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【中圖分類號】G642 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-4810（2013）34-0039-03
在市場經濟條件下，高校應該是一個向社會不斷提供適用人才的機構，其教學的目標是培養(yǎng)具有理論知識，并能服務于社會的高級人才。而“人才”概念的核心是素質與能力，這種素質與能力的其中一方面體現在對社會的“有用性”，能在實際工作中體現人才的基本效用。所以，高校的教學過程應該是一個將抽象理論與具體實際相結合的活動，即通過教學使學生同時具備理論知識和實踐能力。
然而，目前我國大多數的高校教學尤其是文科類的教學活動，仍然體現重理論輕實踐、重教輕學的特點，把老師放在主導地位，強調理論知識的傳授，認為學生的任務主要是要重現老師講授的內容，以適應有標準答案的書面考試形式。所學的知識與實際情況常常相脫節(jié)，不利于學生理解抽象的理論，也不利于培養(yǎng)學生解決實際問題的能力，使學生缺乏探索和創(chuàng)造的動機。這樣造成的結果，使學生往往只能在與上課相似的情景下（如書面考試時）回想起一些概念和理論，而不能真正理解這些理論的含義，不能自主探索新的理論，更不能在具體的事務中將這些理論用于解決無標準答案的新問題。
一 公共事業(yè)管理專業(yè)學生的能力
公共事業(yè)管理專業(yè)是一個新興專業(yè)，培養(yǎng)的是復合型的綜合素質人才。1998年教育部在正式將公共事業(yè)管理專業(yè)列入普通高校本科專業(yè)目錄時，明確規(guī)定這一專業(yè)的培養(yǎng)目標是，“培養(yǎng)具備現代管理理論、技術與方法等方面的知識以及應用這些知識的能力，能在文教、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會保險等公共事業(yè)單位行政管理部門從事管理工作的高級專門人才”。公共事業(yè)管理專業(yè)的學生除了具備必備的理論知識外，也必須具備實際的管理能力。
實際上，由于公共事業(yè)管理涉及面非常廣泛，導致很多高校公共事業(yè)管理專業(yè)的專業(yè)目標不明確，開設的課程常常盡可能涵蓋眾多領域。這樣導致學生什么都學，似乎什么知識都擁有，什么行業(yè)都能就業(yè)，但實際上由于教學缺乏系統(tǒng)和層次，學生的實際技能、能力不強，實際工作質量不高。這種情況下，不僅學生對專業(yè)學習前景感到困惑，社會對學生的接受程度也不高。
提高公共事業(yè)管理專業(yè)學生的實際管理能力，是增強本專業(yè)學生競爭力的關鍵。目前高校公共事業(yè)管理專業(yè)教學中主要采取書面考試的考核方式，并且為了體現成績的客觀性，常常附有標準答案作為評分標準。學生能在考試時回憶起教師曾經教授的內容，并用接近標準答案的語句表達出來，便可以獲得高分，并不能激勵學生在學習中鍛煉實際技能。
這反映在學生在經過課堂講授后普遍能理解講授內容，能對曾經講授的內容作答，但很少學生會在此基礎上進一步獨立思考，并擁有自己的觀點。大多數學生只要能聽懂教師講授的課堂內容，便認為上課的目的已達到，能根據課堂內容引發(fā)其他疑問并在課后與同學、教師交流的情況非常少，原因之一就是這些知識在考試中出現的可能性很小。因此，學生上課時的思考活動是比較淺層次的，大多數學生的思維都跟著教師走，很少對教師講授的內容產生疑問；當接受提問時，所回答的內容也大多是教師曾經講授的內容，只有少數學生能形成自己新的觀點，即除了記憶課堂講授內容外，無法從其他途徑獲得觀點的創(chuàng)新，這不利于培養(yǎng)學生的實際技能和解決實際問題的能力。
要培養(yǎng)學生的實踐能力，首先要弄清楚實踐能力究竟包括哪些方面，達到什么目標才符合實踐的要求。
二 實踐能力培養(yǎng)的兩個方向
美國教育家布盧姆等人提出在教育中的認知目標，將其分為以下幾類：（1）知識，即知識的識記和辨認，即學生能以非常接近學習時的形式，回想起一些觀念或現象；（2）理解，即領會或領悟；（3）應用，指在特定和具體的情景中使用抽象概念，把概念和原理運用于無特定解決方案的新情景中；（4）分析，即把信息分解成各種組成要素或組成部分；（5）綜合，指對各種信息組成要素或組成部分進行加工，把它們改組成一個新的、更富有表現力的、更清晰合理的整體；（6）評價，這是對材料和方法的價值作出定量和定性的判斷。
實踐能力，指的是學生能用在課堂上學到的理論知識來解決特定實際問題的能力，即在上述（1）和（2）的基礎上，達到（3）、（4）、（5）和（6）的目標。實踐能力是理論學習能力的提高，培養(yǎng)實踐能力不能脫離理論學習，但理論學習本身并不能自動形成實踐能力。從可以在腦中重現理論概念到可以動手解決無特定解決辦法的問題，需要進行系統(tǒng)的培養(yǎng)。學生實踐能力的培養(yǎng)，包括以下兩個方向。
第一個是思維能力的培養(yǎng)，即在面對無特定解決辦法或程序的問題時，能夠探究并形成自己的解決辦法和思路。可以遵循前人解決類似問題的方法和途徑，也可以產生自己的獨創(chuàng)性方法。不管采取何種解決思路，都必須是一個擇優(yōu)的結果。即學生能判斷具體的問題“是什么問題”，解決問題的關鍵點在于何處；然后根據所學知識搜尋解決辦法，將前人的辦法和自己的辦法進行對比評估，最終得出自己認為最優(yōu)的結果。
在目前的高校公共事業(yè)管理專業(yè)課程教學中，理論性的環(huán)節(jié)占大多數。在講授時，主要是進行知識的介紹，即老師講學生聽。這樣的單向教學模式容易造成學生思考上的惰性，不會主動思考問題、擴展知識。但任何知識的傳授都要面臨隨時間推移而過時的問題，公共事業(yè)管理專業(yè)的課程知識更是如此，它和國家、社會的發(fā)展密切相關，與現實狀況緊密聯系。幾年后，公共事業(yè)管理的問題可能已與以前大不相同，新狀況、新問題涌現，無法完全在課堂上找到現成的答案。因此，培養(yǎng)學生的思維能力是促進學生實踐技能的發(fā)展、增強學生競爭力的關鍵所在。
實踐能力的第二個方向，是動手能力的培養(yǎng)，就是能在解題思路的指導下，開展事務性工作，在實際中將問題解決。能夠形成解決問題的思路并不意味著有能力動手去解決問題，最終問題的解決還是要依靠大量事務性工作的開展。大多數的事務性工作都是程序性工作，繁瑣且工作量大，很多人認為不需要專門鍛煉這種能力。事實上這是從理論到實踐的關鍵，否則再好的思路都只能是空中樓閣；而這種實際操作的能力并非人人天生具備，尤其是高校文科類的教育缺乏相當數量的實驗課程，動手能力仍然需要通過訓練逐漸獲得經驗并有所創(chuàng)新。
這兩個方向的培養(yǎng)是相輔相成、缺一不可的。解題思維的形成是關鍵，因為其優(yōu)劣決定了問題的解決質量。缺乏解決思路的指導，事務性的操作只能是盲目的操作，那么資源的浪費就不可避免。而事務性的操作是解決問題的根本，任何想法都要落實到實際行動中，在實踐中檢驗原先的思路，通過不同階段的程序工作完成任務。忽視事務性的工作，思維得不到發(fā)展，主觀和客觀之間得不到統(tǒng)一，只能紙上談兵，也無助于問題的解決。
三 思維能力的培養(yǎng)
思維能力的培養(yǎng)是對學生提出解題方案能力的培養(yǎng)。加強學生的探究思維能力，包括兩部分能力的培養(yǎng)。
第一，加強學生質疑能力的培養(yǎng)，即學生能對老師所授內容產生懷疑，甚至敢于挑戰(zhàn)權威的觀點。其目的是使學生養(yǎng)成思考的習慣。如何才能做到讓學生主動質疑并習慣質疑呢？一般來說，老師提出問題要求學生回答的模式，可以在一定程度上強制性地促使學生思考。更重要的，是在“教”的方面，不僅要通過強制性的手段使學生思考問題，而且要能讓學生從質疑中得到樂趣，得到一種正面的激勵，使學生產生質疑的興趣，這樣的思考才是積極的、主動的，并能延續(xù)的。這要求老師在授課時積極引導學生敢于質疑、善于質疑，鼓勵學生的質疑，營造一個寬松的環(huán)境，以利于學生不斷質疑。
如果學生一開始不習慣對老師所授內容進行質疑，可以從同學間的互相質疑開始。在課堂上提出問題增加同學間互相討論的環(huán)節(jié)，老師作為一個參與者也可以提出具有爭議性的觀點，重點是提高討論內容的有效性，通過互相辯論，激發(fā)學生的質疑能力，通過不斷的討論培養(yǎng)學生的質疑習慣。
第二，培養(yǎng)學生構建新知識、新觀點的能力。學生學會如何質疑現有的知識時，下一步是培養(yǎng)學生構建新觀點、探索新知識的能力。培養(yǎng)學生探究和構建知識的能力，可以通過定向的探究學習活動進行，也可以通過沒有特定方向的探究學習活動進行。
定向的探究學習活動是具有特定探究問題的學習，要求教師結合公共事業(yè)管理專業(yè)課程的內容，在某一適合探究性學習的章節(jié)講授中設計探究性學習的環(huán)節(jié)，即學生根據教師提出的特定問題進行沒有特定答案的探索。教師首先設定某個問題情境，制造懸念，引發(fā)興趣，如在公共事業(yè)管理學“公共事業(yè)管理效率”一節(jié)的授課中，為了說明如何評估公共事業(yè)管理效率的知識點，教師可以提出“如何評價校內穿梭巴的使用效率”的議題。由于這個議題與學生生活密切聯系，學生會有許多感性認識，表達感受的欲望會轉化為討論的興趣。教師指導學生將感性認識提煉為理性的結論，將混亂、分散的感受用量化的指標進行說明。在完成如何用量化的指標體系去評估公共事業(yè)管理效率的任務后，教師可以就此議題進一步引導學生探索“為什么”和“怎么辦”，與課程中的“公共事業(yè)管理改革”內容結合起來。如果探究性學習在學習新知識初期進行，有助于學生構建新知識體系；如果在學習完新知識之后展開，有助于學生靈活運用所學知識并有所創(chuàng)新。
沒有特定方向的探究學習活動是教師并不指定特定問題，而是根據學生自己的興趣確定研究議題，在教師指導下進行的學習活動。由于學生選擇的議題未必與課堂講授內容密切相關，這種探究學習活動主要在課堂外進行。沒有特定方向的探究學習活動是培養(yǎng)學生探究思維能力的重要環(huán)節(jié)。因為課堂上的探究學習受學時和研究議題的影響，要通過課堂外的自主探究學習活動作為重要補充。公共事業(yè)是我國要大力發(fā)展的，公共事業(yè)管理領域中的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、體育、文化事業(yè)、公共住房、環(huán)境保護等都是和人們生活密切相關，也很容易引起人們的關切，要將沒有特定方向的探究學習活動固定下來并形成議題探究的專業(yè)文化，形成專業(yè)特色，使學生在持續(xù)不斷的探究氛圍中更好地鍛煉探究能力。
增加教師與學生課外的接觸、密切兩者之間的聯系，有助于課外的探究性活動進行。高等教育強調自主學習，教師與學生之間的相處模式發(fā)生改變，大多數學生與老師的接觸僅限于課堂上?，F代的通訊技術可以改善這種困境，通過構建網絡論壇這樣的交流平臺為學生課外的探究活動創(chuàng)造條件。相對網絡論壇這種自由度較高的交流，學院還可以建立定期的非正式研討會或交流會作為強制性稍強的交流機制。教師應當在課外的探究活動中充當指導者和主要參與者的角色。作為大學生，一般在開始時不知如何選擇研究的議題，教師可以在課外交流時先提出目前本專業(yè)領域中的熱點問題，引導學生學會觀察、總結并提出問題。教師也要指導學生根據議題憑借已有的知識和經驗，學習新知識，盡可能自己尋求答案，進行系統(tǒng)的自學探究。對學生探究所得的一些優(yōu)秀成果應予以獎勵?？梢酝ㄟ^內部刊物刊登學生探究成果的方式樹立榜樣作用。
四 事務性操作能力的培養(yǎng)
學生形成思考的習慣和能力，還要具備事務性操作能力。事務性的操作使學生思考所得轉變?yōu)楝F實，也促使學生不斷繼續(xù)思考、探究。操作能力包括兩方面：（1）能遵循既定程序進行操作，這樣的操作主要解決常規(guī)性問題；（2）能解決意外事件，無既定程序可遵循而必須進行創(chuàng)新。事務性的操作能力不能只靠坐在書齋里想來鍛煉，必須通過實際的事務操作來獲得。
學生獲得事務性操作的能力，可以從間接的渠道獲得事務操作的知識，也可以從親身的事務操作中獲得。作為一般的大學生，從事實際事務操作的機會遠比工作中的人要少，所以在日常的教學中不僅僅要講授理論知識，也要介紹事務性操作的經驗。這樣的渠道有參觀、講座等，適當地尋找實地觀察的機會，以及邀請具備實務工作經驗的專業(yè)人士來講授實際操作的問題，都可以增加學生對事務操作的認識。
但更重要的渠道，是學生通過真實的操作來獲得直接的經驗。課程實習和畢業(yè)實習都是學生的學習環(huán)節(jié)，通過實習性的工作鍛煉實際操作能力，除了教學計劃必須的實習環(huán)節(jié)外，還應建立廣泛的機會平臺，使學生有機會獲得非強制性的實踐機會。學校和學院應鼓勵學生進行不列入學分計劃的實踐活動。除了教學計劃規(guī)定實習的時間外，尤其是寒暑假里，可以實行非強制性的社會實踐活動環(huán)節(jié)，學校和學院將這樣的社會實踐活動列入官方名義的活動中，給學生發(fā)放實踐活動必需的文件資料，如介紹信、下鄉(xiāng)的科技信息等，鼓勵學生自愿參加、自主尋找實踐機會。對于積極參加實踐活動的學生，學校和學院給予其他形式的肯定，如鑒定和評價等，有利于學生就業(yè)所需。
對于公共事業(yè)管理專業(yè)的學生而言，事務性操作能力指的是在決策方案的指導下解決實際的公共事業(yè)管理問題的能力。到社會進行實踐和實習時，大多數學生沒有機會從事管理的鍛煉，學校和學院應就學生的管理能力進行有針對性的培養(yǎng)。項目性的科技競賽是其中一個有效的渠道。目前，學生能接觸的項目競賽數量較少，而且由于競爭的存在，只有少數的項目能獲得經費。公共事業(yè)管理專業(yè)本身可以設立一些常規(guī)性的、競賽意味較弱的項目。這些科技項目的開展目的并非評優(yōu)，而是普及性的，應盡量吸引學生參與其中，尤其是高年級的學生?？萍柬椖炕顒拥呐e辦可以是定期的，也可以是不定期的，不論哪種形式都應體現項目活動的普及性和經常性原則，有助于形成專業(yè)的科技創(chuàng)新氛圍。由于這樣的科技項目活動價值在于通過實際的操作增強學生的管理能力，所以項目主題宜小不宜大。公共事業(yè)管理本身有許多適合本科生研究水平的主題，鼓勵學生從身邊的公共事業(yè)管理問題入手，如校園管理中的許多問題都屬于公共事業(yè)管理中教育管理的微觀層次管理。其項目的設計、開展在教師的指導下進行，可以設立專門的內部刊物定期刊登這些項目的成果，以資鼓勵。為解決經費的問題，可以鼓勵學生的科技項目與教師的科研項目相結合。
參考文獻
中圖分類號：G642.3 文獻標識碼：A 文章編號：1674-9324（2012）07-0219-02
自1999年以來，作為開設只有十余年的普通高校本科專業(yè)，公共事業(yè)管理專業(yè)在我國發(fā)展很快。據調查，目前國內大約有四百多所高校以新建和重組、合并的方式，開辦了本專業(yè)。由于開辦時間短，公共事業(yè)管理專業(yè)在許多高校都存在專業(yè)定位不明確、培養(yǎng)計劃不規(guī)范和特色不突出等問題。
一、公共事業(yè)管理專業(yè)的方向定位和培養(yǎng)目標
1.公共事業(yè)管理專業(yè)的方向定位。教育部在1998年本科專業(yè)目錄中設立了公共事業(yè)管理本科專業(yè)，規(guī)定該專業(yè)“培養(yǎng)具備現代管理理論、技術與方法等方面的知識以及應用這些知識的能力，能在文教、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會保險等公共事業(yè)單位、行政管理部門從事管理工作的高校專門人才”。這一規(guī)定體現了公共事業(yè)管理專業(yè)定位的一般要求，為地方高校公共事業(yè)管理專業(yè)的建設和發(fā)展指明了方向。作為普通高校特別是地方高校，必須從自身辦學條件和所處的經濟建設、社會發(fā)展、科技文化發(fā)展的具體情況考慮專業(yè)定位，地方高校的生命力就在于服務區(qū)域經濟社會發(fā)展。因此，必須確立“面向地方、強化特色、培養(yǎng)實用、目標多元”的辦學理念。浙江萬里學院所在的浙江省寧波市，城市發(fā)展較快，經濟發(fā)達、社會進步。該校的公共事業(yè)管理專業(yè)開設在法學院，因此，結合當地經濟社會發(fā)展需要和本校實際，選擇專業(yè)定位于城市管理和社會工作方向。結合行業(yè)特點和區(qū)域實際，該校將公共事業(yè)管理專業(yè)先后定位于公共關系和公共部門人力資源管理方向，并緊密結合社會需要不斷調整和優(yōu)化，目前正在向公共安全預警與應急管理方向發(fā)展。
2.公共事業(yè)管理專業(yè)的培養(yǎng)目標。浙江萬里學院將其專業(yè)人才培養(yǎng)目標表述為：適應高等教育大眾化的發(fā)展趨勢，以服務地方經濟社會發(fā)展為目標，立足于省內先進水平，培養(yǎng)掌握現代管理理論、技術和方法，具有公共事業(yè)管理業(yè)務知識及操作技能，能在各類公共事業(yè)單位、黨政機關及其他企事業(yè)單位從事行政管理工作，特別是從事城市管理、社會工作和人力資源管理等方面的高素質應用型人才。中國計量學院的公共事業(yè)管理專業(yè)培養(yǎng)目標是：培養(yǎng)適應社會主義現代化建設需要、德智體美全面發(fā)展，具有較強的創(chuàng)新精神與實踐能力，掌握現代管理學和應用經濟學的基本理論、技術與方法，受到管理人員所需基本素質和能力的訓練，能在市政、文化等公共部門從事經營管理及人力資源管理工作，在政府部門、企業(yè)、社區(qū)從事公共事務工作的高級專門人才。
二、公共事業(yè)管理專業(yè)培養(yǎng)方案的設計與完善
公共事業(yè)管理專業(yè)應該按照“穩(wěn)固中間，強化兩頭”的專業(yè)培養(yǎng)思路，即學生在掌握必要的公共管理理論、方法的基礎上，重點加強早期學生對公共事業(yè)管理專業(yè)的感性認識和后期公共管理業(yè)務模擬操作與綜合應用環(huán)節(jié)，構建包括理論課程、實踐課程、素質拓展課程三大體系具有自身特色的培養(yǎng)方案。而能夠體現專業(yè)特色的主要在于專業(yè)方向課程和模塊課程的設置上。
1.浙江萬里學院的專業(yè)培養(yǎng)方案特色分析。該校專業(yè)培養(yǎng)方案的理論教學體系有四個層次組成。一是普通教育課程，為大學各專業(yè)學生提供通識教育；二是專業(yè)基礎教育課程，包括管理學原理、社會學原理、政治學原理、經濟學原理、公共行政學、組織行為學、行政法與行政訴訟法等公共管理類專業(yè)的理論基礎課；三是專業(yè)核心必修課程，包括公共事業(yè)管理、公共政策學、公共關系學、公共經濟學、人力資源管理與開發(fā)、社會調查理論與方法等公共事業(yè)管理專業(yè)課程；四是以管理實務性課程為主的城市管理、社會工作和人力資源管理3個方向模塊為主的選修課程，為本專業(yè)的學生今后適應公共事業(yè)管理三個主要領域的實際工作提供進一步深化的業(yè)務知識，這部分課程是以學生就業(yè)和興趣選擇為導向的，也是體現專業(yè)特色之所在（主要課程設置如表一所示）。
表1 浙江萬里學院公共事業(yè)管理專業(yè)專業(yè)方向課程安排表
2.中國計量學院的專業(yè)培養(yǎng)方案特色分析。該校公共事業(yè)管理專業(yè)自2010級始調整為公共部門人力資源管理方向。畢業(yè)生去向主要是企事業(yè)單位從事公共事務、人力資源管理工作；或參加公務員招考到政府部門工作；或報考行政管理、教育管理、人力資源管理、經濟管理等專業(yè)研究生進一步深造。以此為導向，設置了人力資源管理的專業(yè)方向課程，分為必修和選修課程，各占10個學分，在第5～7學期開設（如表二所示）。目前，該校正在根據地方經濟社會發(fā)展需要和學校實際，積極開展專業(yè)調研，不斷調整和完善專業(yè)培養(yǎng)目標和教學計劃。
表2 中國計量學院公共事業(yè)管理專業(yè)專業(yè)方向課程安排表
三、公共事業(yè)管理專業(yè)的特色凝練與改革方向
公共事業(yè)管理專業(yè)作為應用型本科專業(yè)，需要構建并不斷完善以教學、科研與產業(yè)合作“三位一體”的人才培養(yǎng)模式，緊緊抓住教學、科研、產業(yè)合作三個重要的基本點，將這三個支點有機融合。以此為基礎，形成以服務地方經濟社會為導向的服務型教學體系，提升專業(yè)建設水平，努力形成專業(yè)建設特色。今后，專業(yè)建設工作需要從以下幾方面入手：
1.強化專業(yè)課程體系建設，不斷提高教學體系的系統(tǒng)性和適應性。在教學體系建設中以課程建設為核心，加強核心課程的精品課程建設，專業(yè)模塊課程的重點課程建設、專業(yè)選修課程的網絡課程建設，繼續(xù)完善實驗教學體系。在校外實習實訓方面，通過校外實習和社會實踐活動，逐步拓展本專業(yè)學生與不同類型的社會組織如政府機關、事業(yè)單位、居民社區(qū)、中介機構等）的聯系與協作，著力于提高學生的綜合素質，進一步提高教學體系的系統(tǒng)性和適應性。
2.根據專業(yè)定位，不斷打造雙師型的專業(yè)師資隊伍。公共事業(yè)管理作為應用性的新專業(yè)，師資隊伍中年輕的碩士、博士所占比例一般較高，雖然其潛力較大，但教學及科研經驗特別是社會實踐經驗較為缺乏。要通過“走出去，請進來”，打造一支實踐經驗豐富的雙師型教師隊伍。在選聘專業(yè)教師時，特別關注教師的行業(yè)背景、科研水平和實踐經驗。一方面聘請政府部門或企事業(yè)單位專家作為外聘教師，另一方面鼓勵專業(yè)教授攻讀更高層次的學位，到國內名校進修和公共部門掛職鍛煉。
3.圍繞地方經濟社會發(fā)展需要，不斷凝練專業(yè)特色。學科發(fā)展要緊密圍繞為區(qū)域經濟社會發(fā)展服務的主線，確定公共事業(yè)管理專業(yè)的重點發(fā)展方向，并且根據地方經濟社會發(fā)展，不斷調整專業(yè)方向，堅持以學科建設拉動專業(yè)建設。加強與地方政府機關、社區(qū)組織和事業(yè)單位的密切合作，在社會實踐和科研活動中，不斷鍛煉和提高本專業(yè)教師的實踐經驗和科研能力，不斷增強學生的專業(yè)認同感和責任意識，進而不斷凸現公共事業(yè)管理專業(yè)的專業(yè)特色和競爭力。
參考文獻：
[1]李燕凌，唐玉鳳.100所高校公共事業(yè)管理專業(yè)學科建設分析與思考[J].中國農業(yè)教育，2003，（6）.
前言
策劃就是人們思想的系列活動，并把思想轉化成可度量的行為和結果，其主要意義是讓人們高效地把思想轉化為結果。策劃的目的在于協調、拓展、理順各種社會關系和各種經濟關系。在社會主義市場經濟建設不斷深入的今天，策劃工作已經成為了我們各項工作的基本點和出發(fā)點。工業(yè)廠房項目策劃能使企業(yè)決策準確，避免項目運作出現偏差、增強企業(yè)競爭力、增強企業(yè)自身管理創(chuàng)新力、有效整合工業(yè)廠房項目資源并使之成為優(yōu)勢。在項目工程開始之前，對項目開發(fā)管理過程的全局進行定位和預期，為項目后續(xù)生產過程中，統(tǒng)一公司思想、理順公司內外各部門協作關系、提高管理效率、確定設計和建設標準、明確項目開發(fā)難點和重點都將起到積極的預控作用。
1項目概況
某工業(yè)廠房項目是A集團打算進軍全國市場的重要戰(zhàn)略規(guī)劃之一，也是公司目前規(guī)模最大的項目，成為A集團進入行業(yè)的第一個高品質的標志性基地，對提升A集團的品牌價值與實力有巨大和重要的戰(zhàn)略意義。
（1）管理愿景
根據公司對該項目的開發(fā)目標，規(guī)范和高效地執(zhí)行開發(fā)計劃。確保本項目工程進度能達到公司開發(fā)目標，工程質量成為公司的一面旗幟，工程安全文明達到五無標準（無死亡、無重傷、無火災、無中毒、無坍塌）。
（2）團隊管理愿景
進一步優(yōu)化項目制框架下的業(yè)務流程及程序文件，在吸取工程經驗的基礎上，使工程部成為一支規(guī)范化管理、高效的管理團隊。
2工程管理整體思路和管理重點
2.1合理標段劃分，作好主體施工前期準備，確保主體按時進場
本工業(yè)廠房項目為山體建筑，主體施工前包括場平、支護及擋墻、市政、樁基工程，主體進場前的前期工程最少滿能足主體進場施工條件，特別市政道路的開通相當關鍵，考慮到目前市政管線的最終規(guī)劃尚未決定，根據項目的特點，將施工必經之道的小區(qū)路在主體施工先完成至水泥穩(wěn)定層，用做施工道路用，作好場內臨時排水設施；市政路管線的施工在環(huán)境施工同時進行。
2.2嚴標準，規(guī)范技術管理
針對廠房設計的特點，結合成本及確保工程質量，在總包合同中附加一套建設技術標準及要求，特別是將規(guī)范中未明確的，加上本公司以及外項目中成熟的經驗或教訓，統(tǒng)一在合同中以建設技術標準及要求體現，其內容包括各專業(yè)、各分項工程的具體要求，抓關鍵時間節(jié)點，確?？傮w進度。
2.3明確責任范圍
規(guī)范場內管理本項目占地面積較大，多家施工單位場內施工，為更加規(guī)范場內的施工管理，有必要對施工場內的施工管理進行責任分區(qū)，以利于施工有條進行。
各責任范圍內由承包人承擔施工場地安全文明施工和保衛(wèi)工作，對工地內和進入工地內的各種人員（包括分包單位、材料供應商的人員、客戶、參觀者、銷售等人員）進行管理、并負責提供和維修工地的各種照明、生活設施、圍護設施（圍墻）、道路等，并負責發(fā)包人在現場的各種設施及財物的保衛(wèi)工作，防止被盜和丟失。承包人應負責修建小區(qū)主干道的臨時排水明溝，保證施工期間排水的通暢；承包人負責小區(qū)主干道施工期間的維護修補，在施工期間，應保持小區(qū)道路的平整度、密實度達到正常通車的標準。承包人負責場地施工入口的管理，包括在施工入口處設洗車池清洗車輛，設門崗保衛(wèi)工地。
同時工人需統(tǒng)一著裝、配帶工牌上崗，鋼管腳手架需刷好油漆，安全網需干凈。完善自身管理架構。
2.4加強員工管理能力
本著分工明確、資源共享的原則，根據總承包標段、物業(yè)類型等，設計工程部在現場按標段劃分為標段組，每組設負責人一名，直接對工程部經理負責，每組下設若干名專業(yè)工程師，目前設想有以下小組：
土建一組（主要負責標段一）、土建組二（負責標段二）、設備專業(yè)單設一組、景觀組、裝修組。重點管理方向是規(guī)范、流程化管理，形成一個高效、執(zhí)行力強的團隊。
2.5加強與政府協作部門特別是質監(jiān)站的溝通
工程關鍵部位如防水、基坑支護、地下室結構、驗收等重要節(jié)點，質監(jiān)部門均要進行過程監(jiān)督和控制，由于工程部同時兼任監(jiān)理角色，也就是要接受質監(jiān)部門的監(jiān)管，因此除加強工程本身的管理外，與質監(jiān)的溝通也很重要，確保驗收一次過。
3工程控制難點、關鍵點及對策
主要包括加強事前分析與預控、做好對各施工單位及材料供應商的源頭控制、強化項目部的制度管理與內部溝通、公司管理模式和人力資源配置方面的難點和措施、合作單位管理的難點和措施、建筑市場波動帶來的管理難點和措施、本工程各施工階段工程控制關鍵點及應對措施、廠房工程關鍵點控制、其他難點及風險預控、工程質量通病的防治。必須根據項目的實際情況，具體而周詳的進行表述。此部分內容有的具通用性，如工程各階段控制要點等可供讀者選用，具體主要的內容可從如下方面進行詳細的表述：
3.1加強事前分析與預控內容
本工程特點是同時開工單體多/少，施工場地大/小，工期緊/松，所需設備、材料、技術工人多，在施工過程中，每周檢查施工實際進度與計劃進度的差距，施工過程中加強檢查，做到每一道工序開始前對上一道工序進行驗收，上一道工序不合格，不得進行下一道工序的施工；在施工過程中，利用旁站、抽檢、平行檢查等手段進行控制，工序完成后及時驗收，驗收不合格，不予認可。
3.2做好對各施工單位及材料供應商的源頭控制內容
1）通過招標考察等方式，優(yōu)選技術實力強、配合意識好，同時具有一定墊資實力的施工單位作為入圍推薦單位，定標原則兼顧合理低價與施工單位實力因素。
2）施工合同技術標書對質量標準應盡可能做詳細的約定。
3）建立施工單位管理班子考核制度、設備人員檢查制度、圖紙會審制度、技術交底制度、方案先行制度、材料進場驗收制度、驗收制度、現場聯合檢查制度、計劃報審制度。
3.3強化項目部的制度管理與內部溝通內容
1）項目前期做好工程管理統(tǒng)籌工作，制定項目質量目標、進度目標、成本控制目標、安全文明管理目標；制定合理的工期計劃、分包單位進場計劃、出圖計劃、部品考察招標計劃、編制工程管理策劃書。
2）施工過程中嚴格執(zhí)行圖紙審查制度、施工計劃報審制度、技術方案先行制度、隱蔽驗收制度、材料進場驗收制度、戰(zhàn)前培訓制度、分部分項工程樣板驗收制度、安全文明施工檢查制度等相關制度。
3）加強工程部與設計、營銷、成本、報建報批之間的溝通配合。
4）加強土建與安裝之間的配合，實行設計變更會簽制度，各類驗收聯合驗收制度。
5）工程相關資料及時收集，分類清晰，信息共享。
3.4公司管理模式和人力資源配置方面的難點和措施
難點：由于項目工程口采用自身/委托監(jiān)理模式，現場工程師兼任甲方和監(jiān)理雙重角色/與監(jiān)理管理分工有難度，與一般項目比較，開工面積大，監(jiān)管力度要加大。
措施：第一，項目工程口加強培訓機制，提高員工的技術水平與管理水平；第二，實行每周一次的聯合檢查制度，可邀請設計口、成本口參與，利用集體智慧和力量彌補可能產生的缺陷和漏洞。
結束語
目前，項目各方面進展順利,在工程方面,處于各個關鍵進度節(jié)點上的廠房和展示區(qū)均按時完工對外開放。本項目策劃書基本達到了預期的效果。不過還是希望在以下幾個方面給予公司一些建議：
（1）公司給與工程部良好的后勤保障，如：食宿、交通等方面的便利。
（2）作為公司一員，都希望能多了解公司的動態(tài)信息，工程部在現場，相對來說信息閉塞，希望公司能加強對工程部的信息傳輸。
（3）希望公司能夠讓不同專業(yè)的部門之間互相了解一些本部門的相關知識，這樣讓各部門在工作過程中能夠盡量便于別的部門的工作。
參考文獻
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引言
事業(yè)單位的行政管理工作的實施，是目標明確以及結構嚴密的工作，在具體的管理中要按照管理制度進行執(zhí)行。對公共管理中的事業(yè)單位行政管理工作的實施，就要能結合時展的需求，在管理的方法應用上能科學化，注重改革的深化實施。通過從理論層面對公共管理視角下的事業(yè)單位行政管理改革研究分析，就能從理論上對事業(yè)單位行政管理質量提高起到促進支持作用。
1公共管理視角下事業(yè)單位行政管理工作特征及改革重要性
1.1公共管理視角下事業(yè)單位行政管理工作特征
公共管理視角下的事業(yè)單位行政管理工作，在當前有著鮮明的特征，隨著進入到新的發(fā)展時代，在管理上也有著變化。從事業(yè)單位行政管理的體系方面的特征來看，體系的新型特征比較突出。在經過了改革之后，事業(yè)單位的行政管理的類型主要有從屬上級事業(yè)單位類型以及從屬地方事業(yè)單位類型。在進行管理工作的實施過程中，在服務性的特征上有著鮮明呈現，這也是事業(yè)單位管理最為基礎的特征。公共管理下的事業(yè)單位行政管理工作的實施，涉及到的領域比較多，在教育以及文化等各個方面都有涉及，由于是公共管理機構，所以在管理的服務性特征上就比較突出。
公共管理下的事業(yè)單位行政管理中的多樣化特征也比較突出。對行政管理體制實施后，在管理中的資產管理方面也有著很大變化。在從中央獲得資產管理授權方面有著突出，在這一方法應用下，能在權力的范圍中自有了擴大，對自身經營產權也明確化。在資產管理的方式方面也體現出了多樣化的特征。
公共管理視野下的事業(yè)單位行政管理工作的實施中，在公益性的特征方面也比較突出。這是事業(yè)單位自身的社會功能以及市場經濟體制要求決定的，市場在資源配置上有著基礎作用發(fā)揮，行政管理是對社區(qū)發(fā)展以及公眾需求的滿足。在事業(yè)單位的行政管理過程中，對社會效益的增加有著強調，事業(yè)單位行政管理的公益性特征就鮮明的呈現。
1.2公共管理視角下事業(yè)單位行政管理改革重要性
公共管理視角下的事業(yè)單位行政管理改革，是促進管理質量水平提高的基礎，對行政管理的強化就能對事業(yè)單位更好的適應社會有著保障作用。事業(yè)單位行政管理，作為事業(yè)單位發(fā)展的核心內容，其管理涉及到事業(yè)單位的各個環(huán)節(jié)。通過行政管理也能對事業(yè)單位部門以及人員的溝通交流進行加強，也能通過行政管理的改革加強，對事業(yè)單位的競爭力有效提高，從而更好的在激烈市場中生存發(fā)展，為事業(yè)單位的進一步發(fā)展打下堅實基礎。
處在當前的發(fā)展環(huán)境下，事業(yè)單位行政管理的改革，對單位自身實力的提高有著積極意義。在社會制度以及經濟體制的逐步完善下，事業(yè)單位的發(fā)展就要緊跟時展的腳步，在行政管理的改革方面進行加強，就能對事業(yè)單位發(fā)展營造良好健康的環(huán)境，這也是對事業(yè)單位自身的發(fā)展水平提高的重要舉措。能通過行政管理的深化改革，對事業(yè)單位的決策準確性提供有力依據。
2公共管理視角下事業(yè)單位行政管理問題及改革策略
2.1公共管理視角下事業(yè)單位行政管理問題分析
從當前我國的事業(yè)單位行政管理現狀來看，由于受到多方面因素影響，在具體的行政管理中，還存在著一系列問題。這些問題就影響了事業(yè)單位的進一步發(fā)展。在行政管理的效率方面還需要進一步提高，我國的事業(yè)單位行政管理中，主要是通過溝通型的模式進行的應用，這就在應用中，使得管理呈現出金字塔形狀，對工作的實際執(zhí)行過程中，效率比較低，在管理的效率上也比較低。管理中的諸多程序就會產生大量文件，在管理上增添了很多麻煩。
公共管理視角下的事業(yè)單位行政管理中，在管理體制方面還沒有得到完善以及科學化保障。隨著新一輪的體制改革的實施，在事業(yè)單位行政管理的體制改革中，還存在著諸多不足，體制改革沒有完善化以及科學化的呈現。在原有的思想觀念轉變上還存在著困難，不能及時的和時展的要求相契合。再有就是對自身的生存發(fā)展定位上沒有準確性呈現。這就對事業(yè)單位的行政管理質量水平提高有著很大阻礙。
要想將事業(yè)單位行政管理水平有效提高，在管理人員自身的素質上就要加強，但是在實際的行政管理人員自身的綜合素質方面，還存在著諸多問題。一些行政管理人員在管理的觀念上以及技術手段的應用上，都沒有科學化的呈現，有的還沒有達到管理的標準，在自身的業(yè)務能力以及溝通能力方面還存在著諸多問題等。除此之外，事業(yè)單位行政管理的內部激勵機制方面還不能有效落實，使得行政管理人T的創(chuàng)造力不能有效激發(fā)。這些都影響了行政管理的進一步發(fā)展。
2.2公共管理視角下事業(yè)單位行政管理改革策略
公共管理視角下的事業(yè)單位行政管理的發(fā)展，就要能從多方面加強重視。筆者結合實際對行政管理改革的方法進行了探究，在這些方法應用下，就能有助于行政管理的整體水平提高。
第一，加強對事業(yè)單位行政管理內部機構的科學設置。為能保障行政管理的效率提高，就要注重在內部管理機構的設立上科學化以及高效化。事業(yè)單位的行政管理部門，對事業(yè)單位的正常運行有著保障作用，在行政管理部門的科學設計，就能將信息服務以及咨詢以及辦事等功能綜合性的應用，在對實際管理的效率提高上就打下了基礎。在管理部門的科學設置下，對相關管理人員的崗位合理搭配，發(fā)揮工作人員的自身優(yōu)勢，這就能從行政管理的質量上有效提高。
第二，基于公共管理的事業(yè)單位行政管理，就要注重運營目標的科學化，將公共行政管理的水平有效提高。事業(yè)單位內部的控制方面要加強，在行政事業(yè)單位運營的目標上能明確化，這是對公共服務效率水平提高的基礎。在行政管理工作實施中，對預算管理的加強要重視，這是對事業(yè)單位管理活動開展的基礎，要在預算方面能和事業(yè)單位自身的發(fā)展情況緊密結合，在財務收支的計劃性手段的應用上科學化呈現，只有在這些層面得到了加強，來對事業(yè)單位行政管理的整體水平提高才能起到促進作用。
第三，注重對公共管理下事業(yè)單位行政管理結構的改革。公共服務供給不同形態(tài)組織治理結構，在當前社會發(fā)展過程中，在行政管理的結構方面也愈來愈復雜化。事業(yè)單位要想將管理水平有效提高，就要充分注重構建新型的公共服務管理體制，在行政治理結構方面能完善化呈現，保障事業(yè)單位行政管理的現代化程度提高。在具體的行政管理過程中，能夠在管理的科學化以及規(guī)范化方面充分重視。要結合事業(yè)單位自身發(fā)展來管理體系上能不斷優(yōu)化，制定明確化的規(guī)章制度，對行政管理人員的職責以及職能加以明確化。
第四，事業(yè)單位行政管理的水平提高，要充分注重機制的創(chuàng)新以及對法規(guī)的完善化實施。機制的創(chuàng)新是保障事業(yè)單位行政管理良好發(fā)展的基礎，也是對事業(yè)單位發(fā)展引導的重要思想，對行政管理創(chuàng)新發(fā)展有著積極作用。在實際的機制創(chuàng)新中，就要注重事業(yè)單位自身的不足，結合實際來進行彌補。在法律層面要加強對公共事業(yè)單位的行政管理規(guī)范化，以法律為準繩，保障事業(yè)單位行政管理的良好發(fā)展。
第五，提高事業(yè)單位行政管理的質量水平，加強管理人員的綜合素質提高。事業(yè)單位行政管理的整體水平提高，需要優(yōu)質的管理隊伍支持，這就需要在行政管理人員的專業(yè)化培訓工作方面能不斷加強，注重自身業(yè)務能力的提高。在行政管理的理論上以及技術手段等方面都要進行不斷的優(yōu)化豐富，在管理工作的效率上通過相應方法的實施進行提高。行政管理工作是需要合力完成的工作，所以在具體的管理中，就要注重和相關部門積極合作。
3結語
綜上所述，公共管理視角下的事業(yè)單位行政管理的工作開展，就要能注重管理改革的優(yōu)化實施，注重行政管理的方法靈活運用。行政管理人員在思想觀念上以及管理手段上，都要能和具體的管理內容相聯系，針對性的實施管理手段。只有在這些基礎工作上有了優(yōu)化，才能促進行政管理的質量水平提高。
參考文獻：
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隨著基礎設施建設事業(yè)的迅速發(fā)展，我公司的建設項目投資越來越大，相應的首先是基礎設施的投入也越來越大，隨著社會的發(fā)展和精品工程的要求不斷提高，建筑施工的技術以及監(jiān)控的手段也相應越來越嚴格，以往的建筑工程施工管理人員和監(jiān)理人員工作職責范圍在“三控制”、“兩管理”、“一協調”的施工管理理論也日益顯得過于片面，根據多年的施工管理經驗，個人認為在“三控制”基礎上將“安全控制”、“環(huán)?？刂啤焙汀拔拿魇┕た刂啤奔{入施工管理人員，尤其是我方管理人員和監(jiān)理人員的工作職責范疇尤為重要，這將是新形式下提高施工管理水平的一個有力的補充。施工管理人員和監(jiān)理人員工作中需充分處理好“六控”的辨證關系，使建筑工程建設事業(yè)更上一個新的臺階。
一、問題的提出
改革開放以來，我國國民經濟從傳統(tǒng)的單一計劃經濟向有計劃的商品經濟轉變，在建設領域，傳統(tǒng)的指令性計劃安排施工任務的舊體制被引入了市場競爭機制，工程開始實行了招投標，經過總結，總結出了“三控制、兩管理、一協調”的寶貴經驗，在這種理論的指導下，它凝聚著無數建設者的辛勤勞動和集體智慧，創(chuàng)造了全國翻天覆地的偉大變化，隨著社會的發(fā)展和精品工程層出不窮，在日趨規(guī)范的工程施工管理中不斷總結和積累，不斷更新和完善。施工管理人員和監(jiān)理人員工作的重要性越來越被人們重視，本人認為，在全社會普遍重視安全及生態(tài)環(huán)境的今天，“以人為本”的理念被放在更加重要的地位。在工程建設中應將人身、設備安全以及環(huán)境保護、文明施工提到一定的高度上來認識并付諸實施，并將其納入監(jiān)理的職責范圍，將“三控制”更新為“六控制”(質量、工期、投資、安全、文明施工、環(huán)?？刂?，是有著更為深遠的意義。目前，一些施工管理人員也曾有人提出“質量、工期、投資、安全、文明施工”“五控制”的要求，但個人認為把“環(huán)?？刂啤币煌湃牍芾砺氊煾艹浞煮w現新時期管理職責的完整性。
二、如何做好施工管理人員和監(jiān)理人員工作的“六控制”
施工管理人員和監(jiān)理人員工作的“六控制”是互相矛盾又互為補充的，按照各自的控制原則為共同的目標開展工作，對搞好工程建設尤為重要。
(一)認真抓好質量控制工作
所謂質量控制，就是在質量方面為了滿足使用要求而采取的一系列手段。工程質量與工作質量有緊密的聯系。工作質量就是建筑安裝企業(yè)，企業(yè)為了保證工程質量所做的“控制”。工作質量是工程質量的保證，工程質量在一定程度上又是工作質量的反映。要使建筑安裝工程的質量得到保證，必須既要管工程質量，又要管工作質量，而且應把工作重點放在工作質量上，通過提高工作質量來保證和提高建設工程的質量。施工管理人員和監(jiān)理人員要按施工程序及時跟班到位進行監(jiān)督檢查。旁站監(jiān)理不僅要具備現場質量控制工作的相應素質，加強合同意識，避免相當然的人為因素，而且需吃透合同規(guī)定，避免出現問題措手不及，要及時果斷地處理質量和工期的矛盾。
(二)施工管理人員和監(jiān)理人員工作要充分發(fā)揮主觀能動性，抓好工期控制關健。
施工管理人員不要轉嫁責任，放棄職權。應積極審查施工單位施工組織方案，尋找經濟與進度的最佳結合點，認真編制施工進度網絡計劃圖，找出關鍵線路，合理安排和調整工期，發(fā)掘一切有利因素，加快施工進度。平時要及時跟蹤工程進度，全過程控制指導項目進展，減少窩工、怡工現象，有效地贏得工期。
(三)施工管理人員和監(jiān)理人員工作要及時、規(guī)范、準確，把好成本關
降低成本是各單位積累資金的基本方法，因此，如何管理好成本就成為極重要的事。投資控制的主要目的是工程項目在確保質量、工期、安全、環(huán)保和文明施工的前提下，不超出批準的總投資額，而且是合理的支付。質量、工期、安全、環(huán)保和文明施工與投資六者是辯證統(tǒng)一的，這就要求管理人員通過各種手段做好成本控制，因此管理人員對工程的每一個程序都要求做到及時、規(guī)范、準確，避免反反復復的無效工作，減少資源的浪費。
(四)重視安全、環(huán)保和文明施工控制
安全、環(huán)保和文明施工控制，在過去的一段時期內，盡管在施工過程中各項目業(yè)主和施工單位都不曾輕視過，而且在實踐中也形成了一套針對此方面的條例和規(guī)定，但始終沒有把其提高到建設項目實施階段的管理理論來對待，隨著“以人為本”的理念提出，把“安全、環(huán)保和文明施工控制”和“質量、工期、投資”并列起來是必要的和適時的。
1. 安全，不僅從尊重人命這一觀點來講是重要的，而且事故的發(fā)生會給企業(yè)，甚至給國家財產帶來很大損失。安全生產是黨和國家保護勞動人民的一項重要政策，也是各企業(yè)管理的重要內容之一。因此，在編制施工組織設計和施工計劃時，要同時編制勞動保護、安全生產的技術措施計劃。必須建立和健全嚴格的安全管理制度和安全操作規(guī)律，內容包括：
(1)安全施工責任制度;
(2)安全施工教育制度;
(3)安全措施計劃制度;
(4)安全施工檢查制度;
(5)傷亡事故的調查和處理制度。
2. 環(huán)保，是一個社會可持續(xù)發(fā)展的問題，這里所討論的“環(huán)?！眴栴}僅指項目施工中的產生環(huán)保問題，尚不包括項目可研階段的“環(huán)?！眴栴}。而主要常見的包括：
(1)建筑垃圾;
(2)建筑粉塵;
(3)有毒氣體;
(4)其他。
隨著國家基本建設的不斷擴大，尤其是城市化發(fā)展，每年產生大量的建筑垃圾、廢水等。由此不正確處理建筑垃圾問題，將直接影響到人們的生存和健康問題。將現場的環(huán)保施工控制納入施工管理人員和監(jiān)理的職責對工程至關重要，所以管理人員應重視并監(jiān)督施工單位對建筑垃圾的規(guī)范處理。
3. 文明施工，隨著市場經濟逐步走向深入，建立文明的施工環(huán)境不僅是我們自身的需要，而且是整個社會的需要。文明施工不但與安全隱患存在著千絲萬縷的關系而且還直接或間接地影響著人們的身體健康。舉個例子：我單位開發(fā)的住宅小區(qū)，在其建設時，由于路障標志不明確、擴建材料堆放不規(guī)則、以及施工不灑水造成灰塵滾滾，以至施工期間出現多起嚴重的交通事故，損失慘重，運土車來車往，運輸路面卻不清掃、不灑水，小區(qū)整天灰塵滾滾，直接或間接地影響著當地居民的身心健康，這些項目在基礎處理時強夯、打樁不分日夜地施工，噪音嚴重地影響著當地居民的身心健康。
因此，將現場的文明施工控制納入施工管理和監(jiān)理的職責，并強制性執(zhí)行對工程是至關重要。
(1)施工單位開工前，必須在施工組織設計中明確文明施工條款。
(2)施工現場周圍必須設臨時圍墻或圍擋，并做到及時修補損壞部位，保證圍擋整齊。
(3)施工現場材料必須按施工平面圖中規(guī)定部位堆放，并要求碼放整齊。
(4)施工現場建筑垃圾必須放在指定位置，并及時清運。
(5)施工現場不得隨便拋棄垃圾，施工區(qū)、生活區(qū)、道路等處應經常清掃，保持環(huán)境衛(wèi)生整潔，施工區(qū)嚴禁吸煙。
Abstract: The construction project life cycle including the project decision-making, implementation and use of stage. The owner and the Contractor as the two party construction is the most important in the construction of project, passes through in the entire process of building project construction, so do the two aspects of the management work, directly related to the construction project construction aspects. The following are what the two party should be how to do a good job of this one.
Keywords: owner; construction; construction project; project management
中圖分類號：[TU761.6]文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）
業(yè)主方的項目管理工作涉及到整個項目的全過程，即決策階段、設計準備階段、設計階段、施工階段、動用前準備階段和保修期。業(yè)主方的項目管理服務于業(yè)主的利益，其項目管理的目標包括項目的投資目標、進度目標和質量目標。項目的這幾個目標之間既有矛盾的一面，也有統(tǒng)一的一面，它們之間是對立統(tǒng)一關系。要加快工程進度需要多投入人力物力，這樣會增加項目的投資，想要提高工程質量水平，也需要多投入管理人力，這樣也會增加項目的投資。如果業(yè)主方過度的壓縮工程進度勢必影響工程質量，業(yè)主方為了節(jié)約投資，迫使施工單位以低于成本的價格去中標施工，勢必使得施工單位從施工材料上使用質量比較低的，或者干脆偷工減料，造成施工質量的下降。因此，作為業(yè)主方，在建設工程項目管理中必須統(tǒng)籌考慮這幾個方面的關系。
我認為業(yè)主方可以從以下幾個方面去著手，提高各個方面的統(tǒng)籌管理，提高工程質量，加快工程進度，最大限度的節(jié)約投資：
第一、重視項目的前期管理工作，從項目決策、設計管理、手續(xù)辦理、確定項目實施計劃和外部關系協調幾個方面入手，在項目的前期管理中手續(xù)辦理和工程造價分析為主要工作，因為我國建設行業(yè)目前存在較大的問題就是資金浪費，工程項目投資可節(jié)省額的70%發(fā)生在項目決策和設計階段，通過項目管理方的工作，能較好的達到節(jié)省投資的目的。
第二、早下手，從設計交底階段著手，同設計單位多溝通，使得最后設計院設計的圖紙是最優(yōu)方案，是最節(jié)約成本，且效果最好的方案。對于復雜的工程要求設計單位派駐現場設計代表，并對設計代表的工作進行監(jiān)督管理：在工程圖紙確定以后，對業(yè)主、承包商、設計單位提出的圖紙變更均進行技術、投資上的審查，確定設計變更的合理性。
第三、在招標階段，選擇一些有實力的施工單位，在投資成本允許的前提下，盡量選擇技術力量雄厚的施工單位，因為這些單位有著雄厚的技術支持，在日后的建設項目施工中，能夠最大限度的利用先進的施工技術及施工方案，可以最大限度的節(jié)約成本，提高質量。
第四、在施工單位進點開始施工前，根據施工圖紙的內容及施工工期要求，要求施工單位排出相應的工程進度，包括總進度及各個單位工程進度，以及里程碑節(jié)點。并對施工單位進行詳細交底。
第五、在施工進行中，要分階段分步驟對建設工程項目進行質量、投資、進度的跟蹤，及時發(fā)現問題，及時進行糾正。保證工程正常進行。
第六、加強索賠管理，提前考慮可能造成索賠的因素，嚴格按照程序合理辦理工程簽證。預防、杜絕承包商等的索賠；一旦承包商提出工程索賠，及時按照合同進行處理；對于承包商的違約，及時向承包商提出索賠。
施工方作為另一個建設工程項目的參與方，同樣在建設工程中起著舉足輕重的作用，施工方的項目管理工作主要在施工階段進行，但是由于設計階段和施工階段在時間上往往是交叉的，因此，施工方的項目管理工作也會涉及設計階段。施工方是受業(yè)主方的委托承擔工程建設任務，施工方必須樹立服務觀念，為項目建設服務，為業(yè)主提供建設服務，另外，在當今市場經濟環(huán)境下，施工單位還要考慮自己從建設工程項目中的收益情況。項目的整體利益和施工方的利益是對立統(tǒng)一關系，兩者有統(tǒng)一的一面，也有矛盾的一面。要最大限度的使這兩個方面的利益得到統(tǒng)一，我覺得應該做好以下幾點：
第一、在接到工程投標文件后，對圖紙及工程量清單進行詳細審核，對圖紙及清單中存在的問題，及時向業(yè)主方進行反饋，讓業(yè)主方對圖紙及工程量清單進行及時更正。避免在日后的施工中出現不必要的問題。
第二、在中標后施工開始前，認真閱讀業(yè)主方的交底文件，并且根據業(yè)主方及施工單位的具體施工投入情況，排出一個合乎業(yè)主方和規(guī)范要求的工程進度。
第三、根據工程實際，建立完善的組織機構，安排有經驗的項目經理及施工、質檢、安全、預算等方面人員，應用組織論及先進的組織管理理論安排工作。并制定完善的施工組織設計。
第四、在整個施工過程中，根據已經排定的工程進度計劃，對工程進度、質量、預算進行實時的跟蹤，出現偏差時，及時進行糾偏。
第五、重視勞動主體的控制，即選擇技術力量雄厚，專業(yè)程度高的勞務分包單位。并簽訂相應的質量保證措施。
公路工程項目管理是以公路建設項目為對象，在即定的約束條件下，為最優(yōu)地實現公路工程建設目標，根據公路工程項目內在規(guī)律，對從項目構思到項目完成的全過程進行策劃、組織、協調和控制，以確保項目在允許費用和質量標準下按期完成。公路工程項目業(yè)主是工程建設的主體，作為工程項目的總負責人對項目的結果負責，所以業(yè)主方的項目管理是全過程管理，包括項目決策階段和實施階段的各個環(huán)節(jié)。而公路工程業(yè)主方項目管理在實施階段的主要工作包括組織協調、合同管理、投資控制、質量控制、進度控制、信息管理等。
1 公路工程實施階段的項目管理內容
公路工程實施階段的業(yè)主方項目管理是一個復雜而系統(tǒng)的工程，包括對人員、機械、材料、工藝技術、安全生產等多方面的統(tǒng)籌管理。業(yè)主方對工程項目進行系統(tǒng)、有效的管理，其重點是在保證項目滿足質量目標的前提下，合理控制項目的施工進度，滿足項目的工期要求，并將費用控制在目標投資范圍以內。即業(yè)主方工程項目管理的三大控制――進度控制、質量控制、投資控制。下面將圍繞這三個方面總結公路工程項目管理的一些措施和心得。
1.1 進度控制
進度控制是指在經確認的進度計劃的基礎上實施工程各項具體工作，在一定的控制期內檢查實際進度的完成情況，并將其與進度計劃比較，若出現偏差，便分析原因和對工期的影響程度，找出必要的調整措施，修改原計劃，不斷地循環(huán)，直至工程項目竣工驗收。
為保證進度控制的及時有效，在工程實施過程中業(yè)主方應當主動參與、編制施工階段各分部分項工程的施工進度計劃和工期總目標，并在施工過程中控制其執(zhí)行。在項目實施過程中，要對項目進度計劃值與實際值不斷進行比較，必要時可與監(jiān)理方、施工方協調討論，及時調整施工總進度計劃，以確保工期目標的實現。同時業(yè)主應保證施工原材料的及時供給。如合同中明確的工程建設所需原材料由業(yè)主負責采購和供給的應對施工方和供貨方的進度計劃和供貨計劃進行審核，并定期檢查、督促和控制其執(zhí)行。
1.2 質量控制
公路工程項目質量是百年大計，因此如何保證建設工程的質量已成為交通建設領域里重要的研究課題。按照“人員、設備、物料、工藝、環(huán)境”五大要素的管理理論，結合工程施工過程的分析，根據各個項目的不同特征，建立起系統(tǒng)的質量管理體系及標準，以達到保證工程質量的目的。質量控制應從下面幾個環(huán)節(jié)重點掌控：
（1）加強技術協調。要組織和協調參與工程建設的各單位之間的關系，不斷建立健全工程會議制度。施工前要組織各參建方進行圖紙會審和設計技術交底，對施工組織設計方案要進行技術經濟比較、論證，不斷優(yōu)化，確保方案的最優(yōu)化。加強對施工方進場材料的質量檢驗、檢測和監(jiān)督。
（2）強化現場管理。對橋梁、隧道、路基工程各關鍵部位的施工，業(yè)主方項目管理人員要嚴格落實監(jiān)理或自行旁站監(jiān)督，對樁基、襯砌等隱蔽工程要嚴格實行檢查、驗收制度。要求各專業(yè)隊伍嚴格按技術規(guī)范施工，強化施工管理。
（3）嚴肅對待變更。公路工程施工過程中常有各類變更，能否慎重對待并采取妥善的處理措施，對于工程建設的整體施工質量、進度有著重要的影響，業(yè)主方應嚴肅對待工程變更和調整。對于重大技術方案的變更可組織專家論證會對其進行研究后再確定。
1.3 投資控制
業(yè)主方公路工程項目的投資控制是在項目管理中監(jiān)控工程項目的各項費用，記錄大量的相關投資數據，分析這些數據以保證及時采取正確的糾偏措施。項目的投資控制是工程管理中一項重要的工作，主要工作有投資計劃工作、投資監(jiān)督工作、投資跟蹤工作、投資診斷工作等。
公路工程項目的投資控制要求在施工建設中對投入的人力、物力資源和費用開支進行指導、監(jiān)督、調節(jié)和限制，通過對各分項投資的控制，確保工程整體投資控制目標的實現。通常采用的是：
（1）核實相關資料，嚴格把關現場簽證。執(zhí)行嚴格的簽證審批程序，提高變更簽證的質量。隱蔽驗收、設計變更及相關工程量簽證應由業(yè)主方現場管理人員、監(jiān)理人員全過程審核并與施工單位共同簽證，隱蔽驗收及變更簽證應盡量保留相關影像資料，確保其真實性、準確性。大的設計變更應先做出預算，報業(yè)主方或上級部門批準后實施。不必要的設計變更堅決不批，不合理的或保守設計，在滿足使用功能的前提下，應要求設計方優(yōu)化設計方案，以降低造價?？傊こ虡I(yè)主應對現場簽證進行嚴格的審查后再簽字認可，以保證現場簽證的可靠性。
（2）要求承包方制定合理的施工方案，強化質量監(jiān)管。要求施工方選擇正確的施工方案，不斷探尋降低成本、提高工效的新工藝、新技術，總結經驗并形成創(chuàng)新機制。建設過程中要求施工方應嚴把質量關，嚴格做到“按圖施工、按合同施工、按規(guī)范施工”，確保工程質量，以減少返工造成人工和材料的浪費。
（3）做好后期工程造價控制，加強工程結算管理。工程竣工結算是在經業(yè)主方和承包方確認的期中結算的基礎上匯總而成的。業(yè)主方收到承包方遞交的工程結算書后可視情自行或委托具有相應資質的工程造價咨詢人對結算書內容中的真實性、合法性、準確性、完整性等進行認真、細仔的審核，杜絕施工單位呈報結算時存在的故意出現錯誤或多報、瞞報現象。
2 公路工程實施階段加強對質量監(jiān)管的幾種途徑
現階段業(yè)主方對公路工程質量的管理主要通過日常監(jiān)督和上級的固定式檢查進行，手段單一，不利于全方位多角度發(fā)現問題。可通過以下途徑進一步加強工程質量監(jiān)管：
2.1 建立月度工程抽查制度
業(yè)主現場管理人員通過隨機的突擊檢查可發(fā)現真正問題。每月不定時對在建公路工程現場進行質量抽查，對抽查結果匯總后下發(fā)抽查質量簡報。同時對監(jiān)理工作和臺賬情況進行抽查，督促監(jiān)理人員切實落實工作職責，起到監(jiān)督作用。
2.2 建立工程監(jiān)管臺帳制度
業(yè)主方的監(jiān)管臺帳上除了要有項目的各方信息外，還應增加業(yè)主現場管理人員去工地監(jiān)管的次數、日期，下發(fā)的整改通知簡要內容，檢查資料情況，不合格報告的處理等相關信息。達到事后通過檢查監(jiān)管臺帳就能大致了解本工程發(fā)生的各種監(jiān)督行為的目的。
2.3 建立監(jiān)管簡報制度
公路工程建設中經常存在一些路基壓實度不足、混凝土裂縫等質量通病，業(yè)主現場管理人員指出的問題在各工地大多也是雷同的，消除這些質量通病是工程質量提高的一個有效途徑。業(yè)主方有必要建立一個交流平臺，建立監(jiān)督簡報制度。除了通報每月監(jiān)管情況外，還可以對普遍存在的問題給出解決辦法，刊登一些解決質量通病的經驗介紹和及時傳達上級的監(jiān)管要求等內容。業(yè)主方可建立激勵機制，安排專人撰寫，也可以向監(jiān)理人員和有關施工技術人員征稿。
2.4 建立監(jiān)管人員定期學習制度
業(yè)主現場管理人員也應定期進行學習專業(yè)知識，交流經驗不斷提高自己的管理水平。管理人員有必要對制定下發(fā)的各種政策文件、技術規(guī)范、指導性文件進行全面、系統(tǒng)的梳理。通過查缺補漏進一步提高工作水平，同時也應制定詳細的管理、監(jiān)管工作質量指導手冊和監(jiān)管工作程序等質量管理體系文件來指導工作。
3 結束語
公路工程要求建設項目業(yè)主方管理人員對工程項目的質量、安全、進度等實施標準化的全方位管理，使施工項目各環(huán)節(jié)順利并且科學的進行。作為公路工程項目業(yè)主方管理人員應不斷總結經驗，在項目的實踐中逐漸摸索，積極創(chuàng)新，進一步充實公路工程項目管理經驗，這樣不但可以促進具體公路工程項目的良性發(fā)展，也能使我國交通建設行業(yè)體制不斷完善，創(chuàng)造出良好的社會效益。
參考文獻
2、工程管理師從項目可行性分析到實施到結束的整個過程的控制，就像總經理；
引言：
施工企業(yè)內部財務轉型，能夠達到有效控制企業(yè)施工投資成本，提高企業(yè)收益，更能夠引導施工企業(yè)內部發(fā)展與外部社會相適應，增強施工企業(yè)的發(fā)展活力，成為推進施工企業(yè)發(fā)展的主要途徑。因此，施工企業(yè)財務管理發(fā)展格局優(yōu)化，并結合企業(yè)發(fā)展現狀，尋求到切實可行的財務轉型引導發(fā)展機制是關鍵。
一、施工企業(yè)財務管理的核心內容
（一）施工企業(yè)成本管理
財務管理是施工企業(yè)經濟資源合理分配的基礎。施工成本管理，主要是指施工企業(yè)實踐過程的所有經濟部分，實行切實有效的施工企業(yè)財務控制，就必須明確施工企業(yè)成本管理的內容。例如：施工企業(yè)的成本管理必須與企業(yè)施工目標、施工體系、施工方案以及實際施工環(huán)節(jié)都相互吻合。如果施工企業(yè)成本運算過程中忽略了某一方面，企業(yè)成本管理的總體投資將會與實際需要之間出現財務數據差距，很容易使企業(yè)工程施工過程中出現資金拮據的局面，對工程施工的進度、質量都會產生影響。同時，施工企業(yè)財物管理中成本管理，也是施工企業(yè)運作風險評估的主要參考依據，如果企業(yè)成本管理能力強，施工企業(yè)的工程施工中的經濟投資可控性則較強，施工企業(yè)經濟資源靈活利用度較高，反之，企業(yè)成本管理確缺乏切實有效的施工經濟控制能力，企業(yè)施工過程中的賬目審核信息記錄將存在著不真實性等問題，使施工企業(yè)資金流動管理力度下降，施工企業(yè)的經濟投資比例增加，導致企業(yè)經濟進出波動性較大，不利于施工企業(yè)的長遠性發(fā)展。
（二）施工企業(yè)預算管理
預算管理也是施工企業(yè)財務管理的重要分支。預算管理是施工企業(yè)實踐方案確立的主要依據，是施工企業(yè)工程建設流暢性實行的數據理論基礎。一般而言，施工企業(yè)的預算管理主要分為初期預算、中期預算、后期預算三方面。施工企業(yè)將通過這三方面預算，將企業(yè)財務管理穿插在施工實踐的整個過程之中，達到降低施工企業(yè)財務計劃與實踐偏差的作用。舉例分析，某建筑施工企業(yè)為了實現經濟投資資源的綜合利用，按照施工企業(yè)財務預算的三個階段，設定財務預算對比分析標準，分別設定該工程的初期經濟預算指標為A、B、C，當工程施工時，再結合工程中財務數據變動實行數據評估，將二次評估的數據分別定義為D、E、F。對比兩次數據，分析該工程預算波動情況，并推測施工企業(yè)整體施工經濟資源應用水平。由此可見，施工企業(yè)預算管理，對施工企業(yè)各個階段的經濟調整具有直接影響。
（三）施工企業(yè)核算管理
施工企業(yè)核算管理，也是施工企業(yè)財務管理的構成部分，施工企業(yè)核算主要是對施工過程中產生賬目、財務支出的信息進行整理核算，是施工企業(yè)工程實踐信息記錄的主要依據。我們可以將施工企業(yè)財務賬目管理理解為是施工企業(yè)過程財務應用“日記”，做好施工企業(yè)核算管理，能夠降低施工企業(yè)的投資，同時可以提升施工企業(yè)人員的財務管理能力。
二、施工企業(yè)財務管理轉型發(fā)展的相關性措施
企業(yè)財務轉型管理，是施工企業(yè)從傳統(tǒng)的財務工作向業(yè)務型、戰(zhàn)略型財務轉型的有效措施，本節(jié)結合施工企業(yè)財務管理的核心內容，提出優(yōu)化財務企業(yè)管理轉型的相關性措施。
（一）四維度成本管理
四維度成本管理，將進一步拓展施工企業(yè)財務資源使用范圍，實現施工企業(yè)發(fā)展內部財務資源體系，在經濟轉型的基礎上實行全面轉換。四維度成本管理全面統(tǒng)籌財務管理的相關性因素，不僅要站在企業(yè)自身發(fā)展角度實行財務分析，同時要融合市場、顧客、發(fā)展經驗三方面內容，實現施工企業(yè)成本管理結構更加緊湊性的信息整合，施工企業(yè)成本管理內容更具有實際指導價值。例如：某施工企業(yè)實行A工程施工成本分析時，以企業(yè)經濟財務發(fā)展現狀為基礎，結合行業(yè)發(fā)展情況、顧客需求、以及施工企業(yè)歷年施工成本記錄數據，開展施工企業(yè)本次工程成本管理綜合探究，將本次施工成本定位200萬元，并預留100萬元施工可變動成本。該企業(yè)管理人員在后期財務歸納總結時，得到本次工程施工成本數額為210萬元，其工程施工費用總體數額在該工程初期成本管理的控制范圍內，從而有效發(fā)揮了該工程成本管理對施工企業(yè)計劃實施的指導作用。
（二）三維度預算解析
三維度企業(yè)投資預算，也是施工企業(yè)財務轉型發(fā)展的有效方式。傳統(tǒng)的施工企業(yè)預算，主要按照施工預算三步驟進行平面經濟預算。這種二維平面預算能夠保障企業(yè)財務管理與施工流程緊密相連，但無法確保施工行業(yè)市場需求、工程承發(fā)包雙方的財務跟蹤控制，一旦施工企業(yè)財務預算的另外兩方面因素出現預算差異，施工企業(yè)依舊要承擔相應的財務運算風險。新型施工企業(yè)財務管理方式，能夠有效利用數據分析結構，將工程施工相關預算企業(yè)整合在一起，并結合傳統(tǒng)三段式財務預算方式，實現虛擬分析、實體預算、承包雙方三維同步監(jiān)控。
結合案例對新型預算方式進行解析，B企業(yè)為我國大型施工企業(yè)，施工企業(yè)進行施工預算時，將企業(yè)財務預算300萬元的實施目標、工程實施時間、實行計劃等相關性計劃整合為統(tǒng)一文件，與開發(fā)商進行工程投資信息交流，雙方達成一致性協商意見后，分別將工程施工中的預算要點規(guī)劃為數據信息，并分析財務預算的數據差、實際運行的風險、工程投入市場后獲得的收益比例。在本次分析中，以上分析數據分別為：0.0075，30%，15%。依據財務管理的分析標準，財務預算數據差越接近0，財務預算的準確度越高；風險水平百分比也低，說明工程施工的風險性越?。皇找姹仍酱?，收益利潤越豐厚。由此可見，案例中工程應用新型財務預算方式實行財務分析，能夠確保該工程施工的收益性，工程運行風險性較低，施工企業(yè)可以以此分析信息進行工程施工。
（三）雙面性核算剖析
施工企業(yè)財務管理結構轉型，即在財務核算中，應用雙面性核算剖析方式取代單一性賬面核算。所謂雙面性施工企業(yè)核算，是指企業(yè)內部財務核算與國家財務管理信息分析兩部分，其中企業(yè)內部核算依舊是企業(yè)自身賬目信息的核對清理，如：施工企業(yè)購買施工設備、施工材料、人工雇傭等方面的經濟支出信息核對。而國家財務管理賬目分析，需要施工企業(yè)將內部財務數據與國家財務信息記錄實行對比審核。這種國家財務核算信息審核的新型管理方式，能夠使施工企業(yè)的賬目管理信息實現同步監(jiān)督性管理，有助于提升施工企業(yè)財務管理運行效率，也能夠為施工企業(yè)稅收財務數據整合，提供明確的數據參考依據，施工企業(yè)在財務審核的過程中，將施工企業(yè)繳稅的可抵扣部分、不可抵扣部分、稅收繳納數據等信息都有明確的數據標注，引導施工企業(yè)財務管理與我國新型財務管理制度相吻合，實現施工企業(yè)良好的財務資源應用循環(huán)體。
（四）整合性財務總結
整合性財務總結，是施工企業(yè)財務管理轉型調整后新增加部分，是在傳統(tǒng)部分總結歸納的基礎上，再次實行施工企業(yè)財務管理后期信息核對。綜合性財務總結分析，將對施工企業(yè)當前財務資源中盈余情況進行整體概括，同時也結合整理數據，對投資企業(yè)未來投資規(guī)劃，達到了施工企業(yè)財務管理結構在實踐中不斷調整與優(yōu)化，這也是施工企業(yè)新型財務調整實施的主要優(yōu)勢之一。
三、結論
綜上所述，施工企業(yè)財務管理轉型發(fā)展的分析，是現代施工企業(yè)自我優(yōu)化與統(tǒng)籌管理相適應的重要依據。在此基礎上，施工企業(yè)財務管理轉型發(fā)展的分析，明確了施工企業(yè)財務成本管理、財務預算、賬目核算三大核心部分全面轉型發(fā)展趨勢，使得成本四維度管理、核算信息虛實結合性分析、國家、企業(yè)相統(tǒng)一的核算解析、以及財務信息統(tǒng)籌歸納方式，作為輔助施工企業(yè)完善的財務管理構建的實施策略。因此，施工企業(yè)財務管理轉型探究，可以作為我國社會工程企業(yè)內部財務管理結構優(yōu)化的代表性方式。
參考文獻：
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0引言
企業(yè)工商管理對于我國而言，還是有很大的提升空間的，因為社會制度在不停地變化，企業(yè)制度也要隨之不停的做調整，那在調整過程中會遇到許多新問題，要我們不停地去學習解決。工商管理作為一門綜合性管理學科，是我們工商管理人員必須要掌握的。而如今的實際情況是我國企業(yè)正處在從計劃經濟向市場經濟的轉型時期，企業(yè)也只是從計劃經濟的閉門造車的狀態(tài)轉向了開放競爭的市場經濟狀態(tài)，變得開始重視市場、重視用戶需求，市場經濟的信條開始逐步深入到企業(yè)中去。在實際的企業(yè)管理運營過程中真正做到用戶需求至上、積極根據市場動向開發(fā)產品、建立合理的銷售和售后體系的企業(yè)還是比較少，可以說與預期的設想還有很大的差距。那么我們難以避免地還需要一個學習以及適應，同時要改造消化的過程。
1概述
1）我們都知道工商管理是一門結合了管理學思想和工程技術及綜合性分析研究的企業(yè)必修課，它需要的是掌握一定分析能力和分析方法、同時又具有較全面的專業(yè)知識的有開拓創(chuàng)新精神的人來實現其管理思想和精神；2）企業(yè)的各項管理包括企業(yè)的運作管理、戰(zhàn)略管理、人力資源管理、財務管理、技術管理、項目管理等，同時還包含著軟性建設如企業(yè)的文化、非盈利性的社會活動。而工商管理正是通過對這些日常中的數據進行分析，保證企業(yè)向著既定的目標前進，并給出相應的改進措施從而促進企業(yè)更好的實現目標。
2企業(yè)工商管理中所存在問題
1）市場競爭力以及相應的管理水平問題
市場競爭是實力的比較，更是管理水平的綜合比拼。而現在我國大部分企業(yè)還是會出現生產活動閉塞、生產部門與市場部門不能及時的協調、日常的管理依然混亂、管理機制過于僵化、組織結構缺乏柔性等問題，致使整個企業(yè)難以實現經濟規(guī)?；陌l(fā)展要求。同外國的企業(yè)相比之，就不難發(fā)現我們在向規(guī)模要效益、向成本要效益、向價格要效益、向質量要效益的過程中，企業(yè)的生產計劃、銷售配合依然存在著問題，同國外的企業(yè)之間還有很大的差距。這說明我們的管理水平還是比較落后，企業(yè)的基礎還不夠堅實、綜合的經濟效益還達不到預定的目標。
2）市場的開拓把握能力以及企業(yè)的經營模式問題
當下有很多企業(yè)都在向著“零庫存”“即時生產”的方向去發(fā)展，可是卻忽略了企業(yè)的經營模式中最為關鍵的市場的需求和企業(yè)自身的生產模式這兩者的有機結合。生產部門只負責生產、市場部卻不能及時準確有效的反應市場的快速需求變化，造成了很多產品生產出來就不能適應消費者的需求，而變成企業(yè)的負擔。
3）企業(yè)自身價值的定位不明確問題
從計劃經濟步入市場經濟，工商管理的理念引入以后，企業(yè)管理的指導思想也開始發(fā)生巨大的轉變。財務報表中的數字的增長所帶來的利益最大化，已經不能滿足現代企業(yè)的需要，更多的企業(yè)開始制定長遠目標或者說戰(zhàn)略性的發(fā)展規(guī)劃，企業(yè)也從單純的經濟效益的追求轉而承擔更多的社會責任，包括行業(yè)領先企業(yè)對于行業(yè)的操作規(guī)程和相關國家法律法規(guī)的建議，合理的利用有限的資源、杜絕過多的浪費現象產生，同時更加注重對環(huán)境的保護、贊助教育事業(yè)的發(fā)展和為更過的員工培訓提供培訓、積極參與和改建公共福利等一系列的問題。
4）企業(yè)類型的轉變問題
過去企業(yè)多數都是在按照生產型企業(yè)進行建設，多數依靠的是外來的訂單，所以才會經常出現MADE IN CHINA。長時間下去就會造成企業(yè)始終游走在食物鏈的最底層很難得到快速的發(fā)展，基于這樣的認知企業(yè)的管理者們開始逐漸的轉變自己企業(yè)的類型，向著學習型的企業(yè)轉變。更多的不是通過減少工資、不斷裁員，而是依靠升級企業(yè)自身的能力和提高員工的價值來實現企業(yè)的升級。充分發(fā)揮人力資源的作用，更加靈活巧妙的運用資本，最大程度的提高客戶的滿意度、社會的滿意度。
3企業(yè)工商管理在未來的發(fā)展中需要注意的問題
1）企業(yè)要培養(yǎng)高素質的工商管理人才
首先，企業(yè)的管理者對企業(yè)發(fā)展方向或者說企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略要明確，根據這些方向制定企業(yè)所需要的工商管理人才培養(yǎng)計劃，這些計劃的制定要符合企業(yè)各個管理部門的職能要求，通過扎實的推進課程學習的培養(yǎng)出一批能夠在生產和經營中一線從事綜合管理和協調的專業(yè)性人員。同時在這些人員的培養(yǎng)上，注重均衡的發(fā)展，尤其是要進行財務、生產、經營、統(tǒng)籌等能力的重點培養(yǎng)，使其更好的適應市場需求，為企業(yè)輸入更多新鮮的血液，使企業(yè)在市場的競爭中能夠更具有更大的優(yōu)勢。
2）企業(yè)還要培養(yǎng)管理人員的創(chuàng)新意識和能力
企業(yè)在一定的時間內，可能擁有高素質的管理人員，但是隨著時間的推移，對于這些高素質人才來說市場也會變得陌生，是這些高素質人才的能力不行嗎？肯定不是，而是這些人員的創(chuàng)新意識的缺失限制了他們的能力，因而不能更好的為企業(yè)做出貢獻。那么如何能夠保證這些人員始終保持著較高的創(chuàng)新意識和能力呢？這就需要現任的管理者們?yōu)樗麄兲峁└嗟慕涣骱蛯W習的機會，督促他們從實踐中不斷的創(chuàng)新，加強應用型知識的體系建設。同時在對這樣些人員的培養(yǎng)上也要采取一些新思路，要求管理人員能夠不斷地更新自身的知識水平，緊跟時代的步伐，融入到信息瞬息萬變的現代化市場中去。
3）企業(yè)要實現管理制度的科學化
企業(yè)有了高素質的管理人才還不夠，還必須有科學嚴謹的管理制度。首先是因為管理制度是包含著責、權、利的綜合體，其次他又是激勵和懲處的依據。這就要求制度的制定要有嚴謹的科學依據，要有讓人信服的組織機構，這是企業(yè)能夠吸引和留住人才的重要措施，也是企業(yè)能夠依章辦事、恩威并施的基本條件。
4）企業(yè)要注重制度的人性化建設
1.引言
索賠是企業(yè)利用客觀性、合理性、合法性及雙贏性，獲取補償的經濟活動，是企業(yè)防止效益流失的重要的造價管理工作。施工索賠管理是工程項目實施過程中合同管理的組成部分，也可以說是一項最重要而比較困難的任務。隨著我國建筑市場對外開放程度不斷加深，越來越多的國際工程承包公司會選擇良好時機進入中國的承包市場。這不僅給我國施工企業(yè)帶來嚴峻的考驗，而且也給我國業(yè)主對工程的管理帶來了巨大的壓力，因為大多數國際工程承包公司具有較強的實力和豐富的項目管理經驗。
在工程實踐中，工程索賠已成為許多承包商的經營策略之一，并作為保護其自身正當利益、彌補工程損失與提高經濟效益的重要手段?！爸袠丝康蛢r，利潤靠索賠”旁證了承包商索賠管理的戰(zhàn)略戰(zhàn)術，也充分顯示了業(yè)主索賠管理的壓力之大，任務之緊迫。如果我國的業(yè)主不能進行有效的索賠管理，不能采取相應的反索賠措施，必然會遭受重大的損失。因此，提高索賠意識、加強業(yè)主方索賠管理成為研究的熱點問題。
2.索賠產生的原因
按索賠事件的性質可以將工程索賠分為工程延誤索賠、工程變更索賠、合同被迫終止索賠、工程加速索賠、意外風險和不可預見因素索賠和其他索賠[1，2，3]。
工程延誤索賠。因發(fā)包人未按合同要求提供施工條件，如未及時交付設計圖紙、施工現場、道路等，或因發(fā)包人指令工程暫?；虿豢煽沽κ录仍蛟斐晒て谕涎拥?，承包人對此提出索賠。這是工程中最常見的一類索賠。
工程變更索賠。由于發(fā)包人或監(jiān)理工程師指令增加或減少工程量或增加附加工程、修改設計、變更工程順序等，造成工期延長和費用增加，承包人對此提出索賠。
合同被迫終止的索賠。由于發(fā)包人或承包人違約以及不可抗力事件等原因造成合同非正常終止，無責任的受害方因其蒙受經濟損失而向對方提出索賠。
工程加速索賠。由于發(fā)包人或工程師指令承包人加快施工速度，縮短工期，引起承包人人力、財力、物力的額外開支而提出的索賠。
意外風險和不可預見因素索賠。在工程實施過程中，因人力不可抗拒的自然災害、特殊風險以及一個有經驗的承包人通常不能合理預見的不利施工條件或外界障礙，如地下水、地質斷層、溶洞、地下障礙物等引起的索賠。
其他索賠。如因貨幣貶值、匯率變化、物價、工資上漲、政策法令變化等原因引起的索賠[3]。
3.業(yè)主索賠管理的基本內容
合同是雙方行為的最高法律準則，也是索賠與反索賠成功與否的關鍵因素之一，從業(yè)主角度研究合同條款，有利于提高業(yè)主索賠意識，加強業(yè)主索賠管理，對規(guī)范業(yè)主合同管理，提高工程項目管理水平有著重要的現實意義。
針對索賠產生的原因，在工程施工過程中，業(yè)主應嚴格履行合同規(guī)定的各項義務，防止自己違約，采取積極的防御措施，盡可能減少干擾事件的發(fā)生。如果發(fā)生了干擾事件，業(yè)主應立即著手研究和分析合同依據，收集證據，為反駁承包商提出索賠和自己提出反索賠做好兩手準備。所以，業(yè)主索賠管理的基本內容可以概括為積極防御索賠、積極反駁索賠、積極進行反索賠三個方面 [4]。
業(yè)主索賠管理的基本內容，首先是主動預防承包商提出索賠。在施工前和施工過程采取積極的防御措施，界定承包商索賠的合理性、合法性，盡可能減少合同索賠事件的發(fā)生。業(yè)主需要嚴格履行合同規(guī)定的各項義務，防止自己違約，并通過加強合同管理，使對方找不到索賠的理由和根據，避免自己陷入到被索賠的被動局面。
其次，在承包商提出索賠時，業(yè)主應當針對承包商的索賠報告，進行仔細、認真地研究和分析，以便進行反駁。業(yè)主在進行事態(tài)分析時，要認真對照合同文件及法律法規(guī)，從施工的實際情況出發(fā)，做出客觀的可能性分析，從而從判斷索賠要求的合理程度?？陀^評價、慎重對待，找出理由和證據，分析報告的合理性，合理否決承包商的部分或全部索賠權，證明承包商索賠要求或索賠報告的不符合實際情況和合同規(guī)定、沒有合同依據或事實證據、索賠值的計算不合理或不準確等問題，反駁承包商不合理的索賠要求會索賠要求中不合理的部分，從而減輕自己賠責任，使自己不受或少受經濟損失。
最后，業(yè)主在進行積極防御與反駁索賠的同時，還要采取積極態(tài)度進行反索賠。根據工程實踐過程中發(fā)生的索賠事件，業(yè)主反索賠可分為下列幾個類型。①工期延誤的索賠；②工程缺陷的索賠；③承包商違約導致業(yè)主提出終止合同的索賠；④承包商其它違約時的索賠。
在我國的很多建筑工程，業(yè)主提不出或不能很好的提出索賠，與其企業(yè)管理水平、索賠意識差、控制不力有著直接的關系，所以搞好工程索賠不僅有利于加強對工程的管理，還提高了企業(yè)和工程項目管理水平起著重要的促進作用。
4.業(yè)主加強索賠管理的主要措施
在實施項目合同的過程中，業(yè)主首先應當建立自己的項目管理辦公室，對工程建設進行監(jiān)督管理。作為項目管理的負責人，業(yè)主的項目經理代表業(yè)主解決項日建設中的重大問題，指導監(jiān)理工程師的工作。雖然大量具體的索賠管理工作由監(jiān)理工程師負責完成，但業(yè)主的項目經理仍應負責處理以下諸項重要的工作：
①預防或盡量減少索賠事項的發(fā)生
在工程承包施工過程中，索賠事項雖然難以避免，但為了業(yè)主的利益，項目經理應該采取一切可能的措施，預防索賠事項發(fā)生，或把它減少到最少。因為任何索賠事項均意味著工程項日的建成時間將會拖后，工程投資將會增加。防范索賠事件的發(fā)生、杜絕不健康的施工索賠的發(fā)生，是業(yè)主當前面臨的一個重要問題。
為了預防和減少索賠事項，首先要有一個較好的勘察設計，使工程項目開工以后不出現不利的施工現場條件，不發(fā)生意外，不進行設計變更。其次，在施工過程中盡量減少工程變更，嚴格控制工程范圍（scopc of Work）及工程量方面的變更。第三，嚴格按合同辦事，迅速及時地處理合同糾紛，按時支付工程款，嚴格控制施工進度和質量問題等等。
②盡量減少工程變更
工程變更（Variation， Chanses）通常都會引起工期延長及成本增加，如果處理不當，還會導致施工索賠。因此，從業(yè)主的利益出發(fā)，應使工程變更減至最少的程度，盡量不發(fā)生工程范圍方面的變更。因為任何工程范圍的變更，意味著工程的性質和作用已超出了原定的合同范圍，會引起施工單價的變更，甚至需要重新簽訂合同。
③及時解決索賠爭議
承包商的索賠要求首先由監(jiān)理工程師負責審核，并提出處理意見，供業(yè)主考慮決定。監(jiān)理工程師在審核索賠報告書時，應按照合同規(guī)定的期限或國際慣例，抓緊進行；對承包商合理的索賠要求，予以支持；對其不合法的或過分的要求，予以解釋和否定。業(yè)主在收到監(jiān)理工程師的審核建議后，應抓緊研究決定，及時予以解決。
5.結論
在如今的市場經濟條件下，建設市場中的施工索賠是一種正常的現象，因此有必要加強對建設工程施工索賠理論和方法的研究，認真對待和搞好建設工程施工索賠工作。業(yè)主和承包商對工程索賠管理處于不同的發(fā)展階段。相對我國工程索賠經驗豐富的承包商而言，業(yè)主的索賠管理水平相差懸殊。從理論研究看，大部分理論資料是從承包商的角度來談索賠管理，對業(yè)主索賠研究的缺乏；從實踐經驗看，我國業(yè)主的索賠管理處于初級水平。本論文主要探討了建設工程施工索賠的原因和程序，對加強工程業(yè)主方的索賠管理提出了幾點對策。
參考文獻：
[1] 任學強， FIDIC 合同條件下業(yè)主索賠的權利與程序[J]， 國際經濟合作， 2007， （5）： 56-58.
[2] 郝林， FIDIC 施工合同應用技巧[M]， 北京：中國電力出版社， 2008.
[3] 何昌云. 業(yè)主在工程項目管理中的索賠與反索賠管理[J]， 山西建筑，2007， （1）： 259-260.
