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十六大報告明確指出：“要逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅持大、中、小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，走中國特色的城鎮(zhèn)化道路”。小城鎮(zhèn)的發(fā)展，是縣域經(jīng)濟城市化水平和社會文明程度的重要標志，也是縣域經(jīng)濟總量，尤其是農(nóng)村經(jīng)濟總量擴張，地方財力充實和農(nóng)民收入穩(wěn)定增長地客觀反映。推進小城鎮(zhèn)建設的快速、健康發(fā)展是促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略舉措之一，本文結合××市近年來的實踐，就加快小城鎮(zhèn)建設，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展進行一些理論及實踐上的探討和思考。
一、××市小城鎮(zhèn)建設的現(xiàn)狀
近幾年來，××市認真貫徹省委、省政府《關于加強小城鎮(zhèn)建設的決定》，把加快小城鎮(zhèn)建設作為帶動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略舉措來抓，大力推進城鄉(xiāng)一體化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化進程。截止2004年底，原創(chuàng)：全市共轄17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個國有農(nóng)場，其中建制鎮(zhèn)15個，小集鎮(zhèn)56個，全市小城鎮(zhèn)建成區(qū)面積82平方公里，小城鎮(zhèn)人口41.5萬人，比2001年增加7.2萬人，城市化水平達到40%，比2001年提高了3.5個百分點，城鎮(zhèn)居民人均收入達到5966元，比2001年增長15.7個百分點，小城鎮(zhèn)提供財政收入1.1億元，占全市財政收入的32.7%，全市城鎮(zhèn)中心地位和總體功能明顯增強，形成了以郢中城區(qū)為中心，建制鎮(zhèn)為支撐，小集鎮(zhèn)為紐帶，中心村為網(wǎng)絡的城鄉(xiāng)一體化格局。
××市近幾年按照“建一個城鎮(zhèn)，興一個產(chǎn)業(yè)，活一方經(jīng)濟”的發(fā)展原則，大力推進小城鎮(zhèn)建設，有效地促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，夯實了地方財政稅源基礎，達到了良性互動，相得益彰的效果。
一是農(nóng)村工業(yè)化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化初具規(guī)模。在推進小城鎮(zhèn)建設過程中突出“特色建鎮(zhèn)，特色立鎮(zhèn)，特色興鎮(zhèn)”十二個字，立足本地資源優(yōu)勢，確定區(qū)域特色突出，優(yōu)勢明顯的主導產(chǎn)業(yè)，全市初步形成了磷化、食品、建材、紡織、汽車配件等五大產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)集約度有所提高，小城鎮(zhèn)經(jīng)濟日趨活躍。胡集鎮(zhèn)依托磷礦石資源，大力興辦磷化工企業(yè)，帶動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。雙河鎮(zhèn)充分利用石灰石資源，大力興建建材企業(yè)，帶動了全市建材業(yè)的發(fā)展。石牌鎮(zhèn)以豆制品加工為龍頭，擴大黃豆種植面積，帶動了豆制品加工企業(yè)的發(fā)展。舊口沙梨、柴湖大蒜、轉斗蔬菜、張集香菇、客店葛粉等農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營也都初具規(guī)模，“鐘綠”牌、“三源”牌、“花山”牌大米、“山靈”牌葛粉、“佳綠”牌、“莫愁”牌蔬菜、“笪家湖”牌胡柚等15個品牌，獲得省以上綠色（無公害）農(nóng)產(chǎn)品認證，農(nóng)業(yè)出口創(chuàng)匯500萬美元，農(nóng)業(yè)外向型經(jīng)濟初具雛形，有力地帶動了地方經(jīng)濟發(fā)展。
二是小城鎮(zhèn)的綜合功能日漸完善，對經(jīng)濟的輻射力、吸引力明顯增強。2004年，××市融資投入1.28億元用于城鎮(zhèn)基礎設施建設，207國道、寺沙線、漢宜線改造和襄荊高速公路××段全面竣工，長荊鐵路建成通車，農(nóng)村路網(wǎng)升級，交通路網(wǎng)骨架形成，城鎮(zhèn)設施、鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌，人口結構迅速得到改善，旅游、服務等產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展，有力地改善了投資環(huán)境，人力、資本、技術、市場初步形成，境外資本大量涌入。2004年，全市引進市外境內(nèi)資金7.99億元，境外資金1520萬美元，外貿(mào)出口1654萬美元，新增規(guī)模企業(yè)15家，有18個項目落戶全市兩個工業(yè)園區(qū)。
三是地方經(jīng)濟實力明顯提升。一批新型小城鎮(zhèn)的迅速崛起，成為××農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的增長點，財政增收的支撐點，建設小城鎮(zhèn)直接帶動了建筑、建材等相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進了稅收收入的增加，旅游城鎮(zhèn)的興建發(fā)展，使××旅游知名度迅速提升，旅游業(yè)成為縣域經(jīng)濟最具活力的增長點，2001年以來，全市接待游客289.6萬人次，實現(xiàn)旅游總收入5.5億元。同時，小城鎮(zhèn)的發(fā)展，聚集了人口，使城鎮(zhèn)從事服務業(yè)的人員增加，也帶動了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為稅收增收奠定了基礎。2004年，××市完成全口徑財政收入3.06億元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政完成1.48億元，占48.4%，其中小城鎮(zhèn)完成工商稅收1.01億元，分別占到了32.7%和67.6%，小城鎮(zhèn)建設在地方經(jīng)濟發(fā)展中處于舉足輕重的地位，有力地支撐了縣鄉(xiāng)兩級財政。
四是拓寬了農(nóng)民就業(yè)和增收渠道。小城鎮(zhèn)的建設與發(fā)展，直接推動了農(nóng)民向小城鎮(zhèn)集中，耕地向種糧大戶集中，企業(yè)向城鎮(zhèn)集中。近些年××市通過發(fā)展小城鎮(zhèn)，共吸納農(nóng)村富余勞動力8萬人，活躍在小商品批發(fā)、運輸、流通等行業(yè)，農(nóng)民通過興辦第三產(chǎn)業(yè)，人均純收入由2001年的3048元，增加到2004年3690元，年均增長4.89%，不僅讓農(nóng)民進了城，而且使生活質量大為提高。同時，××市小城鎮(zhèn)的飛速發(fā)展，吸引大量外鄉(xiāng)打工者回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶回來了資金、技術、市場信息等多種經(jīng)濟因素，為城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展注入了活力，給非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了新生力量。
二、存在的問題
××市近幾年雖然在建設發(fā)展小城鎮(zhèn)、小集鎮(zhèn)上進行了一些探索，但由于城鄉(xiāng)分割的二元結構的大背景，加之受資金、土地、觀念等方面的因素束縛，××市小城鎮(zhèn)建設也存在一些問題：
（一）小城鎮(zhèn)的規(guī)模小，對資源的集聚、輻射作用弱化。小城鎮(zhèn)布局由于歷史沿襲立足于利于管理的要求，造成小城鎮(zhèn)個數(shù)多規(guī)模普遍較小，目前××市共有15個建制鎮(zhèn)和2個街道辦事處，56個小集鎮(zhèn)，擁有人口41.5萬人，小集鎮(zhèn)平均人口0.74萬人，根據(jù)全國沿海發(fā)達地區(qū)小城鎮(zhèn)建設初期的情況來看，小城鎮(zhèn)人口超過2萬人時，才能充分發(fā)揮經(jīng)濟中心對區(qū)域經(jīng)濟的集聚和擴散作用，可以對周邊若干鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟和社會發(fā)展起到明顯帶動作用?！痢潦行〕擎?zhèn)的小規(guī)模實際，造成了發(fā)展空間和輻射區(qū)域狹小，使得小城鎮(zhèn)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營企業(yè)聚集能力有限，工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到嚴重制約，直接導致小城鎮(zhèn)發(fā)展后勁的嚴重不足。
（二）小城鎮(zhèn)化速度明顯低于經(jīng)濟增長水平。××市城鎮(zhèn)化水平從2001年到2004年提高了3.5個百分點，遠遠落后于2001—2004年經(jīng)濟年均增長7.16%，與此相對應的是，近幾年來，國家相繼出臺的取消農(nóng)業(yè)稅、糧食直補等一系列惠農(nóng)政策，使農(nóng)村人均純收入在四年間年均增長4.89%，農(nóng)民有田種，有穩(wěn)定的收入，不愿象以前一樣為城市戶口而進城，小城鎮(zhèn)依靠吸收農(nóng)村人口，依靠數(shù)量的擴張來集聚人口的發(fā)展方式進一步減慢。
（三）小城鎮(zhèn)建設資金短缺，融資渠道不暢。小城鎮(zhèn)規(guī)模小的實際，一定程度上分散了有限的財力來加快城鎮(zhèn)建設，城鎮(zhèn)規(guī)模小，但行政人員卻沒有精減，小城鎮(zhèn)的行政事業(yè)費支出居高不下，除胡集、舊口、郢中、石牌等幾個中小城鎮(zhèn)自身經(jīng)濟實力較強外，××市大多城鎮(zhèn)建設投入還受“吃飯財政”狀況的制約，建設資金投入嚴重不足，2004年，××市投入18個城鎮(zhèn)建設專項資金500萬元，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)28萬元，僅僅靠有限的上級投入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級在城鎮(zhèn)建設上存在“有多少錢辦多少事，無錢不辦事”的觀念，城鎮(zhèn)建設資金捉襟見肘。同時，農(nóng)村金融服務體系不健全，融資成本相對較高，城鎮(zhèn)建設貸款難，融資難一直困擾地方政府，為擴大資金來源，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)嘗試以經(jīng)營城市的理念發(fā)展小城鎮(zhèn)，但辦法不多，渠道不暢，把經(jīng)營理念簡單地理解為出讓、出租、承包、賣經(jīng)營權等，一些地理、自然條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，缺乏長遠眼光，把資源都承包、租賃出去了，從長期來看，這種做法對小城鎮(zhèn)的發(fā)展有害無益。
（四）小城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，區(qū)域經(jīng)濟缺乏龍頭企業(yè)支撐。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟最重要的增長點。2004年，××市全市規(guī)模以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬企業(yè)64家，企業(yè)從業(yè)平均人數(shù)5304人，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)僅10家，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上除糧油加工、蔬菜、水果外，名、特、優(yōu)、新的產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，產(chǎn)業(yè)鏈條不長，對產(chǎn)業(yè)的引導作用，對種養(yǎng)基地的帶動作用發(fā)揮不明顯，農(nóng)產(chǎn)品加工水平整體不高，呈“三多三少”現(xiàn)象。即：小項目多，大項目少；初加工多，精加工少；低科技含量低附加值多，高科技含量高附加值少。具有明顯支柱產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不多，許多小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結構相似，缺乏個性和特色，缺乏活力和競爭力，代表農(nóng)業(yè)發(fā)展方向的無公害食品，綠色食品的種植面積僅占全市種植面積的4.1%，同時，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)品牌意識滯后，××市現(xiàn)有的一定數(shù)量的特色品牌，均限于本省甚至本地區(qū)，沒有真正體現(xiàn)品牌價值，很大程度上影響了龍頭企業(yè)的擴張。
（五）小城鎮(zhèn)建設配套政策不到位，配套設施滯后。近年來，××市在加快小城鎮(zhèn)建設上取得了一定成效，小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌煥然一新，但由于資金緊缺，財政投入不足，仍有部分小城鎮(zhèn)基礎設施建設滯后，城鎮(zhèn)污水處理率和垃圾無害化處理率還很低；斷頭路，泥巴路還很多；綠化總量少，不配套，檔次低；排水設施不健全，排水難的問題沒有從根本上解決，同時，由于戶籍管理制度制約，影響了社會福利、就業(yè)水平，在城鎮(zhèn)化建設過程中轉移農(nóng)民時，對失地農(nóng)民的社會保障工作沒有及時跟進，出現(xiàn)了農(nóng)民看病難，就醫(yī)難，就業(yè)難等問題，這些因素導致城鎮(zhèn)居民生活質量不高，影響××城鎮(zhèn)化的進程。
三、加快小城鎮(zhèn)建設，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的財政對策
1、立足于依附武漢城市圈，科學制定小城鎮(zhèn)建設區(qū)域規(guī)劃。財政支持小城鎮(zhèn)必須以發(fā)展縣域經(jīng)濟為前提，從戰(zhàn)略的高度制定區(qū)域經(jīng)濟的整體發(fā)展規(guī)劃，確立財政支持的重點和目標。2001年，湖北省啟動了武漢“1+8”城市圈建設工程，該城市圈以占全省33%的土地，承載全省50.4%的人口，提供全省55.6%的GDP，51.5%的財政收入，60.56%的工業(yè)總產(chǎn)值，57.2%的固定資產(chǎn)投資，成為湖北產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟實力最集中的核心區(qū)，也是國家發(fā)改委規(guī)劃的全國七大經(jīng)濟核心區(qū)?！痢潦芯辔錆h市區(qū)只有3小時的路程，隨著隨岳高速、武荊高速公路的開通，××市到武漢市的時間將近一步縮短，這對××的縣域經(jīng)濟發(fā)展是一個難得的機遇，××市應充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，在大城市邊緣形成有經(jīng)濟活力的小城鎮(zhèn)群體，城鎮(zhèn)化建設應著眼于吸附武漢等大中城市經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的資本、技術促進本地區(qū)縣域經(jīng)濟結構的優(yōu)化和資源的開發(fā)，促進財政經(jīng)濟的整體優(yōu)化。按照××市目前的資源分布、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，在規(guī)劃小城鎮(zhèn)發(fā)展時要有計劃、有步驟地依附城市圈構筑相關產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)資源互補。大力扶持胡集、雙河、磷礦等鎮(zhèn)的磷化工產(chǎn)業(yè)，著手組建磷化礦業(yè)股份有限公司,整合磷化資源,做大做強龍頭企業(yè)集團,扶持東橋、郢中等鎮(zhèn)的汽車零配件產(chǎn)業(yè)，扶持舊口、洋梓、長壽的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建食品工業(yè)生產(chǎn)基地和紡織工業(yè)生產(chǎn)基地，鏈接以武漢吳家山海峽兩岸科技園為主要輻射圈的產(chǎn)業(yè)集群帶。以世界文化遺產(chǎn)明顯陵為龍頭，依托世界文化遺產(chǎn)地、中國歷史文化名城、中國優(yōu)秀旅游城市、長壽之鄉(xiāng)四大品牌，突出歷史文化、自然生態(tài)兩大特色，大力扶持發(fā)展客店、大口林場、郢中城區(qū)的旅游資源，加強郢中城區(qū)的旅游服務業(yè)，提升旅游區(qū)形象，以東星集團為載體，推動周末假日經(jīng)濟的發(fā)展，力爭發(fā)展成為武漢城市圈的“后花園”。
2、立足于比較優(yōu)勢，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。推進小城鎮(zhèn)發(fā)展不僅擴大城市規(guī)模，重要的是引導和促進大部分農(nóng)業(yè)人口轉移到城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)帶動農(nóng)村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展，從這個意義上說，加快小城鎮(zhèn)建設，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展就要加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程，而推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈則是實現(xiàn)這一任務的有效途徑之一。結合××資源優(yōu)勢，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展狀況和市場潛力來看，應堅持以市場為導向，著眼于長遠發(fā)展，抓住有優(yōu)勢的主導農(nóng)產(chǎn)品，調整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，重點培養(yǎng)和扶持張集的食用菌、長壽的綠色大米，郢中的果蔬加工、胡集、磷礦的花卉產(chǎn)業(yè)，舊口、柴湖的糧油以及肉類、蛋品加工，石牌的豆制品等支柱產(chǎn)業(yè)延伸農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈，同時注重品牌意識，為地區(qū)名優(yōu)農(nóng)副產(chǎn)品統(tǒng)一注冊商標，形成地區(qū)名牌，以此為前提優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結構和產(chǎn)業(yè)布局，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工為主的第二產(chǎn)業(yè)和相關服務業(yè)，以全市已建的金林、華聯(lián)、新美香、康輝、連心等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為依托，重點培育一批規(guī)模大、起點高、帶動能力強的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，大力支持龍頭企業(yè)科技創(chuàng)新，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的科技含量，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，采取“公司+基地+農(nóng)戶”、“訂單農(nóng)業(yè)”等形式，通過龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立訂單生產(chǎn)，農(nóng)資技術服務等方式，強化聯(lián)接形成完整的原料—加工—銷售及服務鏈條，發(fā)揮整體行業(yè)的優(yōu)勢，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，增強地方財政實力。
3、立足鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，壯大地方骨干財源。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是農(nóng)村富余勞動力轉移的重要渠道，同時，農(nóng)業(yè)稅取消后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的財政貢獻將直接影響地方經(jīng)濟實力。按照“積極扶持，合理規(guī)劃”的方針，繼續(xù)優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結構，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)與小城鎮(zhèn)建設結合起來，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)合理集中，重點發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工，建筑建材、磷化工、紡織、食品產(chǎn)業(yè)。一方面用足、用活財政政策，對小城鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在資金和稅收等方面給予優(yōu)惠政策，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權制度改革，實現(xiàn)由集體經(jīng)營向公有民營、民有民營轉變，引導民間資本、社會資本注入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。不斷改善條件，優(yōu)化環(huán)境，吸引民營資本和外來企業(yè)投資辦廠，使民營經(jīng)濟成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的重要生力軍。另一方面重點扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)勢骨干企業(yè)，立足于胡集、雙河、舊口等地的資源優(yōu)勢，大力發(fā)展磷化工、建材、紡織等工業(yè)企業(yè)，立足東橋、郢中的交通區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展機電、汽車零配件、小五金工業(yè)，形成區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)品科技含量，提高競爭力，使之逐漸成為帶動區(qū)域經(jīng)濟增長的支柱和龍頭，為產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)、工業(yè)興市奠定基礎。同時，支持發(fā)展勞動密集型企業(yè)，以提供更多的就業(yè)機會，為農(nóng)村富余勞動力轉移創(chuàng)造條件。
十六大報告明確指出：“要逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅持大、中、小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，走中國特色的城鎮(zhèn)化道路”。小城鎮(zhèn)的發(fā)展，是縣域經(jīng)濟城市化水平和社會文明程度的重要標志，也是縣域經(jīng)濟總量，尤其是農(nóng)村經(jīng)濟總量擴張，地方財力充實和農(nóng)民收入穩(wěn)定增長地客觀反映。推進小城鎮(zhèn)建設的快速、健康發(fā)展是促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略舉措之一，本文結合××市近年來的實踐，就加快小城鎮(zhèn)建設，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展進行一些理論及實踐上的探討和思考。
一、××市小城鎮(zhèn)建設的現(xiàn)狀
近幾年來，××市認真貫徹省委、省政府《關于加強小城鎮(zhèn)建設的決定》，把加快小城鎮(zhèn)建設作為帶動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略舉措來抓，大力推進城鄉(xiāng)一體化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化進程。截止2004年底，原創(chuàng)：全市共轄17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個國有農(nóng)場，其中建制鎮(zhèn)15個，小集鎮(zhèn)56個，全市小城鎮(zhèn)建成區(qū)面積82平方公里，小城鎮(zhèn)人口41.5萬人，比2001年增加7.2萬人，城市化水平達到40%，比2001年提高了3.5個百分點，城鎮(zhèn)居民人均收入達到5966元，比2001年增長15.7個百分點，小城鎮(zhèn)提供財政收入1.1億元，占全市財政收入的32.7%，全市城鎮(zhèn)中心地位和總體功能明顯增強，形成了以郢中城區(qū)為中心，建制鎮(zhèn)為支撐，小集鎮(zhèn)為紐帶，中心村為網(wǎng)絡的城鄉(xiāng)一體化格局。
××市近幾年按照“建一個城鎮(zhèn)，興一個產(chǎn)業(yè)，活一方經(jīng)濟”的發(fā)展原則，大力推進小城鎮(zhèn)建設，有效地促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，夯實了地方財政稅源基礎，達到了良性互動，相得益彰的效果。
一是農(nóng)村工業(yè)化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化初具規(guī)模。在推進小城鎮(zhèn)建設過程中突出“特色建鎮(zhèn)，特色立鎮(zhèn)，特色興鎮(zhèn)”十二個字，立足本地資源優(yōu)勢，確定區(qū)域特色突出，優(yōu)勢明顯的主導產(chǎn)業(yè)，全市初步形成了磷化、食品、建材、紡織、汽車配件等五大產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)集約度有所提高，小城鎮(zhèn)經(jīng)濟日趨活躍。胡集鎮(zhèn)依托磷礦石資源，大力興辦磷化工企業(yè)，帶動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。雙河鎮(zhèn)充分利用石灰石資源，大力興建建材企業(yè)，帶動了全市建材業(yè)的發(fā)展。石牌鎮(zhèn)以豆制品加工為龍頭，擴大黃豆種植面積，帶動了豆制品加工企業(yè)的發(fā)展。舊口沙梨、柴湖大蒜、轉斗蔬菜、張集香菇、客店葛粉等農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營也都初具規(guī)模，“鐘綠”牌、“三源”牌、“花山”牌大米、“山靈”牌葛粉、“佳綠”牌、“莫愁”牌蔬菜、“笪家湖”牌胡柚等15個品牌，獲得省以上綠色（無公害）農(nóng)產(chǎn)品認證，農(nóng)業(yè)出口創(chuàng)匯500萬美元，農(nóng)業(yè)外向型經(jīng)濟初具雛形，有力地帶動了地方經(jīng)濟發(fā)展。
二是小城鎮(zhèn)的綜合功能日漸完善，對經(jīng)濟的輻射力、吸引力明顯增強。2004年，××市融資投入1.28億元用于城鎮(zhèn)基礎設施建設，207國道、寺沙線、漢宜線改造和襄荊高速公路××段全面竣工，長荊鐵路建成通車，農(nóng)村路網(wǎng)升級，交通路網(wǎng)骨架形成，城鎮(zhèn)設施、鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌，人口結構迅速得到改善，旅游、服務等產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展，有力地改善了投資環(huán)境，人力、資本、技術、市場初步形成，境外資本大量涌入。2004年，全市引進市外境內(nèi)資金7.99億元，境外資金1520萬美元，外貿(mào)出口1654萬美元，新增規(guī)模企業(yè)15家，有18個項目落戶全市兩個工業(yè)園區(qū)。
三是地方經(jīng)濟實力明顯提升。一批新型小城鎮(zhèn)的迅速崛起，成為××農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的增長點，財政增收的支撐點，建設小城鎮(zhèn)直接帶動了建筑、建材等相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進了稅收收入的增加，旅游城鎮(zhèn)的興建發(fā)展，使××旅游知名度迅速提升，旅游業(yè)成為縣域經(jīng)濟最具活力的增長點，2001年以來，全市接待游客289.6萬人次，實現(xiàn)旅游總收入5.5億元。同時，小城鎮(zhèn)的發(fā)展，聚集了人口，使城鎮(zhèn)從事服務業(yè)的人員增加，也帶動了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為稅收增收奠定了基礎。2004年，××市完成全口徑財政收入3.06億元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政完成1.48億元，占48.4%，其中小城鎮(zhèn)完成工商稅收1.01億元，分別占到了32.7%和67.6%，小城鎮(zhèn)建設在地方經(jīng)濟發(fā)展中處于舉足輕重的地位，有力地支撐了縣鄉(xiāng)兩級財政。
四是拓寬了農(nóng)民就業(yè)和增收渠道。小城鎮(zhèn)的建設與發(fā)展，直接推動了農(nóng)民向小城鎮(zhèn)集中，耕地向種糧大戶集中，企業(yè)向城鎮(zhèn)集中。近些年××市通過發(fā)展小城鎮(zhèn)，共吸納農(nóng)村富余勞動力8萬人，活躍在小商品批發(fā)、運輸、流通等行業(yè)，農(nóng)民通過興辦第三產(chǎn)業(yè)，人均純收入由2001年的3048元，增加到2004年3690元，年均增長4.89%，不僅讓農(nóng)民進了城，而且使生活質量大為提高。同時，××市小城鎮(zhèn)的飛速發(fā)展，吸引大量外鄉(xiāng)打工者回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶回來了資金、技術、市場信息等多種經(jīng)濟因素，為城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展注入了活力，給非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了新生力量。
二、存在的問題
××市近幾年雖然在建設發(fā)展小城鎮(zhèn)、小集鎮(zhèn)上進行了一些探索，但由于城鄉(xiāng)分割的二元結構的大背景，加之受資金、土地、觀念等方面的因素束縛，××市小城鎮(zhèn)建設也存在一些問題：
（一）小城鎮(zhèn)的規(guī)模小，對資源的集聚、輻射作用弱化。小城鎮(zhèn)布局由于歷史沿襲立足于利于管理的要求，造成小城鎮(zhèn)個數(shù)多規(guī)模普遍較小，目前××市共有15個建制鎮(zhèn)和2個街道辦事處，56個小集鎮(zhèn)，擁有人口41.5萬人，小集鎮(zhèn)平均人口0.74萬人，根據(jù)全國沿海發(fā)達地區(qū)小城鎮(zhèn)建設初期的情況來看，小城鎮(zhèn)人口超過2萬人時，才能充分發(fā)揮經(jīng)濟中心對區(qū)域經(jīng)濟的集聚和擴散作用，可以對周邊若干鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟和社會發(fā)展起到明顯帶動作用?！痢潦行〕擎?zhèn)的小規(guī)模實際，造成了發(fā)展空間和輻射區(qū)域狹小，使得小城鎮(zhèn)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營企業(yè)聚集能力有限，工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到嚴重制約，直接導致小城鎮(zhèn)發(fā)展后勁的嚴重不足。
（二）小城鎮(zhèn)化速度明顯低于經(jīng)濟增長水平?！痢潦谐擎?zhèn)化水平從2001年到2004年提高了3.5個百分點，遠遠落后于2001—2004年經(jīng)濟年均增長7.16%，與此相對應的是，近幾年來，國家相繼出臺的取消農(nóng)業(yè)稅、糧食直補等一系列惠農(nóng)政策，使農(nóng)村人均純收入在四年間年均增長4.89%，農(nóng)民有田種，有穩(wěn)定的收入，不愿象以前一樣為城市戶口而進城，小城鎮(zhèn)依靠吸收農(nóng)村人口，依靠數(shù)量的擴張來集聚人口的發(fā)展方式進一步減慢。
（三）小城鎮(zhèn)建設資金短缺，融資渠道不暢。小城鎮(zhèn)規(guī)模小的實際，一定程度上分散了有限的財力來加快城鎮(zhèn)建設，城鎮(zhèn)規(guī)模小，但行政人員卻沒有精減，小城鎮(zhèn)的行政事業(yè)費支出居高不下，除胡集、舊口、郢中、石牌等幾個中小城鎮(zhèn)自身經(jīng)濟實力較強外，××市大多城鎮(zhèn)建設投入還受“吃飯財政”狀況的制約，建設資金投入嚴重不足，2004年，××市投入18個城鎮(zhèn)建設專項資金500萬元，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)28萬元，僅僅靠有限的上級投入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級在城鎮(zhèn)建設上存在“有多少錢辦多少事，無錢不辦事”的觀念，城鎮(zhèn)建設資金捉襟見肘。同時，農(nóng)村金融服務體系不健全，融資成本相對較高，城鎮(zhèn)建設貸款難，融資難一直困擾地方政府，為擴大資金來源，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)嘗試以經(jīng)營城市的理念發(fā)展小城鎮(zhèn)，但辦法不多，渠道不暢，把經(jīng)營理念簡單地理解為出讓、出租、承包、賣經(jīng)營權等，一些地理、自然條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，缺乏長遠眼光，把資源都承包、租賃出去了，從長期來看，這種做法對小城鎮(zhèn)的發(fā)展有害無益。
（四）小城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，區(qū)域經(jīng)濟缺乏龍頭企業(yè)支撐。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟最重要的增長點。2004年，××市全市規(guī)模以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬企業(yè)64家，企業(yè)從業(yè)平均人數(shù)5304人，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)僅10家，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上除糧油加工、蔬菜、水果外，名、特、優(yōu)、新的產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，產(chǎn)業(yè)鏈條不長，對產(chǎn)業(yè)的引導作用，對種養(yǎng)基地的帶動作用發(fā)揮不明顯，農(nóng)產(chǎn)品加工水平整體不高，呈“三多三少”現(xiàn)象。即：小項目多，大項目少；初加工多，精加工少；低科技含量低附加值多，高科技含量高附加值少。具有明顯支柱產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不多，許多小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結構相似，缺乏個性和特色，缺乏活力和競爭力，代表農(nóng)業(yè)發(fā)展方向的無公害食品，綠色食品的種植面積僅占全市種植面積的4.1%，同時，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)品牌意識滯后，××市現(xiàn)有的一定數(shù)量的特色品牌，均限于本省甚至本地區(qū)，沒有真正體現(xiàn)品牌價值，很大程度上影響了龍頭企業(yè)的擴張。
（五）小城鎮(zhèn)建設配套政策不到位，配套設施滯后。近年來，××市在加快小城鎮(zhèn)建設上取得了一定成效，小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌煥然一新，但由于資金緊缺，財政投入不足，仍有部分小城鎮(zhèn)基礎設施建設滯后，城鎮(zhèn)污水處理率和垃圾無害化處理率還很低；斷頭路，泥巴路還很多；綠化總量少，不配套，檔次低；排水設施不健全，排水難的問題沒有從根本上解決，同時，由于戶籍管理制度制約，影響了社會福利、就業(yè)水平，在城鎮(zhèn)化建設過程中轉移農(nóng)民時，對失地農(nóng)民的社會保障工作沒有及時跟進，出現(xiàn)了農(nóng)民看病難，就醫(yī)難，就業(yè)難等問題，這些因素導致城鎮(zhèn)居民生活質量不高，影響××城鎮(zhèn)化的進程。
三、加快小城鎮(zhèn)建設，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的財政對策
1、立足于依附武漢城市圈，科學制定小城鎮(zhèn)建設區(qū)域規(guī)劃。財政支持小城鎮(zhèn)必須以發(fā)展縣域經(jīng)濟為前提，從戰(zhàn)略的高度制定區(qū)域經(jīng)濟的整體發(fā)展規(guī)劃，確立財政支持的重點和目標。2001年，湖北省啟動了武漢“1+8”城市圈建設工程，該城市圈以占全省33%的土地，承載全省50.4%的人口，提供全省55.6%的GDP，51.5%的財政收入，60.56%的工業(yè)總產(chǎn)值，57.2%的固定資產(chǎn)投資，成為湖北產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟實力最集中的核心區(qū)，也是國家發(fā)改委規(guī)劃的全國七大經(jīng)濟核心區(qū)?！痢潦芯辔錆h市區(qū)只有3小時的路程，隨著隨岳高速、武荊高速公路的開通，××市到武漢市的時間將近一步縮短，這對××的縣域經(jīng)濟發(fā)展是一個難得的機遇，××市應充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，在大城市邊緣形成有經(jīng)濟活力的小城鎮(zhèn)群體，城鎮(zhèn)化建設應著眼于吸附武漢等大中城市經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的資本、技術促進本地區(qū)縣域經(jīng)濟結構的優(yōu)化和資源的開發(fā)，促進財政經(jīng)濟的整體優(yōu)化。按照××市目前的資源分布、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，在規(guī)劃小城鎮(zhèn)發(fā)展時要有計劃、有步驟地依附城市圈構筑相關產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)資源互補。大力扶持胡集、雙河、磷礦等鎮(zhèn)的磷化工產(chǎn)業(yè)，著手組建磷化礦業(yè)股份有限公司,整合磷化資源,做大做強龍頭企業(yè)集團,扶持東橋、郢中等鎮(zhèn)的汽車零配件產(chǎn)業(yè)，扶持舊口、洋梓、長壽的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建食品工業(yè)生產(chǎn)基地和紡織工業(yè)生產(chǎn)基地，鏈接以武漢吳家山海峽兩岸科技園為主要輻射圈的產(chǎn)業(yè)集群帶。以世界文化遺產(chǎn)明顯陵為龍頭，依托世界文化遺產(chǎn)地、中國歷史文化名城、中國優(yōu)秀旅游城市、長壽之鄉(xiāng)四大品牌，突出歷史文化、自然生態(tài)兩大特色，大力扶持發(fā)展客店、大口林場、郢中城區(qū)的旅游資源，加強郢中城區(qū)的旅游服務業(yè)，提升旅游區(qū)形象，以東星集團為載體，推動周末假日經(jīng)濟的發(fā)展，力爭發(fā)展成為武漢城市圈的“后花園”。
2、立足于比較優(yōu)勢，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。推進小城鎮(zhèn)發(fā)展不僅擴大城市規(guī)模，重要的是引導和促進大部分農(nóng)業(yè)人口轉移到城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)帶動農(nóng)村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展，從這個意義上說，加快小城鎮(zhèn)建設，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展就要加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程，而推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈則是實現(xiàn)這一任務的有效途徑之一。結合××資源優(yōu)勢，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展狀況和市場潛力來看，應堅持以市場為導向，著眼于長遠發(fā)展，抓住有優(yōu)勢的主導農(nóng)產(chǎn)品，調整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，重點培養(yǎng)和扶持張集的食用菌、長壽的綠色大米，郢中的果蔬加工、胡集、磷礦的花卉產(chǎn)業(yè)，舊口、柴湖的糧油以及肉類、蛋品加工，石牌的豆制品等支柱產(chǎn)業(yè)延伸農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈，同時注重品牌意識，為地區(qū)名優(yōu)農(nóng)副產(chǎn)品統(tǒng)一注冊商標，形成地區(qū)名牌，以此為前提優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結構和產(chǎn)業(yè)布局，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工為主的第二產(chǎn)業(yè)和相關服務業(yè)，以全市已建的金林、華聯(lián)、新美香、康輝、連心等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為依托，重點培育一批規(guī)模大、起點高、帶動能力強的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，大力支持龍頭企業(yè)科技創(chuàng)新，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的科技含量，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，采取“公司+基地+農(nóng)戶”、“訂單農(nóng)業(yè)”等形式，通過龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立訂單生產(chǎn)，農(nóng)資技術服務等方式，強化聯(lián)接形成完整的原料—加工—銷售及服務鏈條，發(fā)揮整體行業(yè)的優(yōu)勢，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，增強地方財政實力。
3、立足鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，壯大地方骨干財源。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是農(nóng)村富余勞動力轉移的重要渠道，同時，農(nóng)業(yè)稅取消后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的財政貢獻將直接影響地方經(jīng)濟實力。按照“積極扶持，合理規(guī)劃”的方針，繼續(xù)優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結構，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)與小城鎮(zhèn)建設結合起來，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)合理集中，重點發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工，建筑建材、磷化工、紡織、食品產(chǎn)業(yè)。一方面用足、用活財政政策，對小城鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在資金和稅收等方面給予優(yōu)惠政策，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權制度改革，實現(xiàn)由集體經(jīng)營向公有民營、民有民營轉變，引導民間資本、社會資本注入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。不斷改善條件，優(yōu)化環(huán)境，吸引民營資本和外來企業(yè)投資辦廠，使民營經(jīng)濟成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的重要生力軍。另一方面重點扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)勢骨干企業(yè)，立足于胡集、雙河、舊口等地的資源優(yōu)勢，大力發(fā)展磷化工、建材、紡織等工業(yè)企業(yè)，立足東橋、郢中的交通區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展機電、汽車零配件、小五金工業(yè)，形成區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)品科技含量，提高競爭力，使之逐漸成為帶動區(qū)域經(jīng)濟增長的支柱和龍頭，為產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)、工業(yè)興市奠定基礎。同時，支持發(fā)展勞動密集型企業(yè)，以提供更多的就業(yè)機會，為農(nóng)村富余勞動力轉移創(chuàng)造條件。
中圖分類號 F321.1 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2013）18-07-03
《國家可持續(xù)發(fā)展國土資源戰(zhàn)略綱要》中指出，要優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，加強空間管制，劃定城鄉(xiāng)建設用地發(fā)展邊界，增強國土競爭力[1]。城鄉(xiāng)建設用地發(fā)展邊界是城鄉(xiāng)建設用地發(fā)展的最外邊界，該邊界劃定的關鍵是正確確定城鄉(xiāng)建設用地發(fā)展的極限規(guī)模[2]。目前，城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模的相關研究多是合理規(guī)模的預測[3-6]，對于發(fā)展極限規(guī)模的研究較少。城鎮(zhèn)建設用地擴張是非城鎮(zhèn)建設用地轉變?yōu)榻ㄔO用地的過程[7]，伴隨著大量耕地的占用。因此，本文嘗試通過分析城鎮(zhèn)建設用地擴張與耕地占用的趨勢，構建城鎮(zhèn)建設用地擴張時間停滯模型和極限規(guī)模模型，旨在為城鎮(zhèn)建設用地發(fā)展邊界劃定提供理論參考和技術支撐。
1 研究區(qū)概況
研究區(qū)地處河南省息縣城郊，包括城關鎮(zhèn)和城郊鄉(xiāng)兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總面積10 529.86hm2，轄20個村。該區(qū)位于息縣西南部，淮河北岸，區(qū)位優(yōu)越，交通便利，是息縣政治、經(jīng)濟和文化中心（見圖1）?；凇爸胁酷绕稹焙汀爸性鞘腥骸睉?zhàn)略的實施，近年來，息縣基礎設施進一步完善，縣域經(jīng)濟進入快速發(fā)展時期。同時，作為省級基本農(nóng)田示范縣，其基本農(nóng)田保護率高，為86.27%[8]。該區(qū)域城鎮(zhèn)建設用地擴張與耕地保護矛盾突出，故對其進行城鎮(zhèn)建設用地發(fā)展極限規(guī)模研究具有重要的理論和實踐意義。
2 模型提出與構建
本文引用經(jīng)濟學中的邊際理論，以耕地邊際占用傾向[9]分析城鎮(zhèn)建設用地增加與耕地占用之間的關系。邊際是指最后一單位的消費品或產(chǎn)品[10]。因此，耕地邊際占用傾向是指每增加單位城鎮(zhèn)建設用地所導致的耕地減少量，用耕地面積/城鎮(zhèn)建設用地面積表示。該指標是從城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模的擴張演變機制入手，分析城鎮(zhèn)建設用地增長對耕地面積的依賴性。在不考慮其他因素的情況下，可以認為當邊際占用傾向數(shù)值趨于零的時候，耕地資源不再被占用，城鎮(zhèn)建設用地發(fā)展規(guī)模不再增加，城鎮(zhèn)建設用地發(fā)展規(guī)模達到極值。故構建如下模型：
（1）城鎮(zhèn)建設用地擴張停滯時間模型：以年份為因變量，邊際占用傾向為自變量，建立函數(shù)：y=f（x）。當x=0時，得到城鎮(zhèn)建設用擴張停滯時間；
（2）城鎮(zhèn)建設用地發(fā)展極限規(guī)模模型：以城鎮(zhèn)建設用地總規(guī)模為因變量，邊際占用傾向為自變量，建立函數(shù)：y=f（x）。當x=0時，得到城鎮(zhèn)建設用地發(fā)展極限規(guī)模。
3 實證研究
3.1 數(shù)據(jù)處理 研究數(shù)據(jù)源于息縣2000-2010年土地利用變更數(shù)據(jù)庫，通過GIS疊加和統(tǒng)計分析，計算出研究區(qū)2000-2010年城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模、城鎮(zhèn)建設用地擴張耕地占用規(guī)模（即耕地減少規(guī)模），并求得邊際占用傾向，具體如表1所示。
從表1可知，息縣城鎮(zhèn)建設用地增加對耕地資源的邊際占用總體上是遞減的，即城鎮(zhèn)建設用地增加所帶來的耕地占用日趨減少，城鎮(zhèn)建設用地的增加逐步發(fā)展為以存量建設用地轉化為主，向節(jié)地型方向轉變。
3.2 城鎮(zhèn)建設用地擴張停滯時間模型模擬 根據(jù)模型（1）以年份序號為y，“耕地面積/城鎮(zhèn)建設用地面積”（邊際傾向）為x，建立城鎮(zhèn)建設用地擴張停滯時間模擬函數(shù)，結果如圖2和公式（1）所示。
城鎮(zhèn)建設用地擴張時間停滯邊界函數(shù)：
[y=63.964x2-97.829x+34.576] （1）
方程的相關系數(shù)為[R2=0.872 9]，模擬情況較好?？傻玫匠擎?zhèn)建設用地擴張邊際占用耕地傾向為0時的年份是第34年和第35年之間，即在2034和2035年之間，說明耕地占用傾向趨勢基本一致的情況下，亦即按照現(xiàn)有供需關系，國家無出臺禁止城鎮(zhèn)擴張或耕地占用政策的情況下，在2034年到2035年因城鎮(zhèn)建設用地擴張而導致的耕地占用停止，城鎮(zhèn)建設用地不再向外擴張，發(fā)展規(guī)模達到極限。
3.3 城鎮(zhèn)建設用地發(fā)展極限規(guī)模模擬函數(shù) 根據(jù)模型（2）以城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模為y，“耕地面積/城鎮(zhèn)建設用地面積”（邊際傾向）為x，建立城鎮(zhèn)建設用地發(fā)展極限規(guī)模模擬函數(shù)，結果如圖3和公式（2）所示。
城鎮(zhèn)建設用地發(fā)展極限規(guī)模模擬函數(shù)為：
方程的相關系數(shù)[R2=0.83]，模擬情況較好。當[x=0]時，得到城鎮(zhèn)建設用地對耕地資源的邊際占用傾向極限規(guī)模為5 533.80hm2。即在不考慮其他因素變化的情況下，當城鎮(zhèn)建設用地發(fā)展到5 533.80hm2之后，城鎮(zhèn)建設用地總量將不再增加，經(jīng)濟發(fā)展的建設用地供給將轉變成存量建設用地轉化的內(nèi)增模式。
3.4 研究結果 研究結果表明，到2034和2035年間，研究區(qū)城鎮(zhèn)建設用地發(fā)展規(guī)模達到極值，極限規(guī)模為5 533.80hm2，約占研究區(qū)總面積的52.55%，較2010年城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模增加4 298.24hm2，同比增長347.87%。該結果基本與當?shù)爻擎?zhèn)發(fā)展的遠期規(guī)劃一致，但比土地利用總體規(guī)劃劃定的城鎮(zhèn)建設用地擴張邊界規(guī)模2 511.50hm2[8]明顯偏大。究其原因一方面是由于規(guī)劃期不同，土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃遠期為2020年，而本文擴張停滯時間為2034和2035年間；另一方面是由于規(guī)劃體系不一，土地利用總體規(guī)劃是自上而下的指標分解，重在外因調控，而本文是基于城鎮(zhèn)建設用地內(nèi)因測算的極限規(guī)模。
5 結論與討論
本文從城鎮(zhèn)建設用地擴張對耕地的占用傾向出發(fā)，構建了城鎮(zhèn)建設用地擴張時間停滯模型和城鎮(zhèn)建設用地發(fā)展極限規(guī)模模型，并以河南省息縣縣城中心城區(qū)為對象進行了實證研究。預測結果較為準確，對劃定城鎮(zhèn)建設用地發(fā)展邊界具有一定的參考價值和和推廣應用前景。
需要指出的是，該方法為簡化和抽象模型，未考慮宏觀調控對極限規(guī)模預測的影響。當然，政府出臺建設用地擴張的相關調控政策勢必對極限規(guī)模和停滯時間產(chǎn)生一定的影響，這是需要進一步研究和關注的。
參考文獻
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摘 要：增減掛鉤政策是解決當前城鎮(zhèn)化進程中土地供需矛盾行之有效的方法之一。文章采用數(shù)理統(tǒng)計分
>> 城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策觀察與思考 城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策的實施評價 試析關于城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤的思考 城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策的觀察與思考 關于城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策問題的思考 農(nóng)民參與視角下城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤運作模式的構建 耕地保護視角下的城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤潛力測算 論城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策 城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策利弊分析 遠郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤的路徑探討 城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤的利弊分析 城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤的經(jīng)濟分析 城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤的實踐研究 城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策實施的異化風險及預防 論城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策中農(nóng)民權益的保護 基于生態(tài)位適宜度模型的城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤規(guī)劃方法研究 汶上縣城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作的實踐與思考 蒼山縣城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤若干問題的思考 對江蘇省太倉市城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點的思考 沈陽市城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作的幾點思考 常見問題解答 當前所在位置：.
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當前，河南經(jīng)濟建設正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的過程之中，仍處于中原崛起蓄勢積累的過程之中，人口多、底子薄、基礎弱的基本省情還沒有根本改變，經(jīng)濟增長方式粗放、產(chǎn)業(yè)結構不合理、城鄉(xiāng)差距大等長期積累的深層次矛盾尚未根本解決。尤其是目前受刺激政策退出、成本上升等綜合因素影響，需求動力減弱、企業(yè)效益下滑、經(jīng)濟下行壓力加大等問題表現(xiàn)愈加突出，要促進河南城鎮(zhèn)化建設，其政策措施還需要進一步調整。
一、明確政府在城鎮(zhèn)化建設中的職能定位
政府不是萬能的，很多事政府也會受到制約，“有所為有所不為”應成為政府的一個基本理念，為了保證一些公共設施的順利進行，政府就需要集中更多的資金以及注意力，團結一致，一心為城市居民提供更為優(yōu)質的服務而努力。同時，政府與企業(yè)的分開，各自運作也是政府迫在眉睫的工作任務之一。首先，提高對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的關注度。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對社會經(jīng)濟的發(fā)展是非常重要的，政府須加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的投入。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，政府在發(fā)展城鎮(zhèn)的同時，是不能忽略農(nóng)村的發(fā)展的，否則必將造成嚴重的貧富差距，甚至城鎮(zhèn)也不能得到迅速發(fā)展。充分利用各地的農(nóng)業(yè)資源，引進先進的科學技術，全面提高農(nóng)業(yè)的素質和效益，增加農(nóng)民收入。吸引外部企業(yè)，將農(nóng)民專業(yè)合作社做大做強，帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。其次，公共基礎設施建設需要加強。通訊交通這些基礎性的設施建設不僅僅給居民帶來了諸多方便，改善了城鎮(zhèn)的生活環(huán)境，同時也促進了城鎮(zhèn)的經(jīng)濟建設。政府應順應時代要求，實現(xiàn)由新時期地方政府的角色轉變，即：從單純行政管理型向管理服務型轉變，從管理城鎮(zhèn)向經(jīng)營城鎮(zhèn)轉變，從人為治理向依法治理轉變；把政府該管的事情管好，該辦的事情辦好，該交給市場的，要積極創(chuàng)造條件逐步交給企業(yè)、公司、中介組織和社會團體，切實把政府職能轉變到經(jīng)濟調節(jié)，社會管理和公共服務上來。
二、發(fā)揮政府在城鎮(zhèn)化建設中的重要作用
1.打破城鄉(xiāng)分治傳統(tǒng)體制，完善城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃
首先，打破過去重城市、輕農(nóng)村的城鄉(xiāng)分治的傳統(tǒng)觀念和體制，著力構建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的機制，積極推動公共財政向農(nóng)村傾斜、基礎設施向農(nóng)村延伸、社會保障向農(nóng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射。各類社會力量到農(nóng)村創(chuàng)辦教育、科技、衛(wèi)生、文化、體育等社會事業(yè)。建立城鄉(xiāng)一致的戶籍制度、就業(yè)制度、教育制度、社會保障制度、住房制度以及財政制度等。大力發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生醫(yī)療服務體系。增加農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)和農(nóng)村公共衛(wèi)生領域的政府投入，加強農(nóng)民健康教育、保健普及、改水改廁和環(huán)境衛(wèi)生整治工作，實現(xiàn)農(nóng)村新型合作醫(yī)療全省覆蓋。大力推進公共文化事業(yè)建設，建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系。探索建立農(nóng)戶、集體、政府三方共擔的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，將土地出讓金、集體資產(chǎn)租賃承包收入、政府糧食補貼和轉移支付，視情況全部或部分用于建立農(nóng)村養(yǎng)老保障基金。將農(nóng)村“三老”和正常退職村干部首批納入養(yǎng)老保險范疇。
2.推進農(nóng)村富余勞動力轉移，完善就業(yè)保障機制
推進農(nóng)村富余勞動力轉移，是河南省推進農(nóng)村城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)。要解決傳統(tǒng)二元社會結構問題，重點是促使廣大農(nóng)村富余勞動力有序、合理的向城鎮(zhèn)轉移，讓大多數(shù)農(nóng)民變市民，由“鄉(xiāng)下人”轉變?yōu)椤俺抢锶恕薄Ｄ壳?，制約農(nóng)村勞動力就業(yè)的某些政策還存在，農(nóng)民工從事的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)不盡合理，進城務工農(nóng)民的合法權益還得不到有效保護。因此，逐步建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)市場，對促進農(nóng)村勞動力平穩(wěn)有序轉移，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和推進城鎮(zhèn)化進程具有重要意義。建議將農(nóng)民工就業(yè)納入未來國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃之中，進一步改革制約農(nóng)村勞動力不平等就業(yè)的體制和機制。取消對農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)的不合理限制。建立農(nóng)民工最低工資制度。將農(nóng)民工勞動工資納入法制化軌道，建立農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工相同的激勵機制。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的教育制度，即凡在河南省進行統(tǒng)計與決策戶籍登記的農(nóng)民，依法享有同等的教育權利。落實農(nóng)村勞動力就業(yè)培訓政策，建立以農(nóng)業(yè)部門、勞動就業(yè)部門、職業(yè)學校和社會力量辦學等多種形式、多種層次、多條渠道的勞動技能培訓體系，提升進城務工人員的技能水平。河南省財政每年安排專項資金用于農(nóng)民職業(yè)技能培訓補貼和資助，培訓實行農(nóng)民自主選擇培訓機構、內(nèi)容和時間。建立統(tǒng)一的勞動力市場，定期為務工農(nóng)民各種準確及時的務工信息。加強勞務基地建設，創(chuàng)建知名勞務品牌，建立穩(wěn)定的勞務基地與流入地用工單位的密切聯(lián)系，為進城務工農(nóng)民搭建良好的平臺。
3.建立和完善農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)支撐體系
城鎮(zhèn)化的推進必須以產(chǎn)業(yè)為依托，立足本地資源，形成城鎮(zhèn)發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)支撐。
（1）合理布局農(nóng)產(chǎn)品基地。按照河南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，著力實施“3321”工程，抓好3個萬頭良種豬場和10萬畝河南省蜜橘、10萬畝優(yōu)質苧麻、10萬畝高產(chǎn)油茶三大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地，形成規(guī)?；a(chǎn)和區(qū)域化布局。
（2）扶持有產(chǎn)業(yè)影響力的中小企業(yè)，協(xié)助它們快速發(fā)展。這些扶持企業(yè)都具有關聯(lián)度大、科技含量高、帶動能力強等重要特點，我們可以幫助其做好以下三點：①擴大企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模。采取兼并重組，強強聯(lián)合的方式來增強龍頭企業(yè)的帶頭作用；②增強企業(yè)的生產(chǎn)層次。重視科學技術的發(fā)展，時刻關注最新技術的動態(tài)，引入或研發(fā)新技術，使得各方面的加工水平飛速提高，發(fā)揮引導作用；③促使企業(yè)進入國際市場。讓企業(yè)努力提高產(chǎn)品質量，提升服務水準，跟上國際潮流，加大招商引資力度，使得企業(yè)具有國際競爭的實力。
（3）實行品牌化經(jīng)營。①加大品牌宣傳力度，樹立品牌形象；②加大品牌扶持力度。很多企業(yè)對生產(chǎn)原料是有很嚴格的要求的，這也進一步確保了產(chǎn)品的良好質量，為了滿足企業(yè)的這一需求，我們就要協(xié)助企業(yè)建立起具有一定規(guī)模的生產(chǎn)基地，提高全省農(nóng)產(chǎn)品質量的競爭力；③樹立良好的品牌制度。引導企業(yè)提高對產(chǎn)品質量的要求，將產(chǎn)品質量作為衡量企業(yè)水平的標準。為了提高產(chǎn)品質量，就要將嚴格的執(zhí)行質量標準作為一種基礎性工作，這也是企業(yè)建立良好的品牌制度的基礎，沒有良好的質量，就沒有良好的口碑，更不會有良好的品牌。因此要盡快幫助企業(yè)與國際規(guī)則接軌，按照國際的質量管理體系和標準來要求企業(yè)的產(chǎn)品質量，提高產(chǎn)品質量檔次。
（4）對于新的科學技術的發(fā)展研究，企業(yè)應給予高度重視。科技對于推進企業(yè)的發(fā)展，對于提高產(chǎn)品的質量，對于推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營均是最大的推動力。企業(yè)可以加強產(chǎn)業(yè)培訓，這對職工的技術水平有很大程度的提升，教授農(nóng)民更多的使用技巧，對整個企業(yè)的發(fā)展水平也有很大的助力作用。對企業(yè)職工進行技術培訓，可以造就一支高水平的生產(chǎn)隊伍，從而迅速的提高企業(yè)的生產(chǎn)效率。對企業(yè)的管理者進行培訓，培養(yǎng)他們良好的經(jīng)營理念，建立最適于社會發(fā)展趨勢的經(jīng)營頭腦，只有這樣的管理人才才能帶領他們的企業(yè)獲得更好的發(fā)展。
4.著力加快服務業(yè)發(fā)展
（1）完善旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌推進紅色、生態(tài)、觀光等旅游資源的綜合開發(fā)。策劃一批旅游景點和主題公園，搞好景點串連和精品線路打造，做活山水文章。加快建成第三產(chǎn)業(yè)集聚平臺、城市生態(tài)新區(qū)；高品質建設好一批旅游休閑項目。加強歷史文化挖掘，注重景區(qū)文化內(nèi)涵宣傳。
（2）積極發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)。加快完善城鎮(zhèn)商貿(mào)網(wǎng)點布局，完善商業(yè)布局，重點規(guī)劃建設城鎮(zhèn)中心商貿(mào)市場和社區(qū)商貿(mào)網(wǎng)點，興建一批專業(yè)特色街和專業(yè)批發(fā)大市場。以建設物流設施、物流信息、物流配送三大平臺為重點，加快發(fā)展以物流配送、倉儲批發(fā)、電子商務為主要業(yè)務類型的汽車貨運業(yè)。
（3）積極發(fā)展金融保險業(yè)。目前來看，要保證政策方針、銀行業(yè)、企業(yè)整合發(fā)展，盡可能完善它們之間的協(xié)作體制，使得社會經(jīng)濟與金融保險業(yè)共同發(fā)展。現(xiàn)在很多種金融企業(yè)都是以民營資本為主的，我們要支持這一類企業(yè)的發(fā)展，并積極吸引國外的各類金融機構進駐我國，國有性銀行、地方性銀行、股份制銀行與外資銀行共同存在并良好運營，我們就是為了形成這樣一種共同健康有序發(fā)展的新格局而不斷努力的。為了達成直接融資與間接融資共同發(fā)展的目標，對金融服務我們要努力找出創(chuàng)新點，對金融服務水平我們要努力有所提高，對直接融資方面我們要努力拓展更廣泛的渠道。積極拓展保險業(yè)務，開辟渠道促進保險資金保值增值。
（4）放手發(fā)展社區(qū)和其他服務業(yè)。在第三產(chǎn)業(yè)中，社區(qū)和其他服務業(yè)也占很大的比重。社區(qū)作為服務業(yè)的一種，它的最為基本的目標就是要滿足社區(qū)居民的要求以及為社區(qū)居民提供幫助，這才是建設社區(qū)服務業(yè)的根本出發(fā)點和歸宿點，現(xiàn)在社區(qū)的發(fā)展目標就是渴望得到政府方面的扶持，并能夠呼吁社會大眾的參與，以此來促進社區(qū)服務的發(fā)展體制。只有得到來自社會的廣泛的認可，這樣才是對繼續(xù)創(chuàng)辦各種便民利民的社區(qū)服務業(yè)的鼓勵，更多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)服務中心被建立起來，這對于養(yǎng)老托幼、家庭教育等服務業(yè)具有相當大的好處，通過一步步地努力，逐漸規(guī)劃進而形成良好的服務體系。
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一、明確政府在城鎮(zhèn)化建設中的職能定位
政府不是萬能的，很多事政府也會受到制約，“有所為有所不為”應成為政府的一個基本理念，為了保證一些公共設施的順利進行，政府就需要集中更多的資金以及注意力，團結一致，一心為城市居民提供更為優(yōu)質的服務而努力。同時，政府與企業(yè)的分開，各自運作也是政府迫在眉睫的工作任務之一。首先，提高對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的關注度。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對社會經(jīng)濟的發(fā)展是非常重要的，政府須加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的投入。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，政府在發(fā)展城鎮(zhèn)的同時，是不能忽略農(nóng)村的發(fā)展的，否則必將造成嚴重的貧富差距，甚至城鎮(zhèn)也不能得到迅速發(fā)展。充分利用各地的農(nóng)業(yè)資源，引進先進的科學技術，全面提高農(nóng)業(yè)的素質和效益，增加農(nóng)民收入。吸引外部企業(yè)，將農(nóng)民專業(yè)合作社做大做強，帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。其次，公共基礎設施建設需要加強。通訊交通這些基礎性的設施建設不僅僅給居民帶來了諸多方便，改善了城鎮(zhèn)的生活環(huán)境，同時也促進了城鎮(zhèn)的經(jīng)濟建設。政府應順應時代要求，實現(xiàn)由新時期地方政府的角色轉變，即：從單純行政管理型向管理服務型轉變，從管理城鎮(zhèn)向經(jīng)營城鎮(zhèn)轉變，從人為治理向依法治理轉變；把政府該管的事情管好，該辦的事情辦好，該交給市場的，要積極創(chuàng)造條件逐步交給企業(yè)、公司、中介組織和社會團體，切實把政府職能轉變到經(jīng)濟調節(jié)，社會管理和公共服務上來。
二、發(fā)揮政府在城鎮(zhèn)化建設中的重要作用
1.打破城鄉(xiāng)分治傳統(tǒng)體制，完善城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃
首先，打破過去重城市、輕農(nóng)村的城鄉(xiāng)分治的傳統(tǒng)觀念和體制，著力構建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的機制，積極推動公共財政向農(nóng)村傾斜、基礎設施向農(nóng)村延伸、社會保障向農(nóng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射。各類社會力量到農(nóng)村創(chuàng)辦教育、科技、衛(wèi)生、文化、體育等社會事業(yè)。建立城鄉(xiāng)一致的戶籍制度、就業(yè)制度、教育制度、社會保障制度、住房制度以及財政制度等。大力發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生醫(yī)療服務體系。增加農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)和農(nóng)村公共衛(wèi)生領域的政府投入，加強農(nóng)民健康教育、保健普及、改水改廁和環(huán)境衛(wèi)生整治工作，實現(xiàn)農(nóng)村新型合作醫(yī)療全省覆蓋。大力推進公共文化事業(yè)建設，建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系。探索建立農(nóng)戶、集體、政府三方共擔的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，將土地出讓金、集體資產(chǎn)租賃承包收入、政府糧食補貼和轉移支付，視情況全部或部分用于建立農(nóng)村養(yǎng)老保障基金。將農(nóng)村“三老”和正常退職村干部首批納入養(yǎng)老保險范疇。
2.推進農(nóng)村富余勞動力轉移，完善就業(yè)保障機制
推進農(nóng)村富余勞動力轉移，是河南省推進農(nóng)村城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)。要解決傳統(tǒng)二元社會結構問題，重點是促使廣大農(nóng)村富余勞動力有序、合理的向城鎮(zhèn)轉移，讓大多數(shù)農(nóng)民變市民，由“鄉(xiāng)下人”轉變?yōu)椤俺抢锶恕?。目前，制約農(nóng)村勞動力就業(yè)的某些政策性障礙還存在，農(nóng)民工從事的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)不盡合理，進城務工農(nóng)民的合法權益還得不到有效保護。因此，逐步建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)市場，對促進農(nóng)村勞動力平穩(wěn)有序轉移，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和推進城鎮(zhèn)化進程具有重要意義。建議將農(nóng)民工就業(yè)納入未來國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃之中，進一步改革制約農(nóng)村勞動力不平等就業(yè)的體制和機制。取消對農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)的不合理限制。建立農(nóng)民工最低工資制度。將農(nóng)民工勞動工資納入法制化軌道，建立農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工相同的激勵機制。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的教育制度，即凡在河南省進行統(tǒng)計與決策戶籍登記的農(nóng)民，依法享有同等的教育權利。落實農(nóng)村勞動力就業(yè)培訓政策，建立以農(nóng)業(yè)部門、勞動就業(yè)部門、職業(yè)學校和社會力量辦學等多種形式、多種層次、多條渠道的勞動技能培訓體系，提升進城務工人員的技能水平。河南省財政每年安排專項資金用于農(nóng)民職業(yè)技能培訓補貼和資助，培訓實行農(nóng)民自主選擇培訓機構、內(nèi)容和時間。建立統(tǒng)一的勞動力市場，定期為務工農(nóng)民各種準確及時的務工信息。加強勞務基地建設，創(chuàng)建知名勞務品牌，建立穩(wěn)定的勞務基地與流入地用工單位的密切聯(lián)系，為進城務工農(nóng)民搭建良好的平臺。
3.建立和完善農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)支撐體系
城鎮(zhèn)化的推進必須以產(chǎn)業(yè)為依托，立足本地資源，形成城鎮(zhèn)發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)支撐。
（1）合理布局農(nóng)產(chǎn)品基地。按照河南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，著力實施“3321”工程，抓好3個萬頭良種豬場和10萬畝河南省蜜橘、10萬畝優(yōu)質苧麻、10萬畝高產(chǎn)油茶三大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地，形成規(guī)?；a(chǎn)和區(qū)域化布局。
（2）扶持有產(chǎn)業(yè)影響力的中小企業(yè)，協(xié)助它們快速發(fā)展。這些扶持企業(yè)都具有關聯(lián)度大、科技含量高、帶動能力強等重要特點，我們可以幫助其做好以下三點：①擴大企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模。采取兼并重組，強強聯(lián)合的方式來增強龍頭企業(yè)的帶頭作用；②增強企業(yè)的生產(chǎn)層次。重視科學技術的發(fā)展，時刻關注最新技術的動態(tài)，引入或研發(fā)新技術，使得各方面的加工水平飛速提高，發(fā)揮引導作用；③促使企業(yè)進入國際市場。讓企業(yè)努力提高產(chǎn)品質量，提升服務水準，跟上國際潮流，加大招商引資力度，使得企業(yè)具有國際競爭的實力。
（3）實行品牌化經(jīng)營。①加大品牌宣傳力度，樹立品牌形象；②加大品牌扶持力度。很多企業(yè)對生產(chǎn)原料是有很嚴格的要求的，這也進一步確保了產(chǎn)品的良好質量，為了滿足企業(yè)的這一需求，我們就要協(xié)助企業(yè)建立起具有一定規(guī)模的生產(chǎn)基地，提高全省農(nóng)產(chǎn)品質量的競爭力；③樹立良好的品牌制度。引導企業(yè)提高對產(chǎn)品質量的要求，將產(chǎn)品質量作為衡量企業(yè)水平的標準。為了提高產(chǎn)品質量，就要將嚴格的執(zhí)行質量標準作為一種基礎性工作，這也是企業(yè)建立良好的品牌制度的基礎，沒有良好的質量，就沒有良好的口碑，更不會有良好的品牌。因此要盡快幫助企業(yè)與國際規(guī)則接軌，按照國際的質量管理體系和標準來要求企業(yè)的產(chǎn)品質量，提高產(chǎn)品質量檔次。
（4）對于新的科學技術的發(fā)展研究，企業(yè)應給予高度重視。科技對于推進企業(yè)的發(fā)展，對于提高產(chǎn)品的質量，對于推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營均是最大的推動力。企業(yè)可以加強產(chǎn)業(yè)培訓，這對職工的技術水平有很大程度的提升，教授農(nóng)民更多的使用技巧，對整個企業(yè)的發(fā)展水平也有很大的助力作用。對企業(yè)職工進行技術培訓，可以造就一支高水平的生產(chǎn)隊伍，從而迅速的提高企業(yè)的生產(chǎn)效率。對企業(yè)的管理者進行培訓，培養(yǎng)他們良好的經(jīng)營理念，建立最適于社會發(fā)展趨勢的經(jīng)營頭腦，只有這樣的管理人才才能帶領他們的企業(yè)獲得更好的發(fā)展。
4.著力加快服務業(yè)發(fā)展
（1）完善旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌推進紅色、生態(tài)、觀光等旅游資源的綜合開發(fā)。策劃一批旅游景點和主題公園，搞好景點串連和精品線路打造，做活山水文章。加快建成第三產(chǎn)業(yè)集聚平臺、城市生態(tài)新區(qū)；高品質建設好一批旅游休閑項目。加強歷史文化挖掘，注重景區(qū)文化內(nèi)涵宣傳。
（2）積極發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)。加快完善城鎮(zhèn)商貿(mào)網(wǎng)點布局，完善商業(yè)布局，重點規(guī)劃建設城鎮(zhèn)中心商貿(mào)市場和社區(qū)商貿(mào)網(wǎng)點，興建一批專業(yè)特色街和專業(yè)批發(fā)大市場。以建設物流設施、物流信息、物流配送三大平臺為重點，加快發(fā)展以物流配送、倉儲批發(fā)、電子商務為主要業(yè)務類型的汽車貨運業(yè)。
（3）積極發(fā)展金融保險業(yè)。目前來看，要保證政策方針、銀行業(yè)、企業(yè)整合發(fā)展，盡可能完善它們之間的協(xié)作體制，使得社會經(jīng)濟與金融保險業(yè)共同發(fā)展?，F(xiàn)在很多種金融企業(yè)都是以民營資本為主的，我們要支持這一類企業(yè)的發(fā)展，并積極吸引國外的各類金融機構進駐我國，國有性銀行、地方性銀行、股份制銀行與外資銀行共同存在并良好運營，我們就是為了形成這樣一種共同健康有序發(fā)展的新格局而不斷努力的。為了達成直接融資與間接融資共同發(fā)展的目標，對金融服務我們要努力找出創(chuàng)新點，對金融服務水平我們要努力有所提高，對直接融資方面我們要努力拓展更廣泛的渠道。積極拓展保險業(yè)務，開辟渠道促進保險資金保值增值。
（4）放手發(fā)展社區(qū)和其他服務業(yè)。在第三產(chǎn)業(yè)中，社區(qū)和其他服務業(yè)也占很大的比重。社區(qū)作為服務業(yè)的一種，它的最為基本的目標就是要滿足社區(qū)居民的要求以及為社區(qū)居民提供幫助，這才是建設社區(qū)服務業(yè)的根本出發(fā)點和歸宿點，現(xiàn)在社區(qū)的發(fā)展目標就是渴望得到政府方面的扶持，并能夠呼吁社會大眾的參與，以此來促進社區(qū)服務的發(fā)展體制。只有得到來自社會的廣泛的認可，這樣才是對繼續(xù)創(chuàng)辦各種便民利民的社區(qū)服務業(yè)的鼓勵，更多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)服務中心被建立起來，這對于養(yǎng)老托幼、家庭教育等服務業(yè)具有相當大的好處，通過一步步地努力，逐漸規(guī)劃進而形成良好的服務體系。
參考文獻：
[1]王志強．小城鎮(zhèn)發(fā)展研究［M］．南京：東南大學出版社，2007.
城鎮(zhèn)化過程中，居民在享受社會保障方面出現(xiàn)的城鄉(xiāng)間、區(qū)域間和社會不同群體之間的差距問題，是影響社會經(jīng)濟和諧發(fā)展、阻礙城鎮(zhèn)化進程的重大問題。解決好城鄉(xiāng)社會保障問題，是推進城鎮(zhèn)化的發(fā)展的“穩(wěn)定器”。
一、吉林省城鎮(zhèn)化社會保障主要政策
2004年，吉林省正式啟動了完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點工作。近年來，在推進城鎮(zhèn)化發(fā)展方面，吉林省以城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險政策、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險與農(nóng)民工醫(yī)療保險政策、社會救助政策與城鄉(xiāng)社會福利政策為重點，積極推動完善社會保障政策體系。
1、搭建統(tǒng)一的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度。吉林省先后出臺了一系列文件搭建城鎮(zhèn)企業(yè)職工與城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度。2014年，吉林省出臺了《建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的實施意見》（吉政發(fā)〔2014〕29號），將新農(nóng)保和城居保兩項制度合并實施，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，政策規(guī)定，對符合領取條件的參保人全額支付城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金，政府對參保人繳費給予補貼，所需資金由省及試點縣（市、區(qū)）政府按6∶4的比例分擔。2014年起，確定的基礎養(yǎng)老金最低標準目前為每人每月70元。目前，吉林省城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險個人繳費檔次設為從每年100元到2000元12個檔次，每百元為一檔，一千元以上每五百元為一檔，滿60周歲居民可直接領養(yǎng)老金。新農(nóng)?；虺蔷颖Ｖ贫葘嵤r已年滿60周歲的，不需要繳費，按月領取基礎養(yǎng)老金。
2、城鎮(zhèn)就業(yè)農(nóng)村居民養(yǎng)老保險政策。2014年，吉林省就進城落戶農(nóng)民參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險出臺了文件（吉政辦明電〔2014〕68號），政策規(guī)定，進城落戶農(nóng)民可以自愿參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險。對不符合領取養(yǎng)老待遇條件的人員，可以申請從城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險轉入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，待達到城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險規(guī)定的領取條件時，按照城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險辦法計發(fā)養(yǎng)老待遇。此外，城鎮(zhèn)化建設過程中的失地農(nóng)民，可按規(guī)定參加被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險。
3、城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險“助保貸款”政策。在實現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險全覆蓋的基礎上，吉林省在全國首創(chuàng)并實施助保貸款政策，采取銀行貸款、政府貼息的形式，幫助下崗、失業(yè)、低保等“斷保”困難群體解決養(yǎng)老金續(xù)保問題。政策規(guī)定，由政府擔保，參保人承擔一半保費，剩余部分通過銀行貸款解決，退休之前產(chǎn)生的利息由政府貼息，退休之后貸款本金和利息從養(yǎng)老金中扣除。這種新型養(yǎng)老保險繳費模式已推廣到長春、公主嶺、敦化等11個市縣。
4、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險政策。繼城鎮(zhèn)職工參保政策之后，國務院將吉林省列為全國唯一以省為單位的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點省份，全省51個統(tǒng)籌地區(qū)均出臺并啟動實施了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險實施意見。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保財政補助標準由2009年每人每年80元提高到2015年的380元，統(tǒng)籌基金最高支付限額提高到6萬元。吉林省創(chuàng)建了“三賬兩表一社區(qū)”城鎮(zhèn)醫(yī)療保險經(jīng)辦管理模式，作為“吉林模式”在全國推廣。并實現(xiàn)了“省內(nèi)異地就醫(yī)”和“醫(yī)保關系轉移經(jīng)辦”，同時先后與海南、天津、遼寧等地區(qū)簽訂了異地就醫(yī)合作協(xié)議。在城鎮(zhèn)居民與職工醫(yī)保的制度銜接方面也取得成效。政策規(guī)定，允許下崗失業(yè)人員及困難企業(yè)職工參加居民醫(yī)保，符合“4050”再就業(yè)條件的，可從再就業(yè)資金中享受50元或80元不等的參保繳費補貼。長春市規(guī)定已參加居民醫(yī)保且具備參加職工醫(yī)保能力的，可轉入職工醫(yī)保，其參加居民醫(yī)保每5年的繳費年限，可折算職工醫(yī)保1年繳費年限。鼓勵參加職工醫(yī)保人員，可用個人賬戶余額資助其家庭成員參加居民醫(yī)保。吉林省緊隨北京、上海兩大都市之后，基本實現(xiàn)了全覆蓋。
5、農(nóng)民工醫(yī)療保險政策。吉林省出臺了《關于開展農(nóng)民工醫(yī)療保險專項擴面行動的指導意見》等文件，政策規(guī)定，進城務工的農(nóng)民與城鎮(zhèn)用人單位建立勞動關系且穩(wěn)定就業(yè)可以參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，其他流動就業(yè)的可自愿選擇參加戶籍所在地新農(nóng)合或就業(yè)地城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險，同一醫(yī)保險種的農(nóng)民工與其他參保人員均享受同等的待遇，并且農(nóng)民工待遇在三項醫(yī)保險種間的可轉換、不中斷。目前，吉林省基本實現(xiàn)了農(nóng)民工醫(yī)療保險制度“全覆蓋”，城鎮(zhèn)職工、居民醫(yī)保和新農(nóng)合已覆蓋了包括農(nóng)民工在內(nèi)的城鄉(xiāng)全體居民。
6、失地農(nóng)民和農(nóng)民工低保政策。繼《關于統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會救助和社會福利工作意見的通知》（吉政辦發(fā)〔2010〕44號）之后，2013年6月吉林省出臺了《關于進一步加強和改進最低生活保障工作的實施意見》（吉政發(fā)〔2013〕18號）文件，對失地農(nóng)民和農(nóng)民工家庭低保政策進行了調整。政策規(guī)定，對在城鎮(zhèn)連續(xù)居住超過一定年限、滿足居住地縣級以上政策規(guī)定條件的失地農(nóng)民和農(nóng)民工家庭，目前可以申請享受居住地城市低保待遇。
7、困難群眾醫(yī)療救助一體化政策。吉林省健全了以職工大額補充保險和居民大病保險為補充保險主體的“補充保障層”，對參保人員發(fā)生的超出基本醫(yī)療保險保障水平的醫(yī)療費用予以再保障;探索制定有差別、有針對性、化解災難性風險、可解燃眉之急的重特大疾病保障具體政策和措施，拓展 “特殊保障層”。吉林省還在全國率先探索建立失能人員醫(yī)療照護保險制度、“特藥”保障機制和舒緩療護制度，減輕了參保患者的負擔，進一步拓展了醫(yī)療保險制度的保障范圍。同時不斷提高城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助比例和救助封頂線。已參保、參合的救助對象，住院醫(yī)療個人自理費用給予一定比例的救助;未參保、參合的住院救助對象，總醫(yī)療費用扣除20%后的剩余部分，按已參保、參合對象標準進行救助。
8、銜接城鄉(xiāng)社會福利政策。統(tǒng)籌提高了城鄉(xiāng)孤兒、“三無”老人和農(nóng)村“五保戶”的供養(yǎng)標準。2014年，全省城鄉(xiāng)低保標準分別達到月人均372元和年人均2490元，同比分別提高10.39%和14.27%。農(nóng)村五保集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)標準分別達到年人均4200元和2800元，同比分別增長7.7%和12%。集中和分散供養(yǎng)孤兒基本生活標準達到月人均1066元和769元，同比分別提高66元和69元。
二、實施中存在的主要問題
1、養(yǎng)老保險政策還存在制度方面的缺失。根據(jù)政策，全國社?；鸬馁Y金來源應包括中央財政預算撥款、國有股減持或轉持所獲資金和股票、投資收益以及股權資產(chǎn)等。城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在保障對象、實施強度、繳費標準、籌資結構、統(tǒng)籌機制、待遇計發(fā)等方面存在不同之處，實施轉移接續(xù)存在一定的難度，這也是目前推進進城農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民享受同等待遇面臨的主要問題。此外，新農(nóng)保和城居保政策對青年人吸引力不強，參保率不高，退保率高。
2、醫(yī)療保險政策尚不完善。醫(yī)療參保人群年齡結構不盡合理，從吉林省目前城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險參保情況來看，50歲以上人員占參?？倲?shù)的大部分，而學生比例很小。參保人員年齡結構的失衡，在一定程度上會影響制度的可持續(xù)運行。待遇支付門檻過高，一些制度設計還不夠合理。從吉林省內(nèi)一些地區(qū)出臺的文件上來看，一些地區(qū)在待遇支付上都設定了起付線和等待期，起付線的標準大都在300元以上，與參保人員對待遇支付的需求還有一定差距。
3、農(nóng)民工不能與城鎮(zhèn)職工享受同等失業(yè)保險待遇。目前，《吉林省失業(yè)保險辦法》規(guī)定對于農(nóng)民合同制工人存在不公平問題。一般職工失業(yè)后可享受最高不超過24個月的失業(yè)保險待遇;而對于聘用的農(nóng)民合同制工人的用人單位，農(nóng)民合同制工人失業(yè)后只享受一次性生活補助費，按用人單位為其繳納失業(yè)保險費的年限計算，最長不超過8個月，標準以本人參保地失業(yè)保險金標準相一致。同時，先行失業(yè)保險對農(nóng)民工的特殊性考慮不足，失業(yè)保險享受人群比較有限。
4、工傷待遇比較難落實。盡管2006年吉林省出臺了《吉林省農(nóng)民工參加工傷保險試行辦法》（吉勞社工字〔2006〕319號），但只有88萬農(nóng)民工參加了工傷保險，而且農(nóng)民工較為集中的建筑施工等高風險企業(yè)參保率低，一些未參保企業(yè)農(nóng)民工受到事故傷害后，工傷待遇難落實。
三、江西、湖南省推進城鎮(zhèn)化社會保障政策借鑒
江西省建立有利于推進新型城鎮(zhèn)化的社會保障制度。進一步擴大養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險和失業(yè)保險的覆蓋面，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度和養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌;積極探索城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險與新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的銜接，逐步建立城鄉(xiāng)一體的醫(yī)療保險制度。努力改善農(nóng)民工進城發(fā)展環(huán)境，在為農(nóng)民工提供基本社會保障和公共服務方面加大改革和推進力度。大力推進高危行業(yè)、商貿(mào)旅游及餐飲服務行業(yè)的從業(yè)人員參加工傷保險，逐步實現(xiàn)農(nóng)民工工傷保險全覆蓋;將與企業(yè)建立穩(wěn)定勞動關系的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，抓緊完善包括農(nóng)民工在內(nèi)的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)辦法。逐步實現(xiàn)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)、勞動報酬等與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。
湖南省著力提高農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險覆蓋率，實現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險全覆蓋;健全城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療和新型農(nóng)村合作醫(yī)療等三項醫(yī)保制度，加快推進基本醫(yī)療保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌管理;建立健全社會保險跨地區(qū)、跨城鄉(xiāng)銜接和轉移機制;完善以城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、自然災害災民救助為基礎，以醫(yī)療、教育、住房、司法、交通事故等專項救助為配套，與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的城鄉(xiāng)社會救助體系。
四、吉林省推進城鎮(zhèn)化發(fā)展的社會保障政策建議
吉林省可根據(jù)農(nóng)民工的不同情況以及當?shù)氐木唧w情況，按照分層分類、逐步推進的原則，對有條件的地區(qū)可一步到位直接實現(xiàn)與城鎮(zhèn)社會保障制度接軌，一般情況下按照輕重緩急應逐步設立社會救助、社會保險和社會福利等社會保障項目。目前來看，吉林省可以從以下幾方面進一步完善社會保障政策。
1、完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險相關政策。繼續(xù)完善吉林省新農(nóng)保、城居保和職工保的轉移接續(xù)辦法，探索建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會保障一體化。研究建立長繳多得、多繳多得機制，吸引、鼓勵城鎮(zhèn)青年人和農(nóng)村居民續(xù)繳養(yǎng)老保險費并逐步提高繳納檔次;提高農(nóng)村居民繳費補貼標準和待遇水平。
2、建立完善農(nóng)民工失業(yè)保險政策。逐步推進農(nóng)民工參加失業(yè)保險與城鎮(zhèn)職工享受同等待遇，在現(xiàn)有農(nóng)民工參保繳費基礎上，允許農(nóng)民工自愿參照城鎮(zhèn)職工繳納失業(yè)保險費方式參保繳費，其繳費部分由用人單位代扣代繳，失業(yè)后享受與城鎮(zhèn)失業(yè)人員同等待遇。此外，應采取積極的就業(yè)促進措施或失業(yè)援助計劃，以緩解失業(yè)保險制度建設的壓力。
3、完善醫(yī)療保險、工傷保險相關政策。加快吉林省醫(yī)保統(tǒng)籌步伐，進一步完善醫(yī)療保險轉移政策，加強城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險與職工醫(yī)療保險關系轉移接續(xù)的管理與服務，繼續(xù)完善居民門診統(tǒng)籌、付費方式改革試點和醫(yī)保經(jīng)辦能力建設等政策。依據(jù)《建筑法》、《社會保險法》及《工傷保險條例》等法規(guī)政策，出臺推進吉林省建筑施工企業(yè)參加工傷保險政策，保障農(nóng)民工工傷保險權益。
4、繼續(xù)完善農(nóng)民工社會保障管理體制和監(jiān)督機制。為加強農(nóng)民工社會保障的管理，要制定社會保障方面的有關法律法規(guī)，提升現(xiàn)有法規(guī)的立法層次和約束力，為農(nóng)民工社會保障制度的建立提供法律依據(jù)，進一步建立完善信息聯(lián)網(wǎng)管理與通信系統(tǒng)，規(guī)范和保障社會保障事業(yè)的發(fā)展，使農(nóng)民工社會保障做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。
5、加強公共服務均等化政策。著力推進以基本公共服務均等化為重點的社會保障制度改革創(chuàng)新，進一步加大公共服務的財政投入，改革和完善公共服務的生產(chǎn)和供給體制，提升教育、衛(wèi)生、文化等優(yōu)質資源的供給能力，使包括遷移人口在內(nèi)的所有城鎮(zhèn)居民都能夠享有基本的公共服務，不斷擴大城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋范圍。繼續(xù)調整城市建設的思路，在城鎮(zhèn)規(guī)劃、住房建設、公共服務、社區(qū)管理上考慮進城就業(yè)農(nóng)民工的需要。在重點發(fā)展中心城市的同時，提高其對周邊地區(qū)的輻射能力，特別是對農(nóng)村的反哺，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。
【參考文獻】
[1] 關于提高吉林省城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金標準的通知（吉人社聯(lián)字〔2015〕18號）[Z].
[2] 吉林省人力資源和社會保障廳 吉林省財政廳關于印發(fā)《吉林省城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接實施辦法（暫行）》的通知（吉人社聯(lián)字〔2014〕28號）[Z].
[3] 吉林省人民政府關于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的實施意見（吉政發(fā)〔2014〕29號）[Z].
[4] 吉林省人民政府辦公廳關于進城落戶農(nóng)民參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險有關問題的通知（吉政辦明電〔2014〕68號）[Z].
[5] 關于印發(fā)《吉林省就業(yè)困難人員就業(yè)援助試行辦法》的通知（吉人社辦字〔2012〕82號）[Z].
二、城鎮(zhèn)建設與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的創(chuàng)新思考
(一)構建產(chǎn)業(yè)支撐，實工業(yè)經(jīng)濟與區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展
城鎮(zhèn)作為城市邊緣帶的有機組成部分，是城市功能的自然延伸，是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的“發(fā)動機”，是現(xiàn)階段農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村全面參與國民經(jīng)濟有效循環(huán)的重要橋梁和連接紐帶，是發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的重要載體和吸納農(nóng)村剩余勞動力的主要陣地。加快城鎮(zhèn)建設能夠強力推動農(nóng)村經(jīng)濟結構調整，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境，促進農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展，帶動農(nóng)村的市場化、城市化、文明化、現(xiàn)代化水平，使農(nóng)村全面融人現(xiàn)代文明的潮流。同時也可以解決“三農(nóng)”問題，在根本上解決農(nóng)村剩余勞動力的轉移。從城鎮(zhèn)建設的發(fā)展歷程看，目前已經(jīng)進入一個全新的階段。其體制環(huán)境、市場環(huán)境、資源環(huán)境、競爭環(huán)境都發(fā)生了深刻變化，正處于一個轉折、分化期，面臨的緊迫課題是產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的優(yōu)化升級和城鎮(zhèn)建設的科學發(fā)展。當前，經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，國際和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結構大調整和產(chǎn)業(yè)大轉移，為城鎮(zhèn)建設、發(fā)展提供了難得的機遇，我們一定要正確分析認識到城鎮(zhèn)建設面臨的新形勢，既要看到新矛盾、新挑戰(zhàn)，也要看到新機遇、新前景，完善新思路，采取新舉措，不斷壯大城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎。堅持產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在城鎮(zhèn)化的首要位置，以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化。區(qū)域中心城市大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做大做強主導產(chǎn)業(yè)。
(二)實現(xiàn)生態(tài)管理，構建和諧發(fā)展的戰(zhàn)略，促進城鎮(zhèn)建設現(xiàn)代化
加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，科學合理規(guī)劃，實現(xiàn)城鎮(zhèn)建設的科學發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是中央提出的科學發(fā)展觀的重要組成部分。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，處理好城市與鄉(xiāng)村的關系，把城市和鄉(xiāng)村一起納入城鎮(zhèn)化的范疇，形成一種相互依托，協(xié)調發(fā)展和共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關系。在推進城鎮(zhèn)化進程中，不僅要壯大城市的綜合實力，擴大城市的規(guī)模，更要進一步加快小城鎮(zhèn)建設，增強小城鎮(zhèn)的輻射功能。要圍繞建設經(jīng)濟繁榮、文化發(fā)達、交通方便、設計配套、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)這個總目標，立足長遠、面向市場、面向未來、面向現(xiàn)代化，按照有利于經(jīng)濟發(fā)展、有利于方便群眾生活、有利于合理利用土地的原則，切實做到經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益相統(tǒng)一。
(三)以人為本，科學規(guī)劃，探索城鎮(zhèn)建設與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)途
這里我們說到的以人為本他首先應當是建立在知識經(jīng)濟的大背景下，科學發(fā)展的要義則是將科學發(fā)展，針對人的管理放大到一種管理手段，在這個基礎上通過城鎮(zhèn)建設與區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展發(fā)現(xiàn)資源的共性，另外，在區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展過程中，城鎮(zhèn)建設一定要以文化價值作為引領，經(jīng)濟資源，科學資源以及共同資源作為管理的核心，那么核心部分的管理能力則是需要通過優(yōu)化資源的利用率，提高資源的資本質量來探尋經(jīng)濟全面發(fā)展的路徑。城鎮(zhèn)建設首先是要注重人力資源的管理，在具體的管理過程中大力引進人才，實現(xiàn)工業(yè)、經(jīng)濟、資金以及文化等方面的人才流動，以軟的管理彌補資源的差異性，尤其是通過技術創(chuàng)新與環(huán)境改善來提升區(qū)域間的固體資源利用串，不僅使其要發(fā)生真正意義上的擴張和利用作用，在一定程度上，要將這種資源的變化過程理解成資本的積累和完善。
三、城鎮(zhèn)建設與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的具體實現(xiàn)
(一)科學規(guī)劃
規(guī)劃是建設的龍頭，要以高起點規(guī)劃帶動高標準建設。規(guī)劃科學合理，就會大大節(jié)約城鎮(zhèn)建設的成本，有效發(fā)揮城鎮(zhèn)綜合功能，提升鎮(zhèn)的檔次和品位。因此城鎮(zhèn)建設在進行規(guī)劃時，要注意三個方面：一是高起點規(guī)劃，提升城市和集鎮(zhèn)的魅力。二是要著眼發(fā)展，促進城市和集鎮(zhèn)的發(fā)展，結合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點，讓農(nóng)民參與集鎮(zhèn)建設，形成有規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品集散地，促進地方的城市化、城鎮(zhèn)化進程。三是要科學引導，吸引廣大市民和農(nóng)民積極參與城鎮(zhèn)建設，增加城鎮(zhèn)建設的源動力和投入力。
(二)以基礎建設為權手，拓展區(qū)域經(jīng)濟建設平臺
城鎮(zhèn)基礎設施不僅決定著城鎮(zhèn)的運行效率和發(fā)展水平，還決定著城鎮(zhèn)的功能培育和城鎮(zhèn)化的進程。要將城鎮(zhèn)基礎設施建設作為城鎮(zhèn)發(fā)展重中之重，按照城鎮(zhèn)化和區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的要求，把基礎設施建設與城鎮(zhèn)長遠經(jīng)濟發(fā)展目標結合起來。既要有短期見效的項目，更有中、長遠的發(fā)展計劃，特別是對主要的公路、給排水、電力、通信等公共基礎設施，要舍得下大力氣投入，為招商引資打造一個良好的平臺。
(三)實產(chǎn)業(yè)延伸功能，提高區(qū)域經(jīng)濟效益
中圖分類號：F424.1
文獻標志碼：A
文章編號：1000-8772（2015）08-0013-01
一、船舶制造企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和選址戰(zhàn)略
作為海洋經(jīng)濟中的船舶制造業(yè)面臨著巨大的發(fā)展機遇，雖然美國的金融危機和歐洲債務危機給海洋運輸業(yè)帶來巨大沖擊，也影響了船舶訂單，但是企業(yè)家們?nèi)绻麖膽?zhàn)略的角度分析，在中國經(jīng)營和發(fā)展船舶制造企業(yè)的前景是非常美好的?？梢赃_成以下幾點戰(zhàn)略共識：第一、全球貿(mào)易一體化過程中，雖然貿(mào)易額有波動，但是總體是蓬勃向上發(fā)展，作為海上交通工具的船舶制造業(yè)也必將隨之發(fā)展。第二、更低能耗、更高速度的高附加值的各種類型船舶都會不同程度地發(fā)展，它們都需要懂得更高技術的專業(yè)人才。第三、面向全球客戶服務的船舶公司需要高級的經(jīng)營和管理人才保持并發(fā)展公司的競爭力。第四、船舶集團會兼并收購相對弱小的集團。第五、只有在中國船舶制造行業(yè)的競爭中占有一席之地，才能在世界船舶行業(yè)中生存和發(fā)展。
船舶制造企業(yè)的戰(zhàn)略趨勢明確之后，具體的企業(yè)選址問題就擺在企業(yè)家面前。企業(yè)家給自己的企業(yè)選址涉及兩大方面：一個是企業(yè)外部環(huán)境要素，如宏觀經(jīng)濟要素和產(chǎn)業(yè)環(huán)境要素，另一個是企業(yè)內(nèi)部要素。對于具體的企業(yè)來講，要考慮該地址土地供應是否充足、是否接近原料供應地、是否能源充足廉價、是否交通方便、是否有充足的人力資源等等。本文提出該地區(qū)的城鎮(zhèn)化政策是否具有長期競爭性也是企業(yè)家考慮選址的一個關鍵因素。
二、中國沿海城鎮(zhèn)化建設中的政策分析
出于中國體制特點，中國城鎮(zhèn)化機制被高度概括為“自上而下”和“自下而上”兩個基本模式。中國沿海各城鎮(zhèn)在建設過程中都在制定相關的政策，其中海洋經(jīng)濟政策尤為突出，船舶制造業(yè)政策也作為海洋經(jīng)濟政策的一部分被放到顯著位置。
本文課題組成員經(jīng)過調查發(fā)現(xiàn)船舶制造業(yè)的地址主要沿海沿江沿湖發(fā)展，而且規(guī)模越大的企業(yè)沿海發(fā)展趨勢是必然的。本文調查了沿海各個省市關于發(fā)展海洋經(jīng)濟的相關政策，得出以下一些分析和預測的成果：本課題組預測遼寧省將來海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)支柱可能為海洋漁業(yè)、海洋旅游、海洋交通。河北省將來可能為海洋旅游業(yè)、海洋運輸業(yè)、臨港工業(yè)。北京市將來會是海洋油氣開采業(yè)、海洋科技服務業(yè)、海洋教育服務業(yè)三大支柱，其中后兩項產(chǎn)業(yè)對全國的海洋產(chǎn)業(yè)有著重大的影響。天津市將來可能為濱海旅游業(yè)、臨港工業(yè)、海水利用業(yè)。山東省將來可能為濱海旅游、海洋運輸、海洋科技服務業(yè)。江蘇省將來可能為海洋船舶制造、海洋運輸、臨港工業(yè)。上海市將來可能為海洋交通運輸業(yè)、海洋金融服務業(yè)、海洋貿(mào)易服務業(yè)、海洋科技服務業(yè)。浙江省目前的海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)支柱為海洋交通運輸、海洋船舶制造、臨港工業(yè)，將來這三大產(chǎn)業(yè)還將繼續(xù)鞏固和保持下去。福建省將來可能為海洋交通運輸、海洋漁業(yè)、臨港工業(yè)。廣東省將來可能為濱海旅游、海洋交通運輸業(yè)、海洋油氣業(yè)。廣西省將來可能為海洋交通運輸業(yè)、濱海旅游業(yè)、臨港工業(yè)。海南省目前的海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)支柱為海洋漁業(yè)、濱海旅游業(yè)、海洋交通運輸業(yè)，將來依然可能為海洋旅游業(yè)、海洋漁業(yè)、海洋交通運輸業(yè)。
三、城鎮(zhèn)化建設戰(zhàn)略與企業(yè)戰(zhàn)略的互動影響
在城鎮(zhèn)化建設大潮下，不但中國的不少城市在跨越式建設中被相關媒體曝光為“鬼城”、“死區(qū)”、“空港”，而且在西方發(fā)達國家也出現(xiàn)了像“底特律市”局部中心街道為“死城”的現(xiàn)象。這些現(xiàn)象讓本文思考“城鎮(zhèn)化建設戰(zhàn)略和企業(yè)戰(zhàn)略的相互影響是什么？”這個問題。
在新的機遇和挑戰(zhàn)面前，很多成功的企業(yè)家未必能繼續(xù)劈波斬浪，究其根本在于企業(yè)家精神及戰(zhàn)略定位。在考察國際上的跨國公司的背景，我們看到西方公司從1600 年起發(fā)展海洋貿(mào)易，積累和傳承了幾百年，我們國家改革開放后發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟才短短35 年，企業(yè)家和企業(yè)家精神才剛剛被社會認可。當?shù)谝淮髽I(yè)家白發(fā)上鬢、第二代企業(yè)家接班轉型升級的時候，如何面對新的海洋經(jīng)濟和城鎮(zhèn)化兩大機遇，如何戰(zhàn)略定位，都是迫切需要探討和解決的問題。根據(jù)本文前面的政策分析，很多省市和地區(qū)是不適合現(xiàn)代船舶制造企業(yè)戰(zhàn)略選址的。而適合選址的若干個地區(qū)依然在城鎮(zhèn)化建設戰(zhàn)略中可以差異化發(fā)展，但是“自上而下”的模式似乎正在接受各種挑戰(zhàn)，例如大連長興島?！白韵露稀钡哪Ｊ?jīng)]有得到足夠重視。從企業(yè)戰(zhàn)略的角度看，企業(yè)家勢必更加關注“自下而上”模式中的產(chǎn)業(yè)鏈集聚、創(chuàng)新、發(fā)展三大因素。
黨的十提出的全面建設小康社會的任務目標，其重點就是農(nóng)村的全面小康，實現(xiàn)農(nóng)村小康最現(xiàn)實最便捷的途徑就是城鎮(zhèn)化。小城鎮(zhèn)上連城市，下連農(nóng)村，處于城鄉(xiāng)結合部，既是城市帶動農(nóng)村的前沿陣地，又是溝通城鄉(xiāng)聯(lián)系，促進城鄉(xiāng)結合的橋梁和紐帶，是城鎮(zhèn)化的核心。因此建設和發(fā)展小城鎮(zhèn)，對于促進農(nóng)村經(jīng)濟的全面發(fā)展，加快農(nóng)村物質文明和精神文明建設，推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。
1.目前小城鎮(zhèn)建設存在的問題
1.1對小城鎮(zhèn)規(guī)劃重視程度不夠，存在短期行為
有的小城鎮(zhèn)規(guī)劃定位不明確，特色不明顯，與實際結合不密切，缺乏可操作性。有的小城鎮(zhèn)沒有制定詳細規(guī)劃，建設存在一定的盲目性。
1.2小城鎮(zhèn)建設融資渠道不寬，進展緩慢
鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有產(chǎn)業(yè)支撐，不能形成新的、大的經(jīng)濟增長點。鄉(xiāng)鎮(zhèn)受資金短缺的限制，基礎設施配套遲緩，小城鎮(zhèn)建設進展緩慢。
1.3政策落實不力
目前國家、省、市相繼出臺了一系列扶持小城鎮(zhèn)發(fā)展的優(yōu)惠政策，小城鎮(zhèn)發(fā)展已具備了良好的政策環(huán)境，但根本問題是落實不夠，如資金政策、用地政策、戶籍政策普遍落實不到位，這些問題在很大程度上影響和制約了小城鎮(zhèn)的發(fā)展。
1.4基礎設施普遍不足
小城鎮(zhèn)供水、排水、道路、綠化等基礎設施不完善，功能不健全，滯后于小城鎮(zhèn)的發(fā)展，滿足不了經(jīng)濟發(fā)展的要求，滿足不了群眾的生產(chǎn)、生活需要。
2.加快小城鎮(zhèn)建設的建議及對策
2.1科學編制小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃
為了科學的指導小城鎮(zhèn)建設，要根據(jù)小城鎮(zhèn)建設的總體發(fā)展思路和地理位置、交通條件、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度、產(chǎn)業(yè)布局、人口狀況、輻射帶動力等因素，合理確定小城鎮(zhèn)布局，科學編制和調整完善小城鎮(zhèn)規(guī)劃。編制規(guī)劃一定要有超前意識和戰(zhàn)略眼光，堅持高起點、高標準、高質量，在選擇主導產(chǎn)業(yè)和確定發(fā)展規(guī)模時，要堅持實事求是的原則，用系統(tǒng)工程的方法對資源基礎條件進行系統(tǒng)分析，綜合論證。要以城鎮(zhèn)為中心，全面合理安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、住宅、商業(yè)、交通、文化、市政設施等各項建設，使近期規(guī)劃有較強的超前性，可操作性和控制性；遠期規(guī)劃要留有發(fā)展余地，增強規(guī)劃的彈性和應變能力，克服只顧眼前、不顧長遠的短期規(guī)劃行為。同時，還要認真制定和完善詳細規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃，使總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃相配套。任何一個建設項目，都要有詳細規(guī)劃作指導。
2.2小城鎮(zhèn)建設要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展相結合
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要條件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展直接影響著小城鎮(zhèn)建設的速度，小城鎮(zhèn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)活動的主要集聚基地，也是農(nóng)副產(chǎn)品就近加工的最好基地，它具有交通方便、信息靈通、人才聚集、能源動力供應充足，原材料購進及產(chǎn)品運出便捷、生活環(huán)境優(yōu)越等優(yōu)勢，不僅從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的人員聚集在小城鎮(zhèn)上，而且?guī)訌氖碌谌a(chǎn)業(yè)的人員也向小城鎮(zhèn)集中，使小城鎮(zhèn)規(guī)模擴大，促進小城鎮(zhèn)經(jīng)濟和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不斷壯大，使之從分散建設走向集中發(fā)展，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉變增長方式，提高經(jīng)濟增長質量水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設要因地制宜，科學規(guī)劃，通盤考慮，選擇企業(yè)比較集中、交通便利、便于工業(yè)“三廢”處理的區(qū)域，有條件的要考慮污水處理。要有計劃的布局企業(yè)項目，引導村辦企業(yè)和個體私營企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，實現(xiàn)集中連片發(fā)展。改善對企業(yè)落戶小城鎮(zhèn)的“軟件”服務，創(chuàng)造良好寬松的政策環(huán)境。要簡化辦事程序，落實優(yōu)惠政策，提供社會化服務支持，不得實行歧視性政策，禁止向進鎮(zhèn)企業(yè)亂收費、亂攤派、亂集資。使村辦企業(yè)和個體工商業(yè)戶樂意到小城鎮(zhèn)中來。只要把小城鎮(zhèn)建設與工業(yè)園區(qū)規(guī)劃發(fā)展緊密結合起來，就能夠推動經(jīng)濟發(fā)展的相對集中，吸引各方面的資金投入到小城鎮(zhèn)建設中來，就能夠依靠全社會的力量共同推行小城鎮(zhèn)建設和經(jīng)濟發(fā)展，形成對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展強有力的推動力，使小城鎮(zhèn)發(fā)展成為充分展現(xiàn)當?shù)亟?jīng)濟優(yōu)勢和文化特色的中心。
2.3拓寬融資渠道，運用市場機制推進小城鎮(zhèn)建設
我國30多年來的改革開放實踐表明，中小城鎮(zhèn)是城市化過程中城市和鄉(xiāng)村交互作用的緩沖地帶，隨著我國加快對城市化水平建設的步伐，越來越多的小城鎮(zhèn)日益成為銜接農(nóng)村和城市政治、經(jīng)濟和文化等建設的橋梁，消耗大量農(nóng)村剩余勞動力，積極緩解城市就業(yè)壓力。然而隨著小城鎮(zhèn)發(fā)展日益增速，小城鎮(zhèn)人口得到快速增長，各類建筑競相矗立，建筑用地變得日趨緊張，建設用地的使用效率不高，沒有遵循小城鎮(zhèn)自身發(fā)展規(guī)律，在土地利用結構、用地規(guī)模和土地利用管理等方面存在不科學不合理的現(xiàn)象普遍存在，從面使得土地使用效率不高，沒有發(fā)揮好其就有的效果。如何集約利用好小城鎮(zhèn)建設用地、緩解耕地壓力與城鎮(zhèn)用地需求之間的矛盾成為土地規(guī)劃部門亟待解決的問題，下面就此展開探討。
一、小城鎮(zhèn)建設建筑用地問題分析
1、小城鎮(zhèn)建設建筑用地存在一定盲目性。由于小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)聚集規(guī)模相對來說比較小，而城鎮(zhèn)人品集聚雖然相對集中，但密度還不夠大，社會生產(chǎn)、文化活動、休閑方式處于城市的邊緣和鄉(xiāng)村的前沿，小城鎮(zhèn)的風格和特點既有點都市的味道，同時又還有深厚的鄉(xiāng)村氣息，居民的生活方式、思維方式和發(fā)展眼光由于受到知識的局限性，存在一定的局限性，進而使小城鎮(zhèn)建設用地與農(nóng)村、城市建設用地存在明顯差異，很大程度上存在著用地的盲目性。雖然土地集約化程度明顯高于農(nóng)村，但同時也明顯低于城市。究其原因主要表現(xiàn)為兩個，一個是在小城鎮(zhèn)中聚集著較多的經(jīng)濟效益比較好的非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)的規(guī)模的集約化程度一般來說并不是很高，但其對環(huán)境設施的影響卻不小。另一個受到鄉(xiāng)村居住環(huán)境觀念的影響，小城鎮(zhèn)的建筑密度遠遠低于城市，而以明顯高于農(nóng)村。這兩個原是促使小城鎮(zhèn)建設建筑用地的規(guī)劃產(chǎn)生很大的盲目性。
2、小城鎮(zhèn)建設建筑用地存在一定隨意性。據(jù)統(tǒng)計小城鎮(zhèn)居民人均占地面積明顯高于城市，同時又明顯低于農(nóng)村，然而，近年來隨著我國城鎮(zhèn)化建設的大力推進，城鄉(xiāng)居民人均占用建設用地隨著聚集的人口規(guī)模增大而下降。特別是第三產(chǎn)業(yè)用地集約化程度明顯存在很大隨意性，究其主要原因就是主要有兩個，一是由于在小城鎮(zhèn)中，周期性的集市活動在小城鎮(zhèn)的日常生活中占據(jù)了相當大的一個比例，從而使得相應的集市建筑用地的效率明顯低于城市，且該集市建筑的建設受到居民活動的隨意性而導致其建立的隨意性。二是鄉(xiāng)親關系產(chǎn)生用地的隨意性。小城鎮(zhèn)占地面積一般情況下在3平方公里之內(nèi)，這個區(qū)域范圍正好相當于城市里的某人社區(qū)或居民小區(qū)，在這個空間范圍內(nèi)往往是居民工作、生產(chǎn)、生活、休閑的步行活動范圍，在這個活動范圍產(chǎn)生的鄉(xiāng)親關系，很容易影響土地的使用方式，致使產(chǎn)生很大的隨意性。
3、小城鎮(zhèn)建設建筑用地存在利益集團性。通常在小城鎮(zhèn)中存在著較多非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動的企業(yè)，這些企業(yè)從數(shù)量來說明顯低于城市，但是按照單個企業(yè)占地面積占總的城鎮(zhèn)用地量來說，其占用比率又明顯高于城市，主要原因在于這些企業(yè)為了節(jié)約建設成本，企業(yè)的廠房建筑大多采用平房的形式，很少有高樓建筑，空間利用率極低，究其根源就是企業(yè)單位利益集團性導致這種情況的發(fā)生。
二、小城鎮(zhèn)建設建筑用地規(guī)劃管理對策探討
1、以經(jīng)濟杠桿平衡小城鎮(zhèn)建設建筑用地。我國的《土地管理法》明確規(guī)定新增城鎮(zhèn)建設用地必須堅持有償使用的原則，這為小城鎮(zhèn)建設建筑用地規(guī)劃管理提供了法律依據(jù)，然而，小城鎮(zhèn)經(jīng)濟集聚能力和發(fā)展基礎顯著弱于城市，如果小城鎮(zhèn)以爭取到一個良好的外部投資，有一個重要手段就是采用比城市更低的價格出讓土地來獲得競爭優(yōu)勢，這就必須產(chǎn)生個矛盾，如何解決這個矛盾，土地規(guī)劃部門必須對前來投資的企業(yè)要有一個全面的考察，用長遠的眼光、發(fā)展的思維來綜合評估土地使用效率，從而在經(jīng)濟杠桿上找到一個平衡點，讓那些真正有利于促進小城鎮(zhèn)長遠發(fā)展、綜合發(fā)展和協(xié)調發(fā)展的企業(yè)在當時落地、生根、發(fā)芽、開花、結果。
2、以清明的政策引導小城鎮(zhèn)建設建筑用地。每一個小城鎮(zhèn)都具有自己的特點和特色，具有自身的民風習俗，具有特定的工作、生活、休閑、起居習慣，作用土地規(guī)劃管理部門必須充分尊重這些特點、特色、習俗和習慣的同時，本著政策取之于民用之于民的執(zhí)政理念，統(tǒng)籌好有限的富貴的土地資源，一方面，做好保護、珍惜土地的宣傳工作，另一方面，充分發(fā)揮群眾的智慧，讓廣大居民參與到有關土地整體利用規(guī)劃的政策制定當中來，確實制定出適合當?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展，有利于當?shù)厣鷳B(tài)改善，文明提高的土地規(guī)劃管理政策來，從而起到以清明的政策導向引導小城鎮(zhèn)建設建筑用地的目標，有效克服建筑用地的隨意性、盲目性，努力提供建筑用地的效率，達到政治建設、經(jīng)濟建設、生態(tài)文明建設效益的最大化。
3、落實嚴格的土地管理有關政策法規(guī)。土地規(guī)劃與管理的相關政策和法規(guī)是確保小城鎮(zhèn)建設建筑用地規(guī)范化、合法化和科學化的保障憑證，也是土地規(guī)劃與管理部門依法行政的根據(jù)，更是應對小城鎮(zhèn)建設建筑用地可能產(chǎn)生的問題與矛盾有力武器。因此，土地規(guī)劃與管理部門必須堅持原則，無偏差執(zhí)行地公正地執(zhí)行相關政策法規(guī)，保障好人民長遠利益，構建完善的檢驗系統(tǒng)，同時，在有關政策法規(guī)允許的框架下，綜合平衡各職能部門、農(nóng)民、投資商三者之間存在的利益關系，在有效克服小城鎮(zhèn)建設建筑用地的盲目性、隨意性和利益集團性的同時，發(fā)揮好土地的最大使用效益。
