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時(shí)間：2023-04-03 10:02:07
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1．2造價(jià)成本管理及控制觀念不強(qiáng)目前，大多數(shù)市政工程項(xiàng)目管理人員對造價(jià)成本管理觀念理解不夠深入，導(dǎo)致施工中出現(xiàn)諸多問題，阻礙了工程進(jìn)度，降低了施工效率。這主要有以下兩方面所引起:其一對工程造價(jià)成本管理認(rèn)識不夠，通常只停留在表面，并沒有深入，導(dǎo)致將成本管理只當(dāng)成施工過程管理或是結(jié)算管理。另外，一些管理人員認(rèn)為成本控制和自己無關(guān)，只是財(cái)務(wù)部門的工作。導(dǎo)致在工程損失嚴(yán)重。其二，管理人員和技術(shù)人員交流不夠深入，導(dǎo)致他們各司其職，只注重個(gè)體工作，而忽略了工程的整體性。
1．3成本管理及控制體制存在缺陷這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面，首先是責(zé)任制度有待完善，在目前成本管理中，并沒有將職責(zé)、權(quán)益及利聯(lián)系在一起，導(dǎo)致項(xiàng)目投資方和工程管理方在權(quán)責(zé)上不明確，考核機(jī)制也就無從說起了。其次，成本控制制度有待完善，目前，由于該制度不完善，導(dǎo)致員工對自己所肩負(fù)的責(zé)任并不明確，進(jìn)而導(dǎo)致考核機(jī)制無從做起。再次，決策體制有待完善。由于對項(xiàng)目工程前期階段的工作沒有做好，導(dǎo)致在執(zhí)行階段出現(xiàn)內(nèi)容不充實(shí)等現(xiàn)象，進(jìn)而導(dǎo)致成本在使用中出現(xiàn)失控現(xiàn)象。最后激勵(lì)機(jī)制有待完善，在目前項(xiàng)目工程施工中，很少有獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，導(dǎo)致員工的干勁降低，進(jìn)而導(dǎo)致成本管理無法落實(shí)。
1．4成本管理及控制方式靠后目前，大多數(shù)項(xiàng)目工程在成本管理時(shí)，還是采用陳舊的管理方式，導(dǎo)致成本管理過于簡單化及管理中出現(xiàn)的問題不能給予解決等。另外，有些管理人員僅僅依靠以往的管理經(jīng)驗(yàn)，而對施工現(xiàn)場具體情況并沒有重視，使得具有動(dòng)態(tài)特性的成本分析及成本核算并不能給予較好的解決。
2提高市政工程造價(jià)成本管理策略
2．1形成成本管理概念要做到此點(diǎn)，首先要有全面成本管理概念，也就是具有全項(xiàng)目、全過程的成本管理。在此基礎(chǔ)上，確定成本計(jì)劃，分解目標(biāo)，并對施工圖認(rèn)真分析，做好技術(shù)分析管理。此外，及時(shí)追蹤項(xiàng)目中各項(xiàng)成本使用情況，核查施工方案及施工順序，并采用先進(jìn)技術(shù)，對成本科學(xué)預(yù)算，使核算信息和目標(biāo)成本差值控制在一定范圍之內(nèi)。另外，在施工過程中，對于成本變動(dòng)情況，應(yīng)分析原因，及時(shí)采取措施。其次，強(qiáng)化成本管理意識。只有具有成本管理意識，才能夠主動(dòng)的成本管理，才能在施工中具有責(zé)任心。所以管理人員應(yīng)針對施工現(xiàn)狀，加大成本管理意識宣傳力度，讓每一個(gè)員工都對此概念具有很好的理解，才能讓他們在日常工作中更具有責(zé)任心。在工程實(shí)施中，應(yīng)具備成本管理責(zé)任制，有分級負(fù)責(zé)體制，才能加強(qiáng)成本管理概念，將成本管理工作有步驟的擴(kuò)展，使之從管理層面擴(kuò)展到采購及設(shè)計(jì)各部門。
2．2完善成本管理體制首先完善成本責(zé)任制，它是實(shí)現(xiàn)成本管理的保證，也是成本管理在落實(shí)中關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要完善成本責(zé)任制，使之在成本管理中發(fā)揮重要作用，應(yīng)建立考勤制度、財(cái)務(wù)使用情況、成本核算分析及成本目標(biāo)分解的責(zé)任制度。其次，針對項(xiàng)目工程中成本使用情況，建立成本控制制度，并劃分責(zé)任范圍、技術(shù)人員責(zé)任、行政管理人員管理責(zé)任及財(cái)務(wù)管理人員責(zé)任等。再次，應(yīng)積極推行項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)招標(biāo)，使建設(shè)單位有更多的選擇目標(biāo)，從而達(dá)到實(shí)現(xiàn)投資成本的目的。在項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)，應(yīng)設(shè)置監(jiān)督管理，使招標(biāo)工作更加公平。最后，建立激勵(lì)機(jī)制。有了激勵(lì)機(jī)制，能夠提高成本管理人員的工作積極性。當(dāng)確定了市政工程目標(biāo)之后，根據(jù)各部門工作完成情況，給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，不僅提高了員工的積極性，而且有利于優(yōu)秀方案制作。
3提高市政工程造價(jià)成本控制策略
3．1處理好工程造價(jià)和質(zhì)量之間的關(guān)系在市政工程施工中，應(yīng)處理好質(zhì)量、工期及投資之間的管理。具體要求是，質(zhì)量要有保證，工期要合理，投資要高效。所以在造價(jià)陳本控制中，不能將三者分開處理，必須將他們結(jié)合在一起，反復(fù)考慮，制訂出最優(yōu)成本控制方案。在施工中，不僅要考慮單一因素，還要將它們看做整體考慮，使成本控制處于最優(yōu)。例如，要縮短工期，從表面上看是要增加投資，但從施工管理角度看，會(huì)發(fā)現(xiàn)這樣做可以大大減少管理費(fèi)用，對成本控制是有利的。另外，要保證施工質(zhì)量，又要使成本控制在合理范圍之內(nèi)，必須嚴(yán)格控制返工經(jīng)費(fèi)。還有，要實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)成本控制，必須處理好工期這一因素，因?yàn)楣て诘拈L短直接關(guān)系到投資的多少，如果工期過長，施工中的資產(chǎn)投入就增加，成本花費(fèi)就也就增加，而工期過短，資產(chǎn)投入將會(huì)減少，但這時(shí)還要考慮施工質(zhì)量的問題。所以，要將工程造價(jià)成本控制在合理分為之內(nèi)，必須處理好質(zhì)量、工期及造價(jià)三者之間的管理。
3．2控制好工程造價(jià)和合同實(shí)施間的關(guān)系合同在工程結(jié)算中起著重要作用，所以應(yīng)給予重視。在施工之前，管理人員應(yīng)對合同內(nèi)容認(rèn)真研究，對于不合理的地方應(yīng)及時(shí)提出，以避免工期延遲或索賠現(xiàn)象的發(fā)生。在合同方面，管理人員應(yīng)做到以下幾點(diǎn):
(1)對于違約現(xiàn)象應(yīng)重視。如款項(xiàng)、工程施工圖紙、場地使用權(quán)、材料供應(yīng)等都必須嚴(yán)格按照合同規(guī)定執(zhí)行。
(2)合同是否有缺陷。缺陷不僅包括商務(wù)條例中的錯(cuò)誤，還應(yīng)包含技術(shù)及圖紙中的錯(cuò)誤，如果管理人員及時(shí)發(fā)現(xiàn)，應(yīng)及時(shí)指出，以免影響正常施工。
(3)施工變動(dòng)。在施工中，難免會(huì)發(fā)生和施工目標(biāo)不相符的地方，也就是出現(xiàn)了施工變動(dòng)，這時(shí)會(huì)牽連到資金使用發(fā)生變動(dòng)，所以應(yīng)在合同中給予重視。注意好合同中的這三各要素，便可以對成本進(jìn)行合理控制。
2)材料費(fèi)控制。材料費(fèi)主要從計(jì)劃、采購、運(yùn)輸、保管、使用等幾個(gè)方面進(jìn)行控制。材料計(jì)劃要計(jì)算準(zhǔn)確，以免多進(jìn)少進(jìn)增加各項(xiàng)成本。采購時(shí)按照“就地采購，就地使用”的原則選購物美價(jià)廉的材料。在運(yùn)輸方面避免空載和二次搬運(yùn)發(fā)生。進(jìn)庫時(shí)加強(qiáng)對入庫材料的核對和管理，避免購入不合格產(chǎn)品。使用時(shí)嚴(yán)格遵循“限額領(lǐng)料”原則，對工程勞務(wù)作業(yè)人員，實(shí)行利益掛鉤，嚴(yán)禁浪費(fèi)。
3)機(jī)械費(fèi)用主要從大型機(jī)械設(shè)備的型號和數(shù)量、進(jìn)退場時(shí)間，減少租賃費(fèi)用。并加強(qiáng)施工設(shè)備的保養(yǎng)工作，減少大修費(fèi)用。
4)工程結(jié)算資料的整理。一個(gè)工程結(jié)算的質(zhì)量高低，除了與降低成本有著直接的關(guān)系外，工程結(jié)算資料的收集整理的完善程度也起著至關(guān)重要的作用。建筑工程的特點(diǎn)決定了項(xiàng)目施工過程中不可避免會(huì)產(chǎn)生這樣那樣的問題，變更、簽證、洽商、索賠，會(huì)議紀(jì)要、價(jià)格認(rèn)定單等一系列的資料便會(huì)產(chǎn)生。項(xiàng)目施工中要確定專職人員負(fù)責(zé)資料收集，在施工過程中時(shí)時(shí)對照定額和合同，不在定額和合同范圍內(nèi)的工作內(nèi)容，就要根據(jù)實(shí)際情況做出相應(yīng)的資料，要及時(shí)做好此項(xiàng)工作，避免過了時(shí)效甲方不予認(rèn)可。
a．材料價(jià)格。雙方簽訂合同時(shí)一般情況只會(huì)對整個(gè)工程的信息價(jià)約定參考依據(jù)，如施工當(dāng)期材差，但有些特殊材料如地磚、墻磚等裝飾材料是信息價(jià)上沒有的，需要雙方定牌定價(jià)，作為施工方來講，如果這個(gè)時(shí)候不把這個(gè)問題提出來，到了日后結(jié)算的時(shí)候會(huì)是一件相當(dāng)麻煩的事情，因?yàn)橘Y料扯皮導(dǎo)致利益受到損失更是得不償失的事，掙多掙少放到明處。如果是甲方確定品牌和價(jià)格，施工方計(jì)取總承包服務(wù)費(fèi)即可。
b．施工簽證。施工過程中發(fā)生的圖紙以外的工程量，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行簽證，簽證除了描述出工作內(nèi)容及工程量外，最好附上結(jié)算件，簽字認(rèn)可的時(shí)候直接以金額會(huì)簽，以免因?yàn)楹炞C內(nèi)容不完善導(dǎo)致結(jié)算時(shí)不能合理套價(jià)而出現(xiàn)損失，特別是有的建設(shè)單位簽證核定人員和預(yù)結(jié)算人員不是同一個(gè)人，就會(huì)造成結(jié)算時(shí)的一系列問題。以金額形式出現(xiàn)，即便有什么問題，當(dāng)時(shí)就能解決。
c．設(shè)計(jì)變更。一般情況工程設(shè)計(jì)變更由技術(shù)員負(fù)責(zé)，預(yù)算員收集整理，如何使兩人的工作緊密聯(lián)系起來，有的變更是乙方提出甲方下發(fā)，有的變更是甲方直接變更，不管什么形式的變更，施工單位可以內(nèi)部約定任何書面資料統(tǒng)一由項(xiàng)目部專人負(fù)責(zé)與甲方進(jìn)行往來，并進(jìn)行收發(fā)文登記，值得強(qiáng)調(diào)的是每次開例會(huì)的時(shí)候，一定要有一項(xiàng)議程是專門針對結(jié)算資料的，比如近期可能有什么變更，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充什么簽證等，大家集思廣益，資料專員進(jìn)行記錄，項(xiàng)目經(jīng)理或預(yù)算員監(jiān)督。
d．其他。如遇工程特殊情況的停工，按合同計(jì)算索賠費(fèi)用，即便會(huì)存在甲乙雙方的討價(jià)還價(jià)的過程，但是預(yù)算員首先要將應(yīng)該索賠的第一手資料做好，如現(xiàn)場有多少大型機(jī)械，中小型機(jī)械，租賃費(fèi)如何計(jì)算;有多少材料現(xiàn)場滯壓，造成的資金周轉(zhuǎn)不良如何計(jì)算;現(xiàn)場有多少看場人員，造成的窩工有多少，管理人員有多少;如何計(jì)算人工費(fèi)和管理費(fèi)，參考相關(guān)資料和文件及時(shí)做好索賠資料的整理。
2竣工結(jié)算階段
1)工程竣工后，預(yù)算員將收集的結(jié)算資料按日期先后整理編目成冊，并及時(shí)與甲方預(yù)結(jié)算人員進(jìn)行核對，保證資料的共有性。
2)按合同要求整理工程量計(jì)算式，如有的工程結(jié)算要求按不同施工階段對應(yīng)的材料信息價(jià)進(jìn)行整理，則需要提前按施工日記所記錄的施工部位和甲方辦理簽證，按所簽認(rèn)的施工部位分開整理施工結(jié)算。
3)在整理結(jié)算的過程中，涉及到的變更、洽商等則要在結(jié)算中標(biāo)明變更單編號及內(nèi)容，最好在施工過程中直接標(biāo)識到圖紙上，以便核對時(shí)進(jìn)行檢索。
4)簽證單獨(dú)編制結(jié)算件。
5)工程量最好在EXCEL表格中編制計(jì)算明細(xì)，以電子版格式存檔便于修改和核對，也不容易丟失。
二、施工階段工程造價(jià)的控制
施工單位在工程合作達(dá)成后需要對施工合同進(jìn)行強(qiáng)化管理，對于所簽訂的合同好需要謹(jǐn)慎審核。在所簽訂的雙方約定的協(xié)議中首先需要規(guī)定的是所承包的內(nèi)容、范圍以及所要建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)。對工程的中所涉及的主體、裝修、電氣、給排水等需要予以明確細(xì)則。對于工程承包的細(xì)節(jié)以及承包中所涉及到的內(nèi)容需要做到施工時(shí)資料完善，對合同內(nèi)容要表述清楚，避免出現(xiàn)因理解誤差導(dǎo)致糾紛發(fā)生，對工程造價(jià)能夠進(jìn)行合理管控。合同文件需要在施工合同簽訂完之后進(jìn)行整理，對相關(guān)的資料進(jìn)行相應(yīng)的分類存檔，保證合同文件的完整性對工程造價(jià)成本的控制起到有效的支持。合理的施工方案，對工程成本的節(jié)約能起到關(guān)鍵性的作用。這需要從工程的實(shí)際情況制定相應(yīng)方案，并通過對經(jīng)驗(yàn)案例的分析對比，進(jìn)行優(yōu)選確定。實(shí)際工程方案中是通過實(shí)際工程的特點(diǎn)、規(guī)模、性質(zhì)、工期、材料、機(jī)械設(shè)備、地址條件以及運(yùn)輸方案等方面的要素來進(jìn)行制定的。在對實(shí)際工程的應(yīng)用中，可通過對腳手架的選用上進(jìn)行分析，不同形式的腳手架都具備各自不同的特點(diǎn)。我們在選用時(shí)應(yīng)針對所施工的技術(shù)條件入手進(jìn)行分析比較，選擇合適的施工方案，提高資源的高效利用，對相應(yīng)的資源進(jìn)行整合配置，加強(qiáng)對施工的安排，保證施工的質(zhì)量和施工的安全。通過對施工的合理安排，在保證施工質(zhì)量的同時(shí)能夠經(jīng)濟(jì)利益的提高，實(shí)現(xiàn)技術(shù)施工在實(shí)際中應(yīng)用。通過對施工工期的安排能有效的降低施工的成本，工期的長短與成本之間有著必然的聯(lián)系。工期越長成本越高，工期越短成本越低，通過對工期的合理掌握能使工程成本保持在一個(gè)比較低的范圍之內(nèi)。在對工期的規(guī)劃中要充分把握工期和造價(jià)之間的關(guān)系，對工程進(jìn)度進(jìn)行合理安排，避免因出現(xiàn)工程進(jìn)度的不合理進(jìn)行造成的對施工材料、機(jī)械設(shè)備、勞動(dòng)力等方面的浪費(fèi)。工程的施工需要本著降低成本，施工合理的原則進(jìn)行，使工程在既定的工期內(nèi)順利完成。工程建設(shè)管理人員需要對簽訂的工程合同的內(nèi)容進(jìn)行深入理解，對針對施工中可能出現(xiàn)的問題進(jìn)行相應(yīng)的維權(quán)。正確合理地進(jìn)行工程維權(quán)需要對多方面的內(nèi)容進(jìn)行理解，包括施工的圖紙、施工的合同、技術(shù)型規(guī)定、協(xié)議內(nèi)容等方面。充分地對合同進(jìn)行理解能為合理維權(quán)提供有力的基礎(chǔ)保障，為己方建立良好的信譽(yù)保障，對相關(guān)程序的執(zhí)行能夠做好相應(yīng)的準(zhǔn)備。維權(quán)是一個(gè)對證據(jù)的搜集整理的過程，原始資料的搜集在維權(quán)過程中能發(fā)揮重要的作用，對理賠工作的進(jìn)行能起到支柱作用。實(shí)際工作中需要發(fā)揮各單位的關(guān)聯(lián)作用，在對維權(quán)過程中證據(jù)的搜集提供配合，最終在工程造價(jià)成本上實(shí)現(xiàn)優(yōu)化。
三、提高工程造價(jià)的費(fèi)用優(yōu)化
工程建設(shè)中占最大比重的是施工中的材料費(fèi)用，占總造價(jià)的百分之六十以上。提高工程造價(jià)的有效控制需要首先加強(qiáng)材料費(fèi)的控制，從材料的選購方向出發(fā)需要采購質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的工程材料，并與供應(yīng)商達(dá)成長期合作保證材料的質(zhì)量。在對材料的運(yùn)輸中也要盡可能降低成本，實(shí)行合理的組織，減少中間環(huán)節(jié)的浪費(fèi)。合理的進(jìn)行材料的采購，減少資金的閑置，使材料的儲(chǔ)備達(dá)到合理的狀態(tài)也是有效控制成本的方式。對工程建設(shè)中的材料進(jìn)行有效管控，避免因使用管理不當(dāng)造成的材料的損失，這也是對材料成本控制的有效方式。在工程造價(jià)中，人工所占費(fèi)用能占到20%，通過對人工的優(yōu)化選擇能夠提高工程的施工質(zhì)量。不同的人工選擇所產(chǎn)生的勞動(dòng)力水平也會(huì)有所不同，施工的技術(shù)水平也會(huì)產(chǎn)生一定的差距。因此在對施工隊(duì)伍的選擇上要突出技術(shù)性強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富、有實(shí)力等特點(diǎn)，這對施工質(zhì)量能夠起到良好的保證，并且能夠有效地降低工程造價(jià)。通過對施工隊(duì)伍的技術(shù)管理、勞動(dòng)力的合理分配能夠有效地增強(qiáng)勞動(dòng)的效率，降低工程造價(jià)費(fèi)用。提高工程建設(shè)的質(zhì)量還需使用現(xiàn)代化的機(jī)械設(shè)備，能否發(fā)揮機(jī)械設(shè)備的最大應(yīng)用效率對施工成本也會(huì)產(chǎn)生較大影響。在施工建設(shè)中對機(jī)械設(shè)備的應(yīng)用能夠增強(qiáng)工程材料的調(diào)度水平，通過對機(jī)械的高效率運(yùn)用能夠減少不必要的浪費(fèi)。在設(shè)備的使用過程中還需對設(shè)備進(jìn)行良好的維護(hù)管理，減少設(shè)備的閑置時(shí)間。做好設(shè)備的檢修工作，提高設(shè)備的使用壽命，通過對操作人員的合理安排使機(jī)械設(shè)備的使用效率發(fā)揮到最大程度。在建筑施工中對塔吊的使用要充分考慮到塔吊的運(yùn)轉(zhuǎn)，通過對塔吊覆蓋范圍以及運(yùn)作時(shí)間和人員數(shù)量的合理安排能夠充分發(fā)揮塔吊的最大使用效率，降低機(jī)械使用成本，減少工程造價(jià)。因此，通過對使用的機(jī)械設(shè)備的合理運(yùn)用能夠在不影響工程進(jìn)度的情況下，提高工程的進(jìn)度，減少機(jī)械使用費(fèi)用，在一定程度上對工程造價(jià)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化，降低工程費(fèi)用。
前言
隨著國民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和進(jìn)步，城市化進(jìn)程的不斷深入，城市人口迅速增加，城市配套工程建設(shè)面臨著巨大的挑戰(zhàn)。就我國市政工程建設(shè)的發(fā)展歷程來看，由于使用國家財(cái)政資金較多，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩濃厚。雖然市政工程經(jīng)歷了改革開放的洗禮，但是市政工程造價(jià)方面的管理制度還不是很完善，與市政工程的建設(shè)發(fā)展速度相比，已經(jīng)顯得有些滯后。由此市政工程會(huì)因?yàn)楣こ淘靸r(jià)管理出現(xiàn)問題而給工程的投資者，建筑施工單位造成不可估計(jì)的影響，同時(shí)還影響了市政工程的建設(shè)進(jìn)度，影響著市政工程的使用，給我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成不良的影響。
一、市政工程造價(jià)管理存在的問題
1、工程造價(jià)控制意識低下
工程造價(jià)控制并不是一次就可以完成的工作，工程造價(jià)的控工程造價(jià)控制并不是一次就可以完成的工作，工程造價(jià)的控投標(biāo)，工程的施工，工程的驗(yàn)收等工程建設(shè)的每一個(gè)環(huán)節(jié)，并且這些環(huán)節(jié)密切相關(guān)，缺一不可。在我國的造價(jià)管理方面，存在著工程造價(jià)控制意識低下的重要問題，特別是在工程的前期，工程控制十分粗放，浪費(fèi)現(xiàn)象十分嚴(yán)重。正是因?yàn)閷τ谑姓こ痰墓こ淘靸r(jià)的控制意識低下，所以，在提到工程造價(jià)的時(shí)候，管理者首先想的是如何在工程建設(shè)階段進(jìn)行造價(jià)控制，而忽略了前期和后期的許多重要造價(jià)控制環(huán)節(jié)，才導(dǎo)致了工程造價(jià)管理的缺陷。由于沒有相對來說較為科學(xué)有效的管理系統(tǒng)，管理者在做出工程決策的時(shí)候往往依據(jù)自己所掌握的資料或者自身的經(jīng)驗(yàn)，這樣就使得工程的決策具有很強(qiáng)的隨意性，嚴(yán)重威脅了工程管理的科學(xué)性。
2、工程造價(jià)管理人員的專業(yè)素質(zhì)低
現(xiàn)在許多高校都設(shè)有工程造價(jià)專業(yè)，因此，每年都會(huì)有許多的專業(yè)人才流入社會(huì)當(dāng)中。但是，并不是全部的人才都達(dá)到了進(jìn)行實(shí)際工程造價(jià)的資格，也并不是所有的人都取得了工程造價(jià)師的資質(zhì)。所以，從某一種程度上來說，真正可以滿足社會(huì)需求的工程造價(jià)專業(yè)人才的數(shù)量還是很少的。因?yàn)楣こ淘靸r(jià)師資質(zhì)的取得不僅需要書本上的系統(tǒng)理論知識的掌握與記憶，還需要許多實(shí)踐才能得到的經(jīng)驗(yàn)的積累，所以能夠去工程建筑場內(nèi)進(jìn)行一線工作的專業(yè)人員比較少。在現(xiàn)在的工作人員中，有許多沒有工程造價(jià)師的資格，所以工程造價(jià)管理人員的水平整體低下成了工程造價(jià)管理的一大障礙。
3、造價(jià)控制失衡，“重施輕設(shè)”的現(xiàn)象較嚴(yán)重
在大多數(shù)人的思想中，常認(rèn)為建設(shè)施工階段的費(fèi)用應(yīng)該占用較大的比例，而對于經(jīng)濟(jì)管理所需費(fèi)用則是比較少的費(fèi)用支出，更有甚至是不進(jìn)行前期的設(shè)計(jì)概預(yù)算，直接進(jìn)行施工操作，等到工程施工結(jié)束后再進(jìn)行施工圖紙及設(shè)計(jì)概預(yù)算等的補(bǔ)齊，從而造成投入資金大幅度超出估投資算的金額，是工程尚未運(yùn)行就已經(jīng)進(jìn)人虧損，這是高效的造價(jià)管理所能夠適時(shí)制止的。
二、市政工程造價(jià)的有效管理措施
1、完善項(xiàng)目造價(jià)控制的體系和制度
要加強(qiáng)市政工程施工項(xiàng)目部與工程造價(jià)設(shè)計(jì)人員之間的溝通，明確各方的責(zé)任。必要的時(shí)候可以在施工階段成立一個(gè)項(xiàng)目審計(jì)小組，定期對工程各個(gè)部門的運(yùn)營情況進(jìn)行監(jiān)督與評估，以便隨時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、及時(shí)解決問題，將可能造成的損失降低到最小限度。這樣在一定程度上也可以起到防范風(fēng)險(xiǎn)的作用。
2、前期設(shè)計(jì)的造價(jià)管理
工程要從項(xiàng)目建設(shè)的初期即設(shè)計(jì)階段做到有效的控制管理，從根本上實(shí)現(xiàn)對項(xiàng)目總體造價(jià)的合理管控。設(shè)計(jì)階段對造價(jià)能有較大影響的情況主要在公開的招投標(biāo)過程、方案的優(yōu)化與比選，為真正落實(shí)和確保設(shè)計(jì)對工程的全面及過程的均衡發(fā)展，在此過程中一般請一些專家進(jìn)行綜合性的評審，以實(shí)現(xiàn)最終對工程造價(jià)的合理、有效控制。
3、工程招投標(biāo)中的造價(jià)管理
招投標(biāo)階段的造價(jià)管理控制主要遵循“公平、公正、公開、誠實(shí)信用”四項(xiàng)基本原則。如果招標(biāo)要求是資格預(yù)審的話，則要在開標(biāo)前進(jìn)行嚴(yán)格的資格審查，對資質(zhì)不達(dá)標(biāo)的投標(biāo)單位要進(jìn)行嚴(yán)格篩除。
4、市政工程施工階段造價(jià)控制
一是對建筑材料、機(jī)械設(shè)備、勞動(dòng)力費(fèi)用方面的成本控制。市政工程的建設(shè)中通常要使用到很多的機(jī)械設(shè)備，這些機(jī)械設(shè)備本身的價(jià)格和維護(hù)費(fèi)用就占據(jù)工程成本造價(jià)的重要一部分，建筑材料的成本也是比較高的，這二者的費(fèi)用相加在工程總造價(jià)中占據(jù)五分之四的比例，所以在施工階段要格外重視。市政工程的建筑材料和設(shè)備的運(yùn)輸和維護(hù)過程中，也需要消耗大量的勞動(dòng)力，所以為了節(jié)省勞動(dòng)力的成本就要相應(yīng)地提高施工的效率。
二是對施工時(shí)工程變更引起的成本變化的情況進(jìn)行有效的控制。在市政工程實(shí)際施工的過程中，經(jīng)常會(huì)由于各種原因使得原來的施工計(jì)劃有所更改，例如有時(shí)候市政工程在施工的過程中要更改使用材料，或者是增加施工量，這些都會(huì)影響到工程造價(jià)的控制，額外增添了很多成本支出，所以施工單位要經(jīng)過全面的考量，詳細(xì)記錄變化的具體情況和費(fèi)用，以防止在工程結(jié)算中產(chǎn)生不必要的糾紛。
三是對市政工程的建設(shè)質(zhì)量和建設(shè)工期的控制，這兩個(gè)因素最有可能造成施工雙方發(fā)生矛盾。一般的施工工程經(jīng)常由于質(zhì)量不合標(biāo)準(zhǔn)或者是工期的拖延而產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)糾紛。市政工程本身的施工難度比較大，工期跨度實(shí)踐較長，涉及到施工方面也比較多樣，所以為了不使工程因施工問題增加更多的索賠額度，就要在施工階段加強(qiáng)對工程質(zhì)量的控制，盡最大可能加快施工進(jìn)程，爭取在預(yù)定的期限內(nèi)或者是提前完成施工任務(wù)。
5、竣工結(jié)算階段的造價(jià)管理
工程竣工階段指的是施工企業(yè)把合同中涉及到的所有工程都能夠保質(zhì)保量的完成之后，向建設(shè)單位索要工程款項(xiàng)的過程。但是，在實(shí)踐過程中，雙方很難及時(shí)、準(zhǔn)確的對各個(gè)施工作出準(zhǔn)確處理，而是往往由于執(zhí)行力不強(qiáng)、管理制度不完善等問題，直接對竣工結(jié)算產(chǎn)生巨大困難。因此，我們必須對竣工階段造價(jià)管理進(jìn)行嚴(yán)格控制，減少各種不必要費(fèi)用的支出。并且對必要費(fèi)用的支出也要進(jìn)行嚴(yán)格的控制和管理，從而最終實(shí)現(xiàn)降低造價(jià)成本的目的。
6、改善費(fèi)用計(jì)取方式
引言
工程造價(jià)是工程項(xiàng)目管理中除工程質(zhì)量以外的另一個(gè)重要方面，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)始終是工程發(fā)展過程中追求的一個(gè)致高景界，也是人們對建設(shè)工程最高的期望。工程造價(jià)的失控不僅造成了國有資產(chǎn)的流失，同時(shí)對社會(huì)的發(fā)展、對人的思想意識也將帶來消極的影響。工程造價(jià)失控的因素很多，下面我就自己所了解的談一下自已的看法。
一、投資估算作用的缺失
我們知道，工程的投資估算是整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)價(jià)格控制的龍頭。相比較而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)高度重視投資估算，他們對每個(gè)項(xiàng)目都要進(jìn)行前期可行性研究，科學(xué)合理地、嚴(yán)格準(zhǔn)確地確定投資估算，一旦估算確定，則不可逾越，沒有正當(dāng)理由超出投資額，主管單位就要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
二、失敗的工程招投標(biāo)
招標(biāo)投標(biāo)，擇優(yōu)選擇施工企業(yè)的手段，是國家治理工程領(lǐng)域腐敗的一項(xiàng)措施，是通過競爭把一些有實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，信譽(yù)良好，業(yè)績顯著，資質(zhì)符合工程項(xiàng)目條件的，比較優(yōu)秀的隊(duì)伍并對工程造價(jià)有著實(shí)際的計(jì)劃和較好管理水平、施工組織吸收進(jìn)來。但是，當(dāng)前同時(shí)存在著在招標(biāo)投標(biāo)過程中，不合理的競爭，一些少數(shù)有權(quán)威的人士，將工程建設(shè)項(xiàng)目以不公正的手段進(jìn)行交易，工程指定關(guān)系戶、人情工程，甚至有的工程的施工單位無真正的實(shí)力，施工過程中配配備的人員、機(jī)械不能及時(shí)到位，造成工程工期拖后，造價(jià)失控。施工單位為了自己企業(yè)的利益，一味要求追加工程費(fèi)用，所以這種不合理的招投標(biāo)，指定的承包商給國家?guī)砭薮蟮膿p失，也是工程造價(jià)超額的隱患。
三、隨意修改工程設(shè)計(jì)
建設(shè)工程施工圖設(shè)計(jì)是有權(quán)威的設(shè)計(jì)單位為滿足工程的需要而做出的最合理的工程成果，是不允許隨意變更和改動(dòng)的。而有少數(shù)的建設(shè)單位為了本地區(qū)的利益，為了掙取更多的國家資金，任意改變設(shè)計(jì)單位的文件。增加賠償、征地?cái)?shù)量，僅此項(xiàng)工程量翻兩倍。提高材料單價(jià)，改變施工方法，不顧如何控制工程造價(jià)，一味著尋求單位的利益，提高了工程造價(jià)。在施工中間隨意修改原設(shè)計(jì)，增加、擴(kuò)大工程項(xiàng)目，提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，從而使工程造價(jià)一高再高。
四、合同管理欠規(guī)范
目前，國家已下發(fā)了施工合同標(biāo)準(zhǔn)示范文本，但在實(shí)際過程中，建設(shè)施工單位在制定合同的過程中有的不采用標(biāo)準(zhǔn)示范文本、有的在合同中涉及造價(jià)的條款訂立時(shí)不夠嚴(yán)謹(jǐn)，實(shí)施過程中雙方對合同條款理解的歧義，對工程量清單的項(xiàng)目特征描述所包含的工作內(nèi)容理解的不一致，造成扯皮不斷，導(dǎo)致工程不能如期交付;另一方面，建設(shè)單位法律觀念淡薄，對合同的法律性認(rèn)識不足，有法不依，反索賠意識差，現(xiàn)場管理缺位，缺乏相關(guān)資料的記錄、收集、整理、存檔、保管，以致未能在規(guī)定的期限內(nèi)提出反索賠及提供相應(yīng)的書面依據(jù)，造成反索賠失敗，凸顯現(xiàn)場管理缺位，合同管理不規(guī)范。
為預(yù)防工程造價(jià)失控，避免對國家和人民造成一定的經(jīng)濟(jì)損失，對于工程項(xiàng)目應(yīng)注意以下幾個(gè)方面：
4.1堅(jiān)持以人為本，轉(zhuǎn)變思想觀念。建設(shè)工程是一項(xiàng)龐大的民生工程，工程質(zhì)量涉及千家萬戶，不能有絲毫閃失。參建各方要提高質(zhì)量認(rèn)識，轉(zhuǎn)變思想觀念，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，以求真務(wù)實(shí)的精神切實(shí)抓好建設(shè)工程質(zhì)量；強(qiáng)化品質(zhì)，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。要理清工作思路，強(qiáng)化措施落實(shí)，增強(qiáng)履職能力，從細(xì)節(jié)入手，認(rèn)真解決建設(shè)工程質(zhì)量通病防治；轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)創(chuàng)新意識。要樹立全國上下一盤棋的思想，消除以國家為“公”、以單位為“私”的意識，要從大局出發(fā)，增強(qiáng)“大河無水小河干”的責(zé)任感。
4.2實(shí)行限額設(shè)計(jì)。為保證施工圖預(yù)算不突破批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算控制標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)計(jì)人員應(yīng)以單位工程概算的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資和工程質(zhì)量作為施工圖設(shè)計(jì)的限額控制標(biāo)準(zhǔn)。工程設(shè)計(jì)階段是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因此，我們要加強(qiáng)設(shè)計(jì)管理，提高設(shè)計(jì)水平。在招投標(biāo)文件中明確工程內(nèi)容，設(shè)計(jì)范圍，設(shè)計(jì)深度、進(jìn)度，明確設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)質(zhì)量要求，嚴(yán)格審查設(shè)計(jì)單位資質(zhì)等級，杜絕無證設(shè)計(jì)和出賣圖紙的設(shè)計(jì)行為。
引言
工程造價(jià)是工程項(xiàng)目管理中除工程質(zhì)量以外的另一個(gè)重要方面，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)始終是工程發(fā)展過程中追求的一個(gè)致高景界，也是人們對建設(shè)工程最高的期望。工程造價(jià)的失控不僅造成了國有資產(chǎn)的流失，同時(shí)對社會(huì)的發(fā)展、對人的思想意識也將帶來消極的影響。工程造價(jià)失控的因素很多，下面我就自己所了解的談一下自已的看法。
一、投資估算作用的缺失
我們知道，工程的投資估算是整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)價(jià)格控制的龍頭。相比較而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)高度重視投資估算，他們對每個(gè)項(xiàng)目都要進(jìn)行前期可行性研究，科學(xué)合理地、嚴(yán)格準(zhǔn)確地確定投資估算，一旦估算確定，則不可逾越，沒有正當(dāng)理由超出投資額，主管單位就要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
二、失敗的工程招投標(biāo)
招標(biāo)投標(biāo)，擇優(yōu)選擇施工企業(yè)的手段，是國家治理工程領(lǐng)域腐敗的一項(xiàng)措施，是通過競爭把一些有實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，信譽(yù)良好，業(yè)績顯著，資質(zhì)符合工程項(xiàng)目條件的，比較優(yōu)秀的隊(duì)伍并對工程造價(jià)有著實(shí)際的計(jì)劃和較好管理水平、施工組織吸收進(jìn)來。但是，當(dāng)前同時(shí)存在著在招標(biāo)投標(biāo)過程中，不合理的競爭，一些少數(shù)有權(quán)威的人士，將工程建設(shè)項(xiàng)目以不公正的手段進(jìn)行交易，工程指定關(guān)系戶、人情工程，甚至有的工程的施工單位無真正的實(shí)力，施工過程中配配備的人員、機(jī)械不能及時(shí)到位，造成工程工期拖后，造價(jià)失控。施工單位為了自己企業(yè)的利益，一味要求追加工程費(fèi)用，所以這種不合理的招投標(biāo)，指定的承包商給國家?guī)砭薮蟮膿p失，也是工程造價(jià)超額的隱患。
三、隨意修改工程設(shè)計(jì)
建設(shè)工程施工圖設(shè)計(jì)是有權(quán)威的設(shè)計(jì)單位為滿足工程的需要而做出的最合理的工程成果，是不允許隨意變更和改動(dòng)的。而有少數(shù)的建設(shè)單位為了本地區(qū)的利益，為了掙取更多的國家資金，任意改變設(shè)計(jì)單位的文件。增加賠償、征地?cái)?shù)量，僅此項(xiàng)工程量翻兩倍。提高材料單價(jià)，改變施工方法，不顧如何控制工程造價(jià)，一味著尋求單位的利益，提高了工程造價(jià)。在施工中間隨意修改原設(shè)計(jì)，增加、擴(kuò)大工程項(xiàng)目，提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，從而使工程造價(jià)一高再高。
四、合同管理欠規(guī)范
目前，國家已下發(fā)了施工合同標(biāo)準(zhǔn)示范文本，但在實(shí)際過程中，建設(shè)施工單位在制定合同的過程中有的不采用標(biāo)準(zhǔn)示范文本、有的在合同中涉及造價(jià)的條款訂立時(shí)不夠嚴(yán)謹(jǐn)，實(shí)施過程中雙方對合同條款理解的歧義，對工程量清單的項(xiàng)目特征描述所包含的工作內(nèi)容理解的不一致，造成扯皮不斷，導(dǎo)致工程不能如期交付;另一方面，建設(shè)單位法律觀念淡薄，對合同的法律性認(rèn)識不足，有法不依，反索賠意識差，現(xiàn)場管理缺位，缺乏相關(guān)資料的記錄、收集、整理、存檔、保管，以致未能在規(guī)定的期限內(nèi)提出反索賠及提供相應(yīng)的書面依據(jù)，造成反索賠失敗，凸顯現(xiàn)場管理缺位，合同管理不規(guī)范。
為預(yù)防工程造價(jià)失控，避免對國家和人民造成一定的經(jīng)濟(jì)損失，對于工程項(xiàng)目應(yīng)注意以下幾個(gè)方面：
4.1堅(jiān)持以人為本，轉(zhuǎn)變思想觀念
建設(shè)工程是一項(xiàng)龐大的民生工程，工程質(zhì)量涉及千家萬戶，不能有絲毫閃失。參建各方要提高質(zhì)量認(rèn)識，轉(zhuǎn)變思想觀念，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，以求真務(wù)實(shí)的精神切實(shí)抓好建設(shè)工程質(zhì)量；強(qiáng)化品質(zhì)，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。要理清工作思路，強(qiáng)化措施落實(shí)，增強(qiáng)履職能力，從細(xì)節(jié)入手，認(rèn)真解決建設(shè)工程質(zhì)量通病防治；轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)創(chuàng)新意識。要樹立全國上下一盤棋的思想，消除以國家為“公”、以單位為“私”的意識，要從大局出發(fā)，增強(qiáng)“大河無水小河干”的責(zé)任感。
4.2實(shí)行限額設(shè)計(jì)
為保證施工圖預(yù)算不突破批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算控制標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)計(jì)人員應(yīng)以單位工程概算的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資和工程質(zhì)量作為施工圖設(shè)計(jì)的限額控制標(biāo)準(zhǔn)。工程設(shè)計(jì)階段是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因此，我們要加強(qiáng)設(shè)計(jì)管理，提高設(shè)計(jì)水平。在招投標(biāo)文件中明確工程內(nèi)容，設(shè)計(jì)范圍，設(shè)計(jì)深度、進(jìn)度，明確設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)質(zhì)量要求，嚴(yán)格審查設(shè)計(jì)單位資質(zhì)等級，杜絕無證設(shè)計(jì)和出賣圖紙的設(shè)計(jì)行為。
4.3規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)
實(shí)行公平合理的招投標(biāo)，是通過競爭后，使承擔(dān)的工程造價(jià)更加合理，并合理的安排項(xiàng)目計(jì)劃，進(jìn)行有效地控制工程造價(jià)，通過招投標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)比較合理，也可以說招投標(biāo)也是基本建設(shè)范疇的一種新的經(jīng)濟(jì)承包制。所以在招投標(biāo)過程中，要有明確的透明度，使之招投標(biāo)單位思想明確，對招投標(biāo)工作放心，而對一些不利的招投標(biāo)因素實(shí)行限制，真正的體現(xiàn)了在經(jīng)濟(jì)市場實(shí)行公平競爭，把真正有技術(shù)力量和工程項(xiàng)目建設(shè)中有雄厚的技術(shù)力量和質(zhì)量意識比較強(qiáng)的，素質(zhì)比較好施工單位，并且有相當(dāng)?shù)墓こ探ㄔO(shè)經(jīng)驗(yàn)的單位招標(biāo)進(jìn)來，是工程建設(shè)招投標(biāo)有一個(gè)良好的基礎(chǔ)，也使投標(biāo)單位心服口服，工程實(shí)行招投標(biāo)后，中標(biāo)單位在施工前簽訂施工合同，從而工程造價(jià)也就確定了。
4.4規(guī)范合同管理，嚴(yán)格按合同施工
Abstract: The project cost control is a comprehensive set of management, technology, quality, construction in one of the systems engineering. Therefore, the professional personnel from their respective areas, effective control of the money, can solve the contradiction between demand and supply of funds for construction co.. The significance of strengthening the project cost control is the rational use of manpower, material resources, financial resources, so as to achieve the best economic benefit and social benefit.
Key words: engineering cost management; control; problems; measures
中圖分類號:TL372+.3文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號
前 言
建筑工程的造價(jià)管理，指的是企業(yè)采取一定的控制方式和管理手段，對工程項(xiàng)目各個(gè)階段的造價(jià)水平進(jìn)行科學(xué)的調(diào)控，在確保施工進(jìn)度和施工質(zhì)量的前提下，盡量縮小各種不必要的開支，將建筑工程的整體成本控制在有效的范圍之內(nèi)。建筑工程的造價(jià)管理不僅與業(yè)主和施工企業(yè)的利益息息相關(guān)，在一定程度上也關(guān)系到整個(gè)建筑行業(yè)甚至是國家的利益，尤其在我國工程造價(jià)管理現(xiàn)狀整體不理想的背景下，加強(qiáng)對建筑工程造價(jià)的科學(xué)化管理探究，就顯得尤為重要。
1當(dāng)前建筑工程造價(jià)管理現(xiàn)狀概述
1.1法律不健全
綜觀我國日前建筑市場的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有的法律法規(guī)對各種違規(guī)行為的規(guī)范力度還不能完全適應(yīng)建筑市場的實(shí)際情況。在建筑施工項(xiàng)目的招、投標(biāo)活動(dòng)中存在的問題就比較多。
1.2立項(xiàng)、設(shè)計(jì)審批到具體的施工不協(xié)調(diào)
迄今為止，建筑工程項(xiàng)目從立項(xiàng)、設(shè)計(jì)審批到具體的施工，由于管理體制的分割，難以協(xié)調(diào)一致，也是導(dǎo)致工程造價(jià)管理當(dāng)中存在問題的一個(gè)重要因素。很多項(xiàng)目對立項(xiàng)的工程項(xiàng)目缺乏前期科學(xué)的可行性研究，導(dǎo)致工程項(xiàng)目施工單位盲目投資，估算不實(shí)，編制虛假的工程概算，給后續(xù)施工中的工程造價(jià)管理帶來極大的困難。在具體的工程造價(jià)管理中，只把重點(diǎn)放在工程的建設(shè)階段，注重工程造價(jià)和施工中的變更及結(jié)算造價(jià)，往往忽略了該項(xiàng)目從立項(xiàng)、設(shè)計(jì)乃至建設(shè)單位工程投資中存在的風(fēng)險(xiǎn)，致使施工項(xiàng)目成了名副其實(shí)的“釣魚工程”。
1.3約束機(jī)制不完善
在工程發(fā)包中約束機(jī)制不完善，存在著行業(yè)壟斷和層層分包的現(xiàn)象，將一個(gè)完整的工程項(xiàng)目肢解破碎，使工程造價(jià)管理難以到位。有一些建設(shè)單位在一個(gè)項(xiàng)目中有多個(gè)單位共同參與施工，各參建單位在機(jī)制管理、施工技術(shù)、質(zhì)量管理、機(jī)具配置等方面存在著較大差異，使被肢解的工程增加了中間環(huán)節(jié)，使整體的工程造價(jià)無法與預(yù)期的設(shè)想相一致，造成極大的浪費(fèi)。
2投資決策階段工程造價(jià)控制的重要性
在建設(shè)項(xiàng)目投資決策階段，項(xiàng)目的各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)決策，對建設(shè)工程造價(jià)以及項(xiàng)目建成投產(chǎn)后的經(jīng)濟(jì)效益，有著決定性的影響，是建設(shè)工程造價(jià)控制的重要階段。
做為工程造價(jià)管理人員在決策階段應(yīng)編制可行性研究報(bào)告，并對擬建項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評價(jià)，選擇技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上例題的建設(shè)方案，并在優(yōu)化建設(shè)方案的基礎(chǔ)上，編制高質(zhì)量的項(xiàng)目投資估算，使其在項(xiàng)目建設(shè)中真正起到控制項(xiàng)目總投資的作用。決策階段影響工程造價(jià)的主要因素有：（1）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平的確定。（2）建設(shè)地區(qū)的選擇。（3）建設(shè)地點(diǎn)（廠址）的選擇。（4）項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)規(guī)模。（5）工藝評選。（6）設(shè)備選用。
在我國社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐中，常有一些不顧客觀規(guī)律，忽視對項(xiàng)目決策過程中的經(jīng)濟(jì)評價(jià)，導(dǎo)致提高成本、降低效率，影響項(xiàng)目應(yīng)有的投資效益和社會(huì)效益。
如建設(shè)地區(qū)的選擇，有一個(gè)基本原則，即靠近原料、燃料和消費(fèi)地的原則。這樣在項(xiàng)目建成投產(chǎn)后，可避免原料、燃料和成品的遠(yuǎn)途運(yùn)輸，減少費(fèi)用，降低成本；可縮短運(yùn)輸距離，減少流通時(shí)間，加快資金周轉(zhuǎn)，有利于企業(yè)經(jīng)營，而1958 年建成投產(chǎn)的湖南某大型鋼鐵企業(yè)，其主要原材料鐵礦石須從海南運(yùn)來，大大增加了運(yùn)輸成本，也給運(yùn)輸部門增加了壓力，影響了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。又如項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，規(guī)模經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)是指產(chǎn)品的合理生產(chǎn)批量，一些產(chǎn)品的生產(chǎn)在一定條件下呈“收益遞增”的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，即隨生產(chǎn)批量的擴(kuò)大，單位成本降低，收益上升。在我國，長期以來一些宜于發(fā)揮規(guī)模效益的產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)數(shù)目過多，生產(chǎn)規(guī)模小，集中度低，企業(yè)之間缺乏合理的專業(yè)化分工與協(xié)作，使得資源配置長期處于低水平狀態(tài)。不少地方與企業(yè)，不顧經(jīng)濟(jì)規(guī)模和布局的合理性，重復(fù)引進(jìn)，重復(fù)建設(shè)，使項(xiàng)目投資和資源嚴(yán)懲浪費(fèi)；有些行業(yè)眾多企業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)，使項(xiàng)目投資和資源嚴(yán)重浪費(fèi)；有些行業(yè)眾多企業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)，使項(xiàng)目投資和資源嚴(yán)重浪費(fèi)；有些行業(yè)眾多企業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)，低水平競爭，打內(nèi)戰(zhàn)，這極不利于民族工業(yè)發(fā)展，不利于國際慣例接軌，不利于參與世界經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，在全球經(jīng)濟(jì)一體化，中國加入世貿(mào)組織近在眉睫的今天，這樣的問題尤其突出。
3施工階段的投資控制
施工階段是直觀投入最多的階段，也是直接影響建設(shè)費(fèi)用和竣工結(jié)算的階段。為此，施工前就必須按項(xiàng)目、按時(shí)間進(jìn)度對建設(shè)投資進(jìn)行合理分配，對施工組織設(shè)計(jì)和施工方案進(jìn)行認(rèn)真審查，做好技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析；在施工過程中，要按照市場經(jīng)濟(jì)的要求，以工程進(jìn)度計(jì)時(shí)支付工程款，搞好項(xiàng)目投資的動(dòng)態(tài)結(jié)算，并嚴(yán)格控制工程變更，按規(guī)定程序確定工程變更價(jià)款。以此為基礎(chǔ)，站在客觀、公正的立場上，以合同為依據(jù)，處理好建設(shè)單位和施工企業(yè)的關(guān)系，做好投資支出分析，幫助承建企業(yè)加強(qiáng)建安成本管理，合理確定工程造價(jià)。
目前，建筑市場上供求比例懸殊，過度傾斜的買方市場，造成施工企業(yè)間的激烈競爭，建設(shè)單位壓價(jià)施工單位間相互殺價(jià)搶標(biāo)，往往使合同價(jià)低于成本價(jià)，給施工企業(yè)造成沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。因此施工企業(yè)應(yīng)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，從實(shí)際出發(fā)，在施工中加強(qiáng)現(xiàn)代化管理，大力推行項(xiàng)目管理責(zé)任制，積極采用新工藝、新技術(shù)、新材料，從而不斷提高施工水平，最大限度地降低工程造價(jià)，增強(qiáng)市場競爭能力。施工質(zhì)量不過關(guān)，就會(huì)留下許多后遺癥，返修工程越多，工程的建設(shè)費(fèi)用就越高。 另外，工期也對工程造價(jià)影響很大。因此，我們在施工中一方面要搞好整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的單項(xiàng)工程、分部工程，特別是隱蔽工程的質(zhì)量檢查、監(jiān)督和驗(yàn)收，杜絕質(zhì)量隱患；另一方面，要合理安排施工工序，按照工程施工本身的要求和內(nèi)在規(guī)律，加強(qiáng)施工現(xiàn)場的組織協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮現(xiàn)有機(jī)械設(shè)備的作用，把大型機(jī)械和中小型機(jī)械結(jié)合起來，把機(jī)械化和半機(jī)械化結(jié)合起來，合理確定材料、機(jī)械資金及勞動(dòng)力等的組合方式，搞好物資的合理調(diào)運(yùn)。這樣不但可以避免不必要的重復(fù)勞動(dòng)，而且還可以節(jié)省人力、物力消耗，降低工程成本，縮短工程工期。在施工階段必須嚴(yán)格控制工程變更，做到不隨意變化批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)圖紙，不隨意增加項(xiàng)目，不隨意提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。做到這一點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)首先解決當(dāng)前普遍存在的工程管理人員只管簽證，不管算賬的現(xiàn)象，從而增強(qiáng)工程變更管理的嚴(yán)密性避免不必要的工程變更。
4 工程造價(jià)管理體制改革的思考與展望
一、前言
近年來，全國各地很多地方為了提高城市功能，改善投資環(huán)境，紛紛進(jìn)行了大規(guī)模的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。市政工程的造價(jià)，在市政建設(shè)項(xiàng)目中是一個(gè)重要的因素，也是項(xiàng)目的主要控制目標(biāo)之一。眾所周知，市政工程均屬干線型工程，且多處于市區(qū)內(nèi)，影響控制因素很多，如地上及地下障礙物、交叉作業(yè)、施工作業(yè)點(diǎn)多且分散、工期短、質(zhì)量要求高等客觀因素，同時(shí)還涉及到政府部門行政指令等要求，所有這些因素都直接或間接地影響著工程投資，若處理不好，投資控制就很難圓滿完成[1]。筆者就市政工程造價(jià)的控制、審核進(jìn)行剖析，并提出相應(yīng)的對策。
二、市政工程造價(jià)的問題和原因
1．全面成本管理的觀念尚未形成。目前，對于造價(jià)管理的理解往往只停留在預(yù)結(jié)算上，對工程造價(jià)的控制，主要側(cè)重于事后核算，即對竣工決算進(jìn)行審核，對其他階段的控制顯得薄弱。但事實(shí)上前期階段的管理工作是很重要的。
2．設(shè)計(jì)管理制度不夠完善，限額設(shè)計(jì)未得到全面推行。據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，設(shè)計(jì)階段影響工程造價(jià)可能性為40％～70％，施工階段影響工程造價(jià)的可能性為5％～25％。
3．施工階段設(shè)計(jì)變更隨意性大。工程項(xiàng)目應(yīng)該經(jīng)過可行性研究和投資額度的審批程序，其工程造價(jià)的控制應(yīng)該按批準(zhǔn)的投資額度。但很多建設(shè)單位急于項(xiàng)目的開工，又沒有做好必要的準(zhǔn)備，對投資額度的要求、建筑標(biāo)準(zhǔn)的把握、設(shè)計(jì)深度的審查、招標(biāo)文件和承包合同的合理與完善程度沒有嚴(yán)格把關(guān)，造成邊施工邊變更，對施工中的工程想改就改，有的項(xiàng)目一改再改，對更改的必要性和合理性沒有監(jiān)督，對更改造成的損失沒有相應(yīng)的責(zé)任制約。
4．現(xiàn)場簽證問題多。由于我國目前采取的是計(jì)量(監(jiān)理)與評價(jià)(決算)分離的工程監(jiān)管模式，負(fù)責(zé)決算審核工作的造價(jià)工程師施工時(shí)一般不到現(xiàn)場，決算審核時(shí)工程量的計(jì)算依據(jù)主要就是施工圖和監(jiān)理簽證，這為施工環(huán)節(jié)(尤其是隱蔽工程)偷工減料提供了可能。比如，市政道路工程中的石碴基層填筑，石碴方量的計(jì)算，一般采用現(xiàn)場丈量體積，按實(shí)結(jié)算。但如果在丈量時(shí)施工單位弄虛作假，或者監(jiān)理人員不負(fù)責(zé)任，簽證時(shí)填筑厚度比實(shí)際厚度多出10cm，則對于一個(gè)面積在10萬m3的道路工程，石碴方量則增加1萬m3，按石碴填筑綜合單價(jià)40元/m3計(jì)算，則此項(xiàng)造價(jià)就增加40萬元。因此，現(xiàn)場簽證的準(zhǔn)確性和及時(shí)性十分必要。
5．決算中高估冒算，虛報(bào)工程造價(jià)。巧立名目，高套定額；虛設(shè)費(fèi)用；提高計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大取費(fèi)范圍。
三、市政工程造價(jià)的控制
針對以上種種問題，應(yīng)該在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，不斷強(qiáng)化和完善投資監(jiān)督管理體制+充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用。
1．加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制[5]
（1）推行設(shè)計(jì)招標(biāo)，使技術(shù)和經(jīng)濟(jì)有機(jī)地結(jié)合。長期以來，設(shè)計(jì)人員缺乏經(jīng)濟(jì)意識，設(shè)計(jì)思想保守，把如何降低工程造價(jià)看成是與己無關(guān)的事；概預(yù)算人員也只管算數(shù)，不管設(shè)計(jì)技術(shù)問題，使技術(shù)和經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重脫節(jié)，難以從根本上有效控制工程造價(jià)。無論多大規(guī)模的工程都應(yīng)進(jìn)行設(shè)計(jì)招標(biāo)，通過招標(biāo)進(jìn)行多種設(shè)計(jì)方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，優(yōu)選設(shè)計(jì)方案。
（2）推行限額設(shè)計(jì)，按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書和投資估算，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算控制施工圖設(shè)計(jì)，利用價(jià)值工程的原理對工程造價(jià)進(jìn)行分解，合理地確定設(shè)計(jì)方案。當(dāng)然限額設(shè)計(jì)不能一味地考慮節(jié)省投資，應(yīng)尊重科學(xué)、尊重實(shí)際。在實(shí)行限額設(shè)計(jì)的同時(shí)注重優(yōu)化設(shè)計(jì)，兼顧功能提高。
2．加強(qiáng)招標(biāo)階段的投資控制[2]
（1）工程招標(biāo)包括設(shè)備、材料采購招標(biāo)和施工招標(biāo)兩個(gè)方面。招標(biāo)文件的編制應(yīng)當(dāng)非常嚴(yán)密而準(zhǔn)確，以免引起不必要的糾紛及爭議，也可有效地避免過多索賠事件的發(fā)生。對于市政工程，由于工程材料所占投資比例較大，不可預(yù)見因素較多，所以編制招標(biāo)文件及簽訂施工合同尤為重要。
（2）施工合同是工程決算、撥付工程款及處理索賠的直接依據(jù)，也是工程建設(shè)質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、費(fèi)用控制的主要依據(jù)。因此，在簽訂合同時(shí)應(yīng)謹(jǐn)慎，特別是采用費(fèi)率招標(biāo)時(shí)，更應(yīng)弄清業(yè)主與施工單位各方的責(zé)、權(quán)、利。對于其中的包干風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)，必須把握其費(fèi)用的內(nèi)涵。這對于市政工程來說是非常重要的。
3．加強(qiáng)施工階段的投資控制
在工程施工階段，由于工程設(shè)計(jì)及招投標(biāo)階段業(yè)已完成，其工程量已完全具體化。在此階段影響工程造價(jià)的可能性相比其他要少一些，但足真正形成工程實(shí)體主要是在這一階段，若控制不好，也會(huì)使投資失控。
（1）嚴(yán)格控制工程變更。施工前，要組織施工人員到現(xiàn)場踏勘，并對圖紙進(jìn)行會(huì)審和技術(shù)交底，避免施工中出現(xiàn)不應(yīng)有的返工；對于通過設(shè)計(jì)變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模和提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的情況，看是否有原審批部門的批準(zhǔn)；盡量減少合同外費(fèi)用。對不符合程序的口頭變更的工程量應(yīng)不予認(rèn)可。
（2）嚴(yán)格現(xiàn)場簽證管理?，F(xiàn)場簽證是工程建設(shè)中經(jīng)常性的工作，若管理不到位，就可能給工程帶來不必要的損失．這就要求駐地監(jiān)理及甲方代表要有高度的責(zé)任感和使命感，做好施工現(xiàn)場記錄，同時(shí)要經(jīng)常到工地，做到“隨做隨簽”，避免“一攬子”及日后簽證。眾所周知，市政工程合同外費(fèi)用所占比例較高，所以要嚴(yán)格加強(qiáng)現(xiàn)場簽證的管理，制定現(xiàn)場簽訂管理程序。
4．加強(qiáng)結(jié)算工作[3]
目前，許多城市的市政工程項(xiàng)目結(jié)算仍采用定額計(jì)價(jià)；因此，在結(jié)算時(shí)應(yīng)重點(diǎn)做好工程量和定額套用的審查。結(jié)算的工程量應(yīng)以招標(biāo)文件和承包合同中的工程量為依據(jù)，考慮變更工程量，特別要考慮對施工簽證單的符合性和合理性進(jìn)行詳細(xì)的審查。審查時(shí)要熟悉圖紙，掌握工程量計(jì)算規(guī)則，并對整個(gè)工程的設(shè)計(jì)和施工有系統(tǒng)的認(rèn)識定額的套用也是一個(gè)非常重要的工作，因?yàn)樵诮Y(jié)算審查時(shí)經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)定額錯(cuò)套、高套，定額換算錯(cuò)誤等情況，而這些都對造價(jià)造成重大的影響因此，把好工程結(jié)算關(guān)對于合理地定價(jià)和減少不必要的投資具有重大的意義。
四、市政工程造價(jià)的審核
1．全面審核法
全面審核法就是按照工程圖紙的要求，結(jié)合現(xiàn)行定額、施工組織設(shè)計(jì)、承包合同或協(xié)議以及有關(guān)造價(jià)計(jì)算的規(guī)定和文件等，全面地審核工程數(shù)量、單價(jià)以及費(fèi)用計(jì)算。這種方法的優(yōu)點(diǎn)是：全面細(xì)致，審查質(zhì)量高，效果好；缺點(diǎn)是：工作量大，時(shí)間較長，存在重復(fù)勞動(dòng)。
2．綜合審核法
（1）綜合審核法概要
綜合審核法是結(jié)合點(diǎn)審核法、對比審核法、分組計(jì)算審查法等方法對造價(jià)進(jìn)行綜合性的審核。這里之所以稱為綜合審核法，是因?yàn)檫@兒種方法各有各的適用方向，但不是孤立使用的，而是同時(shí)、交替使用的。它的優(yōu)點(diǎn)是較好地把握整體、突出重點(diǎn)、抓出主要矛盾；可以在較短時(shí)間內(nèi)發(fā)現(xiàn)問題，繼而進(jìn)行更為詳細(xì)的審核。
（2）用對比審核法進(jìn)行指標(biāo)性的總體審核和分部分項(xiàng)工程單價(jià)審核
所謂對比審核法，是指將現(xiàn)有工程和其它工程的經(jīng)驗(yàn)造價(jià)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析對比，從中找出不符合投資規(guī)律的分部分項(xiàng)工程，再針對這些分部分項(xiàng)進(jìn)行重點(diǎn)計(jì)算的審核方法。這要求審核者要在總結(jié)分析其它工程造價(jià)資料的基礎(chǔ)，找出同類工程造價(jià)的指標(biāo)、綜合單價(jià)及工料消耗的規(guī)律性，然后，根據(jù)這些指標(biāo)對審核對象進(jìn)行對比分析，從而發(fā)現(xiàn)問題。
在開始對市政工程造價(jià)作計(jì)算方而的審核時(shí)，首先可用對比審核法審核工程的總體造價(jià)。
（3）用分組計(jì)算審核法審核工程量
分組計(jì)算審核法就是把工程造價(jià)中有關(guān)項(xiàng)目劃分若干組，利用同組中一個(gè)數(shù)據(jù)與其它分項(xiàng)工程量之間的邏輯關(guān)系審查多個(gè)分項(xiàng)工程量的一種方法。這種方法的最大優(yōu)點(diǎn)是審核速度快，減少重復(fù)計(jì)算量。
在用對比審核法審核各分項(xiàng)綜合單價(jià)時(shí)，也可考慮用分組法。例如，對橋梁工程的不同等級、不同部位混凝土的綜合單價(jià)，可以分成一組一起審核，這樣更加清晰，更便于對比分析。由此可見，對比審核法和分組審核法可以同時(shí)使用。
（4）用重點(diǎn)審核法審核主要的工程量
單價(jià)和費(fèi)用重點(diǎn)審核法就是抓住工程造價(jià)中的重點(diǎn)進(jìn)行審核的方法。一般選擇工程量大而且費(fèi)用比較高的分項(xiàng)工程的工程量及其單價(jià)作為審核重點(diǎn)，另外對費(fèi)用表中的各項(xiàng)費(fèi)用和材料價(jià)格的取定也要作重點(diǎn)審核。該方法的優(yōu)點(diǎn)是工作量相對大的工程中，應(yīng)主要審核路面及各結(jié)構(gòu)層的工程量和單價(jià)，如有大量土方工程，應(yīng)作為一個(gè)專項(xiàng)進(jìn)行審核。在排水工程中應(yīng)重點(diǎn)審核用量大的管道的工程量和單價(jià)，各類窨井的工程量也較易審核。對于現(xiàn)行的《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》，管理費(fèi)、利潤、措施費(fèi)中的各項(xiàng)費(fèi)率、規(guī)費(fèi)中的各項(xiàng)費(fèi)率及它們的計(jì)費(fèi)基礎(chǔ)都要認(rèn)真審核。這些費(fèi)用項(xiàng)目計(jì)算方法較簡單，但一旦算錯(cuò)，對造價(jià)很可能會(huì)產(chǎn)生大的影響，可謂牽一發(fā)而動(dòng)全身，所以要重點(diǎn)審核。
五、結(jié)語
總之，工程造價(jià)的控制與審核是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，集管理、技術(shù)、質(zhì)量、施工、經(jīng)濟(jì)、法規(guī)等知識技能相結(jié)合的工作。需要在事前、事中、事后進(jìn)行全過程、全方位的動(dòng)態(tài)管理，加強(qiáng)工程造價(jià)控制可發(fā)現(xiàn)投資管理上存在的薄弱環(huán)節(jié)，促使工程投資管理不斷完善。在管理中應(yīng)充分發(fā)揮激勵(lì)和約束兩種機(jī)制的功能，并不斷進(jìn)行投資管理體制的改革，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目的法人制度。實(shí)行量價(jià)分離，形成以量為主的企業(yè)定額系統(tǒng)，建立以市場形成價(jià)格的價(jià)格機(jī)制，只有這樣才能為國家節(jié)約大量的建設(shè)資金，造福更多的百姓。
參考文獻(xiàn)
[1]劉文麗．淺談市政工程結(jié)算的審核[J]．科技情報(bào)開發(fā)與經(jīng)濟(jì)，2006，(6)：269—270．
中圖分類號： TU723文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
一、建設(shè)工程造價(jià)控制目前存在問題
長期以來，建設(shè)單位忽視工程建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)管理的現(xiàn)象較為普遍，多把精力放在施工階段，即審查施工圖預(yù)算和審核工程竣工決算，解決工程預(yù)、決算中的高估冒算。這樣做盡管也有效果，但事倍功半，其原因是沒有重視施工前的造價(jià)管理工作。例如，有的建設(shè)項(xiàng)目在投資前沒有經(jīng)過科學(xué)的論證，即倉促上馬，施工過程中又變更項(xiàng)目用途；有的建設(shè)項(xiàng)目因勘察設(shè)計(jì)工作粗糙，施工過程中又隨意增減設(shè)計(jì)內(nèi)容；有的建設(shè)項(xiàng)目資金不落實(shí)，經(jīng)費(fèi)不到位，致使工程建一建，停一停。這樣不僅給施工管理帶來許多困難，更給審計(jì)人員合理地確定工程結(jié)算造價(jià)帶來很大難度，其結(jié)果是既提高了工程造價(jià)，又延長了工期。因此，僅僅抓好工程預(yù)、決算的造價(jià)審核，是不能從根本上控制住項(xiàng)目投資的，如何把有限的資金管好用好，推行全過程造價(jià)管理勢在必行。
二、建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)控制措施
1、重視投資決策，加強(qiáng)投資決策的科學(xué)性。在項(xiàng)目投資決策階段，項(xiàng)目的各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，對項(xiàng)目投資以及項(xiàng)目建成后的經(jīng)濟(jì)效益，有著決定性的影響，是項(xiàng)目投資控制的重要階段。影響項(xiàng)目投資決策的因素很多，如建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平的確定、設(shè)備的選用、工藝評選、地點(diǎn)的選擇等。建設(shè)單位不能為了上項(xiàng)目，在工藝、技術(shù)、資金、原材料供應(yīng)和外部協(xié)作條件等方面沒有充分落實(shí)的情況下倉促上馬，應(yīng)對建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行全面的評價(jià)和可行性論證。
2、充分認(rèn)識設(shè)計(jì)階段投資控制的重要性。設(shè)計(jì)階段包括初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)兩個(gè)階段，設(shè)計(jì)費(fèi)用一般只相當(dāng)于建設(shè)工程全過程費(fèi)用的1%以下，而這小于1%的費(fèi)用對工程造價(jià)的影響程度占80%以上。所以在建設(shè)項(xiàng)目做出投資決策后，控制投資的關(guān)鍵就在于設(shè)計(jì)。因此，要強(qiáng)化專業(yè)設(shè)計(jì)人員的經(jīng)濟(jì)觀念，使每一個(gè)設(shè)計(jì)人員都能認(rèn)識到投入產(chǎn)出的重要意義。所以建設(shè)項(xiàng)目控制的關(guān)鍵在于初步設(shè)計(jì)，而立足點(diǎn)應(yīng)放在審查初步總概算上，所以應(yīng)做好以下幾點(diǎn)：1）審查概算編制依據(jù)的合法性、時(shí)效性和適應(yīng)性。2）審查概算中工程量計(jì)算的正確性、定額套用的合理性、費(fèi)用計(jì)取的合法性。3）做好各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的分析，審查其是否合理。通過設(shè)計(jì)階段的技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，最終達(dá)到方案優(yōu)化的目的，使概算更貼近于擬建項(xiàng)目的造價(jià)，以利于總額投資控制。
3、認(rèn)真做好發(fā)包階段的投資控制，實(shí)行招標(biāo)制度。建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包有項(xiàng)目總發(fā)包、建筑工程發(fā)包和設(shè)備材料發(fā)包之分。發(fā)包階段的投資控制是建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)管理不可缺少的重要環(huán)節(jié)，因?yàn)榇罅康馁Y金要以此為起點(diǎn)運(yùn)籌。在發(fā)包階段應(yīng)做好以下工作：1）編制好標(biāo)底。標(biāo)底是衡量投標(biāo)單位標(biāo)價(jià)的準(zhǔn)繩。標(biāo)底又是評標(biāo)的重要尺度，只有制定了科學(xué)的標(biāo)底，才能在定標(biāo)時(shí)做出正確的抉擇。2）做好評標(biāo)、定標(biāo)工作。評標(biāo)、定標(biāo)是經(jīng)過綜合分析評比，確定最理想的承包單位的過程。評標(biāo)的依據(jù)是價(jià)格合理、質(zhì)量保證、工期適當(dāng)、企業(yè)信譽(yù)好。通過審查標(biāo)價(jià)的正確性、合理性，與標(biāo)底進(jìn)行分析比較，綜合考慮，提出評標(biāo)意見。3）制定合理的建筑成本。盡管建材市場的招標(biāo)投標(biāo)制為企業(yè)項(xiàng)目成本控制提供了一定的外部信息，但由于目前建筑市場的非規(guī)范性，招標(biāo)合同價(jià)并不能完全作為項(xiàng)目造價(jià)控制的標(biāo)準(zhǔn)。因此，在發(fā)包之初必須結(jié)合本企業(yè)的實(shí)際情況，通過市場調(diào)查，施工組織設(shè)計(jì)優(yōu)化，制定出合理的建筑成本計(jì)劃作為控制目標(biāo)。4）簽訂工程承包合同。承包合同是發(fā)包方和承包方為商定的建筑安裝工程而明確權(quán)利、義務(wù)的協(xié)議，具有法律效力。合同一旦簽訂，除不違反國家方針政策和社會(huì)公共利益外，就應(yīng)當(dāng)履行。所以，合同條款要全面、明確、不能模棱兩可，否則就會(huì)給投資控制帶來不利影響。
中圖分類號：TU99 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
引言：
近年來，全國各地很多地方為了提高城市功能，改善投資環(huán)境，紛紛進(jìn)入了大規(guī)模的市政設(shè)施建設(shè)。市政工程的造價(jià)，在市政建設(shè)項(xiàng)目中是一個(gè)重要的因素，也是項(xiàng)目的主要控制目標(biāo)之一。
一、市政工程及造價(jià)控制的重要性
1、市政工程簡介。
市政工程是指以改善城市居住生活環(huán)境，提高城市品位，健全城市功能為目的的設(shè)施建設(shè)工程。隨著我國城市化進(jìn)程的加速和建筑市場的發(fā)展，目前市政工程在施工能力與管理水平上都得到了很大的提高。但是，面對不斷增大的投資力度，市政工程的造價(jià)管理工作中也暴露出了一些實(shí)際問題，使工程的投資效益受到影響。市政建設(shè)者必須深入研究工程實(shí)踐中的不合理現(xiàn)象，并根據(jù)工程的實(shí)際特點(diǎn)，運(yùn)用有效的控制手段，實(shí)現(xiàn)市政工程經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的最大化。
與其他建設(shè)工程不同，市政項(xiàng)目的工程特點(diǎn)體現(xiàn)在建設(shè)資金的主要來源于政府投資，雖然隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和完善，我國工程建設(shè)的投資環(huán)境相對改善，在投資主體和投資方式等方面都呈現(xiàn)出多元化、多層次的趨勢，但現(xiàn)階段，政府投資仍是市政工程的投資主體，而且工程多存在投資金額大、建設(shè)要求高、各專業(yè)相互交叉作業(yè)、工序多而復(fù)雜、以及工期緊張等特點(diǎn)，加之市區(qū)環(huán)境、政府行政命令等對工程的影響，使工程造價(jià)的控制存在很大的困難，造成目前的市政工程造價(jià)管理中很多問題懸而難解決。
2、市政工程造價(jià)控制。
造價(jià)控制是由項(xiàng)目規(guī)劃決策、招投標(biāo)、施工、設(shè)計(jì)變更以及驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)組成的全過程動(dòng)態(tài)管理活動(dòng)，但由于目前對工程造價(jià)管理缺乏系統(tǒng)而科學(xué)的定位，造價(jià)管理的概念多數(shù)僅停留在工程的預(yù)結(jié)算和施工階段的成本控制上，忽視了其他環(huán)節(jié)對造價(jià)的重要影響，造成工程整體成本的浪費(fèi)。以招投標(biāo)管理為例，由于目前很多工程項(xiàng)目的招投標(biāo)制度還沒完善，導(dǎo)致工程標(biāo)底不明，招標(biāo)文件、設(shè)計(jì)圖紙、預(yù)算定額等與工程造價(jià)相關(guān)的資料缺失，使項(xiàng)目結(jié)算失去了依據(jù)。
3、目前工程造價(jià)管理面臨的主要問題。
(1)造價(jià)管理部門政策出多門。由于我國長期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，現(xiàn)存在著多部門、多層次的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)，所以也就造成造價(jià)管理政策出多門。諸如目前的造價(jià)咨詢中介機(jī)構(gòu)就面臨著一種無所適從的境地。建設(shè)、計(jì)劃、財(cái)政、審計(jì)等部門均有關(guān)于造價(jià)咨詢中介機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)或資質(zhì)的管理規(guī)定。不取得以上各部門的資質(zhì)證書，造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)均無法正常開展工作。
(2) “無標(biāo)底”招標(biāo)及招標(biāo)工程人為壓級壓價(jià)，導(dǎo)致工程造價(jià)失真。招投標(biāo)工程成本價(jià)難以界定及其操作的困難，使工程招投標(biāo)管理部門較難在中標(biāo)價(jià)是否低于成本價(jià)這一關(guān)鍵問題上實(shí)施有效監(jiān)控，致使部分業(yè)主為減少建設(shè)投資，利用建筑市場“僧多粥少”的現(xiàn)象，人為壓級壓價(jià)，致使“不合理”低標(biāo)中價(jià)，同時(shí)也埋下了工程質(zhì)量事故的隱患。
(3)工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)難以控制，嚴(yán)重浪費(fèi)。部分設(shè)計(jì)人員缺乏責(zé)任心，人為提高安全系數(shù)造成巨大浪費(fèi)。應(yīng)中標(biāo)施工單位的要求，人為變更設(shè)計(jì)，抬高標(biāo)準(zhǔn)，配合施工單位賺取超額“利潤”。
(4)部分新型材料價(jià)格失真，導(dǎo)致工程造價(jià)虛增。新型建筑材料日新月異，特別是裝飾材料。由于信息不暢其價(jià)格異地差別極大。承包商利用部分業(yè)主的不知情，導(dǎo)致造價(jià)失控。
(5)“三超現(xiàn)象”普遍存在, 主要是指決算超預(yù)算、預(yù)算超概算、概算超估算。部分業(yè)主單位為了爭取項(xiàng)目能順利通過，采取“化整為零”，盡管壓低概算造價(jià)，預(yù)留投資缺口，在建過程中通過追加投資，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)果導(dǎo)致概算超估算，決算時(shí)又超過預(yù)算。
二、市政工程造價(jià)控制存在的主要問題
1、全面成本管理的觀念尚未形成，對于造價(jià)管理的理解往往只停留在預(yù)結(jié)算上，致使工程造價(jià)管理缺乏全面而系統(tǒng)的定位，缺乏全過程、全方位、動(dòng)態(tài)的管理。事實(shí)上，前期階段的管理工作是很重要的。工程概預(yù)結(jié)算胡編亂審，計(jì)價(jià)行當(dāng)不規(guī)范，隨意高估冒算，裝飾裝修及特殊工程造價(jià)，行業(yè)壟斷，漫天要價(jià)，設(shè)計(jì)深度不夠，對地形、地貌、地質(zhì)特點(diǎn)缺乏深人了解，造成概算失控，隨意更改設(shè)計(jì)，現(xiàn)場簽證混亂，對政策、法規(guī)不認(rèn)真貫徹，而是各取所需，損害了國家企業(yè)利益，又干擾了國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的正常運(yùn)行。
2、工程造價(jià)非法競爭有隨意高抗與低壓工程造價(jià)，相互攀比，競爭壓價(jià)。
3、合理確定與有效控制工程造價(jià)的法規(guī)還不十分健全，設(shè)計(jì)管理制度不夠完善，限額設(shè)計(jì)未得到全面推行雖“量價(jià)分離”已提出了多年，國家建筑部頒布了工程量計(jì)算規(guī)范及相關(guān)的法律制度，應(yīng)當(dāng)說工程實(shí)物量消耗量的計(jì)算已有明確依據(jù)。目前，“價(jià)”是活的，但設(shè)備、人工、材料的價(jià)格信息不健全，這就容易造成甲、乙雙方結(jié)算時(shí)產(chǎn)生扯皮現(xiàn)象。在現(xiàn)行的管理體制下，設(shè)計(jì)工作沒有得到應(yīng)有的重視和監(jiān)督，建設(shè)單位沒有采取應(yīng)有的措施促使設(shè)計(jì)單位去精心設(shè)計(jì)與限額設(shè)計(jì)，沒有去優(yōu)選設(shè)計(jì)方案。不少設(shè)計(jì)單位管理體制不完善，片面追求設(shè)計(jì)的工作量和經(jīng)濟(jì)效益，導(dǎo)致有些施工圖設(shè)計(jì)過于保守。如：一個(gè)城市路網(wǎng)改造排水項(xiàng)目，通常采用的施工方法有開槽埋管施工和頂管施工，在設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)當(dāng)根據(jù)現(xiàn)場的路況、土質(zhì)情況，分析這兩種施工方法的合理性，比較兩者的造價(jià)經(jīng)濟(jì)性后再選用合適該工程的設(shè)計(jì)方案，而不能臆斷決定，造成損失。
4、施工階段隨意變更原有設(shè)計(jì)工程項(xiàng)目應(yīng)該經(jīng)過可行性研究和投資額度的審批程序，工程造價(jià)的控制應(yīng)該按批準(zhǔn)的投資額度，把工程建設(shè)實(shí)施中各階段的工程造價(jià)實(shí)際發(fā)生額度控制在限額以內(nèi)，強(qiáng)調(diào)精心準(zhǔn)備、科學(xué)合理地組織實(shí)施，嚴(yán)格地監(jiān)控。但很多建設(shè)單位急于項(xiàng)目的開工，又沒有做好必要的準(zhǔn)備，對投資額度的要求、建筑標(biāo)準(zhǔn)的把握、設(shè)計(jì)深度的審查、招標(biāo)文件和承包合同的合理與完善程度沒有嚴(yán)格把關(guān)，造成邊施工邊變更，對施工中的工程想改就改，有的項(xiàng)目一改再改，對更改的必要性與合理性沒有監(jiān)督，對更改造成的損失沒有相應(yīng)的責(zé)任約束。
三、加強(qiáng)市政工程造價(jià)控制的具體對策
要加強(qiáng)市政工程造價(jià)控制，一定要對工程實(shí)行多層次的動(dòng)態(tài)造價(jià)管理，將工程預(yù)結(jié)算的審核控制貫穿于建設(shè)項(xiàng)目的全過程,使工程隨著市場經(jīng)濟(jì)的變化,進(jìn)行投資的確定與變更,以更加合理地確定造價(jià)。
1、應(yīng)重視工程項(xiàng)目前的造價(jià)管理工作。前期的管理具體內(nèi)容包括：多角度決策，科學(xué)決策，合理編制投資估算，形成投資最高限額，提高初步設(shè)計(jì)概算的精確度，使之成為設(shè)計(jì)階段控制造價(jià)的依據(jù)。嚴(yán)格按基本建設(shè)程序辦事，并做好市政項(xiàng)目的儲(chǔ)備工作。實(shí)行設(shè)計(jì)招投標(biāo)制度，積極推進(jìn)限額設(shè)計(jì)，引入價(jià)值工程分析方法。
2、應(yīng)加強(qiáng)市政工程項(xiàng)目實(shí)施中的造價(jià)控制。在招投標(biāo)管理階段，招標(biāo)文件應(yīng)明確規(guī)定工程造價(jià)的計(jì)價(jià)方式、定額及費(fèi)用的取定、以及增加工程的結(jié)算方式。項(xiàng)目實(shí)施階段，則必須做好各項(xiàng)資料的記錄和收集工作，全面履行合同內(nèi)容，有效地控制工程造價(jià)。對招標(biāo)文件和合同條款的擬訂，應(yīng)做到文字準(zhǔn)確，措辭嚴(yán)謹(jǐn)，以減少合同疏漏導(dǎo)致的扯皮問題。
施工中引起變更的原因很多，因此在施工過程中，需要嚴(yán)把變更關(guān)，嚴(yán)禁通過設(shè)計(jì)變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，增加建設(shè)內(nèi)容等，并實(shí)行分級控制、限額簽證制度。建設(shè)單位還應(yīng)加強(qiáng)現(xiàn)場施工管理，督促施工方按圖施工，嚴(yán)格控制變更洽商、材料代用、現(xiàn)場簽證、額外用工及各種預(yù)算外費(fèi)用，必須的變更一旦發(fā)生就應(yīng)及時(shí)計(jì)算因工作量變更而發(fā)生增減的費(fèi)用，隨時(shí)掌握項(xiàng)目費(fèi)用額度。
結(jié)束語：市政工程造價(jià)控制直接影響到市政工程企業(yè)的競爭力， 從根本上影響到市民的基本生活，因此，一定要要做到有效的控制。
參考文獻(xiàn)：
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對當(dāng)前市政工程項(xiàng)目施工來說，做好成本控制，提升造價(jià)控制水平，可以更好地提升項(xiàng)目的整體效益。近年來，我國市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城市化建設(shè)工作不斷推進(jìn)，市政工程項(xiàng)目本身在實(shí)際管理的過程中也面臨著更多的問題和挑戰(zhàn)。文章就從造價(jià)預(yù)算工作的角度，對于市政工程施工中造價(jià)控制的相關(guān)問題進(jìn)行了分析和思考，以期更好地提升整體造價(jià)工作的開展效果。
1 市政工程造價(jià)常見問題
第一，造價(jià)管理意識的缺失。在以往市政工程項(xiàng)目建設(shè)中，由于投資主體是政府，在實(shí)際項(xiàng)目建設(shè)中只需要完成任務(wù)就可以了，對造價(jià)方面的問題沒有見充分的考慮。在當(dāng)前新的發(fā)展形勢下，市政工程本身的造價(jià)控制工作受到了更多關(guān)注，同時(shí)也面臨著更多的問題。由于思想意識上認(rèn)識的不足，從而導(dǎo)致了相關(guān)造價(jià)管理工作的開展缺乏一個(gè)有效地支持和配合，很難具備一個(gè)良好的造價(jià)管理工作的開展環(huán)境基礎(chǔ)。
第二，造價(jià)管理工作的制度上有所缺失。部分工程項(xiàng)目在具體執(zhí)行和實(shí)施的過程中，造價(jià)控制工作沒有得到有效地落實(shí)，并且沒有結(jié)合實(shí)際情況制定科學(xué)的造價(jià)控制工作的開展目標(biāo)。針對于項(xiàng)目成本管理工作，沒有給予一個(gè)制度方面的激勵(lì)和保障。在對于在實(shí)際造價(jià)控制管理工作中，整體規(guī)范性十分有限，進(jìn)而導(dǎo)致了造價(jià)計(jì)算過程中產(chǎn)生偏差，影響了市政工程成本的控制效果。另外，造價(jià)控制工作的開展也沒有一個(gè)有效地制約和監(jiān)管。整體造價(jià)管理操作的過程中，對一些違規(guī)行為缺乏有效地監(jiān)管控制，不具備對違規(guī)行為的有效處理和應(yīng)對能力，這就導(dǎo)致了后續(xù)造價(jià)管控工作執(zhí)行中的問題。
第三，人員素質(zhì)問題。對于市政工程造價(jià)工作來說，工作人員自身素質(zhì)水平直接影響了裝飾工程造價(jià)管理的開展效果。部分管理人員自身專業(yè)素質(zhì)十分有限，同時(shí)參與管理人員自身缺乏專業(yè)的市政工程造價(jià)管理經(jīng)驗(yàn)，對市場不夠了解，從而導(dǎo)致了造價(jià)管理工作中錯(cuò)誤頻出，影響了管理效果和整體效率。另外，一線施工人員自身專業(yè)技術(shù)有限，在操作中也會(huì)存在一定的事物和不規(guī)范的問題，這樣會(huì)引發(fā)工程后期的整改和返工，這從一定程度上也影響市政工程造價(jià)控制工作的有效開展。
2 市政工程造價(jià)控制思路
第一，從思想意識層面上重視市政工程造價(jià)控制工作的開展。在市政工程項(xiàng)目前期規(guī)劃和決策階段，我們就要對造價(jià)控制工作進(jìn)行引入。一般來說，市政工程本身的投資主要源自地方政府的財(cái)政投資，但是現(xiàn)階段市場環(huán)境逐漸變化，投資方式與主體也在不斷變化當(dāng)中。前期決策階段，我們要融入造價(jià)管控的思路和理念，從前期就開展分析，結(jié)合充分的論證和探究，提升市政工程方案的可行性與經(jīng)濟(jì)性。造價(jià)管理人員在前期要積極參與決策，并且全面收集整理相關(guān)資料，從效益的角度進(jìn)行更加充分的論證和分析。
第二，完善管理制度。為了確保市政工程造價(jià)管理成效，我們應(yīng)該對當(dāng)前市政工程造價(jià)的制度進(jìn)行更好地完善，為后續(xù)造價(jià)工作的開展提供一個(gè)重要的依據(jù)和前提。市政工程建設(shè)實(shí)施中，造價(jià)管理負(fù)責(zé)人要積極與相關(guān)部門進(jìn)行深入溝通，做好施工部門、設(shè)計(jì)部門等部門之間有效溝通。在內(nèi)部職責(zé)確認(rèn)上，要明確各部門職責(zé)，分配和制定成本控制責(zé)任與目標(biāo)。
第三，做好變更控制。變更問題是導(dǎo)致成本提升的一個(gè)重要的問題因素，同時(shí)也是市政工程造價(jià)控制中的一個(gè)重點(diǎn)。在具體工程實(shí)施中，一些變更行為的審核工作開展不到位，沒有發(fā)揮出其應(yīng)該具有的作用，造成了一定的損失。在進(jìn)行審核過程中，要提升審核力度，并嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)的規(guī)章制度信息操作。對于審核中出現(xiàn)的問題和不足要進(jìn)行及時(shí)處理和出發(fā)，確保變更的有效控制。
第四，做好核算控制。市政工程后期，造r管理人員要對工程整個(gè)市政工程施工情況進(jìn)行全面的分析核算。對市政工程合同條款進(jìn)行全面審核，對其中定額、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)惠條款等進(jìn)行明確，進(jìn)行全面地整理和核算控制。后期核算工作開展中，造價(jià)管理人員要結(jié)合市政工程現(xiàn)場簽證資料、設(shè)計(jì)變更資料、竣工資料等，進(jìn)行科學(xué)核算。
第五，做好人員管理。為了提升造價(jià)管理工作的開展效果，我們應(yīng)該更多地關(guān)注對專業(yè)人才的培養(yǎng)，讓當(dāng)前造價(jià)管理隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和作戰(zhàn)能力得到有效地提升。市政工程投資額度高，施工作業(yè)活動(dòng)復(fù)雜，工程量大且工期緊張，標(biāo)準(zhǔn)高，施工環(huán)境多變。在造價(jià)管理工作中，相關(guān)工作會(huì)受到很多因素的影響，這就對相關(guān)從業(yè)人員提出了更高的要求和挑戰(zhàn)。在造價(jià)管理工作開展的過程中，要對在崗人員的專業(yè)素質(zhì)和能力進(jìn)行培養(yǎng)。
3 結(jié)語
總的來說，對市政工程管理工作來說，造價(jià)的有效控制是非常關(guān)鍵的。在我國快速發(fā)展的城市建設(shè)形勢來下，市政工程項(xiàng)目管理本身也面臨著新的發(fā)展需求和挑戰(zhàn)。如何做好造價(jià)控制工作，其直接影響了市政工程項(xiàng)目建設(shè)工作能否順利地得到推進(jìn)和落實(shí)。文章對市政工程造價(jià)常見的幾個(gè)問題進(jìn)行了分析，并探究了一些管控的經(jīng)驗(yàn)。我們只有從更加系統(tǒng)、全面地角度，對于造價(jià)管理工作進(jìn)行控制和落實(shí)，這樣才能讓市政工程項(xiàng)目建設(shè)工作得到順利地開展落實(shí)。
參考文獻(xiàn)
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