時間：2023-08-20 14:39:45
序論：速發(fā)表網(wǎng)結(jié)合其深厚的文秘經(jīng)驗，特別為您篩選了11篇文化旅游市場管理范文。如果您需要更多原創(chuàng)資料，歡迎隨時與我們的客服老師聯(lián)系，希望您能從中汲取靈感和知識！
一、統(tǒng)一思想，提高認識，進一步增強百日會戰(zhàn)集中行動的責(zé)任感和緊迫感。
近幾年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市文化旅游市場管理工作堅持一手抓管理，一手抓繁榮的方針，注重正面的引導(dǎo)和扶持，促進了文化市場的繁榮，使我市文化旅游市場形成了包括網(wǎng)吧文化娛樂市場、旅游市場、圖書報刊市場等在內(nèi)的綜合型市場體系。文化旅游市場的發(fā)展繁榮，不僅使人們?nèi)罕娢幕畹玫搅藰O大的豐富，而且優(yōu)化了投資環(huán)境，增加了就業(yè)崗位，帶動了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，成為國民經(jīng)濟的新增長點。在發(fā)展和繁榮文化旅游市場過程中，針對文化旅游市場中存在的突出問題，各級文化旅游市場管理部門認真貫徹上級管理工作部門的部署，充分運用法律、行政和經(jīng)濟手段，集中人力、財力、物力，開展集中整治行動，取得了初步成效。在文化娛樂市場方面，今年以來，我們開展了聲勢浩大的城區(qū)網(wǎng)吧整合專項行動，使我市網(wǎng)吧經(jīng)營場所由家，壓縮到家，壓縮比例達以上，顯示了前所未有的整治力度，得到了廣大人民群眾的好評；在圖書報刊市場方面，深入開展了掃黃打非專項行動，對各類非法出版物進行了有效清理，對印刷企業(yè)的管理進一步規(guī)范，查繳非法盜版書刊萬余冊。另外我們還開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)非法電視臺專項整治工作和旅游服務(wù)質(zhì)量專項檢查工作。這些整治行動，打擊了文化旅游市場中的違法違規(guī)行為，為我市文化旅游市場的健康發(fā)展起到了積極的作用。
但是，我們也必須清醒地看到，以網(wǎng)吧為代表的文化旅游市場秩序較為混亂的狀況尚未得到根本好轉(zhuǎn)，有的問題還相當(dāng)突出，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營秩序比較混亂，一些網(wǎng)吧業(yè)主為了自身利益違規(guī)經(jīng)營，未成年人上網(wǎng)和超時經(jīng)營現(xiàn)象時有發(fā)生，極大地危害了青少年的身心健康。二是販賣非法出版物，私設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)非法電視臺現(xiàn)象時有發(fā)生。三是文化旅游經(jīng)營單位不執(zhí)行安全生產(chǎn)法規(guī)，存在著許多事故隱患。上述這些問題，不僅擾亂了正常的文化市場秩序，嚴重危害了未成年人健康成長，損害了國家利益，危害了社會主義精神文明建設(shè)，已到了非治理不可的地步。為此，中央、省、市都把文化旅游市場整頓和規(guī)范作為整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作的重點之一，加以安排和部署，并明確提出了整治和規(guī)范工作的任務(wù)、目標、方針和措施。對此，各級各部門，特別是我們作為文化旅游市場主管部門一定要從實踐三個代表重要思想和深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀的高度，充分認識開展這次文化旅游市場白日會戰(zhàn)工作的極端重要性，進一步增強責(zé)任感和緊迫感，切實按照中央、省和市委、市政府的總體部署，按照“發(fā)展為上、民生為先、穩(wěn)定為重、穩(wěn)定為重、少說多做、真抓實干”的工作要求，下最大的決心，用最大的力氣，集中解決我市文化旅游市場存在的熱點、難點問題，整頓和規(guī)范好我市文化旅游秩序，服務(wù)我市經(jīng)濟發(fā)展大局，建設(shè)文化強市創(chuàng)造良好的文化環(huán)境。
二、突出重點，明確任務(wù)，全力推動文化旅游市場整治百日會戰(zhàn)深入開展根據(jù)中央、省、市整頓和規(guī)范文化旅游市場工作的部署和要求，結(jié)合我市文化旅游市場的實際，我局制定了整頓和規(guī)范文化旅游市場百日會戰(zhàn)工作實施方案，提出了明確要求。主要任務(wù)和目標是，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀。以保護未成年人的合法權(quán)益為重點，強化市場監(jiān)管、規(guī)范經(jīng)營行為、打擊違規(guī)經(jīng)營、確保安全生產(chǎn)為目的，以整頓和規(guī)范網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營場所中存在的突出問題、加強“兩節(jié)”期間的安全生產(chǎn)、開展文化旅游市場各項整治和大檢查活動為重點，嚴厲打擊違法經(jīng)營行為，凈化社會環(huán)境。爭取春節(jié)前使我市文化旅游市場秩序得到明顯的改觀，文化旅游市場得到健康有序的發(fā)展。在活動中我們準備重點做好以下六個方面的工作：
1、開展網(wǎng)吧市場的專項整治。網(wǎng)吧行業(yè)是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心，群眾關(guān)注的焦點。要通過這次專項行動，徹底改變網(wǎng)吧違規(guī)經(jīng)營行為屢禁不止的現(xiàn)象，使人民群眾對網(wǎng)吧行業(yè)的社會形象有根本性的轉(zhuǎn)變。要努力提升網(wǎng)吧品質(zhì)，嚴格按國家有關(guān)要求，對網(wǎng)吧設(shè)備、環(huán)境、管理等條件認真認定，實行網(wǎng)吧行業(yè)標準化管理；要努力提升網(wǎng)吧經(jīng)營者素質(zhì)，實行網(wǎng)管人員資格認證制度和崗位培訓(xùn)制度；要努力提升技管能力，利用現(xiàn)有技管設(shè)施加強監(jiān)控，人防、技防結(jié)合；要加大處罰力度，發(fā)現(xiàn)一家，處罰一家，絕不姑息。
2、開展網(wǎng)吧、歌舞、游戲室、星級賓館、餐廳、景區(qū)景點、旅行社等文化旅游場所安全大檢查。要進一步強化督查，督促和推動文化旅游生產(chǎn)經(jīng)營單位落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，確保隱患和問題及時整改到位，堅決遏制重特大事故，有效防止和減少其他各類安全事故，雙節(jié)期間社會文化事業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)簪營造良好的社會文化環(huán)境。
3、開展衛(wèi)星地面接收設(shè)施和手機視聽節(jié)目服務(wù)的整治活動、查處無線電干擾器、打擊鄉(xiāng)鎮(zhèn)非法電視臺。按照省廣電局的工作部署，積極開展衛(wèi)星電視接收設(shè)施整治工作，查處非法生產(chǎn)、銷售、安裝使用衛(wèi)星電視接收設(shè)施。重點做好打擊鄉(xiāng)鎮(zhèn)非法電視臺工作，要主動開展清理、排查、取締活動，積極協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)毓埠蜔o線電管理部門，堅持“露頭就打”，維護廣播電視正常播出秩序，鞏固農(nóng)村文化陣地。
近幾年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市文化旅游市場管理工作堅持一手抓管理，一手抓繁榮的方針，注重正面的引導(dǎo)和扶持，促進了文化市場的繁榮，使我市文化旅游市場形成了包括網(wǎng)吧文化娛樂市場、旅游市場、圖書報刊市場等在內(nèi)的綜合型市場體系。文化旅游市場的發(fā)展繁榮，不僅使人們?nèi)罕娢幕畹玫搅藰O大的豐富，而且優(yōu)化了投資環(huán)境，增加了就業(yè)崗位，帶動了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，成為國民經(jīng)濟的新增長點。在發(fā)展和繁榮文化旅游市場過程中，針對文化旅游市場中存在的突出問題，各級文化旅游市場管理部門認真貫徹上級管理工作部門的部署，充分運用法律、行政和經(jīng)濟手段，集中人力、財力、物力，開展集中整治行動，取得了初步成效。在文化娛樂市場方面，今年以來，我們開展了聲勢浩大的城區(qū)網(wǎng)吧整合專項行動，使我市網(wǎng)吧經(jīng)營場所由家，壓縮到家，壓縮比例達以上，顯示了前所未有的整治力度，得到了廣大人民群眾的好評；在圖書報刊市場方面，深入開展了掃黃打非專項行動，對各類非法出版物進行了有效清理，對印刷企業(yè)的管理進一步規(guī)范，查繳非法盜版書刊萬余冊。另外我們還開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)非法電視臺專項整治工作和旅游服務(wù)質(zhì)量專項檢查工作。這些整治行動，打擊了文化旅游市場中的違法違規(guī)行為，為我市文化旅游市場的健康發(fā)展起到了積極的作用。
但是，我們也必須清醒地看到，以網(wǎng)吧為代表的文化旅游市場秩序較為混亂的狀況尚未得到根本好轉(zhuǎn)，有的問題還相當(dāng)突出，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營秩序比較混亂，一些網(wǎng)吧業(yè)主為了自身利益違規(guī)經(jīng)營，未成年人上網(wǎng)和超時經(jīng)營現(xiàn)象時有發(fā)生，極大地危害了青少年的身心健康。二是販賣非法出版物，私設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)非法電視臺現(xiàn)象時有發(fā)生。三是文化旅游經(jīng)營單位不執(zhí)行安全生產(chǎn)法規(guī)，存在著許多事故隱患。上述這些問題，不僅擾亂了正常的文化市場秩序，嚴重危害了未成年人健康成長，損害了國家利益，危害了社會主義精神文明建設(shè)，已到了非治理不可的地步。為此，中央、省、市都把文化旅游市場整頓和規(guī)范作為整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作的重點之一，加以安排和部署，并明確提出了整治和規(guī)范工作的任務(wù)、目標、方針和措施。對此，各級各部門，特別是我們作為文化旅游市場主管部門一定要從實踐三個代表重要思想和深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀的高度，充分認識開展這次文化旅游市場白日會戰(zhàn)工作的極端重要性，進一步增強責(zé)任感和緊迫感，切實按照中央、省和市委、市政府的總體部署，按照“發(fā)展為上、民生為先、穩(wěn)定為重、穩(wěn)定為重、少說多做、真抓實干”的工作要求，下最大的決心，用最大的力氣，集中解決我市文化旅游市場存在的熱點、難點問題，整頓和規(guī)范好我市文化旅游秩序，服務(wù)我市經(jīng)濟發(fā)展大局，建設(shè)文化強市創(chuàng)造良好的文化環(huán)境。
二、突出重點，明確任務(wù)，全力推動文化旅游市場整治百日會戰(zhàn)深入開展。
根據(jù)中央、省、市整頓和規(guī)范文化旅游市場工作的部署和要求，結(jié)合我市文化旅游市場的實際，我局制定了整頓和規(guī)范文化旅游市場百日會戰(zhàn)工作實施方案，提出了明確要求。主要任務(wù)和目標是，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀。以保護未成年人的合法權(quán)益為重點，強化市場監(jiān)管、規(guī)范經(jīng)營行為、打擊違規(guī)經(jīng)營、確保安全生產(chǎn)為目的，以整頓和規(guī)范網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營場所中存在的突出問題、加強“兩節(jié)”期間的安全生產(chǎn)、開展文化旅游市場各項整治和大檢查活動為重點，嚴厲打擊違法經(jīng)營行為，凈化社會環(huán)境。爭取春節(jié)前使我市文化旅游市場秩序得到明顯的改觀，文化旅游市場得到健康有序的發(fā)展。在活動中我們準備重點做好以下六個方面的工作：
1、開展網(wǎng)吧市場的專項整治。網(wǎng)吧行業(yè)是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心，群眾關(guān)注的焦點。要通過這次專項行動，徹底改變網(wǎng)吧違規(guī)經(jīng)營行為屢禁不止的現(xiàn)象，使人民群眾對網(wǎng)吧行業(yè)的社會形象有根本性的轉(zhuǎn)變。要努力提升網(wǎng)吧品質(zhì)，嚴格按國家有關(guān)要求，對網(wǎng)吧設(shè)備、環(huán)境、管理等條件認真認定，實行網(wǎng)吧行業(yè)標準化管理；要努力提升網(wǎng)吧經(jīng)營者素質(zhì)，實行網(wǎng)管人員資格認證制度和崗位培訓(xùn)制度；要努力提升技管能力，利用現(xiàn)有技管設(shè)施加強監(jiān)控，人防、技防結(jié)合；要加大處罰力度，發(fā)現(xiàn)一家，處罰一家，絕不姑息。
2、開展網(wǎng)吧、歌舞、游戲室、星級賓館、餐廳、景區(qū)景點、旅行社等文化旅游場所安全大檢查。要進一步強化督查，督促和推動文化旅游生產(chǎn)經(jīng)營單位落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，確保隱患和問題及時整改到位，堅決遏制重特大事故，有效防止和減少其他各類安全事故，雙節(jié)期間社會文化事業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)簪營造良好的社會文化環(huán)境。
4、開展衛(wèi)星地面接收設(shè)施和手機視聽節(jié)目服務(wù)的整治活動、查處無線電干擾器、打擊鄉(xiāng)鎮(zhèn)非法電視臺。按照省廣電局的工作部署，積極開展衛(wèi)星電視接收設(shè)施整治工作，查處非法生產(chǎn)、銷售、安裝使用衛(wèi)星電視接收設(shè)施。重點做好打擊鄉(xiāng)鎮(zhèn)非法電視臺工作，要主動開展清理、排查、取締活動，積極協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)毓埠蜔o線電管理部門，堅持“露頭就打”，維護廣播電視正常播出秩序，鞏固農(nóng)村文化陣地。
5、開展《新聞》整轉(zhuǎn)工作大檢查。
6、開展文物保護工作安全大檢查。
活動具體安排分五個階段：一是宣傳發(fā)動階段，時間從月10日-20日。各部門按照各自的職責(zé)、任務(wù)，認真開展動員部署。結(jié)合本部門工作實際，制訂具體實施方案，提出整治的重點和標準。二是自查自糾階段，時間從月21日-元月21日。對照專項治理要求，圍繞行動方案，開展自查活動。三是集中整治階段，時間從元月22日-2月22日。在自查自糾的基礎(chǔ)上，對本轄區(qū)內(nèi)的文旅游市場進行全面執(zhí)法檢查和整治。四是整改提升階段，時間從月23日-3月13日。針對市場混亂、監(jiān)管不力、群眾反映強烈和安全生產(chǎn)隱患較大的問題要有計劃、有措施、有辦法、有步驟地進行整改。五是檢查驗收階段，時間從月日-3月24日。市局將組成檢查組隊各單位各部門進行抽查驗收，確保工作取得實效。
三、加強領(lǐng)導(dǎo)，嚴肅紀律，確保百日會戰(zhàn)活動取得實效。
開展文化旅游市場百日會戰(zhàn)工作，時間緊，任務(wù)重，政策強，標準高，各級各部門務(wù)必高度重視，廣泛發(fā)動，盡職盡責(zé)，嚴格執(zhí)法，努力形成的強大合力，確保各項措施落到實處，取得實效。
1、加強領(lǐng)導(dǎo)，嚴格責(zé)任追究。為保證這項工作的順利進行，市文旅局已成立百日會戰(zhàn)專項行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)統(tǒng)一組織這項工作。各縣區(qū)文旅部門、局屬單位也要盡快成立領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機構(gòu)，以確保百日行動取得預(yù)期的效果。各單位的主要負責(zé)同志要真正擔(dān)負起第一責(zé)任人的責(zé)任，采取切實有效的措施，認真抓好這項工作。對于在整頓和規(guī)范工作中，行動及時，措施得力，成效顯著的部門和個人，要進行表彰；對行動遲緩，治理不力，失職瀆職導(dǎo)致違法行為得不到治理的，文化旅游市場混亂得不到扭轉(zhuǎn)的地區(qū)，要追究主要負責(zé)人的責(zé)任。要切實加強以思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)為主要內(nèi)容的文化旅游執(zhí)法隊伍建設(shè)，不斷提高文化旅游執(zhí)法隊伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，以更好的擔(dān)當(dāng)文化市場管理和整頓規(guī)范工作的重任。各部門、各單位要嚴格責(zé)任追究制度，一級抓一級，層層抓落實，確保任務(wù)到位、組織到位、責(zé)任到位、措施到位、處罰到位。
2、大力宣傳，營造良好氛圍。我們要充分利用廣播電視、報紙、宣傳材料等多種宣傳渠道和形式，發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，迅速形成濃厚的輿論氛圍，取得廣大群眾對文化旅游市場專項整治百日行動的支持。電臺、電視臺、廣電報社要開辟專題，大力宣傳行動效果，形成高壓態(tài)勢，為專項整治工作順利開展營造良好地社會輿論氛圍。
市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，近幾年來。市文化旅游市場管理工作堅持一手抓管理，一手抓繁榮的方針，注重正面的引導(dǎo)和扶持，促進了文化市場的繁榮，使我市文化旅游市場形成了包括網(wǎng)吧文化娛樂市場、旅游市場、圖書報刊市場等在內(nèi)的綜合型市場體系。文化旅游市場的發(fā)展繁榮，不僅使人們?nèi)罕娢幕畹玫綐O大的豐富，而且優(yōu)化了投資環(huán)境，增加了就業(yè)崗位，帶動了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，成為國民經(jīng)濟的新增長點。發(fā)展和繁榮文化旅游市場過程中，針對文化旅游市場中存在突出問題，各級文化旅游市場管理部門認真貫徹上級管理工作部門的部署，充分運用法律、行政和經(jīng)濟手段，集中人力、財力、物力，開展集中整治行動，取得了初步成效。文化娛樂市場方面，今年以來，開展了聲勢浩大的城區(qū)網(wǎng)吧整合專項行動，使我市網(wǎng)吧經(jīng)營場所由家，壓縮到家，壓縮比例達以上，顯示了前所未有的整治力度，得到廣大人民群眾的好評;圖書報刊市場方面，深入開展了掃黃打非專項行動，對各類非法出版物進行了有效清理，對印刷企業(yè)的管理進一步規(guī)范，查繳非法盜版書刊萬余冊。另外我還開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)非法電視臺專項整治工作和旅游服務(wù)質(zhì)量專項檢查工作。這些整治行動，打擊了文化旅游市場中的違法違規(guī)行為，為我市文化旅游市場的健康發(fā)展起到積極的作用。
有的問題還相當(dāng)突出，但是也必須清醒地看到以網(wǎng)吧為代表的文化旅游市場秩序較為混亂的狀況尚未得到根本好轉(zhuǎn)。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營秩序比較混亂，一些網(wǎng)吧業(yè)主為了自身利益違規(guī)經(jīng)營，未成年人上網(wǎng)和超時經(jīng)營現(xiàn)象時有發(fā)生，極大地危害了青少年的身心健康。二是販賣非法出版物，私設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)非法電視臺現(xiàn)象時有發(fā)生。三是文化旅游經(jīng)營單位不執(zhí)行安全生產(chǎn)法規(guī)，存在著許多事故隱患。上述這些問題，不僅擾亂了正常的文化市場秩序，嚴重危害了未成年人健康成長，損害了國家利益，危害了社會主義精神文明建設(shè)，已到非治理不可的地步。為此，中央、省、市都把文化旅游市場整頓和規(guī)范作為整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作的重點之一，加以安排和部署，并明確提出了整治和規(guī)范工作的任務(wù)、目標、方針和措施。對此，各級各部門，特別是作為文化旅游市場主管部門一定要從實踐三個代表重要思想和深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀的高度，充分認識開展這次文化旅游市場白日會戰(zhàn)工作的極端重要性，進一步增強責(zé)任感和緊迫感，切實按照中央、省和市委、市政府的總體部署，按照“發(fā)展為上、民生為先、穩(wěn)定為重、穩(wěn)定為重、少說多做、真抓實干”工作要求，下最大的決心，用最大的力氣，集中解決我市文化旅游市場存在熱點、難點問題，整頓和規(guī)范好我市文化旅游秩序，服務(wù)我市經(jīng)濟發(fā)展大局，建設(shè)文化強市創(chuàng)造良好的文化環(huán)境。
二、突出重點。全力推動文化旅游市場整治百日會戰(zhàn)深入開展
結(jié)合我市文化旅游市場的實際，根據(jù)中央、省、市整頓和規(guī)范文化旅游市場工作的部署和要求。局制定了整頓和規(guī)范文化旅游市場百日會戰(zhàn)工作實施方案，提出了明確要求。主要任務(wù)和目標是以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀。以保護未成年人的合法權(quán)益為重點，強化市場監(jiān)管、規(guī)范經(jīng)營行為、打擊違規(guī)經(jīng)營、確保安全生產(chǎn)為目的以整頓和規(guī)范網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營場所中存在突出問題、加強“兩節(jié)”期間的安全生產(chǎn)、開展文化旅游市場各項整治和大檢查活動為重點，嚴厲打擊違法經(jīng)營行為，凈化社會環(huán)境。爭取春節(jié)前使我市文化旅游市場秩序得到明顯的改觀，文化旅游市場得到健康有序的發(fā)展。活動中我準備重點做好以下六個方面的工作：
群眾關(guān)注的焦點。要通過這次專項行動，1開展網(wǎng)吧市場的專項整治。網(wǎng)吧行業(yè)是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心。徹底改變網(wǎng)吧違規(guī)經(jīng)營行為屢禁不止的現(xiàn)象，使人民群眾對網(wǎng)吧行業(yè)的社會形象有根本性的轉(zhuǎn)變。要努力提升網(wǎng)吧品質(zhì)，嚴格按國家有關(guān)要求，對網(wǎng)吧設(shè)備、環(huán)境、管理等條件認真認定，實行網(wǎng)吧行業(yè)標準化管理;要努力提升網(wǎng)吧經(jīng)營者素質(zhì)，實行網(wǎng)管人員資格認證制度和崗位培訓(xùn)制度;要努力提升技管能力，利用現(xiàn)有技管設(shè)施加強監(jiān)控，人防、技防結(jié)合;要加大處罰力度，發(fā)現(xiàn)一家，處罰一家，絕不姑息。
督促和推動文化旅游生產(chǎn)經(jīng)營單位落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，2開展網(wǎng)吧、歌舞、游戲室、星級賓館、餐廳、景區(qū)景點、旅行社等文化旅游場所安全大檢查。要進一步強化督查。確保隱患和問題及時整改到位，堅決遏制重特大事故，有效防止和減少其他各類安全事故，雙節(jié)期間社會文化事業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)簪營造良好的社會文化環(huán)境。
積極開展衛(wèi)星電視接收設(shè)施整治工作，4開展衛(wèi)星地面接收設(shè)施和手機視聽節(jié)目服務(wù)的整治活動、查處無線電干擾器、打擊鄉(xiāng)鎮(zhèn)非法電視臺。按照省廣電局的工作部署。查處非法生產(chǎn)、銷售、安裝使用衛(wèi)星電視接收設(shè)施。重點做好打擊鄉(xiāng)鎮(zhèn)非法電視臺工作，要主動開展清理、排查、取締活動，積極協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)毓埠蜔o線電管理部門，堅持“露頭就打”維護廣播電視正常播出秩序，鞏固農(nóng)村文化陣地。
5開展《新聞》整轉(zhuǎn)工作大檢查。
6開展文物保護工作安全大檢查。
時間從月10日-20日。各部門按照各自的職責(zé)、任務(wù)，活動具體安排分五個階段：一是宣傳發(fā)動階段。認真開展動員部署。結(jié)合本部門工作實際，制訂具體實施方案，提出整治的重點和標準。二是自查自糾階段，時間從月21日-月21日。對照專項治理要求，圍繞行動方案，開展自查活動。三是集中整治階段，時間從月22日-月22日。自查自糾的基礎(chǔ)上，對本轄區(qū)內(nèi)的文旅游市場進行全面執(zhí)法檢查和整治。四是整改提升階段，時間從月23日-月13日。針對市場混亂、監(jiān)管不力、群眾反映強烈和安全生產(chǎn)隱患較大的問題要有計劃、有措施、有辦法、有步驟地進行整改。五是檢查驗收階段，時間從月14日-月24日。市局將組成檢查組隊各單位各部門進行抽查驗收，確保工作取得實效。
三、加強領(lǐng)導(dǎo)。確保百日會戰(zhàn)活動取得實效。
時間緊，開展文化旅游市場百日會戰(zhàn)工作。任務(wù)重，政策強，標準高，各級各部門務(wù)必高度重視，廣泛發(fā)動，盡職盡責(zé)，嚴格執(zhí)法，努力形成的強大合力，確保各項措施落到實處，取得實效。
嚴格責(zé)任追究。為保證這項工作的順利進行，1加強領(lǐng)導(dǎo)。市文旅局已成立百日會戰(zhàn)專項行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)統(tǒng)一組織這項工作。各縣區(qū)文旅部門、局屬單位也要盡快成立領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機構(gòu)，以確保百日行動取得預(yù)期的效果。各單位的主要負責(zé)同志要真正擔(dān)負起第一責(zé)任人的責(zé)任，采取切實有效的措施，認真抓好這項工作。對于在整頓和規(guī)范工作中，行動及時，措施得力，成效顯著的部門和個人，要進行表彰;對行動遲緩，治理不力，失職瀆職導(dǎo)致違法行為得不到治理的文化旅游市場混亂得不到扭轉(zhuǎn)的地區(qū)，要追究主要負責(zé)人的責(zé)任。要切實加強以思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)為主要內(nèi)容的文化旅游執(zhí)法隊伍建設(shè)，不斷提高文化旅游執(zhí)法隊伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，以更好的擔(dān)當(dāng)文化市場管理和整頓規(guī)范工作的重任。各部門、各單位要嚴格責(zé)任追究制度，一級抓一級，層層抓落實，確保任務(wù)到位、組織到位、責(zé)任到位、措施到位、處罰到位。
營造良好氛圍。要充分利用廣播電視、報紙、宣傳材料等多種宣傳渠道和形式，2大力宣傳。發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，迅速形成濃厚的輿論氛圍，取得廣大群眾對文化旅游市場專項整治百日行動的支持。電臺、電視臺、廣電報社要開辟專題，大力宣傳行動效果，形成高壓態(tài)勢，為專項整治工作順利開展營造良好地社會輿論氛圍。
一、文化市場執(zhí)法工作回顧
（一）立足本職工作，全力維護全市文化市場繁榮穩(wěn)定
2019年在市局的關(guān)心支持下，市支隊積極而為，堅持日常巡查、集中整治相結(jié)合的工作方法，組織十一縣區(qū)先后開展了元旦春節(jié)、春季文化市場專項行動、高考期間文化市場專項行動，落實掃黃打非專項行動部署，并于4月23日，在昭陽區(qū)清官亭舉行侵權(quán)盜版及非法出版物集中銷毀暨“書香昭通•全民閱讀”活動啟動儀式，現(xiàn)場集中銷毀1.5萬件侵權(quán)盜版及非法出版物。當(dāng)天，市11縣市區(qū)同時開展侵權(quán)盜版及非法出版物集中銷毀活動，共集中銷毀2.9萬件侵權(quán)盜版及非法出版物。
（二）積極開展文化市場領(lǐng)域“掃黑除惡”工作
市文化執(zhí)法支隊積極組織開展文化市場領(lǐng)域“掃黑除惡”工作。一是在全市開展文化市場領(lǐng)域掃黑除惡專項斗爭工作，大力開展宣傳教育活動，在各縣區(qū)網(wǎng)吧、娛樂場所內(nèi)張貼掃黑除惡宣傳海報，提高人民群眾知曉率、參與度，加大文化市場管理力度，深挖涉黑涉惡線索，每月統(tǒng)計報送縣區(qū)文化市場領(lǐng)域掃黑除惡線索統(tǒng)計表。二是出臺市文化旅游系統(tǒng)掃黑除惡專項斗爭暨文化旅游市場安全生產(chǎn)督導(dǎo)工作方案，對全市文化旅游系統(tǒng)開展掃黑除惡專項斗爭工作和文化旅游市場安全生產(chǎn)工作情況進行督導(dǎo)。對涉及的重點案件、重點行業(yè)、重點領(lǐng)域，對上級批示或存在突出問題的地方進行重點督導(dǎo)。三是抽調(diào)縣區(qū)經(jīng)驗豐富的執(zhí)法人員，召集到市局執(zhí)法支隊進行集中交流學(xué)習(xí)，集中辦理文化市場領(lǐng)域掃黑除惡重大案件。
（三）組織全市執(zhí)法、審批人員培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力
2019年5月20日至25日，市文化和旅游局舉辦了文化市場行政審批執(zhí)法業(yè)務(wù)及掃黑除惡專項斗爭工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，市委宣傳部新聞出版（版權(quán)、市“掃黃打非”工作辦）科宋維泉科長、市文旅局馬梅副局長、市廣電局鄭常溪副局長出席會議并作了講話，市文旅局市場科、執(zhí)法支隊負責(zé)人，縣、市、區(qū)部分局長，分管副局長、執(zhí)法大隊隊長、審批執(zhí)法人員共80余人參加培訓(xùn)。此次培訓(xùn)將掃黑除惡專項斗爭、黨風(fēng)廉政建設(shè)、文化市場審批及執(zhí)法工作等相結(jié)合，內(nèi)容豐富，有極強的針對性、指導(dǎo)性和可操作性。
（四）開展文化執(zhí)法隊伍暨文化市場專項整治，整頓工作作風(fēng)，嚴肅工作紀律
2019年5月底至6月30日，在全市范圍內(nèi)開展文化執(zhí)法隊伍暨文化市場專項整治工作，集中整治工作作風(fēng)，健全文化市場管理制度，并出督查組對各縣市區(qū)的整改情況進行督查，采取聽、查、訪、談等形式，通過聽取匯報、查閱臺賬、座談?wù){(diào)研、訪問群眾或經(jīng)營業(yè)主、明查暗訪，督查網(wǎng)吧監(jiān)督管理機制、文化市場舉報電話監(jiān)督體系、案卷卷宗歸檔、廉潔紀律等。
二、下步工作計劃
（一）強化全市文化市場監(jiān)管，積極落實“雙隨機、一公開”聯(lián)合抽查監(jiān)管工作工作計劃，繼續(xù)深入開展“掃黑除惡”、“掃黃打非”、“禁毒防艾”等專項工作。
（二）進一步完善、落實日常巡查機制、網(wǎng)吧監(jiān)管機制、“12318”舉報電話接聽制度、執(zhí)法案件辦理流程、罰沒收入繳存機制、文件和行政處罰案卷卷宗檔案管理制度、執(zhí)法人員學(xué)習(xí)考核及準入退出機制、考勤制度、考核獎懲制度、責(zé)任追究制度、長效監(jiān)管機制、廉政風(fēng)險點及防控措施、部門聯(lián)席監(jiān)管機制等。
（三）以文化市場綜合執(zhí)法培訓(xùn)、以案施訓(xùn)等方式，切實提高執(zhí)法人員的執(zhí)法業(yè)務(wù)水平和能力，定期開展廉政教育，打造風(fēng)清氣正執(zhí)法隊伍。省文化和旅游廳：
根據(jù)安排，現(xiàn)將市支隊2019年上半年執(zhí)法工作總結(jié)匯報如下：
一、文化市場執(zhí)法工作回顧
（一）立足本職工作，全力維護全市文化市場繁榮穩(wěn)定
2019年在市局的關(guān)心支持下，市支隊積極而為，堅持日常巡查、集中整治相結(jié)合的工作方法，組織十一縣區(qū)先后開展了元旦春節(jié)、春季文化市場專項行動、高考期間文化市場專項行動，落實掃黃打非專項行動部署，并于4月23日，舉行侵權(quán)盜版及非法出版物集中銷毀暨“書香昭通•全民閱讀”活動啟動儀式，現(xiàn)場集中銷毀1.5萬件侵權(quán)盜版及非法出版物。當(dāng)天，市11縣市區(qū)同時開展侵權(quán)盜版及非法出版物集中銷毀活動，共集中銷毀2.9萬件侵權(quán)盜版及非法出版物。
（二）積極開展文化市場領(lǐng)域“掃黑除惡”工作
市文化執(zhí)法支隊積極組織開展文化市場領(lǐng)域“掃黑除惡”工作。一是在全市開展文化市場領(lǐng)域掃黑除惡專項斗爭工作，大力開展宣傳教育活動，在各縣區(qū)網(wǎng)吧、娛樂場所內(nèi)張貼掃黑除惡宣傳海報，提高人民群眾知曉率、參與度，加大文化市場管理力度，深挖涉黑涉惡線索，每月統(tǒng)計報送縣區(qū)文化市場領(lǐng)域掃黑除惡線索統(tǒng)計表。二是出臺市文化旅游系統(tǒng)掃黑除惡專項斗爭暨文化旅游市場安全生產(chǎn)督導(dǎo)工作方案，對全市文化旅游系統(tǒng)開展掃黑除惡專項斗爭工作和文化旅游市場安全生產(chǎn)工作情況進行督導(dǎo)。對涉及的重點案件、重點行業(yè)、重點領(lǐng)域，對上級批示或存在突出問題的地方進行重點督導(dǎo)。三是抽調(diào)縣區(qū)經(jīng)驗豐富的執(zhí)法人員，召集到市局執(zhí)法支隊進行集中交流學(xué)習(xí)，集中辦理文化市場領(lǐng)域掃黑除惡重大案件。
（三）組織全市執(zhí)法、審批人員培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力
2019年5月20日至25日，市文化和旅游局舉辦了文化市場行政審批執(zhí)法業(yè)務(wù)及掃黑除惡專項斗爭工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，市委宣傳部新聞出版（版權(quán)、市“掃黃打非”工作辦）科宋維泉科長、市文旅局馬梅副局長、市廣電局鄭常溪副局長出席會議并作了講話，市文旅局市場科、執(zhí)法支隊負責(zé)人，縣、市、區(qū)部分局長，分管副局長、執(zhí)法大隊隊長、審批執(zhí)法人員共80余人參加培訓(xùn)。此次培訓(xùn)將掃黑除惡專項斗爭、黨風(fēng)廉政建設(shè)、文化市場審批及執(zhí)法工作等相結(jié)合，內(nèi)容豐富，有極強的針對性、指導(dǎo)性和可操作性。
（四）開展文化執(zhí)法隊伍暨文化市場專項整治，整頓工作作風(fēng)，嚴肅工作紀律
2019年5月底至6月30日，在全市范圍內(nèi)開展文化執(zhí)法隊伍暨文化市場專項整治工作，集中整治工作作風(fēng)，健全文化市場管理制度，并出督查組對各縣市區(qū)的整改情況進行督查，采取聽、查、訪、談等形式，通過聽取匯報、查閱臺賬、座談?wù){(diào)研、訪問群眾或經(jīng)營業(yè)主、明查暗訪，督查網(wǎng)吧監(jiān)督管理機制、文化市場舉報電話監(jiān)督體系、案卷卷宗歸檔、廉潔紀律等。
二、下步工作計劃
（一）強化全市文化市場監(jiān)管，積極落實“雙隨機、一公開”聯(lián)合抽查監(jiān)管工作工作計劃，繼續(xù)深入開展“掃黑除惡”、“掃黃打非”、“禁毒防艾”等專項工作。
（二）進一步完善、落實日常巡查機制、網(wǎng)吧監(jiān)管機制、“12318”舉報電話接聽制度、執(zhí)法案件辦理流程、罰沒收入繳存機制、文件和行政處罰案卷卷宗檔案管理制度、執(zhí)法人員學(xué)習(xí)考核及準入退出機制、考勤制度、考核獎懲制度、責(zé)任追究制度、長效監(jiān)管機制、廉政風(fēng)險點及防控措施、部門聯(lián)席監(jiān)管機制等。
（三）以文化市場綜合執(zhí)法培訓(xùn)、以案施訓(xùn)等方式，切實提高執(zhí)法人員的執(zhí)法業(yè)務(wù)水平和能力，定期開展廉政教育，打造風(fēng)清氣正執(zhí)法隊伍。
省文化和旅游廳：
根據(jù)安排，現(xiàn)將市支隊2019年上半年執(zhí)法工作總結(jié)匯報如下：
一、文化市場執(zhí)法工作回顧
（一）立足本職工作，全力維護全市文化市場繁榮穩(wěn)定
2019年在市局的關(guān)心支持下，市支隊積極而為，堅持日常巡查、集中整治相結(jié)合的工作方法，組織十一縣區(qū)先后開展了元旦春節(jié)、春季文化市場專項行動、高考期間文化市場專項行動，落實掃黃打非專項行動部署，并于4月23日，在昭陽區(qū)清官亭舉行侵權(quán)盜版及非法出版物集中銷毀暨“書香昭通•全民閱讀”活動啟動儀式，現(xiàn)場集中銷毀1.5萬件侵權(quán)盜版及非法出版物。當(dāng)天，市11縣市區(qū)同時開展侵權(quán)盜版及非法出版物集中銷毀活動，共集中銷毀2.9萬件侵權(quán)盜版及非法出版物。
（二）積極開展文化市場領(lǐng)域“掃黑除惡”工作
市文化執(zhí)法支隊積極組織開展文化市場領(lǐng)域“掃黑除惡”工作。一是在全市開展文化市場領(lǐng)域掃黑除惡專項斗爭工作，大力開展宣傳教育活動，在各縣區(qū)網(wǎng)吧、娛樂場所內(nèi)張貼掃黑除惡宣傳海報，提高人民群眾知曉率、參與度，加大文化市場管理力度，深挖涉黑涉惡線索，每月統(tǒng)計報送縣區(qū)文化市場領(lǐng)域掃黑除惡線索統(tǒng)計表。二是出臺市文化旅游系統(tǒng)掃黑除惡專項斗爭暨文化旅游市場安全生產(chǎn)督導(dǎo)工作方案，對全市文化旅游系統(tǒng)開展掃黑除惡專項斗爭工作和文化旅游市場安全生產(chǎn)工作情況進行督導(dǎo)。對涉及的重點案件、重點行業(yè)、重點領(lǐng)域，對上級批示或存在突出問題的地方進行重點督導(dǎo)。三是抽調(diào)縣區(qū)經(jīng)驗豐富的執(zhí)法人員，召集到市局執(zhí)法支隊進行集中交流學(xué)習(xí)，集中辦理文化市場領(lǐng)域掃黑除惡重大案件。
（三）組織全市執(zhí)法、審批人員培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力
2019年5月20日至25日，市文化和旅游局舉辦了文化市場行政審批執(zhí)法業(yè)務(wù)及掃黑除惡專項斗爭工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，市文旅局市場科、執(zhí)法支隊負責(zé)人，縣、市、區(qū)部分局長，分管副局長、執(zhí)法大隊隊長、審批執(zhí)法人員共80余人參加培訓(xùn)。此次培訓(xùn)將掃黑除惡專項斗爭、黨風(fēng)廉政建設(shè)、文化市場審批及執(zhí)法工作等相結(jié)合，內(nèi)容豐富，有極強的針對性、指導(dǎo)性和可操作性。
（四）開展文化執(zhí)法隊伍暨文化市場專項整治，整頓工作作風(fēng)，嚴肅工作紀律
2019年5月底至6月30日，在全市范圍內(nèi)開展文化執(zhí)法隊伍暨文化市場專項整治工作，集中整治工作作風(fēng)，健全文化市場管理制度，并出督查組對各縣市區(qū)的整改情況進行督查，采取聽、查、訪、談等形式，通過聽取匯報、查閱臺賬、座談?wù){(diào)研、訪問群眾或經(jīng)營業(yè)主、明查暗訪，督查網(wǎng)吧監(jiān)督管理機制、文化市場舉報電話監(jiān)督體系、案卷卷宗歸檔、廉潔紀律等。
二、下步工作計劃
一、政府主導(dǎo)橫式的管理優(yōu)勢及弊靖
多年前,我國還是以計劃經(jīng)濟為主的經(jīng)濟體制，政府是經(jīng)濟控制的主導(dǎo)者。旅游業(yè)作為一種綜合性產(chǎn)業(yè)，政府的管理作用非常明顯,國內(nèi)旅游市場秩序規(guī)范,旅游行業(yè)發(fā)展順利。政府主導(dǎo)型管理模式是適用于行業(yè)發(fā)展要求的,旅游業(yè)得到了迅猛發(fā)展，全社會旅游業(yè)發(fā)展格局全面打開。
在“九五”期間，我國采用的就是政府主導(dǎo)模式來管理旅游業(yè)，這種管理模式非常實用,讓國內(nèi)旅游業(yè)得到了迅速發(fā)展。其戰(zhàn)略內(nèi)容包括:“在計劃經(jīng)濟體制下,我國采用政府主導(dǎo)管理模式來發(fā)展旅游業(yè),這種戰(zhàn)略模式管理力度大，資源調(diào)配合理，讓我國旅游業(yè)快速發(fā)展,促進了國內(nèi)經(jīng)濟的迅速增長?！逼涔芾砟Ｊ降闹饕碚撘罁?jù)有兩點:第一,符合我國旅游行業(yè)的發(fā)展要求。首先,我國旅游產(chǎn)品有歷史文化特征,這樣的產(chǎn)品特點是企業(yè)單位承擔(dān)不了的，因此,旅游產(chǎn)業(yè)還得由政府牽頭進行管理，這樣才能保證旅游產(chǎn)品更好的被開發(fā)和運作。其次,旅游產(chǎn)品不同于其他商品，它的產(chǎn)品資源都來自國家,這就造成了其產(chǎn)品價值也需要政府進行開發(fā),產(chǎn)品的壟斷性特點更說明了產(chǎn)品開發(fā)只能由政府實施和管理。最后,我國政府是旅游產(chǎn)業(yè)的宣傳者’而旅游企業(yè)是旅游產(chǎn)品的推廣者,這樣的產(chǎn)品促銷模式也說明了政府的主導(dǎo)地位,沒有政府的參與,企業(yè)是難以宣傳到位的。第二，國際旅游管理經(jīng)驗為其提供了證明。我國發(fā)展旅游業(yè)時間尚短,但是，從國際上其他國家旅游業(yè)的發(fā)展情況來看,政府主導(dǎo)模式是很受國際上認可的旅游管理模式,而且這些國家管理模式的發(fā)展戰(zhàn)略都很成功,實踐結(jié)果和歷史經(jīng)驗都表明了政府主導(dǎo)模式是有科學(xué)依據(jù)的,是經(jīng)受得住實踐推銷的,是真正的符合我國旅游業(yè)發(fā)展要求的。
二、市場主導(dǎo)檇式的管理優(yōu)勢
隨著經(jīng)濟的發(fā)展,計劃經(jīng)濟已經(jīng)不適應(yīng)社會發(fā)展的要求,我國經(jīng)濟體制面臨著改革,旅游業(yè)在新的經(jīng)濟體制下,其管理模式也需要進行改革，政府主導(dǎo)模式要向市場主導(dǎo)模式進行轉(zhuǎn)變，這不僅是市場經(jīng)濟的發(fā)展的必然要求，也是實現(xiàn)旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展的必然需要’政府必須要放權(quán)給市場進行管理,這樣才能提高旅游市場的經(jīng)營活力,保證旅游業(yè)繼續(xù)向前發(fā)展。
盡管市場是旅游業(yè)的主要管理者,但是政府也不是完全失去了管理權(quán)，有些內(nèi)容還需要依賴政府管理,這時，政府一定要做好到弓I導(dǎo)工作，保證旅游業(yè)發(fā)展不偏離軌道，一旦市場管理出現(xiàn)問題時,政府還要做好宏觀調(diào)控作用,保證市場經(jīng)營秩序的穩(wěn)定。政府管理的內(nèi)容主要包括:第一，政府要出臺與旅游業(yè)管理相關(guān)的法律法規(guī)。為了維護旅游市場的經(jīng)營秩序,保證旅游市場的公平交易，就要制定完善的法律法規(guī)來進行約束，法律法規(guī)是保證旅游業(yè)健康發(fā)展的前提條件。第二，政府要最好旅游業(yè)發(fā)展的宣傳工作。政府的公信力是最大的，由政府牽頭來宣傳旅游產(chǎn)品，會加快旅游業(yè)發(fā)展的步伐。第三,政府要保障旅游業(yè)的持續(xù)發(fā)展。旅游業(yè)在發(fā)展過程中，對其影響最大的就是旅游企業(yè)的負效應(yīng),一旦旅游企業(yè)的經(jīng)營活動影響旅游業(yè)的順利發(fā)展，政府就要加以制止，并引導(dǎo)群眾理性消費，保證旅游行業(yè)可持續(xù)的健康發(fā)展。
三、我國旅游管理供式的發(fā)展方肉
1.政府要做好宏觀調(diào)控作用
在市場經(jīng)濟體制下,政府并不是完全退出了管理舞臺，而要要起到更好的輔助作用，當(dāng)市場管理發(fā)揮不了作用時,政府管理要進行宏觀調(diào)控,保證市場經(jīng)營秩序的穩(wěn)定，保證市場運作的健康。政府只是降低了干擾力度,減少了干擾領(lǐng)域，把市場能夠做好的事交給市場管理,把市場難以管理的事承擔(dān)過來管理,政府盡管不是旅游管理中的主導(dǎo)者,但是它的管理作用是不可忽視的。
2.市場的管理機制要逐步完善
市場既然成為了旅游管理中的主導(dǎo)者，那么，市場就要發(fā)揮出它的主導(dǎo)者作用，它不僅要加大管理力度和管理領(lǐng)域，更要完善市場管理機制,讓市場管理發(fā)揮出重要作用。其管理作用的主要表現(xiàn)包括:第一,擴大旅游產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營規(guī)模。第二，促進旅游企業(yè)的發(fā)展，讓旅游企業(yè)的服務(wù)能力提髙。第三,參與旅游資源開發(fā)，增加旅游管理項目。第四,加快旅游企業(yè)融資,讓旅游企業(yè)發(fā)展壯大。
3.旅游行業(yè)協(xié)會要發(fā)揮出良好的作用
旅游行業(yè)協(xié)會是由各類旅游業(yè)經(jīng)營單位、從業(yè)者為主組成的民間社團組織,它是旅游企業(yè)間和旅游企業(yè)和政府間溝通的橋梁,它的溝通作用表現(xiàn)在兩個方面:內(nèi)部溝通,也就是企業(yè)間的溝通，它是指旅游企業(yè)間相互監(jiān)督,規(guī)范行業(yè)人員的行為,保證旅游企業(yè)不違反法律法規(guī)的規(guī)定’雌游行業(yè)釀、快速的向前錄;外部溝通’也就是企業(yè)和麵間的溝通,它是指各旅游企業(yè)為了共同利益進行研究和探討，找出有利于自身行業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)，并通過旅游行業(yè)協(xié)會來向政府提出法律法規(guī)的修改意見?？梢?旅游行業(yè)協(xié)會的作用是不可忽視的,它可以保證各旅游企業(yè)的行為統(tǒng)一,從而讓各旅游企業(yè)步調(diào)一致的向前發(fā)展,這又進一步推動了旅游行業(yè)的發(fā)展。
認真貫徹“三個代表”重要思想和黨的十六大精神，圍繞縣委、縣政府中心工作，堅持“兩手抓”：一手抓旅游景區(qū)（點）建設(shè)，一手抓旅游市場促銷與管理。拓寬思路，創(chuàng)新機制，自我加壓，務(wù)實奮進，力爭旅游工作的新突破，努力把旅游產(chǎn)業(yè)培育成為××新的經(jīng)濟增長點，實現(xiàn)全年接待游客12萬人次，實現(xiàn)全年收入1500萬元。
二、工作計劃
重點抓好開發(fā)項目建設(shè)和開發(fā)項目的配套實施工作，年內(nèi)力爭建成觀湖島、浪琴島、觀音島、八百園、魯溪洞等一批景點和度假村，對外開放。
加快旅游資源整合步伐，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，設(shè)計、培育出精品旅游線路，盡快形成旅游市場，使我縣的旅游線路納入全省大旅游圈。
加大旅游宣傳促銷力度，利用傳媒促銷、專題促銷、節(jié)慶促銷等多種方式，加強與“長珠閩”區(qū)域協(xié)作，擴大我縣旅游知名度和影響力。通過制作精美網(wǎng)頁、宣傳畫冊、風(fēng)景光碟、編印書籍等形式全方位推介××旅游；舉全縣之力，力爭國慶節(jié)期間舉辦一次“山水文化旅游節(jié)”，做旺我縣旅游市場人氣，提升我縣旅游文化品位和形象檔次。
抓好景區(qū)生態(tài)環(huán)保工作，保護和改善我縣優(yōu)美的自然生態(tài)環(huán)境。規(guī)范旅游用地和旅游市場管理，加強從業(yè)人員和導(dǎo)游人員的培訓(xùn)，啟動賓館酒店的星級管理，提高從業(yè)人員的管理能力和旅游行業(yè)的整體服務(wù)水平，創(chuàng)造良好、安全的旅游環(huán)境。
繼續(xù)做好全縣旅游總體規(guī)劃和旅游精品項目策劃的編制工作。盡早出臺《××縣旅游開發(fā)與行業(yè)管理暫行規(guī)定》，規(guī)范旅游開發(fā)經(jīng)營管理。
關(guān)鍵詞:旅游經(jīng)濟;宏觀旅游經(jīng)濟;宏觀旅游管理
隨著我國國際國內(nèi)旅游的快速發(fā)展,特別是國家把旅游業(yè)作為國民經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)加快培育和發(fā)展,迫切需要加強對旅游經(jīng)濟的管理。在實踐中,旅游管理不僅涉及微觀旅游活動主體,包括旅游者和旅游企業(yè)的經(jīng)濟行為和決策,而且涉及到宏觀旅游經(jīng)濟管理主體,即國家旅游管理部門的宏觀決策與調(diào)控,而連接微觀旅游活動和宏觀旅游經(jīng)濟運行的橋梁就是旅游市場。因此,旅游管理既包括對微觀旅游活動的微觀旅游管理,對旅游市場活動的市場管理,也包括對宏觀旅游經(jīng)濟運行和發(fā)展的宏觀旅游管理,需要從理論上了解和掌握宏觀旅游管理的目標、職能、過程和特征,才能有效地加強和指導(dǎo)宏觀旅游管理的實踐。
一、宏觀旅游經(jīng)濟的含義
現(xiàn)代旅游經(jīng)濟,是一個包括旅游者消費活動、旅游企業(yè)經(jīng)營活動、旅游市場活動和宏觀旅游經(jīng)濟運行的經(jīng)濟子系統(tǒng),是國民經(jīng)濟系統(tǒng)的重要組成部分。從系統(tǒng)論角度分析,旅游經(jīng)濟系統(tǒng),既體現(xiàn)了旅游活動相關(guān)的各組成要素的集合,以及它們之間的內(nèi)在聯(lián)系和運行過程(見圖1),還從動態(tài)角度反映了整個旅游活動發(fā)生和發(fā)展的過程和規(guī)律性。
(一)旅游經(jīng)濟活動
旅游經(jīng)濟活動,一般包括三個層面的活動,即旅游者的旅游活動、旅游經(jīng)營者的經(jīng)營服務(wù)活動和旅游組織的管理活動。第一個層面是旅游者的旅游活動,通常包括旅游者從購買旅游產(chǎn)品并離開居住地開始,經(jīng)過一定距離的空間移動而到達旅游目的地,通過在旅游目的地的活動而滿足其旅游需求,再返回居住地的全部過程。這個過程大致可以劃分為三個組成部分:一是旅游者在旅游客源地選擇、決定和購買旅游產(chǎn)品過程,只有當(dāng)旅游者購買了旅游產(chǎn)品后才可能成為現(xiàn)實的旅游者;二是旅游者往返于旅游客源地和旅游目的地的空間移動過程,實質(zhì)上就是旅游活動中必不可少的旅行消費過程;三是在旅游目的地所有旅游活動的消費過程,是滿足旅游者需求的主要內(nèi)容,也是旅游活動的核心內(nèi)容。第二個層面是旅游經(jīng)營者的經(jīng)營服務(wù)活動,主要指旅游企業(yè)為保證旅游者的旅游活動順利有效進行,直接提供各種旅游服務(wù)的所有經(jīng)營活動過程。由于旅游活動內(nèi)容復(fù)雜、涉及面廣,因此必然涉及旅游客源地和旅游目的地的許多企業(yè)。按照現(xiàn)代旅游經(jīng)濟系統(tǒng)模型分析,旅游經(jīng)營者的經(jīng)營服務(wù)活動可大致分為旅行商、長途交通運輸企業(yè)、旅游接待企業(yè)三部分。旅行商的經(jīng)營服務(wù)活動包括旅游客源地和旅游目的地兩部分,前者的主要職能是銷售旅游產(chǎn)品,招徠和組織旅游者的旅游活動;后者的主要職能是整合旅游目的地的旅游要素,做好旅游者的接待組織活動等。長途交通運輸企業(yè)、旅游接待企業(yè)則按照旅行商安排的旅游線路,做好旅游者空間運送及旅游活動的所有接待服務(wù)活動。主要從事旅游經(jīng)濟研究、旅游規(guī)劃設(shè)計和旅游行政管理。第三個層面是旅游組織的管理活動,主要是指旅游目的地政府旅游組織和其它非政府旅游組織,通過旅游行政管理、宏觀調(diào)控、行業(yè)自律和中介咨詢等活動,提供旅游信息服務(wù)、規(guī)范旅游市場秩序、規(guī)范旅游企業(yè)行為,為旅游者的旅游活動和旅游經(jīng)營者的經(jīng)營服務(wù)活動創(chuàng)造良好的市場環(huán)境和社會環(huán)境,保證旅游者的旅游活動順利而有效地進行,實現(xiàn)旅游經(jīng)營者的經(jīng)營服務(wù)目的和旅游組織的管理目標。
(二)宏觀旅游經(jīng)濟內(nèi)容和特點
在旅游經(jīng)濟系統(tǒng)中,宏觀旅游經(jīng)濟體現(xiàn)了宏觀旅游經(jīng)濟活動的內(nèi)在聯(lián)系和運行過程,是旅游發(fā)展過程中各環(huán)節(jié)、各部門、各地區(qū)相互作用、相互制約而形成的綜合體,其主要包括以下三個方面的內(nèi)容和特點。
1.宏觀旅游經(jīng)濟,是旅游再生產(chǎn)過程中生產(chǎn)、分配、交換和消費等環(huán)節(jié)相互聯(lián)系、相互作用、相互制約而縱橫交錯形成的綜合體。從橫向看,宏觀旅游經(jīng)濟活動表現(xiàn)為生產(chǎn)、分配、交換和消費各子系統(tǒng)活動同時并存的經(jīng)濟活動過程;從縱向看,宏觀旅游經(jīng)濟運行像一般社會再生產(chǎn)一樣,是按照生產(chǎn)、分配、交換和消費各子系統(tǒng)活動依次進行,并不斷循環(huán)往復(fù)的經(jīng)濟運行過程。因此,這種縱橫交錯的旅游經(jīng)濟總量和結(jié)構(gòu)的運行和化,就形成了旅游經(jīng)濟再生產(chǎn)過程中各環(huán)節(jié)相互聯(lián)系、相互作用、相互制約的宏觀旅游經(jīng)濟系統(tǒng)。
2.宏觀旅游經(jīng)濟,是旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各行業(yè)之間相互聯(lián)系、相互作用、相互制約而構(gòu)成的綜合體。旅游產(chǎn)業(yè)是由多種旅游服務(wù)要素構(gòu)成的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè),其既包括直接為旅游者服務(wù)的旅行社業(yè)、旅游住宿業(yè)、旅游餐飲業(yè)、旅游運輸業(yè)、旅游景觀業(yè)、旅游娛樂業(yè)、旅游購物業(yè)等,也包括部分或間接為旅游者服務(wù)的郵電通訊、醫(yī)療衛(wèi)生、金融保險、文化科學(xué)、教育培訓(xùn)、城市建設(shè)、環(huán)境保護及工農(nóng)業(yè)等眾多行業(yè)。其從縱向上表現(xiàn)為各產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和企業(yè)之間上下指導(dǎo)和執(zhí)行的經(jīng)濟層次關(guān)系,從橫向上表現(xiàn)為各產(chǎn)業(yè)和行業(yè)之間相互聯(lián)系、相互作用和相互協(xié)調(diào)的經(jīng)濟序列關(guān)系,從而形成多層次、多序列立體交叉的宏觀旅游經(jīng)濟系統(tǒng)。
3.宏觀旅游經(jīng)濟,是各區(qū)域旅游發(fā)展相互聯(lián)系、相互作用、相互制約的綜合體。任何旅游者、旅游企業(yè)和旅游行業(yè)的活動都必然是在一定的空間中進行的,因此一定的區(qū)域旅游布局構(gòu)成了宏觀旅游經(jīng)濟的空間表現(xiàn)形式。從縱向看,區(qū)域旅游布局主要表現(xiàn)為國家級、省級、地市級、縣級的上下聯(lián)系的區(qū)域旅游的層次布局結(jié)構(gòu),如不同級別的風(fēng)景區(qū)、度假區(qū)、森林公園和景區(qū)景點等;從橫向看,區(qū)域旅游布局主要表現(xiàn)跨省區(qū)、跨地市區(qū)、跨縣區(qū)等相互聯(lián)系、相互作用和相互制約的空間布局結(jié)構(gòu),體的旅游景區(qū)等,從而構(gòu)成多個旅游區(qū)域相結(jié)合的宏觀旅游經(jīng)濟系統(tǒng)。
二、宏觀旅游管理的目標
宏觀旅游管理,是指國家旅游管理機構(gòu)和相關(guān)部門,按照客觀經(jīng)濟規(guī)律的要求和旅游發(fā)展的總體目標,運用決策、規(guī)劃、組織、調(diào)控、監(jiān)督和服務(wù)等職能,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)旅游發(fā)展中各環(huán)節(jié)、各部門、各地區(qū)之間的關(guān)系,實現(xiàn)宏觀旅游經(jīng)濟的良性運行與發(fā)展,不斷提高旅游產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)環(huán)境效益,促進旅游的可持續(xù)發(fā)展。加強宏觀旅游管理,首先必須明確宏觀旅游管理的目標。所謂宏觀旅游管理目標,是指國家促進旅游發(fā)展和調(diào)控旅游經(jīng)濟運行的總體目標。由于旅游活動是一種綜合性經(jīng)濟社會活動,其涉及面廣、環(huán)節(jié)多、層次多,因此宏觀旅游管理目標也必然是多方面性和多層次性的。從總體上分析,宏觀旅游管理的目標通?？梢苑譃檎文繕?、經(jīng)濟目標、社會目標和發(fā)展目標四個方面。
1.政治目標
宏觀旅游管理的政治目標,是按照“以人為本”的發(fā)展目標和要求,在實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的過程中,通過旅游活動的廣泛開展,不斷滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需求,不斷增強公民的愛國主義意識,不斷提高人民群眾的科學(xué)文化素養(yǎng),從而促進人的全面發(fā)展。同時,還要充分發(fā)揮旅游的“民間外交”功能,通過大力發(fā)展國際旅游(包括出入境旅游),促進與其他國家和地區(qū)之間的政治、經(jīng)濟、文化和科技的交流與合作,提升國家的國際地位和政治影響力,提高我國在國際上的國家競爭力等。
2.經(jīng)濟目標
宏觀旅游管理的經(jīng)濟目標,是通過有效配置旅游資源和生產(chǎn)要素,提供質(zhì)量高、數(shù)量多、類型全的旅游產(chǎn)精神文明的建設(shè)和協(xié)調(diào)發(fā)展。同時,在有效滿足國內(nèi)外旅游者需求的同時,為旅游經(jīng)營者帶來更多的收益,促進旅游目的地群眾收入增加,帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,為國家增加更多的稅收和外匯收入,推動旅游服務(wù)貿(mào)易和國際服務(wù)貿(mào)易,從而促進整個國民經(jīng)濟又快又好地發(fā)展。
3.社會目標
宏觀旅游管理的社會目標,是通過旅游活動和加強宏觀旅游管理,在滿足國內(nèi)外旅游者跨文化交流、增進人們相互之間的友誼和理解的同時,引進先進的科學(xué)技術(shù)和文化知識,改變傳統(tǒng)落后的生活方式和消費觀念,促進旅游企業(yè)文化建設(shè)和旅游行業(yè)職工素質(zhì)提高,增加旅游目的地的社會就業(yè),改善旅游目的地居民的生活水平和生活質(zhì)量,推動與促進旅游目的地各項社會事業(yè)的繁榮興旺與發(fā)展等。
4.發(fā)展目標
宏觀旅游管理的發(fā)展目標,是通過加強旅游宏觀管理,不斷豐富旅游活動內(nèi)容,為旅游者創(chuàng)造良好的旅游環(huán)境,促進旅游企業(yè)健康發(fā)展,推動旅游業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,促進生態(tài)環(huán)境和文化遺產(chǎn)保護,改善生活環(huán)境和生活質(zhì)量,不斷提高人們的生活水平,為實現(xiàn)旅游目的地及整個國家經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。從宏觀旅游管理的階段性目標看,一般可以分為近期目標、中期目標和遠期目標。近期目標主要是實現(xiàn)旅游總供給和總需求之間的總量平衡和結(jié)構(gòu)平衡,更好地滿足人們的旅游需求;中期目標主要是實現(xiàn)旅游行業(yè)結(jié)構(gòu)和旅游區(qū)域布局的合理化,實現(xiàn)旅游經(jīng)濟持續(xù)健康地增長與發(fā)展;遠期目標是實現(xiàn)旅游經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,在滿足當(dāng)代人的需求同時,還必須為后代人的發(fā)展創(chuàng)造良好的生存與發(fā)展的條件。
三、宏觀旅游管理的職能
宏觀旅游管理的主體是國家旅游管理組織,客體是宏觀旅游經(jīng)濟活動、運行和發(fā)展,簡言之,宏觀旅游管理就是國家對宏觀旅游經(jīng)濟運行和發(fā)展的管理。正確理解宏觀旅游管理的涵義,還必須注意宏觀旅游管理與微觀旅游管理、旅游市場管理之間的區(qū)別和聯(lián)系,并正確把握宏觀旅游管理的主要職能。
(一)宏觀旅游管理和微觀旅游管理的區(qū)別和聯(lián)系
宏觀旅游管理和微觀旅游管理的區(qū)別,主要是管理的對象不同。微觀旅游管理的對象,通常是指對旅游者活動和旅游企業(yè)經(jīng)營活動的管理,是以個體旅游活動為客體的管理;而宏觀旅游管理則是對宏觀旅游經(jīng)濟活動和運行的管理,是以旅游經(jīng)濟總量和結(jié)構(gòu)變化為客體的管理。宏觀旅游管理和微觀旅游管理的聯(lián)系,主要表現(xiàn)為兩者是互為前提的。微觀旅游活動是宏觀旅游經(jīng)濟活動的細胞,宏觀旅游經(jīng)濟活動和運行必須以微觀旅游活動為基礎(chǔ),因此宏觀旅游管理是建立在微觀旅游管理基礎(chǔ)之上的;同時,由于宏觀旅游經(jīng)濟活動和運行直接影響著個體旅游活動的進行,因此宏觀旅游管理又是微觀旅游管理的重要前提條件,并對微觀旅游管理具有重要的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。旅游市場是連接個體旅游活動和宏觀旅游經(jīng)濟運行的橋梁,決定了宏觀旅游管理和市場管理既有區(qū)別又有聯(lián)系。旅游市場管理,不僅包括對微觀旅游活動的作用和影響,對旅游市場的規(guī)制、監(jiān)督和調(diào)控等,也包括在宏觀旅游管理指導(dǎo)下,對旅游市場機制和功能作用的有效發(fā)揮,因此旅游市場管理是宏觀旅游管理的對象。但是,在具體的旅游市場管理中,往往又包含了某些宏觀旅游管理的職能和內(nèi)容,如對微觀旅游活動主體的監(jiān)管,對旅游市場供求的調(diào)控等,因此旅游市場管理與宏觀旅游管理又是密切聯(lián)系的。
(三)宏觀旅游管理的主要職能
宏觀旅游管理,通常是通過各種管理職能對宏觀旅游經(jīng)濟活動和運行進行管理。從旅游管理的實踐看,宏觀旅游管理的職能主要包括決策、規(guī)劃、組織、調(diào)控、監(jiān)督和服務(wù)等方面。
1.旅游決策職能
是指政府對旅游發(fā)展目標、發(fā)展模式、發(fā)展重點和政策措施做出選擇和決定的職能,其貫穿于整個宏觀旅游管理的全過程。在現(xiàn)階段,由于我國社會主義市場經(jīng)濟體制還處于完善過程中,因此政府決策職能在旅游發(fā)展中具有十分重要的地位和作用,由此形成了具有我國社會主義市場經(jīng)濟特色的“政府主導(dǎo)型”旅游發(fā)展模式,各級政府在旅游發(fā)展目標、發(fā)展重點和促進旅游發(fā)展的各種措施方面,還發(fā)揮著重要的決策職能和主導(dǎo)作用。
2.旅游規(guī)劃職能
是根據(jù)旅游決策職能確定的
旅游發(fā)展目標和發(fā)展重點,對旅游資源配置和生產(chǎn)力要素進行統(tǒng)籌安排的職能。如政府通過制定旅游發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃,統(tǒng)籌安排和配置旅游資源要素;通過確定實現(xiàn)旅游發(fā)展目標的政策措施,促進宏觀旅游經(jīng)濟健康持續(xù)地發(fā)展;通過采取各種宏觀調(diào)控方法和手段,促進宏觀旅游經(jīng)濟有效地運行等。
3.旅游組織職能
是為了有效實現(xiàn)旅游決策目標和規(guī)劃的要求,建立旅游組織體系、配備相應(yīng)人員、明確職責(zé)權(quán)力、調(diào)配旅游要素的職能。其包括建立旅游行政管理機構(gòu),促進旅游中介組織和旅游企業(yè)發(fā)展;形成合理的旅游管理體制,明確政府旅游部門、行業(yè)中介組織、旅游企業(yè)之間的權(quán)責(zé)利;開發(fā)和各種生產(chǎn)要素的有效配置等。
4.旅游調(diào)控職能
是對旅游決策目標和規(guī)劃實施過程中的內(nèi)外關(guān)系、發(fā)展變化進行協(xié)調(diào)和控制,以保證旅游決策目標和規(guī)劃的順利實現(xiàn)。如政府通過制定產(chǎn)業(yè)政策,調(diào)控生產(chǎn)要素價格,實施各種稅收政策,實行轉(zhuǎn)移支付制度,采用合理的經(jīng)濟杠桿等,調(diào)節(jié)旅游收入的分配和再分配,以縮小地區(qū)差別和貧富差距,實現(xiàn)旅游經(jīng)濟統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地發(fā)展。
5.旅游監(jiān)督職能
是通過建立健全法律體系,提供完善的法規(guī)和制度,規(guī)范旅游市場主體行為,保護各類產(chǎn)權(quán)主體的合法權(quán)益,規(guī)范旅游市場秩序,維護良好的旅游環(huán)境,限范不正當(dāng)?shù)穆糜胃偁幮袨?創(chuàng)造公平、公開和公正的旅游競爭環(huán)境,促進旅游企業(yè)在競爭中優(yōu)勝劣汰,不斷提高旅游服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)濟效益。
5.旅游服務(wù)職能
是政府通過提供各種旅游公共產(chǎn)品和服務(wù),包括提供各種交通基礎(chǔ)設(shè)施、城市公共設(shè)施、供水供電等公共產(chǎn)品和安全救援、醫(yī)療衛(wèi)生、教育培訓(xùn)等公共服務(wù),為旅游者的旅游活動和旅游企業(yè)的經(jīng)營服務(wù)活動創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境和外部條件。
四、宏觀旅游管理的過程
宏觀旅游管理過程,是作為管理主體的國家旅游管理機構(gòu),運用宏觀旅游管理職能作用于管理客體的過程,簡言之就是宏觀旅游管理系統(tǒng)的有效運轉(zhuǎn)和發(fā)揮作用的過程。宏觀旅游管理系統(tǒng)的運轉(zhuǎn)過程,是通過旅游的宏觀決策系統(tǒng)、宏觀執(zhí)行系統(tǒng)、宏觀調(diào)控系統(tǒng)和宏觀信息系統(tǒng),在時間上有序、在空間上并存的相互聯(lián)系、相互促進下,共同對宏觀旅游經(jīng)濟運行和發(fā)展發(fā)揮作用的過程(圖2)。
1.旅游宏觀決策系統(tǒng)
是國家宏觀層面的決策系統(tǒng),其決策內(nèi)容包括確定旅游管理體制的基本模式,制定旅游法律法規(guī)、旅游發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策,調(diào)控旅游經(jīng)濟總量和結(jié)構(gòu)變化,實現(xiàn)區(qū)域旅游布局合理化,促進旅游經(jīng)濟增長,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)旅游發(fā)展等。由于旅游宏觀決策是一種高層次的決策,因此對旅游行業(yè)、旅游區(qū)域、旅游企業(yè)的決策具有重要的指導(dǎo)性。為了保證旅游宏觀決策的科學(xué)化,必須根據(jù)有關(guān)的政策規(guī)定和各種信息,按照科學(xué)的決策程序,在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上做出科學(xué)的宏觀決策,以指導(dǎo)宏觀旅游經(jīng)濟的有效運行和發(fā)展。
2.旅游宏觀執(zhí)行系統(tǒng)
是實現(xiàn)宏觀旅游經(jīng)濟活動和運行的系統(tǒng),即完成旅游生產(chǎn)、分配、交換和消費的再生產(chǎn)過程。在社會主義市場經(jīng)濟體制下,旅游宏觀執(zhí)行系統(tǒng)的有效實施,離不開計劃機制和市場機制的共同作用。計劃機制,是通過國家的旅游發(fā)展規(guī)劃和指導(dǎo)性計劃,保證宏觀旅游經(jīng)濟活動和運行的方向和目標;而市場機制,則是通過市場配置資源的功能,促進宏觀旅游經(jīng)濟活動按照客觀經(jīng)濟規(guī)律有效地運行和發(fā)展。段綜合形成的調(diào)控系統(tǒng)和監(jiān)督機制,是正確執(zhí)行旅游發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃,促進宏觀旅游經(jīng)濟有效運行的重要保障。旅游宏觀調(diào)控的手段,主要是法律手段、行政手段和經(jīng)濟手段,三者有機結(jié)合而形成監(jiān)督和調(diào)節(jié)旅游宏觀旅游經(jīng)濟活動的調(diào)控機制,并及時發(fā)現(xiàn)宏觀旅游經(jīng)濟運行中的問題,反饋旅游宏觀決策系統(tǒng)和執(zhí)行系統(tǒng),及時進行調(diào)控,保證宏觀旅游經(jīng)濟活動和運行的有效進行。
4.旅游宏觀信息系統(tǒng)
是有關(guān)宏觀旅游經(jīng)濟活動和運行的旅游信息和信息工作系統(tǒng),是旅游政策子系統(tǒng)、旅游統(tǒng)計子系統(tǒng)、旅游會計子系統(tǒng)、旅游市場情報子系統(tǒng)及相關(guān)信息子系統(tǒng)的綜合體。旅游宏觀信息既來自于旅游宏觀調(diào)控系統(tǒng)的有關(guān)情況,又來自于宏觀旅游經(jīng)濟系統(tǒng)運行的結(jié)果,不僅是旅游宏觀決策的重要依據(jù),對宏觀旅游經(jīng)濟活動和運行也具有十分重要的指導(dǎo)作用。因此,旅游宏觀信息工作貫穿于整個宏觀旅游管理的全過程。
五、宏觀旅游管理的特征
宏觀旅游管理,既是對旅游全行業(yè)的管理,也是對宏觀旅游經(jīng)濟活動和運行的管理,因此,宏觀旅游管理具有不同于微觀旅游管理的特征,主要體現(xiàn)在以下幾方面。
1.宏觀旅游管理的權(quán)威性
宏觀旅游管理的依據(jù)是國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策,因此宏觀旅游管理是國家意志的體現(xiàn),是政府行政管理的重要組成部分,具有強烈的行政權(quán)威性。一方面,宏觀旅游管理必須通過制定和實施各種法律、法規(guī)和政策,來促進和保障旅游活動和宏觀旅游經(jīng)濟運行沿著正確的方向發(fā)展,實現(xiàn)國家發(fā)展旅游的目標和任務(wù)。另一方面,宏觀旅游管理又必須根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策,完善旅游市場機制,規(guī)范旅游企業(yè)行為,保護旅游者合法權(quán)益,維護旅游市場秩序,確保旅游活動和宏觀旅游經(jīng)濟運行有序地進行,促進旅游經(jīng)濟健康持續(xù)地發(fā)展。如果宏觀旅游管理沒有權(quán)威性,則旅游活動和宏觀旅游經(jīng)濟運行必將是盲目、混亂和低效率的,也就無法實現(xiàn)旅游發(fā)展的目標和任務(wù)。
2.宏觀旅游管理的政策性
宏觀旅游管理是政府有效管理旅游活動和調(diào)控旅游經(jīng)濟運行的行為,因此其具有很強的政策性特點。主要表現(xiàn)在:一方面宏觀旅游管理必須體現(xiàn)政府鮮明的政策傾向,即體現(xiàn)國家發(fā)展旅游的意志和目標,認真貫徹落實國家對旅游發(fā)展的總方針和總決策,確保旅游活動和宏觀旅游經(jīng)濟運行符合社會主義市場經(jīng)濟的要求。另一方面,由于旅游活動廣泛性和旅游經(jīng)濟的綜合性,要求宏觀旅游管理必須正確處理各部門、各層次、各環(huán)節(jié)的關(guān)系,而統(tǒng)籌這些關(guān)系具有較強的政策性,即必須依法行政,按照有關(guān)的法律、法規(guī)和政策進行合理的協(xié)調(diào)和正確的處理,才能使旅游發(fā)展獲得良好的經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益。
3.宏觀旅游管理的全局性
旅游活動是一種綜合性社會文化活動,為保障旅游活動的順利進行,宏觀旅游經(jīng)濟運行必然涉及眾多的行業(yè)和部門,不僅協(xié)調(diào)范圍廣泛,而且協(xié)調(diào)難度也比較大,使宏觀旅游管理不同于一般的經(jīng)濟管理,而是一種全局性、綜合性較強的宏觀管理活動。因此,在宏觀旅游管理中必須正確處理好全局與局部的關(guān)系,一方面必須遵循旅游活動規(guī)律和宏觀旅游經(jīng)濟運行特點,從全局上統(tǒng)籌安排和合理配置食、住、行、游、購、娛等旅游素,確保旅游活動和宏觀旅游經(jīng)濟運行順利地進行;另一方面,必須立足全局來協(xié)調(diào)處理好各局部的關(guān)系,使局部利益服從全局利益,盡量避免“政出多門,多頭管理”,不斷提高宏觀旅游管理的整體效率和效果。
4.宏觀旅游管理的服務(wù)性
一是要抓住國家擴大內(nèi)需及國家發(fā)改委批準實施《*旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改革規(guī)劃綱要》的時機，將*旅游產(chǎn)業(yè)綜合改革納入到國家發(fā)展戰(zhàn)略層面，積極探索更有利于科學(xué)發(fā)展的宏觀調(diào)控手段和方式，率先建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的旅游管理體制和運行機制，在促進全市經(jīng)濟又好又快發(fā)展的同時，為全省旅游經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展擴大招商引資積累新的經(jīng)驗，探索新的做法;二是要抓住旅游經(jīng)濟運行的主要矛盾，即國民不斷增長且日漸變化的旅游休閑需求，與結(jié)構(gòu)供給不足且商業(yè)模式相對滯后之間的矛盾。堅定不移的培育旅游市場主體，著力解決傳統(tǒng)旅游產(chǎn)業(yè)中業(yè)態(tài)和模式落后的問題，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，持續(xù)提升旅游產(chǎn)業(yè)的運行績效，堅定不移地創(chuàng)新旅游產(chǎn)品，面向新需求，依托科技、教育與人才資源，著力解決旅游產(chǎn)品開發(fā)和組織創(chuàng)新問題，為我市旅游經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長提供有力保證。
(二)加強投資引導(dǎo)，爭取重大項目取得突破性進展
今年是“十一五”的沖刺之年，我們將進一步用好產(chǎn)業(yè)支持政策和產(chǎn)業(yè)促進政策，加大引導(dǎo)性投資力度，爭取一批重大項目年內(nèi)建設(shè)取得突破性進展。其中，“*老街”一期項目、北大營生態(tài)旅游一期項目、*旅游小鎮(zhèn)一期、*世紀天樂一期等項目要力爭年內(nèi)建成并接待游客;推動*生態(tài)旅游項目、*“狂歡之都”、*華僑城生態(tài)旅游小鎮(zhèn)、*等項目建設(shè)取得重要進展;做好鄭和故里文化旅游項目、*玉龍灣運動休閑主題社區(qū)等項目的前期報批工作，力爭盡快完善手續(xù)開工建設(shè)。
(三)積極進行宣傳促銷，促進入境旅游恢復(fù)與提升
把握后奧運和2009中國*國際旅游交易會的重要時機，強化對外形象宣傳，組織開展有聲勢、有特色、有成效的旅游促銷活動。加強*等國家和*地區(qū)傳統(tǒng)海外客源市場的宣傳促銷力度，同時著力印度新興市場的開拓。從國內(nèi)旅游市場來看，仍需抓好珠三角、長三角、華北和東北的市場營銷工作。
為此，我們將開展以下宣傳促銷工作：一是在上半年成功舉辦中國*國際文化旅游節(jié)*狂歡節(jié)各項活動的基礎(chǔ)上，下半年我們將重點抓好中國國際旅游交易會宣傳布展工作。在參展規(guī)模、布展水平、活動策劃、商務(wù)洽談等方面都要實現(xiàn)提升和突破。二是進一步加大*旅游廣告投放力度。計劃重新拍攝制作一部新的*旅游現(xiàn)象宣傳片在國家級或海外電視媒體上進行播放;編制一本新的《*旅游》導(dǎo)圖或宣傳冊為游客提供最新的旅游信息;繼續(xù)在國家級或海外媒體投放一批*旅游平面廣告。三是積極組織海外目標市場營銷活動。下半年，將組團分別赴東南亞、澳大利亞、日本等國進行旅游促銷，并計劃邀請不少于3批的海內(nèi)外旅行商、媒體記者來昆進行考察宣傳;計劃組織國內(nèi)目標市場營銷活動3次;參加區(qū)域性旅游協(xié)作會議及展覽2次;四是繼續(xù)加強互聯(lián)網(wǎng)宣傳力度。*旅游網(wǎng)全年添加內(nèi)容15萬字左右;英、日、韓三個外文網(wǎng)站將計劃增加不少于3萬字的信息內(nèi)容。
(四)加大旅游執(zhí)法力度，做好《旅行社條例》的貫徹落實工作
隨著新修訂的《旅行社條例》開始實施，旅行社從事國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)和入境旅游業(yè)務(wù)的準入標準大大降低。有利于旅行社通過增加接待能力或開展新興旅游項目增加收入。同時，也會吸引外資旅行社進一步開發(fā)國內(nèi)市場，促使小而零散、“小作坊式”的國內(nèi)旅行社不斷整合與調(diào)整，促使我市旅行社公司做大做強。
（一）鄉(xiāng)村旅游
早在19世紀，在歐洲因為工業(yè)化和逐漸加快的城市化進程，給人們的生活和社會的發(fā)展帶來了很多負面影響，再加上市場經(jīng)濟的激烈，城市居民越來越向往田園生活的寧靜，那么到鄉(xiāng)村去旅游成為一種時尚。
（二）鄉(xiāng)村休閑旅游
這種旅游是依托特定的鄉(xiāng)村文化景觀和特定的鄉(xiāng)村服務(wù)項目展開的。主要的形式有：野餐、郊游、農(nóng)家樂、田園游等。這樣能夠使人徹底放松身心的旅游，備受城市居民的青睞
（三）武漢市鄉(xiāng)村旅游。
武漢市，不僅是一座具有悠久歷史的城市，而且它的郊區(qū)依山傍水；自然景觀、人文景觀資源豐富，為鄉(xiāng)村旅游提供了必要的物質(zhì)條件。
二、武漢市鄉(xiāng)村旅游遠程市場發(fā)展的優(yōu)劣性分析
（一）武漢市鄉(xiāng)村旅游遠程市場發(fā)展的優(yōu)勢
在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游遠程市場方面，武漢市具有一些得天獨厚的優(yōu)勢，這種優(yōu)勢主要體現(xiàn)在以下幾個方面：首先，資源優(yōu)勢。鄉(xiāng)村旅游對資源有著嚴格的要求，既要求資源總量豐富，也要求資源種類繁多，還要求資源開發(fā)潛力大。而縱覽武漢市的資源現(xiàn)狀，可以很好的滿足這種資源需求。武漢市有著豐富的森林、山岳、湖泊、民風(fēng)民俗、歷史遺跡，而且具有很強的開發(fā)價值，為鄉(xiāng)村旅游市場的開發(fā)奠定了良好的基礎(chǔ)。在武漢市，各地區(qū)的資源狀況不盡相同，從而打造了別具風(fēng)格的旅游品牌。例如，黃陂區(qū)利用自身的山水資源、木蘭文化以及鄉(xiāng)村民俗，走上了一條生態(tài)旅游的道路；再如，東西湖區(qū)憑借瓜菜采摘、農(nóng)事體驗等資源，走上了一條休閑旅游的道路。其次，區(qū)位和市場優(yōu)勢。交通便利、消費群體多也是鄉(xiāng)村旅游的基本要求。武漢市的交通運輸線四通八達，而且還開通了專門的旅游專線，這為鄉(xiāng)村旅游帶來了極大的便利。同時，武漢市居民人均收入遠高于全國平均水平，對休閑娛樂有著強烈的渴望，直接或間接地繁榮了鄉(xiāng)村旅游市場。
（二）武漢市鄉(xiāng)村旅游遠程市場發(fā)展的劣勢
武漢市鄉(xiāng)村旅游畢竟處于發(fā)展的初級階段，在某些方面還存在著較大的劣勢，這種劣勢主要體現(xiàn)在：首先，產(chǎn)品種類較為單一，開發(fā)力度有待提高。目前，武漢市鄉(xiāng)村旅游主要以觀光為主，使得旅游產(chǎn)品較為單一。同時，還存在著嚴重的同質(zhì)化現(xiàn)象，缺乏深度加工和創(chuàng)新設(shè)計。其次，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，環(huán)境建設(shè)滯后。與其它城市相比，武漢市的交通設(shè)施、道路設(shè)施、環(huán)衛(wèi)設(shè)施存在著不完善的問題，再加上“三廢”處理不當(dāng)，極大地限制了鄉(xiāng)村旅游市場的發(fā)展。最后，產(chǎn)業(yè)鏈條短，缺乏可持續(xù)發(fā)展能力。由于項目少、規(guī)模小，鄉(xiāng)村旅游的吸引力大打折扣，導(dǎo)致了重游率低、經(jīng)濟效益低，不利于鄉(xiāng)村旅游市場的長遠發(fā)展。
（三）武漢市鄉(xiāng)村旅游遠程市場發(fā)展的策略
如今，武漢市鄉(xiāng)村旅游遠程市場正呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。但是，其存在的問題也不容忽視。針對目前的發(fā)展現(xiàn)狀，本文提出以下幾項發(fā)展策略：第一，要進行科學(xué)的規(guī)劃，合理的布局。編制鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展規(guī)劃要在對原有的資源盡量保持本性的原則下，結(jié)合當(dāng)?shù)厣脚c水分布，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，按照社會主義新農(nóng)村和城市的發(fā)展規(guī)劃展開。這樣才能既體現(xiàn)了當(dāng)?shù)氐臍v史文化氣息，又有效地防止布局混亂，產(chǎn)品相似；資源破壞，環(huán)境污染等問題的出現(xiàn)。第二，要注意產(chǎn)品形式的多樣化，深度挖掘鄉(xiāng)村文化。隨著鄉(xiāng)村旅游的快速發(fā)展，存在的一些問題逐漸凸顯出來。其中比較嚴重的是產(chǎn)品形式比較單一，雷同現(xiàn)象嚴重。大部分還還都只是停留在農(nóng)家樂這一初級形式上，沒有對這種形式進行深度的挖掘。因此，在接下來的開發(fā)中，要深度挖掘鄉(xiāng)村文化，尤其是農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)基地，傳統(tǒng)風(fēng)情和工藝，可以讓城市居民在生產(chǎn)基地進行認領(lǐng)，幫助施肥，打農(nóng)藥，果實采摘等，以此來增加鄉(xiāng)村旅游的產(chǎn)品多樣性，體現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游的文化內(nèi)涵。除此之外了，鄉(xiāng)村的教育功能也是一個不能忽視的方面，需要放松和體驗的不僅僅是成人，孩子也是一個重要的群體，這里有很多他們課本上學(xué)不到的東西。第三，要加大市場管理力度。鄉(xiāng)村旅游的目的就讓久居城市的人們能夠遠離城市的喧囂，忘卻工作的煩惱，享受田園的寧靜，放松身心。因此，要加強管理，在保證農(nóng)民能夠獲利的前提下，有效地遏制過度的商業(yè)行為，淡化商業(yè)氛圍，保留民風(fēng)民情的古樸，保持原有的那份恬靜，讓游客能夠釋放心靈上的壓力，以便維護良好的旅游形象。
1.政治目標
宏觀旅游管理的政治目標,是按照“以人為本”的發(fā)展目標和要求,在實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的過程中,通過旅游活動的廣泛開展,不斷滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需求,不斷增強公民的愛國主義意識,不斷提高人民群眾的科學(xué)文化素養(yǎng),從而促進人的全面發(fā)展。同時,還要充分發(fā)揮旅游的“民間外交”功能,通過大力發(fā)展國際旅游(包括出入境旅游),促進與其他國家和地區(qū)之間的政治、經(jīng)濟、文化和科技的交流與合作,提升國家的國際地位和政治影響力,提高我國在國際上的國家競爭力等。
2.經(jīng)濟目標
宏觀旅游管理的經(jīng)濟目標,是通過有效配置旅游資源和生產(chǎn)要素,提供質(zhì)量高、數(shù)量多、類型全的旅游產(chǎn)精神文明的建設(shè)和協(xié)調(diào)發(fā)展。同時,在有效滿足國內(nèi)外旅游者需求的同時,為旅游經(jīng)營者帶來更多的收益,促進旅游目的地群眾收入增加,帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,為國家增加更多的稅收和外匯收入,推動旅游服務(wù)貿(mào)易和國際服務(wù)貿(mào)易,從而促進整個國民經(jīng)濟又快又好地發(fā)展。
3.社會目標
宏觀旅游管理的社會目標,是通過旅游活動和加強宏觀旅游管理,在滿足國內(nèi)外旅游者跨文化交流、增進人們相互之間的友誼和理解的同時,引進先進的科學(xué)技術(shù)和文化知識,改變傳統(tǒng)落后的生活方式和消費觀念,促進旅游企業(yè)文化建設(shè)和旅游行業(yè)職工素質(zhì)提高,增加旅游目的地的社會就業(yè),改善旅游目的地居民的生活水平和生活質(zhì)量,推動與促進旅游目的地各項社會事業(yè)的繁榮興旺與發(fā)展等。
4.發(fā)展目標
宏觀旅游管理的發(fā)展目標,是通過加強旅游宏觀管理,不斷豐富旅游活動內(nèi)容,為旅游者創(chuàng)造良好的旅游環(huán)境,促進旅游企業(yè)健康發(fā)展,推動旅游業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,促進生態(tài)環(huán)境和文化遺產(chǎn)保護,改善生活環(huán)境和生活質(zhì)量,不斷提高人們的生活水平,為實現(xiàn)旅游目的地及整個國家經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。從宏觀旅游管理的階段性目標看,一般可以分為近期目標、中期目標和遠期目標。近期目標主要是實現(xiàn)旅游總供給和總需求之間的總量平衡和結(jié)構(gòu)平衡,更好地滿足人們的旅游需求;中期目標主要是實現(xiàn)旅游行業(yè)結(jié)構(gòu)和旅游區(qū)域布局的合理化,實現(xiàn)旅游經(jīng)濟持續(xù)健康地增長與發(fā)展;遠期目標是實現(xiàn)旅游經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,在滿足當(dāng)代人的需求同時,還必須為后代人的發(fā)展創(chuàng)造良好的生存與發(fā)展的條件。
二、宏觀旅游經(jīng)濟的含義
現(xiàn)代旅游經(jīng)濟,是一個包括旅游者消費活動、旅游企業(yè)經(jīng)營活動、旅游市場活動和宏觀旅游經(jīng)濟運行的經(jīng)濟子系統(tǒng),是國民經(jīng)濟系統(tǒng)的重要組成部分。從系統(tǒng)論角度分析,旅游經(jīng)濟系統(tǒng),既體現(xiàn)了旅游活動相關(guān)的各組成要素的集合,以及它們之間的內(nèi)在聯(lián)系和運行過程(見圖1),還從動態(tài)角度反映了整個旅游活動發(fā)生和發(fā)展的過程和規(guī)律性。
(一)旅游經(jīng)濟活動
旅游經(jīng)濟活動,一般包括三個層面的活動,即旅游者的旅游活動、旅游經(jīng)營者的經(jīng)營服務(wù)活動和旅游組織的管理活動。第一個層面是旅游者的旅游活動,通常包括旅游者從購買旅游產(chǎn)品并離開居住地開始,經(jīng)過一定距離的空間移動而到達旅游目的地,通過在旅游目的地的活動而滿足其旅游需求,再返回居住地的全部過程。這個過程大致可以劃分為三個組成部分:一是旅游者在旅游客源地選擇、決定和購買旅游產(chǎn)品過程,只有當(dāng)旅游者購買了旅游產(chǎn)品后才可能成為現(xiàn)實的旅游者;二是旅游者往返于旅游客源地和旅游目的地的空間移動過程,實質(zhì)上就是旅游活動中必不可少的旅行消費過程;三是在旅游目的地所有旅游活動的消費過程,是滿足旅游者需求的主要內(nèi)容,也是旅游活動的核心內(nèi)容。第二個層面是旅游經(jīng)營者的經(jīng)營服務(wù)活動,主要指旅游企業(yè)為保證旅游者的旅游活動順利有效進行,直接提供各種旅游服務(wù)的所有經(jīng)營活動過程。由于旅游活動內(nèi)容復(fù)雜、涉及面廣,因此必然涉及旅游客源地和旅游目的地的許多企業(yè)。按照現(xiàn)代旅游經(jīng)濟系統(tǒng)模型分析,旅游經(jīng)營者的經(jīng)營服務(wù)活動可大致分為旅行商、長途交通運輸企業(yè)、旅游接待企業(yè)三部分。旅行商的經(jīng)營服務(wù)活動包括旅游客源地和旅游目的地兩部分,前者的主要職能是銷售旅游產(chǎn)品,招徠和組織旅游者的旅游活動;后者的主要職能是整合旅游目的地的旅游要素,做好旅游者的接待組織活動等。長途交通運輸企業(yè)、旅游接待企業(yè)則按照旅行商安排的旅游線路,做好旅游者空間運送及旅游活動的所有接待服務(wù)活動。主要從事旅游經(jīng)濟研究、旅游規(guī)劃設(shè)計和旅游行政管理。第三個層面是旅游組織的管理活動,主要是指旅游目的地政府旅游組織和其它非政府旅游組織,通過旅游行政管理、宏觀調(diào)控、行業(yè)自律和中介咨詢等活動,提供旅游信息服務(wù)、規(guī)范旅游市場秩序、規(guī)范旅游企業(yè)行為,為旅游者的旅游活動和旅游經(jīng)營者的經(jīng)營服務(wù)活動創(chuàng)造良好的市場環(huán)境和社會環(huán)境,保證旅游者的旅游活動順利而有效地進行,實現(xiàn)旅游經(jīng)營者的經(jīng)營服務(wù)目的和旅游組織的管理目標。
(二)宏觀旅游經(jīng)濟內(nèi)容和特點
在旅游經(jīng)濟系統(tǒng)中,宏觀旅游經(jīng)濟體現(xiàn)了宏觀旅游經(jīng)濟活動的內(nèi)在聯(lián)系和運行過程,是旅游發(fā)展過程中各環(huán)節(jié)、各部門、各地區(qū)相互作用、相互制約而形成的綜合體,其主要包括以下三個方面的內(nèi)容和特點。
1.宏觀旅游經(jīng)濟,是旅游再生產(chǎn)過程中生產(chǎn)、分配、交換和消費等環(huán)節(jié)相互聯(lián)系、相互作用、相互制約而縱橫交錯形成的綜合體。從橫向看,宏觀旅游經(jīng)濟活動表現(xiàn)為生產(chǎn)、分配、交換和消費各子系統(tǒng)活動同時并存的經(jīng)濟活動過程;從縱向看,宏觀旅游經(jīng)濟運行像一般社會再生產(chǎn)一樣,是按照生產(chǎn)、分配、交換和消費各子系統(tǒng)活動依次進行,并不斷循環(huán)往復(fù)的經(jīng)濟運行過程。因此,這種縱橫交錯的旅游經(jīng)濟總量和結(jié)構(gòu)的運行和化,就形成了旅游經(jīng)濟再生產(chǎn)過程中各環(huán)節(jié)相互聯(lián)系、相互作用、相互制約的宏觀旅游經(jīng)濟系統(tǒng)。
2.宏觀旅游經(jīng)濟,是旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各行業(yè)之間相互聯(lián)系、相互作用、相互制約而構(gòu)成的綜合體。旅游產(chǎn)業(yè)是由多種旅游服務(wù)要素構(gòu)成的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè),其既包括直接為旅游者服務(wù)的旅行社業(yè)、旅游住宿業(yè)、旅游餐飲業(yè)、旅游運輸業(yè)、旅游景觀業(yè)、旅游娛樂業(yè)、旅游購物業(yè)等,也包括部分或間接為旅游者服務(wù)的郵電通訊、醫(yī)療衛(wèi)生、金融保險、文化科學(xué)、教育培訓(xùn)、城市建設(shè)、環(huán)境保護及工農(nóng)業(yè)等眾多行業(yè)。其從縱向上表現(xiàn)為各產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和企業(yè)之間上下指導(dǎo)和執(zhí)行的經(jīng)濟層次關(guān)系,從橫向上表現(xiàn)為各產(chǎn)業(yè)和行業(yè)之間相互聯(lián)系、相互作用和相互協(xié)調(diào)的經(jīng)濟序列關(guān)系,從而形成多層次、多序列立體交叉的宏觀旅游經(jīng)濟系統(tǒng)。
3.宏觀旅游經(jīng)濟,是各區(qū)域旅游發(fā)展相互聯(lián)系、相互作用、相互制約的綜合體。任何旅游者、旅游企業(yè)和旅游行業(yè)的活動都必然是在一定的空間中進行的,因此一定的區(qū)域旅游布局構(gòu)成了宏觀旅游經(jīng)濟的空間表現(xiàn)形式。從縱向看,區(qū)域旅游布局主要表現(xiàn)為國家級、省級、地市級、縣級的上下聯(lián)系的區(qū)域旅游的層次布局結(jié)構(gòu),如不同級別的風(fēng)景區(qū)、度假區(qū)、森林公園和景區(qū)景點等;從橫向看,區(qū)域旅游布局主要表現(xiàn)跨省區(qū)、跨地市區(qū)、跨縣區(qū)等相互聯(lián)系、相互作用和相互制約的空間布局結(jié)構(gòu),體的旅游景區(qū)等,從而構(gòu)成多個旅游區(qū)域相結(jié)合的宏觀旅游經(jīng)濟系統(tǒng)。
三、宏觀旅游管理的職能
宏觀旅游管理的主體是國家旅游管理組織,客體是宏觀旅游經(jīng)濟活動、運行和發(fā)展,簡言之,宏觀旅游管理就是國家對宏觀旅游經(jīng)濟運行和發(fā)展的管理。正確理解宏觀旅游管理的涵義,還必須注意宏觀旅游管理與微觀旅游管理、旅游市場管理之間的區(qū)別和聯(lián)系,并正確把握宏觀旅游管理的主要職能。
(一)宏觀旅游管理和微觀旅游管理的區(qū)別和聯(lián)系
宏觀旅游管理和微觀旅游管理的區(qū)別,主要是管理的對象不同。微觀旅游管理的對象,通常是指對旅游者活動和旅游企業(yè)經(jīng)營活動的管理,是以個體旅游活動為客體的管理;而宏觀旅游管理則是對宏觀旅游經(jīng)濟活動和運行的管理,是以旅游經(jīng)濟總量和結(jié)構(gòu)變化為客體的管理。宏觀旅游管理和微觀旅游管理的聯(lián)系,主要表現(xiàn)為兩者是互為前提的。微觀旅游活動是宏觀旅游經(jīng)濟活動的細胞,宏觀旅游經(jīng)濟活動和運行必須以微觀旅游活動為基礎(chǔ),因此宏觀旅游管理是建立在微觀旅游管理基礎(chǔ)之上的;同時,由于宏觀旅游經(jīng)濟活動和運行直接影響著個體旅游活動的進行,因此宏觀旅游管理又是微觀旅游管理的重要前提條件,并對微觀旅游管理具有重要的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。旅游市場是連接個體旅游活動和宏觀旅游經(jīng)濟運行的橋梁,決定了宏觀旅游管理和市場管理既有區(qū)別又有聯(lián)系。旅游市場管理,不僅包括對微觀旅游活動的作用和影響,對旅游市場的規(guī)制、監(jiān)督和調(diào)控等,也包括在宏觀旅游管理指導(dǎo)下,對旅游市場機制和功能作用的有效發(fā)揮,因此旅游市場管理是宏觀旅游管理的對象。但是,在具體的旅游市場管理中,往往又包含了某些宏觀旅游管理的職能和內(nèi)容,如對微觀旅游活動主體的監(jiān)管,對旅游市場供求的調(diào)控等,因此旅游市場管理與宏觀旅游管理又是密切聯(lián)系的。
(三)宏觀旅游管理的主要職能
宏觀旅游管理,通常是通過各種管理職能對宏觀旅游經(jīng)濟活動和運行進行管理。從旅游管理的實踐看,宏觀旅游管理的職能主要包括決策、規(guī)劃、組織、調(diào)控、監(jiān)督和服務(wù)等方面。
1.旅游決策職能
是指政府對旅游發(fā)展目標、發(fā)展模式、發(fā)展重點和政策措施做出選擇和決定的職能,其貫穿于整個宏觀旅游管理的全過程。在現(xiàn)階段,由于我國社會主義市場經(jīng)濟體制還處于完善過程中,因此政府決策職能在旅游發(fā)展中具有十分重要的地位和作用,由此形成了具有我國社會主義市場經(jīng)濟特色的“政府主導(dǎo)型”旅游發(fā)展模式,各級政府在旅游發(fā)展目標、發(fā)展重點和促進旅游發(fā)展的各種措施方面,還發(fā)揮著重要的決策職能和主導(dǎo)作用。
2.旅游規(guī)劃職能
是根據(jù)旅游決策職能確定的
旅游發(fā)展目標和發(fā)展重點,對旅游資源配置和生產(chǎn)力要素進行統(tǒng)籌安排的職能。如政府通過制定旅游發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃,統(tǒng)籌安排和配置旅游資源要素;通過確定實現(xiàn)旅游發(fā)展目標的政策措施,促進宏觀旅游經(jīng)濟健康持續(xù)地發(fā)展;通過采取各種宏觀調(diào)控方法和手段,促進宏觀旅游經(jīng)濟有效地運行等。
3.旅游組織職能
是為了有效實現(xiàn)旅游決策目標和規(guī)劃的要求,建立旅游組織體系、配備相應(yīng)人員、明確職責(zé)權(quán)力、調(diào)配旅游要素的職能。其包括建立旅游行政管理機構(gòu),促進旅游中介組織和旅游企業(yè)發(fā)展;形成合理的旅游管理體制,明確政府旅游部門、行業(yè)中介組織、旅游企業(yè)之間的權(quán)責(zé)利;開發(fā)和各種生產(chǎn)要素的有效配置等。
4.旅游調(diào)控職能
是對旅游決策目標和規(guī)劃實施過程中的內(nèi)外關(guān)系、發(fā)展變化進行協(xié)調(diào)和控制,以保證旅游決策目標和規(guī)劃的順利實現(xiàn)。如政府通過制定產(chǎn)業(yè)政策,調(diào)控生產(chǎn)要素價格,實施各種稅收政策,實行轉(zhuǎn)移支付制度,采用合理的經(jīng)濟杠桿等,調(diào)節(jié)旅游收入的分配和再分配,以縮小地區(qū)差別和貧富差距,實現(xiàn)旅游經(jīng)濟統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地發(fā)展。
5.旅游監(jiān)督職能
是通過建立健全法律體系,提供完善的法規(guī)和制度,規(guī)范旅游市場主體行為,保護各類產(chǎn)權(quán)主體的合法權(quán)益,規(guī)范旅游市場秩序,維護良好的旅游環(huán)境,限范不正當(dāng)?shù)穆糜胃偁幮袨?創(chuàng)造公平、公開和公正的旅游競爭環(huán)境,促進旅游企業(yè)在競爭中優(yōu)勝劣汰,不斷提高旅游服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)濟效益。
5.旅游服務(wù)職能
是政府通過提供各種旅游公共產(chǎn)品和服務(wù),包括提供各種交通基礎(chǔ)設(shè)施、城市公共設(shè)施、供水供電等公共產(chǎn)品和安全救援、醫(yī)療衛(wèi)生、教育培訓(xùn)等公共服務(wù),為旅游者的旅游活動和旅游企業(yè)的經(jīng)營服務(wù)活動創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境和外部條件。
四、宏觀旅游管理的過程
宏觀旅游管理過程,是作為管理主體的國家旅游管理機構(gòu),運用宏觀旅游管理職能作用于管理客體的過程,簡言之就是宏觀旅游管理系統(tǒng)的有效運轉(zhuǎn)和發(fā)揮作用的過程。宏觀旅游管理系統(tǒng)的運轉(zhuǎn)過程,是通過旅游的宏觀決策系統(tǒng)、宏觀執(zhí)行系統(tǒng)、宏觀調(diào)控系統(tǒng)和宏觀信息系統(tǒng),在時間上有序、在空間上并存的相互聯(lián)系、相互促進下,共同對宏觀旅游經(jīng)濟運行和發(fā)展發(fā)揮作用的過程(圖2)。
1.旅游宏觀決策系統(tǒng)
是國家宏觀層面的決策系統(tǒng),其決策內(nèi)容包括確定旅游管理體制的基本模式,制定旅游法律法規(guī)、旅游發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策,調(diào)控旅游經(jīng)濟總量和結(jié)構(gòu)變化,實現(xiàn)區(qū)域旅游布局合理化,促進旅游經(jīng)濟增長,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)旅游發(fā)展等。由于旅游宏觀決策是一種高層次的決策,因此對旅游行業(yè)、旅游區(qū)域、旅游企業(yè)的決策具有重要的指導(dǎo)性。為了保證旅游宏觀決策的科學(xué)化,必須根據(jù)有關(guān)的政策規(guī)定和各種信息,按照科學(xué)的決策程序,在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上做出科學(xué)的宏觀決策,以指導(dǎo)宏觀旅游經(jīng)濟的有效運行和發(fā)展。
2.旅游宏觀執(zhí)行系統(tǒng)
是實現(xiàn)宏觀旅游經(jīng)濟活動和運行的系統(tǒng),即完成旅游生產(chǎn)、分配、交換和消費的再生產(chǎn)過程。在社會主義市場經(jīng)濟體制下,旅游宏觀執(zhí)行系統(tǒng)的有效實施,離不開計劃機制和市場機制的共同作用。計劃機制,是通過國家的旅游發(fā)展規(guī)劃和指導(dǎo)性計劃,保證宏觀旅游經(jīng)濟活動和運行的方向和目標;而市場機制,則是通過市場配置資源的功能,促進宏觀旅游經(jīng)濟活動按照客觀經(jīng)濟規(guī)律有效地運行和發(fā)展。段綜合形成的調(diào)控系統(tǒng)和監(jiān)督機制,是正確執(zhí)行旅游發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃,促進宏觀旅游經(jīng)濟有效運行的重要保障。旅游宏觀調(diào)控的手段,主要是法律手段、行政手段和經(jīng)濟手段,三者有機結(jié)合而形成監(jiān)督和調(diào)節(jié)旅游宏觀旅游經(jīng)濟活動的調(diào)控機制,并及時發(fā)現(xiàn)宏觀旅游經(jīng)濟運行中的問題,反饋旅游宏觀決策系統(tǒng)和執(zhí)行系統(tǒng),及時進行調(diào)控,保證宏觀旅游經(jīng)濟活動和運行的有效進行。
4.旅游宏觀信息系統(tǒng)
是有關(guān)宏觀旅游經(jīng)濟活動和運行的旅游信息和信息工作系統(tǒng),是旅游政策子系統(tǒng)、旅游統(tǒng)計子系統(tǒng)、旅游會計子系統(tǒng)、旅游市場情報子系統(tǒng)及相關(guān)信息子系統(tǒng)的綜合體。旅游宏觀信息既來自于旅游宏觀調(diào)控系統(tǒng)的有關(guān)情況,又來自于宏觀旅游經(jīng)濟系統(tǒng)運行的結(jié)果,不僅是旅游宏觀決策的重要依據(jù),對宏觀旅游經(jīng)濟活動和運行也具有十分重要的指導(dǎo)作用。因此,旅游宏觀信息工作貫穿于整個宏觀旅游管理的全過程。
五、宏觀旅游管理的特征
宏觀旅游管理,既是對旅游全行業(yè)的管理,也是對宏觀旅游經(jīng)濟活動和運行的管理,因此,宏觀旅游管理具有不同于微觀旅游管理的特征,主要體現(xiàn)在以下幾方面。
1.宏觀旅游管理的權(quán)威性
宏觀旅游管理的依據(jù)是國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策,因此宏觀旅游管理是國家意志的體現(xiàn),是政府行政管理的重要組成部分,具有強烈的行政權(quán)威性。一方面,宏觀旅游管理必須通過制定和實施各種法律、法規(guī)和政策,來促進和保障旅游活動和宏觀旅游經(jīng)濟運行沿著正確的方向發(fā)展,實現(xiàn)國家發(fā)展旅游的目標和任務(wù)。另一方面,宏觀旅游管理又必須根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策,完善旅游市場機制,規(guī)范旅游企業(yè)行為,保護旅游者合法權(quán)益,維護旅游市場秩序,確保旅游活動和宏觀旅游經(jīng)濟運行有序地進行,促進旅游經(jīng)濟健康持續(xù)地發(fā)展。如果宏觀旅游管理沒有權(quán)威性,則旅游活動和宏觀旅游經(jīng)濟運行必將是盲目、混亂和低效率的,也就無法實現(xiàn)旅游發(fā)展的目標和任務(wù)。
2.宏觀旅游管理的政策性
宏觀旅游管理是政府有效管理旅游活動和調(diào)控旅游經(jīng)濟運行的行為,因此其具有很強的政策性特點。主要表現(xiàn)在:一方面宏觀旅游管理必須體現(xiàn)政府鮮明的政策傾向,即體現(xiàn)國家發(fā)展旅游的意志和目標,認真貫徹落實國家對旅游發(fā)展的總方針和總決策,確保旅游活動和宏觀旅游經(jīng)濟運行符合社會主義市場經(jīng)濟的要求。另一方面,由于旅游活動廣泛性和旅游經(jīng)濟的綜合性,要求宏觀旅游管理必須正確處理各部門、各層次、各環(huán)節(jié)的關(guān)系,而統(tǒng)籌這些關(guān)系具有較強的政策性,即必須依法行政,按照有關(guān)的法律、法規(guī)和政策進行合理的協(xié)調(diào)和正確的處理,才能使旅游發(fā)展獲得良好的經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益。
3.宏觀旅游管理的全局性
旅游活動是一種綜合性社會文化活動,為保障旅游活動的順利進行,宏觀旅游經(jīng)濟運行必然涉及眾多的行業(yè)和部門,不僅協(xié)調(diào)范圍廣泛,而且協(xié)調(diào)難度也比較大,使宏觀旅游管理不同于一般的經(jīng)濟管理,而是一種全局性、綜合性較強的宏觀管理活動。因此,在宏觀旅游管理中必須正確處理好全局與局部的關(guān)系,一方面必須遵循旅游活動規(guī)律和宏觀旅游經(jīng)濟運行特點,從全局上統(tǒng)籌安排和合理配置食、住、行、游、購、娛等旅游素,確保旅游活動和宏觀旅游經(jīng)濟運行順利地進行;另一方面,必須立足全局來協(xié)調(diào)處理好各局部的關(guān)系,使局部利益服從全局利益,盡量避免“政出多門,多頭管理”,不斷提高宏觀旅游管理的整體效率和效果。
4.宏觀旅游管理的服務(wù)性
宏觀旅游管理的服務(wù)性特點,強調(diào)宏觀旅游管理必須服務(wù)于旅游活動和宏觀旅游經(jīng)濟運行的客觀需要。既要通過加強宏觀旅游管理,為旅游者活動和旅游企業(yè)經(jīng)營活動提供良好的宏觀環(huán)境和公共服務(wù),最大限度地滿足旅游者的消費需求和旅游企經(jīng)營的需要;又要通過科學(xué)地引導(dǎo)旅游者的消費活動,規(guī)范旅游企業(yè)的經(jīng)營行為,促進旅游市場機制作用的有效發(fā)揮,維護良好的旅游市場秩序,創(chuàng)造一種公平的市場競爭環(huán)境和條件,保障旅游活動有效地開展,促進宏觀旅游經(jīng)濟正常地運轉(zhuǎn),實現(xiàn)旅游的可持續(xù)發(fā)展。
5.宏觀旅游管理的動態(tài)性
隨著三亞旅游的發(fā)展，散客已成為三亞旅游市場的主力軍。傳統(tǒng)旅游經(jīng)營管理模式難以適應(yīng)當(dāng)今旅游市場發(fā)展的需要，旅游市場管理體制，特別是導(dǎo)游管理體制暴露出眾多問題亟待解決。一方面，傳統(tǒng)導(dǎo)游服務(wù)受旅行社委派限制，導(dǎo)游執(zhí)業(yè)渠道單一，難以滿足自由行散客多元化、個性化導(dǎo)游講解及向?qū)У男枨?；另一方面，團隊數(shù)量的急劇下滑導(dǎo)致出現(xiàn)一部分導(dǎo)游帶團量少，甚至無團可帶的局面，導(dǎo)游的薪酬、權(quán)益均難以得到保障。供給和需求不匹配造成導(dǎo)游服務(wù)供求關(guān)系的緊張，嚴重影響了三亞導(dǎo)游工作的積極性。同時，隨著旅行社數(shù)量的快增，低價競爭日益激烈，導(dǎo)游在基礎(chǔ)保障低的情況承受著來自旅行社和游客的巨大壓力，生存境況的矛盾化，使導(dǎo)游劍走偏鋒，為了獲得利益將矛頭轉(zhuǎn)向游客，由此引發(fā)諸如：強迫消費、擅自增加自費項目等一系列投訴問題，嚴重擾亂了三亞旅游市場秩序?，F(xiàn)行導(dǎo)游管理體制已經(jīng)成為制約三亞旅游業(yè)的健康發(fā)展的桎梏。導(dǎo)游管理體制改革已經(jīng)成為歷史趨勢。下面就政策條件和三亞旅游市場基礎(chǔ)條件展開分析三亞導(dǎo)游體制改革可行性及面臨的問題。
一、政策條件分析
（一）國家政策機遇
2016年全國旅游工作會議明確提出導(dǎo)游管理體制改革的方向，同年5月份，國家旅游局《關(guān)于開展導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點工作的通知》（旅發(fā)[2016]59號），決定將海南三亞作為全國線上線下導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點城市之一。三亞導(dǎo)游管理體制改革具有黨的十及十八屆三、四、五全會精神指導(dǎo)，以深入貫徹落實2016年全國旅游工作會議及開展導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點工作正式啟動會議指示為核心，契合全國導(dǎo)游體制改革機遇，積極開展自由執(zhí)業(yè)試點工作，全面推進導(dǎo)游體制改革，是適應(yīng)國家政策方向正確舉措。因此，三亞目前具備導(dǎo)游管理體制改革的政策條件。
（二）當(dāng)?shù)卣匾?/p>
三亞市委、市政府高度重視導(dǎo)游管理改革工作，為進一步貫徹落實國家旅游局開展導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點工作部署，扎實推進三亞開展導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點工作，三亞成立“三亞市導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點推進工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)各部門目標統(tǒng)一，分工明確，為推進導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點的全部工作同心協(xié)力，從多方面協(xié)調(diào)保障試點工作順利開展。由市政府常務(wù)會議審議通過了《三亞市推進導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點工作實施方案》，細化分工、明確職責(zé)，并以市政府的名義下發(fā)各單位、各企業(yè)貫徹落實。體現(xiàn)了當(dāng)?shù)卣畬?dǎo)游管理改革的決心和執(zhí)行力。
二、旅游市場條件分析
（一）三亞旅游業(yè)發(fā)展成熟，具備導(dǎo)游管理改革基礎(chǔ)
1.三亞旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模和效益逐年提升
據(jù)三亞旅游委官方統(tǒng)計，三亞建有旅游景區(qū)21個，包括5A級景區(qū)2個、4A級景區(qū)6個。2016年，三亞市旅游接待過夜游客人數(shù)1651.58萬人次，同比增長10.42%；旅游總收入322.40億元，同比增長23.41%，三亞旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模和效益均表現(xiàn)出提升態(tài)勢。三亞擁有海棠灣、亞龍灣、三亞灣等成熟的旅游度假海岸帶，積極開發(fā)旅游新產(chǎn)品，發(fā)展策劃各類旅游產(chǎn)品、滿足游客個性化、精品化需求，打包套餐，旅游服務(wù)更加注重游客個性化和參與度，“旅游+農(nóng)業(yè)”、“旅游+文化”、“旅游+家庭親子”、旅游+婚慶”、“旅游+森林公園”、“旅游+海島”等旅游新產(chǎn)品；逐步形成低空旅游、郵輪旅游、海洋旅游、婚慶旅游、親子旅游、鄉(xiāng)村旅游等旅游新業(yè)態(tài)，旅游市場穩(wěn)定，游客滿意度高，旅游業(yè)發(fā)展成熟。
2.三亞酒店國際化水平高，酒店資源豐富
據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，三亞擁有國際上數(shù)量最多的高星級品牌連鎖酒店，共有旅游接待飯店256家，喜達屋、希爾頓、萬豪、洲際、凱賓斯基、雅高等25個國際知名酒店管理集團、旗下43個品牌，60家酒店落戶三亞，是全國頂級酒店品牌最集中、國際化程度最高的區(qū)域，能夠適應(yīng)游客多元化、高端化住宿需求。
據(jù)三亞人民政府的《2016年上半年三亞市旅游業(yè)發(fā)展報告》（三亞旅游白皮書）統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，三亞市接待^夜游客781.73萬人次，同比增長8.92%，三亞市接待過夜游客量占海南省全省接待過夜游客量的33.70%，入境游客量占全省入境游客量58.11%。據(jù)抽樣調(diào)查統(tǒng)計，三亞游客滿意度為82.59%，64%的游客是多次到三亞度假，三亞酒店資源，住宿環(huán)境受到國內(nèi)外游客的認可。
（二）重視導(dǎo)游人才引進與培養(yǎng)，滿足導(dǎo)游服務(wù)多元化需求
據(jù)統(tǒng)計，2016年上半年，三亞七大景區(qū)（天涯海角、大小洞天、南山、三亞千古情、亞龍灣森林公園、蜈支洲島、西島）接待游客997.56萬人次，同比增長5.31%。散客、家庭消費成為旅游市場主力，2016年上半年，三亞旅游市場散團比擴大為75：25，自由行散客繼續(xù)主導(dǎo)旅游市場，個性化服務(wù)和旅游精品路線是目前三亞旅游市場的基本需求。三亞導(dǎo)游服務(wù)中心現(xiàn)有的1684名導(dǎo)游具備開展導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點的初始條件，通過層層篩選，最終保障導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點的高標準、高質(zhì)量。
另外，三亞正積極多渠道培養(yǎng)高標準、高品質(zhì)的導(dǎo)游隊伍，拓展導(dǎo)游執(zhí)業(yè)渠道，適應(yīng)旅游市場多元化、個性化的導(dǎo)游服務(wù)要求，提升三亞導(dǎo)游服務(wù)管理水平，努力打造一支綜合素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、具有國際化視野和專業(yè)化水平的導(dǎo)游人才隊伍，構(gòu)建適應(yīng)國際旅游島建設(shè)需要的導(dǎo)游管理機制，全面提升三亞導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量，助力三亞導(dǎo)游管理體制改革。
（三）三亞涉旅企業(yè)支持，改革試點阻礙較小
首先，三亞召開符合條件的線上企業(yè)和線下旅游機構(gòu)工作座談會，包括線上企業(yè)攜程網(wǎng)、去哪網(wǎng)等，線下旅游機構(gòu)包括本市A級景區(qū)游客中心、天涯通公司、旅游咨詢公司等，特別邀請大三亞旅游經(jīng)濟圈周邊主要A級景區(qū)：保亭縣呀諾達、民族風(fēng)情村，陵水縣南灣猴島，樂東縣尖峰嶺國家森林公園等涉旅企業(yè)均積極參與導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點工作；其次，三亞發(fā)動金融機構(gòu)代表和保險機構(gòu)做好導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)責(zé)任保險的投保和理賠工作，保證了第三方支付平臺和電子結(jié)算業(yè)務(wù)；同時，三亞市主要A級景區(qū)和大三亞旅游經(jīng)濟圈周邊主要A級景區(qū)開經(jīng)逐步研究對自由執(zhí)業(yè)導(dǎo)游給予免票或優(yōu)惠等事宜；另外，旅行社、導(dǎo)游紛紛對三亞開展導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點工作表示歡迎，為開展導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點工作獻言獻策。
（四）三亞服務(wù)監(jiān)管設(shè)施完善，具備良好的應(yīng)急機制
目前，三亞旅游服務(wù)、監(jiān)管與治理工作成績突出，三亞旅游警察、旅游巡回法庭已經(jīng)成為全國各地學(xué)習(xí)的典范，服務(wù)監(jiān)管設(shè)施完善，能夠應(yīng)對改革突發(fā)問題。
1.三亞旅游服務(wù)設(shè)施完善
三亞建有市民游客中心，11個游客服務(wù)咨詢點，覆蓋三亞機場、火車站、汽車站、主要景區(qū)、景點等游客密集區(qū)域，是三亞市民、游客全方位的旅游資訊服務(wù)和旅游信息反饋平臺。三亞市民游客中心于2015年9月投入運行，其主要功能包括“常規(guī)溝通+量身定制”的咨詢和一日游服務(wù)、三亞市旅游調(diào)度指揮中心、12301旅游服務(wù)熱線和12345政府服務(wù)熱線，實現(xiàn)為市民、游客提供求助、咨詢、投訴、舉報、建議24小時“一站式”服務(wù)。自運行以來，三亞市民游客中心一直廣受社會各界好評，其作為一個統(tǒng)一的覆蓋全市的旅游監(jiān)管服務(wù)平臺，能夠及時應(yīng)對導(dǎo)游執(zhí)業(yè)過程中產(chǎn)生的問題。
2.形成了“四位一體”旅游市場長效監(jiān)管機制
三亞秉持“治理管理與發(fā)展同等重要”理念，堅持問題導(dǎo)向，積極創(chuàng)新旅游市場治理管理。三亞始終保持旅游警察、旅游巡回法庭、旅游糾紛人民調(diào)解委員會與行政執(zhí)法部門組成“四位一體”旅游市場長效監(jiān)管機制，與全市35個涉旅部門形成綜合執(zhí)法合力，對全市的旅游形成動態(tài)監(jiān)管機制，能夠及時發(fā)現(xiàn)導(dǎo)游管理改革進程中出現(xiàn)的各項問題，積極響應(yīng)。
三、存在的問題
（一）三亞城市體量較小，試點工作局限較大
而三亞城市體量較小，旅游發(fā)展和周邊縣市一直保持良好的資源共享、互通互聯(lián)局勢，三亞和陵水、樂東、保亭等周邊縣市正在樹立“大三亞旅游經(jīng)濟圈”一體化意識，推進一體化進程，帶動形成獨具特色的熱帶經(jīng)濟板塊。而目前，三亞導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點工作限制在三亞市范圍內(nèi)進行，將會限制三亞導(dǎo)游體制改革發(fā)揮預(yù)期效果。
（二）尚未健全導(dǎo)游行業(yè)組織
《中華人民共和國旅游法》中明確導(dǎo)游注冊的兩種方式：與旅行社訂立勞動合同或者在相關(guān)旅游行業(yè)組織注冊，社會導(dǎo)游人員服務(wù)管理機構(gòu)將不再承擔(dān)注冊登記工作。目前，尚未健全導(dǎo)游行業(yè)組織，對開展導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)后導(dǎo)游人員管理、登記注冊、行I自律等問題缺少解決措施。
（三）旅游客運市場供求矛盾突出
旅游客運市場供求矛盾嚴重制約三亞旅游業(yè)健康發(fā)展，急需破題。三亞旅游淡旺季明顯，每到旺季，旅游用車的矛盾凸顯，尤其在散客時代日益興旺的今天，滿足散客需求的小型車輛（5―14座）嚴重短缺。
四、對策及建議
（一）建議擴大三亞試點范圍
將“大三亞旅游經(jīng)濟圈”內(nèi)的陵水、樂東、保亭等周邊縣市納入試點范圍；將有利于三亞抓住“一帶一路”國家戰(zhàn)略機遇和國家旅游局將海南全省作為國家首批全域旅游示范區(qū)的大好時機，創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)，打造國際化旅游精品城市，深入推進旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
（二）健全行業(yè)協(xié)會組織，完善行業(yè)自律
《國家旅游局關(guān)于促進導(dǎo)游行業(yè)組織建設(shè)的指導(dǎo)意見》旅發(fā)〔2014〕215號文件明確指出要推進導(dǎo)游行業(yè)組織成立。因此，三亞需要健全導(dǎo)游行業(yè)組織，完善導(dǎo)游行業(yè)自律機構(gòu)，保障導(dǎo)游權(quán)益，完善監(jiān)督管理，健全導(dǎo)游執(zhí)業(yè)保障機制。
（三）應(yīng)盡快解決三亞旅游客運用車問題
盡快出臺三亞的旅游客運用車配套措施，解決三亞旅游用車問題，讓三亞旅游市場運行更為順暢，減少導(dǎo)游體制改革阻力，減輕導(dǎo)游執(zhí)業(yè)負擔(dān)，提升試點城市的旅游競爭力。
