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時間：2023-08-24 09:28:48
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引言
在新時代下，構(gòu)建農(nóng)村公共服務(wù)體系的重要性日漸顯現(xiàn)，有利于我國順利落實科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，促進我國社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。同時，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化日益發(fā)展的浪潮中，“三農(nóng)”問題不斷顯現(xiàn)，逐漸成為相關(guān)領(lǐng)域研究的焦點。在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略實施過程中，政府、社會都需要集中大量的政策資源，投入到農(nóng)村中，而基層政府必須充分發(fā)揮在農(nóng)村公共管理中的主體作用，要與時俱進，樹立全新的理念，以社會市場為導(dǎo)向，通過不同途徑吸納不同類型的非政府組織、力量，使其參與到農(nóng)村改革發(fā)展、公共事務(wù)管理全過程中，充分發(fā)揮自身職能作用，加強農(nóng)村公共事業(yè)管理，促進農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。
1非政府組織參與農(nóng)村公共事業(yè)管理的必要性
就非政府組織而言，其概念會受到多種因素的影響，比如，不同國家文化，其適用的對象范圍也會隨之發(fā)生變化。在美國，它被叫做“非贏利組織”“第三部門”；在英國，被叫做“志愿組織”；在我國，非政府組織也有新的意義。在農(nóng)村公共事業(yè)管理過程中，非政府組織的參與至關(guān)重要，體現(xiàn)在以下不同方面。
1.1可以有效解決當下農(nóng)村公共事業(yè)服務(wù)短缺問題在知識經(jīng)濟時代下，公共服務(wù)“均衡化”已成為關(guān)注的焦點，也就是說，通過不同途徑，進一步縮小城鄉(xiāng)、城市各區(qū)域之間的公共服務(wù)差距，促進其持續(xù)發(fā)展。在新農(nóng)村建設(shè)過程中，不同地區(qū)出現(xiàn)很多喜人景象，比如，文化下鄉(xiāng)、村村通公路，但仍然存在一些問題，特別是公共事業(yè)產(chǎn)品、服務(wù)缺失的問題，很多方面供給不足現(xiàn)象普遍化，比如，文化、教育、社會保障。面對這種情況，非政府組織的參與能夠在一定程度上提供各種類型的公共物品，滿足農(nóng)民的超常需求、特殊化需求，而這些是政府乃至社會市場都無法滿足的，有利于解決農(nóng)村公共事業(yè)管理過程中的難題，促進農(nóng)村公共事業(yè)健康發(fā)展。
1.2有利于減輕是政府在農(nóng)村公共事業(yè)管理方面的壓力為了更好地解決“三農(nóng)”問題，政府出臺了一系列“惠農(nóng)”政策，比如，“兩減免、三補貼”支農(nóng)政策，中央政府、地方政府都對這方面予以了高度的關(guān)注，投入了大量的人力、財力等。但由于受到各種主客觀因素的影響，大部分地方政府已有的財政收入無法承擔(dān)該地區(qū)發(fā)展的所有費用，上級政府在這方面的撥款也無法解決地方政府的根本問題，加上社會市場籌資資金機制還需要進一步完善，導(dǎo)致地方政府無法為該地區(qū)發(fā)展提供所需的公共產(chǎn)品，面臨著巨大多財政壓力。面對這種情況，非政府組織可以根據(jù)地區(qū)發(fā)展情況，投資建設(shè)一些重要的基礎(chǔ)性設(shè)施，提供所需的公共產(chǎn)品。此外，隨著社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，農(nóng)民的知識水平持續(xù)提高，社會市場意識不斷強化，可以自行組織相關(guān)人員，籌集資金修建相關(guān)的設(shè)施，共同使用，構(gòu)建一種極具特色的農(nóng)村產(chǎn)品供給形式，滿足所需的公共產(chǎn)品。
1.3有效解決公共事業(yè)建設(shè)存在的“政府失靈”問題就公共選擇理論而言，政府在追求個人效用最大化的過程中，“政府失靈”問題時有發(fā)生，無法為農(nóng)村提供所需的公共產(chǎn)品。就其非長期行為來說，極易出現(xiàn)這些問題，比如，效率低下、弄虛作假，加上農(nóng)村公共產(chǎn)品投入方面模糊化等問題，農(nóng)村公共物品短缺已成為一種普遍現(xiàn)象。在非政府組織作用下，“政府失靈”能夠得到有效解決，在一定程度上提高公共產(chǎn)品供給率。具體來說，體現(xiàn)在不同方面。在現(xiàn)實生活中，是非政府組織記憶接近被服務(wù)的對象，及時作出相應(yīng)的反應(yīng)，根據(jù)實際情況，進一步優(yōu)化完善經(jīng)營管理方法，在減少運營成本的基礎(chǔ)上，提高運營效率，成為政府的好幫手，在和政府共同作用下，有效解決民生問題，為提高社會福利水平提供有利的保障。
1.4倡導(dǎo)草根民主，有利于構(gòu)建社會民主平等網(wǎng)絡(luò)。就非政府組織而言，極具優(yōu)勢，體現(xiàn)在不同方面，比如，有效貫徹黨一系列方針政策，維護好新時期農(nóng)民的合法權(quán)益，為加快基層民主化管理步伐做好鋪墊。在治理鄉(xiāng)村過程中，作為最廣大、最有力的農(nóng)村自治組織，村民委員為發(fā)揮著不可替代的作用，有利于加強農(nóng)村社會管理。自治組織具有的其它功能也進一步優(yōu)化完善，比如，參與農(nóng)村公共政策制定過程中，充分發(fā)揮自身已有的協(xié)調(diào)功能。此外，在非政府組織作用下，能夠動態(tài)監(jiān)督政府啊、官員等，進行多樣化的評議，有效防止社會大眾的合法權(quán)益受到侵害，確保政府行為更加合法、合理。
2農(nóng)村公共事業(yè)管理中非政府組織參與對策
2.1轉(zhuǎn)變政府施政理念，優(yōu)化完善非政府組織
在知識經(jīng)濟時代下，政府要以社會市場為導(dǎo)向，與時俱進，轉(zhuǎn)變已有的觀念，已有的施政理念，為非政府組織的健康發(fā)展提供良好的環(huán)境。要優(yōu)化“全能政府”傳統(tǒng)模式，確保政府有清晰的行為邊界，明確側(cè)重點，把重心放在為農(nóng)村提供公共服務(wù)方面。通過各種渠道大力支持非政府組織參與到對應(yīng)的農(nóng)村公共管理中，構(gòu)建全新的公共管理新體制，具有鮮明的“多元化”特點，更好地滿足新時期的客觀需求。
2.2優(yōu)化行政管理體制，優(yōu)化政府管理形式
在新時代下，行業(yè)協(xié)會、群眾團體等的社會資源動員組織能力都比較強，扮演著全新的角色——“準政府組織”。面對日漸復(fù)雜的社會市場環(huán)境，行政管理體制改革已成為一種必然趨勢，要讓相關(guān)的組織和政府機構(gòu)保持獨立狀態(tài)，成為一種重要的中介組織，優(yōu)化公共管理，提供更加優(yōu)質(zhì)的個性化服務(wù)。還要積極引導(dǎo)城市非政府組織，優(yōu)化配置公共管理資源，提高其利用率，進一步提高農(nóng)村公共管理水平，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。在日常運營過程中，政府還要根據(jù)實際情況，為非政府組織出謀劃策，制定可行的發(fā)展方案，科學(xué)布局，防止盲目發(fā)展，要根據(jù)地區(qū)發(fā)展特點，適當增加一些公益性質(zhì)的非政府組織，隨時動態(tài)關(guān)注地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展情況，有效解決農(nóng)民關(guān)心的實際問題，增加農(nóng)民收入，提高他們的生活水平，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。
2.3政府要堅持培育發(fā)展、監(jiān)督管理同步進行
在新農(nóng)村建設(shè)過程中，各地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，逐漸步入嶄新的階段，農(nóng)村非政府組織日漸增多，規(guī)模日漸擴大。隨之，相關(guān)的業(yè)務(wù)主管部門、登記管理機關(guān)等無法進行有效的動態(tài)監(jiān)督，巧妙地引入社會評估機制已成為一種必然趨勢，是實現(xiàn)監(jiān)督管理社會化的關(guān)鍵所在。在監(jiān)督管理過程中，需要通過多樣化的形式，比如，以定期、不定期形式有效開展績效評估報告，定期組織群眾類型的評議，促使非政府組織更加健康、高效。在服務(wù)方面，要積極引導(dǎo)非政府組織性質(zhì)，使其更好地發(fā)揮自身作用，使其更好地應(yīng)用到實踐中，從根源上解決存在的缺陷，有效抵制各類非法行為。
2.4培育急需要的非政府組織
在新形勢下，規(guī)模小、人才缺乏等都非政府組織普遍存在的問題，遠遠落后于其它國家、地區(qū)。面對這種情況，政府要引起高度的重視，培育更多新型的非政府組織，滿足農(nóng)村多元化發(fā)展客觀要求，促使非政府組織走上均衡發(fā)展的長遠道路。政府要加大宣傳力度，通過各種渠道讓社會更好地了解非政府組織，籌集更多的民間資本，使其擁有足夠的資金。還要動員農(nóng)民，構(gòu)建不同形式的互動組織，維護自身的合法權(quán)益。政府要統(tǒng)籌兼顧，要有所側(cè)重點，加大這些非政府組織投入力度，作為重點培育、發(fā)展的對象，比如，公益性民間組織、科技教育民間組織。
2.5為非政府組織提供所需的資金、組織保障
在新農(nóng)村建設(shè)過程中，要多角度、多層次提高非政府組織的影響力、服務(wù)力。政府要充分發(fā)揮自身作用，加大支持力度，適時注入適量的資金，確保非政府組織運營有足夠的資金，避免出現(xiàn)資金鏈斷裂現(xiàn)象。還要采用構(gòu)建專項資金的形式，促進農(nóng)村非政府組織持續(xù)發(fā)展，要全方位分析建設(shè)服務(wù)型政府的客觀要求，向非政府組織提供所需的各種資源，有效完成本應(yīng)該政府提供的服務(wù)。還要優(yōu)化完善相關(guān)條例，提高個人、企業(yè)事業(yè)慈善資助的積極性、主動性，促使非政府組織有更多的融資渠道，可以發(fā)揮信貸政策等作用，給以非政府組織一定的優(yōu)惠，為使其擁有足夠的發(fā)展資金。此外，政府要以定期、不定期形式全面而系統(tǒng)地培訓(xùn)農(nóng)村非政府組織骨干力量，對其進行再教育學(xué)習(xí)，完善他們已有的知識結(jié)構(gòu)體系，具備必要的國家法律法規(guī)理論知識，具備專業(yè)化的技能，能夠為非政府組織貢獻自己的微薄之力，有效幫扶普通成員，共同進步，提高自身綜合技能。
3結(jié)語
總而言之，在新農(nóng)村建設(shè)過程中，加強農(nóng)村公共事業(yè)管理是非常必要的，而非政府組織在此過程中發(fā)揮著舉足輕重的作用，能夠緩解中央、地方政府壓力，解決存在的“政府失靈”問題，公共事業(yè)服務(wù)短缺問題等，促進農(nóng)村公共事業(yè)的健康發(fā)展，不斷促進農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。在此過程中，要通過不同途徑，促使非政府組織有效參與其中，比如，尋求國際組織的幫助，在農(nóng)村構(gòu)建城市相關(guān)組織分機構(gòu)，為農(nóng)村提供多樣化的服務(wù)，比如，中介、醫(yī)療，促使非政府組織在這些方面有更大的發(fā)展空間，比如，文化建設(shè)、科技事業(yè)、衛(wèi)生事業(yè)。以此，改變農(nóng)村公共事業(yè)管理現(xiàn)狀，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。
【中圖分類號】 G648 【文獻標識碼】 B 【文章編號】 1671-1297（2012）09-0021-01
一 公共事業(yè)管理的內(nèi)涵
“公共事業(yè)管理”起源于美國，后來被引進國內(nèi)。由于長期受計劃經(jīng)濟的影響， 公共事業(yè)管理這個概念在中國出現(xiàn)和發(fā)展的時間都很短。在這里， 有必要對公共事業(yè)管理的內(nèi)涵先作一分析。
1.公共事業(yè)。是指介于政府組織與企業(yè)之間的為人民群眾提供社會保障的各種福利及福利設(shè)施體系。它是隨著社會經(jīng)濟發(fā)展而產(chǎn)生并發(fā)展起來的公共產(chǎn)品或公共服務(wù)。公共事業(yè)的發(fā)展水平如 何， 是衡量一個國家或地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展與人民物質(zhì)文化水平高低的主要標志之一。
2.公共事業(yè)組織。在國外多被稱為非贏利機構(gòu)（簡稱NPO） ， 即不以贏利為目的向社會提供服務(wù)的組織。它是非政府組織（NGO ）的一種。
3.公共事業(yè)管理是指社會公共組織為了社會整體利益的協(xié)調(diào)發(fā)展， 滿足社會全體或部分成員的共同需要采取各種形式， 對社會公共事務(wù)進行生產(chǎn)調(diào)節(jié)和控制的過程， 是以管理學(xué)為主， 社會學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)、經(jīng)濟學(xué)等的綜合。
4.公共事業(yè)管理的內(nèi)容是社會公共事務(wù)，范圍遍及社會生活的方方面面和全體公民。從公民個人的衣食住行到全社會的教育、科技、文化、衛(wèi)生、社會保障、環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展再到整個社會綜合素質(zhì)的提高等。
公共事業(yè)管理在中國的發(fā)展在我國蓬勃發(fā)展同時，在該專業(yè)在建設(shè)過程中面臨專業(yè)定位不太清晰、專業(yè)特色不夠明顯、課程設(shè)置較為混亂、就業(yè)形勢相對嚴峻等諸多問題。
二 公共事業(yè)管理專業(yè)面臨的困境
1.專業(yè)教育與非營利組織發(fā)展不平衡
（1）我國非營利組織發(fā)展緩慢。非營利組織的存在和發(fā)展在我國社會結(jié)構(gòu)由二元格局向三元格局轉(zhuǎn)變過程中發(fā)揮著重要作用，它不僅是政府職能轉(zhuǎn)變的重要載體，起到承接原來由政府承擔(dān)的具體的執(zhí)行性和事務(wù)性職能的作用，而且能夠為市場經(jīng)濟提供有效的、不可或缺的社會服務(wù)。也就是說，非營利組織憑借其獨特的職能優(yōu)勢，能夠在一定程度上彌補政府和市場失靈，并且在溝通政府與社會之間起到中介橋梁作用。然而，目前我國非營利組織發(fā)展步伐緩慢，嚴重影響了公共事業(yè)管理專業(yè)的發(fā)展和人才的就業(yè)。
（2）公共事業(yè)管理專業(yè)教育發(fā)展迅速。1999 年秋季東北大學(xué)、云南大學(xué)兩所高校在全國率先招收公共事業(yè)管理專業(yè)本科大學(xué)生。隨之，2000 年，全國有57 所高校招收公共事業(yè)管理專業(yè)本科大學(xué)生，2001 年招院校是132 所，2002 年是180所院校，2003 年是220 所，2004 年發(fā)展到300 多所院校，它們廣泛分布于農(nóng)林、醫(yī)學(xué)、科技、師范、財經(jīng)、綜合等各類院校。雖然公共事業(yè)管理專業(yè)教育取得了較大成就，但是在教育“產(chǎn)品”的“銷售”問題未能妥善解決的情況下過快過多地培養(yǎng)專業(yè)人才，無疑造成了人才的巨大浪費。
2.專業(yè)定位不太清晰
目前我國公共事業(yè)管理專業(yè)教育就業(yè)定位不清晰、專業(yè)特色不明顯，導(dǎo)致人才專業(yè)顯示度低、缺乏不可替代性，嚴重影響了專業(yè)社會認可度。由于公共事業(yè)涉及領(lǐng)域廣泛，導(dǎo)致許多高校專業(yè)目標不明確，對學(xué)科內(nèi)涵和學(xué)科屬性存在模糊認識，造成公共事業(yè)管理專業(yè)被社會普遍認為是“萬金油”專業(yè)的現(xiàn)象存在。專業(yè)教育社會認可度低影響了人才“供給”的質(zhì)量，無法滿足社會對高質(zhì)量人才的“需求”，促使大量專業(yè)人員未能實現(xiàn)專業(yè)初創(chuàng)時的預(yù)期目標，無法順利地進入公共事業(yè)管理領(lǐng)域就業(yè)。
3.社會對公共事業(yè)管理的普遍認識不足， 不知道行政管理和公共事業(yè)管理的區(qū)別在哪里， 不明白公共組織和政府機關(guān)究竟有那些分工。
4.畢業(yè)生實踐能力薄弱
畢竟公共管理事業(yè)在我國發(fā)展還不成熟，所以社會以及高校包括學(xué)生自己，對專業(yè)定位模糊，以致對專業(yè)人才培養(yǎng)目標模糊不清，影響了實踐教學(xué)的深入開展和有效運作；實踐教學(xué)內(nèi)容設(shè)置狹窄，主要集中在教學(xué)環(huán)節(jié)；實踐教學(xué)平臺建設(shè)落后，專業(yè)實驗室落后，實習(xí)基地利用率不高；專業(yè)教師普遍沒有參加過基層的專業(yè)實踐鍛煉，缺乏實踐經(jīng)驗，嚴重影響了實踐教學(xué)質(zhì)量；缺乏科學(xué)的實踐教學(xué)評價機制等。目前多數(shù)高校尚未制定專門的實踐教學(xué)考核辦法和標準，且多采用以理論考試成績?yōu)橹鞯目己嗽u價體系，加上缺乏應(yīng)有的激勵機制，嚴重抑制了師生開展實踐活動的積極性。
三 公共事業(yè)管理專業(yè)的出路
1.培養(yǎng)學(xué)生和綜合素質(zhì)
應(yīng)培養(yǎng)學(xué)生的綜合素質(zhì)， 強調(diào)課程設(shè)置的整體優(yōu)化， 教學(xué)內(nèi)容和課程體系突出公共事業(yè)管理的特點和規(guī)律， 讓學(xué)生有扎實的基礎(chǔ)和寬廣的知識面，做到厚基礎(chǔ)， 寬口徑。做到素質(zhì)教育和專業(yè)教育相結(jié)合， 公共事業(yè)管理的知識和其他學(xué)科知識相結(jié)合， 傳統(tǒng)學(xué)科知識和新興學(xué)科知識相結(jié)合。特別應(yīng)注意培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)能力， 使他們能不斷學(xué)習(xí)新知識， 汲取新營養(yǎng)， 適應(yīng)新要求， 取得新發(fā)展。使他們具有應(yīng)付各種變化的能力， 增強對社會的廣泛適應(yīng)性。
2.確立明確的培養(yǎng)方向
由于公共事業(yè)管理涉及面的廣泛性， 導(dǎo)致很多高校公共事業(yè)管理專業(yè)的專業(yè)目標不明確， 對公共事業(yè)管理的學(xué)科內(nèi)涵和學(xué)科屬性存在很多模糊認識。開設(shè)的課程過于趨同， 常常想開設(shè)盡可能多的課程， 涵蓋盡可能多的領(lǐng)域。使得這些學(xué)校無法根據(jù)自身的辦學(xué)特點和基礎(chǔ)， 形成一個具體的培養(yǎng)目標， 沒有針對性。學(xué)生似乎什么都在學(xué)， 什么都懂，什么地方都能就業(yè)， 但由于在知識結(jié)構(gòu)上缺乏層次性， 管理能力不明確， 實際技能欠缺。因此， 到了實際工作中卻又什么都不會， 質(zhì)量不高， 沒有自己的特長， 不符合社會的要求， 最后的結(jié)果是學(xué)生不滿意， 家長不滿意， 社會也不滿意。特別是對一些綜合性大學(xué)而言， 更容易犯這樣的錯誤。目前， 我們渤海大學(xué)文理學(xué)院也可根據(jù)實際情況做下適當?shù)恼{(diào)整。
3.加強實踐促進就業(yè)
改善各高校在專業(yè)人才培養(yǎng)中普通存在的重理論輕實踐的現(xiàn)象必須以實踐促就業(yè)，加強職業(yè)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)應(yīng)用型人才。建立包括實驗教學(xué)、實習(xí)教學(xué)、實踐活動三塊教學(xué)體系，根據(jù)專業(yè)人才培養(yǎng)目標制定切實可行的方案，避免流于形式；依據(jù)相關(guān)課程群建設(shè)專業(yè)實驗室；采取"走出去"和"請進來"的方式提高教師實踐水平。
4.推進公共管理體制改革
（1）促進公民社會成熟，推動公共事業(yè)社會化。強大的公民社會是非營利組織生存的土壤。促進公民社會的成熟，實現(xiàn)政府、社會與市場有效的分工合作，可以為公共事業(yè)管理人才創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。鼓勵多方投資、融資，推動全社會興辦公共事業(yè)和公共服務(wù)，實現(xiàn)公共事業(yè)多元化，如此能夠為社會增加就業(yè)崗位，扭轉(zhuǎn)專業(yè)人才供大于求的局面，而且能夠讓其學(xué)以致用，不斷地推動公共事業(yè)管理教育的發(fā)展。
（2）規(guī)范指導(dǎo)專業(yè)建設(shè)。公共事業(yè)管理專業(yè)屬于新辦專業(yè)，教育部可以展開專業(yè)人才需求預(yù)測，進而確定專業(yè)培養(yǎng)規(guī)模和布點，并對現(xiàn)有專業(yè)布點進行調(diào)整，同時為各高校招生提供決策參考，有必要針對各高校的專業(yè)建設(shè)開展切實有效的規(guī)范與指導(dǎo)，以免造成人才的浪費，順利推進公共事業(yè)管理專業(yè)健康發(fā)展。
參考文獻
“公管專業(yè)”在中國是個舶來品，由于長期受計劃經(jīng)濟的影響，公共事業(yè)管理這個概念出現(xiàn)和發(fā)展的時間相對短暫。對大多數(shù)人而言，甚至還很陌生。不論在社會上還是在高校內(nèi)部，常有人把它與行政管理或企業(yè)管理等相混淆，認為它是培養(yǎng)新型政府官員或企業(yè)管理者的學(xué)科，這說明社會對該專業(yè)的認知是不足的。筆者認為公管專業(yè)是一種介乎于“宏觀理論”與“微觀操作”之間的服務(wù)于“公共領(lǐng)域”的“中觀應(yīng)用型學(xué)科”。套用原國家教委和教育部提出的培養(yǎng)目標，該專業(yè)培養(yǎng)的是“在文教、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會保險等公共事業(yè)單位行政管理部門從事管理工作的高級專門人才”。［2］但是現(xiàn)實卻是“全才”變成了“廢才”、“應(yīng)用型人才”變成了“理論萬金油”。高校為公共領(lǐng)域“量身培養(yǎng)”的管理人才得不到認可，相當多的用人單位甚至表示沒有聽說過公管專業(yè)的存在。就H院校公管專業(yè)歷屆畢業(yè)生的就業(yè)情況來看，真正從事與專業(yè)相關(guān)的畢業(yè)生少之又少，他們中的大部分都不得不打破專業(yè)界線進入企業(yè)或自謀職業(yè)。
二對地方高校“公管專業(yè)”方向設(shè)置與課程安排的思考
縱覽當前眾多高校公管專業(yè)的方向設(shè)置，可謂是各式各樣。開辦公管專業(yè)的院校幾乎都是依托原有的資源優(yōu)勢來設(shè)置專業(yè)方向。醫(yī)藥類、體育類院校因其專業(yè)特色比較明顯，所以專業(yè)方向相對穩(wěn)定、成熟?，F(xiàn)在問題較大的是一批地方綜合類高校，這類學(xué)校既缺少專業(yè)積累，又無優(yōu)勢學(xué)科，加之沒有成熟的辦學(xué)模式可以借鑒，以至于為了保證穩(wěn)定的生源和較好的招生勢頭，在設(shè)置專業(yè)方向時，往往以就業(yè)為導(dǎo)向，甚至有些高校不顧學(xué)科專業(yè)設(shè)置規(guī)范，隨意性很大。［3］例如，H學(xué)院的公管專業(yè)便是在思想政治教育專業(yè)的基礎(chǔ)上和其他專業(yè)整合而成，以前并無公共管理方面的積累，現(xiàn)主要開設(shè)“文化事業(yè)管理、公共事務(wù)管理、社會保障”等幾個方向。但由于師資、課程教學(xué)等方面的原因，學(xué)生似乎對選專業(yè)方向并不積極。“文化事業(yè)太空洞、公共事務(wù)像行政管理、社會保障四不像”，這種無特色的方向設(shè)置往往導(dǎo)致學(xué)生“既不博又不精”，且容易出現(xiàn)學(xué)生在考研與本科專業(yè)目錄脫節(jié)，對學(xué)生的后續(xù)性發(fā)展形成阻礙。課程設(shè)置不規(guī)范也是公管專業(yè)面臨的一個重大問題。許多高校公管專業(yè)的課程設(shè)置大多根據(jù)原有的專業(yè)與師資，“就地取材”。開設(shè)一些有條件開設(shè)的課程，而全然不顧課程的規(guī)范性。醫(yī)學(xué)類、體育類院校由于專業(yè)性原因，專業(yè)方向課程、特色課程開設(shè)比較多，專業(yè)平臺課程開設(shè)少。與之相反，地方綜合類高校的公管專業(yè)，往往是特色課程少，大多開設(shè)的是基礎(chǔ)平臺課。常常把經(jīng)濟、管理、政治、法律、社會等學(xué)科進行“大雜燴”，且多以“基礎(chǔ)”“概論”等形式出現(xiàn)。［4］例如，通過對H學(xué)院公管專業(yè)08、09、10的培養(yǎng)方案進行分析，我們發(fā)現(xiàn)行政管理類與法律類、經(jīng)濟類的課程幾乎占到了50%的學(xué)時，四年之中竟然沒有一門屬于類似于“公共事業(yè)管理概論或入門”這樣的總括性課程，所以很多學(xué)生對公管專業(yè)的感覺便是“公管=管理+政治+法律+經(jīng)濟+社會”。如此安排這就很容易出現(xiàn)課程之間缺乏聯(lián)系，無法突出其“公共事業(yè)”的屬性，學(xué)生的感覺是“什么都學(xué)但什么都不精”，培養(yǎng)出的學(xué)生很難做到“術(shù)有專攻”。
三地方高?！肮軐I(yè)”實踐教學(xué)面臨的困境
和很多同類院校相似，H學(xué)院公管專業(yè)學(xué)生的培養(yǎng)以理論教學(xué)為主，實踐教學(xué)在整個培養(yǎng)方案中所占課時比重不大。如有，也主要圍繞以下幾個方面展開:
1．依托課程，進行專業(yè)見習(xí)。H學(xué)院公管專業(yè)最主要的實踐是針對大三學(xué)生，依托《社會調(diào)查研究與方法》課程，選擇與公共事業(yè)管理領(lǐng)域相關(guān)的現(xiàn)象與問題，進行為期一周的集中式校外調(diào)查，要求學(xué)生對資料進行統(tǒng)計分析并撰寫調(diào)查報告。相對而言，這種模式針對性強，涉及面廣，可對公管專業(yè)中一些核心知識進行有效實踐，因而受到學(xué)生們的歡迎。很多學(xué)生將其視為大學(xué)期間唯一一走出“圍墻”進行專業(yè)訓(xùn)練的機會，常常充滿期待，參與熱情很高。但是，這種實踐教學(xué)在現(xiàn)實操作過程中存在著諸如教學(xué)管理重視不夠、學(xué)時太少、經(jīng)費不足、團體合作不力的問題，致使專業(yè)見習(xí)往往難以達到預(yù)期的效果。
2．課堂模擬教學(xué)。該模式就是依托一定的課程，比如社區(qū)管理、公共關(guān)系學(xué)、公共管理案例分析等，選擇比較好的案例，給學(xué)生分配不同的角色，要求模擬情景并完成自己的角色任務(wù)。此種實踐教學(xué)相對易操作，任課教師可根據(jù)教學(xué)需要隨時進行，不必另行占用其他教學(xué)時段與教學(xué)資源，且容易掌控整個環(huán)節(jié)。但是，該教學(xué)模式對教師的課堂組織與教學(xué)能力要求較高，而公管專業(yè)是新辦專業(yè)，教師基本上是以青年教師居多，因此對如何有效開展課堂模擬教學(xué)存在著“心有余而力不足”的情況。
3．參與社會活動。參與社會實踐活動是公管專業(yè)認知學(xué)習(xí)的重要組成部分，常見的形式是掛靠團總支，以團學(xué)活動的方式進行。比較常見的活動包括:(1)“三下鄉(xiāng)”服務(wù)。(2)配合有關(guān)部門到街道辦、市中心、廣場進行普法、交通協(xié)管、文藝演出等實踐活動。這些活動形式的優(yōu)勢在于學(xué)生參與的積極性較高，但是其弊端與缺陷也很明顯，比如公管專業(yè)學(xué)生全員參與性不足，活動基本上以團學(xué)干部、學(xué)生黨員為主，普通學(xué)生的熱情不高;活動內(nèi)容大多為志愿性的社會服務(wù)活動，與專業(yè)相關(guān)性不強;活動安排大多帶有隨機性，缺乏長效機制，處于時斷時續(xù)的接受上級指派的工作狀態(tài)。以上是公管專業(yè)常見的幾種實踐教學(xué)形式。筆者多年參與公管教學(xué)與實踐的經(jīng)驗表明:傳統(tǒng)實踐教學(xué)往往存在著諸多問題，正如上文提到的要么相關(guān)部門不重視、經(jīng)費不足、要么學(xué)生參與性不高、要么教師發(fā)揮不夠等。通過我們與“理想”用人部門的接觸交流，同時結(jié)合H學(xué)院公管專業(yè)學(xué)生就業(yè)數(shù)據(jù)后發(fā)現(xiàn):社會之所以對該專業(yè)的認可不高，其中最關(guān)鍵的原因在于該專業(yè)“名不副實”，學(xué)生實踐應(yīng)用能力不強。類似教科文衛(wèi)等單位在人員選用方面更愿意選擇與接收更為專業(yè)性的“專才”，如教育類、衛(wèi)生類、體育類等專業(yè)畢業(yè)生。公管專業(yè)在本應(yīng)就業(yè)的領(lǐng)域遭遇到了“市場的冷遇”，出現(xiàn)了一種“全才”競爭不過“專才”的局面。
四地方高校公管專業(yè)的出路與選擇
公管專業(yè)的生存與發(fā)展需要社會大環(huán)境，這是公管專業(yè)發(fā)展的根本所在。我國現(xiàn)行的公共事業(yè)管理體制，在很大程度上制約了公共事業(yè)組織的發(fā)展，進而影響著公管專業(yè)的建設(shè)。［5］因此，實現(xiàn)公共事業(yè)的社會化變革是促進公管專業(yè)發(fā)展的必然要求。但是，社會大環(huán)境的變化需要“時間”，非“一時之功”。解決目前地方高校公管專業(yè)面臨的困難，我們不能指望“大環(huán)境”變化之后再去解決問題，“遠水解不了近渴”。我們應(yīng)主動出擊，積極思考，根據(jù)地方高校自身的特點，從社會管理的具體情況出發(fā)，對公管專業(yè)進行改革。
1．明確“社區(qū)管理”專業(yè)方向。筆者認為教育部對公管專業(yè)提出的人才培養(yǎng)目標過于宏大，專業(yè)設(shè)置應(yīng)用性不強，在理論與現(xiàn)實之間留有“空白”。現(xiàn)實情況是一方面我國事業(yè)單位的人事制度和公務(wù)員制度相似，且職位非常有限，屬于稀缺資源;其流動性極小，不可能為社會提供很多的崗位。而另一方面，隨著社會改革的推進，大量社會事務(wù)剝離出原來的組織與單位，沉淀至社區(qū)，社區(qū)成為了真正意義上的小社會，社區(qū)居民對“社區(qū)管理服務(wù)”水平提出了更為專業(yè)性的要求。［6］據(jù)不完全統(tǒng)計，目前H市社區(qū)居委會承擔(dān)的各類工作任務(wù)達200多項，涉及生活的方方面面。一般意義上對社區(qū)管理人員短期培訓(xùn)已經(jīng)不能滿足社區(qū)公共管理的需要，“培訓(xùn)”不如“培養(yǎng)”。這種背景為公管專業(yè)的落腳找了依據(jù)，也成為了開辦社區(qū)管理方向的動力來源。開辦以社區(qū)管理為主的公管專業(yè)，為新興城市社區(qū)培養(yǎng)應(yīng)用型管理人才，已成為高校公管專業(yè)建設(shè)新的生長點，也是地方高校進行“建設(shè)應(yīng)用型本科院?！碧剿鞯囊粋€重要舉措。［7］公共事業(yè)管理落腳點在社區(qū)，只有社區(qū)這才能集中體現(xiàn)公共領(lǐng)域的各種活動。公管專業(yè)學(xué)生在大學(xué)課堂中學(xué)到的各種知識都可以在社區(qū)找到用武之地。諸如社區(qū)治理、公共關(guān)系、社會工作、社會調(diào)查、非政府組織管理、文化管理等課程，社區(qū)才是真正展示公管“專業(yè)性全才”的舞臺。
中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2013）05-0170-03 隨著社會主義市場經(jīng)濟和民主政治的向前推進，完善政府的社會管理和公共服務(wù)職能越來越重要，對應(yīng)用型的公共管理專業(yè)的人才需求也在明顯加大。但目前公共管理專業(yè)的課程設(shè)計及教學(xué)安排上，對培養(yǎng)應(yīng)用型技能的實踐性教學(xué)重視不夠，存在實踐教學(xué)理念滯后，實踐教學(xué)設(shè)置不合理，實驗室建設(shè)和實訓(xùn)基地建設(shè)缺乏力度，忽視教師實踐能力的培養(yǎng)等問題，難以適應(yīng)社會的要求。
實踐教學(xué)，是指根據(jù)專業(yè)培養(yǎng)目標的要求，按照教學(xué)計劃的統(tǒng)一安排，對學(xué)生進行基本技能訓(xùn)練，以提高實踐能力的各種教學(xué)形式的統(tǒng)稱。包括專項技能訓(xùn)練，辦公系統(tǒng)軟件實驗、實習(xí)、畢業(yè)設(shè)計、社會調(diào)查、學(xué)生第二課堂活動和其他社會實踐等。實踐教學(xué)與理論教學(xué)是相輔相成的關(guān)系，密不可分，是一體性的教學(xué)，但實踐教學(xué)與理論教學(xué)是兩種不同的教學(xué)環(huán)節(jié)，在組織形式和教學(xué)方法上各有不同，必須從實踐教學(xué)理念、實踐教學(xué)內(nèi)容、實踐教學(xué)評價、實踐教學(xué)保障體系等方面認真加以研究，才能培養(yǎng)出符合社會需要的公共管理專業(yè)的人才。
一、更新教學(xué)思維方式，確立公共管理專業(yè)實踐教學(xué)的理念體系
1.應(yīng)用型本科教育應(yīng)以“能力”為中心，側(cè)重操作技能訓(xùn)練。目前我國的本科院校屬于傳統(tǒng)型即研究型的類型居多，其教育理念是“崇學(xué)為上”，側(cè)重學(xué)術(shù)研究，無論是學(xué)校對教師的考核，還是上級教育主管部門對學(xué)校的考核，均以發(fā)表一定數(shù)量的學(xué)校文章為標準，這使得教師的工作重心偏重在研究方面；而應(yīng)用型本科即教學(xué)型的教育理念應(yīng)為“學(xué)術(shù)并舉，崇術(shù)為上”，就是通過教學(xué)活動，使學(xué)生的操作技能得到較大的提高，是以培養(yǎng)學(xué)生實際應(yīng)用能力為主要目的，以“能力為中心”，以培養(yǎng)技術(shù)應(yīng)用能力為主線，有針對性地設(shè)計人才培養(yǎng)的知識結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)和素質(zhì)結(jié)構(gòu)，努力為社會培養(yǎng)綜合素質(zhì)較高，適用面較寬，技術(shù)應(yīng)用能力較強的應(yīng)用型人才。在美、英、日等國的應(yīng)用型大學(xué)，實踐教學(xué)時數(shù)比例已達50%以上，已形成了一整套提高專業(yè)技能和動手能力的教學(xué)方案，而我國不少應(yīng)用型大學(xué)實踐教學(xué)時數(shù)僅占總學(xué)時的20%左右，而且缺乏整體性的安排。
2.不能把學(xué)科知識、學(xué)科結(jié)構(gòu)強化為教學(xué)的核心內(nèi)容，而應(yīng)把實踐能力的提高作為主要目標。公共管理專業(yè)課程的教學(xué)有必要從追求普遍原理、固定的概念、內(nèi)在的因果關(guān)系等轉(zhuǎn)向?qū)嵺`興趣，使教學(xué)內(nèi)容面向?qū)W生的整個生活與整個社會，把教師和學(xué)生作為課程的有機組成部分和相互作用的主體，把理論教學(xué)充分帶入到學(xué)生的實踐能力中。公共管理專業(yè)的培養(yǎng)目標定位為黨政機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體，培養(yǎng)從事管理工作及科研工作的人才，尤其是要為基層組織培養(yǎng)實用型人才，進入企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)等基層組織工作。因此，在課程的開發(fā)上，不能幾十年一貫制，應(yīng)根據(jù)社會發(fā)展的現(xiàn)實情況做出相應(yīng)的調(diào)整。應(yīng)根據(jù)基層組織工作的特點，開發(fā)出具有操作技能的課程，并進行有效的訓(xùn)練，使學(xué)生畢業(yè)后，就能滿足工作條件的要求，縮短進入工作崗位的適應(yīng)時間。
3.實踐教學(xué)應(yīng)具有相對獨立的教學(xué)體系，而不是理論教學(xué)的一個輔助手段。應(yīng)用型人才應(yīng)以能力培養(yǎng)為主線，而能力培養(yǎng)的興趣點不是首先來自于理論教學(xué)，而是豐富的社會實踐以及對實踐技能的要求?，F(xiàn)在許多學(xué)校采取“先理論，后實踐”的順序，先確定理論教學(xué)，再安排實踐教學(xué)，這實際上是對理論內(nèi)容進行驗證，這是一種教學(xué)理論和方法上的誤區(qū)，沒有把實踐教學(xué)放在應(yīng)有的地位上，所以常常是理論落后于實踐，理論不能指導(dǎo)實踐，不是實踐中出理論，而是先入為主，用理論框定實踐。有的學(xué)校雖然對實踐教學(xué)做了相關(guān)的規(guī)定，但隨意性很大，有利于培養(yǎng)應(yīng)用能力的綜合性、設(shè)計性實驗和實習(xí)、訓(xùn)練等實踐教學(xué)偏少，對老師也沒有任何約束力，缺乏嚴格的管理體制與考核標準，使實踐教學(xué)流于形式。
4.老師不是“教書匠”，而是精通實際操作技能的行家里手。一些學(xué)校中從事公共管理專業(yè)的老師，多年在學(xué)校工作，有的從大學(xué)畢業(yè)后就一直在高校中任教，積累了較豐富的理論教學(xué)經(jīng)驗，但缺乏實踐操作技能。一些學(xué)校在聘用新教師時，想側(cè)重教師的實踐能力和社會閱歷，但由于一些政策原因和上級主管部門的條件約束，還是過分強調(diào)了學(xué)歷、職稱條件，無形中弱化了對實際工作經(jīng)歷和社會工作經(jīng)驗的要求。一些學(xué)校也從機關(guān)團體、社會組織及企業(yè)中聘請了一些兼職教師，但因受制的條件多，操作困難和經(jīng)費制約，數(shù)量少，時間也難以保證，使得兼職教師難以發(fā)揮應(yīng)有的作用，滿足不了實踐教學(xué)的要求。
二、重組教學(xué)模塊，構(gòu)建公共管理專業(yè)實踐教學(xué)的內(nèi)容體系
根據(jù)公共管理專業(yè)的特點，在實踐教學(xué)的內(nèi)容體系方面，可以設(shè)計以下6個模塊。
1.基礎(chǔ)訓(xùn)練模塊。公共管理專業(yè)具有跨學(xué)科、綜合性、交叉性的特征。主要應(yīng)包括：以管理學(xué)、經(jīng)濟學(xué)為主的基礎(chǔ)類課程模塊，以公共行政、人力資源開發(fā)與管理學(xué)為主的專業(yè)類課程模塊，以公共政策分析技術(shù)、政府部門會計技術(shù)等為主的技術(shù)類課程模塊，以應(yīng)用寫作、英語、計算機操作等為主的能力類課程模塊等。應(yīng)結(jié)合各自實踐教學(xué)目標的特點，提出可行的課程實踐教學(xué)要求，完善實踐教學(xué)的實施方案。
2.實驗教學(xué)模塊。根據(jù)公共管理專業(yè)的培養(yǎng)目標，改變單一的理論教學(xué)模式，按照實際操作能力的要求，實施實踐模塊教學(xué)。加快實驗室建設(shè)，實驗室包括：公共部門人力資源管理系統(tǒng)、電子政務(wù)系統(tǒng)、公共部門績效考核系統(tǒng)、行政管理案例分析系統(tǒng)、社會保險管理實訓(xùn)平臺、公務(wù)員考試模擬系統(tǒng)等。目前，由于公共事業(yè)管理專業(yè)興辦的時間較短和經(jīng)費等原因，實驗室的建設(shè)十分不完備，需要大力加強。
3.實習(xí)（實訓(xùn)）模塊。主要是學(xué)生在校內(nèi)外教師的指導(dǎo)下，在實習(xí)場所進行模擬或?qū)嶋H的工作。公共管理專業(yè)的實習(xí)模塊主要包括校外的專業(yè)實習(xí)、畢業(yè)實習(xí)、參觀訪問、社會調(diào)查、社會實踐以及校內(nèi)的集中實訓(xùn)環(huán)節(jié)等。校內(nèi)的集中實訓(xùn)活動也是一個重要的組成部分。有的學(xué)校在正常教學(xué)周內(nèi)安排出兩周的時間，確定一些專題，在教師的指導(dǎo)下進行集中性的訓(xùn)練，亦取得了較好的效果。
4.畢業(yè)論文模塊。畢業(yè)論文是對學(xué)生在完成學(xué)校培養(yǎng)方案中規(guī)定的各門課程學(xué)習(xí)任務(wù)后，綜合運用本專業(yè)知識、技能和技術(shù)，做出解決實際問題的畢業(yè)論文（包括畢業(yè)論文和一些學(xué)年論文、調(diào)查報告等）?，F(xiàn)在對學(xué)生寫畢業(yè)論文的不同意見較多，認為抄襲的現(xiàn)象多，學(xué)生對寫作論文不重視等。這要求學(xué)校和教師進行正確的引導(dǎo)和嚴格的把關(guān)。公共管理類學(xué)生的一個基本功就是公文和各種文字材料的寫作能力，這要求在實踐環(huán)節(jié)中不斷強化學(xué)生的這種技能。教師要在平時多進行訓(xùn)練，批改，及時指出問題，幫助學(xué)生寫作，在不斷的練習(xí)中，掌握寫作的思路和方法，并在寫作中，訓(xùn)練學(xué)生的分析問題和解決問題的能力，訓(xùn)練學(xué)生的思維結(jié)構(gòu)，這對學(xué)生參加工作后，在處理文字材料和提高行政能力方面都是有益的。
5.第二課堂模塊。第二課堂主要是在教師指導(dǎo)下，以學(xué)生組織為主開展的在課堂之外的一些活動，如程序模擬賽、時事熱點事件辯論賽、即興演講賽、公文寫作賽、辦公軟件操作賽等，使學(xué)生在競賽活動中受到較全面的創(chuàng)新能力的培養(yǎng)和實踐鍛煉，也是學(xué)生展現(xiàn)自我、發(fā)揮創(chuàng)意的平臺。
6.社會考證模塊。很多學(xué)校已開始將職業(yè)資格證書教育納入本科教育，推行“雙證書”模式，使職業(yè)資格證書教育和高等教育結(jié)合在一起，學(xué)生畢業(yè)后可以拿到本科的畢業(yè)證，又取得了“上崗證”。推行“雙證書”教育，可以有效地促進應(yīng)用型本科教育實踐體系的建立，提高學(xué)生的實踐學(xué)習(xí)的積極性，并使學(xué)生的實踐能力得到社會的認可。公共事業(yè)管理專業(yè)可考取的社會證書有：社會工作師、人力資源管理師、秘書證等。鼓勵學(xué)生參加跨學(xué)科的證書考取，如會計類、國際貿(mào)易類、工商管理類、法律類等?！半p證書”教育是一種全新的教學(xué)實踐，要涉及課程設(shè)置、教材研發(fā)、實驗室建設(shè)、實訓(xùn)基地的等各方面，難度較大，但又是一個方向性的改革措施，因此，應(yīng)把“雙證書”教育作為應(yīng)用型本科實踐教學(xué)改革的一個突破口。
三、創(chuàng)新考評方式，規(guī)范公共管理專業(yè)實踐教學(xué)的評價體系
理論課對學(xué)生的考核方式主要是通過試卷等來檢查學(xué)生的學(xué)習(xí)掌握情況，實踐課的考核評價應(yīng)該與理論課的考核評價有明顯的區(qū)別，要通過現(xiàn)場考核，提交現(xiàn)場報告、課程設(shè)計、實踐報告等來檢查，考核的是學(xué)生的綜合應(yīng)用能力。因此，在搭建評價體系時，應(yīng)該側(cè)重以下幾個方面的調(diào)整。
1.在評價的內(nèi)容方面，應(yīng)盡可能多考核多種相關(guān)能力要素，包括對理論的綜合運用，技能的熟練程度、協(xié)作和創(chuàng)新能力、責(zé)任感和團隊精神等。
2.在評價的形式方面，可以是口頭形式，也可以是書面形式，也可以是成果形式?？刹捎闷綍r成績、期中、期末考試成績相結(jié)合，側(cè)重考核學(xué)生對課程的參與度、學(xué)生對知識綜合運用能力、學(xué)生對課程學(xué)習(xí)的貢獻以及創(chuàng)新能力等。
3.在評價的結(jié)果方面，學(xué)生撰寫的論文公開發(fā)表，或參與教師的教學(xué)科研課題，參加各類競賽的成績，考取資格證書的成績，都可以作為考核的一個方面。
4.在評價的主體方面，除了學(xué)校和專業(yè)教師外，還要側(cè)重聽取實踐單位的意見，校外指導(dǎo)教師的意見以及同項目組同學(xué)的評價。
5.在評價教師的工作方面，主要是評價教師在教學(xué)過程中是否具備認真負責(zé)的態(tài)度和學(xué)生的實踐成果。健全教師在實踐教學(xué)計劃、實踐教學(xué)實施、實踐教學(xué)總結(jié)等方面的具體考核標準。對學(xué)生實踐成果較多，成績較為突出的教師予以各種形式的獎勵。學(xué)校監(jiān)管部門應(yīng)該及時掌握教師實踐教學(xué)的情況，對于不負責(zé)任的教師進行及時溝通，對問題較多的教師，予以調(diào)整工作崗位。
四、采取有效措施，形成公共管理專業(yè)實踐教學(xué)的保障體系
1.改革教學(xué)管理，建立實踐教學(xué)制度。在現(xiàn)有的教學(xué)管理體系下，多數(shù)學(xué)校是一種“虛擬的學(xué)分制”，學(xué)生必須按照教學(xué)計劃按部就班地上課，學(xué)生自由選擇的余地非常小，不利于創(chuàng)新實踐能力的培養(yǎng)。因此，應(yīng)逐步實行“彈性學(xué)習(xí)制”和“完全學(xué)分制”等，提高學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，鼓勵學(xué)生的創(chuàng)新意識，承認學(xué)生取得學(xué)分途徑的多樣性和靈活性。當前，應(yīng)結(jié)合實際情況，健全實踐教學(xué)工作的各項規(guī)章規(guī)范，以確保實踐教學(xué)順利開展。主要規(guī)范擔(dān)任實踐教學(xué)工作部門和人員的職責(zé)分工；實驗室、實訓(xùn)室、實習(xí)基地建設(shè)與管理方面的實施細則；實踐教學(xué)評價及獎懲方面的若干規(guī)定等。
2.開放校內(nèi)實驗室，建立穩(wěn)定的校外實訓(xùn)基地。公共管理專業(yè)教學(xué)實驗室是借助仿真手段和虛擬環(huán)境，應(yīng)用廣泛的信息資源進行公共管理教學(xué)的綜合性場所。對實驗室的現(xiàn)有條件進行有效的利用，合理安排實驗的時間，加大開放的力度，同時，加大經(jīng)費投入的力度，力爭盡快建立資源豐富、門類齊全的實驗室系統(tǒng)。目前學(xué)生實習(xí)多是以自己聯(lián)系為主的分散性實習(xí)，穩(wěn)定性差，實習(xí)內(nèi)容與教學(xué)內(nèi)容相脫節(jié)，不利于老師的及時指導(dǎo)和解決學(xué)生在實習(xí)中出現(xiàn)的各種問題，考核難度大。因此應(yīng)加強教學(xué)實習(xí)基地的建設(shè)，發(fā)揮學(xué)校與社會的人脈資源優(yōu)勢，與政府部門、社會團體、研究機構(gòu)等組織，建立較穩(wěn)定的基地，雙贏互惠、共同發(fā)展，切實為學(xué)生提供一個穩(wěn)定的實習(xí)場所。
3.加強師資培訓(xùn)，提高教師實踐能力。韓國的應(yīng)用型大學(xué)在聘請教師時，常常把實踐經(jīng)驗看作一項重要的條件。德國頒布的實訓(xùn)教師資格條例，詳細規(guī)定了師資的教育資格、知識證明和職業(yè)證書方面的要求。柏林科技大學(xué)的所有教授都具有工程師資格。因此，我們也應(yīng)加大“雙師型”教師的比例。對校內(nèi)教師，鼓勵他們經(jīng)過實踐學(xué)習(xí)，考取相應(yīng)的技術(shù)證書；要為教師創(chuàng)造社會調(diào)查和科學(xué)研究的基礎(chǔ)條件，定期選派教師到公共管理部門掛職鍛煉，學(xué)習(xí)先進的管理經(jīng)驗及操作規(guī)程?？梢匝埞补芾聿块T的人才或聘請一批學(xué)識水平高、業(yè)務(wù)能力強的業(yè)務(wù)骨干，或是已卸任的官員進入課堂和實踐教學(xué)環(huán)節(jié)，利用他們豐富的實踐經(jīng)驗指導(dǎo)學(xué)生，使師資力量不斷得到充實、優(yōu)化和加強。
4.加大經(jīng)費投入，保證實踐教學(xué)開展。學(xué)校應(yīng)設(shè)立發(fā)展基金或?qū)嵺`教學(xué)基金，加強校內(nèi)實驗室和校外實踐基地的建設(shè)力度，花大力氣培養(yǎng)和引進實踐教師，增加社會調(diào)查經(jīng)費、增加師生的教育實習(xí)經(jīng)費，支持實踐教學(xué)項目的開展，促進實踐教學(xué)改革，使實踐教學(xué)的質(zhì)量上一個新的臺階。
公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式的探索一直是業(yè)界關(guān)注的焦點，針對公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)中存在的問題，應(yīng)從公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式多元化結(jié)構(gòu)的必要性，從培養(yǎng)目標、課程體系、就業(yè)（或升學(xué)）渠道和師資結(jié)構(gòu)出發(fā)，進行較多的實踐教學(xué)研究，并在實施中不斷加以總結(jié)，促進公共管理類專業(yè)教育逐步實現(xiàn)由知識傳授為主向能力培養(yǎng)為主、由重視理論的系統(tǒng)性向倡導(dǎo)應(yīng)用的綜合性轉(zhuǎn)變，著力培養(yǎng)“厚基礎(chǔ)、寬口徑、強能力”的復(fù)合型人才，適應(yīng)社會對公共管理專業(yè)人才的客觀要求。
參考文獻：
[1]邵麗平.我國公共管理人才的素質(zhì)培養(yǎng)[J].中國人力資源開發(fā)，2008，（11）：68-70.
[2]程建芳.借鑒國外經(jīng)驗 強化應(yīng)用型本科教育實踐教學(xué)[J].中國高教研究，2007，（8）：54-55.
[3]朱正偉，劉東燕.加強高校實踐教學(xué)的探索與實踐[J].中國大學(xué)教育，2007，（1）：46-48.
隨著社會主義市場經(jīng)濟和民主政治的向前推進，完善政府的社會管理和公共服務(wù)職能越來越重要，對應(yīng)用型的公共管理專業(yè)的人才需求也在明顯加大。但目前公共管理專業(yè)的課程設(shè)計及教學(xué)安排上，對培養(yǎng)應(yīng)用型技能的實踐性教學(xué)重視不夠，存在實踐教學(xué)理念滯后，實踐教學(xué)設(shè)置不合理，實驗室建設(shè)和實訓(xùn)基地建設(shè)缺乏力度，忽視教師實踐能力的培養(yǎng)等問題，難以適應(yīng)社會的要求。
實踐教學(xué)，是指根據(jù)專業(yè)培養(yǎng)目標的要求，按照教學(xué)計劃的統(tǒng)一安排，對學(xué)生進行基本技能訓(xùn)練，以提高實踐能力的各種教學(xué)形式的統(tǒng)稱。包括專項技能訓(xùn)練，辦公系統(tǒng)軟件實驗、實習(xí)、畢業(yè)設(shè)計、社會調(diào)查、學(xué)生第二課堂活動和其他社會實踐等。實踐教學(xué)與理論教學(xué)是相輔相成的關(guān)系，密不可分，是一體性的教學(xué)，但實踐教學(xué)與理論教學(xué)是兩種不同的教學(xué)環(huán)節(jié)，在組織形式和教學(xué)方法上各有不同，必須從實踐教學(xué)理念、實踐教學(xué)內(nèi)容、實踐教學(xué)評價、實踐教學(xué)保障體系等方面認真加以研究，才能培養(yǎng)出符合社會需要的公共管理專業(yè)的人才。
一、更新教學(xué)思維方式，確立公共管理專業(yè)實踐教學(xué)的理念體系
1.應(yīng)用型本科教育應(yīng)以“能力”為中心，側(cè)重操作技能訓(xùn)練。目前我國的本科院校屬于傳統(tǒng)型即研究型的類型居多，其教育理念是“崇學(xué)為上”，側(cè)重學(xué)術(shù)研究，無論是學(xué)校對教師的考核，還是上級教育主管部門對學(xué)校的考核，均以發(fā)表一定數(shù)量的學(xué)校文章為標準，這使得教師的工作重心偏重在研究方面；而應(yīng)用型本科即教學(xué)型的教育理念應(yīng)為“學(xué)術(shù)并舉，崇術(shù)為上”，就是通過教學(xué)活動，使學(xué)生的操作技能得到較大的提高，是以培養(yǎng)學(xué)生實際應(yīng)用能力為主要目的，以“能力為中心”，以培養(yǎng)技術(shù)應(yīng)用能力為主線，有針對性地設(shè)計人才培養(yǎng)的知識結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)和素質(zhì)結(jié)構(gòu)，努力為社會培養(yǎng)綜合素質(zhì)較高，適用面較寬，技術(shù)應(yīng)用能力較強的應(yīng)用型人才。在美、英、日等國的應(yīng)用型大學(xué)，實踐教學(xué)時數(shù)比例已達50%以上，已形成了一整套提高專業(yè)技能和動手能力的教學(xué)方案，而我國不少應(yīng)用型大學(xué)實踐教學(xué)時數(shù)僅占總學(xué)時的20%左右，而且缺乏整體性的安排。
2.不能把學(xué)科知識、學(xué)科結(jié)構(gòu)強化為教學(xué)的核心內(nèi)容，而應(yīng)把實踐能力的提高作為主要目標。公共管理專業(yè)課程的教學(xué)有必要從追求普遍原理、固定的概念、內(nèi)在的因果關(guān)系等轉(zhuǎn)向?qū)嵺`興趣，使教學(xué)內(nèi)容面向?qū)W生的整個生活與整個社會，把教師和學(xué)生作為課程的有機組成部分和相互作用的主體，把理論教學(xué)充分帶入到學(xué)生的實踐能力中。公共管理專業(yè)的培養(yǎng)目標定位為黨政機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體，培養(yǎng)從事管理工作及科研工作的人才，尤其是要為基層組織培養(yǎng)實用型人才，進入企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)等基層組織工作。因此，在課程的開發(fā)上，不能幾十年一貫制，應(yīng)根據(jù)社會發(fā)展的現(xiàn)實情況做出相應(yīng)的調(diào)整。應(yīng)根據(jù)基層組織工作的特點，開發(fā)出具有操作技能的課程，并進行有效的訓(xùn)練，使學(xué)生畢業(yè)后，就能滿足工作條件的要求，縮短進入工作崗位的適應(yīng)時間。
3.實踐教學(xué)應(yīng)具有相對獨立的教學(xué)體系，而不是理論教學(xué)的一個輔助手段。應(yīng)用型人才應(yīng)以能力培養(yǎng)為主線，而能力培養(yǎng)的興趣點不是首先來自于理論教學(xué)，而是豐富的社會實踐以及對實踐技能的要求。現(xiàn)在許多學(xué)校采取“先理論，后實踐”的順序，先確定理論教學(xué)，再安排實踐教學(xué)，這實際上是對理論內(nèi)容進行驗證，這是一種教學(xué)理論和方法上的誤區(qū)，沒有把實踐教學(xué)放在應(yīng)有的地位上，所以常常是理論落后于實踐，理論不能指導(dǎo)實踐，不是實踐中出理論，而是先入為主，用理論框定實踐。有的學(xué)校雖然對實踐教學(xué)做了相關(guān)的規(guī)定，但隨意性很大，有利于培養(yǎng)應(yīng)用能力的綜合性、設(shè)計性實驗和實習(xí)、訓(xùn)練等實踐教學(xué)偏少，對老師也沒有任何約束力，缺乏嚴格的管理體制與考核標準，使實踐教學(xué)流于形式。
4.老師不是“教書匠”，而是精通實際操作技能的行家里手。一些學(xué)校中從事公共管理專業(yè)的老師，多年在學(xué)校工作，有的從大學(xué)畢業(yè)后就一直在高校中任教，積累了較豐富的理論教學(xué)經(jīng)驗，但缺乏實踐操作技能。一些學(xué)校在聘用新教師時，想側(cè)重教師的實踐能力和社會閱歷，但由于一些政策原因和上級主管部門的條件約束，還是過分強調(diào)了學(xué)歷、職稱條件，無形中弱化了對實際工作經(jīng)歷和社會工作經(jīng)驗的要求。一些學(xué)校也從機關(guān)團體、社會組織及企業(yè)中聘請了一些兼職教師，但因受制的條件多，操作困難和經(jīng)費制約，數(shù)量少，時間也難以保證，使得兼職教師難以發(fā)揮應(yīng)有的作用，滿足不了實踐教學(xué)的要求。
二、重組教學(xué)模塊，構(gòu)建公共管理專業(yè)實踐教學(xué)的內(nèi)容體系
根據(jù)公共管理專業(yè)的特點，在實踐教學(xué)的內(nèi)容體系方面，可以設(shè)計以下6個模塊。
1.基礎(chǔ)訓(xùn)練模塊。公共管理專業(yè)具有跨學(xué)科、綜合性、交叉性的特征。主要應(yīng)包括：以管理學(xué)、經(jīng)濟學(xué)為主的基礎(chǔ)類課程模塊，以公共行政、人力資源開發(fā)與管理學(xué)為主的專業(yè)類課程模塊，以公共政策分析技術(shù)、政府部門會計技術(shù)等為主的技術(shù)類課程模塊，以應(yīng)用寫作、英語、計算機操作等為主的能力類課程模塊等。應(yīng)結(jié)合各自實踐教學(xué)目標的特點，提出可行的課程實踐教學(xué)要求，完善實踐教學(xué)的實施方案。
2.實驗教學(xué)模塊。根據(jù)公共管理專業(yè)的培養(yǎng)目標，改變單一的理論教學(xué)模式，按照實際操作能力的要求，實施實踐模塊教學(xué)。加快實驗室建設(shè)，實驗室包括：公共部門人力資源管理系統(tǒng)、電子政務(wù)系統(tǒng)、公共部門績效考核系統(tǒng)、行政管理案例分析系統(tǒng)、社會保險管理實訓(xùn)平臺、公務(wù)員考試模擬系統(tǒng)等。目前，由于公共事業(yè)管理專業(yè)興辦的時間較短和經(jīng)費等原因，實驗室的建設(shè)十分不完備，需要大力加強。
3.實習(xí)（實訓(xùn)）模塊。主要是學(xué)生在校內(nèi)外教師的指導(dǎo)下，在實習(xí)場所進行模擬或?qū)嶋H的工作。公共管理專業(yè)的實習(xí)模塊主要包括校外的專業(yè)實習(xí)、畢業(yè)實習(xí)、參觀訪問、社會調(diào)查、社會實踐以及校內(nèi)的集中實訓(xùn)環(huán)節(jié)等。校內(nèi)的集中實訓(xùn)活動也是一個重要的組成部分。有的學(xué)校在正常教學(xué)周內(nèi)安排出兩周的時間，確定一些專題，在教師的指導(dǎo)下進行集中性的訓(xùn)練，亦取得了較好的效果。
4.畢業(yè)論文模塊。畢業(yè)論文是對學(xué)生在完成學(xué)校培養(yǎng)方案中規(guī)定的各門課程學(xué)習(xí)任務(wù)后，綜合運用本專業(yè)知識、技能和技術(shù)，做出解決實際問題的畢業(yè)論文（包括畢業(yè)論文和一些學(xué)年論文、調(diào)查報告等）。現(xiàn)在對學(xué)生寫畢業(yè)論文的不同意見較多，認為抄襲的現(xiàn)象多，學(xué)生對寫作論文不重視等。這要求學(xué)校和教師進行正確的引導(dǎo)和嚴格的把關(guān)。公共管理類學(xué)生的一個基本功就是公文和各種文字材料的寫作能力，這要求在實踐環(huán)節(jié)中不斷強化學(xué)生的這種技能。教師要在平時多進行訓(xùn)練，批改，及時指出問題，幫助學(xué)生寫作，在不斷的練習(xí)中，掌握寫作的思路和方法，并在寫作中，訓(xùn)練學(xué)生的分析問題和解決問題的能力，訓(xùn)練學(xué)生的思維結(jié)構(gòu)，這對學(xué)生參加工作后，在處理文字材料和提高行政能力方面都是有益的。
5.第二課堂模塊。第二課堂主要是在教師指導(dǎo)下，以學(xué)生組織為主開展的在課堂之外的一些活動，如政務(wù)活動程序模擬賽、時事熱點事件辯論賽、即興演講賽、公文寫作賽、辦公軟件操作賽等，使學(xué)生在競賽活動中受到較全面的創(chuàng)新能力的培養(yǎng)和實踐鍛煉，也是學(xué)生展現(xiàn)自我、發(fā)揮創(chuàng)意的平臺。
6.社會考證模塊。很多學(xué)校已開始將職業(yè)資格證書教育納入本科教育，推行“雙證書”模式，使職業(yè)資格證書教育和高等教育結(jié)合在一起，學(xué)生畢業(yè)后可以拿到本科的畢業(yè)證，又取得了“上崗證”。推行“雙證書”教育，可以有效地促進應(yīng)用型本科教育實踐體系的建立，提高學(xué)生的實踐學(xué)習(xí)的積極性，并使學(xué)生的實踐能力得到社會的認可。公共事業(yè)管理專業(yè)可考取的社會證書有：社會工作師、人力資源管理師、秘書證等。鼓勵學(xué)生參加跨學(xué)科的證書考取，如會計類、國際貿(mào)易類、工商管理類、法律類等。“雙證書”教育是一種全新的教學(xué)實踐，要涉及課程設(shè)置、教材研發(fā)、實驗室建設(shè)、實訓(xùn)基地的等各方面，難度較大，但又是一個方向性的改革措施，因此，應(yīng)把“雙證書”教育作為應(yīng)用型本科實踐教學(xué)改革的一個突破口。
三、創(chuàng)新考評方式，規(guī)范公共管理專業(yè)實踐教學(xué)的評價體系
理論課對學(xué)生的考核方式主要是通過試卷等來檢查學(xué)生的學(xué)習(xí)掌握情況，實踐課的考核評價應(yīng)該與理論課的考核評價有明顯的區(qū)別，要通過現(xiàn)場考核，提交現(xiàn)場報告、課程設(shè)計、實踐報告等來檢查，考核的是學(xué)生的綜合應(yīng)用能力。因此，在搭建評價體系時，應(yīng)該側(cè)重以下幾個方面的調(diào)整。
1.在評價的內(nèi)容方面，應(yīng)盡可能多考核多種相關(guān)能力要素，包括對理論的綜合運用，技能的熟練程度、協(xié)作和創(chuàng)新能力、責(zé)任感和團隊精神等。
2.在評價的形式方面，可以是口頭形式，也可以是書面形式，也可以是成果形式?？刹捎闷綍r成績、期中、期末考試成績相結(jié)合，側(cè)重考核學(xué)生對課程的參與度、學(xué)生對知識綜合運用能力、學(xué)生對課程學(xué)習(xí)的貢獻以及創(chuàng)新能力等。
3.在評價的結(jié)果方面，學(xué)生撰寫的論文公開發(fā)表，或參與教師的教學(xué)科研課題，參加各類競賽的成績，考取資格證書的成績，都可以作為考核的一個方面。
4.在評價的主體方面，除了學(xué)校和專業(yè)教師外，還要側(cè)重聽取實踐單位的意見，校外指導(dǎo)教師的意見以及同項目組同學(xué)的評價。
5.在評價教師的工作方面，主要是評價教師在教學(xué)過程中是否具備認真負責(zé)的態(tài)度和學(xué)生的實踐成果。健全教師在實踐教學(xué)計劃、實踐教學(xué)實施、實踐教學(xué)總結(jié)等方面的具體考核標準。對學(xué)生實踐成果較多，成績較為突出的教師予以各種形式的獎勵。學(xué)校監(jiān)管部門應(yīng)該及時掌握教師實踐教學(xué)的情況，對于不負責(zé)任的教師進行及時溝通，對問題較多的教師，予以調(diào)整工作崗位。
四、采取有效措施，形成公共管理專業(yè)實踐教學(xué)的保障體系
1.改革教學(xué)管理，建立實踐教學(xué)制度。在現(xiàn)有的教學(xué)管理體系下，多數(shù)學(xué)校是一種“虛擬的學(xué)分制”，學(xué)生必須按照教學(xué)計劃按部就班地上課，學(xué)生自由選擇的余地非常小，不利于創(chuàng)新實踐能力的培養(yǎng)。因此，應(yīng)逐步實行“彈性學(xué)習(xí)制”和“完全學(xué)分制”等，提高學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，鼓勵學(xué)生的創(chuàng)新意識，承認學(xué)生取得學(xué)分途徑的多樣性和靈活性。當前，應(yīng)結(jié)合實際情況，健全實踐教學(xué)工作的各項規(guī)章規(guī)范，以確保實踐教學(xué)順利開展。主要規(guī)范擔(dān)任實踐教學(xué)工作部門和人員的職責(zé)分工；實驗室、實訓(xùn)室、實習(xí)基地建設(shè)與管理方面的實施細則；實踐教學(xué)評價及獎懲方面的若干規(guī)定等。
2.開放校內(nèi)實驗室，建立穩(wěn)定的校外實訓(xùn)基地。公共管理專業(yè)教學(xué)實驗室是借助仿真手段和虛擬環(huán)境，應(yīng)用廣泛的信息資源進行公共管理教學(xué)的綜合性場所。對實驗室的現(xiàn)有條件進行有效的利用，合理安排實驗的時間，加大開放的力度，同時，加大經(jīng)費投入的力度，力爭盡快建立資源豐富、門類齊全的實驗室系統(tǒng)。目前學(xué)生實習(xí)多是以自己聯(lián)系為主的分散性實習(xí)，穩(wěn)定性差，實習(xí)內(nèi)容與教學(xué)內(nèi)容相脫節(jié)，不利于老師的及時指導(dǎo)和解決學(xué)生在實習(xí)中出現(xiàn)的各種問題，考核難度大。因此應(yīng)加強教學(xué)實習(xí)基地的建設(shè)，發(fā)揮學(xué)校與社會的人脈資源優(yōu)勢，與政府部門、社會團體、研究機構(gòu)等組織，建立較穩(wěn)定的基地，雙贏互惠、共同發(fā)展，切實為學(xué)生提供一個穩(wěn)定的實習(xí)場所。
3.加強師資培訓(xùn)，提高教師實踐能力。韓國的應(yīng)用型大學(xué)在聘請教師時，常常把實踐經(jīng)驗看作一項重要的條件。德國頒布的實訓(xùn)教師資格條例，詳細規(guī)定了師資的教育資格、知識證明和職業(yè)證書方面的要求。柏林科技大學(xué)的所有教授都具有工程師資格。因此，我們也應(yīng)加大“雙師型”教師的比例。對校內(nèi)教師，鼓勵他們經(jīng)過實踐學(xué)習(xí)，考取相應(yīng)的技術(shù)證書；要為教師創(chuàng)造社會調(diào)查和科學(xué)研究的基礎(chǔ)條件，定期選派教師到公共管理部門掛職鍛煉，學(xué)習(xí)先進的管理經(jīng)驗及操作規(guī)程?？梢匝埞补芾聿块T的人才或聘請一批學(xué)識水平高、業(yè)務(wù)能力強的業(yè)務(wù)骨干，或是已卸任的官員進入課堂和實踐教學(xué)環(huán)節(jié)，利用他們豐富的實踐經(jīng)驗指導(dǎo)學(xué)生，使師資力量不斷得到充實、優(yōu)化和加強。
4.加大經(jīng)費投入，保證實踐教學(xué)開展。學(xué)校應(yīng)設(shè)立發(fā)展基金或?qū)嵺`教學(xué)基金，加強校內(nèi)實驗室和校外實踐基地的建設(shè)力度，花大力氣培養(yǎng)和引進實踐教師，增加社會調(diào)查經(jīng)費、增加師生的教育實習(xí)經(jīng)費，支持實踐教學(xué)項目的開展，促進實踐教學(xué)改革，使實踐教學(xué)的質(zhì)量上一個新的臺階。
公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式的探索一直是業(yè)界關(guān)注的焦點，針對公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)中存在的問題，應(yīng)從公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式多元化結(jié)構(gòu)的必要性，從培養(yǎng)目標、課程體系、就業(yè)（或升學(xué)）渠道和師資結(jié)構(gòu)出發(fā)，進行較多的實踐教學(xué)研究，并在實施中不斷加以總結(jié)，促進公共管理類專業(yè)教育逐步實現(xiàn)由知識傳授為主向能力培養(yǎng)為主、由重視理論的系統(tǒng)性向倡導(dǎo)應(yīng)用的綜合性轉(zhuǎn)變，著力培養(yǎng)“厚基礎(chǔ)、寬口徑、強能力”的復(fù)合型人才，適應(yīng)社會對公共管理專業(yè)人才的客觀要求。
參考文獻
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中圖分類號：C91文獻標識碼：A文章編號：1673-0992（2011）01-0104-01
一、社會資本的內(nèi)涵
ゴ20世紀80年代以來，社會資本理論越來越成為學(xué)界關(guān)注的前沿和焦點問題，很多學(xué)科從不同角度對社會資本進行了研究，社會資本甚至被西方國家的決策圈看成是解決社會矛盾的新思路，即所謂的“第三條道路”。關(guān)于社會資本理論，許多學(xué)者都進行了研究，最早提出“社會資本”的概念的學(xué)者是法國著名社會學(xué)家皮埃爾•布迪厄，他把它界定為“實際的或潛在的資源的集合體，那些資源是同對某些持久的網(wǎng)絡(luò)的占有密不可分的。真正將社會資本理論引入到政治發(fā)展研究的是美國知名學(xué)者羅伯特•帕特南，他在《使民主運轉(zhuǎn)起來》一書中，他把社會資本界定為“社會組織的特征，例如信任、規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)，它們能夠通過推進協(xié)調(diào)的行動來提高社會的效率?！雹倌壳皩W(xué)術(shù)界認為帕特南社會資本的定義是公認的最著名和最嚴格的概念。本文將社會資本理解為社會組織的某些特征，如信任、規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)，它們通過產(chǎn)生合作的行動從而增進社會的公共利益。
二、公共危機合作治理
(一)公共危機的定義
ス共危機是指“對一個社會系統(tǒng)的基本價值、行為規(guī)則、社會秩序等產(chǎn)生嚴重威脅并且在時間壓力和不確定性極高的情況下，需要由以政府為核心的公共管理系統(tǒng)做出決策來加以解決的事情”，“公共性”是公共危機的首要特征。②所謂公共性，即危機指向?qū)ο笫翘囟▍^(qū)域的所有公民，每個人都是危機侵害的對象。公共性危機往往威脅所有公民的人身安全，容易引發(fā)社會恐慌，加劇破壞性。因此，能否處理好公共性危機，也成為考驗政府執(zhí)政能力的重要指標。復(fù)雜的社會環(huán)境要求政府轉(zhuǎn)變單一的治理模式，形成一個由政府和社會自治型組織合作治理的體系，公共危機的合作治理已經(jīng)成為了時代的必然趨勢。
(二)合作治理的內(nèi)涵
ス賾諍獻髦衛(wèi)淼哪諍，我國知名學(xué)者張康之教授認為， 合作治理是多元治理主體的共同治理。"即建立起一個由政府和社會自治型組織合作治理的體系。在這個合作治理體系中，政府以及社會自治型組織之間在自主負責(zé)、合作分擔(dān)責(zé)任的基礎(chǔ)上共同從事公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給，形成靈活的、多元的公共利益實現(xiàn)途徑。③合作治理的特征主要表現(xiàn)在以下三個方面： 其一，合作治理是建立在治理主體高度信任的基礎(chǔ)上的。合作與信任是互動的， 信任促進合作， 反過來合作又增強了信任； 其二， 合作治理的主體身份必須是平等自由的。其三， 合作的目的是為了追求共同利益。
(三)公共危機合作治理
ツ殼傲饜械鬧衛(wèi)砝礪矍康髟詮家公共事業(yè)管理上建立一種通過多方參與、協(xié)調(diào)解決的方式去維護現(xiàn)有社會基本秩序的管理體制。隨著政治的不斷發(fā)展，社會成員參與政治過程的人越來越多，新的政治成分參與政治過程的速度也變的越來越快。這種合作的社會治理模式在根本上不是控制導(dǎo)向的治理，它是政府和民間、公共部門和私人部門的合作與互動，是治理主體平等前提下的共治。在未來公共事務(wù)日趨復(fù)雜化和治理方式多元化的背景下，公共危機所具有的公共性、危害性、易變性、突發(fā)性等特征要求政府轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的單一的治理模式，同不斷發(fā)展壯大的社會自治力量達成共識，通過形成靈活的、多元的公共利益實現(xiàn)途徑，共同構(gòu)建基于合作、信任、平等和謀求公共利益的公共危機合作治理體系。
三、社會資本與公共危機合作治理理念的耦合
ピ詮共危機合作治理的過程中，蘊含著豐富的社會資本，公共危機合作治理與社會資本在理念上存在契合點。社會資本的充分發(fā)育是實行公共危機合作治理的基礎(chǔ)。社會資本主要是社會組織的某些特征，如信任、規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)，它們通過產(chǎn)生合作的行動從而增進社會的公共利益。社會資本主要包括三個方面的內(nèi)容：首先是信任理念。人與人的信任可以促進人際關(guān)系，增強合作意識；個人對政府對組織的信任，可以增強對組織的認同感和歸屬感，提套主動參與的意識；政府和社會之間的信任，可以促進彼此之間的良性互動，增加彼此的了解，共同實現(xiàn)公共危機的合作治理。其次是規(guī)范。這些增進社會信任的規(guī)范之所以能夠發(fā)展，就是因為它們降低了交易成本，促進了合作。⑤第三，參與網(wǎng)絡(luò)。公民參與網(wǎng)絡(luò)增加了人們在任何單獨交易中進行欺騙的潛在成本，培育強大的社會規(guī)范，公民參與網(wǎng)絡(luò)促進交往，促進了有關(guān)個人品行的信息之流通.
四、建構(gòu)社會資本，促進公共危機合作治理的實現(xiàn)
ド緇嶙時鏡牡某浞址⒂是公共危機合作治理實現(xiàn)的基礎(chǔ)。提高社會資本的存量，有利于提升公共危機合作治理的水平。
1．社會資本的集聚，是再造公共危機合作治理能力的基礎(chǔ)
ッ攔著名管理學(xué)家諾曼R奧古斯丁所說的“一次危機既包含了導(dǎo)致失敗的根源，又蘊含著成功的種子；發(fā)育、進而收獲潛在的成功機會就是危機處理的精髓；而錯誤地估計，并令事態(tài)進一步惡化則是不良危機處理的典型特征?！雹薰参C必然會導(dǎo)致很大的損失，但它同樣也是機會和轉(zhuǎn)機，如果能成功的應(yīng)對公共危機，一方面會將危機所造成的損害降低到最低限，另一方面會贏得公眾對政府和其他社會自治力量的信任感和歸屬感，獲得更多的支持，從而集聚更多更高層次的社會資本。
2.制定和完善公共危機合作治理的法律法規(guī)體系，是強化社會資本作用的重要保障
ネ晟乒共危機合作治理的立法，確認公民和社會組織公平參與公共危機治理的主體地位，明確其參與危機治理的權(quán)力和義務(wù)，促進危機治理中多元主體依法、高效、有序參與。在公共危機合作治理中，建立人與人之間的相互信任更為重要，而法治可以起到維護社會資本的作用。
3.建立暢通的公共危機合作治理的社會網(wǎng)絡(luò)，是培育合作治理社會資本的前提
ヅ嚶成熟的公民社會，為公民和其他社會自治力量有效參與公共危機合作治理提供基本支持，政府和社會自治力量的良性互動也依賴于公民精神的健全、社會交往網(wǎng)絡(luò)的發(fā)達，積極培育民間組織，為公共危機合作治理提供健全的社會組織機制，社會資本的產(chǎn)生和更新與民間組織密切聯(lián)系在一起，通過發(fā)揮社會組織在危機預(yù)防、危機處理和災(zāi)后恢復(fù)過程中的自我救助能力，促進公眾參與政府公共危機治理的有序化拓展。
結(jié)束語
ト死嘣詼院推膠頭⒄溝奈尷奩諗沃薪入了21世紀，隨著全球化的不斷發(fā)展，不同地區(qū)不同國家之間的相互依存度不斷提高，面對各種層出不窮的公共危機，過去那種傳統(tǒng)的單一社會治理模式已經(jīng)無法適應(yīng)新時展的要求，有效的公共危機合作治理需要多元化的參與和合作，需要發(fā)揮基于信任、規(guī)范、網(wǎng)絡(luò)、合作和公共利益的社會資本的作用。
おげ慰嘉南祝
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對于絕大多數(shù)人來說，大學(xué)是人生轉(zhuǎn)折的一個緩沖帶，學(xué)校系統(tǒng)站中連接社會的橋梁，學(xué)生剛剛脫離了競爭激烈的象牙塔來到自由的天地，思想上發(fā)生了急變，特別獨立的機會增多，與社會接觸越來越頻繁，初步的人生觀、價值觀、開始在學(xué)校這個狹小的環(huán)境中形成，人生的抱負也開始逐漸變?yōu)楝F(xiàn)實，班級小環(huán)境為其提供了一個基本的平臺，如何保證在公平公正、公開的前提下創(chuàng)設(shè)一個人人都可以參與的班級管理體制是每一個班級主任都面臨的問題。
一、傳統(tǒng)選舉體制的弊端
在以往班級干部選舉中，班主任往往遵從自愿的原則，鼓勵學(xué)生自己上去演講，表達自己的意愿，這是民主在日常生活應(yīng)用的體現(xiàn)，是一個展示自己、鍛煉自己機會，選舉上的學(xué)生是大家的民主，未選的也借此知道了自己在團體中的位置，通過每年一次的選舉，對上屆班級領(lǐng)導(dǎo)班子是一個考驗，對個人提供了一個極強的心理素質(zhì)鍛煉機會。但是總結(jié)這幾年的輔導(dǎo)員工作經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)學(xué)生們的情緒普遍不高，甚至有抵觸心理，選票趨于分散，往往從最高票計起，有時最高票總數(shù)還未過總數(shù)的一半，以所謂的相對多數(shù)偷換了多數(shù)同意原則的概念，以04級公共事業(yè)管理專業(yè)第三屆選舉為例，全班共有39個人全部參加，最高票為19票，其次四位為16票、13票、13票、12票，最高票占總票的41.0%,最低票才有30.8%，顯然最高票還不到總數(shù)的1/2，最低票也還不到1/3，然后匆匆宣布就職。表面上民主選舉，卻給當選者以后工作的開展帶來了極大的困難。在選票中普遍存在棄權(quán)現(xiàn)象，有的甚至寫了一些侮辱選舉的話語，對當選者情緒也是一個很大的打擊。結(jié)果在隨后一年的班級活動極其散漫，學(xué)生對班干部的支持度不高，活動參加率低，嚴重挫傷了班級干部的威信和積極性。
二、選舉工作困難的原因
首先，社會價值的多元化也滲透到學(xué)校象牙塔小小的班級體中。在選舉初，盡管同學(xué)們參與選舉的動機不同，但卻反映的班級活動的活躍度。在一個小團體中，個體之間了解信息不充分時，同學(xué)們可能僅憑候選人的臺上表現(xiàn)來判斷投票的方向；一段時間的后，同學(xué)對候選人的動機、能力把握的相對清楚，候選人就不能僅僅憑一時的表演，更多的是在選舉前與所做的工作，與同學(xué)之間相處的關(guān)系情況。同學(xué)對候選人的偏好決定了一個人是否能繼續(xù)當選。這就是為什么“專家”看好的并不使“民眾”支持的原因。
其次，作為班主任在沒有從思想意識、班級管理體制上“以正視聽”。對于班干部的重要性，沒有賦予現(xiàn)代的責(zé)任感和使命感，從新的角度幫同學(xué)們認識工作的重要性，僅僅是作為傳統(tǒng)班級管理的一個慣例。沒有建立一套行之有效的班級工作管理體系，對于當選者上任后的工作職責(zé)膚淺的停留在固有的認識上。
缺乏選舉工作的前期準備工作。臨時通知各個同學(xué)開會選舉，沒有留足必要的準備時間，會議的突然性也容易造成事不關(guān)己，高高掛起的心態(tài)。
最后，沒有建立起一套制度化的、規(guī)范的選舉體系，采用傳統(tǒng)的選舉規(guī)則，造成班級選舉工作的硬傷。
三、選舉工作的改革
針對現(xiàn)狀，不少班主任絞盡腦汁進行改革，甚至采取強硬的措施讓學(xué)生到會。效果往往適得其反?，F(xiàn)在的學(xué)生剛叢書堆里脫穎而出，往往不僅僅是從學(xué)習(xí)方面尋找成就感，而現(xiàn)在大學(xué)是開放的大學(xué)，靈活的課程時間安排，也給學(xué)生們提供了多種實現(xiàn)渠道。單單從動機、從思想認識上說教難以令人信服，還必須建立具體的、可操作化的班級干部職責(zé)制度，以及相應(yīng)的選舉體系。
（一）、明確班干部上傳下達，對內(nèi)服務(wù)同學(xué)，對外樹立班級形象的職責(zé)。積極發(fā)動同學(xué)自己建立班級干部管理規(guī)定以及監(jiān)督章程，如在此次管理規(guī)定中便有一條：如當選干部在任職期間明顯不合格可經(jīng)班級1/3以上的同學(xué)聯(lián)合提名召開班會，投票表決是否繼續(xù)任職。如票數(shù)超過總票數(shù)的3/4，同意罷免，重新選舉。此舉充分體現(xiàn)了班級自治的原則，由同學(xué)自己制定規(guī)則，對同學(xué)也是一種自律，班級工作由被動轉(zhuǎn)為主動。
（二）、格式化選舉程序。把每次選舉通知每一個同學(xué)，留有一段同學(xué)反應(yīng)和準備的時間。開學(xué)后的前兩周為選舉熱身階段，選舉工作由同學(xué)們自發(fā)成立的臨時選舉委員主持，上一屆班級干部不得參與。把當選者的者的演講限定在對當選后大體工作的安排上或班級現(xiàn)有問題的解決方案，并由同學(xué)對講演者提出質(zhì)疑。
（三）、修訂選舉規(guī)則。
對選舉不能采取簡單的最高票原則，對最高票的取舍也應(yīng)該有個最低限度。現(xiàn)在我們對選舉嚴格采取過半數(shù)的原則，要求候選人以絕對多數(shù)的原則通過，當選者必須占投票總數(shù)的一定比例（1/2），如果沒有達到，則可在得票最多的候選人間再進行一次差額三的選舉，直到達到規(guī)定的比例。
四改革成效
在選舉工作制度化格式化的同時，班級工作有了很大的改善。由同學(xué)們自己選舉出來的班干團體成了同學(xué)對班級自我管理、自我服務(wù)的組織，同學(xué)們對班級活動也很支持，班級干部也激發(fā)了自身的主動性和積極性，對內(nèi)及時作好班級工作，不再是學(xué)院和老師的傳聲筒，學(xué)生的“提醒者”，對外積極尋找為同學(xué)服務(wù)的資源，班級面貌煥然一新。
同時，學(xué)生自己還探索在綜合測評，優(yōu)秀學(xué)生、優(yōu)秀三好生評比中的規(guī)則，由同學(xué)們自主掌握制定，公開化、通明化，如在適合評比優(yōu)秀學(xué)生的同學(xué)中采取博而達計數(shù)法，即先給每個備選方案按照偏好次序依稀排列打分，然后計算各個被評者的總分，得最高分者勝出。采用此選舉方法避免給選舉者兩難的選擇和被選者因一方面的突出而產(chǎn)生的皮格馬力翁效應(yīng)以及各種人為的因素，使選舉者在幾個被選人之間都有比較選擇的余地，減少了單投票后產(chǎn)生的不良效應(yīng)，使民主由形式上的民主轉(zhuǎn)變?yōu)閷嵸|(zhì)上的民主。
現(xiàn)代化企業(yè)的發(fā)展規(guī)模不斷壯大，各個同行企業(yè)間的核心競爭越加激烈。企業(yè)要想取得成功發(fā)展，必須創(chuàng)新內(nèi)部管理機制的運營模式和執(zhí)行手段。不斷對企業(yè)內(nèi)部的工作人員內(nèi)部隊伍建設(shè)，評價考核機制的嚴格執(zhí)行等問題進行詳盡了解。企業(yè)內(nèi)部的管理體制要具備科學(xué)化和可行性的施行特點，在降低企業(yè)支出成本的前提下，提高企業(yè)管理工作的效率。及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)管理工作中存在的風(fēng)險隱患，找到存在問題的根源及時作出應(yīng)對措施，對企業(yè)管理工作的不足之處進行方法完善。促進管理工作的有效領(lǐng)導(dǎo)是完成企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展內(nèi)容的必備因素，輔助企業(yè)在發(fā)展過程內(nèi)更好的適應(yīng)社會的競爭步伐。
一、企業(yè)管理工作中存在的問題分析
（一）企業(yè)管理工作的內(nèi)部員工隊伍不強大
企業(yè)內(nèi)部的工作團隊是否極具凝聚力，直接關(guān)系著企業(yè)的運營機制和管理政策能否正常運營。有很多企業(yè)管理工作的操作人員，技能水平和職業(yè)道德素質(zhì)相對較低，這也是各個企業(yè)間普遍存在的管理問題。企業(yè)管理者的工作能力差，直接影響內(nèi)部工作的決策和執(zhí)行。管理層的領(lǐng)導(dǎo)職業(yè)素養(yǎng)較差，在管理過程中不注重公司利益的整體利益出發(fā)，應(yīng)付了事。對手下員工的工作狀態(tài)和困難漠不關(guān)心，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)與員工之間缺乏溝通和交流，進而使工作隊伍向心力不和諧的情況發(fā)生。各部門領(lǐng)導(dǎo)之間的溝通協(xié)作能力差，導(dǎo)致企業(yè)運營機制不能協(xié)調(diào)發(fā)展。內(nèi)部的員工工作能力差，在責(zé)任分工的狀態(tài)下不能按時完成工作任務(wù)，導(dǎo)致企業(yè)工作效率低下的問題出現(xiàn)。企業(yè)管理工作的內(nèi)部員工隊伍不強大，職業(yè)素養(yǎng)意識跟不上去，企業(yè)管理的科學(xué)性就得不到良性的發(fā)揮空間。由于企業(yè)內(nèi)部工作人員的自身綜合素養(yǎng)的缺陷，導(dǎo)致企業(yè)的管理共作進展速度受到一定影響。
（二）企業(yè)管理機制運營工作不完善
企業(yè)管理工作的良性發(fā)展，直接倚靠企業(yè)內(nèi)部的運營管理制度。企業(yè)的管理工作要有科學(xué)可行的規(guī)章條例做框架，有嚴謹?shù)墓ぷ鞣绞胶褪侄伍_展管理模式。很多企業(yè)都面臨著內(nèi)部管理工作的機制執(zhí)行方式和方法單一化問題，管理工作的方式失去多元化方法論的指引，在一定程度上對具體實施過程產(chǎn)生阻礙。目前企業(yè)發(fā)展中，家族式經(jīng)營模式諸多。在企業(yè)管理觀念上有固定的經(jīng)營手段和方法，不愿摒棄傳統(tǒng)的管理機制進行創(chuàng)新，沒有融新元素的企業(yè)發(fā)展狀態(tài)下，管理工作開始缺乏創(chuàng)新觀念的引導(dǎo)。企業(yè)管理工作的方式一成不變，進而影響企業(yè)工作職員的創(chuàng)新工作精神。不能使工作人員對企業(yè)的向上活力有很清晰的認知，在管理觀念和方法上不被現(xiàn)代社會環(huán)境下的高水平技術(shù)人才所接受，導(dǎo)致企業(yè)員工流動性大的管理特點。
二、企業(yè)管理工作不良現(xiàn)象的應(yīng)對措施探究
（一）提高企業(yè)管理工作的效果觀念意識
企業(yè)管理工作的效果觀念意識，對企業(yè)內(nèi)部動作的進展速度起到關(guān)鍵性的推動作用。企業(yè)的發(fā)展理念必須充分迎合現(xiàn)代社會發(fā)展狀態(tài)下的內(nèi)在需求，不斷革新管理理念，創(chuàng)新管理工作的方式和手段。企業(yè)員工的工作必須擁有同樣的出發(fā)點，意識到自身是企業(yè)發(fā)展的重要組成部分，工作態(tài)度和水平的好壞直接制約管理工作的發(fā)展。在企業(yè)進行每部工作任務(wù)時，都要制定任務(wù)目標概念。企業(yè)管理的領(lǐng)導(dǎo)要重視對手下員工的權(quán)責(zé)分工，突出管理工作的大局意識。
（二）注重企業(yè)內(nèi)部員工的綜合素質(zhì)教育工作
為了避免由于企業(yè)內(nèi)部員工的綜合素質(zhì)低下問題，造成不必要的企業(yè)總體收益損失，注重企業(yè)內(nèi)部員工的綜合素質(zhì)教育工作極具必要性。首先對員工的工作技能水平進行定期的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，開展講座、經(jīng)驗交流會等形式進行員工思想教育工作，進而有效提高員工的職業(yè)道德素養(yǎng)。注重地員工工作能力的提升，加強職業(yè)素養(yǎng)的引導(dǎo)，對企業(yè)管理工作的執(zhí)行效率有著重要的推動作用。對企業(yè)管理層的領(lǐng)導(dǎo)進行嚴格的管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，積極進行方法論的積極指導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)的綜合素養(yǎng)決定手下員工的工作狀態(tài)，直接牽動著企業(yè)管理工作的科學(xué)性和可行性。
（三）創(chuàng)新企業(yè)管理工作的績效講評制度
企業(yè)內(nèi)部員工的工作態(tài)度和可塑空間，決定著一個強大企業(yè)隊伍團隊的建設(shè)發(fā)展。企業(yè)建立管理工作的績效講評制度，可以有效地調(diào)動員工的工作熱情，積極地參與到工作當中去。通過員工自己的業(yè)務(wù)綜合能力的表現(xiàn)，為員工提供升職加薪的機會和空間，以便于避免企業(yè)人員流動性的大的特點，保障企業(yè)管理工作的平穩(wěn)運行狀態(tài)。對于各部門工作能力表現(xiàn)特出的人進行表彰獎勵，起到模范表率作用。促進員工不斷完善自我工作能力，對公司發(fā)展思路不斷融入創(chuàng)新元素。除此之外，創(chuàng)新企業(yè)管理工作的方式和方法。傳統(tǒng)的企業(yè)管理模式不適應(yīng)現(xiàn)代社會企業(yè)的發(fā)展，積極創(chuàng)新管理工作的方式和方法至關(guān)重要。
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［作者簡介］肖稱萍（1973-），女，江西萬安人，江西科技師范大學(xué)職業(yè)教育研究院，副編審，碩士，研究方向為職業(yè)教育。（江西南昌330058）
［基金項目］本文系2010年教育部人文社會科學(xué)研究規(guī)劃基金一般項目“現(xiàn)代高職院校制度研究——基于高職院校與政府、社會關(guān)系的重構(gòu)”的階段性研究成果。（項目編號：10YJA880026，主持人：董仁忠）
［中圖分類號］G647［文獻標識碼］A［文章編號］1004-3985（2012）20-0023-03
我國高等職業(yè)教育發(fā)展正面臨著新的形勢和嚴峻挑戰(zhàn)。一方面，知識經(jīng)濟時代的來臨，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級，全球化進程的日益推進，以及來自境外優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源的沖擊，都對我國高等職業(yè)教育發(fā)展提出了新的要求；另一方面，隨著高等職業(yè)教育發(fā)展規(guī)模的急劇擴大，國家已經(jīng)無力壟斷高等職業(yè)教育服務(wù)，高職院校官僚氣息濃厚，高等職業(yè)教育發(fā)展與社會需求相脫節(jié)，校企合作乏力，高職院校的效率、效益和效能普遍不高。因此，為適應(yīng)新的形勢和挑戰(zhàn)，要充分認識高等職業(yè)教育的產(chǎn)業(yè)屬性，在高職院校管理中引入市場機制，實行高等職業(yè)教育市場化改革。
一、厘清將市場機制引入高職院校管理的認識問題
政府干預(yù)、市場調(diào)節(jié)和自主辦學(xué)是推動高等職業(yè)教育發(fā)展的三種基本力量。然而，一直以來，推動高等教育市場化改革不僅在理論上爭論不休，而且在實踐層面也未能受到黨和政府的高度關(guān)注，市場化改革的實踐成效不明顯。一個重要原因就是，人們對高等教育市場化改革問題存在諸多認識誤區(qū)，要么把高等教育市場化改革視為不能觸碰的敏感話題，似乎一提起引入市場機制就意味著違背高等教育公平，要么把市場化改革膚淺地理解為“創(chuàng)收”，把辦學(xué)校完全等同于辦企業(yè)。結(jié)合高等職業(yè)教育市場化改革分析，要探討將市場機制引入高職院校管理，首先就要從理論上認識并厘清將市場機制引入高職院校管理的內(nèi)涵及其相關(guān)問題。
將市場機制引入高職院校管理中，意味著人們對高等職業(yè)教育及其改革發(fā)展的重新審視，意味著要打破政府對高等職業(yè)教育的壟斷，意味著要重視發(fā)揮市場調(diào)節(jié)的作用?！耙胧袌鰴C制”與“市場化”是一體兩面的問題，引入市場機制就意味著推行市場化改革?！笆袌龌笔侵高\用“私有領(lǐng)域”（private sector）或市場（market）的概念、原則和做法來營運公共事業(yè)和部門，其目標是使公共服務(wù)變得更能適應(yīng)市場的需要。作為一種準公共產(chǎn)品，高等職業(yè)教育是重要的公共服務(wù)領(lǐng)域。近十年來，我國一些學(xué)者已經(jīng)開始關(guān)注高等教育市場化問題，并從不同的視角展開探討。從資源配置的角度，有人認為高等教育市場化就是讓價格機制與競爭機制去配置高等教育資源，而不是政府用行政的“數(shù)量配額機制”去配置資源；從市場化行為的角度，有人認為大學(xué)市場化行為是指在市場經(jīng)濟社會中，作為社會機構(gòu)的大學(xué)遵循市場規(guī)則在與其他社會機構(gòu)或個人發(fā)生商品交換時所產(chǎn)生的行為；從管理模式的角度，有人認為大學(xué)市場化是指大學(xué)在市場經(jīng)濟條件下依據(jù)市場運行的機制和規(guī)律，重構(gòu)其管理體制、運行機制和控制體系等教學(xué)管理系統(tǒng)，調(diào)整和修正大學(xué)與社會其他組織的關(guān)系，將大學(xué)逐步改造成為市場經(jīng)營主體的一種行為過程和趨勢。以上的探討，盡管研究視角不同、結(jié)論的側(cè)重點不同，但都遵循市場規(guī)則，倡導(dǎo)效率觀念、消費者導(dǎo)向理念和競爭意識。
作為一種經(jīng)濟運行方式，市場機制是由供求機制、價格機制、競爭機制構(gòu)成的，各個機制相互聯(lián)系、相互影響，使市場機制發(fā)揮出總體功能。推動高等職業(yè)教育市場化改革，必須對高等職業(yè)教育的產(chǎn)業(yè)屬性有一個清晰的認識。伴隨著知識經(jīng)濟時代的來臨，高等職業(yè)教育已不再是一項純粹的消費性活動，而是具有持久匯報效應(yīng)的投資性活動。在高職院校管理中引入市場機制，要求借鑒產(chǎn)業(yè)化運作的理念發(fā)展高等職業(yè)教育，借鑒企業(yè)經(jīng)營的理念經(jīng)營高職院校?；趯Ω叩嚷殬I(yè)教育產(chǎn)業(yè)屬性的認識，對將市場機制引入高職院校管理就是在高職院校管理中借鑒企業(yè)經(jīng)營的理念，倡導(dǎo)效率觀念、消費者導(dǎo)向理念和競爭意識，使得高職院校成為相對獨立的市場經(jīng)營主體，遵循市場規(guī)則的邏輯經(jīng)營高職院校。在高職院校管理中引入市場機制，根本目的在于通過激發(fā)競爭提高高職院校的效率與質(zhì)量。從管理主體來看，本文中的“高職院校管理”不僅包括政府對高職院校的管理，也包括高職院校自身的管理。針對種種認識誤區(qū)，為準確理解高等職業(yè)教育市場化改革，還要依據(jù)高等職業(yè)教育的規(guī)律與特點，厘清與此緊密相關(guān)的若干理論問題。
將市場機制引入高職院校管理，政府宏觀調(diào)控要與市場調(diào)節(jié)、學(xué)校自主辦學(xué)彼此協(xié)調(diào)。在高等職業(yè)教育市場化過程中，國家（政府）不僅不能推卸責(zé)任，而且要繼續(xù)保持主導(dǎo)地位，同時，實現(xiàn)職能由控制向監(jiān)督轉(zhuǎn)變；各級政府要認真研究高等職業(yè)教育面臨的新形勢與新問題，強化法制建設(shè)，消除市場失靈與市場弊端，強化地方政府管理高等職業(yè)教育的能力；調(diào)整國家與高職院校的關(guān)系，擴大高職院校在財政與人事、招生錄取、專業(yè)設(shè)置、課程教學(xué)、校企合作、科研服務(wù)等方面面向市場辦學(xué)的自，使高職院校能更加靈活地適應(yīng)市場的變化與需要。
將市場機制引入高職院校管理，要切實保障高等職業(yè)教育的公益性，實現(xiàn)高等職業(yè)教育公平。作為準公共產(chǎn)品，高等職業(yè)教育的特殊性在于其公益屬性，這就要求政府擔(dān)負起舉辦高等職業(yè)教育的主要責(zé)任?！罢深A(yù)高等教育市場的一個主要目的是為所有合格的希望接受高等教育的受教育者提供平等的機會，均等牽涉到教育結(jié)果的分配。”在大專層次的高職院校中，來自弱勢群體家庭的學(xué)生遠比本科層次高校多得多?；谶@種考量，一方面，要遵循市場交換規(guī)則，在特定范圍內(nèi)實行優(yōu)質(zhì)服務(wù)，尊重人們憑借合法報酬自由選擇服務(wù)的權(quán)利；另一方面，不能把支付能力高低作為提供高等職業(yè)教育服務(wù)的主要依據(jù)，要為實現(xiàn)高等職業(yè)教育公平創(chuàng)造條件。
將市場機制引入高職院校管理，不能以經(jīng)濟利益為終極追求，要嚴格遵循高等職業(yè)教育規(guī)律，以培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才為旨歸。市場理念的出發(fā)點在效益，強調(diào)用最經(jīng)濟的消耗獲得最佳的教育效果。但是，如果簡單地認為引入市場機制必然要以追求經(jīng)濟利益為終極追求，則是錯誤的。要深刻地認識高職院校存在的根本價值，深刻地理解高職院校培養(yǎng)目標的特殊性、復(fù)雜性，并在育人目標與經(jīng)濟效益之間取得平衡。實際上，引入市場機制要求高職院校必須以勞動力市場的真實需求為出發(fā)點，并據(jù)此培養(yǎng)人才，提供服務(wù)。這種“真實需求”包括對技能型職業(yè)素質(zhì)和合格公民素質(zhì)的要求，而這與高等職業(yè)教育規(guī)律是相吻合的，與高職院校的育人和服務(wù)目標是一致的。
二、引入市場機制是推動高職院校發(fā)展的必然選擇
“市場機制是人類的最大發(fā)明?！睆氖澜绶秶?，實行市場化改革是世界各國高等教育改革的主要趨勢之一。教育既是一項事業(yè)，也是一項產(chǎn)業(yè)，高等職業(yè)教育也是如此。所謂教育的事業(yè)性和產(chǎn)業(yè)性，不是教育的固有屬性，而是對教育活動在某一歷史階段運行特征的規(guī)定。與本科院校相比，大專層次的高等職業(yè)教育與經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)聯(lián)更為緊密，更容易受到市場的影響。不管是從應(yīng)對全球化的挑戰(zhàn)、順應(yīng)公共事業(yè)管理改革潮流還是從高等職業(yè)教育發(fā)展來分析，將市場機制引入高職院校管理中，實行高等職業(yè)教育市場化改革，都是推動高職院校發(fā)展的必然選擇。
引入市場機制是高職院校發(fā)展應(yīng)對來自全球化挑戰(zhàn)的需要。20世紀90年代以來，伴隨著通信技術(shù)的迅猛發(fā)展，全球之間政治、經(jīng)濟、文化和教育的普遍聯(lián)系和交往日益加強，資本、商品和人員的跨國流動日益增加，全球化已經(jīng)成為當今世界最重要的特征之一。全球化首先出現(xiàn)在經(jīng)濟領(lǐng)域，是市場經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物?！霸谌蚧R經(jīng)濟中，不僅是產(chǎn)品和服務(wù)，而且人、信息、貨幣等都以很快的速度越過國境，從而使我們生活著的世界成為‘更加密切聯(lián)系的世界’?！薄叭伺c資金自由地越過國境，并把各國的經(jīng)濟制度和規(guī)范以全球化的標準同質(zhì)化?！比蚧瘜Ω叩嚷殬I(yè)教育提出嚴峻的挑戰(zhàn)，不僅要求高職院校人才培養(yǎng)要具備國際視野，面向全球化的市場，規(guī)格遵照國際標準，而且要求重構(gòu)政府與高職院校的關(guān)系，推動高職院校按照國際通行的市場經(jīng)濟原則進行管理。同時，作為全球化的重要領(lǐng)域，國外優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)教育資源會利用其優(yōu)勢，搶占我國高等職業(yè)教育市場，因此，國內(nèi)高等職業(yè)教育資源必須積極參與國際高等職業(yè)教育市場競爭。而要推動我國高等職業(yè)教育融入全球化進程，就必須遵循市場規(guī)則和國際慣例?！霸诮?jīng)濟全球化和經(jīng)濟市場化的條件下，高等教育領(lǐng)域引入市場規(guī)則和產(chǎn)業(yè)機制是合理的，也是必需的。”
引入市場機制是解決高職院校面臨的各種突出問題的需要。我國高等職業(yè)教育發(fā)展速度世所罕見，然而，由于準備條件不充分以及相關(guān)政策法律不完善等原因，高職院校正面臨著各種突出問題。首先，由于高等職業(yè)教育發(fā)展歷程較短，辦學(xué)經(jīng)驗嚴重不足，人們還未能準確地把握高等職業(yè)教育的規(guī)律與特點，辦學(xué)指導(dǎo)思想不明確，模仿本科層次院校辦學(xué)的現(xiàn)象嚴重。其次，高等職業(yè)教育是一種高成本的教育，而現(xiàn)階段高職院校辦學(xué)資金來源渠道單一（主要是政府投入和學(xué)生學(xué)費），再加上目前國家財力有限、學(xué)生負擔(dān)較重，導(dǎo)致對高等職業(yè)教育的投入嚴重不足，高職院校辦學(xué)條件普遍較差，實習(xí)實訓(xùn)設(shè)施落后。據(jù)相關(guān)調(diào)查，對高職院校資金投入不足被認為是政府在高職院校發(fā)展中職能的最大缺失。同時，由于高職院校辦學(xué)者的成本意識普遍不強，導(dǎo)致有限的辦學(xué)資金未能發(fā)揮應(yīng)有的作用。再次，政府對高職院校干預(yù)過多，未能賦予高職院校充分的辦學(xué)自；高職院校的市場主體地位未能確立，面向市場自主辦學(xué)的意識薄弱；學(xué)校人事制度未能充分地發(fā)揮激勵作用，平均主義嚴重；專業(yè)設(shè)置、課程開發(fā)等不能及時反映勞動力市場的需求。這是高等職業(yè)教育效率低下和社會適應(yīng)性差的重要原因。最后，包括行業(yè)企業(yè)在內(nèi)的社會力量參與高職教育的后勁不足，尤其是促進高職院校校企合作的長效機制未能形成。這直接導(dǎo)致高等職業(yè)教育不能反映社會的真實需要，其質(zhì)量不能得到社會的認可。分析可見，引入市場機制，充分利用競爭和供求規(guī)律，是解決高職院校面臨的各種突出問題的重要途徑。
引入市場機制是高職院校順應(yīng)公共事業(yè)管理改革浪潮的需要。20世紀后期，由于全球化、信息化與國際競爭日益加劇，西方國家政府面臨著嚴重的財政、管理與信任危機，要求政府改革的呼聲很高?！?0世紀90年代初期，大多數(shù)先進國家和許多發(fā)展中國家都產(chǎn)生了一種新的公共部門管理模式?！痹谶@場改革中，政府管理的運作由傳統(tǒng)的、官僚的、層級節(jié)制的、缺乏彈性的公共行政向市場導(dǎo)向的、因應(yīng)變化的、具有彈性的新公共管理模式轉(zhuǎn)變。“西方國家新公共管理導(dǎo)向的行政改革的核心主題，同時也是體現(xiàn)各國行政改革的統(tǒng)一性的三大內(nèi)容是績效化、分權(quán)化與公共服務(wù)市場化。”實踐證明，這場改革有效解決了各國政府面臨的問題和困境，提升了公共管理的質(zhì)量和水平，在世界范圍內(nèi)產(chǎn)生了示范效應(yīng)。順應(yīng)世界公共事業(yè)改革的潮流與趨勢，我國新一輪的行政改革不可避免地要受到其影響，理應(yīng)借鑒其先進理念。然而，一直以來，政府壟斷高等職業(yè)教育的生產(chǎn)與管理，漠視市場機制的作用，使得高職院校的管理存在績效低下、不能及時反映市場需求等諸多弊端。所以，高職院校管理改革應(yīng)當借鑒世界各國高等職業(yè)教育改革的先進經(jīng)驗，響應(yīng)公共管理改革浪潮，引入市場機制。
綜上所述，將市場機制引入高職院校管理，積極探索市場機制的新形式和新途徑，是推動高職院校發(fā)展的必然選擇，市場力量必將成為影響我國高職院校發(fā)展的重要力量。另外，引入市場機制也具有廣泛的社會心理基礎(chǔ)，廣大高職院校的領(lǐng)導(dǎo)和教師已普遍感到引入市場機制的重要性、必要性和迫切性。據(jù)調(diào)查，高達八成多的教師感到有必要或很有必要在高職院校管理中引入市場機制。
三、營造將市場機制引入高職院校管理的制度環(huán)境
要有效發(fā)揮市場機制的作用，必須營造將市場機制引入高職院校管理的制度環(huán)境。不可否認，引入市場機制具有重要的現(xiàn)實意義與作用，市場機制具有政府干預(yù)所未能有的獨特優(yōu)勢，有助于克服政府失靈的弊端。但同時也要認識到，市場機制不是萬能的，也存在市場失靈的問題。因此，在高職院校管理中引入市場機制，不應(yīng)是盲目的、自發(fā)的，要營造將市場機制引入高職院校管理的制度環(huán)境，引導(dǎo)市場在高等職業(yè)教育資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，讓政府宏觀調(diào)控、市場機制調(diào)節(jié)和學(xué)校自主發(fā)展相輔相成。這就要求政府不僅要認真研究并適應(yīng)市場經(jīng)濟體制改革的需求，實現(xiàn)從直接干預(yù)向宏觀調(diào)控的轉(zhuǎn)變，而且要注重其他相關(guān)制度的設(shè)計。
推動高職院校成為相對獨立的市場主體。在市場經(jīng)濟社會中，為公正衡量辦學(xué)效益，形成辦學(xué)特色，展開公平合理的競爭，主動適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展，必須推動高職院校成為相對獨立的市場主體，賦予高職院校充分的自，使得高職院校能自主決策、自主實施和自主承擔(dān)責(zé)任。法人是高職院校自的載體，高職院校法人自的性質(zhì)取決于高職院校法人的性質(zhì)。然而，迄今還未見有關(guān)高職院校法人自及其具體權(quán)利的專門規(guī)定?！睹穹ㄍ▌t》《教育法》《高等教育法》明確規(guī)定高等學(xué)校具有獨立法人資格，而且《高等教育法》規(guī)定高等學(xué)校的校長為高等學(xué)校的法定代表人，并具體規(guī)定高等學(xué)校的若干權(quán)利?！缎姓S可法》等法律的頒布則進一步落實了高等學(xué)校的自。鑒于高職院校辦學(xué)自未能落實，沒有專門規(guī)定高職院校自，高職院校法人財產(chǎn)權(quán)制度不健全等現(xiàn)狀，可以采取如下舉措：一是加大依法治教力度，切實貫徹落實《高等教育法》等法律有關(guān)高校辦學(xué)自的規(guī)定。二是研究制定關(guān)于高職院校自的專門法律規(guī)定。三是堅持法人財產(chǎn)權(quán)制度與法人地位相匹配原則，完善高職院校產(chǎn)權(quán)制度。
培育和完善高等職業(yè)教育內(nèi)外市場體系。高等職業(yè)教育活動首先必須體現(xiàn)出一定的市場特征，才能談得上引入市場機制。要引入市場機制，首先就要培育和完善高等職業(yè)教育內(nèi)外市場體系。盡管高等職業(yè)教育市場和經(jīng)濟市場都是由生產(chǎn)資料市場、資金市場和勞動力市場共同構(gòu)成的，但是高等職業(yè)教育市場不僅與純粹的經(jīng)濟市場具有本質(zhì)差別，與一般意義上的高等教育市場也略有差別。高等職業(yè)教育市場可以劃分為內(nèi)部市場和外部市場：內(nèi)部市場是指高職院校之間以及高職院校內(nèi)部各市場元素間交換關(guān)系的總和，主要包括學(xué)校市場、教師市場和學(xué)生市場；外部市場是指高職院校外部各市場元素與高職院校之間交換關(guān)系的總和，主要包括消費者市場、勞動力市場、行業(yè)企業(yè)專家市場、資金市場、技術(shù)服務(wù)市場。培育和完善高等職業(yè)教育內(nèi)外市場體系，要以高等職業(yè)教育規(guī)律為依據(jù)，主要采用市場調(diào)節(jié)的手段，通過相關(guān)制度設(shè)計，在招生就業(yè)、教師聘任、專業(yè)設(shè)置、課程開發(fā)、教學(xué)科研、校企合作、社會服務(wù)、經(jīng)費來源等活動中倡導(dǎo)競爭，進而形成成熟的高等職業(yè)教育內(nèi)外市場體系。
制定規(guī)范高職院校市場行為的法律、法規(guī)?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟是一種有干預(yù)的經(jīng)濟，是一種法治經(jīng)濟。引入市場機制，就意味著要用體現(xiàn)市場規(guī)則的法律、法規(guī)來規(guī)范高職院校的市場行為。這就要求研究、制定規(guī)范高職院校市場行為的法律、法規(guī)，完善高等職業(yè)教育法律、法規(guī)體系。然而，當前高等職業(yè)教育法制建設(shè)極為薄弱，高等職業(yè)教育法律供給嚴重不足。因此，根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，準確理解高等職業(yè)教育的性質(zhì)、規(guī)律及特點，深入分析高職院校市場化改革的現(xiàn)狀，認真研究實行高職院校市場化改革的制度需求，進而制定規(guī)范高職院校市場行為的法律法規(guī)，就成為一項重要的基礎(chǔ)性工程?？梢圆扇∪缦戮唧w舉措：一是制定專門的高等職業(yè)教育法或職業(yè)學(xué)校法，修訂、完善《中華人民共和國高等教育法》和《中華人民共和國職業(yè)教育法》等法律法規(guī)。二是選擇重點突破的領(lǐng)域，不僅要制定擴大高職院校的辦學(xué)自、完善高職院校產(chǎn)權(quán)制度的相關(guān)法律規(guī)定，而且要應(yīng)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》的要求，深化公辦學(xué)校的體制改革，鼓勵各方面的力量參與公辦高職院校辦學(xué)，尤其要明確制定鼓勵高職院校股份制、合作制、集團化辦學(xué)以及社會力量舉辦高等職業(yè)教育的法律、法規(guī)。三是明確各高等職業(yè)教育利益相關(guān)者（包括各級政府及其人社部門、財政部門、教育主管部門、工農(nóng)業(yè)部門、各級各類高職院校、行業(yè)企業(yè)以及其他社會中介組織）的法定職責(zé)及其參與高等職業(yè)教育的機制。
賦予公、私立高職院校平等競爭的機會。私立高職院校是市場經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物，也是將市場機制引入高職院校管理的重要領(lǐng)域。大力發(fā)展私立高職院校，可以彌補高等職業(yè)教育資源不足的劣勢，增加受教育機會，促進高職院校之間的競爭，提高高等職業(yè)教育效率，改進高等職業(yè)教育質(zhì)量。而要大力發(fā)展私立高職院校，就必須賦予公、私立高職院校平等競爭的機會，給予私立高職院校與公立高職院校一樣的待遇。給予私立學(xué)校來自政府的財政和政策支持不僅是發(fā)達國家的有益經(jīng)驗，而且在已頒布的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》中也明確指出“鼓勵引導(dǎo)社會力量興辦教育，落實民辦學(xué)校與公辦學(xué)校平等的法律地位，規(guī)范辦學(xué)秩序”。盡管《民辦教育促進法》明確指出“民辦學(xué)校與公辦學(xué)校具有同等的法律地位”，但是，由于《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》規(guī)定民辦學(xué)校屬于民辦非企業(yè)單位，導(dǎo)致私立高職院校在政府資助、招生就業(yè)、土地劃撥、稅收減免、舉辦權(quán)、隊伍建設(shè)（包括職稱評定以及待遇）以及學(xué)生權(quán)益等諸多方面無法享受與公立學(xué)校同等的待遇。這使得私立高職院校無法享有與公立高職院校平等競爭的機會。因此，為更好地將市場機制引入高職院校管理，促進公、私立高職院校平等競爭，亟待認真研究并修訂、完善《民辦教育促進法》等法律法規(guī)，賦予公、私立高職院校平等競爭的機會。
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【中圖分類號】G【文獻標識碼】A
【文章編號】0450-9889（2014）12C-0078-03
行政管理學(xué)也稱行政學(xué)、公共行政學(xué)或公共行政管理（Public Administration），是管理學(xué)科體系中的一門重要的學(xué)科。行政管理學(xué)也是公共管理專業(yè)、行政管理專業(yè)、公共事業(yè)管理專業(yè)等相關(guān)專業(yè)的核心課程或是基礎(chǔ)課程。這一門學(xué)科的發(fā)展狀況直接影響這幾門專業(yè)的發(fā)展水平。行政管理學(xué)又是一門實踐性很強的課程，在培養(yǎng)掌握管理技能、具有決策能力和開拓創(chuàng)新意識的管理人才方面有著十分重要的作用。自20世紀80年我國開設(shè)行政管理學(xué)課程以來，經(jīng)過多年的積累和發(fā)展，這門學(xué)科的教學(xué)獲得了長足的發(fā)展，在教學(xué)內(nèi)容體系上越來越成熟和完善，教學(xué)方式與方法越來越多樣化，極大地促進了教學(xué)質(zhì)量的提升。為了更好地培養(yǎng)學(xué)生主動學(xué)習(xí)行政管理的興趣，培養(yǎng)他們獨立思考的能力，提高行政管理學(xué)教學(xué)質(zhì)量和水平，在多年的教學(xué)過程中，我們不斷地對該課程進行教學(xué)改革。
一、行政管理學(xué)課程教學(xué)內(nèi)容的改革
行政管理學(xué)是研究和探索國家行政機關(guān)或公共組織依法對國家和社會公共事務(wù)進行有效管理規(guī)律的應(yīng)用性學(xué)科。隨著經(jīng)濟改革、政治改革、行政改革的不斷深入推進，行政管理學(xué)的研究內(nèi)容越來越多、領(lǐng)域越來越廣。行政管理學(xué)要不斷深化對政府管理規(guī)律的認識，不斷推進行政管理體制改革和管理方式的創(chuàng)新，逐步實現(xiàn)政府管理的科學(xué)化、法制化和規(guī)范化。因此，該課程的研究內(nèi)容要立足我國的國情，深入研究我國在經(jīng)濟體制改革、政治體制改革、行政體制改革中的熱點、難點、重點問題。特別是要全面總結(jié)我國行政管理體制改革的經(jīng)驗和教訓(xùn)，借鑒其他國家行政管理的理論和實踐，逐步形成具有中國特色的行政管理學(xué)的理論體系。行政管理學(xué)的研究內(nèi)容和這門課程的教學(xué)內(nèi)容不能完全一樣。因為課程的教學(xué)時數(shù)在大多數(shù)學(xué)校的安排是48課時或是64課時。在這非常有限的時間段里，要對行政管理學(xué)的研究內(nèi)容一一介紹，幾乎是不可能的。所以，在教學(xué)過程中，要根據(jù)一定的原則精心選擇和安排教學(xué)內(nèi)容。
（一）選擇和安排教學(xué)內(nèi)容的原則
1.堅持以馬克思列寧主義、中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo)的原則。在這一原則的指導(dǎo)下，大膽地引進西方先進的行政管理理論，立足我國的行政管理實踐，對西方行政管理思想進行合理性的評價，加強對西方行政管理理論對中國行政生態(tài)的適應(yīng)性分析。實踐表明，堅持我國現(xiàn)有的制度框架是培養(yǎng)具有良好思想品格的行政管理人才的重要前提。
2.堅持學(xué)科建設(shè)的規(guī)范性原則。行政管理學(xué)作為一門學(xué)科，有其相對獨立性和穩(wěn)定性，以行政現(xiàn)象及其活動規(guī)律為研究對象，有其特定的范疇和方法體系。在該課程的教學(xué)過程中，要注意遵循行政管理學(xué)知識生產(chǎn)和發(fā)展的邏輯，要注意其內(nèi)容體系的完整性和規(guī)律性，要注意其基本理論問題和內(nèi)容的教學(xué)，要注意作為一門學(xué)科體系其所固有的規(guī)律性。
3.理論教學(xué)一定要和中國的行政管理實踐緊密結(jié)合的原則。行政管理學(xué)“貴在實用”，它既是一門理論性較強的學(xué)科，又和行政管理實踐結(jié)合得非常密切。因此，在教學(xué)過程中要做到理論聯(lián)系實際。當前我國正處于體制轉(zhuǎn)軌階段，在改革過程中面臨著諸多的熱點、難點、重點問題，在教學(xué)過程中要分析這些熱點、難點、重點問題，鼓勵學(xué)生積極尋求科學(xué)、合理的答案，提煉出具有針對性、實用性的觀點。在教學(xué)過程中，不僅要用行政理論去分析當前改革中所出現(xiàn)的問題，還要教會學(xué)生掌握行政管理的具體操作能力，使學(xué)生具備較強的分析問題和解決問題的能力，讓他們在走上工作崗位后能迅速地適應(yīng)工作，適應(yīng)社會。
（二）教學(xué)內(nèi)容的改革
1.學(xué)科內(nèi)容的調(diào)整和完善。根據(jù)上面的原則，我們對行政管理學(xué)的教學(xué)內(nèi)容作了一系列的調(diào)整。從學(xué)科體系上看，該課程的基本內(nèi)容大致包括行政管理學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展歷程、行政環(huán)境、政府職能、行政組織、政府人力資源管理、行政領(lǐng)導(dǎo)、行政權(quán)力、行政信息、行政決策、公共財政、行政倫理、政府公關(guān)關(guān)系、行政監(jiān)督、公共危機管理、政府績效管理與行政改革等。在這些基本內(nèi)容教學(xué)的基礎(chǔ)上，根據(jù)中國行政管理的實踐，我們還在以下方面做一些必要的補充。比如，在該課程的基礎(chǔ)理論的教學(xué)中補充了對公共管理、公共服務(wù)理論、公共政策、政治治理理論、公共產(chǎn)品理論、公共選擇理論的分析。這樣，一方面補充了學(xué)生在行政管理知識結(jié)構(gòu)上的欠缺，讓學(xué)生對行政管理的基本理論有一個完整系統(tǒng)的把握;另一方面拓展了學(xué)生學(xué)習(xí)行政管理的理論深度，讓他們對政府管理的規(guī)律有了更深刻透徹的把握。
2.重點、難點問題的處理。要在有限的課時內(nèi)講授如此多的教學(xué)內(nèi)容，在時間的把握上就顯得十分重要。這里主要涉及教學(xué)內(nèi)容重點、難點問題的處理。重點問題也就是行政管理的教學(xué)內(nèi)容或?qū)W科中的重點問題。這就要很好地把握每個章節(jié)中的中心內(nèi)容和重點內(nèi)容。在教學(xué)過程中要做到重點突出，有的放矢，時間安排恰當。最好在每次授課時均有個重點，這樣有利于引導(dǎo)學(xué)生的思路，讓學(xué)生能很好地把握每一次課的內(nèi)容。難點問題包括行政管理理論體系中的難點和我國行政管理實踐過程中存在的難點問題。對于理論體系中的難點問題要舉一反三，深刻論述和分析，使學(xué)生能很好地理解和掌握。對我國行政管理實踐過程中的難點，要運用行政管理理論去分析，引導(dǎo)學(xué)生分析問題產(chǎn)生的原因，并讓學(xué)生探討解決問題的對策。例如，政府職能這一章，不僅是整本教材中的一個重點問題，也是理解的難點章節(jié)之一，是學(xué)習(xí)行政組織、行政領(lǐng)導(dǎo)、政府績效管理行政改革的內(nèi)容基礎(chǔ)。這一章節(jié)中，重點依次是政府職能基本內(nèi)容、西方國家的行政職能歷史演變、我國政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容。其中最難的就是我國政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容這一知識點。政府職能轉(zhuǎn)變不僅是行政管理理論體系上的難點，其實也是我國政府行政管理實踐過程中的一個非常難以解決的問題。所以要求教師在講授這一部分內(nèi)容時，一定要結(jié)合我國政府職能轉(zhuǎn)變的實踐，要多花時間，靈活交叉運用講授法、案例教學(xué)法、專題授課法和討論法等教學(xué)方法進行教學(xué)。
3.增加行政管理中的熱點問題。即當前我國行政管理實踐中突出的重大問題或重大舉措，以及現(xiàn)實行政管理中理論與實踐相結(jié)合的問題。在政府職能這一章節(jié)中，根據(jù)我國政府職能轉(zhuǎn)變的情況，我們都會根據(jù)每年的具體情況增加相關(guān)的行政管理實踐中的內(nèi)容。在行政組織這一章節(jié)中，目前大部分的教材中沒有較好地介紹大部制改革的內(nèi)容，較好的是在教材中提及了大部制這一個名詞（夏書章的《行政管理學(xué)》第四版，最后一章提及了大部制概念）。在教學(xué)過程中，我們都會用一個課時或兩個課時對我國大部制改革作一番分析。這讓學(xué)生能及時了解我國行政體制改革的實際情況，也可以讓學(xué)生探討我國大部制改革的利弊、難點、改革的措施等，真正讓學(xué)生把行政管理的理論和我國的行政管理的實踐結(jié)合起來。在行政領(lǐng)導(dǎo)這一章節(jié)中，增加了公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的這一知識點。讓學(xué)生了解我國當前領(lǐng)導(dǎo)干部選拔的方式，也讓他們明白了領(lǐng)導(dǎo)干部選拔的程序、透明性、必要性，等等。另外在這一章節(jié)中，也可以適當增加行政問責(zé)制的相關(guān)知識內(nèi)容。在政府人力資源管理這一章節(jié)中，補充在我國現(xiàn)行的一種政府工作人員的用人制度，即政府雇員制。在政府公共關(guān)系這一章節(jié)中，補充了政府危機公關(guān)的相關(guān)內(nèi)容?？傊?，在實際的教學(xué)過程中，緊密結(jié)合我國的行政管理實踐，適當?shù)卦黾右恍┫嚓P(guān)的知識點。這就要求教師要及時關(guān)注中國行政管理的實踐，在課前要有充分的準備。另外，在該課程的教學(xué)過程中，還要注意一個時代性的問題。行政管理學(xué)不是一門靜止的學(xué)科，它是不斷向前發(fā)展的，會不斷有新的理論、新的思想觀點涌現(xiàn)。該課程的教學(xué)要緊跟時代的步伐，授課內(nèi)容要盡可能地反映本學(xué)科國內(nèi)外的最新研究成果及動態(tài)，保持教學(xué)內(nèi)容與國內(nèi)外行政管理理論與現(xiàn)實的發(fā)展、變化同步，使教學(xué)內(nèi)容常新。
二、行政管理學(xué)課程教學(xué)方法的改革
教學(xué)方法是在教學(xué)過程中，教師和學(xué)生為實現(xiàn)教學(xué)目的，完成教學(xué)任務(wù)而采取的教與學(xué)相互作用的活動方式的總稱。行政管理學(xué)教學(xué)目的是使學(xué)生比較全面系統(tǒng)地掌握行政管理學(xué)的基本理論、基本知識、基本方法，認識行政管理學(xué)的基本學(xué)科體系和范式架構(gòu)，了解基礎(chǔ)的行政管理規(guī)律，培養(yǎng)學(xué)生正確分析和解決我國行政管理實踐問題的能力，以便畢業(yè)以后更好地適應(yīng)行政管理工作。為了更好地實現(xiàn)這個教學(xué)目的，要靈活選擇合適的教學(xué)方法，以提高行政管理學(xué)的教學(xué)質(zhì)量和效果。
（一）改進傳統(tǒng)的講授法，提升教學(xué)效果
行政管理學(xué)的一個重要的教學(xué)目標就是要通過教學(xué)，使學(xué)生了解和掌握行政管理的基礎(chǔ)知識。而要達到這個目標，最好的教學(xué)法就是講授法。這也是我們當前采用的最普遍的一種教學(xué)方法。講授法是教師通過口頭語言系統(tǒng)連貫地向?qū)W生傳授科學(xué)文化知識的方法，可使學(xué)生在短時間內(nèi)獲得大量的系統(tǒng)連貫的知識。其他教學(xué)方法的運用，幾乎都需要同講授法相結(jié)合進行。所以講授法在該課程的教學(xué)過程中非常重要。當然，這里所說的講授法，并不是“滿堂灌”、“填鴨式”的講授法。而是一種積極的講授法。首先，要講清楚。對行政管理學(xué)中的一些基本的概念、原則、理論要講解、論證清楚，條理要清晰，分析要全面，邏輯思維要周密。其次，要趣味、生動形象。行政管理學(xué)并不是一門枯燥死板的學(xué)科，在講授過程中，要旁征博引、深入淺出、舉一反三，緊密結(jié)合古今中外行政管理的實踐，把復(fù)雜的東西簡單化，把抽象的東西具體化。再次，要具有較強的感染力。在教學(xué)過程中，要有足夠的激情，語言要生動形象，做到抑揚頓挫，引領(lǐng)學(xué)生的思路，讓學(xué)生徜徉在行政管理學(xué)知識的海洋中。在這里，作為教師還要注意非語言行為，增強學(xué)生學(xué)習(xí)行政管理的興趣。最后，要有啟發(fā)性。教師在講授理論知識的時候，不能一味地輸入給學(xué)生，要留給學(xué)生一定的思考空間，啟發(fā)學(xué)生的思維，鼓勵學(xué)生積極思考相關(guān)的理論知識和實踐過程。這種積極的講授法，有助于改變過去的那種被動式的吸收知識的情況，有助于提升學(xué)生學(xué)習(xí)知識的興趣，使學(xué)生能積極主動參與到學(xué)習(xí)的過程中來。
（二）靈活運用專題式教學(xué)法
行政管理學(xué)中的一些重點、難點、熱點問題，特別是與行政管理現(xiàn)實結(jié)合較緊密的一些問題，可以采用專題式授課法進行教學(xué)。專題式教學(xué)，能在某一問題上不斷深入探討下去，使教學(xué)的內(nèi)容得到拓展和深化，加深學(xué)生對這一問題的理解和掌握，進一步激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的自覺性和求知欲;有助于拓展學(xué)生的知識面，加大學(xué)生的信息量，使學(xué)生及時了解行政管理學(xué)科前沿的最新成果和變化趨勢;更是提升與加深學(xué)生對問題的理解，解決教學(xué)中難點問題的一種好方法。
專題式教學(xué)法要求老師在講授某一專題前，積極引導(dǎo)學(xué)生閱讀教材及相關(guān)文獻資料，并結(jié)合實際思考有關(guān)現(xiàn)實問題。根據(jù)行政管理學(xué)的教學(xué)內(nèi)容，我們可以設(shè)置以下幾個專題：當前我國大部制改革的重點、難點及路徑依賴分析;我國當前從事行政制度的改革與發(fā)展趨勢分析;我國行政監(jiān)督制度有的問題及對策分析;我國政府績效管理存在的問題及對策研究，等等。行政管理學(xué)中能運用專題式教學(xué)法的內(nèi)容比較多，但是由于時間的限制，不能過多地采用。
（三）采用案例教學(xué)法
案例教學(xué)法也是現(xiàn)在眾多課程采用的一種教學(xué)方法。行政管理學(xué)是一門與實踐結(jié)合得非常緊密的學(xué)科，適宜采用案例式教學(xué)法。另外，本科生甚至大部分的碩士研究生沒有任何的行政管理的實踐經(jīng)驗。對他們來說，行政學(xué)的理論知識由于太抽象了，很難理解相關(guān)的理論和概念，不要說培養(yǎng)學(xué)生的分析問題和解決問題的能力。為了彌補學(xué)生不了解社會現(xiàn)實、實踐經(jīng)驗不足的缺陷，可以采用案例式教學(xué)法。事實上，在本課程的教學(xué)過程中，幾乎每個章節(jié)都可以有一個到兩個案例，案例不宜多，在于精、新、有代表性。最好是和行政管理理論上相關(guān)的當前行政管理實踐中發(fā)生的一些案例，這樣有助于提高學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣，也有助于學(xué)生分析當前行政管理過程中出現(xiàn)的一些現(xiàn)象，讓他們能把行政管理理論和行政實踐結(jié)合起來，提升他們分析問題和解決問題的能力?？梢酝ㄟ^網(wǎng)絡(luò)、電視等傳播媒介收集行政案例，如果有老師親身經(jīng)歷的案例就更好。案例的分析和討論過程中，要注意學(xué)生的主體性，學(xué)生是主角，老師是導(dǎo)演，是引領(lǐng)者，盡量調(diào)動學(xué)生分析討論的主動性和積極性。另外，案例分析完了后，要編寫行政案例分析報告。學(xué)生在案例分析完了后，再梳理案例的相關(guān)知識，有助于學(xué)生對該知識的理解和把握，同時也有助于鍛煉學(xué)生的寫作能力。
（四）采用課堂式討論教學(xué)法
課堂討論在行政管理的教學(xué)中是非常必要的。老師在講解行政管理基本理論的基礎(chǔ)上，為了加深學(xué)生對這一基本原理的理解和應(yīng)用，可針對一個討論主題，發(fā)表意見，闡述自己的觀點。在整個行政管理學(xué)教學(xué)過程中，不宜過多安排討論課，大概在4次左右為宜。在正式的討論課之前，首先老師應(yīng)該精心選擇討論的主題。討論的主題，可以是行政管理學(xué)課程中的重點、難點和熱點問題，也可以是針對行政管理實踐過程中的某一現(xiàn)象、某個事例或案例。其次學(xué)生要有充分的準備。老師應(yīng)該把討論主題布置給學(xué)生，提前讓學(xué)生了解相關(guān)的問題，做好相關(guān)的準備。討論課時，學(xué)生為主體，老師要注意引導(dǎo)學(xué)生深入討論主題，不偏離討論主題，注意激發(fā)學(xué)生討論的興趣，使學(xué)生能夠積極暢所欲言，闡述自己的觀點。通過討論，學(xué)生能夠透過現(xiàn)象看到事物的本質(zhì)，對于討論的主題的認識能夠達到一個更深刻的層面，對于討論的主題能在的基礎(chǔ)上達成共識。這種教學(xué)方式，也可以充分調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)行政管理的興趣，激發(fā)他們積極思考問題，鍛煉他們的創(chuàng)造性思維能力和語言表達能力。
行政管理學(xué)的教學(xué)過程中，還可以采用“角色模擬”教學(xué)法、現(xiàn)場教學(xué)法等多種教學(xué)方法。這些教學(xué)方法并不是單一采用的，而應(yīng)該根據(jù)教學(xué)內(nèi)容靈活交叉運用。比如在運用案例教學(xué)法時，往往會運用到課堂式討論教學(xué)法，在專題授課時，會交叉運用傳統(tǒng)的講授法和課堂式討論法。教學(xué)過程是一個非常靈活的過程，并不是很刻板和僵化的。
總之，我們在行政管理學(xué)課程教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法上所做的一系列的調(diào)整和改革是非常必要的。從目前實施的效果看，確實極好地培養(yǎng)了學(xué)生主動學(xué)習(xí)行政管理的興趣，培養(yǎng)了學(xué)生的分析問題和解決問題的能力，訓(xùn)練了他們的語言表達能力和創(chuàng)造性思維能力，更好地提升了行政管理學(xué)的教學(xué)效果，為學(xué)生的就業(yè)提供了必要的行政管理理論和實踐素養(yǎng)。
【參考文獻】
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[2]李秉德.教育論[M].北京：人民教育出版社，1991：196
行政管理學(xué)是研究和探索國家行政機關(guān)或公共組織依法對國家和社會公共事務(wù)進行有效管理規(guī)律的應(yīng)用性學(xué)科。隨著經(jīng)濟改革、政治改革、行政改革的不斷深人推進，行政管理學(xué)的研究內(nèi)容越來越多、領(lǐng)域越來越廣。行政管理學(xué)要不斷深化對政府管理規(guī)律的認識，不斷推進行政管理體制改革和管理方式的創(chuàng)新，逐步實現(xiàn)政府管理的科學(xué)化、法制化和規(guī)范化。因此，該課程的研究內(nèi)容要立足我國的國情，深人研究我國在經(jīng)濟體制改革、政治體制改革、行政體制改革中的熱點、難點、重點問題。特別是要全面總結(jié)我國行政管理體制改革的經(jīng)驗和教訓(xùn)，借鑒其他國家行政管理的理論和實踐，逐步形成具有中國特色的行政管理學(xué)的理論體系。行政管理學(xué)的研究內(nèi)容和這門課程的教學(xué)內(nèi)容不能完全一樣。因為課程的教學(xué)時數(shù)在大多數(shù)學(xué)校的安排是48課時或是64課時。在這非常有限的時間段里，要對行政管理學(xué)的研究內(nèi)容一一介紹，幾乎是不可能的。所以，在教學(xué)過程中，要根據(jù)一定的原則精心選擇和安排教學(xué)內(nèi)容。
(一）選擇和安排教學(xué)內(nèi)容的原則
1.堅持以馬克思列寧主義、中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo)的原則。在這一原則的指導(dǎo)下，大膽地引進西方先進的行政管理理論，立足我國的行政管理實踐，對西方行政管理思想進行合理性的評價，加強對西方行政管理理論對中國行政生態(tài)的適應(yīng)性分析。實踐表明，堅持我國現(xiàn)有的制度框架是培養(yǎng)具有良好思想品格的行政管理人才的重要前提。
2.堅持學(xué)科建設(shè)的規(guī)范性原則。行政管理學(xué)作為一門學(xué)科，有其相對獨立性和穩(wěn)定性，以行政現(xiàn)象及其活動規(guī)律為研究對象，有其特定的范疇和方法體系。在該課程的教學(xué)過程中，要注意遵循行政管理學(xué)知識生產(chǎn)和發(fā)展的邏輯，要注意其內(nèi)容體系的完整性和規(guī)律性，要注意其基本理論問題和內(nèi)容的教學(xué)，要注意作為一門學(xué)科體系其所固有的規(guī)律性。
3.理論教學(xué)一定要和中國的行政管理實踐緊密結(jié)合的原則。行政管理學(xué)“貴在實用”，它既是一門理論性較強的學(xué)科，又和行政管理實踐結(jié)合得非常密切。因此，在教學(xué)過程中要做到理論聯(lián)系實際。當前我國正處于體制轉(zhuǎn)軌階段，在改革過程中面臨著諸多的熱點、難點、重點問題，在教學(xué)過程中要分析這些熱點、難點、重點問題，鼓勵學(xué)生積極尋求科學(xué)、合理的答案，提煉出具有針對性、實用性的觀點。在教學(xué)過程中，不僅要用行政理論去分析當前改革中所出現(xiàn)的問題，還要教會學(xué)生掌握行政管理的具體操作能力，使學(xué)生具備較強的分析問題和解決問題的能力，讓他們在走上工作崗位后能迅速地適應(yīng)工作，適應(yīng)社會。
(二）教學(xué)內(nèi)容的改革
1.學(xué)科內(nèi)容的調(diào)整和完善。根據(jù)上面的原則，我們對行政管理學(xué)的教學(xué)內(nèi)容作了一系列的調(diào)整。從學(xué)科體系上看，該課程的基本內(nèi)容大致包括行政管理學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展歷程、行政環(huán)境、政府職能、行政組織、政府人力資源管理、行政領(lǐng)導(dǎo)、行政權(quán)力、行政信息、行政決策、公共財政、行政倫理、政府公關(guān)關(guān)系、行政監(jiān)督、公共危機管理、政府績效管理與行政改革等。在這些基本內(nèi)容教學(xué)的基礎(chǔ)上，根據(jù)中國行政管理的實踐，我們管理、公共服務(wù)理論、公共政策、政治治理理論、公共產(chǎn)品理論、公共選擇理論的分析。這樣，一方面補充了學(xué)生在行政管理知識結(jié)構(gòu)上的欠缺，讓學(xué)生對行政管理的基本理論有一個完整系統(tǒng)的把握；另一方面拓展了學(xué)生學(xué)習(xí)行政管理的理論深度，讓他們對政府管理的規(guī)律有了更深刻透徹的把握。
2.重點、難點問題的處理。要在有限的課時內(nèi)講授如此多的教學(xué)內(nèi)容，在時間的把握上就顯得十分重要。這里主要涉及教學(xué)內(nèi)容重點、難點問題的處理。重點問題也就是行政管理的教學(xué)內(nèi)容或?qū)W科中的重點問題。這就要很好地把握每個章節(jié)中的中心內(nèi)容和重點內(nèi)容。在教學(xué)過程中要做到重點突出，有的放矢，時間安排恰當。最好在每次授課時均有個重點，這樣有利于引導(dǎo)學(xué)生的思路，讓學(xué)生能很好地把握每一次課的內(nèi)容。難點問題包括行政管理理論體系中的難點和我國行政管理實踐過程中存在的難點問題。對于理論體系中的難點問題要舉一反三，深刻論述和分析，使學(xué)生能很好地理解和掌握。對我國行政管理實踐過程中的難點，要運用行政管理理論去分析，引導(dǎo)學(xué)生分析問題產(chǎn)生的原因，并讓學(xué)生探討解決問題的對策。例如，政府職能這一章，不僅是整本教材中的一個重點問題，也是理解的難點章節(jié)之一，是學(xué)習(xí)行政組織、行政領(lǐng)導(dǎo)、政府績效管理行政改革的內(nèi)容基礎(chǔ)。這一章節(jié)中，重點依次是政府職能基本內(nèi)容、西方國家的行政職能歷史演變、我國政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容。其中最難的就是我國政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容這一知識點。政府職能轉(zhuǎn)變不僅是行政管理理論體系上的難點，其實也是我國政府行政管理實踐過程中的一個非常難以解決的問題。所以要求教師在講授這一部分內(nèi)容時，一定要結(jié)合我國政府職能轉(zhuǎn)變的實踐，要多花時間，靈活交叉運用講授法、案例教學(xué)法、專題授課法和討論法等教學(xué)方法進行教學(xué)。
3.增加行政管理中的熱點問題。即當前我國行政管理實踐中突出的重大問題或重大舉措，以及現(xiàn)實行政管理中理論與實踐相結(jié)合的問題。在政府職能這一章節(jié)中，根據(jù)我國政府職能轉(zhuǎn)變的情況，我們都會根據(jù)每年的具體情況增加相關(guān)的行政管理實踐中的內(nèi)容。在行政組織這一章節(jié)中，目前大部分的教材中沒有較好地介紹大部制改革的內(nèi)容，較好的是在教材中提及了大部制這一個名詞（夏書章的《行政管理學(xué)》第四版，最后一章提及了大部制概念）。在教學(xué)過程中，我們都會用一個課時或兩個課時對我國大部制改革作一番分析。這讓學(xué)生能及時了解我國行政體制改革的實際情況，也可以讓學(xué)生探討我國大部制改革的利弊、難點、改革的措施等，真正讓學(xué)生把行政管理的理論和我國的行政管理的實踐結(jié)合起來。在行政領(lǐng)導(dǎo)這一章節(jié)中，增加了公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的這一知識點。讓學(xué)生了解我國當前領(lǐng)導(dǎo)干部選拔的方式，也讓他們明白了領(lǐng)導(dǎo)干部選拔的程序、透明性、必要性，等等。另外在這一章節(jié)中，也可以適當增加行政問責(zé)制的相關(guān)知識內(nèi)容。在政府人力資源管理這一章節(jié)中，補充在我國現(xiàn)行的一種政府工作人員的用人制度，即政府雇員制。在政府公共關(guān)系這一章節(jié)中，補充了政府危機公關(guān)的相關(guān)內(nèi)容?？傊?，在實際的教學(xué)過程中，緊密結(jié)合我國的行政管理實踐，適當?shù)卦黾右恍┫嚓P(guān)的知識點。這就要求教師要及時關(guān)注中國行政管理的實踐，在課前要有充分的準備。另外，在該課程的教學(xué)過程中，還要注意一個時代性的問題。行政管理學(xué)不是一門靜止的學(xué)科，它是不斷向前發(fā)展的，會不斷有新的理論、新的思想觀點涌現(xiàn)。該課程的教學(xué)要緊跟時代的步伐，授課內(nèi)容要盡可能地反映本學(xué)科國內(nèi)外的最新研究成果及動態(tài)，保持教學(xué)內(nèi)容與國內(nèi)外行政管理理論與現(xiàn)實的發(fā)展、變化同步，使教學(xué)內(nèi)容常新。
二、行政管理學(xué)課程教學(xué)方法的改革
教學(xué)方法是在教學(xué)過程中，教師和學(xué)生為實現(xiàn)教學(xué)目的，完成教學(xué)任務(wù)而采取的教與學(xué)相互作用的活動方式的總稱。行政管理學(xué)教學(xué)目的是使學(xué)生比較全面系統(tǒng)地掌握行政管理學(xué)的基本理論、基本知識、基本方法，認識行政管理學(xué)的基本學(xué)科體系和范式架構(gòu)，了解基礎(chǔ)的行政管理規(guī)律，培養(yǎng)學(xué)生正確分析和解決我國行政管理實踐問題的能力，以便畢業(yè)以后更好地適應(yīng)行政管理工作。為了更好地實現(xiàn)這個教學(xué)目的，要靈活選擇合適的教學(xué)方法，以提高行政管理學(xué)的教學(xué)質(zhì)量和效果。
(一）改進傳統(tǒng)的講授法，提升教學(xué)效果
行政管理學(xué)的一個重要的教學(xué)目標就是要通過教學(xué)，使學(xué)生了解和掌握行政管理的基礎(chǔ)知識。而要達到這個目標，最好的教學(xué)法就是講授法。這也是我們當前采用的最普遍的一種教學(xué)方法。講授法是教師通過口頭語言系統(tǒng)連貫地向?qū)W生傳授科學(xué)文化知識的方法，可使學(xué)生在短時間內(nèi)獲得大量的系統(tǒng)連貫的知識。其他教學(xué)方法的運用，幾乎都需要同講授法相結(jié)合進行。所以講授法在該課程的教學(xué)過程中非常重要。當然，這里所說的講授法，并不是“滿堂灌”、“填鴨式”的講授法。而是一種積極的講授法。首先，要講清楚。對行政管理學(xué)中的一些基本的概念、原則、理論要講解、論證清楚，條理要清晰，分析要全面，邏輯思維要周密。其次，要趣味、生動形象。行政管理學(xué)并不是一門枯燥死板的學(xué)科，在講授過程中，要旁征博引、深人淺出、舉一反三，緊密結(jié)合古今中外行政管理的實踐，把復(fù)雜的東西簡單化，把抽象的東西具體化。再次，要具有較強的感染力。在教學(xué)過程中，要有足夠的激情，語言要生動形象，做到抑揚頓挫，引領(lǐng)學(xué)生的思路，讓學(xué)生徜徉在行政管理學(xué)知識的海洋中。在這里，作為教師還要注意非語言行為，增強學(xué)生學(xué)習(xí)行政管理的興趣。最后，要有啟發(fā)性。教師在講授理論知識的時候，不能一味地輸人給學(xué)生，要留給學(xué)生一定的思考空間，啟發(fā)學(xué)生的思維，鼓勵學(xué)生積極思考相關(guān)的理論知識和實踐過程。這種積極的講授法，有助于改變過去的那種被動式的吸收知識的情況，有助于提升學(xué)生學(xué)習(xí)知識的興趣，使學(xué)生能積極主動參與到學(xué)習(xí)的過程中來。
(二）靈活運用專題式教學(xué)法
行政管理學(xué)中的一些重點、難點、熱點問題，特別是與行政管理現(xiàn)實結(jié)合較緊密的一些問題，可以采用專題式授課法進行教學(xué)。專題式教學(xué)，能在某一問題上不斷深人探討下去，使教學(xué)的內(nèi)容得到拓展和深化，加深學(xué)生對這一問題的理解和掌握，進一步激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的自覺性和求知欲；有助于拓展學(xué)生的知識面，加大學(xué)生的信息量，使學(xué)生及時了解行政管理學(xué)科前沿的最新成果和變化趨勢；更是提升與加深學(xué)生對問題的理解，解決教學(xué)中難點問題的一種好方法。
專題式教學(xué)法要求老師在講授某一專題前，積極引導(dǎo)學(xué)生閱讀教材及相關(guān)文獻資料，并結(jié)合實際思考有關(guān)現(xiàn)實問題。根據(jù)行政管理學(xué)的教學(xué)內(nèi)容，我們可以設(shè)置以下幾個專題：當前我國大部制改革的重點、難點及路徑依賴分析；我國當前從事行政制度的改革與發(fā)展趨勢分析；我國行政監(jiān)督制度有的問題及對策分析；我國政府績效管理存在的問題及對策研究，等等。行政管理學(xué)中能運用專題式教學(xué)法的內(nèi)容比較多，但是由于時間的限制，不能過多地采用。
(三）采用案例教學(xué)法
案例教學(xué)法也是現(xiàn)在眾多課程采用的一種教學(xué)方法。行政管理學(xué)是一門與實踐結(jié)合得非常緊密的學(xué)科，適宜采用案例式教學(xué)法。另外，本科生甚至大部分的碩士研究生沒有任何的行政管理的實踐經(jīng)驗。對他們來說，行政學(xué)的理論知識由于太抽象了，很難理解相關(guān)的理論和概念，不要說培養(yǎng)學(xué)生的分析問題和解決問題的能力。為了彌補學(xué)生不了解社會現(xiàn)實、實踐經(jīng)驗不足的缺陷，可以采用案例式教學(xué)法。事實上，在本課程的教學(xué)過程中，幾乎每個章節(jié)都可以有一個到兩個案例，案例不宜多，在于精、新、有代表性。最好是和行政管理理論上相關(guān)的當前行政管理實踐中發(fā)生的一些案例，這樣有助于提高學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣，也有助于學(xué)生分析當前行政管理過程中出現(xiàn)的一些現(xiàn)象，讓他們能把行政管理理論和行政實踐結(jié)合起來，提升他們分析問題和解決問題的能力。可以通過網(wǎng)絡(luò)、電視等傳播媒介收集行政案例，如果有老師親身經(jīng)歷的案例就更好。案例的分析和討論過程中，要注意學(xué)生的主體性，學(xué)生是主角，老師是導(dǎo)演，是引領(lǐng)者，盡量調(diào)動學(xué)生分析討論的主動性和積極性。另外，案例分析完了后，要編寫行政案例分析報告。學(xué)生在案例分析完了后，再梳理案例的相關(guān)知識，有助于學(xué)生對該知識的理解和把握，同時也有助于鍛煉學(xué)生的寫作能力。
(四）采用課堂式討論教學(xué)法
課堂討論在行政管理的教學(xué)中是非常必要的。老師在講解行政管理基本理論的基礎(chǔ)上，為了加深學(xué)生對這一基本原理的理解和應(yīng)用，可針對一個討論主題，發(fā)表意見，闡述自己的觀點。在整個行政管理學(xué)教學(xué)過程中，不宜過多安排討論課，大概在4次左右為宜。在正式的討論課之前，首先老師應(yīng)該精心選擇討論的主題。討論的主題，可以是行政管理學(xué)課程中的重點、難點和熱點問題，也可以是針對行政管理實踐過程中的某一現(xiàn)象、某個事例或案例。其次學(xué)生要有充分的準備。老師應(yīng)該把討論主題布置給學(xué)生，提前讓學(xué)生了解相關(guān)的問題，做好相關(guān)的準備。討論課時，學(xué)生為主體，老師要注意引導(dǎo)學(xué)生深人討論主題，不偏離討論主題，注意激發(fā)學(xué)生討論的興趣，使學(xué)生能夠積極暢所欲言，闡述自己的觀點。通過討論，學(xué)生能夠透過現(xiàn)象看到事物的本質(zhì)，對于討論的主題的認識能夠達到一個更深刻的層面，對于討論的主題能在的基礎(chǔ)上達成共識。這種教學(xué)方式，也可以充分調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)行政管理的興趣，激發(fā)他們積極思考問題，鍛煉他們的創(chuàng)造性思維能力和語言表達能力。
行政管理學(xué)的教學(xué)過程中，還可以采用“角色模擬”教學(xué)法、現(xiàn)場教學(xué)法等多種教學(xué)方法。這些教學(xué)方法并不是單一采用的，而應(yīng)該根據(jù)教學(xué)內(nèi)容靈活交叉運用。比如在運用案例教學(xué)法時，往往會運用到課堂式討論教學(xué)法，在專題授課時，會交叉運用傳統(tǒng)的講授法和課堂式討論法。教學(xué)過程是一個非常靈活的過程，并不是很刻板和僵化的。
