時(shí)間：2022-10-18 15:20:01
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1.1建設(shè)方不重視前期的造價(jià)控制工作帶來的合同糾紛
長期以來,人們普遍忽視工程建設(shè)項(xiàng)目前期階段的造價(jià)控制,而往往把控制工程建設(shè)項(xiàng)目投資造價(jià)的主要精力放在施工階段、審核施工圖預(yù)算和嚴(yán)格結(jié)算階段。這樣做盡管也有效果,但畢竟是“亡羊補(bǔ)牢”,事倍功半。常有一些工程項(xiàng)目不顧客觀規(guī)律、缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃,忽視對項(xiàng)目決策階段的評價(jià),造成有的“建了拆、拆了建”的現(xiàn)象,有的采取邊施工邊設(shè)計(jì)造成修改返工多導(dǎo)致成本提高等,這些極大地影響項(xiàng)目的投資效益和社會(huì)效益。這是原本在項(xiàng)目前期就可以通過工程造價(jià)有效控制手段加以避免的浪費(fèi),也是與可持續(xù)發(fā)展理念相違背的。同時(shí),因?yàn)榍捌诠ぷ鞑坏轿欢a(chǎn)生一些合同糾紛。
1.2招投標(biāo)階段,不重視招標(biāo)的相關(guān)細(xì)節(jié)而帶來的合同糾紛
在市場經(jīng)濟(jì)條件下,招投標(biāo)是一種最普遍、最常見的擇優(yōu)方式。招標(biāo)人通過招標(biāo)活動(dòng)來選擇條件優(yōu)越者,使其力爭用最優(yōu)的技術(shù)、最佳的質(zhì)量、最合理的價(jià)格和最短的周期完成工程項(xiàng)目任務(wù);投標(biāo)人也通過這種方式選擇項(xiàng)目和招標(biāo)人,以使自己獲得預(yù)期的利潤。招投標(biāo)階段在造價(jià)控制上是一個(gè)承上啟下的階段,關(guān)系到項(xiàng)目能否按預(yù)期順利實(shí)施。而現(xiàn)實(shí)中,有的業(yè)主片面的強(qiáng)調(diào)“少花錢多辦事”和“主導(dǎo)控制”,利用自己招投標(biāo)的主導(dǎo)地位,在招標(biāo)中設(shè)立一些所謂控制造價(jià)的條條框框,如壓低標(biāo)底上限價(jià)、在招標(biāo)文件中設(shè)置顯失公平的強(qiáng)制條款、轉(zhuǎn)嫁資金成本等等;也有的業(yè)主從根本上忽略這個(gè)環(huán)節(jié),關(guān)系工期、質(zhì)量、造價(jià)等等的約定含含糊糊,無限風(fēng)險(xiǎn)或約定風(fēng)險(xiǎn)范圍和遇到風(fēng)險(xiǎn)的解決方式不明確,招標(biāo)文件的條款根本沒有去深究等等;而施工單位多半是懷著先進(jìn)去再說的心態(tài),實(shí)施過程中則“巧婦難為無米之炊”,寄希望“偷工減料”和“索賠補(bǔ)償”,給合同糾紛留下了較多理由和隱患,也是合同糾紛的源頭。
1.3施工階段不規(guī)范管理帶來的合同糾紛
工程施工中管理不規(guī)范,變更簽證內(nèi)容不清楚、不按程序辦事、責(zé)權(quán)不清等,是造成工程結(jié)算扯皮、項(xiàng)目造價(jià)不能得到有效控制的重要原因。一方面,業(yè)主不重視合同的精細(xì)化管理,包括如現(xiàn)場簽證不及時(shí)和設(shè)計(jì)變更管理混亂等;不采取主動(dòng)控制,而采取拖、壓、靠等被動(dòng)方式,如現(xiàn)場簽證不及時(shí)或者含糊、搞秋后算帳,隨性大;又如被動(dòng)的變更、修改設(shè)計(jì)等設(shè)計(jì)變更管理混亂。另一方面,施工方打著設(shè)計(jì)變更、施工索賠的借口,提出天價(jià)索賠、漫天要價(jià)等。
2減少、防止糾紛和造價(jià)控制的措施
2.1緊抓投資決策及設(shè)計(jì)階段
不論何種項(xiàng)目,投資決策階段的工作核心是編制符合實(shí)際的項(xiàng)目投資估算額,準(zhǔn)確確定項(xiàng)目投資估算額,這對于以后控制初步設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算,實(shí)現(xiàn)投資者預(yù)期的投資效果有著重大的影響。此階段工程造價(jià)的控制,對整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目來說,是項(xiàng)目是否真正可行的決定因素,節(jié)約投資的可能性也最大。投資決策階段影響造價(jià)的因素較多,對造價(jià)的控制應(yīng)綜合考慮工程項(xiàng)目目標(biāo),如安全、質(zhì)量、工期、環(huán)境保護(hù)等因素,而不應(yīng)該將造價(jià)控制孤立起來,才能對項(xiàng)目依實(shí)際情況進(jìn)行判斷,作出最適合的投資決策。
設(shè)計(jì)階段一般決定了建設(shè)工程全壽命周期所有的費(fèi)用:設(shè)計(jì)方案直接影響著建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià),如結(jié)構(gòu)選型、材料設(shè)備型號(hào)的選用標(biāo)準(zhǔn)等;同時(shí)設(shè)計(jì)的質(zhì)量好壞間接影響的建設(shè)造價(jià),設(shè)計(jì)質(zhì)量問題往往引起工程停工、返工甚至報(bào)廢,造成安全隱患、質(zhì)量事故,從而引起成本費(fèi)用的極大浪費(fèi);工程設(shè)計(jì)不合理引起建設(shè)項(xiàng)目的使用階段費(fèi)用增加。在工程設(shè)計(jì)階段如何正確處理技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的對立與統(tǒng)一的關(guān)系,是控制項(xiàng)目投資的關(guān)健環(huán)節(jié),是保證有效控制投資的手段。
2.2重視招標(biāo)環(huán)節(jié)
招投標(biāo)管理工作先從源頭上抓起:樹立正確的造價(jià)控制理念、規(guī)范控制招標(biāo)文件的編制,從內(nèi)容到格式和可操作性等各方面著手。
32護(hù)發(fā)包人和承包人雙方的合法權(quán)益,并避免因工程量計(jì)算不準(zhǔn)確而發(fā)生糾紛。但清單編制要注意清單項(xiàng)目設(shè)置要規(guī)范、描述要到位,還要保證計(jì)量的準(zhǔn)確性和完整性。
2.2.2制定合理招標(biāo)上限價(jià)。招標(biāo)時(shí),有個(gè)別業(yè)主通過多種方式達(dá)到刻意壓低工程項(xiàng)目清單綜合單價(jià)和工程總造價(jià)目的,且要求施工企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)不得超過標(biāo)底、上限值,而投標(biāo)單位即便存在上限價(jià)偏低的情況也照投不誤,既擾亂了客觀市場規(guī)律,也引發(fā)工程項(xiàng)目后續(xù)實(shí)施過程中諸多工程結(jié)算糾紛。招標(biāo)人總希望“少花錢多辦事”,但這個(gè)少和多只是相對的,承包人不可能做虧本買賣。合理確定工程造價(jià)是控制造價(jià)的前提,所以本著實(shí)事求是的原則制定合理的上限價(jià),才是控制造價(jià)的最有效手段。同時(shí),施工單位亦應(yīng)本著誠信、負(fù)責(zé)的態(tài)度參加招投標(biāo)活動(dòng),不能寄希望通過偷工減料來降低投入或者通過不正當(dāng)?shù)氖侄沃\取收益從而降低報(bào)價(jià)獲得中標(biāo)。
2.2.3慎重確定合同類型:恰當(dāng)選擇合同類型有利于取得競爭性報(bào)價(jià),也可合理分擔(dān)合同履行過程中的風(fēng)險(xiǎn)。對于大中型工程一般多采用以單價(jià)合同為主,總價(jià)合同為輔的合同形式。對于規(guī)模小、技術(shù)不復(fù)雜、工期短的工程,可采用總價(jià)合同。
2.2.4在招標(biāo)時(shí)合同條款就應(yīng)盡量細(xì)化、責(zé)任明確,公正地維護(hù)雙方的利益。在編制合同條款時(shí),應(yīng)注重有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任的約定,注重對造價(jià)的動(dòng)態(tài)控制,注重對價(jià)格調(diào)整以及工程變更、索賠等方面的約定。
(1)嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)工程施工合同》(示范文本),注重專用條款的細(xì)化。專用條款是發(fā)包人與承包人根據(jù)法律、行政法規(guī)規(guī)定,結(jié)合具體工程實(shí)際,經(jīng)協(xié)商達(dá)成一致意見的條款,是對通用條款的具體化、補(bǔ)充和完善。合同專用條款用語應(yīng)規(guī)范,概念清楚,定性、定量準(zhǔn)確;不能寫成“見通用條款第幾條第幾款”,這樣就完全失去了專用條款的意義,也就不能體現(xiàn)該工程的特征,為今后工程合同管理及工程結(jié)算帶來很大的隱患.為了根除隱患便于合同管理,合同的專用條款必須量化、細(xì)化、深化。
(2)程序性條款。程序性條款貫穿于合同行為始終,包括信息往來、計(jì)量、工程變更、索賠處理、價(jià)款支付等,編寫時(shí)注意明確具體步驟,約定時(shí)間期限,目的在于規(guī)范工程價(jià)款結(jié)算依據(jù)的形成,預(yù)防不必要的糾紛。
(3)有關(guān)合同價(jià)格調(diào)整的條款不得簡單填寫為“按實(shí)調(diào)整”,應(yīng)明確調(diào)整的具體范圍、內(nèi)容和方法,盡量減少模棱兩可帶有爭議性的條款出現(xiàn),少留活口,為以后工程變更結(jié)算擬定操作性強(qiáng)的條款。
(4)工程計(jì)量條款。注重計(jì)量、計(jì)算方法的約定,嚴(yán)格確定計(jì)量內(nèi)容,加強(qiáng)隱蔽工程計(jì)量的約定。
(5)雙方權(quán)責(zé)條款。為進(jìn)一步劃清雙方責(zé)任,量化風(fēng)險(xiǎn),應(yīng)對雙方的權(quán)責(zé)進(jìn)行明確,盡量減少索賠和爭議的發(fā)生。應(yīng)注意合理分?jǐn)傦L(fēng)險(xiǎn),這也是合同正常履行的有力保證。
另外招標(biāo)準(zhǔn)備工作、招投標(biāo)過程中的組織工作及合理的評標(biāo)方法,也有利于招標(biāo)人選擇合理報(bào)價(jià)的投標(biāo)人?？傊?在招投標(biāo)過程中,要認(rèn)真對待每項(xiàng)工作和細(xì)節(jié),保證招標(biāo)工作順利進(jìn)行,本著多贏雙贏的想法、將工程造價(jià)控制在合理水平上。
2.3施工階段建設(shè)單位的管理
做好設(shè)計(jì)變更管理和簽證工作是建設(shè)方施工階段造價(jià)控制的關(guān)健。首先發(fā)承包雙方應(yīng)在合同專用條款中約定有效工程變更簽證的認(rèn)定原則,明確工程變更簽證審批程序和時(shí)限,并嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行。現(xiàn)實(shí)中,既有承包人為了省事、省成本而擅自修改設(shè)計(jì),也有發(fā)包人為了擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、增加建設(shè)內(nèi)容、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或者降低工程造價(jià)而擅自進(jìn)行設(shè)計(jì)變更。這些不規(guī)范的“設(shè)計(jì)變更”管理行為,是施工階段造成造價(jià)失控、質(zhì)量安全隱患的重要原因。
其次簽證單必須及時(shí)和規(guī)范,必須明確簽證的原因、位置、尺寸、數(shù)量、材料、人工、機(jī)械臺(tái)班、價(jià)格和簽證時(shí)間,“拖延”、“蒙混過關(guān)”戰(zhàn)術(shù)是不可取的。設(shè)計(jì)變更管理工作最重要的還是設(shè)計(jì)變更應(yīng)盡量提前,變更發(fā)生的越早,損失越小,反之就越大。如在設(shè)計(jì)階段變更,則只需修改圖紙,損失有限;若在施工階段變更,除上述費(fèi)用外,已施工的工程還須拆除,勢必造成重大變更損失。為此,必須加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理,盡可能把設(shè)計(jì)變更控制在設(shè)計(jì)階段初期或者施工之前,尤其對影響工程造價(jià)的重大設(shè)計(jì)變更,更要用先進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)評價(jià)后合理變更并獲得有關(guān)管理部門批準(zhǔn)后方可實(shí)施,使工程造價(jià)得到有效控制。
2.4施工階段施工單位的管理
項(xiàng)目管理是多方面的,而造價(jià)控制應(yīng)該是一條主線。也就是說造價(jià)控制應(yīng)該是一個(gè)全面反應(yīng)項(xiàng)目管理好壞的重要要素,質(zhì)量、進(jìn)度、安全等等都要以成本為衡量標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí),對成本的控制應(yīng)綜合考慮安全、質(zhì)量、工期、環(huán)境保護(hù)等各個(gè)因素,而不應(yīng)該片面的孤立的強(qiáng)調(diào)成本。如震驚全國的“重慶虹橋垮塌事故”主要原因是存在嚴(yán)重質(zhì)量問題和隱患,再如“鳳凰堤溪沱江大橋坍塌事故”、“長沙上海城二期工程安全事故”、“株州高架橋坍塌事故”等等,都是因?yàn)橘|(zhì)量、安全、進(jìn)度等方面的管理與工程成本控制的巨大矛盾而引起,造成了人員傷亡和無可挽回的經(jīng)濟(jì)損失。
企業(yè)要想在優(yōu)勝劣汰的市場經(jīng)濟(jì)的大潮中取得好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,必須轉(zhuǎn)變觀念、加強(qiáng)管理、提高素質(zhì)、注重技術(shù)進(jìn)步,必須靠自己的能力在市場上進(jìn)行競爭,以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場競爭的需要;要利用自己良好的經(jīng)營管理水平來降低成本而提高自己的競爭力,如采用科學(xué)的施工組織和正確的施工方案、采取合理先進(jìn)的施工工藝和機(jī)械設(shè)備、有效的組織材料供應(yīng)和采購、減少二次搬運(yùn)和材料消耗、均衡安排施工、合理運(yùn)用人力和資金,這都是一些不老的項(xiàng)目管理課題。當(dāng)然還有要注重索賠工作,注意方式方法的同時(shí),也要尊重實(shí)事求是的原則,千萬不能演變成“我虧了,我不會(huì)虧著走”等等的流氓老賴,要業(yè)主為施工單位的管理失效買單,這樣就談不了什么發(fā)展,失了企業(yè)的形象、斷了自己的路!即使一次得逞,也是撿了芝麻,丟了西瓜!
2.5建立與市場相適應(yīng)的建設(shè)工程造價(jià)管理體制
建立與市場相適應(yīng)的建設(shè)工程造價(jià)管理體制,其核心是通過市場競爭形成工程造價(jià)的機(jī)制,滿足建設(shè)單位追求“建設(shè)工程物美價(jià)廉”的愿望,并使這種愿望轉(zhuǎn)化為建設(shè)各相關(guān)單位提高科技水平、管理水平和勞動(dòng)生產(chǎn)率的壓力和動(dòng)力,從而促進(jìn)整個(gè)建筑業(yè)社會(huì)生產(chǎn)力的加速發(fā)展。
誠實(shí)守信是保證市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的基本前提,也是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的必然要素?？空嚓P(guān)強(qiáng)制、監(jiān)督手段,更靠相關(guān)主體單位的自覺遵守、維護(hù)。
3結(jié)語
面對我國高速公路施工材料造價(jià)管理中遇到的問題，現(xiàn)代高速公路工程建設(shè)要求必須對高速公路施工材料造價(jià)管理進(jìn)行完善，提高施工單位對材料成本控制的意識(shí)，克服材料管理中的質(zhì)量管理問題，以高性價(jià)比的材料滿足施工的實(shí)際需要，減少材料浪費(fèi)，從而在最大程度上實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目成本管理的目標(biāo)。針對高速公路施工材料造價(jià)管理優(yōu)化的具體實(shí)施，本文從以下幾個(gè)方面提出了戰(zhàn)略對策。
高速公路施工材料造價(jià)管理作為項(xiàng)目工程管理的重要組成部分，同樣需要專門的組織機(jī)構(gòu)來對其進(jìn)行有效實(shí)施。因此，在組建項(xiàng)目工程管理部門的過程中，要成立相應(yīng)的材料管理部門，并結(jié)合工程的實(shí)際需要對部門崗位及職能進(jìn)行合理設(shè)計(jì)和規(guī)定。要求施工材料管理機(jī)構(gòu)在明確相關(guān)管理人員職責(zé)的基礎(chǔ)上，開展高速公路施工材料造價(jià)的各項(xiàng)日常管理工作，制定科學(xué)合理的材料造價(jià)管理計(jì)劃，對工程施工中的材料采購、領(lǐng)用進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督控制，從而實(shí)現(xiàn)降低成本、提高經(jīng)濟(jì)效益的目標(biāo)。
采購計(jì)劃是確保材料造價(jià)得以有效控制的前提，要求高速公路工程技術(shù)部門根據(jù)施工圖紙、施工組織設(shè)計(jì)、材料消耗定額等主要工程技術(shù)文件核算出材料數(shù)量清單。同時(shí)，結(jié)合材料市場的及時(shí)變化分析所需材料實(shí)際單價(jià)，從而確定工程項(xiàng)目施工所需材料的總成本。在施工進(jìn)度計(jì)劃的基礎(chǔ)上編制材料需用量計(jì)劃和采購計(jì)劃，從而使得材料部門能夠保證采購量的準(zhǔn)確性。對高速公路施工材料進(jìn)行造價(jià)管理就必須增強(qiáng)采購的透明度，防止材料采購人員暗箱操作索要回扣、增加材料采購成本，杜絕不合格材料進(jìn)入工地，影響工程質(zhì)量造成損失，以保證材料質(zhì)量和成本控制。在材料的采購過程中，可以通過公開招標(biāo)的方式保證供應(yīng)商競爭的公平性，更有利于在確保材料質(zhì)量的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)材料成本價(jià)格的最優(yōu)化。對于供應(yīng)不足或不具備公開招投標(biāo)的狀況，應(yīng)采取深入調(diào)查、市場議價(jià)的方式。這對于杜絕施工材料采購過程中腐敗問題的發(fā)生、提高采購成本控制的有效性有著重要意義。如果材料進(jìn)場數(shù)量過多、進(jìn)場太早，不僅造成倉儲(chǔ)成本增加，而且占用大量流動(dòng)資金，還可能產(chǎn)生二次搬運(yùn)費(fèi)。有些易受潮的材料可能因存放不當(dāng)導(dǎo)致不能使用，需重新訂貨，增加工程成本；供貨數(shù)量不足、進(jìn)場太晚，不但影響施工進(jìn)度，還可能造成延期罰款或增加趕工費(fèi)，不僅影響生產(chǎn)，也增加了不必要的成本費(fèi)用。因此要根據(jù)施工進(jìn)度及時(shí)調(diào)整材料采購計(jì)劃，合理安排材料進(jìn)場數(shù)量和時(shí)間。
合理安排材料進(jìn)場，建立材料驗(yàn)收及入庫控制的嚴(yán)格程序和手續(xù)。每次驗(yàn)收至少有兩人同時(shí)進(jìn)行。做好現(xiàn)場材料驗(yàn)收工作，把好數(shù)量關(guān)、質(zhì)量關(guān)、材料資料關(guān)。要對采購計(jì)劃及供貨合同與實(shí)際進(jìn)場數(shù)量進(jìn)行比較、對材料的外觀質(zhì)量和內(nèi)在質(zhì)量進(jìn)行檢查評定，并收集本批材料的生產(chǎn)合格證、出場合格證等相關(guān)材質(zhì)證書及材料發(fā)票，并對相關(guān)材質(zhì)證書的時(shí)間和實(shí)際進(jìn)料時(shí)間進(jìn)行核對，防止假冒偽劣產(chǎn)品，保證本批材料進(jìn)貨質(zhì)量。
工程施工中材料用量大，材料支出往往是項(xiàng)目較難控制的環(huán)節(jié)，現(xiàn)場人員隨意領(lǐng)取材料、超額領(lǐng)取材料的現(xiàn)象嚴(yán)重，這就要求必須嚴(yán)格控制材料使用量和材料的出庫領(lǐng)用，在結(jié)合工程施工進(jìn)度的基礎(chǔ)上控制材料出庫數(shù)量，確保工程材料使用的合理有效。因此，必須嚴(yán)格實(shí)行限額領(lǐng)用材料制度，按照理論用量加合理損耗的方法設(shè)計(jì)相關(guān)規(guī)定。在材料領(lǐng)用時(shí)，領(lǐng)料人員憑技術(shù)部門或現(xiàn)場負(fù)責(zé)人簽發(fā)的限額領(lǐng)料單到材料管理部門辦理領(lǐng)料手續(xù)，核對齊全后方可領(lǐng)料。同時(shí)，要堅(jiān)持“先進(jìn)先出，推陳出新”的領(lǐng)用原則，領(lǐng)料人員對所領(lǐng)材料的質(zhì)量進(jìn)行復(fù)核，對已完工程領(lǐng)用材料和實(shí)際使用材料數(shù)量進(jìn)行比對，確保材料的受控和利用有效性。
2要通過積極參與市場競爭行為，來保障土木工程項(xiàng)目的投標(biāo)工作
隨著我國改革開放的逐漸深入，我國的市場結(jié)構(gòu)已經(jīng)由原來的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)逐漸轉(zhuǎn)變成了現(xiàn)在的市場經(jīng)濟(jì)。在市場經(jīng)濟(jì)中，積極的尋找潛在市場基礎(chǔ)，做好招投標(biāo)的工作?，F(xiàn)在的工程市場屬于買方市場，土木工程施工單位現(xiàn)在處在一個(gè)相對劣勢的地位。所以，土木工程的施工企業(yè)想要發(fā)展，就只有積極投身市場競爭中去，發(fā)揮企業(yè)自身優(yōu)勢，做好工程項(xiàng)目的招投標(biāo)工作。做好招投標(biāo)工作，施工企業(yè)要做好如下工作準(zhǔn)備：
（1）要針對工程特點(diǎn)，建立一套有競爭力的投標(biāo)團(tuán)隊(duì)；
（2）招標(biāo)團(tuán)隊(duì)要研讀標(biāo)書，根據(jù)標(biāo)書的要求，積極響應(yīng)標(biāo)書，編制一個(gè)高質(zhì)量的投標(biāo)書；
（3）通過上述兩步的鋪墊，要確定一個(gè)合理有競爭力的工程報(bào)價(jià)；
（4）施工企業(yè)中標(biāo)后，簽訂合同時(shí)，要遵守公平，合理的原則。
3施工企業(yè)在施工過程中的工程造價(jià)進(jìn)行全面管理
在工程企業(yè)的施工過程中，項(xiàng)目工程施工企業(yè)要在尊重合同簽訂內(nèi)容的前提下，發(fā)揮自身特點(diǎn)，采取經(jīng)濟(jì)科學(xué)的管理，做好工程造價(jià)管理的全過程動(dòng)態(tài)管理。首先，現(xiàn)場工程施工企業(yè)要做好施工工程量的統(tǒng)計(jì)工作，全面、細(xì)致和準(zhǔn)確的工程量記錄，會(huì)保證工程預(yù)算的準(zhǔn)確性；其次要在現(xiàn)場施工中保障施工企業(yè)的權(quán)益，做好施工建設(shè)中的索賠事宜。在工程施工過程中，一旦發(fā)生合同要求之外的額外工程，現(xiàn)場施工企業(yè)有權(quán)利向工程的建設(shè)方提出賠償；第三，要在施工建設(shè)中，建立一套動(dòng)態(tài)工程造價(jià)管理體系，保障工程建設(shè)的工程造價(jià)管理實(shí)時(shí)處在一種監(jiān)管狀態(tài)下；最后，施工建設(shè)要將技術(shù)層面和經(jīng)濟(jì)層面相結(jié)合，讓技術(shù)發(fā)揮其特點(diǎn)，為經(jīng)濟(jì)的提升保駕護(hù)航。
4在土木工程施工中，加強(qiáng)工程的結(jié)算
在工程施工中，加強(qiáng)施工工程的結(jié)算，能起到現(xiàn)場施工企業(yè)利益最大化的作用。施工企業(yè)在施工中，管理人員就要重視施工現(xiàn)場的施工簽證單，根據(jù)施工簽證單上的內(nèi)容，組織相關(guān)人員進(jìn)行索賠預(yù)案，制定索賠方案，這樣會(huì)給工程最后的結(jié)算打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?；诖?，我們要做好以下兩點(diǎn)工作：
（1）要求現(xiàn)場的技術(shù)人員和管理人員，重視簽證工作，把簽證工作做細(xì)，并積極組織相關(guān)索賠工作；
（2）采取積極的措施，減少并且杜絕工程款的拖欠，不讓施工企業(yè)的利益受損。
5土木施工過程中工程造價(jià)在建設(shè)工程中的作用
（1）工程造價(jià)在土木工程建設(shè)的投資決策階段的作用
土木工程建設(shè)中，工程造價(jià)存在于土木工程建設(shè)全過程中。但是工程決策層的決策，以及決策階段每一項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)的決策，對項(xiàng)目的工程造價(jià)都有著非常重大的影響。關(guān)鍵影響因素包括建設(shè)水平標(biāo)準(zhǔn)的確定，建設(shè)地點(diǎn)的選擇和設(shè)備及工藝的選取。這些因素也都直接的影響到工程造價(jià)的高低。根據(jù)上述講述，可知決策階段的決策直接決定著工程造價(jià)的基礎(chǔ)，影響著決策階段之后的建設(shè)階段工程造價(jià)的控制是否科學(xué)、合理。在建設(shè)項(xiàng)目投資決策階段，項(xiàng)目的各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)決策，對建設(shè)工程造價(jià)以及項(xiàng)目建成投產(chǎn)后的經(jīng)濟(jì)效益有著決定性的影響，是建設(shè)工程造價(jià)控制的重要方面。
（2）工程造價(jià)在設(shè)計(jì)階段的作用
土木工程的決策層的決策后，工程的設(shè)計(jì)是土木工程造價(jià)控制的關(guān)鍵所在。設(shè)計(jì)的要求是根據(jù)現(xiàn)場的實(shí)際情況，配合經(jīng)濟(jì)，對工程施工進(jìn)行一個(gè)全面的科學(xué)安排。對土木工程做一個(gè)科學(xué)的工程規(guī)劃，先進(jìn)的技術(shù)，合理的經(jīng)濟(jì)投入，可以使項(xiàng)目縮短工期，并且為工程節(jié)省投資、提高工程的工作效率。一個(gè)工程，最好能做幾個(gè)不同的造價(jià)方案。所以，在滿足工程實(shí)際功能需要的基礎(chǔ)上，多做幾個(gè)方案，在技術(shù)上，和經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行一個(gè)全方位的對比。盡量做出最符合工程實(shí)際和最優(yōu)化的設(shè)計(jì)方案。
一、我國工程造價(jià)管理工作的現(xiàn)狀
我國現(xiàn)行的工程造價(jià)管理制度是在20世紀(jì)50年代形成、80年代完善起來的。表現(xiàn)為國家直接參與和管理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。要求在不同設(shè)計(jì)階段必須編制概算或預(yù)算并對政府負(fù)責(zé)；制定了概預(yù)算編制原則、內(nèi)容、方法和審批辦法；規(guī)定了概預(yù)算定額、費(fèi)用定額和設(shè)備材料預(yù)算價(jià)格的編制、審批、管理權(quán)限等。從而形成了比較完備的概預(yù)算定額管理體系。由于國家控制了構(gòu)成工程造價(jià)主要因素的設(shè)備材料價(jià)格、人工工資和利稅分配等，概預(yù)算制度在核定工程造價(jià)、幫助政府進(jìn)行投資計(jì)劃方面發(fā)揮了重大作用。但隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展，現(xiàn)行的工程造價(jià)管理制度存在的問題也隨之暴露出來。主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面。
(一)工程造價(jià)缺乏競爭性
由于受長期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制及建筑業(yè)自身特點(diǎn)的影響，我國現(xiàn)行的工程計(jì)價(jià)體系帶有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和下令定價(jià)色彩，盡管工程造價(jià)管理部門制訂了一些有針對性的調(diào)價(jià)政策，但是都未取得根本性的突破，造價(jià)行政主管部門多為直接式服務(wù)，采用政府定價(jià)，因而造價(jià)缺乏競爭性。以施工企業(yè)自主定價(jià)為特征的工程計(jì)價(jià)體系有待建立和完善。
(二)造價(jià)控制重施工輕設(shè)計(jì)
多年來，我國的建設(shè)項(xiàng)目普遍忽視了項(xiàng)目建設(shè)前期階段的重要性，造價(jià)控制的重點(diǎn)主要放在項(xiàng)目建設(shè)的后期階段甚至在工程決算階段，因此經(jīng)常出現(xiàn)投資超限的現(xiàn)象。有些項(xiàng)目甚至在建成后投資大幅超過計(jì)劃，從而形成了大量效益不好的工程。近些年來，國際上發(fā)達(dá)國家對工程投資的要求是事前預(yù)控、事中控制。而我國傳統(tǒng)的做法是把造價(jià)控制重點(diǎn)放在施工階段，在客觀上造成輕決策重實(shí)施、輕經(jīng)濟(jì)重技術(shù)、先建設(shè)后算賬的后果。造價(jià)多為事后算賬，依附于建筑設(shè)計(jì)師，被動(dòng)地反映設(shè)計(jì)和施工。
(三)工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)不健全，工程咨詢業(yè)發(fā)展還不成熟
有的地方雖已建立咨詢機(jī)構(gòu)，但沒有充分發(fā)揮出工程造價(jià)咨詢的作用。目前我國的工程造價(jià)咨詢單位普遍實(shí)力薄弱，規(guī)模偏小，技術(shù)力量不強(qiáng)，改革也沒有完全到位，還無法應(yīng)對市場的變化和競爭。工程造價(jià)咨詢業(yè)發(fā)展中存在不少的問題，主要表現(xiàn)在：受主管部門的制約，不能公正地進(jìn)入社會(huì)；基礎(chǔ)差、素質(zhì)低、單一從事編制工程預(yù)算業(yè)務(wù)、不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求；行業(yè)管理體制尚未理順，存在行業(yè)、地區(qū)、部門壟斷封鎖的現(xiàn)象，嚴(yán)重地阻礙了公平競爭的發(fā)展；行業(yè)服務(wù)規(guī)范和制度建設(shè)急需與國際接軌。
(四)高素質(zhì)的工程造價(jià)技術(shù)人才嚴(yán)重不足
目前取得工程造價(jià)師資格的專業(yè)人才不多，高級(jí)專業(yè)人才就更少。有的雖已經(jīng)取得執(zhí)業(yè)資格，但無工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際工作能力，綜合素質(zhì)不高。在造價(jià)師從業(yè)實(shí)際工作中還存在“在崗無證，有證無崗”的現(xiàn)象。工作內(nèi)容依然是單一的，多在主管部門及領(lǐng)導(dǎo)的主觀意志指令下工作，因而工作服務(wù)領(lǐng)域小。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，投資日趨多元化的今天，取得造價(jià)工程師資格的人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了社會(huì)需要。迫切需要一大批為項(xiàng)目投資提供科學(xué)決策依據(jù)的高素質(zhì)綜合型工程造價(jià)專業(yè)人才。
(五)工程造價(jià)管理相關(guān)的法律、法規(guī)不健全
盡管我國已制定了與工程造價(jià)管理相關(guān)的法律、法規(guī)，但是由于各方面的原因，仍不夠健全。特別是加入WT0后，我國的法律仍然存在與WT0組織有關(guān)法律不符的地方。
二、加強(qiáng)工程造價(jià)控制與管理的對策
(一)合理確定工程造價(jià)
1．以市場為中心對造價(jià)進(jìn)行動(dòng)態(tài)控制和管理。建設(shè)項(xiàng)目的復(fù)雜性決定了其計(jì)價(jià)的多次性，與建設(shè)過程相對應(yīng)的各階段造價(jià)動(dòng)態(tài)反映了項(xiàng)目的總造價(jià)。特別是在工程實(shí)施階段，由于外部條件的變化，設(shè)計(jì)階段未考慮周全的因素往往暴露出來，導(dǎo)致設(shè)計(jì)變更，造價(jià)也隨之變化。
2．按建設(shè)程序合理確定不同階段的造價(jià)精度。由于建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模大、建設(shè)周期長、技術(shù)復(fù)雜、人財(cái)物消耗大，考慮到投入使用后的經(jīng)濟(jì)效益等因素，一旦決策失誤，將造成無可挽回的巨大經(jīng)濟(jì)損失。為了合理確定造價(jià)，必須在建設(shè)全過程，根據(jù)不同階段的特點(diǎn)，按照建設(shè)程序進(jìn)行多次計(jì)價(jià)，以充分體現(xiàn)造價(jià)的合理性。
3．建立完善的建設(shè)項(xiàng)目全過程監(jiān)理和造價(jià)控制制度。根據(jù)目前國外的經(jīng)驗(yàn)，凡在建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段實(shí)行監(jiān)理和造價(jià)控制制度的工程，均能取得令人滿意的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。但目前我國建設(shè)項(xiàng)目前期階段尚未實(shí)行這種制度，因而設(shè)計(jì)成果的造價(jià)往往會(huì)因經(jīng)驗(yàn)、水平或其他因素的影響而差別較大，而設(shè)計(jì)思想保守，又會(huì)使工程造價(jià)居高不下。所以，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目全過程監(jiān)理和造價(jià)控制制度是十分必要的。
(二)有效控制工程造價(jià)
1．工程造價(jià)控制重點(diǎn)應(yīng)轉(zhuǎn)移到項(xiàng)目建設(shè)的前期，即轉(zhuǎn)移到項(xiàng)目決策和設(shè)計(jì)階段。工程造價(jià)控制貫穿于項(xiàng)目建設(shè)全過程，關(guān)鍵在于施工前的投資決策和設(shè)計(jì)階段，而在做出投資決策后，關(guān)鍵在于設(shè)計(jì)。據(jù)有關(guān)專家分析：建筑設(shè)計(jì)方案，在初步設(shè)計(jì)階段、技術(shù)設(shè)計(jì)階段、施工圖設(shè)計(jì)階段對工程的影響分別達(dá)75％～95％、35％～75％、5％～35％；而在施工階段，通過優(yōu)化組織施工設(shè)計(jì)，節(jié)約工程造價(jià)的可能性只有5％～1O％。所以應(yīng)該把重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到設(shè)計(jì)階段，以取得事半功倍的效果。
2．注重技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的優(yōu)化結(jié)合。技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合是控制工程造價(jià)最有效的手段。我國工程設(shè)計(jì)領(lǐng)域長期以來沒有做到這點(diǎn)。技術(shù)人員缺乏經(jīng)濟(jì)觀念，設(shè)計(jì)思想保守，使設(shè)計(jì)成果的經(jīng)濟(jì)性得不到充分體現(xiàn)。因此，我們現(xiàn)在應(yīng)該解決的問題是以提高經(jīng)濟(jì)效益為目的，在工程建設(shè)過程中將組織、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)有機(jī)地結(jié)合起來。通過經(jīng)濟(jì)分析、技術(shù)比較及效果評價(jià)，正確處理技術(shù)先進(jìn)與經(jīng)濟(jì)合理兩者之間的對立統(tǒng)一的關(guān)系，力求在技術(shù)先進(jìn)條件下的經(jīng)濟(jì)合理，在經(jīng)濟(jì)合理基礎(chǔ)上的技術(shù)先進(jìn)。
3．推行“限額設(shè)計(jì)”方法。要自覺地把價(jià)值工程運(yùn)用到具體的設(shè)計(jì)中去，積極推行限額設(shè)計(jì)，在工程設(shè)計(jì)發(fā)包中采用招投標(biāo)方式。這是被實(shí)踐證明的有效途徑，它不單純是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，更準(zhǔn)確地說是一個(gè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)問題。這種“限額設(shè)計(jì)”能有效地控制整個(gè)項(xiàng)目的工程造價(jià)。為使“限額設(shè)計(jì)”達(dá)到預(yù)期目的，應(yīng)該做到參與設(shè)計(jì)人員必須是有經(jīng)驗(yàn)懂技術(shù)經(jīng)濟(jì)的設(shè)計(jì)師。他們設(shè)計(jì)的成果必須實(shí)用、先進(jìn)而且造價(jià)合理?？刂乒こ淘靸r(jià)的另一方面是必須進(jìn)行多方案比較，因?yàn)樵O(shè)計(jì)成果是一個(gè)逐步完善的過程，并不是一開始就能確定下來，所以多方案比較是衡量其實(shí)用性、先進(jìn)性和經(jīng)濟(jì)性的重要手段。4．做好工程實(shí)施過程中的造價(jià)控制。(1)編制經(jīng)濟(jì)可行的施工方案。施工前，施工企業(yè)要結(jié)合施工圖紙及現(xiàn)場實(shí)際情況、自身的機(jī)械設(shè)備、施工經(jīng)驗(yàn)、管理水平和技術(shù)規(guī)范驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，編制一套切實(shí)經(jīng)濟(jì)可行的施工方案。該施工方案是工程實(shí)施的行動(dòng)綱領(lǐng)。(2)做好技術(shù)人員、材料人員、機(jī)械人員的溝通與配合。施工過程中，施工技術(shù)人員，材料人員和機(jī)械人員要密切配合，互相了解，以經(jīng)營管理為核心，以節(jié)約成本為目的。(3)做好工程竣工結(jié)算。首先，要編制好施工組織設(shè)計(jì)。施工組織設(shè)計(jì)要與工程預(yù)算項(xiàng)目、工作內(nèi)容和方法相符合。如果實(shí)際施工中需要改變、調(diào)整、優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì)，必須有相應(yīng)的注明性文件，否則會(huì)影響結(jié)算工作的進(jìn)程。其次，結(jié)算前要搜集簽證齊全、有效的經(jīng)濟(jì)文件，為結(jié)算提供準(zhǔn)確依據(jù)。辦理竣工結(jié)算的經(jīng)濟(jì)文件應(yīng)包括：施工圖紙、圖紙會(huì)審記錄、設(shè)計(jì)變更、施工組織設(shè)計(jì)、隱蔽工程驗(yàn)收記錄、竣工圖紙等。在工程施工過程中，工程變更應(yīng)通過設(shè)計(jì)單位同意并加蓋設(shè)計(jì)單位印章后下發(fā)才能生效。否則是不能納入結(jié)算的。第三，施工結(jié)算時(shí)要仔細(xì)斟酌施工合同的條款及用詞，認(rèn)真按合同辦事。一旦施工方與建設(shè)方產(chǎn)生矛盾，應(yīng)有理有據(jù)協(xié)商解決。
5．嚴(yán)格實(shí)行監(jiān)理制度。有效地控制工程造價(jià)，在項(xiàng)目建設(shè)前期階段必須實(shí)行監(jiān)理(含造價(jià)監(jiān)理)制度。通過對設(shè)計(jì)過程的監(jiān)理，使設(shè)計(jì)趨于合理，造價(jià)控制在限額范圍內(nèi)，真正做到用最小的投入取得最大的產(chǎn)出。
(三)建立和完善獨(dú)立的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)
要建立一批真正意義上獨(dú)立的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)。通過健全法規(guī)，規(guī)范行為，政企分開，建立自主經(jīng)營的合伙制、股份制、有限責(zé)任制等多種組織形式，一業(yè)為主、多種經(jīng)營服務(wù)的綜合性工程項(xiàng)目咨詢顧問公司，建立和發(fā)展與改革相適應(yīng)的工程造價(jià)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，使建設(shè)項(xiàng)目管理逐步過渡到由一個(gè)獨(dú)立的專業(yè)化中介機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對工程造價(jià)進(jìn)行全過程跟蹤管理，真正在業(yè)主與承包商之間起中介作用。要加強(qiáng)工程造價(jià)咨詢行業(yè)協(xié)會(huì)的建設(shè)，建立工程造價(jià)咨詢行業(yè)自律機(jī)制，不斷提高工程造價(jià)協(xié)會(huì)在工程造價(jià)咨詢行業(yè)的地位，使之成為真正代表行業(yè)內(nèi)多數(shù)從業(yè)者的利益，成為政府與企業(yè)聯(lián)系的紐帶和橋梁。工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對工程造價(jià)信息的網(wǎng)絡(luò)化管理和信息技術(shù)的應(yīng)用。要充分利用計(jì)算機(jī)技術(shù)、信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，構(gòu)建全國工程造價(jià)信息網(wǎng)，充分利用現(xiàn)代化的工具和手段，多渠道收集、整理、積累和管理工程造價(jià)資料與信息，開發(fā)出適合我國國情的資料積累分析系統(tǒng)，建立數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理，一旦需要，通過工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)隨時(shí)可以從計(jì)算機(jī)中調(diào)出，再根據(jù)具體情況調(diào)整，即可用于新的工程，達(dá)到造價(jià)信息資源的社會(huì)共享。要加強(qiáng)對工程造價(jià)咨詢企業(yè)的監(jiān)督管理。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的確立和政府職能的轉(zhuǎn)變，政府將更多地采用宏觀調(diào)控進(jìn)行間接的引導(dǎo)和管理。要處理好行業(yè)管理部門與工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系；協(xié)調(diào)好工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系；協(xié)調(diào)好工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)與社會(huì)有關(guān)方面的關(guān)系。要規(guī)范工程造價(jià)咨詢市場，加強(qiáng)服務(wù)的監(jiān)督管理，營造公平、公正、平等競爭的市場環(huán)境。要嚴(yán)格把好咨詢企業(yè)的評審關(guān)、年檢關(guān)，鼓勵(lì)和支持工程造價(jià)咨詢單位增強(qiáng)實(shí)力，提高水平，開展全過程造價(jià)咨詢服務(wù)，支持工程造價(jià)咨詢業(yè)通過合理、合法的競爭做大做強(qiáng)。要盡快建立責(zé)任賠償制度，還要建立行業(yè)自律機(jī)制，對出現(xiàn)重大錯(cuò)誤的專業(yè)人士或機(jī)構(gòu)要予以公布，并在下一期注冊或年檢時(shí)使其淘汰出局。
(四)培養(yǎng)一支德才兼?zhèn)涞墓こ淘靸r(jià)隊(duì)伍
工程造價(jià)管理是一門綜合性的學(xué)科。它以國家有關(guān)工程建設(shè)的方針、政策作為規(guī)范準(zhǔn)則，涉及和運(yùn)用其他技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)科的成果，是一項(xiàng)政策性、技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性和實(shí)踐性都很強(qiáng)的工作。要搞好這項(xiàng)工作，必需有一支業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高的工程造價(jià)隊(duì)伍，尤其是在市場經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，投資日趨多元化的今天，迫切需要一大批為項(xiàng)目投資提供科學(xué)決策依據(jù)的復(fù)合型和綜合型的造價(jià)工程專業(yè)技術(shù)人員。
2影響核電工程實(shí)施階段造價(jià)管理的因素
2.1工程造價(jià)管理人員的因素
人是萬物之靈，核電工程的實(shí)施階段的組織、監(jiān)督、驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)都需要人來管理和具體實(shí)施。所以說，工程造價(jià)管理人員的因素是核電工程實(shí)施階段造價(jià)管理的主導(dǎo)因素。不同的造價(jià)管理人員，在思想道德水平、意志品質(zhì)、辦事效率、心理狀態(tài)、工作能力等方面，有很多差異。核電工程的實(shí)施，需要全體相關(guān)工作人員齊心協(xié)力，發(fā)揮出強(qiáng)大的合力。而每個(gè)工作人員作用的發(fā)揮效果，決定著核電工程造價(jià)管理的效果和水平。
2.2造價(jià)管理相關(guān)制度因素
制度決定著核電工程工作人員的行為。完善的制度可以推動(dòng)核電工程順利的實(shí)施，制度的漏洞對核電工程會(huì)起到阻礙破壞作用。所以說，核電工程實(shí)施過程中的制度的制定、細(xì)化、實(shí)施、落實(shí)，極大地影響著核電工程的進(jìn)程和質(zhì)量，從而影響著核電工程造價(jià)。實(shí)施階段的招標(biāo)、投標(biāo)、施工、監(jiān)理、結(jié)算、審計(jì)等各環(huán)節(jié)，都需要嚴(yán)格的制度來保證進(jìn)度、銜接和質(zhì)量。特別是不同核電技術(shù)對核電工程建設(shè)的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不同，實(shí)施過程中的保證安全的制度非常嚴(yán)格，為核電工程建設(shè)也提出了更高安全標(biāo)準(zhǔn)，安全管理成本方面的工程實(shí)施造價(jià)大幅增加成為必然趨勢。
2.3核電工程管理措施因素
工程建設(shè)的實(shí)施是個(gè)管理的過程，核電工程實(shí)施管理的好壞決定著工程進(jìn)度和工程造價(jià)。核電工程對技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)要求極其苛刻，要求工程的管理一絲不茍。在人員、材料、設(shè)備和作業(yè)場地的管理上，要嚴(yán)格按照施工標(biāo)準(zhǔn)，決不能出現(xiàn)問題，否則會(huì)造成極其惡劣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響。材料采購和使用必須有合理的規(guī)劃管理，人力資源有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕M織管理，設(shè)備有嚴(yán)格的引進(jìn)維護(hù)管理、作業(yè)有嚴(yán)格的現(xiàn)場管理。核電工程工期非常長，在實(shí)施中，管理措施要持續(xù)跟進(jìn)，實(shí)施實(shí)時(shí)監(jiān)督，對工程造價(jià)不斷監(jiān)控、調(diào)整。
2.4宏觀環(huán)境的因素
核電工程實(shí)施階段的造價(jià)管理受到國家經(jīng)濟(jì)形勢、電力行業(yè)政策、核電科技政策、電力市場波動(dòng)等整體宏觀政策形勢的影響。根據(jù)國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)、政治等形勢的變化，能源管理部門對核電工程的審批、實(shí)施會(huì)隨時(shí)調(diào)整政策，影響著核電工程的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)、施工時(shí)間、原材料價(jià)格、人力資源情況、施工設(shè)備成本等，從而直接影響核電工程實(shí)施階段的造價(jià)管理的進(jìn)行。
3降低工程造價(jià)的有效措施
3.1提高核電工程造價(jià)管理人員的素質(zhì)
如果核電工程造價(jià)管理人員的素質(zhì)不高，會(huì)導(dǎo)致實(shí)施階段工程造價(jià)不準(zhǔn)確、管理不合格、監(jiān)督不給力，從而造成核電工程造價(jià)管理失控，成本超出預(yù)算。因此，著力于提高核電工程造價(jià)管理和相關(guān)工作人員的理論和業(yè)務(wù)水平。一方面，按照核電工程特殊性和造價(jià)管理相關(guān)崗位工作要求，選拔具有相關(guān)崗位資格，掌握工程技術(shù)規(guī)范和造價(jià)管理制度，政治素質(zhì)較高的管理人員從事造價(jià)管理工作。另一方面，要重視日常培訓(xùn)。及時(shí)將核電工程相關(guān)政策、新興技術(shù)、最新操作流程、操作標(biāo)準(zhǔn)，傳達(dá)給每位工作人員，通過組織座談研討、經(jīng)驗(yàn)推廣介紹等方法，從而提高核電工程實(shí)施階段的工程造價(jià)工作整體水平、提升核電工程質(zhì)量、降低核電工程造價(jià)。
3.2制定和完善工作制度
核電工程實(shí)施階段浪費(fèi)投資的可能性很大。因此，核電工程實(shí)施階段各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面，都要有完備的制度規(guī)定，明確每個(gè)核電工程實(shí)施中的工作人員該干什么、達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)、什么時(shí)候干、如何檢驗(yàn)和不同后果。施工中的各個(gè)環(huán)節(jié)都要完善制度要求，防止建設(shè)經(jīng)費(fèi)的跑冒滴漏。特別是必須建立核電工程實(shí)施用料、用財(cái)?shù)膶φ諜z查制度、廢料的監(jiān)管制度、合同和預(yù)算的目標(biāo)管理制度等，保證在施工中產(chǎn)生最小的損耗和最大的效用。
3.3強(qiáng)化核電工程實(shí)施過程監(jiān)管
核電工程實(shí)施階段涉及環(huán)節(jié)多，組織工作復(fù)雜，是一個(gè)系統(tǒng)工程，每個(gè)環(huán)節(jié)的高質(zhì)量落實(shí)都關(guān)系著工程造價(jià)管理的落實(shí)。要實(shí)行核電工程實(shí)施精細(xì)化管理，建立嚴(yán)格的實(shí)施監(jiān)管機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工中解決出現(xiàn)的問題，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管、目標(biāo)責(zé)任落實(shí)到人，確保各環(huán)節(jié)不產(chǎn)生浪費(fèi)工程投資的問題和施工質(zhì)量。尤其要慎重處理施工中的工程變更。變更前必須組織設(shè)計(jì)、監(jiān)理、承包商共同討論，確保工程變更提升核電工程的相關(guān)功能，彌補(bǔ)設(shè)計(jì)遺漏或錯(cuò)誤，符合施工要求；全面考慮工程變更對質(zhì)量、造價(jià)、工期、安全等方面的綜合影響，以保證施工造價(jià)管理的到位。同時(shí)，造價(jià)管理人員要特別注意工程建設(shè)現(xiàn)場施工信息收集，通過現(xiàn)場人、財(cái)、物等實(shí)際狀況的全方位信息掌控，與工程合同、施工清單、項(xiàng)目圖紙進(jìn)行比較，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題，控制工程造價(jià)。
4結(jié)語
綜上所述，影響核電工程實(shí)施階段造價(jià)管理的因素主要有人、制度、管理和宏觀方面的因素等，可以通過提高相關(guān)人員素質(zhì)、健全工作制度、進(jìn)行項(xiàng)目實(shí)施過程監(jiān)管等方式，在保證核電工程質(zhì)量的同時(shí)，降低核電工程造價(jià)，通過實(shí)施階段造價(jià)管理將核電工程造價(jià)控制在合理水平。這對于企業(yè)發(fā)展、國家核電建設(shè)及國計(jì)民生，都將起到舉足輕重的作用。
雖然改革開放已有二十多年了，但在建設(shè)工程領(lǐng)域里是不允許國外，甚至于港澳臺(tái)地區(qū)的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)（測量師行等）在中國獨(dú)資注冊開業(yè)，從事工程造價(jià)咨詢服務(wù)。所以我國工程造價(jià)咨詢業(yè)尚未感到競爭的壓力，這些年來業(yè)務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)步不大，如果繼續(xù)安于現(xiàn)狀，維持簡單、低效、被動(dòng)的工作狀態(tài)，勢必被蜂涌而至的國外造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)所沖跨，所淘汰。我們應(yīng)盡快適應(yīng)國際慣例，接受國外先進(jìn)理念，早日與國際慣例接軌，增強(qiáng)能力，提高水平，向公正、優(yōu)質(zhì)、全方位服務(wù)方向發(fā)展。
一、必須加強(qiáng)對工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)的培育和管理
工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)已成為工程造價(jià)管理的中介組織，如雨后春筍般地在各地出現(xiàn)，是市場經(jīng)濟(jì)對建筑市場規(guī)范化管理的必然趨勢。作為社會(huì)中介組織的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)，如何進(jìn)一步健康地發(fā)展?fàn)畲螅绾问蛊湓趯ν忾_放的建筑市場中，與國外同行競爭并發(fā)揮更大的作用？這是擺在我們面前急待解決的問題。
由于我國工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)起步較晚，基礎(chǔ)較差，相關(guān)政策法規(guī)還未完全配套，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制的“國家定價(jià)”的慣性仍然起著重要作用，企業(yè)特別是建設(shè)單位的“大而全”觀念仍然在存在，咨詢服務(wù)在社會(huì)上仍得不到理解和接受，政府的監(jiān)管力度不夠，因而在前進(jìn)和發(fā)展中尚存在一些問題。目前工程造價(jià)咨詢業(yè)發(fā)展中存在的問題有：
首先受主管部門的制約，不能公正地進(jìn)入社會(huì)。工程造價(jià)咨詢業(yè)是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡時(shí)期產(chǎn)生的，還帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩和行政管理模式,從目前的實(shí)際情況來看，有各級(jí)主管部門主辦的、有設(shè)計(jì)單位主辦的、有大型企業(yè)建設(shè)單位主辦的、有施工企業(yè)主辦的、有會(huì)計(jì)師事務(wù)所及其他行業(yè)主辦的，甚至于“一套人員兩塊牌子”的機(jī)構(gòu)等等。這些主辦單位一般把工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)視為內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，或作為附屬二級(jí)單位，人員由主管部門下達(dá)、收入按比例上繳，成為主管部門搞福利、發(fā)獎(jiǎng)金的重要來源地。這些咨詢部門必然受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)和各行政主管部門權(quán)力的支配。這樣就嚴(yán)重的損害了工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)作為社會(huì)中介組織的形象，同時(shí)也違背了中介組織獨(dú)立、客觀、公正服務(wù)的宗旨．
其次是基礎(chǔ)差、素質(zhì)低、單一從事編制工程預(yù)算業(yè)務(wù)、不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。絕大部分工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)只開展施工圖預(yù)（結(jié)）算編制服務(wù)工作，極少有綜合，更談不上進(jìn)行全過程造價(jià)咨詢服務(wù)。在這些工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員中，普遍存在著專業(yè)知識(shí)面窄、素質(zhì)不高、年齡老化、兼職掛名多、專職人員少等問題。
第三，行業(yè)、地區(qū)、部門壟斷封鎖。由于現(xiàn)已成立的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)大多掛靠在行業(yè)主管部門或大型企事業(yè)單位，他們利用掛靠單位的行政權(quán)力和業(yè)務(wù)便利，壟斷本行業(yè)、本地區(qū)或本部門的工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)，形成了眾多條塊分割、行業(yè)封鎖的死胡同，嚴(yán)重地阻礙了平等競爭的發(fā)展，也很難適應(yīng)建筑市場蓬勃發(fā)展的需要。
產(chǎn)生上述問題盡管有基礎(chǔ)差、素質(zhì)低、發(fā)展過速和市場發(fā)育不健全等多種原因。但關(guān)鍵是：體制不順、法規(guī)不全、監(jiān)管不力。這就需要健全法規(guī)，規(guī)范行為，政企真正分開，建立自主經(jīng)營的合伙制、股份制、有限責(zé)任制等多種組織形式，一業(yè)為主、多種經(jīng)營服務(wù)的綜合性工程項(xiàng)目咨詢顧問公司。否則，就難以在激烈的競爭環(huán)境里生存下去。
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二、必須使從業(yè)人員整體素質(zhì)盡快提高
工程造價(jià)咨詢從業(yè)人員素質(zhì)的提高是工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)健康發(fā)展，能與國外同行開展競爭并能取勝的保證。新時(shí)代的工程造價(jià)工作者應(yīng)是既懂工程技術(shù)又懂經(jīng)濟(jì)、管理和法律并具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和良好職業(yè)道德的復(fù)合性人才。而傳統(tǒng)的只會(huì)編制工程概預(yù)算、事后有不負(fù)責(zé)任的人員必將為時(shí)代所淘汰。由于種種原因使從事工程造價(jià)咨詢業(yè)的從業(yè)人員普遍存在專業(yè)知識(shí)面太窄、素質(zhì)偏低、年齡老化等問題。不可否認(rèn)，我國現(xiàn)階段工程造價(jià)管理人員的業(yè)務(wù)水平同國際水平比起來是有一定差距的，其中最明顯的是對工程技術(shù)知識(shí)的掌握程度不如國外，甚少做到能動(dòng)地確定和控制工程造價(jià)，更難做到優(yōu)化設(shè)計(jì)、優(yōu)化施工組織方案。在已實(shí)施造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格制度后，如果還是維持目前的狀況，還是滿足于識(shí)圖、計(jì)算、套定額、取費(fèi)、算總價(jià)等工作，怎能適應(yīng)現(xiàn)代建設(shè)項(xiàng)目全過程的工程造價(jià)確定和控制管理的要求？我國目前從業(yè)人員原有的專業(yè)知識(shí)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)建筑大市場發(fā)展的需要，更不適應(yīng)在國際市場競爭的環(huán)境，所以必須制定從業(yè)人員培訓(xùn)和再教育計(jì)劃，并監(jiān)督實(shí)施．同時(shí)要制定相應(yīng)的實(shí)際問題處理和判斷能力的考核考試制度，使從業(yè)人員的專業(yè)知識(shí)不斷更新。與此同時(shí)還必須強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)職業(yè)道德教育和法制教育，以促進(jìn)工程造價(jià)咨詢業(yè)隊(duì)伍整體素質(zhì)的不斷提高。
三、造價(jià)咨詢服務(wù)工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移
“索賠”是國際工程承包中經(jīng)常發(fā)生并且隨處可見的正?，F(xiàn)象，正因?yàn)樗窃谡_履行合同的基礎(chǔ)上爭取到合理的償付，是一種正當(dāng)?shù)臋?quán)利要求。所以，在國外建設(shè)市場里，中介的工程咨詢機(jī)構(gòu)隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，已把服務(wù)的重心轉(zhuǎn)移到為發(fā)包方或承包方“索賠”方面來了。我國在八十年代初期就注意學(xué)習(xí)、引進(jìn)、開展國外流行的“索賠”工作，近十幾年來，雖然在一些大型涉外工程項(xiàng)目和世行貸款項(xiàng)目施工中，一些建設(shè)單位和監(jiān)理單位嘗試了一些工程索賠工作，學(xué)習(xí)和積累了一些處理工程索賠的經(jīng)驗(yàn)。但是，在過去長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制的影響下，工程索賠管理工作沒有得到應(yīng)有的重視，受到來自建筑市場各種主體本身和客觀條件的阻礙，導(dǎo)致工程索賠管理工作中存在一系列問題。主體本身主觀上的問題是施工企業(yè)不懂索賠、不敢索賠、不會(huì)索賠；客觀條件方面的問題是建設(shè)單位不準(zhǔn)索賠，同時(shí)建筑中介服務(wù)機(jī)構(gòu)也缺乏專業(yè)性的和健全的工程索賠仲裁制度。
最高,達(dá)到80%~90%。因此,決策階段是決定工程造價(jià)的基礎(chǔ)階段,直接影響決策階段之后的各個(gè)建設(shè)階段工程造價(jià)控制是否科學(xué)合理。
在具體建筑工程實(shí)踐中,在項(xiàng)目立項(xiàng)、可行性研究等決策階段,工程造價(jià)的控制應(yīng)從以下幾個(gè)方面人手:
2.1項(xiàng)目選址是項(xiàng)目成功與否的基礎(chǔ)
1)選址應(yīng)符合城市規(guī)劃;
2)項(xiàng)目要有準(zhǔn)確的市場預(yù)測與市場定位;
3)要編制科學(xué)的環(huán)境評價(jià)報(bào)告;
4)應(yīng)做好地質(zhì)初勘工作,因?yàn)榈刭|(zhì)情況對住宅項(xiàng)目造價(jià)影響甚大。
2.2應(yīng)編制項(xiàng)目成本投資估算控制表
根據(jù)工程造價(jià)具有建設(shè)各階段計(jì)價(jià)的層次性特點(diǎn),決策階段主要是可行性研究階段,應(yīng)編制投資估算。按照工程造價(jià)理論,投資估算的內(nèi)容應(yīng)包含:
1)建筑安裝工程費(fèi)用;
2)設(shè)備及工器具購置費(fèi);
3)工程建設(shè)其他費(fèi)用;
4)基本預(yù)備費(fèi);
5)漲價(jià)預(yù)備費(fèi);
6)建設(shè)期貨款利息;
7)固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅。
結(jié)合建筑項(xiàng)目的特點(diǎn),在項(xiàng)目選址已定,市場分析已完成的基礎(chǔ)上,應(yīng)該在項(xiàng)目決策階段編制更為詳細(xì)、操作性更強(qiáng)、指導(dǎo)意義更大的估算——項(xiàng)目成本投資估算控制表。在實(shí)際工作中,可結(jié)合財(cái)務(wù)成本核算科目為基礎(chǔ),以房地產(chǎn)投資為例,部分項(xiàng)工作為內(nèi)容編制項(xiàng)目成本投資估算控制表,詳見表1。
根據(jù)表1,應(yīng)將各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)分解到各職能部門,應(yīng)用工程造價(jià)的層次性計(jì)價(jià)特點(diǎn),結(jié)合成本分析,按照前者指導(dǎo)后者的原則,指導(dǎo)規(guī)劃設(shè)計(jì)階段、施工階段的計(jì)價(jià)控制工作,可有效避免不合理的“三超”現(xiàn)象,取得良好的控制效果。
2規(guī)劃設(shè)計(jì)及設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)有效控制措施
設(shè)計(jì)階段是體現(xiàn)投資估算的實(shí)施階段,是項(xiàng)目決策在技術(shù)上和經(jīng)濟(jì)上的全面詳盡的體現(xiàn),是項(xiàng)目計(jì)劃的具體化,如果說決策階段投資估概算是對工程造價(jià)進(jìn)行靜態(tài)控制的話,那么規(guī)劃設(shè)計(jì)階段可以說就是對工程造價(jià)的形成過程進(jìn)行動(dòng)態(tài)控制。根據(jù)房地產(chǎn)項(xiàng)目特點(diǎn),該階段主要可在總平面規(guī)劃設(shè)計(jì)、單體施工圖設(shè)計(jì)及環(huán)境設(shè)計(jì)三個(gè)環(huán)節(jié)對工程造價(jià)進(jìn)行重點(diǎn)控制。
2.1總平面規(guī)劃設(shè)計(jì)
1)合理確定容積率、建筑密度,在“以人為本”的設(shè)計(jì)理念上體現(xiàn)最合理的土地成本;
2)結(jié)合城市基礎(chǔ)設(shè)施資源情況,對水、電、氣、訊、路、下排進(jìn)行合理的綜合管線設(shè)計(jì),其中重點(diǎn)應(yīng)對水、電容量做科學(xué)的、一定前瞻性的預(yù)留,污水系統(tǒng)應(yīng)結(jié)合現(xiàn)有城市資源進(jìn)行近期、長期的設(shè)計(jì)。
2.2單體施工圖設(shè)計(jì)階段
該階段應(yīng)采用限額設(shè)計(jì)的辦法,將重點(diǎn)放在施工圖審查工作上,通過施工圖預(yù)算,將設(shè)計(jì)控制在原概算范圍內(nèi)。重點(diǎn)圍繞樁基、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)二個(gè)方面:
1)樁基設(shè)計(jì)方面:在多層住宅中,據(jù)測算,樁基部份的工程造價(jià)比重占整個(gè)單體建安造價(jià)的8%～20%之間。其差別就在于樁型的選擇,以本市某項(xiàng)目多層住宅工程常用的兩種樁型進(jìn)行對比,其結(jié)果見表2。
2)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì):應(yīng)重點(diǎn)在施工圖審查工作中對鋼筋取值及用量、板厚、不合理的錯(cuò)層設(shè)計(jì)等方面進(jìn)行審核,以避免造成看不見的工程造價(jià)增加,處理好安全可靠與經(jīng)濟(jì)適用的關(guān)系。
3施工階段工程造價(jià)的控制措施
按照工程造價(jià)理論,該階段是工程造價(jià)形成的主要階段。它主要通過工程招投標(biāo)及工程施工中的動(dòng)態(tài)控制,確定工程項(xiàng)目的合同價(jià)及工程竣工時(shí)的結(jié)算價(jià),是工程造價(jià)控制工作中一個(gè)極為重要的階段。
3.1工程招投標(biāo)階段的工程造價(jià)控制
1)把好投標(biāo)人資格預(yù)審關(guān)。應(yīng)從投標(biāo)人技術(shù)能力、管理水平、資信等資質(zhì)方面進(jìn)行評估,目的是篩選出優(yōu)秀的投標(biāo)人,以降低工程承包風(fēng)險(xiǎn)。
2)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際,確定合理的投標(biāo)條件
①根據(jù)住宅工程的特點(diǎn),其工期短,工程總投資相對規(guī)模不大,應(yīng)采取工程量清單、固定合同價(jià)格的方式,以降低房地產(chǎn)企業(yè)因建筑、建材市場變化等因素帶來的市場風(fēng)險(xiǎn)。
②對設(shè)計(jì)中含有新材料、新工藝、新技術(shù)的設(shè)計(jì)項(xiàng)目,無定額項(xiàng)目無單價(jià)、信息價(jià)可參照的,應(yīng)重點(diǎn)說明,讓投標(biāo)人明確在投標(biāo)時(shí)以綜合價(jià)報(bào)價(jià),以避免結(jié)算糾紛。
③確定合理、科學(xué)的評標(biāo)原則:對有標(biāo)底的,可在評標(biāo)前確定合理的中標(biāo)降低率,在綜合考慮投標(biāo)人響應(yīng)質(zhì)量、工期等投標(biāo)條件并編制切實(shí)可行的施工組織方案的前提下,采取合理低價(jià)中標(biāo)的原則,從中選擇技術(shù)能力強(qiáng)、管理水平高、資信可靠且報(bào)價(jià)合理的承建單位。
3)嚴(yán)格依照工程招投標(biāo)有關(guān)文件簽定工程承包合同,
注意合同的結(jié)構(gòu)及合同價(jià),對工程造價(jià)、質(zhì)量、工期、風(fēng)險(xiǎn)因素承擔(dān)等重要條款,應(yīng)以專用條款或補(bǔ)充合同的方式加以約束。
3.2加強(qiáng)工程施工事中控制
1)嚴(yán)格控制施工中設(shè)計(jì)變更,經(jīng)論證確需設(shè)計(jì)變更的,應(yīng)力求減少變更費(fèi)用,可制定設(shè)計(jì)變更的程序加以規(guī)范設(shè)計(jì)變更行為。
2)加強(qiáng)現(xiàn)場鑒證工作。施工中往往有各種不可預(yù)見的現(xiàn)場因素,導(dǎo)致標(biāo)外工程量項(xiàng)目增加現(xiàn)象,如基礎(chǔ)土方量、井點(diǎn)降水等,現(xiàn)場工程師應(yīng)在合理安排施工組織、加強(qiáng)技術(shù)措施的前提下,按實(shí)簽證、審核,以真實(shí)反映實(shí)際工程造價(jià)。
3)嚴(yán)格按照合同進(jìn)行工程款支付。
4)及時(shí)掌握國家工程造價(jià)調(diào)價(jià)動(dòng)態(tài)。
5)對可能存在的工程造價(jià)目標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析,并制定防范性對策。
4建筑項(xiàng)目工程造價(jià)控制與管理綜合措施
工程造價(jià)控制是建筑工程項(xiàng)目管理中一項(xiàng)極為重要的內(nèi)容。為了取得目標(biāo)控制的理想成果,應(yīng)當(dāng)從多方面采取各種措施與手段。
1)建立建筑項(xiàng)目工程造價(jià)控制管理體系,從組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)與合同四個(gè)方面人手,構(gòu)建工程造價(jià)控制機(jī)制:
①組織手段:就是應(yīng)明確企業(yè)各職能部門在工程造價(jià)控制工作中所擔(dān)負(fù)的職責(zé),同時(shí)確定其工作考核標(biāo)準(zhǔn);
②技術(shù)手段:主要是對項(xiàng)目技術(shù)方案進(jìn)行審核比較,對其適用性進(jìn)行論證,從而尋求安全可靠、經(jīng)濟(jì)適用的技術(shù)措施。
③經(jīng)濟(jì)手段:就是收集、加工、整理工程經(jīng)濟(jì)信息的數(shù)據(jù),對造價(jià)控制目標(biāo)進(jìn)行資質(zhì)、經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)諸方面的可行性分析,如對工程預(yù)結(jié)算進(jìn)行審核、成本變化動(dòng)態(tài)分析、編制資金使用計(jì)劃、工程款支付審查等。
④合同手段:就是對參與項(xiàng)目建設(shè)的所有各設(shè)計(jì)單位、施工單位、材料設(shè)備供應(yīng)商、監(jiān)理單位等的建設(shè)行為,都要以簽定合同的方式加以約束,保證按質(zhì)、按量完成其工作。
2)充分發(fā)揮社會(huì)化監(jiān)理服務(wù)功能,建立監(jiān)理單位、政府質(zhì)檢等各方面、各層次組成的項(xiàng)目管理監(jiān)控體系
3)建立健全的工程造價(jià)管理制度,充分利用IS09001-2000質(zhì)量管理體系,提高工程造價(jià)控制水平。具體做法是:將控制表中各分部分項(xiàng)工程指標(biāo)依照ISO質(zhì)量管理總手冊相應(yīng)條款層層分解落實(shí)到相關(guān)職能部門,以此指導(dǎo)各職能部門開展工作,對工程造價(jià)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
在IS09001-2000質(zhì)量管理體系中,涉及工程造價(jià)控制的條款及內(nèi)容,主要有以下幾方面,如表3。
5結(jié)束語
綜上所述,房地產(chǎn)投資項(xiàng)目有效的工程造價(jià)控制與管理是在掌握市場信息的基礎(chǔ)上,為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理目標(biāo)而進(jìn)行的成本控制、計(jì)價(jià)、定價(jià)的系統(tǒng)活動(dòng),其貫穿于工程建設(shè)全過程。概括而言,建筑工程項(xiàng)目的造價(jià)的有效控制與管理就是以決策階段的估算為靜態(tài)控制,以設(shè)計(jì)、施工等實(shí)施階段的動(dòng)態(tài)管理組成的,因此,宜采取經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、管理相結(jié)合的方法措施,將建筑工程造價(jià)控制在投資估、預(yù)算或合理的范圍之內(nèi),避免工程造價(jià)“三超”現(xiàn)象的發(fā)生,實(shí)現(xiàn)投資效益最大化。
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1、工程招投標(biāo)過程的工程造價(jià)管理
由于當(dāng)前的建筑市場已經(jīng)從過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)下的等、靠、要、不計(jì)盈虧、以完成任務(wù)為目標(biāo)發(fā)展到現(xiàn)在的市場經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)下的競爭機(jī)制，所以，工程競標(biāo)成為施工企業(yè)在建筑市場中爭取任務(wù)的主要途徑。當(dāng)然競標(biāo)的過程是非常殘酷的，優(yōu)勝劣汰的選擇規(guī)律必將導(dǎo)致施工隊(duì)伍的相互競爭，適者生存。在激烈的競爭中要求得生存和發(fā)展，一要把握機(jī)會(huì)，立足市場，重視對建筑市場范圍的開拓，并加大承攬任務(wù)的力度；二要加強(qiáng)施工企業(yè)的管理，力求在管理中求效益。
然而，現(xiàn)階段我國的投標(biāo)過程是非常復(fù)雜和困難的。隨著建設(shè)主管部門三令五申“改革、規(guī)范、整頓”建筑市場，不久的將來，招投標(biāo)過程中違規(guī)操作將越做越少。所以，要想通過競標(biāo)中標(biāo)，只能確保編制好的、規(guī)范的標(biāo)書，使標(biāo)書在正常程序中立于不敗之地。
要開拓建筑市場，要對市場的信息有較為廣泛的收集，信息的獲取是工程投標(biāo)的前提。其中，信息來源主要途徑有：1）依靠本企業(yè)在建工程的項(xiàng)目部負(fù)責(zé)地區(qū)或區(qū)域內(nèi)的信息；2）充分調(diào)動(dòng)職工的積極性獲取信息；3）通過各種媒體如：報(bào)紙、電視及網(wǎng)絡(luò)等的招標(biāo)廣告收集信息等。在獲取信息的同時(shí)，企業(yè)應(yīng)組成專家組，對獲取的信息進(jìn)行分析、篩選取其精華，去其糟粕。信息的分析、篩選主要從以下三個(gè)方面考慮；1）工程業(yè)主隸屬企業(yè)或其上級(jí)單位；若是國有企業(yè)、合資企業(yè)以及有實(shí)力的股份企業(yè)等，則可以投入精力；2）工程投資方；應(yīng)對投資方的資信、財(cái)力及前幾年的覆約情況等進(jìn)行詳細(xì)了解，分析；確保工程資金能按實(shí)際施工進(jìn)度支付；3）工程性質(zhì)；工程概況、工程施工條件、投資額、投資資金到位率、工程付款、工程風(fēng)險(xiǎn)等情況。在分析上述情況后，確定是否參與投標(biāo)。
確定參與工程投標(biāo)后，必須重點(diǎn)把握以下幾個(gè)過程：
（1）答疑過程：在標(biāo)前答疑會(huì)中，一定要仔細(xì)研讀招標(biāo)文件招標(biāo)圖紙及其他資料。從中找出問題及疑問，向招標(biāo)方征詢。但是，向招標(biāo)方征詢問題應(yīng)有選擇性，對于確實(shí)有影響造價(jià)或較模糊的及概念有歧義的，可向招標(biāo)方提出。對于有些可能成為索賠依據(jù)的或其他對造價(jià)影響偏差小的，可不問。
（2）編標(biāo)過程：企業(yè)應(yīng)對標(biāo)書的編制成立專門的編標(biāo)小組，且各人員應(yīng)分工明確。編標(biāo)時(shí)應(yīng)一絲不茍，充分滿足招標(biāo)文件中的各項(xiàng)要求。尤其應(yīng)注意工程量的計(jì)算，按圖紙計(jì)算的工程量應(yīng)準(zhǔn)確，以確保工程報(bào)價(jià)的準(zhǔn)確性。對于有些圖紙不全的，需憑經(jīng)驗(yàn)估算的，應(yīng)征詢有豐富現(xiàn)場施工經(jīng)驗(yàn)的人員，實(shí)事求是，不準(zhǔn)高估冒估；也不許低于成本價(jià)。同時(shí)應(yīng)準(zhǔn)確、合理應(yīng)用報(bào)價(jià)依據(jù)和定額，編標(biāo)程序一定要根據(jù)招標(biāo)文件要求，不得擅自改動(dòng)。
（3）定標(biāo)和確定最終報(bào)價(jià)：根據(jù)工程量清單和圖紙等招標(biāo)文件，編標(biāo)小組得出預(yù)算結(jié)果后，根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況最后的確定標(biāo)價(jià)。確定投標(biāo)報(bào)價(jià)主要根據(jù)招標(biāo)文件的評標(biāo)辦法定價(jià)，評標(biāo)辦法多種多樣，有的是投標(biāo)方的報(bào)價(jià)與業(yè)主標(biāo)底的對比，靠近標(biāo)底者分值較高；有的是復(fù)合標(biāo)底，有效投標(biāo)報(bào)價(jià)的加權(quán)平均值與業(yè)主方標(biāo)底的復(fù)合；有的是投標(biāo)報(bào)價(jià)的算術(shù)平均值等，分情況不同對待；同時(shí)要做到“知已知彼”，了解一下其他競爭對手的企業(yè)情況，模糊測定其他單位的報(bào)價(jià)及業(yè)主的標(biāo)底，選取幾種方案；另外還應(yīng)充分應(yīng)用不同的投標(biāo)策略和投標(biāo)技巧，考慮企業(yè)自身實(shí)際利益，確定最終報(bào)價(jià)。最終報(bào)價(jià)一定要在合理范圍內(nèi)略低，增大中標(biāo)概率。
投標(biāo)書中，技術(shù)標(biāo)和經(jīng)濟(jì)標(biāo)是同等重要的。在評標(biāo)過程中，技術(shù)先于經(jīng)濟(jì)標(biāo)開標(biāo)，因此，在同樣資質(zhì)等級(jí)企業(yè)和經(jīng)驗(yàn)的情況下，技術(shù)標(biāo)中的主要工程的施工技術(shù)方案的編制往往將對工程中標(biāo)起決定性作用。更有甚者，有的招標(biāo)文件中規(guī)定，如果技術(shù)標(biāo)未能通過評標(biāo)小組的評定，將不開經(jīng)濟(jì)標(biāo)。因此，在編制標(biāo)書過程中，重視經(jīng)濟(jì)標(biāo)報(bào)價(jià)合理的同時(shí)，對主要工程的關(guān)鍵施工技術(shù)方案，企業(yè)應(yīng)組成最有經(jīng)驗(yàn)的專家進(jìn)行方案討論和論證，以保證技術(shù)標(biāo)的優(yōu)勢，同時(shí)，技術(shù)標(biāo)中的業(yè)績也占一定的分?jǐn)?shù)，因此，施工企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)施工質(zhì)量管理，爭取各種優(yōu)質(zhì)工程，在綜合競爭中形成良性循環(huán)。
2、施工過程中的工程造價(jià)管理
2.1施工過程中的造價(jià)管理有著重要的意義
造價(jià)管理是施工階段的重要組成部分，是施工企業(yè)內(nèi)部在工程合同的價(jià)格控制下依法得到合理利潤而開展的管理活動(dòng)，是施工管理的核心?，F(xiàn)代施工企業(yè)區(qū)別與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的施工企業(yè)的管理主要在于“造價(jià)管理”，以往的施工企業(yè)以完成任務(wù)為目標(biāo)，勢必造成材料的大量浪費(fèi)，工人的施工效率較低。
2．2施工過程造價(jià)管理的實(shí)施
1）施工前，要結(jié)合施工圖紙及現(xiàn)場實(shí)際情況、自身的機(jī)械設(shè)備、施工經(jīng)驗(yàn)、管理水平和技術(shù)規(guī)范驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，編制一套切實(shí)經(jīng)濟(jì)可行的施工方案。該施工方案是工程實(shí)施的行動(dòng)綱領(lǐng)。因?yàn)?，中?biāo)價(jià)格較低或設(shè)計(jì)概算先天不足等原因，這就要求施工企業(yè)必須合理組織施工，節(jié)約成本，力求在管理中出效益。
2）施工過程中，現(xiàn)場經(jīng)營管理預(yù)算人員必須與施工技術(shù)人員，材料機(jī)械人員密切結(jié)合，互相了解，以經(jīng)營管理為核心，以節(jié)約成本為目的。目前，施工企業(yè)在這方面往往存在欠缺，經(jīng)營技術(shù)嚴(yán)重脫節(jié)，材料、機(jī)械各自為政，勢必造成成本的大量流失及浪費(fèi)。如：（1）：現(xiàn)場技術(shù)人員只顧施工，對于施工中的工程項(xiàng)目或工程量增減未能與業(yè)主及時(shí)辦理變更委托手續(xù)，或手續(xù)模糊等，都給結(jié)算帶來很多麻煩。對于分包隊(duì)伍，現(xiàn)場技術(shù)簽證過于草率，不熟悉定額內(nèi)容，將造成人工費(fèi)的流失。（2）：材料人員定貨數(shù)量一定要根據(jù)技術(shù)人員提供的圖紙量略加損耗來控制，避免浪費(fèi)。定貨單價(jià)要及時(shí)反映到經(jīng)營部門，以便經(jīng)營部門能夠調(diào)整預(yù)算價(jià)差。對于特殊材料價(jià)格嚴(yán)重超出概算的要有業(yè)主部門認(rèn)可，否則，將為結(jié)算帶來不便。（3）：機(jī)械部門在機(jī)械臺(tái)班安排上，要考慮現(xiàn)場工作量情況合理組織實(shí)施。
2.3施工過程中，要加強(qiáng)索賠意識(shí)及熟悉索賠程序
工程索賠就是施工企業(yè)在施工中因非已原因造成損失后，根據(jù)合同文件向業(yè)主要求經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或工期延長補(bǔ)償?shù)倪^程。索賠首先要建立在合同的基礎(chǔ)上。這就要求施工現(xiàn)場各層機(jī)構(gòu)及有關(guān)人員應(yīng)對合同基本條款，含蓋內(nèi)容有教深入的了解，并增強(qiáng)全員的合同意識(shí)。按照合同的約定履行義務(wù)，組織施工生產(chǎn)，切實(shí)維護(hù)合同賦予的權(quán)益。
工程索賠分為費(fèi)用索賠、工期索賠。其中，費(fèi)用索賠是重點(diǎn)。工期索賠只是要求業(yè)主方對施工方工期的合理順延，這只能使施工單位工期得到補(bǔ)償，但是，由此造成的費(fèi)用損失只能通過費(fèi)用索賠來實(shí)現(xiàn)。實(shí)際施工過程中，費(fèi)用索賠主要有：（1）因發(fā)包人原因，造成工程停建、緩建，因甲供材料、設(shè)備、資金、技術(shù)資料等未能按期到達(dá)致使施工單位停窩工的，應(yīng)向甲方進(jìn)行停窩工損失補(bǔ)償；（2）因變更設(shè)計(jì)等原因造成建設(shè)項(xiàng)目變化等原因，除非合同另有規(guī)定，否則，由此引起的損失應(yīng)向甲方索賠；（3）施工期間因施工材料、設(shè)備價(jià)格上漲，人工標(biāo)準(zhǔn)提高等原因造成工程造價(jià)提高的，應(yīng)向甲方索賠等等。
索賠的執(zhí)行應(yīng)按照合同規(guī)定的程序進(jìn)行。這就要求施工技術(shù)人員在發(fā)生索賠事件后，應(yīng)按時(shí)、定期做好索賠記錄，整理好基礎(chǔ)資料，并隨時(shí)以書面資料向施工監(jiān)理提出索賠意向。在準(zhǔn)備向業(yè)主索賠工作的同時(shí)，一定要嚴(yán)格按照施工合同文件，避免甲方對施工單位的反索賠。
3、工程項(xiàng)目成本控制與分析
工程項(xiàng)目成本管理是根據(jù)工程項(xiàng)目特點(diǎn)，在施工過程中對項(xiàng)目成本組織預(yù)測、規(guī)劃、考核、實(shí)施分析控制等進(jìn)行一系列價(jià)格管理活動(dòng)。工程項(xiàng)目成本控制是整個(gè)施工過程中的一個(gè)重要內(nèi)容，它關(guān)系到施工項(xiàng)目是否盈利。在工程總價(jià)承包的情況下，成本越低，盈利越高。
建議的成本控制方法：
3.1工程項(xiàng)目成本控制是以項(xiàng)目為中心，分層管理，分級(jí)核算的承包和核算體系。工程成本主要由人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、其他費(fèi)用組成，將四費(fèi)落實(shí)到經(jīng)營勞資、材料、機(jī)械各部門，進(jìn)行責(zé)任考核，并與質(zhì)量、安全、工期指標(biāo)掛鉤，建立激勵(lì)約束機(jī)制。
3.2作好成本核算，工程開工前，按施工圖作好成本預(yù)算，分析出人工、材料、機(jī)械的含量，并與中標(biāo)預(yù)算作好對比。制定人、材、機(jī)的成本目標(biāo)，若人工費(fèi)為清包，可一次包死，不再調(diào)整，此項(xiàng)支出為固定值。材料費(fèi)節(jié)省的前提必須實(shí)行材料招標(biāo)，實(shí)行質(zhì)優(yōu)價(jià)廉，以投標(biāo)材料價(jià)為限額，特殊材料高于投標(biāo)價(jià)的可平衡于其他低價(jià)材料。實(shí)行有目的的控制成本。
3.3工程竣工后，進(jìn)行成本核算。作好竣工結(jié)算，按照合同調(diào)整可調(diào)的價(jià)差，在竣工總價(jià)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行成本分析，作好竣工成本分析資料，為今后的工程提供參考依據(jù)。
4、做好工程造價(jià)資料收集、分類和整理工作
在中國經(jīng)濟(jì)的下行，房地產(chǎn)投資增速下降的環(huán)境下，2016年5月1日又迎來了“營改增”稅制在建筑業(yè)的正式實(shí)施，增值稅代替了營業(yè)稅，稅制的改革帶來了新計(jì)價(jià)方式的變化，給我們的建筑施工企業(yè)帶來了一系列的改革，影響了施工企業(yè)工程造價(jià)的管理，對我們提出了更高的要求。進(jìn)一步加強(qiáng)全過程工程造價(jià)管理勢在必行。
1全過程工程造價(jià)管理的基本原則
重新組建調(diào)整施工企業(yè)造價(jià)管理機(jī)構(gòu)，完善合約商務(wù)管理工作的相關(guān)體系，提升造價(jià)人員素質(zhì)。
1．1樹立土建工程造價(jià)全過程管理的意識(shí)
工程造價(jià)的造價(jià)管理工作具有十分重要的作用。從施工企業(yè)的角度上來看，合理準(zhǔn)確的造價(jià)控制可以避免工程項(xiàng)目施工中不必要的資金浪費(fèi)，減少成本支出。然而，若要確保工程造價(jià)的合理性，施工企業(yè)必須根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況，調(diào)整造價(jià)管理機(jī)構(gòu)，提升造價(jià)人員的素質(zhì)，將造價(jià)人員培養(yǎng)成為懂技術(shù)、懂施工、懂管理、懂稅法、懂法務(wù)、懂造價(jià)的全方位的合約商務(wù)人員。必須從施工企業(yè)的員工入手，樹立員工對工程全過程造價(jià)管理意識(shí)，提高員工對工程造價(jià)預(yù)算的重視程度，使員工明確工程造價(jià)預(yù)算管理工作對土建工程項(xiàng)目施工的重要意義，在平時(shí)的工作中有意識(shí)的培養(yǎng)員工對施工費(fèi)用方面的控制意識(shí)，確保工程造價(jià)預(yù)算管理工作的順利進(jìn)行。
1．2完善土建工程造價(jià)全過程管理工作的相關(guān)體系
施工企業(yè)施工環(huán)境復(fù)雜、涉及的項(xiàng)目、施工工序眾多，各類繁雜瑣碎的項(xiàng)目都會(huì)對工程造價(jià)管理有一定的影響，因此，要保證施工過程中造價(jià)管理的順利實(shí)現(xiàn)，施工企業(yè)必須從造價(jià)管理體系入手逐步完善相關(guān)管理體系，在實(shí)際工作中，各個(gè)管理層次的管理人員根據(jù)自己的崗位職責(zé)，充分結(jié)合工程實(shí)際情況，使施工企業(yè)的造價(jià)管理工作向著規(guī)范化與合理化的方向發(fā)展，促進(jìn)運(yùn)行機(jī)制中責(zé)任與義務(wù)的統(tǒng)一。全員參與工程造價(jià)管理，為企業(yè)提質(zhì)增效。
2土建工程造價(jià)管理中存在的問題
建筑領(lǐng)域的不斷發(fā)展與進(jìn)步，帶動(dòng)了土建工程的發(fā)展，在工程造價(jià)管理方面，雖然取得了一定的進(jìn)展與突破，但依舊存在著一些長期無法解決的問題，若不加以重視，盡快采取有效的方法加以解決，必將對土建工程未來的發(fā)展造成不利的影響。具體如下。
2．1缺乏監(jiān)管力度
監(jiān)管力度不足是我國土建工程造價(jià)預(yù)算管理工作中長期存在的問題之一，尤其是在預(yù)算審計(jì)工作中，監(jiān)管力度不足很有可能導(dǎo)致監(jiān)管人員在思想方面做出錯(cuò)誤的判斷，甚至有部分監(jiān)督管理人員知法犯法，為了一己私利而做出一些不真實(shí)的記錄，對施工企業(yè)的利益造成了嚴(yán)重的傷害。究其原因，主要是土建工程施工企業(yè)缺乏相應(yīng)的監(jiān)管制度，監(jiān)管力度缺失所造成的。
2．2工程管理人員思想觀念存在問題
在我國的土建工程項(xiàng)目管理工作中，對于工程造價(jià)管理的重視程度不足，因此，導(dǎo)致了我國土建工程管理人員對工程造價(jià)管理的作用及意義缺乏有效的認(rèn)識(shí)。為了彌補(bǔ)這個(gè)問題，各大土建工程項(xiàng)目施工企業(yè)積極響應(yīng)了國家的號(hào)召，加大了工程造價(jià)管理工作重要性意義與作用的宣傳，但是，對于如何加強(qiáng)土建工程的造價(jià)管理的內(nèi)容卻涉及較少，使得許多管理工作人員雖然知道造價(jià)預(yù)算管理工作對土建工程施工項(xiàng)目的重要性，但卻不知道如何實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，從而導(dǎo)致了土建工程管理相關(guān)制度與實(shí)際應(yīng)用脫節(jié)的情況發(fā)生。
2．3行政干預(yù)過多
在我國的土建工程項(xiàng)目施工中，政府過度干預(yù)的情況較多。從法律的意義上來說，政府對土建工程項(xiàng)目的過度干預(yù)，實(shí)質(zhì)上是一種嚴(yán)重越權(quán)的行為，對土建工程的正常施工造成了阻礙。然而，由于我國相關(guān)的法律法規(guī)并不健全，并沒有明確規(guī)定政府越權(quán)行為的處罰措施以及責(zé)任歸屬。因此，政府對工程項(xiàng)目造價(jià)管理過度干預(yù)的情況，在土建工程施工項(xiàng)目中十分常見，對土建施工企業(yè)的正常管理和運(yùn)行均造成了十分不利的影響。
3提高土建工程造價(jià)管理的策略與方法
對于土建工程施工企業(yè)來說，良好的造價(jià)管理，合理的造價(jià)規(guī)劃，可以有效的降低施工企業(yè)的資金浪費(fèi)，提高土建工程項(xiàng)目竣工后的收益。因此，要從土建工程施工項(xiàng)目的實(shí)際情況入手，制定合理的工程造價(jià)規(guī)劃，并根據(jù)管理工作中存在的問題，制定解決的策略與辦法。
3．1加強(qiáng)施工企業(yè)在項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)下的工程造價(jià)管理
1)項(xiàng)目招投標(biāo)及合同談判階段的工程造價(jià)管理。施工企業(yè)應(yīng)充分樹立起事前控制風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)，在項(xiàng)目招投標(biāo)期間考慮在“營改增”稅制下投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制步驟、投標(biāo)報(bào)價(jià)策略帶來的變化。2)加強(qiáng)投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制。a．重視土建工程的造價(jià)預(yù)算編制。編制人員在工作中，務(wù)必要重視預(yù)算編制工作的重要性，確保預(yù)算編制合情合理。一方面預(yù)算編制要滿足當(dāng)前工程項(xiàng)目的實(shí)際施工情況，另一方面預(yù)算編制要具有足夠的合理性，否則就會(huì)出現(xiàn)工程造價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出預(yù)算的情況發(fā)生，使施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益遭受嚴(yán)重?fù)p失。為了確保土建工程造價(jià)預(yù)算編制工作的合情合理，必須要在編制前，對施工圖紙進(jìn)行詳細(xì)的分析，充分掌握項(xiàng)目施工中涉及到的各個(gè)環(huán)節(jié)及所需的材料。如此一來，才能確保造價(jià)預(yù)算編制工作的合理性。編制造價(jià)預(yù)算的目的在于對土建工程項(xiàng)目施工中涉及到的成本支出進(jìn)行有效控制，在確保工程質(zhì)量不受影響的情況下，盡可能的節(jié)約成本，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)收益的最大化。因此，造價(jià)預(yù)算的編制工作必須要符合土建工程項(xiàng)目的實(shí)際情況。此外，為了確保造價(jià)預(yù)算編制的合理性，還要對施工現(xiàn)場的實(shí)際情況進(jìn)行進(jìn)一步的探查，確保造價(jià)預(yù)算的編制滿足土建工程項(xiàng)目施工的實(shí)際需要。b．提高工程量計(jì)算的精準(zhǔn)度。在造價(jià)預(yù)算編制的過程中，工程量是一項(xiàng)十分重要的數(shù)據(jù)，對于工程量的準(zhǔn)確計(jì)算，有利于提高造價(jià)預(yù)算精準(zhǔn)度。若要保證工程量計(jì)算的準(zhǔn)確性，造價(jià)編制人員必須充分了解土建工程項(xiàng)目的施工定額以及勞動(dòng)定額，在工程量計(jì)算完畢后，要對相關(guān)工作進(jìn)行復(fù)核，從而確保土建工程造價(jià)預(yù)算的準(zhǔn)確性與合理性。c．確定合理的計(jì)稅方法:根據(jù)財(cái)務(wù)部門對工程服務(wù)項(xiàng)目具體適用計(jì)稅方法的規(guī)定［財(cái)稅2016］36號(hào)。結(jié)合工程服務(wù)項(xiàng)目的類別、投標(biāo)人增值稅納稅人身份識(shí)別，響應(yīng)招標(biāo)文件，準(zhǔn)確選擇合理的一般計(jì)稅或簡易計(jì)稅方式。d．按招標(biāo)文件的要求計(jì)算核實(shí)工程量套用相關(guān)定額及計(jì)價(jià)依據(jù)。按照不含稅的市場價(jià)格信息或詢價(jià)、合理的施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行自主報(bào)價(jià)。e．依據(jù)市場競爭費(fèi)率水平調(diào)整計(jì)價(jià)費(fèi)率，最后稅金按11%增值稅計(jì)稅，計(jì)算總造價(jià)。3)加強(qiáng)投標(biāo)階段合約規(guī)劃。a．做好對業(yè)主信息的采集和管理，準(zhǔn)確識(shí)別業(yè)主納稅身份，建立業(yè)主增值稅測算模型，調(diào)整投標(biāo)方案，確定談判價(jià)格區(qū)間，根據(jù)業(yè)主身份的識(shí)別制定不同的定價(jià)原則和談判策略。b．考慮企業(yè)的資質(zhì)，投標(biāo)模式等標(biāo)前稅收籌劃及成本測算，合理使用企業(yè)資質(zhì)，采用最優(yōu)的投標(biāo)模式，優(yōu)化投標(biāo)組合。c．防止企業(yè)勞務(wù)化，盡量避免甲供材料的工程承包模式，加強(qiáng)對甲供材料的管理。d．合理籌劃分包方、供貨方，轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。對擬采用的分包方、供貨方的納稅身份、資質(zhì)等級(jí)折扣方案等方面進(jìn)行比對后制定合理的報(bào)價(jià)方案，避免分包方、供貨方資質(zhì)等級(jí)不夠或能力問題開據(jù)的稅票不能抵扣。e．注重合同審核，規(guī)避報(bào)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)。要充分研究合同中關(guān)于發(fā)票的類型、稅率、票據(jù)提供時(shí)間，付款方式中涉稅事項(xiàng)，考慮合同中材料設(shè)備的進(jìn)項(xiàng)稅抵扣因素，以利用減少未來銷項(xiàng)稅的抵扣時(shí)間，降低資金成本。4)加強(qiáng)過程變更簽證的確認(rèn)管理。變更簽證確認(rèn)時(shí)，施工企業(yè)應(yīng)關(guān)注價(jià)格是否含稅，避免造成不必要的爭議，施工企業(yè)應(yīng)安排對價(jià)格信息掌握較熟練、能對變更單的價(jià)格迅速判定的人員。雙方可在合同中約定變更單價(jià)中填報(bào)不含稅價(jià)格，避免不必要的糾紛。5)加強(qiáng)竣工結(jié)算的管理。a．目前工程結(jié)算的現(xiàn)狀:由于建筑市場欠規(guī)范，甲方處于強(qiáng)勢地位，建設(shè)單位對施工單位的階段性計(jì)價(jià)驗(yàn)收普遍存在滯驗(yàn)、超驗(yàn)、欠驗(yàn)情況。超驗(yàn)滯驗(yàn)導(dǎo)致銷項(xiàng)稅提前繳納增加資金壓力，業(yè)主存在超驗(yàn)時(shí)，施工方收到結(jié)算款之后，施工企業(yè)按合同約定的付款時(shí)間計(jì)算銷項(xiàng)稅應(yīng)納的稅款導(dǎo)致施工方在未收到工程款的情況先繳納稅款從而產(chǎn)生資金壓力;業(yè)主存在滯驗(yàn)時(shí)，施工企業(yè)總、分包之間存在結(jié)算滯后，導(dǎo)致建筑企業(yè)不能及時(shí)取得分包方開具的增值稅專用發(fā)票導(dǎo)致建筑企業(yè)提前納稅延后抵扣，也加大了施工企業(yè)前期的資金壓力。欠驗(yàn)導(dǎo)致納稅時(shí)點(diǎn)非正常延后，一方面影響對分包方、供應(yīng)商的計(jì)價(jià)結(jié)算，另一方面當(dāng)滯驗(yàn)、欠驗(yàn)金額超出正常范圍時(shí)稅務(wù)機(jī)關(guān)就會(huì)提出異議，增加了稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。b．應(yīng)對的措施。加強(qiáng)對業(yè)主的結(jié)算管理。與業(yè)主協(xié)商提高預(yù)付款的比例，并爭取業(yè)主在確認(rèn)驗(yàn)工計(jì)價(jià)后約定時(shí)間內(nèi)及時(shí)支付工程款，并在合同中約定增加工程款延遲支付的制約性條款，明確業(yè)主滯后支付工程款的違約責(zé)任。與業(yè)主協(xié)商采取以保函形式提供保證金或降低質(zhì)保金扣款比例。采取適當(dāng)?shù)拇胧┘哟髮I(yè)主的收款力度。通過合同約定業(yè)主超驗(yàn)、滯驗(yàn)、欠驗(yàn)則要求提前撥付稅款。加強(qiáng)對分包商、供應(yīng)商的結(jié)算管理。嚴(yán)格與分包商、供應(yīng)商的結(jié)算要求，在合同中明確“先開票、后付款”的原則，即在分包商、供應(yīng)提供增值稅專用發(fā)票后再撥付工程款或支付采購價(jià)款，確保及時(shí)取得增值稅專用發(fā)票，及時(shí)抵扣進(jìn)項(xiàng)稅。
3．2加強(qiáng)信息化建設(shè)
科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步使得網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)逐漸成為了時(shí)展的主流，因此，將信息技術(shù)應(yīng)用到土建工程造價(jià)的管理工作中是必要的，也是可行的。通過建立信息化的管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)工程施工項(xiàng)目的自動(dòng)化監(jiān)管，有效的降低了監(jiān)理人員的工作量，增強(qiáng)了施工過程中各個(gè)階段的控制能力。充分利用計(jì)算技術(shù)，開發(fā)土建工程造價(jià)預(yù)算管理軟件，通過相關(guān)數(shù)據(jù)的導(dǎo)入，利用計(jì)算機(jī)強(qiáng)大的計(jì)算功能，良好的完成工程造價(jià)預(yù)算的編制工作，通過相關(guān)數(shù)據(jù)的對比，確保工程造價(jià)預(yù)算編制的合理性，促進(jìn)工程造價(jià)預(yù)算管理工作的順利完成。
4結(jié)語
新形勢下工程造價(jià)孕育著大改革和大發(fā)展，我們的合約商務(wù)人員應(yīng)適應(yīng)新稅制下的造價(jià)管理，全過程造價(jià)管理尤為重要，過程的價(jià)稅雙控成為新形勢下造價(jià)關(guān)注的重點(diǎn)，我們應(yīng)順應(yīng)時(shí)代賦予的重任，通過我們的管理為企業(yè)體制增效。
作者:賀小俊 單位:山西六建集團(tuán)有限公司
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一、油田經(jīng)濟(jì)適用房的發(fā)展及現(xiàn)狀
油田經(jīng)濟(jì)適用房的開發(fā)建設(shè)始自98年下半年。建設(shè)初期，為了解決無房職工的住房問題，實(shí)施了各種優(yōu)惠政策和福利制度，以較低的價(jià)格出售給住戶居民，銷售勢頭良好。2001年，油田進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)適用房開發(fā)機(jī)制和模式的改革，主要涉及以下兩個(gè)方面：一是開發(fā)主體：設(shè)立了經(jīng)濟(jì)適用房開發(fā)中心，全面負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)適用房的開發(fā)建設(shè)；二是資金來源：投資的主體由單位變?yōu)槁毠€(gè)人投資為主。為了保護(hù)職工的利益，油田對經(jīng)濟(jì)適用住房的成本售價(jià)做了統(tǒng)一規(guī)定，“在局自由土地上開發(fā)的經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)成本主要由地方有關(guān)行政事業(yè)收費(fèi)、工程的堪察設(shè)計(jì)費(fèi)、三通一平費(fèi)、本體建安工程費(fèi)及配套費(fèi)等項(xiàng)目組成.”
據(jù)初步測算分析，油田2001年第一批經(jīng)濟(jì)適用房平均工程造價(jià)達(dá)到了1200元/平方米，高于管理局規(guī)定的1050元/平方米控制價(jià)格的；2003年，多層經(jīng)濟(jì)適用房的銷售價(jià)格已達(dá)1480元/平方米，逐步接近當(dāng)?shù)氐纳唐纷》?。所以如果加?qiáng)造價(jià)的管理控制，為職工建造更多質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的住房已經(jīng)是今后經(jīng)濟(jì)適用房開發(fā)建設(shè)工作的難點(diǎn)。
二、油田經(jīng)濟(jì)適用房造價(jià)剖析
油田經(jīng)濟(jì)適用房工程造價(jià)偏高，接近地方商品的建設(shè)成本，有其客觀方面的原因，這主要體現(xiàn)在小區(qū)的規(guī)劃、配套以及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)方面等幾個(gè)方面，主要情況如下：
——規(guī)劃布局。通過與地方有規(guī)模的住宅小區(qū)比較，其房屋及配套設(shè)施布局非常緊湊，小區(qū)容積率高，一般為0.9－2.0.據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，油田2001年開發(fā)建設(shè)的幾個(gè)區(qū)域的容積率，最高只0.85，最低的達(dá)到0.58.單從經(jīng)濟(jì)效益的角度出發(fā)，容積率小，建筑密度小，小區(qū)的綠化、硬化面積增大，其他相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施配套工作量也增大。配套工程造價(jià)提高，拉動(dòng)了住宅造價(jià)的上升。
——樓型和房型。油田經(jīng)濟(jì)適用房開發(fā)建設(shè)工作起步較晚，有關(guān)政策還不允許開放房型，只能按規(guī)定開發(fā)建設(shè)60、70、80三種房型，建房面積一般為70－105平方米左右，且為了解決無房戶問題，還需要建設(shè)大量的60型住宅；而地方開發(fā)公司開發(fā)的房屋面積一般為80－140，有的達(dá)到或超過200平方米。按照小區(qū)的規(guī)劃，油田在樓型上一、二單元布局較多，地區(qū)還有四層的住宅。所以較地方的大戶型和三單元五層結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)房型，在同樣建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的情況下，小戶型、小單元、低樓層的房型結(jié)構(gòu)是很不經(jīng)濟(jì)的。
——區(qū)域因素。首先偏遠(yuǎn)區(qū)域價(jià)格拉動(dòng)了整體平均價(jià)格的上升。由于油田住宅建設(shè)區(qū)域分散，特別是部分偏遠(yuǎn)區(qū)域，地質(zhì)條件差，地基的處理代價(jià)大；因地域偏遠(yuǎn)，材料價(jià)格高。因此，同等型號(hào)住宅造價(jià)，偏遠(yuǎn)區(qū)域要高出中心地帶5個(gè)百分點(diǎn)左右。其次是油田住宅是在自有土地上開發(fā)開發(fā)建設(shè)的，規(guī)劃區(qū)域存在大量的拆除改造工作量，前期三通一平所占比重大，例如油田第一批三通一平費(fèi)平均為16元/平方米的標(biāo)準(zhǔn)，要高出新區(qū)費(fèi)用一半。油田經(jīng)濟(jì)適用房的建造成本的分析價(jià)格是綜合全局不同地區(qū)的平均價(jià)格，由于目前油田中心區(qū)域可規(guī)劃建設(shè)區(qū)域少，大部分經(jīng)濟(jì)適用房分布在區(qū)域，因此整體的平均價(jià)格是偏高的。
——其他因素。為提高住房的使用功能，避免房屋二次裝修引起的不必要浪費(fèi)，油田的經(jīng)濟(jì)適用房在室內(nèi)的裝修標(biāo)準(zhǔn)上力爭一次到位，如進(jìn)戶防盜門、室內(nèi)門、衛(wèi)生潔具及墻地磚等，都是為進(jìn)一步滿足用戶使用要求的中檔以上裝修標(biāo)準(zhǔn)，雖然造價(jià)提高了，但對住戶今后的裝修還是節(jié)約了大量資金，不但提高了房屋的居住質(zhì)量，還為住戶解決了許多的麻煩。另外油田大部分住宅小區(qū)毗鄰人口稠密的地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)，工農(nóng)關(guān)系復(fù)雜，影響了工程的進(jìn)度和質(zhì)量，增加了建設(shè)成本的負(fù)擔(dān)。再是油田住宅的地下室是不計(jì)面積出售給住戶的，相對地方出售地下室和閣樓，油田等于多出一部分投資。
三、搞好經(jīng)濟(jì)適用房造價(jià)控制的幾點(diǎn)設(shè)想
經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)是一項(xiàng)中長期的政策，偏高的工程造價(jià)，將產(chǎn)生一系列負(fù)面效應(yīng)，導(dǎo)致小區(qū)功能不能得到全面的開發(fā)，必然會(huì)影響到職工的切身利益。今后，工程造價(jià)控制有待加強(qiáng)，讓有限的資金發(fā)揮最大的使用效益。為此結(jié)合油田經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)的實(shí)際，提出工程造價(jià)控制的幾點(diǎn)想法。
1、逐步建立科學(xué)的工程造價(jià)分析系統(tǒng)，為設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)管理提供準(zhǔn)確的相關(guān)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。任何事情都有一定的規(guī)律，把握好了相關(guān)規(guī)律，工程的造價(jià)控制就能做到有的放矢。工程造價(jià)管理，特別是設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)完全是由設(shè)計(jì)人員所采用的工藝技術(shù)，材料設(shè)備、結(jié)構(gòu)形式等因素決定。在滿足設(shè)計(jì)任務(wù)書要求的前提下，采用不同的工藝技術(shù)、材料設(shè)備、結(jié)構(gòu)形式會(huì)有不同的工程造價(jià)，其差額有時(shí)還會(huì)很大，可見設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制大有潛力可挖。建立一套比較科學(xué)的、客觀的工程造價(jià)分析系統(tǒng)是很有必要的。
2、搞好規(guī)劃設(shè)計(jì)，合理確定工程造價(jià)控制目標(biāo)。造價(jià)控制的關(guān)鍵在于施工前的投資決策和設(shè)計(jì)階段，對于我局經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)來說，主要是做好前期的規(guī)劃和單體設(shè)計(jì)。結(jié)合油田自身特點(diǎn)，規(guī)劃設(shè)計(jì)在兼顧社會(huì)效益和環(huán)境效益的同時(shí)，突出經(jīng)濟(jì)效益這個(gè)中心，重點(diǎn)做好建筑密度、容積率、綠化率等指標(biāo)的合理控制，最大限度發(fā)揮資金的使用效益。大力推廣限額設(shè)計(jì)，提高設(shè)計(jì)概預(yù)算的精確度，并作為施工圖預(yù)算和施工實(shí)施階段的控制目標(biāo)。在造價(jià)的實(shí)施管理過程中，除特殊情況外，設(shè)計(jì)及施工人員不能隨意改變設(shè)計(jì)內(nèi)容，提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)的不合理變更，保證總投資限額不被突破。從而能夠做好經(jīng)濟(jì)適用房造價(jià)的事前控制和主動(dòng)控制。
1.設(shè)計(jì)階段招標(biāo)不規(guī)范。建設(shè)單位為了降低投資成本，有意壓低設(shè)計(jì)費(fèi)；設(shè)計(jì)單位為了贏得更多的市場，采取不正當(dāng)?shù)挠鲜侄危乖O(shè)計(jì)階段的招投標(biāo)活動(dòng)失去意義，中標(biāo)方案并非最優(yōu)方案。
2.設(shè)計(jì)過程中重技術(shù)，輕經(jīng)濟(jì)。一是設(shè)計(jì)單位為占有更多的市場，追求自身的經(jīng)濟(jì)效益不考慮設(shè)計(jì)方案的經(jīng)濟(jì)性。二是設(shè)計(jì)人員經(jīng)濟(jì)觀念淡薄，拒絕接受先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)可行的技術(shù)措施，把工程造價(jià)看成與己無關(guān)之事。
3.未采用限額設(shè)計(jì)等先進(jìn)的設(shè)計(jì)理念及手段。
(二)招標(biāo)階段存在的問題
1.招標(biāo)投標(biāo)過程中存在不合理的競爭。一是招標(biāo)單位為了維護(hù)關(guān)聯(lián)利益，內(nèi)部圈定中標(biāo)單位，人為抬高工程項(xiàng)目投資額。二是人情工程。關(guān)系戶中標(biāo)，人為抬高投資額。三是投標(biāo)單位串標(biāo)、圍標(biāo)。搞輪流坐莊，合伙抬高工程投資額。
2.建設(shè)單位實(shí)行低報(bào)價(jià)中標(biāo)。在工程招標(biāo)中任意壓價(jià)，導(dǎo)致工程造價(jià)嚴(yán)重失真。投標(biāo)方為占領(lǐng)市場，有意迎合建設(shè)單位的要求，以低于成本的報(bào)價(jià)中標(biāo)，通過現(xiàn)場簽證等變更手段獲得額外利潤。
(三)施工階段存在的問題
1.施工單位管理粗放，編制工程造價(jià)的控制目標(biāo)不具體不合理，在一定程度上影響了工程造價(jià)的控制。
2.材料價(jià)格管理方法落后。缺乏材料采辦的預(yù)見性，在材料價(jià)格高峰期采購，使工程材料成本失去控制。
3.施工組織不嚴(yán)密。施工過程中大量使用缺乏培訓(xùn)的農(nóng)民工，不同程度的存在著窩工、怠工或返工現(xiàn)象，提高了人工費(fèi)用。
4.忽視新技術(shù)、新工藝的應(yīng)用。施工企業(yè)延用傳統(tǒng)的技術(shù)和管理方法，加大了施工措施費(fèi)。
5.施工單位從自身利益出發(fā)，施工過程中熱心于設(shè)計(jì)變更，增加工作量，追求額外利潤。(五)竣工結(jié)算階段存在的問題
1.施工單位編制的工程結(jié)算書“水分”過大。一是工作量冒算多算，二是高套定額單價(jià)，三是高套取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，四是有意套用其他定額。
2.施工現(xiàn)場簽證存在“水分”，虛假簽證提高了工程造價(jià)。
3.建設(shè)單位與施工單位在工程結(jié)算價(jià)格上存在分歧，工程結(jié)算一拖再拖，嚴(yán)重影響了工程項(xiàng)目的投產(chǎn)使用和建設(shè)工程造價(jià)的確認(rèn)。
二、造價(jià)管理失控的主要原因
(一)投資立項(xiàng)程序倒置違反基本建設(shè)程序，在投資項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作不充分的情況下，匆匆上馬，邊設(shè)計(jì)邊施工，只求工程進(jìn)度，不求工程經(jīng)濟(jì)效益。
(二)初步設(shè)計(jì)方案粗放初步設(shè)計(jì)階段缺乏方案比較，設(shè)計(jì)深度滿足不了概算編制要求，為了應(yīng)付上級(jí)審批，投資額壓的偏低，丟項(xiàng)、漏項(xiàng)現(xiàn)象普遍存在。
(三)缺乏科學(xué)論證，決策中存在著隨意性決策過程中隨意性較強(qiáng)，主管部門和主管領(lǐng)導(dǎo)未經(jīng)認(rèn)真分析論證，隨意修改初步設(shè)計(jì)方案，擴(kuò)大工程規(guī)模，提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，從而使工程造價(jià)一加再加。
(四)材料價(jià)格增長過快隨著市場經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入，市場的價(jià)格調(diào)節(jié)作用在迅速增強(qiáng)，特別是與國際市場逐步接軌后，國內(nèi)建筑材料，設(shè)備、設(shè)施的價(jià)格不斷上漲，各種收費(fèi)項(xiàng)目不斷增加，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，抬升了工程造價(jià)。
(五)概預(yù)算定額可操作性不強(qiáng)現(xiàn)行的概預(yù)算定額內(nèi)容繁雜，依據(jù)繁多，計(jì)算繁瑣，對新工藝，新技術(shù)應(yīng)用不能及時(shí)編入定額，形成活口多，各類系數(shù)多，執(zhí)行使用過程中難以確定合理的工程造價(jià)。
三、加強(qiáng)工程造價(jià)管理的主要措施
(一)做好投資決策階段的工程造價(jià)控制
1.做好基礎(chǔ)信息的調(diào)查、收集，保證相關(guān)資料詳實(shí)準(zhǔn)確。要做好投資預(yù)測，需要多方收集工程所在地經(jīng)濟(jì)環(huán)境、能源供給條件、交通環(huán)境、地質(zhì)情況、主要設(shè)備設(shè)施和材料的價(jià)格情況等資料。
2.做好市場研究。造價(jià)人員應(yīng)研究國家、行業(yè)對該產(chǎn)業(yè)的政策和今后的發(fā)展趨勢，分析國內(nèi)市場在項(xiàng)目投資期內(nèi)類似項(xiàng)目的建設(shè)、投資情況，降低對投資市場誤判的風(fēng)險(xiǎn)。
3.做好方案優(yōu)化。設(shè)計(jì)人員應(yīng)盡早了解設(shè)計(jì)意圖，熟悉工藝、技術(shù)方案，在保證安全、質(zhì)量的前提下，簡化工藝流程，合理選型設(shè)備，不斷優(yōu)化前期方案。
(二)做好投資設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制
1.正確處理技術(shù)與經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)技術(shù)先進(jìn)與經(jīng)濟(jì)合理的統(tǒng)一。要健全設(shè)計(jì)部門的責(zé)任制度，明確設(shè)計(jì)人員設(shè)計(jì)過程中的技術(shù)責(zé)任和工程造價(jià)責(zé)任，把工程經(jīng)濟(jì)意識(shí)滲透到每項(xiàng)設(shè)計(jì)措施中。
2.建立獎(jiǎng)懲機(jī)制。對采用新技術(shù)、新工藝、新材料節(jié)約工程投資的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對設(shè)計(jì)保守、擴(kuò)大規(guī)模、高標(biāo)準(zhǔn)高成本造成超支的行為予以處罰。
3.加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理。一是執(zhí)行投資計(jì)劃，嚴(yán)禁擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施計(jì)劃外開工項(xiàng)目。二是嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計(jì)變更審批程序。三是加強(qiáng)對設(shè)計(jì)變更工程量及內(nèi)容的審核，由施工、預(yù)算人員進(jìn)行現(xiàn)場實(shí)測實(shí)量，以保證變更內(nèi)容的準(zhǔn)確性。
4.積極推動(dòng)設(shè)計(jì)招標(biāo)與設(shè)計(jì)監(jiān)理的結(jié)合，使監(jiān)理從投資的源頭開始，全程跟蹤、監(jiān)督，糾正設(shè)計(jì)過程中可能出現(xiàn)的失誤和缺陷。
5.推行工程項(xiàng)目限額設(shè)計(jì)制度。按照批準(zhǔn)的投資估算控制初步設(shè)計(jì)，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算控制技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)。
6.加強(qiáng)圖紙會(huì)審工作。及時(shí)組織計(jì)劃管理、技術(shù)管理部門審核設(shè)計(jì)方案，對圖紙技術(shù)方面的合理性、施工方面的可行性、工程造價(jià)方面的經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行審核。
(三)做好招標(biāo)投標(biāo)階段的工程造價(jià)控制
1.本著“公平、公正、公開、誠信”的原則組織招標(biāo)工作。一是引入技術(shù)力量強(qiáng)、資金雄厚、業(yè)績優(yōu)、資信條件好的單位；二是選擇資質(zhì)等級(jí)相同、規(guī)模相近、能力相當(dāng)?shù)氖┕挝话l(fā)標(biāo)；三是在同等條件優(yōu)先的原則下，正確處理內(nèi)部、外部單位之間的關(guān)系。
2.細(xì)化招標(biāo)文件的編制。一是造價(jià)管理人員應(yīng)及時(shí)收集、積累各類有價(jià)值的數(shù)據(jù)及資料，在鑒別、預(yù)測、分析、評價(jià)影響工程造價(jià)等因素基礎(chǔ)上編制招標(biāo)文件。二是積極推行工程量清單報(bào)價(jià)方式，為日后評標(biāo)及確定中標(biāo)價(jià)格奠定基礎(chǔ)。
3.實(shí)行合理低價(jià)者中標(biāo)策略。避免絕對低報(bào)價(jià)中標(biāo)的現(xiàn)象出現(xiàn)；杜絕低于成本價(jià)的單位中標(biāo)，同時(shí)，也阻止建設(shè)單位人為壓價(jià)等行為的發(fā)生。
4.堅(jiān)持“四審四防”的評標(biāo)制度及評標(biāo)程序。即審查工程量，防止多算錯(cuò)算；審查分項(xiàng)工程內(nèi)容，防止重復(fù)計(jì)算；審查分項(xiàng)工程單價(jià)，防止錯(cuò)算錯(cuò)套；審查取費(fèi)費(fèi)率，防止高估多算。
(四)做好施工階段的工程造價(jià)控制
1.加強(qiáng)合同管理，減少工程索賠。造價(jià)管理人員應(yīng)從使用功能、經(jīng)濟(jì)性等角度審定工程變更，計(jì)算每項(xiàng)工程變更對工程造價(jià)帶來的影響，減少不必要的工程費(fèi)用支出。
