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時(shí)間：2023-05-28 08:20:08
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Abstract: with the development of scientific technology, the scale of the construction project, strength and quality requires the continuous increase; At the same time engineering construction bidding of the existence of the standard, and even violations, illegal phenomenon also more and more attracted people's attention. This article mainly introduced the construction project tendering and bidding of the basic concepts, and expatiates the bidding for construction project the problems existing in the management and the standard management countermeasures.
Keywords: construction project; Bidding management; countermeasures
中圖分類(lèi)號(hào)：K826.16文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
一招投標(biāo)基本概念
建設(shè)工程招投標(biāo)是指以建筑產(chǎn)品作為商品進(jìn)行交換的一種交易形式，它由惟一的買(mǎi)主設(shè)定標(biāo)的，招請(qǐng)若干個(gè)賣(mài)主通過(guò)秘密報(bào)價(jià)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，買(mǎi)主從中選擇優(yōu)勝者并與之達(dá)成交易協(xié)議，隨后按照協(xié)議實(shí)現(xiàn)招的。工程招標(biāo)制度也稱(chēng)為工程招標(biāo)承包制，它是指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，采用招投標(biāo)方式以實(shí)現(xiàn)工程承包的一種工程管理制度。工程招投標(biāo)制的建立與實(shí)行是對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下單純運(yùn)用行政辦法分配建設(shè)任務(wù)的一項(xiàng)重大改革措施，是保護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、反對(duì)市場(chǎng)壟斷和發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要標(biāo)志。建設(shè)工程招投標(biāo)的過(guò)程實(shí)際是業(yè)主的項(xiàng)目管理過(guò)程，是一個(gè)短期決策分析、科學(xué)合理地選定最為滿意的投標(biāo)人的過(guò)程。招投標(biāo)工作分散在建設(shè)工程設(shè)計(jì)前的準(zhǔn)備階段、設(shè)計(jì)階段和施工階段中進(jìn)行。建設(shè)工程招投標(biāo)的范圍涵蓋了工程建設(shè)項(xiàng)目勘察的招標(biāo)、工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)的招標(biāo)、工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理的招標(biāo)、工程建設(shè)項(xiàng)目施工的招標(biāo)以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)招標(biāo)。建設(shè)工程項(xiàng)目的招投標(biāo)，既可以是全過(guò)程的招投標(biāo)，也可以是階段性的招投標(biāo)；既可以是整個(gè)工程項(xiàng)目的招投標(biāo)，也可以是某一單項(xiàng)或單位工程的招投標(biāo)?？傊型稑?biāo)貫穿于建設(shè)工程的整個(gè)管理過(guò)程中。
二建設(shè)工程招投標(biāo)管理存在的問(wèn)題
1 泄露標(biāo)底
工程標(biāo)底在招投標(biāo)中的重要性是眾所周知的。在一定程度上，它影響甚至決定了招投標(biāo)的最終結(jié)果，是招投標(biāo)工作過(guò)程中重中之重。介于標(biāo)底有如此重要的作用，某些投標(biāo)單位想盡辦法得知標(biāo)底，而有的標(biāo)底編審人員不具備應(yīng)有的職業(yè)道德，將標(biāo)底泄露給建設(shè)單位，給建筑市場(chǎng)的健康運(yùn)行帶來(lái)不良影響。
2 明招暗定
某些建設(shè)單位意識(shí)到，那些規(guī)定必辦招投標(biāo)手續(xù)的工程項(xiàng)目是不可逃避招標(biāo)的，因而不敢公然違反法律法規(guī)。他們?cè)诒砻嫔线M(jìn)行形式上的招投標(biāo)，而在私下與既定的建設(shè)單位確定關(guān)系，并為了掩人耳目另找一些建設(shè)單位來(lái)報(bào)名作為陪標(biāo)，來(lái)應(yīng)付相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督管理。
3 盲目壓價(jià)
目前，我國(guó)建筑市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)相對(duì)激烈，這為壓價(jià)造成了條件。某些建設(shè)單位采用最低價(jià)中標(biāo)的手段開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)，為了得到工程，某些施工企業(yè)也盲目降價(jià)。這種壓價(jià)是片面的、盲目的，會(huì)給工程質(zhì)量和招投標(biāo)工作帶來(lái)不良的影響。
4 陰陽(yáng)合同
某些招投標(biāo)單位表面上按規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)工作，但事后，標(biāo)書(shū)中的造價(jià)、質(zhì)量、工期等內(nèi)容將變成一紙空文，招投標(biāo)雙方會(huì)在私下訂立一份合同，也就是所謂的“附加合同”，這就使得招投標(biāo)工作只是一種形式，失去了它的實(shí)際意義。一旦在施工過(guò)程中產(chǎn)生矛盾，會(huì)直接影響到工程的進(jìn)度和質(zhì)量。
三建設(shè)工程招投標(biāo)管理產(chǎn)生問(wèn)題的主要原因
1 法制不健全
招投標(biāo)市場(chǎng)快速發(fā)展， 而法制建設(shè)卻相對(duì)落后， 相關(guān)制度不夠完善，存在很多的漏洞和管理盲點(diǎn)。某些投機(jī)者為了個(gè)人利益，鉆法律和制度的空子，擾亂了招投標(biāo)的正常秩序。
如：某一工程，通過(guò)了正規(guī)的招投標(biāo)程序，建設(shè)單位同施工單位簽訂了正規(guī)的施工合同，合同造價(jià)180萬(wàn)元。當(dāng)工程施工時(shí)，雙方又簽訂了一份補(bǔ)充協(xié)議，對(duì)原招標(biāo)里的工程內(nèi)容作了補(bǔ)充，增加了造價(jià)160萬(wàn)元，而補(bǔ)充協(xié)議中的項(xiàng)目同投標(biāo)文件中的項(xiàng)目一樣，但是單價(jià)明顯高于投標(biāo)文件中的項(xiàng)目單價(jià)，補(bǔ)充協(xié)議改變了原合同實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容，補(bǔ)充協(xié)議提高了原投標(biāo)商務(wù)報(bào)價(jià)的部分項(xiàng)目。按現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定，應(yīng)進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，而實(shí)際卻采用直接委托方式，以補(bǔ)充協(xié)議的形式規(guī)避招標(biāo)。這樣沒(méi)有體現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)的原則。
2監(jiān)管不到位
建設(shè)工程招投標(biāo)的管理是一個(gè)復(fù)雜的、綜合性的過(guò)程，不能將
招投標(biāo)工作孤立于建設(shè)工程其他管理工作和社會(huì)其他相關(guān)工作之外，僅僅依靠《招標(biāo)投標(biāo)法》和《建筑法》等建設(shè)工程的相關(guān)法律是
遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能規(guī)范招投標(biāo)各方行為的。招投標(biāo)中的不法行為大多都難以發(fā)現(xiàn)和調(diào)查， 即使相關(guān)部門(mén)發(fā)現(xiàn)了異常行為，由于監(jiān)督機(jī)構(gòu)力度不夠能力不足，也難以有力制裁。因此，目前招投標(biāo)違法違規(guī)行為多是內(nèi)部告發(fā)或群眾舉報(bào)而暴露出的。
3 程序不嚴(yán)密
我國(guó)招投標(biāo)市場(chǎng)發(fā)育不健全，招投標(biāo)機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)、權(quán)威性、公正性不足，導(dǎo)致招投標(biāo)程序的執(zhí)行不夠嚴(yán)密。而監(jiān)管部門(mén)監(jiān)管力度不足，給了招投標(biāo)方利用程序漏洞的機(jī)會(huì)，嚴(yán)重影響招投標(biāo)活動(dòng)的順利進(jìn)行。
四建設(shè)工程招投標(biāo)規(guī)范化管理的基本對(duì)策
1 建立、完善有形建筑市場(chǎng)
建立有形建筑市場(chǎng)能夠?qū)ο畔⒉粚?duì)稱(chēng)起到很好的作用。有形建筑市場(chǎng)，簡(jiǎn)而言之即建設(shè)工程交易的平臺(tái)，它提供了有序、規(guī)范、公平的交易環(huán)境和方便有效的相關(guān)服務(wù)，為規(guī)范建筑市場(chǎng)運(yùn)作提供了良好的基礎(chǔ)。目前，全國(guó)已有不少地級(jí)以上城市建立起了工程交易中心，一些工程數(shù)量較多、投資規(guī)模較大的縣級(jí)市，也建立了建設(shè)工程交易中心。大力加強(qiáng)對(duì)有形建筑市場(chǎng)的建立，使建設(shè)工程的招投標(biāo)都在有形建筑市場(chǎng)內(nèi)進(jìn)行，必將大大規(guī)范建設(shè)工程的招投標(biāo)。
2 市場(chǎng)監(jiān)督，規(guī)范建筑主體行為
政府建筑主管部門(mén)作為建筑市場(chǎng)管理的主體要加強(qiáng)對(duì)建筑市場(chǎng)主體即建設(shè)單位(業(yè)主)、承包商、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)三方面的管理，規(guī)范建筑主體的行為。對(duì)建設(shè)單位(業(yè)主)，要重點(diǎn)抓工程報(bào)建、資質(zhì)審查，防止買(mǎi)空賣(mài)空，靠行騙漁利。對(duì)工程控制價(jià)的編制上面不能一味地追求壓低標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)參考社會(huì)平均生產(chǎn)力水平，在給予施工方一定利潤(rùn)空間的前提下合理審查；在招標(biāo)方式上，清除招標(biāo)投標(biāo)工作中的水分，避免出現(xiàn)各種違法行為；改進(jìn)和完善評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的方法，力求科學(xué)、公正、合理，特別是對(duì)企業(yè)信譽(yù)、施工組織設(shè)計(jì)等定性指標(biāo)要研究如何定量化，避免人為因素的影響。市場(chǎng)監(jiān)督除了建設(shè)主管部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督以外，建筑市場(chǎng)主體之間也要互相監(jiān)督，以確保招投標(biāo)工作順利進(jìn)行。大力培育建筑市場(chǎng)，發(fā)展和完善建筑市場(chǎng)，使建筑交易活動(dòng)在固定場(chǎng)所公開(kāi)、透明地進(jìn)行。
3 加大遏制不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的力度
加大遏制不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的力度可以從以下方面努力：第一，提高準(zhǔn)入門(mén)檻，如提高對(duì)企業(yè)業(yè)績(jī)和合同履約保證金支付的要求，限制沒(méi)有實(shí)力的企業(yè)中標(biāo)；第二，改變投資管理體制，避免同體投資、建設(shè)、管理和監(jiān)督現(xiàn)象的出現(xiàn)，分離投資、建設(shè)、管理和監(jiān)督的職能，將責(zé)任落實(shí)；第三，優(yōu)化招投標(biāo)運(yùn)行模式，取消投標(biāo)報(bào)名、不限制投標(biāo)人數(shù)量、不集中答疑等規(guī)定，杜絕投標(biāo)方互換信息；第四，完善法律法規(guī)，嚴(yán)厲處罰招投標(biāo)中有腐敗行為的單位或個(gè)人，遏制不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。
4推進(jìn)信用體系建設(shè)，加強(qiáng)約束力
推進(jìn)信用體系建設(shè)，加強(qiáng)約束力要從以下幾方面努力：第一，建立統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)控體系，確保誠(chéng)信信息的共享，為監(jiān)督提供依據(jù)，為對(duì)建筑業(yè)違法行為的投訴提供證據(jù)；第二，建立健全誠(chéng)信檔案，根據(jù)建設(shè)單位近幾年生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的業(yè)績(jī)，分出不同檔次，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)公示，錄入誠(chéng)信檔案；第三，建立資信評(píng)級(jí)制度，綜合行業(yè)和企業(yè)情況，制定統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全信用評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化約束力。
5 建立高素質(zhì)的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家隊(duì)伍
一、前言
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人民生活水平與生產(chǎn)力不斷提高，社會(huì)各行各業(yè)對(duì)于電力能源的需求也越來(lái)越大，建筑工程中的電力工程建設(shè)也日益重要。然而電力建設(shè)工程的投資成本巨大，為了能夠有效減少電力建設(shè)工程的資本投入，使企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益得以提高，同時(shí)實(shí)現(xiàn)電力建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)的規(guī)范化，基于工程量清單的電力建設(shè)工程投標(biāo)方式必將成為未來(lái)電力建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)的主流形式。企業(yè)在對(duì)電力建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)行招投標(biāo)工作時(shí)，對(duì)于工程造價(jià)必須要根據(jù)企業(yè)自身的具體情況，并且應(yīng)該參考其他優(yōu)秀的工程項(xiàng)目，仔細(xì)研究和分析，借鑒其優(yōu)點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)出適合本企業(yè)發(fā)展進(jìn)步的工程量清單報(bào)價(jià)模式，促進(jìn)我國(guó)電力建設(shè)工程的發(fā)展。
二、電力建設(shè)項(xiàng)目工程量清單計(jì)價(jià)概念
電力建設(shè)項(xiàng)目的工程量清單計(jì)價(jià)主要是由招標(biāo)單位提供工程量的相應(yīng)項(xiàng)目清單，投標(biāo)企業(yè)則依據(jù)清單列舉項(xiàng)目進(jìn)行費(fèi)用合計(jì)的一種計(jì)價(jià)方式。這種計(jì)價(jià)方式將傳統(tǒng)項(xiàng)目工程報(bào)價(jià)中的量與價(jià)進(jìn)行分離，投標(biāo)企業(yè)需要通過(guò)招標(biāo)單位在招標(biāo)的文件中所提供的工程消耗與措施消耗的項(xiàng)目數(shù)量，依照企業(yè)自身的施工水準(zhǔn)、資本實(shí)力、以及管理能力等進(jìn)行作為報(bào)價(jià)。投標(biāo)企業(yè)在進(jìn)行具體的投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真考慮電力建設(shè)項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)的具體情況以及技術(shù)要求，結(jié)合企業(yè)自身機(jī)械力量，制定科學(xué)合理的施工方案，并參考企業(yè)或電力建設(shè)的主管單位所規(guī)定的消耗定額，工程造價(jià)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)價(jià)格情況，在對(duì)施工項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行充分調(diào)查之后進(jìn)行報(bào)價(jià)。而招標(biāo)單位可以依照預(yù)先所制定的詳細(xì)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)投標(biāo)企業(yè)擇優(yōu)錄取，之后再確定工程項(xiàng)目的相關(guān)費(fèi)用，并簽訂詳細(xì)的施工項(xiàng)目合同。
三、電力建設(shè)項(xiàng)目工程的投標(biāo)報(bào)價(jià)
（一）招投標(biāo)概述
招標(biāo)單位依據(jù)招標(biāo)的內(nèi)容制定招標(biāo)要求，設(shè)計(jì)相應(yīng)的項(xiàng)目圖紙，并且根據(jù)規(guī)定的施工項(xiàng)目總量進(jìn)行統(tǒng)一的劃分，對(duì)于工程項(xiàng)目的各項(xiàng)施工標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，同時(shí)對(duì)招標(biāo)工程的項(xiàng)目施工內(nèi)容提供子項(xiàng)目等其他明確清單。投標(biāo)單位必須依照國(guó)家及行業(yè)規(guī)定，結(jié)合工程項(xiàng)目具體情況、電力行業(yè)自身情況以及投標(biāo)企業(yè)的資本情況等，充分考慮在招投標(biāo)的過(guò)程中潛在的風(fēng)險(xiǎn)并進(jìn)行規(guī)避，對(duì)工程量清單中的項(xiàng)目?jī)?nèi)容需做出相應(yīng)的補(bǔ)充和調(diào)整，對(duì)工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益做好評(píng)估，將所得到的數(shù)據(jù)進(jìn)行整合從而得出投標(biāo)的最終報(bào)價(jià)。
（二）投標(biāo)報(bào)價(jià)方法
1、浮動(dòng)報(bào)價(jià)方法
就電力建設(shè)工程而言，電力企業(yè)在進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)不應(yīng)只考慮企業(yè)的自身情況，更應(yīng)該考慮投標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)際情況，投標(biāo)項(xiàng)目的不同也會(huì)導(dǎo)致報(bào)價(jià)方式與結(jié)果的不同。對(duì)于投標(biāo)項(xiàng)目中施工場(chǎng)地條件比較惡劣、對(duì)施工技術(shù)水平要求較高、對(duì)工程期限有一定限制或者是港口和地下等特殊環(huán)境的，投標(biāo)企業(yè)可以適當(dāng)?shù)奶岣邎?bào)價(jià)，以提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。而對(duì)于投標(biāo)項(xiàng)目中施工環(huán)境較好、投標(biāo)對(duì)手多競(jìng)爭(zhēng)較為激烈、工程量較大或是對(duì)投標(biāo)項(xiàng)目沒(méi)有特別嚴(yán)格要求的情況，投標(biāo)企業(yè)為了提高競(jìng)標(biāo)成功的機(jī)率，則應(yīng)適當(dāng)降低報(bào)價(jià)，但在降低報(bào)價(jià)的同時(shí)也應(yīng)考慮工程質(zhì)量情況和自身的經(jīng)濟(jì)效益，切不可為了競(jìng)標(biāo)成功而導(dǎo)致工程項(xiàng)目質(zhì)量不達(dá)標(biāo)或是企業(yè)虧損。針對(duì)投標(biāo)項(xiàng)目實(shí)際情況，對(duì)具體報(bào)價(jià)進(jìn)行上下浮動(dòng)的報(bào)價(jià)方法即為浮動(dòng)報(bào)價(jià)法。
2、差額報(bào)價(jià)方法
差額報(bào)價(jià)法主要針對(duì)工程量清單中的具體項(xiàng)目報(bào)價(jià)做出細(xì)微調(diào)整，是在投標(biāo)項(xiàng)目總體報(bào)價(jià)已經(jīng)確定的前提下所采用的報(bào)價(jià)方法。對(duì)于能夠提早完工的工程項(xiàng)目、支付能力較好的招標(biāo)單位項(xiàng)目、工程量有所變更的項(xiàng)目等，可以使用差額報(bào)價(jià)法。通過(guò)對(duì)工程施工中各子項(xiàng)目實(shí)際產(chǎn)生費(fèi)用進(jìn)行核算，對(duì)于部分工程量報(bào)價(jià)進(jìn)行適當(dāng)?shù)奶岣?，從而提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。反之，若是出現(xiàn)工程量減少的情況，施工企業(yè)也應(yīng)適當(dāng)減少資本投入，并減少投標(biāo)工程子項(xiàng)目的工程量，減少企業(yè)不必要成本損耗，保證企業(yè)正常收益。
（三）基于工程量清單的投標(biāo)報(bào)價(jià)意義
傳統(tǒng)的定額報(bào)價(jià)方式是以政府為主導(dǎo)的價(jià)格模式，是建立在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的管理體系，其方式已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。同時(shí)由于定額報(bào)價(jià)在合同內(nèi)容、責(zé)任劃分以及風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)方面存在一定程度的漏洞，阻礙了電力建設(shè)行業(yè)的正常發(fā)展，因此必須實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下所產(chǎn)生的工程量清單計(jì)價(jià)投標(biāo)方式。
實(shí)行工程量清單的投標(biāo)方式有利于深化電力建設(shè)行業(yè)的市場(chǎng)化改革，為電力建設(shè)行業(yè)營(yíng)造公平公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；有利于合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化投標(biāo)企業(yè)的責(zé)任意識(shí)，提高電力項(xiàng)目工程的施工質(zhì)量；有利于資源的優(yōu)化配置，投標(biāo)企業(yè)在針對(duì)工程量清單的各項(xiàng)目進(jìn)行報(bào)價(jià)時(shí)，通過(guò)對(duì)施工方案、施工成本以及工程利潤(rùn)等深入分析，結(jié)合企業(yè)自身的具體情況從而確定資源的合理分配，嚴(yán)格控制資本投入，加強(qiáng)技術(shù)革新，提高管理水平從而提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。
四、結(jié)束語(yǔ)
電力工程作為社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)工程，其建設(shè)與發(fā)展也直接關(guān)系著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。通過(guò)實(shí)行基于工程量清單的投標(biāo)報(bào)價(jià)，可以使電力企業(yè)在適當(dāng)高于生產(chǎn)成本的情況下中標(biāo)，在保證電力企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也能夠有效保證投標(biāo)項(xiàng)目的工期和質(zhì)量。隨著工程量清單計(jì)價(jià)投標(biāo)模式的逐步深入和普及，電力行業(yè)也將獲得更加穩(wěn)定和健康的發(fā)展。
1、引言
以招投標(biāo)方式選擇施工承包商是“公平、公開(kāi)、公正”的市場(chǎng)交易行為。近年來(lái)，建設(shè)工程項(xiàng)目的招投標(biāo)已逐步走向規(guī)范，但廣泛實(shí)施于總承包、專(zhuān)業(yè)承包的招標(biāo)。由于法律賦予業(yè)主對(duì)分包活動(dòng)的監(jiān)管地位不明確，大量的分包基本上由總承包、專(zhuān)業(yè)承包單位直接對(duì)外發(fā)包，即使通過(guò)內(nèi)部招標(biāo)比選，也常?！懊髡邪刀ā保`規(guī)分包、層層轉(zhuǎn)包屢禁不止，商業(yè)賄賂、“豆腐渣”工程不斷發(fā)生。因此，全面推行建設(shè)工程項(xiàng)目的分包招標(biāo)機(jī)制，明確業(yè)主在分包招標(biāo)中的監(jiān)管地位，完善工程項(xiàng)目的施工招標(biāo)體系，已成為當(dāng)務(wù)之急。
2、建設(shè)工程項(xiàng)目分包招標(biāo)的法律依據(jù)
招投標(biāo)是招標(biāo)方有組織地通過(guò)技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，在多個(gè)投標(biāo)單位中擇優(yōu)選擇中標(biāo)單位的方式，是招投標(biāo)雙方要約與承諾的法律過(guò)程。招投標(biāo)作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中一種成熟的交易行為，具有明顯的“公開(kāi)、公平、公正”的特點(diǎn)。其交易程序的法定性，投標(biāo)報(bào)價(jià)的一次性，交易決策的組織性在經(jīng)濟(jì)學(xué)上具有特殊的意義。
《招標(biāo)投標(biāo)法》調(diào)整的對(duì)象是中華人民共和國(guó)境內(nèi)發(fā)生的招投標(biāo)活動(dòng)，既包括強(qiáng)制性招標(biāo)，也包括自愿招標(biāo)。國(guó)家和地方政府頒發(fā)的《強(qiáng)制性招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)》，是依法必須招標(biāo)的內(nèi)容，既包括總承包、專(zhuān)業(yè)承包的招標(biāo)，也包括專(zhuān)業(yè)、勞務(wù)分包的招標(biāo)。況且，自愿招標(biāo)的選擇余地更為靈活。
然而，從目前建設(shè)工程項(xiàng)目分包招標(biāo)的情況看，由于《招標(biāo)投標(biāo)法》著眼于建設(shè)工程項(xiàng)目全過(guò)程的招標(biāo)，招投標(biāo)管理部門(mén)對(duì)限上工程的分包招標(biāo)不再重視，對(duì)限下工程的分包招標(biāo)更是無(wú)暇顧及，造成總承包、專(zhuān)業(yè)承包后的分包招標(biāo)處于管理的“真空地帶”。
《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》“提倡分包活動(dòng)進(jìn)入有形建筑市場(chǎng)，完善有形建筑市場(chǎng)的分包工程交易功能”，是推行總承包、專(zhuān)業(yè)承包后分包招標(biāo)的綱領(lǐng)性文件。北京、天津、武漢、青島、石家莊等市出臺(tái)的《建設(shè)工程施工分包招投標(biāo)管理辦法》，是對(duì)國(guó)家《招標(biāo)投標(biāo)法》的深化和完善。因此，如何將總承包、專(zhuān)業(yè)承包后的分包招標(biāo)納入規(guī)范化管理，合法有效地開(kāi)展分包招標(biāo)工作，將是本文探討的重點(diǎn)。
3、建設(shè)工程項(xiàng)目分包招標(biāo)中幾個(gè)重要問(wèn)題的探析
3.1 建設(shè)工程項(xiàng)目分包招標(biāo)中的招標(biāo)人
所謂建設(shè)工程項(xiàng)目的分包招標(biāo)，是指建設(shè)工程項(xiàng)目總承包后對(duì)專(zhuān)業(yè)工程或者勞務(wù)作業(yè)分包的招標(biāo)，以及專(zhuān)業(yè)工程承包后對(duì)勞務(wù)作業(yè)分包的招標(biāo)。
按照合同主體，總承包和專(zhuān)業(yè)承包招標(biāo)的招標(biāo)人是建設(shè)單位，即通常說(shuō)的業(yè)主。而總承包后的專(zhuān)業(yè)分包、勞務(wù)分包招標(biāo)的招標(biāo)人是總承包單位；專(zhuān)業(yè)承包后勞務(wù)分包招標(biāo)的招標(biāo)人是專(zhuān)業(yè)承包單位。但分包招標(biāo)的招標(biāo)人并非全部可以自行辦理分包招標(biāo)事宜。
3.2 業(yè)主在建設(shè)工程項(xiàng)目分包招標(biāo)中的法律地位
《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》第七條“建設(shè)單位不得直接指定分包工程的承包人。任何單位和個(gè)人不得對(duì)依法實(shí)施的分包活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)”。這條規(guī)定讓人們產(chǎn)生了一個(gè)誤區(qū)，從而“業(yè)主對(duì)總承包、專(zhuān)業(yè)承包后的分包活動(dòng)是否有權(quán)監(jiān)管”也成為長(zhǎng)期爭(zhēng)議的話題。
其實(shí)，業(yè)主直接指定分包承包人是唯一的，與業(yè)主要求總承包、專(zhuān)業(yè)承包單位在業(yè)主資信評(píng)估合格分包商中選擇分包人是不可同日而語(yǔ)兩個(gè)概念。而業(yè)主協(xié)助總承包、專(zhuān)業(yè)承包單位在業(yè)主資信評(píng)估合格的分包商中，通過(guò)招投標(biāo)方式選擇分包人更加不能算作干預(yù)分包的行為。
《建筑法》第二十九條“建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位；但是，除總承包合同中約定的分包外，必須經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可。建筑工程總承包單位按照總承包合同的約定對(duì)建設(shè)單位負(fù)責(zé)；分包單位按照分包合同的約定對(duì)總承包單位負(fù)責(zé)。
特別指出的是，總承包、專(zhuān)業(yè)承包單位往往利用建設(shè)工程分包項(xiàng)目的發(fā)包權(quán)，或因收受好處后高價(jià)分包，甚至高價(jià)分包給不具備資質(zhì)的企業(yè)；或因片面追求“效益最大化”而壓低分包價(jià)。這是造成工程領(lǐng)域腐敗，以及違規(guī)分包、層層轉(zhuǎn)包而引發(fā)的“豆腐渣”工程、商業(yè)賄賂案件的直接原因。因而，業(yè)主要實(shí)現(xiàn)對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目全過(guò)程的控制，對(duì)總承包、專(zhuān)業(yè)承包后的分包活動(dòng)，除依法必須進(jìn)行分包招標(biāo)外，業(yè)主也對(duì)限下項(xiàng)目的分包招標(biāo)，應(yīng)確定具體的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，并要求總承包、專(zhuān)業(yè)承包單位進(jìn)行分包招標(biāo)。
3.3 建設(shè)工程項(xiàng)目分包招標(biāo)的組織形式和交易平臺(tái)的選擇
建設(shè)工程項(xiàng)目分包招標(biāo)的組織形式有兩種，一是委托招標(biāo)，二是自主招標(biāo)。建設(shè)工程項(xiàng)目分包招標(biāo)的交易平臺(tái)有三種，一是政府的招投標(biāo)交易平臺(tái)，二是業(yè)主的招投標(biāo)交易平臺(tái)，三是總承包單位的招投標(biāo)交易平臺(tái)。
總承包、專(zhuān)業(yè)承包后的分包招標(biāo)不同于業(yè)主的總承包、專(zhuān)業(yè)承包招標(biāo)?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第十二條基于建設(shè)單位作為招標(biāo)人時(shí)，規(guī)定“招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜”。但由于總承包、專(zhuān)業(yè)承包單位不是建設(shè)工程項(xiàng)目的出資人，因而以總承包、專(zhuān)業(yè)承包單位作為招標(biāo)人而自行辦理分包招標(biāo)事宜的條件比建設(shè)單位作為招標(biāo)人而自行辦理招標(biāo)事宜的條件更為嚴(yán)格。
中圖分類(lèi)號(hào)：TU7文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》的實(shí)施，明確提出了“國(guó)家推行建筑工程監(jiān)理制度”，各省、市、自治區(qū)等地方政府也紛紛出臺(tái)了工程監(jiān)理招投標(biāo)的管理規(guī)定。建設(shè)監(jiān)理是在工程建設(shè)期間，項(xiàng)目法人為了工程承包的目的，組建或選擇監(jiān)理人，協(xié)調(diào)合同當(dāng)事人之間的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，以及對(duì)承包商的工作和生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督和管理。從建設(shè)監(jiān)理的概念可以看出，監(jiān)理人在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中處于相對(duì)獨(dú)立的第三方位置，這就為監(jiān)理人在工程建設(shè)中比較公正客觀地協(xié)調(diào)處理合同當(dāng)事人之間的責(zé)、權(quán)、利等創(chuàng)造了條件。
在項(xiàng)目招標(biāo)之前，盡早確定監(jiān)理人，讓監(jiān)理單位介人工程招標(biāo)、投標(biāo)、合同管理的全過(guò)程，這對(duì)節(jié)約資金，確保工程質(zhì)量、工程順利完成是十分有利的。
一、建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)的必要性
l、規(guī)范建設(shè)工程監(jiān)理制是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要
長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)工程項(xiàng)目管理一直是采用建設(shè)單位自籌自建自管和建設(shè)單位成立建設(shè)指揮部的方式進(jìn)行管理的傳統(tǒng)模式，這是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展起來(lái)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)家作坊的管理模式，不符合現(xiàn)代企業(yè)集約化、集團(tuán)化的管理模式，也不符合政企分開(kāi)和項(xiàng)目管理的原則。傳統(tǒng)管理模式自身存在很多弊端，使我國(guó)工程建設(shè)水平和投資效益得不到提高，工程項(xiàng)目投資、進(jìn)度、質(zhì)量失控現(xiàn)象長(zhǎng)期存在，改革這種傳統(tǒng)的管理體制和模式是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，是按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。
2、規(guī)范建設(shè)工程監(jiān)理制是促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的需要
監(jiān)理招投標(biāo)過(guò)程中治理與控制要以預(yù)防、教育與挽救為主線，同時(shí)配以有力的懲處措施，用以激濁揚(yáng)清。在處理好群眾舉報(bào)和投訴工作的同時(shí)，要增設(shè)監(jiān)理監(jiān)督網(wǎng)站，監(jiān)督信箱。加強(qiáng)交易方、建設(shè)方、施工方、監(jiān)管方各部門(mén)的聯(lián)手，合力監(jiān)督，關(guān)注監(jiān)督程序，提倡民主決策、民主建設(shè)，適時(shí)介入全過(guò)程動(dòng)態(tài)管理，力求消除監(jiān)督盲區(qū)。促使監(jiān)理招投標(biāo)工作正常有序的進(jìn)行，是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，保障建筑市場(chǎng)依法行政的需要。
3、規(guī)范建設(shè)工程監(jiān)理制是明晰雙方權(quán)利義務(wù)的需要
我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)一直是由建設(shè)者方和承包方來(lái)完成建設(shè)項(xiàng)目的新建和改擴(kuò)建，現(xiàn)在引人建設(shè)工程監(jiān)理制是指在政府有關(guān)部門(mén)監(jiān)督管理下，在原來(lái)的建設(shè)方、施工方之間加入了監(jiān)理方，這種體制不是取消或取代建設(shè)方的全部作用，而是改原來(lái)的“二元主體”為“三元主體”的管理模式。管理體制是參照國(guó)際慣例，是符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，三方通過(guò)以經(jīng)濟(jì)合同的方式把建設(shè)方、監(jiān)理方、承包商之間的承包關(guān)系、委托服務(wù)關(guān)系、監(jiān)理與被監(jiān)理關(guān)系有效地聯(lián)系起來(lái)，形成完整的工程項(xiàng)目管理組織系統(tǒng)。
二、監(jiān)理招標(biāo)的范圍和方式
需要監(jiān)理招標(biāo)的范圍由于各地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，基建任務(wù)規(guī)模不同，現(xiàn)在各地監(jiān)理招投標(biāo)處于試行階段。參照國(guó)家計(jì)委招標(biāo)范圍的規(guī)定，筆者認(rèn)為目前監(jiān)理招標(biāo)選取當(dāng)?shù)乇仨殞?shí)行建設(shè)監(jiān)理項(xiàng)目的1/3，投資額的1/2，并滿足項(xiàng)目總投資額在3000萬(wàn)元人民幣以上的國(guó)家大、中型建設(shè)工程，國(guó)家、地方重點(diǎn)工程、辦實(shí)事工程，單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬(wàn)元人民幣以上的，建設(shè)規(guī)模達(dá)二等以上的監(jiān)理項(xiàng)目為妥。需要監(jiān)理招標(biāo)的方式只能是公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。除國(guó)家認(rèn)為保密需要或?qū)＠麢?quán)保護(hù)等經(jīng)批準(zhǔn)不宜公開(kāi)招標(biāo)，國(guó)有投資不占主體(少于50%)的項(xiàng)目可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)外，國(guó)家應(yīng)當(dāng)推行公開(kāi)招標(biāo)。邀請(qǐng)招標(biāo)以4一6家，公開(kāi)招標(biāo)在資格預(yù)審后客觀選擇8一10家參加。
三、建設(shè)工程監(jiān)理招投標(biāo)的管理控制
l、前期階段:
為實(shí)現(xiàn)資源的合理配置，根據(jù)工程規(guī)模和特點(diǎn)，建議建設(shè)單位選擇什么樣的監(jiān)理單位(如資質(zhì)等級(jí)等要求)制定詳細(xì)的招標(biāo)實(shí)施方案并賦予實(shí)施。根據(jù)工程以及目前我國(guó)生產(chǎn)及施工企業(yè)的特點(diǎn)，從方便于管理的角度，確定將工程劃分為幾個(gè)標(biāo)段。對(duì)申請(qǐng)參加投標(biāo)的單位提交的企業(yè)資質(zhì)情況進(jìn)行嚴(yán)格的審查，從中選出符合條件的施工企業(yè)，組織相關(guān)單位工程技術(shù)人員以及監(jiān)察審計(jì)人員到企業(yè)內(nèi)部對(duì)企業(yè)情況進(jìn)行全面考察，最后每個(gè)標(biāo)段確定由幾家符合條件的單位參加投標(biāo)。
2、招標(biāo)階段:
招標(biāo)階段的核心內(nèi)容是編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件由三類(lèi)內(nèi)容構(gòu)成:對(duì)投標(biāo)人的要求，其中有招標(biāo)通告、投標(biāo)人須知、工程技術(shù)規(guī)范、合同條款等對(duì)投標(biāo)文件格式的要求，其中規(guī)定了投標(biāo)人應(yīng)按規(guī)定填寫(xiě)的報(bào)價(jià)表、投標(biāo)書(shū)格式等要求投標(biāo)人必須提交的有關(guān)材料，其中含資格審查資料格式、法人委托授權(quán)書(shū)以及要求投標(biāo)人提供的業(yè)績(jī)情況、擬派人員情況、監(jiān)理大綱等。在這個(gè)階段中，招標(biāo)人要組織投標(biāo)人察看現(xiàn)場(chǎng)并召開(kāi)標(biāo)書(shū)答疑會(huì)，答復(fù)招標(biāo)文件及圖紙的有關(guān)問(wèn)題，使每個(gè)投標(biāo)人都清楚他們應(yīng)該做的事。
3、投標(biāo)階段:
要弄清楚招標(biāo)人的意圖和招標(biāo)項(xiàng)目的主要特點(diǎn)以及相應(yīng)標(biāo)書(shū)要求.凡招標(biāo)文件要求提供的投標(biāo)證明文件，都必須提供，凡招標(biāo)文件要求填制的投標(biāo)文件都必須填制.認(rèn)真編制好投標(biāo)文件、監(jiān)理大綱，在監(jiān)理大綱中要有常規(guī)要求的通用內(nèi)容，又要有針對(duì)該工程建設(shè)監(jiān)理項(xiàng)目的監(jiān)理重點(diǎn)、難點(diǎn)，提出本企業(yè)的看法，甚至可以提合理化建議，包括設(shè)計(jì)優(yōu)化、結(jié)構(gòu)選型、施工方案等.投標(biāo)報(bào)價(jià)要根據(jù)建設(shè)工程的特點(diǎn)，分析監(jiān)理成本，并按招標(biāo)文件提供的報(bào)價(jià)范圍，綜合考慮選擇中低價(jià)位。
4、開(kāi)、評(píng)標(biāo)階段:
開(kāi)標(biāo):所有投標(biāo)人均要參加，注意檢查確認(rèn)投標(biāo)文件的密封完好性，并按投標(biāo)人的投標(biāo)價(jià)等關(guān)鍵性?xún)?nèi)容啟封揭曉，當(dāng)場(chǎng)公布。
評(píng)標(biāo)項(xiàng)目法人組建評(píng)標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)刁組，在評(píng)標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)和主持下，由招標(biāo)單位、監(jiān)理單位和設(shè)計(jì)單位抽人組成評(píng)標(biāo)工作組，具體負(fù)責(zé)投標(biāo)資料整理、歸納、綜合、分析、評(píng)價(jià)工作。同時(shí)組建由各專(zhuān)業(yè)專(zhuān)家組成的評(píng)標(biāo)委員會(huì)，分資信、技術(shù)、商務(wù)組具體對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行綜合評(píng)比。
5、定標(biāo)階段:
中圖分類(lèi)號(hào)：TU723.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： 文章編號(hào):
Construction Project Bid Evaluation Based on Fuzzy Comprehensive Evaluation Research
Yin Jingxin1, Liu xun 1,Lin sen1
（1.Environmental and civil engineering institute，Jiangnan University,Wuxi, 214000,China)
Abstract: The traditional bid evaluation methods tend to have strong subjectivity, great error in the evaluation, lack of scientific evaluation system. In this article, through description of construction project bid evaluation system, set up the comprehensive evaluation index system of construction project, applying the fuzzy comprehensive evaluation method to study the various factors under the influence of the owner's choice of project contractor model,to prove the applicability of the fuzzy comprehensive evaluation method through the numerical example.
Keywords: construction projects; the bid assessment method; fuzzy comprehensive evaluation
引 言
2000年1月1日，《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》的正式實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)的工程招標(biāo)以及工程投標(biāo)正式走上了法制軌道。隨著建筑市場(chǎng)的規(guī)范化，工程招標(biāo)活動(dòng)開(kāi)始集中管理，統(tǒng)一招投標(biāo)程序和手續(xù)，明確招標(biāo)方式，審定每項(xiàng)工程的評(píng)標(biāo)、定標(biāo)方法。隨著工程招投標(biāo)工作的規(guī)范管理，以往單憑報(bào)價(jià)的評(píng)標(biāo)工作已不適應(yīng)發(fā)展，現(xiàn)在的招投標(biāo)是一個(gè)多指標(biāo)、全面的綜合評(píng)價(jià)工作。
綜合評(píng)標(biāo)考慮的多個(gè)因素最終影響著工程目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，并且工程交易成本的存在也使得招標(biāo)時(shí)不能僅考慮價(jià)格，而是應(yīng)該多個(gè)目標(biāo)綜合考慮。特別是對(duì)于工程技術(shù)及建設(shè)環(huán)境比較復(fù)雜的施工標(biāo)段，對(duì)承包人的施工技術(shù)和管理水平、建設(shè)經(jīng)驗(yàn)、誠(chéng)信度等方面提出了較高要求，這類(lèi)工程招標(biāo)的目的不僅僅是簡(jiǎn)單地追求利潤(rùn)，而是追求多目標(biāo)條件下的系統(tǒng)最優(yōu)化。但已有的文獻(xiàn)主要從工程項(xiàng)目承包商績(jī)效預(yù)測(cè)的角度選擇承包商，而關(guān)于承包商績(jī)效的概念并沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，在指標(biāo)設(shè)置方面存在著較大的差異。鑒于此，本文從影響建設(shè)工程項(xiàng)目綜合效益最大化的因素出發(fā)，研究承包商選擇的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，從而使評(píng)價(jià)結(jié)果合理可靠。
同時(shí)，近年來(lái)，當(dāng)人們意識(shí)到工程招標(biāo)中采用單一價(jià)格因素選擇承包商的缺點(diǎn)，就開(kāi)始對(duì)選擇方法進(jìn)行研究，目前選擇承包商的方法主要有：層次分析法，多屬性效用理論，決策支持系統(tǒng)等等，這些方法雖然在利用工程綜合評(píng)標(biāo)選擇承包商方面取得了一定的成果，但仍存在一些不足。鑒于此，本文將模糊綜合評(píng)價(jià)的方法應(yīng)用到建設(shè)工程項(xiàng)目的綜合評(píng)標(biāo)中，以達(dá)到確定最優(yōu)的承包商的目的。
1 綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立
招標(biāo)企業(yè)的評(píng)價(jià)指標(biāo)涉及的因素很多，由于具體工程招標(biāo)中業(yè)主對(duì)工程目標(biāo)的要求、工程具體情況、建設(shè)條件等情況的不同，因此，在不同工程招標(biāo)中，指標(biāo)體系的選取可結(jié)合具體實(shí)際。通過(guò)綜合分析國(guó)內(nèi)外現(xiàn)狀并結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，本文對(duì)參與招標(biāo)的企業(yè)建立了評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。
2 模糊綜合評(píng)判
模糊數(shù)學(xué)的綜合評(píng)判主要涉及四個(gè)因素，因素集，對(duì)象集，隸屬矩陣和權(quán)重分配向量。根據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)的不同，模糊綜合評(píng)判可以分為一級(jí)模糊評(píng)價(jià)和多級(jí)模糊評(píng)價(jià)，本文研究二級(jí)模糊評(píng)價(jià)。
（1）建立因素集和方案集
在對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全面系統(tǒng)的分析后，將影響評(píng)判的主要因素分解為若干個(gè)具體的能夠量化的指標(biāo)。在確定評(píng)價(jià)因素之后，將量化后的指標(biāo)進(jìn)行匯總，設(shè)影響評(píng)標(biāo)因素有個(gè)，則因素集，參與評(píng)標(biāo)的投標(biāo)者有個(gè)，則對(duì)象集。
（2）因素權(quán)重集
權(quán)重向量，即指標(biāo)權(quán)重，一般采用層次分析法和專(zhuān)家打分法確定各因素的權(quán)重并做歸一化處理來(lái)確定各個(gè)因素的權(quán)重集。因素權(quán)重向量是指各因素對(duì)于擬選方案而言的相對(duì)重要性及其各個(gè)因素之間的相互影響程度，且滿足。
（3）隸屬矩陣的確定
定量指標(biāo)的隸屬度是由隸屬函數(shù)法確定的，是指?jìng)€(gè)對(duì)象對(duì)個(gè)指標(biāo)組成的目標(biāo)特征矩陣，表示如下：
其中，。
招投標(biāo)項(xiàng)目?jī)?yōu)選中標(biāo)隸屬度概念可以由指相對(duì)標(biāo)隸屬度推出。
對(duì)于越小越優(yōu)指標(biāo)的相對(duì)隸屬度公式為：
（1）
對(duì)于越大越優(yōu)指標(biāo)的隸屬度公式為：
（2）
其中，為投標(biāo)者指標(biāo)的相對(duì)隸屬度。利用公式（1）、（2），將指標(biāo)特征值矩陣轉(zhuǎn)化為指標(biāo)相對(duì)隸屬度矩陣如下：
其中，。
（4）綜合評(píng)判
由隸屬矩陣以及因素權(quán)重，可以得到對(duì)象集的綜合評(píng)價(jià)為：
其中，表示方案的綜合滿意程度。
模糊二級(jí)綜合評(píng)價(jià)法是將所有影響評(píng)標(biāo)因素的評(píng)價(jià)因子根據(jù)內(nèi)容相近或不同的特點(diǎn)分為組，先對(duì)每組內(nèi)的因子通過(guò)模糊評(píng)判的討論得出一級(jí)評(píng)判結(jié)果，再將個(gè)評(píng)判結(jié)果按順序排序得到一個(gè)二級(jí)綜合評(píng)判的模糊矩陣，從而做出二級(jí)綜合判斷。
3 算 例
某建設(shè)工程項(xiàng)目有四家施工企業(yè)A、B、C、D參與競(jìng)標(biāo)，通過(guò)對(duì)這四家施工企業(yè)的投標(biāo)報(bào)價(jià)、工程投入力度、綜合實(shí)力、投標(biāo)人信用水平和施工組織設(shè)計(jì)五方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，得到各投標(biāo)單位的模糊綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)如表1所示。
表1 四家投標(biāo)施工企業(yè)的綜合評(píng)價(jià)
（1）建立各個(gè)評(píng)標(biāo)對(duì)象集及影響因素集分別為。
（2）建立因素集的諸因素權(quán)重集，根據(jù)專(zhuān)家打分法對(duì)因素集進(jìn)行打分，分別為：40、10、20、10、20，對(duì)各因素的權(quán)重并做歸一化處理得到因素權(quán)重集。
（3）隸屬度的確定
因?yàn)樗紤]的因素是定性的，其無(wú)法用連續(xù)函數(shù)表達(dá)，只能通過(guò)模糊的語(yǔ)言定性描述，如“好，較好，一般，較差，差”將這些模糊語(yǔ)言進(jìn)行隸屬度取值量化，此題，對(duì)隸屬度取值S＝(0.9，0.7，0.5，0.3，0.1)。
（4）單因素指數(shù)相對(duì)優(yōu)隸屬度矩陣：
（5）對(duì)各類(lèi)因素中的各二級(jí)因素打分得到：
進(jìn)行二級(jí)綜合評(píng)判：
綜上可得，各投標(biāo)方案的優(yōu)越度為：A企業(yè)為89.5%，B企業(yè)為90.9%，C企業(yè)為83.9%，D企業(yè)為95.8%，D企業(yè)的優(yōu)越度明顯高于其他企業(yè)，選擇D施工企業(yè)。
4 結(jié)束語(yǔ)
模糊綜合評(píng)判法適用于各類(lèi)招標(biāo)項(xiàng)目，尤其適用于對(duì)定性信息的評(píng)估，評(píng)價(jià)指標(biāo)可以為單層或多層次多指標(biāo)，主觀影響較大。通過(guò)對(duì)企業(yè)的報(bào)價(jià)、工程投入力度、綜合實(shí)力、投標(biāo)人信用水平和施工組織設(shè)計(jì)這五個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)建立了建設(shè)工程的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，運(yùn)用模糊綜合評(píng)判的方法研究多因素的影響下的評(píng)標(biāo)模型，達(dá)到確定最優(yōu)的承包商的目的。通過(guò)對(duì)算例的數(shù)值分析對(duì)評(píng)標(biāo)模型進(jìn)行了驗(yàn)證，證明了這一評(píng)標(biāo)模型的正確性和適用性。
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比皆是，這就要求我們要深入的探討招投標(biāo)工作的理論和實(shí)際操作，從而有針對(duì)性的進(jìn)行嚴(yán)格的管理、有效的控制。
關(guān)鍵詞：建筑工程；招投標(biāo)；管理
所謂招標(biāo)投標(biāo)，是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行大宗貨物的買(mǎi)賣(mài)、工程建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)包與承包，以及服務(wù)項(xiàng)目的采購(gòu)與提供時(shí)，所采用的一種交易方式。在這種方式下，通常是由項(xiàng)目采購(gòu)(包括貨物的購(gòu)買(mǎi)、工程的發(fā)包和服務(wù)的采購(gòu))的采購(gòu)方作為招標(biāo)方，通過(guò)招標(biāo)公告或者向一定數(shù)量的特定供應(yīng)商、承包商發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)等方式發(fā)出招標(biāo)采購(gòu)的信息，提出所需采購(gòu)項(xiàng)目的性質(zhì)及數(shù)量、質(zhì)量、技術(shù)要求、交貨期、竣工期或提供服務(wù)的時(shí)間，以及對(duì)供應(yīng)商、承包商的資格要求等招標(biāo)采購(gòu)條件，表明將選擇最能夠滿足采購(gòu)要求的供應(yīng)商、承包商與之簽訂采購(gòu)合同的意向，由各有意提供采購(gòu)所需貨物、工程或服務(wù)項(xiàng)目的供應(yīng)商、承包商作為投標(biāo)方，向招標(biāo)方書(shū)面提出擬提供的貨物、工程或服務(wù)的報(bào)價(jià)及其他響應(yīng)招標(biāo)要求的條件，參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)。經(jīng)招標(biāo)方對(duì)各投標(biāo)者的報(bào)價(jià)及其他條件進(jìn)行審查比較后，從中擇優(yōu)選定中標(biāo)者，并與其簽訂采購(gòu)合同。
1 招標(biāo)投標(biāo)的基本概念
招標(biāo)與投標(biāo)是一種商品交易行為，是交易過(guò)程的兩個(gè)方面。招標(biāo)是招標(biāo)人〔采購(gòu)方)在招投標(biāo)過(guò)程中的行為，投標(biāo)則是投標(biāo)人(供應(yīng)商、承包商)在招投標(biāo)過(guò)程中的行為，最終的行為結(jié)果是簽訂采購(gòu)合同，產(chǎn)生招標(biāo)人與投標(biāo)人之間的合同關(guān)系。在招投標(biāo)過(guò)程中，除“招標(biāo)”、“投標(biāo)”的概念外“，開(kāi)標(biāo)”、“評(píng)標(biāo)”和“中標(biāo)”也是較為重要的概念。開(kāi)標(biāo)是指招標(biāo)人在規(guī)定的地點(diǎn)和時(shí)間，在有投標(biāo)人出席的情況下，當(dāng)眾拆開(kāi)標(biāo)書(shū)，宣布投標(biāo)人的名稱(chēng)、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)價(jià)格的有效修改等主要內(nèi)容的過(guò)程。評(píng)標(biāo)是指招標(biāo)人按照招標(biāo)文件的要求，由招標(biāo)小組或?qū)ｉT(mén)的評(píng)標(biāo)委員會(huì)，對(duì)各投標(biāo)人所報(bào)的投標(biāo)資料進(jìn)行全面審查、擇優(yōu)選定中標(biāo)人的過(guò)程。評(píng)標(biāo)是一項(xiàng)比較復(fù)雜的工作，要求有生產(chǎn)、質(zhì)量、拉驗(yàn)、供應(yīng)、財(cái)務(wù)、計(jì)劃等各方面的專(zhuān)業(yè)人員參加，對(duì)投標(biāo)人的投標(biāo)方案從質(zhì)量、價(jià)格、工期等方面講行綜合分析和評(píng)比。中標(biāo)是指招標(biāo)人以中標(biāo)通知書(shū)的形式，正式通知投標(biāo)人已被擇優(yōu)錄取。這對(duì)于投標(biāo)人來(lái)說(shuō)就是中了標(biāo);就招標(biāo)人來(lái)說(shuō)，就是接受了投標(biāo)人的標(biāo)。經(jīng)過(guò)評(píng)標(biāo)擇優(yōu)選中的投標(biāo)人稱(chēng)為中標(biāo)人，在國(guó)際工程招標(biāo)投標(biāo)中，稱(chēng)之為成功的投標(biāo)人。
2 建設(shè)工程招標(biāo)范圍
建設(shè)工程招投標(biāo)包括建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)、建設(shè)工程監(jiān)理招投標(biāo)、建設(shè)工程施工招投標(biāo)和建設(shè)工程物資采購(gòu)招投標(biāo)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，法定強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目的范圍有兩類(lèi):一是法律明確規(guī)定必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目；二是依照其他法律或者國(guó)務(wù)院的規(guī)定必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目。
3 建設(shè)工程招標(biāo)類(lèi)型
按招標(biāo)范圍不同，可將建設(shè)工程招標(biāo)分為全過(guò)程招標(biāo)、單項(xiàng)招標(biāo)和專(zhuān)項(xiàng)招標(biāo)三大類(lèi)。
3.1 建設(shè)工程的全過(guò)程招標(biāo)
全過(guò)程招標(biāo)是指從工程項(xiàng)目可行性研究開(kāi)始，包括可行性研究、勘察設(shè)計(jì)、設(shè)備材料采購(gòu)、工程施工、生產(chǎn)準(zhǔn)備、投料試車(chē)，直至投產(chǎn)交付使用為止全部工作內(nèi)容的招標(biāo)。全過(guò)程招標(biāo)一般由業(yè)主選定總承包單位，再由其去組織各階段的實(shí)施工作。無(wú)論是由項(xiàng)目管理公司、設(shè)計(jì)單位，還是施工企業(yè)作為總承包單位，鑒于其專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)、實(shí)施能力等方面的限制，合同執(zhí)行過(guò)程中不可避免地采用分包方式實(shí)施。全過(guò)程招標(biāo)由于對(duì)總承包單位要求的條件較高，有能力承擔(dān)該項(xiàng)任務(wù)的單位較少，大多以議標(biāo)方式選擇總承包單位，而且在實(shí)施過(guò)程中由總承包單位向分包商收取協(xié)調(diào)管理費(fèi)，因此，承包價(jià)格要比業(yè)主分別對(duì)不同工作內(nèi)容單獨(dú)招標(biāo)高。這種招標(biāo)方式大多適用于業(yè)主對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程管理能力較差的中小型工程，業(yè)主基本上不再參與實(shí)施過(guò)程中的管理，只是宏觀地對(duì)建設(shè)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督和控制。這種方式的優(yōu)點(diǎn)是可充分發(fā)揮工程承包公司已有的經(jīng)驗(yàn)，節(jié)約投資，縮短工期，避免由于業(yè)主對(duì)建設(shè)項(xiàng)目管理方面經(jīng)驗(yàn)不足而對(duì)項(xiàng)目造成損失。
3.2 建設(shè)工程的單項(xiàng)招標(biāo)
單項(xiàng)招標(biāo)是指工程規(guī)模或工作內(nèi)容復(fù)雜的建設(shè)項(xiàng)目，業(yè)主對(duì)不同階段的工作、單項(xiàng)工程或不同專(zhuān)業(yè)工程分別單獨(dú)招標(biāo)，將分解的工作內(nèi)容直接發(fā)包給各種不同性質(zhì)的單位實(shí)施。如勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)、物資供應(yīng)招標(biāo)、土建工程招標(biāo)、安裝工程招標(biāo)等。
3.3 建設(shè)工程專(zhuān)項(xiàng)招標(biāo)
專(zhuān)項(xiàng)招標(biāo)是指某一建設(shè)階段的某一專(zhuān)門(mén)項(xiàng)目，由于專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)，通過(guò)招標(biāo)擇優(yōu)選擇專(zhuān)業(yè)承包商來(lái)完成。例如，勘察設(shè)計(jì)階段的工程地質(zhì)勘察、洪水水源勘察、基礎(chǔ)或結(jié)構(gòu)工程設(shè)計(jì)、工藝設(shè)計(jì)；施工階段的基礎(chǔ)施工、金屬結(jié)構(gòu)制作和安裝等。
4 建設(shè)工程招投標(biāo)程序
建設(shè)工程招投標(biāo)程序一般分為個(gè)階段:①招標(biāo)準(zhǔn)備階段，從辦理招標(biāo)申請(qǐng)開(kāi)始，到發(fā)出招標(biāo)廣告或邀請(qǐng)招標(biāo)函為止的時(shí)間段；②招標(biāo)階段，也是投標(biāo)人的投標(biāo)階段，從招標(biāo)廣告之日起到投標(biāo)截止之日的時(shí)間段；③決標(biāo)成交階段，從開(kāi)標(biāo)之日起，到與中標(biāo)人簽訂合同為止的時(shí)間段。
5建筑工程招投標(biāo)中存在問(wèn)題
5.1行政干預(yù)、行業(yè)壟斷和地方保護(hù)
許多工程項(xiàng)目在招投標(biāo)的實(shí)施操作過(guò)程中，表面看是招投標(biāo)雙方在平等互利的基礎(chǔ)上進(jìn)行，制定的各項(xiàng)交易規(guī)則也符合國(guó)家和地方的規(guī)定，但實(shí)際上有些建設(shè)單位不能獨(dú)立進(jìn)行，其要受到來(lái)自各方行政力量的制約，把工程內(nèi)定給某個(gè)施工單位，其他投標(biāo)單位只是做個(gè)陪襯，使招投標(biāo)徒具形式。
5.2 背離招投標(biāo)文件訂立施工合同
在工程施工中，有些建設(shè)單位為了逃避招投標(biāo)程序，經(jīng)常把建設(shè)工程進(jìn)行分拆或肢解，從而達(dá)到指定施工單位的目的。而招投標(biāo)管理部門(mén)在審核報(bào)建單位的工程造價(jià)時(shí)只根據(jù)報(bào)建單位提供的資料進(jìn)行備案，缺少?lài)?yán)格的審核把關(guān)，給某些業(yè)主提供了鉆政策、法規(guī)的空子的機(jī)會(huì)。
6 建立有效的管理和控制
6.1 統(tǒng)一管理與行業(yè)管理的關(guān)系
建立有形建筑市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理的原則，努力形成統(tǒng)一開(kāi)放依法管理、平等競(jìng)爭(zhēng)、有序運(yùn)行的市場(chǎng)體系。堅(jiān)持統(tǒng)一管理和行業(yè)管理有機(jī)結(jié)合的管理體制．在當(dāng)?shù)攸h委、政府及其辦事機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理之下，妥善處理同行業(yè)主管部九和其他地區(qū)之間關(guān)系，使建筑工程招投標(biāo)制度橫管到邊、縱管到位。
2.2 完善招投標(biāo)制度
中圖分類(lèi)號(hào)：TU723文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
引言
近年來(lái)，隨著我國(guó)固定資產(chǎn)投資規(guī)模的不斷增大，一些建設(shè)周期長(zhǎng)、投資額大、控制環(huán)節(jié)多的大型項(xiàng)目也隨之增多，還采用以往的事后結(jié)算審計(jì)的模式，對(duì)一些大型綜合項(xiàng)目顯示是不夠的，難以從根本上對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行管理，審計(jì)部門(mén)也難以從根本上發(fā)揮好審計(jì)的監(jiān)督功效，所以我們要引進(jìn)一種新模式，采用事前控制和事中控制措施，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督。
1工程審計(jì)在建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程應(yīng)用的概念和意義。
1.1概念
建設(shè)工程項(xiàng)目的全過(guò)程管理審計(jì)，就是指審計(jì)部門(mén)根據(jù)各級(jí)政府相應(yīng)政策法規(guī)，運(yùn)用現(xiàn)代審計(jì)技術(shù)、方法，對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、決策、建設(shè)、竣工驗(yàn)收等各個(gè)階段進(jìn)行全面系統(tǒng)的審查和評(píng)價(jià)，是對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)全過(guò)程的監(jiān)督的過(guò)程。
1.2意義
開(kāi)展建設(shè)工程項(xiàng)目全過(guò)程管理審計(jì)的重要意義有：
（1）將審計(jì)關(guān)口前移，及早發(fā)現(xiàn)和糾正勘查設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、合同管理、施工變更、設(shè)備采購(gòu)等環(huán)節(jié)的易發(fā)多發(fā)問(wèn)題，有利于督查建設(shè)單位完善內(nèi)控制度，更好地促進(jìn)科學(xué)化管理；
（2）可有效遏制建設(shè)項(xiàng)目隨意決策、隨意變更、隨意簽證的現(xiàn)象，可切實(shí)提高建設(shè)資金的使用效益；
（3）審計(jì)人員一開(kāi)始就參與監(jiān)督、隨時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、隨時(shí)提出意見(jiàn)建議，促進(jìn)建設(shè)單位及時(shí)整改、杜塞漏洞，促成建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部正確運(yùn)用權(quán)力，能夠從源頭上控制腐敗的發(fā)生。
2工程審計(jì)在建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程中應(yīng)該關(guān)注的重要階段
工程審計(jì)需要貫穿于建設(shè)項(xiàng)目的全壽命周期，從投資立項(xiàng)到項(xiàng)目交付使用的過(guò)程，但需要重點(diǎn)關(guān)注5個(gè)階段，能夠把握好這5個(gè)階段的工作，成為審計(jì)工作是否成功的關(guān)鍵因素。
2.1投資立項(xiàng)階段
按照“二八定律”及項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，投資立項(xiàng)階段決策,直接或間接影響項(xiàng)目全過(guò)程的80%的因素,因此,審計(jì)機(jī)關(guān)要堅(jiān)持項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)和安全的前提下重點(diǎn)關(guān)注以下內(nèi)容:
（1）工程項(xiàng)目的規(guī)模、建設(shè)條件是否適當(dāng)， 項(xiàng)目的方案是否滿足要求;
（2）投資估算是否合理，與建設(shè)工程的規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)是否匹配，是否符合當(dāng)?shù)卣?
（3）投產(chǎn)后各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)條件是否得到最佳利用;
（4）工程項(xiàng)目中施工工藝方案、選用主要設(shè)備是否適用本項(xiàng)目，是否滿足經(jīng)濟(jì)合理的要求;
（5）建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益是否得到統(tǒng)一。
2.2 勘查設(shè)計(jì)階段
勘查設(shè)計(jì)階段是工程建設(shè)的重要內(nèi)容，是確定與控制工程造價(jià)和保證工程質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此,工程審計(jì)過(guò)程中要格外關(guān)注:
（1）審查項(xiàng)目是否采用招投標(biāo)方式來(lái)確定勘查設(shè)計(jì)單位，招投標(biāo)的程序是否合法、公開(kāi);
（2）審查勘查設(shè)計(jì)合同內(nèi)容是否合法、合規(guī)；
（3）重點(diǎn)審查改項(xiàng)目是否采用了限額設(shè)計(jì)法 ,是否根據(jù)總體的投資目標(biāo)來(lái)選擇設(shè)計(jì)方案;
（4）分析設(shè)計(jì)方案是否有進(jìn)一步優(yōu)化的空間，要充分利用價(jià)值工程對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行比較，選取最優(yōu)方案。
2.3 招投標(biāo)階段
工程項(xiàng)目招投標(biāo)是建設(shè)單位按照招投標(biāo)有關(guān)要求,充分利用建筑有形市場(chǎng),采用公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的形式, ,降低項(xiàng)目成本的途徑，對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目質(zhì)量、工期、造價(jià)三大目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)起著重要的作用。審計(jì)機(jī)關(guān)加強(qiáng)事前控制,參與招投標(biāo)的全過(guò)程,確保招投標(biāo)工作在公正、公開(kāi)、公平的環(huán)境中進(jìn)行,以防止弄虛作假、暗箱操作,以促進(jìn)廉政建設(shè)。
（1）審查招標(biāo)組織形式及方式是否規(guī)范，是否存在違法招標(biāo)法相關(guān)規(guī)定，是否存在人為肢解項(xiàng)目規(guī)避招標(biāo)的情況等；
（2）招標(biāo)文件編制是否規(guī)范、內(nèi)容是否完整，并重點(diǎn)審查工程量清單、招標(biāo)控制價(jià)，如工程量清單編制內(nèi)容的完整性，編制說(shuō)明與招標(biāo)清單是否一致，是否存在重大的清單漏項(xiàng)重項(xiàng)等情況；開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)相關(guān)程序是否規(guī)范；
（3）重點(diǎn)審查施工合同管理方面的問(wèn)題，建設(shè)合同是明確建設(shè)方、施工方權(quán)利義務(wù)的法律條文,也是確保工程質(zhì)量、進(jìn)度、成本的重要依據(jù)。因此,審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)該:①審查是否存在合同訂立雙方利益不一致的情況，②審查合同的訂立是否以招標(biāo)文件為依據(jù),有無(wú)違背招標(biāo)原則，超越招標(biāo)內(nèi)容; ③審查合同條款是否齊全嚴(yán)謹(jǐn),對(duì)于質(zhì)量要求、工期進(jìn)度、結(jié)算方式、材料人工價(jià)格調(diào)整方式、索賠等主要條款是否明確; ④審查分包合同是否有超越相應(yīng)的資質(zhì)、能力、范圍等情況,對(duì)擅自轉(zhuǎn)包、違法分包等行為,有沒(méi)有明確的責(zé)任追究辦法。
2.4施工階段
施工階段是工程實(shí)體質(zhì)量形成、投資額最大、周期最長(zhǎng)的實(shí)施階段。加強(qiáng)施工階段的審計(jì)工作，有利于提高工程質(zhì)量、控制工程造價(jià)、保證工程進(jìn)度，以確保工程建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。施工階段應(yīng)注意的問(wèn)題：
（1) 設(shè)計(jì)變更的多少直接關(guān)系到施工造價(jià)的多少，也關(guān)系到進(jìn)度、質(zhì)量和投資控制，對(duì)設(shè)計(jì)變更的管理設(shè)計(jì)變更及現(xiàn)場(chǎng)簽證制度不完善，會(huì)造成工程造價(jià)失控，嚴(yán)重時(shí)會(huì)導(dǎo)致管理混亂，工程糾紛。審計(jì)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)變更的審查，關(guān)注其真實(shí)性、合理性和必要性，關(guān)注設(shè)計(jì)變更的程序和方式的規(guī)范性。
（2) 索賠是施工中經(jīng)常產(chǎn)生的情況，產(chǎn)生索賠的原因有: 不可預(yù)見(jiàn)的自然和地質(zhì)災(zāi)害、建設(shè)單位不正當(dāng)終止工程、工期延誤、通貨膨脹原材料價(jià)格波動(dòng)、合同條款有歧義或錯(cuò)誤等。審計(jì)人員應(yīng)對(duì)索賠事件是否成立、程序是否合規(guī)、計(jì)算是否正確進(jìn)行審查、監(jiān)督和評(píng)價(jià)。
（3) 材料及時(shí)設(shè)備采購(gòu)占建設(shè)成本的約60%-80%，因此關(guān)注材料和設(shè)備采購(gòu)對(duì)節(jié)約成本控制進(jìn)度有重要的意義。應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注：采購(gòu)材料設(shè)備是否符合項(xiàng)目進(jìn)度質(zhì)量要求，各項(xiàng)參數(shù)是否符合設(shè)計(jì)要求；采購(gòu)價(jià)格是否合理，手續(xù)是否齊全；采購(gòu)合同訂立是否合規(guī)合法；材料設(shè)備領(lǐng)用手續(xù)是否合規(guī)，記錄是否完備。
（4）工程進(jìn)度款支付，是否滿足合同要求，是否真實(shí)準(zhǔn)確。
2.5竣工驗(yàn)收結(jié)算階段
竣工驗(yàn)收結(jié)算是工程控制的最后一關(guān)，是對(duì)項(xiàng)目的整體驗(yàn)收和認(rèn)證。要重點(diǎn)關(guān)注驗(yàn)收程序是否完整、合同履行情況，工程的清理和交接情況。對(duì)于竣工結(jié)算則按照傳統(tǒng)事后審計(jì)的模式，關(guān)注資料的完善性，量?jī)r(jià)費(fèi)的計(jì)取等。
3結(jié)語(yǔ)
總之,工程審計(jì)在建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程管理中的應(yīng)用是一項(xiàng)涉及面廣、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的系統(tǒng)工作,是審計(jì)機(jī)關(guān)確保審計(jì)監(jiān)督質(zhì)量的重要步驟 ,只有把握好各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)審計(jì)質(zhì)量,才能保證工程審計(jì)的效能,才能有效控制工程造價(jià)節(jié)約成本,確保工程質(zhì)量,獲得更好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，希望在以后的工程審計(jì)中有一定借鑒作用。
工程建設(shè)實(shí)施招投標(biāo)制度是目前國(guó)際上廣泛使用的分派建設(shè)任務(wù)的主要交易方式，也是工程建設(shè)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的重要步驟。招投標(biāo)行為是一種法律行為，實(shí)質(zhì)上是一種簽訂合同的方式。目前，我國(guó)在大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目，全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目，使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目上強(qiáng)制進(jìn)行招投標(biāo)采購(gòu)。這些項(xiàng)目工程承包合同的形成是建立在招標(biāo)投標(biāo)的基礎(chǔ)之上的，招投標(biāo)活動(dòng)的成功與否，直接決定了建設(shè)工程合同的質(zhì)量好壞，而建設(shè)工程合同是整個(gè)建設(shè)工程實(shí)施的依據(jù)，所有的建設(shè)活動(dòng)都要圍繞著合同進(jìn)行。從這個(gè)角度來(lái)看，我們必須十分重視招投標(biāo)階段的合同管理。
一、招投標(biāo)與合同法律分析
合同的成立是當(dāng)事人意思表示一致的結(jié)果。當(dāng)事人的合意在民法上被抽象為要約和承諾。從合同成立的基本原理分析，招標(biāo)屬于要約邀請(qǐng)。無(wú)論公開(kāi)招標(biāo)邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)，還是邀請(qǐng)招標(biāo)邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織，但這個(gè)“特定”是指數(shù)量特定，并不是相對(duì)人特定。招標(biāo)文件雖然列示擬簽訂合同的主要條款，但仍不具有確定的特點(diǎn)，且目的是邀請(qǐng)潛在投標(biāo)人進(jìn)行投標(biāo)，并不是為了直接簽訂合同。從這些要件判斷，招標(biāo)屬于要約邀請(qǐng)。同樣，投標(biāo)人按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件，對(duì)招標(biāo)人提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件做出響應(yīng)，且該等意思表示明確、確定，含有合同的各項(xiàng)必要因素，投標(biāo)目的就是簽訂合同，所以投標(biāo)屬于要約。招標(biāo)人經(jīng)過(guò)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)標(biāo)確定中標(biāo)人后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)。中標(biāo)通知書(shū)實(shí)質(zhì)上就是招標(biāo)人的承諾。承諾后，合同即宣告成立，對(duì)當(dāng)事人就產(chǎn)生了約束力。中標(biāo)通知書(shū)對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。
二、建設(shè)工程招投標(biāo)與合同管理的關(guān)系
建設(shè)工程招投標(biāo)屬于建設(shè)工程合同的談判和訂立階段，招投標(biāo)是合同管理的基礎(chǔ)之一，是合同管理的前一個(gè)步驟。招投標(biāo)更強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)性條款的成果，招標(biāo)人總想以最小的運(yùn)作成本，建成質(zhì)量符合規(guī)范的建設(shè)工程；投標(biāo)人意圖以最小的施工管理成本，按照相關(guān)規(guī)范要求，完成建設(shè)工程的施工任務(wù)，獲取最大的利潤(rùn)。招投標(biāo)是雙方為達(dá)到最佳經(jīng)濟(jì)利益的角逐，招投標(biāo)過(guò)程受有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)方面法律法規(guī)的調(diào)整，但這個(gè)過(guò)程中雙方未形成合同關(guān)系，表現(xiàn)的是一個(gè)市場(chǎng)交易行為。廣義上來(lái)說(shuō)，招投標(biāo)可以看作是合同管理的一部分，是個(gè)例的管理，在某個(gè)時(shí)間點(diǎn)或特定的時(shí)間段內(nèi)發(fā)生的管理事件，一般比合同管理在時(shí)間上更加提前，招投標(biāo)的成果是合同的重要組成部分。
“合同是招標(biāo)文件和投標(biāo)書(shū)進(jìn)一步規(guī)范化的產(chǎn)物?！薄爸挥泻炗喪┕ず贤?，雙方的權(quán)利和義務(wù)才以法律的形式明確化，也就是說(shuō)，合同是招標(biāo)投標(biāo)成果的雙方承諾以法律形式落實(shí)的契約。”雙方只有簽訂施工合同，招投標(biāo)的交易行為才以法律形式正式固定下來(lái)，雙方的權(quán)利義務(wù)，才能收到法律的保護(hù)。合同管理是個(gè)全面、系統(tǒng)、持續(xù)的管理活動(dòng)，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，是管理機(jī)構(gòu)和管理人員運(yùn)用科學(xué)的管理方法來(lái)實(shí)現(xiàn)預(yù)期的合同管理目標(biāo)的活動(dòng)，包括對(duì)合同的訂立、履行、變更、解除的管理。建設(shè)工程合同以招投標(biāo)文件為依據(jù)，并不是簡(jiǎn)單的雷同照搬，針對(duì)建設(shè)工程具有技術(shù)性強(qiáng)、環(huán)節(jié)多、涉及面廣、投資大、建設(shè)周期長(zhǎng)等方面的特點(diǎn)，當(dāng)事人按照招投標(biāo)文件規(guī)定的原則和主要內(nèi)容，在不違背國(guó)家法律規(guī)范的原則下，將合同細(xì)化和完善是需要的，在法律上也是有效的。
三、招投標(biāo)階段合同管理存在的問(wèn)題
近年來(lái)，隨著基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目的大規(guī)模建設(shè)，國(guó)家有關(guān)工程建設(shè)的法律法規(guī)陸續(xù)出臺(tái)，招投標(biāo)和管理合同的重要性已逐漸被人們認(rèn)識(shí)和重視，但目前仍存在一些亟待解決的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下方面。
1、招標(biāo)與合同管理相脫離。發(fā)包人對(duì)招標(biāo)階段合同管理的作用認(rèn)識(shí)不到位，管理工作不深入。招標(biāo)管理人員只管審查招標(biāo)文件、標(biāo)底、監(jiān)督開(kāi)標(biāo)，合同管理人員只管審查合同的簽訂、履行，兩者互不聯(lián)系，結(jié)果造成工作上的被動(dòng)。例如，有的建設(shè)工程招標(biāo)文件中由于沒(méi)有載全合同的主要條款和對(duì)工程一些實(shí)質(zhì)性問(wèn)題的要約條件，自然投標(biāo)書(shū)中的承諾也就不含這些內(nèi)容，結(jié)果給下一步合同的簽訂帶來(lái)了諸多的不便。合同在質(zhì)量、工期、材料供應(yīng)價(jià)格等方面簽訂的條款也非常不規(guī)范，招標(biāo)文件中的要約與承諾隨意更改，違反法規(guī)的條款也時(shí)有發(fā)生，引發(fā)的工程質(zhì)量、工期、資金等方面的違約現(xiàn)象比比皆是，有的甚至給國(guó)家、企業(yè)帶來(lái)不必要的浪費(fèi)和損失。
2、招標(biāo)文件的內(nèi)容不夠規(guī)范細(xì)致。目前，建設(shè)工程項(xiàng)目的招標(biāo)文件編制工作主要是由招標(biāo)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，由于招標(biāo)機(jī)構(gòu)不熟悉項(xiàng)目?jī)?nèi)容和技術(shù)要求，編制的招標(biāo)文件內(nèi)容簡(jiǎn)單，深度和廣度不夠，客觀上給招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂后續(xù)操作的建設(shè)合同帶來(lái)困難。同時(shí)招標(biāo)機(jī)構(gòu)不參與合同管理，招標(biāo)機(jī)構(gòu)的人員未必有相應(yīng)的法律知識(shí)和合同管理經(jīng)驗(yàn)，招標(biāo)文件的編制水平很難提高，如果合同不準(zhǔn)確、不完善，執(zhí)行起來(lái)隨意性大，給工程合同變更和索賠帶來(lái)很大的隱患。
3、招投標(biāo)機(jī)制仍需完善。目前，我國(guó)建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)已形成了一套比較完整有效的管理制度，比如主體資格審查制度、招標(biāo)文件審查制度、招投標(biāo)程序監(jiān)控制度、施工合同登記備案制度等。實(shí)踐中對(duì)規(guī)范招投標(biāo)行為，制止和制約合同違法行為等方面起到了一定的積極作用，但同時(shí)在招投標(biāo)中仍存在規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、不符合法定程序，評(píng)標(biāo)不公正不科學(xué)等諸多不規(guī)范的競(jìng)爭(zhēng)和不規(guī)范的運(yùn)作，這些招投標(biāo)中的不規(guī)范行為，給中標(biāo)后合同簽訂和履行帶來(lái)諸多不便，甚至引起較大的法律糾紛。許多工程在完工之后，工程實(shí)際與原來(lái)招標(biāo)時(shí)的初衷大相徑庭，損害了招標(biāo)人的利益。
四、招投標(biāo)階段合同管理的措施
1、合同管理與招投標(biāo)配合。合同管理人員要參與招標(biāo)文件的審查會(huì)簽，與招投標(biāo)人員共同審查建設(shè)工程招標(biāo)文件。合同管理人員也要有選擇性地參加一些重大招標(biāo)項(xiàng)目的全過(guò)程，因?yàn)殚_(kāi)標(biāo)過(guò)程中產(chǎn)生的一些招投標(biāo)信息，將是招投標(biāo)當(dāng)事人對(duì)將來(lái)簽訂合同條款真實(shí)意思的表示，作為合同管理人員參加開(kāi)標(biāo)，可以全面掌握招投標(biāo)中的第一手資料，將更有利于合同的審查和管理，使合同更具有操作性，合同履行更順暢。招標(biāo)人員也要在合同審查過(guò)程中對(duì)影響合同簽訂和履行的重要的招標(biāo)信息進(jìn)行交底和提示，因?yàn)閷?zhuān)業(yè)局限性，合同管理人員可能對(duì)招標(biāo)文件的內(nèi)容理解不透徹或者遺漏相關(guān)信息，將導(dǎo)致合同內(nèi)容與招標(biāo)文件意圖出入，影響招標(biāo)目的的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，招標(biāo)人員也要加強(qiáng)招項(xiàng)目的回訪工作，定期進(jìn)行合同履約檢查，既對(duì)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行了評(píng)估，也為下次招投標(biāo)活動(dòng)提供必要的借鑒。合同管理與招標(biāo)投標(biāo)有著直接的關(guān)系，兩者互為依托，相互作用。
2、規(guī)范細(xì)化招投標(biāo)文件的內(nèi)容，推行示范文本。加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)文件編制的重視程度，全面提高業(yè)主或者招標(biāo)機(jī)構(gòu)編制招標(biāo)文件的能力。招投標(biāo)文件編制的水平、內(nèi)容的詳略直接關(guān)系到承發(fā)包雙方權(quán)利義務(wù)的承擔(dān)，直接影響投標(biāo)的效果，甚至成敗。一般而言，招標(biāo)文件應(yīng)包括如下主要內(nèi)容：投標(biāo)人須知；招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量；技術(shù)規(guī)格或技術(shù)要求；招標(biāo)價(jià)格要求及計(jì)算方式；評(píng)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和方法；交貨、竣工或提供服務(wù)的時(shí)間；投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提供的資格和資信證明文件；投標(biāo)保證金的數(shù)額或其他形式的擔(dān)保；投標(biāo)文件的編制要求；提供投標(biāo)文件的方式、地址和截止時(shí)間；開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)的日程安排；主要合同條款。實(shí)踐中，應(yīng)重點(diǎn)把握如下幾點(diǎn)：雙方的權(quán)利義務(wù)要清晰；工程價(jià)款的確定方式、支付形式要明確；工程價(jià)款及構(gòu)成明細(xì)的調(diào)整方式要規(guī)范具體，具有操作性；要有可行的擔(dān)保措施，比如不可撤銷(xiāo)見(jiàn)索即付的預(yù)付款保函和履約保函；約定有利于自己的爭(zhēng)議解決方式。同時(shí)，根據(jù)建設(shè)工程的承發(fā)包方式以及工程性質(zhì)的差異，制定招標(biāo)文件的各類(lèi)示范文本，使招投標(biāo)內(nèi)容涵蓋合同的實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容。
3、健全完善招投標(biāo)配套制度體系。首先要協(xié)調(diào)整合招投標(biāo)法律規(guī)范性文件體系，實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程招投標(biāo)管理運(yùn)行體制機(jī)制的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。按照“下位法遵循上位法”的原則，對(duì)現(xiàn)有法律規(guī)范性文件進(jìn)行完善和清理，避免政策不一，政出多門(mén)。其次要健全配套法規(guī)，增強(qiáng)招投標(biāo)的可操作性，要通過(guò)進(jìn)一步清晰概念內(nèi)涵和施行細(xì)則，使其更加科學(xué)化、具體化，避免產(chǎn)生歧義和漏洞。同時(shí)，推進(jìn)以網(wǎng)絡(luò)為載體的電子招投標(biāo)平臺(tái)，有效解決招投標(biāo)活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)存在的痼疾，為監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督和后續(xù)檢查提供重要輔助手段。建立招投標(biāo)信用評(píng)價(jià)機(jī)制，落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)違法記錄公告制度，打擊和遏制工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域違法違規(guī)行為。進(jìn)一步健全投訴處理機(jī)制，發(fā)現(xiàn)招投標(biāo)活動(dòng)中違法違規(guī)行線索，維護(hù)招投標(biāo)當(dāng)事人合法權(quán)益。相信隨著招投標(biāo)制度的不斷完善，“陰陽(yáng)合同”，“低中高結(jié)”等違法違規(guī)行為將得到有效遏制。
五、結(jié)語(yǔ)
招投標(biāo)文件和建設(shè)工程合同是建設(shè)工程交易雙方權(quán)利和義務(wù)的重要法律憑證，在實(shí)踐中兩者必須相互整合，協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，才能實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)文件和建設(shè)工程合同的一體化運(yùn)作。因此，企業(yè)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況設(shè)置合適的合同管理組織結(jié)構(gòu)，并與其他職能部門(mén)建立有效的溝通渠道，在招投標(biāo)階段完善招投標(biāo)文件和建設(shè)工程合同的內(nèi)容，理順招投標(biāo)活動(dòng)和建設(shè)工程合同簽訂的程序，整合招投標(biāo)文件和建設(shè)工程合同的關(guān)系，形成招投標(biāo)文件與建設(shè)工程合同之間的一體化運(yùn)作機(jī)制，顯得尤為重要。
【參考文獻(xiàn)】
Abstract: with the rapid development of our country economy, people's material life level is increasing day by day, the comprehensive construction affluent society's progress, the garden engineering construction in China ushered in the rapid development stage, then produce a batch of landscaping companies, however, because of the social competition is intense, it appeared the one-sided pursuit of low prices and ignore engineering quality drop. For the realization of the botanical garden afforestation project quality, project budget play a key role in the middle of the garden greening projects. In this paper, this paper discusses the garden engineering budget in the important role of garden engineering bidding.
Keywords: the botanical garden engineering; The budget; The bidding; Of quantities. Design budgetary estimate of
中圖分類(lèi)號(hào)：K928.73文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-2104(2013)
一、園林工程預(yù)算的概念及園林工程招投標(biāo)的概念
（一）園林工程預(yù)算
園林工程屬于藝術(shù)的領(lǐng)域和范疇，正是因?yàn)檫@種原因，所以園林工程不同于一般的工業(yè)建筑、民用建筑、橋梁工程、道路工程等等工程，因?yàn)槊宽?xiàng)工程都各具有特色，獨(dú)立風(fēng)格，所以對(duì)施工工藝要求不盡相同，且項(xiàng)目比較零散細(xì)小，地點(diǎn)也比較分散，工程比較小量小，但是形式各異，花樣繁多，工作面大，還有園林工程受氣候條件的影響較大，因此，我們不可能用簡(jiǎn)單的、整齊劃一的價(jià)格對(duì)園林產(chǎn)品進(jìn)行精確的核算，必須根據(jù)設(shè)計(jì)文件的要求和園林工程這種產(chǎn)品的自身特點(diǎn)，事先對(duì)園林工程從經(jīng)濟(jì)上加以計(jì)算，這樣可以獲得合理的工程造價(jià)，還能夠保證工程質(zhì)量。
園林工程概預(yù)算是指在園林工程建設(shè)過(guò)程當(dāng)中，根據(jù)不同設(shè)計(jì)階段（設(shè)計(jì)使其）的設(shè)計(jì)文件中涉及到的具體內(nèi)容和指標(biāo)、有關(guān)定額及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，都要預(yù)先計(jì)算和確定建設(shè)項(xiàng)目的全部工程費(fèi)用的技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件。因此認(rèn)真做好概預(yù)算是關(guān)系到貫徹按時(shí)按質(zhì)按量完成建設(shè)任務(wù)，合理組織施工，基本建設(shè)程序的重要環(huán)節(jié)，同時(shí)又是對(duì)園林工程概預(yù)算也是對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)的重要依據(jù)。編制科學(xué)、符合實(shí)際的園林工程施工預(yù)算是獲得工程中標(biāo)、施工管理和取得較高經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)，因此，做好概預(yù)算工作有著重要的作用。
（二）招投標(biāo)的概念
招投標(biāo)是商品經(jīng)濟(jì)中的一種競(jìng)爭(zhēng)方式，它的特點(diǎn)是又唯一的買(mǎi)主(或賣(mài)主)設(shè)定標(biāo)底(或預(yù)算投資額度，招請(qǐng)若干個(gè)施工單位通過(guò)秘密報(bào)價(jià)的方式進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，從中選擇優(yōu)勝者與之達(dá)成交易協(xié)議，最后按協(xié)議實(shí)現(xiàn)標(biāo)的。工程建設(shè)實(shí)行招投標(biāo)制度是國(guó)際上普遍采用的分派建設(shè)任務(wù)的主要交易方式，我國(guó)在學(xué)習(xí)、引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)管理模式的基礎(chǔ)上，逐步建立起適合我國(guó)國(guó)情的工程管理體制，實(shí)行招投標(biāo)制度就是其中的重要一環(huán)。
建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)實(shí)行的工程量清單計(jì)價(jià)，是指招標(biāo)人公開(kāi)提供工程量清單， 投標(biāo)人依據(jù)工程量清單自足報(bào)價(jià)，或招標(biāo)人編制標(biāo)底，雙方簽訂合同價(jià)款，工程竣工結(jié)算等活動(dòng)?，F(xiàn)代城市建設(shè)工程中，各種類(lèi)型的園林工程因?qū)Τ鞘行蜗蠛统鞘杏∠笃鹬匾淖饔?，故而也成為城市建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)中的重要組成部分。
園林工程概預(yù)算在園林工程招投標(biāo)中的具體應(yīng)用
（一）總的應(yīng)用思路
1、園林工程預(yù)算在招標(biāo)中的作用
園林工程預(yù)算在園林工程項(xiàng)目開(kāi)展的招標(biāo)活動(dòng)中，主要的作用是在園林工程項(xiàng)目的招標(biāo)過(guò)程中產(chǎn)生出園林工程招標(biāo)預(yù)算的控制價(jià)。園林工程中招標(biāo)預(yù)算的控制價(jià)，是園林工程項(xiàng)目還沒(méi)有開(kāi)始建設(shè)之前對(duì)招標(biāo)預(yù)期的控制價(jià)格，能夠?qū)@林工程項(xiàng)目整個(gè)建設(shè)過(guò)程中的資金成本有效的反映出來(lái)。
園林工程項(xiàng)目中的建設(shè)單位，可以通過(guò)對(duì)招標(biāo)預(yù)算的控制價(jià)進(jìn)行制定，加強(qiáng)自身對(duì)園林工程項(xiàng)目資金成本的預(yù)先測(cè)算以及調(diào)查，能夠?qū)@林工程項(xiàng)目的資金成本有一個(gè)詳細(xì)的了解。招標(biāo)預(yù)算控制價(jià)能夠有效地評(píng)判出園林工程項(xiàng)目在招標(biāo)報(bào)價(jià)這一方面的合理性，還能夠?qū)@林工程項(xiàng)目中的投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行有效的規(guī)范，園林工程項(xiàng)目中的投標(biāo)報(bào)價(jià)要處于招標(biāo)預(yù)算控制價(jià)這一范圍之內(nèi)，如果園林工程項(xiàng)目中的投標(biāo)報(bào)價(jià)超出了招標(biāo)預(yù)算控制價(jià)的范圍，則將其作廢，在園林工程項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)中忽略這一投標(biāo)報(bào)價(jià)。
2、園林工程預(yù)算在投標(biāo)中的作用
園林工程預(yù)算在園林工程項(xiàng)目進(jìn)行投標(biāo)的過(guò)程中，主要的作用是在園林工程項(xiàng)目的投標(biāo)中產(chǎn)生出園林工程項(xiàng)目投標(biāo)中的報(bào)價(jià)。投標(biāo)報(bào)價(jià)是園林工程項(xiàng)目投標(biāo)中最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，投標(biāo)的建筑企業(yè)在對(duì)園林工程項(xiàng)目進(jìn)行投標(biāo)時(shí)，最終的投標(biāo)報(bào)價(jià)非常中的重要，投標(biāo)報(bào)價(jià)的多少直接決定了建筑企業(yè)是否能夠中標(biāo)，如果建筑企業(yè)在投標(biāo)這一方面中的報(bào)價(jià)過(guò)高，超出了園林工程項(xiàng)目中對(duì)于投標(biāo)報(bào)價(jià)規(guī)定的最高限額，則會(huì)失去中標(biāo)的資格，如果建筑企業(yè)在投標(biāo)這一方面中的報(bào)價(jià)過(guò)低，低于園林工程項(xiàng)目中對(duì)于投標(biāo)報(bào)價(jià)規(guī)定的最低限額，也會(huì)失去中標(biāo)的資格，即使建筑企業(yè)依靠低于最低限額的投標(biāo)報(bào)價(jià)中標(biāo)，建筑企業(yè)也承受著極大的虧本風(fēng)險(xiǎn)。所以建筑企業(yè)在對(duì)園林工程項(xiàng)目進(jìn)行投標(biāo)的過(guò)程中，要針對(duì)園林工程項(xiàng)目的具體情況，結(jié)合自身在建筑建設(shè)這一方面的實(shí)力，制定科學(xué)合理的投標(biāo)方案，采取正確的投標(biāo)報(bào)價(jià)方式，在園林工程項(xiàng)目的投標(biāo)中實(shí)現(xiàn)中標(biāo)的目的，增加自身的經(jīng)濟(jì)效益。
（二）具體應(yīng)用
1、設(shè)計(jì)概算
園林工程設(shè)計(jì)概算，指的是在設(shè)計(jì)階段根據(jù)擴(kuò)初圖紙或設(shè)計(jì)圖紙編制的概括性造價(jià)文件。設(shè)計(jì)概算的依據(jù)為園林工程的概算定額。概算定額需要由具有園林施工經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)或部門(mén)依照不同種類(lèi)園林工程的預(yù)、結(jié)算及施工案例搜集經(jīng)驗(yàn)數(shù)字編制，并且應(yīng)該考慮風(fēng)險(xiǎn)因素。設(shè)計(jì)概算不僅為園林工程的項(xiàng)目建設(shè)單位明確了工程造價(jià)的初步范圍，也為在設(shè)計(jì)階段工程控制投資及成本提供了依據(jù)。
2、園林工程預(yù)算
預(yù)算標(biāo)底園林工程進(jìn)入建設(shè)準(zhǔn)備階段，由工程建設(shè)單位依據(jù)現(xiàn)行各省份建設(shè)工程定額，委托造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)或自行編制標(biāo)底。標(biāo)底編制的要點(diǎn)在于工程量的計(jì)算和根據(jù)具體工藝內(nèi)容調(diào)整定額套用方法。
投標(biāo)預(yù)算工程進(jìn)入招投標(biāo)階段時(shí)，建設(shè)單位通過(guò)招標(biāo)的方式確定工程施工單位。清單計(jì)價(jià)方式普遍應(yīng)用以來(lái)，投標(biāo)預(yù)算的編制除了依據(jù)各省造價(jià)管理部門(mén)的造價(jià)定額外，還要結(jié)合企業(yè)內(nèi)部定額，充分發(fā)揮企業(yè)優(yōu)勢(shì)，合理報(bào)出最有競(jìng)爭(zhēng)力的價(jià)格。完整的投標(biāo)造價(jià)包括人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、管理費(fèi)、利潤(rùn)及為完成工程所需的措施費(fèi)、其他費(fèi)、規(guī)費(fèi)、稅金等。
投標(biāo)預(yù)算的首要步驟是詳細(xì)閱讀和分析招標(biāo)文件的內(nèi)容及要求。根據(jù)合同樣本的不同規(guī)定，對(duì)報(bào)價(jià)側(cè)重點(diǎn)及風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)進(jìn)行詳細(xì)的分析：
（1）付款方式
根據(jù)合同約定付款方式，預(yù)見(jiàn)性地合理安排施工進(jìn)度并根據(jù)施工工藝復(fù)雜、難易程度平衡報(bào)價(jià)，為以后施工過(guò)程中的進(jìn)度款支付申請(qǐng)工作打好基礎(chǔ)。
（2）包干方式和工期要求
對(duì)于單價(jià)包干的工程，需針對(duì)分項(xiàng)工程的工程量及施工難度分析報(bào)價(jià)；針對(duì)總價(jià)包干的工程，應(yīng)詳細(xì)勘察現(xiàn)場(chǎng)及閱讀施工圖紙，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，對(duì)招標(biāo)清單進(jìn)行全面的考慮和補(bǔ)充，避免遺漏項(xiàng)目造成風(fēng)險(xiǎn)的加大。對(duì)于工期較短且工程量相對(duì)較大的工程，要充分考慮風(fēng)險(xiǎn)因素及在保證施工質(zhì)量的前提下因搶工所需消耗的人工及機(jī)械等費(fèi)用；對(duì)于工期較短且處于特殊季節(jié)的工程，需充分考慮施工技術(shù)措施費(fèi)用。
3、對(duì)工程量清單的復(fù)核
（1）分部分項(xiàng)工程的復(fù)核
根據(jù)施工圖紙，復(fù)核清單的分項(xiàng)工程，避免遺漏項(xiàng)目。通常依據(jù)為園區(qū)總平面圖、總平索引圖、大樣圖等；分部分項(xiàng)工程量的復(fù)核：根據(jù)施工圖紙?jiān)敿?xì)計(jì)算各項(xiàng)工程量，尤其適用于總價(jià)包干工程。
（2）各專(zhuān)業(yè)復(fù)核過(guò)程應(yīng)注意的事項(xiàng)
鋪裝工程應(yīng)按照鋪裝平面圖復(fù)核工程量，注意車(chē)行道及人行道、廣場(chǎng)基層的不同；小品工程應(yīng)按照?qǐng)@建施工圖及結(jié)構(gòu)圖計(jì)算園建小品的基礎(chǔ)及地上構(gòu)造，如遇設(shè)計(jì)圖紙含糊不清的部位應(yīng)及時(shí)與建設(shè)方及設(shè)計(jì)單位溝通，以書(shū)面答疑的方式解決問(wèn)題。水電工程需仔細(xì)閱讀設(shè)計(jì)說(shuō)明，按照水電平面圖復(fù)核管線或電纜長(zhǎng)度。注意燈位及井位構(gòu)造，注意燈具供應(yīng)方式及品牌要求，注意管線、管件材質(zhì)及品牌要求。土方工程分為基礎(chǔ)土方、地形土方及種植土工程。
清單復(fù)核后套用定額結(jié)合市場(chǎng)價(jià)格填報(bào)各分部分項(xiàng)工程的人材機(jī)價(jià)格。園林工程中，綠化苗木材料價(jià)格、鋼材價(jià)格、石材價(jià)格隨市場(chǎng)價(jià)格浮動(dòng)較大。因此針對(duì)不同時(shí)期的工程報(bào)價(jià)，應(yīng)搜集當(dāng)前市場(chǎng)價(jià)格信息或參考當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)刊價(jià)。
結(jié)語(yǔ)
綜上，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，人們的物質(zhì)文明得到滿足的同時(shí)對(duì)精神文明的要求也原來(lái)越高。園林工程是政府需要建造的豐富人們精神世界的一個(gè)重要途徑，也是豐富人們精神。如何做好園林工程概預(yù)算工作，在整個(gè)園林工程建設(shè)過(guò)程中至關(guān)重要。園林工程概預(yù)算在園林工程招投標(biāo)中具有重要作用。我們有理由相信隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，園林工程概預(yù)算的手段將更為先進(jìn)，其應(yīng)用也將會(huì)更為廣泛。
參考文獻(xiàn)
[1]蔡家偉.論園林工程設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制[J].山西建筑，2009.6.
[2]韋東，鄧斌.園林綠化工程預(yù)算與工程量清單計(jì)價(jià)[J].南寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2009.6.
Abstract: the engineering project through the bidding to competition is already common method of our country, the bid assessment methods for engineering construction of it is of special importance. The bid assessment is the core of bidding for construction project, this article in view of China's current evaluation methods and our country's existing legal system to simple summary and analysis.
Keywords: construction project, the bidding, the evaluation methods
中圖分類(lèi)號(hào)： TU723.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：
引言
建設(shè)工程實(shí)行招投標(biāo)制度，是我國(guó)建設(shè)管理體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，也是與國(guó)際接軌的需要。而評(píng)標(biāo)是建設(shè)工程招投標(biāo)的核心工作，評(píng)標(biāo)工作的公平性、公正性及科學(xué)性對(duì)確保招標(biāo)投標(biāo)各方的正當(dāng)權(quán)益、使招投標(biāo)工作在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮實(shí)效具有決定性意義。
關(guān)于如何評(píng)標(biāo)的國(guó)家法規(guī)中，《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》第四十一條規(guī)定：“中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：①能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；②能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低；但是投標(biāo)價(jià)低于成本的除外。”《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》第二十九條規(guī)定“：評(píng)標(biāo)方法包括經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)估法或者法律、行政法規(guī)允許的其他評(píng)標(biāo)方法?！庇纱丝梢?jiàn)，經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法和綜合評(píng)估法是法規(guī)明確規(guī)定可采用的評(píng)標(biāo)方法。另外，在實(shí)際招標(biāo)評(píng)標(biāo)過(guò)程中，還流行著技術(shù)商務(wù)比值法。
1 我國(guó)評(píng)標(biāo)方法的現(xiàn)狀
評(píng)標(biāo)方法的選擇和確定不是孤立的，和我國(guó)的國(guó)情，現(xiàn)行的國(guó)家和地方政策，
招標(biāo)工程的特點(diǎn)，以及招標(biāo)的方式都有聯(lián)系。目前我國(guó)最常用的評(píng)標(biāo)方法有兩種：經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)法和綜合評(píng)估法。經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)法在評(píng)標(biāo)時(shí)缺乏對(duì)技術(shù)部分的詳細(xì)評(píng)審，因此只適用于技術(shù)簡(jiǎn)單，較成熟的招標(biāo)項(xiàng)目或招標(biāo)人對(duì)技術(shù)沒(méi)有特別要求的項(xiàng)目。綜合評(píng)估法對(duì)商務(wù)部分和技術(shù)部分進(jìn)行了綜合考慮，對(duì)規(guī)模大，技術(shù)難度大，施工條件復(fù)雜的招標(biāo)項(xiàng)目同樣適用。因此對(duì)不宜采用經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)法的項(xiàng)目一般采用綜合評(píng)估法。
對(duì)這兩種評(píng)標(biāo)方法介紹如下。
1.1 經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)法
經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)法概念：經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)法又稱(chēng)合理最低價(jià)法，該評(píng)標(biāo)方法是：首先，業(yè)主是通過(guò)招標(biāo)的方式來(lái)選擇承包商，經(jīng)過(guò)評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)各個(gè)投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審，在能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求的投標(biāo)人中選擇經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低者成為工程的中標(biāo)人。所謂的“合理最低價(jià)”不同于“最低的投標(biāo)價(jià)”是指應(yīng)當(dāng)能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且是經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低，但投標(biāo)價(jià)格低于企業(yè)自身成本的除外。合理最低價(jià)即評(píng)標(biāo)價(jià)是一個(gè)以貨幣形式表現(xiàn)出來(lái)的，能夠衡量投標(biāo)人競(jìng)爭(zhēng)力的定量指標(biāo)，它不僅考慮了報(bào)價(jià)因素，還綜合考慮了質(zhì)量、工期、施工方案、施工進(jìn)度計(jì)劃、承包人的施工經(jīng)驗(yàn)及新技術(shù)新工藝的采用情況等因素。
1.2經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)法的優(yōu)點(diǎn)
首先，經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)評(píng)標(biāo)法在世界上許多國(guó)家和地區(qū)的工程項(xiàng)目建設(shè)中被
廣泛采用，是國(guó)際上通行的建筑工程評(píng)標(biāo)方法，因此，使用該評(píng)標(biāo)方法能夠與國(guó)
際市場(chǎng)慣例接軌。其次，該方法能夠充分地發(fā)揮資金的價(jià)值，最大限度地提供和
實(shí)現(xiàn)投資效益，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下投資主體追求利潤(rùn)最大化的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)；再次該方法能夠合理適度地增加投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)性，在這種評(píng)標(biāo)方法下，承包商為了使自
己更具有競(jìng)爭(zhēng)力，獲得更多的項(xiàng)目機(jī)會(huì)，會(huì)不斷的降低成本，相應(yīng)的承包商會(huì)不
斷提高技術(shù)水平、改善經(jīng)營(yíng)管理水平、加強(qiáng)成本核算、提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、提高資
2 評(píng)標(biāo)方法在工程招標(biāo)中的重要作用
雖然說(shuō)投標(biāo)像是一場(chǎng)行業(yè)間的交流會(huì)，但是真正能夠競(jìng)標(biāo)成功的還是有足夠?qū)嵙Φ膶?zhuān)業(yè)性企業(yè)，而決定這些企業(yè)能夠成功競(jìng)標(biāo)的除了本公司強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)力以外，還和本次競(jìng)標(biāo)的評(píng)標(biāo)方法有著直接的關(guān)系。投標(biāo)過(guò)程中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)就是評(píng)標(biāo)，而評(píng)標(biāo)的方法對(duì)于建設(shè)工程來(lái)說(shuō)至關(guān)重要。投標(biāo)制度的設(shè)立作為建筑工程承包的主要形式，這在國(guó)內(nèi)以及國(guó)際的重大工程建設(shè)項(xiàng)目中早已經(jīng)實(shí)施廣泛，這是一種很具有競(jìng)爭(zhēng)性的采購(gòu)的方式，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的重要手段，投標(biāo)的制度不僅能
夠?yàn)闃I(yè)主們選擇到好的供貨商以及承包人，并且能夠做到優(yōu)化資源的配置，促使形成優(yōu)勝劣汰，這樣的市場(chǎng)機(jī)制。它的本質(zhì)是“公平、公正、公開(kāi)”以及“充分競(jìng)爭(zhēng)”。大量的實(shí)踐證明，到目前為止，投標(biāo)制度是最為成熟也是比較科學(xué)合理的一種工程承包的方式，也是能夠保證工程質(zhì)量、適當(dāng)加快工程的進(jìn)度的最有效的辦法之一。另外，也有一部分學(xué)者認(rèn)為，投標(biāo)在具體的操作過(guò)程中，根據(jù)招標(biāo)的文件，假如說(shuō)報(bào)價(jià)并非最低報(bào)價(jià)或者說(shuō)次低報(bào)價(jià)卻中標(biāo)的，具體的要求是要把標(biāo)底作為基準(zhǔn)，并分別來(lái)確認(rèn)上下的限制，如果超出價(jià)格限值的范圍，中標(biāo)的希望就會(huì)很渺茫。所以投標(biāo)時(shí)的價(jià)格一定要認(rèn)真研究，盡量確定合理的投標(biāo)價(jià)格，如果有些報(bào)價(jià)比標(biāo)底的下限還要低，評(píng)委會(huì)程成員應(yīng)該對(duì)這個(gè)投標(biāo)人進(jìn)行咨詢(xún)其利潤(rùn)率何來(lái)，不能只是一味的誰(shuí)的價(jià)格低，要省錢(qián)、也要合理，要節(jié)約、也要有分寸。我國(guó)常見(jiàn)的評(píng)標(biāo)方法有合理低價(jià)法、無(wú)標(biāo)底法以及綜合評(píng)分法。長(zhǎng)期以來(lái)，雖然我國(guó)的工程制度中提到了引入工程的投標(biāo)制是十分必要的，但是我國(guó)的投資制度長(zhǎng)期以來(lái)都比較低、投資效益不能保證，在技術(shù)條件的指標(biāo)中符合國(guó)家條件的前提下，經(jīng)評(píng)審團(tuán)評(píng)審，合理度低、浪費(fèi)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生等，所以合理低價(jià)法在工程建設(shè)中難以推進(jìn)。而綜合評(píng)標(biāo)法就是由評(píng)標(biāo)的委員會(huì)成員對(duì)投標(biāo)來(lái)的文件進(jìn)行綜合的統(tǒng)管治理，并且在我國(guó)的投標(biāo)工程監(jiān)理制、工期的投標(biāo)資料、合理考慮投標(biāo)報(bào)價(jià)、業(yè)內(nèi)的信譽(yù)、工程質(zhì)量目標(biāo)、體制改革突破口、投資過(guò)程的監(jiān)督管
理、項(xiàng)目班子管理等幾個(gè)方面進(jìn)行綜合打分。
3 建設(shè)工程招標(biāo)評(píng)標(biāo)的原則
建設(shè)工程招標(biāo)評(píng)標(biāo)的原則是貫穿于整個(gè)建設(shè)工程招標(biāo)評(píng)標(biāo)過(guò)程的指導(dǎo)思想和活動(dòng)準(zhǔn)則，是招標(biāo)人制定評(píng)標(biāo)辦法時(shí)應(yīng)遵循的基本要求和規(guī)范。建設(shè)工程招標(biāo)評(píng)標(biāo)原則可分為一般原則和特殊原則。
3.1建設(shè)工程招標(biāo)評(píng)標(biāo)的一般原則
3.1.1平等競(jìng)爭(zhēng)，機(jī)會(huì)均等制定的評(píng)標(biāo)辦法要對(duì)各投標(biāo)人一視同仁，在評(píng)標(biāo)的實(shí)際操作中要用同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)衡量，保證投標(biāo)人能平等地參加競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)投標(biāo)人來(lái)說(shuō)，在評(píng)標(biāo)方法中不存在對(duì)某一方有利或不利的條款，不允許針對(duì)某一特定投標(biāo)人在某一方面的優(yōu)勢(shì)或弱勢(shì)而在評(píng)標(biāo)方法的具體條款中帶有傾向性。
3.1.2客觀公正，科學(xué)合理
對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)價(jià)、比較和分析，要客觀公正，不以主觀好惡為標(biāo)準(zhǔn)，不帶成見(jiàn)，真正在投標(biāo)文件的響應(yīng)性、技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性等方面評(píng)出客觀的差別和優(yōu)劣。
采用的評(píng)標(biāo)方法，對(duì)評(píng)審指標(biāo)的設(shè)置和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的具體劃分，都要在充分考慮招
標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和招標(biāo)人的合理意愿的基礎(chǔ)上，盡量避免和減少人為因素，做
到科學(xué)合理。
3.2建設(shè)工程招標(biāo)評(píng)標(biāo)的特殊原則
建設(shè)工程招標(biāo)評(píng)標(biāo)的特殊原則，因不同類(lèi)型的招標(biāo)項(xiàng)目而有所不同。對(duì)于施
工項(xiàng)目招標(biāo)評(píng)標(biāo)的特殊原則主要是：標(biāo)價(jià)合理，工期適當(dāng)，施工方案科學(xué)合理，
施工技術(shù)先進(jìn)，質(zhì)量、工期、安全保證措施切實(shí)可信，有良好的施工業(yè)績(jī)和社會(huì)
信譽(yù)。
4 結(jié)語(yǔ)
本文主要概述了評(píng)標(biāo)方法的重要意義，更多的指出了我國(guó)現(xiàn)有的評(píng)標(biāo)方法，他們對(duì)于現(xiàn)在的投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中匯出現(xiàn)的問(wèn)題。表明了我國(guó)現(xiàn)有的投標(biāo)的實(shí)際情況和常見(jiàn)問(wèn)題。與此同時(shí)，在實(shí)際的招標(biāo)工作中，在相關(guān)法律、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的范疇內(nèi)，應(yīng)針對(duì)評(píng)標(biāo)方法作進(jìn)一步的改進(jìn)、完善，及時(shí)處理、解決評(píng)標(biāo)期間的各種問(wèn)題，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、開(kāi)拓創(chuàng)新，不斷提高評(píng)標(biāo)水平，以此保證中標(biāo)質(zhì)量，提高項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益。
參考文獻(xiàn)：
中圖分類(lèi)號(hào)： TU723.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
在建設(shè)工程中，招投標(biāo)管理是一個(gè)相當(dāng)重要的環(huán)節(jié)，通過(guò)對(duì)招投標(biāo)的整體運(yùn)用管理，能更好的提升企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，同時(shí)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)流程，更好的為建設(shè)工程的整體質(zhì)量、附屬建設(shè)、基礎(chǔ)管理、信息化建設(shè)等多方面提供堅(jiān)實(shí)的保證。
一、簡(jiǎn)述招投標(biāo)管理在建設(shè)工程中的重要性
1、招投標(biāo)的概念分析
招標(biāo)投標(biāo)是工程建設(shè)過(guò)程中依據(jù)《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》等一系列法律法規(guī)進(jìn)行的一種市場(chǎng)交易活動(dòng)，其根本目的在于保證招投標(biāo)過(guò)程中的公開(kāi)、公平、公正，以?xún)艋ㄖ袌?chǎng)環(huán)境，遏制建設(shè)領(lǐng)域腐敗。招投標(biāo)以組織化、固定化和規(guī)范化的操作程序保證市場(chǎng)在價(jià)值規(guī)律作用下有效地調(diào)節(jié)供需關(guān)系，影響并指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，從而間接地影響宏觀經(jīng)濟(jì)政策；另一方面，通過(guò)價(jià)格機(jī)制，使市場(chǎng)核心功能發(fā)揮作用而達(dá)到合理的資源配置，調(diào)節(jié)社會(huì)資源的流向。
2、整體作用的發(fā)揮
通過(guò)招投標(biāo)管理的具體應(yīng)用，從信息技術(shù)的設(shè)計(jì)、操作流程、軟件應(yīng)用等多方面深化。充分運(yùn)用信息系統(tǒng)加強(qiáng)招標(biāo)管理，建立專(zhuān)家數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行商務(wù)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)兩分離。，進(jìn)行網(wǎng)上隱名評(píng)審和獨(dú)立評(píng)審，系統(tǒng)自動(dòng)讀取和分析報(bào)價(jià)，自動(dòng)匯總評(píng)分結(jié)果，有效地防止了串標(biāo)、圍標(biāo)和假招標(biāo)現(xiàn)象。建立信息系統(tǒng)違規(guī)操作的報(bào)警系統(tǒng)，對(duì)出現(xiàn)的不按常規(guī)、制度管理的各種行為，堅(jiān)決給與打擊，規(guī)則，系統(tǒng)當(dāng)裁判”，有效避免人為因素和情面的干擾。
二、分析招投標(biāo)管理在建設(shè)工程中要注意的關(guān)鍵點(diǎn)
1、過(guò)分注重標(biāo)價(jià)
在建設(shè)工程的招投標(biāo)中，由于過(guò)分的注重標(biāo)價(jià)，導(dǎo)致施工企業(yè)盲目報(bào)價(jià)有些建設(shè)單位過(guò)分注重投標(biāo)的報(bào)價(jià),并將其作為評(píng)標(biāo)的尺度,使一些施工企業(yè)抓住這個(gè)特點(diǎn),在對(duì)設(shè)計(jì)意圖、工程面貌和現(xiàn)場(chǎng)情況不是很了解的情況下,為了攬到工程,承諾虛假條件,低價(jià)搶標(biāo),而建設(shè)單位也沒(méi)有實(shí)事求是地去分析、考察投標(biāo)單位報(bào)價(jià)的合理性和可行性,結(jié)果導(dǎo)致盲目報(bào)價(jià)或有意降低報(bào)價(jià)的投標(biāo)單位中標(biāo),使工程建設(shè)項(xiàng)目從一開(kāi)始就處在風(fēng)險(xiǎn)之中。
2、投標(biāo)書(shū)中未盡事宜沒(méi)有及時(shí)處理
施工單位在投標(biāo)文件中出現(xiàn)工程量計(jì)算等方面差錯(cuò),特別是工程量增加或在施工過(guò)程中出現(xiàn)新增的項(xiàng)目,建設(shè)單位可能會(huì)對(duì)這些增加的投入采取打折或回避的方法,甚至采取否定的態(tài)度,從而導(dǎo)致施工企業(yè)在承受這筆難以?xún)冬F(xiàn)的工程投入時(shí), 便從其他項(xiàng)目中通過(guò)減少工、料、機(jī)等費(fèi)用投入予以補(bǔ)償。事實(shí)上,施工企業(yè)本可對(duì)招標(biāo)中的某些未盡事宜向建設(shè)單位提出索賠,然而為了搞好關(guān)系卻不敢或不愿索賠,使名正言順的索賠變成了偷工減料的不當(dāng)行為。
三、探討招投標(biāo)管理在建設(shè)工程中的具體應(yīng)用方式
1、招投標(biāo)流程化管理理念的現(xiàn)代化
引入流程化管理理念，借助于信息化管理系統(tǒng)就可以在招投標(biāo)管理中實(shí)行流程化管理的目的。在充分借鑒工業(yè)企業(yè)流程化生產(chǎn)管理理念的基礎(chǔ)上，借助與信息化管理系統(tǒng)可以在招標(biāo)管理中形成一條管理流水線。這條管理流水線打破了傳統(tǒng)意義上以“管理人”為對(duì)象的管理模式，而轉(zhuǎn)向“管理流程”的管理模式上來(lái)。另外，在實(shí)踐過(guò)程中，可以把招投標(biāo)管理中的各項(xiàng)管理制度和管理創(chuàng)新成果及時(shí)整合到管理流水線上來(lái)，使所有參與其中的角色均按照預(yù)定的流程來(lái)進(jìn)行有序地工作。這其中，每個(gè)招標(biāo)工作步驟都是流水線上的一個(gè)環(huán)節(jié)，要想完成全部的招投標(biāo)工作就必須按照既定的流程依次進(jìn)行下去。特別值得說(shuō)明的一點(diǎn)是，這條“流水線”上的各個(gè)流程給所有參與其中的人員提供了良好的施展個(gè)人才能的空間，以盡量發(fā)揮每個(gè)個(gè)體在這一流水線上的獨(dú)特價(jià)值，最終實(shí)現(xiàn)提高整體工作效率和管理水平的目的。
2、具體方法的運(yùn)用方式
采用劃分投標(biāo)書(shū)的方法并注意保密建設(shè)單位在招標(biāo)文件中應(yīng)對(duì)投標(biāo)單位提出明確要求,即編制標(biāo)書(shū)時(shí)將標(biāo)書(shū)劃分為技術(shù)標(biāo)與商務(wù)標(biāo)。技術(shù)標(biāo)包括施工組織設(shè)計(jì)、投入該工程的機(jī)械設(shè)備、質(zhì)量保證體系及安全體系等內(nèi)容;商務(wù)標(biāo)包括承包商的報(bào)價(jià)、資格預(yù)審資料、承包商資信資料、銀行信用資料等內(nèi)容。標(biāo)書(shū)劃分的目的,就是把標(biāo)書(shū)中的“硬分”與“軟分”區(qū)別開(kāi)來(lái)?！坝卜帧笔菍?shí)實(shí)在在的客觀分,而“軟分”是主觀分。“硬分”在商務(wù)標(biāo)中,“軟分”在技術(shù)標(biāo)中。對(duì)技術(shù)標(biāo)密封保密的目的,就是防止打分的評(píng)委鉆空子,打關(guān)系分。為嚴(yán)格保密,應(yīng)將技術(shù)標(biāo)與商務(wù)標(biāo)分別密封,技術(shù)標(biāo)采用二層包裝,外層注明技術(shù)標(biāo),內(nèi)層空白;商務(wù)標(biāo)可隨意。
3、Greata協(xié)助招標(biāo)項(xiàng)目確定的管理
建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)不是一撮而就的，一個(gè)建設(shè)工程設(shè)計(jì)、勘察、施工、材料設(shè)備供應(yīng)等不同標(biāo)段的招投標(biāo)工作不會(huì)也不可能同時(shí)進(jìn)行，一個(gè)項(xiàng)目常有幾十個(gè)甚至幾十個(gè)標(biāo)段，所以需要對(duì)項(xiàng)目的招標(biāo)內(nèi)容制定詳細(xì)的規(guī)劃。而在一個(gè)標(biāo)段的招標(biāo)過(guò)程中計(jì)劃又往往受到多重因素的制約，如企業(yè)各級(jí)經(jīng)理人時(shí)間的制約，專(zhuān)家時(shí)間的制約，投標(biāo)單位數(shù)量的制約，政治因素的制約，以及招投標(biāo)過(guò)程中的許多基礎(chǔ)性評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則的制約，這些都時(shí)刻影響招投標(biāo)過(guò)程的按時(shí)推進(jìn)。Greata系統(tǒng)中進(jìn)度計(jì)劃模塊，通過(guò)設(shè)定不同的“子類(lèi)”編制不同層級(jí)的計(jì)劃進(jìn)行跟蹤。如將項(xiàng)目的招標(biāo)規(guī)劃設(shè)計(jì)為二級(jí)計(jì)劃，基于企業(yè)計(jì)劃模版創(chuàng)建不同項(xiàng)目的招標(biāo)規(guī)劃，并設(shè)定相應(yīng)的“里程碑”節(jié)點(diǎn)，通過(guò)紅綠燈預(yù)警信息判定此項(xiàng)招標(biāo)啟動(dòng)及完成情況。而通過(guò)在“狀態(tài)報(bào)告”設(shè)定提醒事項(xiàng)的頻率，自動(dòng)進(jìn)行工作提醒。把每一個(gè)進(jìn)度計(jì)劃的數(shù)據(jù)、所有的業(yè)務(wù)邏輯關(guān)系都保存在數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)，并同時(shí)提供靈活的分析工具讓用戶(hù)構(gòu)建不同的分析報(bào)表，從不同角度去分析項(xiàng)目進(jìn)度。做好工程項(xiàng)目的合同招標(biāo)規(guī)劃及各個(gè)標(biāo)段的招標(biāo)計(jì)劃，用進(jìn)度控制管理招標(biāo)項(xiàng)目的進(jìn)程，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目招標(biāo)工作進(jìn)行監(jiān)控，及時(shí)了解工作進(jìn)展。
4、正確處理好業(yè)主責(zé)任制與招投標(biāo)制的關(guān)系
根據(jù)現(xiàn)有的法規(guī)和制度,明確劃分建設(shè)單位和招投標(biāo)管理部門(mén)的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù),落實(shí)“建設(shè)單位組織招標(biāo),多個(gè)施工單位參與投標(biāo),評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)定標(biāo),招投標(biāo)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理”的運(yùn)行機(jī)制,使各方在招投標(biāo)中既充分依法行使職權(quán),又嚴(yán)格遵守招投標(biāo)管理法規(guī),互相制約,共同負(fù)責(zé),確保招投標(biāo)工作的正常進(jìn)行
四、總結(jié)
招投標(biāo)管理是一項(xiàng)重要性的管理手段運(yùn)用，在建設(shè)工程的管理中，要依據(jù)客觀的管理需要，從招標(biāo)管理中的開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)的過(guò)程控制，正確處理好正確處理好業(yè)主責(zé)任制與招投標(biāo)制的關(guān)系根據(jù)現(xiàn)有的法規(guī)和制度,明確劃分建設(shè)單位和招投標(biāo)管理部門(mén)的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，更好地發(fā)揮招投標(biāo)管理在建設(shè)工程中的作用。
參考文獻(xiàn)：
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