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一、準確定位，科學(xué)確立培養(yǎng)目標
各高校應(yīng)根據(jù)行政管理本科專業(yè)的社會需求，結(jié)合區(qū)域發(fā)展情況，立足自身辦學(xué)特色，對所辦行政管理專業(yè)進行準確定位，確立相應(yīng)的培養(yǎng)目標，避免專業(yè)設(shè)置上的“趨同性”。
（一）審視專業(yè)發(fā)展定位
在知識架構(gòu)上，應(yīng)以管理學(xué)、行政學(xué)為基礎(chǔ)，不應(yīng)過于強調(diào)政治學(xué)和法學(xué)；在人才適用領(lǐng)域上，應(yīng)以企事業(yè)單位、社會團體為主體，不應(yīng)過于強調(diào)黨政機關(guān)；在從業(yè)崗位性質(zhì)上，應(yīng)定位于基礎(chǔ)管理工作，而不應(yīng)過于寬泛；在人才培養(yǎng)類型上，應(yīng)定位于應(yīng)用型人才，而不應(yīng)過于籠統(tǒng)，如高素質(zhì)人才、高水平人才、復(fù)合型人才等。因此，行政管理本科專業(yè)應(yīng)以培養(yǎng)具備管理學(xué)、行政學(xué)方面知識，能夠在黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體等組織從事基礎(chǔ)管理工作的應(yīng)用型人才為總體目標。
（二）合理設(shè)置專業(yè)培養(yǎng)目標
由于我國地域遼闊，地區(qū)間差異明顯，對人才有不同的需求，且高校分布廣泛，類型多樣。高校應(yīng)認真研究所在區(qū)域的經(jīng)濟社會發(fā)展特點以及對人才的需求，同時高校要根據(jù)自身的辦學(xué)特色和定位，確定具有學(xué)校特色、符合區(qū)域發(fā)展需求的行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標。如民族地區(qū)高?？芍嘏囵B(yǎng)能夠從事民族地區(qū)事務(wù)管理的行政管理人才，政法類院?？芍嘏囵B(yǎng)司法體系的行政管理人才，醫(yī)學(xué)類院校可著重培養(yǎng)衛(wèi)生行政方面的管理人才。
二、突出特色，合理設(shè)置課程內(nèi)容
目前我國開設(shè)行政管理本科專業(yè)的高校很多，盡管“各高校擁有的資源不一，條件優(yōu)劣不等，但同一專業(yè)所開課程基本文由收集整理本雷同，并且一成不變”[3]。合理設(shè)置能夠支撐行政管理本科專業(yè)培養(yǎng)目標的課程內(nèi)容是問題的關(guān)鍵。
（一）突出管理學(xué)特色
盡管行政管理學(xué)已被納入公共管理學(xué)科，但“當今我國高校行政管理專業(yè)尚沒有擺脫政治學(xué)對它根深蒂固的影響”[4]，在課程設(shè)置中政治學(xué)類課程占有較大的比重。行政管理本科專業(yè)的課程設(shè)置應(yīng)突出管理學(xué)取向，以培養(yǎng)學(xué)生科學(xué)的管理理念、良好的管理能力為中心來搭建專業(yè)課程體系，保證人才培養(yǎng)模式由理論型向應(yīng)用型的轉(zhuǎn)變。
（二）突出實踐性特色
行政管理專業(yè)的實踐性較強，但當前“我國高校行政管理專業(yè)課程體系設(shè)置倚重理論學(xué)術(shù)類知識的教育，而忽視實踐應(yīng)用技能的傳授與培養(yǎng)”[5]。行政管理本科專業(yè)的課程設(shè)置應(yīng)更加突出實踐性特色，不斷增加管理定量分析、文書寫作、辦公自動化等實踐性教學(xué)內(nèi)容，注重學(xué)生操作能力的培養(yǎng)。
（三）突出模塊化特色
我國行政管理專業(yè)的人才培養(yǎng)存在著明顯的政府管理偏向，在課程設(shè)置上呈現(xiàn)出以政府管理為中心的單一化特征。但從目前行政管理本科專業(yè)學(xué)生的就業(yè)去向看，行政管理本科專業(yè)的課程設(shè)置應(yīng)分方向設(shè)置課程模塊，如政府管理模塊、企業(yè)行政模塊、社會管理模塊等，以滿足學(xué)生多元化發(fā)展的需要。
（四）突出專業(yè)化特色
“各地各類高校應(yīng)該根據(jù)自身優(yōu)勢辦出有特色的行政管理專業(yè)，避免與其他學(xué)校同一化”[6]，如農(nóng)林類院校的行政管理本科專業(yè)可多設(shè)置林業(yè)行政、土地行政方面的課程，醫(yī)學(xué)類院校的行政管理本科專業(yè)可多設(shè)置衛(wèi)生行政方面的課程，財經(jīng)類院校的行政管理本科專業(yè)可多設(shè)置經(jīng)濟行政、財務(wù)行政方面的課程。
三、重視應(yīng)用，加強實踐教學(xué)
行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式從學(xué)術(shù)型向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變已成為共識，行政管理專業(yè)人才的培養(yǎng)，需要不斷加強實踐教學(xué)，切實提升學(xué)生的實際應(yīng)用能力。
（一）增加實踐類課程內(nèi)容的比例
在行政管理本科專業(yè)的教學(xué)中，除設(shè)置相應(yīng)的理論課程外，還應(yīng)增設(shè)實踐類課程，以及在一些課程中增設(shè)實踐環(huán)節(jié)：不僅要增加如社會調(diào)查與統(tǒng)計、管理定量分析、公文寫作與處理、電子政務(wù)等培養(yǎng)學(xué)生應(yīng)用能力的課程，還要在本專業(yè)的課程中增加實踐性環(huán)節(jié)，特別是傳統(tǒng)的理論性課程，如行政學(xué)原理、政府經(jīng)濟學(xué)等。
（二）充分發(fā)揮專業(yè)實驗室的作用
專業(yè)實驗室是加強實踐教學(xué)的重要載體。行政管理本科專業(yè)實踐教學(xué)的開展，應(yīng)立足專業(yè)實踐教學(xué)內(nèi)容，充分發(fā)揮專業(yè)實驗室的作用，開設(shè)如電子政務(wù)、管理定量分析、辦公自動化、公文寫作與處理、人力資源測評等課程實驗，為學(xué)生搭建模擬鍛煉的平臺，促進理論知識和實際操作的結(jié)合。
（三）加強校外專業(yè)實習(xí)基地的建設(shè)
對實踐教學(xué)而言，“最切實有效的辦法就是建立實習(xí)基地，加強學(xué)生的實踐應(yīng)用性，培養(yǎng)學(xué)生活學(xué)活用的專業(yè)意識”[7]。各高校應(yīng)在黨政機關(guān)、企事業(yè)單位廣泛建立實習(xí)基地，定期組織觀摩和實習(xí)活動，使學(xué)生通過親身接觸，了解不同組織行政管理工作的環(huán)境和要求，熟悉行政管理運行的步驟和程序，在實踐中檢驗所學(xué)知識、積累實踐經(jīng)驗、提升從業(yè)能力。
四、強化師資，優(yōu)化教師結(jié)構(gòu)
高水平的師資隊伍是保障教學(xué)水平、培養(yǎng)合格人才的關(guān)鍵，行政管理本科專業(yè)的發(fā)展，不僅要充實教師數(shù)量，還要不斷優(yōu)化結(jié)構(gòu)，逐步提升教師的業(yè)務(wù)能力。
轉(zhuǎn)貼于
（一）充實教師隊伍的數(shù)量
課程是開展專業(yè)教育的載體，類型和數(shù)量眾多的課程需要數(shù)量充足的教師隊伍來承擔(dān)，以滿足日常教學(xué)的需要。由于具有實踐性和應(yīng)用性的突出特征，行政管理本科專業(yè)的教師隊伍不僅要具有扎實的理論功底，還要具有豐富的實踐經(jīng)驗。因此，需要構(gòu)建一支理論教學(xué)與實踐教學(xué)、專職教師與兼職教師有機結(jié)合的教師隊伍。
（二）優(yōu)化教師隊伍的結(jié)構(gòu)
堅持內(nèi)部培養(yǎng)和外部引進相結(jié)合，不斷改善教師隊伍職稱、學(xué)歷、專業(yè)等方面的結(jié)構(gòu)。注重引進具有經(jīng)濟學(xué)、工商管理等專業(yè)背景的人員，改變教師知識結(jié)構(gòu)單一化的現(xiàn)狀；多引入一些高職稱、高學(xué)歷的公共管理學(xué)科人才，提升教師隊伍發(fā)展的潛力；多聘任一些實踐經(jīng)驗豐富、理論素養(yǎng)較高的黨政機關(guān)和企事業(yè)單位的行政管理從業(yè)者擔(dān)任兼職教師。
（三）提升教師隊伍的業(yè)務(wù)能力
注重團隊建設(shè)，強化制度保障，鼓勵教師探索教學(xué)改革，不斷提升教學(xué)水平和科研能力，推動教學(xué)與科研的相互結(jié)合。當前高校專業(yè)教師大多是從學(xué)校到學(xué)校，理論知識豐富，社會實踐匱乏，對實際行政管理過程缺乏認識和了解。應(yīng)加強與社會組織的合作，通過專題調(diào)研、掛職鍛煉等形式，使教師積累行政經(jīng)驗，提高自身實踐能力。
五、創(chuàng)新方式，提高學(xué)生的綜合素質(zhì)
為適應(yīng)經(jīng)濟和社會飛速發(fā)展的要求，高校在人才培養(yǎng)中要不斷創(chuàng)新教育方式，注重學(xué)生綜合素質(zhì)的提升，努力為經(jīng)濟和社會發(fā)展輸出優(yōu)秀人才。
（一）創(chuàng)新教學(xué)方法和手段
要堅持以學(xué)生為主體，以培養(yǎng)專業(yè)核心能力為宗旨，結(jié)合課程性質(zhì)和內(nèi)容，聯(lián)系中外行政實踐，積極引入案例式教學(xué)、體驗式教學(xué)和啟發(fā)式教學(xué)，引導(dǎo)學(xué)生發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題，注重培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新意識和思維能力；要充分發(fā)揮現(xiàn)代教育技術(shù)的輔助作用，努力實施多媒體教學(xué)，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和主動性。
（二）創(chuàng)新考核內(nèi)容和方式
要改變采用單一的書面考試、偏重理論識記的傳統(tǒng)做法，加強對學(xué)生應(yīng)用能力和綜合素質(zhì)的考查。在考核內(nèi)容上，立足專業(yè)基礎(chǔ)知識，突出專業(yè)核心能力，注重考查學(xué)生應(yīng)用專業(yè)知識分析和解決實際問題的能力，引導(dǎo)學(xué)生開展創(chuàng)造性學(xué)習(xí)；在考核方式上，可引進面試、口試、行政案例分析、行政專題調(diào)查等方式，全面考查學(xué)生的綜合素質(zhì)。
在新時期，我國的醫(yī)療事業(yè)呈現(xiàn)出飛速發(fā)展的趨勢，醫(yī)院的經(jīng)營管理也逐漸變的復(fù)雜，所以醫(yī)院的行政管理工作逐漸變得重要起來。社會在不斷發(fā)展，醫(yī)院之前的管理經(jīng)驗和體系已經(jīng)不能滿足醫(yī)院的發(fā)展需求，并且在經(jīng)營管理過程中已經(jīng)出現(xiàn)了一些問題，所以說新時期對醫(yī)院的行政管理工作提出了更高的要求。醫(yī)院的管理體系需要不斷深化改革，人事制度、分配制度和后勤服務(wù)等社會化制度也必須建立和完善，這就要求醫(yī)院要加強行政管理體制建設(shè)，建立制定科學(xué)的管理模式，進而提高醫(yī)院的競爭力，促進醫(yī)療機構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展。
1新時期醫(yī)院行政管理工作的重要性
醫(yī)院的行政管理工作涵蓋了除醫(yī)療管理之外的全部內(nèi)容，是醫(yī)院戰(zhàn)略管理中的重要部分。行政管理工作是醫(yī)院全面發(fā)展建設(shè)的基礎(chǔ)工程，只有做好醫(yī)院的行政管理工作才能確保醫(yī)院經(jīng)濟效益、社會效益以及內(nèi)部安全的實現(xiàn)。醫(yī)院行政管理工作的核心內(nèi)容是抓好安全管理，只有在安全的基礎(chǔ)之上抓行政，這樣才能為醫(yī)療中心工作順利展開提供強力保障。醫(yī)院的主要服務(wù)對象是患者，醫(yī)護人員的儀表儀態(tài)、精神面貌、工作作風(fēng)以及工作效率都給醫(yī)院造成一定程度的影響，因此，醫(yī)院有必要依靠科學(xué)的行政管理來培養(yǎng)醫(yī)護人員過硬的作風(fēng)。
所以說醫(yī)院行政管理雖然是一個軟指標，但是為了提高醫(yī)院的競爭力抓好醫(yī)院的行政管理工作卻是十分必要的。
2現(xiàn)階段醫(yī)院行政管理的現(xiàn)狀分析
2.1行政管理人員構(gòu)成復(fù)雜，專業(yè)素質(zhì)參差不齊醫(yī)院是一個多層次、多功能的福利經(jīng)營性事業(yè)單位，但是隨著醫(yī)療事業(yè)的不斷發(fā)展，在現(xiàn)代社會中，醫(yī)院逐漸成為一個知識密集、科技含量高的復(fù)雜系統(tǒng)。醫(yī)院的行政管理工作難以顯現(xiàn)即時效益，又受到傳統(tǒng)管理模式的影響，所以醫(yī)院的行政管理人員構(gòu)成復(fù)雜。醫(yī)院的行政管理人員中有的是軍隊的轉(zhuǎn)業(yè)干部，有的是從事醫(yī)療工作的技術(shù)技術(shù)人員，還有的是離退休的老干部，這些管理人員各項素質(zhì)參差不齊，缺乏專業(yè)的管理素質(zhì)。
2.2行政管理人員待遇低，缺乏必要的激勵機制由于醫(yī)院的行政管理工作難以對醫(yī)院帶來直接的效益，所以在醫(yī)院中行政管理工作人員常常被當作二線員工來對待，在評定職稱方面有的行政管理人員的職稱問題也得不到重視。另外，行政管理人員平時需要管理的事物多，責(zé)任重，但是他們獎金卻沒有與業(yè)績和工作效率掛鉤，這就導(dǎo)致了一些行政管理人員雖然能力強，但是工作沒有積極性，綜合表現(xiàn)為缺乏必要的激勵機制。
2.3行政管理人員缺乏經(jīng)驗現(xiàn)階段醫(yī)院的行政管理人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，他們中的大部分人沒有接受過專業(yè)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，因此也就缺乏管理經(jīng)驗?，F(xiàn)行的管理方法主要以命令管理為主，缺少人性化管理，綜合表現(xiàn)為管理技能落后，制約著醫(yī)院的發(fā)展。
3新時期提高醫(yī)院行政管理工作的措施
3.1對管理人員進行專業(yè)培訓(xùn)，提高他們的管理能力醫(yī)院行政人員管理素質(zhì)的高低直接決定了管理效果的好壞，所以醫(yī)院要定期組織行政管理人員進行專業(yè)的培訓(xùn)，通過系統(tǒng)的學(xué)習(xí)來提高管理者的文化素質(zhì)、思想素質(zhì)和管理能力。另外，行政管理人員自己也要不斷學(xué)習(xí)，加強品德和才能方面的休息，還要具備開拓創(chuàng)新的精神和組織協(xié)調(diào)能力，全心全意做好管理工作。
3.2在行政管理中引入激勵制度員工的工作積極性不高，執(zhí)行力不強，造成這種狀況的原因有很多，其中重要的一點就是缺乏有效的激勵制度。醫(yī)院行政管理人員在工作中難免會遇到一些困難，這時醫(yī)院應(yīng)該引入激勵制度，在物質(zhì)和精神兩方面去滿足行政管理人員的需求，調(diào)動他們的積極性，鼓勵和引導(dǎo)管理人員敢于承擔(dān)責(zé)任，勇于開拓進取，使他們的潛力充分發(fā)揮出來，以提高執(zhí)行力。
3.3改革考核評價制度，以人為本，和諧管理要想激發(fā)醫(yī)護人員的工作活力，就需要改革考核評價制度，在管理過程中把制度、命令式管理與人性化管理結(jié)合起來，達到以人為本，和諧管理。首先，在管理過程中要堅持以人為本，做到尊重人，信任人和激勵人。其次，要在管理過程中采用感情的交流、情緒的感染、心理的共鳴等方式來激發(fā)被管理者的積極性。再次，要在醫(yī)院內(nèi)部抓好典型培養(yǎng)力度，注重發(fā)揮典型模范作用，讓醫(yī)護人員有學(xué)習(xí)的榜樣。實現(xiàn)和諧管理還要在醫(yī)院內(nèi)部創(chuàng)造和諧民主的工作氛圍，使醫(yī)護人員樹立強烈的主人翁意識，將自己的命運和醫(yī)院的命運綁在一起，從而共謀發(fā)展。
3.4明確職責(zé)，管理合“理”各級行政管理人員要明確自己在醫(yī)院管理中的職責(zé)，在工作中各層級問要做到不缺位，不越位，不錯位，互相支持，相互配合，形成合力。管理要合乎大眾認同的人倫、人性、人道、人權(quán)等基本理念，管理過程要順理成章，管理行為要合情合理。
4結(jié)束語
總而言之，醫(yī)院的發(fā)展離不開行政管理，行政管理工作的質(zhì)量直接影響著醫(yī)院的經(jīng)濟效益和社會效益，還影響著醫(yī)院的整體形象。新時期加強醫(yī)院的行政管理工作要從行政管理人員的綜合素質(zhì)出發(fā)，建立科學(xué)的管理體系，注重管理的方法，這樣才能提高管理效能，提高醫(yī)院的競爭力，保持醫(yī)院健康快速發(fā)展。
參考文獻
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關(guān)鍵詞:區(qū)域公共管理 政府合作 整體性治理 信任機制
區(qū)域公共管理政府合作整體性治理概念
(一)整體性治理的概念
“整體性政府”是西方國家繼新公共管理運動之后,于20世紀90年代中后期開始的第二輪政府改革運動的新舉措。1997年,英國首相布萊爾在《公民服務(wù)會議》上首次提出“整體性政府”施政理念;1999年,英國政府出版《現(xiàn)代化政府》白皮書,制定了一個推行“整體性政府”改革的10年規(guī)劃。從理論淵源上來看,整體性治理的出現(xiàn),是對傳統(tǒng)公共行政的衰落和1980年代以來新公共管理運動所造成的碎片化的戰(zhàn)略性回應(yīng),是傳統(tǒng)合作理論和整體主義思維方式的一種復(fù)興。從產(chǎn)生背景看,“整體性政府”改革主要是作為與部門主義、視野狹隘和各自為政等相反措施提出來的,用于解決犯罪、環(huán)境保護、社會排斥等跨部門問題的一種政府改革理論。
“整體性政府”是指一種通過橫向和縱向協(xié)調(diào)的思想與行動,以實現(xiàn)預(yù)期利益的政府改革模式。它包括四個方面內(nèi)容:排除相互拆臺與腐蝕的政策環(huán)境;更好地使用稀缺資源;促使某一政策領(lǐng)域中不同利益主體團結(jié)協(xié)作;向公眾提供無縫隙而非分離的服務(wù)(曾維和,2008)。因此,作為“整體性政府”的治理方式,整體性治理是指,在管理理念上強調(diào)中央地方結(jié)合以及公私合伙,以整體型組織形式,重點在于解決人們生活問題,采取網(wǎng)絡(luò)式結(jié)構(gòu),在具體的管理中注重授權(quán)與結(jié)果,從而實現(xiàn)政府管理與公眾價值、科技以及資源的高度整合(曾令發(fā),2008)。
(二)整體性治理對區(qū)域政府合作治理的意義
整體性治理本來是用來解決行政區(qū)內(nèi)橫向政府組織間跨界治理問題的,但對于區(qū)域公共管理政府合作治理也具有重要的啟發(fā)和應(yīng)用價值:
第一,區(qū)域公共管理整體性治理為區(qū)域政府合作治理提供了新的思路。區(qū)域公共管理整體性治理以整體主義為思維方式、以“問題的解決”為政府一切活動的邏輯起點,并在此基礎(chǔ)上,組建一個跨組織的、以功能主義為核心的、將整個社會治理機構(gòu)聯(lián)合起來的治理結(jié)構(gòu),既要克服內(nèi)部的部門主義、視野狹隘和各自為政的弊病,又要調(diào)整與社會和市場的橫向關(guān)系,構(gòu)建政府與市場和社會通力合作、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的治理網(wǎng)絡(luò)。
第二,區(qū)域公共管理整體性治理為區(qū)域政府合作治理提供了新的模式。在地方公共服務(wù)供給中,政府各部門以傘狀結(jié)構(gòu)代替功能分化的組織,就某一特定問題打破組織壁壘,形成主動協(xié)調(diào)而密切合作的服務(wù)機制,機構(gòu)間能更好分享信息,協(xié)同作戰(zhàn)。在縱向方面,重新界定公共服務(wù)責(zé)任的中央和地方的職權(quán)范圍,合理劃分中央和地方的財權(quán)和事權(quán),充分賦予地方政府提供公共產(chǎn)品、管理公共事務(wù)的權(quán)限;在橫向方面,在政府部門內(nèi)部,橫向地方政府間將業(yè)務(wù)相似、職能相近的部門進行整合,綜合設(shè)置政府機構(gòu),提供“一站式”服務(wù);在區(qū)域內(nèi)橫向地方政府之間,針對區(qū)域公共問題,超越行政區(qū)界限聯(lián)合進行公共事務(wù)治理,提供面向區(qū)域的公共服務(wù)。
第三,區(qū)域公共管理整體性治理,可以克服區(qū)域政府合作中某些地方政府“搭便車”和不合作等問題。在區(qū)域公共管理整體性治理過程中,一方面整體性治理首先強調(diào)的是“整體性”合作的氛圍和價值。整體性治理以整體價值作為最基本的價值追求,強調(diào)政府整體效果的最優(yōu)和公共利益整體最佳(王佃利、呂俊平,2010)。另一方面,整體性治理并不否認地方利益在合作中的實現(xiàn),如在區(qū)域政府合作中允許利益分享機制和利益補償機制的設(shè)立和談判。協(xié)同治理的信任關(guān)系建立最終取決于協(xié)同主體間利益的同構(gòu)性,只有利益需求一致,各個治理主體才能繼續(xù)合作并有了更深的信任(歐黎明、朱秦,2009)。
(三)區(qū)域公共管理政府合作整體性治理概念
綜合以上整體性治理概念,以及區(qū)域公共管理整體性治理必要性的論述,筆者認為,所謂區(qū)域公共管理政府合作整體性治理,是指針對跨區(qū)域的區(qū)域公共事務(wù)的治理,政府與政府之間采取“整合”的方式,通過正式的組織管理關(guān)系和各種伙伴關(guān)系、網(wǎng)狀化結(jié)構(gòu)等方式,實現(xiàn)對區(qū)域資源的有效利用、區(qū)域公共問題的協(xié)商解決和區(qū)域公共服務(wù)的綜合供給。其目的是打破行政區(qū)行政的行政壁壘,實現(xiàn)有效的跨界治理。
政府信任機制構(gòu)建對區(qū)域公共管理政府合作整體性治理的作用
所謂信任,是指在不知道或不能確定未知或不可能制度他人行動的條件下,相信他人未來可能行動的心理預(yù)期。政府信任對區(qū)域公共管理政府合作整體性治理具有不可或缺的作用:
(一)信任是政府間合作的前提
信任是社會資本的重要組成部分,以信任為支撐的協(xié)同管理,在協(xié)同者之間能夠產(chǎn)生安全感和確定感,從而達成協(xié)作意愿,這是協(xié)同治理的保證。在一個共同體中,信任水平越高,合作的可能性就越大(歐黎明、朱秦,2009)。對于區(qū)域公共管理政府合作整體性治理而言,建立政府之間的合作信任關(guān)系是非常重要和必要的。這是因為,在區(qū)域公共管理政府合作過程中,最擔(dān)心的就是一方采取合作行動,而另一方不采取合作行動,構(gòu)成“搭便車”行為,從而損害合作者另一方的利益或整體利益。因此,在行動者和組織之間建立信任是整體性治理所需的一種關(guān)鍵性要素。信任是一種核心的凝聚力,是合作達成的黏合劑,是任何社會往前走不可或缺的因素(胡象明、唐波勇,2010)。
(二)信任是政府間合作的基礎(chǔ)
沒有信任,就沒有合作。政府合作也是這樣,沒有誠信的政府,也不可能有誠信的合作。與契約型信任所不同的是,合作型信任發(fā)生的歷史背景是自由、平等的社會關(guān)系獲得實質(zhì)性內(nèi)容的時代,雖然出于利益實現(xiàn)需求的工具理性仍然會在社會關(guān)系的整合中發(fā)揮作用,但利益追求的動機,開始在直接關(guān)注社會關(guān)系和交往關(guān)系健全的需求中呈現(xiàn)弱化的趨勢。而社會關(guān)系和交往關(guān)系的健全,只能寄托于基于實質(zhì)理性的制度安排之上。在這種條件下,信任和合作就成了其主體能否獲得實質(zhì)性自由、平等的途徑。同時,信任和合作也是其主體存在之合理性以及價值實現(xiàn)的證明(張康之,2008)。
(三)信任是政府間合作的保障
信任是政府合作的前提和基礎(chǔ),同時,信任還是政府間合作的保障。與市場價格機制以及等級體制的行政命令機制相映照,唯有建立于信任基礎(chǔ)上的合作機制,才可以作為與治理最相匹配的核心機制。當從一個更一般的視角考慮信任問題在政治生活中的地位時,這一論題不再淺顯。政治因利益沖突和認同沖突而與其他類型的社會關(guān)系不同,所以僅僅是社會關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)檎侮P(guān)系的事實,就足以使信任的特殊條件成為問題。信任的秩序功能將會隨著人類走向后工業(yè)社會而更加加強,在人類未來的合作秩序中,信任將成為最為基本的支撐力量(張康之,2008)。
區(qū)域公共管理政府合作整體性治理的政府信任機制構(gòu)建路徑
區(qū)域公共管理政府合作整體性治理信任機制的構(gòu)建,必須做好以下幾點。
(一)加強地方政府信任度建設(shè)
首先,要加強對地方政府信任度建設(shè)重要性的認識。要使地方政府認識到地方政府信任度建設(shè),不僅關(guān)系到政府形象,而且關(guān)系到政府治理的合法性基礎(chǔ)。沒有誠信的政府,是難以獲得公眾的信賴和支持的。只有建立起廣泛的社會信任,才可能有牢固的社會合作,也才足以去抵抗和消解后工業(yè)社會的不確定性,進而實現(xiàn)善治(黃建鋼、李百齊,2008)。
其次,要加強對地方政府信任道德的教育。信任作為一種道德資本,它的使用只會使這種資源的供給增加而非減少。信任意識的自我強化,是道德理性和自覺性的外顯,是道德自律的結(jié)果,因此培養(yǎng)政府的道德自律意識無疑對信任關(guān)系的鞏固是必要的(歐黎明、朱秦,2009)。
最后,加強地方政府之間的溝通,并且以階段性實際成果取信于雙方政府。沒有信息溝通,無所謂信任。只有通過不斷的談判和對話,信任才能日漸增進,協(xié)同治理才能得以持續(xù)(歐黎明、朱秦,2009)。而階段性成果的呈現(xiàn),則是信任得以持續(xù)的信心展示。有研究者認為,合作的階段性成果是建構(gòu)合作動力的重要因素。許多案例表明,當合作所期望的目的和合作的好處變得有形,當合作中的小贏變得可能時,合作發(fā)展就可能得到保證(謝新水,2010)。
(二)加強地方政府信任度管理
一要加強信任契約管理。契約型信任具有非人格化的特征,它抽調(diào)了人的非理性存在的方面,而且恰恰是出于防范人的非理性可能引發(fā)的行為需要。作為以契約為保障的信任關(guān)系,其所導(dǎo)致的是工具性的合作行為,因而其價值在于它是一種積極的不信任(黃建鋼、李百齊,2008)。
二要加強政府信用度管理。政府信用是政府合作的基礎(chǔ)。沒有信用度的政府,是難以達致政府合作的。為了引領(lǐng)和促進一種合作型治理結(jié)構(gòu)的達成,從而應(yīng)付眾多不確定性及其隨時可能引發(fā)的各種危機,政府就必須具備和更多依靠自身良好的信用狀況,而非僅僅使用權(quán)威化的制度體系,動員大量基層官僚特別是全社會的治理力量對公共事務(wù)進行廣泛、平等和熱烈的參與,從而使團結(jié)給人以安全感,合作給人以保障(黃建鋼、李百齊,2008)。
(三)加強地方政府信任度評價
為了推動合作的發(fā)展,適應(yīng)合作發(fā)展的博弈,公共領(lǐng)域中的合作主體很自然地要對其他主體的信任度進行評價,并以此決定其合作態(tài)度。公共信任管理過程中,合作主體必須運用多種方式判斷合作主體間的信任度:比如合作主體的情感、能力、正直、仁慈、職業(yè)聲譽、社會聲譽、對合作的貢獻、公共承諾的兌現(xiàn)程度、對他人的信任水平判斷、守信和失信事件等等(謝新水,2010)。此外,加強政府承諾機制建設(shè)也是十分重要的。平等、深入的公共對話必然對公共問題進行協(xié)商,闡明、形成和建立各個合作主體權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)。而這些階段性成果,最后將形成多元合作主體的公共承諾。一項承諾之所以會做出,而且得到受諾者的相信,表明承諾者與受諾者擁有共同的道德準則,根據(jù)這種道德準則,所做出的承諾必須得到履行,否則,就會被認為是一種人所不恥的背信棄義的行為。所以,除了外在法律規(guī)范的制約以外,公共承諾是道德判斷的對象,是一種內(nèi)在規(guī)范與外在規(guī)范相結(jié)合的判斷形式,這種融合道德判斷和法律判斷的方式,將在實現(xiàn)公共利益的過程中,促進人們對正義的追求(謝新水,2010)。
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何謂綜合監(jiān)管?綜合監(jiān)管發(fā)源于管理理論中的整合理論，即運用組織行為學(xué)、科學(xué)管理等理論方法，合理調(diào)控工商行政管理組織系統(tǒng)內(nèi)部崗位、職能、人員等各類資源，協(xié)調(diào)聯(lián)動工商行政管理組織系統(tǒng)外部資源，以經(jīng)濟戶口管理信息系統(tǒng)為平臺。綜合運用多種手段，使工商行政管理組織達到高效、低耗、協(xié)調(diào)的運行狀態(tài)，從而實現(xiàn)監(jiān)管效能最大化的目標。
相對于傳統(tǒng)監(jiān)管，綜合監(jiān)管具有以下五方面特征：
1、協(xié)調(diào)監(jiān)管資源。通過優(yōu)化登記、執(zhí)法、維權(quán)等工作體系，優(yōu)化崗位設(shè)置和監(jiān)管模式等資源配置方式，消除工作環(huán)節(jié)中一些不必要的重復(fù)和消耗，實現(xiàn)行政資源利用最大化；通過協(xié)調(diào)政府、相關(guān)職能部門、培育社會中介組織(會計師事務(wù)所、認證機構(gòu)等)、組建行業(yè)協(xié)會等社會資源，延伸監(jiān)管半徑，實現(xiàn)共同治理。
2、聯(lián)動監(jiān)管過程。監(jiān)管行為告別傳統(tǒng)監(jiān)管條件下的“單兵突進”。轉(zhuǎn)而為“合成作戰(zhàn)”，監(jiān)管過程的聯(lián)動性特征明顯。組織內(nèi)部上下級之間具有清晰的任務(wù)下達反饋、履職困難報告等工作通道：平行崗位之間溝通協(xié)作機制順暢，銜接有序、自主聯(lián)合；組織外部社會治理工作機制運作良好，工商機關(guān)與相關(guān)職能部門之間建立聯(lián)席會議、信息共享機制，形成政府主導(dǎo)、工商牽頭、相關(guān)職能部門聯(lián)動監(jiān)管的綜合治理模式。
3、聚合整體職能。改變組織內(nèi)部各部門之間各自為戰(zhàn)、各管一段的傳統(tǒng)工作模式，在明確履職邊界、合理劃分權(quán)責(zé)的基礎(chǔ)上實現(xiàn)有機聚合，消除因崗位職責(zé)邊界不清造成的一些空檔與盲區(qū)；建立機關(guān)與基層之間責(zé)任分解與任務(wù)分流機制，明確業(yè)務(wù)部門任務(wù)下達整合功能，變傳統(tǒng)模式下機關(guān)“千條線”對應(yīng)基層“一根針”為“一對一”的任務(wù)下達與反饋模式，減少因多頭指揮、重復(fù)檢查造成的行政資源消耗，
4、均衡監(jiān)管節(jié)奏。均衡使用監(jiān)管力量，均衡開展監(jiān)管行動，減少臨時應(yīng)急性監(jiān)管，實現(xiàn)監(jiān)管方法由突擊性、專項性向日常性、規(guī)范性轉(zhuǎn)變。在把握經(jīng)濟違法行為規(guī)律的基礎(chǔ)上，依托經(jīng)濟戶口管理信息系統(tǒng)平臺，將一些專項突擊檢查納入日常巡查的范圍，按照正常的程序持續(xù)、有效地行使行政職能，實現(xiàn)長效監(jiān)管目標。
5、彰顯剛?cè)岵＞C合監(jiān)管強調(diào)關(guān)口前移，綜合運用法規(guī)宣傳、行政提示、行政告誡、行政告知、行政建議等行政指導(dǎo)手段，將監(jiān)管的過程變成普法宣傳的過程，變成激發(fā)市場主體自律自省、自我規(guī)范的過程，變成與行政相對人合作互動、營造和諧監(jiān)管環(huán)境的過程，解決了長期以來命令管制多、指導(dǎo)引導(dǎo)少，重事后處罰、輕事前勸導(dǎo)，剛性有余、柔性不足的問題。
二、綜合監(jiān)管是工商行政管理發(fā)展與創(chuàng)新的呼喚
綜合監(jiān)管作為一種現(xiàn)代監(jiān)管理念和監(jiān)管方式，是工商行政管理組織不斷應(yīng)對形勢變化做出的調(diào)整和回應(yīng)。
(一)綜合監(jiān)管是新形勢下工商行政管理部門更好地履行市場監(jiān)管職責(zé)的必然要求。
這里所講的“新形勢”包括兩個方面：一是我國政府職能轉(zhuǎn)變的步伐不斷加快，傳統(tǒng)的什么都管、什么都管不好的全能型政府正向著以提供規(guī)則、加強監(jiān)管和維護市場秩序為主的有限政府過渡。工商行政管理機關(guān)作為承擔(dān)市場監(jiān)管職責(zé)的重要部門被推向了前臺，建設(shè)服務(wù)型、責(zé)任型“有限”政府的目標必然也在深層次上影響著工商行政管理監(jiān)管執(zhí)法理念和流程的再造。二是經(jīng)濟體制改革逐漸深入，全球經(jīng)濟一體化趨勢明顯，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型帶來社會經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式的日益多樣化。市場無序、信用失范現(xiàn)象突出，各種違法違規(guī)經(jīng)濟行為層出不窮，對傳統(tǒng)工商行政管理理念和方式提出了嚴峻挑戰(zhàn)。新的形勢和任務(wù)決定了工商部門必須以監(jiān)管市場主體、維護經(jīng)濟秩序為目標。建立科學(xué)有序、強勢有為的監(jiān)管體系。在現(xiàn)實路徑的選擇上，以協(xié)調(diào)監(jiān)管資源、聯(lián)動監(jiān)管過程、聚合整體職能、均衡監(jiān)管節(jié)奏、彰顯剛?cè)嵯酀鸀樘卣鞯木C合監(jiān)管契合了科學(xué)監(jiān)管的內(nèi)在要求。綜合監(jiān)管中圍繞規(guī)范履職、精細監(jiān)管、高效監(jiān)管所進行的種種制度設(shè)計。正是符合改革創(chuàng)新方向、推進基層“四化”進程的有效實踐。
(二)綜合監(jiān)管是工商行政管理事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。
從監(jiān)管對象的行為規(guī)律來看，違法違章經(jīng)濟行為日益呈現(xiàn)復(fù)雜性、綜合性、規(guī)模性特征。尤其是一些行業(yè)性、區(qū)域性違法行為如制售假劣化肥、非法傳銷等影響惡劣、面廣量大、危害嚴重，非工商機關(guān)一局一地之功所能戒除，迫切需要系統(tǒng)上下、相關(guān)部門、地區(qū)的通力協(xié)作和綜合治理。這要求工商機關(guān)摒棄孤立、單一的傳統(tǒng)監(jiān)管模式。調(diào)動和整合系統(tǒng)內(nèi)外各種行政資源，通過綜合手段實現(xiàn)對一些重大經(jīng)濟違法行為的有力監(jiān)管：從工商行政管理自身來看，傳統(tǒng)監(jiān)管模式存在的條線分割、分散低效等種種先天性缺陷已明顯不適應(yīng)監(jiān)管形勢。粗放式監(jiān)管帶來的資源配置矛盾越來越突出，迫切需要轉(zhuǎn)向注重精細化、聯(lián)動化的綜合監(jiān)管。
(三)實施綜合監(jiān)管具有宏觀環(huán)境的可行性和微觀環(huán)境的可操作性。
從宏觀環(huán)境看，當前我國正處漸進式改革的過渡階段，迫切需要強調(diào)不同職能之間的相互協(xié)調(diào)，要求相關(guān)職能部門之間在市場監(jiān)管職能的履行中，通過建立信息交流與政策協(xié)調(diào)機制來彌補可能出現(xiàn)的管制真空、治理綜合性違法現(xiàn)象，使市場秩序得以保證。這為協(xié)調(diào)外部資源、使重要監(jiān)管工作上升為政府主導(dǎo)、工商牽頭的綜合治理模式提供了現(xiàn)實可能。從微觀環(huán)境看，一方面是隨著工商管理費的取消，延續(xù)了幾十年的管理費征收工作退出歷史舞臺。多年來，背負收費的重擔(dān)?；鶎庸ど瘫O(jiān)管成了“戴著鐐銬跳舞”，一定程度上呈現(xiàn)無序狀態(tài)，不注重規(guī)范、引導(dǎo)和后延監(jiān)管。管理費的取消，將是工商行政管理事業(yè)發(fā)展進程中又一座具有象征意義的里程碑，它將極大地釋放基層工商干部職工的監(jiān)管能量，有力推動新一輪監(jiān)管理念和方法的創(chuàng)新；另一方面。信息化技術(shù)在工商行政管理領(lǐng)域的廣泛運用，對傳統(tǒng)監(jiān)管模式帶來了革命性改造，為整合內(nèi)部職能和信息資源提供了強有力的技術(shù)支撐。
三、綜合監(jiān)管的探索與成效
從連云港工商局的實踐來看，為了更好地履行監(jiān)管職責(zé)。破解在收費型格局之下、監(jiān)管職責(zé)模糊泛化的現(xiàn)實難題，我們?nèi)昵熬妥呱狭似D難的轉(zhuǎn)型之路，積極研究監(jiān)管本質(zhì)，掌握監(jiān)管規(guī)律，探索推行綜合監(jiān)管，主要從以下五方面進行探索：
(一)規(guī)范履職標準，實現(xiàn)從履職目標模糊的寬泛式監(jiān)管向權(quán)責(zé)相配的有限式監(jiān)管轉(zhuǎn)變。
從理清職責(zé)任務(wù)人手，按照權(quán)能職責(zé)相符的原則，對基層工商行政管理機關(guān)應(yīng)該“干什么”進行明確界定。
一是清晰基層履職邊界。按照《工商行政管理所條例》的職責(zé)內(nèi)容和當前工商所承擔(dān)的主要任務(wù)，制定《工商所履職概要》，將工商所職責(zé)按行政審批(注冊登記)、行政收費、行政監(jiān)管、行政處罰、行政指導(dǎo)、行政調(diào)解六大項進行歸類，明確了職責(zé)內(nèi)容、依據(jù)和標準。二是建立基層履職規(guī)范。突出基層履職標準設(shè)定。出臺《基層履職指標體系》，編制了基層綜合管理、巡查監(jiān)管、行政執(zhí)法崗位工作指導(dǎo)手冊，明確基層監(jiān)管工作的實體性規(guī)定和程序性要求，形成清晰的監(jiān)管路徑。強調(diào)對基層履職的質(zhì)量要求和過程控制。三是向基層簡政放權(quán)。將一些基層“應(yīng)該辦”、“最適合辦”又“有能力辦好”的職權(quán)下放給基層，對個體工商戶、個人獨資、合伙企業(yè)登記權(quán)限，縣區(qū)局登記的企業(yè)年檢權(quán)限以及一定數(shù)額的行政處罰權(quán)限下放到位，使基層事權(quán)的獨立性有所增強。
(二)創(chuàng)新監(jiān)管機制，實現(xiàn)從以執(zhí)罰收費為主的粗放化管理向規(guī)范均衡型的精細化管理轉(zhuǎn)變。
一是變革基層監(jiān)管模式。把關(guān)鍵環(huán)節(jié)放在崗位配置的變革上，打破傳統(tǒng)的組站式監(jiān)管模式，實行“網(wǎng)格化”屬地管理，相鄰網(wǎng)格實行AB崗制度，促進常規(guī)履職自主化、監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作化；二是改進基層檢查方式。依托經(jīng)濟戶口管理信息系統(tǒng)的平臺，從創(chuàng)新檢查制度人手，加快了從“滿街跑、到處轉(zhuǎn)”的低效能巡查向依托經(jīng)濟戶口的智能化巡查的新突破。改革重點檢查方法和頻率。一定程度上幫助基層從繁雜的檢查中解脫出來，實現(xiàn)了監(jiān)管節(jié)奏的均衡。三是明確基層監(jiān)管重點。制定《連云港工商系統(tǒng)經(jīng)濟戶口檢查制度》、《重點監(jiān)管工作規(guī)范與檢查實務(wù)》，調(diào)整了重點監(jiān)管對象分類，將食品經(jīng)營、危險化學(xué)品銷售、商標印制、農(nóng)資經(jīng)營、商品直銷、市場等七大行業(yè)明確為基層監(jiān)管重點，并從操作規(guī)程上指明重點監(jiān)管“查什么”、“怎么查”、“發(fā)現(xiàn)問題如何處理”，清晰重點監(jiān)管的操作路徑。促進了基層監(jiān)管的精細化。
(三)變革運行機制；實現(xiàn)從“單兵作戰(zhàn)”向“合成作戰(zhàn)”的轉(zhuǎn)變。
從激活和規(guī)范基層工作機制人手：建立運行有序、相互關(guān)聯(lián)、上下貫通、左右聯(lián)動的協(xié)調(diào)運作機制。一是抓好縱向暢通。實行“重點工作任務(wù)流轉(zhuǎn)”制度，對重點或?qū)ｍ椚蝿?wù)制定“任務(wù)流轉(zhuǎn)單”，由內(nèi)勤督促全程流轉(zhuǎn)，建立職責(zé)清晰、運轉(zhuǎn)有序的工作流轉(zhuǎn)機制；在基層建立“履職困難報告制度”，對超越工商所自身權(quán)能的管理問題，通過向上級主管部門或地方政府相關(guān)部門報告，借助上級權(quán)能實現(xiàn)對轄區(qū)經(jīng)濟秩序的有效管理，建立暢通的問題發(fā)現(xiàn)、報告、處理、反饋通道。二是抓好橫向互通。抓好平行崗位的互動協(xié)作。針對傳統(tǒng)模式下登記和管理脫節(jié)、造成監(jiān)管漏洞問題，借助經(jīng)濟戶口軟件建立了登記和管理交流制度：建立巡查崗位與執(zhí)法崗位間的協(xié)作聯(lián)動機制。明確兩者間的合作、移交事項，促進巡查與執(zhí)法崗位之間的信息共享、協(xié)作聯(lián)動。三是抓好上下聯(lián)動。制定《連云港工商局專項任務(wù)檢查工作制度》，成立專門機構(gòu)對條線下達的專項檢查任務(wù)進行整合，將多頭文件統(tǒng)一以專項任務(wù)書的形式下達，將兩級機關(guān)業(yè)務(wù)科室打造成為指導(dǎo)基層工作的參謀部和作戰(zhàn)室，明確其指導(dǎo)功能和整合功能，從機制上解決了傳統(tǒng)監(jiān)管模式下任務(wù)下達多頭無序、基層疲于應(yīng)付的問題。
(四)實施內(nèi)外聯(lián)動，實現(xiàn)由單一監(jiān)管向綜合治理格局的轉(zhuǎn)變。
在推行綜合監(jiān)管中，不斷強化系統(tǒng)思維、開放意識，積極借助政府、社會和行業(yè)的力量，開辟市場監(jiān)管的新路徑。一是實施社會聯(lián)動監(jiān)管。在創(chuàng)建放心消費、清理無照經(jīng)營、打擊傳銷等工作中，形成政府統(tǒng)領(lǐng)、工商牽頭、部門聯(lián)動、各負其責(zé)的格局。完善了集目標、內(nèi)容、方法、考核、評價為一體的綜合監(jiān)管指導(dǎo)評價體系。出臺《無照經(jīng)營查處管理規(guī)定》，明確了涉證的23個部門的無照經(jīng)營管理職責(zé)，建立起聯(lián)席會議制度和信息通聯(lián)通報制度，實現(xiàn)了對涉證無照經(jīng)營主體的綜合治理：借助社會資源擴大監(jiān)管半徑。通過“監(jiān)管巡查進社區(qū)”、“監(jiān)管村級聯(lián)防”等活動，將食品安全管理、打擊非法傳銷、取締無照經(jīng)營和不法商販等關(guān)系民生的重點問題納入地方政府組織工作目標。構(gòu)建起防范、控制、打擊三位一體的社區(qū)和鄉(xiāng)村群防群治工作網(wǎng)絡(luò)，取得了雙贏的監(jiān)管成效。二是推進行業(yè)自律。積極培育行業(yè)協(xié)會等社會中介組織，指導(dǎo)地區(qū)支柱型產(chǎn)業(yè)、集群產(chǎn)業(yè)成立行業(yè)協(xié)會，指導(dǎo)其制定行業(yè)規(guī)則，從根本上提高了市場主體的依法經(jīng)營意識，也節(jié)省了監(jiān)管資源。三是推行行政指導(dǎo)。針對輕微違規(guī)行為采取提示型、警示型、建議型、教輔型四種行政指導(dǎo)方式，伴隨市場主體“從業(yè)前、經(jīng)營中、處罰后”全程，提升了部門的公信力。
(五)提高監(jiān)管能力，實現(xiàn)從技能單一向高效監(jiān)管精兵轉(zhuǎn)變。
對應(yīng)綜合監(jiān)管要求，市局組織開展了實戰(zhàn)式監(jiān)管技能培訓(xùn)。一是探索崗位分級，培養(yǎng)專家型業(yè)務(wù)骨干隊伍。針對工商所巡查監(jiān)管、綜合管理兩大崗位設(shè)置兩個等級。重點考察運用崗位知識發(fā)現(xiàn)并解決實際問題的能力，如法規(guī)應(yīng)用、真假識別、財務(wù)查賬、方案制作等應(yīng)用技能。對通過考評的人員頒發(fā)崗位級別證書，并給予一定物質(zhì)獎勵，有效激發(fā)了基層干部職工的學(xué)習(xí)熱情。二是實施局校互動，培養(yǎng)高層次復(fù)合型執(zhí)法隊伍。針對當前隊伍存在的行政執(zhí)法能力滯后、傳統(tǒng)培訓(xùn)缺乏深度廣度等問題。試點與高校開展“局校互動”共建法律理論培訓(xùn)班、教學(xué)實習(xí)基地活動，提高了干部職工的法學(xué)修養(yǎng)。三是實戰(zhàn)競賽推動。明確“會走一遍計算機流程，會制作一份一般程序案卷，會查賬，會十種常見違法行為查處，每人鉆研一個行業(yè)”的全員素質(zhì)工程目標，開展“基層巡查監(jiān)管百日行競賽”、監(jiān)管效能競賽、12315技能競賽、信息化建設(shè)與數(shù)據(jù)質(zhì)量維護競賽等多項活動錘煉崗位技能，一定程度上解決了基層知識結(jié)構(gòu)老化、業(yè)務(wù)技能單一等問題，涌現(xiàn)出一批監(jiān)管執(zhí)法能手。目前基層能獨立辦案的人員已達40％，基層執(zhí)法份額占70％以上。
推行綜合監(jiān)管，不僅帶來了全系統(tǒng)市場監(jiān)管能力和水平的整體提升，更表現(xiàn)在監(jiān)管與“發(fā)展、服務(wù)、執(zhí)法、維權(quán)”的有機統(tǒng)一：一是發(fā)展主題更加鮮明。近年來市局先后承擔(dān)了近百個地方經(jīng)濟和社會發(fā)展項目，得到了市委市政府的高度評價，已連續(xù)五次被市委、市政府授予“建設(shè)連云港有功單位、先進單位”。二是服務(wù)措施更加到位。我們在服務(wù)上堅持與時俱進，先后出臺了支持地方經(jīng)濟和社會發(fā)展的71條意見、促進全民創(chuàng)業(yè)的意見、解放思想推動新一輪跨越發(fā)展的意見等一系列政策措施，體現(xiàn)了鮮明的時代特征和創(chuàng)新精神。三是執(zhí)法權(quán)威更加凸現(xiàn)。連續(xù)組織開展了“打假冒、打傳銷、反欺詐、反賄賂、反壟斷”的執(zhí)法行動，嚴厲打擊制售假劣小化肥、制售假蟹苗等區(qū)域性高危性經(jīng)濟違法行為，在維護經(jīng)濟領(lǐng)域的公平正義上樹立了新權(quán)威。四是維權(quán)體系更加健全。依托工商分局(所)在全市各縣、區(qū)建立了41個消協(xié)基層分會，992個監(jiān)督站、聯(lián)絡(luò)站和投訴站。與市、縣、區(qū)消協(xié)連成了全市上下渠道暢通的消費維權(quán)網(wǎng)絡(luò)。投訴合議庭、訴調(diào)對接等做法得到了中消協(xié)的肯定。同時，隊伍
形象同步提升，連云港工商系統(tǒng)被市委、市政府表彰為“市級文明行業(yè)”，市局及所屬縣區(qū)局全部被市委、市政府表彰為“市級文明單位”，工商機關(guān)在軟環(huán)境測評中位次大幅前移。
四、推進綜合監(jiān)管必須解決的幾個問題
推行綜合監(jiān)管是對傳統(tǒng)監(jiān)管的一次全新革命，必然要觸及長期以來形成的種種思維瓶頸、觀念壁壘、能力障礙以及體制、機制束縛。解決這些問題，不可能畢其功于一役，而是一個循序漸進、重點突破的過程。就當前而言，迫切需要解決以下幾個方面的問題。
中圖分類號：G642 文獻標識碼：A 文章編號：1003-2851（2013）-02-0066-01
新時期，高等院校承擔(dān)著培育具有創(chuàng)新精神和實踐能力的各級專門人才，進行學(xué)術(shù)研究和科學(xué)創(chuàng)新，樹立以人為本的的觀念為社會經(jīng)濟的發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)培樣高素質(zhì)人才的艱巨任務(wù)。教育是民族振興的奠基石，是關(guān)系到民生的重要問題，而高等教育作為教育的最高階段，要堅定不移地把科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實到高等駕馭行政管理體制的發(fā)展中去。
一、我國高等教育行政管理機制存在的主要問題
隨著我國社會經(jīng)濟的不斷進步，新時代我們對高等教育的要求也愈發(fā)嚴格，如何推進我國高等教育的持續(xù)性發(fā)展，不僅關(guān)系到國家的前途未來，也關(guān)系到我國民生問題的解決。剖析我國高等教育行政管理體制存在的問題，勢在必行。
1.思想觀念的陳舊，落后
隨著改革開放的深入，一些落后守舊的腐朽思想如拜金、利己主義等等也都趁機入侵，許多工作人員無法把持住應(yīng)有的工作道德底線，同時由于缺乏法制觀念，往往。以至于官僚作風(fēng)日益盛行，隨著經(jīng)濟體制深入變革和社會轉(zhuǎn)型，這些問題逐漸暴露出來，并且影響著我國高等教育行政管理工作的正常進行
2.資源配置的缺陷
由于我國社會主義初級階段的國情以及受長期傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制的影響，在市場經(jīng)濟不完善的背景下，很多高校中仍然存在著政府財政不合理利用的現(xiàn)象。事實上，我國高等教育的各種資源是通過各種各樣的行政方式如命令、配額等來統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)分配的，這種情況容易造成統(tǒng)管取代競爭、相互分割、資源利用率低等，經(jīng)常出現(xiàn)公共資源閑置或浪費的現(xiàn)象，也就影響了高校自主辦學(xué)積極性和有效性。
3.領(lǐng)導(dǎo)體制的弊端
傳統(tǒng)政府注重投入，忽視結(jié)果。由于不衡量效果，相應(yīng)的效果取得也少，在一些例子中，效果越差得到的投入反而越多。再加之管理模式單一，缺乏監(jiān)督機制?，F(xiàn)階段我國普通高等學(xué)校實行的是統(tǒng)一的黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制，然而這種制度在實施中會導(dǎo)致“政治領(lǐng)導(dǎo)過泛，行政管理過強，學(xué)術(shù)管理過弱”。一些行政人員在進入崗位之后，想當然的認為這個工作是終身制，逐漸對此失去興趣。工作態(tài)度不認真，工作效率低下，浪費了工作人員的時間和精力。
4.評估監(jiān)督機制不完善
知識經(jīng)濟時代的到來使得教育的重要性日益凸顯。人們對教育特別是高等教育的需求日益增加，與此同時，關(guān)注度也在與日俱增。我國現(xiàn)階段仍主要依賴于國家行政權(quán)威。經(jīng)常出現(xiàn)約束不力或者干預(yù)過度等問題。大學(xué)開始卷入世俗中，失去了原本的清廉和高雅。
二、我國高等教育行政管理機制改革的對策
1.改變思想觀念
以高新技術(shù)為核心的知識經(jīng)濟時代，教育尤其是高等教育已成為我國全面現(xiàn)代化中最重要的動力之一。大學(xué)培養(yǎng)的應(yīng)該是今后不管從事何種職業(yè)且是否與所學(xué)專業(yè)相關(guān)聯(lián)的學(xué)生，是能以己之力為全社會作貢獻，并幸福生活的公民。教育工作者應(yīng)當時刻以傳道授業(yè)解惑為自己的目標，肩負起責(zé)任：從傳統(tǒng)教育向現(xiàn)代教育轉(zhuǎn)型， 從封閉教育向開放教育發(fā)展。增強管理者責(zé)任、服務(wù)意識，轉(zhuǎn)變管理方式。要關(guān)心人、尊重人、愛護人，提高廣大師生和職工的地位，激發(fā)他們的興趣和愛好，挖掘他們的潛力和特長， 造就一種積極的、創(chuàng)新的精神氛圍，獲得超越式的發(fā)展。
2.轉(zhuǎn)變管理觀念
對于教育管理中存在的效率低下的情況，首先，應(yīng)當提高行政管理者的素質(zhì)，只有這樣，工作人員才能認識到工作職責(zé)的重要性；其次，要建立健全的工作評價制度體系，讓老師和學(xué)生對行政管理者的服務(wù)態(tài)度、辦事效率等各方面的工作成績進行分析評價，從而提高行政管理者的競爭意識和爭先創(chuàng)優(yōu)的積極性；最后，要不斷完善的監(jiān)督管理機制，以確保行政管理者不是為了應(yīng)付上級部門的指示，而是真正明確自身的責(zé)任和義務(wù)。與此同時，發(fā)揚民主也是高等教育行政管理的內(nèi)在要求，高校內(nèi)學(xué)術(shù)氛圍濃厚，如果“百家爭鳴”離開民主和自由，學(xué)術(shù)性活動就無法開展。
3.發(fā)展有中國特色的監(jiān)督評估體系
1 資料與方法
1.1 一般資料 選取我院收治的急性冠脈綜合征患者60例，納入時間段為2012年1月至2015年4月，隨機分為對照組和試驗組，每組30例。對照組中男性18例，女性12例；年齡處于41―76歲階段內(nèi)，平均（60.7±1.8）歲。試驗組中男性16例，女性14例；年齡處于43―78歲階段內(nèi)，平均（61.4±2.2）歲。兩組一般資料差異不鮮明，不具有統(tǒng)計學(xué)意義（P>0.05），可以針對性比較。
1.2 護理方法 對照組采用常規(guī)護理，試驗組在此基礎(chǔ)上進行心理護理干預(yù)，具體如下[2-3]：
1.2.1 心理評估 患者入院后，責(zé)任護士進行心理狀態(tài)評估，主要途徑是觀察患者表現(xiàn)、溝通交流、詢問患者家屬、采用測評工具等。掌握患者的性格、職業(yè)、家庭、婚姻等資料，作為制定心理護理方案的依據(jù)。
1.2.2 建立護患關(guān)系 和患者建立和諧的關(guān)系，能夠提高依從性和護理滿意度。要求護理人員熱情對待患者，主動介紹醫(yī)護人員和醫(yī)院環(huán)境，講解管理制度和作息時間，尤其治療護理措施的施行。護理過程中采用文明的語言和行為，拉近和患者的距離，減少負面情緒的影響。
1.2.3 創(chuàng)建休養(yǎng)環(huán)境 護理環(huán)境一方面要關(guān)注物理、生化因素的影響，同時也要關(guān)注心理環(huán)境的影響。因此，為患者提供安靜舒適的病房環(huán)境，注意保護患者的隱私，做好清潔衛(wèi)生工作；另外要關(guān)注患者的角色變化，發(fā)揮家屬陪護的作用，實現(xiàn)人性化的休養(yǎng)環(huán)境。
1.2.4 情感支持 通過交談了解患者的內(nèi)心想法，耐心解答疑惑，回答患者提出的問題。護理人員要尊重患者的人格，盡量滿足護理需求，學(xué)會使用語言、動作等不同的交流技巧，能夠?qū)颊叩闹委熎鸬椒e極的暗示作用。
1.3 觀察項目和指標 （1）觀察兩組患者的護理滿意程度，從護理人員的服務(wù)態(tài)度、技能水平、工作積極性進行評定，總滿意率=滿意率+基本滿意率。（2）比較患者護理后的心理狀態(tài)，采用SAS、SDS量表評估焦慮、抑郁程度。
1.4 統(tǒng)計學(xué)方法 本次研究統(tǒng)計學(xué)分析應(yīng)用SPSS18.0軟件，其中護理滿意率作為計數(shù)資料，使用（n，%）表示和χ2檢驗；心理狀態(tài)評分作為計量資料，使用（x±s）表示和t檢驗。P
2 結(jié)果
2.1 護理滿意程度比較 試驗組患者護理滿意13例，基本滿意16例，不滿意1例，共計滿意率為96.7%；對照組患者護理滿意12例，基本滿意12例，不滿意6例，共計滿意率為80.0%。對比差異鮮明，具有統(tǒng)計學(xué)意義（χ2=4.043，P=0.044）。
2.2 心理狀態(tài)比較 由數(shù)據(jù)結(jié)果可知，試驗組患者焦慮評分、抑郁評分均低于對照組。差異鮮明，具有統(tǒng)計學(xué)意義（P
編者按：本文主要從加強合規(guī)文化教育，是提高經(jīng)營管理水平的需要；加強合規(guī)文化是建立長效發(fā)展機制的需要；加強合規(guī)文化教育，是提高經(jīng)濟效益和需要、加強合規(guī)文化教育和主要目地，是通過提高企業(yè)的凝聚力、向心力，降底金融風(fēng)險，實現(xiàn)企業(yè)效益的最大化進行講述。其中，主要包括：規(guī)審慎經(jīng)營意識，把我行各項經(jīng)營活動引向正確軌道，推進各項業(yè)務(wù)健康有效發(fā)展、要合理確定發(fā)展目標，在一個時期內(nèi)要有一定的規(guī)劃目標，最終建立適應(yīng)企長久發(fā)展機制、工作中，應(yīng)該做到“三要”一要樹立正確指導(dǎo)思想具體材料請詳見：
提高銀行效益，降低金融風(fēng)險，為增強郵政金融業(yè)務(wù)合規(guī)經(jīng)營管理意識，培養(yǎng)良好的合規(guī)文化，2009年被確定為郵政儲蓄銀行的“合規(guī)管理體制年”，當前正值郵儲體制改革的關(guān)鍵時期，開展合夫建設(shè)推進年活動有著很強的現(xiàn)實性必要性。郵政儲蓄事業(yè)的面長離不開合規(guī)經(jīng)營，更與防控金融風(fēng)險相伴。推進合規(guī)文化建設(shè)，必將為郵政儲蓄經(jīng)營理念和制度的貫徹落實提供強有力的依托和保證，也使得風(fēng)險防控長效機制的建立和實現(xiàn)長治久安的工作局面成為了可能。下面，就如何提高銀行效益，降底金融風(fēng)險，我談幾點粗淺見解。
一、加強合規(guī)文化教育，是提高經(jīng)營管理水平的需要。開展合規(guī)文化教育活動對規(guī)范操作行為，遏制違法違紀和防范案件發(fā)生具有積極的深遠的意義。同時要進一步端正經(jīng)營指導(dǎo)思想，增強依法合規(guī)審慎經(jīng)營意識，把我行各項經(jīng)營活動引向正確軌道，推進各項業(yè)務(wù)健康有效發(fā)展。要在我行內(nèi)部大興求真務(wù)實之風(fēng)，形成講實話，報實情，辦實事，務(wù)實效的經(jīng)營作風(fēng)，營造良好的經(jīng)營環(huán)境，提升管理水平，嚴明紀紀律，嚴格責(zé)任，狠抓落實，嚴格控制各類道德風(fēng)險、經(jīng)營風(fēng)險和管理風(fēng)險，維護和提升我行形象。一方面，要提高全體員工對加強企業(yè)合規(guī)文化教育的認識，全行干部職工是我行企業(yè)合規(guī)文化建設(shè)的主體，又是企業(yè)合規(guī)文化的實踐和創(chuàng)造者，沒有廣大員工的積極參與，就不可能建設(shè)好優(yōu)良的合規(guī)文化企業(yè)，更談不上讓員工遵守法。從現(xiàn)實看，許多員工對企業(yè)合規(guī)文化教育建設(shè)的內(nèi)涵缺乏科學(xué)的認識和理解，把企業(yè)合夫化文化建設(shè)與企業(yè)的一般文化娛樂活動混淆起來，以為提幾句口號，組織一些文體活動唱唱跳跳就是企業(yè)合規(guī)文化建設(shè)。要集中時間集中精力做好財會人員的培訓(xùn)考核，業(yè)務(wù)培訓(xùn)力要求培訓(xùn)力求達到綜合性、系統(tǒng)性、專業(yè)性、實用性、提升性，要使所有會計出納人員從熟知制度規(guī)定，個個爭當合格柜員，柜面成為營銷舞臺；要強化財會人員政治、思想和職業(yè)道德培訓(xùn)，針對不同崗位的實際情況采取以會代訓(xùn)、專題培訓(xùn)等不同形式，力求使財會隊伍的綜合素質(zhì)在原有基礎(chǔ)上在上一個等極。通過系列活動，使全體員準確把握企業(yè)合規(guī)文化建設(shè)的真正科學(xué)內(nèi)涵，自自覺也融入到企業(yè)的合規(guī)文化建設(shè)中去，增強內(nèi)控管理意識，狠抓基礎(chǔ)管理，促進依法合規(guī)經(jīng)營。
二、加強合規(guī)文化是建立長效發(fā)展機制的需要。企業(yè)合規(guī)文化教良建成設(shè)是一項工程浩大的系統(tǒng)性工程，不是一朝一夕就能建成的。要合理確定發(fā)展目標，在一個時期內(nèi)要有一定的規(guī)劃目標，最終建立適應(yīng)企長久發(fā)展機制。從我行看應(yīng)該包括企業(yè)精神、價值觀念、企業(yè)目標、企業(yè)制度、企業(yè)環(huán)境、企業(yè)形象、企業(yè)禮儀、企業(yè)標識等內(nèi)容，形成有自己特色文化經(jīng)營理念。首先要采取走出去，請進來等形式，通過學(xué)習(xí)、交流、研討使全體員工認識到郵政銀行應(yīng)如何發(fā)展，員工在自己的崗位上應(yīng)如何做好自己的工作，與別的員工相比差別有多大，應(yīng)如何改進；在桑植支行這個大家庭中自己是什么角色，自己出了多少力，對郵政銀行的改革與發(fā)展有何建設(shè)性意見。要通過談?wù)J識談個人的人生觀、世界觀、價值觀，以此建立我行的合規(guī)文化，進而提高我行的凝聚力，戰(zhàn)斗力。其次要與案件專項治理和正在開展的治理商業(yè)賄賂專項工作繭自縛結(jié)合起來，要統(tǒng)籌兼顧，合理安排，加強對晚發(fā)不正當交易行為降商業(yè)賄賂的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的分析研究，突出重點，有的放矢地開展專項治理，堅決糾正經(jīng)營活動中違反商業(yè)道德和市場規(guī)則、影響公平競爭的不正當行為，依法查處商業(yè)賄賂案件。要通過開展教育活動，鼓勵員工檢舉違紀違法的人和事，提供案件線索，推動案件專項工作深入開展，提高企業(yè)合規(guī)文化。最后要結(jié)合工作實際認真開展規(guī)范化服務(wù)，按照總行各項規(guī)章規(guī)定的條款，對一些細節(jié)問題，難點問題要進行專項學(xué)習(xí)。對當前的業(yè)務(wù)經(jīng)營和柜臺服務(wù)形勢，認真總結(jié)和細分客戶群體和業(yè)務(wù)需要，整合有限資源，對存在較大矛盾和服務(wù)困難的服務(wù)焦點要集思廣益，打開思路，不繼創(chuàng)新服務(wù)方式，以最大的限度滿足客戶需要，提升企業(yè)合規(guī)文化精華。
三、加強合規(guī)文化教育，是提高經(jīng)濟效益和需要、加強合規(guī)文化教育和主要目地，是通過提高企業(yè)的凝聚力、向心力，降底金融風(fēng)險，實現(xiàn)企業(yè)效益的最大化。工作中，應(yīng)該做到“三要”一要樹立正確指導(dǎo)思想。要在追求盈利的同時重視資金的安全性和流動性，防止出現(xiàn)為了片面追求高速業(yè)務(wù)增長而忽視風(fēng)險防范和內(nèi)控機制建設(shè)的傾向。二要建立健全各項規(guī)章制度。要始終把制度建設(shè)放在突出位置，注重用制度來約束人，用制度規(guī)范日常行為。為此，要結(jié)合工作實際，制訂并完善一系列規(guī)章制度，堅持用制度來規(guī)范業(yè)務(wù)經(jīng)營過程，確保有章可循，切實堵住各種漏洞，防止違規(guī)行為的發(fā)生，確保每一個環(huán)節(jié)都不出現(xiàn)問題。要認真借鑒國際先進經(jīng)驗，積極運用現(xiàn)代科技手段，建立健全覆蓋所有業(yè)務(wù)風(fēng)險的監(jiān)控、評估和預(yù)警系統(tǒng)，要重視貨款風(fēng)險集中度及關(guān)聯(lián)企業(yè)授信監(jiān)控和風(fēng)險提示，重視早期預(yù)警，認真執(zhí)行重大違約情況登記和風(fēng)險提示制度。要建立健全內(nèi)控制度，保證經(jīng)營的安全性，流動性，交易性，建立自我調(diào)整，自我約束，自我控制的制衡機制，要在追求自我經(jīng)濟利益手過程中建立健全不繼自我完善的內(nèi)部控制制度，加強操作風(fēng)險防范。四要堅持思想教育。要緊緊抓信思想教育這一重要環(huán)節(jié)，經(jīng)常開展有關(guān)規(guī)章制度的學(xué)習(xí)，有針對性地進行黨風(fēng)廉政教育，不繼增強依法合規(guī)經(jīng)營的意識，利用金融系統(tǒng)身邊發(fā)生的案例進行現(xiàn)身說法，使全體職工始終保持清醒頭腦，自覺抵制各種腐朽思想侵蝕。
(一)行政權(quán)力泛化
由于目前的高等教育在管理上主要沿用的是機關(guān)行政管理體制,這使得行政權(quán)力易于泛化在高校組織當中;從而也使得行政權(quán)力擠占學(xué)術(shù)權(quán)力的現(xiàn)象變得比較普遍和嚴重。高校行政權(quán)力泛化直接導(dǎo)致學(xué)術(shù)權(quán)力萎縮,從而使得其自身服務(wù)功能也大為削弱。進而造成了“官本位”觀念在一些高校盛行、行政與學(xué)術(shù)本末倒置的現(xiàn)象發(fā)生,弱化了教師和科研人員的學(xué)術(shù)地位,嚴重影響與阻礙了學(xué)術(shù)的創(chuàng)新與發(fā)展
(二)服務(wù)職能削弱
高校行政管理的服務(wù)職能,主要是指高校行政職能部門為教學(xué)科研、基層、教職工、學(xué)生等各方面提供服務(wù)的思想作風(fēng)和工作態(tài)度、工作效率。但在當前我國高校的行政管理中,普遍存在著服務(wù)意識淡薄、服務(wù)態(tài)度輕慢、服務(wù)效率低下等舊式機關(guān)作風(fēng),有時甚至還出現(xiàn)有償服務(wù)的不良傾向。
(三)隊伍素質(zhì)不高
在現(xiàn)實中國的高校中,各級領(lǐng)導(dǎo)往往不太重視行政管理人員的素質(zhì)培養(yǎng)。有些領(lǐng)導(dǎo)在行政人員安排上,常不考慮工作性質(zhì)和個人的性格、特長以及愛好之間的關(guān)系,既不對人員進行專門培訓(xùn),也不明確和定位其工作崗位的職責(zé)。許多高校的行政人員,是在對本崗位工作的內(nèi)容和職責(zé)一無所知的情況下上崗的。這就使得高校的行政管理效率低下,整體的管理水平難以提升。
隨著高校行政管理體制改革不斷深入進行,高校行政管理工作的重要性日益凸現(xiàn),加快高校行政管理改革、提高行政效率已刻不容緩。面對新形勢、新任務(wù)和新要求,行政管理的改革與創(chuàng)新已經(jīng)成為高校實現(xiàn)和諧、可持續(xù)化發(fā)展所必須面臨的重要而緊迫的課題。
二、高校行政管理改革的目標與定位[2]
我國高校行政管理沿襲政府機關(guān)管理模式已有很長的歷史,雖幾經(jīng)改革,但政府機關(guān)模式的影子仍存。從目前情況看,高校行政管理改革仍有很大的空間。
高校行政管理改革的目標應(yīng)是建立起精簡、高效的組織結(jié)構(gòu);從定位來說,高校行政管理改革應(yīng)該是強化為教學(xué)、科研服務(wù),形成一個堅持以人為本,充滿人性化管理機制的管理形態(tài)。主要有以下兩個方面:
(一)樹立新管理理念
學(xué)校實現(xiàn)管理模式的根本轉(zhuǎn)換。一是從政府辦學(xué)的束縛中走出來,按照教育規(guī)律的要求管理學(xué)校。二是從計劃經(jīng)濟的思維模式中走出來,真正建立面向社會依法自主辦學(xué)的體制和運行機制。行政管理改革的目標:解放生產(chǎn)力,全面提高辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益。改革的標準應(yīng)該做到四個有利于:有利于提高學(xué)校持續(xù)創(chuàng)新的能力;有利于提高高校促進社會全面進步與發(fā)展的引導(dǎo)力;有利于根本調(diào)動廣大教職工的積極性;有利于高校內(nèi)部資源的優(yōu)化組合。
（一）以“兩綜合，兩管理”為平臺，強化征信監(jiān)管
為依法履行央行監(jiān)管職能，人行拉薩中支出臺了《自治區(qū)銀行業(yè)金融機構(gòu)執(zhí)行人民銀行政策情況評價辦法（試行）》、《自治區(qū)機構(gòu)開業(yè)管理與金融服務(wù)工作指引（試行）》等文件，對商業(yè)銀行開業(yè)管理、工作評價、系統(tǒng)接入等作出了規(guī)范。在這些制度中，征信管理作為一項重要工作。如在綜合評價操作規(guī)程中，征信工作權(quán)重比例占到了10%，屬于權(quán)重比例最高的業(yè)務(wù)之一，增強了商業(yè)銀行對征信監(jiān)管重要性的認識。近年來開展了對工、農(nóng)、建行自治區(qū)分行的綜合執(zhí)法檢查，征信業(yè)務(wù)積極參與其中，在對農(nóng)行區(qū)分行的3家分支機構(gòu)進行執(zhí)法檢查過程中，征信業(yè)務(wù)依據(jù)其違規(guī)行為的處罰金額達11萬元，是近幾年征信檢查處罰力度最大的。通過征信執(zhí)法檢查，規(guī)范了征信業(yè)務(wù)，對商業(yè)銀行實施了有效監(jiān)管。同時，掌握和了解了商業(yè)銀行征信業(yè)務(wù)開展情況，提高了征信干部素質(zhì)和能力。
（二）以日常監(jiān)管為抓手，建立聯(lián)動機制
為建立溝通協(xié)調(diào)長效機制，人行拉薩中支通過數(shù)據(jù)核對、召開聯(lián)席會議等形式加強和商業(yè)銀行的溝通。一是建立數(shù)據(jù)核對機制。每年10月向各商業(yè)銀行發(fā)送年審數(shù)據(jù)核對通知，對年審過程發(fā)現(xiàn)的問題要求各商業(yè)銀行進行核對確認，并下發(fā)問題通報和整改要求。按季對征信中心下發(fā)的企業(yè)數(shù)據(jù)進行核對，掌握商業(yè)銀行數(shù)據(jù)情況，提高商業(yè)銀行數(shù)據(jù)質(zhì)量。二是建立異議處理監(jiān)督機制。為保障被征信人的異議和糾錯等權(quán)力，要求各商業(yè)銀行確定異議處理電話聯(lián)系人，對需要商業(yè)銀行核查或確需更改的異議事項進行電話督促，及時掌握處理情況，保護企業(yè)和個人的合法權(quán)益。三是建立年度征信工作聯(lián)席會議機制。人行拉薩中支按年度召開由各商業(yè)銀行分管行領(lǐng)導(dǎo)和征信相關(guān)部門負責(zé)人參加的征信工作聯(lián)席會議，通報商業(yè)銀行在征信工作中存在的問題,提高了商業(yè)銀行領(lǐng)導(dǎo)對征信工作的重視，形成良好的監(jiān)管聯(lián)系機制。
（三）以宣傳培訓(xùn)為載體，增強監(jiān)管效果
提高商業(yè)銀行征信人員的業(yè)務(wù)水平是規(guī)范征信工作的基礎(chǔ)，也是商業(yè)銀行對存在問題進行徹底整改的保證。拉薩中支結(jié)合“信用記錄關(guān)愛日”、“征信宣傳月”等活動，要求各商業(yè)銀行積極參加，主動、詳細地向社會公眾宣傳解答征信業(yè)務(wù)知識，強化商業(yè)銀行業(yè)務(wù)人員對征信知識的了解和掌握，提高商業(yè)銀行業(yè)務(wù)人員信息主體合法權(quán)益保護的認識和征信服務(wù)意識。同時，針對在現(xiàn)場檢查和日常監(jiān)督中商業(yè)銀行征信工作中普遍存在的問題，舉辦商業(yè)銀行征信業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，提升了商業(yè)銀行征信工作水平,為實施監(jiān)管打下了基礎(chǔ)。
二、問題和困難
（一）對征信監(jiān)管認識不足
商業(yè)銀行對征信監(jiān)管認識不到位。在以往征信監(jiān)管中我們發(fā)現(xiàn)，部分商業(yè)銀行片面地認為征信只是人民銀行提供的一項金融服務(wù)，沒有認識到人行的征信職能除提供服務(wù)外，最重要的還要履行監(jiān)管職能，因此其理解和主動配合不夠。由于人民銀行分支機構(gòu)征信管理處和征信分中心是兩塊牌子一套人馬，征信監(jiān)管職能和服務(wù)職能沒有分離，職能不清晰，存在“重服務(wù)、輕監(jiān)管”的傾向，對商業(yè)銀行征信監(jiān)管沒有得到應(yīng)有的重視。
（二）征信制度滯后
由于《征信管理條例》還沒有正式出臺，征信相關(guān)的配套制度沒有及時更新完善。目前對商業(yè)銀行實施監(jiān)管的依據(jù)只有早期制定的兩個辦法，即企業(yè)征信系統(tǒng)對應(yīng)的《銀行信貸登記咨詢管理（試行）辦法》（銀發(fā)〔1999〕281號）及個人征信系統(tǒng)對應(yīng)的《個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫管理暫行辦法》（中國人民銀行令〔2005〕第3號）和相關(guān)配套制度，在實效和時效上都已不適應(yīng)當前征信監(jiān)管的需要，特別是《銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)管理（試行）辦法》面臨著銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)已于2007年就被聯(lián)網(wǎng)上線的企業(yè)征信系統(tǒng)代替的尷尬局面。兩個辦法中涉及的檢查和處罰條款不但不能適應(yīng)目前的征信業(yè)務(wù)，還存在很多空白，導(dǎo)致人民銀行在行使征信業(yè)務(wù)執(zhí)法檢查時依據(jù)不夠充分，存在一定的法律風(fēng)險。
（三）監(jiān)管手段單一
近幾年對商業(yè)銀行的征信監(jiān)管主要是運用現(xiàn)場檢查手段，但現(xiàn)場檢查受到檢查人員、時間等條件的限制，檢查面不廣，不能全面了解商業(yè)銀行的征信業(yè)務(wù)情況?，F(xiàn)場檢查對檢查人員的要求較高，需要人員既熟悉掌握征信業(yè)務(wù)及制度，又要掌握一定的法律知識，而現(xiàn)有的征信執(zhí)法隊伍還不成熟，有的地方人員難以達到要求，執(zhí)法檢查不能達到良好效果。另外，目前人民銀行分支機構(gòu)無法在征信系統(tǒng)中直接提取商業(yè)銀行數(shù)據(jù)統(tǒng)計、查詢明細等情況，非現(xiàn)場監(jiān)管手段不多。
三、思考及建議
我們認為：加強征信監(jiān)管關(guān)鍵在于提高對商業(yè)銀行征信監(jiān)管必要性和重要性的認識。
（一）要充分認識征信監(jiān)管是人民銀行履行征信管理職能的集中體現(xiàn)
2003年國務(wù)院在人民銀行“三定”方案中正式賦予人民銀行征信管理的職責(zé)。2009年和2011年在國務(wù)院法制辦的兩次《征信管理條例》（意見征求稿）中也明確提出：中國人民銀行是國務(wù)院征信業(yè)監(jiān)督管理部門，負責(zé)對征信機構(gòu)及其業(yè)務(wù)活動實施監(jiān)督管理。人民銀行作為征信監(jiān)管部門，通過監(jiān)管手段規(guī)范商業(yè)銀行征信業(yè)務(wù)是有效履行職能的需要。
（二）要充分認識征信監(jiān)管是維護信息主體合法權(quán)益的客觀需求
征信系統(tǒng)中收集了企業(yè)和個人在經(jīng)濟活動中產(chǎn)生的基本信息、信貸信息及稅收、公積金、行政處罰、獎勵等非銀行信息，這些信息涉及企業(yè)及個人隱私，需要在信息披露和保護隱私之間保持一種平衡，保證商業(yè)銀行“有條件”地采集、保存、使用征信數(shù)據(jù)。此外，在征信數(shù)據(jù)的采集過程中，不可避免的會出現(xiàn)錯誤信息，及時糾正錯誤信息也是維護信息主體合法利益的內(nèi)容。為了保護企業(yè)和個人的合法權(quán)益，防止企業(yè)及個人信息不被濫用，保障被征信人的知情、異議和糾錯等權(quán)力，需要人民銀行實施征信監(jiān)管，維護信息主體合法權(quán)益。
（三）要充分認識征信監(jiān)管是信貸征信業(yè)健康發(fā)展的保障
信貸征信業(yè)的主要載體是兩大征信系統(tǒng)，而商業(yè)銀行是征信系統(tǒng)中最大的信息提供方和信息應(yīng)用方。商業(yè)銀行通過查詢征信系統(tǒng)，核實借款人的信用狀況，防范金融風(fēng)險。同時將信貸信息錄入相關(guān)數(shù)據(jù)庫，完善征信系統(tǒng)，在大量的征信信息中，銀行貸款記錄占了90%以上。當前，商業(yè)銀行在行業(yè)自律上有所欠缺，具體表現(xiàn)為：內(nèi)部制度建設(shè)不完善、崗位責(zé)任落實不到位、從業(yè)人員素質(zhì)不高、權(quán)益保護意識不強。這些現(xiàn)象導(dǎo)致征信系統(tǒng)數(shù)據(jù)不準、信息主體利益受到侵害，阻礙了征信系統(tǒng)正常功能的發(fā)揮，影響信貸征信業(yè)的正常發(fā)展。因此需要加強對商業(yè)銀行征信的監(jiān)管，保證征信系統(tǒng)的公信力，推動信貸征信業(yè)的健康發(fā)展。
（四）從當前征信工作實際出發(fā)，建議采取措施提高對商業(yè)銀行的征信監(jiān)管水平
1.完善征信制度。規(guī)章制度是對商業(yè)銀行實施監(jiān)管的基礎(chǔ)，由于征信立法需要一定的時間和程序，即便《條例》出臺，也難以在短時間內(nèi)把征信工作過程中各方面的關(guān)系理順。因此我們要提前考慮，根據(jù)實際需要完善相關(guān)制度，研究制定企業(yè)征信系統(tǒng)的相關(guān)管理辦法，修改和完善現(xiàn)有的《個人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫管理暫行辦法》，對信用信息采集、查詢使用、異議處理、安全管理及違規(guī)處罰作出明確規(guī)定，改善現(xiàn)在對商業(yè)銀行，提高對商業(yè)銀行征信管理的規(guī)范化和程序化，為正常開展征信監(jiān)管提供保障。
國務(wù)院于2013年3月10日出臺的《關(guān)于國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的說明》（以下簡稱《說明》）中提到，“整合城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療的職責(zé)，由一個部門承擔(dān)”，但并未說明由哪個部門進行管理。鄭秉文、鄭功成認為，新型農(nóng)村合作醫(yī)療（以下簡稱新農(nóng)合）應(yīng)該交由人社部管理，而李珍認為，國家衛(wèi)生和計劃生育委員會（以下為論述方便，簡稱為衛(wèi)生部）更具優(yōu)勢。但是筆者認為，不論是從性質(zhì)、存在問題還是發(fā)展前景看，新農(nóng)合歸人社部主管，符合社會保險合并管理的規(guī)律和趨勢，是大勢所趨。
一、由人社部擔(dān)當行政主管，更能體現(xiàn)新農(nóng)合的性質(zhì)
傳統(tǒng)農(nóng)村合作醫(yī)療歸衛(wèi)生部管理，是農(nóng)民在合作社的基礎(chǔ)上，自發(fā)創(chuàng)建的具有社區(qū)互助、社區(qū)自治性質(zhì)的傳統(tǒng)農(nóng)村合作醫(yī)療，是衛(wèi)生事業(yè)的一部分，所以，屬衛(wèi)生部主管。但是新農(nóng)合制度是“政府組織、引導(dǎo)、支持，農(nóng)民自愿參加，個人、集體和政府多方籌資為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟制度”，是通過統(tǒng)籌分配籌集的資金，在一定范圍內(nèi)對有醫(yī)療需求的繳費人群給予必要的幫助，是社會保險性質(zhì)，屬于社會保障事業(yè)，并于2010年被納入《社會保險法》。而我國社會保險的主管行政部門，就是人社部。人社部對社會保險的制度創(chuàng)新、制度運行和制度改革相對衛(wèi)生部，更為專業(yè)一些，更能符合新農(nóng)合的制度本身。
而且新農(nóng)合由人社部主管，也符合“大部制”改革要求?！按蟛恐啤备母锏母灸康木褪且眄樄芾眢w制，減少制度摩擦和內(nèi)耗，提高效能。實踐證明，相同職能交由不同部門管理，只會增加管理的成本，降低管理的效率，會損害政府的公信力，更會造成制度上的差異、政策上的摩擦，會使得原本有利于人民的好事，就因管理體制的不順，造成制度的不銜接、待遇的不公平、服務(wù)的不便捷等問題，便會弱化改革帶來的影響力，容易導(dǎo)致民眾不滿。所以國務(wù)院于2008年組建了人社部，實行了社會保險歸口統(tǒng)一管理。新農(nóng)合同城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險都屬基本醫(yī)療保險，同屬保險性質(zhì)，就應(yīng)由人社部管理。而且將新農(nóng)合交由社會保障部管理，不但能體現(xiàn)歷次機構(gòu)改革的基本精神，而且是最終完成“三保合一”的社會保險管理體制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更是社會保險制度合并管理的必經(jīng)途徑。
二、由人社部擔(dān)任行政主管，能更好地籌資難問題，并提高參保農(nóng)民醫(yī)保水平
我國現(xiàn)行新農(nóng)合的籌資機制是由“農(nóng)民個人繳費、集體扶持和政府資助相結(jié)合的籌資機制”。但是我國對“集體”這個組織并沒有明確的法律規(guī)定，而且我國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織出現(xiàn)日趨邊緣化和發(fā)展水平地域化，使得籌資來源和集體的經(jīng)濟收益出現(xiàn)不確定性。交由人社部管理后，可以取消集體經(jīng)濟的籌資任務(wù)，由農(nóng)村居民自行承擔(dān)，原集體經(jīng)濟組織的收益以分紅的方式發(fā)給農(nóng)村居民?，F(xiàn)在農(nóng)村居民的經(jīng)濟收益有所提升，部分農(nóng)村居民完全有能力負擔(dān)和城鎮(zhèn)居民相同的個人繳費。新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保合并后，可以設(shè)置成“一制兩檔”，供參保人員自由選擇。這樣，部分農(nóng)村居民就可以選擇和原先城鎮(zhèn)居民一樣的繳費檔次，而部分貧困的城鎮(zhèn)居民也可自主選擇繳費較少的原先新農(nóng)合的繳費檔次。這樣，不僅可以調(diào)動居民積極性，實現(xiàn)全面參保，也會有穩(wěn)定的基金來源，解決了籌資難的問題。
醫(yī)療保險其本質(zhì)就是互助共濟，風(fēng)險共擔(dān)，高收入的人群幫助低收入的人群，低風(fēng)險人群幫助高風(fēng)險人群?！叭：弦弧焙蠼挥梢粋€部門管理，會使得同一制度下參保人數(shù)和基金總額大幅度增加，使基金的抗風(fēng)險能力增強，運行更穩(wěn)定，風(fēng)險負擔(dān)更公平。而且現(xiàn)在農(nóng)民的經(jīng)濟條件也在好轉(zhuǎn)，與城鎮(zhèn)居民所處的經(jīng)濟社會環(huán)境基本相同，經(jīng)濟收入也基本相當，完全可以被同種保險覆蓋。但在新農(nóng)合試點的快速推進中，衛(wèi)生部面對龐大的新農(nóng)合經(jīng)辦業(yè)務(wù)已經(jīng)是自顧不暇，疲憊不堪，根本無力承擔(dān)三項基本醫(yī)療保險的管理。相對而言，人社部原本就管理三項基本醫(yī)保中的兩項，且已形成相對完整成熟的管理體系，加之城鎮(zhèn)化過程中，將會有更多的農(nóng)民市民化，加入到城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的行列中。所以，人社部應(yīng)當仁不讓的承擔(dān)起“三保合一”后的行政主管職責(zé)。
三、由人社部擔(dān)當行政主管，能更好的應(yīng)對城鎮(zhèn)化、老齡化等未來趨勢
隨著我國城鎮(zhèn)化的進程加快，勞動力在城市間的流動也在加快，但是由于城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險制度的不對接、信息不共享，管理不統(tǒng)一，造成流動人員醫(yī)療保險關(guān)系難以轉(zhuǎn)移和接續(xù)，無法滿足我國龐大的流動人口看病就醫(yī)的需求，“農(nóng)民工就醫(yī)難”問題依然突出存在。由人社部擔(dān)任“三保合一”后的行政主管，能順利解決制度整合問題，能對城鄉(xiāng)居民實行統(tǒng)一的籌資標準和統(tǒng)一的醫(yī)療服務(wù)待遇，使用統(tǒng)一的醫(yī)療保險卡，就不會存在城鄉(xiāng)流動人口醫(yī)保權(quán)利的轉(zhuǎn)移和接續(xù)問題。當購買了基本醫(yī)療保險的農(nóng)民工有醫(yī)療服務(wù)的需求時，可享受當城鎮(zhèn)居民相同的醫(yī)療服務(wù)待遇，不必將城市生的病帶回家去治，也不會出現(xiàn)在城市看完病，將醫(yī)藥單寄回農(nóng)村報銷醫(yī)療費用的情況。這樣不僅降低農(nóng)民工享受醫(yī)療服務(wù)的成本，更能調(diào)動農(nóng)民工參加基本醫(yī)療保險的積極性，更能消除城鄉(xiāng)居民在同一區(qū)域內(nèi)醫(yī)療待遇不公平的現(xiàn)象。
郵政儲蓄業(yè)務(wù)自恢復(fù)開辦已經(jīng)二十二年，逐步形成了自己的管理模式和特點，但距離現(xiàn)代商業(yè)銀行的要求還有不小的差距：一是風(fēng)險意識淡薄。經(jīng)營銀行就是經(jīng)營風(fēng)險，任何金融業(yè)務(wù)都有風(fēng)險，只有采取識別、計量、監(jiān)測、控制的方法才能使風(fēng)險得到有效釋。二是不合規(guī)的現(xiàn)象較為嚴重。無數(shù)案例表明，當前郵政金融業(yè)務(wù)中出現(xiàn)問題和案件的最多點、最難控制點，莫過于前臺操作中存在的問題和隱患，出現(xiàn)于工作人員責(zé)任意識、風(fēng)險意識、合規(guī)意識不強，不按流程辦事、不按規(guī)定作業(yè)，引發(fā)了各種各樣的事件和案件。三是一、二級條線風(fēng)險防范流于形式。前臺本身沒有很好地執(zhí)行落實制度和規(guī)定，出現(xiàn)差錯和問題沒有及時整改，老問題老現(xiàn)象重復(fù)發(fā)生；業(yè)務(wù)部門缺乏對業(yè)務(wù)管理和業(yè)務(wù)發(fā)展中的問題進行針對性地檢查、督促、整改、落實。四是針對發(fā)現(xiàn)的問題進行整改落實不夠。尤其是在對二級支行二類網(wǎng)點和網(wǎng)點的管控上，出現(xiàn)了一些真空現(xiàn)象。針對這些差距應(yīng)該采取積極的對策和措施：一是建立條線的合規(guī)風(fēng)險防控體系，各部門、各業(yè)務(wù)線、各網(wǎng)點都要有明晰的操作流程和風(fēng)險揭示以及對應(yīng)的措施和辦法；二是建立“三條線”的合規(guī)防控體系：一條是前、后臺業(yè)務(wù)操作的自我檢查、及時整改責(zé)任體系；第二條是業(yè)務(wù)部門對前、后臺業(yè)務(wù)的監(jiān)督、檢查，指導(dǎo)、幫促整改的體系，第三條是專職稽查檢查部門履職體系的進一步完善。三是加大對合規(guī)風(fēng)險防控的考核，將責(zé)、權(quán)、利捆綁在一起，按照銀監(jiān)會提出“賠罰、走人、移送”的原則，實行業(yè)務(wù)線、管理線“雙線”問責(zé)，上追兩級。四是銀企密切配合，按照國家有關(guān)法規(guī)，誰受益誰擔(dān)責(zé)的原則，銀企雙方都應(yīng)承擔(dān)起管理的責(zé)任，而不僅僅是某一方面的責(zé)任，不僅不能削弱管理的職能，還要充實稽查檢查的人員，為稽查檢查提供有力的支撐和保障。如此，郵政金融業(yè)務(wù)才會逐步走上規(guī)范化的軌道。
二、建章立制，構(gòu)建金融合規(guī)制度體系。
銀行號稱三鐵：“鐵制度、鐵算盤、鐵帳本”。正因為有了銀行的“三鐵”，銀行在百姓心中才是可以信賴的，我們的郵政銀行，在金融業(yè)務(wù)發(fā)展上也應(yīng)該是這樣。
1、建立健全各項制度。必須對無章可循或雖有規(guī)章但已不適應(yīng)當前業(yè)務(wù)發(fā)展和基層行實際管理情況的，相關(guān)部門應(yīng)進行專門研究，及時制訂或修訂；對于基層行和有關(guān)部門就規(guī)章制度建設(shè)提出的問題，要認真研究，及時解決。目前省分行建立的83項制度，就是我們工作的依據(jù)和指南，如果不知道或不懂得如何去做，就在83項制度中去尋找答案。
2、認真執(zhí)行各項制度。就柜員而言，要從自己做起，正確辦理每一筆業(yè)務(wù)，認真審核每張票據(jù)，監(jiān)督授權(quán)業(yè)務(wù)的合法合規(guī)，嚴格執(zhí)行檢查，落實檢查要求。就網(wǎng)點負責(zé)人而言，要按照要求和頻次加強現(xiàn)場和非現(xiàn)場的監(jiān)控，定期和不定期地進行稽查檢查。此外，特別要嚴格檢查雙人臨柜、雙人管庫、雙人押運、雙線核算、雙人復(fù)核；支票印鑒分管、錢賬分管、章證分管的“五雙三分管”制度、三級密碼權(quán)限制度、大額核保制度、日終互盤制度、繳協(xié)款制度、atm機管理制度、異常情況報告制度、網(wǎng)點“人離機退、章證入柜上鎖”等制度的執(zhí)行情況。做到相互制約，相互監(jiān)督。
3、觸犯制度嚴懲不怠。要在全行員工中灌輸制度就是高壓線，誰踩了這根線，誰就要受到懲罰。特別是要經(jīng)常對“十種人”（涉嫌“黃、賭、毒”的人員、經(jīng)商辦企業(yè)的人員、大額資金炒股的人員、個人負債嚴重的人員、無故經(jīng)常不上班的人員、交友混亂的人員、有犯罪前科的人員、累查累犯的人員、貸款收受回扣的人員、熱衷高消費的人員）進行風(fēng)險管控和排查，對有章不循的員工，要將其調(diào)離原崗位，并嚴肅處理。推行管理問責(zé)制，建立對違規(guī)違紀事項的舉報制度，做到約束和激勵并舉。
三、培育錘煉，構(gòu)建金融合規(guī)文化體系。
合規(guī)，它是銀行內(nèi)部一項核心的風(fēng)險管理活動，即：確保銀行的活動與所適用的法律法規(guī)、監(jiān)管規(guī)定、規(guī)則、自律性組織制定的有關(guān)準則，以及適用于銀行自身業(yè)務(wù)活動的規(guī)章制度和行為準則相一致。構(gòu)建郵政銀行特色的合規(guī)文化需要不斷培育錘煉。
1、加強從業(yè)人員全方位教育。一是要建立員工教育培訓(xùn)制度和短、中、長期的教育培訓(xùn)計劃；二是要定期組織員工進行學(xué)習(xí)、輔導(dǎo)，請專家、教授講課，主要內(nèi)容是：國家的方針政策、銀行業(yè)的有關(guān)法律法規(guī)、業(yè)務(wù)理論知識、業(yè)務(wù)操作知識、新業(yè)務(wù)知識、有關(guān)業(yè)務(wù)的流程等等；三是定期組織崗位培訓(xùn)和崗位練兵活動，組織各種考試、測試，營造良好的學(xué)習(xí)氛圍和積極向上的合規(guī)文化環(huán)境。四是建立健全員工的教育培訓(xùn)獎懲機制。
2、加強企業(yè)文化多元化建設(shè)。一要繼續(xù)保持傳統(tǒng)的做法，不因體制變化而變化。二要建立健全內(nèi)控體系、授權(quán)授信體系、風(fēng)險識別監(jiān)測體系、業(yè)務(wù)風(fēng)險管理體系，對各種風(fēng)險進行動態(tài)、持續(xù)監(jiān)控。三要加強稽查檢查，提高檢查的質(zhì)量和效果。四要加強溝通聯(lián)系，與郵政企業(yè)形成管控合力，切實抓好案件防控工作，提高各類資金案件的控制防范能力。
