首頁 > 優(yōu)秀范文 > 環(huán)境污染的重要性
時間：2023-08-12 08:25:00
序論：速發(fā)表網(wǎng)結(jié)合其深厚的文秘經(jīng)驗，特別為您篩選了11篇環(huán)境污染的重要性范文。如果您需要更多原創(chuàng)資料，歡迎隨時與我們的客服老師聯(lián)系，希望您能從中汲取靈感和知識！
有關(guān)數(shù)據(jù)調(diào)查表明，世界上大概30%左右建筑物的室內(nèi)空氣是對人體身心健康有害的，有的有害氣體可能會引發(fā)一些疾病，也可能會導(dǎo)致人死亡。近年來，空氣污染形勢越來越嚴(yán)峻，我國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，很多農(nóng)民都習(xí)慣性的直接在室外燃燒，導(dǎo)致一些有害氣體直接排放在大氣中。而城市地區(qū)的工業(yè)廢物并沒有完全根除，大量采用化工產(chǎn)品、家具、非綠色裝飾材料等現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，這也使得室內(nèi)空氣污染越來越嚴(yán)重?？諝赓|(zhì)量和人們的生活質(zhì)量息息相關(guān)，假如人們長時間處于污染較為嚴(yán)重的空氣環(huán)境中，勢必會影響到其身體健康安全。因此非常有必要加強環(huán)保監(jiān)測空氣污染，及時制定科學(xué)、合理的空氣污染治理策略。
1空氣污染監(jiān)測管理現(xiàn)狀
近年來，我國空氣污染現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。90年代時期，城市空氣污染的主要來源是室內(nèi)裝飾，近年來室內(nèi)污染案件越來越多。從1987年初開始，我國衛(wèi)生部頒布了“公共場所衛(wèi)生條例”，其中主要是明確了728種不同的公共場所內(nèi)的空氣污染檢測指標(biāo)，包括總細(xì)菌、室內(nèi)氣流速度、SO2、CO2、CO、氨含量、溫度、甲醛以及新風(fēng)等。后來，我國衛(wèi)生部、建設(shè)部、環(huán)境管理部門以及其他相關(guān)職能部門共同研發(fā)了相關(guān)的衛(wèi)生健康標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善、規(guī)范了空氣污染監(jiān)測規(guī)范以及制度，這為更好的管理空氣污染狀況，提高空氣質(zhì)量水平提供了極其重要的技術(shù)平臺，使環(huán)保監(jiān)測空氣污染工作能夠做到有法可依。
2當(dāng)前我國空氣污染治理現(xiàn)狀
根據(jù)美國癌癥協(xié)會的相關(guān)研究表明，空氣污染是造成城市居民死亡的一個重要因素，而且世界衛(wèi)生組織已經(jīng)公開宣布苯、甲醛是致癌物質(zhì)。近年來，由于室內(nèi)污染死亡的人數(shù)越來越多，這也使得越來越多的人開始關(guān)注室內(nèi)空氣污染。我國國內(nèi)近年來對于空氣污染的重視度也越來越高，已經(jīng)有兩個副總理明確指出了人們身心健康和空氣污染之間的相互聯(lián)系，使空氣污染成為了人們關(guān)注的熱點話題。家具涂料、裝飾材料中釋放的有害物質(zhì)是非常重要的室內(nèi)空氣污染源，中央調(diào)查局空氣污染研究中心研究表明，有的污染物超過污染標(biāo)準(zhǔn)的幾倍以上。按照相關(guān)統(tǒng)計表明，當(dāng)前中國因為室內(nèi)空氣污染的年度損失估值在105.8億美元左右。
大多數(shù)人都比較缺乏環(huán)境監(jiān)測方面的知識，不清楚應(yīng)該怎樣減少空氣污染，也不知道存在空氣污染的情況下，應(yīng)該怎樣將空氣污染對自己以及家人的負(fù)面影響盡可能減小，這樣很容易損害人們的合法權(quán)益。同時，我國空氣污染監(jiān)測技術(shù)水平并不是很高，只有少數(shù)城市環(huán)境監(jiān)測技術(shù)以及監(jiān)測設(shè)備還可以，其他大部分環(huán)境監(jiān)測站的相關(guān)儀器設(shè)備都比較落后，有的地方甚至連現(xiàn)場采樣儀器以及實驗室用于分析的設(shè)備都比較欠缺。很多環(huán)境監(jiān)測站一般都是通過現(xiàn)場采樣以及實驗室分析來獲取信息，這樣的方式不僅工作效率不高，而且往往需要投入大量的成本，很難廣泛普及。但是，就當(dāng)前我國環(huán)保監(jiān)測發(fā)展現(xiàn)狀分析，整體上有所好轉(zhuǎn)，檢測以及管理市場快速拓展，室內(nèi)空氣監(jiān)測以及控制的業(yè)務(wù)也飛速發(fā)咋會呢，很多地區(qū)建立了室內(nèi)空氣測試以及治理等方面的公司，這對于空氣污染治理，維護(hù)空氣質(zhì)量具有極其重要的現(xiàn)實意義。
3加強環(huán)保監(jiān)測空氣污染檢測的重要性分析
空氣是人類賴以生存的重要基礎(chǔ)，空氣質(zhì)量和人們的日常生活息息相關(guān)，為了改善人類生活的空氣質(zhì)量，共建一個美好、和諧、綠色、健康的家庭環(huán)境，非常有必要做好空氣污染監(jiān)測工作。由于不合理使用建筑裝飾材料以及化工材料，室內(nèi)空氣污染進(jìn)一步惡化，因此一定要有效提高建筑工程建設(shè)施工水平，合理采用建筑材料，而且應(yīng)該積極研發(fā)出更多節(jié)能、環(huán)保的室內(nèi)裝飾材料。同時，國家政府部門一定要思考應(yīng)該如何規(guī)范、整頓裝飾行業(yè)市場，有效確保廣大人民群眾的身心健康，并且呼吁、鼓勵更多市民能夠積極、主動的參與到環(huán)保工作中。其次，空氣污染并不僅僅是環(huán)保管理部門的職責(zé)，建筑行業(yè)、健康行業(yè)都應(yīng)該積極配合，將自己的職能及作用充分發(fā)揮出來。
4國家應(yīng)加強對空氣污染監(jiān)測力度
在治理環(huán)境污染問題上國家一定要足夠的重視。相關(guān)部門應(yīng)該制定相應(yīng)的法律法規(guī)，明確對環(huán)境問題的懲治方法，同時要加強懲罰力度，大幅度提高我國的排污收費標(biāo)準(zhǔn)。對于那些大量往大氣釋放污染物的企業(yè)，政府應(yīng)該采取強硬的措施制止企業(yè)的不法行為，同時要增加對類似企業(yè)的罰款，若仍然不改善，要依法強制企業(yè)停產(chǎn)，以此促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行低消耗、低污染的生產(chǎn)。同時國家要加強對環(huán)境整治的投入，加大環(huán)保投入。最后還要合理的分布城市布局。要充分考慮企業(yè)的選址問題，盡量避免與居民區(qū)離得過近，減少對居民的傷害。
5結(jié)語
綜上所述，現(xiàn)階段只有少數(shù)環(huán)保監(jiān)測單位滿足空氣污染監(jiān)測工作的實際要求，隨著空氣污染的日益嚴(yán)重，國家政府以及相關(guān)職能部門一定要高度重視空氣污染監(jiān)測工作，為制定合理的空氣污染治理策略提供科學(xué)、可靠依據(jù)，進(jìn)而改善空氣質(zhì)量，為人類營造一個良好、健康的生存環(huán)境。
參考文獻(xiàn)
“兩湖一庫”均為***市上世紀(jì)五十年代末、六十年代初著手建設(shè)的三座大中型水庫。其主要的功能定位隨著時代的變遷已由過去的蓄水發(fā)電和農(nóng)業(yè)灌溉向今天的保障周邊城鄉(xiāng)建設(shè)和居民生活用水的方向轉(zhuǎn)變。近年來，隨著流域人類生產(chǎn)、生活活動的不斷加劇，“兩湖一庫”及周邊環(huán)境受到污染的程度日益加深，水體水質(zhì)總體上呈現(xiàn)出逐年下降的不良趨勢。***湖除泵房和出水口兩個監(jiān)測點外，其余均為五類或劣五類水質(zhì)。百花湖也是這個情況，水質(zhì)基本停留在五類或五類以下。阿哈水庫因受污染相對較少并與松柏山水庫和花溪水庫連通，水體循環(huán)和自身凈化能力較強，目前水質(zhì)基本為三類，但也同樣面臨逐年下降的現(xiàn)實威脅。
水污染與缺水是目前我國城市生態(tài)系統(tǒng)中最為脆弱的兩個方面，近年來，太湖、巢湖和陽宗海等相繼爆發(fā)的大規(guī)模污染事件，以及中國今年北方遭受的半個世紀(jì)以來最為嚴(yán)重的大旱，都深刻地反映出中國水問題的日趨嚴(yán)峻，中國水資源僅為世界各國人均量的25%，節(jié)約用水和保護(hù)潔凈水源已是當(dāng)前擺在我們面前一項刻不容緩的頭等大事。就總的情況看，“兩湖一庫”污染加重、水質(zhì)惡化的嚴(yán)峻形勢與我國地表水總體水質(zhì)已屬中度污染的整體狀況基本上是一致的，從遭受污染的原因分析，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。
1、“兩湖一庫”周邊大量未經(jīng)處理的工業(yè)廢水和生活污水的直接排放。
2、“兩湖一庫”流域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)常年使用的化肥和農(nóng)藥殘留物形成的面源污染。
3、“兩湖一庫”周邊區(qū)域較大規(guī)模的水產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖所投放的飼料和養(yǎng)殖物排泄的糞便。
4、“兩湖一庫”觀光旅游和環(huán)湖“農(nóng)家樂”、“鄉(xiāng)村游”等休閑度假所產(chǎn)生的生活垃圾。
5、“兩湖一庫”常年水量補給嚴(yán)重不足，水體置換緩慢，自身凈化能力減退。
6、“兩湖一庫”水體固有的相對靜止性，其水質(zhì)本身就是一個不斷退化的過程。
上述原因中，危害最大的是工業(yè)廢水、生活污水以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面源污染所析出的氮、磷、氨、汞、鎘等多種化合物，它對“兩湖一庫”水質(zhì)所造成的污染和影響將是長期的和復(fù)雜的，治理起來也相當(dāng)困難?！皟珊粠臁彼w污染從物理表相上看，主要表現(xiàn)為水質(zhì)不清、水色漸綠、粘稠度增大、有害藍(lán)藻繁殖較快。就化學(xué)分析而言，主要體現(xiàn)為水體中氮、磷、氨、汞、鎘等多種化合物含量不斷增高，水質(zhì)富營養(yǎng)化，使得一般意義上的物理凈化措施和手段都難以取得明顯的治理效果。就目前的科學(xué)技術(shù)和人類的認(rèn)知能力而言，了解和認(rèn)識這些問題并不困難，困難的是解決這些問題所涉及的復(fù)雜領(lǐng)域和巨額的資金投入。
***市“兩湖一庫”環(huán)境污染、水質(zhì)惡化的問題引起了中央、省市領(lǐng)導(dǎo)和各個方面的高度重視。各級各部門相繼出臺了一系列的措施和辦法，以盡快扭轉(zhuǎn)“兩湖一庫”水質(zhì)惡化的不良趨勢，爭取水體水質(zhì)逐年有所好轉(zhuǎn)。***市委、市政府從政治的高度極端重視“兩湖一庫”的環(huán)境保護(hù)和污染防治，一是迅速組建成立了***市兩湖一庫管理局，嚴(yán)格實行政企分開，依法履行治理和保護(hù)“兩湖一庫”的管理、監(jiān)督、執(zhí)法職能；二是大幅度提高排污成本，讓排污者排不起污，切實解決“違法成本低”的問題；三是籌備成立環(huán)境保護(hù)法庭，負(fù)責(zé)統(tǒng)一審理和執(zhí)行涉及“兩湖一庫”環(huán)境保護(hù)的民事、行政案件，解決長期以來“兩湖一庫”污染因行政區(qū)劃、隸屬關(guān)系不同而難以治理的根本問題；四是建立“兩湖一庫”治理和保護(hù)基金會，在全社會廣泛籌集治理“兩湖一庫”所需的龐大資金；五是擬定“兩湖一庫”農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染治理規(guī)劃，擬投資17億元用于治污；六是制定了《***市關(guān)于建立生態(tài)補償機制的意見（試行）》，調(diào)動了水源保護(hù)地、森林資源保護(hù)地保護(hù)生態(tài)的積極性；七是加大法制宣傳的力度，喚起全社會“依法治污”的自覺性，把“兩湖一庫”污染治理納入廣大群眾的監(jiān)督。上述措施的綜合運用，使“兩湖一庫”水質(zhì)惡化的趨勢得到了初步遏制，“兩湖一庫”環(huán)境保護(hù)和污染防治的工作取得了階段性的成果。當(dāng)前，從水資源保護(hù)和水污染防治的一般規(guī)律和普遍經(jīng)驗出發(fā)，應(yīng)該堅持不懈地從以下幾個方面把“兩湖一庫”環(huán)境保護(hù)和污染治理的工作繼續(xù)向前推進(jìn)。
一、水是生命之源，生命之源常清是我們各級政府和每個公民義不容辭的環(huán)保責(zé)任。要從戰(zhàn)略的高度進(jìn)一步認(rèn)識水資源對人類社會生存發(fā)展的重要作用，通過大張旗鼓的宣傳教育，迅速提高全社會對水資源保護(hù)和水污染防治重要性的認(rèn)識，深刻理解當(dāng)前我們在水環(huán)境和水資源問題上所面臨的嚴(yán)峻形勢，下最大的決心，采取最強有力的措施，切實加強對“兩湖一庫”乃至整個水資源的環(huán)境保護(hù)和污染防治。尤其需要清醒認(rèn)識的是，***湖是百花湖的上游，阿哈水庫與松柏山水庫和花溪水庫又是相互連接在一起的。進(jìn)而言之，我們周圍的水系構(gòu)成的是一個聯(lián)系緊密的有機整體。如果“兩湖一庫”環(huán)境污染、水質(zhì)惡化的情況不能得到有效的遏制，那么，水資源受到污染的范圍就會很快擴展到整個水系，我們將為此付出沉重的代價。
二、“兩湖一庫”環(huán)境保護(hù)和污染防治是一個十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不是僅僅單純依靠湖區(qū)、庫區(qū)范圍內(nèi)的治理就能收到實際效果的。它涉及整個流域、尤其是上游廣大地區(qū)的環(huán)境保護(hù)和污染防治，需要建立一個具有相當(dāng)權(quán)威性、類似“長江流域規(guī)劃和管理辦公室”這樣的綜合協(xié)調(diào)管理機構(gòu)，以徹底理順“兩湖一庫”飲用水資源管理和保護(hù)的行政關(guān)系，真正落實“兩湖一庫”污染防治所需巨額資金的來源和籌措，建立健全流域行政區(qū)劃環(huán)境保護(hù)和污染防治的近期目標(biāo)和遠(yuǎn)景規(guī)劃，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織實施流域范圍內(nèi)的環(huán)境保護(hù)和污染防治，科學(xué)謀劃黔中水資源的綜合利用。目前流域行政區(qū)劃各自為政、各負(fù)其責(zé)的傳統(tǒng)方式極易導(dǎo)致相互掣肘、相互扯皮，最終的結(jié)果是誰都難以負(fù)責(zé)、誰也負(fù)不起這個責(zé)。
三、要把“兩湖一庫”上游地區(qū)和補給水系的污染防治和生態(tài)重建作為重點，從源頭上遏制住“兩湖一庫”水質(zhì)不斷惡化的不良趨勢。要將水環(huán)境保護(hù)和水污染防治納入城市和農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃，健全完善城鄉(xiāng)污水處理和收集的系統(tǒng)工程，認(rèn)真抓好集中式飲用水源保護(hù)區(qū)劃定方案的組織實施。要把“兩湖一庫”污染物的總量控制和實質(zhì)污染物的有效控制結(jié)合起來，重點強化對實質(zhì)污染物排放的監(jiān)管，對現(xiàn)有排污口和污染源進(jìn)行詳細(xì)的排查和監(jiān)控，堅決杜絕新的排污口和污染源的出現(xiàn)。要按照新修改《水污染防治法》確立的精神和原則，依法加重對水污染行為的處罰力度，使隨意排污不再成為一種不受重罰和有利可圖的無良行為。要加快“兩湖一庫”周邊區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，對現(xiàn)有的工業(yè)企業(yè)要扎實抓好節(jié)能減排的各項具體工作。
四、妥善處理好“兩湖一庫”集中式飲用水源保護(hù)地和旅游風(fēng)景區(qū)在功能定位上的相互重疊。從根本意義上說，飲用水源保護(hù)地和旅游風(fēng)景區(qū)二者之間是難于統(tǒng)一在一個空間尺度內(nèi)的，但現(xiàn)階段又只能設(shè)法尋求二者之間的科學(xué)平衡，以最大限度地減少旅游活動對飲用水源區(qū)生態(tài)環(huán)境所帶來的負(fù)面影響，盡力保持區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。要嚴(yán)格禁止“兩湖一庫”水面旅游，科學(xué)控制周邊“農(nóng)家樂”和“鄉(xiāng)村游”的經(jīng)營規(guī)模，并對其污染物進(jìn)行無害化的集中處理。風(fēng)景如畫的自然景觀更多意義上是可以通過“看”來賞心悅目的，不一定非要身臨其中零距離的去“玩”。管理科學(xué)既有利于自然資源的充分利用，又能最大限度地兼顧飲用水源區(qū)的環(huán)境保護(hù)。
關(guān)鍵詞:
環(huán)境污染;公益訴訟;法律問題研究
一、引言
開展我國的環(huán)境污染公益訴訟法律問題研究，解決我國的環(huán)境污染問題，首先應(yīng)當(dāng)完善我國的法律法規(guī)，從而使得我國的司法資源開展環(huán)境保護(hù)工作的過程中，也能夠真正的做到有據(jù)可依。健全我國的環(huán)境污染公益訴訟制度，對于我國的環(huán)境問題給予足夠的重視，進(jìn)而促使我國在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，能夠給予環(huán)境足夠的保護(hù)，從而實現(xiàn)長久的、可持續(xù)的發(fā)展。
二、環(huán)境污染公益訴訟法律問題研究的重要性
由于在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中，部分城市在利用自然資源時，沒有做到資源的合理運用，因此各種環(huán)境問題也隨之產(chǎn)生［1］。環(huán)境污染現(xiàn)象的出現(xiàn)，嚴(yán)重的干擾到了人們的生產(chǎn)生活順利開展，甚至威脅到了人們的健康。因此進(jìn)行國家和城市的可持續(xù)發(fā)展，需要給予環(huán)境問題以足夠的重視，從而有效的保障社會和群眾的公益。由此可知環(huán)境污染公益訴訟法律問題研究的重要性不容忽視。
三、環(huán)境污染公益訴訟法律問題研究
具體內(nèi)容研究公益訴訟的概念是相比較私益訴訟的概念提出的，公益訴訟所訴訟的現(xiàn)象，主要是危害社會公共利益的現(xiàn)象。公益訴訟的概念存在著廣義公益訴訟概念和狹義公益訴訟兩個概念。其中廣義公益訴訟的概念指的是為了保證公共利益的完善性和有效性，國家機關(guān)以國家的名義，或者是個人以自身的名義提出的訴訟。而狹義的公益訴訟的概念僅僅是指國家機關(guān)以國家的名義開展訴訟，進(jìn)行公共利益的保護(hù)和完善工作。環(huán)境污染公益訴訟的內(nèi)容相對復(fù)雜，相對于其他的公益訴訟的內(nèi)容，環(huán)境公益訴訟的內(nèi)容還需要增添除了訴訟要求、訴訟對象、破壞的行為以及破壞行為所產(chǎn)生的后果之外的各項地域因素、人文因素以及地理因素等等。因此開展環(huán)境污染公益訴訟的工作難度相對更高。
四、環(huán)境污染公益訴訟法律的實施問題研究
開展環(huán)境污染公益訴訟法律的實施問題研究，根據(jù)環(huán)境污染公益訴訟的基本法律規(guī)章探究環(huán)境污染公益訴訟法律的具體實施方式，主要分為以下的幾個方面:
(一)拓展公民行使環(huán)境污染公益訴訟權(quán)的空間
拓展公民行使環(huán)境污染公益訴訟權(quán)的空間［2］。由于環(huán)境污染公益訴訟法律的執(zhí)行的根本目的，是保障公民所共同具有的權(quán)益。因此應(yīng)當(dāng)規(guī)定除去法律特殊的規(guī)定外，任何公民都具備有效的行使環(huán)境污染訴訟的法律權(quán)益。
(二)擴大環(huán)境污染公益訴訟的涵蓋范圍
擴大環(huán)境污染公益訴訟的涵蓋范圍，隨著社會的不斷進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，公民實行環(huán)境訴訟內(nèi)容也越來越廣泛。因此需要開展環(huán)境污染公益訴訟涵蓋問題的擴張工作，從而保證任何的人為的、污染環(huán)境的行為，都能夠通過環(huán)境污染公益訴訟被給予及時的制止。從而應(yīng)當(dāng)擴大環(huán)境污染公益訴訟的涵蓋范圍，規(guī)定具有任何破壞環(huán)境行為的個人或者是集體，公民都可以對其進(jìn)行訴訟，并且要求其承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
(三)完善和應(yīng)用環(huán)境污染公益訴訟法律的內(nèi)容
我國關(guān)于環(huán)境問題的法律法規(guī)的完善和應(yīng)用的缺失，也是導(dǎo)致我國的環(huán)境問題較為嚴(yán)峻的主要因素之一。因此開展環(huán)境污染公益訴訟法律問題的研究，首先需要完善環(huán)境污染公益訴訟法律的內(nèi)容［3］。開展憲法、環(huán)境保護(hù)法、水污染法等法律的應(yīng)用和完善。并且制定專門的環(huán)境保護(hù)部門，對于地區(qū)進(jìn)行定期的，環(huán)境污染問題核查。對于存在著破壞環(huán)境的個人或者企業(yè)，具有直接行使對其進(jìn)行環(huán)境污染公益訴訟的權(quán)利。從而可以有效的保證環(huán)境污染公益訴訟法律的順利實施。
五、結(jié)語
開展環(huán)境污染公益訴訟法律問題研究，首先應(yīng)當(dāng)明確環(huán)境污染公益訴訟法律問題研究的重要性，進(jìn)而開展環(huán)境污染公益訴訟法律問題研究具體內(nèi)容研究。探究環(huán)境污染公益訴訟法律的實施問題:拓展公民行使環(huán)境污染公益訴訟權(quán)的空間和擴大環(huán)境污染公益訴訟的涵蓋范圍以及完善和應(yīng)用環(huán)境污染公益訴訟法律的內(nèi)容。開展環(huán)境污染公益訴訟法律問題研究，給予我國環(huán)境保護(hù)問題以足夠的重視，是我國進(jìn)行可持續(xù)高速發(fā)展的關(guān)鍵所在。
參考文獻(xiàn)：
［1］張方．公益訴訟原告資格研究［D］．河南大學(xué)，2013．
中圖分類號：TN919.8 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）01-0296-01
1 我國環(huán)境污染現(xiàn)狀分析
1.1 污染范圍廣
目前我國幾乎東部與西部地區(qū)的每個城市都或多或少的存在著環(huán)境污染問題，在2006年國家環(huán)保局的調(diào)查中，我們共發(fā)現(xiàn)了82個違反“三同時”制度與環(huán)評制度額項目，范圍涉及到了22個省市，其中還不存在不是嚴(yán)重違規(guī)的項目。
1.2 污染行業(yè)多
現(xiàn)在我國出現(xiàn)環(huán)境污染的主要行業(yè)發(fā)生在工業(yè)領(lǐng)域，其中，石油、化工以及電力等行業(yè)是污染的重中之重。在2006年，國家環(huán)保總局針對127各石化類項目展開了風(fēng)險排查，共有20個項目由環(huán)?？偩种苯舆M(jìn)行排查，其余107個項目交給地方環(huán)保部門進(jìn)行排查。在調(diào)查結(jié)果中，共發(fā)現(xiàn)12個項目存在重大環(huán)境隱患。
1.3 污染企業(yè)多
不管是國有企業(yè)，還是民營企業(yè)、外資企業(yè)都存在污染情況，因為能源、原材料等行業(yè)是重污染行業(yè)，因此這也直接決定了國有企業(yè)以及國家控股的股份制企業(yè)是主要涉及污染的企業(yè)，因為民營企業(yè)的資金有限，智能投資一些規(guī)模較小的化工項目，因此與國有企業(yè)相比，污染程度也會相對小一些。而事實上，很多外資企業(yè)之所以會先寫到中國這樣的發(fā)展中國家投資，轉(zhuǎn)移污染也是重要目的之一，因為通常情況下發(fā)達(dá)國家對內(nèi)項目環(huán)保要求非常高，智能將污染嚴(yán)重的項目轉(zhuǎn)移到其他國家進(jìn)行生產(chǎn)。
1.4 污染種類多
環(huán)境污染的種類非常多，例如“三廢”、粉塵、噪音等。在環(huán)保部門查處的各種環(huán)保違法項目中，廢水排放超標(biāo)是最嚴(yán)重的，設(shè)計的行業(yè)也是最廣的，企業(yè)數(shù)量也是最多的。化工、火力發(fā)電等項目生產(chǎn)過程中還會產(chǎn)生大量嚴(yán)重污染環(huán)境的廢氣，例如二氧化氮和二氧化硫等。此外，水泥、采石等項目生產(chǎn)過程中會產(chǎn)生大量的粉塵。
2 環(huán)境污染的后果與原因分析
2.1 環(huán)境污染的后果
現(xiàn)階段環(huán)境污染造成的后果不僅嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，同時也影響了和諧社會的建設(shè)，具體來說可以從以下幾個方面進(jìn)行分析：首先，我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展受到了嚴(yán)重影響。因為環(huán)境污染的范圍非常廣，現(xiàn)在我國長江、黃河兩大水系已經(jīng)遭受了嚴(yán)重的污染，滇池、太湖等內(nèi)陸湖泊已經(jīng)不同程度上受到了污染，松花江等江河水域也受到了嚴(yán)重的污染，在蘇南等農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)，一些化工企業(yè)隨意排放工業(yè)廢水，其河水已經(jīng)發(fā)黑，沉積的工業(yè)廢料多年堆積在水稻田中，耕地已經(jīng)很難復(fù)耕；其次，人民群眾的健康已經(jīng)受到了嚴(yán)重的影響。廢水是環(huán)境污染的罪魁禍?zhǔn)?，會直接污染人的飲水來源，進(jìn)而造成各種健康問題的發(fā)生，尤其是在一些經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，居民飲用水都是沒有經(jīng)過處理的，這些已經(jīng)被嚴(yán)重污染的水源一旦被人飲用，就會使人的身體健康出現(xiàn)十分嚴(yán)重的問題，甚至出現(xiàn)一些不治之癥；第三，社會穩(wěn)定與和諧社會建設(shè)受到影響。環(huán)境污染問題如果處理不好，很有可能會成為影響社會穩(wěn)定的重要隱患，因為環(huán)境污染會對人們的生活環(huán)境造成影響，造成一定的經(jīng)濟(jì)損失，如果問題得不到很好的解決，群眾對社會的滿意度就會持續(xù)下降，這樣必然會對和諧社會建設(shè)造成不利影響。
2.2 環(huán)境污染的原因分析
造成我國環(huán)境污染的主要原因可以從以下幾個方面進(jìn)行分析：首先，人們對環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的認(rèn)識不足。在過去的一段時間里，我們并沒有認(rèn)識到環(huán)保是一件十分緊迫的事情，從“先污染，后治理”到“先發(fā)展，后治理”的方針變化中就可以看出這一點，然而在這樣的方針引導(dǎo)下，直接造成了現(xiàn)在環(huán)境污染治理難度大的后果；其次，環(huán)保部門權(quán)利受限，地方政府急功近利。正因為存在意識上的偏差，很多地方政府處于對業(yè)績的考慮，縱容企業(yè)非法排污，而環(huán)保部門也形同虛設(shè)，其權(quán)利根本得不到發(fā)揮；第三，建設(shè)項目中不夠重視環(huán)保條件評估。項目決策階段更容易出現(xiàn)環(huán)境污染項目，這主要是因為在項目規(guī)劃過程中對環(huán)保條件評估的重視程度不夠，雖然目前一些省份對環(huán)境評價制度執(zhí)行的比較好，但是對規(guī)劃的環(huán)境評價的重視程度始終不夠。
3 重視項目決策與規(guī)劃評估中環(huán)保條件評估的作用
3.1 充分認(rèn)識環(huán)保的重要性以及環(huán)保與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的協(xié)同性
要想真正解決環(huán)境污染問題，首先要對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的含義進(jìn)行全面的認(rèn)識，真正認(rèn)識到可持續(xù)發(fā)展的重要意義，并且認(rèn)識到環(huán)境污染本身存在的不可逆性；其次，不能將環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展對立，經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不是非要以犧牲環(huán)境作為代價，只有深刻認(rèn)識到環(huán)保的重要性，才能獲得真正意義上的發(fā)展。
3.2 將環(huán)保業(yè)績納入官員考核的同時為環(huán)保部分賦予相應(yīng)的權(quán)利
我國應(yīng)該充分借鑒日本等發(fā)達(dá)國家的環(huán)保經(jīng)驗，將環(huán)保作為一項全國性的活動，成為考核政府官員業(yè)績的一個方面，在工作中改變考核地方政府業(yè)績的方式，將環(huán)保、生態(tài)等要素納入到政府業(yè)績評價中。此外，還應(yīng)該賦予環(huán)保部門充分的權(quán)利，如果建設(shè)項目沒有進(jìn)行環(huán)境影響評價就不予以審批，同時各規(guī)劃的出臺也可以同時對環(huán)境影響進(jìn)行評價，這時環(huán)保部門應(yīng)做到嚴(yán)格把關(guān)，從源頭上對環(huán)境污染進(jìn)行控制。
3.3 建設(shè)項目環(huán)保條件評估的內(nèi)容與程序要嚴(yán)格
首先，在建設(shè)項目評估工作中充分意識到環(huán)保條件評估的重要性，實施“一票否決制”，環(huán)保條件評估如果不通過，這個項目就不能投資建設(shè)；其次，環(huán)保條件評估與技術(shù)條件等方面的評估同時進(jìn)行，如果產(chǎn)品方案確定了，那么與之相關(guān)的環(huán)境問題也將隨即產(chǎn)生，因此環(huán)保條件評估應(yīng)立即進(jìn)行，不能等項目建設(shè)完成再進(jìn)行環(huán)境保護(hù)，事后補救的方式是不可取的；再次，將環(huán)保費用納入到建設(shè)項目總投資中，在項目評估過程中，應(yīng)將環(huán)保設(shè)施相關(guān)費用納入到項目經(jīng)營成本中，將環(huán)保設(shè)施構(gòu)建費用納入到總投資中的固定資產(chǎn)投資中，如果加入環(huán)保費用之后，本來可行的項目變得不可行，那么投資者則應(yīng)該重新考慮項目是否值得投資。
結(jié)語
綜上所述，近年來我國環(huán)境污染的范圍非常廣，涉及的行業(yè)、企業(yè)都非常多，在這種情況下，進(jìn)行環(huán)保條件評估勢在必行。筆者認(rèn)為在這樣的條件下，深入研究環(huán)保條件評估在治理環(huán)境污染中的作用，應(yīng)該將環(huán)保條件評估工作放在項目開始投資建設(shè)之前，主要在項目決策階段對環(huán)保條件進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān)，意識到環(huán)保條件評估的重要性，只有這樣才能真正對環(huán)境污染情況進(jìn)行嚴(yán)格控制。才能通過環(huán)保條件評估在治理環(huán)境污染中的作用研究，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
[1] 楊繼宏.化學(xué)及其技術(shù)在治理環(huán)境污染中的應(yīng)用進(jìn)展[J].山東化工，2013（12）.
[2] 張新文.張國磊.協(xié)同治理：環(huán)境治理創(chuàng)新模式[J].江漢學(xué)術(shù)，2013（6）.
一、我國環(huán)境污染責(zé)任保險存在的問題分析
（一）職能部門存在的問題
環(huán)境污染責(zé)任保險較為特殊，涉及到社會的整體利益，因此在環(huán)境污染責(zé)任保險的發(fā)展與推廣過程中，對其進(jìn)行宣傳至關(guān)重要?，F(xiàn)階段，我國政府有關(guān)職能部門對環(huán)境污染責(zé)任保險的宣傳力度較低，很多組織、企業(yè)對環(huán)境污染責(zé)任保險制度沒有過多關(guān)注，這在一定程度上制約了我國環(huán)境污染責(zé)任保險的發(fā)展。
（二）保險公司存在的問題
第一，承保環(huán)境污染責(zé)任風(fēng)險的能力較低。從試點地區(qū)的實際情況來看，我國當(dāng)前環(huán)境污染責(zé)任保險的承保面較為狹窄，而且比較集中，一般都是針對化工這類的環(huán)境污染高風(fēng)險行業(yè)，很多企業(yè)自身并沒有購買環(huán)境污染責(zé)任保險的意識，是通過政府的強力要求而購買的，這就非常不利于分散環(huán)境污染風(fēng)險。加之保險公司自身的環(huán)境污染責(zé)任保險承保經(jīng)驗薄弱，這方面的人才與管理能力較為落后，產(chǎn)品功能還不能完全滿足我國的市場需求。而與普通的責(zé)任險相比，環(huán)境污染責(zé)任保險更為特殊，索賠時效也更長，所以在產(chǎn)品的功能與管理上也就具有更高的難度。
第二，保險條款粗糙。從試點地區(qū)的實踐情況來看，我國目前的環(huán)境污染責(zé)任保險條款還較為粗糙，與歐美等發(fā)達(dá)國家相比還存在著明顯的差距，保險費率的設(shè)計也過于簡單，沒有形成一套科學(xué)、合理、完整的設(shè)計思路，也不能準(zhǔn)確的對企業(yè)環(huán)境污染風(fēng)險進(jìn)行等級調(diào)研、劃分，造成了投保企業(yè)管理水平與風(fēng)險的不平衡，難以發(fā)揮環(huán)境污染責(zé)任保險的社會調(diào)節(jié)功能。
（三）企業(yè)存在的問題
當(dāng)前，我國企業(yè)對環(huán)境污染責(zé)任保險的了解還較為有限，不能清楚認(rèn)識到環(huán)境污染責(zé)任保險的重要性，所以大多都不愿意進(jìn)行環(huán)境污染責(zé)任保險投保嘗試。而且對于企業(yè)而言，購買環(huán)境污染責(zé)任保險就意味著經(jīng)營成本的增加，這給部分中小企業(yè)造成了不小壓力，很多企業(yè)不愿意在這方面再增加成本開支。還有的企業(yè)是完全抱著僥幸心理，他們知道自己所承擔(dān)的環(huán)境污染風(fēng)險較大，但依舊認(rèn)為污染事件不會發(fā)生，或是即使發(fā)生了污染，也不一定會追究到自己頭上來，所以這部分企業(yè)也不會主動購買環(huán)境污染責(zé)任保險，一定程度上阻礙了我國環(huán)境污染責(zé)任保險的發(fā)展與推廣。
（四）法律方面存在問題
自我國開展環(huán)境污染責(zé)任保險試點以來，通過走訪投保企業(yè)，可以發(fā)現(xiàn)政府對環(huán)境污染責(zé)任保險的支持力度較低，例如中央并沒有針對環(huán)境污染責(zé)任保險撥付專項資金，而部分地方財政雖然給予支持，但是適用范圍非常有限。更為重要的是，我國還沒有針對環(huán)境污染責(zé)任保險的立法體系，環(huán)境污染責(zé)任保險缺乏有效的法律保障，必然導(dǎo)致環(huán)境污染責(zé)任保險的發(fā)展與推廣受到阻礙。
二、我國環(huán)境污染責(zé)任保險的發(fā)展應(yīng)對策略
（一）完善政府職責(zé)
我國環(huán)境污染責(zé)任保險起步較晚，而且發(fā)展過程中阻礙重重。環(huán)境污染責(zé)任保險涉及到社會公共利益。面對當(dāng)前環(huán)境污染責(zé)任保險發(fā)展不暢，保險公司經(jīng)驗、能力有限的情況，政府職能部門應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起引導(dǎo)推動環(huán)境污染責(zé)任保險發(fā)展的重任。在環(huán)境污染責(zé)任保險的發(fā)展過程中，政府職能部門應(yīng)當(dāng)積極參與環(huán)境污染責(zé)任保險的發(fā)展。
第一，制定配套政策。環(huán)境污染責(zé)任保險涉及公共利益，具有非常強的公益性，所以政府必須要從政策層面給與積極的支持，否則環(huán)境污染責(zé)任保險的發(fā)展將舉步維艱。比如，政府應(yīng)當(dāng)對一部分企業(yè)，尤其是中小企業(yè)給予經(jīng)濟(jì)補貼，減輕他們的生產(chǎn)經(jīng)營壓力，幫助他們降低運營成本，或是對購買了環(huán)境污染責(zé)任保險的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠政策，刺激他們購買保險；同時，政府還應(yīng)當(dāng)幫助保險公司建立環(huán)境風(fēng)險控制和防范體系，保證保險公司自身的平穩(wěn)健康發(fā)展。
第二，輔助構(gòu)建聯(lián)動機制。在我國環(huán)境污染責(zé)任保險的無錫試點，他們建立了一種環(huán)境污染責(zé)任保險與綠色信貸相聯(lián)動的機制，將環(huán)境污染責(zé)任保險依附在綠色信貸上，從融資層面給予企業(yè)刺激與引導(dǎo)，使一部分高污染企業(yè)轉(zhuǎn)型成為綠色企業(yè)。這一機制的建立牽扯面較廣，從投保企業(yè)、保險公司到銀行均受影響，三者的利用出現(xiàn)了交叉點，這可以促進(jìn)三方的溝通交流，不僅對于環(huán)境污染責(zé)任保險的發(fā)展有益，對我國市場整體的發(fā)展來說同樣具有積極作用。所以，中央政府或地方政府同樣應(yīng)當(dāng)參考這種做法，輔助構(gòu)建與環(huán)境污染責(zé)任保險相關(guān)的聯(lián)動機制，從多角度、多層面出發(fā)，引導(dǎo)企業(yè)參與投保、轉(zhuǎn)型，促進(jìn)環(huán)境與市場整體發(fā)展。
第三，完善救濟(jì)基金的頂層設(shè)計。環(huán)境污染責(zé)任保險具有分散企業(yè)生產(chǎn)運營風(fēng)險的作用功能。環(huán)境污染風(fēng)險具有非常強的特殊性，一旦有較大的環(huán)境污染事件發(fā)生后，其所帶來的損害往往都無法估量，所以即使環(huán)境污染責(zé)任保險幫助企業(yè)分散了風(fēng)險，但保險公司卻面臨著如何轉(zhuǎn)移風(fēng)險的問題，如果賠償金額過大，保險公司同樣會受到嚴(yán)重的打擊，甚至可能會一蹶不振。所以我國的保險公司為了避免這樣的情況發(fā)生，都在保單條款中做出了很多限制，這致使承保范圍狹窄，企業(yè)適用性低，不利于環(huán)境污染責(zé)任保險的推廣。完善環(huán)境污染責(zé)任保險救濟(jì)基金頂層設(shè)計，針對不同程度、不同種類的污染事件，建立若干層級的救濟(jì)基金，如果保險公司的賠付金額過大，就可以考慮從基金中支出費用進(jìn)行補償。環(huán)境污染責(zé)任保險救濟(jì)基金的積累可以來自不同的社會力量，目前其他國家的救濟(jì)基金的來源主要有以下幾個方面：一是政府直接撥付；二是從排污費、環(huán)境稅中提取一部分作為基金；三是從各種社會組織、團(tuán)體與個人的自愿捐贈中獲得；四是征收環(huán)境污染責(zé)任高風(fēng)險稅。
（二）完善環(huán)境污染責(zé)任保險制度
如果發(fā)生了實際的環(huán)境污染事件，其損害與后果往往是非常嚴(yán)重、非常長遠(yuǎn)的，而且受害者眾多，這會給保險公司帶來較大的壓力。雖然我國的部分環(huán)境污染責(zé)任保險試點建立了“共保體”，來共擔(dān)風(fēng)險，但是卻又存在著分工不明確等問題，而且“共保體”的進(jìn)入與退出機制尚不完善、明確，所以在今后還需要對環(huán)境污染責(zé)任保險制度進(jìn)行進(jìn)一步的完善。
第一，建立多元化產(chǎn)品體系。首先，從市場發(fā)展的層面上來講，完善的產(chǎn)品體系才能吸引更多的企業(yè)投保，如果產(chǎn)品體系過于單一，就不能形成對企業(yè)的吸引力，所以投保企業(yè)也就會越來越少；其次，環(huán)境污染的原因、種類以及影響時間、影響范圍也各不一樣，每一個企業(yè)所面臨的風(fēng)險有高有低，所以必須要完善產(chǎn)品體系，才能為不同企業(yè)提供具有針對性的保險產(chǎn)品，否則企業(yè)就算是想購買環(huán)境污染責(zé)任保險，也找不到對應(yīng)的產(chǎn)品。就我國當(dāng)前的實際情況來看，環(huán)境污染責(zé)任保險產(chǎn)品體系還較為單一，滿足不了市場化的需求，也難以使企業(yè)真正的受用，承包范圍狹窄、產(chǎn)品種類少等問題，嚴(yán)重制約環(huán)境污染責(zé)任保險的推廣。
第二，組建第三方責(zé)任認(rèn)定機構(gòu)和損害鑒定專家組織。環(huán)境污染責(zé)任保險產(chǎn)品體系越來越完善，意味著保險公司的賠付條款會越來越寬，責(zé)任會越來越大，第三方的介入會越來越多。為此，應(yīng)當(dāng)組建第三方責(zé)任認(rèn)定機構(gòu)和損害鑒定專家組織，實行第三方責(zé)任認(rèn)定機制，以確保包括保險公司在內(nèi)的各方利益不受損害。
第三，注重資金的積累。作為保險公司，需要認(rèn)識到環(huán)境污染責(zé)任保險的特殊性與隨機性，注重自身資金的積累，以隨時應(yīng)對可能出現(xiàn)的賠付與虧損。一方面，保險公司自身應(yīng)當(dāng)加強風(fēng)險管理，前期需籌備資金用于風(fēng)險防范與控制的新技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用。保險公司在與企業(yè)投?；蚶m(xù)簽合同前，目前試點地區(qū)是采取委托的方式對投保企業(yè)進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險評估，并組織專家隊伍對投保企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險進(jìn)行管理與指導(dǎo)，提高企業(yè)抗風(fēng)險能力，前期的準(zhǔn)備工作會將一部分風(fēng)險扼殺在搖籃之中；另一方面，應(yīng)當(dāng)每年從保費中抽取一部分資金，作為環(huán)境污染責(zé)任保險理賠專項準(zhǔn)備金。例如我國環(huán)境污染責(zé)任保險的廣東省試點，就有保險公司建立了專項準(zhǔn)備金，每年保費收入的百分之十，將劃入到專項準(zhǔn)備金中，專項準(zhǔn)備金獨立開戶建賬，滾存使用。
（三）企業(yè)方面的應(yīng)對策略
企業(yè)應(yīng)當(dāng)提升環(huán)保意識與投保意識，作為現(xiàn)代企業(yè)，首先要認(rèn)識到生態(tài)環(huán)境的重要性，要知道生態(tài)環(huán)境不僅與自身的發(fā)展息息相關(guān)，更與整個社會的長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展密不可分，要提升自身的環(huán)保意識，加強生產(chǎn)技術(shù)革新與管理理念革新，盡快轉(zhuǎn)型成為綠色型企業(yè)。同時，要認(rèn)識到國家對環(huán)保問題日益重視，如果在自身的生產(chǎn)過程當(dāng)中出現(xiàn)了環(huán)境污染事件，國家政府必定會追究到底，此時就會面臨巨額的賠償，甚至可能致使公司倒閉風(fēng)險巨大，而通過購買環(huán)境污染責(zé)任保險，就能夠在很大程度上減少自身所承擔(dān)的風(fēng)險，因此投保環(huán)境污染責(zé)任保險是非常必要的。雖然購買環(huán)境污染責(zé)任保險會在一定程度上增加自身的運營成本，但是國家、政府都會給予幫扶和支持，因此應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身的實際情況，選擇最適用的環(huán)境污染責(zé)任保險產(chǎn)品進(jìn)行投保。
關(guān)于開展環(huán)境安全大檢查的情況報告
省環(huán)保局污控處：
為切實加強環(huán)境安全監(jiān)督管理，嚴(yán)防發(fā)生環(huán)境污染事故，根據(jù)*環(huán)發(fā)[××××]×××號**省環(huán)保局《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家環(huán)?？偩珠_展環(huán)境安全大檢查的緊急通知》（以下簡稱《緊急通知》）精神，在**市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，通過全市各級政府、環(huán)保部門的共同努力，全市環(huán)境安全大檢查工作已基本結(jié)束，現(xiàn)將工作情況報告如下：
一、基本情況
（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。按照《緊急通知》的要求，市環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，及時向全市××縣區(qū)環(huán)保部門下發(fā)了《開展環(huán)境安全大檢查的緊急通知》（*環(huán)發(fā)[××××]×××號），要求各縣區(qū)環(huán)保部門一定要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，結(jié)合“清理整頓不法排污企業(yè)，保障群眾健康環(huán)保專項行動”和《**省環(huán)保局關(guān)于貫徹落實國家環(huán)保總局電視電話會議精神，進(jìn)一步加強環(huán)境監(jiān)督管理，嚴(yán)防發(fā)生污染事故的緊急通知》精神，認(rèn)真貫徹落實國家環(huán)保總局兩個《緊急通知》精神，以***水污染事件為前車之鑒，高度重視開展環(huán)境安全大檢查工作的重要性，切實加強對轄區(qū)內(nèi)可能引發(fā)環(huán)境污染事故隱患企業(yè)的環(huán)境安全監(jiān)管力度，嚴(yán)防發(fā)生環(huán)境污染重特大事故，確保全市環(huán)境安全。
（二）確定重點，抓好落實。在這次環(huán)境安全大檢查工作中，全市××縣區(qū)環(huán)保部門按照要求，集中力量，組織工作組加大對居民集中區(qū)、城鎮(zhèn)集中式飲用水源地、***河等主要河流沿岸可能引發(fā)環(huán)境污染事故隱患企業(yè)的重點清理檢查，確定了檢點和內(nèi)容。截止到××月××日，全市共出動環(huán)境安全大檢查工作人員×××人（次），檢查各類企業(yè)××家，檢查城鎮(zhèn)集中式水源保護(hù)區(qū)××處。清理不符合國家產(chǎn)業(yè)政策小煉鐵廠×個，停產(chǎn)治理企業(yè)××家（其中：造紙行業(yè)×家；鉛鋅洗選礦行業(yè)×家；化工行業(yè)×家），檢查危險廢物堆放場所×處。
（三）制定預(yù)案，落實制度。一是檢查落實了全市××縣區(qū)環(huán)保部門《突發(fā)環(huán)境污染應(yīng)急預(yù)案》，對企業(yè)的環(huán)境管理制度和環(huán)境應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急處理設(shè)施運行情況進(jìn)行全面檢查，幫助和指導(dǎo)對環(huán)境安全構(gòu)成威脅的隱患企業(yè)制定了整改措施。二是建立了全市環(huán)境污染事故應(yīng)急信息報送和制度，制定了企業(yè)與縣區(qū)級環(huán)保部門、縣區(qū)級環(huán)保部門與市級環(huán)保部門互通信息制度，做到信息互通，資源共享。
二、存在的主要問題
（一）部分企業(yè)環(huán)保意識不強，環(huán)保經(jīng)費投入不夠，缺乏環(huán)境污染應(yīng)急處理能力和應(yīng)有的環(huán)境污染應(yīng)急裝備。在這次檢查工作中，少數(shù)企業(yè)對自身的檢查工作認(rèn)識上還存在偏差，落實整改措施的力度不強，對污染治理設(shè)施的經(jīng)費投入不足，存在僥幸心理，對企業(yè)環(huán)境污染設(shè)施治理，情愿接受處罰也不投入經(jīng)費加強治理。
（二）部分企業(yè)生產(chǎn)工藝落后，污染治理設(shè)施過于老化，長期處于帶病生產(chǎn)狀態(tài)，安全隱患較大，特別是礦石采選行業(yè)，基本上都建在主要河流沿岸，污染治理設(shè)施防滲漏處理工藝不徹底，污水滲漏嚴(yán)重，長期下去，有可能對河流沿岸及下游群眾的生產(chǎn)生活用水帶來嚴(yán)重污染，有可能引發(fā)環(huán)境污染事故的發(fā)生。
（三）個別縣環(huán)保部門客觀上由于人少事多，交通工具不便，對排查環(huán)境污染事故隱患工作還存在一定的漏洞，在查找問題上還不夠徹底，上報工作情況不及時。
三、下步工作打算
一是要進(jìn)一步提高企業(yè)業(yè)主和相關(guān)部門人員的環(huán)保意識，增強嚴(yán)防發(fā)生環(huán)境污染事故重要性和必要性的認(rèn)識，下大力整治存在環(huán)境污染隱患的企業(yè)，落實環(huán)保規(guī)章制度，改善生產(chǎn)設(shè)備和環(huán)保治理設(shè)施，確保環(huán)境安全。
(一)公法私法化
梅因曾言:“一個國家文化的高低，看它的民法和刑法的比例就能知道。但凡半開化的國家，民法少而刑法多。進(jìn)化的國家，民法多而刑法少”②。隨著社會民主化進(jìn)程的不斷加快，國家越來越注重民眾的自主意識，處理違法事件也著重民眾的自主協(xié)商為主，只有后果十分嚴(yán)重的犯罪行為才會以刑罰進(jìn)行規(guī)范，非刑罰措施的出臺正是這一政策的體現(xiàn)，這一政策體現(xiàn)到法律層面就是“公法私法化”的現(xiàn)象。環(huán)境污染的產(chǎn)生原因是多種多樣的，引起的社會關(guān)系的變化也是復(fù)雜多樣的，隨著國家和社會關(guān)系的日益復(fù)雜化，公法和私法的絕對對立狀態(tài)開始出現(xiàn)松動。當(dāng)國家和社會的關(guān)系由對抗走向協(xié)作和融合時，公法和私法的關(guān)系以及受此影響的刑法和民法的關(guān)系都會出現(xiàn)一些直接或者間接的轉(zhuǎn)變。隨著社會經(jīng)濟(jì)中市民社會的崛起，人們對于人權(quán)、公民權(quán)等權(quán)利的訴求越來越多，社會就會逐漸擺脫國家的束縛，此時私法就會對公法有更多的要求。在這個過程中，政治刑法向市民刑法的功能演變就是受到市民社會力量的影響，刑法民法化的現(xiàn)象就產(chǎn)生了。這就導(dǎo)致了環(huán)境污染刑事案件經(jīng)常會民事賠償結(jié)案。雖然公法私法化趨勢明顯，刑法的非刑罰化等發(fā)展趨勢顯著，民法作為私法的代表，其靈魂中意思自治、追求平等公平的特質(zhì)在我國現(xiàn)實社會中需要大力提倡和宣揚。但是我們依然需要清醒的認(rèn)識到，我們不能忽略刑法懲罰與警示作用，在環(huán)境污染領(lǐng)域，很多污染事故發(fā)生的起源正是行為人抱著污染了民事賠償解決的思想，才導(dǎo)致現(xiàn)階段環(huán)境污染事故愈來愈多，環(huán)境污染損害愈來愈大，人們的生活環(huán)境質(zhì)量日益下降。所以，一定不能放松刑法對環(huán)境污染的監(jiān)管力度。
(二)刑法的謙抑性
“刑法的謙抑性，是指立法者應(yīng)當(dāng)力求以最小的支出———少用甚至不用刑罰(而用其他刑罰替代措施)，獲取最大的社會效益———有效地預(yù)防和抗制犯罪。”③“刑罰僅僅在保證排除較之犯罪更大的罪惡時才是必要的，無必要的都是應(yīng)該禁止的。”④因此，有人認(rèn)為“如果某項刑法規(guī)范的禁止性內(nèi)容可以用民事、商事、經(jīng)濟(jì)或其他行政處分手段來有效控制和防范，則該項刑事立法可謂無必要性”⑤。在環(huán)境污染領(lǐng)域就應(yīng)該輕刑化，盡量減少監(jiān)禁刑，多運用民事、行政處理方法，實現(xiàn)處罰多樣化。我們確實應(yīng)該堅持刑法的謙抑性，從嚴(yán)解釋和適用刑法，從寬解釋和適用民法。刑法是最嚴(yán)厲的法律，刑法只能作為保護(hù)社會秩序和人民生活的最后一道屏障，只有在其他社會調(diào)控手段無法起到應(yīng)有效果，在不得已時才可以適用刑法。刑法的謙抑性要求我們，在刑法與其他法律交叉領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)盡可能的少用刑法，在能夠通過民事責(zé)任或行政責(zé)任的承擔(dān)解決糾紛時，就不要追究行為人的刑事責(zé)任。刑法謙抑性能體現(xiàn)刑法的社會效益和刑法的民主。但是，少用并不是說不用，環(huán)境污染產(chǎn)生嚴(yán)重危害后果的，如果已經(jīng)進(jìn)入刑事責(zé)任的適用范圍，而偏要放棄刑罰，改用民事賠償或行政罰款，這只能是放縱環(huán)境污染犯罪，并不能起到維護(hù)社會秩序的作用。
(三)環(huán)境污染民事責(zé)任與刑事責(zé)任競合
環(huán)境污染民事責(zé)任與刑事責(zé)任的競合是指行為人實施的環(huán)境污染行為同時符合環(huán)境污染侵權(quán)和環(huán)境污染犯罪的構(gòu)成要件，根據(jù)法律的規(guī)定，行為人既需要承擔(dān)民事責(zé)任，也需要刑事責(zé)任。我國古代的法律體系一直是民刑不分，諸法合體。雖然近代吸收借鑒西方發(fā)達(dá)國家的立法經(jīng)驗，形成以憲法為中心，各部門法為構(gòu)成要件的完成法律體系，但是這并沒有完全割裂各部門法之間的聯(lián)系，刑法與民法之間也并不是一種對立狀態(tài)，而是有密切關(guān)系的。反應(yīng)到實踐中，就是在一個具體案件中存在刑事責(zé)任與民事責(zé)任的競合，這也是在環(huán)境污染中會出現(xiàn)刑事案件民事解決現(xiàn)象的重要前提。在實踐中，環(huán)境污染犯罪行為往往會伴隨著嚴(yán)重的損害后果發(fā)生，如造成公私財產(chǎn)重大損失或者造成人身重大傷亡等，這就必然涉及到賠償問題，導(dǎo)致環(huán)境污染兩種責(zé)任的競合現(xiàn)象十分普遍。刑事責(zé)任與民事責(zé)任競合，由于一行為觸犯的是二種不同的法律關(guān)系，行為需同時承擔(dān)兩種責(zé)任。但是由于以前對待環(huán)境污染問題最初處理方式一般是民事手段或行政手段，導(dǎo)致現(xiàn)在大多數(shù)的環(huán)境污染案件很少能進(jìn)入的刑事領(lǐng)域，一般是民事賠償或行政罰款結(jié)案。不過這僅僅是一個經(jīng)驗問題，歸根到底，還是在司法實踐中對環(huán)境污染刑事責(zé)任的適用不夠重視的原因，環(huán)境污染行為何時應(yīng)該適用民事責(zé)任或行政責(zé)任，何時又應(yīng)該過渡到刑事責(zé)任，接受刑罰處罰，這就需要司法機關(guān)在實踐中以保障全人類的環(huán)境權(quán)益為理念正確適用環(huán)境污染刑事責(zé)任。
引言
新時期背景下，我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，工業(yè)化、城市化水平逐步提高，人們在享受現(xiàn)代文明成果的同時，更加注重周圍環(huán)境與自身健康的關(guān)系，環(huán)保意識更加強烈。面對我國室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量堪憂的嚴(yán)峻形勢，社會各界對解決室內(nèi)環(huán)境污染的呼聲愈來愈高，室內(nèi)環(huán)境檢測就此應(yīng)運而生，隨著一些室內(nèi)環(huán)境檢測機構(gòu)及治理機構(gòu)的出現(xiàn)，人們對這一新興產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識逐步加深，新時期我國室內(nèi)環(huán)境檢測正迎來發(fā)展的大好機遇，不久將進(jìn)入行業(yè)成熟期。但在關(guān)注發(fā)展的同時，我們應(yīng)清醒地認(rèn)識到問題，當(dāng)前我國室內(nèi)環(huán)境檢測標(biāo)準(zhǔn)尚未完善，市場亟待規(guī)范，檢測人員的專業(yè)素質(zhì)有待考察與提高，只有充分認(rèn)識到開展室內(nèi)環(huán)境檢測的重要性和必要性，深入分析各方面存在的問題，并及時有效地解決，才能保證我國室內(nèi)環(huán)境檢測行業(yè)得到可持續(xù)發(fā)展，才能使人們身處的環(huán)境更加舒適和健康。
1 我國開展室內(nèi)環(huán)境檢測的重要性和必要性
現(xiàn)代人所生活、學(xué)習(xí)與工作的室內(nèi)環(huán)境中存在嚴(yán)重的污染問題，這在無形中降低了人們的生活質(zhì)量，危害著人體健康。當(dāng)前，在經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代科技迅速發(fā)展的催化下，諸多新興產(chǎn)品與工藝面世，它們在為人們的生活提供便利和享受的同時也帶來了室內(nèi)污染問題。
室內(nèi)環(huán)境的污染源復(fù)雜，污染物既可是建筑裝修材料散發(fā)的氣體或放射性物質(zhì)，也可是人體本身或家用電器等產(chǎn)生的有害氣體，或者外界污染空氣進(jìn)入室內(nèi)形成的污染。面對這些無孔不入的室內(nèi)環(huán)境污染，從人自身來說，要了解防治室內(nèi)環(huán)境污染的方法，防患于未然，也要掌握辨別方法，以便在發(fā)生污染時能夠及時發(fā)現(xiàn)；從處理污染源來說，建材市場等要進(jìn)行規(guī)范，在國家制定法律法規(guī)的基礎(chǔ)上制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)良性競爭，提升材料質(zhì)量；當(dāng)前最重要的是大力開展室內(nèi)環(huán)境檢測工作，向人們宣傳室內(nèi)環(huán)境污染的嚴(yán)重危害性，強調(diào)室內(nèi)環(huán)境檢測的必要性，并普及相關(guān)知識，從而提高人們防治室內(nèi)環(huán)境污染的意識，同時督促建筑、裝修等方面工作的規(guī)范操作，不斷提升建筑裝飾材料、家用電器等的質(zhì)量，從根本上促進(jìn)室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量改善，為人們的生活、學(xué)習(xí)和工作創(chuàng)造舒適、健康的室內(nèi)環(huán)境。
2 新時期我國室內(nèi)環(huán)境檢測發(fā)展中存在的一些問題
2.1 人們對室內(nèi)環(huán)境污染與檢測的認(rèn)識存在誤區(qū)
當(dāng)前，室內(nèi)環(huán)境檢測存在誤區(qū)，主要是人們對室內(nèi)污染的常識性錯誤認(rèn)識導(dǎo)致他們對室內(nèi)環(huán)境檢測的重要性與必要性不能充分理解。
許多人對房屋建成或裝修后的刺激性氣味非常敏感，例如甲醛，在使用漆料等建材時特別注重購買在宣傳上強調(diào)甲醛釋放量低或能夠有效吸收甲醛的產(chǎn)品，卻忽略了在室內(nèi)環(huán)境中還可能存在許多無色無味的隱形殺手，例如氡，其作為一種無色無味的放射性氣體，極易誘發(fā)人體癌癥發(fā)生。人們在錯誤認(rèn)識的指導(dǎo)下，一味相信商家的宣傳，購買所謂的“環(huán)保材料”，甚至相信進(jìn)口材料優(yōu)于國產(chǎn)材料，盲目使用，跳過檢測這一步驟，忽略二次檢測，導(dǎo)致室內(nèi)環(huán)境于無形中損害著身體健康。
另外，由于當(dāng)前我國室內(nèi)環(huán)境檢測市場不甚規(guī)范，檢測機構(gòu)魚龍混雜，雖然人們的選擇面得到拓寬，但對室內(nèi)環(huán)境檢測的信任度有所下降，對檢測機構(gòu)的檢測設(shè)備和手段存疑。
2.2 室內(nèi)環(huán)境檢測市場亟待規(guī)范
新時期背景下，室內(nèi)環(huán)境檢測具有巨大的發(fā)展?jié)摿ΓS多人看準(zhǔn)其發(fā)展勢頭紛紛加入到這一新興行業(yè)中，近年來，國內(nèi)從事室內(nèi)環(huán)境檢測的機構(gòu)迅速增多。但利益當(dāng)頭，難免出現(xiàn)問題，國內(nèi)室內(nèi)環(huán)境市場中出現(xiàn)監(jiān)管不到位、質(zhì)量難以保證、檢測數(shù)據(jù)失真等現(xiàn)象，如不及時解決，我國室內(nèi)環(huán)境檢測發(fā)展易走向畸形。
2.3 檢測機構(gòu)操作過程不規(guī)范，導(dǎo)致檢測數(shù)據(jù)失真
一些檢測機構(gòu)利用群眾對室內(nèi)環(huán)境污染和檢測存在的認(rèn)識誤區(qū)，以及國家相關(guān)制度法規(guī)的不完善，在操作過程的細(xì)節(jié)處理上做文章，對檢測前建筑封閉時間、檢測時測試對象、檢測采集樣品等執(zhí)行不規(guī)范操作，不符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致檢測數(shù)據(jù)失去參考價值。
2.4 檢測機構(gòu)缺乏專業(yè)檢測人員或檢測人員素質(zhì)偏低
在一些檢測機構(gòu)中，缺乏專業(yè)的室內(nèi)環(huán)境檢測人才，或者檢測人員對檢測流程不熟悉，不能按照國家規(guī)定與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢測，甚至存在誠信缺失的現(xiàn)象，向群眾進(jìn)行虛假宣傳。
3 針對我國室內(nèi)環(huán)境檢測發(fā)展現(xiàn)狀提出的對策
3.1 加強宣傳，消除認(rèn)識誤區(qū)
對人們對室內(nèi)環(huán)境檢測的認(rèn)識誤區(qū)組織開展調(diào)查，整理匯總后，進(jìn)行有針對性地宣傳，使人們認(rèn)識到室內(nèi)環(huán)境污染的來源、種類、辨別方法，同時認(rèn)識到進(jìn)行室內(nèi)環(huán)境檢測的重要性，從而學(xué)會甄別市場上眾多的檢測機構(gòu)，了解檢測流程與手段，避開商家的虛假宣傳，獲得真實有效的檢測結(jié)果。
3.2 完善規(guī)章制度，規(guī)范室內(nèi)環(huán)境檢測市場
不斷完善相關(guān)制度，加強室內(nèi)環(huán)境檢測市場監(jiān)管力度，取締檢測質(zhì)量不過關(guān)的檢測機構(gòu)，凈化市場環(huán)境。
3.3 加強監(jiān)督，規(guī)范檢測單位操作過程，確保檢測數(shù)據(jù)真實有效
采集樣品的時間、地點、方法及樣品數(shù)量等必須符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)和制度，保證樣品能真實有效地反映室內(nèi)環(huán)境的整體情況。檢測計劃的實施應(yīng)具完整性，保證檢測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、精密性和可比性。
3.4 建立完善評價體系，提升檢測人員專業(yè)素養(yǎng)
檢測機構(gòu)要聘用或培養(yǎng)專業(yè)檢測人才，并定期進(jìn)行業(yè)務(wù)考核，建立起完善的監(jiān)督評價機制，促進(jìn)檢測人員專業(yè)素質(zhì)的提升。
4 結(jié)束語
新時期我國室內(nèi)環(huán)境檢測發(fā)展應(yīng)認(rèn)清當(dāng)前形勢，在把握機遇的同時正視問題，積極應(yīng)對，不斷改善室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量，為人們創(chuàng)造健康的生活環(huán)境貢獻(xiàn)力量。
參考文獻(xiàn)
[1]劉義和.室內(nèi)壞境檢測存在的問題及防治對策探析[J].科學(xué)之友，2010（01）：16-17.
[2]鄭欣.室內(nèi)環(huán)境檢測若干問題分析[J].工程經(jīng)濟(jì)，2013（08）：40-41.
環(huán)境污染的問題已經(jīng)成為世界性的三大社會問題之一.大氣污染、淡水資源短缺和污染、臭氧層破壞、海洋污染、土地沙漠化、環(huán)境公害、有毒化學(xué)品和危險廢物等環(huán)境問題，嚴(yán)重威脅到人類的生存.這些環(huán)境污染問題大多與化學(xué)或化學(xué)工業(yè)污染有關(guān)，這些人與環(huán)境的矛盾在我國表現(xiàn)的尤為突出.
現(xiàn)在的高中生是將來祖國的建設(shè)者，從小在他們的心里埋下保護(hù)環(huán)境意識的種子，提倡他們參與到保護(hù)環(huán)境的活動之中是每位化學(xué)教育工作者義不容辭的責(zé)任.
化學(xué)實驗是學(xué)生學(xué)習(xí)化學(xué)的基礎(chǔ)，但是極易造成環(huán)境的污染，尤其是傳統(tǒng)的實驗方式會產(chǎn)生有害的氣體、液體和固體廢物，對這些化學(xué)廢物的隨意處理就是污染環(huán)境的罪魁禍?zhǔn)?
綠色教學(xué)就是將化學(xué)實驗綠色化，教師重新設(shè)計化學(xué)的合成方式、實驗方法和實驗過程，從而盡可能地減少污染，從源頭消除污染.
如何更好地在高中化學(xué)教學(xué)過程中貫穿綠色化學(xué)教育是給教育工作者提出的一個新的課題.化學(xué)以實驗為基礎(chǔ)，有許多知識和技能都是通過實驗引進(jìn)來的，傳統(tǒng)實驗只注重操作方便、裝置簡單、現(xiàn)象明顯，對于環(huán)境污染問題幾乎沒有涉及，更談不上綠色設(shè)計和環(huán)境教育.這些數(shù)以萬計的化學(xué)廢棄物污染源，每天排放著數(shù)量不可忽視的污染物，這些廢棄物不僅成分比較復(fù)雜，難以治理，而且由于實驗室的污水排放沒有專門的處理系統(tǒng)，污水隨意排放，對環(huán)境造成了不容小視的危害.
例如，一些會產(chǎn)生有毒害氣體的實驗，直接影響著學(xué)生的身體健康，還有可能會使學(xué)生走進(jìn)一個誤區(qū)：做實驗，受毒害不可避免.既然做實驗受毒害都不可避免，那么化工廠和實驗室排放的污染物也是合情理，不可避免的了.所以，化學(xué)實驗進(jìn)行綠色設(shè)計，真正做到污染物少排放甚至零排放是十分必要的.
高中化學(xué)實驗要重視綠色化，關(guān)注化學(xué)廢棄物的處理，重視綠色化學(xué)的研究.
二、化學(xué)實驗綠色化設(shè)計與實踐
根據(jù)化學(xué)實驗本身的特點和綠色化學(xué)的要求，可以將綠色化設(shè)計要點分成以下幾個方面.
1．在實驗時，選擇對環(huán)境和身體健康影響小的反應(yīng)物，盡量不進(jìn)行對學(xué)生身體危害較大的實驗.有些實驗所需要的反應(yīng)原料本身就屬于有毒化學(xué)物品，或者會產(chǎn)生有毒害的物質(zhì)，這時教師需要對實驗進(jìn)行重新的設(shè)計，盡量減少污染和危害.
2．在實驗過程中，要最大限度地節(jié)約能源.控制試劑的使用量，一方面可以把定性實驗定量化，根據(jù)實際需要計算出所需要反應(yīng)物的量，控制使用量，節(jié)約藥品，減少污染；另一方面，可以將幾個相同物質(zhì)性質(zhì)的實驗合并，將不可避免的污染減少污染次數(shù)，既節(jié)省了實驗數(shù)量，還減少了污染.另外，還可以在能夠保證實驗現(xiàn)象比較明顯的前提下，減少藥品的使用量，同時也能夠減少污染.如果我們的教育工作者都能夠這樣本著節(jié)約、減少污染的前提進(jìn)行綠色化實驗設(shè)計，不但提高了實驗效果，也能在實驗中培養(yǎng)學(xué)生的環(huán)保意識，有利于促進(jìn)和提高學(xué)生的實驗素質(zhì).
當(dāng)前，安全、和諧成為我國新時期社會主義建設(shè)的主題，在此社會發(fā)展的背景下，市環(huán)境保護(hù)工作將越顯重要和突出。加快建立環(huán)境污染責(zé)任保險，通過引入商業(yè)保險參與社會管理，建立健全環(huán)境污染風(fēng)險管理體系，利用市場化的手段管理環(huán)境污染風(fēng)險，不僅能為涉污企業(yè)提供風(fēng)險保障，保障人民群眾的合法權(quán)益，還能促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，加快“和諧”社會建立，具有重大意義。
二、工作目標(biāo)
2012年計劃在臨南化工區(qū)的藥業(yè)、藥業(yè)、科級、藥業(yè)、藥業(yè)等5家上市醫(yī)化企業(yè)開展環(huán)境污染責(zé)任保險試點工作，利用市場化手段管理環(huán)境污染風(fēng)險，初步建立環(huán)境污染風(fēng)險管理體系，充分發(fā)揮環(huán)境污染責(zé)任保險的社會管理和經(jīng)濟(jì)補償作用，并在此基礎(chǔ)上不斷健全風(fēng)險評估、損失評估、責(zé)任認(rèn)定、事故處理、承保理賠等各項機制，力爭在“十二五”末基本完善環(huán)境污染責(zé)任保險相關(guān)制度，擴大保險覆蓋面，增強其保障能力，進(jìn)一步推動政府職能轉(zhuǎn)變，形成商業(yè)保險參與社會管理的新模式。
三、工作步驟及進(jìn)度安排
（一）啟動階段。2010年11月-2012年1月。通過認(rèn)真調(diào)查摸底，結(jié)合實際制定試點工作方案。確定臨南園區(qū)內(nèi)5家上市企業(yè)參加。同時，保險公司結(jié)合市企業(yè)實際，制訂相應(yīng)的環(huán)境污染責(zé)任保險條款。
（二）實施階段。2012年2月-2012年10月。根據(jù)工作方案開始試點工作。在確定參加試點的企業(yè)和保險條款的基礎(chǔ)上，下發(fā)《市環(huán)境污染責(zé)任保險試點工作方案》，對試點工作進(jìn)行部署，提出具體要求，并督促指導(dǎo)試點企業(yè)開展環(huán)境污染責(zé)任保險試點工作。同時配合當(dāng)?shù)乇ｋU監(jiān)管部門和保險公司開展風(fēng)險評估、事故勘察、定損、理賠等工作，在實踐過程中逐步建立完善各項管理機制。
（三）總結(jié)階段。2012年11月-2012年12月。認(rèn)真回顧總結(jié)試點工作的經(jīng)驗，針對存在的問題，研究提出解決辦法、措施，調(diào)整和完善相關(guān)政策措施，提交試點報告，為我市進(jìn)一步開展環(huán)境污染責(zé)任保險工作創(chuàng)造條件。
四、工作要求
中圖分類號：B82-058 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
引言：
在新時期，隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，人們的生活水平日益提高，但相應(yīng)的也出現(xiàn)了一系列的環(huán)境污染問題。環(huán)境問題已經(jīng)成為社會焦點問題之一，得到越來越多的人的關(guān)注。在環(huán)境保護(hù)工作中，環(huán)境監(jiān)測起著不可或缺的作用，它可以對影響環(huán)境質(zhì)量的各因素進(jìn)行科學(xué)的測定，為環(huán)境保護(hù)工作收集更全的環(huán)境信息，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作的順利進(jìn)行。
十一五”期間是我國在新的發(fā)展階段繼續(xù)全面建設(shè)小康社會、發(fā)展中國特色社會主義,深入落實科學(xué)發(fā)展觀和黨的十七大精神,構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵時期;這就必須加強環(huán)境保護(hù)工作。環(huán)境監(jiān)測作為環(huán)境保護(hù)的重要組成部分,加強環(huán)境監(jiān)測工作對促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展有著重要作用和意義。
環(huán)境監(jiān)測
環(huán)境監(jiān)測主要指人類在生產(chǎn)活動中，依據(jù)各種高科技對決定環(huán)境質(zhì)量的各因素進(jìn)行測定，分析研究環(huán)境質(zhì)量以及環(huán)境的變化趨勢。環(huán)境監(jiān)測是對決定環(huán)境質(zhì)量因素的全方面的、間斷或者持續(xù)的監(jiān)測。在環(huán)境保護(hù)工作中，環(huán)境監(jiān)測是不可或缺的。在科學(xué)技術(shù)不斷進(jìn)步的今天，環(huán)境監(jiān)測也得到迅速的發(fā)展。環(huán)境監(jiān)測不僅僅是對決定環(huán)境質(zhì)量的各因素的監(jiān)測，同時也是對自然界里所有生物以及生態(tài)的監(jiān)測。環(huán)境監(jiān)測有三個主要類型，即監(jiān)視性監(jiān)測、研究性監(jiān)測以及特定監(jiān)測。環(huán)境監(jiān)測具有持續(xù)性和綜合性的特點，它以全面的監(jiān)測決定環(huán)境質(zhì)量的各因素，而且這種監(jiān)測不是短暫的。而是長期的，持久的。因為環(huán)保是一件長期的工作，而環(huán)保又離不開環(huán)境監(jiān)測。
環(huán)境監(jiān)測的重要性
1．在治理環(huán)境污染中的重要性
隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，人們的生活水平進(jìn)一步的提高，相應(yīng)的出現(xiàn)不少的環(huán)境污染問題，環(huán)境保護(hù)成為21世紀(jì)最重要的過程之一。環(huán)境監(jiān)測是決定環(huán)境質(zhì)量各因素的測定，因此，當(dāng)出現(xiàn)環(huán)境污染時，就需要環(huán)境監(jiān)測對造成影響污染的各因素進(jìn)行全面、持久的監(jiān)測。比如當(dāng)某一地區(qū)出現(xiàn)環(huán)境污染問題時，我們可以利用環(huán)境監(jiān)測測定影響環(huán)境污染的各因素，如大氣、土壤、森林、水資源等等，通過對測定結(jié)果的分析研究．及時地制定出解決環(huán)境污染問題的方案，科學(xué)有效地治理環(huán)境污染。在還沒出現(xiàn)環(huán)境污染問題的地區(qū)進(jìn)行必要的預(yù)防措施，防患于未然。
2．在科學(xué)研究中的重要性
在新時期，科學(xué)技術(shù)被提到一個前所未有的高度，時代的發(fā)展離不開科學(xué)技術(shù)。環(huán)境監(jiān)測是一種以高科技為手段的監(jiān)測，自然，環(huán)境監(jiān)測離不開科學(xué)技術(shù)，但同時環(huán)境監(jiān)測又反過來促進(jìn)科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步。環(huán)境監(jiān)測在對決定環(huán)境質(zhì)最各因素進(jìn)行測定的時候，收集到比較全面的、科學(xué)的數(shù)據(jù)，這些科學(xué)數(shù)據(jù)為人們研究科學(xué)技術(shù)提供了豐富的資料，加快人們研究科學(xué)技術(shù)的步伐，促進(jìn)社會的不斷發(fā)展。比如，在對環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測時，可以為地質(zhì)學(xué)家提供相應(yīng)的地質(zhì)信息。在監(jiān)測生物資源時，可以為微生物提供重要的數(shù)據(jù)信息。
3．在城市環(huán)境規(guī)期中的重要性
經(jīng)濟(jì)與環(huán)境是緊密相連的一對，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要一定的環(huán)境基礎(chǔ)，而環(huán)境也必然反過來影響和制約著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的關(guān)系不是對立的，而是統(tǒng)一的、相互促進(jìn)的。因此，我們必須搞好經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的關(guān)系。在城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，我們有必要制定相關(guān)的環(huán)境規(guī)劃。城市環(huán)境規(guī)劃的制定離不開環(huán)境監(jiān)測。通過環(huán)境監(jiān)測，城市可以收集到更多的城市環(huán)境信息，這些環(huán)境信息對城市環(huán)境規(guī)劃有著重要的指導(dǎo)和監(jiān)督的作用，它能使政府在制定城市環(huán)境規(guī)劃時少走點彎路，提高城市的整個環(huán)境質(zhì)量。
環(huán)境監(jiān)測面臨的問題
監(jiān)測人員素質(zhì)有待提高，監(jiān)測設(shè)備需要不斷更新
隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展， 需要通過培訓(xùn)，自學(xué)形式，對監(jiān)測人員的技術(shù)技能素質(zhì)進(jìn)行不斷提高，以適應(yīng)新時期監(jiān)測工作的迫切需求。
當(dāng)前，由于經(jīng)費等因素的制約，環(huán)境監(jiān)測站的監(jiān)測設(shè)備相對落后。因此，必須加快環(huán)境監(jiān)測設(shè)備的更新和舊設(shè)備淘汰更新。
面臨著環(huán)境污染加劇的嚴(yán)重挑戰(zhàn)
隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，環(huán)境污染也不斷加劇，新增建設(shè)項目不斷增多，各企業(yè)排放的污染物也逐漸增多，如何控制污染物排放物排放總量，搞好環(huán)境保護(hù)，對加強環(huán)境監(jiān)測工作提出了新的考驗和課題。
科學(xué)開展環(huán)境監(jiān)測的對策
在新時期背景下．環(huán)境問題已經(jīng)得到全球的普遍關(guān)注，越來越多的人自覺地加入到環(huán)境保護(hù)的工作中來。在環(huán)境保護(hù)工作中，環(huán)境監(jiān)測有著不可或缺的作用，因此不能忽視環(huán)境監(jiān)測的作用。在環(huán)境監(jiān)測工作中，我國還存在著不少的問題，比如，缺乏有效的分析方法，環(huán)境監(jiān)測技術(shù)相對落后、相應(yīng)的配套技術(shù)不全等等。因此，我們必須不斷完善我國的環(huán)境監(jiān)測機制，提高我國環(huán)境監(jiān)測的水平。
1．培養(yǎng)環(huán)境監(jiān)測人才
環(huán)境監(jiān)測是一項技術(shù)含量比較高的工作，只有專業(yè)的技術(shù)人才才能實施。在新時期，我國缺少專業(yè)的環(huán)境監(jiān)測人才。因此，我們有必要培養(yǎng)一批專業(yè)的環(huán)境監(jiān)測人才。這些環(huán)境監(jiān)測人才不僅要具備專業(yè)的理論知識，而且要具備過硬的監(jiān)測技能，并卻具有國家持證上崗證件，在實踐操作過程中能夠做到正確的使用監(jiān)測儀器，認(rèn)真分析監(jiān)測的結(jié)果，并且根據(jù)監(jiān)測的結(jié)果制定出高效的防治方案。
2．改進(jìn)環(huán)境監(jiān)測的方法
目前，我國環(huán)境監(jiān)測的方法相對的落后，其先進(jìn)程度與國外有一定的差距。因此在環(huán)境監(jiān)測工作中，我們必須改進(jìn)落后的監(jiān)測方法，建立自動監(jiān)測的體系，提高其在噪聲、空氣以及水資源等方面監(jiān)測的準(zhǔn)確率，提升整個環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)的自動化能力，促進(jìn)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量的提高，使我國的環(huán)境保護(hù)和環(huán)境污染治理工作更好地進(jìn)展。
3．提高環(huán)境監(jiān)測的技術(shù)水平
新時期背景下，我國的科學(xué)技術(shù)得到不斷地發(fā)展，在環(huán)境監(jiān)測技術(shù)上，雖然我們擁有一些先進(jìn)的技術(shù)，也取得一些令人欣慰的效果。但總體來說．我國的環(huán)境監(jiān)測技術(shù)水平還處于比較落后的狀態(tài)，與國外相比，還存在著一定的差距。對此，我們應(yīng)該努力提高我國環(huán)境監(jiān)測的技術(shù)水平，在已有的技術(shù)水平基礎(chǔ)上，不斷研制出新的、先進(jìn)的技術(shù)，尋找適合我國環(huán)境監(jiān)測技術(shù)的最佳路線，完善環(huán)境監(jiān)測技術(shù)的規(guī)范體制，提升我國環(huán)境監(jiān)測的整體質(zhì)量，促進(jìn)我國環(huán)境保護(hù)工作的順利進(jìn)行。
要迎難而上，積極發(fā)揮作用
經(jīng)濟(jì)社會在飛速發(fā)展，新情況，新任務(wù)層出不窮，面臨的困難和挑戰(zhàn)也是前所未有。盡管如此，監(jiān)測工作作為環(huán)境保護(hù)的重要組成部分，決不能望而退卻，必須迎難而上，主動擔(dān)負(fù)起監(jiān)測工作任務(wù)。在新建設(shè)期間，要發(fā)揮其職能作用，用數(shù)據(jù)為環(huán)境保護(hù)工作提供強有力的支持。
結(jié)束語：
保護(hù)環(huán)境是我國的一項基本國策，而在保護(hù)環(huán)境工作中，環(huán)境監(jiān)測起著不可或缺的作用。通過對影響環(huán)境質(zhì)量的各因素進(jìn)行科學(xué)的監(jiān)測，我們可以收集到比較全面的、重要的環(huán)境信息，進(jìn)而根據(jù)這些信息制定出相應(yīng)的對策，改善我們的生態(tài)環(huán)境。環(huán)境監(jiān)測的重要性要求我們不斷加強其監(jiān)測的能力，不斷提高我國環(huán)境監(jiān)測的質(zhì)量。
參考文獻(xiàn)：
