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時間：2023-08-30 09:16:11
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一、切實加強對建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
各街道（鄉(xiāng)）、開發(fā)區(qū)、區(qū)各有關(guān)部門要從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，充分認(rèn)識做好村鎮(zhèn)建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理工作的重要意義，切實加強對村鎮(zhèn)建設(shè)工程的組織領(lǐng)導(dǎo)。各街道（鄉(xiāng)）、開發(fā)區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)為轄區(qū)內(nèi)村鎮(zhèn)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為具體負(fù)責(zé)人，各街道（鄉(xiāng)）、開發(fā)區(qū)要明確村鎮(zhèn)建設(shè)工程安全監(jiān)督管理的專門部門，配備專職管理人員，并不斷加強學(xué)習(xí)和專業(yè)培訓(xùn)，提高建設(shè)工程安全管理水平。區(qū)各有關(guān)部門要依法履行對建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理，建設(shè)、安監(jiān)等部門負(fù)責(zé)對村鎮(zhèn)建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督指導(dǎo)，發(fā)改委、農(nóng)經(jīng)、衛(wèi)生、教育等有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)各專業(yè)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。
二、進(jìn)一步明確建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)
1、村鎮(zhèn)建設(shè)工程要按規(guī)定要求如實上報，辦理相應(yīng)審批手續(xù)，確保工程的合法性。
2、村鎮(zhèn)建設(shè)工程（包括新建、改建、擴建工程）、各類園區(qū)建設(shè)工程、農(nóng)民集中居住區(qū)按照屬地管理原則，由所在街道（鄉(xiāng)）實施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，區(qū)建設(shè)部門負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo),區(qū)安監(jiān)部門負(fù)責(zé)綜合監(jiān)督檢查。
3、村級基礎(chǔ)建設(shè)工程、農(nóng)民自建住宅由所在街道（鄉(xiāng)）實施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，區(qū)建設(shè)部門負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo),區(qū)安監(jiān)部門負(fù)責(zé)綜合監(jiān)督檢查。
4、由各街道（鄉(xiāng)）、開發(fā)區(qū)實施的拆除工程項目，按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，由各街道（鄉(xiāng)）、開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。對臺帳內(nèi)容嚴(yán)格審查把關(guān)，不符合要求的建設(shè)工程予以撤銷或停止施工。
三、切實抓好建設(shè)施工各環(huán)節(jié)的管理
1、各街道（鄉(xiāng)）、開發(fā)區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)管理部門必須建立健全村鎮(zhèn)建設(shè)工程所有項目臺帳，內(nèi)容應(yīng)包括：建設(shè)單位名稱、工程規(guī)模、開竣工時間、施工單位、項目負(fù)責(zé)人、監(jiān)理單位、總監(jiān)工程師、設(shè)計單位等有關(guān)內(nèi)容。
2、實現(xiàn)建設(shè)工程項目承諾制。在項目開工前，工程項目的建設(shè)單位、施工單位和工程項目所在村的主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行承諾，主要是安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實。
3、建設(shè)單位在工程發(fā)包時，必須到工程招投標(biāo)市場進(jìn)行，合理編制標(biāo)底，安全文明施工措施費用作為不可競爭費用單列，不得壓減克扣。工程發(fā)包必須給持有相應(yīng)企業(yè)資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證的建筑企業(yè)，提倡建設(shè)工程施工總承包，嚴(yán)禁建設(shè)單位把工程發(fā)包給無資質(zhì)企業(yè)或“包工頭”施工。
4、所有建設(shè)工程都必須向市建設(shè)主管部門進(jìn)行安全報監(jiān)、質(zhì)量報監(jiān)。工程圖紙都必須由正規(guī)設(shè)計單位設(shè)計，并通過市審圖處的審查。
5、規(guī)范專業(yè)分包和勞務(wù)分包行為，強化二次分包的監(jiān)管。建設(shè)單位、施工企業(yè)在進(jìn)行專業(yè)發(fā)（分）包、勞務(wù)分包時，必須嚴(yán)格按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》的規(guī)定，發(fā)包給有相應(yīng)企業(yè)資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證的建筑企業(yè)，并按照《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》（建設(shè)部令第124號）的規(guī)定，到有關(guān)部門備案。項目經(jīng)理必須持有建造師注冊證書和項目負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)考核合格證書，施工現(xiàn)場專職安全員必須持有專職安全管理人員安全生產(chǎn)考核合格證書，嚴(yán)禁建筑企業(yè)轉(zhuǎn)讓、出借企業(yè)資質(zhì)或以其他方式允許他人掛靠承接工程。
四、強化建設(shè)工程安全監(jiān)督檢查
前言
長期以來建筑業(yè)一直是我國施工安全事故率較高的行業(yè)之一，各類建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故屢屢發(fā)生，給人民生命財產(chǎn)造成了很大損失，直接影響著建筑業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。建筑行業(yè)的安全施工中，監(jiān)理工作已經(jīng)成為各監(jiān)理單位監(jiān)理工作中最重要的一項任務(wù)，使得監(jiān)理單位在安全監(jiān)理上加大投入。但與之不相適應(yīng)的是，監(jiān)理工程師數(shù)量嚴(yán)重缺乏，而且監(jiān)理人員在專業(yè)知識、安全法規(guī)和安全管理水平上嚴(yán)重不足，安全監(jiān)理職責(zé)沒有充分履行到位。
一、建筑施工安全監(jiān)理工作現(xiàn)狀
由于我國的建設(shè)監(jiān)理制度起步較晚，與歐美等發(fā)達(dá)國家工程監(jiān)理的水平比較，仍然還處于研討、探索、發(fā)展的初期階段，目前建筑工程安全監(jiān)理工作還存在很多不足， 主要表現(xiàn)在以下幾方面：
1. 監(jiān)理單位安全責(zé)任意識不強，監(jiān)理作用發(fā)揮不夠。
一部分監(jiān)理單位對安全監(jiān)理工作思想不重視，認(rèn)識不到位，只注重施工質(zhì)量、進(jìn)度和投資的監(jiān)控，沒有按規(guī)定編制監(jiān)理規(guī)劃及監(jiān)理細(xì)則，只是將安全監(jiān)理放在質(zhì)量控制工作內(nèi)容的一個分項，認(rèn)為安全管理是施工單位自己的事， 不愿投入精力抓安全。部分監(jiān)理人員安全意識淡薄，工作責(zé)任心差，不按要求履行安全監(jiān)理職責(zé)，工作馬馬虎虎，敷衍了事走過場，該進(jìn)行檢查時不檢查，該旁站監(jiān)理時不旁站，對施工單位安全生產(chǎn)聽之任之，安全監(jiān)理不能有效的發(fā)揮作用。
2. 安全監(jiān)理人員配備不足， 工作難以正常開展。
由于監(jiān)理單位對安全工作不重視， 導(dǎo)致個別工程項目安全監(jiān)理機構(gòu)形同虛設(shè)， 監(jiān)理人員隊伍不穩(wěn)定，變動頻繁。甚至有的一個注冊監(jiān)理工程師擔(dān)任幾個項目工程的總監(jiān)理工程師， 一個安全監(jiān)理員身兼數(shù)職，起不到應(yīng)有的安全監(jiān)督作用，更無從談起開展日常安全監(jiān)督、隱患排查及安全大檢查等到活動。由于監(jiān)理組織機構(gòu)不全，人員不足，安全監(jiān)理工作難以正常開展， 安全監(jiān)理成為一句空話。
3. 安全監(jiān)理工作受外部因素干擾大，職責(zé)難以發(fā)揮。
監(jiān)理作為工程建設(shè)第三方責(zé)任主體， 本應(yīng)獨立公正地處理和協(xié)調(diào)各方在工作中出現(xiàn)的問題，但在實際工作中監(jiān)理單位常常身不由己， 經(jīng)常受到建設(shè)單位、施工單位及政府行政部門等方面因素的干擾干預(yù)，不把監(jiān)理人員當(dāng)作獨立的第三方看待。有時為了趕工期搶進(jìn)度，施工工序混亂，安全管理制度形同虛設(shè)， 安全監(jiān)理工作無法正常開展。
4. 監(jiān)理隊伍總體素質(zhì)參差不齊，安全專業(yè)知識貧乏。
因為監(jiān)理是新興行業(yè)， 專業(yè)監(jiān)理人員非常緊缺， 有的監(jiān)理從業(yè)人員是從其他部門轉(zhuǎn)行半路出家，有的是退休兼職，學(xué)歷相差懸殊，且文化水平偏低的占絕大多數(shù)。部分監(jiān)理人員僅經(jīng)過簡單的培訓(xùn)就崗，缺乏必要的安全專業(yè)知識，連諸如腳手架搭設(shè)、基坑支護(hù)、起重吊裝等安全專項施工方案都看不懂，不能發(fā)現(xiàn)安全技術(shù)方案中的錯誤和存在的問題， 對是否符合工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)也不甚清楚， 不能及時有效地發(fā)現(xiàn)和消除施工現(xiàn)場安全隱患。
5. 建筑市場不規(guī)范，監(jiān)理工作困難重重。
當(dāng)前由于建筑市場供求關(guān)系失衡，施工企業(yè)的施工任務(wù)相對匱乏，生產(chǎn)能力明顯過剩，一些施工企業(yè)為了獲取工程項目以低價競標(biāo)，致使中標(biāo)價格明顯偏低。為追求經(jīng)濟效益，一些施工單位大量削減安全文明施工費用， 安全設(shè)施投入嚴(yán)重不足，安全隱患大量出現(xiàn)。同時，大量農(nóng)民工涌入建筑市場，安全意識淡薄、專業(yè)技術(shù)和安全技能差，經(jīng)常違章作業(yè)、冒險蠻干，導(dǎo)致施工現(xiàn)場混亂，安全隱患多，監(jiān)理人員協(xié)調(diào)和管理難度大，安全監(jiān)理工作困難重重。
二、加強建筑施工安全監(jiān)理工作的建議
安全監(jiān)理工作是建設(shè)工程監(jiān)理工作內(nèi)容的一個重要組成部分，安全與質(zhì)量、進(jìn)度、投資等共同組成一個完整的建設(shè)工程項目目標(biāo)體系，要扭轉(zhuǎn)工程建設(shè)項目事故頻發(fā)的被動局面，監(jiān)理單位要切實加強安全監(jiān)理工作，健全安全監(jiān)理管理機構(gòu)，配備足夠數(shù)量合格的安全監(jiān)理人員，加強安全監(jiān)理人員的教育培訓(xùn)， 督促施工單位建立“安全生產(chǎn)保證體系”，審查施工安全技術(shù)措施并督促實施，定期組織施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)檢查，對施工現(xiàn)場實行動態(tài)的和全過程的安全監(jiān)管， 有效預(yù)防工程安全事故的發(fā)生。
1. 強化安全監(jiān)理觀念，提高責(zé)任意識。
隨著《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》的實施，監(jiān)理單位的服務(wù)范圍除“三控二管一協(xié)調(diào)”外，還加上了安全管理。監(jiān)理單位要提高對安全生產(chǎn)工作的認(rèn)識，在任何情況下，堅持把安全監(jiān)理工作放在各項工作的首位，擺正安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與發(fā)展的關(guān)系，無條件地服從安全工作。作為監(jiān)理單位派駐施工現(xiàn)場的監(jiān)理機構(gòu)，總監(jiān)理工程師是工程項目安全監(jiān)理工作的第一責(zé)任人，項目總監(jiān)必須在自覺提高自身安全監(jiān)理業(yè)務(wù)素質(zhì)的同時，充分發(fā)揮每名監(jiān)理人員安全監(jiān)理的主動性和創(chuàng)造性，牢記職責(zé)強化意識，樹立“安全第一，預(yù)防為主”的思想，正確理解安全與“三控制”（質(zhì)量、進(jìn)度、投資控制）之間對立統(tǒng)一的關(guān)系，真正把安全工作始終貫穿于工程監(jiān)理的全過程。
2. 健全監(jiān)管機構(gòu)，明確各級人員的安全責(zé)任。
監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)建立健全以項目總監(jiān)理工程師為主體的安全監(jiān)理管理體系， 配備足夠數(shù)量合格的安全監(jiān)理人員，建立企業(yè)各部門、各崗位、各級人員“橫向到邊，縱向到底”的安全崗位責(zé)任制，明確各部門的具體安全監(jiān)理職責(zé)， 將安全監(jiān)理工作分解到各個崗位。安全責(zé)任要明確到位，落實執(zhí)行到位，嚴(yán)格責(zé)任追究，強化對總監(jiān)理工程師和各級管理人員的安全監(jiān)理工作業(yè)績考核， 建立安全監(jiān)理獎罰機制， 使安全監(jiān)理工作走向正規(guī)化和制度化。
3. 加強教育培訓(xùn)，確保監(jiān)理人員持證上崗。
安全管理是一項技術(shù)性很強的工作， 監(jiān)理企業(yè)要建立監(jiān)理人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度， 對監(jiān)理人員進(jìn)行安全監(jiān)理業(yè)務(wù)培訓(xùn)， 了解和掌握施工安全知識、安全技能以及各類機械設(shè)備性能、操作規(guī)程、安全法規(guī)等內(nèi)容，增強安全監(jiān)理的能力，提高監(jiān)理發(fā)現(xiàn)安全隱患問題、解決安全問題的水平，做好危險源的分析與辨識， 把握工程安全管理的重點與難點，加大對重大危險源的監(jiān)控力度，杜絕重特大事故發(fā)生，未經(jīng)教育或考試不合格，不得上崗。
4. 建立完善各項制度，實現(xiàn)規(guī)范化管理。
沒有規(guī)矩不成方圓， 監(jiān)理單位要建章立制，完善各項安全監(jiān)理工作的各項規(guī)章制度，主要包括監(jiān)理人員安全學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度、審查核驗制度、檢查驗收制度、督促整改制度、安全專題會議制度、安全監(jiān)理臺賬管理制度及安全資料歸檔制度等。通過一系列規(guī)章制度的建立，確保各項安全監(jiān)理工作有法可依、有章可循，實現(xiàn)安全監(jiān)理工作標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化管理
5. 針對工程特點，編制安全監(jiān)理實施細(xì)則
在施工準(zhǔn)備階段編制監(jiān)理規(guī)劃，把安全監(jiān)理專項方案作為一項重要的管理內(nèi)容納入進(jìn)去，要針對工程項目特點編制行之有效的安全監(jiān)理細(xì)則，細(xì)則要內(nèi)容齊全，針對性強有可操作性。同時，監(jiān)理單位要履行“措施審核”程序，審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施、專項安全施工方案，查看是否符合相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)要求，是否符合現(xiàn)場實際情況，從源頭上對施工單位安全控制措施進(jìn)行預(yù)控把關(guān)。
6. 把安全監(jiān)理工作貫穿于工程施工的全過程。
建設(shè)工程安全監(jiān)理主要以預(yù)防為主， 要做好事前控制、事中控制，把安全監(jiān)理工作貫穿于工程施工的全過程， 對發(fā)現(xiàn)的不安全因素、不安全行為、不安全隱患應(yīng)督促相關(guān)責(zé)任單位制定切實有效的整改措施，并逐項得以貫徹落實。
7. 督促落實施工企業(yè)項目部安全生產(chǎn)體系建立和運行。
確保施工單位的安全生產(chǎn)管理體系運行和安全管理措施落實到位，是做好施工安全監(jiān)理工作的前提條件之一。工作中，監(jiān)理單位應(yīng)認(rèn)真審核施工企業(yè)和施工管理人員資質(zhì)，檢查施工項目部安全生產(chǎn)責(zé)任制落實、安全檢查紀(jì)錄、三級教育和安全技術(shù)交底、施工機械設(shè)備維檢紀(jì)錄等。督促施工單位按照建筑施工的安全生產(chǎn)法規(guī)、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)組織施工，確保工程質(zhì)量，確保施工現(xiàn)場人與物的安全，有效消除各類不安全因素和事故隱患，把安全事故控制在源頭，真正解決安全生產(chǎn)問題。
8. 充分發(fā)揮監(jiān)理在生產(chǎn)中的協(xié)調(diào)作用。
1 建設(shè)工程安全事故頻繁發(fā)生
建筑業(yè)是我國國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)之一，建筑產(chǎn)品為國民經(jīng)濟的發(fā)展奠定了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。我國建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)由90年代初的2500萬人，到2003年升至3893萬人，完成建筑業(yè)產(chǎn)值突破21865.49億元。改革開放以來，隨著我國建筑事業(yè)的迅猛發(fā)展，大量的農(nóng)民工涌入城市的建筑隊伍。建設(shè)的一浪高于一浪，而安全生產(chǎn)管理滯后，甚至流行于表面形式，導(dǎo)致了安全生產(chǎn)事故頻繁發(fā)生！據(jù)統(tǒng)計，2000年建筑業(yè)發(fā)生事故846起，死亡987人，而2003年發(fā)生事故1278起，死亡1512人，死亡人數(shù)幾乎翻了一倍。這是一組觸目驚心的數(shù)據(jù)，是一個值得思考的嚴(yán)肅的問題。
2 建設(shè)工程安全事故頻繁發(fā)生的原因分析
2.1 建筑業(yè)是高危險的行業(yè) 建筑施工的特點決定了建筑業(yè)是高危險、事故多發(fā)行業(yè)：施工生產(chǎn)的流動性、建筑產(chǎn)品的單件性和類型多樣性、施工生產(chǎn)過程的復(fù)雜性都決定了施工生產(chǎn)過程中不確定性，施工過程、工作環(huán)境必然呈多變狀態(tài)因而容易發(fā)生安全事故。建筑產(chǎn)品的多樣性決定了建筑安全的不斷變化；建筑現(xiàn)場的千差萬別決定了建設(shè)過程時刻會面臨新安全問題的挑戰(zhàn)。
2.2 施工現(xiàn)場存在的不安全因素復(fù)雜 建筑施工的高能耗、施工作業(yè)的高強度、施工現(xiàn)場的噪音、熱量、有害氣體和滾滾塵土等，以及施工工人露天作業(yè)，受天氣、溫度影響較大，這些都是工人面對的不利工作環(huán)境和負(fù)荷。高溫和嚴(yán)寒使得工人的體力下降，工作面的復(fù)雜使得工人注意力不集中，因此，高處墜落、物體打擊、機械傷害、坍塌事故、觸電等危險源令人防不勝防。
2.3 參建主體復(fù)雜，安全管理存在諸多漏洞
2.3.1 建設(shè)單位存在的問題 建設(shè)單位是一個投資主體，其更注重于投資資金能不能節(jié)約一點，建設(shè)質(zhì)量能否搞得更好點，建設(shè)進(jìn)度能不能更快一點。而往往忽略保證足夠資金用于安全防護(hù)，文明施工。特別是房地產(chǎn)商，是整個項目投資建設(shè)的老大，無論是勘察設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位等一切都得聽他的指揮，可謂“順我者昌，逆我者亡”。哪一個單位不聽其擺布，哪一個單位就要面臨被撤換的危險。而當(dāng)前市場競爭激烈，哪一個單位都想取得一份“美羹”，只能聽其擺布，甚至明知違反建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律法規(guī)和強制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求，也還是張一只眼閉一只眼。而且房地產(chǎn)商對建筑法律法規(guī)知之甚少，有時更是明知故犯。
2.3.2 勘察設(shè)計單位存在的問題 有些勘察單位迫于建設(shè)單位的壓力，沒有按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定進(jìn)行勘察，提供的勘察文件不夠真實、準(zhǔn)確。
有些設(shè)計單位迫于建設(shè)單位的壓力，沒有按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定進(jìn)行設(shè)計，有時因設(shè)計不合理而導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。有些設(shè)計單位服務(wù)不到位，技術(shù)交底不明確，對施工安全操作和防護(hù)設(shè)施考慮不周，對涉及施工安全的重點部位和環(huán)節(jié)沒有特別注解說明。在當(dāng)今社會，科學(xué)技術(shù)日益發(fā)達(dá)，在采用新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝的建設(shè)工程和特殊結(jié)構(gòu)的建設(shè)工程，設(shè)計單位忽略了在設(shè)計中提出保障施工作業(yè)人員安全和預(yù)防安全生產(chǎn)事故的建議。
2.3.3 監(jiān)理單位存在的問題 監(jiān)理單位接受建設(shè)單位的委托，在很大程度上受到建設(shè)單位的左右。有些監(jiān)理單位礙于面子，明知建設(shè)單位的行為違反建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律法規(guī)和強制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，卻不敢大膽指出糾正。
有些監(jiān)理單位沒有按照要求審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)設(shè)施或者專項施工方案是否符合工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)。比如，備受關(guān)注的廣西醫(yī)科大圖書館二期工程演講廳舞臺工程發(fā)生的坍塌事故，監(jiān)理單位沒有要求施工單位按照國家有關(guān)規(guī)定，組織專家進(jìn)行論證和審查，也沒有組織相關(guān)部門進(jìn)行驗收，監(jiān)理員發(fā)現(xiàn)立桿間距離以及步距不符合施工方案要求，沒做剪刀撐、水平拉桿沒有與立柱連接，沒有報告總監(jiān)，也沒有采取強制性措施。此次重大安全事故導(dǎo)致7死7重傷，監(jiān)理單位嚴(yán)重失職，相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人都受到了法律的懲罰。
關(guān)鍵詞：
建設(shè)工程；安全生產(chǎn)管理；現(xiàn)狀；對策
近年來我國房屋建筑、道路建設(shè)和水利工程等基礎(chǔ)施工建設(shè)的項目越來越多，發(fā)生安全生產(chǎn)事故的頻率也逐漸增加，給建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理帶來了嚴(yán)重的影響，所以要重視建設(shè)工程的安全生產(chǎn)管理工作，認(rèn)真分析安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀，提高安全生產(chǎn)管理的能力。
1建設(shè)工程施工安全生產(chǎn)管理的現(xiàn)狀
1.1施工單位安全管理水平低、管理人員素質(zhì)差
（1）由于我國建設(shè)施工的企業(yè)比較多，相關(guān)的工作人員數(shù)量比較多，但是缺乏綜合素質(zhì)高、管理水平高的工作人員，在建筑工程中忽視了安全問題，所以容易引發(fā)安全事故。我國建設(shè)工程管理存在重視工期、輕視安全的問題，從近幾年來很多工程的安全檢查和現(xiàn)場監(jiān)督的情況來看，很多建設(shè)工程在施工的過程中存在違規(guī)的操作，例如在施工的過程中要對安全生產(chǎn)、高空作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范、施工現(xiàn)場的臨時用電、腳手架操作等進(jìn)行檢查，但是很多工作人員沒有完全掌握相關(guān)的技術(shù)規(guī)范和安全標(biāo)準(zhǔn)，很多安全生產(chǎn)的管理人員在管理過程中只是走形式，沒有落實相關(guān)的管理工作及相關(guān)安全培訓(xùn)，沒有充分發(fā)揮管理的作用，導(dǎo)致安全事故的發(fā)生。
（2）建筑企業(yè)的安全管理機構(gòu)比較薄弱。由于我國建設(shè)部門對建筑企業(yè)安全生產(chǎn)的要求比較嚴(yán)格，大多數(shù)企業(yè)都設(shè)置了安全管理機構(gòu)，但是有些企業(yè)為了減低成本支出，安全生產(chǎn)管理部門成為了擺設(shè)，沒有相關(guān)的安全管理員，很多企業(yè)配置了安全管理員，但是不提供相應(yīng)的人力、物力、財力方面的支持，安全管理部門也不能發(fā)揮管理的職能，相關(guān)的安全管理也是為了應(yīng)付上級的檢查，這樣的管理形式不利于建設(shè)企業(yè)安全管理文化的發(fā)展，導(dǎo)致企業(yè)的安全管理與企業(yè)的發(fā)展脫節(jié)，不能及時解決安全生產(chǎn)管理中存在的問題，在一定程度上阻礙了建筑企業(yè)的發(fā)展。
1.2缺乏安全生產(chǎn)管理意識和安全教育
企業(yè)的安全管理意識直接決定了企業(yè)的安全管理能力，但是很多企業(yè)在項目安全管理中沒有進(jìn)行綜合管理，在管理環(huán)節(jié)中容易出現(xiàn)管理缺失的情況，導(dǎo)致安全事故的發(fā)生。雖然我國建筑管理部門重視安全教育，但是在實際的建設(shè)企業(yè)中，在開展安全教育時，教育的內(nèi)容、形式和對象都缺乏一定的針對性，建設(shè)部門組織的安全教育培訓(xùn)達(dá)到的效果不明顯，在實際的施工建設(shè)中，企業(yè)的安全教育一般包括現(xiàn)行的法律法規(guī)、安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全操作程序三個方面，現(xiàn)場的安全防護(hù)知識培訓(xùn)和安全技術(shù)等安全教育都對企業(yè)的安全生產(chǎn)管理有重要的作用，但是很多企業(yè)在安全管理落實方面沒有做到位，存在嚴(yán)重的漏洞。
2建設(shè)工程施工安全生產(chǎn)管理的方法
2.1加強企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平
想要提高企業(yè)的安全生產(chǎn)管理水平，就要建立健全安全生產(chǎn)考核制度，對施工企業(yè)的安全管理部門進(jìn)行考核評價，利用制度有效的促進(jìn)企業(yè)對安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實，逐漸完善企業(yè)的安全生產(chǎn)體系。這樣可以使企業(yè)內(nèi)部的安全生產(chǎn)與監(jiān)督部門的管理手段和培訓(xùn)教育接軌，使安全生產(chǎn)管理的法律、制度和標(biāo)準(zhǔn)等可以在建設(shè)工程的施工過程中充分體現(xiàn)出來。在實際的施工過程中要貫徹安全生產(chǎn)，預(yù)防為主的生產(chǎn)理念，在檢查的過程中要以《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》為主，根據(jù)企業(yè)的實際情況，按照施工安全生產(chǎn)管理的制度和管理辦法，把安全生產(chǎn)作為企業(yè)的首要管理工作，把安全生產(chǎn)與實際施工結(jié)合在一起，保證施工過程中的安全。在施工過程中企業(yè)要做好現(xiàn)行的法律法規(guī)、安生生產(chǎn)責(zé)任制以及安全操作規(guī)程的教育，要求部門負(fù)責(zé)人做好培訓(xùn)工作，把安全教育真正落到實處，做好實際施工的安全防護(hù)工作，從而保證施工的安全性，提高安全生產(chǎn)管理的能力。
2.2規(guī)范建筑各方主體的安全行為
我國的《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》對建筑工程中的責(zé)任有明確的規(guī)定，管理機構(gòu)要根據(jù)條例對各方的安全生產(chǎn)作出全面的認(rèn)識和清晰的判斷，明確指出責(zé)任的主體，細(xì)化條例中的相關(guān)責(zé)任，把安全生產(chǎn)的責(zé)任制落到實處，明確規(guī)定建設(shè)方安全行為，進(jìn)一步保證安全生產(chǎn)的有效性，避免安全事故的發(fā)生。
2.3全員參與到安全管理中
建設(shè)工程中的安全隱患是生產(chǎn)過程中嚴(yán)重的問題，建設(shè)工程實際上是人、機、環(huán)、法、管、料各要素綜合轉(zhuǎn)化的過程，在每個環(huán)節(jié)中都存在相應(yīng)的安全隱患，相關(guān)的安全管理部門和安全管理人員要認(rèn)真對待每個環(huán)節(jié)的工作，想要減少安全隱患，就要讓全員參與到工作中，把安全責(zé)任制落實到項目經(jīng)理和專門的安全管理員身上，在逐漸延伸到全部施工人員，從安全管理的部門到施工的安全管理部門，逐漸形成以專職安全管理人員和專職安全管理部門為核心，以全體員工和所有職能部分為主體的安全生產(chǎn)管理制度，全體施工員工積極參與到安全隱患的排查工作中，施工安全管理部門及時處理存在的安全隱患，實現(xiàn)安全管理全方位、多角度、寬領(lǐng)域的排查，真正做到隱患發(fā)現(xiàn)及時，處理正確迅速，形成適應(yīng)建設(shè)生產(chǎn)特點的安全管理團隊。
2.4形成動態(tài)管理的安全管理觀念
想要切實提高建設(shè)安全管理能力，就要形成動態(tài)管理的安全管理觀念，建設(shè)工程的安全生產(chǎn)動態(tài)管理實際貫穿在整個建設(shè)的施工過程中，對建設(shè)過程安全風(fēng)險進(jìn)行事先預(yù)測評價、事中安全風(fēng)險再評價與監(jiān)控，保證每個環(huán)節(jié)、每個時間、每個部門的安全生產(chǎn)都得到有效的保證。主要包括以下幾個方面：①制度建設(shè)。制度是保障安全生產(chǎn)管理的重要基礎(chǔ)，想要實施動態(tài)安全管理，就要不斷完善和健全相關(guān)的制度，從實際的工程情況出發(fā)，建立一套適合自身發(fā)展的動態(tài)安全管理的規(guī)章制度；②安全生產(chǎn)預(yù)評價，預(yù)評價是在施工前對安全風(fēng)險的事先估計及其控制策略；③建設(shè)過程安全風(fēng)險的再評價，是對施工過程中安全風(fēng)險的評估，可以完善安全生產(chǎn)預(yù)評價；④建設(shè)過程安全風(fēng)險監(jiān)控，建設(shè)工程生產(chǎn)安全評價可以有效進(jìn)行安全生產(chǎn)管理，嚴(yán)格控制安全事故的發(fā)生。安全風(fēng)險是一種客觀存在，可以把生產(chǎn)流程與安全風(fēng)險監(jiān)控有機結(jié)合起來，對風(fēng)險因素進(jìn)行準(zhǔn)確的判斷，并且預(yù)測安全風(fēng)險的演變趨勢，并根據(jù)風(fēng)險因素制定完善的應(yīng)對措施，盡最大的能力把準(zhǔn)確判斷安全風(fēng)險降到最低。以上這些方面有利于建設(shè)工程的安全管理，在一定程度上可以提高安全管理的能力和水平，降低安全事故的發(fā)生頻率。安全事故的發(fā)生是一個動態(tài)的過程，所以安全管理也是一個動態(tài)的過程，只有做好工程建設(shè)安全風(fēng)險管理各階段的工作，才能有效控制安全風(fēng)險。
3結(jié)語
綜上所述，安全生產(chǎn)管理在建設(shè)工程中有重要的作用，所以企業(yè)要重視施工的安全生產(chǎn)管理，認(rèn)真落實安全生產(chǎn)的責(zé)任制，監(jiān)督管理部門要加強監(jiān)管力度，及時發(fā)現(xiàn)施工過程中存在的問題，排除施工過程中的安全隱患，減低安全事故發(fā)生的頻率，提高企業(yè)的安全的管理的能力和質(zhì)量，從而促進(jìn)建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理的發(fā)展。
作者：紀(jì)義華 單位：安徽省建筑工程質(zhì)量第二監(jiān)督檢測站
參考文獻(xiàn)
經(jīng)濟的發(fā)展促進(jìn)了城市化進(jìn)程的加快，也促進(jìn)了建設(shè)工程數(shù)量的不斷增加，與此同時，對于工程施工現(xiàn)場的安全管理就成為了人們普遍關(guān)注的重點問題。由于建筑工程本身存在著一定的危險性，容易引發(fā)安全事故，造成人員的傷亡，加大安全施工管理，使工程成為優(yōu)質(zhì)工程十分重要。我們要找出工程安全施工出現(xiàn)的問題，然后通過有效的措施解決它。下面先對施工安全管理存在的問題進(jìn)行了分析。
一、建設(shè)工程施工安全管理存在的問題和對策
1.施工團隊安全意識薄弱
工程在進(jìn)行施工時，一些施工單位對施工安全管理重視不夠，不能把施工安全工作放在第一位的位置上，工程領(lǐng)導(dǎo)或者管理人員沒有意識到自己的安全施工管理責(zé)任重大，在現(xiàn)場施工時不能很好的落實建筑工程規(guī)章制度中的施工安全制度。
2.施工安全管理制度有待完善
工程施工安全管理制度可以體現(xiàn)出施工團隊的安全管理水平，是保障施工安全的重要依據(jù)。而目前關(guān)于工程安全施工管理的法律、制度還不夠完善，早先制定的《安全施工法》、《工程施工管理條例》不具有微觀的可操作性。也缺乏相應(yīng)的施工安全配套制度。
3. 缺乏固定的安全人員
很多企業(yè)對安全管理的投入過少，主要表現(xiàn)在缺乏安全人員。有時整個合作企業(yè)內(nèi)部，都存在安全人員嚴(yán)重缺編，屈指可數(shù)的安全人員無法覆蓋整個工作面，施工現(xiàn)場出現(xiàn)大量安全監(jiān)察死角。同時，大部分項目部的安全人員多由其他技術(shù)、管理人員兼職，這樣，安全員無牢靠職業(yè)素質(zhì)，無法切實展開安全教育訓(xùn)、隱患排查及安全檢查等具體工作。此外，施工單位的安全防護(hù)設(shè)備配置不全，這些設(shè)備配置不全就很容易造成施工人員發(fā)生安全施工事故。
4、加強施工各元素控制，確保各項元素的有效性
除了專項性的安全管理方式外，對影響安全管理的因素進(jìn)行分析管理，是提升安全管理的重要條件，在現(xiàn)場施工管理中，要強化各要素的分析，并抓住關(guān)鍵性問題進(jìn)行處理。其一，材料、設(shè)備、技術(shù)等質(zhì)量問題。要選擇質(zhì)量合格、與施工標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)的原料，保證原料質(zhì)量合格，施工中要對材料適應(yīng)性進(jìn)行抽查與管理；選擇型號、規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)符合相應(yīng)要求的設(shè)備，并且保證設(shè)備質(zhì)量；對技術(shù)進(jìn)行分析，確保施工技術(shù)指導(dǎo)作用的發(fā)揮，以技術(shù)保證質(zhì)量的同時，實現(xiàn)安全施工。其二，施工場地和施工環(huán)境問題。加強安全設(shè)施建設(shè)，確保施工現(xiàn)場符合文明施工要求，保證施工環(huán)境安全并不對周圍環(huán)境造成不良影響。
5、提升員工素質(zhì)，保證安全施工
安全管理最終要落實到對一線作業(yè)人員的管理上，在安全管理中，必須要通過多種手段來提升員工的安全意識和安全技能。進(jìn)行安全知識教育與宣傳，增強員工的安全意識；進(jìn)行安全培訓(xùn)與安全技能考核，提升員工的安全技能，規(guī)范安全操作；實行安全評估和激勵措施，促使員工實現(xiàn)自我安全監(jiān)督、相互安全監(jiān)督，創(chuàng)建安全施工安全環(huán)境。
二、強化安全管理，促進(jìn)施工持續(xù)化發(fā)展
1、重視安全管理，將安全管理統(tǒng)一于施工建設(shè)中
要實現(xiàn)施工安全管理，必須從建筑活動一開始就進(jìn)行安全管理強化，將安全管理、質(zhì)量管理、人員管理、方案管理等各方面統(tǒng)一起來，突出施工安全管理獨立性、復(fù)雜性和長期性，如在工程方案設(shè)計階段，將安全管理定位并制定具體的安全管理目標(biāo)，確保安全管理有充足的技術(shù)、經(jīng)濟保障；在施工管理階段，加強施工安全設(shè)施建設(shè)，強化安全教育和宣傳；以“安全第一、預(yù)防為主”的觀念深入施工管理工作中，將保障建筑質(zhì)量、人員財產(chǎn)安全、文明施工作為建筑效益實現(xiàn)的終極目標(biāo)，規(guī)范施工過程中的安全管理工作。
2、建立健全安全管理機制，為安全管理提供基礎(chǔ)保障
安全管理機制具有約束性管理的作用，對于高危性、規(guī)模性以及人員眾多，流動性較大的建筑行業(yè)來說，必須以有效的機制保障來實現(xiàn)對人員的控制。其一，建立基本性安全機制。建立并完善專職安全管理機構(gòu)，并配備業(yè)務(wù)水平高、安全管理經(jīng)驗豐富、職業(yè)道德素質(zhì)高的專職性安全管理人員，促進(jìn)安全管理機構(gòu)獨立性職能的發(fā)揮；完善各項與安全管理相關(guān)的制度。其二，進(jìn)行制度精細(xì)化規(guī)定。安全無小事，尤其是對規(guī)模巨大、分工多樣、任務(wù)繁雜的建筑行業(yè)，在進(jìn)行安全管理中，一定要隊安全進(jìn)行細(xì)化管理，如要求員工進(jìn)場必須佩戴平安卡、特種作業(yè)人員持證上崗、施工作業(yè)必須佩戴相關(guān)防護(hù)用具、設(shè)置提示性標(biāo)語、禁止靠近危險區(qū)或危險物、明火操作要報告、操作程序要符合規(guī)定要求等，以各個方位的控制與規(guī)定，來保證安全施工。
3、進(jìn)行安全責(zé)任定位，實現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一
安全責(zé)任定位是安全管理有效實現(xiàn)的一個有效條件，也以責(zé)任制約的方式規(guī)范著工作人員、總承包商以及分包商的權(quán)利和義務(wù)，這就有效避免了事故責(zé)任取法追究或是責(zé)任確定不明現(xiàn)象的發(fā)生。其一，明確合同管理，將承包主體、轉(zhuǎn)讓主體以及委托主體的責(zé)任進(jìn)行明確，尤其是建筑施工主體的責(zé)任進(jìn)行定位，促使他們保證施工安全。其二，將安全責(zé)任落實到每個部門、每個環(huán)節(jié)，乃至每個施工人員身上，提升施工作業(yè)人員和各部門的安全責(zé)任意識，將安全隱患消除在萌芽狀態(tài)，在事故發(fā)生后能夠以有效措施進(jìn)行安全問題處理。
4.定期進(jìn)行安全巡查
在工程施工期間，要派專人定期進(jìn)行安全巡邏和檢查，每天做好詳細(xì)的巡邏記錄，對于可能引起安全事故的隱患進(jìn)行詳細(xì)的記錄并且做及時的處理。同時，要按照相關(guān)的管理制度的內(nèi)容，對于不同的工程項目分別做好安全指導(dǎo)工作，保證各項安全管理制度的有效實施，對于施工現(xiàn)場標(biāo)牌的檢查要求做到：施工標(biāo)牌擺放在正確的位置，還要具有針對性。
三、建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理理念的創(chuàng)新
1、落實“以人為本”的全面關(guān)懷觀
傳統(tǒng)的建設(shè)工程安全生產(chǎn)理念更多關(guān)注的是項目本身的安全狀況， 安全工作的重心放在對項目實施結(jié)果的物的層面的監(jiān)督和管理。對參與項目的人員的安全有所忽視， 從而出現(xiàn)“輕事前管理， 重事后處理”的現(xiàn)象， 安全管理制度難以落實到建設(shè)細(xì)節(jié)中， 安全宣傳教育走過場， 安全管理方式缺乏人性化。2010年上半年發(fā)生的“富士康員工自殺”事件， 從表面上看是企業(yè)內(nèi)部安全管理出現(xiàn)問題， 更深層次的原因則是企業(yè)忽視“人本管理”， 重效益、輕文化； 重效率、輕關(guān)懷所致。以項目為本的安全管理理念使被管理者在項目安全活動中長期處于約束、強制、緊張的狀態(tài)， 形成“被動安全、服從安全、要我安全”的結(jié)果， 進(jìn)而導(dǎo)致壓抑、逆反的心理出現(xiàn)，不利于安全管理活動的展開。
推動“以人為本”的安全管理理念， 其一就是要一切管理活動以人為本展開， 即在建設(shè)項目安全管理活動的制定和實施中， 站在項目建設(shè)者一方考慮問題， 以建設(shè)者作為管理主體， 對建設(shè)者投入感情， 既講原則又講人情味， 一切安全活動圍繞建設(shè)者的安全展開。其二就是要運用激勵手段， 充分調(diào)動每一位建設(shè)者的積極性和創(chuàng)造力， 讓一線建設(shè)者成為安全管理的主角，創(chuàng)造一切有利條件， 引導(dǎo)建設(shè)者在建設(shè)安全活動中自我管理、自我教育、自我提高， 形成“我要安全”的主動型管理氛圍。進(jìn)而將“以人為本”的安全管理理念融入到企業(yè)安全文化中。
2、認(rèn)識安全風(fēng)險的時變性， 形成安全“動態(tài)管理”觀
建設(shè)工程的安全風(fēng)險或安全隱患， 伴隨建設(shè)工程活動、環(huán)境的時變而不斷發(fā)生變化。風(fēng)險因素不僅種類、數(shù)量、性質(zhì)可能發(fā)生變化， 而且安全風(fēng)險量也可能發(fā)生變化， 如施工技術(shù)風(fēng)險， 即具有明顯的階段變化特性。建設(shè)工程的安全風(fēng)險或隱患隨施工進(jìn)展或時間而變化的特性， 說明安全風(fēng)險或安全隱患具有時變性。只有跟蹤建設(shè)進(jìn)展， 實時進(jìn)行安全風(fēng)險評價， 才可能全面了解、控制安全風(fēng)險。
建設(shè)工程安全生產(chǎn)動態(tài)管理， 就是要在整個建設(shè)過程中， 對建設(shè)過程安全風(fēng)險進(jìn)行事先預(yù)測評價、事中安全風(fēng)險再評價與監(jiān)控， 由此實現(xiàn)每時、每班， 每個環(huán)節(jié)和部位的安全生產(chǎn)都得到保證。通常需要做好以下工作：
（1）制度建設(shè)。制度是基礎(chǔ)， 實施動態(tài)安全管理，首先就要完善和充實規(guī)章制度， 建立一套符合項目自身特點的動態(tài)安全管理的規(guī)章制度， 包括建立工程建設(shè)安全生產(chǎn)預(yù)評價制度， 建設(shè)過程安全風(fēng)險再評價與安全風(fēng)險監(jiān)控制度等。
（2）安全生產(chǎn)預(yù)評價。建設(shè)工程安全生產(chǎn)預(yù)評價， 是在工程施工開始前， 針對項目建設(shè)環(huán)境所作的有關(guān)安全風(fēng)險的事先估計及其控制策略。
（3）建設(shè)過程安全風(fēng)險的再評價。針對建設(shè)過程的實時環(huán)境條件， 進(jìn)行建設(shè)工程后續(xù)實施過程的安全風(fēng)險評估， 是對安全生產(chǎn)預(yù)評價的補充和完善。
（4）建設(shè)過程安全風(fēng)險監(jiān)控。建設(shè)工程生產(chǎn)安全評價的目的是為工程建設(shè)保駕護(hù)航， 控制安全事故的發(fā)生。安全事故的突發(fā)性、隱蔽性和時變性， 決定了發(fā)生過程的動態(tài)性， 決定了安全管理是一個動態(tài)過程，只有針對安全風(fēng)險的時變性特點， 做好工程建設(shè)安全風(fēng)險管理各階段的工作， 才能有效控制安全風(fēng)險。
有生產(chǎn)的地方，就會有安全問題的出現(xiàn)。這種現(xiàn)象要正確對待。要在組織生產(chǎn)的同時組織抓安全工作。任何事故的發(fā)生，事前都有征兆，發(fā)現(xiàn)了苗頭要及時整改。對工程建設(shè)項目做好危險點辯識分析工作，并切實落實相應(yīng)的安全措施，確保安全時刻處于“在控和可控”狀態(tài)。學(xué)會在事前抓安全，才能有效地避免事故發(fā)生。
當(dāng)前，社會和經(jīng)濟的快速發(fā)展都促進(jìn)了建筑工程業(yè)的快速發(fā)展。與此同時，安全事故的發(fā)生幾率也隨之增加，造成了巨大的經(jīng)濟損失，為此，我們應(yīng)當(dāng)將施工安全管理放在最重要位置，對于工程施工中的特危環(huán)節(jié)要單獨處理，定期進(jìn)行安全巡查，加大對施工安全管理的投入力度，對于存在的安全隱患要進(jìn)行及時的處理，盡量降低工程現(xiàn)場出現(xiàn)安全事故的幾率，促進(jìn)建筑業(yè)的持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
改革開放以來，建筑業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，在國民經(jīng)濟中的地位和作用逐漸增強，在國民經(jīng)濟各部門中居第四位，已成為我國重要的支柱產(chǎn)業(yè)之一。建筑業(yè)作為我國新興的支柱產(chǎn)業(yè)，同時也是一個事故多發(fā)的行業(yè)，相對與其他行業(yè)來說更應(yīng)該強調(diào)安全生產(chǎn)。
一、建筑行業(yè)安全問題多發(fā)的原因
建筑施工的特點決定了建筑業(yè)是高危險、事故多發(fā)的行業(yè):施工生產(chǎn)的流動性、建筑產(chǎn)品的單件性和類型多樣性、施工生產(chǎn)過程的復(fù)雜性都決定了施工生產(chǎn)過程中不確定性難以避免，施工過程、工作環(huán)境必然呈多變狀態(tài)，因而容易發(fā)生安全事故。另外建筑施工露天、高處作業(yè)多，手工勞動及繁重體力勞動多，而勞動者素質(zhì)有相對較低，這些都增加了不安全因素。
二、制定有效可行的安全政策
人是企業(yè)最寶貴的財富，安全政策和其他的人力資源管理制度結(jié)合在一起能夠確保員工對工作的責(zé)任心、興趣以及福利。安全需要投資，安全也具有成本。用于安全方面投資的直接效益是減少了不必要的損失，尤其是當(dāng)行業(yè)競爭非常激烈的時候，這方面的投資帶來的效益往往比直接用于市場和銷售方面的投資更好。有效的安全政策會對企業(yè)的戰(zhàn)略和社會責(zé)任、財政、人力資源、市場、設(shè)計和責(zé)任、生產(chǎn)環(huán)節(jié)、信息管理和信息系統(tǒng)等各個方面產(chǎn)生積極的影響。
三、安全和質(zhì)量是密不可分的
有效的安全管理和質(zhì)量管理在方法上有許多相似之處。但直接套用質(zhì)量管理的方法未必在所有的領(lǐng)域都能獲得良好的安全業(yè)績。然而，良好的安全管理制度與質(zhì)量管理制度的原則仍是相同的。質(zhì)量管理的成功需要發(fā)展相應(yīng)的組織文化。全面質(zhì)量管理的理念強調(diào)所有員工在質(zhì)量控制過程中的全面參與。在安全管理方面，成功的施工企業(yè)也需要付出同樣的努力，在同樣的基礎(chǔ)上建立積極的安全文化。
四、安全的組織管理
安全的組織管理是設(shè)計并建立一種責(zé)任和權(quán)力機制以形成安全的工作環(huán)境的過程。在安全的工作環(huán)境中能形成一種企業(yè)安全文化。安全組織管理的措施分為以下內(nèi)容:企業(yè)內(nèi)部的控制方法;保證安全員、班組和個人順利合作的方式;企業(yè)內(nèi)部交流的方式;員工能力培養(yǎng)。上述因素互相聯(lián)系并互相依賴，為控制、合作、交流和能力培養(yǎng)所采取的行動都與管理層的意愿和理念有關(guān)。通過上述每一個方面的不懈努力，方可建立積極的安全文化并實現(xiàn)安全目標(biāo)，而積極的安全文化是安全的組織管理成功的基礎(chǔ)。
五、建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理體制
建設(shè)工程各方責(zé)任主體的安全責(zé)任。確立建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、工程監(jiān)理單位、施工單位的安全責(zé)任，及施工單位內(nèi)部的安全職責(zé)分工，和工程有關(guān)單位的安全責(zé)任。
六、建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理制度
1、建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可制度。國家度建筑施工企業(yè)實行安全生產(chǎn)許可制度。建筑企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事建筑施工活動。
2、建筑企業(yè)施工企業(yè)三類人員考核任職制度。施工企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門考核合格后方可任職。
3、政府安全監(jiān)督檢查制度。凡從事房屋建筑、土木工程、設(shè)備安裝、管線敷設(shè)等施工和構(gòu)配件生產(chǎn)活動的單位及個人，都必須接受建設(shè)行政主管部門及授權(quán)的建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)的行業(yè)監(jiān)督管理，并依法接受國家安全監(jiān)察。
4、安全生產(chǎn)責(zé)任制度。安全生產(chǎn)責(zé)任制度就是對各級負(fù)責(zé)人、職能部門以及各類施工人員在管理和施工過程中，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任做出明確的規(guī)定。
5、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度。所有參與工程建設(shè)的人員必須接受上級部門的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。
6、依法批準(zhǔn)開工報告的建設(shè)工程和拆除工程備案制度。
7、特種作業(yè)人員持證上崗制度。垂直運輸機械作業(yè)人員、起重機械安裝拆卸工、爆破作業(yè)人員、起重信號工、登高架設(shè)作業(yè)工等特種作業(yè)人員，必須按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)過專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，并取得特種作業(yè)操作資格證書后，方可上崗作業(yè)。
除上述幾點之外，還應(yīng)建立專項施工方案專家論證審查制度;施工起重機械使用登記制度;危及施工安全工藝、設(shè)備、材料淘汰制度;施工現(xiàn)場消防安全責(zé)任制度;生產(chǎn)安全事故報告制度;生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援制度;意外傷害保險制度等，防患于未然，確保工程建設(shè)少事故，無事故。
工程項目的多樣性、工程周期的緊迫性、周邊環(huán)境的復(fù)雜性、施工工藝的粗放性、施工人員的流動性和勞動力的密集性，決定了當(dāng)前建筑行業(yè)仍然是一個高風(fēng)險、多事故的行業(yè)。尤其在國內(nèi)城市建設(shè)突飛猛進(jìn)、日新月異的大發(fā)展時期尤為突顯。最近幾年，雖然本市安全生產(chǎn)工作從總體上來看基本受控，生產(chǎn)安全事故逐年呈下降態(tài)勢，但是隨著城市基本建設(shè)的發(fā)展，越來越多的的危險性較大的工程項目不斷的承接施工。如何從根本上把握安全生產(chǎn)，控制或降低生產(chǎn)安全事故、杜絕重大的或有嚴(yán)重社會影響的生產(chǎn)安全事故發(fā)生；如何提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平，營造企業(yè)安全生產(chǎn)文化等等，就需要我們在傳統(tǒng)的安全生產(chǎn)管理模式的基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新、不斷超越。這次有幸組團赴新加坡建設(shè)工程市區(qū)線一期902標(biāo)及二期920標(biāo)施工現(xiàn)場為期8天的考察學(xué)習(xí)，考察的內(nèi)容涵蓋了新加坡施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)、文明施工的相關(guān)管理理念、管理制度、基本做法及經(jīng)驗等。通過考察學(xué)習(xí)，受益匪淺，感觸深刻，主要有以下幾個方面：
一、新加坡安全生產(chǎn)管理力量
每個標(biāo)段均有1名安全經(jīng)理、3名安全官、6名以上的安全員及2名環(huán)境監(jiān)督保護(hù)人員，分包的安全員還不包含在其中，這樣總包與分包的安全管理人員加在一起將可能超過20名?，F(xiàn)場有了如此多的安全管理人員，勢必要做到每個作業(yè)區(qū)域，甚至每個作業(yè)點均有安全管理人員旁站監(jiān)督。當(dāng)我們走進(jìn)施工現(xiàn)場，均可以看到帶有明顯標(biāo)識的安全員在現(xiàn)場不停的實施監(jiān)督，同時，項經(jīng)部在管理方面，要求凡是從事安全管理工作的人員均要佩戴藍(lán)顏色的安全帽，這樣但凡是業(yè)主或是公司檢查，進(jìn)入施工現(xiàn)場，只要看見有人穿戴藍(lán)顏色的安全帽，便可以知曉現(xiàn)場是否有安全員，反之則相反，如果沒有，便可以馬上通知現(xiàn)場的安全經(jīng)理，要求加強現(xiàn)場安全人員監(jiān)控。
1.每日生產(chǎn)安全碰頭會
每天下午1點鐘，項經(jīng)部要組織召開一個小型的安全生產(chǎn)碰頭會、參加的人員主要為項經(jīng)部生產(chǎn)經(jīng)理、安全經(jīng)理及各分包現(xiàn)場負(fù)責(zé)人，主要內(nèi)容為對當(dāng)日的生產(chǎn)工作進(jìn)行一次布置及匯總，同時對現(xiàn)場的安全工作進(jìn)行講評，不足的地方及時整改。
2.外部安全技能培訓(xùn)
新加坡人口大約有468萬，人口較少，國土面積狹小，為一個城市國家，因此在工程建設(shè)方面暴露出來的一個顯著問題便為勞動力不足，本國的工人很少從事體力勞動，大多從事管理工作，因此新加坡的主要勞動力均來自鄰國，諸如泰國、印尼、孟加拉等國，這些國家均為勞動力輸出國家，而這些外來工人所暴露出來的問題也一目了然，大多為文化知識不足、崗位技能相對匱乏，為此政府對這些外來務(wù)工人員有一套嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，凡是想在新加坡從事工作的務(wù)工人員，均要通過培訓(xùn)，獲得相應(yīng)技能的資格證書方能上崗，經(jīng)考試合格后簽發(fā)合格證書，培訓(xùn)的單位也是由政府出資辦理的，由政府出資，參加的人員一律免費，由此可見新加坡政府是多么的重視安全技能培訓(xùn)；同時各企業(yè)單位在招收這些人員前，也要嚴(yán)格審查這些相關(guān)技能崗位證書，諸如急救員、電焊工、吊車督工、司索工等，沒有證書一律不得錄用上崗。
3.內(nèi)部安全培訓(xùn)
外來人員經(jīng)企業(yè)錄用后依舊不得馬上上崗工作，首先要通過企業(yè)內(nèi)部的安全培訓(xùn)，培訓(xùn)主要內(nèi)容涵蓋了一些基本的安全常識及現(xiàn)場要注意的安全事項，培訓(xùn)完畢后項經(jīng)部會每人發(fā)放一個小的彩色標(biāo)簽，張貼在安全帽一側(cè)，以示通過內(nèi)部安全培訓(xùn)，具備上崗資格。項經(jīng)部在每個禮拜二和禮拜四共設(shè)兩次內(nèi)部安全培訓(xùn)，也就是說，如果工人是禮拜五進(jìn)場的，他也必須等到下個禮拜二進(jìn)行了安全培訓(xùn)、獲得了標(biāo)簽才能上崗。這就好比是在駕校學(xué)車，駕?？荚囃ㄟ^獲得駕駛證只是初步具備了合法開車上路的資格，但是要真正掌握開車技巧、積累開車經(jīng)驗還是要在日常的開車過程中慢慢逐步積累，因此內(nèi)部安全培訓(xùn)相當(dāng)重要。
4.P.P.E個人
安全防護(hù)用品制度所謂”P.P.E”翻譯過來便是個人防護(hù)用品，具體分為安全帽、反光背心、安全鞋，即進(jìn)入施工現(xiàn)場的所有人員均要滿足上述三個條件方能進(jìn)入施工現(xiàn)場，無論是在新加坡、香港還是印度（集團在建項目），項目安全管理均貫徹執(zhí)行了PPE（個人防護(hù)用品）制度，無論是業(yè)主、監(jiān)理、管理人員或是工人、無論施工人員是在地上還是在地下；白天還是夜間；是本單位人員、外來駕駛員或是訪客外來檢查人員進(jìn)入施工現(xiàn)場一律要穿戴PPE。同樣在安全帽的顏色上也有所區(qū)分，不同的顏色代表不用的工作崗位，在新加坡，白色代表的是業(yè)主和訪客、紫色代表管理人員、藍(lán)色代表安全員、紅色代表電工、黃色代表工人等，這樣施工現(xiàn)場的工種、人員布置情況一目了然，究竟現(xiàn)場有沒有安全員監(jiān)督、有多少特殊工種、有多少普工在從事工作、是否普工在違章從事特種作業(yè)，我們可以看的清清楚楚。
5.班組講評制度
每日班組講評制度，每日共安排了三次的班組講評，時間分別為早上8點、下午1點及下午7點，參加的人員主要為現(xiàn)場項目經(jīng)理、安全員及一線工作人員，講評的內(nèi)容主要為基本的安全常識、法律法規(guī)知識或是對當(dāng)日發(fā)現(xiàn)的安全違章、文明施工等現(xiàn)象進(jìn)行當(dāng)日講評，通過日復(fù)一日、循環(huán)式、填鴨式的安全教育，逐步加強民工的安全意識。每日在講評前首先召集工人進(jìn)行熱身運動，之后再進(jìn)行講評會，這樣一來可以振奮工人精神，同樣也可以很好地?zé)嵘?，避免受傷?/p>
6.每月安全講壇及安全獎勵制度
每月項經(jīng)部會邀請政府層面或是監(jiān)理、施工單位的一些相關(guān)人員對施工現(xiàn)場一線工人舉辦安全講座，采取的方式主要為PPT多媒體方式，通過播放圖片、科教片、安全事故分析錄像等形式對工人進(jìn)行宣傳教育；在安全獎勵方面，項經(jīng)部每月會從各分包中選舉出一些當(dāng)月安全工作表現(xiàn)優(yōu)異、安全意識較好的工人，由項目經(jīng)理為他們頒發(fā)獎狀，同時給予一定的經(jīng)濟獎勵，倘若一個月內(nèi)現(xiàn)場無任何安全事故，項經(jīng)部將會為現(xiàn)場所有工人免費提供一頓豐盛的午餐，工人們吃得開心，項經(jīng)部辦得也開心。通過這樣的獎勵手段，從個人逐步擴展到集體，令大家逐步意識到，只要自己安全工作做得好，遵守安全規(guī)章制度及操作規(guī)程，便有機會獲得獎勵。這樣一來，對一線工人來說既獲得了榮譽又得到了經(jīng)濟上的實惠，對項經(jīng)部安全來說，整體的工人安全意識均有所提高，花一點小錢，何樂而不為呢？
7.安全宣傳海報動漫化
在新加坡工地的施工現(xiàn)場，我們隨處可見一些動漫化的安全宣傳海報，無論是在上下通道口、扶梯口、辦公室、食堂、會議室、走廊等地方均可以見到，在內(nèi)容上也不同于國內(nèi)的安全宣傳欄，大多是通過文字結(jié)合圖片的形式對工人進(jìn)行基本安全教育、安全知識普及等，在色彩方面，圖片也都是采用彩色海報形式；而這些安全海報，均是用政府統(tǒng)一印刷制作，免費提供給各工地，為的就是通過這種方式潛移默化地逐步提高工人安全防范意識、自我保護(hù)意識。工地安全經(jīng)理在此基礎(chǔ)上，又自發(fā)地制作了一些現(xiàn)場安全違章告示牌，以圖片的形式將本現(xiàn)場拍下來的一些安全違章照片布置在告示牌上，同時在錯誤的違章照片一旁張貼一些正確的做法，這樣通過對比的方法，形象地告知工人們什么是錯誤的做法，什么是正確的做法，避免違章作業(yè)、冒險作業(yè)，減少安全事故發(fā)生的概率。
8.顏色代碼系統(tǒng)
新加坡工地在現(xiàn)場使用顏色代碼系統(tǒng)，主要內(nèi)容為用四種不同的顏色相應(yīng)代表不同的月份，黃色代表（1、5、9）月、綠色代表（2、6、10）月、藍(lán)色代表（3、7、11）月、橙色代表（4、8、12）月，每月工地會安排機械設(shè)備專管員對現(xiàn)場的大型機械、吊具、索具、鋼絲繩等進(jìn)行檢查，凡是經(jīng)過現(xiàn)場檢測合格的便要求在機械、吊具、索具、鋼絲繩上刷上當(dāng)月相對應(yīng)的油漆色，這樣便可以一目了然，使用者在使用前如果看見有相對應(yīng)的油漆色，便可以知曉此設(shè)備用具經(jīng)過檢測，能夠安全使用，反之則相反，應(yīng)予以清退或者報銷。9.設(shè)備管理及標(biāo)簽系統(tǒng)新加坡工地每周要求各分包對現(xiàn)場使用的起重設(shè)備進(jìn)行安全檢查，要求一定要將吊車起重臂放下進(jìn)行全面檢查，這在我們國內(nèi)是很少見的，國內(nèi)很少有將吊車大臂降下來進(jìn)行現(xiàn)場安全檢查的。在日常設(shè)備及中小型機具檢查管理方面，新加坡工地采用標(biāo)簽系統(tǒng)，自行設(shè)計制作具有粘性的彩色標(biāo)簽，標(biāo)簽的顏色也分紅色與綠色兩種，一旦設(shè)備及工具上被張貼了紅色標(biāo)簽，則表明此設(shè)備不得使用，需要維修或是更換；如果被張貼了綠色標(biāo)簽，則表明已進(jìn)行過安全檢查，可以放心使用。10.環(huán)境保護(hù)首先新加坡工地在防噪音污染方面對現(xiàn)場的大型機械、發(fā)電機等均做到了隔音防護(hù)，在機械的四周加裝隔離板，減少噪音污染；在夜間要求使用非金屬的工具，諸如在榔頭的兩頭加裝橡膠等減低噪音；在土壤保護(hù)方面，新加坡政府對廢水回收利用放面做了大量的工作，因為新加坡本身淡水資源匱乏，均要從鄰國進(jìn)口，因此淡水對于新加坡人民來說異常的珍貴，為此政府強制要求各工地一定要配備污水處理系統(tǒng)，生產(chǎn)用水一定要實現(xiàn)經(jīng)過污水處理系統(tǒng)，經(jīng)沉淀水質(zhì)達(dá)到要求后再進(jìn)行循環(huán)利用，可以用來作為車輛沖洗、廁所用水，廢水不得直接排入城市管網(wǎng)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將受到嚴(yán)厲的處罰！
二、與新加坡相比，目前國內(nèi)安全管理工作存在的缺點與不足
1.制度貫徹的執(zhí)行力度不足
目前從我們國內(nèi)的安全相關(guān)管理制度來說，大到安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全檢查制度，小到食堂、寢室衛(wèi)生管理制度，可以說是很詳細(xì)、全面的，但是這些大多只流于書面形式，在實際管理當(dāng)中，制度的貫徹執(zhí)行力度相當(dāng)不足，我們的專職安全管理人員，在現(xiàn)場安全管理中往往停留在口頭上要求貫徹執(zhí)行相關(guān)制度，但是我們?nèi)鄙賹χ贫蓉瀼貓?zhí)行的監(jiān)管力度。我國自古便有句古語“紙上得來終覺淺、絕知此事要躬行”，我們目前缺少的就是這種躬行精神！
2.專職安全管理人員數(shù)量匱乏
新加坡每個工地均有超過10名以上的安全管理人員，對現(xiàn)場做到安全生產(chǎn)全面監(jiān)控，這與國內(nèi)項目安全管理人員缺乏及整日疲于應(yīng)付外界檢查、開會、內(nèi)業(yè)資料整理等而無暇顧及現(xiàn)場安全監(jiān)督管理有著很大的差距。國內(nèi)項目安全管理人員的缺乏是每個項目普遍存在的問題，這與項目成本考核有直接關(guān)系，每個項目人員數(shù)量配置子公司均有考核要求，這也就造成了我們的安全管理工作經(jīng)常是“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的現(xiàn)狀，因為我們現(xiàn)場沒有足夠的專職安全員對現(xiàn)場進(jìn)行巡視監(jiān)督檢查，當(dāng)然也只能空喊口號咯！
我國建筑業(yè)的事故發(fā)生率僅次于礦山行業(yè)，造成的經(jīng)濟損失和負(fù)面影響已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了國家經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展。為了有效遏制建設(shè)工程安全事故的頻繁發(fā)生，施工企業(yè)要全面貫徹國家、 行業(yè)和地方的安全生產(chǎn)法律法規(guī)和方針政策，建立健全安全管理體系，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)管理制度，提升全體員工的安全法律意識，使其明白“安全才能生產(chǎn)、生產(chǎn)必須安全”的道理，實事求是地按照客觀規(guī)律、扎實的工作才能避免和減少安全事故的發(fā)生，從而提高工程的投資效益?；趯Π踩恼J(rèn)識和我國的實際情況，為了減少安全事故的發(fā)生，文章提出了幾點建議。
一 全面貫徹安全生產(chǎn)法律法制
建立健全建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理法律法制，全面貫徹《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)管理條例》等已有法律法規(guī)，堅持“安全第一，預(yù)防為主”的，以法制的權(quán)威來規(guī)范建筑市場。通過教育逐步強化安全生產(chǎn)管理意識，激發(fā)安全責(zé)任感，切實做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。明確安全責(zé)任，嚴(yán)格政府安全監(jiān)察，加強保護(hù)人員在生產(chǎn)過程中的安全，約束不重視安全生產(chǎn)的行為，懲辦忽視安全生產(chǎn)，導(dǎo)致安全事故的失職人員。
二 建立健全安全生產(chǎn)管理體系
要搞好建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理，施工企業(yè)必須設(shè)定包括為制定、實施、審核和確保“安全第一，預(yù)防為主”方針和安全管理目標(biāo)所需的組織結(jié)構(gòu)、計劃活動、職責(zé)、程序、過程和資源，配備專職安全生產(chǎn)管理人員。安全管理組織機構(gòu)的設(shè)置應(yīng)體現(xiàn)高效精干，有較豐富的理論知識、法律意識又有豐富的現(xiàn)場實際經(jīng)驗，有較強的責(zé)任心。項目經(jīng)理為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，必須有較強的安全責(zé)任意識，能夠牢固樹立“安全第一”的思想，全面負(fù)責(zé)項目安全生產(chǎn)管理，建立各級人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各級人員的責(zé)任，親自抓安全生產(chǎn)工作。項目安全生產(chǎn)職能部門負(fù)責(zé)日常安全生產(chǎn)工作管理監(jiān)督和落實，配備專職安全員，承擔(dān)日常安全生產(chǎn)管理的責(zé)任。同時，還要把安全生產(chǎn)管理工作列為干部考核、職工獎懲、評比競賽、經(jīng)濟承包的重要內(nèi)容之一，以促進(jìn)安全生產(chǎn)工作的落實。
三 嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)管理制度
安全生產(chǎn)管理制度是建筑施工企業(yè)管理的一項重要內(nèi)容，制定要符合國家的安全生產(chǎn)法律法規(guī)，內(nèi)容要齊全、針對性強，體現(xiàn)實效性和可操作性，有利于指導(dǎo)企業(yè)一線安全生產(chǎn)的實施，有利于提高人員的安全意識，能讓全體人員體會并理解透徹，最終實現(xiàn)杜絕或減少安全事故的發(fā)生。
1.安全生產(chǎn)責(zé)任制
施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)獎懲制度、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，設(shè)置安全管理機構(gòu)，配備安全專職管理人員，保證安全生產(chǎn)費用的有效使用。安全生產(chǎn)責(zé)任制是建筑企業(yè)最基本的安全生產(chǎn)管理制度，是企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度的核心，是認(rèn)真貫徹“安全第一、預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針和”管生產(chǎn)必須管安全”的原則的具體體現(xiàn)。安全生產(chǎn)責(zé)任制明確規(guī)定了企業(yè)各級負(fù)責(zé)人員、各職能部門及其工作人員和各崗位生產(chǎn)人員在安全生產(chǎn)方面應(yīng)做的工作及應(yīng)負(fù)的責(zé)任。施工企業(yè)要堅持全員管理、全過程管理、全方位管理，真正做到安全生產(chǎn)人人有責(zé)，各司其職，各負(fù)其責(zé)。
2.安全教育制度
安全教育是預(yù)防安全事故的一個重要措施，而且應(yīng)該具有計劃性、長期性和系統(tǒng)性，目的在于通過教育和培訓(xùn)提高職工的安全意識，增強安全生產(chǎn)知識，有效地防止人的不安全行為，減少人為失誤。要適時、適地，內(nèi)容合理，方式多樣，形成制度，做到嚴(yán)肅、嚴(yán)格、嚴(yán)密、嚴(yán)謹(jǐn)，講求實效。安全教育一般包括對管理人員、特種作業(yè)人員和企業(yè)員工的安全教育，并經(jīng)考核合格后方可上崗。對管理人員重在進(jìn)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、操作規(guī)章和國家強制性標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強安全意識。對特種作業(yè)人員，必須進(jìn)行專門的安全技術(shù)、操作技能和預(yù)防事故的實際能力的教育培訓(xùn)。對企業(yè)全體員工應(yīng)建立企業(yè)、項目、班組三級安全教育，必須堅持不懈、經(jīng)常不斷地進(jìn)行經(jīng)常性安全教育和培訓(xùn)，通過采取多種多樣形式的安全教育活動，激發(fā)員工搞好安全生產(chǎn)的熱情，促使員工重視和真正實現(xiàn)安全生產(chǎn)。
3.安全檢查制度
安全檢查是消除事故隱患、防止事故、落實整改措施、改善勞動條件及提高員工安全生產(chǎn)意識的重要手段，通過安全檢查能發(fā)現(xiàn)企業(yè)及生產(chǎn)過程中的危險因素，以便有計劃地采取措施，保證安全生產(chǎn)。各級安全生產(chǎn)組織必須配置較強的力量，對安全生產(chǎn)的全過程，各方位的安全狀況進(jìn)行檢查，特別是要深入生產(chǎn)現(xiàn)場，主要針對生產(chǎn)過程中的勞動條件、生產(chǎn)設(shè)備及相應(yīng)的安全衛(wèi)生設(shè)施和員工的操作行為是否符合安全生產(chǎn)的要求進(jìn)行檢查，決不能敷衍走過場。通過查制度、查思想、查管理、查現(xiàn)場、查隱患、查整改、查事故處理使安全管理自始自終貫穿在整個施工過程中。
4.安全監(jiān)察制度
安全監(jiān)察制度是指國家法律、法規(guī)授權(quán)的行政部門，代表政府對企業(yè)的生產(chǎn)過程實施職業(yè)安全監(jiān)察，以政府的名義運用國家權(quán)力對生產(chǎn)單位在履行職業(yè)安全衛(wèi)生職責(zé)和執(zhí)行職業(yè)安全衛(wèi)生政策、法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的情況依法進(jìn)行監(jiān)督、檢查和懲戒制度。執(zhí)法監(jiān)督管理機構(gòu)要強化法律觀念，轉(zhuǎn)變思想，改革細(xì)化安全管理監(jiān)督程序，全面落實安全監(jiān)督管理職責(zé)。堅持預(yù)防為主，強化安全監(jiān)督檢查，加大安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查力度，督促施工企業(yè)落實各項安全法規(guī)、治理事故隱患、降低傷亡事故，重視安全生產(chǎn)。另外，安全監(jiān)督人員必須不斷地學(xué)習(xí)，豐富自身的安全知識，提高自身素質(zhì)。
總之，建設(shè)工程的安全管理是一個系統(tǒng)工程，作為工程項目的安全管理人員，要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國家關(guān)于施工安全生產(chǎn)管理方面的方針、政策、以及制度條例，要認(rèn)真落實企業(yè)的各項管理規(guī)章制度，只有始終不渝地堅持“安全第一，預(yù)防為主”的生產(chǎn)方針，不斷提高安全生產(chǎn)意識，以科學(xué)的態(tài)度對待安全生產(chǎn)，積極探索，加強管理、不斷創(chuàng)新，才能保證安全生產(chǎn)正常進(jìn)行，取得最佳的社會和經(jīng)濟效益。
參考文獻(xiàn)
一、建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理的內(nèi)涵
1.建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理是指為實現(xiàn)安全目標(biāo)而進(jìn)行的有關(guān)決策、計劃、組織和控制等方面的活動；主要運用現(xiàn)代安全管理原理、方法和手段，分析和研究各種不安全因素，從技術(shù)上、組織上和管理上采取有力的措施，解決和消除各種不安全因素，防止事故的發(fā)生。我們從定義上可以看出，搞好建設(shè)工程的安全生產(chǎn)管理工作的前提條件就是要找出施工過程中的一切不安全因素，將其消滅在萌芽狀態(tài)。
2建設(shè)工程安全事故特點：由于我國經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展還不平衡，各地條件參差不齊。目前建設(shè)工程生產(chǎn)具有以下特點：建設(shè)工程行業(yè)危險性大，安全隱患大；施工人員的總體素質(zhì)低，很多非特種作業(yè)人員未經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)；某些企業(yè)為了追求更高的經(jīng)濟效益，盲目提高工程進(jìn)度，增大工程安全隱患；工程建設(shè)遍布大江南北，文化觀念差異大，社會發(fā)展水平不一致。這些行業(yè)因素和特點造成我國建設(shè)工程業(yè)安全生產(chǎn)形勢十分嚴(yán)峻。
二、建設(shè)工程安全生產(chǎn)的重要性
在施工過程中，安全生產(chǎn)是建設(shè)工程施工現(xiàn)場綜合管理水平的體現(xiàn)，是考核施工現(xiàn)場管理工作的主要內(nèi)容。同時文明施工不但是安全生產(chǎn)的保證，還是企業(yè)的窗口。對建設(shè)工程中的人員、機器設(shè)備、施工現(xiàn)場及施工過程進(jìn)行監(jiān)控和監(jiān)督，確保建設(shè)工程施工合乎相關(guān)法律、法規(guī)是安全管理的工作內(nèi)容。安全管理是工程管理的重要工作內(nèi)容之一，也是建設(shè)工程安全管理環(huán)節(jié)最重要的工作。只有做好了施工安全管理工作，才能有效防止和減少安全事故的發(fā)生，確保整個項目的安全管理工作，保證建設(shè)工程施工質(zhì)量。目前我國先后出臺了相關(guān)的法律法規(guī)政策，也說明建設(shè)工程施工中的安全管理工作應(yīng)當(dāng)引起各方責(zé)任主體的足夠重視。由此可見，安全管理是保證建設(shè)工程順利進(jìn)行、保證工程建設(shè)的安全性和人民生命財產(chǎn)安全性的重要內(nèi)容。
三、建設(shè)工程安全管理的基本原則
一是管生產(chǎn)必須管安全。 國家明文規(guī)定管理者在“管生產(chǎn)的同時必須管安全”的原則。
二是要明確安全管理的目的性。 安全管理的目的是對生產(chǎn)中的人、物、環(huán)境因素狀態(tài)的管理，有效地控制人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，消除或避免事故。必須貫徹預(yù)防為主的方針。安全生產(chǎn)的方針是“安全第一，預(yù)防為主”。 安全第一是從保護(hù)生產(chǎn)力的角度和高度，肯定安全在生產(chǎn)活動中的位置和重要性。堅持動態(tài)管理。安全管理涉及到生產(chǎn)活動的方方面面，涉及到從工程開工到竣工交付和全部生產(chǎn)過程、 全部的生產(chǎn)時間和一切變化著的生產(chǎn)因素。
四、當(dāng)前建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理出現(xiàn)的現(xiàn)狀問題
建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理過程中，由于人員流動性太大，露天交叉作業(yè)多，作業(yè)人員文化程度低，建設(shè)工程企業(yè)施工項目安全管理水平高低不齊等多種因素，導(dǎo)致在建設(shè)工程施工管理過程中安全生產(chǎn)事故頻發(fā)，嚴(yán)重影響了工程項目的順利進(jìn)行及企業(yè)的行業(yè)形象。其具體的現(xiàn)狀問題如下：
1缺乏以人為本的管理意識
當(dāng)前建設(shè)工程參建單位由于自身利益的不同，因此對于建設(shè)工程施工的關(guān)注點也就不相同，建設(shè)方是整個建設(shè)工程的投資人員，因此比較重視建設(shè)工程的施工進(jìn)度和工程質(zhì)量，對建設(shè)工程施工過程中存在的問題反而不重視，因此嚴(yán)重缺乏管理和以人為本意識，對于建設(shè)工程施工現(xiàn)場人員的安全教育不及時，因此導(dǎo)致安全事故的發(fā)生，直到目前，這種現(xiàn)象還沒有得到有效的解決。
2沒有建立健全各種安全管理體制
建設(shè)工程安全管理體制不健全是我國建設(shè)工程安全管理中存在的主要問題之一，近年來雖然得到一定改善，但還是存在諸多問題，主要表現(xiàn)在： 安全管理方面缺乏健全的監(jiān)督管理機制； 缺乏統(tǒng)一、專業(yè)、科學(xué)的安全管理體系； 缺乏現(xiàn)代化的安全管理方式。部分施工企業(yè)只考慮應(yīng)付各類安全檢查，忽略日常安全管理及檢查，導(dǎo)致安全管理體制難以落實。
3工程建設(shè)未正常安全生產(chǎn)。
建設(shè)工程在施工的過程中，由于規(guī)模較大，因此建設(shè)工程的工期常常出現(xiàn)拖延的現(xiàn)象，而政府部門又為了面子工程非得提前竣工，有的私人業(yè)主受到自身利益的驅(qū)使，不斷壓縮承包商的建設(shè)工程施工工期，導(dǎo)致承包商不得不夜間加班施工，建設(shè)工程施工人員的超負(fù)荷施工導(dǎo)致疲勞作業(yè)現(xiàn)象嚴(yán)重，大大增加了建設(shè)工程的安全隱患。
4缺乏安全意識，安全生產(chǎn)教育不到位
根據(jù)《安全生產(chǎn)法》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，施工企業(yè)要將安全生產(chǎn)教育作為重要的基礎(chǔ)工作來落實。當(dāng)前部分施工企業(yè)安全生產(chǎn)教育為了應(yīng)付檢查流于形式?jīng)]有深入實際，安全教育存在盲目性、隨意性、缺乏長效性、缺乏規(guī)范性等問題，從而導(dǎo)致施工人員缺乏安全生產(chǎn)知識，安全意識淡薄，安全操作水平較低，自我防護(hù)能力較差。
五、加強建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理水平提升的對策
當(dāng)前建設(shè)工程在生產(chǎn)過程中必須本著“安全第一”的理念，以預(yù)防為主切實做好建設(shè)工程的各項安全管理工作。筆者認(rèn)為要加強建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理水平提升，需做到以下幾個方面：
1建立安全責(zé)任制，落實責(zé)任人。
安全措施是對施工項目安全生產(chǎn)進(jìn)行計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)或監(jiān)控的一系列活動，它可以保證施工中的人身安全、設(shè)備安全、結(jié)構(gòu)安全、財產(chǎn)安全并創(chuàng)造適宜的施工環(huán)境。項目負(fù)責(zé)人是該項目的責(zé)任人，控制重點是施工中人員的不安全行為、設(shè)備設(shè)施的不安全狀態(tài)、作業(yè)環(huán)境的不安全因素以及管理上的不安全缺陷。責(zé)任人在施工前要進(jìn)行安全檢查，把不安全因素消滅在萌芽狀態(tài)。
2完善建設(shè)工程的安全管理機制
建立健全的安全管理機制可以從以下幾個方面著手：一是明確各部門各投資主體的安全生產(chǎn)的責(zé)任，與相關(guān)的任何部門、任何人都有責(zé)任承擔(dān)安全生產(chǎn)的風(fēng)險。相關(guān)部門應(yīng)分級做好安全風(fēng)險責(zé)任制的落實工作，這樣才能調(diào)動管理人員對安全監(jiān)督工作的積極性，擺脫以前施工方獨自承擔(dān)安全風(fēng)險的狀況。二是建立完善的獎懲機制。在加大對違規(guī)作業(yè)、違章指揮等行為的懲處力度的同時，還需對那些遵守安全生產(chǎn)的額法律、法規(guī)的部門和管理人員給予一定的獎勵額度，調(diào)動員工對于生產(chǎn)安全管理的主動性和積極性。
3制定有效可行的安全政策
人是企業(yè)最寶貴的財富，安全政策和其他的人力資源管理制度結(jié)合在一起能夠確保員工對工作的責(zé)任心、興趣以及福利。安全需要投資，安全也具有成本。用于安全方面投資的直接效益是減少了不必要的損失，尤其是當(dāng)行業(yè)競爭非常激烈的時候，這方面的投資帶來的效益往往比直接用于市場和銷售方面的投資更好。有效的安全政策會對企業(yè)的戰(zhàn)略和社會責(zé)任、財政、人力資源、市場、設(shè)計和責(zé)任、生產(chǎn)環(huán)節(jié)、信息管理和信息系統(tǒng)等各個方面產(chǎn)生積極的影響。
4加強建設(shè)工程安全管理監(jiān)督檢查
加強施工現(xiàn)場安全管理監(jiān)督檢查，宣傳落實相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，糾正違章作業(yè)與違法指揮的行為，提高安全管理人員與工作人員的安全意識與責(zé)任感。加強安全監(jiān)督檢查有利于安全規(guī)章制度的落實，并開展定期安全檢查、日常安全檢查、專業(yè)性安全檢查等，及時發(fā)現(xiàn)施工中存在的安全隱患，采取相應(yīng)措施確保施工現(xiàn)場能夠安全生產(chǎn)。
5學(xué)習(xí)引進(jìn)一些先進(jìn)的建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗，
當(dāng)前國家在建設(shè)工程施工的過程中非常重視安全管理工作的開展，并出臺了相應(yīng)的法律法規(guī)以及合同范本等，要對這些相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行仔細(xì)的研讀，并借鑒安全管理工作做得好的建設(shè)工程的經(jīng)驗，對自己安全管理工作進(jìn)行完善和優(yōu)化。政府也要承擔(dān)它在這方面的職責(zé)，對建設(shè)工程安全管理工作的開展進(jìn)行監(jiān)管，并設(shè)置相應(yīng)的各級的建設(shè)工程安全管理職能部門，并監(jiān)督在建建設(shè)工程的施工現(xiàn)況，對于發(fā)現(xiàn)的問題，要嚴(yán)令其進(jìn)行整改，問題嚴(yán)重，要停工進(jìn)行整改，合格后方可繼續(xù)施工。政府要對建設(shè)工程施工中的安全生產(chǎn)予以重視，從而來提高建設(shè)工程承包商對其重視的意識，并按照制定的建設(shè)工程施工進(jìn)度進(jìn)行，防止出現(xiàn)不合理的行政命令干擾施工正常進(jìn)行的現(xiàn)象。
6加強安全教育和培訓(xùn)
生產(chǎn)過程中要大力加強安全宣傳教育的力度。安全警鐘要時時敲，宣傳教育要深入企業(yè)，深入民工。安全教育不應(yīng)僅僅在施工階段進(jìn)入現(xiàn)場前進(jìn)行，而應(yīng)貫穿到整個工程生產(chǎn)過程中。不應(yīng)僅對施工人員進(jìn)行，而應(yīng)覆蓋到所有的工作人員。安全教育應(yīng)普及到每一個工程參與者，確保未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的員工不得上崗。教育培訓(xùn)應(yīng)根據(jù)工作人員的等級、層次和其工作性質(zhì)的不同分別進(jìn)行，即有針對性地對不同工作人員進(jìn)行不同的產(chǎn)前培訓(xùn)。同時搞好建設(shè)工程安全培訓(xùn)教育，僅企業(yè)的自覺性還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，建設(shè)行政主管部門和建設(shè)工程安全監(jiān)督管理機構(gòu)必須依法加強對安全培訓(xùn)教育的監(jiān)督管理，加大對培訓(xùn)教育的監(jiān)管力度，從根本上保證安全培訓(xùn)工作有效落實。
總之隨著國家對安全生產(chǎn)重視程度的提高和社會輿論力量的日益增強，建筑工程施工中的安全問題也成了生產(chǎn)中的重中之重。我們要完善和落實相關(guān)的法律制度，規(guī)范企業(yè)行為，做好勞動者的安全教育和培訓(xùn)，確保工程安全，進(jìn)而確保工程各項工作順利進(jìn)行。
參考文獻(xiàn)
[1]溫曉龍.建設(shè)工程安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的現(xiàn)狀及建議[J].建設(shè)工程安全.2013.
一、企業(yè)安全事故中的預(yù)防預(yù)警行動
1.預(yù)防預(yù)警準(zhǔn)備工作。1.1思想準(zhǔn)備。強化宣傳，增強職工自我防備意識和安全生產(chǎn)意識，做好預(yù)防生產(chǎn)事故的準(zhǔn)備。1.2組織準(zhǔn)備。成立完整的應(yīng)急救援組織，充分落實應(yīng)急救援隊伍及應(yīng)急救援責(zé)任人，增強生產(chǎn)作業(yè)事故應(yīng)急救援隊的發(fā)展，按照糧食倉儲管理的特征，糧食倉儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)立應(yīng)急救援隊、救援通信隊、安全保障隊、后勤服務(wù)隊等，并為生產(chǎn)事故提供應(yīng)急技術(shù)人員。1.3現(xiàn)場處置方案準(zhǔn)備。根據(jù)不同的作業(yè)區(qū)域，分別修訂企業(yè)生產(chǎn)事故現(xiàn)場應(yīng)急處理方案，主動面對各種情況引發(fā)的生產(chǎn)事故。1.4堅持值班制度。上下級企業(yè)安排值班，基層儲糧企業(yè)要落實24小時值班制度，緊急時期要加強晝夜巡邏制度。1.5經(jīng)常開展安全生產(chǎn)作業(yè)檢查。上級儲糧管理公司不定期組織對基層儲糧企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)隱患檢查，基層儲糧企業(yè)抓好自查。經(jīng)過反復(fù)檢查，確保各環(huán)節(jié)安全隱患及時查明，并要求相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行整改。2.基礎(chǔ)設(shè)施事故預(yù)防預(yù)警。2.1基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)事故預(yù)防。基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)必須要符合建設(shè)要求、符合標(biāo)準(zhǔn)要求和設(shè)計規(guī)范。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，要抓好施工安全，重視工程質(zhì)量。2.2新建設(shè)施使用前安全性能的測試。新建倉庫都必須按照規(guī)定進(jìn)行倉庫強度檢驗工作，配備專業(yè)人員監(jiān)測倉庫在裝糧后的情況，對出現(xiàn)的異常情況要及時上報并按照規(guī)定處理。2.3露天囤、土堤倉等事故預(yù)防。土堤倉、室外堆垛，應(yīng)按照安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行操作，合理墊層，保證庫房底部防潮措施；合理的配備階梯，為日常工作檢查和操作人員的安全提供便利。2.4設(shè)施設(shè)備老化等事故的預(yù)防。倉庫線路的老化可能會給操作人員帶來觸電事故，階梯和其他設(shè)施可能因為銹蝕等的破壞造成安全隱患。部分倉庫必須定期維修檢查，使其能力達(dá)到儲糧標(biāo)準(zhǔn)要求。3.生產(chǎn)作業(yè)操作事故預(yù)防預(yù)警。生產(chǎn)作業(yè)的操作和管理是安全生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)，應(yīng)嚴(yán)格按照各項操作規(guī)范和規(guī)章制度進(jìn)行操作，并擬定和完善各環(huán)節(jié)、各作業(yè)單位的操作要求。3.1入糧前的預(yù)防與要求。（1）根據(jù)糧食的種類、數(shù)量及運輸方式，制訂接受方案；（2）檢查生產(chǎn)作業(yè)區(qū)域的設(shè)施、管道、檢測裝置、通風(fēng)設(shè)備確保其處于正常狀態(tài)；（3）清楚坑道內(nèi)、陳倉內(nèi)殘留的灰塵及糧食；（4）在高空作業(yè)過程中，工作人員必須配備安全帶，以免高空墜落。3.2來糧車輛的安全預(yù)防。庫區(qū)內(nèi)的糧食運輸應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，凡是進(jìn)庫車輛在庫區(qū)內(nèi)必須配備專業(yè)人員統(tǒng)一調(diào)度；加強車輛交叉處安全防范。嚴(yán)禁行人行走糧食運輸專用線。3.3機械作業(yè)設(shè)施安全預(yù)防。嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)范啟動和關(guān)閉作業(yè)線設(shè)施。（1）正確操作運輸、裝載料倉等設(shè)備，防止設(shè)備傷人。（2）生產(chǎn)過程中，隨時檢查作業(yè)區(qū)設(shè)備的運行情況，不可高負(fù)荷運轉(zhuǎn)。設(shè)備運行時，嚴(yán)禁接觸任何作業(yè)部位，不能在設(shè)備運轉(zhuǎn)中進(jìn)行維修。（3）嚴(yán)禁在作業(yè)區(qū)附近進(jìn)行切割、電焊等明火操作，防止粉塵爆炸。3.4嚴(yán)禁超載儲糧。糧食高度不得超過糧食線，倉儲結(jié)束后應(yīng)及時鏟平糧面。避免超載或部分荷載引起筒倉體傾斜、墻體開裂、倉庫坍塌事故。3.5進(jìn)倉作業(yè)安全預(yù)防。對操作人員進(jìn)行檢查，入庫糧食取樣，平整糧食面或當(dāng)?shù)刈鳂I(yè)，必須遵守以下規(guī)定：（1）熏蒸后要確認(rèn)倉內(nèi)熏蒸藥劑含量到達(dá)安全要求以及倉內(nèi)不處于低氧狀況及才可以入倉；（2）進(jìn)入淺圓倉時，必須設(shè)有安全梯、自動梯、安全帶等安全措施；（3）操作時必須確保倉庫外有人員的監(jiān)護(hù)。3.6高空作業(yè)時，操作人員必須配備安全操作保護(hù)措施；卸糧時，卸糧跳板必須結(jié)實牢固，防止發(fā)生人員跌落。3.7悶塔事故預(yù)防。增強糧食清理，定期清塔，避免形成塔內(nèi)糧食局部堵塞，保障排糧機流暢，臨時停電時，一定要關(guān)閉總電源，開啟風(fēng)門散熱，排除提升設(shè)施內(nèi)留下的糧食。3.8殘毒事故預(yù)防。糧倉熏蒸結(jié)束后，確認(rèn)倉內(nèi)熏蒸后殘留藥劑含量要到達(dá)相關(guān)安全要求狀況時，才能許可操作人員進(jìn)入倉內(nèi)。3.9安全防火工作，重在預(yù)防。根據(jù)早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處理的原則，展開區(qū)域內(nèi)環(huán)境信息的危害評價和綜合分析工作。自愿接受本地消防公安等機構(gòu)的消防監(jiān)督檢査。
二、儲糧企業(yè)安全事故的響應(yīng)程序及應(yīng)急處置
生產(chǎn)作業(yè)事故發(fā)生后，在保證其他工作人員安全的情況下，要及時救援，現(xiàn)場負(fù)責(zé)人在立即報告的同時，要采取相應(yīng)應(yīng)對措施。1.設(shè)施事故應(yīng)急措施。當(dāng)產(chǎn)生設(shè)備設(shè)施、露天堆放坍塌時，現(xiàn)場相關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)立刻對事故現(xiàn)場進(jìn)行隔離并立刻組織相關(guān)人員維持現(xiàn)場秩序。發(fā)生火災(zāi)時，要按照火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行。2.生產(chǎn)作業(yè)操作事故應(yīng)急措施。在生產(chǎn)操作中，當(dāng)發(fā)生設(shè)備傷人、人員跌落、人員掩埋、窒息、觸電等事故時，現(xiàn)場負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)立即組織人員采取措施搶救現(xiàn)場。3.火災(zāi)事故應(yīng)急措施。3.1當(dāng)發(fā)生火情時，發(fā)現(xiàn)者應(yīng)及時向事單位消防部門和值班人員報警，消防部門應(yīng)當(dāng)立即趕赴現(xiàn)場處理，并根據(jù)火情決定是否啟動應(yīng)急預(yù)案。3.2如局部發(fā)生火情，能夠輕松撲滅時，發(fā)現(xiàn)人員在向消防部門報警的同時，應(yīng)具備使用現(xiàn)場的滅火器具的能力，并及時進(jìn)行撲救。3.3如火勢較大，即將發(fā)生火勢蔓延時，應(yīng)馬上啟動應(yīng)急預(yù)案，通知企業(yè)各相關(guān)部門，同時向公安消防部門報警，企業(yè)各部門在接到通知時要立即行動，帶領(lǐng)相關(guān)人員，到達(dá)指定位置，按各自職責(zé)展開工作。
三、儲糧安全事故指揮與協(xié)調(diào)
1.指揮與協(xié)調(diào)機制。企業(yè)事故應(yīng)急部門根據(jù)災(zāi)情告知相關(guān)部門及其救援隊伍。救援隊伍要在現(xiàn)場救援指揮人員的統(tǒng)一指揮領(lǐng)導(dǎo)下，相互配合，組織協(xié)同作戰(zhàn)，全方面展開救援，充分發(fā)揮應(yīng)急預(yù)案應(yīng)有效果，?，F(xiàn)場事故應(yīng)急專業(yè)指揮人員到來前，現(xiàn)場人員要采納平時災(zāi)情預(yù)警演練情況，采取正確措施控制災(zāi)情。當(dāng)安全事故較大時，應(yīng)急救援人員要成立研究小組，對緊急事件進(jìn)行分析，整理出緊急處理方案。依據(jù)現(xiàn)場事態(tài)的發(fā)展，對災(zāi)情的發(fā)展趨勢做出有效的判斷，找出有效的措施。并參與事后的災(zāi)情評定等級、危害程度鑒定，指揮應(yīng)急救援人員進(jìn)行接下來的救援行動和應(yīng)急處理。2.指揮與協(xié)調(diào)主要內(nèi)容。（1）提出現(xiàn)場應(yīng)急救援行動要求；（2）協(xié)調(diào)專業(yè)救援隊伍，有關(guān)人員和專家進(jìn)行現(xiàn)場救援工作；（3）協(xié)調(diào)受到威脅的周邊群眾的人員疏散工作；（4）協(xié)調(diào)交通管制區(qū)，建立現(xiàn)場警告區(qū)，確定重點保護(hù)區(qū)；（5）根據(jù)現(xiàn)場相關(guān)部門返回的檢測結(jié)果，最終確定人員的疏散、轉(zhuǎn)移和返回工作。3.儲糧安全事故分級。依據(jù)事故發(fā)生的嚴(yán)重性、突發(fā)性、影響程度、形成后果等因素對發(fā)生的事故分為Ⅴ級（輕微）、Ⅳ級（一般）、Ⅲ級（較大）、Ⅱ級（重大）、Ⅰ級（特別重大）。Ⅴ級是指一次造成10萬元以下經(jīng)濟損失，無人員傷亡。Ⅳ級是指一次造成100萬元以下經(jīng)濟損失，無人員傷亡。Ⅲ級是指一次造成100萬元（含）以上、200萬元以下經(jīng)濟損失，或人員傷亡1至3人。Ⅱ級是指一次造成200萬元（含）以上、400萬元以下經(jīng)濟損失，或人員傷亡4至11人。Ⅰ級是指一次造成400萬元（含）以上經(jīng)濟損失，或人員傷亡12人（含）以上。
四、應(yīng)急終止與災(zāi)后恢復(fù)
應(yīng)急處置后，事故現(xiàn)場應(yīng)急指揮人員確認(rèn)現(xiàn)場情況已達(dá)到應(yīng)急預(yù)案結(jié)束狀態(tài)，再由指揮負(fù)責(zé)人下達(dá)應(yīng)急結(jié)束命令。對于火災(zāi)等事故，應(yīng)急終止后要對部分受損但仍有使用價值的糧食進(jìn)行搶救處理，并組織人員，對事故現(xiàn)場進(jìn)行清理，抓緊清除垃圾殘?。粌Z化學(xué)藥劑、粉塵爆炸事故，在應(yīng)急處置結(jié)束后，要確認(rèn)事故現(xiàn)場中的有害氣體完全排除干凈，并保證現(xiàn)場有害氣體濃度達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)才能允許工作人員進(jìn)入，并對現(xiàn)場進(jìn)行安全處理，防止發(fā)生二次污染。并組織安排參與救援的現(xiàn)場工作人員進(jìn)行體檢；對一些基礎(chǔ)設(shè)施受損的要及時安排改造維修，使其盡快投入到生產(chǎn)中。應(yīng)急處置結(jié)束后，儲糧企業(yè)要吸取事故發(fā)生的經(jīng)驗和教訓(xùn)，找出事故發(fā)生的根本原因，進(jìn)一步完善企業(yè)安全管理措施和事故應(yīng)急預(yù)案。要成立應(yīng)急事故調(diào)查小組，查清事故發(fā)生的根本原因，涉及到的工作人員。對事故發(fā)生的有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處理，對事故發(fā)生中，失職、瀆職的人員嚴(yán)肅處理。任何人身損害和財產(chǎn)損失，都當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)向保險公司和地方工傷保險部門申報。安全事故應(yīng)急處理結(jié)束后要立即開展事故應(yīng)急救援工作評價，對救援行動中有顯著作用的人員進(jìn)行公開表揚，并組織相關(guān)人員對事故應(yīng)急工作進(jìn)行全面的總結(jié)?？偨Y(jié)經(jīng)驗，增添措施，查找不足，以進(jìn)一步提高全系統(tǒng)生產(chǎn)作業(yè)事故應(yīng)急工作水平。
五、結(jié)語
運用對工業(yè)工程基本理念與糧食倉儲企業(yè)安全生產(chǎn)管理進(jìn)行密切結(jié)合，在糧食倉儲企業(yè)安全管理與工業(yè)工程理念中尋找解決企業(yè)安全問題的方法，建立企業(yè)安全管理預(yù)案，為建設(shè)糧食倉儲企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系起到應(yīng)有的支撐作用。
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引言
我國目前正處于大規(guī)模經(jīng)濟建設(shè)時期，建設(shè)規(guī)模逐年加大，隨著國家各種建筑工程法律、規(guī)章及地方建筑工程法規(guī)的陸續(xù)出臺，建設(shè)行政主管部門監(jiān)管力度不斷加大，建設(shè)工程監(jiān)理制度的推行、普及，以及各建筑工程施工單位整體素質(zhì)的提高，建筑工程的質(zhì)量意識已深入人心，工程項目的總體施工質(zhì)量不斷提高，但在施工過程中，安全生產(chǎn)管理工作卻未能與工程的質(zhì)量管理工作同步提高，安全事故時有發(fā)生。2004年2月1日施行的《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》首次把監(jiān)理單位的安全管理工作納入了監(jiān)理范疇，監(jiān)理的工作范圍已由原來傳統(tǒng)的“三控兩管一協(xié)調(diào)”延伸到了“三控三管一協(xié)調(diào)”，安全監(jiān)理及其責(zé)任已正式提到了監(jiān)理工作任務(wù)的議事日程上來。
一、 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理的環(huán)境狀況及因素分析
建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理的實質(zhì)是指出施工危險和施工安全隱患，在施工過程中不斷發(fā)現(xiàn)危險和消除隱患最終達(dá)到施工安全。施工危險主要來自物的不安全因素（包括施工環(huán)境及設(shè)備、設(shè)施的隱患）和人的不安全行為（包括違章指揮、違章操作），其二者的交叉點就會導(dǎo)致安全事故的發(fā)生。
建筑業(yè)的生產(chǎn)特點是露天作業(yè)、施工作業(yè)面大、施工現(xiàn)場人員多，受施工環(huán)境、人機流動、天氣變化及工程進(jìn)度要求的影響很大，施工過程中涉及到的高處作業(yè)、深基坑施工、大跨度大載荷模板工程、腳手架工程、施工臨時用電等影響安全生產(chǎn)的因素眾多，高處墜落、物體打擊、機械損傷、觸電及土方坍塌是導(dǎo)致傷亡事故的主要類別。一旦在某個管理環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，就有可能會發(fā)生安全事故，甚至導(dǎo)致人員傷亡。而在當(dāng)前建筑市場環(huán)境下，各參建方管理水平參差不齊，安全責(zé)任意識不強，安全生產(chǎn)的投入不能滿足要求等因素也是安全事故多發(fā)的原因。
二、 安全生產(chǎn)監(jiān)理管理過程中的主要問題
國務(wù)院頒布的《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》規(guī)定了“工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)理，并對建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。”但在實施過程中，監(jiān)理單位對監(jiān)理安全管理的范圍、深度還缺乏統(tǒng)一認(rèn)識，缺少操作性強的安全監(jiān)理依據(jù)，加之在建筑市場大環(huán)境的影響下，不可避免的出現(xiàn)一系列問題。
1、個別監(jiān)理單位認(rèn)識上存在誤區(qū)，對監(jiān)理的安全管理責(zé)任不理解，職責(zé)不清。部分監(jiān)理企業(yè)或監(jiān)理人員存在認(rèn)識上的誤區(qū)，認(rèn)為工程監(jiān)理就是質(zhì)量監(jiān)理。當(dāng)前監(jiān)理企業(yè)的職責(zé)原本應(yīng)當(dāng)概括為“三控、三管、一協(xié)調(diào)”。但是在目前整個工程建設(shè)過程中，由于種種原因，特別是體制原因、機制不配套原因，使原本監(jiān)理單位的職責(zé)多被拆解，監(jiān)理的職能多被大大弱化，多數(shù)監(jiān)理單位僅僅是以“質(zhì)量監(jiān)理為主”，工程建設(shè)中的監(jiān)理工程師也就是質(zhì)量檢驗員。從監(jiān)理方面來講，由于市場競爭激烈，招投標(biāo)不規(guī)范，為了生存，即使業(yè)主違反監(jiān)理合同要求，也不愿意得罪業(yè)主，導(dǎo)致施工現(xiàn)場監(jiān)理有心無力，嚴(yán)重阻礙了監(jiān)理工作的開展。
2、在建筑工程施工中，存在著安全與施工之間的矛盾。安全和施工之間的問題似乎永遠(yuǎn)都不可避免。安全生產(chǎn)是工程質(zhì)量、施工進(jìn)度和施工成本的保證，但部分施工單位實行粗放型管理，一味注重施工成本，缺乏健全的安全生產(chǎn)管理制度和完善的安全管理體系，為了壓縮成本而減少安全生產(chǎn)措施費用，導(dǎo)致安全生產(chǎn)投入嚴(yán)重不足。建筑工程施工中，安全事故一旦發(fā)生，其損失都是巨大的，所以事前必須全面分析安全隱患，防患于未然，施工中注重安全工作，時刻保證安全隱患在控制中，才能避免安全事故的發(fā)生。
3、監(jiān)理從業(yè)人員整體素質(zhì)有待提高。我國現(xiàn)有的監(jiān)理從業(yè)人員大部分是從施工單位、設(shè)計單位、建設(shè)管理部門或其他崗位轉(zhuǎn)行而來，亦或是剛剛畢業(yè)的學(xué)生。目前從事監(jiān)理行業(yè)的人員雖然在施工、設(shè)計、管理等方面各有所長，但很多監(jiān)理人員對安全生產(chǎn)管理的監(jiān)理職責(zé)不夠了解，對建筑安全生產(chǎn)方面的法律法規(guī)規(guī)定、安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)知識的學(xué)習(xí)和掌握還比較膚淺，不能完全勝任工程施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。
4、監(jiān)理取費偏低，制約監(jiān)理安全管理工作的實施。監(jiān)理企業(yè)待遇較低，難以吸引人才，培養(yǎng)人才，與監(jiān)理取費偏低問題有著直接關(guān)系。而工程施工現(xiàn)場的安全管理涉及方方面面，需要有足夠的安全專業(yè)監(jiān)理工程師以及技術(shù)裝備，但就目前的監(jiān)理費水平很難實現(xiàn)監(jiān)理單位對安全管理的預(yù)期效果。在當(dāng)前監(jiān)理市場中，存在體制不合理，發(fā)生不正當(dāng)競爭情形。在這種情況下，監(jiān)理單位沒有一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)，沒有與工程需要相應(yīng)的專業(yè)人員和物質(zhì)的投入，也就不可能有比較好的工作質(zhì)量，這些問題的存在嚴(yán)重影響了監(jiān)理行業(yè)的健康發(fā)展。
三、針對監(jiān)理安全管理問題的相應(yīng)措施
1、明確工程建設(shè)階段安全生產(chǎn)管理的監(jiān)理責(zé)任?？蓺w納為“該審查的一定要審查，該檢查的一定要檢查，該停工的一定要停工，該報告的一定要報告?！睂彶槭┕そM織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或?qū)ｍ検┕し桨甘欠穹瞎こ探ㄔO(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)理在巡視檢查過程中發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的，應(yīng)要求施工單位進(jìn)行整改，情況嚴(yán)重的，應(yīng)要求施工單位暫停施工，并及時報告建設(shè)單位，施工單位拒不整改或不停止施工的，應(yīng)及時向建設(shè)行政主管部門報告。
2、建立健全和落實安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任制。明確各級、各崗位、每個監(jiān)理人員在安全管理工作中的職責(zé)，把監(jiān)理安全管理各項工作的責(zé)任落實到項目總監(jiān)、監(jiān)理工程師的身上，做到明確分工、各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)合作，使安全監(jiān)理工作納人監(jiān)理單位的具體監(jiān)理目標(biāo)及施工階段監(jiān)理的各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)全員、全方位、全過程的施工安全監(jiān)管。同時在確保工程質(zhì)量和安全施工的前提下，在與業(yè)主、施工方的工作關(guān)系上遵循“公正、科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、熱情”的工作作風(fēng)，在處理業(yè)主與監(jiān)理關(guān)系時，始終注重公司形象為第一，以業(yè)主利益為前提，經(jīng)常與業(yè)主保持工作接觸，從而主動取得業(yè)主對監(jiān)理工作的信任和支持。
3、編制切實可行的項目安全監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細(xì)則，并在監(jiān)理工作中認(rèn)真加以落實。安全監(jiān)理規(guī)劃應(yīng)根據(jù)建設(shè)法規(guī)、監(jiān)理委托合同約定，結(jié)合本工程特點和現(xiàn)場實際情況予以編制，并在施工進(jìn)展過程中根據(jù)條件變化予以補充、修改和完善。安全監(jiān)理實施過程中，在事前應(yīng)運用科學(xué)的方法和手段進(jìn)行安全風(fēng)險分析，確定安全風(fēng)險控制點，掌握施工潛在的危險，運用假設(shè)分析法判斷危險實際發(fā)生時，對工程造成的最大損失和影響，以確定合理的安全風(fēng)險控制點；在事中應(yīng)檢查施工單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全監(jiān)管機構(gòu)是否建立并正常運轉(zhuǎn)，專職安全生產(chǎn)管理人員是否到位并能夠行使其工作職能，監(jiān)督施工單位按照經(jīng)審批的施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施和專項施工方案組織施工，定期巡視檢查施工過程中的危險性較大工程作業(yè)情況和施工單位對作業(yè)的自我監(jiān)控情況；在事后即事故發(fā)生或問題出現(xiàn)后，應(yīng)協(xié)助建設(shè)及施工單位按照預(yù)案科學(xué)采取應(yīng)對措施，降低損失，消除隱患，之后加以總結(jié)，吸取教訓(xùn)，杜絕類似問題或事故再次發(fā)生。
4、提高監(jiān)理人員的素質(zhì)。提高監(jiān)理人員的綜合素質(zhì)，將直接體現(xiàn)監(jiān)理水平保證監(jiān)理工作質(zhì)量，從而對安全生產(chǎn)起到積極作用。提高監(jiān)理人員技術(shù)素質(zhì)，不僅要學(xué)習(xí)專業(yè)技術(shù)知識，掌握新技術(shù)，不斷提高自身專業(yè)技術(shù)水平，而且還要在具體監(jiān)理工作實踐中充分掌握工程建設(shè)項目的系統(tǒng)構(gòu)成、工藝和規(guī)范要求，深化知識，積累經(jīng)驗，使監(jiān)理工作扎實有效，并具備一定的表達(dá)能力和協(xié)商技巧。只有這樣，才能提高監(jiān)理隊伍的素質(zhì)，體現(xiàn)技術(shù)優(yōu)勢，適應(yīng)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展需要。
5、建議適當(dāng)提高監(jiān)理取費。監(jiān)理單位承擔(dān)了安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任，就應(yīng)當(dāng)收取安全管理的監(jiān)理費用，以便擴充監(jiān)理人員，加強安全專業(yè)技術(shù)力量，在一定程度上使責(zé)、權(quán)、利掛鉤，落實安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任。同時也希望有關(guān)建設(shè)主管部門加大對招投標(biāo)等程序行為的監(jiān)管力度，規(guī)范建筑市場，使監(jiān)理行業(yè)處于良性競爭，以利于監(jiān)理行業(yè)的健康發(fā)展。
結(jié)語
在當(dāng)前工程建設(shè)形勢下，安全監(jiān)理管理異常重要，做為建設(shè)工程監(jiān)理的一項重要內(nèi)容無論從國家或社會要求，還是從監(jiān)理公司自身利益著想，搞好安全監(jiān)理工作刻不容緩，做為監(jiān)理人員，必須充分認(rèn)識自身職責(zé)，在施工過程中實施監(jiān)理職能，抓細(xì)節(jié)，抓落實，這樣才能確保工程建設(shè)安全、穩(wěn)定的開展。
