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時(shí)間：2023-08-25 09:10:26
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公共管理有百年的發(fā)展歷史，以公共性價(jià)值作為首要的原則。在我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，政府從宏觀的角度，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行全局規(guī)劃和協(xié)調(diào)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府公共經(jīng)濟(jì)管理的方式不斷改革創(chuàng)新，取得了顯著的成績。但在行使公共經(jīng)濟(jì)管理主體職能的過程中，存在著一些問題，公共經(jīng)濟(jì)管理涉及的內(nèi)容比較多，在改革創(chuàng)新的同時(shí)，存在著矛盾個(gè)體的相對(duì)制約，公正性偏失問題比較普遍，需要及時(shí)矯正，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行。
一、公共經(jīng)濟(jì)管理的公正性偏失
1.公共管理和公共經(jīng)濟(jì)管理。公共管理以捍衛(wèi)公共性價(jià)值為第一原則，強(qiáng)調(diào)運(yùn)用管理主義工具，提高管理的效率和效益。在新形勢下，新公共管理具有新的特點(diǎn)，雖然政府仍然是公共管理的重要主體，但開始強(qiáng)調(diào)管理主體的多元化，重視私人、非政府組織，以及其他社會(huì)主體的參與，引進(jìn)私營部門管理的經(jīng)驗(yàn)，以及市場競爭機(jī)制，降低管理的成本，同時(shí)注重提高管理的效率，對(duì)管理主體的職能也開始重新分配，對(duì)政府的職能邊界開始重新界定。公共經(jīng)濟(jì)管理是綜合性學(xué)科，包括管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、法學(xué)、倫理學(xué)等等，多學(xué)科交叉，不同的視角有不同的框架和體系。公共經(jīng)濟(jì)管理主要是管理公共經(jīng)濟(jì)的三大關(guān)系，公共部門和市場結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)體系的關(guān)系，公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)各要素間的關(guān)系，公共部門和私人經(jīng)濟(jì)部門的關(guān)系。2.偏失表現(xiàn)。政府主體的缺陷是公正性偏失的重要表現(xiàn)之一，新公共管理引入市場機(jī)制，注重追求經(jīng)濟(jì)、效率和效益。但效率或者效益的最大化不是公共經(jīng)濟(jì)管理的核心價(jià)值觀，公共經(jīng)濟(jì)管理的核心價(jià)值是公平性，或者說保證公平性的基礎(chǔ)上，兼顧效率。在新的理論主張下，政府主體在決策時(shí)就會(huì)偏重選擇效率、效益，而忽視公正性，出現(xiàn)方向性的錯(cuò)誤。并且在政府主體中，存在著自利性的行為，容易出現(xiàn)腐敗問題，加劇了不公平的現(xiàn)象，也違背了公共經(jīng)濟(jì)管理的公共性原則。在市場經(jīng)濟(jì)中，政府也會(huì)出現(xiàn)失靈的問題，在公共經(jīng)濟(jì)管理中，不是追求利潤的最大化，缺乏成本和利潤的約束，容易出現(xiàn)資源配置不合理的現(xiàn)象，導(dǎo)致政府公共經(jīng)濟(jì)管理沒有效果。在公共經(jīng)濟(jì)管理中，引入民營化是為了刺激競爭，提高管理的效率和質(zhì)量，但是不正當(dāng)?shù)拿駹I化反而造成公共利益的流失。另外，監(jiān)督的缺失也加劇了公正性偏失的問題，我國監(jiān)督體系比較龐大，也比較雜亂，缺乏有機(jī)的協(xié)調(diào)，無法保證公共經(jīng)濟(jì)管理的公共性。
二、矯正公正性偏失的對(duì)策
1.注重多元化公共經(jīng)濟(jì)管理主體的培養(yǎng)。在公共經(jīng)濟(jì)管理中，要注重多方主體的參與，培養(yǎng)多元化的管理主體，加強(qiáng)各主體的協(xié)作性，不同的主體有不同的利益訴求，有利于矯正公正性偏失的問題。在民營化的過程中，要堅(jiān)持政府的主體地位，充分發(fā)揮政府的協(xié)調(diào)作用，引導(dǎo)其他的主體能夠正確管理，維護(hù)公共利益。同時(shí)要強(qiáng)化公民的意識(shí)教育，包括道德教育和法律教育，保證公民參與公共經(jīng)濟(jì)管理的權(quán)利，提高公民的相關(guān)知識(shí)和技能，維護(hù)公共性。2.規(guī)范政府職能。政府主體要樹立正確的價(jià)值觀，堅(jiān)持公眾利益至上的服務(wù)理念，對(duì)政府主體的職責(zé)范圍進(jìn)行合理的界定。在公共經(jīng)濟(jì)管理過程中，政府主體要以公平為主，兼顧效率，將其作為基本的原則，不逾越公共性來進(jìn)行管理行為的考核。政府是要全心全意為人民服務(wù)的，公共經(jīng)濟(jì)管理也是為了追求廣大社會(huì)公眾的利益，政府必須認(rèn)識(shí)到服務(wù)公眾的重要性，使公眾滿意。在新形勢下，政府職能發(fā)生了根本的轉(zhuǎn)變，更應(yīng)該重視方向性的引導(dǎo)，完善宏觀管理的體系，以及相關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)。.3.強(qiáng)化公職人員的職業(yè)道德建設(shè)。政府主體內(nèi)部要加強(qiáng)人員的教育和培訓(xùn)，注重職業(yè)道德建設(shè)，避免出現(xiàn)腐敗的問題，不僅要從道德上約束公職人員的行為，還要利用法律進(jìn)行約束，督促公職人員合理使用自己的公共權(quán)力，依法行政。同時(shí)要加強(qiáng)監(jiān)督，建立完善的評(píng)估機(jī)制和公民參與機(jī)制，使民眾參與到公共經(jīng)濟(jì)管理中。社會(huì)公眾的監(jiān)督，可以及時(shí)糾正執(zhí)行的錯(cuò)誤，或者政策的偏差等，保護(hù)公眾的合法權(quán)益，促進(jìn)公共經(jīng)濟(jì)管理的公正性?？傊瑢?duì)于當(dāng)前出現(xiàn)的公共經(jīng)濟(jì)管理的公正性偏失問題，相關(guān)政府部門要加強(qiáng)規(guī)范化管理，培養(yǎng)多元化管理主體，規(guī)范政府的職能，樹立正確的價(jià)值觀，注重職業(yè)道德建設(shè)和監(jiān)督評(píng)估，改進(jìn)公共經(jīng)濟(jì)管理。
參考文獻(xiàn)：
[1]王琳.公共經(jīng)濟(jì)管理公共性的偏失與矯正[J].中外企業(yè)家,2014(33):230-230.
關(guān)鍵詞:農(nóng)村;公共產(chǎn)品;供給;困境;建議
Key words: village;public products;supply;difficulties;suggest
中圖分類號(hào):F32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1006-4311(2010)13-0051-02
0引言
1978年以來,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平得到了迅速的發(fā)展,中國一躍成為世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國,2008年GDP總量排名第三,但是在中國內(nèi)部由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響,城市經(jīng)濟(jì)得到了迅速發(fā)展,而“剪刀差”的發(fā)展模式極大的損害了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,其中關(guān)于農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給方面更是存在著眾多問題。對(duì)于農(nóng)村公共產(chǎn)品的概念,從傳統(tǒng)的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析,主要是指滿足生活在農(nóng)村社會(huì)成員的生產(chǎn)性和非生產(chǎn)性事務(wù)的公共需要的社會(huì)產(chǎn)品,同時(shí)也具有公共產(chǎn)品的非競爭性和非排他性性質(zhì)。農(nóng)村為城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn),但是卻沒有享受到工業(yè)反哺農(nóng)村的好處,雖然改革開放以來農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也有了飛躍式的發(fā)展,但是農(nóng)民的生活環(huán)境與城市比較起來,仍有很大差距。然而現(xiàn)行農(nóng)村的公共產(chǎn)品不足是一大難題,雖然國家在2007年為了改善農(nóng)民的生活質(zhì)量并且刺激內(nèi)需不足,采取了“家電下鄉(xiāng)”補(bǔ)貼政策,但是政府以直接方式對(duì)購買指定下鄉(xiāng)家電進(jìn)行補(bǔ)貼,相當(dāng)于一個(gè)“公司”而非具有服務(wù)性的機(jī)構(gòu);而本文通過對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足的原因進(jìn)行剖析,進(jìn)而找出一條解決農(nóng)村的供給產(chǎn)品供給不足的途徑。
1我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中存在的問題
前文中已經(jīng)指出了現(xiàn)行農(nóng)村公共產(chǎn)品供給存在嚴(yán)重不足,其表現(xiàn)在很多方面,下面就分析我國農(nóng)村農(nóng)村公共產(chǎn)品中存在的問題:
1.1 需求與供給失衡農(nóng)村對(duì)公共產(chǎn)品有著很大的需求,但是其供給卻存在嚴(yán)重不足,但是農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給還呈現(xiàn)出局部特征,農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)村部的辦公大樓很氣派,而距離此處不遠(yuǎn)的校舍等卻非常簡陋破舊,形成了鮮明的對(duì)比;但是更多還是表現(xiàn)出整體的供給不足,一個(gè)方面是中央的財(cái)政負(fù)擔(dān)過重,不能很好的滿足日益增長的公共產(chǎn)品的巨大需求;另一方面,很多公共產(chǎn)品下?lián)艿馁Y金被層層截留,也在很大程度上限制了農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給。
1.2 公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)問題由于公共產(chǎn)品的供給結(jié)構(gòu)存在問題,導(dǎo)致了其配置效率不高,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:①制度因素。中國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期,由于我國實(shí)行的漸進(jìn)式改革方案,在整個(gè)改革過程中制度都是在逐步完善的,在完善的過程中必然會(huì)出現(xiàn)很多問題,信息的不對(duì)稱可能造成了很多體制上的問題,使得很多農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給制度中也同樣存在眾多問題,在前文中指出政府財(cái)政支持負(fù)擔(dān)較重,而農(nóng)村公共產(chǎn)品的私人投資也存在不足,使得農(nóng)村公共產(chǎn)品的資金籌措成為一大難題,而信息的不對(duì)稱也加大了資金使用的監(jiān)督成本,必然造成農(nóng)村公共產(chǎn)品供給資金的層層截留進(jìn)而被挪用、揮霍,使得原本資金就不足的公共產(chǎn)品資本大量減少。②配置因素。配置因素其最終的歸結(jié)點(diǎn)還是在于體制上的問題,但是它也表現(xiàn)出了自己的特點(diǎn),所以我們單獨(dú)列了出來。由于農(nóng)村公共產(chǎn)品私人供給的匱乏,因此主要的供給來源還是來自政府,農(nóng)村公共產(chǎn)品供給呈現(xiàn)出周期長的特點(diǎn),而政府官員為了自己的晉升,會(huì)盡可能的搞一些形象工程,周期短而且具有代表性,這樣就損害了農(nóng)村的整體利益;同時(shí)由于農(nóng)村人口眾多,必然會(huì)產(chǎn)生不同的公共產(chǎn)品需求,而政府必然只能先滿足大多數(shù)人的要求,這樣也會(huì)造成公共產(chǎn)品的供給不能提高所有人的福利水平的現(xiàn)狀。③管理體制因素。整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品的供給機(jī)制很多都是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)候的體制,用于公共產(chǎn)品供給的資金由不同部分進(jìn)行支配,必然會(huì)使得資金利用分散,并且沒有一個(gè)很好的監(jiān)督機(jī)制,同樣使得挪用、濫用資金的情況出現(xiàn);同時(shí)中央、省、市、縣等等各級(jí)政府在農(nóng)村公共產(chǎn)品的的責(zé)任分配上存在很多問題,沒有相關(guān)的法律對(duì)這個(gè)問題進(jìn)行具體規(guī)定,使得很多時(shí)候出現(xiàn)隨意供給、或者供給錯(cuò)位等情況的出現(xiàn)。例如,在河南鄭州某村一個(gè)例子,一個(gè)本應(yīng)由國家出資進(jìn)行建設(shè)的重點(diǎn)水利項(xiàng)目,但是事實(shí)上國家把這個(gè)責(zé)任推給了市一級(jí)政府來承擔(dān),層層分散責(zé)任,必然使得效率低下。同樣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)了過多來自上級(jí)政府的負(fù)擔(dān),自身也承受了過多的財(cái)政負(fù)擔(dān),而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政本來就吃緊,也使得農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給落不到實(shí)處。
2我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給困境的對(duì)策研究
在文章的第二部分中,主要探討了農(nóng)村公共產(chǎn)品供給方面存在的問題,我們可以從兩個(gè)方面來考慮,一個(gè)是在對(duì)策中所遵循的原則,二是制度上的創(chuàng)新。
2.1 原則問題首先來考慮先原則問題,主要從以下幾個(gè)方面來考慮:①總體原則。由于我國目前正處于經(jīng)濟(jì)、政治與社會(huì)轉(zhuǎn)型中,很多制度方面存在不足,需要不斷的去完善和改進(jìn)。因此我們需要對(duì)我國的國情有一個(gè)清晰的、全面的、客觀的了解,雖然現(xiàn)在我國城鄉(xiāng)收入差距較大引起了很多人的不滿,但是我們?nèi)匀恍枰⒁獾氖沁@是我國漸進(jìn)式改革過程中產(chǎn)生的路徑依賴,在短期內(nèi)不可能完全被消除,需要逐漸進(jìn)行解決。②分制原則。這樣也就引出了我們所需要遵循的第二個(gè)原則即遵循歷史機(jī)制、循序漸進(jìn)的原則,在整個(gè)過程中不能急躁、急功近利,改進(jìn)需要一個(gè)過程;同時(shí)由于我國正在逐步進(jìn)行市場化改革(從1994年開始),已經(jīng)取得了很多成就,因此,在關(guān)于農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給的資金來源方面,可以不單單依靠政府的供給,而可以通過市場來多元化吸入資金,以此來解決資金不足問題;有了資金之后,應(yīng)該使得資金最大化的被利用,首先來解決一些最基本的、基礎(chǔ)的項(xiàng)目,在整個(gè)過程中還需要注意法律方面的條文規(guī)定,必須有法制化規(guī)定。
2.2 解決路徑與制度創(chuàng)新我們上個(gè)部分已經(jīng)指出了存在的問題,以及在解決路徑上所遵循的原則,下面我們就具體的解決方案提出幾點(diǎn)意見:①資金問題。由于農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的資金存在短缺,所以需要引入市場機(jī)制、通過市場來對(duì)機(jī)制來市場化、多元化吸取公共產(chǎn)品的投入資金;同時(shí)雖然政府財(cái)政緊張,但是在城鄉(xiāng)公共品資金分配上存在嚴(yán)重的不公平,因此政府需要打破原來城鄉(xiāng)二元的體制,對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的資金財(cái)政投入要逐步加大,2000年以來的數(shù)據(jù)顯示,農(nóng)村公共產(chǎn)品資金的投入水平在國家財(cái)政總支出有了不少的提高,但是所占的比例卻在逐年減少。國家應(yīng)該逐漸加大比例。②制度問題。前文中也指出了農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度中存在很多問題,我們下面就簡單進(jìn)行表述:1)建立合理的農(nóng)村供給產(chǎn)品制度。前文中指出存在農(nóng)村供給產(chǎn)品供給責(zé)任分配制度上存在很多問題,因此我們需要建立一個(gè)能夠有效分配責(zé)任的制度,這個(gè)制度涉及中央、省市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)四個(gè)等級(jí)政府,這個(gè)制度應(yīng)該以中央和省為中心,而縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)主要負(fù)責(zé)解決資金來源問題。同時(shí)為了避免責(zé)任分配不清情況的出現(xiàn),需要把農(nóng)村公共物品進(jìn)行自治分配,大致可以分為國家級(jí)別、省市級(jí)別和縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)別的,分別由各自部分進(jìn)行主要負(fù)責(zé),資金共籌。2)效率問題。有了農(nóng)村公共產(chǎn)品所需要的資金后,就需要重點(diǎn)關(guān)注效率問題,效率問題主要涉及兩個(gè)方面:一方面是制度上的執(zhí)行效率問題;另一方面是資金的使用效率問題;首先來看制度上的效率問題,信息不對(duì)稱是造成農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率低下的重要原因,因此建立一個(gè)有效的傳導(dǎo)的機(jī)制顯得尤為的重要,以往都是“自上而下”的公共產(chǎn)品決策機(jī)制,不利于信息的傳導(dǎo),使得對(duì)公共產(chǎn)品的供給與需求之間存在許多問題,而應(yīng)該建立一個(gè)“自下而上”決策機(jī)制,與“自上而下”的決策機(jī)制共同發(fā)揮作用,能夠解決信息不對(duì)稱而帶來的效率低下問題;由于農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的主要對(duì)象是農(nóng)村中的農(nóng)民,所以重點(diǎn)也應(yīng)該關(guān)注一下關(guān)于農(nóng)村制度方面的建設(shè),可以從完善村民的自治制度、廣泛征求農(nóng)民的意見等各個(gè)方面來進(jìn)行。另一個(gè)方面是資金的使用效率問題,資金要用在能夠最大發(fā)揮效用的項(xiàng)目上,這些項(xiàng)目應(yīng)該是關(guān)系到農(nóng)民最切身的利益,是農(nóng)民最需要的公共品。在項(xiàng)目的審批程序,方向等各個(gè)方面都需要有明確的規(guī)范,加大對(duì)迫切需要公共產(chǎn)品的地區(qū)進(jìn)行政策傾斜,以及資金數(shù)額上的扶持等等。
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【關(guān)鍵詞】
我國政府公共危機(jī)；預(yù)警機(jī)制；現(xiàn)狀；解決措施
0 引言
所謂的公共危機(jī)預(yù)警就是指在所在的公共危機(jī)管理部門根據(jù)各方面的資料和信息，進(jìn)行認(rèn)真的處理，從而預(yù)測出可能發(fā)生的危機(jī)并且給大家一個(gè)提示，以便讓人們能夠及時(shí)的采取有效的措施來降低危機(jī)的影響。政府需要建立科學(xué)完善的公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制，從而在危機(jī)發(fā)生前，能夠有效的發(fā)現(xiàn)潛在的危機(jī)，從而盡可能的減少危機(jī)對(duì)人們?cè)斐傻挠绊憽?/p>
1 我國公共危機(jī)預(yù)警管理制度中的不足
1.1 公共危機(jī)管理制度的不完善
雖然我國很早就出臺(tái)了有關(guān)公共危機(jī)管理應(yīng)對(duì)方面的法律法規(guī)，像是有關(guān)國家安全的《國防法》、解決社會(huì)問題的《法》，面對(duì)自然災(zāi)害的《防震減災(zāi)法》、《消防法》和《防洪法》，還有針對(duì)安全事故的《安全生產(chǎn)法》，有關(guān)公共衛(wèi)生事件的《傳染病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等相關(guān)的法律法規(guī)。可是，不論是從內(nèi)容上還是從執(zhí)行上來看都存在很多的不足。首先，從立法的層面來看，出現(xiàn)了“立法缺失”的情況。從整體的法律體系來看，我國到現(xiàn)在還沒有建立有關(guān)緊急情況的法律體系，不能夠給其他的法律法規(guī)提供強(qiáng)有力的理論支持。而且，現(xiàn)在很多法律法規(guī)沒有對(duì)公共危機(jī)的規(guī)律性進(jìn)行總結(jié)和分析，不具有共性的指導(dǎo)原則。從法律體系的內(nèi)部層次來看，我國的公共危機(jī)管理立法體系整體比較分散，沒有形成統(tǒng)一的規(guī)劃，可實(shí)施性不強(qiáng)。我國的國家應(yīng)急法制主要是有基本的法律和單項(xiàng)法相互組合所形成的，各個(gè)法律都具有它各自的功能。國家應(yīng)急制度只是在基礎(chǔ)法和單項(xiàng)法中才能夠發(fā)揮它實(shí)際的作用，可實(shí)施性受到了很大的限制。然后，就是從法律的角度來看，公共危機(jī)管理管理法律的實(shí)際效果還有待提升。在我國，一般從政府到鄉(xiāng)村政府，都制訂了公共危機(jī)事件的緊急預(yù)案。還有國家應(yīng)急總體預(yù)案以及各專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，還有各個(gè)部門應(yīng)急預(yù)案到各個(gè)企業(yè)單位的應(yīng)急預(yù)案，形成一個(gè)緊密聯(lián)系的應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)?？墒沁@些都是采用行政命令的形式或是條例的形式來實(shí)施的，其中的效用不能夠達(dá)到預(yù)期的效果。
1.2 公共危機(jī)管理的主體性模糊
我國在對(duì)公共危機(jī)管理組織體系的建設(shè)方面，存在主體性模糊的問題。針對(duì)這個(gè)問題，我們可以從兩個(gè)層面來考慮：一方面，從指揮的角度來看，到現(xiàn)在，我國還沒有一個(gè)能夠直接組織、調(diào)配、領(lǐng)導(dǎo)和指揮為一身的管理公共危機(jī)的政府職能部門。其中很多公共危機(jī)管理的職能都分散在公安、交警、水電煤氣、急救、環(huán)保、消防等部門?？此坪孟襁@些部門都在管理各自的工作，但是如果出現(xiàn)公共危機(jī)，就不容易把這些部門團(tuán)結(jié)從為一個(gè)強(qiáng)有力的整體，使得資源和信息在融合的時(shí)候所花費(fèi)的時(shí)間較長，從而延誤救助和恢復(fù)的最佳時(shí)機(jī)。而且，我國現(xiàn)在的公共危機(jī)管理主要依賴于各級(jí)地方政府現(xiàn)有的行政機(jī)構(gòu)，通過中央政府的領(lǐng)導(dǎo)，如果出現(xiàn)公共危機(jī)，各級(jí)行政機(jī)構(gòu)就會(huì)根據(jù)危機(jī)的類型設(shè)立有關(guān)的臨時(shí)機(jī)構(gòu)，根究中央政府的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)行全面的救援和幫助。但是如果危機(jī)一旦消除，這些臨時(shí)的機(jī)構(gòu)也會(huì)瓦解，沒有設(shè)立公共危機(jī)管理的有效機(jī)制，就不能保證我國政府工作的順利進(jìn)行。
第二，從參與的角度來看，社會(huì)的參與力度不夠。我國現(xiàn)在的公共危機(jī)管理方法還是處于過去的“強(qiáng)政府、弱社會(huì)”的情況之中，只有通過國家力量的干預(yù)和政府的幫助，而且還缺少橫向的基金會(huì)、各中志愿者和慈善機(jī)構(gòu)等非政府組織的加入。因?yàn)闆]有對(duì)民間慈善進(jìn)行系統(tǒng)的管理和安排，就大量的減少了社會(huì)的自助能力。民間組織缺少豐富的資源，也使得個(gè)人的幫助很難實(shí)現(xiàn)。
1.3 公共危機(jī)管理機(jī)制運(yùn)行比較混亂
公共危機(jī)事件的特點(diǎn)具有突發(fā)性和延長性。所以需要設(shè)立一套相對(duì)健全的管理機(jī)制，從而有效的提升處理公共危機(jī)的效率?？墒俏覈€有建立相對(duì)完善的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，其中的管理程序比較混亂。主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：首先，部門分化嚴(yán)重。根據(jù)我國現(xiàn)在的行政管理制度，政府職能的劃分不夠明確，很多事情的管理權(quán)、責(zé)任權(quán)都不明顯，出現(xiàn)了嚴(yán)重的部門分化和封鎖的情況，彼此間的溝通存在問題。而且，因?yàn)闄?quán)力的下達(dá)和部門的分化使很多中央政府在協(xié)調(diào)和調(diào)配方面出現(xiàn)問題。還有，就是信息的不流通。現(xiàn)在，我國的信息機(jī)構(gòu)使用的是分級(jí)管理制度，像是統(tǒng)計(jì)局、信息中心和部門等信息機(jī)構(gòu)都屬于各級(jí)政府。在這樣的管理體制中，信息部門因?yàn)槭艿礁骷?jí)政府的影響，從而造成信息不準(zhǔn)確的情況，也不利于政府進(jìn)行正確的判斷。隨著信息的逐層傳遞，信息容易出現(xiàn)延長時(shí)間和延誤的情況。
1.4 公共危機(jī)管理應(yīng)急的保障落后
要建立及時(shí)有效的應(yīng)急保障制度，把社會(huì)資源進(jìn)行全面的整合，設(shè)立完善的人員物資儲(chǔ)備庫，這樣才能夠在公共危機(jī)發(fā)生的時(shí)候，更好的集中社會(huì)力量來面對(duì)災(zāi)難，從而保證應(yīng)急救災(zāi)工作的順利進(jìn)行，這對(duì)于災(zāi)后重建和修復(fù)也具有重要的意義。我國現(xiàn)在還沒有建立一個(gè)針對(duì)各種公共危機(jī)事件的資源、設(shè)備、衛(wèi)生和保險(xiǎn)等綜合的公共危機(jī)應(yīng)急保障制度，所以當(dāng)遇到公共危機(jī)事件，尤其是重大災(zāi)害時(shí)，就會(huì)手足無措。首先是災(zāi)害應(yīng)急所需要的資源準(zhǔn)備不充分。我國現(xiàn)在的應(yīng)急救災(zāi)搶險(xiǎn)主要是依靠部隊(duì)和武警人員，還有志愿者和國外的幫助，救援資源主要依靠中央的集中調(diào)配，還有各地方的募捐和慈善機(jī)構(gòu)。根據(jù)對(duì)災(zāi)區(qū)的調(diào)查可以看出，當(dāng)?shù)貨]有建立相應(yīng)的應(yīng)急組織體系，在災(zāi)害發(fā)生的時(shí)候，人們都是使用的自主救援，十分混亂，危險(xiǎn)程度也十分的高。而且，救援中應(yīng)急專業(yè)人員，像是技術(shù)人員、社會(huì)工作者和醫(yī)療人員等的加入程度不夠，應(yīng)急物資的準(zhǔn)備也不能很好的滿足救災(zāi)的需求。還有就是社會(huì)救助體系不完善，像很多嚴(yán)重的公共危機(jī)事件，只是依靠政府的財(cái)政力量是不行的，還需要全社會(huì)的參與和幫助，從而形成一個(gè)全面的社會(huì)救助體系。但是現(xiàn)在我國的應(yīng)急保障主要依靠政府的財(cái)政部門進(jìn)行臨時(shí)的安排和社會(huì)的幫助，沒有設(shè)立專項(xiàng)準(zhǔn)備金。如果出現(xiàn)意外情況，就不能有效的進(jìn)行社會(huì)救助，也不利于公共危機(jī)事件后的修復(fù)。
2 健全我國公共危機(jī)預(yù)警管理制度的解決措施
2.1 強(qiáng)化公共危機(jī)管理法律法規(guī)體系的設(shè)立
我國需設(shè)立一套緊急的狀態(tài)法，成為我國危機(jī)管理的綱領(lǐng)性文件和制度的整體框架，從而有效的提升我國政府在應(yīng)對(duì)危機(jī)管理時(shí)的能力；還有就是需要在緊急狀態(tài)法的基礎(chǔ)上，制定相關(guān)的法律法規(guī)，從而保證政府公共危機(jī)管理權(quán)的正確使用，避免侵犯公眾權(quán)利的情況發(fā)生；最后，就是要強(qiáng)化執(zhí)法力度，設(shè)立公共危機(jī)管理執(zhí)法監(jiān)管制度。公共危機(jī)管理執(zhí)法評(píng)價(jià)工作需要各個(gè)階層的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和參與，把評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)的公布于眾，評(píng)價(jià)低的，要及時(shí)的進(jìn)行糾正，還要進(jìn)行相應(yīng)的懲罰。
2.2 設(shè)立全面的公共危機(jī)管理組織體系
我國需要建立一個(gè)完整的公共危機(jī)管理機(jī)構(gòu)體系，也就是公共危機(jī)管理的指揮決策機(jī)構(gòu)、信息參謀咨詢組織體系、職能組織體系、綜合協(xié)調(diào)部門和輔助部門。在實(shí)際操作的過程中，中央政府要建立常設(shè)性公共危機(jī)管理的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和輔助機(jī)構(gòu)。如果出現(xiàn)公共危機(jī)，就要及時(shí)轉(zhuǎn)化成處理有關(guān)緊急事務(wù)的具體指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，根據(jù)具體的災(zāi)害情況，合理的分配國家的資源，并及時(shí)的進(jìn)行危機(jī)信息的、災(zāi)害的預(yù)防和災(zāi)后重建等工作。而且，在地方，也需要建立相應(yīng)的常設(shè)機(jī)構(gòu)，根據(jù)中央的指揮和領(lǐng)導(dǎo)，使得公共危機(jī)的管理普遍化；當(dāng)然，還要建立公共危機(jī)管理的社會(huì)參與平臺(tái)。這樣可以有效的聚集社會(huì)中的資源和力量，更好的提升政府在處理公共危機(jī)方面的能力。也能夠有效的避免公民的無效參與，建立一個(gè)政府、媒體、非正式團(tuán)體以及普通公民聚集在一起的互動(dòng)性平臺(tái)，從而使得人們充分的參與到公共危機(jī)救援的工作中來。
2.3 設(shè)立合理的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制
首先，強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的組織設(shè)立。通過把危機(jī)事件進(jìn)行分類，合理的劃分當(dāng)?shù)卣枰袚?dān)的社會(huì)責(zé)任。還要吸引更多的社會(huì)力量參與到救援工作中。再者就是要明確協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)部門的職責(zé)把政府中的救援物資進(jìn)行合理的整合，對(duì)于各部門之間的責(zé)任進(jìn)行明確；最后，要建立公共危機(jī)信息制度，保證信息的公開化和透明化。及時(shí)有效的向人們傳播公共危機(jī)的信息，盡量的減少居民的驚慌，學(xué)會(huì)正確的引導(dǎo)居民處理災(zāi)害問題。
2.4 健全公共危機(jī)管理應(yīng)急保障體系
公共危機(jī)的處理需要各種資源的供給和保障。所以，在制定相應(yīng)的應(yīng)急體系是需要對(duì)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展進(jìn)行充分的考慮。首先要建立保證資金，政府可以加強(qiáng)多方的投資力度；還有就是要設(shè)立物資儲(chǔ)備的科學(xué)機(jī)制，從而保證資源的及時(shí)供給，避免在公共危機(jī)發(fā)生時(shí)，資源缺乏的情況產(chǎn)生；最后要完善社會(huì)保險(xiǎn)制度，收集更多的資金，提升人們的自我防護(hù)能力，以便更好的處理公共危機(jī)中的問題。
【參考文獻(xiàn)】
[1]楊峰.完善我國公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制的思路與對(duì)策[D].電子科技大學(xué)，2008.
關(guān)鍵詞：供水企業(yè) 經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì) 問題 策略
經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作對(duì)供水企業(yè)的基礎(chǔ)管理有著重要的作用，是保證整個(gè)企業(yè)正常運(yùn)行的關(guān)鍵所在。然而在當(dāng)今形勢下，經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作不可避免的存在一些問題，這成為供水企業(yè)亟待解決的重要課題。
1.經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作對(duì)供水企業(yè)運(yùn)行的重要性
1.1統(tǒng)計(jì)為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)
統(tǒng)計(jì)管理工作把提供有效信息作為目標(biāo)，涵蓋公司生產(chǎn)、財(cái)務(wù)、消耗等綜合數(shù)據(jù)，為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)決策分析和管理提供切實(shí)可靠的數(shù)字依據(jù)。
1.2統(tǒng)計(jì)工作在生產(chǎn)中的重要作用
組織均衡生產(chǎn)，對(duì)生產(chǎn)進(jìn)行控制，提高協(xié)調(diào)能力，這些都是增強(qiáng)企業(yè)活力的重要環(huán)節(jié)。企業(yè)要想實(shí)現(xiàn)高速、高效生產(chǎn)的目標(biāo)，就必須重視生產(chǎn)的連續(xù)性、均衡性、協(xié)調(diào)性、經(jīng)濟(jì)性和平衡性等控制問題，同時(shí)，也必須依靠及時(shí)、準(zhǔn)確、安全、可靠地信息。依靠這些信息分析生產(chǎn)情況，研究生產(chǎn)條件、生產(chǎn)任務(wù)和生產(chǎn)時(shí)間三方面的綜合因素及動(dòng)態(tài)平衡，從而為企業(yè)提供進(jìn)行生產(chǎn)控制的有效依據(jù)和建議。
1.3統(tǒng)計(jì)在挖掘企業(yè)內(nèi)部潛力中的指導(dǎo)作用
供水企業(yè)要實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)、低耗、優(yōu)質(zhì)、增效的目的，就要重視挖掘內(nèi)部在節(jié)能降耗、生產(chǎn)能力、技術(shù)改進(jìn)、組織管理和人才開發(fā)等方面的潛力，并且在充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)指導(dǎo)作用的前提下，才能不斷挖掘這些潛力。因?yàn)?，發(fā)現(xiàn)潛力依賴統(tǒng)計(jì)調(diào)差，認(rèn)識(shí)潛力依賴統(tǒng)計(jì)分析，挖掘潛力依賴統(tǒng)計(jì)督促。企業(yè)可以以挖潛為要求，采用不同的方法，廣泛搜集同類企業(yè)的技術(shù)改進(jìn)和各種指標(biāo)水平等情況，并結(jié)合實(shí)際情況展開橫向和縱向?qū)Ρ龋页龃嬖诘膯栴}和差距，指導(dǎo)企業(yè)的挖掘活動(dòng)，提高挖潛水平。
2.供水企業(yè)統(tǒng)計(jì)工作中存在的問題及解決的方法
2.1存在的問題
就當(dāng)前的形勢，統(tǒng)計(jì)工作存在不少問題，甚至在一些方面還會(huì)存在一定的差距。例如，統(tǒng)計(jì)數(shù)字不準(zhǔn)確；統(tǒng)計(jì)計(jì)算方法和口徑不明確；基層單位報(bào)表不及時(shí)，影響匯總時(shí)間；統(tǒng)計(jì)分析研究工作的開展不平衡；具有份量的分析研究不多。具體來說，供水企業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作主要存在以下問題：
2.1.1統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍不夠穩(wěn)定
基層單位對(duì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，大部分統(tǒng)計(jì)員經(jīng)常更新，流動(dòng)性大，容易導(dǎo)致新任統(tǒng)計(jì)員對(duì)統(tǒng)計(jì)口徑缺乏統(tǒng)一，進(jìn)而影響統(tǒng)計(jì)報(bào)表的準(zhǔn)確性和及時(shí)性，嚴(yán)重影響報(bào)表質(zhì)量。
2.1.2統(tǒng)計(jì)人員的素質(zhì)不高
基層統(tǒng)計(jì)人員大部分是兼職，并不具備專業(yè)知識(shí)，只會(huì)搞數(shù)，但是不懂?dāng)?shù)，更不會(huì)用數(shù)，往往不能寫出較高水平的分析，因此，不可避免的會(huì)影響經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作和供水企業(yè)的正常運(yùn)營。
2.2解決方法
2.2.1責(zé)任人制
在每個(gè)單位選出統(tǒng)計(jì)報(bào)表責(zé)任人，其負(fù)責(zé)本單位具體的統(tǒng)計(jì)報(bào)表任務(wù)，如日后出現(xiàn)遲報(bào)現(xiàn)象，便可與其取得聯(lián)系。此外，以文件形式將統(tǒng)計(jì)人員的崗位職責(zé)、報(bào)表要求、統(tǒng)計(jì)工作制度和指標(biāo)解釋下發(fā)到各個(gè)單位，由負(fù)責(zé)人統(tǒng)一管理和掌握，以利于在更換統(tǒng)計(jì)員后，迅速掌握統(tǒng)計(jì)口徑，保證上報(bào)數(shù)據(jù)的質(zhì)量。
2.2.2重視培訓(xùn)
定期采取多種形式對(duì)統(tǒng)計(jì)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，在規(guī)定時(shí)期內(nèi)對(duì)統(tǒng)計(jì)人員進(jìn)行輪訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)水平。令統(tǒng)計(jì)人員熟練掌握統(tǒng)計(jì)的基本知識(shí)以及各類報(bào)表的編制技巧，了解新知識(shí)尤其是統(tǒng)計(jì)整理與統(tǒng)計(jì)分析技能、現(xiàn)代統(tǒng)計(jì)調(diào)查及信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在統(tǒng)計(jì)工作中的應(yīng)用，令他們?cè)诙當(dāng)?shù)字的基礎(chǔ)上對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營進(jìn)行研究分析，從而發(fā)現(xiàn)企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中存在的新問題及新情況。此外，還要經(jīng)常組織統(tǒng)計(jì)人員召開統(tǒng)計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，可以到同類或兄弟單位參觀學(xué)習(xí)他們的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和科學(xué)的管理方法，取人之長，補(bǔ)己之短。 轉(zhuǎn)貼于
3.充分發(fā)揮供水企業(yè)統(tǒng)計(jì)職能作用的建議
3.1加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)職業(yè)道德教育
統(tǒng)計(jì)職業(yè)道德是從事統(tǒng)計(jì)工作人員應(yīng)該履行的行為準(zhǔn)則，它關(guān)系到統(tǒng)計(jì)人員的思想狀況、凝聚力、工作態(tài)度、業(yè)務(wù)素質(zhì)，關(guān)系到統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍的穩(wěn)定性以及統(tǒng)計(jì)事業(yè)的興衰。它主要包括三方面內(nèi)容：實(shí)事求是，這是統(tǒng)計(jì)工作的靈魂，也是真?zhèn)€統(tǒng)計(jì)工作職業(yè)道德的核心；服務(wù)社會(huì)，統(tǒng)計(jì)信息服務(wù)于社會(huì)，如果不注意經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)職業(yè)道德建設(shè)，就很容易造成信息壟斷，令統(tǒng)計(jì)失去原本意義；保守秘密，這是統(tǒng)計(jì)職業(yè)道德的重要組成部分，也是每一個(gè)統(tǒng)計(jì)人員必須遵守的重要一項(xiàng)。
3.2強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)分析，提供科學(xué)決策依據(jù)
統(tǒng)計(jì)分析需要利用各種統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，開展深入調(diào)查研究，對(duì)供水企業(yè)全部或局部生產(chǎn)經(jīng)營情況進(jìn)行分析，從而找出問題存在的原因，提出改進(jìn)措施，進(jìn)而提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。統(tǒng)計(jì)活動(dòng)是一個(gè)重要階段，是發(fā)揮統(tǒng)計(jì)整體功能的重要途徑。所謂整體功能，是指信息、咨詢及監(jiān)督，其中每一項(xiàng)都不能離開統(tǒng)計(jì)分析。提供統(tǒng)計(jì)信息的準(zhǔn)確性、及時(shí)性、全面性和實(shí)用性，只有通過統(tǒng)計(jì)分析才會(huì)體現(xiàn)其價(jià)值。統(tǒng)計(jì)咨詢與監(jiān)督的目的是為科學(xué)決策提供建議策略，揭示經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，要做到這些就必須對(duì)統(tǒng)計(jì)資料進(jìn)行去偽存真、由表及里等綜合加工及分析研究。
3.3加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)信息管理
信息對(duì)供水企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營及生存發(fā)展有著非常重要的作用。統(tǒng)計(jì)的各項(xiàng)具體作用都是在統(tǒng)計(jì)信息的基礎(chǔ)上派生的，隨著現(xiàn)代信息經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的發(fā)展，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)已經(jīng)進(jìn)入企業(yè)管理的各個(gè)層面，因此，健全統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)信息決策功能，令其盡快適應(yīng)供水企業(yè)自身的特點(diǎn)。
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，統(tǒng)計(jì)已發(fā)展成一門社會(huì)科學(xué)，并廣泛應(yīng)用于各領(lǐng)域。提供統(tǒng)計(jì)信息及咨詢服務(wù)是統(tǒng)計(jì)工作的目的。供水企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中，要充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)的作用，把統(tǒng)計(jì)工作納入到各部門，更好的為企業(yè)服務(wù)，促進(jìn)企業(yè)的協(xié)調(diào)與發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
1．1人工誘導(dǎo)的異齡復(fù)層闊葉紅松林
人工誘導(dǎo)的異齡復(fù)層闊葉紅松林生長到10～15年生時(shí)，上層林木已經(jīng)郁閉，下層紅松及萌生闊葉幼樹被壓。這種林分，一般可采取上層撫育法（群眾稱之揭蓋采伐），首先對(duì)上層大闊葉樹本著“留優(yōu)去劣”的原則進(jìn)行擇伐，伐除胸徑20cm以上闊葉樹及全部病腐、枯死及非目的樹種，保留胸徑8～18cm，有培育前途的優(yōu)良中小徑木，伐前還要全面清場，清場時(shí)適當(dāng)保留部分有培育前途的優(yōu)良闊葉幼樹及全部紅松幼樹，伐后仍為異齡復(fù)層闊葉紅松林分。在當(dāng)前生產(chǎn)作業(yè)中對(duì)上述類型林分，以解放紅松為由，采伐時(shí)一次性把上層大闊葉樹，不分大小、好壞全部伐掉。而且伐前清場時(shí)，只保留紅松幼樹，把所有闊葉幼樹也全部伐光。伐后對(duì)采伐剩余物枝丫梢頭順山擺放堆積，林地上形成了疏密不均、高低不齊的紅松幼林地。
1．2人工誘導(dǎo)的同齡闊葉紅松林
人工誘導(dǎo)的同齡闊葉紅松林生長到10年生以上，開始郁閉，一般進(jìn)行第一次撫育采伐（即透光撫育采伐），首先伐除紅松Ⅳ、Ⅴ級(jí)木，部分非優(yōu)良目的闊葉幼樹及全部劣質(zhì)、病腐及非目的樹種，保留Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級(jí)紅松幼樹及部分有培育前途的優(yōu)良闊葉幼樹，伐后針闊比調(diào)整到6紅4闊、5紅5闊或7紅3闊為宜，仍為同齡闊葉紅松林。實(shí)際上，在撫育采伐作業(yè)中偏重紅松，否認(rèn)闊葉樹，因此，在實(shí)際作業(yè)中，不分好壞把紅松幼樹全部保留，闊葉幼樹全部伐掉，為了補(bǔ)充位置，在沒有紅松幼樹的空地上，才適當(dāng)保留一些闊葉樹，伐后基本上形成了紅松純林。
1．3人工營造的闊葉紅松林
人工營造的闊葉紅松林多為株混、帶混和小塊狀混交林。由于各混交樹種生長速度及樹高生長速生期到來時(shí)間各異，種間競爭十分激烈，造林后10年左右時(shí)間，總有一個(gè)優(yōu)勢樹種生長迅速而占據(jù)上層空間，其他樹種被壓；又由于主栽樹種紅松，幼年生長緩慢，往往處于被壓狀態(tài)。因此，在第一次撫育采伐時(shí)，為了保留紅松，把闊葉樹全部伐掉?？墒牵捎陂熑~樹萌生力很強(qiáng)，生長迅速，當(dāng)林分生長到20年生時(shí)，后萌芽起來的10年生闊葉幼樹高生長又很快超過紅松幼樹，而紅松幼樹二次被壓，為了保存紅松，生產(chǎn)中又將萌起來的闊葉幼樹全部伐掉，解放紅松。但是，當(dāng)紅松生長到15～20年生時(shí)，樹高速生期已經(jīng)到來，生長到30年左右時(shí)紅松已占據(jù)上層空間，再萌生起來的10年左右闊葉幼樹完全處于被壓狀態(tài)，加之萌生的闊葉幼樹多為陽性樹種，不耐陰，很快被紅松壓死，最后也變成了紅松純林。
綜上所述，幾十年來，通過各種方法，人工培育起來的闊葉紅松林，經(jīng)過幾次撫育采伐后，最后都變成了紅松純林而告終，這就是遼東山區(qū)闊葉紅松林生產(chǎn)經(jīng)營中的現(xiàn)實(shí)情況。
2存在問題
2．1重視紅松，輕視闊葉樹
有些生產(chǎn)單位只看重紅松樹種重要，輕視闊葉樹。認(rèn)為紅松是主栽樹種，目的樹種，種、材優(yōu)良，經(jīng)濟(jì)價(jià)值高；闊葉樹是伴生樹種，可有可無，而且闊葉樹萌生力強(qiáng)，砍不敗，伐不光，因此，在生產(chǎn)中不按規(guī)程規(guī)定作業(yè)：見紅松就留，見闊葉樹就砍。這樣經(jīng)過幾次反復(fù)作業(yè)后，把許多有培育前途的闊葉幼樹逐漸伐光。
在人工誘導(dǎo)的異齡復(fù)層闊葉紅松林上層撫育作業(yè)中，由于原保留的大闊葉樹處于上層，影響紅松生長，因此，必須揭蓋采伐，在采伐中又不能按照規(guī)程操作，本應(yīng)擇伐而改為皆伐，一次性把上層大闊葉樹全部伐光，同時(shí)在伐前清場作業(yè)中，又不分大小、好壞把所有闊葉幼樹也全部伐掉，只保留紅松幼樹。
在人工誘導(dǎo)的同齡闊葉紅松林中，當(dāng)進(jìn)行透光撫育時(shí)，對(duì)紅松與闊葉樹也不能一視同仁，凡是有影響紅松生長的闊葉樹或闊葉樹與紅松處于同等生長位置的，只保留紅松，把所有萌生闊葉幼樹全部伐光，只有在沒有紅松幼樹生長的空地上，為了補(bǔ)充位置，才保留少數(shù)闊葉樹。
在人工營造的闊葉紅松林中進(jìn)行幼樹撫育或透光撫育采伐過程中，對(duì)紅松與闊葉樹也不同等對(duì)待：偏重保護(hù)紅松，盡量采伐闊葉樹。
綜上所述，由于偏重紅松，輕視闊葉樹，經(jīng)過幾次采伐作業(yè)后，把原有的闊葉紅松林都變成了紅松純林。
2．2不按規(guī)程辦事，有單純?nèi)〔挠^點(diǎn)
“森林經(jīng)營技術(shù)規(guī)程”規(guī)定擇伐改造林冠下更新紅松，人工誘導(dǎo)異齡復(fù)層闊葉紅松林揭蓋采伐時(shí)，必須進(jìn)行擇伐作業(yè)，本著留優(yōu)去劣原則，伐除部分大闊葉樹，保留部分優(yōu)良闊葉幼樹及全部紅松幼樹，伐后仍為異齡復(fù)層闊葉紅松林分。但是，有些生產(chǎn)單位，不按規(guī)程操作，只圖方便、簡單，為了多取材，揭蓋時(shí)，對(duì)上層木不分好壞、大小一律伐除，同時(shí)在揭蓋采伐前林下清場時(shí)，把所有闊葉幼樹也全部伐掉，伐后只留下大小不等，高低不齊的紅松幼樹。這樣既破壞了原有林分結(jié)構(gòu)，也破壞了森林環(huán)境。
2．3林業(yè)經(jīng)營單一，缺乏綜合經(jīng)營、生態(tài)經(jīng)營觀點(diǎn)
森林經(jīng)營的目的是為了把現(xiàn)有森林“越經(jīng)營越多，越經(jīng)營越好，青山常在，永續(xù)利用”，充分利用森林生態(tài)環(huán)境，大力發(fā)展多種經(jīng)營、復(fù)合經(jīng)營、立體經(jīng)營。但是，在當(dāng)前生產(chǎn)中，只顧木材生產(chǎn)，單純培育林木，忽視綜合經(jīng)營，不能充分利用良好的森林生態(tài)環(huán)境，發(fā)展多種經(jīng)營。木材資源是森林資源中的一小部分，僅占森林資源總價(jià)值中15％左右，而大部分是林副產(chǎn)品資源、生態(tài)資源，占85％以上。如以森林生態(tài)環(huán)境為依托，林下種植種植人參、細(xì)辛、五味子、食用菌類、山野菜等；養(yǎng)殖林蛙、食草動(dòng)物，采集山貨野果等生產(chǎn)，其收益極高。當(dāng)前林業(yè)經(jīng)營中恰恰忽視了這方面，浪費(fèi)極大。更為重要的是，遼東山區(qū)的森林是遼寧省城鄉(xiāng)的綠色屏障，水源基地。
它擔(dān)負(fù)著沈陽、本溪、撫順、鞍山、遼陽、盤錦等地工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、人民生活用水。這里有大小水庫30多座，遼寧省的四大水庫都在這里，同時(shí)也是遼、渾、太三大河流的發(fā)源地，是重要的水源涵養(yǎng)林基地。這里的森林生態(tài)環(huán)境一旦遭到破壞，后果不堪設(shè)想，因此，經(jīng)營管理好這里的森林極為重要。
3對(duì)策
3．1加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、轉(zhuǎn)變觀念，嚴(yán)格按照森林經(jīng)營技術(shù)規(guī)程辦事
加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及全體林業(yè)工作人員思想認(rèn)識(shí)，就必須充分認(rèn)識(shí)到遼東林區(qū)是保證遼寧省工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)迅速發(fā)展的綠色屏障，是重要的水源涵養(yǎng)林基地，在維護(hù)生態(tài)平衡、防災(zāi)、增產(chǎn)方面將起到重要作用。
要充分認(rèn)識(shí)到培育人工闊葉紅松林是迅速恢復(fù)頂級(jí)森林群落和良好森林生態(tài)環(huán)境的根本途徑。大力提倡擇伐作業(yè)，嚴(yán)禁對(duì)天然次生林進(jìn)行皆伐改造，林冠下更新紅松，幼林撫育時(shí)適當(dāng)保留一些有培育前途的闊葉幼樹，人工誘導(dǎo)闊葉紅松林是恢復(fù)人工闊葉紅松林的有效措施?！渡纸?jīng)營技術(shù)規(guī)程》是經(jīng)過多次反復(fù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。因此，在森林經(jīng)營工作中必須嚴(yán)格遵守執(zhí)行。
3．2加強(qiáng)林政管理，深化林業(yè)體制改革，提高林業(yè)隊(duì)伍建設(shè)
加強(qiáng)林政管理，深化林業(yè)體制改革，必須建立健全林管機(jī)制，加強(qiáng)資源管理，嚴(yán)格執(zhí)行限額采伐制度和按“森林經(jīng)營技術(shù)規(guī)程”要求設(shè)計(jì)和審批，并嚴(yán)格執(zhí)行檢查驗(yàn)收制度。同時(shí)加強(qiáng)林業(yè)護(hù)林人員、林業(yè)公安人員及技術(shù)人員培訓(xùn)，進(jìn)一步提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，加大執(zhí)法檢查力度，保護(hù)森林資源，對(duì)違法違規(guī)行為嚴(yán)厲打擊。
3．3克服單純?nèi)〔?，只注重紅松，輕視闊葉樹思想
森林經(jīng)營單位培育森林的目的是為了充分發(fā)揮森林綜合效益。單純?nèi)〔氖谴址诺?、掠奪式的經(jīng)營，這樣會(huì)破壞森林，耗竭森林，必須徹底克服。要想充分發(fā)揮森林綜合效益，必須應(yīng)用種間生態(tài)位原理，以多樹種并存，針闊并重來調(diào)整林分結(jié)構(gòu)，建立多樹種、多林種、多層次、多種經(jīng)濟(jì)成分并舉的生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)森林多效益的充分發(fā)揮。用任何一種單一樹種培育起來的森林都是暫時(shí)的、脆弱的，不能充分發(fā)揮森林的綜合效益。因此，必須克服重紅松，輕視闊葉樹的觀點(diǎn)。
3．4充分利用森林生態(tài)環(huán)境，大力發(fā)展多種經(jīng)營
3．4．1建立木材綜合利用企業(yè)森林采伐后，對(duì)原木要進(jìn)行深加工，根據(jù)市場需求加工成各種板方材。
將加工剩余物如板皮子、鋸末子等再加工成木炭。同時(shí)鋸末子還是發(fā)展食用菌、木耳、蘑菇的必需原料；森林采伐剩余物如枝丫梢頭，應(yīng)全部下山，作為發(fā)展食用菌、木炭、燒柴的好原料，建立木材生產(chǎn)，加工一條龍的林業(yè)企業(yè)。
（一）原始誤差
1、刀具、夾具的誤差。刀具和夾具的制造誤差對(duì)于工件的加工精度有很大的影響。盡管，在一定范圍內(nèi)的誤差是允許存在的，但是刀具在使用過程中會(huì)隨著切削產(chǎn)生磨損，因此會(huì)對(duì)工件的形狀和尺寸產(chǎn)生影響，進(jìn)而降低機(jī)械加工的精度；而夾具則對(duì)于加工精度中的位置精度起著重要作用，它決定著刀具和機(jī)床之間的位置，刀具和夾具的誤差都屬于影響機(jī)械加工精度的原始誤差。
2、受力變形產(chǎn)生的誤差。受切削力的作用，若工件剛度相對(duì)低于刀具、夾具、機(jī)床等，就會(huì)對(duì)機(jī)械加工的精度產(chǎn)生較大的影響，加之一旦夾緊力的方向和施力點(diǎn)的選擇出現(xiàn)偏頗，就會(huì)引起工件變形，導(dǎo)致加工誤差的產(chǎn)生，進(jìn)而降低加工工件的精度。其次，我們知道，外圓車刀的變形較為微小，而若內(nèi)孔鏜直徑過小，則刀桿剛度也會(huì)較差，剛度不足引起變形就會(huì)對(duì)加工精度產(chǎn)生影響，可以說這都與機(jī)械加工的精度密切相關(guān)。
3、測量誤差。測量精度受測量方法、工件、量具精度等主客觀因素的影響，在對(duì)零件進(jìn)行測量時(shí)往往會(huì)產(chǎn)生一定的誤差，因此對(duì)于工件精度也會(huì)產(chǎn)生一定的影響。
4、調(diào)整誤差。機(jī)械加工作為一個(gè)復(fù)雜的過程具有繁多的工序，而在每一道加工工序中都會(huì)進(jìn)行適時(shí)的調(diào)整，因而也就出現(xiàn)了調(diào)整誤差。在工藝系統(tǒng)中，絕對(duì)正確的調(diào)整是無法保證的，調(diào)整誤差對(duì)機(jī)械加工的精度具有至關(guān)重要的作用，忽略加工的動(dòng)態(tài)因素，甚至可以說調(diào)整誤差對(duì)于機(jī)械加工的精度起著決定作用。
5、受熱變形產(chǎn)生的誤差。根據(jù)調(diào)查，工藝系統(tǒng)中由于受熱變形引起的加工誤差甚至可以達(dá)到總誤差的一半左右，這一數(shù)據(jù)充分顯示了受熱變形引起的誤差對(duì)于加些加工的重要影響。受各種熱源的作用，機(jī)床、工件、刀具等溫度會(huì)隨之升高，當(dāng)傳入的熱量和它們自身散發(fā)的熱量在單位時(shí)間內(nèi)達(dá)到同等水平時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)“熱平衡”。
（二）其他誤差
1、導(dǎo)軌誤差。機(jī)床部件的相對(duì)位置關(guān)系是以導(dǎo)軌為基準(zhǔn)的，因此，導(dǎo)軌誤差將會(huì)直接影響機(jī)床運(yùn)動(dòng)，一般來說，導(dǎo)軌誤差主要是由其安裝質(zhì)量的好壞和其不均勻的磨損程度造成的，導(dǎo)軌誤差的存在也是促使機(jī)械加工精度下降的原因之一。
2、傳動(dòng)鏈誤差。傳動(dòng)鏈誤差主要是依靠末端元件的轉(zhuǎn)角誤差來衡量的，傳動(dòng)鏈中裝配的誤差和各構(gòu)成部分的制造是導(dǎo)致傳動(dòng)誤差的主要原因。
3、主軸回轉(zhuǎn)誤差。眾所周知，軸承本身就存在誤差，軸承之間還存在同軸度的誤差，另外，主軸幾段軸頸同樣存在同軸度的誤差，此外還包括主軸撓度等，這都是導(dǎo)致主軸頸項(xiàng)回轉(zhuǎn)誤差的原因，而主軸誤差會(huì)對(duì)機(jī)械加工工件的精度產(chǎn)生直接影響。
4、定位誤差。定位誤差包括基準(zhǔn)不重合誤差和定位副制造不準(zhǔn)確誤差。我們?cè)趯?duì)工件進(jìn)行加工時(shí)，需要根據(jù)各種因素確定加工的定位基準(zhǔn)，而基準(zhǔn)不重合誤差正是由于定位基準(zhǔn)和設(shè)計(jì)基準(zhǔn)的不重合造成的，但基準(zhǔn)不重合誤差只存在于調(diào)整法加工。定位副制造不準(zhǔn)確誤差和基準(zhǔn)不重合誤差的矢量和既定位差。
二、提高機(jī)械加工精度的措施
（一）分析加工誤差，降低原始誤差。為了提高機(jī)械加工的精度，確保產(chǎn)品質(zhì)量，需要對(duì)導(dǎo)致加工誤差的原因進(jìn)行全面的分析，具體情況具體分析，采用不同的措施和手段，最大限度的降低原始誤差。具體來說可以從以下幾個(gè)方面入手，首先要做的是提高夾具、量具等工具的自身精度以及機(jī)床的幾何精度和剛度等，從根源上解決問題，確保后續(xù)過程的實(shí)施，其次要減少測量誤差，調(diào)整誤差等原始誤差，控制加工熱變形，逐步提高精密零件的加工質(zhì)量。
（二）加大科技投入，確保研發(fā)資金到位。隨著人們對(duì)于產(chǎn)品質(zhì)量要求的提高，機(jī)械加工精度的要求也隨之提高，在分析了各種影響加工精度的因素的基礎(chǔ)上，應(yīng)該進(jìn)一步的加大科技投入，確保充足的研發(fā)資金，針對(duì)加工過程的各個(gè)環(huán)節(jié)采取不同的措施，降低誤差，最終達(dá)到提高機(jī)械加工的精度的目的。
（三）運(yùn)用補(bǔ)償控制技術(shù)，減少加工誤差。補(bǔ)償控制技術(shù)對(duì)傳動(dòng)精度要求高的機(jī)床具有直接有效的作用，運(yùn)用此種方法可以在加工過程中采集誤差數(shù)據(jù)，不僅裝置簡單，且裝置的安全性較高，但和軟件補(bǔ)償相比，補(bǔ)償控制技術(shù)校正尺的調(diào)整較為復(fù)雜，這就導(dǎo)致其調(diào)試具有一定的難度。
（四）創(chuàng)造條件，進(jìn)行誤差轉(zhuǎn)移。減少加工誤差要學(xué)會(huì)運(yùn)用逆向思維，例如，在機(jī)床精度不達(dá)標(biāo)時(shí)，不僅可以從提高機(jī)床的精度入手，還可以從工藝或夾具上采取措施，通過條件的創(chuàng)造，轉(zhuǎn)移工藝系統(tǒng)中的受力變形，受熱變形和幾何誤差等，例如在對(duì)磨削主軸錐孔進(jìn)行加工時(shí)，就依靠夾具來保證精度，通過工件和機(jī)床主軸之間的浮動(dòng)聯(lián)接轉(zhuǎn)移掉原始誤差，一樣能達(dá)到降低誤差，提高機(jī)械加工精度的目的。
（五）通過自身加工修配，解決精度問題。在機(jī)械加工的過程中，有的精度問題十分復(fù)雜，如果僅僅從提高零件自身精度入手，往往很難解決問題，此時(shí)就可以采用自身加工修配法來解決問題，采取此種方法可以有效確保零件加工的精度，解決一些難度較大的精度問題。
（六）通過誤差均化，加工精密基準(zhǔn)件。不同的加工零件需要運(yùn)用不同的解決措施來提高精度，對(duì)于平板等精密基準(zhǔn)件來說誤差均化是加工的最佳方法，在加工時(shí)通過對(duì)比和檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)差異然后再進(jìn)行修正，從而達(dá)到均化、縮小工件表面誤差的目標(biāo)，在生產(chǎn)中提高加工的精度。
（七）分組調(diào)整，均分原始誤差。有時(shí)，在加工過程中，由于上道工序或者基礎(chǔ)原料上的誤差存在，或者工件材料性能的改變等因素導(dǎo)致原始誤差的擴(kuò)大，此時(shí)采取分組進(jìn)行調(diào)整，均分誤差的方法就可以解決這個(gè)問題，均分原始誤差的本質(zhì)其實(shí)就是將原始誤差均分到各個(gè)加工環(huán)節(jié)中，實(shí)現(xiàn)誤差的縮小，減少由于誤差所帶來的精度、質(zhì)量的下降。
社會(huì)主義的本質(zhì)內(nèi)容之一是解放和發(fā)展生產(chǎn)力。全面建設(shè)小康社會(huì)，最根本的是堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，對(duì)充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性、加快生產(chǎn)力發(fā)展具有重要作用。
1、由于具有產(chǎn)權(quán)清晰等特點(diǎn)，個(gè)體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)是高效率的經(jīng)濟(jì)組織，在我國市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中，它們的迅速發(fā)展已成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長的重要力量。
2、發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)是發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的題中應(yīng)有之義。解放和發(fā)展生產(chǎn)力，必然要求不斷完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，而社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)是以產(chǎn)權(quán)清晰、多元的所有制結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)的。我國改革和建設(shè)的實(shí)踐證明，沒有多種經(jīng)濟(jì)成分的共同發(fā)展和繁榮是絕難搞成社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的。
3、非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有利于國有企業(yè)的改革和發(fā)展。非公有制企業(yè)靈活的經(jīng)營機(jī)制、較好的經(jīng)濟(jì)效益和較快的發(fā)展速度，不僅對(duì)國有企業(yè)改革具有借鑒意義，而且給國有企業(yè)以壓力，促使其在競爭中不斷改革、提高、發(fā)展自己。另外，非公有制企業(yè)還通過兼并、收購、承包、重組等方式，參與國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)重組，推動(dòng)了國有經(jīng)濟(jì)有進(jìn)有退的戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化的改革。
4、非公有制企業(yè)的發(fā)展有利于企業(yè)家的成長。具有創(chuàng)新精神的企業(yè)家是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的資源之一。由于從產(chǎn)生之日起就與市場緊密聯(lián)系在一起，非公有制經(jīng)濟(jì)已成為培育企業(yè)家的重要搖籃，正在為社會(huì)培養(yǎng)和輸送大批經(jīng)營管理人才。非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展所培育起來的創(chuàng)業(yè)精神，更是一筆無形的社會(huì)財(cái)富。
5、非公有制經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)不僅在于創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富，提高人民生活水平，還在于安排勞動(dòng)力就業(yè)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。近些年來，非公有制經(jīng)濟(jì)部門的就業(yè)人口迅速增長，成為提供新增就業(yè)崗位的主要渠道，這有力地支持了國有企業(yè)職工下崗分流，減輕了改革帶來的社會(huì)震蕩。
總之，在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的過程中，必須毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)個(gè)體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不能把促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與堅(jiān)持公有制為主體對(duì)立起來，各種所有制經(jīng)濟(jì)完全可以在市場競爭中發(fā)揮各自的優(yōu)勢，相互促進(jìn)，共同發(fā)展。
二、促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施
1、加大對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的政策扶持。切實(shí)解決非公有制經(jīng)濟(jì)土地使用難的問題，各級(jí)國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)行政管理部門要及時(shí)為非公有制經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人辦理土地使用和規(guī)劃許可及相關(guān)手續(xù)。非公有制企業(yè)可依法平等競投、競買國有土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)，任何單位和個(gè)人不得歧視和限制。放寬私人資本進(jìn)入領(lǐng)域。凡外商投資可以進(jìn)入的領(lǐng)域和國家不限制的領(lǐng)域，都應(yīng)允許和鼓勵(lì)私人資本進(jìn)入。電信、電力、公路、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施和石化、冶金、有色等支柱產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域都應(yīng)大膽放手讓私人資本進(jìn)入。鼓勵(lì)私人資本投資參股城市商業(yè)銀行、股份制銀行和保險(xiǎn)業(yè)。鼓勵(lì)私人資本出資組建信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)私人資本以多種形式進(jìn)入國有企業(yè)。私人資本可通過參股、控股、兼并、收購等形式，參與國有企業(yè)改革和資產(chǎn)重組。要引導(dǎo)有實(shí)力的優(yōu)勢國有企業(yè)主動(dòng)吸引私人資本進(jìn)入，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。要引導(dǎo)產(chǎn)品有市場但負(fù)擔(dān)過重、經(jīng)營困難的企業(yè)，拿出優(yōu)良資產(chǎn)吸引私人資本進(jìn)行嫁接改造，扭轉(zhuǎn)發(fā)展的被動(dòng)局面。積極引導(dǎo)私人資本的產(chǎn)業(yè)投向。按照國家的產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要與資源可持續(xù)利用、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)安全、職業(yè)衛(wèi)生等要求相協(xié)調(diào)、相促進(jìn)。按照發(fā)揮比較優(yōu)勢、發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)的思路，鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)大力發(fā)展深加工和資源綜合利用型產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，使之成為加快工業(yè)化進(jìn)程的生力軍。
2、堅(jiān)持發(fā)展是硬道理，推進(jìn)體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新。一般而言，非公有制企業(yè)在初創(chuàng)時(shí)期，大多采取“家族式”和手工作坊式的生產(chǎn)經(jīng)營管理模式，生產(chǎn)技術(shù)簡單，專業(yè)協(xié)作水平不高，所有權(quán)與生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)高度疊合，決策權(quán)高度集中于經(jīng)營者個(gè)人手中。隨著生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大和企業(yè)的發(fā)展，這種生產(chǎn)經(jīng)營管理結(jié)構(gòu)的缺陷逐漸顯現(xiàn)出來。要解決這些問題，使非公有制經(jīng)濟(jì)向更高層次健康發(fā)展，就必須進(jìn)行改革和創(chuàng)新。在產(chǎn)權(quán)制度上，要從不成熟的產(chǎn)權(quán)制度向成熟的產(chǎn)權(quán)制度過渡，實(shí)行產(chǎn)權(quán)多元化，發(fā)展股份制，建立新型的勞資關(guān)系，使企業(yè)成為公眾型企業(yè)，實(shí)現(xiàn)人才資本與貨幣資本的有效結(jié)合；在企業(yè)經(jīng)營管理上，要從低層次、不規(guī)范向高素質(zhì)、規(guī)范化轉(zhuǎn)變，摒棄落后的經(jīng)營管理方式，從粗放型經(jīng)營轉(zhuǎn)到集約化經(jīng)營上來，從傳統(tǒng)的家族式管理轉(zhuǎn)到科學(xué)的現(xiàn)代化管理上來，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立決策層、管理層和經(jīng)營層分離的符合現(xiàn)代化生產(chǎn)要求的企業(yè)管理結(jié)構(gòu)和管理制度，注重企業(yè)人力資源開發(fā)，讓員工參與企業(yè)的經(jīng)營管理，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，實(shí)現(xiàn)依法經(jīng)營，民主管理；在企業(yè)組織形式上，要從小而散向公司化、集團(tuán)化、股份合作化方向發(fā)展，采用科學(xué)的生產(chǎn)組織和勞動(dòng)組織形式，建立高效、合理的企業(yè)組織體制，建立健全科學(xué)的監(jiān)督機(jī)制，建立健全合理的分配機(jī)制；在企業(yè)發(fā)展上，要從短期行為轉(zhuǎn)到可持續(xù)發(fā)展上來，確立科學(xué)的經(jīng)營發(fā)展理念，不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和高新技術(shù)迅速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，把加快科技進(jìn)步放在關(guān)鍵地位，重視科技投入，注重設(shè)備更新，積極采用先進(jìn)技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)促進(jìn)生產(chǎn)力的提升，使企業(yè)的發(fā)展真正轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來。這樣，才能把企業(yè)做實(shí)、做強(qiáng)、做大，使非公有制經(jīng)濟(jì)為加快國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增強(qiáng)綜合國力，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定做出更大貢獻(xiàn)。
3、進(jìn)一步疏通和拓寬非公有制經(jīng)濟(jì)籌融資渠道。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》，各級(jí)財(cái)政在編制預(yù)算中要設(shè)立非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金。主要用于培育有規(guī)模、有市場競爭力的非公有制企業(yè)做大做強(qiáng)，培育高科技非公有制企業(yè)提高科技競爭力、占領(lǐng)技術(shù)制高點(diǎn)，培育有一定品牌優(yōu)勢的非公有制企業(yè)實(shí)施名牌戰(zhàn)略，擴(kuò)大市場占有率，支持技術(shù)創(chuàng)新和工業(yè)園區(qū)建設(shè)，建立信用擔(dān)保體系，鼓勵(lì)專業(yè)化發(fā)展以及與大企業(yè)的協(xié)作配套等方面。建立和完善非公有制企業(yè)授信制度，合理確定授信額度。各商業(yè)銀行要積極開展非公有制企業(yè)信貸方式創(chuàng)新，推行以倉單、出口退稅、應(yīng)收賬款等為抵押的貸款方式，試辦專利權(quán)質(zhì)押貸款等信貸新業(yè)務(wù)。對(duì)符合上市條件的非公有制企業(yè)，要納入擬上市企業(yè)培育范圍，積極推介上市。允許民間資本以獨(dú)資或股份制形式成立各種非金融類投資公司。
1. 景觀施工存在的問題
（1）設(shè)計(jì)與施工脫節(jié)。
景觀設(shè)計(jì)質(zhì)量控制和施工現(xiàn)場設(shè)計(jì)指導(dǎo)與服務(wù)是景觀工程建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)。一方面，設(shè)計(jì)方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足，在設(shè)計(jì)與實(shí)際施工技術(shù)的結(jié)合上做得不夠，或未能很好地熟悉現(xiàn)場情況，閉門造車；另一方面，在施工過程中，施工方與設(shè)計(jì)方溝通不夠，施工方對(duì)圖紙理解不足，設(shè)計(jì)方缺少現(xiàn)場指導(dǎo)與服務(wù)，無法實(shí)現(xiàn)優(yōu)秀設(shè)計(jì)的設(shè)計(jì)意圖。這勢必造成設(shè)計(jì)與施工的脫節(jié)，影響到景觀效果的實(shí)現(xiàn)。
（2）景觀施工重視程度不高，隨意性大。
建筑工程由于規(guī)范限制和監(jiān)督嚴(yán)格，基本是嚴(yán)格按圖施工，但景觀工程規(guī)范限制較少，結(jié)構(gòu)危險(xiǎn)性較低，景觀效果與意境的表達(dá)，更多與審美主觀相關(guān)聯(lián)，而且二維的施工圖紙已經(jīng)很難全面反映設(shè)計(jì)景觀的實(shí)景效果。由于景觀評(píng)價(jià)的主觀性使得施工單位往往不太重視項(xiàng)目品質(zhì)的提升，加之我們國家施工單位的整體水平本身不高，造成景觀施工的隨意性較大，質(zhì)量控制不到位。
（3）施工過程中銜接協(xié)調(diào)不到位。
景觀施工通常是在建筑、市政道路、管線等收尾時(shí)進(jìn)行，這就需要進(jìn)行大量的協(xié)調(diào)工作，以便與其他施工項(xiàng)目有效銜接，在這方面，景觀施工往往處于被動(dòng)地位。此外，景觀項(xiàng)目本身涉及的地域范圍大、工種多，內(nèi)部協(xié)調(diào)與質(zhì)量、工期、效益控制也很繁雜，如果在設(shè)計(jì)和施工中，各類因素未能在現(xiàn)場妥善協(xié)調(diào)，而是施工單位機(jī)械的按圖施工，最終的景觀效果常會(huì)偏離設(shè)計(jì)師和甲方的預(yù)期，而不盡如人意。
2. 改進(jìn)措施
為保證景觀工程的效果符合預(yù)期，實(shí)現(xiàn)塑造優(yōu)美的景觀環(huán)境，針對(duì)景觀施工所出現(xiàn)的問題，提出改進(jìn)措施，不斷提高施工水準(zhǔn)，提升景觀環(huán)境品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)景觀空間的設(shè)計(jì)意圖，為城鄉(xiāng)景觀特色的構(gòu)建做出貢獻(xiàn)。
（1）選擇優(yōu)質(zhì)的設(shè)計(jì)單位。
選擇具有良好資質(zhì)、經(jīng)驗(yàn)以及服務(wù)的設(shè)計(jì)單位是保障實(shí)現(xiàn)構(gòu)建優(yōu)美景觀環(huán)境的前提。景觀工程往往涉及的地域范圍大、專業(yè)多、工種雜，如綠化種植、土建建筑、小品設(shè)施、水景雕塑、景觀照明、給水排水、指示系統(tǒng)、戶外家具、燈光音響等。因此設(shè)計(jì)單位應(yīng)具有優(yōu)秀的設(shè)計(jì)創(chuàng)意能力、豐富的景觀設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)場處理能力，以保證具有良好的對(duì)景觀整體效果的把控能力和對(duì)局部及細(xì)部設(shè)計(jì)的控制能力，并能做到對(duì)相關(guān)專業(yè)的整合與控制。
（2）選擇優(yōu)秀的施工單位。
選擇具有良好資質(zhì)與豐富經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀的施工單位是構(gòu)建優(yōu)美景觀環(huán)境的重要保證。合格的景觀施工單位應(yīng)具有較強(qiáng)的讀圖和理解能力，有良好的溝通協(xié)作能力，嚴(yán)格的管理控制能力，以及現(xiàn)場施工過程中的問題解決能力。 景觀施工單位的施工人員還應(yīng)該具有一定的藝術(shù)感覺和審美素養(yǎng)。 因此，選擇合格的、優(yōu)秀的景觀施工單位，依靠其類似的經(jīng)驗(yàn)、施工的技術(shù)力量、設(shè)計(jì)力量、管理理念及措施是施工品質(zhì)的可靠保證。
（3）加強(qiáng)設(shè)計(jì)單位和施工單位的溝通合作與現(xiàn)場服務(wù)。
①加強(qiáng)溝通合作，設(shè)置施工指導(dǎo)。加強(qiáng)設(shè)計(jì)單位與施工單位的溝通合作，形成穩(wěn)定的協(xié)商機(jī)制，有助于保證設(shè)計(jì)意圖的施工實(shí)現(xiàn)。在大型項(xiàng)目中，有條件的可以設(shè)置施工指導(dǎo)，作為設(shè)計(jì)與施工的紐帶，以有效防止設(shè)計(jì)與施工脫節(jié)。借鑒其他行業(yè)及國外工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，設(shè)置施工指導(dǎo)能有效解決設(shè)計(jì)與施工脫節(jié)的問題。通常施工指導(dǎo)由設(shè)計(jì)與施工經(jīng)驗(yàn)豐富的專家擔(dān)任，在充分理解、消化設(shè)計(jì)意圖的基礎(chǔ)上，參與景觀工程建設(shè)整個(gè)過程，對(duì)設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場調(diào)整和施工效果進(jìn)行控制，保障景觀施工實(shí)現(xiàn)最佳的設(shè)計(jì)效果。
②施工指導(dǎo)現(xiàn)場任務(wù)。
A:與施工單位溝通，準(zhǔn)確傳達(dá)設(shè)計(jì)意圖。通常，設(shè)計(jì)單位與甲方的溝通、聯(lián)系、匯報(bào)比較多，甲方對(duì)設(shè)計(jì)意圖、設(shè)計(jì)效果了解較為全面。而設(shè)計(jì)單位僅僅通過設(shè)計(jì)交底與施工單位接觸，把設(shè)計(jì)意圖告知，這必然造成施工單位無法全面獲得完整的設(shè)計(jì)信息，從而導(dǎo)致施工與設(shè)計(jì)脫節(jié)。而施工指導(dǎo)的首要任務(wù)就是在施工前，把設(shè)計(jì)思想、設(shè)計(jì)目標(biāo)、實(shí)際景觀效果等信息，準(zhǔn)確全面的傳達(dá)給施工單位，成為設(shè)計(jì)單位與施工單位的橋梁。
B:完善施工組織設(shè)計(jì)。施工指導(dǎo)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的基地情況、實(shí)際要求、項(xiàng)目特點(diǎn)，以及工作經(jīng)驗(yàn)等，來調(diào)整和完善施工單位提交的施工組織設(shè)計(jì)，以更客觀的立場，保證其切合實(shí)際、符合要求、迎合效果，并具有可操作性。
C:各項(xiàng)工種建設(shè)效果的控制。在現(xiàn)場對(duì)景觀工程各項(xiàng)工種的效果控制，遠(yuǎn)比在圖紙上來得直觀與可靠，特別是地形的塑造、山石的堆疊、綠化的種植等，更是需要在現(xiàn)場根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行合理微調(diào)，以達(dá)到最佳的景觀效果。如地形在豎向設(shè)計(jì)圖紙的控制下，施工指導(dǎo)在施工過程中，不斷從多角度進(jìn)行現(xiàn)場把控與微調(diào)，使其達(dá)到設(shè)計(jì)預(yù)期，構(gòu)建具有豐富意境與層次的景觀空間。綠化種植的控制則更為復(fù)雜與重要。在景觀空間里綠化的比例通常最大，品種最多，加上植物是有生命的，每一株植物都不會(huì)一模一樣，并隨時(shí)間流逝不斷生長變化。同時(shí)綠化種植還是一個(gè)重要的景觀元素，參與到幾乎所有的空間環(huán)境塑造中。因此，施工指導(dǎo)必須參與到植物的選定與質(zhì)量的把控中，特別是對(duì)重要植物的選用，如樹形、規(guī)格、分枝點(diǎn)、健康狀況等，以保證植物造景的景觀效果。
D:對(duì)整體及細(xì)節(jié)的效果控制。整體構(gòu)成印象，細(xì)節(jié)決定成敗。對(duì)于成功的景觀工程來說，既需要整體效果的把握，也應(yīng)該對(duì)每一個(gè)細(xì)節(jié)都仔細(xì)推敲。在現(xiàn)場，能對(duì)現(xiàn)實(shí)維度空間的感知和認(rèn)識(shí)，較之計(jì)算機(jī)模擬出的三維效果要真實(shí)與敏感，從而實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場調(diào)整帶來的效果提升。對(duì)細(xì)節(jié)的把控還涉及到對(duì)材料樣品品種、質(zhì)感、顏色、大小等的確認(rèn)，以及施工樣板的審核，從而保證景觀工程的品質(zhì)。
（4）提升施工單位素質(zhì)與管理控制水平。
好的景觀的實(shí)現(xiàn)，設(shè)計(jì)好是前提，溝通好是途徑，施工好是根本。而好的施工則需要好的施工單位，好的施工管理。提升員工素質(zhì)，提高管理水平，搞好工程項(xiàng)目管理是景觀工程建設(shè)有品質(zhì)的保證，也是施工單位效益有保障的途徑。
①景觀施工進(jìn)度控制。
進(jìn)度控制需要做到兩個(gè)方面，一是科學(xué)編制工程進(jìn)度計(jì)劃，二是根據(jù)條件變化適時(shí)合理調(diào)整進(jìn)度。在項(xiàng)目施工之前，須一套切實(shí)可行的科學(xué)的進(jìn)度計(jì)劃，包括工程總進(jìn)度、月進(jìn)度、周進(jìn)度，以及每道工序的進(jìn)度等，而且，編制工程進(jìn)度還要有一定的預(yù)見性和前瞻性，并留有一定余地，以保證遇到突況不至于被動(dòng)。此外，還一旦遇到情況變化，須立即有能力適時(shí)調(diào)整進(jìn)度，以保證工程的順利進(jìn)行，按時(shí)完成。
②景觀施工質(zhì)量控制。
產(chǎn)品質(zhì)量是企業(yè)的生命，質(zhì)量控制是施工單位的管理核心，也是保證景觀效果的根本。質(zhì)量控制要做到確定質(zhì)量方針、目標(biāo)和職責(zé)，核心是建立有效的質(zhì)量體系。通過質(zhì)量策劃、質(zhì)量控制、質(zhì)量保證、質(zhì)量改進(jìn)等，確保質(zhì)量方針、目標(biāo)的實(shí)施和實(shí)現(xiàn)，例如企業(yè)通過ISO 質(zhì)量體系的認(rèn)證，可以較好的保障質(zhì)量管理的實(shí)施。此外，做到企業(yè)質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)高于國家驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，將有利于企業(yè)的發(fā)展與景觀項(xiàng)目的理想實(shí)現(xiàn)。提高施工質(zhì)量，需對(duì)施工人員進(jìn)行技術(shù)交底，并不斷提高員工素質(zhì)，培養(yǎng)其嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)與敬業(yè)精神；嚴(yán)格執(zhí)行自檢和抽檢制度，把質(zhì)量問題消滅在萌芽中。此外，還應(yīng)把新材料、新技術(shù)、新工藝等科學(xué)技術(shù)進(jìn)步帶來的成果應(yīng)用到工程中來，以提升景觀工程的品質(zhì)。
③景觀施工成本控制。
在景觀施工過程中，既要保證工程質(zhì)量，符合工期要求，又要講究成本控制。景觀工程施工管理中要有成本意識(shí)，加強(qiáng)預(yù)算管理，進(jìn)行施工項(xiàng)目成本預(yù)測，制定施工成本計(jì)劃，做好經(jīng)濟(jì)技術(shù)分析，嚴(yán)格施工成本控制，對(duì)過程中所消耗的人力、物力、財(cái)力、機(jī)械等進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、調(diào)節(jié)和限制，保證成本目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。節(jié)約環(huán)保、節(jié)能減排、回收利用等是控制成本重要的手段，也是社會(huì)提倡和鼓勵(lì)的。
④景觀施工安全控制。
隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，很多大型、復(fù)雜的建筑都在不斷的建設(shè)中，其功能較多，荷載較大。樁基的主要作用是將上部豎向荷載，通過軟弱地層傳至深部較堅(jiān)硬的、壓縮性小的土層或巖層。顯然為保證上部結(jié)構(gòu)質(zhì)量，樁基質(zhì)量控制將至關(guān)重要。在軟土基礎(chǔ)施工中，靜壓樁是常用的施工方式，在存有厚度較大的密實(shí)砂夾層時(shí)，則不宜采用。
1對(duì)靜壓樁沉樁基本原理的介紹
對(duì)于靜壓樁法施工，主要是借助靜力壓樁機(jī)的壓樁構(gòu)件，通過壓裝機(jī)的自重以及機(jī)架的配重，形成反力，實(shí)現(xiàn)將預(yù)制樁向土中壓入的工藝。在進(jìn)行沉樁施工的時(shí)候，將樁尖刺入土體之中，原狀土的初始應(yīng)力狀態(tài)受到破壞，造成位于樁尖下的土體發(fā)生壓縮后的變形情況，同時(shí)，樁尖位置和土體在摩擦后產(chǎn)生阻力，在壓力增大的前提下，阻力也不斷提升，一旦樁尖土體的應(yīng)力超過抗剪強(qiáng)度，土體就會(huì)迅速而急劇地發(fā)生變形，達(dá)到極限之后，出現(xiàn)破壞，實(shí)現(xiàn)樁體下沉的目的。
2對(duì)靜壓樁施工優(yōu)點(diǎn)的介紹
與錘擊打樁、灌注樁相比，靜壓樁優(yōu)勢明顯，首先，施工沒有噪音，能夠?qū)崿F(xiàn)在市區(qū)或者噪音禁止區(qū)域進(jìn)行施工，例如學(xué)習(xí)、辦公區(qū)域等。其次，施工中比較平緩，沒有震動(dòng)產(chǎn)生，能夠?qū)崿F(xiàn)在一些危房或者含有精密儀器的區(qū)域開展施工。再次，應(yīng)力不大，拉應(yīng)力不易發(fā)生，配筋率不高。第四，油壓表能直接反映樁基承載力，表現(xiàn)直觀，同時(shí)施工質(zhì)量易控制。第五，施工過程比較文明，場地能夠保持清潔度，施工強(qiáng)度不大，不會(huì)產(chǎn)生廢氣污染，也不會(huì)產(chǎn)生泥漿。第六，施工速度較快，施工效率較高，工期不長。
3對(duì)靜壓樁施工流程的介紹
3.1對(duì)施工前準(zhǔn)備工作的介紹
根據(jù)甲方交樁資料和設(shè)計(jì)圖紙，進(jìn)行樁基軸線與標(biāo)高測量測放工作。同時(shí)，將樁基的軸線以及高程控制樁設(shè)置在不影響打樁的位置，做好保護(hù)工作。對(duì)障礙物進(jìn)行處理，主要包含高空和地下的，一旦出現(xiàn)周邊建筑物安全的時(shí)候，要協(xié)同相關(guān)單位，進(jìn)行有效協(xié)調(diào)，做好處理工作。施工前，首先要對(duì)場地綜合規(guī)劃和平整，道路要保證滿足車輛運(yùn)輸、排水要求，施工場地要有足夠的承載力以滿足壓樁機(jī)械行走、壓樁功能。其次壓樁機(jī)械的選擇要滿足設(shè)計(jì)要求，液壓式壓樁機(jī)的最大壓樁力應(yīng)取壓樁機(jī)架自重和配重之和的0.9倍。而最大壓樁力不得小于設(shè)計(jì)規(guī)定的單樁豎向極限承載力標(biāo)準(zhǔn)值。正式施工時(shí)，根據(jù)設(shè)計(jì)（樁基設(shè)計(jì)等級(jí)）要求，確定試樁數(shù)量和位置，按照監(jiān)理審批后的施工方案進(jìn)行試壓，以驗(yàn)證設(shè)計(jì)樁長和承載力。如有異常，比對(duì)地質(zhì)報(bào)告，分析原因并會(huì)同建設(shè)、設(shè)計(jì)單位研究確定，最終由設(shè)計(jì)確定壓樁工藝參數(shù)。
3.2對(duì)施工工藝的介紹
首先，要進(jìn)行定位的測量。將軸線和樁位進(jìn)行預(yù)先設(shè)定。在樁位的中心位置灑白灰、打短鋼筋。對(duì)于軟土地，樁機(jī)在移動(dòng)的過程中，會(huì)將短鋼筋擠走，因此，當(dāng)樁機(jī)就位之后，需要對(duì)樁位進(jìn)行重新測定。在針對(duì)樁機(jī)的就位，需要對(duì)準(zhǔn)樁位，保證垂直和穩(wěn)定性，避免施工中出現(xiàn)傾斜或者位移的情況。在進(jìn)行預(yù)制樁起吊的過程中，先將鋼絲繩和索具栓好，而后，借助索具將樁上端位置捆住，位置在吊環(huán)的附近，控制在30厘米以內(nèi)，而后發(fā)動(dòng)機(jī)器進(jìn)行吊樁，保證樁端位置垂直對(duì)準(zhǔn)樁位的中心，慢慢插入土中，保證位置的準(zhǔn)確性。在扣好樁箍之后，可以將索具去除。當(dāng)樁端插入樁位之后，先將落距控制在較小的范圍之內(nèi)，而后待樁進(jìn)入一定深度之后，再促使樁達(dá)到垂直和穩(wěn)定。要保證第一節(jié)樁插入的垂直度偏差控制在0.5%，接樁時(shí)上下兩節(jié)平面偏差在1cm之內(nèi)。在壓樁的過程中，順序需要結(jié)合設(shè)計(jì)及周邊條件，由深到淺，樁的規(guī)格要由大到小，由長到短，鑒于樁的密度的差異性，可以從中間向兩端進(jìn)行施工，也可以選擇一側(cè)向單一方向進(jìn)行。如果單樁樁長不夠，當(dāng)用焊接的式進(jìn)行接樁時(shí)，要進(jìn)行樁端預(yù)埋件的清潔工作，對(duì)于上下節(jié)之間的間隙，要墊實(shí)，焊接牢固。焊縫要保持連續(xù)性，分層焊接飽滿。在接樁的時(shí)候，距離地面通常為1米，上下樁對(duì)接順直，錯(cuò)位不大于2mm。在接樁入土之前，要控制接樁焊接自然冷卻時(shí)間，不允許焊后立即壓樁。同時(shí)針對(duì)外露的鐵件，進(jìn)行防腐漆的補(bǔ)刷。終樁條件，根據(jù)試樁報(bào)告確定的參數(shù)或設(shè)計(jì)要求來控制終樁條件，一般來說摩擦樁按樁長控制為主，承載力控制為輔。而端承樁以油壓承載力控制為主，樁長控制為輔。送樁要采用專用的鋼質(zhì)送樁器，不允許以工程樁代替。
4靜壓樁施工中常見問題以及對(duì)策分析
4.1對(duì)樁身上抬現(xiàn)象的處理
對(duì)于靜壓樁，它是一種擠土樁，樁的數(shù)量較大，距離較密時(shí)，后壓的樁會(huì)對(duì)壓樁產(chǎn)生上抬的影響，尤其是短裝更加明顯，引發(fā)吊腳樁。一旦出現(xiàn)樁身上抬，有可能將接頭拉斷，四周樁的水平擠壓力增大，引發(fā)樁傾斜偏位。因此，在施工之前要進(jìn)行壓樁順序的明確，先中央后周邊，先深到錢，必須設(shè)置應(yīng)力釋放孔。當(dāng)出現(xiàn)這種上涌情況時(shí)，現(xiàn)場監(jiān)控要加強(qiáng)，控制施工速率，同時(shí)采用復(fù)壓辦法對(duì)樁基進(jìn)行校正。
4.2對(duì)壓樁不滿設(shè)計(jì)標(biāo)高的處理
對(duì)于施工現(xiàn)場出現(xiàn)的壓樁不到標(biāo)高的情況，可能是因?yàn)榫植客翆影l(fā)生較大的變化，抑或是擠土效應(yīng)導(dǎo)致部分樁進(jìn)入硬土層較淺，因此，要注意控制好沉樁的間隔時(shí)間，借助跳打方式，將間隔時(shí)間拉長，降低擠土效應(yīng)的發(fā)生。對(duì)復(fù)壓次數(shù)進(jìn)行控制。對(duì)于完成的樁基，如果長度較短，可以進(jìn)行局部地質(zhì)勘測，分析具體原因。借助樁基靜載試驗(yàn)，檢測是否需要進(jìn)行補(bǔ)樁處理。
4.3對(duì)壓樁爆樁頭的處理
在工程施工現(xiàn)場，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)壓樁爆樁頭現(xiàn)象。分析原因主要有二個(gè)方面，一個(gè)是壓樁是上下不垂直，產(chǎn)生偏壓應(yīng)力，導(dǎo)致樁頭局部應(yīng)力集中而超過砼極限壓應(yīng)力而開裂。二個(gè)是壓樁雙控時(shí)或遇到硬夾層，壓樁力大于管樁砼承載力而開裂爆頭現(xiàn)象。遇到以上情況時(shí)，要具體分析原因，必要時(shí)與設(shè)計(jì)溝通，以便采取相應(yīng)處理措施。
5結(jié)束語
綜上，對(duì)于靜壓樁施工，只有掌握正確的施工技術(shù)，積累經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)問題采取有效對(duì)策，才能保證靜壓樁的施工質(zhì)量，為基礎(chǔ)的安全性提供保障。
參考文獻(xiàn)：
[1]劉俊偉.靜壓開口混凝土管樁施工效應(yīng)試驗(yàn)及理論研究[D].浙江大學(xué),2012.
公路工程經(jīng)濟(jì)管理力度薄弱導(dǎo)致管理過程中出現(xiàn)的問題得不到及時(shí)有效的解決，公路工程的質(zhì)量及發(fā)展前景受到破壞，給公路工程發(fā)展帶來嚴(yán)重后果?，F(xiàn)階段公路工程經(jīng)濟(jì)管理力度薄弱，主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是工程管理者和施工人員沒有確立正確的成本核算觀念和經(jīng)濟(jì)管理意識(shí)，只能根據(jù)施工合同進(jìn)行工期計(jì)算，并按規(guī)定的工期撥付和使用資金，但有時(shí)候工期可能會(huì)隨實(shí)際情況發(fā)生變化，而固定的撥款則會(huì)造成資金的浪費(fèi)。二是施工方管理者對(duì)工程資金使用的分配存在較多問題，對(duì)資金需求的方向認(rèn)識(shí)不明確，導(dǎo)致施工成本核算不清，工程造價(jià)數(shù)據(jù)無據(jù)可依，不僅不能明確工程所用費(fèi)用，也不能給今后的公路施工工程提供借鑒。三是施工負(fù)責(zé)人的管理觀念不強(qiáng)，單一的關(guān)注質(zhì)量問題而對(duì)成本核算和經(jīng)濟(jì)管理問題視而不見，把施工工程當(dāng)成是完成任務(wù)，認(rèn)為只要保證按時(shí)交工就可以了，從而疏忽了施工中涉及的資金問題，忽視了工程管理的觀念。
（二）公路工程經(jīng)濟(jì)管理中成本核算覆蓋面狹窄
公路工程經(jīng)濟(jì)管理中的成本核算部分是工程資金鏈的首要部位。如何從客觀真實(shí)的角度準(zhǔn)確把握和計(jì)算工程成本來避免成本核算的不全面性是最基本的也是最重要的問題。國家出臺(tái)關(guān)于公路工程成本核算的相關(guān)政策要求施工單位明確成本核算，要根據(jù)施工的具體情況適當(dāng)?shù)恼{(diào)整預(yù)算。而現(xiàn)實(shí)情況是施工企業(yè)不能按照相關(guān)規(guī)定對(duì)公路工程的成本做出準(zhǔn)確無誤的核算，并且不能適時(shí)調(diào)整施工成本，很難完成獨(dú)立核算，就會(huì)導(dǎo)致實(shí)際成本與預(yù)算成本不符，造成工程資金的短缺或是濫用，使成本核算成為一個(gè)空殼，沒有實(shí)際意義，也不能正確地反映工程造價(jià)。
（三）公路工程經(jīng)濟(jì)管理中財(cái)務(wù)監(jiān)管不力
監(jiān)管是公路工程經(jīng)濟(jì)管理中財(cái)務(wù)部門的職權(quán)也是其工作的主要內(nèi)容，但是由于財(cái)務(wù)部門的管理人員都是負(fù)責(zé)在崗時(shí)期的任務(wù)，勢必會(huì)出現(xiàn)等問題。財(cái)務(wù)管理人員干預(yù)經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)直接導(dǎo)致財(cái)務(wù)監(jiān)管人員工作受限，監(jiān)督職能不能得到有效的發(fā)揮和利用，這就導(dǎo)致在工程實(shí)施的過程中很多費(fèi)用不能計(jì)入到工程成本中，財(cái)務(wù)部門的監(jiān)管也就成了紙上談兵。
（四）公路工程中材料核算管理不當(dāng)
在公路工程經(jīng)濟(jì)管理中，施工材料的采購占財(cái)務(wù)支出的絕大部分，在現(xiàn)實(shí)施工過程中，部分施工單位對(duì)材料的核算管理不當(dāng)，無限制、無計(jì)劃的進(jìn)行采購，在使用中無節(jié)制，沒有對(duì)施工材料的使用進(jìn)行合理的規(guī)劃，部分施工企業(yè)對(duì)材料的使用沒有相應(yīng)的記錄，給財(cái)務(wù)核算帶來很大麻煩。
二、公路工程經(jīng)濟(jì)管理的對(duì)策
（一）健全法律法規(guī)
健全的法律法規(guī)是公路工程實(shí)施的依據(jù)。在公路工程施工過程中，匱乏的法律法規(guī)認(rèn)知將會(huì)導(dǎo)致施工企業(yè)負(fù)責(zé)人態(tài)度不嚴(yán)謹(jǐn)，因此，建立健全的法律法規(guī)建設(shè)對(duì)規(guī)范公路工程的建設(shè)有重要作用。但目前我國的法律法規(guī)在相關(guān)方面還沒有明確的規(guī)定，健全法律法規(guī)的建設(shè)可以保證公路工程資金鏈的準(zhǔn)確度和嚴(yán)密度，促使整個(gè)公路工程的順利進(jìn)行。
（二）加強(qiáng)公路工程經(jīng)濟(jì)管理力度
加強(qiáng)公路工程的經(jīng)濟(jì)管理力度，施工企業(yè)需要建立完備的規(guī)章制度，約束財(cái)務(wù)工作人員和管理人員，以保證工程建設(shè)的資金鏈嚴(yán)謹(jǐn)準(zhǔn)確。此外，隨著現(xiàn)代化信息技術(shù)的發(fā)展，計(jì)算機(jī)技術(shù)在公路工程經(jīng)濟(jì)管理系統(tǒng)中也占有一席之地，因此，建立完善的企業(yè)經(jīng)濟(jì)信息管理系統(tǒng)也是加強(qiáng)公路工程管理力度的有效方式之一。將工程相關(guān)的資料在計(jì)算機(jī)上登記，形成企業(yè)內(nèi)部資料庫，再對(duì)各項(xiàng)資料進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃，對(duì)收支情況進(jìn)行核算，極大地優(yōu)化了公路工程經(jīng)濟(jì)管理的辦公效率，提高了工作的準(zhǔn)度和效度。
（三）控制和管理公路工程的核算成本
對(duì)公路工程核算成本的控制和管理就是對(duì)公路工程的前期預(yù)算和實(shí)際成本有整體的把握，重視工程核算不僅可以改善公路工程經(jīng)濟(jì)管理中存在的重視力度問題，又可以解決預(yù)算成本與實(shí)際成本不符的問題。針對(duì)解決如何控制和管理公路工程的核算成本，應(yīng)從以下幾方面入手：一是提高認(rèn)識(shí)。公路工程的財(cái)務(wù)管理人員要提高對(duì)公路工程成本核算的重視程度，認(rèn)識(shí)到成本核算工作以及財(cái)務(wù)管理工作的重要性。財(cái)務(wù)部門要和相關(guān)的職能部門相互配合，將財(cái)務(wù)管理人員的利益與核算工作的執(zhí)行情況掛鉤，督促財(cái)務(wù)部門相關(guān)人員認(rèn)真對(duì)待工作。二是加強(qiáng)管理。要解決公路工程經(jīng)濟(jì)管理中的材料核算管理問題，就要建立完善的規(guī)章制度管理材料的采購和使用情況，加強(qiáng)對(duì)公路工程的管理力度。在采購材料時(shí)，要有計(jì)劃地進(jìn)行，即使是一些廉價(jià)的工程必需品，也不能浪費(fèi)，對(duì)材料的質(zhì)量要嚴(yán)格把關(guān)，購買質(zhì)量合格的產(chǎn)品。真正把控好施工材料選購這一關(guān)。三是把握預(yù)算。公路工程經(jīng)濟(jì)管理中的兩個(gè)重要部分就是預(yù)算成本和實(shí)際成本。預(yù)算成本是整個(gè)施工工程的重要依據(jù)，而去除各種損耗，實(shí)際成本可能會(huì)與預(yù)算成本產(chǎn)生出入。因此，預(yù)算成本的編制是務(wù)必科學(xué)的，施工單位的管理者就可以將實(shí)際產(chǎn)生的施工費(fèi)用隨時(shí)與施工預(yù)算進(jìn)行比對(duì)，不斷總結(jié)和改善，從而真正體現(xiàn)工程的財(cái)務(wù)部門對(duì)工程成本的監(jiān)控。
（四）加大公路工程的財(cái)務(wù)監(jiān)管力度
公路工程財(cái)務(wù)管理者，企業(yè)對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)管力度不夠是滋生腐敗的主要原因。在工程實(shí)施過程中，每一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都應(yīng)有相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制作為保障和約束。公路工程資金的分配要依據(jù)工程的規(guī)模、施工難度以及施工進(jìn)度的要求進(jìn)行，同時(shí)還要考慮工程的整體計(jì)劃，確立不同的財(cái)務(wù)監(jiān)管機(jī)制和核算機(jī)制。加強(qiáng)公路工程的財(cái)務(wù)監(jiān)管力度需要企業(yè)各部門積極參與進(jìn)來，形成良好的審查監(jiān)管機(jī)制。各部門要協(xié)同合作，建立經(jīng)濟(jì)管理的良性循環(huán)。
（五）做好公路工程決算業(yè)務(wù)
工程決算時(shí)公路工程經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的一個(gè)重要程序，是根據(jù)工程項(xiàng)目施工的實(shí)際情況，對(duì)所有完成的公路工程在竣工驗(yàn)收后的最后一道經(jīng)濟(jì)審核。到工程竣工階段，財(cái)務(wù)部門要根據(jù)實(shí)際施工過程中資金的使用情況，同相關(guān)部門通力合作匯總出工程的支出情況。同時(shí)從總體角度綜合分析和控制各項(xiàng)預(yù)算，明確工程在施工過程中的節(jié)約和浪費(fèi)情況，分析造成這種情況的原因，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，更好地控制工程決算，從而公正合理的對(duì)工程進(jìn)行決算，為今后的公路工程施工提供借鑒。
一、突發(fā)公共事件及政府預(yù)警機(jī)制的定義
（一）突發(fā)公共事件的定義
突發(fā)公共事件的定義，至今學(xué)術(shù)界尚存在爭議，我國學(xué)者給出的定義，可謂見仁見智。有的解釋為，突發(fā)事件是社會(huì)生活中一類事前難以預(yù)測，作用范圍廣泛且對(duì)社會(huì)造成嚴(yán)重威脅和危害的公共事件，而筆者認(rèn)為，突發(fā)公共事件是從公共行政管理角度研究危機(jī)的專用術(shù)語，主要是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失和重大社會(huì)影響，對(duì)公共安全、社會(huì)穩(wěn)定、國家政權(quán)有較大影響，能引發(fā)社會(huì)連鎖反應(yīng)和嚴(yán)重后果的突如其來的危險(xiǎn)事件。
（二）政府預(yù)警機(jī)制的定義
現(xiàn)代社會(huì)中，預(yù)警主要靠政府來完成，即突發(fā)公共事件職能部門對(duì)將來可能發(fā)生的危險(xiǎn)進(jìn)行事先的預(yù)報(bào)以提請(qǐng)相關(guān)當(dāng)事人的注意。預(yù)警機(jī)制則是指能靈敏、準(zhǔn)確地昭示風(fēng)險(xiǎn)前兆，并能及時(shí)提供警示的機(jī)構(gòu)、制度、網(wǎng)絡(luò)、舉措等構(gòu)建的預(yù)警系統(tǒng)，其作用在于超前反饋、及時(shí)布置、防風(fēng)險(xiǎn)于未然，從而最大限度地降低由于突發(fā)公共事件的發(fā)生對(duì)人民的生命財(cái)產(chǎn)造成的損失。
二、我國突發(fā)公共事件政府預(yù)警機(jī)制存在的缺陷
（一）缺乏統(tǒng)一的突發(fā)公共事件專業(yè)監(jiān)控機(jī)構(gòu)和有效的預(yù)警綜合協(xié)調(diào)部門
在我國，面對(duì)突發(fā)公共事件，各級(jí)政府雖然都成立了應(yīng)急管理辦公室，在突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)中起到了一定協(xié)同作用，但在實(shí)際運(yùn)行中，通常需要依賴其他部門或機(jī)構(gòu)，這種在事前各自為政、彼此封閉的部門模式，使政府難以形成預(yù)警綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，也很難實(shí)現(xiàn)資源整合和協(xié)同決策。
（二）預(yù)警機(jī)制的法制化程度不高
我國在突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的法制建設(shè)中做出了許多努力，但是，一方面，這些法律法規(guī)側(cè)重的是突發(fā)事件發(fā)生后的應(yīng)急救治，而對(duì)突發(fā)事件產(chǎn)生的原因、突發(fā)事件的預(yù)防等方面研究還不夠，大多數(shù)法律法規(guī)制定的補(bǔ)救性大于預(yù)警性另一方面，我國現(xiàn)有的法律法規(guī)基本是單一性的災(zāi)害防治法律法規(guī)，直到目前為止，還沒有一個(gè)明確統(tǒng)一的緊急狀態(tài)法，突發(fā)公共事件預(yù)警缺乏法律的長效支持。
（三）預(yù)警信息系統(tǒng)尚不完善
計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)化設(shè)備的運(yùn)用，給管理工作增添了新的手段。我國各級(jí)政府也逐漸重視社會(huì)信息化工程的建設(shè)。但到目前為止，我國各級(jí)政府在技術(shù)上還沒有建立起對(duì)突發(fā)公共事件信息進(jìn)行及時(shí)收集、處理、反饋的信息系統(tǒng)。突發(fā)公共事件信息報(bào)告的標(biāo)準(zhǔn)、程序、時(shí)限和責(zé)任不明確、不規(guī)范，缺乏良好的信息溝通機(jī)制各級(jí)政府沒有設(shè)立專門的危機(jī)信息收集機(jī)構(gòu)，也沒有規(guī)定明確的報(bào)告方式各信息系統(tǒng)之間相互分割，缺乏互通互聯(lián)和信息資源共享。
三、完善我國政府預(yù)警機(jī)制的對(duì)策
（一）構(gòu)建系統(tǒng)有效的預(yù)警組織體系
首先，有效發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。常設(shè)性的設(shè)置政府預(yù)警綜合協(xié)調(diào)部門，并在此基礎(chǔ)上，由黨政職能部門直接負(fù)責(zé)公共事件的監(jiān)測、預(yù)防，如公安局、國安部、勞動(dòng)與社會(huì)保障部等。
其次，積極發(fā)揮社會(huì)其他組織的參與作用，其他各類社會(huì)組織在預(yù)防體系中主要起到緩沖的作用，他們是聯(lián)結(jié)民眾和政府管理者的紐帶。在應(yīng)急預(yù)警中，正確引導(dǎo)、發(fā)揮和利用社會(huì)其他組織的作用，有利于提高對(duì)危機(jī)信息的準(zhǔn)確識(shí)別或判斷，提高政府預(yù)警的反應(yīng)速度，減小突發(fā)公共事件可能造成的損失。
（二）強(qiáng)化預(yù)警監(jiān)控，完善預(yù)警信息收集機(jī)制
首先，建立科學(xué)的預(yù)警指標(biāo)體系預(yù)警指標(biāo)體系的目的是為了使信息定量化、條理化和可操作化。不同地域的突發(fā)公共事件，預(yù)警系統(tǒng)的指標(biāo)體系有所差異，但最重要的是選擇敏感指標(biāo)和主要指標(biāo)，以便預(yù)警指標(biāo)體系能真正反映不同地域所面臨風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)際情況。通過這套指標(biāo)，可以對(duì)社會(huì)和自然運(yùn)行狀況進(jìn)行監(jiān)測和預(yù)警，判斷社會(huì)和自然發(fā)展運(yùn)行的趨勢。
