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【關(guān)鍵詞】內(nèi)部審計(jì);經(jīng)濟(jì)責(zé)任;科研單位;財(cái)務(wù)管理;內(nèi)部控制
隨著科研系統(tǒng)管理水平的不斷提高和日趨規(guī)范,國家對科研院所各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動、經(jīng)濟(jì)活動的管理越來越重視,通過內(nèi)部審計(jì)來監(jiān)督、規(guī)范科研院所的科研業(yè)務(wù)、經(jīng)濟(jì)活動行為日顯重要。單位負(fù)責(zé)人任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作為內(nèi)部審計(jì)的一種主要形式對規(guī)范科研單位內(nèi)部管理具有十分重要的作用。
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是對領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間的財(cái)務(wù)收支、重大經(jīng)濟(jì)決策、內(nèi)部控制執(zhí)行、個人經(jīng)濟(jì)責(zé)任等情況進(jìn)行全面的審查和評價(jià),能夠定量分析領(lǐng)導(dǎo)干部的工作業(yè)績和成效、正確評價(jià)其是否履行了相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任,能夠?qū)︻I(lǐng)導(dǎo)干部的各方面素質(zhì)進(jìn)行綜合評價(jià),它是解除領(lǐng)導(dǎo)干部受托責(zé)任的重要機(jī)制,也是組織部門考核、任免、選任領(lǐng)導(dǎo)干部的重要參考依據(jù)。
正是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作用重大,審計(jì)結(jié)論直接影響到現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)干部的前途問題,因此,在對待內(nèi)部審計(jì)的結(jié)論上,往往審計(jì)和被審雙方分岐很大,甚至存在尖銳的矛盾。
一、科研單位內(nèi)審部門和被審計(jì)單位主要矛盾及存在的原因
(一)科研課題經(jīng)費(fèi)管理常見問題、被審單位意見及產(chǎn)生矛盾原因
科研單位課題經(jīng)費(fèi)管理問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面:一是課題決算數(shù)據(jù)是基本按科研任務(wù)書的預(yù)算填制,實(shí)際賬務(wù)發(fā)生的數(shù)據(jù)與科研項(xiàng)目決算報(bào)表數(shù)據(jù)不一致;二是管理費(fèi)的支出實(shí)際超過了相關(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理辦法的規(guī)定;三是人員經(jīng)費(fèi)開支超過相關(guān)管理辦法的規(guī)定;四是科研經(jīng)費(fèi)使用在項(xiàng)目之間互串;五是科研課題結(jié)題不及時或截留課題經(jīng)費(fèi)。
被審計(jì)單位對上述問題的抗?fàn)幚碛墒?科研項(xiàng)目決算數(shù)據(jù)不符主要是相關(guān)科研管理部門在下達(dá)科研項(xiàng)目申報(bào)指南時對科研經(jīng)費(fèi)額度、管理費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)等進(jìn)行了限制,如果項(xiàng)目申請不按申報(bào)指南編制預(yù)算將無法爭取到科研項(xiàng)目,致使預(yù)算無法按實(shí)際需求編制;管理費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)的規(guī)定比例或額度太小,不符合科研項(xiàng)目本身的實(shí)際需求,特別是近年出臺的國家投資項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理規(guī)定,管理費(fèi)還包括了科研項(xiàng)目研究過程中使用本單位現(xiàn)有儀器設(shè)備及房屋、日常水、電、氣、暖消耗,以及其他有關(guān)管理費(fèi)用的補(bǔ)助支出,小比例的管理費(fèi)根本無法滿足科研課題全成本核算的要求;由于國家對科研單位基本運(yùn)行費(fèi)撥款不足,研究所宏觀調(diào)控的經(jīng)費(fèi)不足,被迫從科研項(xiàng)目中開支部分人員經(jīng)費(fèi),導(dǎo)致科研項(xiàng)目人員經(jīng)費(fèi)超預(yù)算;由于管理費(fèi)和人員經(jīng)費(fèi)的限制,致使擁有多個科研課題的研究組為了盡量完成好國家項(xiàng)目的預(yù)算,將一些開支在橫向課題和縱向課題之間互調(diào),而不是實(shí)事求是地記錄開支情況;課題結(jié)題后經(jīng)費(fèi)不及時結(jié)賬,或?qū)⒁呀Y(jié)題的剩余經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)入其他課題是為了使科研人員在接下來的研究探索前期工作有前期啟動經(jīng)費(fèi)支撐,以順利申請到新的研究項(xiàng)目,促進(jìn)研究所的發(fā)展和國家科研事業(yè)的發(fā)展。
存在上述矛盾的主要原因是:政策不配套,科技管理體制不完善;國家財(cái)政對科研單位基本運(yùn)行費(fèi)撥款不足;國家技科技資金多頭管理;科技計(jì)劃管理缺乏科學(xué)性和有效的監(jiān)督機(jī)制;科技資金分配不透明;
(二)基建項(xiàng)目管理常見問題、被審單位意見及產(chǎn)生矛盾的原因
科研單位基建項(xiàng)目管理常見主要問題為:建設(shè)項(xiàng)目自籌資金不到位或擠占其他資金;變更投資規(guī)模;基本建設(shè)投資效益不高或建設(shè)質(zhì)量不理想;基建日常管理不規(guī)范等。
被審計(jì)單位理由:科研單位本來宏觀調(diào)控能力不足,而在基建立項(xiàng)時國家發(fā)改委或上級主管部門在建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)時強(qiáng)制規(guī)定一定額度或比例的自籌基建資金,單位只能先按相關(guān)規(guī)定爭取先立項(xiàng),盡量爭取到基建項(xiàng)目,改善科研條件,自知經(jīng)費(fèi)不足時再減少投資規(guī)模,否則無法申請到建設(shè)項(xiàng)目;基建行業(yè)是眾所周知的高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè),圍標(biāo)、轉(zhuǎn)包和分包現(xiàn)象普遍存在,行業(yè)腐敗之風(fēng)盛行,建設(shè)單位防不勝防,只能按規(guī)定程序辦理相關(guān)工作,如果中標(biāo)單位將中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)包或分包,從中收取一定數(shù)額的費(fèi)用,真正承接建設(shè)任務(wù)的工程隊(duì)利潤會受到影響,可能會通過降低建設(shè)質(zhì)量來獲取更多利潤,因而影響項(xiàng)目投資效益和建設(shè)質(zhì)量;建設(shè)單位很少擁有專業(yè)的基建管理人才,現(xiàn)有薪酬體制也無法招聘到優(yōu)秀的基建管理人才,只好邊建設(shè)邊提高,慢慢培養(yǎng)人才,提高基建管理水平。
產(chǎn)生上述矛盾的根本原因:國家或上級主管部門基建撥款不足;科研單位宏觀調(diào)控能力不足;自有資金短缺;基本建設(shè)行業(yè)管理混亂,行業(yè)不正之風(fēng)盛行。
(三)內(nèi)部審計(jì)部門通常由于時間緊迫、力量不足等原因,為了規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)而詳細(xì)披露審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的所有問題,而被審計(jì)方以客觀情況、法規(guī)制度老化為由對審計(jì)結(jié)論不服,讓審計(jì)組拿出行之有效的整改意見。
產(chǎn)生上述矛盾的原因:一是內(nèi)部審計(jì)職能定位不準(zhǔn)確:將內(nèi)部審計(jì)主要定位在行使監(jiān)督管理、維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律、提高國有資產(chǎn)的使用效率和經(jīng)濟(jì)效益,而忽略了進(jìn)一步完善單位內(nèi)部管理的需求;二是國家或主管理部門的法規(guī)或管理制度老化,未及時更新;三是被審計(jì)方的本位主義思想作崇。
二、化解經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)矛盾的對策
如何客觀公正、有效說服被審計(jì)方;被審計(jì)單位如何正確對待審計(jì)報(bào)告所作的評價(jià),如何采取有效措施盡快對單位經(jīng)濟(jì)活動和管理中所存在的問題進(jìn)行有效整改呢?筆者作出如下思考。
(一)認(rèn)真反思,正確對待
對于審計(jì)評價(jià)、存在問題、審計(jì)意見和建議,審計(jì)組和被審計(jì)單位的認(rèn)識是存在較大差距的。由于單位負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),涉及到領(lǐng)導(dǎo)是否繼任問題及被審計(jì)單位的榮譽(yù)問題,一般來說,或多或少存在審計(jì)方和被審計(jì)單位對審計(jì)評價(jià)的立場矛盾。一方面審計(jì)方必須在較短的時間內(nèi)認(rèn)真履行審計(jì)職責(zé),充分披露審計(jì)過程中所發(fā)現(xiàn)的各種問題,規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn);另一方面被審計(jì)方希望審計(jì)方盡量少披露問題,以免抹殺單位全體人員千辛萬苦創(chuàng)立的業(yè)績,影響單位聲譽(yù)或領(lǐng)導(dǎo)前途。因此,審計(jì)方必須認(rèn)真組織強(qiáng)有力的審計(jì)陣容,讓具備較高專業(yè)水平、豐富管理經(jīng)驗(yàn)和綜合能力的財(cái)會人員從事審計(jì)工作;審計(jì)證據(jù)必須具備足夠的說服力,審計(jì)結(jié)論必須有足夠的法律、法規(guī)依據(jù);對被審計(jì)單位的業(yè)務(wù)活動、經(jīng)濟(jì)行為和管理情況作出客觀公正的評價(jià)。作為被審計(jì)單位,首先必須摒棄本位主義思想,虛心接受意見,充分認(rèn)識到內(nèi)審的主要目的是幫助單位提高管理水平,防止對所存在的問題麻痹大意,最后釀成大錯;其次,要組織相關(guān)部門和人員認(rèn)真學(xué)習(xí)審計(jì)報(bào)告,對照報(bào)告所提出的問題,進(jìn)行反思,充分認(rèn)識到各自在經(jīng)濟(jì)活動和管理中所存在的問題,對問題的嚴(yán)重性進(jìn)行估計(jì);再次,要統(tǒng)一思想,遵紀(jì)守法,審計(jì)結(jié)論事關(guān)全單位發(fā)展,領(lǐng)導(dǎo)層必須高度重視,正確宣傳和引導(dǎo),通過披露內(nèi)部審計(jì)所發(fā)現(xiàn)的問題來提高全員遵紀(jì)守法的意識。
(二)引以為戒,加強(qiáng)內(nèi)控
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)所發(fā)現(xiàn)的問題,不少是由于單位缺乏完整的內(nèi)部控制框架體系,制度得不到有效執(zhí)行,沒有對制度執(zhí)行情況建立監(jiān)督機(jī)制。內(nèi)部審計(jì)只是一種督促單位提高管理水平的手段,單位業(yè)務(wù)活動是否真正做到了遵紀(jì)守法、科學(xué)管理、高效運(yùn)行還是取決于單位本身。因此,單位應(yīng)該將內(nèi)部審計(jì)評價(jià)作為一個引子,來真正加強(qiáng)內(nèi)部控制,改善經(jīng)營管理、提高管理水平和經(jīng)濟(jì)效益。單位應(yīng)從以下幾個方面加強(qiáng)控制。
一是控制環(huán)境。單位決策層對內(nèi)部控制發(fā)揮的作用至關(guān)重要。決策層、管理層及員工的分工制衡及職責(zé)權(quán)限是否有效履行;單位內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)置及權(quán)責(zé)分配是否恰當(dāng);內(nèi)部審計(jì)機(jī)制,包括內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、工作開展及其獨(dú)立性是否得到保證;單位人力資源政策是否科學(xué)合理;單位文化氛圍是否良好,這些都是內(nèi)部控制需要重視的方面。二是對單位的各項(xiàng)活動進(jìn)行控制。具體要實(shí)行職務(wù)分離、授權(quán)審批、會計(jì)系統(tǒng)控制、財(cái)產(chǎn)保護(hù)控制、預(yù)算控制、電子信息技術(shù)控制、定期報(bào)告控制、分析控制、績效考評控制等。
三是加強(qiáng)信息與溝通。要確認(rèn)、計(jì)量、記錄有效的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù),在財(cái)務(wù)報(bào)告中恰當(dāng)揭示財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營成果和現(xiàn)金流量;保證管理層與單位內(nèi)部、外部的順暢溝通,要求信息真實(shí)、及時、有用。
四要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。是配備適當(dāng)人員評估內(nèi)部控制設(shè)計(jì)、通過日常監(jiān)督和專項(xiàng)監(jiān)督監(jiān)控內(nèi)部控制的運(yùn)行情況、形成書面報(bào)告、對問題應(yīng)作出相應(yīng)處理。
(三)充分溝通,換位思考
由于科研系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)是由上級主管單位監(jiān)審部門或由其委托各二級管理單位監(jiān)審部門對基層研究單位進(jìn)行審計(jì),審計(jì)組和基層科研院所立場不同,對審計(jì)的認(rèn)識也存在差異,或者對具體問題的看法和做法存在差異,這就需要審計(jì)組和被審計(jì)單位對審計(jì)所發(fā)現(xiàn)的問題和所作的評價(jià)要反復(fù)溝通,盡量達(dá)成一致意見,避免審計(jì)組和被審計(jì)單位矛盾激化。一方面被審計(jì)單位要充分尊重審計(jì)組的意見和評價(jià),對有疑問的地方可提出自己的意見并同時提供相關(guān)的法律、法規(guī)等依據(jù),同時還要站在審計(jì)方的立場反復(fù)思考,如果自己是審計(jì)組成員,如何面對所面臨的問題;另一方面,審計(jì)組也要對審計(jì)意見和評價(jià)反復(fù)推敲,每提出一個問題或作出一個評價(jià)必須有充足的政策依據(jù),要經(jīng)得起質(zhì)疑和推敲,同時針對被審計(jì)單位所提出的異議,也要作換位思考,如果自己是被審計(jì)單位,能否接受此問題和如此評價(jià),從哪個角度和以什么方式來提出問題和作出評價(jià)能更公正和更具說服力。如果雙方能相互理解,換位思考,那么,審計(jì)的職能就容易履行,審計(jì)的目的就容易達(dá)到了。
(四)抓大放小,幫助改正
一個基層研究單位,特別是一個業(yè)務(wù)量較大的研究單位或一個正處在高速發(fā)展的研究單位,在其開展科研業(yè)務(wù)和管理過程中,一定會存在不同程度的問題,如果單位領(lǐng)導(dǎo)層過于謹(jǐn)小慎微,沒有創(chuàng)新意識,不犯任何錯誤,是不利于單位快速發(fā)展的。如科研項(xiàng)目一些政府采購目錄外的大型采購,單位會采取比質(zhì)比價(jià)的方式壓低采購成本,但由于時間關(guān)系可能不一定會走過多過細(xì)的程序。針對發(fā)展中所存在的各類問題,審計(jì)組應(yīng)從高起點(diǎn)來審視所存在的問題。主要應(yīng)對單位遵守各項(xiàng)法律、單位內(nèi)控制度的科學(xué)性、單位決策層、管理層的法律意識和職務(wù)勝任能力、單位各個層面對法律法規(guī)及制度執(zhí)行的力度及防腐拒變等方面進(jìn)行監(jiān)督,重點(diǎn)提出有可能存在重大風(fēng)險(xiǎn)的問題,以體現(xiàn)審計(jì)人員的政策水平和綜合素質(zhì)。更重要的是,對于審計(jì)出的問題,有些是單位實(shí)際情況無法解決的,如科研項(xiàng)目管理費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)超標(biāo)、課題結(jié)題不結(jié)算或結(jié)算后仍將經(jīng)費(fèi)留給科研人員支配等行業(yè)普遍性難題,審計(jì)組在提出這些問題的同時,最好能同時提出有效的解決辦法,以使被審計(jì)單位心悅誠服,真正幫助被審計(jì)單位解決問題,提高管理水平。
(五)提高認(rèn)識,加強(qiáng)整改
面對審計(jì)提出的各種問題,單位領(lǐng)導(dǎo)必須組織相關(guān)人員進(jìn)行整改,并采取相應(yīng)措施,防止類似錯誤再次發(fā)生。首先要組織有關(guān)人員重新學(xué)習(xí)相關(guān)法律、法規(guī),對與單位業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)性大的條款要特別提醒,由相關(guān)部門反復(fù)學(xué)習(xí)研究,找出出錯的原因和防止再犯類似錯誤的有效措施;其次,要盡快對錯誤進(jìn)行整改,并在整改的同時,由相關(guān)業(yè)務(wù)部門或管理部門反復(fù)思考和探索,看是否會由此而引發(fā)出新的問題,以及應(yīng)采取的應(yīng)對措施。
(六)科學(xué)總結(jié),共同呼吁
對于審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的科研系統(tǒng)普遍存在的問題且由于客觀原因難以整改的,如:科研項(xiàng)目立項(xiàng)預(yù)算的不合理問題、管理費(fèi)規(guī)定比例太低問題、用科研經(jīng)費(fèi)發(fā)放人員費(fèi)用、自籌基建經(jīng)費(fèi)不到位等問題,審計(jì)組和被審計(jì)單位應(yīng)客觀地向上級主管部門或國家相關(guān)部門反映,以引起相關(guān)部門的高度重視,完善相關(guān)管理法規(guī),使之科學(xué)合理。又如:在如何正確面對表面規(guī)范、事實(shí)上腐敗(如基建工程招標(biāo)的圍標(biāo)情況普遍存在)、效率低下、資源嚴(yán)重浪費(fèi)的程序操作問題上,應(yīng)以實(shí)是求是、效率為重、不走過場的工作方法來應(yīng)對,應(yīng)向國家有關(guān)管理部門反映(該行業(yè)已到了非整頓不可的程度),以避免審計(jì)工作表面化。
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為確保政府投入的環(huán)境保護(hù)資金安全、有效，促進(jìn)環(huán)保事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)環(huán)境審計(jì)是審計(jì)工作義不容辭的責(zé)任?！秾徲?jì)署2003至2007年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》中要求：借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)規(guī)劃協(xié)調(diào)，搞好國家重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境保護(hù)投入和重大環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，探索建立中國特色環(huán)境審計(jì)模式，促進(jìn)落實(shí)環(huán)境保護(hù)的基本國策。
江西環(huán)境審計(jì)起步較晚，近年來經(jīng)歷了積極探索、積累經(jīng)驗(yàn)的階段，取得了初步進(jìn)展。然而，與全國有些省份開展環(huán)保審計(jì)的發(fā)展勢頭相比，江西的環(huán)保審計(jì)發(fā)展?fàn)顩r似乎還不盡如人意，審計(jì)的深度和廣度還不夠。面對環(huán)境日益受到重視情況，江西環(huán)境審計(jì)必須要有一個突破。
為此，江西省審計(jì)廳以促進(jìn)全省環(huán)境保護(hù)工作，保障全省經(jīng)濟(jì)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)為目標(biāo)，組織了一次全省各級審計(jì)機(jī)關(guān)對全省環(huán)保系統(tǒng)環(huán)保資金的征繳、管理、使用情況的大規(guī)模審計(jì)。審計(jì)及調(diào)查結(jié)果表明，江西省各級政府高度重視環(huán)境保護(hù)工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持人與自然的和諧發(fā)展。在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，逐年加大環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)治理資金地投入，已建成的環(huán)境保護(hù)工程和環(huán)境治理項(xiàng)目，為改善生態(tài)環(huán)境發(fā)揮了較好的作用。各級環(huán)保部門認(rèn)真履行環(huán)保執(zhí)法職能，執(zhí)法水平逐年提高，排污費(fèi)、污水處理費(fèi)征收力度逐步加大，環(huán)境監(jiān)測和污染控制力度逐年加強(qiáng)。但審計(jì)中也發(fā)現(xiàn)了不少問題，據(jù)審計(jì)224個主管部門，抽審405個排污單位和38個環(huán)保項(xiàng)目的情況統(tǒng)計(jì)，共查出違法違規(guī)資金28 425萬元，審計(jì)收繳違法違規(guī)資金上交財(cái)政8 600萬元，促進(jìn)環(huán)保專項(xiàng)資金投入到位400萬元以及歸還原渠道資金1433萬元，移送司法機(jī)關(guān)查處案件1起。
從審計(jì)查處的情況看，主要問題有：
一是排污費(fèi)、污水處理費(fèi)未能足額征收，欠繳漏繳問題嚴(yán)重。審計(jì)調(diào)查的405個繳費(fèi)單位欠繳漏繳排污費(fèi)、污水處理費(fèi)達(dá)半數(shù)，有的地方欠繳率高達(dá)85%以上。
二是排污費(fèi)、污水處理費(fèi)收入未及時足額繳入國庫，而是滯留在環(huán)保局或財(cái)政局違規(guī)設(shè)立的收入過渡戶賬上，有的甚至直接坐支排污費(fèi)收入，欠繳率達(dá)19.17%。
三是排污費(fèi)、污水處理費(fèi)征收不規(guī)范，有的不是按征收標(biāo)準(zhǔn)足額征收而是采用協(xié)議方式征收，有的減、免、緩沒有辦理相關(guān)手續(xù)，有的變換項(xiàng)目收費(fèi)以抵頂排污費(fèi)，甚至以罰代收。
四是截留、擠占、挪用環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金的現(xiàn)象比較普遍，被截留、擠占、挪用的資金主要用于環(huán)保部門日常公用支出、人員支出以及環(huán)保執(zhí)法經(jīng)費(fèi)等開支，有的被用于建辦公樓。
五是在環(huán)保項(xiàng)目組織實(shí)施中有的環(huán)保部門未嚴(yán)格執(zhí)行審查、評審、招投標(biāo)等有關(guān)規(guī)定，施工單位沒有嚴(yán)格執(zhí)行初步設(shè)計(jì)以及概預(yù)算，以至工程建設(shè)狀況不理想，有的項(xiàng)目損失浪費(fèi)嚴(yán)重，有的新建環(huán)保項(xiàng)目甚至成了新的污染源。比如某市垃圾處理場本是國家投資4 000余萬元的環(huán)保處理項(xiàng)目，但該項(xiàng)目在建設(shè)運(yùn)營中被擅自調(diào)整初步設(shè)計(jì)，超概算投資555萬元并實(shí)施計(jì)劃外項(xiàng)目401萬元。標(biāo)的總金額為2 875萬元的四個項(xiàng)目工程標(biāo)段以邀請招標(biāo)的方式進(jìn)行，而沒有按國家發(fā)改委的規(guī)定采取公開方式招標(biāo)。投入1 155萬元建成的堆肥區(qū)工程，由于生化處理的部分設(shè)備未購置而使整個堆肥區(qū)工程資產(chǎn)處于閑置癱瘓狀態(tài)，已造成投資的重大損失浪費(fèi)。該場未按規(guī)程進(jìn)行垃圾填埋，垃圾滲濾液直接排放，容留污染作坊非法生產(chǎn)，致使垃圾處理場對周邊環(huán)境二次污染嚴(yán)重，垃圾場成了新的污染源。省審計(jì)廳將“新建垃圾處理場成了新的污染源”的情況作為審計(jì)要情專題向省委、省政府報(bào)告，省領(lǐng)導(dǎo)極為重視，指示省發(fā)改委、省環(huán)保局認(rèn)真閱研，敦促某市政府認(rèn)真整改。同時，對省審計(jì)廳“落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、高度負(fù)責(zé)、積極主動的精神”予以贊揚(yáng)。
審計(jì)全面結(jié)束后，江西省審計(jì)廳將整個審計(jì)情況以及發(fā)現(xiàn)的問題向省委、省政府作了報(bào)告。并提出了加大宣傳力度，增強(qiáng)環(huán)保意識；加強(qiáng)執(zhí)法力度，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任；采取得力措施，強(qiáng)化污染源控制；足額征收繳庫，保證專款專用；樹立科學(xué)發(fā)展觀，增加環(huán)保投入；嚴(yán)格資金管理，提高使用效益等六點(diǎn)整改意見和建議。省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)在審計(jì)廳《關(guān)于全省環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金審計(jì)的報(bào)告》上均作出批示，贊同審計(jì)報(bào)告所提六條整改意見和建議，要求“依法加大力度足額征收，同時規(guī)范管理，提高專項(xiàng)資金使用效益，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)”。
回顧這次專項(xiàng)審計(jì)，筆者認(rèn)為，江西環(huán)境盡管取得了一定的成效，但從環(huán)境審計(jì)的整體上看，無論是審計(jì)覆蓋面、審計(jì)的深度還是審計(jì)處理力度，還存在不小的瓶頸，迫切需要有新的進(jìn)一步的突破。
第一，在戰(zhàn)略選擇上要以科學(xué)的發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)環(huán)境審計(jì)工作。必須承認(rèn)，江西的環(huán)境審計(jì)與國家審計(jì)署及兄弟省市是有一定差距的，如果依然按照傳統(tǒng)的審計(jì)思路和方式，江西的環(huán)境審計(jì)差距可能將進(jìn)一步拉大。而要縮短甚至消除這一差距，以科學(xué)的發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)環(huán)境審計(jì)就成為必然的選擇。而擴(kuò)大環(huán)境審計(jì)面，加大環(huán)境審計(jì)力度，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)的環(huán)境審計(jì)的關(guān)鍵。
一是深入開展同級財(cái)政審計(jì)。我局以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在總結(jié)歷年審計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建大財(cái)政審計(jì)理念，對我區(qū)財(cái)政預(yù)算的批準(zhǔn)和在執(zhí)行中調(diào)整變動情況的合法性及預(yù)算收支的組織完成情況作了全面審計(jì)，重點(diǎn)檢查財(cái)稅法規(guī)執(zhí)行情況；人大批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行情況；細(xì)化部門預(yù)算情況；政府采購；收支兩條線執(zhí)行情況；預(yù)算中重點(diǎn)支出安排情況；部門預(yù)算執(zhí)行情況。查出管理不規(guī)范金額160萬元，提出審計(jì)建議5條，促進(jìn)被審計(jì)單位建立健全規(guī)章制度3項(xiàng)。
二是各項(xiàng)審計(jì)調(diào)查扎實(shí)開展。根據(jù)區(qū)政府《關(guān)于加強(qiáng)舊城改造資金管理和監(jiān)督的意見》，加強(qiáng)對拆遷資金籌集、撥付和使用的環(huán)節(jié)審查監(jiān)督，完成了怡心園、軍營路、防疫站等三個舊城改造地塊拆遷資金專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。開展義務(wù)教育學(xué)校績效工資政策落實(shí)情況專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，促進(jìn)完善義務(wù)教育學(xué)?？冃ЧべY實(shí)施相關(guān)制度。對地方政府性債務(wù)專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，摸清政府負(fù)債情況，為區(qū)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供參考。
三是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)穩(wěn)步推進(jìn)。2012年對區(qū)計(jì)生委、淮海路小學(xué)等8個部門和單位的主要負(fù)責(zé)人任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任實(shí)施審計(jì)，其中任中審計(jì)項(xiàng)目7個，我局還與區(qū)組織、編制部門聯(lián)合對區(qū)城管局、區(qū)發(fā)改委兩部門實(shí)施“三責(zé)聯(lián)審”工作。通過經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，明確了領(lǐng)導(dǎo)干部的主管責(zé)任和直接責(zé)任，進(jìn)一步促進(jìn)廉政建設(shè)，為組織部門使用干部提供參考。
四是突擊開展機(jī)構(gòu)改革單位審計(jì)。根據(jù)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)要求，對機(jī)構(gòu)改革涉及的區(qū)人事局、區(qū)勞動和社會保障局等8個單位財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行審計(jì)。由于時間緊任務(wù)重，審計(jì)人員放棄節(jié)假日，加班加點(diǎn)，僅僅用了6天時間就完成了領(lǐng)導(dǎo)交辦的工作任務(wù)，有力地支持了我區(qū)機(jī)構(gòu)改革工作的順利進(jìn)行，得到區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的肯定。
二、圍繞中心，服務(wù)全區(qū)發(fā)展大局
1.力促政府工程規(guī)范管理。通過對新區(qū)白鷺湖公園、教育衛(wèi)生社區(qū)及人武部、安置房等一批重大決算項(xiàng)目審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整理分析，梳理出建設(shè)項(xiàng)目中的共性問題，提出針對性建議，建議得到了區(qū)委區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，并召開區(qū)政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理現(xiàn)場會，對全區(qū)建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場管理工作提出明確要求。我局參與起草的《區(qū)政府投資項(xiàng)目管理暫行辦法》、《區(qū)政府投資項(xiàng)目工程變更及概算調(diào)整審批實(shí)施（試行）》、“區(qū)政府投資項(xiàng)目建設(shè)基本流程圖”、“規(guī)范區(qū)政府投資項(xiàng)目簽證的幾點(diǎn)要求”等在會上一并下發(fā)，為促進(jìn)我區(qū)政府投資建設(shè)項(xiàng)目規(guī)范化進(jìn)行提供了制度保障。
2.全力服務(wù)新區(qū)項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)對新區(qū)建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工程預(yù)算審計(jì)和重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施期間的全程跟蹤審計(jì)，積極為新區(qū)建設(shè)服務(wù)。局主要領(lǐng)導(dǎo)全程服務(wù)幫辦七星生態(tài)商務(wù)島建設(shè)，派出2名工程審計(jì)專業(yè)人員進(jìn)駐新區(qū)安置房指揮部工作，及時解決施工現(xiàn)場管理中遇到的問題。堅(jiān)持監(jiān)督與服務(wù)并舉，對新區(qū)西片區(qū)安置房重大項(xiàng)目預(yù)算審計(jì)、招投標(biāo)評審、材料詢價(jià)、合同審核等全程跟蹤審計(jì)。對新區(qū)西片區(qū)9戶企業(yè)拆遷補(bǔ)償預(yù)評估報(bào)告進(jìn)行現(xiàn)場勘察與審核節(jié)約資金500萬元，對安置房建設(shè)質(zhì)量控制、資金使用、企業(yè)拆遷補(bǔ)償?shù)忍岢鰯?shù)十合理化建議，促進(jìn)6戶企業(yè)拆遷補(bǔ)償協(xié)議。
3.積極參加各項(xiàng)考核工作。5月份參加參加區(qū)招商引資考核項(xiàng)目45個，參與區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目辦督查考核項(xiàng)目49個。考核中，我局發(fā)揮工程審計(jì)專業(yè)技術(shù)知識優(yōu)勢，充分發(fā)表意見，對招商引資項(xiàng)目和區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目投資規(guī)模按序時進(jìn)度準(zhǔn)確打分。
三、夯實(shí)基礎(chǔ)，提高審計(jì)工作水平。
（一）自然資源資產(chǎn)信息復(fù)雜、分散自然資源包括水資源、森林資源、海洋資源、礦產(chǎn)資源、土地資源等。自然資源資產(chǎn)信息包括資源存量、地理分布、開發(fā)利用現(xiàn)狀、面臨威脅及存在潛力等。我國的自然資源資產(chǎn)由多個政府職能部門管理，如國家發(fā)改委、國家林業(yè)局、國土資源局、海洋漁業(yè)局、水利局和農(nóng)業(yè)局等。海洋、漁業(yè)、森林、土地、礦產(chǎn)、能源等這些自然資源資產(chǎn)有關(guān)信息，則大多分散于這些政府職能部門和某些科研院所、社會團(tuán)體中。它們每年會花費(fèi)大量的資金進(jìn)行自然資源狀況監(jiān)測和研究，但這些監(jiān)測結(jié)果往往被用于具體的目標(biāo)，而不都是被用于更廣泛的自然資源目標(biāo)。同時，政府職能部門、科研院所、社會團(tuán)體之間缺乏對這些分散的自然資源資產(chǎn)數(shù)據(jù)的整合和協(xié)調(diào)。不同種類資源信息采集、管理和維護(hù)水平不一，缺乏規(guī)范化組織，未形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化共享數(shù)據(jù)庫。分散的自然資源資產(chǎn)信息難以滿足審計(jì)數(shù)據(jù)分析的需求，難以從中獲取全面充分的審計(jì)證據(jù)，同時無法精確估計(jì)審計(jì)存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)，提供合理的重要性水平。
（二）自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)專業(yè)性強(qiáng)自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的對象是各種自然資源資產(chǎn)，需要常規(guī)審計(jì)方法與環(huán)境科學(xué)、自然資源法律、自然資源監(jiān)測等專業(yè)知識的結(jié)合運(yùn)用，才能取得客觀充分的審計(jì)證據(jù)并作出公正評價(jià)。如在評估水質(zhì)時，利用生物評估方法對河道生物群組成部分進(jìn)行測定，需要利用生物學(xué)、植物學(xué)等方面的系統(tǒng)專業(yè)知識對審計(jì)過程進(jìn)行指導(dǎo)。這一特點(diǎn)決定了審計(jì)人員不僅需要具備審計(jì)專業(yè)知識，還需要掌握生態(tài)學(xué)、動物學(xué)、植物學(xué)、社會學(xué)、工程學(xué)等方面的相關(guān)知識。然而，現(xiàn)實(shí)中政府審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)人員構(gòu)成一般以財(cái)務(wù)專業(yè)、審計(jì)專業(yè)為主，復(fù)合型人才極少，審計(jì)人員在開展自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)過程中往往由于自身知識結(jié)構(gòu)的單一、綜合分析評價(jià)能力的不足而力不從心，這將嚴(yán)重制約自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的開展。
（三）審計(jì)任務(wù)繁重，現(xiàn)有審計(jì)力量不足我國自然資源資產(chǎn)種類繁多，根據(jù)自然資源資產(chǎn)類型，對領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)自然資源政策執(zhí)行情況，專項(xiàng)資金的征收、使用的真實(shí)性、合法性和效益性情況以及開發(fā)保護(hù)利用情況、監(jiān)管實(shí)施情況，按照常規(guī)審計(jì)程序進(jìn)行審計(jì)，需要投入巨大的人力和物力。況且，在某些情況下，還存在領(lǐng)導(dǎo)干部集中調(diào)配或臨時任免的問題，審計(jì)資源無法及時調(diào)撥，導(dǎo)致審計(jì)任務(wù)拖延或者審計(jì)人員草草進(jìn)行審計(jì)。自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)作為一項(xiàng)新的龐大的審計(jì)項(xiàng)目，需要對領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間內(nèi)所有的自然資源資產(chǎn)進(jìn)行全方位、多角度的審計(jì)評估，目前的審計(jì)力量嚴(yán)重不足。如果不擴(kuò)大審計(jì)隊(duì)伍，將造成審計(jì)覆蓋面不全、審計(jì)質(zhì)量下降等問題。
（四）領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)責(zé)任難以界定在我國，從縣級到中央主要領(lǐng)導(dǎo)干部的任期均為5年，最多連任兩屆。一方面，由于自然資源資產(chǎn)狀況形成的長期性、持續(xù)性，導(dǎo)致有些經(jīng)濟(jì)決策對自然資源資產(chǎn)影響存在一定的滯后性，往往可能在前任領(lǐng)導(dǎo)干部離任時，后任領(lǐng)導(dǎo)干部上任一段時間后還未體現(xiàn)。并且自然資源離任審計(jì)涉及范圍廣、系統(tǒng)性強(qiáng)、任務(wù)重、時間跨度大，可能在審計(jì)過程中自然資源資產(chǎn)狀況已隨后任領(lǐng)導(dǎo)干部的決策制定而改變，這就使得前后任領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源相關(guān)責(zé)任混淆。另一方面，有些自然資源資產(chǎn)具有跨區(qū)域性，如河流，其上中下游一般穿越多個地區(qū)。各區(qū)域由于自然資源資產(chǎn)目標(biāo)、自然資源資產(chǎn)開發(fā)利用方式不同，往往各自為利、相互影響，導(dǎo)致各區(qū)域同級領(lǐng)導(dǎo)干部或是省、市、區(qū)縣各級領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任難以可靠區(qū)分。
二、對自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的建議
自然資源資產(chǎn)的特點(diǎn)決定了對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行離任審計(jì)的程序，需要在通用離任審計(jì)程序的基礎(chǔ)上有所創(chuàng)新。
（一）建立自然資源資產(chǎn)信息系統(tǒng)豐富各自然資源資產(chǎn)信息采集渠道，搜集地區(qū)自然資源資產(chǎn)的狀況和發(fā)展趨勢數(shù)據(jù)、自然資源資產(chǎn)管理的社會與經(jīng)濟(jì)信息和自然資源科研成果，保證數(shù)據(jù)的完整性，形成基于流程整合的自然資源數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)自然資源信息的統(tǒng)一管理，建成自然資源數(shù)據(jù)的信息數(shù)據(jù)共享中心。自然資源資產(chǎn)信息系統(tǒng)將原本復(fù)雜分散的自然資源資產(chǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總合并，便于審計(jì)人員充分把握領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間的自然資源資產(chǎn)開發(fā)利用情況，合理估計(jì)潛在風(fēng)險(xiǎn)，獲取充足的審計(jì)證據(jù)，從而得出客觀公正的審計(jì)結(jié)論。
（二）各審計(jì)機(jī)關(guān)聯(lián)合開展自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)在開展自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)過程中，需要上下級審計(jì)機(jī)關(guān)或者同級審計(jì)機(jī)關(guān)之間相互協(xié)調(diào)，整合審計(jì)機(jī)關(guān)力量與資源，在審計(jì)計(jì)劃、審計(jì)工作、審計(jì)報(bào)告上展開合作，以提高自然資源離任審計(jì)工作的成本效益，明晰各級領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源責(zé)任，大大減少審計(jì)工作的重復(fù)性，加強(qiáng)審計(jì)結(jié)論的準(zhǔn)確性。如在對省級領(lǐng)導(dǎo)干部開展自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)時，由于省級領(lǐng)導(dǎo)干部的自然資源責(zé)任由各市的自然資源資產(chǎn)狀況綜合體現(xiàn)，省級審計(jì)機(jī)關(guān)可以與各市、縣審計(jì)機(jī)關(guān)聯(lián)合，以市、縣級領(lǐng)導(dǎo)干部的自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)結(jié)果為基礎(chǔ)，對省級領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)自然資源資產(chǎn)開發(fā)保護(hù)利用情況進(jìn)行合理評價(jià)。
（三）審計(jì)人員協(xié)同自然資源專家開展審計(jì)活動自然資源資產(chǎn)的多樣性、復(fù)雜性決定了審計(jì)團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)由審計(jì)人員和自然資源專家共同組成。審計(jì)機(jī)關(guān)需引進(jìn)生物學(xué)、植物學(xué)、動物學(xué)、化學(xué)等相關(guān)專業(yè)自然資源專家參與離任審計(jì)工作，充實(shí)審計(jì)隊(duì)伍，解決審計(jì)力量不足和審計(jì)知識結(jié)構(gòu)不完整的問題。自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作的廣度和深度對審計(jì)是巨大的挑戰(zhàn)，需要不斷提高審計(jì)人員的綜合素質(zhì)。一方面，要定期對自然資源專家進(jìn)行審計(jì)專業(yè)知識培訓(xùn)，加強(qiáng)其參與審計(jì)工作的規(guī)范性和保證審計(jì)的獨(dú)立性，以更好地適應(yīng)自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)需求。另一方面，需對審計(jì)人員進(jìn)行定期自然資源相關(guān)專業(yè)培訓(xùn)，完善現(xiàn)有審計(jì)人員的知識結(jié)構(gòu)，以提高其勝任能力。在開展審計(jì)過程中，審計(jì)人員應(yīng)充分利用我國政府自然資源管理職能部門、科研機(jī)構(gòu)和社會團(tuán)體提供的工作基礎(chǔ)，聯(lián)合這些部門的專家協(xié)同工作，遇到知識、技能或者其他完成審計(jì)工作所需能力的缺口時，與專家進(jìn)行信息溝通、經(jīng)驗(yàn)共享，形成合力，更好地提高自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作效率和審計(jì)質(zhì)量水平，有效防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，圍繞審計(jì)目標(biāo)高效地開展工作。
中國電煤緊張狀況緩解，煤炭價(jià)格開始下降。從中國煤炭工業(yè)協(xié)會了解到，自今年初冰凍雪災(zāi)以來一直持續(xù)的電煤供應(yīng)緊張狀況目前已經(jīng)得到緩解，發(fā)電企業(yè)的存煤周期普遍達(dá)到15天左右，煤炭價(jià)格也開始下降。
據(jù)介紹，隨著節(jié)日期間停產(chǎn)和檢修煤礦的陸續(xù)恢復(fù)生產(chǎn)，目前中國每天的煤炭產(chǎn)量已經(jīng)從400萬噸增加到500萬噸左右，而隨著冬季取暖期的結(jié)束，每天對煤炭的需求減少約30萬噸。
根據(jù)中國煤炭工業(yè)協(xié)會的調(diào)查預(yù)測，今年全國電力、鋼鐵、建材、化工等主要用能企業(yè)對煤炭的需求比去年大約增加2億噸，而全國的煤炭產(chǎn)量今年也會增加2億噸以上。（摘自中國新聞網(wǎng)）
中國第一季度交易創(chuàng)歷史新高，材料制造業(yè)最活躍。據(jù)面向全球金融界提供信息及技術(shù)解決方案的著名湯姆森金融最新公布的中國市場2008年第一季度并購交易統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，中國第一季度交易創(chuàng)歷史新高，材料制造行業(yè)表現(xiàn)最為活躍，中國在今年第一季度公布的并購交易金額達(dá)到了破紀(jì)錄的431億美元，這創(chuàng)下了今年第一季度交易的歷史新高。同時，材料制造行業(yè)最為活躍，其交易總額為218億美元，市場占比為五成多。而金融與能源行業(yè)分別以總額72億美元和60億美元緊隨其后。
此外，中國今年第一季度的跨境并購交易總額幾乎相當(dāng)于去年同期的四倍。而海外收購的總額與去年同期相比，其比率則為12:1，達(dá)到了244億美元，而國內(nèi)交易的總額則為41億美元。（摘自中國新聞網(wǎng)）
中國通貨膨脹壓力直到年底方可減輕。亞行報(bào)告稱，中國的通貨膨脹將越發(fā)明顯。這一狀況直到今年年底，才能有望減輕。
去年，中國的通貨膨脹率達(dá)到了4.8%。亞行預(yù)計(jì)，今年的平均通貨膨脹率將達(dá)到5.5%，明年則會達(dá)到5%。
受極端天氣影響，今年前兩個月中國的通貨膨脹率達(dá)到了7.9%。為了緩壓力，政府臨時“凍結(jié)”了部分商品和服務(wù)的價(jià)格，規(guī)定只有經(jīng)官方批準(zhǔn)才可以提高其他物價(jià)。 （摘自新浪網(wǎng)）
當(dāng)前土地違規(guī)違法反彈壓力大。據(jù)國土資源部網(wǎng)站消息，國土資源部部長、黨組書記、國家土地總督察徐紹史在主持召開全國土地執(zhí)法百日行動領(lǐng)導(dǎo)小組第五次擴(kuò)大會議時強(qiáng)調(diào)，土地執(zhí)法監(jiān)管任務(wù)艱巨，任重道遠(yuǎn)。土地執(zhí)法難，既有歷史原因，也有現(xiàn)實(shí)問題。當(dāng)前，土地違規(guī)違法反彈壓力大，換屆效應(yīng)突出。發(fā)展路徑依賴明顯，建設(shè)用地需求強(qiáng)勁。土地違規(guī)違法手段不斷翻新，方式更加隱蔽。對此要高度警惕，對于土地違規(guī)違法反彈一定要有敏感性，作好充分的思想準(zhǔn)備。（摘自搜狐網(wǎng)）
經(jīng)濟(jì)增長面臨過熱風(fēng)險(xiǎn)，要堅(jiān)持好字優(yōu)先。國家統(tǒng)計(jì)局局長謝伏瞻在最新一期《求是》雜志上撰文指出，中國存在經(jīng)濟(jì)增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱、價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲轉(zhuǎn)為全面通脹的風(fēng)險(xiǎn)。面對這樣的情況，只有堅(jiān)持好字優(yōu)先，堅(jiān)決擯棄盲目攀高求快的指導(dǎo)思想，堅(jiān)決遏制爭投資、搶項(xiàng)目的擴(kuò)張沖動。
文章指出，要按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議確定的“控總量、穩(wěn)物價(jià)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促平衡”的總體要求，繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，嚴(yán)把信貸和土地“兩個閘門”，加強(qiáng)對投資新開工項(xiàng)目的控制，從緊把握貨幣信貸總量和投放節(jié)奏，維護(hù)金融穩(wěn)定。要加強(qiáng)糧食、食用植物油、肉類等基本生活必需品和其他緊缺商品的生產(chǎn)，努力增加有效供給，穩(wěn)定物價(jià)上漲預(yù)期。同時要增加對因基本消費(fèi)品價(jià)格上漲導(dǎo)致生活困難的低收入群眾的補(bǔ)助。
（摘自騰迅網(wǎng)）
上海醞釀社保金網(wǎng)上實(shí)時監(jiān)管。上海市政府網(wǎng)站消息說，目前，上海有關(guān)部門正在研究建立本市社?；穑ㄙY金）網(wǎng)上實(shí)時監(jiān)管系統(tǒng)，對各類社保基金（資金）實(shí)施動態(tài)監(jiān)管，通過對基金征收、管理和使用的相互監(jiān)督、相互制約，實(shí)施對基金事前、事中、事后各個環(huán)節(jié)的全程監(jiān)管。據(jù)新民網(wǎng)了解，該項(xiàng)措施一旦施行，上海有望成為全國首個網(wǎng)上實(shí)時監(jiān)控社保金賬戶收支的省級行政區(qū)。（摘自新民網(wǎng)）
多家企業(yè)提漲價(jià)申請，涉及食用油、方便面、牛奶。記者從國家發(fā)改委了解到，益海嘉里投資有限公司提交的提高小包裝食用植物油價(jià)格申請已經(jīng)獲得批準(zhǔn)。與此同時，頂新國際集團(tuán)、統(tǒng)一企業(yè)（中國）投資有限公司、今麥郎食品有限公司和白象食品集團(tuán)向國家發(fā)改委提交了方便面提價(jià)申報(bào)。此外，中糧集團(tuán)有限公司、九三糧油工業(yè)集團(tuán)有限公司和山東魯花集團(tuán)有限公司提交了豆油、菜籽油、花生油、調(diào)和油等小包裝食用植物油提價(jià)申報(bào)。
除了已經(jīng)獲批純牛奶提價(jià)的光明、三鹿公司外，內(nèi)蒙古伊利實(shí)業(yè)集團(tuán)股份有限公司和內(nèi)蒙古蒙牛乳業(yè)（集團(tuán)）股份有限公司也已經(jīng)向國家發(fā)改委提交了提價(jià)申請。（摘自《北京晚報(bào)》）
人民幣升值加速未追上美元貶值速度。北京國民經(jīng)濟(jì)研究所所長。
樊綱認(rèn)為，人民幣升值是必然的，至于升值多快、均衡點(diǎn)何在，則主要看美元能夠貶值到何種程度；就目前來看，人民幣加速升值的步伐還沒有追上美元貶值的速度。就人民幣對美元的匯率而言，中國從2005年實(shí)施一次性匯改伊始，就一直處于海外要求人民幣升值的壓力之下。但是從人民幣具體的升值速度看，顯然還是遵循了“以我為主”的策略。從具體的升值幅度看，人民幣匯率加速升值，對于長期投資者而言，不過是預(yù)期趨勢的延續(xù)，并不會改變其操作策略；而對于短期投資者，也就是市場所謂“熱錢”而言，匯率的快速上揚(yáng)意味著短線市場走勢的風(fēng)險(xiǎn)，反而有助于遏制熱錢的進(jìn)入。在此背景下，人民幣在今年一季度升值達(dá)到4.5%，創(chuàng)下匯改以來的最快速度。（摘自《證券日報(bào)》）
中石化反駁“煉油業(yè)務(wù)今年將虧損140億美元說”。國際能源署在下調(diào)了全球石油需求預(yù)測后，對外表示中國石油化工股份有限公司今年全年煉油業(yè)務(wù)虧損將達(dá)140億美元。中石化集團(tuán)內(nèi)部人士對此表示質(zhì)疑，認(rèn)為IEA預(yù)測并不準(zhǔn)確。
中國石化去年?duì)I業(yè)收入為1.20484萬億元，相比2006年1.061萬億元增加了13.5%；其每股收益達(dá)0.634元，同比增長5.5%。不過，中國石化歸屬于母公司股東的扣除非經(jīng)常性損益后的凈利潤為496.22億元，相比上一年的501.35億元人民幣略有下降。
（摘自《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》）
同 業(yè) 視 點(diǎn)
審計(jì)署武漢辦積極參與“四城同創(chuàng)”活動。去年以來，審計(jì)署武漢特派辦積極參與武漢市開展的“四城同創(chuàng)”（創(chuàng)全國文明城市、衛(wèi)生城市、環(huán)保模范城市和園林城市）活動，有效地促進(jìn)了特派辦精神文明建設(shè)和審計(jì)業(yè)務(wù)工作。其具體要點(diǎn)如下：
一是廣泛宣傳“四城同創(chuàng)”活動，增強(qiáng)干部職工的創(chuàng)建意識；二是積極參與“四城同創(chuàng)”活動，展示文明禮貌的市民形象；三是大力倡導(dǎo)文明審計(jì)風(fēng)尚，展示文明執(zhí)法的職業(yè)形象；四是嚴(yán)格實(shí)施機(jī)關(guān)內(nèi)部管理，展示文明高效的機(jī)關(guān)形象。
河南省審計(jì)廳緊盯大案要案線索，努力推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。近年來，河南省審計(jì)機(jī)關(guān)在全面建設(shè)上成效顯著，多次受到省委、省政府的好評。但黨組十分清醒地認(rèn)識到，要強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督的力度，必須在查辦大案要案上下功夫，在案件查辦的數(shù)量和質(zhì)量上有新的突破。為此，經(jīng)黨組研究，首次把查出大案要案線索納入年度考核目標(biāo)：廳機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)處年內(nèi)沒有上報(bào)大案要案線索，年底考核時將取消評先資格，并要求全省各級審計(jì)機(jī)關(guān)要高度重視此項(xiàng)工作。
審計(jì)署南京辦穩(wěn)步提高機(jī)關(guān)內(nèi)部管理水平。2008年，如何在較高的起點(diǎn)和平臺上找準(zhǔn)管理創(chuàng)新的重點(diǎn)，進(jìn)一步提高機(jī)關(guān)內(nèi)部管理水平，是審計(jì)署駐南京特派辦黨組近期一直考慮的問題。近日，辦黨組就此問題專門召開黨組擴(kuò)大會議，研究提出了下一步具體改進(jìn)措施。
一是進(jìn)一步加大財(cái)務(wù)公開和透明力度，增強(qiáng)大家共同理財(cái)、厲行節(jié)約的意識；二是實(shí)行全面預(yù)算管理，細(xì)化預(yù)算支出項(xiàng)目，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行；三是實(shí)行精細(xì)化管理，創(chuàng)新節(jié)約措施，深入推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)；四是納入年度考核范圍，建立長效機(jī)制；五是建立內(nèi)部審計(jì)制度，定期對財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行監(jiān)督。
審計(jì)署西安辦改進(jìn)本地審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施方式受到好評。今年以來，審計(jì)署駐西安特派辦在實(shí)施涉及陜西省的財(cái)政收支、預(yù)算執(zhí)行和支農(nóng)專項(xiàng)資金等幾個審計(jì)項(xiàng)目中，該辦改進(jìn)審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃管理、現(xiàn)場審計(jì)方式和審計(jì)思維，改各個審計(jì)組分頭進(jìn)點(diǎn)為集中進(jìn)點(diǎn)分頭調(diào)查，改層層聯(lián)系資金流轉(zhuǎn)單位為上下級一次性銜接，改單純審計(jì)監(jiān)督為監(jiān)督與服務(wù)相結(jié)合，節(jié)約了時間，提高了效率，節(jié)約了審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)成本，降低了被審計(jì)單位行政成本，增進(jìn)了審計(jì)與被審計(jì)單位的理解和配合程度，被審計(jì)單位認(rèn)識到了審計(jì)服務(wù)的客觀、公正、便捷和現(xiàn)實(shí)性，變被動配合為積極協(xié)助，增加了審計(jì)調(diào)研深度，在微觀審計(jì)中發(fā)現(xiàn)了許多涉及全局的普遍性問題，積極主動地為被審計(jì)單位排憂解難，受到被審計(jì)單位的歡迎和好評。
審計(jì)署深圳辦全面開展保密檢查工作。根據(jù)審計(jì)署保密委員會的工作要求，為確保黨和國家秘密安全，切實(shí)提高全辦保密管理工作水平，近日，審計(jì)署駐深圳特派辦將在全辦范圍內(nèi)開展保密檢查工作。該辦保密委員會高度重視本次檢查工作，成立了保密檢查工作機(jī)構(gòu)，制定了詳細(xì)的組織實(shí)施方案，并通過逐條講解、專門培訓(xùn)等方式，使全辦干部通過檢查進(jìn)一步明確保密管理的工作要求，明確計(jì)算機(jī)與非計(jì)算機(jī)、移動存儲介質(zhì)與非移動存儲介質(zhì)的區(qū)別，明確保密工作行為規(guī)范。
黑龍江省部署審計(jì)13個地市262個行政村“村官”。本次審計(jì)的對象為現(xiàn)任行政村黨支部書記、村民委員會主任，而且對村支書和村主任進(jìn)行“捆綁式”審計(jì)。近年來，黑龍江省部分市、縣對村級組織主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。2006～2007年，審計(jì)123人，查出違法違規(guī)資金587萬元，處理處分38人，免職14人。實(shí)踐證明，開展這項(xiàng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，有效地促進(jìn)了村級組織主要負(fù)責(zé)人履行經(jīng)濟(jì)職責(zé)，規(guī)范了村級財(cái)務(wù)管理，提高了資金、項(xiàng)目管理使用綜合效益，為上級黨委、政府和有關(guān)部門使用管理級組織主要負(fù)責(zé)人提供了參考依據(jù)，加強(qiáng)了農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。
湖北武漢市將村級“普九”債務(wù)審計(jì)結(jié)果作為市委1號文件決策依據(jù)。為進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，鞏固農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革成果，加快推進(jìn)農(nóng)村“家園建設(shè)行動計(jì)劃”，湖北省武漢市審計(jì)局根據(jù)市委、市政府要求，于去年對全市63個街鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1 798個村1995年至1997年村級“普九”債務(wù)情況展開專項(xiàng)審計(jì)，審計(jì)認(rèn)定的0.98億債務(wù)被市委1號文《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化進(jìn)程的意見》作為化解村級債務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村綜合改革的依據(jù)。據(jù)了解，明確將審計(jì)結(jié)果作為重大決策依據(jù)寫入市委1號文件，這還是第一次。該舉措得到市政府的高度評價(jià)和地方村民的一致肯定，認(rèn)為審計(jì)認(rèn)定工作細(xì)致扎實(shí)，為市政府劃轉(zhuǎn)債務(wù)提供了真實(shí)、可靠的決策依據(jù)，為農(nóng)民辦了一件實(shí)實(shí)在在的好事。
贛 審 動 態(tài)
江西省審計(jì)廳廳長伍自堯、副廳長桑昌武非常關(guān)注“普九”債務(wù)審計(jì)工作。伍自堯在第二次審計(jì)組長會議上要求審計(jì)工作做到“三見”：即見賬、見物、見人，把審計(jì)工作做細(xì)做實(shí)。桑昌武到九江、景德鎮(zhèn)、上饒、鷹潭、南昌市及永修、德安、星子、樂平、余干、萬年、余江、南昌縣督導(dǎo)“普九”債務(wù)審計(jì)工作，期間召開了五次座談會，召集5個市審計(jì)組和24個審計(jì)小組的審計(jì)組長進(jìn)行座談，了解審計(jì)進(jìn)展情況，解答審計(jì)中遇到的難題，對審計(jì)工作提出具體要求。3月9日，他又在南昌主持召開了萍鄉(xiāng)、新余、贛州、宜春、吉安、撫州審計(jì)組組長和聯(lián)絡(luò)員會議，確保了“普九”債務(wù)審計(jì)工作順利進(jìn)行。
（江西省審計(jì)廳行政事業(yè)審計(jì)處）
江西省監(jiān)察學(xué)會、江西省紀(jì)委調(diào)研法規(guī)室為進(jìn)一步加強(qiáng)對新形勢新任務(wù)下黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的理論研究，日前組織專家認(rèn)真評審2007年度調(diào)研成果（論文），江西省審計(jì)廳監(jiān)察室撰寫的“淺談如何建立健全懲防腐敗體系”一文榮獲三等獎。
（江西省審計(jì)廳監(jiān)察室）
江西省審計(jì)廳法規(guī)處積極參與“巾幗建功”活動，充分發(fā)揚(yáng)“自尊、自信、自立、自強(qiáng)”精神，愛崗敬業(yè)，奉獻(xiàn)社會，取得可喜成績。近日，該處被省直機(jī)關(guān)工委、省婦聯(lián)授予首屆省直“巾幗文明崗”榮譽(yù)稱號。（葉 敏）
江西省審計(jì)廳始終堅(jiān)持把黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)工作作為機(jī)關(guān)黨的組織工作中的一項(xiàng)重要工作來抓，高度重視，狠抓落實(shí)，確保了上報(bào)報(bào)表的及時性和準(zhǔn)確性，被省直機(jī)關(guān)工委組織部評為“全優(yōu)報(bào)表”單位。（何永清）
2003年以來，江西省審計(jì)系統(tǒng)廣大檔案工作者在省檔案局、審計(jì)署、廳黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，開拓創(chuàng)新，奮力拼搏，忘我工作，在檔案為審計(jì)服務(wù)中做出了新的貢獻(xiàn)，涌現(xiàn)了一批優(yōu)秀集體和優(yōu)秀檔案工作者。為表彰他們做出的突出成績，省檔案局決定，授予省審計(jì)廳檔案科“全省檔案工作優(yōu)秀集體”榮譽(yù)稱號；授予南昌市審計(jì)局徐林、撫州市審計(jì)局李青、上饒市審計(jì)局嚴(yán)春華“全省優(yōu)秀檔案工作者榮譽(yù)稱號”。
（王克剛）
江西省審計(jì)廳2007年對省屬10所民辦高校2005～2006年度財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行了審計(jì)調(diào)查，向省發(fā)改委、省教育廳提出了明確核準(zhǔn)民辦高校自學(xué)助考班學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的意見。省發(fā)改委、省教育廳針對審計(jì)意見進(jìn)行了討論研究，下發(fā)了贛發(fā)改收費(fèi)字［2007］1043號《關(guān)于對有關(guān)學(xué)校調(diào)整學(xué)費(fèi)問題的復(fù)函》件，重申社會力量舉辦高等教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知，即藝術(shù)類專業(yè)每生每學(xué)年不高于5 000元，其他專業(yè)每生每學(xué)年不高于4 500元，由學(xué)校在規(guī)定學(xué)費(fèi)限額內(nèi)確定具體的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
（張珊珊）
瑞金市審計(jì)局新的領(lǐng)導(dǎo)班子積極思索改變方案，希望重新煥發(fā)瑞金市審計(jì)機(jī)關(guān)的昂揚(yáng)斗志、激起奮發(fā)向上的學(xué)習(xí)熱情、增強(qiáng)時不我待的時間觀念。該局出臺了實(shí)行半軍事化管理新措施，全面掃除不利于審計(jì)事業(yè)發(fā)展的不良因素。（聞綏衢）
豐城市審計(jì)局2007年根據(jù)市政府安排，聯(lián)合市紀(jì)委等單位對全市22家房地產(chǎn)企業(yè)和74家資源型生產(chǎn)企業(yè)2005年1月1日～2007年6月30日的規(guī)費(fèi)進(jìn)行了清理，分別查出漏繳規(guī)費(fèi)1 404.13萬元和1 715.68萬元，已上繳財(cái)政專戶802.97萬元和1 590.54萬元，為該市規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)社會和諧發(fā)展作出了較大的貢獻(xiàn)。該局榮獲了豐城市組織財(cái)政收入突出貢獻(xiàn)獎。
［又訊］豐城市審計(jì)局在某單位進(jìn)行財(cái)務(wù)收支審計(jì)時，發(fā)現(xiàn)一筆“證證不符”賬，即該單位2006年5月支付一筆試卷及教輔用書款，記賬憑證轉(zhuǎn)付金額30 867.25元，而報(bào)銷發(fā)票金額為10 867.25元，經(jīng)審計(jì)人員調(diào)查核實(shí)后，確定為該單位多付供貨方書款貳萬元整，于是為該單位追回了長達(dá)一年半的多付款，挽回經(jīng)濟(jì)損失貳萬元。（饒慧琴 葛名德）
吉安市政府高度重視“普九”債務(wù)審計(jì)工作：一是市長周萌、副市長左繼生召開會議專題聽取市審計(jì)局關(guān)于“普九”債務(wù)審計(jì)工作情況的匯報(bào)；二是市政府專門下發(fā)了“關(guān)于認(rèn)真做好‘普九’債務(wù)清理化解工作的通知”，要求教育、財(cái)政、農(nóng)業(yè)等部門一定要積極支持和配合審計(jì)部門的工作，切實(shí)把“普九”債務(wù)審計(jì)工作做好；三是專門召開全市、縣（市、區(qū)）教育局長會議，并特邀部分縣（區(qū)）長參加，要求高度重視這次審計(jì)工作；四是市政府要求市審計(jì)局整合審計(jì)資源，組織精兵強(qiáng)將，舉全市審計(jì)之力，做好“普九”債務(wù)專項(xiàng)審計(jì)工作。目前，此項(xiàng)工作正有條不紊地進(jìn)行。（曾宣洋）
樟樹市審計(jì)局努力從“四個方面”入手加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資審計(jì)：一是在審計(jì)計(jì)劃上，優(yōu)先安排、突出重點(diǎn)；二是在審計(jì)手段上，轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新方法；三是在審計(jì)紀(jì)律上，嚴(yán)守規(guī)程、廉潔從審；四是在審計(jì)環(huán)境上，加強(qiáng)溝通、提升績效。（黃 濤）
新余市審計(jì)局紀(jì)檢組認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，抓好廉政宣傳，突出主題教育活動，創(chuàng)新廉政制度建設(shè)，積極開展廉政調(diào)研工作，取得了顯著成績。在該市六屆紀(jì)委三次全體會議上，被市紀(jì)委、監(jiān)察局授予2007年宣教調(diào)研工作先進(jìn)單位稱號。劉波同志被授予紀(jì)檢、監(jiān)察先進(jìn)個人稱號。（張梅保 胡小紅）
萍鄉(xiāng)市代市長陳衛(wèi)民高度重視審計(jì)工作。在全市審計(jì)工作會議上，陳市長充分肯定了審計(jì)工作取得的成績，并對今后審計(jì)工作提出了新的要求，一要用科學(xué)發(fā)展觀，圍繞發(fā)展主題，突出審計(jì)重點(diǎn)、關(guān)注市委、市政府經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項(xiàng)重大舉措的落實(shí)情況，關(guān)注財(cái)政資金的使用效益，突出有比較優(yōu)勢的重點(diǎn)審計(jì)領(lǐng)域，形成審計(jì)工作特色。二要著力保障民生，規(guī)范權(quán)利運(yùn)行，必須始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。三要注重嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，提升審計(jì)質(zhì)量。必須把依法審計(jì)，客觀公正作為審計(jì)的首要準(zhǔn)則，牢固樹立求真務(wù)實(shí)、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的工作作風(fēng)，把審計(jì)隊(duì)伍打造成一支“忠、精、真、廉”富有戰(zhàn)斗力的品牌隊(duì)伍。四要加大績效審計(jì)力度，監(jiān)督各部門，管好用好納稅人的錢，使有限的資金發(fā)揮最大的效益。五要抓好督促整改，確保審計(jì)實(shí)績。要把問題的整改與促進(jìn)制度完善結(jié)合起來，查原因、補(bǔ)漏洞、不重犯。（蘇 青）
贛縣“普九”債務(wù)審計(jì)組嚴(yán)格按照省廳審計(jì)工作方案，采取“一審、二幫、三促進(jìn)”的工作方法，一審：就是通過審閱債務(wù)資料與實(shí)地審計(jì)調(diào)查相結(jié)合的方法，將非“普九”債務(wù)進(jìn)行核減；二幫：就是對真實(shí)存在，但債務(wù)資料不全的“普九”債務(wù)項(xiàng)目，通過債務(wù)張榜公示、詢問、函證債權(quán)人等手段來幫助債務(wù)人認(rèn)定債務(wù)；三促進(jìn)：就是 對債務(wù)項(xiàng)目真實(shí)存在，由于種種原因漏報(bào)的債務(wù)項(xiàng)目，促進(jìn)債務(wù)人健全債務(wù)資料，審計(jì)組再給予確認(rèn)。
（吳才全 高聯(lián)民）
二、農(nóng)村衛(wèi)生、社區(qū)衛(wèi)生和婦幼衛(wèi)生
2、全面鞏固小康指標(biāo)成果，全市新型農(nóng)村合作醫(yī)療村覆蓋率100，人均籌資額110元以上，農(nóng)民參保率97以上，基金使用率90以上，農(nóng)民實(shí)際報(bào)銷比例不低于30。
3、六城區(qū)新（改）建4個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，爭創(chuàng)1個省級社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)先進(jìn)區(qū)和6個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范中心；全面完成農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的改造，年內(nèi)建成5個省級農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范中心。
4、在秦淮區(qū)實(shí)行全額撥款、收支兩條線、藥品零差價(jià)試點(diǎn)工作的同時，全面推行社區(qū)首診和雙向轉(zhuǎn)診制，力爭城市居民和農(nóng)民到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)就診率分別達(dá)45和60以上。
三、疾病預(yù)防控制
6、加強(qiáng)疫情監(jiān)測，抓好重大傳染病防治，努力降低傳染病發(fā)病率，法定報(bào)告甲乙類傳染病發(fā)病率控制在190/10萬以下，醫(yī)療機(jī)構(gòu)傳染病網(wǎng)絡(luò)直報(bào)率達(dá)100。
7、做好計(jì)劃免疫工作，脊灰、麻疹、百白破、乙腦、流腦、新生兒乙肝疫苗接種率達(dá)95以上、新生兒24小時卡介苗接種率城區(qū)達(dá)98、農(nóng)村達(dá)95以上。
10、市疾控中心檢驗(yàn)項(xiàng)目100達(dá)到衛(wèi)生部、國家發(fā)改委制定的A類疾控機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)?zāi)芰?biāo)準(zhǔn)，區(qū)縣達(dá)80。
11、全面推廣衛(wèi)生監(jiān)督、疾病控制關(guān)口前移、重心下沉的做法和經(jīng)驗(yàn)，在街道（鎮(zhèn)）設(shè)立衛(wèi)生監(jiān)督、疾控中心分支機(jī)構(gòu)，夯實(shí)公共衛(wèi)生網(wǎng)底。
四、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法
12、依法履行監(jiān)督職責(zé)，繼續(xù)在經(jīng)衛(wèi)生許可的餐飲單位推行量化分級管理，量化分級率達(dá)95以上，衛(wèi)生監(jiān)督覆蓋率100，食物中毒及時查明率100，力爭不發(fā)生重大食物中毒事件。
13、50以上的區(qū)縣衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)房屋建設(shè)、車輛基本符合衛(wèi)生部標(biāo)準(zhǔn)；衛(wèi)生監(jiān)督員持證上崗率達(dá)100。
五、應(yīng)急管理
115、建立健全全市衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案體系，完善應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò)通訊系統(tǒng)。
六、醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理
16、深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，制定___地區(qū)區(qū)域衛(wèi)生資源配置規(guī)劃和醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃。加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，促進(jìn)民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。
17、繼續(xù)開展“醫(yī)院管理年”活動，積極推進(jìn)創(chuàng)建基本現(xiàn)代化醫(yī)院工作，鼓樓醫(yī)院、第一醫(yī)院、兒童醫(yī)院、市中醫(yī)院、口腔醫(yī)院、高淳縣醫(yī)院、江北人民醫(yī)院率先通過基本現(xiàn)代化醫(yī)院的評審。
18、落實(shí)“三合理”規(guī)范，試行單病種限價(jià)管理，鞏固醫(yī)學(xué)檢查檢驗(yàn)結(jié)果同城互認(rèn)，完善惠民醫(yī)療服務(wù)體系，推進(jìn)“藥房托管”工作，努力緩解困難群體“看病貴”問題。
19、制定___市醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部財(cái)務(wù)控制規(guī)定和大型醫(yī)用設(shè)備管理辦法，規(guī)范醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的收入分配機(jī)制，維護(hù)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的公益性質(zhì)。
20、建成第二醫(yī)院、腦科醫(yī)院、兒童醫(yī)院、胸科醫(yī)院等病房大樓和江寧區(qū)醫(yī)院門診大樓并投入使用；啟用南山醫(yī)院，南醫(yī)大二附院托管第三醫(yī)院；加快推進(jìn)鼓樓醫(yī)院南擴(kuò)、第一醫(yī)院南擴(kuò)、婦幼保健院婦兒保健中心大樓和六合區(qū)、浦口區(qū)、溧水縣醫(yī)院、高淳縣新區(qū)醫(yī)院等工程進(jìn)度。
七、科技興醫(yī)和人才培養(yǎng)
21、完成“213”人才的新一輪選拔工作，建設(shè)___市衛(wèi)生系統(tǒng)的高級人才庫。加強(qiáng)重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)，重點(diǎn)扶持3個江蘇省臨床醫(yī)學(xué)中心、6個領(lǐng)軍型人才。
八、中醫(yī)工作
22九、行風(fēng)建設(shè)
24、積極開展創(chuàng)建“人民滿意醫(yī)院”活動，加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，努力提高醫(yī)療服務(wù)水平，構(gòu)建健康和諧的醫(yī)患關(guān)系。
十、綜合管理
25、建立衛(wèi)生電子政務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)許可、處罰網(wǎng)上運(yùn)行。
26、在市應(yīng)急指揮中心網(wǎng)絡(luò)平臺的基礎(chǔ)上，運(yùn)行醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理、計(jì)劃免疫、衛(wèi)生監(jiān)督、社區(qū)衛(wèi)生、干部保健信息系統(tǒng)，全面提高衛(wèi)生信息化管理水平。
27、局管領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)完成率達(dá)100；基建工程竣工決算審計(jì)完成率達(dá)100。
28、深入開展“平安醫(yī)院”創(chuàng)建活動，加強(qiáng)警醫(yī)共建，確保全年不發(fā)生重大火災(zāi)事故和重大治安刑事案件。
2、全面鞏固小康指標(biāo)成果，全市新型農(nóng)村合作醫(yī)療村覆蓋率100，人均籌資額110元以上，農(nóng)民參保率97以上，基金使用率90以上，農(nóng)民實(shí)際報(bào)銷比例不低于30。
3、六城區(qū)新改建4個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，爭創(chuàng)1個省級社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)先進(jìn)區(qū)和6個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范中心；全面完成農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的改造，年內(nèi)建成5個省級農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范中心。
4、在秦淮區(qū)實(shí)行全額撥款、收支兩條線、藥品零差價(jià)試點(diǎn)工作的同時，全面推行社區(qū)首診和雙向轉(zhuǎn)診制，力爭城市居民和農(nóng)民到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)就診率分別達(dá)45和60以上。三、疾病預(yù)防控制
6、加強(qiáng)疫情監(jiān)測，抓好重大傳染病防治，努力降低傳染病發(fā)病率，法定報(bào)告甲乙類傳染病發(fā)病率控制在190/10萬以下，醫(yī)療機(jī)構(gòu)傳染病網(wǎng)絡(luò)直報(bào)率達(dá)100。
7、做好計(jì)劃免疫工作，脊灰、麻疹、百白破、乙腦、流腦、新生兒乙肝疫苗接種率達(dá)95以上、新生兒24小時卡介苗接種率城區(qū)達(dá)98、農(nóng)村達(dá)95以上。9、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心以上綜合醫(yī)療機(jī)構(gòu)100開設(shè)腹瀉病門診；“02”檢索率達(dá)10以上，檢索數(shù)達(dá)總?cè)丝诤鲃尤丝诘?‰以上。
10、市疾控中心檢驗(yàn)項(xiàng)目100達(dá)到衛(wèi)生部、國家發(fā)改委制定的a類疾控機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)?zāi)芰?biāo)準(zhǔn)，區(qū)縣達(dá)80。
11、全面推廣衛(wèi)生監(jiān)督、疾病控制關(guān)口前移、重心下沉的做法和經(jīng)驗(yàn)，在街道鎮(zhèn)設(shè)立衛(wèi)生監(jiān)督、疾控中心分支機(jī)構(gòu)，夯實(shí)公共衛(wèi)生網(wǎng)底。四、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法
12、依法履行監(jiān)督職責(zé)，繼續(xù)在經(jīng)衛(wèi)生許可的餐飲單位推行量化分級管理，量化分級率達(dá)95以上，衛(wèi)生監(jiān)督覆蓋率100，食物中毒及時查明率100，力爭不發(fā)生重大食物中毒事件。
13、50以上的區(qū)縣衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)房屋建設(shè)、車輛基本符合衛(wèi)生部標(biāo)準(zhǔn)；衛(wèi)生監(jiān)督員持證上崗率達(dá)100。五、應(yīng)急管理
115、建立健全全市衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案體系，完善應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò)通訊系統(tǒng)。六、醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理
16、深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，制定___地區(qū)區(qū)域衛(wèi)生資源配置規(guī)劃和醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃。加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，促進(jìn)民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。
17、繼續(xù)開展“醫(yī)院管理年”活動，積極推進(jìn)創(chuàng)建基本現(xiàn)代化醫(yī)院工作，鼓樓醫(yī)院、第一醫(yī)院、兒童醫(yī)院、市中醫(yī)院、口腔醫(yī)院、高淳縣醫(yī)院、江北人民醫(yī)院率先通過基本現(xiàn)代化醫(yī)院的評審。
18、落實(shí)“三合理”規(guī)范，試行單病種限價(jià)管理，鞏固醫(yī)學(xué)檢查檢驗(yàn)結(jié)果同城互認(rèn)，完善惠民醫(yī)療服務(wù)體系，推進(jìn)“藥房托管”工作，努力緩解困難群體“看病貴”問題。
19、制定___市醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部財(cái)務(wù)控制規(guī)定和大型醫(yī)用設(shè)備管理辦法，規(guī)范醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的收入分配機(jī)制，維護(hù)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的公益性質(zhì)。
20、建成第二醫(yī)院、腦科醫(yī)院、兒童醫(yī)院、胸科醫(yī)院等病房大樓和江寧區(qū)醫(yī)院門診大樓并投入使用；啟用南山醫(yī)院，南醫(yī)大二附院托管第三醫(yī)院；加快推進(jìn)鼓樓醫(yī)院南擴(kuò)、第一醫(yī)院南擴(kuò)、婦幼保健院婦兒保健中心大樓和六合區(qū)、浦口區(qū)、溧水縣醫(yī)院、高淳縣新區(qū)醫(yī)院等工程進(jìn)度。七、科技興醫(yī)和人才培養(yǎng)
21、完成“213”人才的新一輪選拔工作，建設(shè)___市衛(wèi)生系統(tǒng)的高級人才庫。加強(qiáng)重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)，重點(diǎn)扶持3個江蘇省臨床醫(yī)學(xué)中心、6個領(lǐng)軍型人才。八、中醫(yī)工作
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九、行風(fēng)建設(shè)
24、積極開展創(chuàng)建“人民滿意醫(yī)院”活動，加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，努力提高醫(yī)療服務(wù)水平，構(gòu)建健康和諧的醫(yī)患關(guān)系。十、綜合管理
25、建立衛(wèi)生電子政務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)許可、處罰網(wǎng)上運(yùn)行。
26、在市應(yīng)急指揮中心網(wǎng)絡(luò)平臺的基礎(chǔ)上，運(yùn)行醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理、計(jì)劃免疫、衛(wèi)生監(jiān)督、社區(qū)衛(wèi)生、干部保健信息系統(tǒng)，全面提高衛(wèi)生信息化管理水平。
27、局管領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)完成率達(dá)100；基建工程竣工決算審計(jì)完成率達(dá)100。
二、農(nóng)村衛(wèi)生、社區(qū)衛(wèi)生和婦幼衛(wèi)生
2、全面鞏固小康指標(biāo)成果，全市新型農(nóng)村合作醫(yī)療村覆蓋率100，人均籌資額110元以上，農(nóng)民參保率97以上，基金使用率90以上，農(nóng)民實(shí)際報(bào)銷比例不低于30。
3、六城區(qū)新改建4個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，爭創(chuàng)1個省級社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)先進(jìn)區(qū)和6個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范中心；全面完成農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的改造，年內(nèi)建成5個省級農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范中心。
4、在秦淮區(qū)實(shí)行全額撥款、收支兩條線、藥品零差價(jià)試點(diǎn)工作的同時，全面推行社區(qū)首診和雙向轉(zhuǎn)診制，力爭城市居民和農(nóng)民到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)就診率分別達(dá)45和60以上。
三、疾病預(yù)防控制
6、加強(qiáng)疫情監(jiān)測，抓好重大傳染病防治，努力降低傳染病發(fā)病率，法定報(bào)告甲乙類傳染病發(fā)病率控制在190/10萬以下，醫(yī)療機(jī)構(gòu)傳染病網(wǎng)絡(luò)直報(bào)率達(dá)100。
7、做好計(jì)劃免疫工作，脊灰、麻疹、百白破、乙腦、流腦、新生兒乙肝疫苗接種率達(dá)95以上、新生兒24小時卡介苗接種率城區(qū)達(dá)98、農(nóng)村達(dá)95以上。
10、市疾控中心檢驗(yàn)項(xiàng)目100達(dá)到衛(wèi)生部、國家發(fā)改委制定的A類疾控機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)?zāi)芰?biāo)準(zhǔn)，區(qū)縣達(dá)80。
11、全面推廣衛(wèi)生監(jiān)督、疾病控制關(guān)口前移、重心下沉的做法和經(jīng)驗(yàn)，在街道鎮(zhèn)設(shè)立衛(wèi)生監(jiān)督、疾控中心分支機(jī)構(gòu)，夯實(shí)公共衛(wèi)生網(wǎng)底。
四、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法
12、依法履行監(jiān)督職責(zé)，繼續(xù)在經(jīng)衛(wèi)生許可的餐飲單位推行量化分級管理，量化分級率達(dá)95以上，衛(wèi)生監(jiān)督覆蓋率100，食物中毒及時查明率100，力爭不發(fā)生重大食物中毒事件。
13、50以上的區(qū)縣衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)房屋建設(shè)、車輛基本符合衛(wèi)生部標(biāo)準(zhǔn)；衛(wèi)生監(jiān)督員持證上崗率達(dá)100。
五、應(yīng)急管理
115、建立健全全市衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案體系，完善應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò)通訊系統(tǒng)。
六、醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理
16、深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，制定___地區(qū)區(qū)域衛(wèi)生資源配置規(guī)劃和醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃。加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，促進(jìn)民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。
17、繼續(xù)開展“醫(yī)院管理年”活動，積極推進(jìn)創(chuàng)建基本現(xiàn)代化醫(yī)院工作，鼓樓醫(yī)院、第一醫(yī)院、兒童醫(yī)院、市中醫(yī)院、口腔醫(yī)院、高淳縣醫(yī)院、江北人民醫(yī)院率先通過基本現(xiàn)代化醫(yī)院的評審。
18、落實(shí)“三合理”規(guī)范，試行單病種限價(jià)管理，鞏固醫(yī)學(xué)檢查檢驗(yàn)結(jié)果同城互認(rèn)，完善惠民醫(yī)療服務(wù)體系，推進(jìn)“藥房托管”工作，努力緩解困難群體“看病貴”問題。
19、制定___市醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部財(cái)務(wù)控制規(guī)定和大型醫(yī)用設(shè)備管理辦法，規(guī)范醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的收入分配機(jī)制，維護(hù)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的公益性質(zhì)。
20、建成第二醫(yī)院、腦科醫(yī)院、兒童醫(yī)院、胸科醫(yī)院等病房大樓和江寧區(qū)醫(yī)院門診大樓并投入使用；啟用南山醫(yī)院，南醫(yī)大二附院托管第三醫(yī)院；加快推進(jìn)鼓樓醫(yī)院南擴(kuò)、第一醫(yī)院南擴(kuò)、婦幼保健院婦兒保健中心大樓和六合區(qū)、浦口區(qū)、溧水縣醫(yī)院、高淳縣新區(qū)醫(yī)院等工程進(jìn)度。
七、科技興醫(yī)和人才培養(yǎng)
21、完成“213”人才的新一輪選拔工作，建設(shè)___市衛(wèi)生系統(tǒng)的高級人才庫。加強(qiáng)重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)，重點(diǎn)扶持3個江蘇省臨床醫(yī)學(xué)中心、6個領(lǐng)軍型人才。
八、中醫(yī)工作
22九、行風(fēng)建設(shè)
24、積極開展創(chuàng)建“人民滿意醫(yī)院”活動，加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，努力提高醫(yī)療服務(wù)水平，構(gòu)建健康和諧的醫(yī)患關(guān)系。[Page]
十、綜合管理
25、建立衛(wèi)生電子政務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)許可、處罰網(wǎng)上運(yùn)行。
26、在市應(yīng)急指揮中心網(wǎng)絡(luò)平臺的基礎(chǔ)上，運(yùn)行醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理、計(jì)劃免疫、衛(wèi)生監(jiān)督、社區(qū)衛(wèi)生、干部保健信息系統(tǒng)，全面提高衛(wèi)生信息化管理水平。
27、局管領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)完成率達(dá)100；基建工程竣工決算審計(jì)完成率達(dá)100。
當(dāng)前，隨著企業(yè)體制改革的不斷深入，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)成分發(fā)生重大變化，審計(jì)對象也發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，由過去以企業(yè)審計(jì)為主的格局轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在以財(cái)政審計(jì)和使用財(cái)政性資金的行政事業(yè)單位為主要審計(jì)對象，對行政事業(yè)單位的審計(jì)監(jiān)督也就成為各級審計(jì)機(jī)關(guān)，尤其是縣級審計(jì)機(jī)關(guān)的主要任務(wù)。如何搞好行政事業(yè)單位審計(jì)，保證對財(cái)政資金使用的有效監(jiān)督，提升審計(jì)質(zhì)量是擺在我們每個審計(jì)人員面前的新課題。本人根據(jù)多年的審計(jì)實(shí)踐，認(rèn)為主要應(yīng)加強(qiáng)以下幾方面重點(diǎn)內(nèi)容的審計(jì)。
一、行政事業(yè)性收費(fèi)。行政事業(yè)性收費(fèi)是行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)收入的主要來源，也是審計(jì)的重點(diǎn)。對行政事業(yè)性收費(fèi)審計(jì)應(yīng)重點(diǎn)核實(shí)以下四方面的情況。一是審核其收費(fèi)項(xiàng)目是否有國務(wù)院、財(cái)政部、國家發(fā)改委或者省級以上財(cái)政、物價(jià)部門下發(fā)的收費(fèi)文件，是否辦理了收費(fèi)許可證；二是將收費(fèi)票據(jù)上的收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)范圍及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與收費(fèi)許可證所載的內(nèi)容進(jìn)行核對，看是否一致，有無擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、擴(kuò)大收費(fèi)范圍、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的行為。今年4月我們對某省屬執(zhí)法單位進(jìn)行財(cái)政收支審計(jì)時，通過延伸調(diào)查有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場（街道辦），成功查出該單位利用職權(quán)，在無收費(fèi)許可證的情況下，使用自制收款收據(jù)收取全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場（街道辦）“某某費(fèi)”（自行設(shè)立的收費(fèi)名目）50多萬元的違紀(jì)問題；三是從財(cái)政部門取得行政事業(yè)單位領(lǐng)用票據(jù)信息，并核對其收、發(fā)、存數(shù)量和號碼是否相互吻合、內(nèi)部控制制度是否健全有效，包括領(lǐng)用和注銷情況，重點(diǎn)審閱領(lǐng)票未登記、用票未注銷、過期作廢票仍然使用等違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象；審核同一事項(xiàng)票據(jù)不同聯(lián)之間金額是否一致，有無大頭小尾現(xiàn)象，審閱票據(jù)所記載內(nèi)容是否完整、清晰，是否合乎邏輯；核對票據(jù)收、發(fā)、存票據(jù)號碼是否一致，復(fù)算票據(jù)金額及合計(jì)是否與持有現(xiàn)金、繳存銀行數(shù)額相符，有無執(zhí)收個人和單位只領(lǐng)票據(jù)不繳款、少繳款、長期占壓、挪用擠占行政事業(yè)性收費(fèi)。四是對部分既有收費(fèi)項(xiàng)目又有執(zhí)法權(quán)的單位，要重點(diǎn)關(guān)注其是否存在將罰沒款轉(zhuǎn)為行政事業(yè)性收費(fèi)。由于目前縣級財(cái)政對罰沒收入全部實(shí)行預(yù)算管理，而對行政事業(yè)性收費(fèi)大多仍然實(shí)行預(yù)算外專戶管理，個別單位為了部門利益，采用變通手法將罰沒款轉(zhuǎn)作行政事業(yè)性收費(fèi)，如去年我們在對某涉農(nóng)部門2010年財(cái)政收支審計(jì)時，通過查閱其執(zhí)法案卷，并延伸調(diào)查有關(guān)當(dāng)事人，查出該單位弄虛作假將29萬元罰沒款轉(zhuǎn)為行政事業(yè)性收費(fèi)的違紀(jì)問題。
二、專項(xiàng)資金。國家每年安排大量的專項(xiàng)資金促進(jìn)和扶持地方社會事業(yè)的發(fā)展。對專項(xiàng)資金的審計(jì)也就成為了各級審計(jì)機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。一是要加強(qiáng)專項(xiàng)資金跟蹤調(diào)查審計(jì)，由于各級財(cái)政、審計(jì)部門對專項(xiàng)資金的檢查監(jiān)督較嚴(yán)，因此項(xiàng)目單位一般不敢明目張膽擠占挪用，而是想方設(shè)法通過變通方式套取國家專項(xiàng)資金。如：我們2011年在對某鎮(zhèn)黨委書記任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，對中央財(cái)政2009、2010年下?lián)芙o某鎮(zhèn)的某專項(xiàng)資金120萬元進(jìn)行了跟蹤調(diào)查，某鎮(zhèn)將上述專項(xiàng)資金分別撥付到其所轄的兩個行政村，審計(jì)人員順著資金的流向，對兩個行政村進(jìn)行了延伸審計(jì)，發(fā)現(xiàn)該鎮(zhèn)以往來資金的名義將下?lián)艿膶ｍ?xiàng)資金收回20多萬元到鎮(zhèn)機(jī)關(guān)，用于彌補(bǔ)行政經(jīng)費(fèi)不足。二是要加強(qiáng)對專項(xiàng)資金支出中管理性費(fèi)用，尤其是招待費(fèi)、會議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)的審計(jì)，防止項(xiàng)目單位虛列支出、套取資金發(fā)放干部職工福利的行為。如我們2010年在對某辦2009年財(cái)政收支審計(jì)時，發(fā)現(xiàn)該辦行政賬上非常干凈，除了發(fā)放干部職工工資、津貼及差旅費(fèi)和零星辦公費(fèi)外，幾乎沒有其他開支，招待費(fèi)也只有五千多元。但是，根據(jù)平時了解該辦來往客人很多，招待費(fèi)應(yīng)該遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這么多，我們認(rèn)為這很不正常，接著我們又對其項(xiàng)目資金專賬進(jìn)行了審計(jì)，結(jié)果發(fā)現(xiàn)招待費(fèi)、會議費(fèi)和培訓(xùn)費(fèi)特別多，全年達(dá)30多萬元，而且在兩個月時間內(nèi)分別召開了三次全縣有關(guān)鄉(xiāng)村干部會議和四次培訓(xùn)班，每次會議和培訓(xùn)都有三天以上，我們覺得這里面一定有情況，于是通過調(diào)查有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)參加會議和培訓(xùn)的人員，最終查出該辦通過編造虛假的會議、培訓(xùn)通知文件，在其定點(diǎn)的酒店開具虛假的餐費(fèi)、住宿費(fèi)發(fā)票（發(fā)票是真的，內(nèi)容是假的），套取資金8萬元用于發(fā)放干部職工節(jié)日福利和將行政招待費(fèi)16萬元放在項(xiàng)目資金賬上報(bào)銷的違紀(jì)問題。
三、房租收入。一些單位為了逃避監(jiān)督，達(dá)到偷漏稅收的目的，通過各種變通方式隱瞞房租收入，這就要求我們審計(jì)人員在審計(jì)過程中，不能局限于被審計(jì)單位的賬、證、表就賬查賬，而應(yīng)跳出賬本拓寬審計(jì)視野，通過內(nèi)查外調(diào)掌握被審計(jì)單位國有資產(chǎn)和運(yùn)營的真實(shí)狀況。如我們今年在對某單位2011年度部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)時，通過審前調(diào)查發(fā)現(xiàn)該單位2010年將辦公大樓的部分樓層改造成小賓館，并對外出租營業(yè)。但在單位賬上并沒有發(fā)現(xiàn)有房屋出租收入，于是，審計(jì)人員通過內(nèi)查外調(diào)了解到真實(shí)租賃情況。在事實(shí)面前該單位領(lǐng)導(dǎo)不得不承認(rèn)，酒店確實(shí)對外承包了，簽訂了5年合同，合同規(guī)定，承包人負(fù)責(zé)購置所有客房內(nèi)的空調(diào)、液晶電視和電腦，設(shè)備購置款抵頂5年承包費(fèi)30萬元。這樣，通過上述變通手法使設(shè)備購置費(fèi)和房租收入均不在賬上反映，造成單位財(cái)政收支情況嚴(yán)重賬實(shí)不符，并導(dǎo)致國家稅收流失；其次要對行政事業(yè)單位已入賬房租收入稅金繳交情況進(jìn)行審計(jì)，通過審計(jì)發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)行政事業(yè)單位不會自覺按照相關(guān)規(guī)定足額申報(bào)繳納房屋租賃收入的有關(guān)稅金；部分行政事業(yè)單位在收取房屋租金時，出具行政事業(yè)單位往來收據(jù)、普通收據(jù)等非租賃專用票據(jù)，造成了國家稅收的流失。
四、贊助費(fèi)收入。贊助費(fèi)審計(jì)的重點(diǎn)是核實(shí)其真實(shí)性、合理性，要揭開其面紗，還其本來面目。一是要防止部分手中握有行政、司法大權(quán)的單位以“贊助費(fèi)”的名義變相進(jìn)行亂收費(fèi)和亂攤派。去年我們對某執(zhí)法單位2010年財(cái)政收支審計(jì)時，查出該單位以“贊助費(fèi)”的名義收取各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場（街道辦）和縣直有關(guān)單位20多萬元；二是要防止個別單位為了部門利益將罰沒收入以“贊助費(fèi)”的名義收取，達(dá)到截留國家預(yù)算收入的目的；三是防止部分單位為了達(dá)到偷漏稅收入的目的將租賃收入變通為“贊助費(fèi)”入賬，我們在對某局2010年財(cái)政收支審計(jì)時，發(fā)現(xiàn)“其他收入”科目中有一筆12萬元的個人贊助費(fèi)有些可疑：個人怎么會無緣無故給單位贊助這么大的一筆錢，而且沒有指明什么特定用途，這有些不合情理。于是我們找到會計(jì)詳細(xì)詢問該筆贊助費(fèi)的具體情況，會計(jì)支支吾吾說不是很清楚，要我們?nèi)柗止茇?cái)務(wù)的紀(jì)檢書記。據(jù)此，我們更加懷疑該筆贊助款有情況，為了徹底查清該筆贊助款的真實(shí)來源，我們通過內(nèi)查外調(diào)，多方打聽，最終找到了捐款人，并查明上述所謂的“贊助費(fèi)”，實(shí)際上是單位將老辦公樓租給某私人用于開辦幼兒園收取的一年房租費(fèi)。
中圖分類號：F270 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）027-000-01
一、內(nèi)控評價(jià)項(xiàng)目的基本程序
在當(dāng)今復(fù)雜的商業(yè)環(huán)境中，每個企業(yè)都面臨眾多的風(fēng)險(xiǎn)因素，包括戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)和法律風(fēng)險(xiǎn)等，自2008年以來，我國財(cái)政部、證監(jiān)會、審計(jì)署、銀監(jiān)會、保監(jiān)會陸續(xù)聯(lián)合了《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》《企業(yè)內(nèi)部控制配套指引》，指導(dǎo)企業(yè)建立健全以防范風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)范管理、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展為中心的內(nèi)部控制體系。
企業(yè)內(nèi)控評價(jià)項(xiàng)目是指企業(yè)為對本企業(yè)或其所屬單位內(nèi)部控制設(shè)計(jì)、運(yùn)行有效性進(jìn)行全面評價(jià)，形成評價(jià)結(jié)論而開展的活動。根據(jù)《內(nèi)部控制評價(jià)指引》，內(nèi)控評價(jià)項(xiàng)目按其基本程序可分為準(zhǔn)備階段、實(shí)施階段、報(bào)告階段;具體包括制定評價(jià)工作方案、組成評價(jià)工作組、實(shí)施現(xiàn)場測試、編制評價(jià)底稿、認(rèn)定控制缺陷、匯總評價(jià)結(jié)果、編制評價(jià)報(bào)告等環(huán)節(jié)。
二、內(nèi)控評價(jià)項(xiàng)目準(zhǔn)備階段工作創(chuàng)新
在管理實(shí)踐中，計(jì)劃是其他管理職能的前提和基礎(chǔ)。開展內(nèi)控評價(jià)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)對項(xiàng)目計(jì)劃予以充分的重視，只有在評價(jià)組進(jìn)點(diǎn)前做足準(zhǔn)備工作，才能事半功倍，使項(xiàng)目取得預(yù)期成效，并提升項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性、效果性、效率性。
一般在內(nèi)控評價(jià)項(xiàng)目進(jìn)點(diǎn)前3日應(yīng)當(dāng)正式內(nèi)控評價(jià)通知書，在此之前，均可視為項(xiàng)目準(zhǔn)備階段，該階段的工作不僅僅是成立評價(jià)小組，制定內(nèi)控評價(jià)方案，至少還應(yīng)重視以下工作內(nèi)容：1.項(xiàng)目立項(xiàng);2.設(shè)計(jì)內(nèi)控評價(jià)表;3.培訓(xùn)。
（一）項(xiàng)目立項(xiàng)
凡擬納入內(nèi)控評價(jià)年度工作計(jì)劃中的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)至少綜合考慮以下因素：被評價(jià)單位的運(yùn)營狀況、以前年度審計(jì)（內(nèi)控評價(jià)）發(fā)現(xiàn)問題、所處行業(yè)形式、企業(yè)年初編制的風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告、企業(yè)年度工作計(jì)劃等。以2015年某電力國企對旗下一家電解鋁企業(yè)開展內(nèi)控評價(jià)項(xiàng)目為例，在年初立項(xiàng)時，綜合考慮了電解鋁行業(yè)發(fā)展趨勢、公司電解鋁企業(yè)扭虧控虧的工作計(jì)劃、年度風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告中指出的電解鋁市場風(fēng)險(xiǎn)以及該子公司2014年度原經(jīng)理離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等因素，才納入內(nèi)控評價(jià)年度工作計(jì)劃。如此才能突顯開展該項(xiàng)目的必要性，并可高屋建瓴指導(dǎo)內(nèi)控評價(jià)工作方案的制定，使工作方案目標(biāo)清晰、重點(diǎn)突出，令內(nèi)控評價(jià)項(xiàng)目為企業(yè)降低成本、規(guī)范管理、應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)多提良策，不僅發(fā)揮內(nèi)控評價(jià)的免疫功能，更要發(fā)揮其增值功能。
（二）設(shè)計(jì)內(nèi)控評價(jià)表
《企業(yè)內(nèi)部控制應(yīng)用指引》明確了內(nèi)部控制體系至少包括18項(xiàng)業(yè)務(wù)流程（內(nèi)控要素）。對每一項(xiàng)業(yè)務(wù)流程（內(nèi)控要素）的內(nèi)控評價(jià)，都可針對內(nèi)控設(shè)計(jì)完整性和內(nèi)部控制遵循性分別進(jìn)行評價(jià)，評價(jià)發(fā)現(xiàn)的缺陷分別定性為設(shè)計(jì)缺陷和執(zhí)行缺陷。企業(yè)可以根據(jù)自身特點(diǎn)于《企業(yè)內(nèi)部控制應(yīng)用指引》之外細(xì)化或新增一些內(nèi)控要素，如對標(biāo)管理、稅務(wù)管理、生產(chǎn)運(yùn)營管理、制度管理、綜合事務(wù)管理等，并按設(shè)計(jì)完整性、內(nèi)控遵循性編制相應(yīng)的業(yè)務(wù)流程主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)（關(guān)鍵控制點(diǎn)）。
根據(jù)評價(jià)前調(diào)查情況，可對項(xiàng)目評價(jià)的內(nèi)控要素進(jìn)行刪選，擇其重點(diǎn)，如被評價(jià)單位無擔(dān)保業(yè)務(wù)、研發(fā)業(yè)務(wù)，則可剔除該項(xiàng)評價(jià)要素。另外，根據(jù)評價(jià)前調(diào)查情況，可針對某項(xiàng)內(nèi)控要素的不同關(guān)鍵控制點(diǎn)考慮賦予不同的分值或權(quán)重，如調(diào)查發(fā)現(xiàn)某電解鋁企業(yè)將其廠內(nèi)炭塊短倒、裝卸業(yè)務(wù)進(jìn)行外包，則在業(yè)務(wù)外包設(shè)計(jì)完整性中，外包業(yè)務(wù)安全管理制度設(shè)計(jì)比承包方資質(zhì)遴選制度設(shè)計(jì)更加重要，應(yīng)當(dāng)賦予更多的分值或權(quán)重。
設(shè)計(jì)內(nèi)部控制評價(jià)表是內(nèi)控評價(jià)項(xiàng)目實(shí)施前的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，是內(nèi)控評價(jià)方案的重要組成部分，其最終的填報(bào)完成即是項(xiàng)目的主要工作目標(biāo)與成果。內(nèi)部控制評價(jià)表與評價(jià)前調(diào)查工作相輔相成，它可有效指導(dǎo)調(diào)查工作，同時也根據(jù)調(diào)查情況進(jìn)行調(diào)整。設(shè)計(jì)內(nèi)部控制評價(jià)表應(yīng)遵循SMART原則，做到：1.針對內(nèi)部控制不同的要素或流程分別制表，2.針對被評價(jià)單位的特點(diǎn)羅列內(nèi)控要素涉及的關(guān)鍵控制點(diǎn)（主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)），并賦予分值，注明評分規(guī)則，3.應(yīng)便于內(nèi)控評價(jià)項(xiàng)目實(shí)施階段的抽樣、測試、評價(jià)結(jié)果的填寫，4.應(yīng)考慮與評價(jià)底稿建立索引關(guān)系，5.可對內(nèi)部控制的設(shè)計(jì)有效性和執(zhí)行有效性得分進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析和整體評價(jià)。
（三）培訓(xùn)
任何一個項(xiàng)目都有其自身特點(diǎn)，所以無論評價(jià)組的人員是專職內(nèi)控評價(jià)人員、企業(yè)系統(tǒng)內(nèi)借調(diào)人員還是外聘事務(wù)所人員，均需參加評價(jià)前的培訓(xùn)，以便熟悉項(xiàng)目特點(diǎn)，申明工作紀(jì)律（尤其是保密紀(jì)律），增強(qiáng)業(yè)務(wù)水平，提高工作效率。
評價(jià)前的培訓(xùn)形式多種多樣。如召開內(nèi)控評價(jià)方案討論會，通過召開討論會，集思廣益，一方面可調(diào)整方案與分工，一方面可讓評價(jià)組成員熟悉項(xiàng)目目標(biāo)與工作重點(diǎn)。也可將評價(jià)前調(diào)查獲取的資料作為培訓(xùn)材料發(fā)放給評價(jià)組成員，如可研、工藝流程的PPT、預(yù)算、明細(xì)賬、合同臺賬、各類會議紀(jì)要、制度框架及文本等，讓評價(jià)組成員提前熟悉，可安排評價(jià)組員根據(jù)分工，提前搜集相關(guān)的法律法規(guī)、政策、國標(biāo)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等，以提前掌握評價(jià)依據(jù)，上述工作內(nèi)容布置后應(yīng)盡可能召開專題會議進(jìn)行討論，一方面檢驗(yàn)評價(jià)項(xiàng)目準(zhǔn)備工作的充分性，一方面通過交流令全體組員對評價(jià)項(xiàng)目測試工作“心中有數(shù)”，為項(xiàng)目實(shí)施做好鋪墊;可召開專題會向評價(jià)組進(jìn)行介紹被評價(jià)單位工藝流程，令評價(jià)組成員進(jìn)點(diǎn)后現(xiàn)場查看時把握主動權(quán)，降低盲目性，提高工作效率。
凡召開專題會議開展的培訓(xùn)，應(yīng)當(dāng)做好記錄，以便于后期項(xiàng)目資料歸檔所用。
三、小結(jié)
開展企業(yè)內(nèi)控評價(jià)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)充分重視項(xiàng)目準(zhǔn)備階段的各項(xiàng)工作，加強(qiáng)項(xiàng)目計(jì)劃管理，合理優(yōu)化設(shè)計(jì)內(nèi)部控制評價(jià)表，并勇于創(chuàng)新，做好評價(jià)前培訓(xùn)工作?？傊?，只有為內(nèi)控評價(jià)項(xiàng)目做好“鳳頭”，方可保證項(xiàng)目實(shí)施階段、報(bào)告階段的工作質(zhì)量。
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1、全面實(shí)施“跨江發(fā)展”戰(zhàn)略，細(xì)化目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，基本完成現(xiàn)代化醫(yī)院的基礎(chǔ)建設(shè)，啟動江南、江北的對口幫扶工作，浦口區(qū)中心醫(yī)院建成第一醫(yī)院分院，六合區(qū)人民醫(yī)院建成鼓樓醫(yī)院分院，努力提高江北地區(qū)的衛(wèi)生綜合實(shí)力。
二、農(nóng)村衛(wèi)生、社區(qū)衛(wèi)生和婦幼衛(wèi)生
2、全面鞏固小康指標(biāo)成果，全市新型農(nóng)村合作醫(yī)療村覆蓋率100，人均籌資額110元以上，農(nóng)民參保率97以上，基金使用率90以上，農(nóng)民實(shí)際報(bào)銷比例不低于30。
3、六城區(qū)新（改）建4個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，爭創(chuàng)1個省級社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)先進(jìn)區(qū)和6個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范中心；全面完成農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的改造，年內(nèi)建成5個省級農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范中心。
4、在秦淮區(qū)實(shí)行全額撥款、收支兩條線、藥品零差價(jià)試點(diǎn)工作的同時，全面推行社區(qū)首診和雙向轉(zhuǎn)診制，力爭城市居民和農(nóng)民到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)就診率分別達(dá)45和60以上。
5、做好孕產(chǎn)婦和兒童保健工作，全市孕產(chǎn)婦死亡率控制在17/10萬以下，嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率分別控制在9‰和12‰以下。
三、疾病預(yù)防控制
6、加強(qiáng)疫情監(jiān)測，抓好重大傳染病防治，努力降低傳染病發(fā)病率，法定報(bào)告甲乙類傳染病發(fā)病率控制在190/10萬以下，醫(yī)療機(jī)構(gòu)傳染病網(wǎng)絡(luò)直報(bào)率達(dá)100。
7、做好計(jì)劃免疫工作，脊灰、麻疹、百白破、乙腦、流腦、新生兒乙肝疫苗接種率達(dá)95以上、新生兒24小時卡介苗接種率城區(qū)達(dá)98、農(nóng)村達(dá)95以上。
8、有效控制急性血吸蟲病暴發(fā)流行，消滅釘螺面積600萬平方米；落實(shí)結(jié)核病控制策略，發(fā)現(xiàn)新涂陽病人1725例；繼續(xù)開展艾滋病防治的宣傳、干預(yù)工作，自愿咨詢檢測人數(shù)達(dá)到45/10萬以上。
9、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心以上綜合醫(yī)療機(jī)構(gòu)100開設(shè)腹瀉病門診；“02”檢索率達(dá)10以上，檢索數(shù)達(dá)總?cè)丝冢ê鲃尤丝冢┑?‰以上。
10、市疾控中心檢驗(yàn)項(xiàng)目100達(dá)到衛(wèi)生部、國家發(fā)改委制定的A類疾控機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)?zāi)芰?biāo)準(zhǔn)，區(qū)縣達(dá)80。
11、全面推廣衛(wèi)生監(jiān)督、疾病控制關(guān)口前移、重心下沉的做法和經(jīng)驗(yàn)，在街道（鎮(zhèn)）設(shè)立衛(wèi)生監(jiān)督、疾控中心分支機(jī)構(gòu)，夯實(shí)公共衛(wèi)生網(wǎng)底。
四、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法
12、依法履行監(jiān)督職責(zé)，繼續(xù)在經(jīng)衛(wèi)生許可的餐飲單位推行量化分級管理，量化分級率達(dá)95以上，衛(wèi)生監(jiān)督覆蓋率100，食物中毒及時查明率100，力爭不發(fā)生重大食物中毒事件。
13、50以上的區(qū)縣衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)房屋建設(shè)、車輛基本符合衛(wèi)生部標(biāo)準(zhǔn)；衛(wèi)生監(jiān)督員持證上崗率達(dá)100。
五、應(yīng)急管理
14、高標(biāo)準(zhǔn)建成“12320”公共衛(wèi)生咨詢服務(wù)中心，并完善工作機(jī)制。各區(qū)縣健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急中心。區(qū)縣衛(wèi)生局和市、區(qū)縣疾控中心、衛(wèi)生監(jiān)督所、二三級綜合醫(yī)院（含市第二醫(yī)院、兒童醫(yī)院、婦幼保健院、市中醫(yī)院、胸科醫(yī)院）設(shè)立衛(wèi)生應(yīng)急辦公室，組建應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍。
15、建立健全全市衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案體系，完善應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò)通訊系統(tǒng)。
六、醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理
16、深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，制定___地區(qū)區(qū)域衛(wèi)生資源配置規(guī)劃和醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃。加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，促進(jìn)民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。
17、繼續(xù)開展“醫(yī)院管理年”活動，積極推進(jìn)創(chuàng)建基本現(xiàn)代化醫(yī)院工作，鼓樓醫(yī)院、第一醫(yī)院、兒童醫(yī)院、市中醫(yī)院、口腔醫(yī)院、高淳縣醫(yī)院、江北人民醫(yī)院率先通過基本現(xiàn)代化醫(yī)院的評審。
18、落實(shí)“三合理”規(guī)范，試行單病種限價(jià)管理，鞏固醫(yī)學(xué)檢查檢驗(yàn)結(jié)果同城互認(rèn)，完善惠民醫(yī)療服務(wù)體系，推進(jìn)“藥房托管”工作，努力緩解困難群體“看病貴”問題。
19、制定___市醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部財(cái)務(wù)控制規(guī)定和大型醫(yī)用設(shè)備管理辦法，規(guī)范醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的收入分配機(jī)制，維護(hù)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的公益性質(zhì)。
20、建成第二醫(yī)院、腦科醫(yī)院、兒童醫(yī)院、胸科醫(yī)院等病房大樓和江寧區(qū)醫(yī)院門診大樓并投入使用；啟用南山醫(yī)院，南醫(yī)大二附院托管第三醫(yī)院；加快推進(jìn)鼓樓醫(yī)院南擴(kuò)、第一醫(yī)院南擴(kuò)、婦幼保健院婦兒保健中心大樓和六合區(qū)、浦口區(qū)、溧水縣醫(yī)院、高淳縣新區(qū)醫(yī)院等工程進(jìn)度。
七、科技興醫(yī)和人才培養(yǎng)
21、完成“213”人才的新一輪選拔工作，建設(shè)___市衛(wèi)生系統(tǒng)的高級人才庫。加強(qiáng)重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)，重點(diǎn)扶持3個江蘇省臨床醫(yī)學(xué)中心、6個領(lǐng)軍型人才。
八、中醫(yī)工作
22、加強(qiáng)中醫(yī)重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)，爭取1－2個國家中醫(yī)藥管理局新一輪重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)項(xiàng)目，力爭創(chuàng)建2－3個省級中醫(yī)示范?？?。
23、積極推動中醫(yī)工作面向農(nóng)村、社區(qū)，創(chuàng)建1－2個省中醫(yī)藥特色社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。
九、行風(fēng)建設(shè)
24、積極開展創(chuàng)建“人民滿意醫(yī)院”活動，加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，努力提高醫(yī)療服務(wù)水平，構(gòu)建健康和諧的醫(yī)患關(guān)系。
十、綜合管理
25、建立衛(wèi)生電子政務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)許可、處罰網(wǎng)上運(yùn)行。
26、在市應(yīng)急指揮中心網(wǎng)絡(luò)平臺的基礎(chǔ)上，運(yùn)行醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理、計(jì)劃免疫、衛(wèi)生監(jiān)督、社區(qū)衛(wèi)生、干部保健信息系統(tǒng)，全面提高衛(wèi)生信息化管理水平。
27、局管領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)完成率達(dá)100；基建工程竣工決算審計(jì)完成率達(dá)100。
