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時(shí)間：2023-07-23 08:22:27
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（一）基地管理工作的特殊性決定著教師管理工作的多重性。
校外實(shí)踐基地不同于一般中小學(xué)的管理。一般中小學(xué)教育對(duì)象針對(duì)性強(qiáng)，學(xué)生數(shù)量相對(duì)穩(wěn)定，課程設(shè)置國(guó)家有統(tǒng)一要求，師資配備有一定的比例，部門設(shè)置也較齊全，分工明確，管理?xiàng)l塊分明，運(yùn)轉(zhuǎn)配合有序。而校外實(shí)踐基地的教育對(duì)象卻寬泛得多，從小學(xué)生到中學(xué)生，學(xué)生時(shí)多時(shí)少，活動(dòng)時(shí)間具有明顯的間斷性，課程設(shè)置也復(fù)雜多，而人員的配備十分有限，這決定了基地教師管理工作的多重性，一人多崗、一人多職。學(xué)生進(jìn)入基地，全體教師既是教學(xué)工作者，人人上課，又是管理工作者，人人參與管理。學(xué)生離開基地的間隙，人人又都是后勤人員，大到設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)，小到校區(qū)衛(wèi)生，個(gè)個(gè)動(dòng)手，人人參與，因此沒有一線、二線之分。
教師這種管理工作的多重性，促使教師道德修養(yǎng)和管理能力的提升。吃苦耐勞，團(tuán)結(jié)協(xié)作這種團(tuán)隊(duì)精神支撐著基地的管理工作。所有的管理不僅僅停留在制度的制定和貫徹層面上，而是要深入“人心”，以人的素質(zhì)的持續(xù)發(fā)展為本，調(diào)動(dòng)每一個(gè)人的積極性、創(chuàng)造性，促進(jìn)人的素質(zhì)的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)用人性化的管理，讓教師心往一處聚，力往一處使。
（二）基地實(shí)踐活動(dòng)的多樣性決定教師教學(xué)工作的復(fù)雜性。
實(shí)踐活動(dòng)以體驗(yàn)、省思、實(shí)踐為主，倡導(dǎo)體驗(yàn)、自主、合作的學(xué)習(xí)。讓學(xué)生多種能力在“綜合實(shí)踐”中生根是校外實(shí)踐基地所追求的目標(biāo)。近幾年來，我基地遵循“延伸學(xué)校教育，銜接社會(huì)教育、實(shí)踐素質(zhì)教育”的辦學(xué)思路，堅(jiān)守“讓學(xué)生的綜合素質(zhì)在基地提高”的辦學(xué)宗旨，圍繞學(xué)生與“自然、社會(huì)、自我”三個(gè)維度，精心開發(fā)“主題教育、勞動(dòng)實(shí)踐、科技活動(dòng)、素質(zhì)拓展”四大系列的活動(dòng)課程，保證實(shí)踐活動(dòng)的多樣性和實(shí)效性。但課程開發(fā)在基地，沒有線性的學(xué)科知識(shí)體系的鋪陳，沒有以文字為中心的教科書藍(lán)本，一切活動(dòng)項(xiàng)目都源于我們自己的設(shè)計(jì)。我們用“活”的資源，“活”用資源，自創(chuàng)從生活中來，到生活中去的活動(dòng)課程。我們提出，從學(xué)生終身發(fā)展的高度，從教育良知的角度重視綜合實(shí)踐活動(dòng)的課程建設(shè)。課程的責(zé)任要更加強(qiáng)化，課程的倫理要更加求真，課程的實(shí)施要更加常態(tài)，課程的理念要更加清晰，課程的指導(dǎo)要更加鮮明，課程的保障要更加有力，課程的成果要更加豐富。因此，基地教師教學(xué)工作是有難度的，是復(fù)雜的。
在課程開發(fā)上，立足小事，挖掘資源，需要教師樂于細(xì)心觀察，發(fā)掘提升，開拓創(chuàng)新，需要教師勤于專心研究，體驗(yàn)觀摩，點(diǎn)撥提醒，需要教師善于用心實(shí)踐。
在課程的實(shí)施上，四大體系之一“主題教育”，涉及防震減災(zāi)、禁毒教育、消防教育、交通安全、環(huán)保教育、科普教育等。為了勝任教學(xué)，教師必須拓寬知識(shí)面，夯實(shí)專業(yè)知識(shí)功底，以往的知識(shí)單一性，必須轉(zhuǎn)型升級(jí)。四大體系之二“勞動(dòng)實(shí)踐”，為了讓活動(dòng)實(shí)施更有效，教師必須嚴(yán)格執(zhí)行各種制度，嚴(yán)格規(guī)范活動(dòng)流程，嚴(yán)格制定實(shí)踐預(yù)案，密切關(guān)注學(xué)生的主體意識(shí)的增強(qiáng)、直接經(jīng)驗(yàn)的獲得、活動(dòng)過程的指導(dǎo)，學(xué)生動(dòng)態(tài)的生成，思想教育的滲透，做到師生和諧互動(dòng)，實(shí)踐靈活多樣，這要求教師必須轉(zhuǎn)型升級(jí)。四大體系之三“科技活動(dòng)”，它本身具有時(shí)代性和科技性，這要求教師知識(shí)的更新，能力的升級(jí)。四大體系之四“體能拓展”，要讓學(xué)生“活而不亂，動(dòng)而有序”，確保實(shí)踐活動(dòng)的優(yōu)質(zhì)、高效、安全，一個(gè)教書匠的體質(zhì)要求已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，更需要體能、技能等方面的轉(zhuǎn)型升級(jí)。
在課程的理念上，密切關(guān)注教育發(fā)展的趨勢(shì)和時(shí)代的變化，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)的快速發(fā)展，堅(jiān)持為全體學(xué)生服務(wù)，在不斷完善活動(dòng)方案的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)造出新的設(shè)想和方案。在設(shè)計(jì)一個(gè)活動(dòng)課程時(shí)，我們都要認(rèn)真思考以下問題。有沒有以創(chuàng)新的教育理論指導(dǎo)我們的設(shè)計(jì)思想，有沒有給學(xué)生一片關(guān)注的空間——關(guān)注自我、關(guān)注學(xué)校、關(guān)注自然、關(guān)注社會(huì)。有沒有給學(xué)生一段探究的體驗(yàn)——讓學(xué)生在實(shí)踐中學(xué)會(huì)研究、學(xué)會(huì)做事，真正實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)方式的轉(zhuǎn)變。有沒有給學(xué)生一個(gè)交往的場(chǎng)景——引導(dǎo)學(xué)生超越自我，應(yīng)對(duì)各種人際互動(dòng)，在交往中學(xué)會(huì)交往。有沒有給學(xué)生一個(gè)展示個(gè)性的舞臺(tái)——為學(xué)生充分表現(xiàn)自我，發(fā)展個(gè)性提供一個(gè)廣闊的空間。因此基地教師必須“轉(zhuǎn)型”，既是一個(gè)課程的設(shè)計(jì)者，更是一個(gè)學(xué)生的學(xué)習(xí)伙伴，一起學(xué)習(xí)，一起動(dòng)手，一起探究。同時(shí)要“升級(jí)”，必須是有新思想、新觀念。
昆山市未成年人素質(zhì)教育校外實(shí)踐基地承擔(dān)著全市中小學(xué)生的綜合實(shí)踐活動(dòng)。讓全體學(xué)生參與到綜合實(shí)踐活動(dòng)中來，是基地課程底線。保障每一個(gè)學(xué)生人身安全，是基地管理底線，讓全體學(xué)生各有所得，力求多得是基地教師的工作目標(biāo)。為使基地各項(xiàng)活動(dòng)正常、規(guī)范、安全、有序、高效開展，目前基地教師必須“轉(zhuǎn)型升級(jí)”。根據(jù)實(shí)際情況，主要是進(jìn)行“角色”的轉(zhuǎn)型和“素養(yǎng)”的升級(jí)。角色轉(zhuǎn)型以單一的學(xué)科管理向綜合的行政管理轉(zhuǎn)型；以單一的教學(xué)為主專業(yè)人才向融“教師、學(xué)生、科技工作者、體育工作者”等為一體的綜合型人才轉(zhuǎn)變。“素養(yǎng)”升級(jí)，包括思想道德，管理能力，業(yè)務(wù)知識(shí)，動(dòng)腦、動(dòng)手、動(dòng)情等由單一走向多元。一句話，實(shí)踐基地教師綜合素質(zhì)的“轉(zhuǎn)型升級(jí)”，落腳點(diǎn)扎根于“校外實(shí)踐”中。
二、基地教師綜合素質(zhì)“轉(zhuǎn)型升級(jí)”的方法
（一）抓好以思想道德素質(zhì)為核心的崗位意識(shí)教育工作。
“人心齊，泰山移?！被毓ぷ魅藛T少，任務(wù)重，一人多崗，一人多職，要出色完成任務(wù)，強(qiáng)烈的崗位責(zé)任意識(shí)必不可少。
1.抓好基地領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，齊譜“奮進(jìn)曲”。具體方法：（1）更新觀念，練就教育思想引領(lǐng)的魅力；（2）鉆研業(yè)務(wù)，練就專業(yè)引領(lǐng)的實(shí)力；（3）修身養(yǎng)性，練就人格引領(lǐng)的魅力；（4）真抓實(shí)干，練就干部引領(lǐng)的能力。
2.打造專業(yè)教師隊(duì)伍，高歌“發(fā)展曲”。具體方法：（1）以滿足教師需求為出發(fā)點(diǎn)，完善機(jī)制，提供發(fā)展保障；（2）以項(xiàng)目管理為策略創(chuàng)新主線，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力；（3）以校本教研為抓手，搭建平臺(tái)，創(chuàng)設(shè)發(fā)展空間。
3.加強(qiáng)行政后勤隊(duì)伍管理，長(zhǎng)奏“合作曲”。具體方法：（1）合理安排優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，整體配合；（2）用心服務(wù)，增強(qiáng)意識(shí)，提高質(zhì)量。
（二）抓好以落實(shí)校本培訓(xùn)規(guī)劃為核心的組織領(lǐng)導(dǎo)工作。
基地主任作為基地校本培訓(xùn)的設(shè)計(jì)者和責(zé)任人，在基地培訓(xùn)中起著至關(guān)重要的作用。為了確保校本培訓(xùn)規(guī)劃的落實(shí)，我們成立了基地主任親自掛帥的校本培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組，并根據(jù)單位情況與教師特點(diǎn)制訂了具有實(shí)效性、可操作性的校本培訓(xùn)計(jì)劃，認(rèn)真安排，使校本培訓(xùn)有計(jì)劃、有目的、有實(shí)效地進(jìn)行。另外，要派出骨干教師到國(guó)內(nèi)外開展訪學(xué)和考察活動(dòng)，并投入10萬資金用于課題研究工作經(jīng)費(fèi)，為校本培訓(xùn)的工作順利開展提供充足的物質(zhì)保證。
（三）抓好以提高教師業(yè)務(wù)能力為核心的師資培訓(xùn)工作。
校外教育以開展活動(dòng)為實(shí)施教育的重要渠道，因此形成了基地校本培訓(xùn)的特殊性。
1.借助省協(xié)會(huì)力量，著力形成專業(yè)培訓(xùn)新機(jī)制。為了彌補(bǔ)基地教師專業(yè)培訓(xùn)的空缺和不足，協(xié)作會(huì)充分發(fā)揮平臺(tái)作用常態(tài)化組織全省基地專業(yè)培訓(xùn)。具體形式：（1）教師互派蹲點(diǎn)觀察學(xué)習(xí)；（2）教師專業(yè)技能培訓(xùn)；（3）協(xié)作會(huì)框架下，教師論文評(píng)比。
2.舉辦專家講座，更新教師教育觀念。要聘請(qǐng)專家分別從師德建設(shè)、教育科研、課程改革、校外基地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全角度開展現(xiàn)代教育新理念系列講座。
3.加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)，提高教師教學(xué)能力。校本培訓(xùn)的課程構(gòu)成之一就是教育教學(xué)基本技能與能力。校本培訓(xùn)的重點(diǎn)放在提高校外教師的教學(xué)能力上。具體著力開展設(shè)計(jì)教學(xué)活動(dòng)方案的系列培訓(xùn)與展示活動(dòng)，將教學(xué)活動(dòng)方案設(shè)計(jì)的輔導(dǎo)講座與示范、展示、匯報(bào)、評(píng)比、考核相結(jié)合，多形式多方位提高教師的教學(xué)能力。在培訓(xùn)的同時(shí)，搭建平臺(tái)提高教師活動(dòng)能力。
（四）抓好以更新教師理念為核心的創(chuàng)新實(shí)踐工作。
中小學(xué)社會(huì)實(shí)踐基地作為素質(zhì)教育的重要陣地，不同于學(xué)校的教學(xué)工作，它是學(xué)校教學(xué)工作的延伸、補(bǔ)充和拓展。它的步伐與時(shí)代同步，它的教學(xué)內(nèi)容應(yīng)體現(xiàn)社會(huì)發(fā)展的要求，應(yīng)適應(yīng)學(xué)校學(xué)生的要求，為新課程服務(wù)，為全體學(xué)生服務(wù)。具體方法：（1）不斷創(chuàng)新課程體系；（2）開展不同學(xué)科內(nèi)的復(fù)合培訓(xùn)；（3）開展培訓(xùn)與活動(dòng)聯(lián)動(dòng)的研究與實(shí)踐。
（五）抓好以提高教師科研能力為核心的教育科研工作。
中圖分類號(hào)：F272.91 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2016）08-0173-01
在新時(shí)期企業(yè)迎來了機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存的時(shí)代，作為企業(yè)管理的一部分，為了更好地適應(yīng)企業(yè)的發(fā)展，使其更加適合當(dāng)前的管理環(huán)境，企業(yè)必須對(duì)行政管理進(jìn)行創(chuàng)新。這樣可以提高企業(yè)的管理水平，使其更快更穩(wěn)定的發(fā)展，對(duì)于增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力以及降低企業(yè)管理成本都具有非常重要的作用。
一、企業(yè)行政管理的重要性
1、讓企業(yè)更好的適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展
企業(yè)的行政管理可以看作是企業(yè)發(fā)展運(yùn)行的中樞神經(jīng)，決定了企業(yè)的整體運(yùn)作能否順利進(jìn)行。不管是哪一個(gè)部門或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程都和行政管理有著緊密的關(guān)系，所以行政管理工作可以在管理者以及企業(yè)員工中起到良好的溝通作用。我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)近年來得到了長(zhǎng)足進(jìn)步，隨之而來的是更為激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，通過更為科學(xué)合理的行政管理，企業(yè)可以更好的對(duì)大局進(jìn)行統(tǒng)籌管理，通過提高企業(yè)的適應(yīng)力來和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展保持統(tǒng)一。
2、.增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力
近年來由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)全球化的快速發(fā)展，不管是國(guó)營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)還是私營(yíng)企業(yè)或者外資企業(yè)，都有了巨大的進(jìn)步和飛速的發(fā)展。在這種競(jìng)爭(zhēng)激烈的大經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，唯有提升自己的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，才能更好的在市場(chǎng)中占據(jù)一席之地。所以要從企業(yè)的行政管理水平出發(fā)開始進(jìn)行提升，幫助企業(yè)強(qiáng)化自身文化，同時(shí)加大員工的培訓(xùn)力度，使其掌握更為先進(jìn)的技術(shù)以及科學(xué)的管理理念，讓企業(yè)擁有更強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，從而得到良好的穩(wěn)定發(fā)展。
3、.讓企業(yè)可以長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展
首先，企業(yè)的發(fā)展離不開一個(gè)科學(xué)的發(fā)展目標(biāo)，而行政管理可以計(jì)劃發(fā)展目標(biāo)，從工作內(nèi)容、目標(biāo)以及所使用的具體方法上進(jìn)行規(guī)劃。其次一個(gè)企業(yè)會(huì)有眾多的部門，只有讓這些部門各司其職的同時(shí)相互配合、協(xié)調(diào)，才能使整個(gè)企業(yè)的工作都井然有序，而行政管理正是起到這樣一個(gè)協(xié)調(diào)安排的作用，保證行政管理工作有效運(yùn)行。并且行政管理人員要適當(dāng)?shù)貙?duì)工作人員進(jìn)行調(diào)動(dòng)分配，保證企業(yè)的各項(xiàng)工作都可以有序完成。最后是公司的各項(xiàng)措施，也需要由行政管理部門來進(jìn)行檢測(cè)和控制，依照具體情況進(jìn)行調(diào)整，保證其在執(zhí)行的過程中真正發(fā)揮出其效用。只有各個(gè)發(fā)展環(huán)節(jié)都切實(shí)有效并且得到了有效的組合，企業(yè)才能實(shí)現(xiàn)自己的發(fā)展目標(biāo)，這也正是企業(yè)行政管理的最終目的，幫助企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，保證企業(yè)的制度和原則順利執(zhí)行并且對(duì)工作進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)。
二、企業(yè)行政管理創(chuàng)新的路徑
1、規(guī)范企業(yè)管理模式
規(guī)范企業(yè)的管理模式是對(duì)于“游擊作風(fēng)”而言的。要想改變企業(yè)行政管理中的“游擊作風(fēng)”就必須根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況來對(duì)其進(jìn)行合理有效地調(diào)整。例如，通過將企業(yè)行政管理工作的重心轉(zhuǎn)移到制定合理、有效地行政體系和相關(guān)的企業(yè)規(guī)章制度上面，使企業(yè)的各個(gè)部門都能夠處于一種良性的工作狀態(tài)。除此之外，對(duì)于規(guī)定的相應(yīng)生產(chǎn)任務(wù)要具體落實(shí)到每個(gè)部門和個(gè)人，從而提高企業(yè)職員的工作積極性。
2、確保行政管理工作的合理性
為了提高企業(yè)正常運(yùn)行的高效性，在企業(yè)行政管理過程中對(duì)于每一個(gè)細(xì)節(jié)都必須保持者嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，確每一項(xiàng)創(chuàng)新措施都具有合理性。在實(shí)際工作中，企業(yè)要根據(jù)自身實(shí)際特點(diǎn)，根據(jù)這些相應(yīng)的特點(diǎn)來開展工作。除此之外，企業(yè)的各個(gè)行政管理部門都必須明確好自己的本職工作，在工作當(dāng)中給自己灌輸更多的能量。各個(gè)部門之間相互協(xié)調(diào)幫助，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的利益最大化。
3、 管理工作要結(jié)合實(shí)際，靈活變通地開展工作
企業(yè)在進(jìn)行管理工作時(shí)，最重要的是要保證與實(shí)際工作相結(jié)合，避免一切形式主義，杜絕一切表面工作形式。尤其是當(dāng)企業(yè)管理人員在遇到自己不懂的問題或者情況不明時(shí)，一定不要隨意指揮。企業(yè)管理人員應(yīng)該時(shí)常走訪各部門，深入了解實(shí)際工作情況，進(jìn)而有利于依據(jù)各部門的實(shí)際需要進(jìn)行企業(yè)文化的建設(shè)。
4、注重管理培訓(xùn)工作，提升行政管理人員素質(zhì)
對(duì)行政管理人員進(jìn)行培訓(xùn)不僅是企業(yè)實(shí)際工作的需要，更是時(shí)展的需求。加強(qiáng)企業(yè)培訓(xùn)工作，有利于管理人員掌握專業(yè)的管理知識(shí)，全面提升自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)，從而為實(shí)現(xiàn)企業(yè)科學(xué)有效的管理打好基礎(chǔ)。同時(shí)，隨著時(shí)代的發(fā)展，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益擴(kuò)大，市場(chǎng)環(huán)境也隨之千變?nèi)f化。在這種情況下，只有不斷地加強(qiáng)管理人員的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，才能跟上時(shí)代的腳步，適應(yīng)環(huán)境的變化。
5、創(chuàng)新企業(yè)行政管理體制和管理方式
創(chuàng)新行政管理體制首先必須從規(guī)范管理制度上入手，依法行事是現(xiàn)代社會(huì)管理體制發(fā)展的新趨勢(shì)，讓行政管理有制度可依可以全面提高管理效率。通過制度的規(guī)范，行政管理人員能夠明確自身的職責(zé)，分工也更加明確，便于大家各司其職，保障了行政管理工作持續(xù)高效的進(jìn)行。除了創(chuàng)新企業(yè)行政管理體制以外，還應(yīng)該加強(qiáng)管理方式的創(chuàng)新，兩者雙管齊下，企業(yè)的發(fā)展將會(huì)取得更大的進(jìn)步。創(chuàng)新企業(yè)管理方式就是指在傳統(tǒng)的管理方式上進(jìn)行革新，具體來說可以采用現(xiàn)代科技手段提高工作效率，利用計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)處理繁雜的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等。
6、利用現(xiàn)代化工具，加強(qiáng)部門間的溝通與交流
企業(yè)是一個(gè)統(tǒng)一整體，其日常工作的開展是一個(gè)系統(tǒng)化的程序，必須加強(qiáng)各部門的交流與溝通。傳統(tǒng)意義上，企業(yè)均采用面對(duì)面的溝通方式，這種交流方式雖說直接高效但受到時(shí)空限制明顯。新時(shí)期下，各部門間的交流溝通方式也呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的到來，更加改變了人們溝通的方式。因此，企業(yè)應(yīng)該順應(yīng)時(shí)代的潮流，好好利用現(xiàn)代化的技術(shù)手段，比如，可以使用微信、微博、QQ等及時(shí)通訊工具加強(qiáng)與員工以及各部門之間的交流，這種網(wǎng)絡(luò)化的交流方式不受時(shí)空限制，隨時(shí)隨地實(shí)現(xiàn)信息的溝通，極大地方便了企業(yè)人員間訊息和感情的交流，值得好好加以應(yīng)用與推廣。
7、創(chuàng)新企業(yè)人力資源管理
首先，優(yōu)化企業(yè)人力資源管理理念。隨著當(dāng)前企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈，企業(yè)行政管理面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。要想更好的深化企業(yè)行政管理，首要的就是創(chuàng)新人力資源管理理念，要從根本上改變陳舊的人力資源管理理念，與時(shí)展的潮流相適應(yīng)；其次，深化企業(yè)人力資源的準(zhǔn)入機(jī)制。在企業(yè)的發(fā)展過程中，根據(jù)企業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，優(yōu)化人才引入標(biāo)準(zhǔn)，建立人才的激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)核心職員的選拔和培養(yǎng)，要想辦法防止優(yōu)秀人才的流失，把重視人才和尊重人才落實(shí)到企業(yè)的實(shí)際行動(dòng)中。要給予企業(yè)的關(guān)鍵人才充分的、全面的激勵(lì)。保證有足夠的能力吸引企業(yè)所需的各方面高素質(zhì)人才到企業(yè)中來，并留住人才，為企業(yè)的發(fā)展提供可靠的人才保障和后備力量支持；再者，優(yōu)化企業(yè)人力資源的薪酬激勵(lì)機(jī)制。合理的薪酬激勵(lì)機(jī)制一方面能夠提高企業(yè)員工的積極性和主動(dòng)性，另一方面能夠?yàn)槠髽I(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展注入更大的活力。最后，為企業(yè)職員建立合理雙贏的職業(yè)生涯規(guī)劃。一方面職業(yè)生涯規(guī)劃有利于職員自身的分析、總結(jié)和定位，明確在企業(yè)中的發(fā)展方向，從而制定相契合的發(fā)展計(jì)劃。另一方面也有利于企業(yè)將自身的發(fā)展和職員的發(fā)展相結(jié)合，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
綜上所述，新時(shí)期下，企業(yè)要想在競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的市場(chǎng)環(huán)境中獲得長(zhǎng)足的發(fā)展，就應(yīng)該突破常規(guī)，創(chuàng)新企業(yè)管理模式和管理方式。
參考文獻(xiàn)
[1] 劉霞.做好行政管理為企業(yè)核心工作服務(wù)[J].經(jīng)營(yíng)管理者.2011（14）.
關(guān)鍵詞：金融危機(jī)行政管理改革走向
王維安教授認(rèn)為：金融危機(jī)是內(nèi)部矛盾激化或外部沖擊引起的金融體系動(dòng)蕩和混亂，在短期內(nèi)迅速惡化金融指標(biāo)并對(duì)實(shí)際經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不利影響，從而使管理當(dāng)局處于緊張狀態(tài)。從1979年日本進(jìn)出口銀行在北京設(shè)立代表處開始，我國(guó)一直在積極的參與金融全球化，至今金融開放的格局已基本形成，我國(guó)已深深融入了金融全球化之中。所以這次的金融危機(jī)對(duì)中國(guó)的影響也很大。本文主要針對(duì)金融危機(jī)背景下的行政管理改革走向進(jìn)行探討，總結(jié)如下。
一、建立全國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線
面對(duì)金融危機(jī)的沖擊，我們要實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，就必須培育和發(fā)展社會(huì)中介組織，完善社會(huì)的自治組織結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)社會(huì)的自治與自律能力，建立政府與社會(huì)相互依賴、相互協(xié)作的互動(dòng)關(guān)系，建立全國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。充分發(fā)揮第三部門(包括國(guó)際組織、志愿者組織以及各種社會(huì)組織體)在社會(huì)管理中的重要作用，是向善治目標(biāo)轉(zhuǎn)變的必經(jīng)途徑。因?yàn)椋旱谌块T的生產(chǎn)和活動(dòng)主要是公益性，即為公共利益服務(wù)。出于改善我國(guó)行政管理之目的，我們要加強(qiáng)對(duì)新公共管理的研究，特別是用比較的方法歸納總結(jié)共同的優(yōu)勢(shì)、經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，取它之長(zhǎng)，補(bǔ)己之短：在實(shí)踐中依據(jù)金融危機(jī)下中國(guó)的特殊國(guó)情，從實(shí)際出發(fā)，有選擇地借鑒和吸收。
二、真正實(shí)現(xiàn)民主管理
公民參與管理是行政改革的一項(xiàng)基本原則。公民不僅是各種公共服務(wù)的“消費(fèi)者”，更是公共服務(wù)的監(jiān)督者，必須在參與管理中實(shí)現(xiàn)自己的權(quán)利與價(jià)值。此外，從管理心理學(xué)的角度看，公民和低層公務(wù)員作為最直接、最了解公共需要、受金融危機(jī)影響最直接的群體，通過吸收他們參加決策過程與管理過程，發(fā)揮他們的積極性，可以提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。
我們的公共行政改革應(yīng)該考慮到強(qiáng)調(diào)包括專家、學(xué)者以及民眾在內(nèi)的各界的參與，發(fā)揮他們的積極性，逐步實(shí)現(xiàn)管理的民主化。要大力發(fā)展和支持政務(wù)公開制度建設(shè)等行政民主化的實(shí)踐，逐步健全人民參與管理、監(jiān)督公共行政的系統(tǒng)配套制度。
三、政府內(nèi)部管理效率要提高
3.1加強(qiáng)行政管理機(jī)構(gòu)改革
金融危機(jī)對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)負(fù)面影響不置可否，為了應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，我們應(yīng)該轉(zhuǎn)變政府職能，沿著轉(zhuǎn)變政府職能的方向繼續(xù)探索下去，以職能需要來設(shè)置、裁撤、增刪政府機(jī)構(gòu)。首先，要合理界定政府各部門職能，科學(xué)地設(shè)置機(jī)構(gòu)，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，將一些職能相近的機(jī)構(gòu)合并，減少過多地政府部門，以解決政府職能交叉重復(fù)、效率低下、多頭管理的問題，提高行政效率。其次，要著力減少行政層級(jí)，發(fā)展扁平化的組織結(jié)構(gòu)，以最新管理技術(shù)及信息技術(shù)(如電子政務(wù))改進(jìn)管理手段，提高管理效率，降低行政成本；再次，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上必須體現(xiàn)各級(jí)政府的功能特別。地方政府要根據(jù)其管理職能進(jìn)行機(jī)構(gòu)設(shè)置，沒有必要與中央或上級(jí)機(jī)關(guān)嚴(yán)格對(duì)口，以免造成機(jī)構(gòu)閑置、浪費(fèi)資源的后果。最后，在調(diào)整職能、重設(shè)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善組織立法，以保證機(jī)構(gòu)的設(shè)立、變更、撤銷和行政級(jí)別調(diào)整，都必須履行規(guī)范的法律程序，實(shí)現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能、編制和工作程序的法定化。-
3.2政府績(jī)效管理要深化
政府績(jī)效管理是借鑒“新公共管理”的一項(xiàng)重要內(nèi)容，西方各國(guó)在此領(lǐng)域已積累了較多的經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)在政府績(jī)效管理評(píng)估工作上才起步，在金融危機(jī)的影響下，更需要不斷完善。首先，實(shí)現(xiàn)政府績(jī)效評(píng)估制度化、法制化。制度和法律是實(shí)行政府績(jī)效評(píng)估的根本保障。當(dāng)前我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估缺乏嚴(yán)格、統(tǒng)一的規(guī)則，可先考慮制定一個(gè)統(tǒng)一的績(jī)效評(píng)估準(zhǔn)則。在準(zhǔn)則中對(duì)政府績(jī)效評(píng)估的評(píng)估事項(xiàng)、指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估程序和具體方法與工具做出規(guī)定，在此基礎(chǔ)上以法律形式將績(jī)效評(píng)估制度化、法律化。這樣可避免評(píng)估在實(shí)踐中被折衷而失去其本質(zhì)特征，出現(xiàn)有形無實(shí)的現(xiàn)象。其次，建立起科學(xué)的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系。這是建立政府績(jī)效評(píng)估制的關(guān)鍵一步。借鑒“新公共管理”的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行以結(jié)果為導(dǎo)向的目標(biāo)績(jī)效管理：評(píng)估的操作方法不能太復(fù)雜，以免執(zhí)行起來過于繁瑣；將內(nèi)部評(píng)估與外部評(píng)估相結(jié)合，促進(jìn)評(píng)估主體的多元化，評(píng)估結(jié)果與獎(jiǎng)懲掛鉤。再次。將績(jī)效評(píng)估與管理工作相結(jié)合，充分利用績(jī)效評(píng)估工具來改進(jìn)政府管理。如控制預(yù)算、改進(jìn)政府工作等等。
3.3政府人力資源管理要繼續(xù)推進(jìn)
“人力資源管理”是借鑒了工商企業(yè)的管理術(shù)語，對(duì)政府部門的人力資源管理主要是對(duì)公務(wù)員的管理。根據(jù)“新公共管理”改革的內(nèi)容，我們應(yīng)借鑒工商企業(yè)的人力管理方法，加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的管理。首先，必須增強(qiáng)政府公務(wù)員的“服務(wù)”意識(shí)?！靶鹿补芾怼备母镆笳賳T增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)和公共責(zé)任感，樹立“顧客”觀念，將自己的工作看作是對(duì)公民的服務(wù)，公民就是“顧客”，提倡顧客導(dǎo)向、政府提供回應(yīng)，滿足公眾(顧客)的要求和愿望，提高服務(wù)質(zhì)量，改善政府與社會(huì)的關(guān)系。其次，要嚴(yán)格貫徹《公務(wù)員法》，不斷完善公務(wù)員的招聘、晉升、薪資、考核及培訓(xùn)制度，探討新的、可行的激勵(lì)方法。完善公共部門績(jī)效管理制度，明確崗位職責(zé)與績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)。借鑒企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)職業(yè)生涯計(jì)劃，將績(jī)效考核與公務(wù)員的晉升、薪資及培訓(xùn)環(huán)節(jié)聯(lián)系起來；改革培訓(xùn)體系，展開培訓(xùn)需求調(diào)查，不斷更新培訓(xùn)內(nèi)容，以達(dá)到通過培訓(xùn)切實(shí)提高公務(wù)員技能與素質(zhì)的目的：改革和完善公務(wù)員的薪酬制度，建立獎(jiǎng)懲制度。將精神方面的獎(jiǎng)懲制度與物質(zhì)方面的獎(jiǎng)懲制度相結(jié)合，借鑒工商管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)適當(dāng)加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的物質(zhì)激勵(lì)。
四、結(jié)語
金融危機(jī)影響下我國(guó)的行政管理改革要結(jié)合我國(guó)國(guó)情，敢于創(chuàng)新，提出符合我國(guó)國(guó)情的改革措施，從而保證我國(guó)行政管理改革健康、穩(wěn)步地前進(jìn)。
石油、天然氣、煤炭等是現(xiàn)代社會(huì)使用最廣泛的化石能源。這類能源目前正在逐漸耗盡，人類將不得不面臨愈演愈烈的能源危機(jī)。此外，化石能源是典型的高碳排能源，而高碳排是導(dǎo)致全球氣候變暖的一個(gè)重要因素。在人類面臨能源枯竭、氣候變暖等危及人類生存的巨大風(fēng)險(xiǎn)之下，2009年聯(lián)合國(guó)氣候變化峰會(huì)形成的《哥本哈根協(xié)議》提出：“從科學(xué)角度出發(fā)，必須大幅度減少全球碳排放……將全球氣溫升幅控制在2攝氏度以下”。
與之相適應(yīng)，提倡低碳政府理念和構(gòu)建低碳政府是推動(dòng)和保障當(dāng)前低碳經(jīng)濟(jì)以及低碳社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在要求和迫切呼喚。但是，低碳政府的構(gòu)建離不開對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)行政管理方式的梳理和優(yōu)化。
一、低碳政府概念的引出與內(nèi)涵
人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)模式的每一次重大轉(zhuǎn)變，幾乎無一例外地引起了政府角色定位的重大轉(zhuǎn)變。相比于工業(yè)文明時(shí)代政府的輔助角色，在低碳經(jīng)濟(jì)背景下，政府的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)與引導(dǎo)者的角色更為突出。寄希望于碳排放的自動(dòng)減少幾乎是不可能的，而必須依賴政府從法律法規(guī)、政策環(huán)境、技術(shù)發(fā)展等方面加以強(qiáng)力推動(dòng)。這也就決定了政府在其中的重要作用。
自英國(guó)政府在2003年發(fā)表的《我們能源的未來――創(chuàng)建一個(gè)低碳經(jīng)濟(jì)體》白皮書中首次明確提出“低碳經(jīng)濟(jì)”概念后，低碳發(fā)展就逐步成為公共行政理論研究的重點(diǎn)課題?！吧鷳B(tài)型政府”就是近幾年來中國(guó)行政學(xué)界提出的一個(gè)學(xué)術(shù)概念。這一學(xué)術(shù)概念的現(xiàn)實(shí)性體現(xiàn)為：它既是對(duì)“生態(tài)反思”思潮的應(yīng)和，也是“生態(tài)責(zé)任”語境下政府理念的適應(yīng)性變革。自20世紀(jì)90年代以來，我國(guó)公共行政話語的理論建構(gòu)不斷受到來自西方發(fā)達(dá)國(guó)家“綠色政府”浪潮的沖擊。在這種沖擊下，國(guó)內(nèi)的理論話語模式適時(shí)地提出了我國(guó)政府管理“生態(tài)化”或“生態(tài)型”的一些改革主張。實(shí)質(zhì)就是要求通過政府行政管理方式的低碳化來建設(shè)低碳政府。
在這里，我們可以嘗試著給低碳政府進(jìn)行一個(gè)較為狹義的定義，以便于對(duì)行政管理方式的具體優(yōu)化路徑展開研究和論證。低碳政府是指：以降低碳排為理念，以低碳行政為目標(biāo)，以規(guī)制高碳排的生產(chǎn)和消費(fèi)為重要職能，深入貫徹執(zhí)行有關(guān)低碳法律政策，并在行政活動(dòng)中率先執(zhí)行低碳排放標(biāo)準(zhǔn)的政府。
二、優(yōu)化行政管理方式與低碳政府建設(shè)的關(guān)系
首先，我們應(yīng)該明確這樣一個(gè)事實(shí)，即行政管理方式是否合理、低碳與高效，是和我國(guó)當(dāng)前所大力推進(jìn)的低碳政府建設(shè)有很大關(guān)聯(lián)的。可以說，低碳政府是我國(guó)政府所應(yīng)期望建設(shè)和發(fā)展的一個(gè)較為高遠(yuǎn)的目標(biāo)和方向，而行政管理方式的優(yōu)化正是邁向這一重大目標(biāo)的具體方法之一。沒有行政管理方式的突破性變革，低碳政府的目標(biāo)也只能停留在規(guī)劃和設(shè)想當(dāng)中。因?yàn)樽鳛榈吞忌鐣?huì)建設(shè)的主導(dǎo)者的政府部門，其自身的行政管理方式是否能夠獲得低碳化的改造，從而從制度方面加以優(yōu)化，對(duì)于低碳政府建設(shè)有著至關(guān)重要的意義和影響?？偠灾?，行政管理方式的優(yōu)化與低碳政府的建設(shè)就好比是“箭”與“靶”的關(guān)系。
三、我國(guó)傳統(tǒng)行政管理方式存在的高碳排問題及其出路
我國(guó)傳統(tǒng)的行政管理方式，主要是以權(quán)力導(dǎo)向型管理為特征的。這種管理方式是在長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的。應(yīng)該說，在當(dāng)時(shí)的社會(huì)背景之下，其有存在的價(jià)值和意義，并對(duì)整個(gè)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了重要作用。但是，這種行政管理方式與現(xiàn)今的對(duì)生態(tài)危機(jī)的規(guī)制需求是格格不入的。因?yàn)槲覈?guó)傳統(tǒng)的行政管理方式存在著嚴(yán)重的高碳排問題，行政成本過高，行政效率低下，行政過程冗繁，行政服務(wù)質(zhì)量不高。其對(duì)引導(dǎo)和規(guī)制整個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的節(jié)能減排的功效是甚微的。根據(jù)中國(guó)科學(xué)院發(fā)表的《2002年中國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告》，中國(guó)政府的行政成本和發(fā)展成本比世界平均水平高出25%。2005年，我國(guó)行政管理開支占財(cái)政支出的比重高達(dá)20%。
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，行政管理方式應(yīng)當(dāng)由權(quán)力導(dǎo)向型向規(guī)則導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變。規(guī)則導(dǎo)向型的管理方式，其優(yōu)點(diǎn)是比較穩(wěn)定、規(guī)范, 有預(yù)期性，而且形式多樣。解決我國(guó)當(dāng)前行政管理方式的高碳排弊端的出路可以從以下幾點(diǎn)加以考慮：
1、從封閉集權(quán)走向開放合作。一個(gè)有適應(yīng)性的政府，應(yīng)該以開放的方式與內(nèi)外環(huán)境的變化形勢(shì)相適應(yīng)。在政府的管理方式從封閉走向開放的基礎(chǔ)上，政府可以更加靈活地與非政府組織合作，依靠非政府組織來彌補(bǔ)由市場(chǎng)失靈和政府失靈留下的空缺，與它們實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，達(dá)到政府節(jié)能減排的目的。
2、從人治走向法治。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府在客觀上要求拋棄“人治”的傳統(tǒng)管理方式，主張依法辦事，確保法律在國(guó)家和社會(huì)生活中的權(quán)威?？梢韵嘈牛灰嬲D(zhuǎn)變行政管理方式，政府將變得越來越有限和有效，政府創(chuàng)新能力將越來越強(qiáng)，可以做到以最少的行政成本來實(shí)現(xiàn)最優(yōu)的公共服務(wù)。
3、從追求眼前的行政效率到追求長(zhǎng)遠(yuǎn)的行政效率。傳統(tǒng)的行政管理方式所追求的是眼前的效率，其實(shí)際很可能會(huì)在行政管理的過程中埋下隱患，從而影響行政管理的長(zhǎng)遠(yuǎn)效率。
四、邁向低碳政府的選擇 行政管理方式的優(yōu)化及其具體路徑
面對(duì)政府管理方式從高碳管理模式向低碳管理模式的轉(zhuǎn)變問題，政府自身首先應(yīng)當(dāng)成為低碳生活的引擎。各相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際，加快低碳發(fā)展步伐，用好行政手段、經(jīng)濟(jì)手段和法律手段，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)、引導(dǎo)、教育、制裁等作用，促使全社會(huì)增強(qiáng)低碳意識(shí)，向低碳社會(huì)邁進(jìn)。這其中，行政機(jī)關(guān)在行政管理方式上要做到剛性與柔性措施并舉，硬性與軟性方式共存。
對(duì)于優(yōu)化我國(guó)當(dāng)下的行政管理方式渠道，我們可以將其途徑分內(nèi)部事務(wù)管理的優(yōu)化渠道和外部社會(huì)公共事務(wù)管理的優(yōu)化渠道。
（一）政府內(nèi)部事務(wù)管理的優(yōu)化渠道
這主要是指對(duì)政府部門的辦公場(chǎng)所和工具等物質(zhì)性的條件的優(yōu)化管理，以實(shí)現(xiàn)行政管理過程中，行政機(jī)關(guān)自身的低碳化。其通常也稱之為行政機(jī)關(guān)的后勤管理，是指“機(jī)關(guān)內(nèi)部為保證本機(jī)關(guān)工作順利進(jìn)行，對(duì)包括物資、財(cái)務(wù)、環(huán)境、生活以及各種服務(wù)項(xiàng)目在內(nèi)的事務(wù)工作的管理?！边@也是當(dāng)下我國(guó)諸多政府機(jī)關(guān)提倡建設(shè)低碳政府的最初意圖和主要指向，即基本上是將節(jié)約型政府建設(shè)直接等同于低碳政府機(jī)關(guān)建設(shè)。因?yàn)?，在很大程度上，目前我?guó)政府機(jī)關(guān)仍然充當(dāng)著經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源最大消費(fèi)者和最大浪費(fèi)者的角色。因此，我們?cè)谛姓C(jī)關(guān)的內(nèi)部事務(wù)的行政管理上可以從這些方面加以考慮：
1、政府辦公樓設(shè)計(jì)、建造、裝修均要貫徹低碳原則。在低碳發(fā)展中，政府必須起表率作用，如英國(guó)規(guī)定中央政府機(jī)關(guān)建筑物的能耗必須符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，從2008年4月起，博物館、展覽館和政府辦公大樓等建筑的能耗情況將張榜公布。
2、辦公用品采購要堅(jiān)持低碳原則。不得鋪張浪費(fèi)，否則應(yīng)當(dāng)追究相關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任。
3、公務(wù)接待（住宿、吃喝等）執(zhí)行低碳標(biāo)準(zhǔn)。如禁酒令、禁煙令等。
4、公務(wù)出行首選低碳交通工具。浙江杭州已經(jīng)在這方面走在了全國(guó)的前列。
規(guī)制政府機(jī)關(guān)內(nèi)部低碳行為的制度安排，即政府內(nèi)部制度包括著不同方面的內(nèi)容。從政府機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)的具體內(nèi)容和環(huán)節(jié)來說，應(yīng)當(dāng)包括政府績(jī)效預(yù)算制度、政府職務(wù)消費(fèi)制度、政府綠色采購制度、政府建筑節(jié)能制度、政府辦公物資管理制度、政府資源消耗統(tǒng)計(jì)制度以及問責(zé)制度等。其中，目前制度建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是政府機(jī)關(guān)能源資源定額管理制度和政府綠色采購制度。
（二）政府的外部社會(huì)公共事務(wù)管理的優(yōu)化渠道
政府的外部社會(huì)公共事務(wù)管理是政府對(duì)于其他社會(huì)主體的生活和行為的管理，是為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家和全社會(huì)公民的各種公共利益，對(duì)國(guó)家和社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域與各個(gè)方面的公共事務(wù)的管理。它是行政管理的主要任務(wù)，也是為了實(shí)現(xiàn)行政管理的最終目標(biāo)。顯然，政府的外部社會(huì)公共事務(wù)管理包含著政府為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共的資源環(huán)境利益而對(duì)于其他社會(huì)主體的生活和行為的管理，這也是建設(shè)低碳政府的主要內(nèi)容和基本任務(wù)。而政府行為的失當(dāng)不僅是政府高碳排的重要體現(xiàn)，也是造成全社會(huì)二氧化碳排放量居高不下的主要根源。我國(guó)低碳建設(shè)基本上屬于政府主導(dǎo)型，所以，對(duì)于政府行政理念與行為方式進(jìn)行規(guī)范的制度安排非常重要。
1、政府行政理念的轉(zhuǎn)變
理念是行為的先導(dǎo)，同時(shí)也是行為得以正確進(jìn)行的思想基礎(chǔ)。行政管理方式的轉(zhuǎn)變必然要求正確理念的率先確立。而為適應(yīng)低碳政府建設(shè)這一目標(biāo)，低碳行政的理念就應(yīng)運(yùn)而生了。當(dāng)然，除了低碳行政的理念，與政府行政管理方式密切聯(lián)系，并業(yè)已屢次強(qiáng)調(diào)的依法行政理念也應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅(jiān)持。這不僅是保障優(yōu)化行政管理方式得以實(shí)現(xiàn)的前提性工作，也是建設(shè)低碳政府的法治保障。只有實(shí)現(xiàn)低碳行政理念與依法行政理念的交融，低碳政府的構(gòu)建才能有方向的指引。
2、對(duì)外公共事務(wù)行政管理方式的低碳化
（1）優(yōu)化政府決策程序。政府決策程序的透明化與民主化改革將是優(yōu)化的主要方向。在中國(guó)特殊的國(guó)情條件下，政府決策程序的繁雜與不科學(xué)已經(jīng)日益凸顯其弊端。本著低碳化的理念對(duì)政府決策程序進(jìn)行優(yōu)化是非常有價(jià)值的。
（2）加快電子政務(wù)建設(shè)
電子政務(wù)是政府管理和服務(wù)創(chuàng)新的平臺(tái)和手段，是行政管理現(xiàn)代化的重要
保證，也是降低行政能耗的重要途徑。加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，可以實(shí)現(xiàn)信息資源共享，促進(jìn)政府內(nèi)部流程重組以及推動(dòng)電子政務(wù)和政府績(jī)效評(píng)估的結(jié)合，進(jìn)一步提高政府管理效率。
（3）完善公共治理模式
發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，必須完善政府、市場(chǎng)、公民三方互動(dòng)的低碳治理模式。政府在低碳社會(huì)建設(shè)中起領(lǐng)導(dǎo)作用，要制定低碳城市發(fā)展目標(biāo)與規(guī)劃，促進(jìn)多方合作，建設(shè)相應(yīng)的監(jiān)管制度。要通過市場(chǎng)體系促進(jìn)節(jié)能技術(shù)升級(jí)，形成低碳技術(shù)與低碳產(chǎn)品開發(fā)的市場(chǎng)環(huán)境。公民要深化低碳理念、改變消費(fèi)觀念，參與低碳決策。簡(jiǎn)而言之，就是提倡一種合作式治理模式。從形式和實(shí)質(zhì)上來講，這種治理結(jié)構(gòu)的變化，可以為行政管理方式的低碳化改造帶來重大突破。
（4）全面推進(jìn)政務(wù)公開
政務(wù)公開是行政權(quán)力公開透明運(yùn)行的基礎(chǔ)性工作，是行政管理方式創(chuàng)新的重要措施。政務(wù)公開功能的發(fā)揮離不開相關(guān)具體制度的建構(gòu)，這主要包括：政務(wù)公開評(píng)議制度、政務(wù)公開的監(jiān)督制度、政務(wù)公開工作責(zé)任追究制度、政務(wù)公開的法規(guī)制度等。大力推進(jìn)政務(wù)公開是行政管理方式低碳化改造的重大舉措，其可以很大程度上節(jié)省行政相對(duì)人的辦事成本，從而降低碳排。同時(shí)，由于政務(wù)的公開，政府部門在行政管理過程中可以節(jié)約很多的人力、物力和財(cái)力支出，從而達(dá)到節(jié)能減排的功效。
（5）規(guī)范行政服務(wù)性機(jī)構(gòu)
行政服務(wù)性機(jī)構(gòu)是政府管理和服務(wù)創(chuàng)新的重要載體。推動(dòng)具有執(zhí)行機(jī)構(gòu)功能
的行政服務(wù)機(jī)構(gòu)的改革與發(fā)展, 應(yīng)當(dāng)做到：一是明確行政服務(wù)中心的職、權(quán)、責(zé)；二是理順行政服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理體制，包括建立行政服務(wù)機(jī)構(gòu)的層級(jí)治理體系，完善行政服務(wù)機(jī)構(gòu)與同級(jí)政府部門的關(guān)系，構(gòu)建科學(xué)的審批運(yùn)行機(jī)制，創(chuàng)新行政服務(wù)中心組織文化建設(shè)。
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(一)高校行政管理的內(nèi)涵
高校行政管理同教學(xué)管理、后勤管理共同組成高校管理體系，其中行政管理可以說是銜接各部門之間的橋梁。高校行政管理其實(shí)是高等院校為了實(shí)現(xiàn)既定教學(xué)目標(biāo)的組織活動(dòng)。行政管理人員需要帶領(lǐng)和引導(dǎo)師生員工充分利用各種資源并依靠一定的機(jī)構(gòu)和制度，采用一定的措施和手段才能有效地完成行政管理活動(dòng)。行政管理的主體是從事非教學(xué)、科研活動(dòng)的相關(guān)行政機(jī)關(guān)成員，是各級(jí)各類機(jī)構(gòu)的管理者和執(zhí)行者，是學(xué)校綜合競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)體現(xiàn)，也是學(xué)校辦學(xué)效率的綜合體現(xiàn)。
(二)高校行政管理存在的必要性
首先，國(guó)家高等教育體制改革的過程中，行政管理的改革必須同步進(jìn)行。學(xué)校如何揚(yáng)長(zhǎng)避短、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，以實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展，必須依靠行政管理手段來協(xié)調(diào)、組織、控制和監(jiān)督各項(xiàng)工作的開展。其次，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下也需要高校行政管理的改革和和諧發(fā)展。高校行政管理能以其探索和創(chuàng)新的管理模式對(duì)學(xué)校管理造成一定影響，也是高校教學(xué)資源、人力資源等實(shí)現(xiàn)合理配置的核心。最后，學(xué)校發(fā)展過程中遇到的各種困難以及產(chǎn)生的摩擦和矛盾也需要通過行政管理的手段來解決。
二、高校行政管理體制的現(xiàn)狀和問題
在高校行政管理體制方面，沿襲了傳統(tǒng)的科層制特點(diǎn)，這樣的管理方式在高等教育發(fā)展的過程中己經(jīng)出現(xiàn)了明顯的弊端和局限，加快高校行政管理體制改革刻不容緩。
(一)行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能設(shè)置不完善
高校與政府部門的職能有著較大的差別，高校是以學(xué)術(shù)研究和教學(xué)為主要目的的，但行政管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置往往限制了高校學(xué)術(shù)方面的發(fā)展。學(xué)校行政部門分管二級(jí)學(xué)院，對(duì)二級(jí)學(xué)院的相關(guān)工作下達(dá)指示，但對(duì)二級(jí)學(xué)院的具體情況又缺乏深入的理解，很容易出現(xiàn)官本位對(duì)學(xué)術(shù)領(lǐng)域的污染。
(二)行政管理體制內(nèi)權(quán)力泛化
由于現(xiàn)行的高校內(nèi)部管理過程中行政管理占據(jù)主要地位，這使得行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力嚴(yán)重失衡，很多學(xué)術(shù)權(quán)力在行政權(quán)力的制約下根本無法發(fā)揮作用。行政管理過程中等級(jí)制度分明且分工細(xì)致，這是其優(yōu)勢(shì)所在，但其較強(qiáng)的擴(kuò)張性、膨脹性和放射性很容易導(dǎo)致權(quán)力泛化的現(xiàn)象。高校教師和科研人員的學(xué)術(shù)地位因行政管理權(quán)力的泛化而被弱化，這導(dǎo)致了許多學(xué)術(shù)活動(dòng)由于受到行政管理過多的干預(yù)而無法自由的進(jìn)行，嚴(yán)重制約了高校整體競(jìng)爭(zhēng)力。
(三)嚴(yán)格過程控制對(duì)教師科研及教學(xué)積極性構(gòu)成不利影響
高校的職能是教育、科研和知識(shí)傳播，這就使得教師要有一定的創(chuàng)新意識(shí)和探索未知事物的精神。按照社會(huì)組織的科層化管理顯然不可行，這就衍生出了一系列約束和評(píng)價(jià)體系以實(shí)現(xiàn)對(duì)教師的量化管理。這種量化管理體制對(duì)教師的行為規(guī)則和活動(dòng)空間形成了嚴(yán)重的制約，教師只有在框架內(nèi)完成額定的任務(wù)才能得到職位晉升，這很容易導(dǎo)致急功近利以及學(xué)術(shù)腐敗的問題，也不利于教師創(chuàng)新思維的培養(yǎng)，最終使得高校核心競(jìng)爭(zhēng)力低下，制約高校的健康發(fā)展。
三、高校行政管理體制改革的具體方法和途徑
面對(duì)當(dāng)前高校行政管理過程中暴露出來的一系列的管理理念落后、管理機(jī)構(gòu)臃腫和創(chuàng)新能力薄弱等問題，必須對(duì)高校行政管理體制進(jìn)行適當(dāng)改革才能適應(yīng)高等教育改革和發(fā)展的需要。
(一)完善二級(jí)學(xué)院管理體系，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)二級(jí)學(xué)院獨(dú)立管理
學(xué)校行政管理部門與二級(jí)學(xué)院之間要實(shí)行分級(jí)管理制度，也就是將學(xué)校的權(quán)力下放，給二級(jí)學(xué)院更多的獨(dú)立主權(quán)。學(xué)校行政管理部門主要貫徹國(guó)家政策法規(guī)，實(shí)施對(duì)各學(xué)院的宏觀管理。對(duì)于各學(xué)院內(nèi)部具體事務(wù)，學(xué)校只起到督導(dǎo)的作用。
(二)高校行政管理理念的轉(zhuǎn)變
高校行政管理人員首先要有較強(qiáng)的服務(wù)意識(shí)，在具體工作中對(duì)其自身定位有較明確的認(rèn)識(shí)。只有對(duì)高校行政管理的性質(zhì)、作用和職能有了較清醒的認(rèn)識(shí)之后，才能逐漸擺脫自身的機(jī)關(guān)化傾向以及官本位思想的束縛。其次，在高校行政管理效率方面，也應(yīng)一改往日拖沓的作風(fēng)，在保證工作進(jìn)程的前提下提高工作效率。最后，明確崗位責(zé)任意識(shí)。行政管理人員對(duì)自身崗位所需承擔(dān)的責(zé)任要有明確的認(rèn)識(shí)，避免發(fā)生工作事故后推卸責(zé)任現(xiàn)象的發(fā)生。
(三)為教師發(fā)展?fàn)I造寬松的制度環(huán)境
大學(xué)教師具有較高的獨(dú)立性，每一個(gè)教師都希望在靈活、自主以及寬松的制度環(huán)境下工作。因此，高校的行政管理制度的建立要充分考慮這一現(xiàn)狀，堅(jiān)持以人為本，在詳細(xì)分析每一位教師特性的前提下實(shí)行人力資源的開發(fā)和利用，盡量發(fā)揮每一位教師的特長(zhǎng)。學(xué)校在行政管理體制改革過程中要依據(jù)高校這一組織的社會(huì)特殊性，通過和諧校園的構(gòu)建提高教師工作的積極性。
(四)正確處理行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力的關(guān)系
我國(guó)高校學(xué)術(shù)權(quán)力普遍偏弱，多受到行政權(quán)力的壓制。學(xué)校的核心競(jìng)爭(zhēng)力主要表現(xiàn)在其學(xué)術(shù)研究能力，建立并完善學(xué)術(shù)管理與行政管理協(xié)調(diào)互補(bǔ)的高校管理系統(tǒng)并保障其正常運(yùn)行，充分發(fā)揮學(xué)術(shù)權(quán)力在決策管理中的作用也是高校行政管理體制改革中面臨的主要問題之一。要保證學(xué)術(shù)帶頭人在學(xué)校管理工作中真正的發(fā)言權(quán)。
(五)充分利用網(wǎng)絡(luò)資源，進(jìn)行管理創(chuàng)新
王維安教授認(rèn)為：金融危機(jī)是內(nèi)部矛盾激化或外部沖擊引起的金融體系動(dòng)蕩和混亂，在短期內(nèi)迅速惡化金融指標(biāo)并對(duì)實(shí)際經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不利影響，從而使管理當(dāng)局處于緊張狀態(tài)。從1979年日本進(jìn)出口銀行在北京設(shè)立代表處開始，我國(guó)一直在積極的參與金融全球化，至今金融開放的格局已基本形成，我國(guó)已深深融入了金融全球化之中。所以這次的金融危機(jī)對(duì)中國(guó)的影響也很大。本文主要針對(duì)金融危機(jī)背景下的行政管理改革走向進(jìn)行探討，總結(jié)如下。
一、建立全國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線
面對(duì)金融危機(jī)的沖擊，我們要實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，就必須培育和發(fā)展社會(huì)中介組織，完善社會(huì)的自治組織結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)社會(huì)的自治與自律能力，建立政府與社會(huì)相互依賴、相互協(xié)作的互動(dòng)關(guān)系，建立全國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。充分發(fā)揮第三部門(包括國(guó)際組織、志愿者組織以及各種社會(huì)組織體)在社會(huì)管理中的重要作用，是向善治目標(biāo)轉(zhuǎn)變的必經(jīng)途徑。因?yàn)椋旱谌块T的生產(chǎn)和活動(dòng)主要是公益性，即為公共利益服務(wù)。出于改善我國(guó)行政管理之目的，我們要加強(qiáng)對(duì)新公共管理的研究，特別是用比較的方法歸納總結(jié)共同的優(yōu)勢(shì)、經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，取它之長(zhǎng)，補(bǔ)己之短：在實(shí)踐中依據(jù)金融危機(jī)下中國(guó)的特殊國(guó)情，從實(shí)際出發(fā)，有選擇地借鑒和吸收。
二、真正實(shí)現(xiàn)民主管理
公民參與管理是行政改革的一項(xiàng)基本原則。公民不僅是各種公共服務(wù)的“消費(fèi)者”，更是公共服務(wù)的監(jiān)督者，必須在參與管理中實(shí)現(xiàn)自己的權(quán)利與價(jià)值。此外，從管理心理學(xué)的角度看，公民和低層公務(wù)員作為最直接、最了解公共需要、受金融危機(jī)影響最直接的群體，通過吸收他們參加決策過程與管理過程，發(fā)揮他們的積極性，可以提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。
我們的公共行政改革應(yīng)該考慮到強(qiáng)調(diào)包括專家、學(xué)者以及民眾在內(nèi)的各界的參與，發(fā)揮他們的積極性，逐步實(shí)現(xiàn)管理的民主化。要大力發(fā)展和支持政務(wù)公開制度建設(shè)等行政民主化的實(shí)踐，逐步健全人民參與管理、監(jiān)督公共行政的系統(tǒng)配套制度。
三、政府內(nèi)部管理效率要提高
3.1加強(qiáng)行政管理機(jī)構(gòu)改革
金融危機(jī)對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)負(fù)面影響不置可否，為了應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，我們應(yīng)該轉(zhuǎn)變政府職能，沿著轉(zhuǎn)變政府職能的方向繼續(xù)探索下去，以職能需要來設(shè)置、裁撤、增刪政府機(jī)構(gòu)。首先，要合理界定政府各部門職能，科學(xué)地設(shè)置機(jī)構(gòu)，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，將一些職能相近的機(jī)構(gòu)合并，減少過多地政府部門，以解決政府職能交叉重復(fù)、效率低下、多頭管理的問題，提高行政效率。其次，要著力減少行政層級(jí)，發(fā)展扁平化的組織結(jié)構(gòu)，以最新管理技術(shù)及信息技術(shù)(如電子政務(wù))改進(jìn)管理手段，提高管理效率，降低行政成本；再次，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上必須體現(xiàn)各級(jí)政府的功能特別。地方政府要根據(jù)其管理職能進(jìn)行機(jī)構(gòu)設(shè)置，沒有必要與中央或上級(jí)機(jī)關(guān)嚴(yán)格對(duì)口，以免造成機(jī)構(gòu)閑置、浪費(fèi)資源的后果。最后，在調(diào)整職能、重設(shè)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善組織立法，以保證機(jī)構(gòu)的設(shè)立、變更、撤銷和行政級(jí)別調(diào)整，都必須履行規(guī)范的法律程序，實(shí)現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能、編制和工作程序的法定化。
3.2政府績(jī)效管理要深化
政府績(jī)效管理是借鑒“新公共管理”的一項(xiàng)重要內(nèi)容，西方各國(guó)在此領(lǐng)域已積累了較多的經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)在政府績(jī)效管理評(píng)估工作上才起步，在金融危機(jī)的影響下，更需要不斷完善。首先，實(shí)現(xiàn)政府績(jī)效評(píng)估制度化、法制化。制度和法律是實(shí)行政府績(jī)效評(píng)估的根本保障。當(dāng)前我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估缺乏嚴(yán)格、統(tǒng)一的規(guī)則，可先考慮制定一個(gè)統(tǒng)一的績(jī)效評(píng)估準(zhǔn)則。在準(zhǔn)則中對(duì)政府績(jī)效評(píng)估的評(píng)估事項(xiàng)、指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估程序和具體方法與工具做出規(guī)定，在此基礎(chǔ)上以法律形式將績(jī)效評(píng)估制度化、法律化。這樣可避免評(píng)估在實(shí)踐中被折衷而失去其本質(zhì)特征，出現(xiàn)有形無實(shí)的現(xiàn)象。其次，建立起科學(xué)的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系。這是建立政府績(jī)效評(píng)估制的關(guān)鍵一步。借鑒“新公共管理”的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行以結(jié)果為導(dǎo)向的目標(biāo)績(jī)效管理：評(píng)估的操作方法不能太復(fù)雜，以免執(zhí)行起來過于繁瑣；將內(nèi)部評(píng)估與外部評(píng)估相結(jié)合，促進(jìn)評(píng)估主體的多元化，評(píng)估結(jié)果與獎(jiǎng)懲掛鉤。再次。將績(jī)效評(píng)估與管理工作相結(jié)合，充分利用績(jī)效評(píng)估工具來改進(jìn)政府管理。如控制預(yù)算、改進(jìn)政府工作等等。
3.3政府人力資源管理要繼續(xù)推進(jìn)
“人力資源管理”是借鑒了工商企業(yè)的管理術(shù)語，對(duì)政府部門的人力資源管理主要是對(duì)公務(wù)員的管理。根據(jù)“新公共管理”改革的內(nèi)容，我們應(yīng)借鑒工商企業(yè)的人力管理方法，加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的管理。首先，必須增強(qiáng)政府公務(wù)員的“服務(wù)”意識(shí)?！靶鹿补芾怼备母镆笳賳T增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)和公共責(zé)任感，樹立“顧客”觀念，將自己的工作看作是對(duì)公民的服務(wù)，公民就是“顧客”，提倡顧客導(dǎo)向、政府提供回應(yīng)，滿足公眾(顧客)的要求和愿望，提高服務(wù)質(zhì)量，改善政府與社會(huì)的關(guān)系。其次，要嚴(yán)格貫徹《公務(wù)員法》，不斷完善公務(wù)員的招聘、晉升、薪資、考核及培訓(xùn)制度，探討新的、可行的激勵(lì)方法。完善公共部門績(jī)效管理制度，明確崗位職責(zé)與績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)。借鑒企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)職業(yè)生涯計(jì)劃，將績(jī)效考核與公務(wù)員的晉升、薪資及培訓(xùn)環(huán)節(jié)聯(lián)系起來；改革培訓(xùn)體系，展開培訓(xùn)需求調(diào)查，不斷更新培訓(xùn)內(nèi)容，以達(dá)到通過培訓(xùn)切實(shí)提高公務(wù)員技能與素質(zhì)的目的：改革和完善公務(wù)員的薪酬制度，建立獎(jiǎng)懲制度。將精神方面的獎(jiǎng)懲制度與物質(zhì)方面的獎(jiǎng)懲制度相結(jié)合，借鑒工商管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)適當(dāng)加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的物質(zhì)激勵(lì)。
四、結(jié)語
金融危機(jī)影響下我國(guó)的行政管理改革要結(jié)合我國(guó)國(guó)情，敢于創(chuàng)新，提出符合我國(guó)國(guó)情的改革措施，從而保證我國(guó)行政管理改革健康、穩(wěn)步地前進(jìn)。
現(xiàn)代政府應(yīng)該是工作效率高，清正廉明、全心全意為大眾服務(wù)，努力提高我國(guó)國(guó)際地位。加強(qiáng)政府的行政執(zhí)行力建設(shè)，提高政府的行政效能，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求。而行政改革和效能建設(shè)的推動(dòng)者就是政府的人力資源，人力資源素質(zhì)的提高對(duì)于建設(shè)效能政府的意義重大，也是行政體制改革的根本出發(fā)點(diǎn)。
一、效能政府建設(shè)的必要性及培訓(xùn)對(duì)建設(shè)效能政府的意義
（一）效能政府建設(shè)的必要性
1、政府自身改革和發(fā)展的客觀要求。提高政府效能一直是政府建設(shè)和改革的重點(diǎn)，在新形勢(shì)下政府效能更加成為政府不容忽視和必須面對(duì)的問題。政府效能涉及政府工作的方方面面，政府的社會(huì)職能增加，社會(huì)責(zé)任增大對(duì)于政府自身的要求也不斷提高。政府效能低下必然會(huì)帶來不必要的內(nèi)耗，政府就不能很好的完成社會(huì)職責(zé)，對(duì)于政府的對(duì)外形象和我國(guó)政治的發(fā)展以及人民生活水平的提高都有著深遠(yuǎn)的影響。
2、加快行政體制改革的形勢(shì)要求。建設(shè)效能政府是加快行政管理體制改革的題中之義、重中之重。十七大報(bào)告指出“行政管理體制改革主要是著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制；健全政府職責(zé)體系，完善公共服務(wù)體系，推行電子政務(wù)，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)；加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場(chǎng)中介組織分開，規(guī)范行政行為，加強(qiáng)行政執(zhí)法部門建設(shè)，減少和規(guī)范行政審批，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)；規(guī)范垂直管理部門和地方政府的關(guān)系；加大機(jī)構(gòu)整合力度，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制；精簡(jiǎn)和規(guī)范各類議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)，減少行政層次，降低行政成本，著力解決機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、政出多門問題?！边@一系列改革的實(shí)質(zhì)都是對(duì)于效能政府的客觀要求，是提高政府效能的措施和方法。
（二）培訓(xùn)對(duì)于建設(shè)效能政府的意義
培訓(xùn)是人力資源素質(zhì)提高的有效途徑，效能政府建設(shè)的關(guān)鍵主要是人，人員素質(zhì)的提高是建設(shè)效能政府的前提和基礎(chǔ)。在政府的人員隊(duì)伍建設(shè)中培訓(xùn)是必不可少的，也是突破政府效能瓶頸的主要因素。正確、適當(dāng)?shù)陌l(fā)揮培訓(xùn)的作用，運(yùn)用高效、實(shí)用的培訓(xùn)方法將成為政府效能提高的強(qiáng)大推動(dòng)力。確定切合實(shí)際的培訓(xùn)內(nèi)容、選擇適宜的培訓(xùn)方法、確保所培訓(xùn)的內(nèi)容用于工作、確定可行的培訓(xùn)方案，都為建設(shè)效能政府提供了有效途徑。
二、培訓(xùn)方法在政府人力資源管理中的應(yīng)用
（一）實(shí)踐法
實(shí)踐法是通過讓公務(wù)員在實(shí)際的工作環(huán)境中親身操作、體驗(yàn)，掌握工作中所需的知識(shí)、技能的培訓(xùn)方法，此方法在政府培訓(xùn)中應(yīng)用較為普遍。這種方法將培訓(xùn)內(nèi)容和工作實(shí)際直接結(jié)合，具有很強(qiáng)的實(shí)用性，是公務(wù)員培訓(xùn)的有效手段。
實(shí)踐法的主要優(yōu)點(diǎn)：一是經(jīng)濟(jì)，受訓(xùn)者邊干邊學(xué)，一般無需特別準(zhǔn)備教室等培訓(xùn)設(shè)施；二是實(shí)用、有效，受訓(xùn)者通過實(shí)干來學(xué)習(xí)，使培訓(xùn)內(nèi)容和受訓(xùn)者將要從事的工作緊密結(jié)合，而且受訓(xùn)者在“干”的過程中，能迅速得到關(guān)于他們工作行為的反饋和評(píng)價(jià)。實(shí)踐法具體包括如下方法：
1、工作指導(dǎo)法。這種方法是由一位有經(jīng)驗(yàn)的直接主管人員在工作崗位上對(duì)受訓(xùn)者進(jìn)行培訓(xùn)。這主要適用于剛剛工作的新成員，為使其更好的工作，一般由技術(shù)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)比較豐富、行為道德較好的主管人員進(jìn)行指導(dǎo)。這種方法針對(duì)性強(qiáng)、指導(dǎo)具體，效果也較好。
2、職務(wù)輪換。職務(wù)輪換是有計(jì)劃的按照大體確定的期限，讓員工或管理人員輪換擔(dān)任若干種不同工作的方法，從而達(dá)到考察公務(wù)員的適應(yīng)性和開發(fā)公務(wù)員多種能力的目的。職務(wù)輪換是通過橫向的交換，使管理人員或普通公務(wù)員從事另一崗位工作。使他們?cè)谥鸩綄W(xué)會(huì)多種工作技能的同時(shí)，也增強(qiáng)其對(duì)工作間、部門間相互依賴關(guān)系的認(rèn)識(shí)，并開拓對(duì)組織活動(dòng)更廣闊的視野。
3、特別任務(wù)法。通過為某些受訓(xùn)者分派特別任務(wù)對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)，此方法常用于管理培訓(xùn)。如行動(dòng)學(xué)習(xí)，是讓受訓(xùn)者將全部時(shí)間用于分析、解決其他部門而非本部門問題的一種課題研究法。受訓(xùn)者4-5人組成一個(gè)小組，定期開會(huì)，就研究進(jìn)展和結(jié)果進(jìn)行討論。這種方法為受訓(xùn)者提供了解決實(shí)際問題的真實(shí)經(jīng)驗(yàn)，可提高他們分析、解決問題以及制定計(jì)劃的能力。
（二）模擬法
模擬法是以工作中的實(shí)際情況為基礎(chǔ)，將實(shí)際工作中可利用的資源、約束條件和工作過程模型化，公務(wù)員在假定的工作情況中參與活動(dòng)。學(xué)習(xí)從事特定工作的行為和技能，提高其處理問題的能力。模擬法的具體方法如下：
1、案例分析法。以現(xiàn)實(shí)問題為對(duì)象，以事實(shí)和數(shù)據(jù)為依據(jù)，把實(shí)際中的真實(shí)情景加以典型化處理，使培訓(xùn)者有機(jī)會(huì)對(duì)相應(yīng)的情況進(jìn)行獨(dú)立研究和相互討論、實(shí)踐，以提高培訓(xùn)者分析問題、解決問題的能力。案例（或?qū)嵗┙虒W(xué)，通常有三個(gè)目的：作為講課的補(bǔ)充，用以說明政府管理中的某個(gè)概念、原則和基本原理的具體應(yīng)用；作為受訓(xùn)者討論和分析的練習(xí)，用以培養(yǎng)和發(fā)展受訓(xùn)者的能力和技巧；作為對(duì)管理人員的能力進(jìn)行測(cè)試的方法。
2、角色模擬法。為培訓(xùn)者提供真實(shí)的情景，讓某一受訓(xùn)者扮演某些特定的角色，在模擬真實(shí)的環(huán)境中表演，再讓其他培訓(xùn)者對(duì)其表演的情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。這種方法可以幫助培訓(xùn)者換位思考問題，體驗(yàn)各類人物的心理感受，能夠訓(xùn)練受訓(xùn)者的自我控制能力和處理問題的能力。
3、游戲法。由兩個(gè)或更多的受訓(xùn)者在一定規(guī)則的約束下，相互競(jìng)爭(zhēng)達(dá)到一定目標(biāo)的培訓(xùn)方法，是一種高度結(jié)構(gòu)化的活動(dòng)方式。由于游戲本身的趣味性，這種培訓(xùn)方法能激發(fā)受訓(xùn)者的學(xué)習(xí)興趣，使人員在不知不覺中學(xué)習(xí)、鞏固所學(xué)的知識(shí)和技能，開拓思路，提高解決問題的能力。游戲法是員工培訓(xùn)中常用的一種輔助訓(xùn)練方法，常用的游戲如“沙漠遇險(xiǎn)”、“海上沉船”、“紅黑游戲”等。
三、對(duì)于建設(shè)效能政府中人力資源培訓(xùn)的建議
（一）靈活、合理運(yùn)用培訓(xùn)方法
根據(jù)培訓(xùn)目的、培訓(xùn)對(duì)象、人員素質(zhì)等綜合因素，靈活、合理地運(yùn)用培訓(xùn)方法。一項(xiàng)培訓(xùn)可以將多種培訓(xùn)方法相結(jié)合，全方位、多角度地運(yùn)用培訓(xùn)方法，既可以消除培訓(xùn)的枯燥感，也可以使培訓(xùn)達(dá)到更好的實(shí)際效果。
1、在崗培訓(xùn)。讓一個(gè)人通過實(shí)際做某項(xiàng)工作來學(xué)會(huì)某些技能，提高工作能力。主要方法有教練或?qū)嵙?xí)法，是基層操作人員培訓(xùn)常用的方法，也可設(shè)立助理職務(wù)可用于培養(yǎng)未來的高層管理人員。還有工作輪換和特別任務(wù)法都適用于在崗培訓(xùn)。在運(yùn)用這些方法中要注意實(shí)施培訓(xùn)的人應(yīng)當(dāng)接受嚴(yán)格的訓(xùn)練，掌握必需的培訓(xùn)資料；對(duì)被選做培訓(xùn)教師的人進(jìn)行有關(guān)指導(dǎo)方法的全面培訓(xùn)。
2、新公務(wù)員的培訓(xùn)。新公務(wù)員的培訓(xùn)主要側(cè)重導(dǎo)向活動(dòng)。對(duì)剛被聘入政府、對(duì)內(nèi)外情況生疏的新公務(wù)員指引方向，使之對(duì)新的工作環(huán)境、條件、人員關(guān)系、應(yīng)盡職責(zé)、工作內(nèi)容、規(guī)章制度、組織的期望有所了解，使其盡快而順利地安下心來，融合到政府機(jī)構(gòu)中來投身到工作中去，進(jìn)入職位角色。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，導(dǎo)向活動(dòng)有利于培養(yǎng)公務(wù)員的組織歸屬感。其目的是為了減少新員工的焦慮與困惑；確立恰當(dāng)?shù)墓ぷ髌谕?；培養(yǎng)積極的工作態(tài)度、價(jià)值觀；養(yǎng)成良好的工作習(xí)慣。
3、管理人員的培訓(xùn)。培訓(xùn)的目的是學(xué)習(xí)或補(bǔ)充新的管理知識(shí)和先進(jìn)的管理方法；樹立正確的態(tài)度與觀念，以利于更好地領(lǐng)導(dǎo)、管理下級(jí)；提高管理人員在決策、用人、溝通、創(chuàng)新等方面的能力?？偠灾?，通過傳遞信息、改變態(tài)度、更新知識(shí)，達(dá)到提高管理能力的目的。根據(jù)管理人員的培訓(xùn)目的和管理人員的工作特點(diǎn)，可以綜合運(yùn)用模擬法和游戲法等方法，注重實(shí)際管理能力的培養(yǎng)。
（二）培訓(xùn)變被動(dòng)為主動(dòng)
堅(jiān)持以人為本的價(jià)值導(dǎo)向，服務(wù)于人的發(fā)展理念。與被動(dòng)式培訓(xùn)相對(duì)應(yīng)，主動(dòng)式培訓(xùn)最根本的價(jià)值觀就是以人為本。人既是培訓(xùn)的過程，也是培訓(xùn)的目標(biāo)，最終都是為了實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。換言之，人是主動(dòng)式培訓(xùn)的核心要素，培訓(xùn)根據(jù)工作中人的需要而設(shè)立，是為了實(shí)現(xiàn)人的可持續(xù)發(fā)展，而不是傳統(tǒng)的以事為中心，為了完成某項(xiàng)任務(wù)而進(jìn)行的突擊式、速成式的“培訓(xùn)”，基于政府戰(zhàn)略目標(biāo)下受訓(xùn)者的合理要求和興趣而進(jìn)行。與以往的培訓(xùn)機(jī)制最大的區(qū)別在于，主動(dòng)式培訓(xùn)是基于受訓(xùn)者在政府戰(zhàn)略目標(biāo)下合理范圍內(nèi)的自愿和興趣。培訓(xùn)內(nèi)容根據(jù)相關(guān)主體的主動(dòng)協(xié)商合作而設(shè)置。培訓(xùn)目的在于提高受訓(xùn)者的能力，促進(jìn)人和組織的協(xié)同發(fā)展。
（三）建立有效的人員培訓(xùn)模式
1、從單一的技能培訓(xùn)轉(zhuǎn)向全方位培訓(xùn)。在傳統(tǒng)的培訓(xùn)中，培訓(xùn)內(nèi)容一般是針對(duì)一項(xiàng)具體的工作中所需的技能和知識(shí)而進(jìn)行的。而在現(xiàn)在乃至未來的培訓(xùn)中，不僅要求公務(wù)員掌握其工作中所需的知識(shí)和技能，同時(shí)還要求掌握溝通技巧、團(tuán)隊(duì)工作技巧等諸多方面的技巧，甚至包括技術(shù)技能、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)、人員管理、戰(zhàn)略計(jì)劃等各方面的知識(shí)。
2、建立一個(gè)科學(xué)、合理的培訓(xùn)評(píng)價(jià)體系。做到公平、公正地去評(píng)價(jià)是培訓(xùn)改革的基礎(chǔ)，可以提高教與學(xué)兩個(gè)方面的積極性。評(píng)價(jià)的目的在于檢查培訓(xùn)效果、培訓(xùn)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的程度，以便于改進(jìn)培訓(xùn)工作，提高培訓(xùn)質(zhì)量，鞭策公務(wù)員積極努力地學(xué)習(xí)。采用的評(píng)價(jià)形式是多方面的，不但要考核理論知識(shí)，還要考核實(shí)際動(dòng)手操作能力。
（四）建設(shè)學(xué)習(xí)型政府
落實(shí)中央十六屆三中全會(huì)提出的建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的要求，政府要不失時(shí)機(jī)的構(gòu)建學(xué)習(xí)型政府，全面提升政府員工的整體素質(zhì)，努力營(yíng)造公務(wù)員成長(zhǎng)的良好工作環(huán)境和學(xué)習(xí)環(huán)境。要使每個(gè)公務(wù)員樹立終身學(xué)習(xí)的理念；要不斷強(qiáng)化公務(wù)員的學(xué)習(xí)欲望，灌輸“求知猶如求生”的思想；要掌握良好的學(xué)習(xí)方法，方法比內(nèi)容更重要；要提高公務(wù)員非認(rèn)識(shí)性學(xué)習(xí)的能力，提倡無意識(shí)性學(xué)習(xí)。只要能堅(jiān)持下去，我們的政府就一定能充滿生機(jī)和活力，一個(gè)學(xué)習(xí)型的人才隊(duì)伍就一定能形成，那么政府效能的提高也就有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
效能政府的建設(shè)關(guān)乎政府社會(huì)責(zé)任的完成，關(guān)乎人民利益的實(shí)現(xiàn)，甚至關(guān)乎我國(guó)社會(huì)主義國(guó)家的建設(shè)和發(fā)展。除了體制的因素外，公務(wù)員的素質(zhì)和能力成為政府提高效能的關(guān)鍵和瓶頸。對(duì)已有公務(wù)員和新入選的公務(wù)員進(jìn)行多方位、有效的培訓(xùn)是提高政府人員素質(zhì)的可行、有效的途徑。只有一個(gè)積極、健全的政府人員培訓(xùn)體系，才能成為建設(shè)效能政府的后盾，不斷培養(yǎng)出更多符合政府和社會(huì)需要的公務(wù)員人才，充實(shí)公務(wù)員隊(duì)伍，提高公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)，那么建設(shè)效能型政府的一大關(guān)鍵性問題就迎刃而解了。
參考文獻(xiàn)：
1、郭京生,張立興,潘立.人員培訓(xùn)實(shí)務(wù)手冊(cè)[M].機(jī)械工業(yè)出版社,2002.
從嚴(yán)格意義上來講，高等教育并不屬于公共產(chǎn)品，但高等教育本身具有公共產(chǎn)品的屬性，因此在高等教育領(lǐng)域內(nèi)的部分管理工作，包括學(xué)生管理、人事管理、行政管理等也具有一定的公共產(chǎn)品屬性，這部分管理工作可應(yīng)用新公共管理的視角進(jìn)行分析研究。
一、高校實(shí)施公共管理的具體方法
1.傳統(tǒng)公共管理方法。在傳統(tǒng)公共管理中，運(yùn)用的方法主要有三個(gè)方面。一是行政公共管理方法。該方法主要是依托于行政組織所具備的權(quán)威性而實(shí)現(xiàn)，通過對(duì)各種行政手段的運(yùn)用，如決議、規(guī)章制度以及標(biāo)準(zhǔn)定額等對(duì)被管理者的行動(dòng)直接進(jìn)行左右，屬于一種權(quán)威性、服從性極為鮮明的管理方式。二是經(jīng)濟(jì)公共管理方法。該方法主要是通過各種經(jīng)濟(jì)杠桿實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)期、非預(yù)期的公共項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)節(jié)與控制，如價(jià)格工資、利率、貨幣等。三是思想教育公共管理方法。該方法主要是通過確定被教育對(duì)象的方式，以及有目的的針對(duì)系統(tǒng)實(shí)施相應(yīng)的感化與勸導(dǎo)，受教育者的思想與品質(zhì)在身心上的養(yǎng)成，都是公共管理的主要任務(wù)。
2.現(xiàn)代公共管理方法。在現(xiàn)代公共管理方法中，主要采用的方法有三種。一是系統(tǒng)分析公共管理法。該方法在具體實(shí)施時(shí)主要采用的觀點(diǎn)與方法為系統(tǒng)，在工具方面則采用的是定性與定量的工具，針對(duì)相關(guān)的研究問題在系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與狀態(tài)方面進(jìn)行分析，進(jìn)而提出可行性及替代方案。二是公共管理的控制管理方法。針對(duì)公共管理實(shí)施控制的方法主要是通過對(duì)管理活動(dòng)及相關(guān)的管理效果實(shí)施的相關(guān)檢查與調(diào)整，使既定的目標(biāo)級(jí)人物能夠更好地實(shí)現(xiàn)智能活動(dòng)。三是公共管理中的決策管理方法。該方法主要是在決策的過程中對(duì)決策方案實(shí)施優(yōu)化，同時(shí)對(duì)各種智能化、科學(xué)化的技術(shù)進(jìn)行充分利用。決策方法應(yīng)與行政決策方案結(jié)合使用。
二、思想政治教育具體實(shí)施中主要采用的方法
1.基于管理模式下，思想政治教育各種方法在具體實(shí)施時(shí)的主要目的在于相關(guān)思想政治教育者傳達(dá)某種思想任務(wù)所采用的方式及措施。
2.站在教育雙發(fā)活動(dòng)模式角度下，思想政治教育方法主要是在具體實(shí)施思想政治教育時(shí)，主要采取的各種影響方式的總稱，不僅涵蓋了思想政治教育者在實(shí)際施教中采用的方法，同時(shí)也涵蓋了受教育者在思想觀念及道德品質(zhì)方面形成的具體方法。一是在界定時(shí)主要是站在教育者的角度作出的相關(guān)解釋，而在教育對(duì)象自身存在的能動(dòng)性方面則并未關(guān)注。二是在界定時(shí)主要依據(jù)思想政治教育的施教與受教兩個(gè)方面進(jìn)行具體相應(yīng)的說明，充分展示現(xiàn)代教育領(lǐng)域所具備的教育。
三、高校管理與思想政治教育的有機(jī)結(jié)合
1.加強(qiáng)思想政治教育工作主要內(nèi)容的充實(shí)程度。高校開展思想政治工作包括的內(nèi)容是多方面的，其中主要有思想品德、文明禮儀、行為規(guī)范、學(xué)風(fēng)校風(fēng)等重要的教育工作。高校開展思想品德教育工作的主要目的是基于思想政治教育工作開展下，幫助學(xué)生不斷將自身的綜合素質(zhì)進(jìn)行提高，進(jìn)而使得社會(huì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。因此，高校在具體實(shí)施教學(xué)工作時(shí)，應(yīng)積極地完善思想教育的主要教學(xué)內(nèi)容，不斷對(duì)其進(jìn)行充實(shí)，將當(dāng)前先進(jìn)的思想觀念融入其中，使思想政治教育與公共管理得到充分的認(rèn)識(shí)，促進(jìn)各項(xiàng)管理措施得以全面的落實(shí)。
2.加強(qiáng)高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)的力度。一是思想層面。通過思想層面加強(qiáng)高校輔導(dǎo)員思想政治教育的力度，提升對(duì)大學(xué)生思想教育工作的具體認(rèn)識(shí)，使其端正思想政治教育工作的態(tài)度。二是制度層面。通過制度層面實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的構(gòu)建，在實(shí)際構(gòu)建過程中應(yīng)保證機(jī)制的完善性，促使輔導(dǎo)員在工作積極性方面得到有效性的調(diào)動(dòng)，并積極的在實(shí)際工作中將公共管理與思想政治教育之間有機(jī)的進(jìn)行結(jié)合。
3.加強(qiáng)構(gòu)建思想政治教育評(píng)估體系的完善力度。一是針對(duì)評(píng)估指標(biāo)實(shí)施相應(yīng)的分析，以保證每一項(xiàng)評(píng)估指標(biāo)都更加具有科學(xué)性、合理性。同時(shí)，還應(yīng)與學(xué)生日常的生活狀況相結(jié)合，更加貼近學(xué)生的生活，進(jìn)而充分發(fā)揮思想政治工作的作用。二是針對(duì)考核方式實(shí)施具體分析，堅(jiān)持以科學(xué)性作為具體評(píng)估的相關(guān)原則。三是加強(qiáng)評(píng)估反饋工作的重視度，教師在具體實(shí)施思想政治教育時(shí)應(yīng)充分掌握和了解學(xué)生的實(shí)際思想狀況。
4.在結(jié)合中加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用的力度。思想政治教育方式是高校實(shí)施思想政治教育與公共管理有機(jī)結(jié)合時(shí)最根本的要求，因此應(yīng)更加積極的創(chuàng)新思想政治教育工作方式。在社會(huì)不斷進(jìn)步的同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展的速度也是日新月異。當(dāng)前階段，人們已生活在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代下，高校思想政治教育工作在實(shí)際開展時(shí)，教師可以充分地利用網(wǎng)絡(luò)資源，通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)搜集一些與教學(xué)內(nèi)容相關(guān)的資源，并將這些資源在大學(xué)生思想政治教育工作開展中進(jìn)行融合，這不僅能夠使思想政治教育工作渠道進(jìn)行有效的拓寬，而且在思想政治教育工作的具體質(zhì)量方面得到有效性的提高。
現(xiàn)代政府應(yīng)該是工作效率高，清正廉明、全心全意為大眾服務(wù)，努力提高我國(guó)國(guó)際地位。加強(qiáng)政府的行政執(zhí)行力建設(shè)，提高政府的行政效能，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求。而行政改革和效能建設(shè)的推動(dòng)者就是政府的人力資源，人力資源素質(zhì)的提高對(duì)于建設(shè)效能政府的意義重大，也是行政體制改革的根本出發(fā)點(diǎn)。
一、效能政府建設(shè)的必要性及培訓(xùn)對(duì)建設(shè)效能政府的意義
（一）效能政府建設(shè)的必要性
1、政府自身改革和發(fā)展的客觀要求。提高政府效能一直是政府建設(shè)和改革的重點(diǎn)，在新形勢(shì)下政府效能更加成為政府不容忽視和必須面對(duì)的問題。政府效能涉及政府工作的方方面面，政府的社會(huì)職能增加，社會(huì)責(zé)任增大對(duì)于政府自身的要求也不斷提高。政府效能低下必然會(huì)帶來不必要的內(nèi)耗，政府就不能很好的完成社會(huì)職責(zé)，對(duì)于政府的對(duì)外形象和我國(guó)政治的發(fā)展以及人民生活水平的提高都有著深遠(yuǎn)的影響。
2、加快行政體制改革的形勢(shì)要求。建設(shè)效能政府是加快行政管理體制改革的題中之義、重中之重。十七大報(bào)告指出“行政管理體制改革主要是著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制；健全政府職責(zé)體系，完善公共服務(wù)體系，推行電子政務(wù)，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)；加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場(chǎng)中介組織分開，規(guī)范行政行為，加強(qiáng)行政執(zhí)法部門建設(shè)，減少和規(guī)范行政審批，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)；規(guī)范垂直管理部門和地方政府的關(guān)系；加大機(jī)構(gòu)整合力度，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制；精簡(jiǎn)和規(guī)范各類議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)，減少行政層次，降低行政成本，著力解決機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、政出多門問題?！边@一系列改革的實(shí)質(zhì)都是對(duì)于效能政府的客觀要求，是提高政府效能的措施和方法。
（二）培訓(xùn)對(duì)于建設(shè)效能政府的意義
培訓(xùn)是人力資源素質(zhì)提高的有效途徑，效能政府建設(shè)的關(guān)鍵主要是人，人員素質(zhì)的提高是建設(shè)效能政府的前提和基礎(chǔ)。在政府的人員隊(duì)伍建設(shè)中培訓(xùn)是必不可少的，也是突破政府效能瓶頸的主要因素。正確、適當(dāng)?shù)陌l(fā)揮培訓(xùn)的作用，運(yùn)用高效、實(shí)用的培訓(xùn)方法將成為政府效能提高的強(qiáng)大推動(dòng)力。確定切合實(shí)際的培訓(xùn)內(nèi)容、選擇適宜的培訓(xùn)方法、確保所培訓(xùn)的內(nèi)容用于工作、確定可行的培訓(xùn)方案，都為建設(shè)效能政府提供了有效途徑。
二、培訓(xùn)方法在政府人力資源管理中的應(yīng)用
（一）實(shí)踐法
實(shí)踐法是通過讓公務(wù)員在實(shí)際的工作環(huán)境中親身操作、體驗(yàn)，掌握工作中所需的知識(shí)、技能的培訓(xùn)方法，此方法在政府培訓(xùn)中應(yīng)用較為普遍。這種方法將培訓(xùn)內(nèi)容和工作實(shí)際直接結(jié)合，具有很強(qiáng)的實(shí)用性，是公務(wù)員培訓(xùn)的有效手段。
實(shí)踐法的主要優(yōu)點(diǎn)：一是經(jīng)濟(jì)，受訓(xùn)者邊干邊學(xué)，一般無需特別準(zhǔn)備教室等培訓(xùn)設(shè)施；二是實(shí)用、有效，受訓(xùn)者通過實(shí)干來學(xué)習(xí)，使培訓(xùn)內(nèi)容和受訓(xùn)者將要從事的工作緊密結(jié)合，而且受訓(xùn)者在“干”的過程中，能迅速得到關(guān)于他們工作行為的反饋和評(píng)價(jià)。實(shí)踐法具體包括如下方法：
1、工作指導(dǎo)法。這種方法是由一位有經(jīng)驗(yàn)的直接主管人員在工作崗位上對(duì)受訓(xùn)者進(jìn)行培訓(xùn)。這主要適用于剛剛工作的新成員，為使其更好的工作，一般由技術(shù)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)比較豐富、行為道德較好的主管人員進(jìn)行指導(dǎo)。這種方法針對(duì)性強(qiáng)、指導(dǎo)具體，效果也較好。
2、職務(wù)輪換。職務(wù)輪換是有計(jì)劃的按照大體確定的期限，讓員工或管理人員輪換擔(dān)任若干種不同工作的方法，從而達(dá)到考察公務(wù)員的適應(yīng)性和開發(fā)公務(wù)員多種能力的目的。職務(wù)輪換是通過橫向的交換，使管理人員或普通公務(wù)員從事另一崗位工作。使他們?cè)谥鸩綄W(xué)會(huì)多種工作技能的同時(shí)，也增強(qiáng)其對(duì)工作間、部門間相互依賴關(guān)系的認(rèn)識(shí)，并開拓對(duì)組織活動(dòng)更廣闊的視野。
3、特別任務(wù)法。通過為某些受訓(xùn)者分派特別任務(wù)對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)，此方法常用于管理培訓(xùn)。如行動(dòng)學(xué)習(xí)，是讓受訓(xùn)者將全部時(shí)間用于分析、解決其他部門而非本部門問題的一種課題研究法。受訓(xùn)者4-5人組成一個(gè)小組，定期開會(huì)，就研究進(jìn)展和結(jié)果進(jìn)行討論。這種方法為受訓(xùn)者提供了解決實(shí)際問題的真實(shí)經(jīng)驗(yàn)，可提高他們分析、解決問題以及制定計(jì)劃的能力。
（二）模擬法
模擬法是以工作中的實(shí)際情況為基礎(chǔ)，將實(shí)際工作中可利用的資源、約束條件和工作過程模型化，公務(wù)員在假定的工作情況中參與活動(dòng)。學(xué)習(xí)從事特定工作的行為和技能，提高其處理問題的能力。模擬法的具體方法如下：
1、案例分析法。以現(xiàn)實(shí)問題為對(duì)象，以事實(shí)和數(shù)據(jù)為依據(jù)，把實(shí)際中的真實(shí)情景加以典型化處理，使培訓(xùn)者有機(jī)會(huì)對(duì)相應(yīng)的情況進(jìn)行獨(dú)立研究和相互討論、實(shí)踐，以提高培訓(xùn)者分析問題、解決問題的能力。案例（或?qū)嵗┙虒W(xué)，通常有三個(gè)目的：作為講課的補(bǔ)充，用以說明政府管理中的某個(gè)概念、原則和基本原理的具體應(yīng)用；作為受訓(xùn)者討論和分析的練習(xí)，用以培養(yǎng)和發(fā)展受訓(xùn)者的能力和技巧；作為對(duì)管理人員的能力進(jìn)行測(cè)試的方法。
2、角色模擬法。為培訓(xùn)者提供真實(shí)的情景，讓某一受訓(xùn)者扮演某些特定的角色，在模擬真實(shí)的環(huán)境中表演，再讓其他培訓(xùn)者對(duì)其表演的情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。這種方法可以幫助培訓(xùn)者換位思考問題，體驗(yàn)各類人物的心理感受，能夠訓(xùn)練受訓(xùn)者的自我控制能力和處理問題的能力。
3、游戲法。由兩個(gè)或更多的受訓(xùn)者在一定規(guī)則的約束下，相互競(jìng)爭(zhēng)達(dá)到一定目標(biāo)的培訓(xùn)方法，是一種高度結(jié)構(gòu)化的活動(dòng)方式。由于游戲本身的趣味性，這種培訓(xùn)方法能激發(fā)受訓(xùn)者的學(xué)習(xí)興趣，使人員在不知不覺中學(xué)習(xí)、鞏固所學(xué)的知識(shí)和技能，開拓思路，提高解決問題的能力。游戲法是員工培訓(xùn)中常用的一種輔助訓(xùn)練方法，常用的游戲如“沙漠遇險(xiǎn)”、“海上沉船”、“紅黑游戲”等。
三、對(duì)于建設(shè)效能政府中人力資源培訓(xùn)的建議
（一）靈活、合理運(yùn)用培訓(xùn)方法
根據(jù)培訓(xùn)目的、培訓(xùn)對(duì)象、人員素質(zhì)等綜合因素，靈活、合理地運(yùn)用培訓(xùn)方法。一項(xiàng)培訓(xùn)可以將多種培訓(xùn)方法相結(jié)合，全方位、多角度地運(yùn)用培訓(xùn)方法，既可以消除培訓(xùn)的枯燥感，也可以使培訓(xùn)達(dá)到更好的實(shí)際效果。
1、在崗培訓(xùn)。讓一個(gè)人通過實(shí)際做某項(xiàng)工作來學(xué)會(huì)某些技能，提高工作能力。主要方法有教練或?qū)嵙?xí)法，是基層操作人員培訓(xùn)常用的方法，也可設(shè)立助理職務(wù)可用于培養(yǎng)未來的高層管理人員。還有工作輪換和特別任務(wù)法都適用于在崗培訓(xùn)。在運(yùn)用這些方法中要注意實(shí)施培訓(xùn)的人應(yīng)當(dāng)接受嚴(yán)格的訓(xùn)練，掌握必需的培訓(xùn)資料；對(duì)被選做培訓(xùn)教師的人進(jìn)行有關(guān)指導(dǎo)方法的全面培訓(xùn)。
2、新公務(wù)員的培訓(xùn)。新公務(wù)員的培訓(xùn)主要側(cè)重導(dǎo)向活動(dòng)。對(duì)剛被聘入政府、對(duì)內(nèi)外情況生疏的新公務(wù)員指引方向，使之對(duì)新的工作環(huán)境、條件、人員關(guān)系、應(yīng)盡職責(zé)、工作內(nèi)容、規(guī)章制度、組織的期望有所了解，使其盡快而順利地安下心來，融合到政府機(jī)構(gòu)中來投身到工作中去，進(jìn)入職位角色。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，導(dǎo)向活動(dòng)有利于培養(yǎng)公務(wù)員的組織歸屬感。其目的是為了減少新員工的焦慮與困惑；確立恰當(dāng)?shù)墓ぷ髌谕?；培養(yǎng)積極的工作態(tài)度、價(jià)值觀；養(yǎng)成良好的工作習(xí)慣。
3、管理人員的培訓(xùn)。培訓(xùn)的目的是學(xué)習(xí)或補(bǔ)充新的管理知識(shí)和先進(jìn)的管理方法；樹立正確的態(tài)度與觀念，以利于更好地領(lǐng)導(dǎo)、管理下級(jí)；提高管理人員在決策、用人、溝通、創(chuàng)新等方面的能力?？偠灾ㄟ^傳遞信息、改變態(tài)度、更新知識(shí)，達(dá)到提高管理能力的目的。根據(jù)管理人員的培訓(xùn)目的和管理人員的工作特點(diǎn)，可以綜合運(yùn)用模擬法和游戲法等方法，注重實(shí)際管理能力的培養(yǎng)。
（二）培訓(xùn)變被動(dòng)為主動(dòng)
堅(jiān)持以人為本的價(jià)值導(dǎo)向，服務(wù)于人的發(fā)展理念。與被動(dòng)式培訓(xùn)相對(duì)應(yīng)，主動(dòng)式培訓(xùn)最根本的價(jià)值觀就是以人為本。人既是培訓(xùn)的過程，也是培訓(xùn)的目標(biāo)，最終都是為了實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。換言之，人是主動(dòng)式培訓(xùn)的核心要素，培訓(xùn)根據(jù)工作中人的需要而設(shè)立，是為了實(shí)現(xiàn)人的可持續(xù)發(fā)展，而不是傳統(tǒng)的以事為中心，為了完成某項(xiàng)任務(wù)而進(jìn)行的突擊式、速成式的“培訓(xùn)”，基于政府戰(zhàn)略目標(biāo)下受訓(xùn)者的合理要求和興趣而進(jìn)行。與以往的培訓(xùn)機(jī)制最大的區(qū)別在于，主動(dòng)式培訓(xùn)是基于受訓(xùn)者在政府戰(zhàn)略目標(biāo)下合理范圍內(nèi)的自愿和興趣。培訓(xùn)內(nèi)容根據(jù)相關(guān)主體的主動(dòng)協(xié)商合作而設(shè)置。培訓(xùn)目的在于提高受訓(xùn)者的能力，促進(jìn)人和組織的協(xié)同發(fā)展。
（三）建立有效的人員培訓(xùn)模式
1、從單一的技能培訓(xùn)轉(zhuǎn)向全方位培訓(xùn)。在傳統(tǒng)的培訓(xùn)中，培訓(xùn)內(nèi)容一般是針對(duì)一項(xiàng)具體的工作中所需的技能和知識(shí)而進(jìn)行的。而在現(xiàn)在乃至未來的培訓(xùn)中，不僅要求公務(wù)員掌握其工作中所需的知識(shí)和技能，同時(shí)還要求掌握溝通技巧、團(tuán)隊(duì)工作技巧等諸多方面的技巧，甚至包括技術(shù)技能、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)、人員管理、戰(zhàn)略計(jì)劃等各方面的知識(shí)。
2、建立一個(gè)科學(xué)、合理的培訓(xùn)評(píng)價(jià)體系。做到公平、公正地去評(píng)價(jià)是培訓(xùn)改革的基礎(chǔ)，可以提高教與學(xué)兩個(gè)方面的積極性。評(píng)價(jià)的目的在于檢查培訓(xùn)效果、培訓(xùn)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的程度，以便于改進(jìn)培訓(xùn)工作，提高培訓(xùn)質(zhì)量，鞭策公務(wù)員積極努力地學(xué)習(xí)。采用的評(píng)價(jià)形式是多方面的，不但要考核理論知識(shí)，還要考核實(shí)際動(dòng)手操作能力。
（四）建設(shè)學(xué)習(xí)型政府
落實(shí)中央十六屆三中全會(huì)提出的建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的要求，政府要不失時(shí)機(jī)的構(gòu)建學(xué)習(xí)型政府，全面提升政府員工的整體素質(zhì)，努力營(yíng)造公務(wù)員成長(zhǎng)的良好工作環(huán)境和學(xué)習(xí)環(huán)境。要使每個(gè)公務(wù)員樹立終身學(xué)習(xí)的理念；要不斷強(qiáng)化公務(wù)員的學(xué)習(xí)欲望，灌輸“求知猶如求生”的思想；要掌握良好的學(xué)習(xí)方法，方法比內(nèi)容更重要；要提高公務(wù)員非認(rèn)識(shí)性學(xué)習(xí)的能力，提倡無意識(shí)性學(xué)習(xí)。只要能堅(jiān)持下去，我們的政府就一定能充滿生機(jī)和活力，一個(gè)學(xué)習(xí)型的人才隊(duì)伍就一定能形成，那么政府效能的提高也就有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
效能政府的建設(shè)關(guān)乎政府社會(huì)責(zé)任的完成，關(guān)乎人民利益的實(shí)現(xiàn)，甚至關(guān)乎我國(guó)社會(huì)主義國(guó)家的建設(shè)和發(fā)展。除了體制的因素外，公務(wù)員的素質(zhì)和能力成為政府提高效能的關(guān)鍵和瓶頸。對(duì)已有公務(wù)員和新入選的公務(wù)員進(jìn)行多方位、有效的培訓(xùn)是提高政府人員素質(zhì)的可行、有效的途徑。只有一個(gè)積極、健全的政府人員培訓(xùn)體系，才能成為建設(shè)效能政府的后盾，不斷培養(yǎng)出更多符合政府和社會(huì)需要的公務(wù)員人才，充實(shí)公務(wù)員隊(duì)伍，提高公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)，那么建設(shè)效能型政府的一大關(guān)鍵性問題就迎刃而解了。
參考文獻(xiàn)：
案例教學(xué)法由20世紀(jì)20年代的美國(guó)哈佛大學(xué)商學(xué)院首創(chuàng)，它是以學(xué)生為中心，以學(xué)生為主體的實(shí)踐活動(dòng)形式，不斷培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力和創(chuàng)新精神為基本價(jià)值取向的課堂教學(xué)方式。具體方法是以典型案例為平臺(tái)，在學(xué)生掌握有關(guān)基本理論知識(shí)，根據(jù)教學(xué)要求，由教師引導(dǎo)和問題設(shè)計(jì)，讓學(xué)生以獨(dú)立思考或開放合作的方式，使其提高認(rèn)識(shí)、分析和解決具體問題的專業(yè)能力。案例教學(xué)法雖在工商管理課程的教學(xué)和培訓(xùn)中已成為一種普遍的教育模式，然而，案例教學(xué)法在我國(guó)行政管理教學(xué)中還處在借鑒、探索階段。
一、行政管理學(xué)課程開展案例教學(xué)必要性
1.有利于激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)潛力，培養(yǎng)學(xué)生的自主學(xué)習(xí)能力
在案例教學(xué)中，將生活中的真實(shí)典型事件引入課堂中，在老師積極引導(dǎo)的前提下，學(xué)生在案例中不斷充分發(fā)揮自己的想象力，結(jié)合所學(xué)知識(shí)，分析并尋求解決問題的最佳方案，積極調(diào)動(dòng)了學(xué)生的主觀能動(dòng)性。這種師生角色交互可以激發(fā)學(xué)生的熱情，同時(shí)也活躍了課堂氛圍，大大提高了學(xué)生的自主學(xué)習(xí)能力，而且案例教學(xué)法也要求學(xué)生積極主動(dòng)地參與到教學(xué)過程中來，這樣，學(xué)生就成為教學(xué)過程中的重要角色，能夠積極思考、自主分析、獨(dú)立創(chuàng)新，勇于表達(dá)自己的觀點(diǎn)和想法。同時(shí)，案例教學(xué)法也可以讓學(xué)生進(jìn)入案例描述中的特定情景和角色中去，獨(dú)立思考問題、積極尋求答案，也提高了學(xué)生表達(dá)意見和溝通交流的能力。
2.有利于提高學(xué)生的團(tuán)隊(duì)合作意識(shí)和人際交往的溝通表達(dá)能力
在案例教學(xué)過程中，學(xué)生充當(dāng)了教學(xué)環(huán)節(jié)中的主要角色，學(xué)生需要擺脫在傳統(tǒng)教學(xué)過程中養(yǎng)成的對(duì)教師的依賴習(xí)慣。在教師的正確引導(dǎo)下，學(xué)生須獨(dú)立查閱有關(guān)資料和文獻(xiàn)，通過獨(dú)自或者與同學(xué)合作的形式對(duì)問題進(jìn)行分析和判斷，從而獲得問題的各種解決方案。這種積極的自主學(xué)習(xí)方式，鍛煉了學(xué)生自主分析處理問題的能力。課前的大量準(zhǔn)備為在課堂上發(fā)言討論、思維的碰撞提供了可能，這種循序漸進(jìn)的自主學(xué)習(xí)—發(fā)言討論—解決問題的模式既培養(yǎng)了學(xué)生的團(tuán)隊(duì)合作意識(shí)、獨(dú)立處理問題的能力，同時(shí)也鍛煉了人際溝通表達(dá)的能力。
3.有利于提高教師的專業(yè)技能和教學(xué)水平
案例教學(xué)不僅需要教師在課前案例的選擇上下工夫，還得在充分熟悉案例的基礎(chǔ)上合理設(shè)置問題，案例分析中循序漸進(jìn)地對(duì)學(xué)生加以引導(dǎo)，把握整個(gè)課堂教學(xué)環(huán)節(jié)的走向。教師除要系統(tǒng)地講授專業(yè)理論知識(shí)之外，還必須具備豐富的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和教學(xué)方法，將學(xué)生的理論知識(shí)和實(shí)踐環(huán)節(jié)很好地結(jié)合起來。而且由于行政管理類課程實(shí)踐性較強(qiáng)，授課教師必須時(shí)刻關(guān)注國(guó)家行政管理理論發(fā)展和事實(shí)動(dòng)態(tài)，這無疑會(huì)對(duì)教師的理論知識(shí)、結(jié)構(gòu)框架及教學(xué)責(zé)任心等提出更高層次的要求，這樣無疑就會(huì)鍛煉教師的教學(xué)思維，積累了案例素材，提升了專業(yè)技能和專業(yè)水平。
二、行政管理學(xué)課程案例教學(xué)的現(xiàn)狀
20世紀(jì)30年代，案例教學(xué)法逐步在美國(guó)的公共行政領(lǐng)域中發(fā)展起來，該方法首先由哈佛大學(xué)創(chuàng)立。目前哈佛大學(xué)的案例庫有一萬多個(gè)案例，而且每年都有20%的更新，哈佛每年不菲的案例銷售收入為其案例庫的建立和完善提供了巨大支持。發(fā)展至今，哈佛的案例教學(xué)法形成了一套系統(tǒng)健全、操作規(guī)范的教學(xué)模式，給社會(huì)輸出了大批商界和政府精英。
在國(guó)內(nèi)，行政管理案例教學(xué)起步較晚。因?qū)W科設(shè)置和劃分合理性不夠，行政管理學(xué)科以前隸屬于政治學(xué)類，偏重于宏觀價(jià)值，重視原理、輕實(shí)證，使案例教學(xué)法在行政管理教學(xué)中沒有得到應(yīng)有的重視。直到20世紀(jì)末，教育部才對(duì)高校的專業(yè)進(jìn)行了全面調(diào)整，修訂并頒布實(shí)施了新的《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄》，行政管理學(xué)專業(yè)才在很多高校開始開設(shè)，借鑒工商管理學(xué)的教學(xué)模式，行政管理案例教學(xué)才被逐漸提上行政管理教學(xué)的日程。在專業(yè)領(lǐng)域，借鑒國(guó)外的先進(jìn)教學(xué)理念，我國(guó)的學(xué)界專家、相關(guān)學(xué)者也根據(jù)自己多年的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和教學(xué)體會(huì)收集、整理、編寫出一些案例集，如《公共政策學(xué)案例精選》（高等教育出版社）、《應(yīng)用行政管理》（暨南大學(xué)出版社）、《行政管理學(xué)案例教程》（中山大學(xué)出版社）、《公共管理案例教程》等，為行政管理案例的教學(xué)提供了一定的導(dǎo)向作用。然而在案例教學(xué)上并沒有收到良好的效果，一方面是案例庫并沒有系統(tǒng)化，不專業(yè)、不規(guī)范，案例的本土化稀缺，在師生中激發(fā)不出足夠的積極性，主觀能動(dòng)性差；另一方面是經(jīng)費(fèi)不足，對(duì)案例的調(diào)查、編寫及整理耗費(fèi)時(shí)間、財(cái)力和個(gè)人精力，經(jīng)費(fèi)不足嚴(yán)重影響了研究人員的個(gè)人積極性。在教學(xué)環(huán)節(jié)上，對(duì)大多數(shù)老師而言，案例教學(xué)雖說耳熟能詳，但在實(shí)踐教學(xué)中由于缺乏行政管理案例教學(xué)的系統(tǒng)培訓(xùn)，缺乏一定的教學(xué)技巧和經(jīng)驗(yàn)，教師角色混亂，案例的選擇針對(duì)性不夠，沒有很好地將教與學(xué)加以結(jié)合，加之學(xué)生的主動(dòng)參與性普遍較弱，使案例教學(xué)在行政管理教學(xué)中沒有發(fā)揮應(yīng)有的效果。
三、行政管理學(xué)課程實(shí)施案例教學(xué)的途徑
案例教學(xué)具有明確的目的性、互動(dòng)性、較強(qiáng)的綜合性、深刻的啟發(fā)性、過程動(dòng)態(tài)性和結(jié)果多元性的特點(diǎn)。為讓案例教學(xué)法成為行政管理教學(xué)模式中一種普遍且行之有效的方法，下文將從以下兩個(gè)方面來進(jìn)行探討。
1.建設(shè)行政管理專業(yè)案例庫
從宏觀上講，領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)重視行政管理案例教學(xué)模式，提供充足的科研經(jīng)費(fèi)，強(qiáng)化組織管理，大力鼓勵(lì)各地方教育單位對(duì)本地方典型的行政管理案例進(jìn)行整理編寫，充分調(diào)動(dòng)科研人員的積極性，對(duì)經(jīng)典行政管理案例統(tǒng)一入庫，并組織專門人員對(duì)其管理、更新，形成具有時(shí)代感、本國(guó)特色的經(jīng)典案例庫源。除此之外，還應(yīng)做好行政管理專業(yè)案例庫的推廣，充分運(yùn)用現(xiàn)有傳播媒介，讓更多的同行了解運(yùn)用案例庫的經(jīng)典案例。
2.提高教師案例教學(xué)水平
對(duì)課堂指導(dǎo)者進(jìn)行定期培訓(xùn)，讓教師在案例教學(xué)中形成規(guī)范的教學(xué)模式。讓教師明白在案例教學(xué)法下，教師不做課堂的主體，更多的是擔(dān)任組織和協(xié)調(diào)的角色。首先，授課教師應(yīng)擺正自己在課堂中的角色位置?！皩?dǎo)航”“導(dǎo)演”“導(dǎo)游”，是教師在整個(gè)案例討論中扮演的角色，不斷強(qiáng)化自己的職責(zé)，充分調(diào)動(dòng)課堂積極性，發(fā)揮師生的潛能意識(shí)及主觀能動(dòng)性。這就要求授課者不僅要善于傾聽學(xué)生的積極發(fā)言，還要適當(dāng)?shù)匾龑?dǎo)學(xué)生思維，用提問或者提示的方式，爭(zhēng)當(dāng)討論反角，使案例討論的發(fā)言緊緊圍繞中心話題順利展開，絕不偏題或者跑題，使學(xué)生的討論能夠積極地深入開展，從而加深學(xué)生對(duì)理論知識(shí)的理解和掌握。其次，教師要不斷積累相關(guān)案例的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)。由于行政管理學(xué)具有很強(qiáng)的時(shí)政性，這就要求教師必須將理論與實(shí)踐相結(jié)合，不斷發(fā)現(xiàn)問題，提高案例分析深度。
3.精選時(shí)代性強(qiáng)的課堂案例
授課教師對(duì)案例的選擇要合適，要具有專業(yè)針對(duì)性，按教學(xué)要求選擇難易相當(dāng)、繁簡(jiǎn)相宜的案例，且盡量選擇具有本土特色，具有鮮明時(shí)代感的案例，這樣才能激發(fā)學(xué)生的積極性，活躍課堂氛圍。案例準(zhǔn)備前老師應(yīng)盡量設(shè)置可能出現(xiàn)的問題，案例討論中要根據(jù)這些問題對(duì)學(xué)生進(jìn)行引導(dǎo)，激發(fā)和培養(yǎng)學(xué)生敏捷思維能力和雄辯口才，課后要對(duì)學(xué)生的案例報(bào)告進(jìn)行點(diǎn)評(píng)或評(píng)價(jià)，綜合評(píng)估學(xué)生的理解能力、分析和解決問題的能力。
參考文獻(xiàn)：
[1]崔惠民.公共政策學(xué)案例教學(xué)存在的問題及對(duì)策建議[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2009（8）.
中圖分類號(hào)：G64 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-9795（2013）09（a）-0209-01
我國(guó)高等教育管理中社會(huì)參與的程度與機(jī)制發(fā)展都還有些不足之處，盡管近年來在圍繞這一方面在轉(zhuǎn)換政府角色，發(fā)展教育中介組織、改革教學(xué)管理等多方面有全面的探索，為社會(huì)輸送各種專業(yè)技術(shù)人才，推動(dòng)社會(huì)的全面進(jìn)步。
1 簡(jiǎn)述我國(guó)高等教育管理中社會(huì)參與的運(yùn)行現(xiàn)狀
1.1 整體參與的氛圍逐漸濃厚
在我國(guó)高等教育社會(huì)參與的力度上，近年來呈現(xiàn)了不斷上升的趨勢(shì)，尤其是經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的新環(huán)境下，社會(huì)參與高校管理的方式和內(nèi)容也逐漸廣泛，既有社會(huì)各界特別是企業(yè)界的代表參與高等教育的宏觀決策，也有社會(huì)各界優(yōu)秀人士組成高校董事會(huì)參與管理，還有各種社會(huì)力量參與的各種教學(xué)、科研綜合團(tuán)體，以及組織對(duì)高等學(xué)校辦學(xué)水平和培養(yǎng)人才質(zhì)量的社會(huì)評(píng)估體系的構(gòu)建，這些主流元素的形成，推動(dòng)了社會(huì)參與高校管理的有效渠道，也為高校的科學(xué)管理創(chuàng)設(shè)了良好的基礎(chǔ)條件。社會(huì)參與高等教育管理的氛圍逐漸濃厚，體現(xiàn)出高校管理的規(guī)范化、民主化進(jìn)程。
1.2 整體參與還存在諸多不足
從目前社會(huì)參與的程度來看，依然還存在更多的問題。機(jī)制的不夠健全、體制上的不夠完善，尤其是在起步階段的發(fā)展融入還存在更多的不足。一是社會(huì)力量參與高等教育缺乏整體的管理。在不同的管理機(jī)制下，高校管理中的社會(huì)參與沒有統(tǒng)一的管理模式，在縱向與橫向都沒有系統(tǒng)化的管理方式，尤其是在正確處理國(guó)家、社會(huì)、學(xué)校三者之間的關(guān)系上，還存在關(guān)系理順的問題，政府的主導(dǎo)作用依舊是主流。二是社會(huì)、企業(yè)參與的深度不夠。社會(huì)企業(yè)參與多呈間接性，直接參與尚未深入展開，并缺乏主動(dòng)性，社會(huì)參與的渠道還比較單一，參與面不廣。三是管理機(jī)制的不夠完善。在當(dāng)前，社會(huì)參與的機(jī)制往往都是短暫的、臨時(shí)性的，尤其是在高?？茖W(xué)研究領(lǐng)域，社會(huì)參與的力量就大些，但是相對(duì)較弱的項(xiàng)目研究還存在明顯的不足，不利于社會(huì)參與的整體程度提升。
2 分析社會(huì)參與在高等教育管理中的重要性
2.1 價(jià)值取向的全面提升
從當(dāng)前的社會(huì)參與情況來看，實(shí)行全面化的管理，有利于構(gòu)建相應(yīng)的價(jià)值取向，尤其是集體主義的思維意識(shí)，形成高校行政管理的科學(xué)模式，建立一些法定的權(quán)威機(jī)構(gòu)保證這種利益，這些法定的權(quán)威機(jī)構(gòu)就是政府。因此，通過社會(huì)力量的參與，對(duì)高?？茖W(xué)研究、學(xué)術(shù)管理等形成風(fēng)清氣正的發(fā)展方向，減少金錢參與的利益化，形成積極向上、自我發(fā)展、不斷進(jìn)步的良性價(jià)值取向，更好的推動(dòng)高等教育中學(xué)生、教師、學(xué)校、社會(huì)的全面融入，減少個(gè)人主義的發(fā)生，完善各項(xiàng)制度建設(shè)，對(duì)于提升整體的價(jià)值取向有著全面的作用。
2.2 評(píng)級(jí)機(jī)制的全面升級(jí)
在高校教育管理中，通過社會(huì)力量的參與，能有效改善社會(huì)評(píng)估的整體效能，改善評(píng)價(jià)標(biāo)注與權(quán)重，尤其是通過形成國(guó)家、社會(huì)、學(xué)校多者之間的共同進(jìn)步，將行政業(yè)績(jī)、行政能力建設(shè)以及工作態(tài)度放在社會(huì)參與與監(jiān)督的大背景下，形成有機(jī)的管理機(jī)制，包括職能配置是否合理、行政體制是否健全、行政流程是否優(yōu)化高效、行政手段是否先進(jìn)有力，以及行政文化、行政觀念、行政環(huán)境、設(shè)備條件等等。都可以作為社會(huì)力量參與的重要指數(shù)。因此，強(qiáng)化社會(huì)參與管理的模式，對(duì)于提升評(píng)價(jià)機(jī)制的水平都有著整體的效能。
3 探討積極發(fā)展社會(huì)參與高等教育管理的有效方式
3.1 積極轉(zhuǎn)換政府角色
在高等教育管理中，政府的作用是顯而易見的，但是，更應(yīng)該側(cè)重于宏觀方面的管理，從主導(dǎo)位置轉(zhuǎn)換為輔助位置，形成一種科學(xué)的公共組織，包括有策組織、規(guī)制組織、服務(wù)提供組織和服從型組織的整體運(yùn)用。政府要積極理清職責(zé)職能，積極吸收社會(huì)力量參與高等教育。第一，構(gòu)建行之有效的制度。將高校的發(fā)展與社會(huì)參與管理有機(jī)結(jié)合，形成制度化、標(biāo)準(zhǔn)化的管理模式，從嚴(yán)要求，從細(xì)致、具體的管理工作中退出來，形成制度上的宏觀管理模式。第二，構(gòu)建良好的參與氛圍。政府要積極發(fā)揮引領(lǐng)作用，從宏觀角度把握高等教育的方向和質(zhì)量，積極協(xié)調(diào)社會(huì)各方力量，制定各種政策，充分利用公營(yíng)部門、私營(yíng)部門和民間組織的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)力量良好參與高等教育管理。
3.2 信息化管理的有效運(yùn)用
隨著信息社會(huì)的到來，現(xiàn)代化信息技術(shù)已經(jīng)廣泛涉及到學(xué)習(xí)、工作及生活等方方面面，對(duì)現(xiàn)代化信息技術(shù)予以充分利用，促進(jìn)高校行政管理工作逐步實(shí)現(xiàn)信息化及現(xiàn)代化已經(jīng)是大勢(shì)所趨。第一，做好高校行政管理工作人員的教育及培訓(xùn)工作，提高行政管理工作人員運(yùn)用現(xiàn)代化信息技術(shù)的能力，在開展行政管理工作時(shí)積極應(yīng)用。第二，立足高校行政管理工作實(shí)際，制定統(tǒng)一信息采集及編碼標(biāo)準(zhǔn)，勇于運(yùn)用現(xiàn)代化信息技術(shù)，促進(jìn)高校集成化信息管理系統(tǒng)的建設(shè)進(jìn)程。
3.3 全面完善社會(huì)中介作用
在發(fā)展并完善中介組織的基礎(chǔ)上，積極吸收社會(huì)力量參與其中，通過社會(huì)中介組織向高等學(xué)校提供強(qiáng)有力的信息，并形成對(duì)高等教育管理的共識(shí)，并從多方面實(shí)施管理的具體方法。尤其是中介具有獨(dú)立性、公正性、權(quán)威性，因此，社會(huì)中介參與高效管理有著不可替代的作用，通過建立各種類型和性質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)，使各個(gè)社會(huì)階層和團(tuán)體，能反映自己呼聲的組織，并通過規(guī)范中介組織的運(yùn)作，用法律來規(guī)范和保護(hù)其參與高等教育的管理的權(quán)力。
4 結(jié)語
社會(huì)參與高等教育管理是當(dāng)前高校教育發(fā)展的一個(gè)重要方向，尤其是在通過政府轉(zhuǎn)型、發(fā)展中介組織、構(gòu)建全方位的制度建設(shè)等方面下功夫，能全面推進(jìn)高校管理的科學(xué)化、高效化，實(shí)現(xiàn)高校人才的全面培養(yǎng)。
參考文獻(xiàn)
