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時間：2023-06-04 08:37:47
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水利工程項目的建設(shè)管理是一項較為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，具有項目管理的的特征，建設(shè)管理的目標就是在確保工程安全的前提下，確保工程的質(zhì)量、投資、進度控制在設(shè)計范圍內(nèi)，并按設(shè)計要求發(fā)揮效益。以下筆者結(jié)合自己的工作實踐體會，對水利工程建設(shè)項目管理策略進行一些總結(jié)。
1 嚴格開工報告的審批
開工報告的審批是檢查項目施工準備是否充分的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要認真檢查項目法人的組建是否規(guī)范，建設(shè)資金是否落實，項目合同是否簽訂，項目施工組織設(shè)計能否滿足施工要求，項目征占地和林地占用手續(xù)是否完備，移民搬遷和施工場地的“四通一平”能否保證工程建設(shè)需要，項目所需主要設(shè)備和材料是否落實，是否辦理了質(zhì)量和安全監(jiān)督手續(xù)。
2 建立健全招標投標機制，有序推進招標投標管理工作
做好招投標工作，嚴把設(shè)計、施工、監(jiān)理、質(zhì)量檢查隊伍的“準入關(guān)”，是確保工程質(zhì)量的關(guān)鍵。一是抓好招標投標管理的組織建設(shè)。目前，已建立了評標專家?guī)欤乱徊竭€需對專家的組成結(jié)構(gòu)和抽取方式進一步完善，確保招投標工作的質(zhì)量和公正。二是嚴格對招標單位的監(jiān)管，確保招投標工作的規(guī)范、有序。三是建立全省性的水利工程建設(shè)市場誠信考核體系，加強對水利建設(shè)市場的監(jiān)管，把誠信考核結(jié)果納入招投標環(huán)節(jié)。認真抓好《招標投標法》的宣傳和落實，嚴格施工企業(yè)資質(zhì)的動態(tài)管理，嚴把市場準入關(guān)，真正體現(xiàn)“公開、公平、公正和擇優(yōu)誠信”的原則，爭市場運行機制。四是嚴格控制邀請招標、競爭性談判的比例，增加透明度，使暗箱操作變?yōu)殛柟庾鳂I(yè)，形成公平競，邀請招標、自行招標和不招標項目要履行批準程序。五是強化水利工程招標事項核準后的跟蹤監(jiān)督，確保項目建設(shè)單位按照核準招標范圍、組織形式、招標方式開展招標活動。六是推進招標文件標準化和規(guī)范化，探索開展電子招標。做好《標準施工招標文件》、《水利水電工程標準施工招標文件》等標準文本的宣貫實施工作。在國家水利部的統(tǒng)一部署下，在全省開展電子招標調(diào)研活動，選擇有條件的工程項目進行試點，積極探索水利工程招標投標電子化建設(shè)，提高水利工程招標效率，增強招標活動的公開性和透明度。
3 強化合同管理
（1）全面執(zhí)行《中華人民共和國合同法》，推行按照項目屬地和行業(yè)管理原則建立合同備案制，建立健全合同訂立和履約監(jiān)管機制，在全省推行工程建設(shè)承包合同和廉政合同的“雙合同制”，嚴查在合同外另行簽署違背合同實質(zhì)內(nèi)容的協(xié)議等違法違規(guī)問題。防范水利工程建設(shè)轉(zhuǎn)包和違法分包行為，依法加大查處力度。各級水行政主管部門按分級管理的原則，負責對工程項目建設(shè)管理合同進行監(jiān)督指導(dǎo)。監(jiān)理單位要按照項目法人的委托認真履行好合同管理的職責
（2）在參建單位中樹立水利工程項目建設(shè)管理中的一切行為均要以合同作為惟一依據(jù)的意識，項目法人首先要在觀念上做到從行政管理方式到合同管理方式，提高合同意識，把合同管理運用于項目管理的各個方面及項目管理的全過程。項目合同如在建設(shè)工程中出現(xiàn)變更，要嚴格按照水利部相關(guān)規(guī)定，一般變更由監(jiān)理核定，報項目法人同意后，由原設(shè)計部門出具變更通知，而出現(xiàn)重大變更，要報原審批機關(guān)審核同意后方能實施。
（3）建立健全培訓(xùn)制度，提高各級水行政管理部門和工程項目建設(shè)主體合同管理人員的管理水平。
4 抓好項目建設(shè)過程中關(guān)鍵節(jié)點工期的管理
抓好項目建設(shè)關(guān)鍵節(jié)點工期的管理是項目建設(shè)質(zhì)量、進度、投資控制的關(guān)鍵。由于水利工程項目的關(guān)鍵節(jié)點工期一般有大壩截流、大壩基礎(chǔ)處理、度汛壩體填筑、水庫工程下閘蓄水，這些節(jié)點工期都有時間和質(zhì)量要求，受季節(jié)性制約因素影響大，因此，工程建設(shè)必須按節(jié)點目標來制定施工組織設(shè)計，確定各階段的施工進度。完成進度目標后要及時按相關(guān)規(guī)程評定工程施工質(zhì)量并組織驗收，上一個節(jié)點工期目標沒有完成，不能進行下一個工序施工。
5 進一步規(guī)范建設(shè)監(jiān)理行為，提高建設(shè)監(jiān)理水平
一是加強監(jiān)理單位的資格管理，嚴禁監(jiān)理單位無水利建設(shè)監(jiān)理資格、超越資格等級或業(yè)務(wù)范圍承攬業(yè)務(wù)，嚴禁監(jiān)理人員無證上崗，對監(jiān)理單位和監(jiān)理人員實行動態(tài)管理，建立了降級和清出制度；二是加快監(jiān)理單位的改革步伐，全省所有監(jiān)理單位都要成為具有獨立法人資格的、按現(xiàn)代企業(yè)制度運作的公司制企業(yè)。加強監(jiān)理隊伍建設(shè)，鼓勵開展創(chuàng)建名牌監(jiān)理公司活動，培育一定數(shù)量的具有較強競爭力的監(jiān)理單位。促進監(jiān)理單位嚴格執(zhí)行合同，人員到位，工作到位。三是嚴格實行監(jiān)理公開招標，引入競爭機制，激勵監(jiān)理單位加強管理，提高監(jiān)理人員的素質(zhì)。四是切實增強水利工程的監(jiān)理手段，提高監(jiān)理服務(wù)能力。在監(jiān)理合同中要明確監(jiān)理人員要按規(guī)定采取旁站、巡視和平行檢驗等形式，按作業(yè)程序即時跟班到位進行監(jiān)督檢查，實現(xiàn)三控制、兩管理、一協(xié)調(diào)的目標。五是進一步強化對監(jiān)理企業(yè)的監(jiān)督管理，完善監(jiān)理備案制度，建立起全省統(tǒng)一管理，各市、縣屬地管理的政府監(jiān)督體系。建立和完善監(jiān)理企業(yè)常態(tài)化考核和信用評價制度，規(guī)范監(jiān)理市場。
6 結(jié)語
水利工程建設(shè)是社會性的生產(chǎn)活動，它具有建筑地點固定、項目建設(shè)周期長、產(chǎn)品面積大、資源占用多的特點。在項目建設(shè)工程中，涉及各參建單位，施工交叉，工程人員多，項目建設(shè)外部環(huán)境不封閉，干擾因素多，牽涉面廣，項目建設(shè)受施工程序和進度節(jié)點的要求，是較為復(fù)雜的系統(tǒng)工程。工程項目建設(shè)中的質(zhì)量、投資、進度的控制是工程項目管理的核心。本文認為，為落實項目法人責任制、規(guī)范招標投標管理、提高工程監(jiān)理水平，加強政府監(jiān)督并針對的水利工程項目建設(shè)實際創(chuàng)新建設(shè)管理模式是做好水利工程項目建設(shè)的關(guān)鍵。
水利工程項目在地區(qū)內(nèi)規(guī)劃和建設(shè)具有重要影響，是一個地區(qū)發(fā)展的重要工程項目。在水利工程建設(shè)項目中施工質(zhì)量對整個工程是有決定性因素的，整個工程建設(shè)是否達到施工要求，工程造價對水利工程的質(zhì)量產(chǎn)生重要的影響。所以為了控制建設(shè)質(zhì)量，對施工全過程進行投資控制是最有效，最科學(xué)的手段和途徑。
1水利工程全過程投資控制存在的缺點
1．1沒有對工程標準進行準確估計
在水利工程建設(shè)項目中如果出現(xiàn)工程變化，必須進行經(jīng)濟投資，而這也是出現(xiàn)投資漏洞的原因，前期沒有做到準確的預(yù)測和預(yù)防，如果在建設(shè)中出現(xiàn)施工問題，是無法進行補救的，前期工作不到位，最終導(dǎo)致水利工程決策失誤，從而對項目的質(zhì)量產(chǎn)生不利影響，項目資金無法得到科學(xué)利用。另一方面，一旦資金鏈出現(xiàn)問題就會影響工程的進度，導(dǎo)致水利工程建設(shè)項目無法在規(guī)定日期內(nèi)完成，要想完成建設(shè)項目就要進行資金補充，這無疑給各方都帶來一定經(jīng)濟壓力，無法保證整個工程的質(zhì)量是否達到標準。
1．2忽視水利工程的前期造價控制工作
投資決策可以影響水利工程造價的整個過程，如果投資決策出現(xiàn)失誤就會給整個的水利工程建設(shè)帶來嚴重的損失和影響。水利工程項目的前期設(shè)計階段包括施工圖紙的設(shè)計和施工技術(shù)的設(shè)計，這兩項設(shè)計直接影響著建設(shè)項目的順利開展?；谇捌谠靸r控制工作的重要性，必須對前期造價控制工作引起重視，積極主動對前期設(shè)計環(huán)節(jié)進行分析，為后期工程的開展和實施奠定良好的基礎(chǔ)。
1．3水利工程中的工程技術(shù)和工程造價結(jié)構(gòu)不合理
在水利工程建設(shè)項目中有些技術(shù)人員對工程造價的認識有誤解，導(dǎo)致工程技術(shù)和工程造價之間出現(xiàn)不合理，這種不合理問題長期存在會影響整個工程的建設(shè)。如果不打破這種結(jié)構(gòu)上的不合理，只會形成但獨立的工作模式，各個部門之間無法進行協(xié)作，沒有形成完整的整體，最終使得整個工程質(zhì)量得不到保證。所以在日常的工作中應(yīng)當及時的做好專業(yè)培訓(xùn)，提高技術(shù)人員的專業(yè)能力，加強對工程造價的認識，協(xié)調(diào)兩者之間的平衡關(guān)系。在項目建設(shè)中能夠相輔相成，促進施工工程的順利開展。
2有效進行投資控制的措施
對水利工程建設(shè)項目的全過程的投資控制表現(xiàn)在投資決策階段的投資控制、設(shè)計階段的投資控制、招標投標階段的投資控制、施工階段的投資控制。
2．1投資決策階段的投資控制
水利工程項目中的投資控制最重要的對前期設(shè)計環(huán)節(jié)的控制，設(shè)計環(huán)節(jié)中對工程項目的影響是非常大的，初步設(shè)計對項目投資的影響是最大的，關(guān)系著整個項目的資金支持力度，更對工程能否以高質(zhì)量完成有決定性作用，所以，加強對投資決策和設(shè)計上的控制是投資控制的重中之重。首先是水利項目建議書。建議書是非常具有參考價值的材料，是根據(jù)國家整體發(fā)展規(guī)劃進行制定的，對水利工程項目的建設(shè)具有指導(dǎo)性意義。根據(jù)國家的相關(guān)政策和投資方面的方針，遵循輕重緩急的項目建設(shè)原則，對計劃內(nèi)的建設(shè)項目進行相關(guān)的調(diào)查，包括對建設(shè)條件、規(guī)模、主要建筑物的布局、工程施工對環(huán)境的影響、過程項目的經(jīng)濟性評價以及項目的結(jié)論建議等內(nèi)容進行審查。審查過程中必須由專業(yè)的勘測工作人員進行實地考察，并采集有效的數(shù)據(jù)對工程項目的可行性進行科學(xué)分析，確定工程建設(shè)的必要性，判斷此項工程的開展在一定時間內(nèi)是否具有發(fā)展意義，從而確定是否開展此項工程。其次是水利水電工程可行性的研究報告。這項報告是在水利項目建議書得到審批的基礎(chǔ)上提出的，是深入分析水利工程在技術(shù)和經(jīng)濟等放方面的資料，提出的比較可靠的基礎(chǔ)性材料。是從科學(xué)的角度進行全面的分析，從而得出工程項目具有實際意義的報告。報告中對各種方案進行對比，最終選出最合適的方案進行推廣建設(shè)。在報告中主要對工程項目的地質(zhì)、水文、效益、工程建設(shè)布局等內(nèi)容進行全面分析，通過對各項條件的分析總結(jié)做出經(jīng)濟評價和財務(wù)分析等。最后是水利水電工程項目建議書和可行性研究報告的評估、審查和批復(fù)。通過專業(yè)評估機構(gòu)對項目的評估，可以確定項目開展的意義。項目建議書對工程建設(shè)提出規(guī)劃，對項目的形成進行詳細概述。可行性研究報告是對所提供的基本資料等內(nèi)容對工程所涉及到的地區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展、社會情況等內(nèi)容進行全面審核，從宏觀角度提出評估意見，并對投資估算籌措方式、貸款還款能力和防范風險等措施提出意見和建議。審查和批復(fù)是根據(jù)投資的限額決定是交由國家審批還是由地方審批。根據(jù)國家規(guī)定，項目投資一旦超過兩個億就需要得到國務(wù)院的審批，沒有超過兩億元的項目只需要得到地方計委進行審批即可。
2．2設(shè)計階段的投資控制
設(shè)計階段的投資控制不僅要保證質(zhì)量和功能，還要盡量節(jié)約投資，所以設(shè)計階段的投資是整個水利工程投資控制的重中之重。加強設(shè)計階段工程造價的控制，積極推行限額設(shè)計。要嚴格按照批準的可行性研究報告及投資估算控制初步設(shè)計，在設(shè)計環(huán)節(jié)要對設(shè)計方案等內(nèi)容進行技術(shù)和經(jīng)濟上的比較，保證項目的質(zhì)量和經(jīng)濟效益，在設(shè)計階段必須認識到設(shè)計概算的重要作用。項目可行性研究報告獲批準后，建設(shè)單位必須充分做好項目勘察工作，委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位根據(jù)批準的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容和總投資進行初步設(shè)計，必要時應(yīng)請專家進行論證或者向其咨詢。初步設(shè)計概算經(jīng)審批后，才能進行項目的建設(shè)計劃，確定項目的投資，設(shè)計概算是項目投資一個標準線，無論是合同的簽訂還是進行貸款都以這個標準線為依據(jù)，同時合同款也是有設(shè)計概算所決定的。設(shè)計概算不僅控制著施工圖的設(shè)計，還控制著施工預(yù)算的標準，所以設(shè)計單位必須嚴格按照設(shè)計概算進行設(shè)計，不得超過這個標準線。
2．3招標投標階段的投資控制
招投標階段控制是投資控制的中間階段，這一階段的投資控制不僅達到對設(shè)計階段的預(yù)算進行控制的目的而且對施工階段的投資控制提供了準確的數(shù)據(jù)支持。具有承上啟下的作用，對工程的施工和竣工都有重要的影響。在招標投標階段的投資控制中必須對其有正確的認識，首先是根據(jù)項目的設(shè)計深度、規(guī)模、復(fù)雜度以及技術(shù)上的先進性等內(nèi)容選定合適的合同方案，其次是根據(jù)招標方案采取合理的最低投標報價中標法。最后在對招標文件和中標的合同進行管理中，一是要抓好工程施工的招標管理。建設(shè)工程施工招標的中標價必須控制在批準的概算之內(nèi)，凡超過批準概算的建設(shè)項目必須由原審批主管部門批準。二是要強化招投標的合同管理，充分發(fā)揮中標價對結(jié)算價的約束作用。中標單位必須嚴格按中標價和工程設(shè)計要求進行施工，承包合同價及合同價的調(diào)整必須控制在概(預(yù))算內(nèi)。，合同在一定程度上實現(xiàn)對工程造價進行合理的控制，在降低工程成本的基礎(chǔ)達到了有效控制投資的目的，使整個項目投資更加合理科學(xué)。
2．4施工階段的投資控制
施工階段是整個水利工程項目投資控制的最后階段，在這一階段中會投入大量的資金，所以這一階段是投資控制難度最大的階段。在這一階段開始之前必須按照項目進行劃分，合理分配建設(shè)投資項目，施工過程中嚴格控制工程項目的設(shè)計變更和簽證，建立嚴格的設(shè)計變更、簽證審批制度。杜絕不負責任的設(shè)計變更和“先干后變、先干后算”的現(xiàn)象。特別要加強變更工程的可行性研究和評審，對重大設(shè)計變更、簽證，必須建立分級審批和先報批后實施的制度。施工結(jié)束以后，將投資支出做科學(xué)分析，有利于幫助承包商推進項目施工方法，加強成本的管理。
3結(jié)束語
想要做好水利工程建設(shè)項目全過程的投資控制，就要認識到控制的重點，最重要的環(huán)節(jié)是前期階段的投資控制。不僅要加強項目決策階段的投資估算尤其要明確概預(yù)算工作，項目決策階段的投資要盡量提高可行性研究報告關(guān)于投資控制的準確性，最大程度發(fā)揮控制建設(shè)項目總投資的作用，概預(yù)算工作不僅要能夠反映出工程投資，還要有效的影響設(shè)計，促進設(shè)計達到最優(yōu)，確保水利工程項目實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益的最大化。
作者:鐘勝藍 單位:龍門縣白沙河水庫流域管理處
第二條各級水利審計部門（以下簡稱"審計部門）在本單位負責人領(lǐng)導(dǎo)下，依法對本單位及其所屬單位水利工程建設(shè)項目的招標投標進行審計監(jiān)督。
上級水利審計部門對下級單位的招標投標審計工作進行指導(dǎo)和監(jiān)督。
第三條本辦法適用于《水利工程建設(shè)項目招標投標管理規(guī)定》所規(guī)定的水利工程建設(shè)項目的勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與水利工程建設(shè)項目有關(guān)的重要設(shè)備、材料采購等的招標投標的審計監(jiān)督。
第四條審計部門根據(jù)工作需要，對水利工程建設(shè)項目的招標投標進行事前、事中、事后的審計監(jiān)督，對重點水利建設(shè)項目的招標投標進行全過程跟蹤審計，對有關(guān)招標投標的重要事項進行專項審計或?qū)徲嬚{(diào)查。
第二章審計職責
第五條在招標投標審計中，審計部門具有以下職責：
（一）對招標人、招標機構(gòu)及有關(guān)人員執(zhí)行招標投標有關(guān)法律、法規(guī)和行業(yè)制度的情況進行審計監(jiān)督；
（二）對招標項目評標委員會成員執(zhí)行招標投標有關(guān)法律、法規(guī)和行業(yè)制度的情況進行審計監(jiān)督；
（三）對屬于審計監(jiān)督對象的投標人及有關(guān)人員遵守招標投標有關(guān)法律、法規(guī)和行業(yè)制度的情況進行審計監(jiān)督；
（四）對與招標投標項目有關(guān)的投資管理和資金運行情況進行審計監(jiān)督；
（五）協(xié)同行政監(jiān)督部門、行政監(jiān)察部門查處招標投標中的違法違紀行為。
第三章審計權(quán)限
第六條在招標投標審計中，審計部門具有以下權(quán)限：
（一）有權(quán)參加招標人或其機構(gòu)組織的開標、評標、定標等活動，招標人或其機構(gòu)應(yīng)當通知同級審計部門參加。
（二）有權(quán)要求招標人或其機構(gòu)提供與招標投標活動有關(guān)的文件、資料，招標人或其機構(gòu)應(yīng)當按照審計部門的要求提供相關(guān)文件、資料；
（三）對招標人或其機構(gòu)正在進行的違反國家法律、法規(guī)規(guī)定的招標投標行為，有權(quán)予以糾正或制止；
（四）有權(quán)向招標人、投標人、招標機構(gòu)等調(diào)查了解與招標投標有關(guān)的情況；
（五）監(jiān)督檢查招標投標結(jié)果執(zhí)行情況。
第四章審計內(nèi)容
第七條審計部門對水利工程建設(shè)項目招標投標中的下列事項進行審計監(jiān)督：
（一）招標項目前期工作是否符合水利工程建設(shè)項目管理規(guī)定，是否履行規(guī)定的審批程序；
（二）招標項目資金計劃是否落實，資金來源是否符合規(guī)定；
（三）招標文件確定的水利工程建設(shè)項目的標準、建設(shè)內(nèi)容和投資是否符合批準的設(shè)計文件；
（四）與招標投標有關(guān)的取費是否符合規(guī)定；
（五）招標人與中標人是否簽訂書面合同，所簽合同是否真實、合法；
（六）與水利工程建設(shè)項目招標投標有關(guān)的其他經(jīng)濟事項。
第八條審計部門會同行政監(jiān)督部門、行政監(jiān)察部門對招標投標中的下列事項進行審計監(jiān)督：
（一）招標項目的招標方式、招標范圍是否符合規(guī)定；
（二）招標人是否符合規(guī)定的招標條件，招標機構(gòu)是否具有相應(yīng)資質(zhì)，招標合同是否真實、合法；
（三）招標項目的招標、投標、開標、評標和中標程序是否合法；
（四）招標項目評標委員會、評標專家的產(chǎn)生及人員組成、評標標準和評標方法是否符合規(guī)定；
（五）對招投標過程中泄露保密資料、泄露標底、串通招標、串通投標、規(guī)避招標、歧視排斥投標等違法行為進行審計監(jiān)督；
（六）對勘察、設(shè)計、施工單位轉(zhuǎn)包、違法分包和監(jiān)理單位違法轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)，以及無證或借用資質(zhì)承接工程業(yè)務(wù)等違法違規(guī)行為進行審計監(jiān)督。
第九條審計部門和審計人員對招標投標工作中涉及保密的事項負有保密責任。
第五章審計程序
第十條招標人編制的年度招標工作計劃，以及重大水利工程建設(shè)項目的招投標文件，應(yīng)當報送同級審計部門備案。
第十一條審計部門根據(jù)年度審計工作計劃、招標人年度招標計劃和招標項目具體情況，確定招標投標項目審計計劃，經(jīng)單位主管審計工作負責人批準后實施審計。
第十二條審計部門根據(jù)審計項目計劃確定的審計事項組成審計組，并應(yīng)在實施審計三日前，向被審計單位送達審計通知書。
被審計單位以及與招標投標活動有關(guān)的單位、部門，應(yīng)當配合審計部門的工作，并提供必要的工作條件。
第十三條審計人員通過審查招標投標文件、合同、會計資料，以及向有關(guān)單位和個人進行調(diào)查等方式實施審計，并取得證明材料。
第十四條審計組對招標投標事項實施審計后，應(yīng)當向派出的審計部門提出審計報告。審計報告應(yīng)當征求被審計單位的意見。被審計單位應(yīng)當自接到審計報告之日起十日內(nèi)，將其書面意見送交審計組或者審計部門。
第十五條審計部門審定審計報告，對審計事項作出評價，出具審計意見書；對違反國家規(guī)定的招標投標行為，需要依法給予處理、處罰的，在職權(quán)范圍內(nèi)作出審計決定或者向有關(guān)主管部門提出處理、處罰意見。
被審計單位應(yīng)當執(zhí)行審計決定并將結(jié)果反饋審計部門；有關(guān)主管部門對審計部門提出的處理、處罰意見應(yīng)及時進行研究，并將結(jié)果反饋審計部門。
第六章罰則
第十六條被審計單位違反本辦法，拒絕或者拖延提供與審計事項有關(guān)的資料，或者拒絕、阻礙審計的，審計部門責令改正；拒不改正的，可以通報批評，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員提出給予行政處分的建議，被審計單位或者其主管單位、監(jiān)察部門應(yīng)當及時作出處理，并將結(jié)果抄送審計部門。
第十七條被審計單位拒不執(zhí)行審計決定的，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員提出給予行政處分的建議，被審計單位或者其主管單位、監(jiān)察部門應(yīng)當及時作出處理，并將結(jié)果抄送審計部門。
第十八條招標人、招標機構(gòu)及其有關(guān)人員違反國家招標投標的法律、法規(guī)的，依照《中華人民共和國招標投標法》予以處理。
第十九條審計人員、、，涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理；不構(gòu)成犯罪的，給予行政處分。
第七章附則
水利工程建設(shè)項目的審計一般是在工程初步驗收以后，竣工驗收以前進行，基本上都是屬于事后監(jiān)督，中間過程的監(jiān)督嚴重缺乏，沒有健全完善的內(nèi)部審計體系。
2.審計范圍狹小，審計方法陳舊，手段單一。
目前內(nèi)部審計大多還是以已經(jīng)發(fā)生的財務(wù)事項為被審對象，重點審查會計資料的真實性和合法性，目的是檢查、防止財務(wù)收支的錯弊。常用的審計方法是對會計科目進行逐筆審查或根據(jù)部頒或各級頒發(fā)的建安工程預(yù)算定額的編制順序逐一的全部進行審查，方法陳舊，手段單一，耗時多，效率低下。
3.審計重點不突出，主次不明。
在內(nèi)部審計中常常沒有主次之分，重點不明，對整個項目中影響較大的內(nèi)容沒有突出，而是眉毛胡子一把抓，不能切中要害。
4.審計人員綜合素質(zhì)較低，業(yè)務(wù)水平偏低。
內(nèi)部審計人員普遍存在著專業(yè)人員少，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高等現(xiàn)象，知識面狹窄，對水利工程的施工工序、方法以及計量方法等知之甚少，甚至一無所知，缺乏應(yīng)有的內(nèi)審經(jīng)驗和審計技巧，僅僅只能從賬面上審查，對工程實質(zhì)不能深入，審計質(zhì)量偏低。
針對以上問題，結(jié)合工作實際，提出以下幾點建議：
1.健全內(nèi)部審計體系，變事后監(jiān)督為自始至終的監(jiān)督。
水利建設(shè)點多面廣，在水利專項資金的使用、管理中還存在擅自滯壓、挪用、擠占建設(shè)成本，虛增投資完成額，基建財務(wù)管理不善，單位內(nèi)部控制制度不健全，因此，要保證投資計劃按期完成及項目建設(shè)的順利進展，首先要引起思想上的高度重視，應(yīng)該對管理過程實施更加有效和直接的監(jiān)督，建立起在整個建設(shè)周期內(nèi)自始至終貫穿于工程建設(shè)的每一個階段的內(nèi)控監(jiān)管體系。怎樣才能做到全過程的監(jiān)督呢？許多業(yè)內(nèi)人士提出了“跟蹤審計”的理念，工程審計隨著施工進度而同步開展，審計的內(nèi)容囊括了投資、進度、質(zhì)量三方面。水利工程從開始立項到竣工驗收交付使用都是動態(tài)的，加上建設(shè)周期較長，有的可能跨度若干年，僅僅依靠工程完工以后的審計，那么審計中發(fā)現(xiàn)的某些問題也無法彌補，給國家造成的損失勢必也無法挽回。所以說只有建立健全內(nèi)部審計體系，并提高內(nèi)部審計的地位，設(shè)置具有獨立性和權(quán)威性的審計部門，從工程立項、招投標、實施、竣工驗收整個建設(shè)周期內(nèi)實施跟蹤審計制，擴大審計范圍，加強工程項目的中間監(jiān)督，變事后監(jiān)督為自始至終的監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和制止、糾正并解決工程項目建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題。同時及時上報并配合好市審計局的預(yù)算審計、工程造價審計，單項工程結(jié)算審計、項目竣工決算審計，才能圓滿地完成水利工程的審計工作。
2.擴大審計范圍，增加審計內(nèi)容，結(jié)合水利工程個別差異性采用不同的審計方法。
內(nèi)部審計要不斷拓展視野，改變傳統(tǒng)的審計觀念，不僅要審財務(wù)數(shù)據(jù)的準確性、差異性，還要重視資金安排的合法性、調(diào)度和撥付工程款的及時性以及年度投資的效益性。不管是國債資金、建設(shè)基金、事業(yè)經(jīng)費、水利基金、防汛經(jīng)費、水保資金、農(nóng)水資金等，都是水利建設(shè)的資金。那么，國家水利資金流向哪里，內(nèi)部審計人員就應(yīng)跟蹤審計到哪里，凡是有水利資金的單位都要納入審計范圍，都應(yīng)審計監(jiān)督。
內(nèi)審部門要在建筑工程項目的前期設(shè)計、造價控制、施工與管理等各個環(huán)節(jié)中充分發(fā)揮控制、把關(guān)與監(jiān)督作用，既確保真實性、客觀性，又能夠達到工作快捷高效，以實現(xiàn)在提高審計質(zhì)量的前提下，最大限度地節(jié)約審計成本，提高審計工作效率。根據(jù)建設(shè)項目的不同特點制定相適宜的審計方案，不必追求面面俱到，可根據(jù)具體項目的特點選取審計指標，采取不同的審計方法。
根據(jù)水利工程由于存在投資大，項目內(nèi)容復(fù)雜，點多面廣的特點，針對工程內(nèi)容的不同可以采取以下方法：
（1）全面詳查法。
按照國家或行業(yè)建筑工程預(yù)算定額的編制順序或施工的先后順序，逐一的全部進行審查的方法。這種方法的優(yōu)點是全面、細致，經(jīng)審計的工程造價差錯比較少、質(zhì)量比較高，但工作量較大，對于樞紐工程、主要單位工程，工藝比較復(fù)雜、造價編制或報價單位技術(shù)力量薄弱，信譽度較低的單位必須采用全面詳細的審計方法。
（2）個別抽查法。
水利工程多以民辦公助為主，以工代賑普遍存在，工程所在地群眾投工投勞承擔場地平整土石方工程等，可能是有多少個村民小組就有多少個工程結(jié)算，只能采取個別抽查法，按照一定的比例隨機抽查一些進行審計，以點代面。
（3）定型圖核對法。
小型水利及水保工程基本上采用的是標準圖紙施工，應(yīng)該用定型圖核對審計法。先編制標準預(yù)算或決算造價，以此為標準進行對照審計，而對局部不同的部分和設(shè)計變更部分作單獨審查即可。這種方法的優(yōu)點是時間短、效果好、定案容易。
（4）對比審計法。
水利工程具有個體差異性，沒有相同的兩個工程，所以沒有可比性。對比審計法是指一個工程的幾個標段間的對比?？梢韵葘Ρ葘徍烁鳂硕蔚南嗨撇糠謫挝辉靸r，懸殊較大的再作全面審核，這樣有利于有的放矢，節(jié)約時間。
3.抓住重點，加強對水利工程量的審計。
水利工程審計的重點是工程造價的審查，水利工程目前實行的是清單制，單價實行完全單價，合同形式大多采用固定單價合同。量價分離，價固定，那么，審計關(guān)鍵就在于工程量的核定，工程量的核定最基本、最重要的就是現(xiàn)場簽證的審查。
所謂工程簽證，就是在建設(shè)工程項目實施過程中，業(yè)主與承包商就需要調(diào)整或補充的事項，在協(xié)商一致的情況下，經(jīng)雙方簽字蓋章而訂立的一種補充證明材料。許多工程項目通過虛假簽證增加工程造價取得利益，使竣工結(jié)算失去了真實性。因此在審計簽證時應(yīng)注意以下幾方面：
（1）現(xiàn)場檢查。
對于工程量的簽證，審核時必須深入實際，親臨現(xiàn)場逐項丈量、計算，逐筆核實工程實際完成量，監(jiān)督工程資金投放是否合理，審查工程質(zhì)量，分析工程施工進度是否滯后，應(yīng)該多向監(jiān)理工程師了解工程情況，多向設(shè)計方請教，做到腳勤、嘴勤、手勤。及時發(fā)現(xiàn)問題，及時采取有效措施，阻止和預(yù)防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，使內(nèi)部審計工作達到外部審計無法實現(xiàn)的監(jiān)管目的。
（2）對隱蔽工程的審核。
水利基建工程項目有許多都是隱蔽性工程項目，建成完工后能看到的只有結(jié)果而沒有過程。這樣就要求內(nèi)審人員在全方位參與工程建設(shè)與管理的前提下，對已取得的證據(jù)逐個了解清楚，使原本隱蔽的信息明朗化、清晰化。對于隱蔽部分肉眼無法觀察時，對其審核應(yīng)主要通過驗證工程簽證的合法性、真實性、規(guī)范性、合理性來核定，且其必須同時具備業(yè)主、監(jiān)理、承包方三方簽章。
（3）對圖外增加和圖內(nèi)減少工程的核查。
水利工程地質(zhì)復(fù)雜，施工圖設(shè)計經(jīng)常會有變動，圖外增加的工程審計只須核查增加的內(nèi)容、數(shù)量是否正確就行，然而重中之重是要核查圖內(nèi)減少的工程是否減去了。該增的已增，該減的不減，這就使不法分子借機相互勾結(jié)，從中牟利，做好圖內(nèi)減少工程的核查就堵住了國有資產(chǎn)流失的漏洞。
4.強化審計隊伍建設(shè)，提高審計人員素質(zhì)。
水利工程建設(shè)項目的審計一般是在工程初步驗收以后，竣工驗收以前進行，基本上都是屬于事后監(jiān)督，中間過程的監(jiān)督嚴重缺乏，沒有健全完善的內(nèi)部審計體系。
2.審計范圍狹小，審計方法陳舊，手段單一。
目前內(nèi)部審計大多還是以已經(jīng)發(fā)生的財務(wù)事項為被審對象，重點審查會計資料的真實性和合法性，目的是檢查、防止財務(wù)收支的錯弊。常用的審計方法是對會計科目進行逐筆審查或根據(jù)部頒或各級頒發(fā)的建安工程預(yù)算定額的編制順序逐一的全部進行審查，方法陳舊，手段單一，耗時多，效率低下。
3.審計重點不突出，主次不明。
在內(nèi)部審計中常常沒有主次之分，重點不明，對整個項目中影響較大的內(nèi)容沒有突出，而是眉毛胡子一把抓，不能切中要害。
4.審計人員綜合素質(zhì)較低，業(yè)務(wù)水平偏低。
內(nèi)部審計人員普遍存在著專業(yè)人員少，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高等現(xiàn)象，知識面狹窄，對水利工程的施工工序、方法以及計量方法等知之甚少，甚至一無所知，缺乏應(yīng)有的內(nèi)審經(jīng)驗和審計技巧，僅僅只能從賬面上審查，對工程實質(zhì)不能深入，審計質(zhì)量偏低。
針對以上問題，結(jié)合工作實際，提出以下幾點建議：
1.健全內(nèi)部審計體系，變事后監(jiān)督為自始至終的監(jiān)督。
水利建設(shè)點多面廣，在水利專項資金的使用、管理中還存在擅自滯壓、挪用、擠占建設(shè)成本，虛增投資完成額，基建財務(wù)管理不善，單位內(nèi)部控制制度不健全，因此，要保證投資計劃按期完成及項目建設(shè)的順利進展，首先要引起思想上的高度重視，應(yīng)該對管理過程實施更加有效和直接的監(jiān)督，建立起在整個建設(shè)周期內(nèi)自始至終貫穿于工程建設(shè)的每一個階段的內(nèi)控監(jiān)管體系。怎樣才能做到全過程的監(jiān)督呢？許多業(yè)內(nèi)人士提出了“跟蹤審計”的理念，工程審計隨著施工進度而同步開展，審計的內(nèi)容囊括了投資、進度、質(zhì)量三方面。水利工程從開始立項到竣工驗收交付使用都是動態(tài)的，加上建設(shè)周期較長，有的可能跨度若干年，僅僅依靠工程完工以后的審計，那么審計中發(fā)現(xiàn)的某些問題也無法彌補，給國家造成的損失勢必也無法挽回。所以說只有建立健全內(nèi)部審計體系，并提高內(nèi)部審計的地位，設(shè)置具有獨立性和權(quán)威性的審計部門，從工程立項、招投標、實施、竣工驗收整個建設(shè)周期內(nèi)實施跟蹤審計制，擴大審計范圍，加強工程項目的中間監(jiān)督，變事后監(jiān)督為自始至終的監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和制止、糾正并解決工程項目建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題。同時及時上報并配合好市審計局的預(yù)算審計、工程造價審計，單項工程結(jié)算審計、項目竣工決算審計，才能圓滿地完成水利工程的審計工作。
2.擴大審計范圍，增加審計內(nèi)容，結(jié)合水利工程個別差異性采用不同的審計方法。
內(nèi)部審計要不斷拓展視野，改變傳統(tǒng)的審計觀念，不僅要審財務(wù)數(shù)據(jù)的準確性、差異性，還要重視資金安排的合法性、調(diào)度和撥付工程款的及時性以及年度投資的效益性。不管是國債資金、建設(shè)基金、事業(yè)經(jīng)費、水利基金、防汛經(jīng)費、水保資金、農(nóng)水資金等，都是水利建設(shè)的資金。那么，國家水利資金流向哪里，內(nèi)部審計人員就應(yīng)跟蹤審計到哪里，凡是有水利資金的單位都要納入審計范圍，都應(yīng)審計監(jiān)督。
內(nèi)審部門要在建筑工程項目的前期設(shè)計、造價控制、施工與管理等各個環(huán)節(jié)中充分發(fā)揮控制、把關(guān)與監(jiān)督作用，既確保真實性、客觀性，又能夠達到工作快捷高效，以實現(xiàn)在提高審計質(zhì)量的前提下，最大限度地節(jié)約審計成本，提高審計工作效率。根據(jù)建設(shè)項目的不同特點制定相適宜的審計方案，不必追求面面俱到，可根據(jù)具體項目的特點選取審計指標，采取不同的審計方法。
根據(jù)水利工程由于存在投資大，項目內(nèi)容復(fù)雜，點多面廣的特點，針對工程內(nèi)容的不同可以采取以下方法：
（1）全面詳查法。
按照國家或行業(yè)建筑工程預(yù)算定額的編制順序或施工的先后順序，逐一的全部進行審查的方法。這種方法的優(yōu)點是全面、細致，經(jīng)審計的工程造價差錯比較少、質(zhì)量比較高，但工作量較大，對于樞紐工程、主要單位工程，工藝比較復(fù)雜、造價編制或報價單位技術(shù)力量薄弱，信譽度較低的單位必須采用全面詳細的審計方法。
（2）個別抽查法。
水利工程多以民辦公助為主，以工代賑普遍存在，工程所在地群眾投工投勞承擔場地平整土石方工程等，可能是有多少個村民小組就有多少個工程結(jié)算，只能采取個別抽查法，按照一定的比例隨機抽查一些進行審計，以點代面。
（3）定型圖核對法。
小型水利及水保工程基本上采用的是標準圖紙施工，應(yīng)該用定型圖核對審計法。先編制標準預(yù)算或決算造價，以此為標準進行對照審計，而對局部不同的部分和設(shè)計變更部分作單獨審查即可。這種方法的優(yōu)點是時間短、效果好、定案容易。
（4）對比審計法。
水利工程具有個體差異性，沒有相同的兩個工程，所以沒有可比性。對比審計法是指一個工程的幾個標段間的對比?？梢韵葘Ρ葘徍烁鳂硕蔚南嗨撇糠謫挝辉靸r，懸殊較大的再作全面審核，這樣有利于有的放矢，節(jié)約時間。
3.抓住重點，加強對水利工程量的審計。
水利工程審計的重點是工程造價的審查，水利工程目前實行的是清單制，單價實行完全單價，合同形式大多采用固定單價合同。量價分離，價固定，那么，審計關(guān)鍵就在于工程量的核定，工程量的核定最基本、最重要的就是現(xiàn)場簽證的審查。
所謂工程簽證，就是在建設(shè)工程項目實施過程中，業(yè)主與承包商就需要調(diào)整或補充的事項，在協(xié)商一致的情況下，經(jīng)雙方簽字蓋章而訂立的一種補充證明材料。許多工程項目通過虛假簽證增加工程造價取得利益，使竣工結(jié)算失去了真實性。因此在審計簽證時應(yīng)注意以下幾方面：
（1）現(xiàn)場檢查。
對于工程量的簽證，審核時必須深入實際，親臨現(xiàn)場逐項丈量、計算，逐筆核實工程實際完成量，監(jiān)督工程資金投放是否合理，審查工程質(zhì)量，分析工程施工進度是否滯后，應(yīng)該多向監(jiān)理工程師了解工程情況，多向設(shè)計方請教，做到腳勤、嘴勤、手勤。及時發(fā)現(xiàn)問題，及時采取有效措施，阻止和預(yù)防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，使內(nèi)部審計工作達到外部審計無法實現(xiàn)的監(jiān)管目的。
（2）對隱蔽工程的審核。
水利基建工程項目有許多都是隱蔽性工程項目，建成完工后能看到的只有結(jié)果而沒有過程。這樣就要求內(nèi)審人員在全方位參與工程建設(shè)與管理的前提下，對已取得的證據(jù)逐個了解清楚，使原本隱蔽的信息明朗化、清晰化。對于隱蔽部分肉眼無法觀察時，對其審核應(yīng)主要通過驗證工程簽證的合法性、真實性、規(guī)范性、合理性來核定，且其必須同時具備業(yè)主、監(jiān)理、承包方三方簽章。
（3）對圖外增加和圖內(nèi)減少工程的核查。
水利工程地質(zhì)復(fù)雜，施工圖設(shè)計經(jīng)常會有變動，圖外增加的工程審計只須核查增加的內(nèi)容、數(shù)量是否正確就行，然而重中之重是要核查圖內(nèi)減少的工程是否減去了。該增的已增，該減的不減，這就使不法分子借機相互勾結(jié)，從中牟利，做好圖內(nèi)減少工程的核查就堵住了國有資產(chǎn)流失的漏洞。
4.強化審計隊伍建設(shè)，提高審計人員素質(zhì)。
我國土壤侵蝕存在分布范圍廣、破壞強度大的特點，其頻繁的水土破壞為導(dǎo)致水土流失的主要因素。隨著水利事業(yè)的快速發(fā)展，干旱地區(qū)的水資源獲取越來越依賴于長距離引水工程，因其具有跨越地形種類多、輸送距離遠、管路周圍土場多、挖方量大等特征，長距離引水工程對生態(tài)環(huán)境和水土保持的影響極為顯著，科學(xué)評價建設(shè)項目的水土保持非常重要。因此，科學(xué)評價水利工程水土保持，有利于客觀全面地反映建設(shè)項目的影響程度，準確識別水土保持措施的實用性、可行性，充分發(fā)揮工程項目促進宏觀經(jīng)濟發(fā)展、保障水資源持續(xù)利用和生態(tài)安全的功能。通過總結(jié)現(xiàn)有的管理模式、水土保持經(jīng)驗等，為提高工程建設(shè)科學(xué)化管理水平和規(guī)范化水保治理提供參考。為識別能夠顯著影響水土流失的關(guān)鍵因素、提出行之有效的防控對策，評價分析建設(shè)項目水土保持具有重要意義。目前，比較常用的評價方法有關(guān)鍵性因素分析法、專家咨詢法、字典序數(shù)法、層次分析法以及仿真綜合評價法等。本文利用耦合了關(guān)鍵績效因素分析與專家咨詢的綜合評判法，科學(xué)研究水利工程的水土保持，主要流程為:結(jié)合工程實際邀請領(lǐng)域內(nèi)的專家，從實踐經(jīng)驗與專業(yè)知識的角度賦予各因素權(quán)重，經(jīng)一系列的數(shù)學(xué)轉(zhuǎn)換向?qū)＜曳答伣Y(jié)果，按照此流程實行多輪評估，從而獲取比較相似的專家意見;然后利用數(shù)學(xué)公式計算最優(yōu)權(quán)重，并準確識別關(guān)鍵性影響因子，定量指標對最終評價的貢獻率按照權(quán)重的大小來衡量;充分考慮評估結(jié)果，并結(jié)合工程實際給出切實可行的水土流失防控對策，為水保方案的優(yōu)化設(shè)計和水利工程的順利實施提供決策依據(jù)。
1水土保持評價
1．1工程概況
大凌河干流某水利工程建設(shè)項目總投資56．1億元，年設(shè)計供水量1．7億m3，工程規(guī)模中等，級別為3級，主要組成部分包括引水工程和水源工程。工程建設(shè)有利于改善流域生態(tài)環(huán)境、緩解局部地下水超采問題，對解決區(qū)域性整體貧困、促進經(jīng)濟快速發(fā)展和建成多水源保障體系發(fā)揮著巨大作用，其基本情況如表1。
1．2評價過程
根據(jù)長距離引水工程水保驗收數(shù)據(jù)，考慮建設(shè)項目復(fù)雜性影響因子，綜合應(yīng)用關(guān)鍵績效因子分析法與專家咨詢法建立水土流失影響評估模型，從“生態(tài)水利”的角度利用水土流失影響指數(shù)(I)，量化評估水利工程的影響程度，準確評判其符合水土保持標準的程度。由于水土保持評價涉及到的因素較多，工程實際中數(shù)學(xué)測算方法的應(yīng)用受到限制。參與評價的因素較少，則無法客觀、全面地反映工程項目對水土流失的影響。鑒于此，本文結(jié)合水土保持特性、專家學(xué)者意見和長距離引水工程特征，選擇6項典型指標，即可恢復(fù)度、棄渣量、工程面積、影響時限、土石方挖填量、水土流失量。將各參評因子權(quán)重利用專家咨詢法計算，并考慮實際情況適當調(diào)整，如圖1。結(jié)合實踐經(jīng)驗，水土保持評價中權(quán)重最高且十分不可控的有水土流失量、可恢復(fù)度，其主要與流域生態(tài)承載力相關(guān)，通過科學(xué)規(guī)劃盡量選擇對環(huán)境有益、可恢復(fù)度較好的地址。此外，施工過程中可以對工程面積、影響時限、棄渣量、土石方挖填量適當調(diào)整，所以長距離引水工程的水土保持一般側(cè)重便于調(diào)節(jié)控制的因子。水土流失影響指數(shù)運用加權(quán)耦合數(shù)學(xué)公式測算，其計算式為:式中:ai、xi分別為水土保持評價因子i及其權(quán)重?？紤]到各參評指標數(shù)據(jù)單位、量綱的不同無法直接進行分析，故需要對初始數(shù)據(jù)利用標準化公式統(tǒng)一處理，其表達式為:針對每個指標的最小、最大值參考其他長距離引水工程來確定，并利用以上標準化公式統(tǒng)一處理各指標實際值、最小值和最大值，如表2。由表2可知各項指標的權(quán)重和標準化值并不具有相同的變化趨勢，即長距離引水工程中數(shù)值越大的因子，其對水土保持評價的貢獻率并不一定越高，對此還要考慮參評指標權(quán)重。依據(jù)權(quán)重計算結(jié)果，權(quán)重最小的土石方挖填量指標，其初始數(shù)據(jù)經(jīng)標準化處理達到最大，加權(quán)耦合后其對水土保持的貢獻率較高，所以評價過程中不能單一的考慮因子權(quán)重，還要充分結(jié)合每個指標的具體情況及標準化數(shù)值。采用加權(quán)求和法綜合處理每個指標的權(quán)重值與標準化值，從而確定水土流失影響指數(shù)I=0．060。
2結(jié)果與分析
2．1結(jié)果分析
依據(jù)長距離引水工程實際情況，I值越小則建設(shè)項目的水土保持能力越強，其影響時間越短、干擾地表的程度越小、土壤受影響面積和程度越低，越有利于保護生態(tài)環(huán)境、保持土壤;反之，I值越大則造成的土壤侵蝕量越多，水土流失和生態(tài)破壞程度越大一般地，施工周期長、占地面積大、棄渣量多屬大型水利樞紐工程的典型特征，故具有較大的I指數(shù)，大多超過0．5;長距離堤防工程、供水管線工程等存在較小的I指數(shù)，大部分為0．1。通過一系列的數(shù)學(xué)轉(zhuǎn)換運算，該水利工程的I值為0．060，低于長距離堤防工程、供水管線工程的0．1以及水利工程的平均值0．2668。因此，較理論標準值計算結(jié)果明顯較低，工程建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響較小，滿足水土保持及環(huán)境保護的有關(guān)要求，實際工程取得良好的水土保持成效。根據(jù)各參評指標標準化數(shù)值可知，標準化值最高、最低的指標為土石方挖填量和影響時限。通過對參評指標的標準化處理，可以明確建設(shè)過程中長距離引水工程的關(guān)鍵性影響因素，經(jīng)統(tǒng)一調(diào)控管理和指標值的測算處理，為水土保持和施工方案的優(yōu)化設(shè)計提供科學(xué)依據(jù)，避免I指數(shù)受某單項指標的過度影響，切實減少建設(shè)活動對生態(tài)環(huán)境帶來的不利影響，保證工程效應(yīng)的充分發(fā)揮。
2．2對策建議
(1)合理制定土石方填埋與開挖措施。工程建設(shè)過程中最大限度的減少擾動范圍，縮短管道間距以及優(yōu)化管道走向。此外，穿越大河大橋時為減少土石方的開挖，可以選擇的優(yōu)化設(shè)計方法有沉管法、頂管法、盾構(gòu)法等;將邊坡開挖利用有效的鋼板樁支護開挖方法替代，能夠顯著降低土石方的挖填量;土石方挖填時采用巡視、點檢、旁站等措施，合理控制挖填數(shù)量。(2)影響時限的合理控制。結(jié)合標準化的參評指標，影響時限的控制可以在一定程度上影響指數(shù)I。借鑒現(xiàn)有文獻資料，建設(shè)項目合理的影響時限區(qū)間為24～60個月，該長距離引水工程的影響時限為36個月，其正處于非常合理的中間水平，所以影響時限對水保評價的影響最低，對指數(shù)I能夠產(chǎn)生有益促進作用。然而，若影響時限大于某一界限，則不利于水利工程開發(fā)建設(shè)，因此影響時限的動態(tài)調(diào)節(jié)和科學(xué)控制極為重要。(3)嚴格監(jiān)管。根據(jù)相關(guān)規(guī)定政府部門實行有效的監(jiān)管，并對水利工程項目設(shè)立嚴格的紅色預(yù)警機制，針對超出界限的相關(guān)指標及時發(fā)出整改通知書，運用成熟、完善的水土保持機制嚴格控制水土流失相關(guān)影響因子。
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一、水利工程施工的任務(wù)及特點
1.水利工程施工的任務(wù)
水利工程施工的主要任務(wù)可歸納為如下幾點：
（1）依據(jù)設(shè)計、合同任務(wù)和有關(guān)部門的要求，綜合工程所在地的自然條件，當?shù)厣鐣?jīng)濟狀況，以及設(shè)備、材料和人力等資源的供應(yīng)情況和具體的工程特點，編制切實可行的施工組織設(shè)計。
（2）按照施工組織設(shè)計，做好施工準備，加強施工管理，有計劃地組織施工。保證施工質(zhì)量，合理使用建設(shè)資金，“多、快、好、省”地全面完成施工任務(wù)。
（3）在施工過程中開展觀測、試驗和研究工作，促進水利建設(shè)的科學(xué)發(fā)展觀。
2.水利工程施工的特點
（1）工程量大，工期較長，耗資大。
（2）施工受自然條件影響大，需要修建臨時導(dǎo)流工程，以此解決施工期間通航供水等問題。
（3）由于水利工程有很強的季節(jié)性，須充分利用枯水期施工。
（4）專業(yè)工種多、技術(shù)較復(fù)雜。應(yīng)用系統(tǒng)工程學(xué)的原理，因時因地選擇最優(yōu)的施工方案，達到縮短工期、均衡施工強度的目的。
（5）施工工期長和臨時設(shè)施多，規(guī)模大、投資大。
（6）運輸量特別大。
（7）技術(shù)的發(fā)展和創(chuàng)新對工程建設(shè)影響較大。
二、水利工程的導(dǎo)流與排水
1.施工導(dǎo)流
水利施工有兩種基本的導(dǎo)流方法：一是全段圍堰法，即河床外導(dǎo)流。方法是先用圍堰攔斷河床，將河水逼向河床外臨時修建的泄水建筑物，如明渠、隧洞（涵管）等往下游宣泄；另一類是分段圍堰法，即河床內(nèi)導(dǎo)流。方法是先用圍堰包圍出一部分河床，形成基坑，進行部分建筑物施工，水流通過被束窄的河床宣泄。
2.截流
一般截流過程為：先在河床的一側(cè)或兩側(cè)向河床中填筑截流防堤，這種向水中筑堤的工作叫進占。創(chuàng)堤進占到一定程度，河床變窄，形成流速較大的泄水缺口叫龍口。為了保證龍口兩側(cè)堤端和底部的抗沖穩(wěn)定，通常采用工程防護措施，如拋投大塊石、鉛絲籠等，這種防護的堤端叫裹頭。封堵龍口的工作叫合龍。合龍以后，龍口段及戧堤本身仍然漏水，必須在創(chuàng)堤全線設(shè)置防滲措施，這一工作叫閉氣。所以整個截流過程包括河堤進占、龍口裹頭及護底、合龍、閉氣等四項工作。
3.基坑排水
在圍堰合龍閉氣后，就應(yīng)排除基坑的積水和不斷流入基坑的滲水，保持基坑干燥，這樣有利于基坑開挖、地基處理及建筑物的正常施工。基坑的排水工作按排水時間和性質(zhì)，可分為初期排水和經(jīng)常性排水。
三、水利施工管理重點事項分析
1.水利工程施工進度管理措施
進度控制的措施主要有組織措施、技術(shù)措施、合同措施、經(jīng)濟措施和信息措施五種。
（1）組織措施包括：落實項目進度、控制部門的人員；具體控制任務(wù)和職責分工；進行項目分解、建立編碼體系；確定進度協(xié)調(diào)工作制度，包括協(xié)調(diào)會議的時間、人員等；對影響進度目標實際的干擾和風險因素進行分析。
（2）技術(shù)措施是指采用有效的方法加快施工進度。
（3）合同措施主要有分段發(fā)包，提前施工以及各合同期與進度計劃的協(xié)凋等。
（4）經(jīng)濟措施是要保證資金供應(yīng)。
（5）信息管理措施主要是指通過計劃進度與實際進度的動態(tài)比較，定期地向建設(shè)單位提供比較報告等。
2.水利工程施工投資管理
施工階段項目投資總額是通過工程概預(yù)算來確定的。它主要要由工程質(zhì)量成本、材料成本、人工成本、機械使用成本、施工管理費、計劃利潤、稅金、規(guī)定的取費及不可預(yù)見費等方面組成。
（1）總工期是指從工程破土動工到竣工交付使用的全部日歷天數(shù)。它直接影響工程投資總額、投資回收期和建設(shè)項目效益的發(fā)揮。若在施工過程中，工期發(fā)生了變化，無淪是工期延長還是加速施工，都會帶來投資金額的變化。
（2）工程質(zhì)量成本是指為保證建筑安裝工程質(zhì)量所付出的代價總和。長期來，工程質(zhì)量成本混淆于工程成本之中，而工程產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價問題—直未得到合理解決，常常發(fā)包人只提出工程的質(zhì)量要求，而不為高質(zhì)量付出代價，工程質(zhì)量也就得不到應(yīng)有保證，這嚴重影響了對投資的控制。
（3）施工階段的材料成本、人工成本是通過工程概預(yù)算確定的，屬于可變動的直接成本，與已完工程量成正比。若實際成本超過計劃成本，將增加工程總投資。
（4）施工機械使用成本是通過施工圖預(yù)算確定的，屬于工程投資小的直接成本，這種直接成本既包含固定成本，也包含可變動的混合成本。使用租賃施工機械的租金，屬固定成本。使用自有施工機械械的成本是混合成本。
（5）施工管理費是通過工程概預(yù)算確定的，是一種可變的混合成本。由于它包括的內(nèi)容繁雜，金額較大，對投資的影響也較大，且具有綜合性。
3.影響工程質(zhì)量的控制措施
（1）人的控制，操作人員的質(zhì)量意識、遵守操作規(guī)程與否、技術(shù)水平、操作熟練程度等，對工程項目質(zhì)量的影響較大。
（2）材料控制，通過全程對材料的質(zhì)量控制全方位對工程進行系統(tǒng)的監(jiān)督與控制。
方法控制，方法控制主要有三種方式：審查施工組織設(shè)計、施工質(zhì)量保證措施、施工方案等。
4.施工安全控制措施
為了保證安全施工，在工程建設(shè)的全過程中，從施工準備開始直到維修期滿，都應(yīng)該注意各項影響安全的因素，及時采取預(yù)防措施，防止安全事故的發(fā)生。施工的各個階段要注意事項和預(yù)防措施如下：
（1）施工準備階段，在工程項目正式開工以前，項目經(jīng)理及其項目組主要負責人，要對施工區(qū)域的周圍環(huán)境，地下管線，施工地質(zhì)情況進行全面考察。在編制施工組織設(shè)計時，要注意防止施工設(shè)施對周圍居民的安全、住宿和交通等方面造成不良影響，并采取必要的防護措施；在安排施工進度時，要妥善安排每個工序的進度，防止進度過緊或工作時間過長。
（2）基礎(chǔ)施工階段，基礎(chǔ)施工階段的安全生產(chǎn)，主要是防范土方坍塌或深坑井內(nèi)窒息中毒。在深坑部位，應(yīng)采取支護措施，并計算邊坡荷載能力，采取必要的加固邊坡的措施。在雨季施工或地下水位較高的地區(qū)施工時，要做好基坑支護和排水措施，并密切注意防止基坑兩側(cè)土體滑塌。在深基坑內(nèi)施工時，要注意防止沼氣或有毒氣體因通風不良造成施工人員窒息死亡。
（3）結(jié)構(gòu)施工階段，在結(jié)構(gòu)施工階段，建筑物的高度不斷上升，要特別注意高空作業(yè)安全，尤其是注意作業(yè)人員的墜落或被墜落物扎傷。為此在施工過程中要完善結(jié)構(gòu)施工層的外防護，預(yù)防高處墜落事故；做好結(jié)構(gòu)內(nèi)各種洞口的防護，防止落人落物；加強起重作業(yè)的管理，預(yù)防機械傷害事故；特別注意危險工種的安全保護。
四、結(jié)語
水利建設(shè)是我國基礎(chǔ)建設(shè)的重要部分，因此在施工的過程中作業(yè)人員要牢記各項施工要點，結(jié)合具體水利條件，綜合分析水利施工管理中的重點事項和措施來完善水利建設(shè)。
參考文獻
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我國的水利工程有著較悠久的歷史，進入當代社會，經(jīng)過多年發(fā)展，我國水利事業(yè)取得了巨大進步，如何對水利工程進行高效的管理就成為當下比較重要的問題，本文就水利工程建設(shè)項目管理的有關(guān)方面進行詳細闡述。
一、水利工程
（一）、水利工程的概念
對自然界的地表水和地下水進行控制、治理、調(diào)配、保護，開發(fā)利用，以達到除害興利的目的而修建的工程。
（二）、水利工程的發(fā)展簡史
水利工程在我國有著較長時間的歷史，我國最著名的水利工程當屬都江堰，都江堰是戰(zhàn)國時期的水利學(xué)家李冰父子修建，是世界水利工程史上的偉大之作，另外，中國的京杭大運河也是中國水利工程的卓出成就。
二、項目管理
（一）、項目管理的概念
1、項目
在一定時間里,在預(yù)定范圍內(nèi)需要達到預(yù)定質(zhì)量水平的一項一次性任務(wù)。簡言之，目是指那些作為管理對象,按限定時間、預(yù)算和質(zhì)量標準完成的一次性任務(wù)。
2、項目管理
項目管理是按客觀經(jīng)濟規(guī)律對項目建設(shè)全過程進行有效地計劃、組織、控制、協(xié)調(diào)的系統(tǒng)管理活動。
（二）、項目管理的主要特征
項目管理作為一種管理活動，具有幾個主要的特征，其中包括：項目管理的普遍性；項目管理的目的性；項目管理的獨特性；項目管理的集成性；項目管理的創(chuàng)新性等特性。
三、概述我國水利工程建設(shè)項目管理
（一）、水利工程建設(shè)項目管理概念
水利工程建設(shè)項目管理就是按照水利法規(guī)、規(guī)范及合同要求，在規(guī)定時間、預(yù)算和質(zhì)量目標范圍內(nèi)，把各種相關(guān)系統(tǒng)、方法和人員、機械設(shè)備結(jié)合在一起，完成項目內(nèi)的各項工作。
（二）、我國水利工程建設(shè)項目管理發(fā)展的歷史
在我國，第一次稱得上是水利建設(shè)工程項目管理開始的應(yīng)該算是魯布革水電站。1984年，云南省首次采用國際招標的方式承包這一項目，日本大成建設(shè)公司以低于40%投標價中標，中標后，日本大成公司實行水利工程建設(shè)項目管理，工期提前5個月，成本降低了40%。此后，中國其他水利工程建設(shè)公司紛紛效仿，取得了良好的效果，由此拉開了現(xiàn)代我國水利建設(shè)項目管理的序幕。
四、我國水利工程建設(shè)項目管理方面存在的不足
（一）、對項目可行性研究不夠重視
可行性研究本身是對擬建項目技術(shù)上、經(jīng)濟上及其他方面的可行性進行研究。可行性研究是水利工程建設(shè)項目開工前所必須做的工作，它可以為資金投入、開工方案、工期時間等問題提供有效參考，但有些水利工程對項目可行性研究重視程度不夠，盲目投資，往往容易造成資金浪費，而且在一定程度上埋下了事故隱患。
（二）、對法律、法規(guī)執(zhí)行力度不夠
水利工程項目建設(shè)的管理在我國經(jīng)過多年的發(fā)展，已形成具有一定體系的法律系統(tǒng)，但仍然沒有一個在項目管理專業(yè)和行業(yè)范圍的指導(dǎo)性實施準則。同時，水利工程建設(shè)項目管理中存在著一定的違法行為，包括：基本建設(shè)有章不循，不報建，不招標，搞私相授受，以及任意肢解發(fā)包工程，強行不合理壓價等行為。這些對法律、法規(guī)不重視的行為，一定程度上制約了我國水利工程建設(shè)項目管理的發(fā)展。
（三）、缺乏高水平的人才
雖然水利工程項目管理在國內(nèi)的推廣有幾十年的時間,但相對于國際有關(guān)方面的發(fā)展還是有一定的差距。在我國，無論是行業(yè)還是單位,具有組織大型工程管理經(jīng)驗,能按國際通行工程項目管理模式、程序、方法和標準進行管理,熟悉工程項目管理軟件進行進度、質(zhì)量、費用、材料、安全五大控制的復(fù)合型高級工程項目管理人才十分缺乏,工程項目管理專業(yè)資質(zhì)的專業(yè)人員是少之又少,遠遠不能適應(yīng)我國現(xiàn)代化建設(shè)的需要。而在國際上，主要發(fā)達國家的工程咨詢師，專業(yè)領(lǐng)域?qū)?、技術(shù)水平高。多數(shù)水利建設(shè)公司擁有一批具有較高的技術(shù)理論知識和豐富實踐經(jīng)驗的各方面技術(shù)經(jīng)濟專家，可進行科學(xué)的可行性研究、工程設(shè)計、設(shè)備采購、施工監(jiān)理等各項工作。與國際的水利建設(shè)公司相比，我國的水利建設(shè)公司的人才就顯得比較不足。
（四）、管理體制存在的問題
1、投資管理的問題
目前，我國水利工程項目的投資主要來源于國家、地方政府和公有制企事業(yè)單位，各級政府在項目建設(shè)中起著決定性的作用。因此，中國的水利工程建設(shè)項目具有濃厚的中國化色彩，帶有一些行政色彩在里面。因此，對其投資管理具有一定的制約作用。
2、對水利工程項目監(jiān)管不完善
由于我國的水利工程建設(shè)具有一些行政色彩在里面，導(dǎo)致了水利工程建設(shè)項目的管理也存在著一些政府機構(gòu)所存在的一些弊端，其中包括：沒有形成一套完整的責權(quán)利相結(jié)合的成本管理體制。我國目前的一些項目管理沒有對項目管理體系中的每個部門、每個人的工作職責和范圍進行明確的界定，沒有賦予相應(yīng)的權(quán)利，以充分有效地履行職責，在責任支配下完成工作任務(wù)；項目管理與監(jiān)理方權(quán)限重復(fù)過多，工程建設(shè)監(jiān)管制度不健全。中國的水利工程建設(shè)項目中存在著中國政府機關(guān)中存在的人員臃腫的問題。本來監(jiān)理單位能夠負責工程的全面監(jiān)督與管理，項目法人下面又設(shè)立了項目經(jīng)理管理班子，這不僅導(dǎo)致了機構(gòu)的膨脹，而且從制度上增加了一筆不少的費用。而且，一些監(jiān)理單位受限于當?shù)卣畽?quán)利的威懾，不能完全有效的實行其監(jiān)管職能。
五、對水利工程建設(shè)項目管理發(fā)展的若干意見
（一）、完善工程項目的成本管理
水利工程建設(shè)項目中的成本管理是其管理的中心內(nèi)容之一。完善水利工程項目的成本管理必須致力于簡化生產(chǎn)關(guān)系,合理配置資源,優(yōu)化組合生產(chǎn)要素,建成合理的資金流、物資流、人才流等。另外，要精簡不必要的機構(gòu)，降低工程建設(shè)成本。例如，工程項目的三控制，本應(yīng)是監(jiān)理單位的職能，卻又有建設(shè)項目經(jīng)理的管理班子參與其中，這就增加了建設(shè)工程項目的管理費用，而且出現(xiàn)了機構(gòu)臃腫的現(xiàn)象。
（二）、提高項目管理的信息化水平
由于計算機信息化技術(shù)在工程項目管理中發(fā)揮了巨大作用，同時由于我國的項目管理在這一方面與國外差距巨大，因此，今后應(yīng)努力做好項目管理信息化、網(wǎng)絡(luò)化方面的工作，建立PMIS(項目管理信息系統(tǒng)),使工程項目管理過程中的所有信息的采集、存儲、檢索、加工、傳遞、利用等在內(nèi)的多個信息處理環(huán)節(jié)中實現(xiàn)數(shù)字化和系統(tǒng)化。
（三）、提高水利工程建設(shè)項目管理人員的素質(zhì)
通過加強學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作，提高現(xiàn)成施工管理人員項目經(jīng)理業(yè)務(wù)素質(zhì)技術(shù)水平，項目經(jīng)理應(yīng)該做到一專多能，不僅需要有一定深度的理論知識和專業(yè)技術(shù)水平，還要有比較廣博的知識面和比較豐富的工程實踐經(jīng)驗。鼓勵高校學(xué)生學(xué)習(xí)水利工程建設(shè)的知識，重視人才培養(yǎng)工作。
（四）、完善相關(guān)法律、法規(guī)并提高其執(zhí)行力
強制性的法律、法規(guī)是提高水利工程建設(shè)項目的有力保障，因此必須完善有關(guān)法律、法規(guī)，提高其執(zhí)行力。通過法律來明確水利建設(shè)項目中各單位的責任、權(quán)利和義務(wù)，做到門類齊全，互相配套，避免交叉重疊、遺漏空缺和相互抵觸，使項目能夠高效、有序的展開。另外，政府也應(yīng)充分利用法律，加強監(jiān)管，確保建設(shè)項目將從前期策劃、勘察設(shè)計、施工到竣工等全部過程及涉及到的相關(guān)人員都納入到法律軌道。
總之，以上對我國水利工程建設(shè)項目的各方面進行了簡要分析。水利工程建設(shè)項目管理關(guān)乎到一個水利工程的質(zhì)量，它必須調(diào)動社會各方面積極因素，結(jié)合工程實際，走一條高效的創(chuàng)新之路。
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水利工程成本指的是一項水利工程施工預(yù)計所需的開支或者實際發(fā)生的開支的費用總和。由此可見，水利工程成本的管理是一項具有很強技術(shù)性和專業(yè)性的工作，貫穿于整個水利工程建設(shè)的全過程當中。因此，怎樣對水利工程成本進行科學(xué)有效的管理，使得水利工程成本的增幅管理在合理可控的范圍內(nèi)，是擺在所有建設(shè)單位及其工程管理人員面前的一道重要課題。
一、水利工程建設(shè)項目施工成本控制的意義
成本控制是項目管理的核心，是在項目施工過程中, 對影響施工項目成本的各種因素進行加強管理，采用有效措施,將施工中實際發(fā)生的各種消耗和支出嚴格控制在成本計劃范圍內(nèi)。成本控制貫穿于施工項目的全過程，水利水電工程施工承包合同中, 成本可分為2 個部分: 施工成本(包括直接費、其他直接費和現(xiàn)場經(jīng)費) 和經(jīng)營管理費用(包括企業(yè)單位管理費、 財務(wù)費和其他費用) 。其中，施工成本一般占合同總價的70 % 以上，是成本控制的主要內(nèi)容。在實際的水利水電工程項目管理中，施工成本控制是相當復(fù)雜的。由于水利水電工程施工一般具有施工周期長、 投資規(guī)模大、技術(shù)條件復(fù)雜、 產(chǎn)品單件性等特點，不可能建立和其他制造業(yè)一樣的標準成本控制系統(tǒng)。而且，水利水電工程項目管理機構(gòu)是臨時組成的，施工人員中民工較多，施工區(qū)域地理和氣候條件一般很差，因此，施工企業(yè)要想有效地對施工成本進行控制有一定的難度。據(jù)此, 只有根據(jù)水利水電工程施工的內(nèi)在規(guī)律, 科學(xué)地組織和規(guī)劃，并采取適當?shù)目刂茦藴?，嚴格地按?guī)范實施，施工成本控制才會取得良好的效果。
二、水利工程施工成本控制的原則
1、全面性原則。要求從開工到竣工進行全過程的施工成本控制,要求項目全員、企業(yè)各部門參與, 在施工進展的各個階段連續(xù)進行, 強調(diào)項目的中間控制。
2、科學(xué)性原則。為確保成本控制的有效實施, 成本控制要科學(xué)化。在成本控制過程中有效地運用科學(xué)的控制方法, 如預(yù)測與決策方法、目標管理方法、量本利分析法及價值工程方法等。
3、有效性原則。成本管理要求以最小的投入獲得最大的產(chǎn)出, 要求通過下達指標、制定措施、檢查監(jiān)督及其他經(jīng)濟手段和法制手段來保證成本管理的有效性。
4、目標管理原則。在項目實施之前, 對項目要設(shè)定一個期望值, 目標的設(shè)定應(yīng)切實可行, 越具體越好, 落實到各部門、各班組, 甚至個人,適時對目標進行檢查, 發(fā)現(xiàn)問題, 及時解決, 將成本控制置于一個良性循環(huán)之中
三、水利工程施工成本控制的措施
1、 建立健全水利施工成本管理制度及體系
在水利工程施工企業(yè)成本管理實施前，首先要建立健全的成本管理制度，通過各工程施工階段的不同劃分參與施工人員的責權(quán)，明確管理人員的責任，以成本控制計劃的完成情況作為獎罰的依據(jù)。成本控制體系的建立及健全，是要通過項目經(jīng)理為第一責任人，加上各個管理層面和施工班組人人參與其中的成本管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，系統(tǒng)中的每一個環(huán)節(jié)都擔負著一定的成本管理內(nèi)容。從項目經(jīng)理、技術(shù)負責人到現(xiàn)場管理員都必須落實成本管理責任，明確職責。成本控制體系應(yīng)根據(jù)工程的進展和需要及時調(diào)整和完善，同時要注重對管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)以不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平。對于施工材料進場要遵循，就近原則。由于水利工程的特殊性，其施工距離較長。因此，對于進場材料要以百米為單位，百米內(nèi)使用材料就近卸貨至工程施工區(qū)域，多余材料應(yīng)卸貨至下一工程施工段內(nèi)。盡量減少材料在工程區(qū)域內(nèi)的運輸，減少運輸費用。
另外還要通過相關(guān)規(guī)范對水利工程施工人員的行為進行規(guī)范，確保成本控制的有效實施。作為水利工程成本中占有重要比重的施工材料費用，要從采購抓起、通過規(guī)范的要求對材料的購進、進場數(shù)量的符合、質(zhì)量的檢驗等進行規(guī)范。確保施工材料保障質(zhì)量前提下的價格最低，同時確保進場材料質(zhì)量與數(shù)量。并通過規(guī)范來保障工程施工設(shè)備養(yǎng)護、使用等都符合要求，降低工程施工設(shè)備的維修費用。通過一系列有關(guān)規(guī)范確保水利工程施工各環(huán)節(jié)的成本最低。
2、水利工程施工成本的具體控制
現(xiàn)代化立體水利施工成本管理必須通過預(yù)測、決策、計劃、控制、核算、分析和考核環(huán)環(huán)相扣的環(huán)節(jié)以及制度控制來完成。施工前進行預(yù)算管理，通過對施工項目未來的成本水平及其發(fā)展趨勢所作的描述與判斷來對工程施工的成本進行一個有序的預(yù)算，通過預(yù)算加強水利工程施工過程中資金的控制，減少銀行貸款時間降低利息的支付，以此來降低施工過程的成本。前期的預(yù)測、計劃是后期工程施工過程中用來檢查計劃執(zhí)行情況的準則，通過有關(guān)制度對施工段的施工項目成本進行管理。
在施工過程中，對影響施工項目成本的各種因素進行規(guī)劃、調(diào)節(jié)，并采取有效措施，將施工中實際發(fā)生的消耗和支出進行嚴格的控制。采用計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進行及時反饋，分析實際成本和計劃成本的差異，消除施工過程中的浪費、超耗現(xiàn)象。以達到控制成本在整個施工過程中的貫穿。同時根據(jù)水利工程施工進度，有計劃的進行設(shè)備租賃，避免設(shè)備進場閑置時間過長造成成本增加。切實審核工程施工人員數(shù)量以及工程進度中所需人員數(shù)量，降低人力成本。
在水利工程施工項目完成后，利用會計核算體系，對施工項目施工過程中所發(fā)生的各種消耗進行記錄、分類，并采用適當?shù)某杀居嬎惴椒ㄓ嬎愠隹偝杀竞蛦挝怀杀?。通過以事前計劃作為檢查依據(jù)對各個步驟及相關(guān)責任人進行成本目標檢查，通過檢查及對相關(guān)人員的責任到人來達到成本控制人人參與，成本降低的目的。
最后通過施工過程中的成本核算資料，將實際成本與目標成本、預(yù)算成本進行比較分析，分析施工過程及情況，研究成本增加以改動項目的變動原因，為企業(yè)以后的工程施工找出控制、減低成本的途徑。并根據(jù)水利工程施工過程中成本控制記錄、設(shè)備維護保養(yǎng)記錄、設(shè)備使用記錄、人員工資統(tǒng)計表、車輛使用記錄等，對工程施工過程中相關(guān)人員成本管理的成績和失誤進行總結(jié)和評價，按照獎懲制度進行獎懲。
3 加強水利工程施工安全管理，降低企業(yè)施工事故成本
在水利工程施工的各個階段，通過安全設(shè)備、用具的維護，定期維護檢查安全相關(guān)用品，安全監(jiān)管人員的管理，設(shè)備操作規(guī)范遵守情況檢查等手段，減少和杜絕工程施工過程中安全事故的發(fā)生。減少企業(yè)在工程事故中的費用消耗，減少企業(yè)由于養(yǎng)護不當造成的安全設(shè)備、用具投入，保障施工安全，減少施工事故成本。
水利工程建設(shè)過程是一個非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程,施工成本的影響因素也很多, 但只要施工企業(yè)樹立成本效益觀念, 并在施工過程中措施得力、重點突出, 就可以降低施工成本, 提高企業(yè)的效益。
參考文獻：
前言
水利工程在其工程準備、建設(shè)實施、施工過程及竣工驗收時會產(chǎn)生數(shù)量較多的文件資料，該類文件資料即水利工程檔案，其載體形式十分豐富，包括文字、圖片、音像制品、單據(jù)、憑證等。由于其是伴隨著工程建設(shè)的過程而產(chǎn)生的，其內(nèi)容記錄了建設(shè)活動的各項內(nèi)容，包括活動、業(yè)績、施工經(jīng)驗、出現(xiàn)的各類問題及原因，能夠直接反映出工程建設(shè)的具體過程。因此其的真實性、全面性、及時性對于工程在投產(chǎn)使用后的管理工作、日常維護、工程的擴建或者改造等，均有著較為深遠的影響，因此需要對其進行科學(xué)的管理。
1 水利工程建設(shè)項目檔案管理中存在的問題
由于水利工程一般規(guī)模較大，其信息資料也相對數(shù)量較多且十分繁雜，在管理中也出現(xiàn)了許多問題，具體有以下幾點：①檔案資料收集不及時、資料的全面性及真實性不佳工程的參與單位會由于各種原因在建設(shè)的過程中未完全收集相關(guān)資料或者信息，而是在竣工驗收時才開始進行該項工作，或者僅僅為了應(yīng)對驗收才進行檔案的管理事宜，資料收集不及時，會直接造成資料的不全面、完整性不佳，真實性無法保障；②人員對檔案工作的意義沒有深刻的認識，許多管理人員僅僅注重工程的施工質(zhì)量，而認為檔案管理是工程的附屬工作，對其不重視，管理態(tài)度也較為隨意，僅僅為了應(yīng)對檢查而采取突擊整理的方式，給檔案的管理工作造成了較大的阻礙與困難；③管理水平較低，設(shè)備落后檔案管理部門的設(shè)備較為落后，計算機性能不佳，無法適應(yīng)現(xiàn)代工程建設(shè)的發(fā)展，使得許多檔案的分類、管理等存在許多漏洞，管理水平較低；④管理人員的技能素質(zhì)有限許多單位由于人員配置及人力資源管理的原因，許多單位并沒有配備專業(yè)的檔案管理人員，由其他部門的人員進行該項工作，事實上，該類人員并不具備相關(guān)的專業(yè)知識及技能，或者對于資料并不熟悉，降低了檔案整理的效率及質(zhì)量[1]。
2 相應(yīng)管理措施
2.1 完善檔案管理制度
根據(jù)工程項目的各種情況及基本管理規(guī)律，制定出完整的檔案管理制度，檔案管理的各項均受到該制度的有效約束，貫穿整個檔案管理的過程，包括信息的收集、整理、建立檔案、分類管理、檔案的使用、安全保密等。在一個工程竣工驗收完畢后，即將該項目的各種檔案資料歸檔，并建立專門的項目，使水利工程建設(shè)項目的檔案管理工作逐步實現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化，提高檔案管理水平，并制定相應(yīng)的監(jiān)督機制，如建立專門的監(jiān)督小組，對檔案管理工作進行檢查，或者不定期核查檔案等，保障制度的落實到位，使之能夠真正發(fā)揮出應(yīng)有的作用[2]。
2.2 明確各個單位職責范圍
水利工程項目需要在各個單位的共同努力與協(xié)調(diào)配合下才能完成，水利工程建設(shè)項目的檔案也是來自于該類參與單位，因此對其的管理也需要各個單位一同參與，做好四納入工作，完善檔案管理工作的責任制度。先根據(jù)工程項目的各項信息及所屬關(guān)系，將檔案管理工作根據(jù)其形成的環(huán)節(jié)，包括信息收集、資料整理、核查、鑒別、歸檔、分類管理等，將責任細化，分別劃分至行政人員、項目經(jīng)理、財務(wù)人員、質(zhì)量監(jiān)督人員、工程技術(shù)人員、建設(shè)資料專門管理人員等各個部門工作者的工作范圍，并將該責任直接收作項目經(jīng)濟合同書的條款內(nèi)容，建立完善的檔案工作責任制度，從責任機制上來提高檔案管理工作的水平，保障工程檔案的質(zhì)量。
2.3 保持檔案管理工作與工程建設(shè)工作的同步性
由于水利工程的形成特點，其是在工程建設(shè)的工作過程中產(chǎn)生的，且其各類信息會隨著水利工程建設(shè)工作的發(fā)展而不斷更新，因此在落實好水利工程檔案管理工作的四納入，保障檔案信息的全面性及真實性的基礎(chǔ)上，使工程的檔案管理工作與工程的建設(shè)工作保持一致，有利于保障各類信息的及時性，為了達到上述目標，需要進行一系列的保障措施，具體有以下幾種：①準備階段的管理要求在項目進行籌備時，即應(yīng)該直接提出各類文檔信息材料的收集要求，并做好思想工作。在項目的設(shè)計階段，應(yīng)將相關(guān)設(shè)計圖紙、計劃方案等文件妥善保存；在施工監(jiān)理、招標投標階段需要將各項要求納入合同條款或者協(xié)議內(nèi)容，包括各項資料的產(chǎn)生、保存、積累、建檔的規(guī)章制度等；②施工階段的管理要求在施工中一般需要對施工進度、施工質(zhì)量等進行檢測，可以在該過程中加入各項文件材料產(chǎn)生情況的檢查，不僅能夠保障檔案形成的合理性，兩項工作同步進行也能提高管理工作的效率；③竣工驗收后的措施項目在施工完畢后，竣工驗收時，也需要將工程檔案的核查編入工作范圍。
2.4 引進先進管理技術(shù)
社會在不斷進步，各項科學(xué)技術(shù)也在不斷的更新?lián)Q代，現(xiàn)代水利工程項目的檔案管理也需要適應(yīng)新的社會形勢，達到使用者的要求而與時俱進的利用新型的管理技術(shù)管理各種檔案資料，更加方便于檔案資料的使用，使之能夠快速的發(fā)揮其基本功能。檔案管理部門應(yīng)引進先進的管理設(shè)備，如性能優(yōu)越的電腦，檔案管理系統(tǒng)等，并開展各項工作，推行電子文件檔案、縮微檔案、磁介質(zhì)檔案等檔案形式代替?zhèn)鹘y(tǒng)的紙質(zhì)檔案形式，逐步實現(xiàn)檔案管理的電子化、信息化，并能夠更好的開展檔案管理工作的監(jiān)督工作，規(guī)范檔案的產(chǎn)生、收集、整理及分類等工作，并保持上述工作與電子檔案的一致性，提高檔案的全面性及準確性。
2.5 定期組織人員培訓(xùn)
在引進先進設(shè)備的同時，還需要相應(yīng)的提高人員的技能素質(zhì)，便于掌握相關(guān)設(shè)備及系統(tǒng)的操作方法，不斷的提高工作效率及質(zhì)量。檔案管理部門應(yīng)定期組織人員進行相關(guān)培訓(xùn)活動，如知識講座、進修、外派學(xué)習(xí)等活動。學(xué)習(xí)的內(nèi)容不僅需要涵蓋檔案管理工作的基本理論、計算機及管理系統(tǒng)的操作技巧、常見問題及注意事項，還需要包括英語學(xué)習(xí)、檔案管理工作的積極及重要性，不斷將管理人員的知識面擴寬、完善知識結(jié)構(gòu)閉關(guān)提高其在、思想覺悟，深刻認識到自身工作的意義及作用。
3 結(jié)束語
我國現(xiàn)代社會的發(fā)展，國家對于公共建設(shè)事業(yè)的重視程度逐步加深，建設(shè)工程的數(shù)量及規(guī)模都有了較大的提升。水利工程建設(shè)作為其中重要的組成部分，其在建設(shè)的各個階段均會產(chǎn)生的各種形式的信息資料，其即為水利工程的檔案。其作為水利工程建設(shè)、投產(chǎn)使用、今后的管理、日常維護等活動的重要依據(jù)，對于工程質(zhì)量及后期的安全使用有著重要意義，因此進行科學(xué)有效的管理措施是十分有必要的。在實際的管理工作中，管理人員需要全面把握工程的各項要素，如性質(zhì)、規(guī)模、人員結(jié)構(gòu)、管理水平、組織形式等，探索出適合實際工程的檔案管理辦法，提高管理水平，保障建設(shè)工程的質(zhì)量、今后的安全使用及日常管理維護，實現(xiàn)更大的經(jīng)濟效益及社會效益。
參考文獻
水利工程檔案工作是水利工程建設(shè)與管理的重要組成部分。水利工程檔案主要形式有文字、圖紙、圖表、聲像等各種載體的文件材料。在文件材料的收集、整理中應(yīng)符合《建設(shè)工程文件歸檔整理規(guī)范》（GB/T50328―2001）和《科學(xué)技術(shù)檔案案卷構(gòu)成的一般要求》（GB/T11822―2008）等要求。作為水利工程項目建設(shè)過程的真實記錄，項目檔案不僅是全面鑒定工程質(zhì)量，總結(jié)工程建設(shè)工作經(jīng)驗和教訓(xùn)的重要依據(jù)，也是工程管理、維修的重要依據(jù)?，F(xiàn)就如何加強水利工程建設(shè)項目檔案工作談幾點意見。
1 建立健全與企業(yè)相適應(yīng)的管理網(wǎng)絡(luò)和規(guī)章制度，對工程檔案的質(zhì)量問題解決起推進作用
合理的檔案管理網(wǎng)絡(luò)是工程檔案事業(yè)發(fā)展的重要條件?，F(xiàn)如今我們在院內(nèi)部建立起與各企業(yè)內(nèi)部現(xiàn)有發(fā)展相適應(yīng)的一個綜合檔案管理網(wǎng)絡(luò)，將各企業(yè)已經(jīng)形成的各類檔案資料進行分類、收集、集中，并把基礎(chǔ)管理工作納入各項目管理程序，實行同步及協(xié)調(diào)管理，隨著項目建設(shè)的展開而開展檔案工作，同時把檔案工作網(wǎng)絡(luò)擴展到項目參建的每一個單位，建立網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系人。
針對我院各類文檔數(shù)量的不斷增多，網(wǎng)絡(luò)媒體的信息化傳播，對水利工程檔案管理工作中的質(zhì)量問題及對策實行以下措施：
工程科技檔案如實的反映了工程建設(shè)管理的全過程，是工程建設(shè)每個階段中各項計劃、決策的重要憑證和依據(jù)，其工程科技檔案的質(zhì)量問題和主要原因有：
1.檔案文件原件不齊全。工程勘察設(shè)計單位的檔案人員不重視管理文件的收集、整理，有些工程文件多數(shù)是復(fù)印件，這很可能導(dǎo)致勞資糾紛。
2.工程質(zhì)量評定表書寫筆跡不規(guī)范。工程質(zhì)量評定表書寫筆跡龍飛鳳舞、隨意涂改，簽證筆記混亂（有用純藍墨水、藍黑墨水、圓珠筆、鉛筆等），給后期竣工文件編制工作帶來困難。
3.工程施工質(zhì)量評定表簽證不規(guī)范。一些分部工程和單位工程的施工質(zhì)量評定表中項目技術(shù)負責人與項目經(jīng)理沒有簽名，監(jiān)理工程師與總監(jiān)也沒有簽名，沒有填寫工程質(zhì)量評定意見和評定時間。部分質(zhì)量評定表中的單元、分部、單位工程名稱不統(tǒng)一、樁號、高程、工程量等與實際不符。
4.工程驗收鑒定書內(nèi)容描述不清楚，格式不合要求。部分工程驗收鑒定書內(nèi)容描述過于簡單，交代不清，存在缺項。此外，A4、16開、32開等紙張規(guī)格不同程度的混用，頁面的上下左右邊設(shè)置不合理，無法統(tǒng)一規(guī)范裝訂組卷。
以上水利工程檔案的質(zhì)量問題主要原因是：（1）工程建設(shè)人員檔案意識薄弱，對工程檔案質(zhì)量的檢查把關(guān)不嚴；（2）工程檔案文件標準、規(guī)范學(xué)習(xí)培訓(xùn)不力；（3）檔案管理制度沒有嚴格執(zhí)行。
因此，對水利工程檔案管理工作不僅是對水利工程設(shè)計、施工質(zhì)量的評定、驗收等方面起著十分現(xiàn)實作用，而且為工程投產(chǎn)后運行、維護、管理、改擴建和技改等方面提供重要的依據(jù)，本著“對歷史負責、為現(xiàn)實服務(wù)、替未來著想”的宗旨，我們應(yīng)該大力提高水利工程檔案管理工作質(zhì)量意識；建立健全水利工程檔案管理工作制度，落實專人負責；提高水利工程檔案編制人員的業(yè)務(wù)水平；把水利工程檔案的質(zhì)量納入工程質(zhì)量管理程序；做到歸檔工程文件立卷符合有關(guān)規(guī)定，資料分類科學(xué)化，檔案工作標準化。同時，完善的規(guī)章制度是促進企業(yè)檔案管理上等級的根本保證。
2 堅持不斷開發(fā)檔案信息資源，提高重點建設(shè)項目工程檔案的利用價值
隨著社會的發(fā)展，各項工作對檔案信息資源的需求不斷增大，檔案工作已從傳統(tǒng)的檔案實體管理方式向全面的檔案信息服務(wù)方向轉(zhuǎn)變。它既負責工程檔案的收集、保管和提供利用，直接為工程建設(shè)的各項工作提供檔案服務(wù)，又對整個工程項目的檔案業(yè)務(wù)進行指導(dǎo)，為項目參建單位檔案管理提供技術(shù)服務(wù)。積極開發(fā)檔案信息資源，并與市場流通有機地結(jié)合起來，才能有效地搞好綜合服務(wù)。
檔案事業(yè)作為時代文獻信息事業(yè)的有機組成部分，其發(fā)展至今已進入檔案信息管理和檔案信息服務(wù)的新階段。我院自60年代起就在瑪納斯河上開展水利工程項目工作，70年代建設(shè)開發(fā)了瑪河二、三、四、五級引水式電站，于1995年完成了瑪納斯河山區(qū)河段的流域規(guī)劃工作，2000年完成了《瑪納斯河肯斯瓦特水利樞紐工程地質(zhì)勘察報告》（項目建議書階段），2009年完成了《瑪納斯河肯斯瓦特水利樞紐工程地質(zhì)勘察報告》（初設(shè)階段），2012年瑪納斯河肯斯瓦特水利樞紐工程正式投入施工建設(shè)。在歷經(jīng)40多年的水利工程項目設(shè)計工作，在逐步建立健全水利工程檔案管理工作制度的保證下，使我院幾代設(shè)計人的理想最終變?yōu)楝F(xiàn)實。因此，堅持不斷開發(fā)檔案信息資源，是提高重點建設(shè)項目工程檔案利用價值的工作途徑。
3 加強檔案標準化、規(guī)范化、為水利工程項目檔案工作夯實堅固的后盾
為了全面規(guī)劃水利工程建設(shè)項目檔案工作，提高現(xiàn)代管理水平，企業(yè)檔案部門必須要立足于檔案的基礎(chǔ)建設(shè)，按照業(yè)務(wù)規(guī)劃標準的要求，抓好工程檔案材料的形成、積累、立卷、歸檔、管理和開發(fā)利用。根據(jù)檔案整理規(guī)范，組卷必須遵循項目文件的形成規(guī)律和特點，保持卷內(nèi)文件的有機聯(lián)系，注重歸檔資料的行為規(guī)范；分類科學(xué)，組卷合理，法律文件手續(xù)齊備，符合檔案要求。只有加強項目檔案標準化、規(guī)范化水平，才能為水利工程建設(shè)項目檔案工作夯實堅固后盾。
4 提高檔案人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)是加強水利工程項目檔案管理的基本要求
檔案工作服務(wù)質(zhì)量的好壞，檔案人員業(yè)務(wù)素質(zhì)是關(guān)鍵，提高檔案人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，“以人為本”充分發(fā)揮人的主觀能動性，是加強水利工程項目檔案的基本要求。
一是加強對工程科技檔案法律、法規(guī)、標準的宣傳工作，提高全社會的檔案意識和法律意識。信息社會對信息傳播也是迅捷的，我們要充分利用報刊、廣播、電視等各種宣傳渠道及時將水利工程檔案的有關(guān)信息在我院進行全面?zhèn)鞑?，特別是建立安全的院內(nèi)網(wǎng)絡(luò)信息共享平臺---水利工程檔案專業(yè)網(wǎng)站，通過人機互通，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)交流，及時溝通信息，完善水利工程科技檔案的管理工作。二是培養(yǎng)一支高素質(zhì)的檔案管理專業(yè)隊伍。這就要求對檔案管理人員要定期參加專業(yè)理論學(xué)習(xí)，懂技術(shù)、會管理、業(yè)務(wù)精，并取得相應(yīng)的管理資質(zhì)、持證上崗；三是定期舉辦水利工程工檔案管理的集中業(yè)務(wù)培訓(xùn)，做好各種文件、標準的院內(nèi)安全網(wǎng)絡(luò)信息講解、培訓(xùn)工作。
與其他檔案相比較，水利工程建設(shè)項目檔案具有成套性、專業(yè)性和動態(tài)性。成套性與專業(yè)性以總體的程序和專業(yè)技術(shù)內(nèi)容相銜接。構(gòu)成一個建設(shè)項目檔案的整體性、動態(tài)性則體現(xiàn)在反復(fù)利用，反復(fù)修改，只有到了驗收，才能相對穩(wěn)定，這時作為基本建設(shè)項目檔案工作也就基本完成了。在整個工程檔案管理過程中，檔案人員必須及時做好平時的資料整理，積累經(jīng)驗，豐富自己的專業(yè)水平，為檔案的入室質(zhì)量打下扎實的基礎(chǔ)。
參考文獻
