tái)。公安機(jī)關(guān)要緊緊圍繞打擊犯罪這個(gè)主業(yè)抓創(chuàng)建。重點(diǎn)要打擊黑惡、命案、涉槍涉爆等嚴(yán)重暴力犯罪，“兩搶一盜”、電信詐騙等嚴(yán)重影響群眾安全感的侵財(cái)犯罪，拐賣兒童婦女、“黃、賭、毒”等人民群眾深惡痛絕的違法犯罪和涉眾型經(jīng)濟(jì)案件等影響社會(huì)穩(wěn)定的犯罪活動(dòng)。通過(guò)嚴(yán)厲打擊，堅(jiān)決遏制我省刑事犯罪高發(fā)、多發(fā)勢(shì)頭。要緊緊圍繞預(yù)防為主這個(gè)方針抓創(chuàng)建。
深入開(kāi)展社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)排查整治，強(qiáng)化治安隱患源頭治理，強(qiáng)化治安亂點(diǎn)早期整治，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾安全感。要緊緊圍繞公共安全這個(gè)責(zé)任抓創(chuàng)建。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，充分依靠安委會(huì)、交委會(huì)、消委會(huì)，大力推進(jìn)優(yōu)良交通秩序創(chuàng)建活動(dòng)和道路暢通工程，大力打造“消防鐵軍”、推進(jìn)消防安全“防火墻”工程，深化道路交通和消防安全整治，繼續(xù)實(shí)行重大安全隱患治理逐級(jí)掛牌督辦和整改效果評(píng)價(jià)制度，把責(zé)任真正落實(shí)到社會(huì)單位、落實(shí)到企業(yè)、落實(shí)到法人，堅(jiān)決防止發(fā)生群死群傷惡性事故。緊緊圍繞網(wǎng)絡(luò)管控這個(gè)難點(diǎn)抓創(chuàng)建。統(tǒng)籌網(wǎng)上網(wǎng)下兩個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)，把虛擬社會(huì)和現(xiàn)實(shí)社會(huì)作為一個(gè)整體來(lái)把握，積極探索建立網(wǎng)上動(dòng)態(tài)管理機(jī)制、網(wǎng)上網(wǎng)下綜合打防機(jī)制，著力提高網(wǎng)上發(fā)現(xiàn)、控制、打擊、處置能力，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動(dòng)，推動(dòng)形成“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府嚴(yán)格管理、企業(yè)依法運(yùn)營(yíng)、行業(yè)加強(qiáng)自律、全社會(huì)共同監(jiān)督”的互聯(lián)網(wǎng)綜合管理格局。
中圖分類號(hào)：D616 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2012）34-0028-02
一、要努力探索動(dòng)態(tài)平衡、相對(duì)有序的穩(wěn)定模式
正常的社會(huì)秩序并不是絕對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)，需要在社會(huì)矛盾凸顯過(guò)程中，通過(guò)不斷磨合而逐步達(dá)到契合，如此循環(huán)往復(fù)，形成社會(huì)管理發(fā)展和內(nèi)在變遷的邏輯過(guò)程。樹(shù)立動(dòng)態(tài)平衡、相對(duì)有序的科學(xué)穩(wěn)定觀，突出表現(xiàn)在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各社會(huì)層面之間的相互作用、相互依存現(xiàn)象，并在不斷開(kāi)放、創(chuàng)新過(guò)程中被有機(jī)整合為一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的社會(huì)穩(wěn)定系統(tǒng)。這種穩(wěn)定模式要求以發(fā)展為根本，以公平正義為保障，堅(jiān)持在社會(huì)穩(wěn)定中推進(jìn)改革創(chuàng)新，通過(guò)改革創(chuàng)新促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，其著力點(diǎn)就是創(chuàng)新社會(huì)管理。
創(chuàng)新社會(huì)管理的核心是不斷滿足群眾日益增長(zhǎng)的文化需求、物質(zhì)需求和心理需求。從目前社會(huì)管理的主體來(lái)看，首要任務(wù)是要建立資源下沉、重心下移的體制機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)管理干部在基層辦公，并要充分整合基層資源，將那些有社會(huì)公益心、工作責(zé)任心的基層群眾團(tuán)結(jié)起來(lái)，組成一個(gè)工作團(tuán)隊(duì)，全覆蓋地深入社區(qū)開(kāi)展群眾工作。目前，一些城市已經(jīng)建成或正在探索網(wǎng)格化管理模式，以此進(jìn)一步明確政府、社會(huì)組織、群眾之間的責(zé)權(quán)利關(guān)系，初步實(shí)現(xiàn)了單一依靠黨政內(nèi)部力量到整合社會(huì)各方面力量的轉(zhuǎn)變，社會(huì)管理力量得到了有效增強(qiáng)。但是很多地方在創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制方面還存在著很多不盡如人意的地方，透過(guò)表象看本質(zhì)，我們會(huì)清楚地看到，導(dǎo)致社會(huì)管理創(chuàng)新工作失敗的主要原因就是脫離群眾。作為創(chuàng)新社會(huì)管理主體——政府，在達(dá)成上述必備條件的同時(shí)，要切實(shí)將站穩(wěn)群眾立場(chǎng)，做好群眾工作當(dāng)成下一步重要工作，采取有力措施扎實(shí)推進(jìn)。要善于深入群眾，只有帶著深厚的感情走到群眾中去做工作，才能有效組織群眾、發(fā)動(dòng)群眾、服務(wù)群眾。作為社會(huì)管理創(chuàng)新和維護(hù)穩(wěn)定的主體力量，廣大黨員干部應(yīng)自覺(jué)深入群眾，懷著樸素的感情與群眾保持血肉聯(lián)系，通過(guò)工作中的點(diǎn)點(diǎn)滴滴，善于發(fā)現(xiàn)和體察民情民意，尊重民本位，放下官本位，真心幫助群眾，切實(shí)解決群眾最關(guān)心、怨氣大的利益問(wèn)題，學(xué)會(huì)換位思考，用群眾眼光看待問(wèn)題，從群眾立場(chǎng)處理問(wèn)題，把群眾遇到的困難當(dāng)成自己的困難，用自己辛苦的工作贏得群眾的發(fā)自內(nèi)心的尊重。要不斷提高與群眾溝通交流的水平，是創(chuàng)新社會(huì)管理、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要前提。黨員干部要放低姿態(tài)，把自己和群眾放在平等的位置上，做到視群眾為兄弟姐妹，避免自以為是、高高在上，習(xí)慣性地戴著有色眼鏡看人的不良作風(fēng)，遇到群眾反映的問(wèn)題堅(jiān)決杜絕主觀判斷，要堅(jiān)持“沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)”的辯證觀點(diǎn)，花些大氣力掌握實(shí)情，把握輿情，引導(dǎo)群眾合理合法地表達(dá)利益訴求。
二、要不斷完善利益均衡、矛盾化解的穩(wěn)定機(jī)制
社會(huì)層面的深化改革必然不斷引起各階層的分化和利益關(guān)系的調(diào)整，進(jìn)而產(chǎn)生大量的社會(huì)矛盾和不和諧因素。因此，要在機(jī)制、體制、制度方面尋求有效途徑，建立包括利益引導(dǎo)、利益約束、利益調(diào)節(jié)、利益補(bǔ)償?shù)确矫嬖趦?nèi)的社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制。要著力建立有效的人民內(nèi)部矛盾及其他社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，不斷加強(qiáng)社會(huì)管理綜合治理的制度化、規(guī)范化、法制化建設(shè)，相應(yīng)建立安全的社會(huì)保障機(jī)制，健全公共危機(jī)管理體系，不斷檢驗(yàn)非常時(shí)期社會(huì)能經(jīng)受起風(fēng)險(xiǎn)的考驗(yàn)，用最短的時(shí)間和最小的代價(jià)恢復(fù)社會(huì)秩序。
從政府層面，要不斷聽(tīng)取民聲民意，暢通民意反饋渠道，把群眾的心聲和呼聲真正地吸納上來(lái)，著手從科學(xué)的角度制定相關(guān)政策，在制定政策的前期，必須要考慮到群眾答應(yīng)不答應(yīng)、滿意不滿意，要把眼光放長(zhǎng)遠(yuǎn)，不能拘泥于眼前的局部利益，要把政策的執(zhí)行期延長(zhǎng)些，堅(jiān)決避免剛剛出臺(tái)的政策就產(chǎn)生不良社會(huì)反響。要充分發(fā)揮政策研究部門的職能作用，不斷選擇適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的政策研究課題，大興調(diào)查研究之風(fēng)，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，從制度制定層面堅(jiān)決杜絕拍腦門、拍大腿的官僚作風(fēng)，使得在制度設(shè)計(jì)上就符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。從政策執(zhí)行層面，黨員干部應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)和準(zhǔn)確掌握黨和國(guó)家的有關(guān)政策，堅(jiān)守政策底線，堅(jiān)持用政策教育和引導(dǎo)群眾，在政策允許的范圍內(nèi)解決問(wèn)題，堅(jiān)持耐心說(shuō)服、積極調(diào)解，對(duì)群眾正當(dāng)合法的訴求及時(shí)認(rèn)真地按照“三級(jí)終結(jié)”程序處理落實(shí)，對(duì)一時(shí)難以解決的問(wèn)題要耐心向群眾做好解釋工作，讓群眾知道、了解黨和政府解決這些問(wèn)題的態(tài)度和決心，努力贏得群眾的信任。在矛盾調(diào)處機(jī)制方面，必須始終將矛盾糾紛化解工作擺上重要位置，熱切關(guān)心群眾“最盼、最需、最怨、最急”的事情，堅(jiān)持“渠道暢通、實(shí)事求是”的工作原則，著力維護(hù)群眾合法權(quán)益，努力化解突出矛盾問(wèn)題。要堅(jiān)持“領(lǐng)導(dǎo)牽頭、開(kāi)門接訪、提前化解”的工作思路，向群眾證明在解決突出矛盾糾紛問(wèn)題上的堅(jiān)決態(tài)度，在此基礎(chǔ)上，要扎實(shí)推進(jìn)“耐心開(kāi)門接訪、主動(dòng)出門走訪、及時(shí)登門回訪、認(rèn)真關(guān)門解訪”的模式，對(duì)于不穩(wěn)定群體和個(gè)人，要認(rèn)真組織風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，做到“先期預(yù)警、超前預(yù)判、提前化解、周密防控”，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，正確把握化解原則，認(rèn)真做好政策解釋和思想引導(dǎo)，逐個(gè)落實(shí)責(zé)任人，逐項(xiàng)落實(shí)穩(wěn)控措施。
三、要持續(xù)夯實(shí)民主法治、創(chuàng)新管理的穩(wěn)定基石
社會(huì)矛盾是無(wú)法徹底消除的，我們不可能完全滿足所有階層的所有利益需求，這個(gè)必然規(guī)律要求實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定，不能脫離社會(huì)控制與管理，必須采取民主法治的治理模式。隨著中國(guó)老齡社會(huì)的到來(lái)，人們逐步由“單位人”向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變，要充分發(fā)揮基層組織在協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難的作用，大力創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制，積極引導(dǎo)全社會(huì)參與到社會(huì)管理創(chuàng)新的實(shí)踐中。從民主法治角度來(lái)看，在法治框架內(nèi)推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。維護(hù)社會(huì)整體和諧穩(wěn)定的落腳點(diǎn)不是突破現(xiàn)有法律的界限，而是更好地落實(shí)法律，在法治框架內(nèi)扎實(shí)推動(dòng)各種創(chuàng)新舉措的落實(shí)。近些年來(lái)，有些城市和國(guó)有特大型企業(yè)在不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中的成熟經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、就業(yè)與再就業(yè)、農(nóng)民工討薪、國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目征地占地等領(lǐng)域進(jìn)行了大膽的探索，體現(xiàn)了地方立法對(duì)國(guó)家立法的有益補(bǔ)充。從當(dāng)前的社會(huì)輿情和網(wǎng)絡(luò)輿情的總體反饋情況來(lái)分析，人民群眾通過(guò)更為便捷的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，表達(dá)各類訴求，維權(quán)意識(shí)、參政意識(shí)、議政意識(shí)較以前有較大幅度增強(qiáng)，對(duì)政府、國(guó)有企業(yè)的政策制定出臺(tái)及執(zhí)行有不同層次的反應(yīng)，有的很中肯，有的很偏激，在這種錯(cuò)綜復(fù)雜的輿情大環(huán)境下，切實(shí)以法律手段加以引導(dǎo)和維護(hù)是夯實(shí)民主法治，創(chuàng)新社會(huì)管理方式的必要途徑和手段，一些地方政府和企業(yè)在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面一味地、毫無(wú)底線的妥協(xié)，既是法治觀念淡薄的體現(xiàn)，也是對(duì)法治政府的一個(gè)褻瀆，越是這樣，越導(dǎo)致在社會(huì)轉(zhuǎn)型期和矛盾爆發(fā)期存在的矛盾糾紛升級(jí)、發(fā)展的現(xiàn)象頻發(fā)。因此，法律框架下的社會(huì)管理創(chuàng)新必須堅(jiān)持妥善處理政府、國(guó)有大型企業(yè)、社會(huì)三者之間的關(guān)系，按照屬地管理的原則，不斷強(qiáng)化穩(wěn)控措施，在地方黨委、政府、企業(yè)和群眾之間，通過(guò)聯(lián)席會(huì)議、工作例會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)干部下訪等有效形式，形成全新的社會(huì)管理和維穩(wěn)格局，真正將各項(xiàng)管理工作納入到法治軌道上來(lái)。
（一）大力服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目。圍繞街道突出項(xiàng)目推進(jìn)這一重點(diǎn)，突破安全穩(wěn)定這一難點(diǎn)，按照創(chuàng)建綠色休閑城市的標(biāo)志區(qū)、打造生態(tài)商住區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，將穩(wěn)定工作的重心向“大項(xiàng)目”建設(shè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，一個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目跟進(jìn)一套治安管理措施、一套矛盾化解措施，及時(shí)處理房屋拆遷、項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)的矛盾糾紛和治安問(wèn)題，確保重點(diǎn)工程順利施工。
（二）大力服務(wù)基層群眾。扎實(shí)開(kāi)展法治創(chuàng)建活動(dòng)，深入推進(jìn)“六五”普法，加強(qiáng)平安建設(shè)宣傳教育。暢通群眾訴求通道，健全群眾利益保障機(jī)制，維護(hù)好群眾合法權(quán)益。完善人性司法機(jī)制，落實(shí)各項(xiàng)救助幫扶政策、寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策、特殊人群保護(hù)政策，最大限度地減少司法活動(dòng)對(duì)個(gè)人、家庭和社會(huì)的負(fù)面影響。加大對(duì)見(jiàn)義勇為人員的表彰獎(jiǎng)勵(lì)和撫恤救助力度。研究出臺(tái)利民便民的新思路新舉措，積極為基層群眾辦實(shí)事、做好事、解難事，切實(shí)維護(hù)好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益，使政法穩(wěn)定工作成效更多地體現(xiàn)在改善民生、維護(hù)民生和保障民生上。
二、實(shí)施社會(huì)矛盾源頭治理，構(gòu)建社會(huì)矛盾化解新格局，最大限度地促進(jìn)社會(huì)和諧
（三）著力抓好輿論信息穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。切實(shí)加強(qiáng)輿情收集、輿情研判、輿論引導(dǎo)和信息公關(guān)，防止引發(fā)實(shí)質(zhì)危害。特別要注意及時(shí)發(fā)現(xiàn)拆遷改造、社會(huì)保障、社區(qū)換屆選舉、涉法涉訴等方面的不穩(wěn)定苗頭，為迅速妥善處置贏得先機(jī)，防患于未然。
（四）著力健全“三位一體”網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。
一是擴(kuò)張“末梢神經(jīng)”，健全社會(huì)矛盾感知系統(tǒng)。按照實(shí)有人口7‰的比例發(fā)展100人左右的信息員隊(duì)伍，構(gòu)建覆蓋街道、社區(qū)以及工廠和新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織的全方位、多層次信息排查網(wǎng)絡(luò)。
二是堅(jiān)持大調(diào)解機(jī)制，及時(shí)調(diào)處進(jìn)入人民調(diào)解領(lǐng)域的社會(huì)矛盾。以人民調(diào)解法頒布實(shí)施為契機(jī)，不斷完善“大調(diào)解”工作體系，推進(jìn)人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)化、調(diào)解主體專業(yè)化、調(diào)解方式多元化，構(gòu)建人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、社會(huì)調(diào)解聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，綜合運(yùn)用各種調(diào)解手段，最大限度地把排查發(fā)現(xiàn)的各類矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。
三是堅(jiān)持維穩(wěn)先維權(quán)理念，妥善處置進(jìn)入渠道的社會(huì)矛盾。堅(jiān)持以群眾工作統(tǒng)攬工作這一主線，突出源頭預(yù)防、積案化解兩個(gè)重點(diǎn)，深入推進(jìn)強(qiáng)化責(zé)任、事要解決、督導(dǎo)落實(shí)、完善制度、基層基礎(chǔ)和隊(duì)伍建設(shè)六項(xiàng)工作，切實(shí)維護(hù)好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益。健全完善應(yīng)急快速反應(yīng)機(jī)制，提高對(duì)各類突發(fā)性、的快速反應(yīng)、現(xiàn)場(chǎng)指揮、依法處置和輿論引導(dǎo)能力。
三、堅(jiān)持“打防結(jié)合預(yù)防為主”方針，構(gòu)建社會(huì)安全管理新格局，最大限度地提升群眾安全感
（五）創(chuàng)新社會(huì)管理新模式。
一是轉(zhuǎn)變以“管控”為主要目的的社會(huì)管理傳統(tǒng)模式，推動(dòng)形成政府行政管理與社會(huì)自我調(diào)節(jié)相結(jié)合、單位管理與居民自治相結(jié)合，管理與服務(wù)相結(jié)合的多元治理、共建共享新模式。
二是充分發(fā)揮各類社會(huì)組織、各類經(jīng)濟(jì)組織在社會(huì)管理中的積極作用，廣泛開(kāi)展各具特色的平安創(chuàng)建活動(dòng)，探索建立社會(huì)各界參與社會(huì)管理的機(jī)制和途徑。
三是突出抓好以社會(huì)特殊群體、犯罪高危群體和城市邊緣群體為主體的“三大群體”源頭管理，創(chuàng)新抓好以新經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)域、新社會(huì)組織領(lǐng)域和新興媒體領(lǐng)域?yàn)橹黧w的“三新領(lǐng)域”服務(wù)管理，持續(xù)抓好以矛盾糾紛隱患、安全事故隱患、社會(huì)治安隱患為重點(diǎn)的“三大隱患”排查治理，最大限度地提升駕馭和管理能力，減少治安隱患和不和諧因素。年內(nèi)，刑釋解教人員幫教率和安置率達(dá)到95%以上，重新違法犯罪率控制在2%以下；閑散青少年參加培訓(xùn)率達(dá)到85%以上；社區(qū)矯正人員重新違法犯罪率控制在0.05%以下；肇事肇禍精神病人管控率達(dá)到98%以上；暫住人口信息采集率95%以上。
（六）探索嚴(yán)打整治新機(jī)制。
一是順應(yīng)世界警務(wù)革命趨勢(shì)，積極推行社區(qū)警務(wù)和信息情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)戰(zhàn)略，抓好警務(wù)綜合應(yīng)用信息平臺(tái)及大情報(bào)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立健全“警情主導(dǎo)警力、警心呼應(yīng)民心”工作機(jī)制，準(zhǔn)確把握違法犯罪的時(shí)空變化和發(fā)案特點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊各類嚴(yán)重影響群眾安全感的黑惡痞霸勢(shì)力犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪、“兩搶一盜”等多發(fā)財(cái)犯罪以及黃賭毒等社會(huì)丑惡現(xiàn)象。
二是針對(duì)廣大群眾反映強(qiáng)烈的治安復(fù)雜區(qū)域和治安突出問(wèn)題，堅(jiān)持“五個(gè)一”工作方法，即：“一個(gè)亂點(diǎn)、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)專班、一套方案、一抓到底”。加大專項(xiàng)整治力度，整頓無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)、掃黃打非、校園及周邊治安秩序，整治確保實(shí)現(xiàn)整治一點(diǎn)、帶動(dòng)一片、穩(wěn)定一方。
三是牢固樹(shù)立政治安全、政權(quán)安全意識(shí)，堅(jiān)持“人民戰(zhàn)爭(zhēng)戰(zhàn)略”，持續(xù)強(qiáng)化國(guó)家安全人民防線建設(shè)，持續(xù)健全情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)和敵情研判機(jī)制，持續(xù)鞏固網(wǎng)上網(wǎng)下兩個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)，堅(jiān)決防范打擊“”組織和“”（暴力恐怖勢(shì)力、民族分裂勢(shì)力、宗教極端勢(shì)力）的顛覆、滲透、搗亂、破壞、恐怖活動(dòng)。
（七）開(kāi)創(chuàng)治安防范新路子。
一是立足于封閉式社區(qū)、半封閉社區(qū)、開(kāi)放式社區(qū)和商業(yè)繁華社區(qū)共有共存的治安防范現(xiàn)狀，積極推進(jìn)社區(qū)治安防范分類分級(jí)管理。
