首頁(yè) > 優(yōu)秀范文 > 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展存在的問(wèn)題
時(shí)間：2023-08-07 09:24:22
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十一五期間，榕江縣依托農(nóng)業(yè)資源，緊緊圍繞建設(shè)“綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)大縣”的目標(biāo)，按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)化運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)”的運(yùn)行機(jī)制，全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)[1]。把蔬菜、臍橙、錫利貢米、小香雞、筍竹等作為全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)加以科學(xué)規(guī)劃，著力重點(diǎn)培育，形成支柱產(chǎn)業(yè)，初步建立了一批各具特色的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地，并積極穩(wěn)步推進(jìn)，使該縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)呈現(xiàn)良好的發(fā)展趨勢(shì)[2]。目前榕江縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展還處于起步階段，農(nóng)民增產(chǎn)增收難已成為制約該縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的突出問(wèn)題。榕江縣仍存在著各種不利因素和問(wèn)題，面對(duì)新的發(fā)展機(jī)遇，如何正確認(rèn)識(shí)和深入分析工作中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，及時(shí)研究對(duì)策，制定措施，切實(shí)解決諸多制約因素，成為榕江縣必須面臨的重大課題。
1農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀
1.1蔬菜產(chǎn)業(yè)
2009年全縣蔬菜種植面積6 886.67 hm2，產(chǎn)量9.7萬(wàn)t，總產(chǎn)值2.2億元，其中以早熟為主的反季節(jié)蔬菜1 293.33 hm2，產(chǎn)量3.167萬(wàn)t，產(chǎn)值5 320萬(wàn)元，主要分布在古州、忠誠(chéng)等沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在鞏固、擴(kuò)大、提升古州、忠誠(chéng)等河谷區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的各類(lèi)蔬菜基地的同時(shí)，以北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的夏秋反季節(jié)蔬菜規(guī)模生產(chǎn)化也開(kāi)始起步。2009年全縣農(nóng)民人均蔬菜種植業(yè)收入達(dá)729元，純收入達(dá)397元，占當(dāng)年農(nóng)民人均純收入的15.3%，蔬菜產(chǎn)業(yè)收入比重在逐年提高。
1.2果品產(chǎn)業(yè)
榕江是貴州十大重點(diǎn)林區(qū)之一，森林覆蓋率74.7%，沿江低熱河谷地區(qū)光熱水土條件優(yōu)越，自然生態(tài)完好，是優(yōu)質(zhì)臍橙的最適生態(tài)區(qū)之一。國(guó)家農(nóng)業(yè)部將榕江確定為優(yōu)質(zhì)柑橘商品生產(chǎn)基地縣，國(guó)家林業(yè)局授予榕江標(biāo)準(zhǔn)化優(yōu)質(zhì)臍橙生產(chǎn)示范縣。“五榕”牌臍橙先后獲得了“貴州省優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品”、“貴州省無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地及產(chǎn)品認(rèn)證”、“中國(guó)國(guó)際林業(yè)博覽會(huì)銀獎(jiǎng)”、“貴州農(nóng)產(chǎn)品加工特色產(chǎn)品金獎(jiǎng)”等稱(chēng)號(hào)。
2009年全縣已建成以紐荷爾臍橙為主導(dǎo)拳頭產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)果品產(chǎn)業(yè)基地4 200 hm2，總產(chǎn)量1.3萬(wàn)t，產(chǎn)值3 500萬(wàn)元。其中“五榕”牌臍橙基地2 800 hm2，66.67 hm2以上的規(guī)?；?個(gè)，6.67 hm2以上規(guī)?；?0個(gè)，覆蓋全縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)6 000余戶2.4萬(wàn)余人，解決8 000余名勞動(dòng)力。2009年全縣臍橙總產(chǎn)量8 000 t，總產(chǎn)值2 200萬(wàn)元。果品產(chǎn)業(yè)以榕江縣優(yōu)質(zhì)臍橙開(kāi)發(fā)總公司為龍頭企業(yè)，進(jìn)一步培育果品產(chǎn)業(yè)合作社(協(xié)會(huì))，推動(dòng)果品產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。
1.3特色優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)
榕江縣“錫利”牌貢米已先后獲得了“中國(guó)國(guó)際農(nóng)業(yè)博覽會(huì)名牌產(chǎn)品”、“貴州省優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品”、“中國(guó)農(nóng)業(yè)博覽會(huì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品”、“黔東南州農(nóng)產(chǎn)品金獎(jiǎng)”、“國(guó)家農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范為主的特色優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)基地種植面積達(dá)7 533.33 hm2，總產(chǎn)量5.3萬(wàn)t，總產(chǎn)值2億元。其中錫利貢米種植面積1 533.33 hm2，總產(chǎn)量1萬(wàn)t，總產(chǎn)值5 200萬(wàn)元。收購(gòu)和加工錫利貢米500 t，企業(yè)生產(chǎn)加工錫利貢米產(chǎn)值達(dá)210萬(wàn)元。產(chǎn)品供不應(yīng)求，每年能為廣州市場(chǎng)承接200 t產(chǎn)品訂單。特色優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)以榕江縣盛泰農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)公司為龍頭企業(yè)，采取“公司+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”的運(yùn)作方式。
1.4小香雞產(chǎn)業(yè)
榕江小香雞是貴州省特有的地方優(yōu)良品種。以榕江山農(nóng)發(fā)展有限公司為小香雞產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)開(kāi)發(fā)，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，小香雞產(chǎn)業(yè)規(guī)模得到迅速擴(kuò)大，建立了全國(guó)唯一的取得《種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證》的小香雞原種場(chǎng)，種群從原有的100多套發(fā)展到3 000多套。2009年出籠達(dá)20余萬(wàn)只，產(chǎn)值660萬(wàn)元，其中千只以上規(guī)模120余戶，建立了車(chē)江斷頸龍水庫(kù)和忠誠(chéng)鎮(zhèn)果樹(shù)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化示范養(yǎng)殖小區(qū)。小香雞獲有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證證書(shū)，為小香雞的規(guī)?；⒓s化養(yǎng)殖和品牌化經(jīng)營(yíng)及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。
1.5筍竹產(chǎn)業(yè)
榕江縣竹林栽培歷史悠久，野生竹林分布廣泛，竹種也十分豐富，竹林在全縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有分布，竹種以楠竹為主。2009年全縣筍竹面積已達(dá)2 733.33 hm2，其中楠竹林2 400 hm2，雜竹333.33 hm2。人工營(yíng)造的筍竹兩用基地1666.67 hm2，占整個(gè)筍竹面積的61%。目前榕江縣尚無(wú)筍竹精深加工龍頭企業(yè)，主要以經(jīng)紀(jì)人收購(gòu)鮮筍外銷(xiāo)。2009年筍竹總產(chǎn)值達(dá)6 600萬(wàn)元，筍竹農(nóng)戶收益得到了進(jìn)一步提高。
2.1交通不便
榕江屬典型的農(nóng)業(yè)山區(qū)，“地?zé)o三日平”的現(xiàn)實(shí)給交通建設(shè)帶來(lái)了極大難度。當(dāng)前，榕江縣主要出口通道和境內(nèi)鄉(xiāng)村公路存在路險(xiǎn)、坡陡、彎大等問(wèn)題，道路崎嶇狹窄，?；滤?，且距省府貴陽(yáng)367 km，距州府凱里173 km，距廣西桂林市345 km，距湖南靖州170 km，行車(chē)艱難，事故多發(fā)，道路不暢，交通閉塞，嚴(yán)重影響了原材料和產(chǎn)品的運(yùn)輸，導(dǎo)致產(chǎn)品成本較高。由于受這一交通“瓶頸”制約，沒(méi)有快捷、通達(dá)、便暢的交通條件，且遠(yuǎn)離大城市，農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售市場(chǎng)半徑小，市場(chǎng)空間有限，難以形成規(guī)?；笊a(chǎn)。如榕江縣蔬菜產(chǎn)業(yè)建設(shè)，從示范數(shù)百畝早菜到1998年開(kāi)始規(guī)?；a(chǎn)業(yè)建設(shè)，當(dāng)年種植逾400 hm2暢銷(xiāo)周邊市場(chǎng)，價(jià)格好，種菜收入高，農(nóng)民群眾生產(chǎn)積極性和種植早菜熱情空前高漲。2000年早菜種植規(guī)模迅速發(fā)展突破666.67 hm2，由于早菜上市期集中，受交通條件限制不能遠(yuǎn)距離運(yùn)輸，縣內(nèi)及周邊市場(chǎng)接近飽和，當(dāng)年大量集中上市時(shí)銷(xiāo)售價(jià)格猛跌，造成產(chǎn)品積壓腐爛，經(jīng)濟(jì)損失大，嚴(yán)重挫傷農(nóng)民生產(chǎn)積極性。
2.2農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱
榕江縣是貴州省少、邊、窮地區(qū)，縣級(jí)財(cái)政困難，投入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金有限，遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。由于投入不足，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施普遍落后、老化陳舊，很難對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供持續(xù)的保障和促進(jìn)作用，農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力大幅下降，已經(jīng)成為制約著榕江農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和農(nóng)民增收的瓶頸。如榕江縣2008年1—2月遭受歷史罕見(jiàn)的雪凝災(zāi)害和2009—2010年發(fā)生秋冬連春的特大干旱，使全縣種養(yǎng)殖業(yè)均遭受不同程度的損失。造成損失的主要原因歸根結(jié)底還是全縣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后。
2.3農(nóng)民從業(yè)人口素質(zhì)較低
榕江縣有16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)處在“兩山”貧困地區(qū)，主要是少數(shù)民族居住地，生產(chǎn)生活條件十分艱苦，交通、信息閉塞，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，生產(chǎn)力水平低，農(nóng)民文化素質(zhì)偏低，缺乏科學(xué)、法律常識(shí)，科技素質(zhì)不高，稍微有點(diǎn)文化的青年農(nóng)民長(zhǎng)期外出打工，留下來(lái)的都是老人和兒童，對(duì)農(nóng)業(yè)科技的接受能力低，農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用難度較大，農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)能力受限，仍然處于傳統(tǒng)的自給自足經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，規(guī)?；a(chǎn)能力弱，制約著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。
2.4農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)規(guī)模較小，輻射帶動(dòng)能力弱
發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，關(guān)鍵在于培植一批帶動(dòng)能力強(qiáng)、科技水平高、市場(chǎng)前景好、經(jīng)營(yíng)機(jī)制靈活的龍頭企業(yè)，并通過(guò)穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制帶領(lǐng)更多的農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)。從榕江目前的發(fā)展現(xiàn)狀看，尚無(wú)一家省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，州級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)也只有 5家，且企業(yè)規(guī)模較小，檔次較低，產(chǎn)品開(kāi)發(fā)創(chuàng)新能力和市場(chǎng)開(kāi)拓能力較弱，加上企業(yè)管理水平較低，企業(yè)對(duì)基地的輻射帶動(dòng)能力較差。就現(xiàn)有龍頭企業(yè)加工生產(chǎn)情況來(lái)看，加工產(chǎn)品方式以粗加工為主，沒(méi)有進(jìn)行高技術(shù)含量、高附加值的精深加工產(chǎn)品，如臍橙果品加工只進(jìn)行選果、洗果、分級(jí)、打蠟、包裝等簡(jiǎn)單粗加工，蔬菜加工只進(jìn)行分級(jí)、冷藏保鮮、包裝等粗加工，則農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值率低，影響了榕江縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化整體效益的提升。
2.5農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織形式發(fā)育不健全
一是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)組織化程度低，專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)、專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展滯后，農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)體系不健全，市場(chǎng)信息傳播受阻，深加工能力不足，創(chuàng)新能力不夠，整體輻射帶動(dòng)力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈短，難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展的要求和大范圍帶動(dòng)小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的有效對(duì)接，嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程。大量的農(nóng)產(chǎn)品外銷(xiāo)靠一批農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人，這是榕江縣農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入周邊市場(chǎng)銷(xiāo)售的主力軍，在榕江縣產(chǎn)業(yè)化建設(shè)初期、農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模較小的階段發(fā)揮了重要作用。他們是自發(fā)的、松散的、無(wú)序的農(nóng)民合作組織初級(jí)形式，難以擔(dān)負(fù)起規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)重任。二是龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間規(guī)范、有效、合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制尚未建立。全縣加入農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶不到總農(nóng)戶的20%，即只有不到1/5的農(nóng)戶參與了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，其覆蓋面太小。龍頭企業(yè)與農(nóng)戶無(wú)“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，農(nóng)民不能獲得龍頭企業(yè)加工增值的好處，導(dǎo)致生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售出現(xiàn)脫節(jié)。三是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織機(jī)制脆弱。一些企業(yè)和農(nóng)民誠(chéng)信意識(shí)差，片面追求利益最大化，利益難以保障，影響了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)向縱深推進(jìn)。如盛泰農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)公司2009年與1 890戶農(nóng)戶簽訂了1 890份錫利貢米收購(gòu)訂單，訂購(gòu)量達(dá)1萬(wàn)t，而農(nóng)民按訂單交售的數(shù)量只有5 000 t，履約率僅50%。
2.6農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地少
龍頭企業(yè)普遍缺少緊密型的生產(chǎn)基地，企業(yè)一旦擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，原材料生產(chǎn)保證不了企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)的需要;生產(chǎn)基地比較分散，規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化程度低，基礎(chǔ)設(shè)施配套和新品種、新技術(shù)推廣跟不上，產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)和特色不突出;少數(shù)龍頭企業(yè)經(jīng)營(yíng)觀念不正確，忽視“第一車(chē)間”的建設(shè)，一些市場(chǎng)銷(xiāo)路好、經(jīng)濟(jì)效益高的產(chǎn)品生產(chǎn)發(fā)展“坐失良機(jī)”，規(guī)模效益沒(méi)有達(dá)到早應(yīng)有的水平。
2.7農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持資金較少
毋庸置疑，種養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)品效益比較低，必須進(jìn)行精深加工提高其附加值，走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的道路，搞農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)，才能實(shí)現(xiàn)多渠道增加農(nóng)民收入的目標(biāo)。因此，產(chǎn)業(yè)培育和產(chǎn)業(yè)化建設(shè)就顯得尤為重要。而農(nóng)業(yè)是一個(gè)相對(duì)弱勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，必須注入必要的資金扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，才能收到預(yù)期的效果。由于榕江縣是貧困縣，地方財(cái)力不足，缺乏必要的資金對(duì)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行培育和建設(shè)，制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)一步發(fā)展。
2.8土地集中流轉(zhuǎn)難度大，成本增加
目前，土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象是自愿、分散、無(wú)序、小規(guī)模的租賃、倒包或返包等狀況，農(nóng)民大規(guī)模、大面積的集中連片土地流轉(zhuǎn)或農(nóng)民以土地入股進(jìn)行集中開(kāi)發(fā)，建設(shè)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范基地的難度大，產(chǎn)業(yè)大戶少，規(guī)模效應(yīng)低。隨著工業(yè)化和城市化的迅速推進(jìn)，非農(nóng)建設(shè)用地的急劇擴(kuò)張導(dǎo)致農(nóng)業(yè)用地的持續(xù)減少，較高的土地成本和緊張的農(nóng)業(yè)用地使榕江縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的土地成本逐漸提高，致使同類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)上價(jià)格優(yōu)勢(shì)較其他地區(qū)相比而逐年喪失。
3發(fā)展對(duì)策
3.1組建產(chǎn)業(yè)實(shí)施隊(duì)伍，強(qiáng)化推進(jìn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)
榕江縣在調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，必須逐步建立和完善“四個(gè)一”的工作機(jī)制，即一個(gè)產(chǎn)業(yè)有一個(gè)規(guī)劃、有一套人馬和一套保障政策。對(duì)重點(diǎn)調(diào)整和近期規(guī)劃實(shí)施的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，要成立產(chǎn)業(yè)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由四大班子領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)為成員，明確責(zé)任，聯(lián)席會(huì)議調(diào)度，合力實(shí)施產(chǎn)業(yè)建設(shè)[2]。
3.2整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)基地投入
農(nóng)業(yè)是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，效益較低，基礎(chǔ)薄弱，抵御自然災(zāi)害能力十分脆弱，要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)示范基地，做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，必須進(jìn)行必要的保障性資金投入。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)
(下轉(zhuǎn)第392頁(yè))
(上接第374頁(yè))
業(yè)企業(yè)自身投入的基礎(chǔ)上，整合榕江縣財(cái)政支農(nóng)資金、涉農(nóng)部門(mén)項(xiàng)目資金扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，配套排灌溝渠、機(jī)耕道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基地的早日建成投產(chǎn)。
3.3大力引進(jìn)和培育龍頭企業(yè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用
實(shí)踐證明，榕江農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟需培育和引進(jìn)龍頭企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、精深加工和產(chǎn)品外銷(xiāo)，以拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代，帶動(dòng)農(nóng)民增收，也必須要形成全縣上下特別是四大班子的共識(shí)。為此，要進(jìn)一步著力引進(jìn)和培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。已分別引進(jìn)豐源公司、山農(nóng)公司開(kāi)發(fā)蔬菜、小香雞，培育盛泰公司、縣臍橙公司、盛源公司等開(kāi)發(fā)特色優(yōu)質(zhì)稻米、果品、山野系列農(nóng)特產(chǎn)品等，每個(gè)產(chǎn)業(yè)都有龍頭企業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)，企業(yè)興旺，產(chǎn)業(yè)繁榮，取得明顯效果。
3.4著力產(chǎn)業(yè)合作社建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的能力
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，給以下分散、規(guī)模小的一家一戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的是高風(fēng)險(xiǎn)，增加了進(jìn)入市場(chǎng)的成本，“小生產(chǎn)與大市場(chǎng)”、“賣(mài)難”的矛盾突出，農(nóng)民增收困難。榕江縣一方面著力產(chǎn)業(yè)合作社(協(xié)會(huì))的建設(shè)和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人培養(yǎng)，另一方面建立健全信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷(xiāo)售等方面的宣傳及報(bào)道[3-4]，全方位提高榕江縣農(nóng)產(chǎn)品的知名度及市場(chǎng)占有率，為從終端拉動(dòng)榕江縣農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售拓展更寬更廣的空間。
4參考文獻(xiàn)
[1] 趙東龍.臨沂市創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式的設(shè)想及對(duì)策[J].貴州農(nóng)業(yè)科學(xué)，2009，37(7):218-220.
中圖分類(lèi)號(hào) F323.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2013）02-0298-01
近年來(lái)，合肥市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展呈現(xiàn)出龍頭集聚加快、合作組織提檔、園區(qū)承載增強(qiáng)、加工加速發(fā)展的強(qiáng)勁態(tài)勢(shì)，農(nóng)業(yè)公司化、園區(qū)化、合作化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展持續(xù)加快，培育壯大了一批“效益百萬(wàn)、經(jīng)營(yíng)千萬(wàn)、服務(wù)萬(wàn)戶”的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)集群，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值5年來(lái)始終位居安徽省第一，保持穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。
1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化存在的問(wèn)題
雖然合肥市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展取得了一定成績(jī)，但也面臨著一些問(wèn)題：一是雖然合肥市龍頭企業(yè)種類(lèi)多，數(shù)量多，但規(guī)模小，檔次低，加工能力弱，帶動(dòng)力不強(qiáng)，科技型、創(chuàng)新型龍頭企業(yè)較為缺乏，國(guó)家級(jí)和省級(jí)龍頭企業(yè)尤其是國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)數(shù)量偏少，實(shí)力偏弱；二是農(nóng)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)與農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)之間的矛盾日益突出；三是農(nóng)村政策政出多門(mén)，投入分散；四是村企利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不緊密，有待進(jìn)一步強(qiáng)化；五是企業(yè)融資難，銀企關(guān)系有待進(jìn)一步改善。
2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展對(duì)策
2.1 拓寬思路，提升產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)輻射力
加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加大力度拓寬農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展思路與模式，提升產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)輻射能力。繼續(xù)探索產(chǎn)業(yè)化構(gòu)架模式。不斷推行“公司+合作社（基地）+農(nóng)戶”等新的運(yùn)作模式。要不遺余力地發(fā)揮農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的紐帶作用，堅(jiān)持農(nóng)民在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中的主體地位，拓展服務(wù)模式。探索鼓勵(lì)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)以定向投入、定向收購(gòu)、保護(hù)價(jià)收購(gòu)、訂單農(nóng)業(yè)、定向服務(wù)等新形式，與農(nóng)戶構(gòu)成相對(duì)穩(wěn)定的供銷(xiāo)關(guān)系，同時(shí)為農(nóng)戶提供農(nóng)資、信息、技術(shù)、購(gòu)銷(xiāo)等服務(wù)。拓寬互聯(lián)體制機(jī)制，指導(dǎo)農(nóng)民以土地、資金、技術(shù)等資源要素入股，形成多種形式的合作模式，打造互利共贏的共同體，讓農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中得到真正的實(shí)惠，促進(jìn)農(nóng)民實(shí)質(zhì)性增收[1]。
2.2 以科技創(chuàng)新為導(dǎo)向，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化科技創(chuàng)新投入力度，積極爭(zhēng)取國(guó)家及省、市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)創(chuàng)建，并完善高水平的研發(fā)機(jī)構(gòu)，繼續(xù)充分發(fā)揮企業(yè)主體的創(chuàng)新作用，從政策、資金等各種途徑加大對(duì)企業(yè)的支持和扶持力度，提高自主創(chuàng)新能力。以龍頭企業(yè)作為自主創(chuàng)新的主要平臺(tái)和載體，進(jìn)一步加強(qiáng)其在政、產(chǎn)、學(xué)、研對(duì)接中的責(zé)任，充分發(fā)揮政府主管部門(mén)在科研機(jī)構(gòu)院所、企業(yè)、高校等主體在自主創(chuàng)新中的統(tǒng)籌引領(lǐng)、宏觀協(xié)調(diào)的主導(dǎo)作用，有效集中財(cái)力、物力營(yíng)造良好的自主創(chuàng)新的社會(huì)環(huán)境。出臺(tái)激勵(lì)政策，鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、高等農(nóng)業(yè)院校和科研院所機(jī)構(gòu)盡快建立自主創(chuàng)新機(jī)制，吸收創(chuàng)新人才，培育創(chuàng)新機(jī)制，打造一批核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的名牌企業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，攻克一批農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)核心難題，努力打造符合合肥市實(shí)際的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化自主創(chuàng)新的新標(biāo)桿。出臺(tái)鼓勵(lì)和支持政策，積極引導(dǎo)省市農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)院所與高等農(nóng)業(yè)院校適應(yīng)市場(chǎng)需要，主動(dòng)與企業(yè)接觸，將科研成果通過(guò)企業(yè)平臺(tái)進(jìn)行有效轉(zhuǎn)化，從而不斷激發(fā)各類(lèi)主體的自主創(chuàng)新活力[2]。
2.3 以宣傳推薦為平臺(tái)，推動(dòng)企業(yè)交流合作
充分發(fā)揮各地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合信息網(wǎng)、農(nóng)產(chǎn)品交易網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)的作用，加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)宣傳推介力度，支持鼓勵(lì)龍頭企業(yè)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)推廣，宣傳名、優(yōu)、新農(nóng)產(chǎn)品，交流市場(chǎng)信息，拓展供銷(xiāo)渠道。積極探索搭建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主體的合作平臺(tái)，支持和引導(dǎo)龍頭企業(yè)在更高層次、更大范圍上參與國(guó)際、國(guó)內(nèi)的交流合作。積極利用合肥市的地緣優(yōu)勢(shì)，支持和鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)與國(guó)內(nèi)大企業(yè)、大集團(tuán)合作開(kāi)展業(yè)務(wù)，大力支持農(nóng)業(yè)企業(yè)做強(qiáng)做大。積極探索發(fā)展會(huì)展農(nóng)業(yè)，加大力度組織農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)“走出去”參加國(guó)內(nèi)展銷(xiāo)會(huì)，宣傳推介本地區(qū)、本地域的名、優(yōu)、新農(nóng)產(chǎn)品，充分利用上海、北京等平臺(tái)，大力推進(jìn)合肥市農(nóng)業(yè)企業(yè)，擴(kuò)大市場(chǎng)份額，拓展合作范圍。
2.4 以政策體系為保障，加強(qiáng)整合資金支持
政府主管部門(mén)要廣泛深入地開(kāi)展調(diào)研，對(duì)目前農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展所面臨的問(wèn)題進(jìn)行分析，同時(shí)要積極完善、充實(shí)支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)用水、用地、稅收、財(cái)政等方面的優(yōu)惠政策，并切實(shí)貫徹落實(shí)。在經(jīng)濟(jì)下行、銀根緊縮的情況下，要著力協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)融資困難及企業(yè)投入不足的問(wèn)題。力爭(zhēng)持續(xù)增加用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專(zhuān)項(xiàng)資金的規(guī)模，加強(qiáng)與財(cái)政、金融等部門(mén)的溝通力度，爭(zhēng)取更多的金融機(jī)構(gòu)實(shí)施傾斜政策支持龍頭企業(yè)發(fā)展[3]。
2.5 加強(qiáng)招商引資，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平
充分發(fā)揮合肥市政策、區(qū)位等比較優(yōu)勢(shì)，緊抓皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的重大機(jī)遇，充分利用中國(guó)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)、合肥、上海、北京農(nóng)交會(huì)等各種平臺(tái)，按照“招大、引強(qiáng)、選優(yōu)”的思路，放眼長(zhǎng)三角、珠三角、山東、河南等先發(fā)地區(qū)，務(wù)求在農(nóng)產(chǎn)品精深加工、高端產(chǎn)業(yè)、規(guī)?；N養(yǎng)、林業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大突破。瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)、“央字號(hào)”、國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)，著力引進(jìn)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、輻射帶動(dòng)面廣的行業(yè)骨干和領(lǐng)軍企業(yè)來(lái)肥投資興業(yè)。
2.6 以內(nèi)部管理為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展
一是新方式管理，建立和完善園區(qū)機(jī)制。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的作用，帶動(dòng)園區(qū)發(fā)展；鼓勵(lì)農(nóng)民以土地股份合作、生產(chǎn)合作等形式發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，參與園區(qū)建設(shè)；以企業(yè)管理模式建立園區(qū)用工制度、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、工作流程與制度、工資制度、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度等，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)園區(qū)的工業(yè)化管理。二是高起點(diǎn)定位，制訂和完善園區(qū)規(guī)劃。樹(shù)立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展理念，堅(jiān)持前瞻性和現(xiàn)實(shí)性的統(tǒng)一，示范性與效益性的統(tǒng)一，在規(guī)劃層面就要注重現(xiàn)代生產(chǎn)要素的集成與擴(kuò)展。要以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，突出區(qū)域特色，充分考慮生產(chǎn)布局、產(chǎn)業(yè)銜接和循環(huán)發(fā)展，真正使農(nóng)業(yè)園區(qū)成為推動(dòng)農(nóng)業(yè)增效的載體，帶動(dòng)農(nóng)民增收的平臺(tái)。三是高水準(zhǔn)集成，打造和培育園區(qū)品牌。四是全方位服務(wù)，為園區(qū)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。積極發(fā)揮政府的職能作用，充分整合各類(lèi)資源和項(xiàng)目資金，完善園區(qū)道路、電力、灌渠等基礎(chǔ)設(shè)施[4]。
3 參考文獻(xiàn)
[1] 程志強(qiáng).農(nóng)地流轉(zhuǎn)形式和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化垂直協(xié)調(diào)的契約安排研究[J].中國(guó)市場(chǎng)，2012（46）：83-89.
中圖分類(lèi)號(hào)：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2015）22-0033-03
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品為重點(diǎn)，優(yōu)化組合各種生產(chǎn)要素，實(shí)行區(qū)域化布局、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；ㄔO(shè)、系列化加工、社會(huì)化服務(wù)、企業(yè)化管理，形成種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷(xiāo)、貿(mào)工農(nóng)、農(nóng)工商、農(nóng)科教一體化經(jīng)營(yíng)體系，使農(nóng)業(yè)走上自我發(fā)展，自我積累、自我約束、自我調(diào)節(jié)的良性發(fā)展軌道的現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)方式和產(chǎn)業(yè)組織形式。這種經(jīng)營(yíng)模式從整體上推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，是加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑。
莘縣隸屬山東省聊城市，位于山東省西部、冀魯豫三省交界處，是聊城市輻射中原經(jīng)濟(jì)區(qū)“橋頭堡”的前沿陣地。莘縣農(nóng)業(yè)人口88.8萬(wàn)，耕地面積128.5萬(wàn)畝，是山東省的農(nóng)業(yè)大縣。近年來(lái)，莘縣緊緊圍繞打造生態(tài)農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工基地的目標(biāo)，以“基地建設(shè)”為契機(jī)，狠抓農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目和基地建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展糧食、蔬菜、食用菌、小肉食雞、生豬五大產(chǎn)業(yè)，全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了又好又快發(fā)展。截止目前，全縣糧食總產(chǎn)20.2億斤，蔬菜總產(chǎn)320萬(wàn)噸，小肉食雞出欄6億只，生豬出欄110萬(wàn)頭。全縣形成了共同扶持和保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的良好氛圍，全縣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。
一、山東莘縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中存在的問(wèn)題
近年來(lái)，莘縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)雖然取得了較快發(fā)展，但總體上，還處在起步和初級(jí)發(fā)展階段。
（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小
目前莘縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)涉及糧食、蔬菜、食用菌、小肉食雞、生豬等多個(gè)行業(yè)，產(chǎn)業(yè)涵蓋面較廣，但都規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)鏈短，手工作坊式的產(chǎn)品多，精深加工的品牌產(chǎn)品少，產(chǎn)品難于走向市場(chǎng)，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，集約化、產(chǎn)業(yè)化程度低，產(chǎn)業(yè)效益不明顯。從全縣農(nóng)業(yè)發(fā)展整體來(lái)看，莘縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)近十幾年來(lái)還保持原有的幾個(gè)，并未增加，作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，莘縣目前的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的衍生產(chǎn)業(yè)還太少，已形成的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模也太小。
（二）龍頭企業(yè)帶動(dòng)力不強(qiáng)
首先，企業(yè)規(guī)模偏小。與發(fā)達(dá)縣市相比，莘縣龍頭企業(yè)的普遍存在經(jīng)營(yíng)規(guī)模偏小的問(wèn)題。目前在我國(guó)有41.3%的龍頭企業(yè)年銷(xiāo)售收入上億元，最大的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，年銷(xiāo)售收入有100億元左右。而莘縣龍頭企業(yè)總資產(chǎn)超過(guò)5億元的只有4家，年收入超過(guò)2億元的只有12家，連接基地800萬(wàn)畝，輻射連農(nóng)戶100萬(wàn)戶，輻射、帶動(dòng)率只有37%。
其次，質(zhì)量品牌建設(shè)落后。目前有些企業(yè)缺乏農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、安全、衛(wèi)生等標(biāo)準(zhǔn)體系，沒(méi)有對(duì)產(chǎn)品的原料和生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，造成農(nóng)產(chǎn)品殘留農(nóng)藥、獸藥超標(biāo)。莘縣目前小作坊式的加工企業(yè)較為普遍，還沒(méi)有形成像蒙牛、伊利那樣超大型的、足以帶動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的精深加工企業(yè)，大量農(nóng)產(chǎn)品仍以初級(jí)原料銷(xiāo)售，并且農(nóng)產(chǎn)品還未真正做出品質(zhì)和環(huán)保品牌。
再次，營(yíng)運(yùn)資金不足。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)將逐漸轉(zhuǎn)化為資本與技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，龍頭企業(yè)對(duì)資金的需求十分旺盛。但由于農(nóng)村金融體系不夠健全，導(dǎo)致龍頭企業(yè)運(yùn)作資金不足，龍頭企業(yè)面臨資金困難，無(wú)力更新廠房、設(shè)備等，從而制約企業(yè)發(fā)展規(guī)模和企業(yè)自身競(jìng)爭(zhēng)力。
（三）“利益共同體”沒(méi)有真正形成
目前，莘縣的利益分配機(jī)制還不夠科學(xué)、合理，“利益共同體”沒(méi)有真正形成，這直接影響到農(nóng)民的切身利益和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展現(xiàn)狀。
首先，農(nóng)民在分配中處于被動(dòng)地位。在農(nóng)村，由于農(nóng)民缺乏聯(lián)合，缺乏共同的利益訴求，導(dǎo)致單個(gè)農(nóng)戶很難與龍頭企業(yè)抗衡，在利益分配中處于被動(dòng)地位。
其次，利益分配不合理。為了追求利潤(rùn)最大化，龍頭企業(yè)往往憑借自身的主導(dǎo)地位和自身優(yōu)勢(shì)，以損害農(nóng)民利益為代價(jià)，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的很大一部分利潤(rùn)占位了己有，龍頭企業(yè)總是盡可能的壓低農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，甚至個(gè)別企業(yè)拖欠農(nóng)戶資金。
（四）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系不健全
一是產(chǎn)前服務(wù)滿足不了。比如，農(nóng)民對(duì)當(dāng)前市場(chǎng)上需求旺盛的新的引進(jìn)蔬菜瓜果品種的趨勢(shì)找不到方向;對(duì)農(nóng)藥和化肥的選用存在茫然，不能正確選擇適合的農(nóng)藥和化肥。二是產(chǎn)后服務(wù)跟不上。目前莘縣某些農(nóng)產(chǎn)品還存在賣(mài)難的問(wèn)題。三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)系統(tǒng)也存在嚴(yán)重不足。如在二三產(chǎn)業(yè)的投資效益和投資機(jī)會(huì)激增的情況下，農(nóng)用資金被大量挪用擠占，收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品不能兌現(xiàn)，出現(xiàn)拖欠現(xiàn)象。四是農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)后，信息服務(wù)嚴(yán)重滯后。在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變過(guò)程中，政府對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)干預(yù)減少，農(nóng)民對(duì)“種什么”“怎么種”等相關(guān)信息的需求增大，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)在這方面的不足更加重了農(nóng)民在調(diào)整種植結(jié)構(gòu)時(shí)的無(wú)措。
二、山東莘縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的對(duì)策
（一）以市場(chǎng)為導(dǎo)向，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)示范基地
做大產(chǎn)業(yè)基地，構(gòu)建規(guī)模優(yōu)勢(shì)。充分利用莘縣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)良好、農(nóng)業(yè)資源豐富等有利條件，通過(guò)指導(dǎo)規(guī)劃、配套技術(shù)、資金扶持、基地龍頭帶動(dòng)、獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)企業(yè)等手段，形成莘縣自己的鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域布局、打造綠色生態(tài)、集中規(guī)模的發(fā)展結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)發(fā)展糧食、蔬菜、食用菌、小肉食雞、生豬五大產(chǎn)業(yè)，集中精力做大一批優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)基地，為龍頭企業(yè)提供充足的原料。
首先，定規(guī)劃，建基地，助推莘縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善基礎(chǔ)設(shè)施。積極自籌資金、多方爭(zhēng)取國(guó)家、省市項(xiàng)目資金，及時(shí)對(duì)路、渠、電等設(shè)施進(jìn)行規(guī)劃和修整。大力發(fā)展園區(qū)。著力做好蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理劃分大棚種植區(qū)、露天種植區(qū)，明確各產(chǎn)區(qū)功能，細(xì)化育苗區(qū)、種植區(qū)、儲(chǔ)藏保鮮區(qū)和銷(xiāo)售運(yùn)輸區(qū)。不斷完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力建設(shè)莘縣有機(jī)蔬菜生產(chǎn)基地，推廣以大棚為主的設(shè)施蔬菜栽培技術(shù)和多元立體高效種植模式。
其次，重科技，創(chuàng)品牌，努力提高主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)品質(zhì)。不斷改良作物品種。通過(guò)技術(shù)傳播，并根據(jù)市場(chǎng)行情，不斷摒棄產(chǎn)量低、效益差的品種，引進(jìn)優(yōu)良新品種，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品種更新?lián)Q代。初步形成了以食用菌等特色蔬菜為主要品種，打破了過(guò)去地方品種為主的格局。加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)。聘請(qǐng)專(zhuān)家對(duì)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)作物種植、管理等知識(shí)的培訓(xùn)，幫助農(nóng)民掌握先進(jìn)種植養(yǎng)殖技術(shù)。
再次，建網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)環(huán)境，暢通蔬菜銷(xiāo)售渠道。建設(shè)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，莘縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)業(yè)合作社應(yīng)大力組織村組干部和經(jīng)紀(jì)人先到廣州、武漢、北京等大中城市為農(nóng)戶跑信息、找市場(chǎng)、引客商，解決“賣(mài)難”的問(wèn)題。同時(shí)，應(yīng)多召開(kāi)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人座談會(huì)，了解市場(chǎng)信息，并對(duì)貢獻(xiàn)突出的給予獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)莘縣廣大農(nóng)戶參加與企業(yè)或農(nóng)作物市場(chǎng)的對(duì)接活動(dòng)，促進(jìn)越來(lái)越多的農(nóng)戶與莘縣本縣及莘縣周?chē)鞘衅髽I(yè)或超市達(dá)成農(nóng)作物供應(yīng)協(xié)議。
最后，提升莘縣現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)等級(jí)，提高莘縣農(nóng)業(yè)檔次，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。在目前莘縣蔬菜瓜果基地大棚發(fā)展的基礎(chǔ)上，再進(jìn)一步根據(jù)農(nóng)戶自身要求，新上設(shè)施農(nóng)作物，增加畝產(chǎn)收益，大力發(fā)展鋼架大棚等設(shè)施蔬菜。改良種植品種，真正提升莘縣的蔬菜大棚的等次和檔次，增加農(nóng)民收益。
（二）以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，加大龍頭企業(yè)建設(shè)力度
首先，做強(qiáng)龍頭企業(yè)，構(gòu)建加工優(yōu)勢(shì)。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，關(guān)鍵是要做強(qiáng)龍頭企業(yè)，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化優(yōu)勢(shì)。要抓好現(xiàn)有龍頭企業(yè)的擴(kuò)建改造，尤其要抓好燕塔風(fēng)味食品有限公司、龍威肉鴿廠等重點(diǎn)龍頭企業(yè)的改造和擴(kuò)建，真正做到規(guī)?；a(chǎn)，增加企業(yè)效益。在原有企業(yè)基礎(chǔ)上，還要鼓勵(lì)興建新企業(yè)。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以肉食加工業(yè)為重點(diǎn)，然后根據(jù)市場(chǎng)需求，大力引進(jìn)或興辦一批具有一定規(guī)模和技術(shù)含量的龍頭企業(yè)。原料基地要和興辦企業(yè)同步進(jìn)行，為新建企業(yè)提供充足的加工原料，保證其后期發(fā)展。
其次，做優(yōu)名牌產(chǎn)品，并建立質(zhì)量上的優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品原料基地，重點(diǎn)應(yīng)放在提高科技含量和附加值產(chǎn)品的龍頭企業(yè)，扶持龍頭企業(yè)開(kāi)展技術(shù)改造和技術(shù)更新。一是通過(guò)采用先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備及器材裝備企業(yè)，提高龍頭企業(yè)生產(chǎn)高科技含量、長(zhǎng)保值、高附加值產(chǎn)品的能力。二是必須加快科技成果的應(yīng)用。幫助龍頭企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)，大學(xué)機(jī)構(gòu)以及推廣機(jī)構(gòu)合作，吸引科技人員以自己的專(zhuān)利技術(shù)、研究成果到企業(yè)入股。三是積極開(kāi)發(fā)高品質(zhì)的產(chǎn)品，并將其發(fā)展為國(guó)內(nèi)甚至國(guó)際品牌。莘縣大力發(fā)展綠色食品，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品和有機(jī)食品，并積極支持企業(yè)將標(biāo)準(zhǔn)化的技術(shù)應(yīng)用到農(nóng)產(chǎn)品深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的深度開(kāi)發(fā)，不斷推出適銷(xiāo)對(duì)路的高品質(zhì)新產(chǎn)品。四是支持龍頭企業(yè)建立營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)。大力建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)，采用直銷(xiāo)、連鎖、配送等現(xiàn)代銷(xiāo)售方式，將莘縣的農(nóng)業(yè)品牌推向全國(guó)乃至世界。五是根據(jù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求，積極支持龍頭企業(yè)進(jìn)行低成本擴(kuò)張和跨越式發(fā)展，確定重點(diǎn)企業(yè)，優(yōu)先扶持。
（三）以市場(chǎng)化管理為標(biāo)準(zhǔn)，加快建立科學(xué)規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制
首先，推廣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化新型組織模式。總結(jié)各地探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織模式的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，大力推廣“合作社+龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)+中介服務(wù)組織+農(nóng)戶”等新型組織模式，提高農(nóng)業(yè)組織化程度。擴(kuò)大龍頭企業(yè)群，使大、中、小型龍頭企業(yè)共同發(fā)展，形成企業(yè)成片發(fā)展的良好格局。
其次，完善利益聯(lián)結(jié)與分享機(jī)制。大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，明確權(quán)利責(zé)任，規(guī)范合同內(nèi)容，引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶形成相對(duì)穩(wěn)定的購(gòu)銷(xiāo)關(guān)系。通過(guò)開(kāi)展定向投入、定向服務(wù)、定向收購(gòu)等方式，為農(nóng)戶提供技術(shù)、信息、農(nóng)資和購(gòu)銷(xiāo)等多種服務(wù)。引導(dǎo)農(nóng)民以資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素入股，實(shí)行多種形式的聯(lián)合與合作，與龍頭企業(yè)結(jié)成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體。
再次，建立健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)，并擴(kuò)大品種和范圍，重點(diǎn)支持企業(yè)的原料產(chǎn)地基地，幫助農(nóng)民很好的參加和利用農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，使農(nóng)民在災(zāi)情發(fā)生時(shí)能得到保險(xiǎn)賠償。引導(dǎo)龍頭企業(yè)設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)基金，降低龍頭企業(yè)破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。引導(dǎo)出口型龍頭企業(yè)使用信用保險(xiǎn)，在國(guó)（下轉(zhuǎn)176頁(yè)）（上接34頁(yè)）際市場(chǎng)和政策環(huán)境變化給龍頭企業(yè)造成的風(fēng)險(xiǎn)損失減少的同時(shí)縮減龍頭企業(yè)參保費(fèi)用。同時(shí)，給予龍頭企業(yè)地方政策保障。
最后，建立重點(diǎn)龍頭企業(yè)監(jiān)督約束機(jī)制。要加強(qiáng)對(duì)莘縣重點(diǎn)龍頭企業(yè)的監(jiān)測(cè)，了解企業(yè)生產(chǎn)加工、產(chǎn)品銷(xiāo)售和帶動(dòng)農(nóng)戶的等情況，在政策依據(jù)上支持龍頭企業(yè)發(fā)展。還要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)力度，保障及時(shí)發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)不合格的企業(yè)，并堅(jiān)決取締不合格企業(yè)，以保障發(fā)展?jié)摿Υ?、產(chǎn)品質(zhì)量高、社會(huì)責(zé)任意識(shí)強(qiáng)的優(yōu)秀企業(yè)的發(fā)展?？梢栽O(shè)立龍頭企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告制度，使企業(yè)自覺(jué)提社會(huì)責(zé)任意識(shí)。
（四）健全和完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系
加快構(gòu)建以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會(huì)力量為補(bǔ)充，公益和經(jīng)營(yíng)相結(jié)合、專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系。
要改革政府農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)體制，以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托完善其公益型服務(wù)職能，要按照實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，不斷提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是研究“三農(nóng)”問(wèn)題的一個(gè)關(guān)鍵。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有效形式，是在家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個(gè)重要的措施，以應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化，提高農(nóng)民收入，保護(hù)農(nóng)民利益的重要保證。近年來(lái)，清遠(yuǎn)市，雖然農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展取得了一些進(jìn)展，但管理水平不高，專(zhuān)業(yè)化和區(qū)域生產(chǎn)不夠明顯[1]。因此，如何正確認(rèn)識(shí)和深入分析清遠(yuǎn)市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，及時(shí)研究對(duì)策，成為清遠(yuǎn)市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展必須面臨的重大課題。
1.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化概述
1.1農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)涵
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在我國(guó)已成為一門(mén)正在蓬勃發(fā)展的新型學(xué)科。目前，關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)涵還沒(méi)有規(guī)范統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，在學(xué)術(shù)界存在著較為激烈的爭(zhēng)論?，F(xiàn)將各種論述歸納如下：
第一種論述：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化。即：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化的導(dǎo)向是市場(chǎng)，基礎(chǔ)為廣大農(nóng)戶，依據(jù)為加工企業(yè)，手段為科技服務(wù)，把農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)聯(lián)結(jié)起來(lái)，如產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后環(huán)節(jié)，通過(guò)聯(lián)結(jié)各個(gè)環(huán)節(jié)，使它們成為一個(gè)的產(chǎn)業(yè)體系，最后實(shí)現(xiàn)農(nóng)工貿(mào)一體化地經(jīng)營(yíng)。
第二種論述：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)系列化。即：以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以效益為中心，根據(jù)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)帶領(lǐng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，而農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)引領(lǐng)基地，最后基地聯(lián)接農(nóng)戶的形式，對(duì)各種生產(chǎn)要素進(jìn)行優(yōu)化配制，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)系列化的主要產(chǎn)業(yè)系列化加工、一體化經(jīng)營(yíng)以及社會(huì)化服務(wù)，逐步形成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系。
第三種論述：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就是依靠龍頭企業(yè)建設(shè)起來(lái)，或者以區(qū)域性經(jīng)濟(jì)組織為依托建設(shè)。它一個(gè)是綜合性產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，三大產(chǎn)業(yè)相輔相成、緊密結(jié)合，形成科技和教育、農(nóng)工貿(mào)一體化、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理的經(jīng)濟(jì)共同體。
綜上所述，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)涵可以總結(jié)為在保障家庭承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制穩(wěn)定的前提下，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，圍繞本地重點(diǎn)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)該產(chǎn)品的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的農(nóng)工貿(mào)、產(chǎn)供銷(xiāo)一體化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)管理企業(yè)化、經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)區(qū)域化、服務(wù)社會(huì)化的目的，從而使農(nóng)業(yè)走上城鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)的可持續(xù)發(fā)展之路。
1.2農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基本特征和作用
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在本質(zhì)上是一種心得經(jīng)營(yíng)體制，有如下基本特征：產(chǎn)業(yè)一體化、生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化、產(chǎn)品商業(yè)化、布局區(qū)域化、管理企業(yè)化。產(chǎn)業(yè)一體化是關(guān)鍵，生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化是基礎(chǔ)，產(chǎn)品商業(yè)化是前提，布局區(qū)域化是條件，服務(wù)社會(huì)化是重要特征，管理企業(yè)化是成熟標(biāo)志[2]。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的作用是增加產(chǎn)業(yè)，減少消耗；農(nóng)業(yè)的自我積累能力提高；促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步；促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。
2.清遠(yuǎn)市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀
2.1清遠(yuǎn)市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的成就
2.1.1壯大帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)
清遠(yuǎn)市建立完善了農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推動(dòng)雙方形成利益共同體，農(nóng)民按企業(yè)要求進(jìn)行生產(chǎn)，企業(yè)實(shí)行保護(hù)價(jià)收購(gòu)，確保企業(yè)有穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)原料來(lái)源，農(nóng)民有穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)收入。2009年末，全市有年銷(xiāo)售收入2000萬(wàn)元以上的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)89個(gè)，包括國(guó)家扶貧農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2個(gè)、省重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)9個(gè)、省扶貧農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)8個(gè)，比2008年增加14個(gè)，其中億元以上的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)8個(gè)。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)銷(xiāo)售收入占農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)總量的76.1%。
2.1.2建成相對(duì)穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)基地
清遠(yuǎn)市繼續(xù)大力實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“兩大調(diào)整”戰(zhàn)略和“一鄉(xiāng)一品”活動(dòng)，圍繞“特色+綠色”大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地，生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)張，種植、養(yǎng)殖和加工基地保持健康發(fā)展趨勢(shì)，建成了相對(duì)穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)基地。到2009年底，全市具有一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織建立各種農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地560個(gè)，比2008年增加39個(gè)，涉及種植面積58.2萬(wàn)畝，養(yǎng)畜量156萬(wàn)頭，養(yǎng)禽量3362萬(wàn)只。
2.1.3創(chuàng)建前景看好的知名品牌
清遠(yuǎn)市積極鼓勵(lì)和扶持企業(yè)打響品牌，創(chuàng)優(yōu)名牌，對(duì)品牌、名牌企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)，優(yōu)先安排項(xiàng)目扶持資金，進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建工作。至今年6月止，累計(jì)全市通過(guò)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定基地167個(gè)、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證產(chǎn)品221個(gè)；通過(guò)有機(jī)食品認(rèn)證產(chǎn)品1個(gè)、綠色食品認(rèn)證產(chǎn)品20個(gè)；建立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)34個(gè)，其中國(guó)家級(jí)6個(gè)，省級(jí)28個(gè)，市級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)將于今年起啟動(dòng)；擁有廣東省著名商標(biāo)10件，廣東省名牌產(chǎn)品13個(gè)。
2.1.4專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展迅速
清遠(yuǎn)市積極推進(jìn)“一村一社”，加大政策、資金扶持，引導(dǎo)農(nóng)戶建立專(zhuān)業(yè)合作社、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)等合作組織,形成合作社引領(lǐng)農(nóng)戶抱團(tuán)拓展市場(chǎng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式。在去年完成新增注冊(cè)登記農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社237個(gè)基礎(chǔ)上，今年上半年全市新增登記農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社90個(gè)，目前全市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織總數(shù)達(dá)338個(gè)（其中農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社327個(gè)）。
2.1.5農(nóng)村居民儲(chǔ)蓄創(chuàng)歷史新高
2009年是農(nóng)民得到實(shí)惠最多的一年，國(guó)家增加了四項(xiàng)補(bǔ)貼，提高了糧食的最低收購(gòu)價(jià)，實(shí)施了汽車(chē)、家電等下鄉(xiāng)補(bǔ)貼政策，加大了農(nóng)村水、電、路、氣、房的建設(shè)。2009年清遠(yuǎn)市市農(nóng)民人均純收入5509元，增長(zhǎng)12.7%，增幅高于全國(guó)水平（8.2%）4.5個(gè)百分點(diǎn)，高于全省水平（7.9%）4.8個(gè)百分點(diǎn)，繼2008年以來(lái)又一次高于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的增速。此外，近三年，農(nóng)村居民儲(chǔ)蓄余額增速創(chuàng)歷史新高。2009年末全市居民儲(chǔ)蓄存款余額496.6億元，增長(zhǎng)13.7%。其中，城鎮(zhèn)居民儲(chǔ)蓄余額314.0億元，增長(zhǎng)11.7%；農(nóng)村居民儲(chǔ)蓄存款余額182.6億元，增長(zhǎng)17.4%。
一、甘肅省農(nóng)業(yè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是繼之后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的一種新的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，是我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的又一創(chuàng)舉。近年來(lái)，甘肅省緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目標(biāo)，不斷調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模，整合各類(lèi)資金，加大扶持力度，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，各類(lèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織迅速發(fā)展壯大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)取得了顯著成效。
甘肅省堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)科技推廣作為發(fā)展農(nóng)業(yè)科技的關(guān)鍵措施來(lái)抓，圍繞“草畜、瓜菜、糧食”三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全力抓好農(nóng)牧業(yè)新技術(shù)推廣，重點(diǎn)要推廣全膜雙壟溝播、馬鈴薯脫毒種薯應(yīng)用、牛羊品種改良、測(cè)土配方施肥、畜牧標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、秸稈青貯氨化、保護(hù)性耕作、循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、設(shè)施蔬菜生產(chǎn)、麥后復(fù)種移栽十大新技術(shù)，各項(xiàng)技術(shù)都要確定推廣面積，制訂實(shí)施方案和示范點(diǎn)，采取部門(mén)抓點(diǎn)示范、鄉(xiāng)鎮(zhèn)全力推廣，確保各項(xiàng)任務(wù)全面完成，在此同時(shí)，集中全力抓好農(nóng)業(yè)科技示范點(diǎn)建設(shè)。
二、現(xiàn)階段甘肅省農(nóng)業(yè)區(qū)域?qū)I(yè)化發(fā)展中存在的問(wèn)題
1.市場(chǎng)化程度不高，市場(chǎng)體系不健全
目前甘肅農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)仍以初級(jí)集貿(mào)市場(chǎng)為主，尚未形成完整的體系，市場(chǎng)機(jī)制的整體功能發(fā)揮較差。一是農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)發(fā)展較慢，必要的期貨市場(chǎng)尚未形成，直接影響農(nóng)產(chǎn)品的大批量、遠(yuǎn)距離交易。二是農(nóng)村市場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，很多是馬路市場(chǎng)，交易場(chǎng)所的信息網(wǎng)絡(luò)、通訊手段、中介服務(wù)、運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)等服務(wù)，即簡(jiǎn)陋又不配套，影響著市場(chǎng)交易活動(dòng)的進(jìn)行，對(duì)區(qū)域?qū)I(yè)化的形成和發(fā)展造成了很大影響。
2.經(jīng)營(yíng)主體分散化與經(jīng)營(yíng)規(guī)模的細(xì)小化
盡管隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，甘肅農(nóng)村區(qū)域?qū)I(yè)化有了較大的發(fā)展，但聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制造成的農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)分散化、細(xì)小化的格局未變，從而使農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模和生產(chǎn)集中度都很低，不利于農(nóng)田基本建設(shè)的投入，不利于機(jī)械化操作和統(tǒng)一作業(yè)，更不利于綜合性強(qiáng)、系列配套、須連片應(yīng)用的科技成果推廣和引用。此外，由于勞動(dòng)力就業(yè)不充分而實(shí)行的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)，造成農(nóng)業(yè)收入的低水平，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的脆弱性，使農(nóng)戶趨向于較小風(fēng)險(xiǎn)和較穩(wěn)定收入，專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)本身意味著風(fēng)險(xiǎn)損失與風(fēng)險(xiǎn)期望之間的貨幣權(quán)衡，那么，兼業(yè)經(jīng)營(yíng)就成為農(nóng)戶的一種合理的選擇，這必然與區(qū)域產(chǎn)業(yè)化的商品生產(chǎn)構(gòu)成矛盾，在兼業(yè)經(jīng)營(yíng)條件下，相對(duì)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)也必然是零散的。
3.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展滯后，農(nóng)戶組織化程度低
甘肅省小麥、洋芋、布爾山羊等初步實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)品的規(guī)模化種植養(yǎng)殖區(qū)域化布局，但產(chǎn)品系列化加工還未提到議事日程，或者還未延伸到應(yīng)有的廣度和深度，缺乏科學(xué)而競(jìng)爭(zhēng)性的中長(zhǎng)期區(qū)域產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃。農(nóng)產(chǎn)品種植、銷(xiāo)售、加工、科研等環(huán)節(jié)聯(lián)系松散，農(nóng)戶與加工企業(yè)、流通企業(yè)的協(xié)作關(guān)系發(fā)育不成熟，既沒(méi)有事前的契約收購(gòu)關(guān)系，更沒(méi)有形成與合作社，種植大戶或各類(lèi)中介組織緊密聯(lián)接的組織形式，農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)多少、價(jià)格高低只有靠當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)行情的“事后決定”無(wú)形中增加了生產(chǎn)的盲目性，影響了農(nóng)村區(qū)域產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。
三、完善甘肅省農(nóng)業(yè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的策略
1.積極推進(jìn)土地制度改革，鼓勵(lì)農(nóng)戶規(guī)模經(jīng)營(yíng)
沒(méi)有規(guī)?；蜎](méi)有區(qū)域產(chǎn)業(yè)化，走區(qū)域規(guī)?；缆?，有兩條路徑，一是在農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，走小規(guī)模、大群體的路子；二是通過(guò)向農(nóng)民有償轉(zhuǎn)包土地使用權(quán)，搞集中開(kāi)發(fā)、走規(guī)?；穆纷?。首先，政府應(yīng)鼓勵(lì)和支持建立社區(qū)性的合作服務(wù)組織，對(duì)小規(guī)模農(nóng)戶實(shí)行統(tǒng)一耕作、統(tǒng)一栽培、統(tǒng)一病蟲(chóng)害防治，連片種植，逐漸形成區(qū)域化經(jīng)營(yíng)或基地化生產(chǎn)的格局。在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的城郊，縣城周?chē)r(nóng)村，鼓勵(lì)農(nóng)戶在自愿的前提下，穩(wěn)妥地推進(jìn)土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)從事二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶轉(zhuǎn)出土地，鼓勵(lì)種田能手多承包土地，改變小農(nóng)分散的傳統(tǒng)作業(yè)方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)向集約化和規(guī)?；l(fā)展。其次，大力培育農(nóng)工商經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，推行土地股份合作制，實(shí)行土地承包權(quán)與使用權(quán)的分離，具有土地承包權(quán)的農(nóng)民自愿把土地使用權(quán)折股，加入和組成新的合作經(jīng)濟(jì)組織，實(shí)行統(tǒng)一綜合經(jīng)營(yíng)，直接形成新的生產(chǎn)規(guī)模、有條件的地方可向農(nóng)業(yè)園區(qū)、大農(nóng)場(chǎng)過(guò)渡，提高農(nóng)業(yè)集約化和規(guī)?；?，達(dá)到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)水準(zhǔn)。
2.健全農(nóng)村服務(wù)體系，強(qiáng)化社會(huì)化服務(wù)
農(nóng)村分工產(chǎn)業(yè)化是生產(chǎn)力發(fā)展的必然結(jié)果，而農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化商品發(fā)展，必然要求多層次、多形式、多功能的服務(wù)體系為其提供配套服務(wù)。發(fā)展農(nóng)村服務(wù)體系的重點(diǎn)應(yīng)強(qiáng)化縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門(mén)，開(kāi)展綜合服務(wù)；鼓勵(lì)支持產(chǎn)業(yè)服務(wù)大戶、專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)開(kāi)展的產(chǎn)業(yè)服務(wù)；引導(dǎo)和扶持農(nóng)民之間的聯(lián)合，開(kāi)展自我服務(wù)，創(chuàng)建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)全過(guò)程的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。應(yīng)加快推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息體系建設(shè)，建立和完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息系統(tǒng)，基本形成手段先進(jìn)、制度規(guī)范、隊(duì)伍健全，集信息采集、分析、預(yù)測(cè)、于一體，及時(shí)、準(zhǔn)確、系統(tǒng)、權(quán)威的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息體系；建立健全區(qū)域性的農(nóng)產(chǎn)品供求、價(jià)格、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)適用技術(shù)等信息采集和信息系統(tǒng)，力爭(zhēng)使農(nóng)村市場(chǎng)信息服務(wù)相對(duì)滯后的狀況得到根本性改變。積極引導(dǎo)、扶持和發(fā)展由農(nóng)民自愿組織起來(lái)的專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)銷(xiāo)服務(wù)隊(duì)、專(zhuān)業(yè)合作社等多種形式的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制和經(jīng)營(yíng)方式，逐步建立以農(nóng)民及其合作經(jīng)濟(jì)組織為主體的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，提高農(nóng)民的組織化程度，增強(qiáng)抵御和防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)。
3.大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，帶動(dòng)區(qū)域?qū)I(yè)化發(fā)展
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過(guò)程，實(shí)際就是農(nóng)業(yè)分工不斷細(xì)化、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、由兼業(yè)向?qū)I(yè)化、由低效益向高效益轉(zhuǎn)化的過(guò)程，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和區(qū)域?qū)I(yè)化發(fā)展具有內(nèi)在的一致性，并且前者是后者的有效組織載體和重要帶動(dòng)力量，從實(shí)踐看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化搞得好的地方，區(qū)域?qū)I(yè)化水平也較高。因此，要把發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與區(qū)域產(chǎn)業(yè)化緊密地結(jié)合起來(lái)。一是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以生態(tài)生長(zhǎng)區(qū)為基礎(chǔ)，選擇開(kāi)發(fā)潛力大、后續(xù)產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)的產(chǎn)品為重點(diǎn)，確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培植龍頭企業(yè)，圍繞龍頭企業(yè)建基地。通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)由分散經(jīng)營(yíng)向規(guī)模經(jīng)營(yíng)，由兼業(yè)經(jīng)營(yíng)向?qū)I(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)渡。二是加強(qiáng)對(duì)龍頭企業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)，在新品種選用、訂單種植、技術(shù)指導(dǎo)、信息服務(wù)、基地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證等方面給予企業(yè)更多的支持和幫助。三是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域?yàn)閱卧?，?shí)現(xiàn)農(nóng)村區(qū)域產(chǎn)業(yè)化，在農(nóng)村區(qū)域?qū)I(yè)化推進(jìn)過(guò)程中，一個(gè)村不足以形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，而在縣域經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)又規(guī)模過(guò)大，會(huì)掩蓋縣域資源多樣化的特點(diǎn)，也會(huì)因過(guò)度專(zhuān)業(yè)化而增加自然和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。因此，應(yīng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為農(nóng)村區(qū)域?qū)I(yè)化單元，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、龍頭企業(yè)為載體，實(shí)現(xiàn)一鄉(xiāng)一業(yè)專(zhuān)業(yè)化規(guī)模經(jīng)營(yíng)，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域化布局、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。
[DOI]10.13939/ki.zgsc.2015.43.205
1 引 言
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，通俗意義上講就是以一個(gè)產(chǎn)業(yè)為核心，農(nóng)戶與相關(guān)上下游企業(yè)以及相關(guān)利益方為取得規(guī)模效益自愿結(jié)合在一起，以特定的組織形式將各方利益聯(lián)系在一起，從而形成生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售一體化的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化融資問(wèn)題是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的一個(gè)較大阻礙，金融行業(yè)的逐利性驅(qū)使資金往往流向資金回報(bào)率更大的產(chǎn)業(yè)，而農(nóng)業(yè)作為一個(gè)回報(bào)小、周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大的行業(yè)經(jīng)常會(huì)遇到缺乏資金的困境，尤其是當(dāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上缺乏資金時(shí)就會(huì)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下、農(nóng)業(yè)發(fā)展落后，從而對(duì)整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不利影響。因此，為了發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，就必須重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的融資問(wèn)題。
農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，對(duì)于農(nóng)業(yè)大省江西省來(lái)說(shuō)，加快從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)化尤其重要。把農(nóng)民、農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)產(chǎn)品與市場(chǎng)緊密連接起來(lái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)能夠有效連接農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場(chǎng)，有助于緩解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長(zhǎng)期存在的“小生產(chǎn)、大市場(chǎng)”矛盾，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的加工增值與轉(zhuǎn)化；能夠加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)與增收，加快利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制的形成，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程，真正推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力和方向，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的建立需要大量的資金投入，離不開(kāi)金融的大力支持。農(nóng)業(yè)企業(yè)由于起步晚、規(guī)模小，大都處于初創(chuàng)和成長(zhǎng)期，規(guī)模有限、治理結(jié)構(gòu)不完善、贏利水平較低、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，再加上資金需求具有“少、頻、快”且季節(jié)性強(qiáng)特點(diǎn)，長(zhǎng)期以來(lái)，“融資難”問(wèn)題一直制約著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。
2 存在的問(wèn)題
目前，無(wú)論是農(nóng)村中小企業(yè)的發(fā)展、農(nóng)戶的生產(chǎn)，還是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)都需要大量的資金投入，從江西省現(xiàn)實(shí)的狀況來(lái)看，由于政府的財(cái)力有限，農(nóng)業(yè)企業(yè)的整體實(shí)力不強(qiáng)，農(nóng)戶的資金實(shí)力軟弱以及農(nóng)村金融體系存在的根本性缺陷，導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展所需資金很難得到滿足，從而影響江西省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以及實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的任務(wù)。因此改善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的融資環(huán)境，構(gòu)建有效完善的融資機(jī)制，是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要保證。雖然國(guó)家在推進(jìn)農(nóng)村金融全面深入發(fā)展方面配套了很多強(qiáng)而有力的政策措施，但仍然無(wú)法對(duì)數(shù)量如此眾多的農(nóng)戶提供具有明確指向性的微觀金融支持，農(nóng)村金融發(fā)展與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化之間，仍然無(wú)法達(dá)到交融的狀態(tài)。長(zhǎng)期以來(lái)以小農(nóng)為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與落后的農(nóng)業(yè)融資制度嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推進(jìn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。金融機(jī)構(gòu)出于對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和利益的權(quán)衡而傾向于從農(nóng)村撤走資金的形勢(shì)下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金問(wèn)題尤顯突出。
農(nóng)業(yè)作為弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)較高、隨機(jī)性較大、生產(chǎn)周期長(zhǎng)并且收益較低，這些特點(diǎn)決定了在融資方面的不利性。江西農(nóng)業(yè)企業(yè)自身存在的問(wèn)題，一是企業(yè)的決策層及其高層缺乏熟悉資本運(yùn)作、融資等方面的行家里手；二是部分龍頭企業(yè)的信用達(dá)不到銀行貸款的要求；三是農(nóng)業(yè)加工企業(yè)項(xiàng)目立項(xiàng)不夠準(zhǔn)確，項(xiàng)目發(fā)展的可行性論證缺乏科學(xué)性，企業(yè)還款能力差，還款意識(shí)也不強(qiáng)；四是農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)盲目擴(kuò)大規(guī)模，缺乏戰(zhàn)略眼光，導(dǎo)致企業(yè)后續(xù)資金無(wú)法跟上，企業(yè)經(jīng)營(yíng)運(yùn)轉(zhuǎn)困難等；五是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持體系研究殖業(yè)、種植業(yè)一般以豬、魚(yú)等養(yǎng)殖生物和苗木水果等種植附屬物作抵押。這些抵押物價(jià)格波動(dòng)大、價(jià)值評(píng)估難、變現(xiàn)能力弱、抗自然風(fēng)險(xiǎn)能力差。
3 完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持的對(duì)策
（1）加強(qiáng)財(cái)政性融資，發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用。加強(qiáng)和改善政府對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的稅收、財(cái)政優(yōu)惠政策，改革現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)稅費(fèi)制度，綜合利用國(guó)、省、縣級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼、稅收支出等手段，嘗試發(fā)行省、市政府債券，利用國(guó)內(nèi)外資本市場(chǎng)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展籌備資本。
（2）發(fā)展政策性融資，發(fā)揮行業(yè)扶持作用。充分運(yùn)用各種政策性融資活動(dòng)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，考慮政府發(fā)放政策性優(yōu)惠貸款，降低利息；政策性金融機(jī)構(gòu)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的信貸進(jìn)行擔(dān)保，提高農(nóng)業(yè)企業(yè)的資信度，幫助獲得金融機(jī)構(gòu)的信貸資金，還可作為中間擔(dān)保人幫助農(nóng)業(yè)企業(yè)吸收社會(huì)投資；同時(shí)政策性金融機(jī)構(gòu)應(yīng)為農(nóng)業(yè)企業(yè)提供相關(guān)咨詢服務(wù)，幫助農(nóng)業(yè)企業(yè)開(kāi)拓新的新的融資來(lái)源。
（3）提高政策性銀行信貸融資支持力度。由于政策性金融在設(shè)計(jì)中未能充分地考慮商品農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程的特殊性，使得優(yōu)惠信貸的作用難以充分地發(fā)揮出來(lái)。其不合理的貸款政策突出地表現(xiàn)在：政策性貸款的期限和利率不合理，現(xiàn)行的政策性貸款執(zhí)行還不到位。從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來(lái)看，要根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需求，借鑒國(guó)際發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)資金的來(lái)源應(yīng)該堅(jiān)持以政策性貸款為主，即主要通過(guò)利用貼息或低息的貸款，支持農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品基地的建設(shè)。包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目貼息貸款等。
（4）建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策性信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)。通過(guò)政策性信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，可調(diào)動(dòng)商業(yè)性金融對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化貸款融資的積極性。可考慮采取兩種方式：省、市、縣政府組建，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化運(yùn)作。這種模式以省、市、縣三級(jí)政府出資為主，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)籌資為輔組建信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，突出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化導(dǎo)向，按照市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)作，但不以贏利為主要目標(biāo)而維持保本微利的經(jīng)營(yíng)原則；或者考慮政府與其他組織混合組建，市場(chǎng)化運(yùn)作。這種模式是以政府和其他專(zhuān)業(yè)性組織為共同出資人，吸收其他市場(chǎng)主體投資組建信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)。這種擔(dān)保機(jī)構(gòu)擁有商業(yè)擔(dān)保和信用擔(dān)保的雙重特征，實(shí)行合作經(jīng)營(yíng)。這種擔(dān)保機(jī)構(gòu)運(yùn)行方式是政府根據(jù)市場(chǎng)原則與政策標(biāo)準(zhǔn)推薦擔(dān)保對(duì)象，然后是商業(yè)擔(dān)保公司按市場(chǎng)化要求進(jìn)行擔(dān)保。這種的方式的主要特征是擔(dān)保機(jī)構(gòu)在講究社會(huì)效益目標(biāo)和政府目標(biāo)的同時(shí)，也追求自身效益。使擔(dān)保機(jī)構(gòu)達(dá)到責(zé)、權(quán)、利的有機(jī)統(tǒng)一，解決出資人和人之間的關(guān)系問(wèn)題，有效發(fā)揮金融擔(dān)保機(jī)構(gòu)的作用，使更多農(nóng)業(yè)企業(yè)受益。
（5）設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投資基金。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)需要大量的資金投入，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家都是通過(guò)建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投資基金業(yè)解決此問(wèn)題?；鹳Y金來(lái)源包括國(guó)際援助、政府財(cái)政撥款等?；鸪闪?zhuān)門(mén)的投資管理公司，按照商業(yè)化原則運(yùn)用投資資金，投資方向側(cè)重于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中的龍頭企業(yè)，根據(jù)項(xiàng)目的性質(zhì)采取低息貸款或利息補(bǔ)償?shù)荣Y金使用方式。
（6）改革商業(yè)性融資，發(fā)揮金融市場(chǎng)的配置作用。建立商業(yè)銀行間接融資體系和多層次的資本市場(chǎng)直接融資體系。善于加大商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社對(duì)農(nóng)戶和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的信貸投入，改進(jìn)對(duì)農(nóng)戶和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的金融服務(wù)。同時(shí)，借鑒國(guó)外“綠色銀行”經(jīng)驗(yàn)，積極引導(dǎo)社會(huì)資金流向農(nóng)業(yè)；建立農(nóng)業(yè)金融擔(dān)保體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化擔(dān)保市場(chǎng)，為農(nóng)產(chǎn)品加工的中小企業(yè)提供更多的信貸擔(dān)保；大力發(fā)展農(nóng)業(yè)資本市場(chǎng)，放開(kāi)直接融資，主要是從債券市場(chǎng)、基金市場(chǎng)、股票市場(chǎng)等方面進(jìn)行融資創(chuàng)新，優(yōu)化金融資源配置，使社會(huì)資本轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)資本。
從以上的分析中可得農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持體系其核心內(nèi)容包括：以財(cái)政性金融支持體系、政策性金融支持體系和商業(yè)性金融支持體系構(gòu)成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持體系的基礎(chǔ)平臺(tái)；以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資本形成及其金融體系運(yùn)行效率為基點(diǎn)構(gòu)造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持的機(jī)制與路徑方式；以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為核心演繹農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持制度供給模式的基本框架。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展必須有效發(fā)揮財(cái)政與金融手段，充分對(duì)接，各取所長(zhǎng)，綜合政府與市場(chǎng)的配置資源功能，從機(jī)制上精心安排，才能緩解直至解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化融資問(wèn)題，這也正是農(nóng)業(yè)融資不同于其他經(jīng)濟(jì)主體融資的特殊之所在。在財(cái)政性、政策性和商業(yè)金融支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過(guò)程中，從各投資主體、管理主體和受益主體之間的相互關(guān)系看，可選擇和采用財(cái)政性金融、政策性金融、商業(yè)性金融等的組合融資模式。
參考文獻(xiàn)：
（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的含義及實(shí)質(zhì)
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化概念在1993年剛提出的時(shí)候，被賦予了三種含義：一是作為一種發(fā)展戰(zhàn)略。1992年，黨的十四大作出關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的決定，于是，如何在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展農(nóng)業(yè)便成為人們關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)；二是作為一種改革思路，解決小生產(chǎn)與大市場(chǎng)脫節(jié)問(wèn)題；三是作為政府轉(zhuǎn)變職能，發(fā)揮市場(chǎng)組織者作用的一種范式，以達(dá)到政府培育市場(chǎng)，市場(chǎng)引導(dǎo)生產(chǎn)，生產(chǎn)適應(yīng)市場(chǎng)的目的。
目錄
一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要求發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織
（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的含義及實(shí)質(zhì)
（二）發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的重要意義
（三 )農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的傳統(tǒng)組織形式
（四）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中存在的問(wèn)題
二、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中的作用
（一）我國(guó)合作經(jīng)濟(jì)組織的現(xiàn)狀
（二）合作經(jīng)濟(jì)組織在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中的作用
三、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與合作經(jīng)濟(jì)組織結(jié)合的方式
（一）兩者結(jié)合的可行性
（二）兩者結(jié)合的紐帶及利益分配方式
（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與合作經(jīng)濟(jì)組織結(jié)合的具體模式
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)緊密聯(lián)結(jié)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的紐帶，能夠有效促進(jìn)產(chǎn)、供、銷(xiāo)形成一個(gè)整體，從而更高地滿足市場(chǎng)需求，這不僅是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)，同時(shí)也是城市與農(nóng)村縮小差距的重要途徑。然而目前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織形式卻存在了一些問(wèn)題，這些存在的問(wèn)題阻礙了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化獲得進(jìn)一步的發(fā)展，因此研究探討相應(yīng)的完善對(duì)策具有尤為重要的意義和作用。
1農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織形式存在的問(wèn)題
目前我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織形式主要有以下幾種：一是龍頭企業(yè)帶動(dòng)型，主要包含龍頭企業(yè)+農(nóng)戶、龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶；二是中介組織協(xié)調(diào)型，主要包含企業(yè)+家庭農(nóng)場(chǎng)、企業(yè)+社會(huì)組織+農(nóng)戶。不論是何種組織形式，目前都主要面臨著以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：一是融資難、創(chuàng)新能力弱；二是龍頭企業(yè)規(guī)模小，帶動(dòng)實(shí)力弱；三是利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不健全，無(wú)法有效實(shí)現(xiàn)利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。
2農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織形式完善對(duì)策
2.1多途徑解決融資難
一方面，政府可以通過(guò)建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系這一方式來(lái)為農(nóng)村中小企業(yè)提供融資擔(dān)保；一方面建立一個(gè)以農(nóng)村投資為主體、各商業(yè)銀行信貸資金、國(guó)家政策性投資、證劵市場(chǎng)資金以及外資等各類(lèi)結(jié)合的資金籌措機(jī)制[1]；一方面，建立擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制、損失補(bǔ)償機(jī)制、相應(yīng)的資金不成機(jī)制，通過(guò)各種政策調(diào)控手段，引導(dǎo)并推動(dòng)信用擔(dān)保體系走向市場(chǎng)化；一方面，出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策允許并鼓勵(lì)各種民間資本向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織發(fā)放貸款,如此不僅有利于這些民間資本自身的發(fā)展壯大，同時(shí)也有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織獲得進(jìn)一步的發(fā)展。
2.2大力發(fā)展龍頭企業(yè)
首先，龍頭企業(yè)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)，通過(guò)提高自身產(chǎn)品的科技含量來(lái)不斷提升產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；其次，龍頭企業(yè)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品基地的建設(shè)，作為龍頭企業(yè)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的重要保障；再次，龍頭企業(yè)要與農(nóng)戶之間實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)的合理分配，進(jìn)一步增強(qiáng)龍頭企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力、凝聚力以及向心力，并積極采取相關(guān)措施對(duì)農(nóng)戶加強(qiáng)培訓(xùn)，促使其向新型職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)變；最后，政府要努力為龍頭企業(yè)營(yíng)造一個(gè)更好的政策環(huán)境，通過(guò)相關(guān)政策的引導(dǎo)與扶持，加大對(duì)龍頭企業(yè)的扶持力度。比如威寧縣就深刻認(rèn)識(shí)到“龍頭企業(yè)”是連接市場(chǎng)和廣大農(nóng)民的有效載體，是農(nóng)業(yè)走向企業(yè)化、市場(chǎng)化、品牌化的重要途徑。為此，全縣積極實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略，以“人無(wú)我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”為指導(dǎo)原則，著力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，培育農(nóng)業(yè)品牌，逐步形成了“一鎮(zhèn)一特、一村一品”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
2.3完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制
首先，讓企業(yè)與農(nóng)戶、與基地簽訂商品契約，以此來(lái)促進(jìn)利益最大化；其次，在合作社實(shí)行股份制，以此來(lái)引導(dǎo)企業(yè)與農(nóng)戶合理分配利潤(rùn)；再次，在加工、銷(xiāo)售環(huán)節(jié)也聘用農(nóng)戶，給他們提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，讓他們也能充分享受股份增值紅利，共享農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化利益；最后，企業(yè)在簽訂農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)協(xié)商合理的收購(gòu)價(jià)格，并確定最低收購(gòu)價(jià)格[2]，以更好地保護(hù)農(nóng)戶利益。
3結(jié)語(yǔ)
綜上所述，作為一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國(guó)，在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，農(nóng)業(yè)始終占據(jù)著極其重要的地位。即使是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化如何實(shí)現(xiàn)健康有序發(fā)展仍然受到了廣泛的關(guān)注。文章從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織角度切入，探討了存在的問(wèn)題，提出了完善對(duì)策，希望能對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織形式的創(chuàng)新發(fā)展提供一定參考借鑒。
參考文獻(xiàn)：
中圖分類(lèi)號(hào):F323.7F321文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1673-0992(2010)03-116-02
十七大報(bào)告明確提出,解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題,事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)大局,必須始終作為全黨工作的重中之重。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位,走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。為盡快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制,形成城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化新格局,我國(guó)“十一五”規(guī)劃提出到“十一五”末,農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率將達(dá)到60%,主要農(nóng)產(chǎn)品深加工比例達(dá)到40%以上,培育一批年銷(xiāo)售收入超過(guò)100億元和超過(guò)50億元的龍頭企業(yè),為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展指明了方向,確定了目標(biāo)。目前,在全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新時(shí)期,如何把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)真正成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑,全面提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,已是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心問(wèn)題。
一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)涵及其戰(zhàn)略意義
1.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)涵
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的概念首先由山東濰坊市于1993年提出,是指農(nóng)業(yè)按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的要求,從加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變出發(fā),在保持聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制穩(wěn)定不變的基礎(chǔ)上,以國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)為導(dǎo)向,以“龍頭”組織為依托,以農(nóng)戶為基礎(chǔ),以系統(tǒng)化服務(wù)手段,以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心,發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì),對(duì)農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品,按照建立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的有效機(jī)制原則,把農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)結(jié)成一個(gè)統(tǒng)一的利益共同體,科學(xué)、合理地配置生產(chǎn)要素,因地制宜,多元化、多層次、多形式地發(fā)展具有競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系。構(gòu)建專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、區(qū)域化布局、系列化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)、企業(yè)化管理的產(chǎn)業(yè)組織模式[1]。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實(shí)際上是按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求,全面地、系統(tǒng)地、從總體上組織、改造和提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略思想的實(shí)際運(yùn)作。
2.發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的戰(zhàn)略意義
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革深化和農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展而應(yīng)運(yùn)而生的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)運(yùn)作新機(jī)制,順應(yīng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化、城鄉(xiāng)利益一體化的發(fā)展趨勢(shì)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展,帶動(dòng)了農(nóng)村道路通訊、倉(cāng)儲(chǔ)流通、服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心,推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè),從而大量轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。同時(shí),產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展,加快了農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的推廣和應(yīng)用、農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)化和專(zhuān)用化、農(nóng)業(yè)品加工流通業(yè)的發(fā)展以及農(nóng)業(yè)國(guó)際化的進(jìn)程,提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平。
通過(guò)實(shí)行“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”等模式,使農(nóng)民的小生產(chǎn)與大市場(chǎng)對(duì)接起來(lái)?？朔思彝ソ?jīng)營(yíng)與生產(chǎn)社會(huì)化的矛盾,提高了市場(chǎng)供應(yīng)水平,增加了農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值,兼顧了農(nóng)民和從事不同生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)者的利益,從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。農(nóng)民的素質(zhì)和收入水平得到同步提高。
二、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化存在的問(wèn)題
我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展,從內(nèi)容到機(jī)制都在不斷的進(jìn)步,形勢(shì)也日益多樣化。但是與其他產(chǎn)業(yè)比較,農(nóng)業(yè)始終是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的薄弱環(huán)節(jié),是加入世貿(mào)組織后面臨最大挑戰(zhàn)的產(chǎn)業(yè)。要認(rèn)真研究農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中存在的問(wèn)題,以利于有的放矢,加速我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。就我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展?fàn)顩r,存在的主要問(wèn)題如下
1.農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化程度低
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化的必然結(jié)果。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力和追求利潤(rùn)動(dòng)機(jī)的雙重作用下,農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者必然千方百計(jì)地降低成本,提高效率,其重要手段便是加快農(nóng)業(yè)內(nèi)部的分工過(guò)程,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的協(xié)作,從而形成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)一體化。目前我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展速度還很緩慢,其中重要的原因是:農(nóng)村市場(chǎng)體系還不發(fā)達(dá),機(jī)制不健全,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)發(fā)展不充分,且?guī)в袧夂竦男姓艛嗌?農(nóng)民生產(chǎn)帶有很強(qiáng)的自給性,盲目性和隨意性,市場(chǎng)機(jī)制基本無(wú)法發(fā)揮作用,嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展[2]。
2.龍頭企業(yè)規(guī)模小,帶動(dòng)能力不強(qiáng)
雖然近年來(lái)我國(guó)龍頭企業(yè)數(shù)量增加了不少,但規(guī)模大、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、具有廣闊發(fā)展前景的企業(yè)不多,能在短期內(nèi)迅速發(fā)展的更少。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比,當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織數(shù)目仍相對(duì)較少,且多數(shù)龍頭企業(yè)規(guī)模小。據(jù)統(tǒng)計(jì),2006年底,我國(guó)共有各類(lèi)龍頭企業(yè)71691個(gè),年銷(xiāo)售收入億元以上的龍頭企業(yè)僅4779家(占龍頭企業(yè)總數(shù)的6.67%),多數(shù)企業(yè)規(guī)模較小,且主要從事農(nóng)產(chǎn)品粗加工[3]。此外,在我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中,起帶動(dòng)作用的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)具有舉足輕重的地位。但是,各地的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)從總體上看,加工技術(shù)設(shè)備落后,產(chǎn)品以農(nóng)產(chǎn)品的初級(jí)加工品居多,品種單一,真正的規(guī)模生產(chǎn),技術(shù)水平高的骨干龍頭企業(yè)少,形成了“小馬拉大車(chē)”的局面,難以按照產(chǎn)業(yè)化的要求完成產(chǎn)加銷(xiāo)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的一體化過(guò)程。
3.農(nóng)業(yè)技術(shù)人員數(shù)量少,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)低
由于我國(guó)人口眾多,雖然以占世界7%的土地,養(yǎng)活了占世界22%的人口,但是每個(gè)農(nóng)民平均生產(chǎn)的糧食僅能養(yǎng)幾個(gè)人,而發(fā)達(dá)國(guó)家能養(yǎng)幾十個(gè)乃至上百個(gè)人,這是因?yàn)槲覈?guó)從事農(nóng)業(yè)發(fā)展的專(zhuān)門(mén)技術(shù)人員有限,沒(méi)有技術(shù)傳播和創(chuàng)新,農(nóng)產(chǎn)品的成本高,在國(guó)際市場(chǎng)上缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。如果不盡快地推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)很難在國(guó)際市場(chǎng)上同發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行較量。
從另一個(gè)方面來(lái)說(shuō),農(nóng)民是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主體,只有依靠農(nóng)民,產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)才能蓬勃發(fā)展,農(nóng)民的素質(zhì)直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的效果。目前我國(guó)農(nóng)村的廣大農(nóng)民文化水平較低(還存在一定數(shù)量的文盲),缺乏科學(xué)種田的傳統(tǒng)習(xí)慣,熟練勞動(dòng)力少,管理人員更是缺乏。同時(shí),由于受小生產(chǎn)思想的影響,農(nóng)民的組織化程度不高,容易滿足于溫飽,難以適應(yīng)社會(huì)化大生產(chǎn)的需要。此外,大部分有文化、有頭腦的農(nóng)民都進(jìn)城務(wù)工或從事第三產(chǎn)業(yè),留下中老年人和婦女在農(nóng)村務(wù)農(nóng),他們雖熟悉傳統(tǒng)的耕作技術(shù),但接受新事物能力差,不能成為現(xiàn)代化建設(shè)的生力軍。而農(nóng)業(yè)院校的畢業(yè)生大多選擇城市就業(yè),從事基層科技工作的寥寥無(wú)幾。勞動(dòng)力素質(zhì)不高,影響了科學(xué)技術(shù)的傳播與運(yùn)用,阻礙了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。
4.低值性高風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)業(yè)特點(diǎn),導(dǎo)致農(nóng)業(yè)的投資動(dòng)力不足
農(nóng)業(yè)是一個(gè)天生弱質(zhì)的產(chǎn)業(yè),其弱質(zhì)主要表現(xiàn)在對(duì)自然環(huán)境的高度依賴性和農(nóng)產(chǎn)品普遍的低值性。農(nóng)業(yè)對(duì)自然的高度依賴性直接導(dǎo)致投資農(nóng)業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)性。農(nóng)產(chǎn)品的低值性直接導(dǎo)致投資農(nóng)業(yè)的低效性。低值性是指由于農(nóng)產(chǎn)品的低附加值、低供求彈性、非商品性所帶來(lái)的低效用價(jià)值的屬性。農(nóng)產(chǎn)品是需求量大的初級(jí)產(chǎn)品,尤其是像我國(guó)這樣的發(fā)展中國(guó)家,農(nóng)產(chǎn)品的深加工明顯不足,導(dǎo)致其附加值普遍較低。這種情況下,投資農(nóng)業(yè)極有可能得不到社會(huì)平均利潤(rùn)。同時(shí),許多農(nóng)產(chǎn)品尤其是糧油棉產(chǎn)品的市場(chǎng)開(kāi)放度低而且供求彈性小。如果產(chǎn)量大幅度增長(zhǎng),現(xiàn)實(shí)中其產(chǎn)量增長(zhǎng)的幅度往往趕不上其價(jià)格下降的幅度,這也就是我國(guó)近些年來(lái)農(nóng)民常常遇到的增產(chǎn)不增收的原因;另一方面,如果農(nóng)產(chǎn)品供不應(yīng)求,其價(jià)格上漲的幅度很可能又趕不上產(chǎn)量下降的幅度,因?yàn)樽钪饕r(nóng)產(chǎn)品具有非商品屬性,它們的變動(dòng)會(huì)直接影響社會(huì)的穩(wěn)定甚至政權(quán)的穩(wěn)固,從而國(guó)家必然采取相應(yīng)的行政干預(yù)政策。
三、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的對(duì)策措施
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,增加農(nóng)民收入的重要舉措,是今后農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)工作中的一件全局性、戰(zhàn)略性的大事。為此,必須重點(diǎn)抓好以下工作:
1.大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整
農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的前提條件。各地要充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),適應(yīng)市場(chǎng)抓調(diào)整,突出特色抓調(diào)整,圍繞加工抓調(diào)整,堅(jiān)持從戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域性優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和地方性特色產(chǎn)業(yè)三個(gè)層次上,推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中,形成具有區(qū)域優(yōu)勢(shì)和地方特色的產(chǎn)業(yè)帶及產(chǎn)業(yè)群。
2.做強(qiáng)做大“龍頭企業(yè)”
龍頭企業(yè)的強(qiáng)弱對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)化鏈條的競(jìng)爭(zhēng)力起著至關(guān)重要的作用,發(fā)展龍頭企業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵。政府要充分認(rèn)識(shí)到龍頭企業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的帶動(dòng)作用,大力培育輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的骨干型、成長(zhǎng)型和出口創(chuàng)匯型高效特色產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè),增加科技開(kāi)發(fā)投入,做大龍頭企業(yè)?！褒堫^企業(yè)”的培育可通過(guò)政府和中介機(jī)構(gòu)等的引導(dǎo)、搭橋,實(shí)現(xiàn)跨行業(yè)、跨地域的多種所有制、多形式的聯(lián)合組織,以實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置,生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大的目標(biāo)。規(guī)模的擴(kuò)大、產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸將有利于“龍頭企業(yè)”的資本積聚,并盡快發(fā)展壯大。政府應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的政策,扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“龍頭企業(yè)”的發(fā)展,以將更多的農(nóng)戶帶人市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),讓農(nóng)民的勞動(dòng)通過(guò)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)價(jià)值置換,讓千千萬(wàn)萬(wàn)的中國(guó)農(nóng)民走向富裕之路。
3.加強(qiáng)科技創(chuàng)新,為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供有力的技術(shù)支撐
政府在科技立項(xiàng)上,優(yōu)先鼓勵(lì)和支持高等院校或科研單位人員,以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化科技需求為目標(biāo)確定科研課題,篩選一批在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的重大關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行攻關(guān),重點(diǎn)在良種的培育、標(biāo)準(zhǔn)化的種養(yǎng)技術(shù),以及加工、貯藏、保鮮、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的關(guān)鍵技術(shù)研究。鼓勵(lì)和支持龍頭企業(yè)與高等院校、科研院所合作共建研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu),合作開(kāi)展科學(xué)研究和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。鼓勵(lì)和支持科研機(jī)構(gòu)和科技人員通過(guò)技術(shù)承包、技術(shù)入股、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)服務(wù)等形式參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè),鼓勵(lì)和引導(dǎo)科技人員深入基層,深入農(nóng)村,深入農(nóng)業(yè)企業(yè),開(kāi)展科技下鄉(xiāng)和技術(shù)服務(wù)。要圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目大力開(kāi)展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn),鼓勵(lì)和支持企業(yè)加強(qiáng)對(duì)基地農(nóng)民進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn),不斷提高廣大農(nóng)民科學(xué)種田的水平。
4.實(shí)現(xiàn)利益分配機(jī)制合理化
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵是搞好產(chǎn)銷(xiāo)銜接,這就要求將“龍頭企業(yè)”和眾多小農(nóng)戶的利益合理地結(jié)合起來(lái)。要規(guī)范龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的產(chǎn)銷(xiāo)合同,完善雙方的主體地位和相應(yīng)的權(quán)利、義務(wù),努力提高訂單的履約率。要考慮采取靈活的、多樣的企業(yè)和農(nóng)戶的利益的聯(lián)結(jié)方式。二者的利益要兼顧、要分配合理?！褒堫^企業(yè)”也是以盈利為目的,否則就難以發(fā)展壯大;農(nóng)戶抵御各種風(fēng)險(xiǎn)的能力極為有限,在與企業(yè)的合作中,經(jīng)常處于不利地位,而不能保證其應(yīng)該獲得的起碼利益。在我國(guó)市場(chǎng)機(jī)制還不健全的情況下,企業(yè)應(yīng)該考慮承擔(dān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中的部分風(fēng)險(xiǎn),而不應(yīng)該將風(fēng)險(xiǎn)全部留給農(nóng)戶。企業(yè)應(yīng)開(kāi)展與農(nóng)民建立公平合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的活動(dòng),探討通過(guò)“訂單”形式與農(nóng)戶建立利益相互約束的契約。以保證各方利益,特別是保證農(nóng)戶的利益。嘗試實(shí)施“公司+基地,帶農(nóng)戶”的發(fā)展模式,采取合同契約,股份合作,資產(chǎn)參與和聯(lián)產(chǎn)、聯(lián)營(yíng)、合股等合作方式,優(yōu)化區(qū)域布局,積極扶助并鼓勵(lì)農(nóng)民參與,使得政府、公司、特別是農(nóng)戶三方受益[4]。
5.轉(zhuǎn)變政府職能,規(guī)范政府行為
推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的過(guò)程, 實(shí)際上是個(gè)推動(dòng)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化的過(guò)程, 用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的辦法推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。為此,政府應(yīng)加快轉(zhuǎn)變職能,側(cè)重于加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的宏觀政策指導(dǎo)。實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),勢(shì)必涉及生產(chǎn),流通、消費(fèi)、金融、保險(xiǎn)、外貿(mào)和科技推廣等各個(gè)領(lǐng)域。因此,必須用法律法規(guī)的形式確立各類(lèi)貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營(yíng)組織的地位,規(guī)范各方的經(jīng)濟(jì)行為,并制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策,為貿(mào)工農(nóng)一體化組織開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供相應(yīng)的法律保障。③
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Probe into the question of our country's agricultural industrialization
（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的概念
所謂農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品為重點(diǎn)，優(yōu)化組合各種生產(chǎn)要素，實(shí)行區(qū)域化布局、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；ㄔO(shè)、系列化加工、社會(huì)化服務(wù)、企業(yè)化管理，形成種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷(xiāo)、貿(mào)工農(nóng)、農(nóng)工商、農(nóng)科教一體化經(jīng)營(yíng)體系，使農(nóng)業(yè)走上自我發(fā)展，自我積累、自我約束、自我調(diào)節(jié)的良性發(fā)展軌道的現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)方式和產(chǎn)業(yè)組織形式。它的實(shí)質(zhì)上是指對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的過(guò)程。這種經(jīng)營(yíng)模式從整體上推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，是加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑。
（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主要特征
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是我國(guó)農(nóng)業(yè)進(jìn)步的體現(xiàn)，其主要有以下幾個(gè)特征：
1.區(qū)域化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的區(qū)域化是指實(shí)現(xiàn)在一定的區(qū)域內(nèi)將農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)連成一片，建立區(qū)域化生產(chǎn)基地，區(qū)域化使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)便于管理，生產(chǎn)更加穩(wěn)定。
2.市場(chǎng)化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的起點(diǎn)是市場(chǎng)，也就是說(shuō)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)花的經(jīng)營(yíng)要以國(guó)內(nèi)外的市場(chǎng)為導(dǎo)向，打破原來(lái)的自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)、固步自封的農(nóng)業(yè)狀態(tài)，使生產(chǎn)要素、生產(chǎn)資料等緊密的結(jié)合起來(lái)，在市場(chǎng)機(jī)制下得到合理的配置。
3.專(zhuān)業(yè)化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的專(zhuān)業(yè)化是指在生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售、服務(wù)等方面上的專(zhuān)業(yè)化。為了進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)生產(chǎn)效率、資源利用率、土地生產(chǎn)率等，就必須滿足專(zhuān)業(yè)化的要求。尤其是在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中要求將分散的小戶進(jìn)行整合，實(shí)施區(qū)域管理，專(zhuān)業(yè)化的生產(chǎn)有助于解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求與小戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小的矛盾。
4.規(guī)?；?。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的必要條件是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的規(guī)?；挥性诩庸て髽I(yè)和加工基地達(dá)到一定規(guī)模的條件下，才能使農(nóng)業(yè)達(dá)到產(chǎn)業(yè)化。只有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化具備一定規(guī)模才能具有競(jìng)爭(zhēng)力和帶動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。
5.一體化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實(shí)質(zhì)在于一體化，主要是指加工銷(xiāo)售一條龍，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，形成一條產(chǎn)業(yè)鏈的經(jīng)營(yíng)方式，使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)相互影響、相互促進(jìn)，逐步形成利益共享的整體。
6.集約化。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中要達(dá)到科技含量高，效益高，資源利用率高的要求，這就體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)化生產(chǎn)的集約化的性。
7.社會(huì)化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)社會(huì)化是指農(nóng)業(yè)服務(wù)體系社會(huì)化，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面，要建立起社會(huì)化的服務(wù)體系，在服務(wù)體系中要對(duì)農(nóng)業(yè)的各個(gè)部分提供生產(chǎn)前、生產(chǎn)中、生產(chǎn)后的技術(shù)、資金、經(jīng)營(yíng)、管理等的一整套服務(wù)，使農(nóng)業(yè)的各生產(chǎn)要素結(jié)合的更加緊密。
8.企業(yè)化。這里說(shuō)的企業(yè)化是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理企業(yè)化，這不僅要求農(nóng)產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)要有規(guī)范化的運(yùn)作，農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)的基地還要滿足龍頭企業(yè)運(yùn)作的計(jì)劃性規(guī)范性的要求。企業(yè)化要求農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向工業(yè)化、設(shè)施化農(nóng)業(yè)發(fā)展，使企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理得到進(jìn)一步加強(qiáng)。
二、金融支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展策略的必然性
以金融支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然選
擇，其主要作用主要體現(xiàn)在以下幾方面：
（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的生產(chǎn)要素需要金融的支持
在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過(guò)程中，各生產(chǎn)要素的投放需要資金作為堅(jiān)強(qiáng)的后盾。首先，農(nóng)業(yè)化生產(chǎn)中的實(shí)物，例如種子、化肥、大棚、飼料等都需要大量的資金投入;其次，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的人力資本需要資金的投入，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不僅是單純的依靠勞動(dòng)力，而是要依靠具備高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)人才，在獲得、培育、維持農(nóng)業(yè)人才時(shí)需要很大的資金投入;再次，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的許多研發(fā)項(xiàng)目的推廣需要大量的資金投入。
（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的風(fēng)險(xiǎn)管理需要金融的支持
由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)容易受到自然災(zāi)害、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格等因素的影響，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收入帶來(lái)了很大的不穩(wěn)定性。然而，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的保障資金等金融工具能有效的轉(zhuǎn)移其中存在的風(fēng)險(xiǎn)，保證農(nóng)業(yè)收入的穩(wěn)定性發(fā)展。
（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要金融的支持
農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后影響著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程，因此在農(nóng)業(yè)的水利建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)仍O(shè)施建設(shè)上需要大量的資金引入，來(lái)確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的順利進(jìn)行。
三、金融支持農(nóng)業(yè)化發(fā)展中存在的問(wèn)題
我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程中缺少不了金融的支持，然而在這個(gè)過(guò)程中也存在著一定的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
(一)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)功能不健全，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的支持力度不夠
由于農(nóng)村銀行的服務(wù)范圍較為狹窄，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持也相對(duì)于來(lái)說(shuō)也相對(duì)缺乏。農(nóng)村信用社由于主要是以小額生產(chǎn)性的資金貸款為主，對(duì)農(nóng)業(yè)的資金供給就出現(xiàn)了明顯不足。同時(shí)，由于農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)、硬件設(shè)施等相對(duì)落后，不能滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的需求。
（二）政府對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的支持力度不夠
從實(shí)際的情況來(lái)看，在政府支持農(nóng)業(yè)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，并沒(méi)有具體的文件可執(zhí)行。例如當(dāng)農(nóng)業(yè)企業(yè)要進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估時(shí)，政府的各部門(mén)在這過(guò)程中所收取的各項(xiàng)稅費(fèi)，加大了企業(yè)貸款的難度，也給企業(yè)帶來(lái)了很大的成本負(fù)擔(dān)，在一定程度上阻礙了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。
（三）農(nóng)業(yè)企業(yè)自身存在問(wèn)題
由于農(nóng)業(yè)企業(yè)的自身問(wèn)題得不到金融機(jī)構(gòu)的融資資格，這就造成了在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中金融機(jī)構(gòu)的融資難的問(wèn)題出現(xiàn)，具體原因表現(xiàn)為：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)數(shù)量較少，規(guī)模較小，企業(yè)財(cái)務(wù)制度不健全，財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，產(chǎn)品單一受市場(chǎng)影響較大，產(chǎn)品技術(shù)含量低易模仿、產(chǎn)品沒(méi)有穩(wěn)定銷(xiāo)售渠道缺乏可持續(xù)發(fā)展等等；同時(shí)又缺乏獨(dú)立的資信、項(xiàng)目的評(píng)估機(jī)構(gòu)，造成銀行與中小企業(yè)之間的信息不對(duì)稱(chēng)。
四、改進(jìn)金融支持農(nóng)業(yè)化發(fā)展的對(duì)策
從上述可以看出在金融對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的支持過(guò)程中存在著一定的問(wèn)題，金融支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化必須有步驟有計(jì)劃的進(jìn)行，我們要積極的采取相應(yīng)的措施來(lái)改善其中存在的問(wèn)題，主要可以采取以下幾種方法：
（一）發(fā)揮政府的作用，加大金融支持力度
在金融支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中，缺少不了政府的支持，政府可以采取以下幾點(diǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)行支持：首先，建立政府與農(nóng)發(fā)行聯(lián)合工作機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化的發(fā)展。其次，支持龍頭企業(yè)開(kāi)展科技創(chuàng)新。通過(guò)國(guó)家科技計(jì)劃和專(zhuān)項(xiàng)等支持龍頭企業(yè)開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品加工關(guān)鍵和共性技術(shù)研發(fā)。將龍頭企業(yè)作為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目重要的實(shí)施主體，承擔(dān)相應(yīng)創(chuàng)新和推廣項(xiàng)目。再次，對(duì)龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化基地提供便利，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行示范基地建設(shè)，使農(nóng)業(yè)逐漸發(fā)展成集群型產(chǎn)業(yè)。
(二)完善農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)功能，增加融資總量
在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化過(guò)程中，農(nóng)村信用社可以說(shuō)是金融支持的主力軍，它的管理體制和經(jīng)營(yíng)體制的完善關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化的發(fā)展。因此，要不斷加強(qiáng)和完善農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的功能，鼓勵(lì)信用社加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，最大限度的吸收農(nóng)村閑散資金，加大對(duì)融資的總量。
（三）營(yíng)造金融支持農(nóng)業(yè)化生產(chǎn)的良好環(huán)境
各級(jí)政府和經(jīng)濟(jì)的主管部門(mén)要與金融機(jī)構(gòu)之間做好信息的溝通，對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目融資做好積極的推廣，加大對(duì)一些科技含量高、有市場(chǎng)的項(xiàng)目的資金投放量。金融機(jī)構(gòu)要在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方面積極的為農(nóng)業(yè)化生產(chǎn)解決問(wèn)題，為其發(fā)展掃清障礙，優(yōu)化農(nóng)業(yè)化生產(chǎn)的金融環(huán)境。
（四）建立健全農(nóng)業(yè)信貸約束機(jī)制，創(chuàng)新貸款方式金融機(jī)構(gòu)要結(jié)合農(nóng)業(yè)企業(yè)的特點(diǎn)，積極的開(kāi)發(fā)適合其發(fā)展的信貸產(chǎn)品。放寬對(duì)那些信譽(yù)好、還款能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)企業(yè)的貸款條件，使農(nóng)業(yè)企業(yè)融資變難為易。同時(shí)，也要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)信貸工作者的管理，使他們積極地為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化更好的服務(wù)。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，依靠龍頭企業(yè)和各種中介組織的帶動(dòng)，將農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)連接為完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)行多種形式的一體化經(jīng)營(yíng)，通過(guò)建立利益互補(bǔ)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的一種新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式[1]。它包括農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、品牌、價(jià)值和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、經(jīng)營(yíng)方式在內(nèi)的整個(gè)產(chǎn)業(yè)體系的綜合性競(jìng)爭(zhēng)，是提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措;它可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整向廣度和深度進(jìn)軍，有效拉長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，增加農(nóng)業(yè)附加值，顯著提高農(nóng)業(yè)整體效益，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的主要渠道[2]。
1淮北市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)狀
一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)招商取得重大突破?；幢笔谐晒σM(jìn)江蘇雨潤(rùn)、天津?qū)毜?、山東六和、魯王、湖南正虹、唐人神等6家國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)以及新加坡幸運(yùn)方便面、香港錦泰餅干、臺(tái)灣望味谷脘粉、上海普豪生物科技、大潤(rùn)發(fā)、沃爾瑪超市、南京潤(rùn)恒、浙江賽爾物流等一批技術(shù)裝備先進(jìn)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、外向度高的大型食品加工和農(nóng)產(chǎn)品物流項(xiàng)目。二是龍頭企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)。全市有各類(lèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)138家，其中年銷(xiāo)售收入超過(guò)1億元的企業(yè)16家，過(guò)10億元企業(yè)3家，省級(jí)以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)12家。2009年，安徽寶迪集團(tuán)實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入19.8億元，口子集團(tuán)實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入20億元。三是基地建設(shè)向規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。全市已建設(shè)國(guó)家級(jí)、省級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)示范區(qū)6個(gè)，標(biāo)準(zhǔn)化種植基地8萬(wàn)hm2，標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)403個(gè);已通過(guò)無(wú)公害種植基地認(rèn)定面積2.67萬(wàn)hm2、無(wú)公害養(yǎng)殖規(guī)模303萬(wàn)頭(只);通過(guò)綠色食品基地認(rèn)定面積3萬(wàn)hm2。四是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)聚集化鏈條式發(fā)展。全市已初步建成濉溪縣百善糧油食品工業(yè)園、淮北市口子工業(yè)園、相山區(qū)鳳凰山(食品)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、烈山區(qū)寶迪食品工業(yè)園、杜集區(qū)六和肉鴨加工5大食品加工業(yè)集群。五是產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用不斷擴(kuò)大。全市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)認(rèn)證安全農(nóng)產(chǎn)品65個(gè)、綠色食品25個(gè)，有機(jī)食品1個(gè)，11種農(nóng)產(chǎn)品成為安徽省名牌，15種農(nóng)產(chǎn)品獲得安徽省名牌農(nóng)產(chǎn)品稱(chēng)號(hào);已培育發(fā)展各類(lèi)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織560多家，帶動(dòng)農(nóng)戶23萬(wàn)戶，龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力2.2萬(wàn)人。
2存在的問(wèn)題
一是深加工發(fā)展相對(duì)滯后。近年來(lái)，在糧食和畜禽的初級(jí)加工上取得較快發(fā)展，全市已形成年加工糧食500萬(wàn)t、生豬300萬(wàn)頭、禽類(lèi)1.3億只的能力，但產(chǎn)業(yè)鏈條仍不完善。2009年全市食品制造業(yè)的比重不足7%。二是社會(huì)化服務(wù)與產(chǎn)業(yè)配套體系不健全。食品加工業(yè)配套成本過(guò)高，產(chǎn)業(yè)配套、產(chǎn)業(yè)聚集等現(xiàn)代加工業(yè)發(fā)展模式尚未形成。金融、信息、物流等服務(wù)水平不高，公益性社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)尚未形成。三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不優(yōu)。傳統(tǒng)糧食和豬禽的生產(chǎn)占主導(dǎo)，糧食面積占農(nóng)作物總面積的比重高達(dá)88.9%，豬禽產(chǎn)值占牧業(yè)總產(chǎn)值的比重高達(dá)90.3%。規(guī)模高效農(nóng)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，“好的不多，多的不好”，是淮北市食品工業(yè)發(fā)展的重要障礙。四是產(chǎn)業(yè)化利益機(jī)制不完善。一家一戶分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所提供的原料在品種、品質(zhì)、規(guī)格等方面遠(yuǎn)不能適應(yīng)食品行業(yè)的要求，食品企業(yè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者之間沒(méi)有形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的機(jī)制。五是金融扶持力度不夠。金融服務(wù)發(fā)展較為落后，貸款條件要求苛刻，數(shù)額較小，滿足不了生產(chǎn)發(fā)展需求，嚴(yán)重影響到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。
3發(fā)展對(duì)策
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整的現(xiàn)實(shí)選擇，是促使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路，是農(nóng)業(yè)從粗放經(jīng)營(yíng)走向集約經(jīng)營(yíng)的主要轉(zhuǎn)換方式[3-4]。因此，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，必須轉(zhuǎn)變政府角色，從自我完善、市場(chǎng)分析、組織建設(shè)、金融支持和信息服務(wù)等方面營(yíng)造良好的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展環(huán)境和氛圍。
3.1堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向原則
農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)具有多樣性和多層次性的特征，既有國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，又有國(guó)際市場(chǎng);既有大中城市市場(chǎng)，又有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng);既有現(xiàn)實(shí)的和近期的市場(chǎng)，又有遠(yuǎn)期的和潛在的市場(chǎng)，故發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要認(rèn)真研究市場(chǎng)，收集大量的信息，分析市場(chǎng)需求與價(jià)格動(dòng)態(tài)，并及時(shí)作出正確的判斷，才能準(zhǔn)確選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化健康發(fā)展。
3.2以培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)
在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)業(yè)要得到長(zhǎng)足的發(fā)展，必須擁有自己的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品或特色產(chǎn)品，并形成相當(dāng)?shù)囊?guī)模，否則難于進(jìn)入市場(chǎng)參與競(jìng)爭(zhēng)。故農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)必須圍繞某一產(chǎn)品培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)(加工、營(yíng)銷(xiāo)等)建立龍頭企業(yè)，使其成為農(nóng)民(農(nóng)業(yè))進(jìn)入市場(chǎng)的載體或媒介，以實(shí)現(xiàn)小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的有效對(duì)接。
3.3加大對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的扶持力度
鑒于目前農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展緩慢、力量弱小，建議有關(guān)部門(mén)根據(jù)中央文件精神，在鼓勵(lì)發(fā)展各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)合作組織、購(gòu)銷(xiāo)大戶和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人的同時(shí)，還要安排專(zhuān)門(mén)資金，支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織開(kāi)展信息、技術(shù)、培訓(xùn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等服務(wù)，以改變對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的扶持力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)扶持的現(xiàn)狀。
3.4加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持的力度
一是發(fā)放農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化財(cái)政貼息貸款。制定統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)化貸款貼息標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，給予同等的政策待遇。二是加大農(nóng)戶小額信貸的發(fā)放力度。建立和完善農(nóng)戶信用等級(jí)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況檔案，有針對(duì)性地進(jìn)行小額信貸的發(fā)放。充分依靠農(nóng)村黨支部、村委會(huì)和入股社員參與信用社評(píng)估，實(shí)行農(nóng)戶信息公開(kāi)和貸款信息公開(kāi)，有效解決交易雙方信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題。
4參考文獻(xiàn)
[1] 熊金水.龍泉市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2010(11):357-358，360.
