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時間：2023-07-24 09:24:05
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2規(guī)范環(huán)境監(jiān)測技術管理體系
環(huán)境監(jiān)測工作的開展和質量管理體系的建立主要依據(jù)于環(huán)境監(jiān)測設備的技術規(guī)范，因此建立有效的環(huán)境技術管理體系，對提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質量起到至關重要的作用。而要想建立完善的環(huán)境監(jiān)測技術管理體系，首先要加強對監(jiān)測設備和科學技術的研究力度。目前我國雖已引進先進的監(jiān)測設備，并投入到環(huán)境監(jiān)測工作中。但新技術和新設備在投入使用的過程中，常出現(xiàn)新舊設備和技術使用方法不一的情況，舊設備和舊技術嚴重落后，跟不上先進技術的步伐。因此，要不斷加強新技術、新方法的研究，及時更新以往監(jiān)測技術，掌握和跟進現(xiàn)代先進的環(huán)境監(jiān)測技術；同時要盡快制定出新的技術管理體系和規(guī)章制度，確保環(huán)境監(jiān)測工作的合規(guī)性。另外，由于許多進口的新監(jiān)測設備和技術在投入使用過程中，存在許多諸如監(jiān)測方法不恰當、監(jiān)測流程不完整、使用方法與設備不一等問題。因此，應制定和出臺進口監(jiān)測設備的準入規(guī)章制度和技術審核制度，通過借鑒國外對監(jiān)測設備和技術的管理經驗，結合我國環(huán)境監(jiān)測的實際情況，從而制定出符合我國環(huán)境監(jiān)測要求的準入制度和技術審核制度，規(guī)范我國的環(huán)境監(jiān)測技術管理。
3提高環(huán)境監(jiān)測工作人員的職業(yè)素養(yǎng)
環(huán)境監(jiān)測工作過程中，質量監(jiān)督員職業(yè)素養(yǎng)的高低決定著環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質量的高低，因此在選拔新人時，應選用工作能力較強、經驗豐富、技術過硬等整體職業(yè)素養(yǎng)較高的人員擔任質量監(jiān)督員的職務。而對于原有員工，應展開全方面的職業(yè)素養(yǎng)培訓，主要包括增強職員的監(jiān)測技術、加強職員的相關知識涵養(yǎng)、提高職員的工作能力、培養(yǎng)職員的責任意識等，從而切實提高質量監(jiān)督員的整體職業(yè)素養(yǎng)。同時還應強化考核，建立完善的考核制度，對職員的技術、能力和知識程度等項目進行嚴格考核，對能力較差、不合格的職員應給予相應懲罰并加強培訓力度，從而全方面提高質量監(jiān)督員的職業(yè)素養(yǎng)和工作能力，不斷提高環(huán)境監(jiān)測質量管理的工作水平。
4創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)測質量管理的工作機制
目前我國許多環(huán)境監(jiān)測機構，都將國家規(guī)定的計量認證與國家實驗室制定的標準作為依據(jù)來進行環(huán)境監(jiān)測質量管理工作。但在實際工作中，根據(jù)規(guī)定和標準來進行環(huán)境監(jiān)測是遠遠不夠并且行不通的，無法保證數(shù)據(jù)的準確性和真實性。因此，要想實現(xiàn)質量數(shù)據(jù)的真實和準確，則必須要確保監(jiān)測設備的準確性、監(jiān)測方案的科學性、監(jiān)測地點的代表性、實地取樣的規(guī)范性、樣品保持的完整性與分析結果的合理性等，才能提出具有指導意義的環(huán)境決策。由此可見，創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)測質量管理工作機制是非常有必要的。而要實現(xiàn)創(chuàng)新，則必須要完善環(huán)境監(jiān)測的監(jiān)督體系，全方面監(jiān)控監(jiān)測工作的準備、采集、保存、檢測、報告等工作；還需建立靈活且有效的反饋機制，質控制度和標準應隨著技術的發(fā)展和環(huán)境監(jiān)測質量管理的要求進行適時調整，從而保證環(huán)境監(jiān)測工作的有效、有序進行。
1.1勘察現(xiàn)場環(huán)境
勘察現(xiàn)場環(huán)境是環(huán)境保護驗收監(jiān)測工作的第一步驟，現(xiàn)場環(huán)境勘察的主要內容包括檢查排放污染物的生產企業(yè)，檢查影響環(huán)境問題因素，檢查污染環(huán)境的污染源，檢查處理環(huán)境污染的相關設備等諸多方面。對現(xiàn)場進行勘察時，要根據(jù)不同污染區(qū)域的實際情況，來監(jiān)測現(xiàn)場環(huán)境的保護情況。在進行勘察時，要按照國家制定的相關法律法規(guī)進行環(huán)境的監(jiān)測。但由于我國開展環(huán)境保護工作起步較晚，相關法律法規(guī)涉及的方面不夠健全，相應的規(guī)章制度也不健全，且缺乏專職的環(huán)境保護機構和專業(yè)的環(huán)境監(jiān)測人員，這就大大降低了現(xiàn)場環(huán)境勘察的工作效率，增加了工作難度，無法實現(xiàn)勘察環(huán)境現(xiàn)場的重要目的。
1.2環(huán)境監(jiān)測技術
對現(xiàn)場環(huán)境進行監(jiān)測需要利用環(huán)境監(jiān)測設備。主要對易受污染的區(qū)域進行實時監(jiān)測，檢查現(xiàn)場環(huán)境管理工作方式。在對現(xiàn)場勘察后，根據(jù)環(huán)境的污染情況進行全方面的監(jiān)測，由此來看，勘察現(xiàn)場環(huán)境與監(jiān)測現(xiàn)場環(huán)境之間有著密切的聯(lián)系。由于我國制定的環(huán)境保護驗收監(jiān)測相關法律法規(guī)時間較晚，環(huán)境監(jiān)測技術還不夠完善，專業(yè)環(huán)境監(jiān)測人員的技術水平較低，導致環(huán)境保護驗收監(jiān)測工作中頻繁出現(xiàn)問題，降低了環(huán)境保護的監(jiān)管力度，這也是環(huán)境保護驗收監(jiān)管工作的難點。
1.3制定監(jiān)測方案
在制定監(jiān)測方案時要充分考慮環(huán)境污染地區(qū)資料的完整性，所收集到的環(huán)境污染資料是否符合監(jiān)測的要求，環(huán)境污染地區(qū)的環(huán)境保護措施是否完善、設備是否齊全等方面。在考慮現(xiàn)場環(huán)境保護措施時，還應考慮環(huán)境保護設施的運行情況，考慮環(huán)境保護措施的有效性。在制定環(huán)境保護監(jiān)測方案時，沒有詳細分析環(huán)境保護的相關問題，致使制定出的監(jiān)測方案不夠完善，在監(jiān)測時容易出現(xiàn)漏洞，對環(huán)境的監(jiān)測效率造成嚴重的影響。
1.4編寫監(jiān)測報告
一般情況下，監(jiān)測報告的內容包括對概述環(huán)境保護監(jiān)測工作內容，總結環(huán)境保護監(jiān)測工作，描述環(huán)境監(jiān)測地區(qū)的基本情況，記錄該地區(qū)的環(huán)境污染情況，總結該地區(qū)的環(huán)境保護措施。最后，要根據(jù)環(huán)境監(jiān)測地區(qū)的保護情況進行總結，并對其提出一些可行性強的意見。
2監(jiān)測難點的解決方法
2.1現(xiàn)場勘查方面
在勘察現(xiàn)場時總會因各種因素限制了環(huán)境監(jiān)測工作的實施，降低了環(huán)境監(jiān)測部門的監(jiān)管力度。為提升環(huán)境保護驗收監(jiān)測工作的工作效率，國家及相關部門應制定出完善的環(huán)境保護驗收監(jiān)測條例，制定健全的規(guī)章制度，擴大環(huán)保機構的運作規(guī)模，設置專職的環(huán)境保護驗收監(jiān)測機構，培養(yǎng)專業(yè)的環(huán)境保護驗收監(jiān)測人員。截至2015年8月，貴州省已組織完成32個環(huán)境監(jiān)測站，根據(jù)級別設立在不同的區(qū)域，但為了實現(xiàn)全省范圍內環(huán)境保護的驗收監(jiān)測工作，貴州省環(huán)境保護廳又了關于環(huán)境監(jiān)測站的推進方案，預計在2015年完成42家環(huán)境監(jiān)測機構，從而滿足環(huán)境部門對貴州省的整體驗收要求，加大全省范圍內的監(jiān)測力度。在現(xiàn)場進行實地勘察前，要詳細了解勘察地區(qū)的環(huán)境污染情況及勘察地區(qū)的運作情況，要求委托方提供相關的資料。在進行現(xiàn)場勘察時，要認真、仔細，嚴格按照相關法律法規(guī)和規(guī)章制度進行查看，要做到及時發(fā)現(xiàn)問題、及時解決問題。
2.2環(huán)境監(jiān)測方面
引進發(fā)達國家先進的環(huán)境保護監(jiān)測技術，將其與我國環(huán)境保護驗收監(jiān)測的現(xiàn)狀相結合，創(chuàng)新出適合我國環(huán)境保護工作的監(jiān)測技術。在現(xiàn)場進行監(jiān)測，要按照相應的工作方案進行監(jiān)測。以貴州省為例，貴州省環(huán)境監(jiān)測部門在進行實地監(jiān)測時，是嚴格按照國家制定的相關法律法規(guī)及貴州省的環(huán)境保護監(jiān)測工作方案進行環(huán)境監(jiān)測。在完善環(huán)境保護監(jiān)測工作方案的基礎上，還需要提升環(huán)境監(jiān)測人員的自身專業(yè)水平，使環(huán)境監(jiān)測工作質量得到保障。在對現(xiàn)場進行環(huán)境監(jiān)測時，要根據(jù)收集到的相關資料開展全面的監(jiān)測工作，發(fā)現(xiàn)問題時，要及時與相關負責人進行溝通，采取相應的解決措施，及時對現(xiàn)場環(huán)境污染情況進行補救。
2.3監(jiān)測文件的編制方面
在撰寫監(jiān)測方案時，要根據(jù)我國環(huán)境保護驗收監(jiān)測標準進行編寫，要符合環(huán)境評價報告的書寫標準。撰寫監(jiān)測方案時，要根據(jù)環(huán)境質量的標準進行修稿或修訂，要根據(jù)全新的標準來編制；根據(jù)不同的環(huán)境污染情況，制定不同監(jiān)測方案。在編制監(jiān)測報告時，監(jiān)測報告的內容要簡明，條理要清晰，要根據(jù)實際情況，客觀地反映出監(jiān)測結果，保證報告的準確性。
中圖分類號：X83
隨著全球經濟的快速發(fā)展，在當前形勢下，最重要的問題也是最值得大家關注的問題就是環(huán)境的問題，這個問題受到了全世界的共同的關注，日益嚴重的環(huán)境污染問題已經迫在眉睫，是我們不能忽視的問題。
環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境保護工作的“哨兵”“耳目”，是環(huán)境管理的重要組成部分，是環(huán)境保護工作最為重要的基礎性和前沿性工作，每一項環(huán)境管理措施的優(yōu)劣成敗都要依靠環(huán)境監(jiān)測來驗證。近年來，國家和地方不斷增加環(huán)境監(jiān)測能力建設投入，各級環(huán)境監(jiān)測機構的裝備水平大幅提高，基礎能力逐步完善。但是，有監(jiān)測權力的機關、部門和單位繁多，各個部門都有根據(jù)其相關的法律法規(guī)監(jiān)測結果的權力；在一些地方，環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質量還得不到有效保障；在環(huán)境監(jiān)測工作中，重視實驗室樣品分析和數(shù)據(jù)的填報匯總，但在樣品采集、保存運輸、信息傳輸?shù)冗^程中缺乏統(tǒng)一規(guī)范和有效的手段，影響了環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的可靠性。如何才能使環(huán)境監(jiān)測在環(huán)保中從采樣到運輸?shù)交灥降贸隹茖W真實的監(jiān)測數(shù)據(jù)，我以為應從以下幾方面做起。
1. 應該加強立法，提高環(huán)境監(jiān)測的地位，做到有法可依
環(huán)境的問題已經迫在眉睫，所以我們應該從實質上解決，首先我們應該盡快的建立相關的法律法規(guī)，在法律上嚴格的要求。我們還應該高度的重視環(huán)境監(jiān)測工作，在大的前提下，頒布一些以《中華人民共和國環(huán)境保護法》為依據(jù)的關于環(huán)境監(jiān)測的專門的法律，完善環(huán)境監(jiān)測工作制度的建設，讓環(huán)境監(jiān)測涉及的相關部門和從業(yè)人員都有法可依，法律人員都有法可執(zhí)。
國務院環(huán)境保護行政主管部門應出臺環(huán)境監(jiān)測的專門法律法規(guī)，應出臺《環(huán)境監(jiān)測管理條例》的配套政策，完善環(huán)境監(jiān)測制度，加快環(huán)境監(jiān)測技術規(guī)范的研究和編制，使環(huán)境監(jiān)測的專門法律法規(guī)的法律層次和地位也高于其他如水利、氣象、海洋等部門，按照水法、氣象法、海洋環(huán)境保護法的法律層次地位，各個部門的監(jiān)測都根據(jù)環(huán)境監(jiān)測的法律實施和開展相關監(jiān)測工作，從真正意義形成全國環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡。環(huán)境環(huán)境監(jiān)測的法定地位
2. 加強監(jiān)測人才培養(yǎng)，努力造就高素質的環(huán)境監(jiān)測隊伍
隨著環(huán)境監(jiān)測對象的日益復雜化，環(huán)境監(jiān)測技術的不斷現(xiàn)代化，對監(jiān)測技術人員的業(yè)務素質和敬業(yè)精神都提出了更高的要求。環(huán)境監(jiān)測的對象具有成分復雜、隨機多變、在時空和量級上分布廣泛等特點，這些特點決定了環(huán)境監(jiān)測工作的綜合性、技術性和復雜性。
監(jiān)測能力建設，是監(jiān)測質量管理的基礎。能力建設包括儀器裝備、人員素質和管理水平三個方面。儀器裝備是能力建設的重要物質基礎，監(jiān)測人員素質的提高是能力建設的重要環(huán)節(jié)，管理水平的提高是能力建設的重要方面。因此，人才培養(yǎng)和提高監(jiān)測隊伍素質是加強監(jiān)測能力建設的重要方面和根本保證。先進的監(jiān)測設備需要高素質的人員去使用和管理。監(jiān)測系統(tǒng)業(yè)務骨干和領軍人才奇缺，已經成為制約環(huán)境監(jiān)測事業(yè)發(fā)展的重要因素，切實抓緊抓好人才隊伍建設刻不容緩。
3. 加強監(jiān)測質量管理 ，提升環(huán)境監(jiān)測水平
環(huán)境監(jiān)測要及時、準確、全面地反映環(huán)境質量和污染源現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢，為環(huán)境管理、環(huán)境規(guī)劃、污染防治提供依據(jù)，質量管理是環(huán)境監(jiān)測的基礎，只有加強監(jiān)測質量管理，保證環(huán)境監(jiān)測質量管理體系的有效運行及持續(xù)改進，全面提升環(huán)境監(jiān)測整體水平，才能提供準確可靠真實的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)和信息，為政府決策和環(huán)境管理等提供科學依據(jù)。
3.1 建立健全環(huán)境監(jiān)測質量管理體系使之有效運行并持續(xù)改進
監(jiān)測全過程應認真實施質量保證與質量控制方案，采取了軟技術質量管理和硬技術質控措施，確保了監(jiān)測結果在布點、采樣的時空代表性及實驗室分析測試的精密性和準確性，各監(jiān)測點間具有良好的可比性和完整性，為環(huán)境管理提供大量準確、可靠的基礎數(shù)據(jù)，從而保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的質量水平。 對每個工作崗位和監(jiān)測管理者的職責和行為進行規(guī)范，要經常性地利用質量監(jiān)督、內部審核和管理評審來評價體系，發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，從而形成質量管理體系的自我完善機制，實現(xiàn)質量管理體系的持續(xù)改進。 3.2加強外部質量控制和內部質量保證活動，使監(jiān)測數(shù)據(jù)具有科學性、公正性
各級環(huán)境監(jiān)測機構應主動接受上級環(huán)境監(jiān)測機構對環(huán)境監(jiān)測質量管理工作的業(yè)務指導，積極參加監(jiān)測計量認證、持證上崗考核、質量管理評審、能力驗證和實驗室間比對等外部質量控制活動，充分利用外部力量完善質量管理體系，不斷提高檢驗和監(jiān)測技術能力。在搞好外部質量控制工作的同時，也要積極開展實驗室內部的質量保證活動，組織監(jiān)測人員進行上崗理論考試、操作技能和標準樣品考核。實驗室分析應著重于分析人員操作技能的規(guī)范，采用分析空白、質控樣、加標樣、平行樣、留樣復測等措施評價監(jiān)測質量，逐步增加全程序空白分析、質量控制圖和不確定度評定，判斷監(jiān)測過程是否處于受控狀態(tài)。
總之，在環(huán)境監(jiān)測中，只有從國家立法；環(huán)境保護行政部門重視，在監(jiān)測過程中嚴格遵守質量管理體系，從現(xiàn)場監(jiān)測采樣、樣品保存、樣品傳輸、樣品交接、樣品處理和實驗室分析的原始記錄的正確處理，規(guī)范環(huán)境監(jiān)測的日常監(jiān)測，建設和完善環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，使其更好地為環(huán)保工作和社會服務。
參考文獻：
[1]尚杰，李大全.環(huán)保產業(yè)市場化驅動力分析[J].學習與探索，2007；04
1．海洋法治教育有缺失，社會公眾海洋法治文化意識淡薄
海洋經濟可持續(xù)發(fā)展理念與海洋法治教育及海洋法治文化的宣傳密切相關。海洋法治文化就是有關海洋的法律制度、法制機構、人們的海洋法治意識及法治活動的總稱，它內化于國家海洋法律思想、治海理念、制度、設施、產業(yè)并支配人們的涉海行為[6]。我國社會公眾海洋法治教育缺失，海洋法治信仰缺乏，海洋法治文化的氛圍遠未形成。由于海洋法治教育的缺失，造成許多沿海居民法治意識的淡薄，這勢必影響到其涉海行為，海洋環(huán)保意識淡薄，如用生活垃圾填海、掠奪性開發(fā)海洋資源等行為使大量魚類和貝類的產卵場和棲息地被人為地破壞，或者違反國家禁令過度捕撈，使海洋經濟的可持續(xù)發(fā)展遭到損害。
2．海洋法治建設滯后，海洋法律法規(guī)需進一步完善
建國后我國海洋法制建設步伐逐漸加快，陸續(xù)頒布頒布了包括《海洋環(huán)境保護法》、《海島保護法》、《海域使用管理法》、《漁業(yè)法》、《海上交通安全法》等海洋法律法規(guī)，沿海省市也制定了大批地方性海洋法規(guī)、規(guī)章。但總體上看我國海洋法制建設仍不完善，全國乃至地方海洋法制體系的不健全，海洋資源管理體制不完善，完整的海洋法律體系尚未形成。目前我國海洋立法嚴重滯后，海洋法在整個國家法律體系中未獲得應有的地位，現(xiàn)有的海洋法規(guī)政出多門，缺乏宏觀上的協(xié)調和規(guī)劃，缺乏具有綜合性海洋資源保護與污染防治的法律。有些法律如《海洋國土資源開發(fā)保護法》、《海岸帶使用管理法》，以及《海防法》、《海上反恐法》等仍然沒有制定頒布，還不能完全適應新形勢下海洋管理的需要，特別是需要盡快出臺《中華人民共和國海洋法》。因此，應當在國家法治統(tǒng)一的前提下，特別完善海洋經濟立法，推動海洋經濟的進一步向前發(fā)展。
3．海洋監(jiān)測手段落后和執(zhí)行力不足，監(jiān)測預報機構能力建設薄弱
海洋環(huán)境監(jiān)測就是對整個海洋的生態(tài)環(huán)境進行分析，其目的是為保護海洋生物提供數(shù)據(jù)。目前浙江省省、市、縣三級海洋環(huán)境監(jiān)測體系已初步建立，但由于起步時間晚及監(jiān)測技術相對落后，浙江省海洋環(huán)境監(jiān)測基礎薄弱，在監(jiān)測站點、監(jiān)測手段和監(jiān)測項目等方面還存在布局欠缺或不盡合理的問題。如監(jiān)測和觀測技術手段滯后，監(jiān)測覆蓋面積有限，信息化水平不高；監(jiān)測手段常規(guī)化，高新技術監(jiān)測設備的應用開發(fā)進展較為緩慢，無人在線監(jiān)測技術尚未得到推廣和應用，應急監(jiān)測機制尚待建立，重大海洋污染事件和海洋災害快速監(jiān)測的技術能力缺乏，等等。因此，綜合一體化監(jiān)測水平有待進一步提高，海洋環(huán)境監(jiān)測技術手段仍需進一步提升。
4．涉海行政部門協(xié)調不夠，海洋執(zhí)法隊伍建設仍需加強
目前浙江海洋經濟的發(fā)展模式仍然屬于粗放式的經營和管理模式。這種粗放型的海洋經濟管理規(guī)劃體系，是由于地方政府在環(huán)境保護、海洋運輸、漁業(yè)、海事等多個管理部門和各個產業(yè)領域部門之間多頭管理、重復管理，或自成體系、互不協(xié)調，甚至互相掣肘，致使海洋公共管理權力分散，難以全面的規(guī)劃和綜合管理。一般來說，海洋環(huán)境保護的管理工作由海洋、環(huán)境保護、漁業(yè)、交通、和海事等涉海部門組織實施， 各個部門根據(jù)分工對不同類型的污染源實施監(jiān)督治理。目前海域使用“無序、無度、無償”的狀況遠未解決，單位和個人隨意占用海域或轉移海域使用權的現(xiàn)象時有發(fā)生，這說明涉海各部門間在共同參與海洋污染治理時缺少溝通協(xié)作，職能交叉和機構重復設置的問題依然存在，缺乏綜合性法律對各管理部門之間的職責分工做出明確規(guī)定，互相推諉的現(xiàn)象隨之產生，嚴重地影響了海洋環(huán)境污染的治理效果。此外，我國海上執(zhí)法隊伍還存在執(zhí)法人員素質有待進一步提高的問題，存在著執(zhí)法人員文化素質偏低、編制不一、執(zhí)法能力有待加強等問題。
二、浙江海洋經濟可持續(xù)發(fā)展法律保障機制建構路徑
王詩成指出：“海洋的可持續(xù)發(fā)展以保證海洋經濟發(fā)展和資源永續(xù)利用為目的，實現(xiàn)海洋經濟發(fā)展與經濟環(huán)境相協(xié)調，經濟、社會、生態(tài)效益相統(tǒng)一”[7]。從構建法律保障機制的角度加強對海洋經濟可持續(xù)發(fā)展的研究，有利于海洋經濟的生產經營方式的改善及環(huán)境的保護，走一條資源節(jié)約與環(huán)境友好的循環(huán)經濟之路，促進海洋經濟的可持續(xù)發(fā)展。
1．加大教育宣傳力度，深化國民的海洋經濟法治意識
海洋法治文化的構建是實現(xiàn)海洋經濟持續(xù)發(fā)展、達到人海和諧的最終目的的文化根基。而一個國家海洋意識的強弱，海洋知識的多寡，海洋技術高低以及海洋管理能否有序，海洋法規(guī)是否健全等，都會對這個國家海洋經濟的發(fā)展……產生重要影響[8]。經過多年的普法知識宣傳，我國沿海居民的海洋法治意識有了明顯的提高，但內地居民的法治觀念還很淡薄，總體上落后于國際發(fā)達國家人們的海洋法治意識，與當前快速發(fā)展海洋經濟的要求很不相符。這就需要相關部門進一步采取有效措施。一要加大海洋法治宣傳力度。要利用各種渠道和宣傳手段，因地制宜地利用各種群眾所喜聞樂見的形式廣泛開展海洋法治知識的宣傳，引導社會公眾逐步養(yǎng)成尊崇法治的理念和價值取向。二要強化海洋法治教育。要著力培養(yǎng)全民的海洋法治意識，就必須在各級各類教育培訓機構中開展海洋法治教育知識的宣講，要使廣大學員接受海洋文化知識及海洋法治理念的熏陶和灌輸，深化國民的海洋法治意識和海洋法治信仰。三是要大力營造海洋法治文化氛圍。要組織開展各種涉海的法治學習活動，逐漸培養(yǎng)大眾的法治信仰，強化全民族的海洋法治觀念。四是要積極營造濃厚的海洋法治文化氛圍。要把海洋法治的精神、思想和內涵注入到海洋經濟可持續(xù)發(fā)展的理念中去，使海洋經濟可持續(xù)發(fā)展的法治教育滲透到普通老百姓的日常生活中，確保海洋經濟得到持續(xù)、健康、快速地發(fā)展。
2．完善涉海法律法規(guī)，理順海洋管理體制
要實現(xiàn)依法管海，必須對有關涉海法律法規(guī)進行梳理、修訂和完善。首先，要以國際公約和《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》為依據(jù)，加快制定《中華人民共和國海洋法》、《海洋經濟循環(huán)法》等法律法規(guī)，填補海洋經濟可持續(xù)發(fā)展上立法的空白。其次，在現(xiàn)行的海洋經濟可持續(xù)發(fā)展的法律法規(guī)中充實相關法律規(guī)章制度。修改完善現(xiàn)有法律時要控制好法律法規(guī)之間內容條款重疊狀況，解決法律法規(guī)之間的脫節(jié)現(xiàn)象，調整好海洋經濟可持續(xù)發(fā)展法律法規(guī)現(xiàn)實性與前沿性之間的矛盾，要求規(guī)定要具體合理，可操作性強，建立包括財政補貼、政府采購、稅收等內容的支出與稅收制度，市場準入制度，生產者責任延伸制度，可持續(xù)消費制度，科技支撐制度，獎勵制度等等，制定相應的配套完善的實施細則，構建具有中國特色的海洋經濟可持續(xù)發(fā)展法律法制保障體系。
3．強化海洋環(huán)境監(jiān)測預報體系，完善海洋環(huán)境監(jiān)測質量保證體系建設
要想使海洋經濟可持續(xù)發(fā)展，應切實把海洋開發(fā)利用與海洋環(huán)境保護擺在同等重要的位置。要進一步完善地方性的海洋生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)，加強依法治海，加強海洋生態(tài)環(huán)境保護與建設，有必要在現(xiàn)有海洋環(huán)境監(jiān)視臺站的基礎上，在近海重點港灣及生態(tài)敏感海域采取新建、改造、共建等不同形式，建立環(huán)境監(jiān)測預報機構，健全和完善海洋生態(tài)環(huán)境動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測網(wǎng)絡，并加快建立海洋赤潮災害預報預警監(jiān)測系統(tǒng)的進度。同時也要建立和健全海上溢油等重大海洋污損事故應急處理機制，進一步完善海洋環(huán)保監(jiān)督執(zhí)法機制，加快治理海洋污染，努力實現(xiàn)資源利用集約化、海洋環(huán)境生態(tài)化，以增強全省海洋經濟可持續(xù)發(fā)展的能力。
Abstract: This paper based on the analysis of present environmental monitoring system construction problems, put forward to establish an advanced environmental monitoring and early-warning system of the specific train of thought and countermeasure measure.
Key words: environmental monitoring; service system; countermeasure measure
中圖分類號：X324文獻標識碼A 文章編號：
環(huán)境監(jiān)測是保護自然環(huán)境的一項十分重要的技術保障手段，是建立生態(tài)文明和諧社會的一項重要措施。在資源開發(fā)不斷加快、經濟社會不斷發(fā)展的現(xiàn)狀下，如何加快建立先進適用的城鄉(xiāng)環(huán)境監(jiān)測預警體系，不斷完善環(huán)境監(jiān)測隊伍，提高環(huán)境監(jiān)測技術能力，是當前切實加強城鄉(xiāng)環(huán)境保護、推進生態(tài)文明建設的重要課題。本文從湟中縣環(huán)境監(jiān)測體系的現(xiàn)狀出發(fā)，對加快建立功能完善的城鄉(xiāng)環(huán)境監(jiān)測預警體系作一初步探討。
一、環(huán)境監(jiān)測預警體系建設現(xiàn)狀及存在的問題
近年來，雖然在城鄉(xiāng)環(huán)境監(jiān)測體系建設中有了一定的起色和進步，但在環(huán)境監(jiān)測體系建設方面仍然存有不適應環(huán)境保護現(xiàn)實要求的問題，主要表現(xiàn)在：
1、注重監(jiān)測硬件建設，對軟件建設重視不夠。
近幾年，在監(jiān)測機構、人員擴充、儀器設備、辦公條件改善等硬件建設方面加大了投資力度，使環(huán)境監(jiān)測硬件條件和監(jiān)測能力得到了較大改善，但是在監(jiān)測資源合理配置、監(jiān)測人員技術能力培訓、監(jiān)測體系管理和運行機制等環(huán)境監(jiān)測軟件建設方面重視不夠，環(huán)境監(jiān)測仍然不能全面適應當前環(huán)境保護的需要。
2、注重環(huán)境監(jiān)測監(jiān)督功能，對社會服務功能重視不夠。
片面強調環(huán)境監(jiān)測為環(huán)境管理部門服務、為環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法提供技術依據(jù)，而對及時向社會公布環(huán)境現(xiàn)狀、預測污染發(fā)展趨勢及環(huán)境質量變化走向、為環(huán)境污染損害程度的認定等社會服務功能都沒有引起足夠的重視，與社會實際需求還有差距。環(huán)境監(jiān)測機構較多為附屬于政府部門的技術管理機構，而在監(jiān)測技術保障方面的功能卻發(fā)揮不足。
3、注重環(huán)境監(jiān)測對污染現(xiàn)狀的監(jiān)測功能，對環(huán)境監(jiān)測發(fā)揮污染事故的預警功能重視不夠。
強調環(huán)境監(jiān)測為環(huán)境管理監(jiān)督執(zhí)法服務，特別是為排污收費服務，因而僅僅對排污企業(yè)的排污現(xiàn)狀進行監(jiān)測，對企業(yè)排污進行動態(tài)監(jiān)測較少，特別是對企業(yè)生產過程中不正常情況可能引發(fā)重要環(huán)境污染事故的預警性監(jiān)測不足，一般都是在污染事故發(fā)生后，才加強事后監(jiān)測，沒有在監(jiān)測工作中體現(xiàn)出以預防為主的環(huán)保工作方針。
4、注重運用傳統(tǒng)的監(jiān)測手段，對現(xiàn)代先進的在線自動監(jiān)測手段運用重視不夠。
傳統(tǒng)的監(jiān)測手段由于運用時間比較長,人們比較熟悉，加之經濟成本相對較低、技術也相對成熟，因此在監(jiān)測工作中比較習慣使用傳統(tǒng)的實驗室監(jiān)測手段。而在線自動監(jiān)測手段由于技術上相對不成熟、成本較高，一般企業(yè)又對使用在線監(jiān)測系統(tǒng)不太積極，故在實踐中對在線自動監(jiān)測手段運用不夠，使環(huán)境監(jiān)測技術水平的發(fā)展受到影響，不能對企業(yè)排污情況進行及時有效的動態(tài)監(jiān)督。
5、缺乏對環(huán)境監(jiān)測功能和定位的系統(tǒng)性研究，將環(huán)境監(jiān)測簡單定位為政府職能，制約了環(huán)境監(jiān)測體系的健康發(fā)展。
環(huán)境監(jiān)測根據(jù)不同的監(jiān)測目的，可以分為不同的類型，不同類型的環(huán)境監(jiān)測的定位和作用也是不一樣的。比如，環(huán)境監(jiān)測可以分為區(qū)域環(huán)境質量監(jiān)測、污染源監(jiān)督性監(jiān)測、生產企業(yè)過程動態(tài)性環(huán)境預警監(jiān)測、建設工程竣工驗收監(jiān)測、環(huán)境調查本底值的監(jiān)測、環(huán)境污染變化趨勢監(jiān)測等，這些不同目的用途、不同類別的環(huán)境監(jiān)測的法律定位、實施機構、服務對象、運行機制等方面都是不一樣的，不能粗放地簡單地將各種環(huán)境監(jiān)測都定位為政府職能。事實上，如果將環(huán)境監(jiān)測籠統(tǒng)簡單地定位為政府職能，既影響了環(huán)境監(jiān)測體系本身的完善，又影響了環(huán)境監(jiān)測社會服務功能的發(fā)揮。
二、建立先進的環(huán)境監(jiān)測預警體系的基本思路
要建立先進的環(huán)境監(jiān)測預警體系，不僅要按照國家環(huán)境保護條例和有關法律法規(guī)履行職責外，更重要的是要改變傳統(tǒng)的末端控制思想，進一步更新思想觀念，創(chuàng)新運作機制，建立全程控制的現(xiàn)代管理理念，強化環(huán)境監(jiān)測的預警功能。因此，建立先進的環(huán)境監(jiān)測預警體系要從硬件建設和軟件建設兩個方面入手，具體思路是：
（一）建立機構健全、布局合理、層次清晰、結構科學、功能齊全、運轉靈活、反應迅速的環(huán)境監(jiān)測機構組織體系
1、建立先進的環(huán)境監(jiān)測預警體系的環(huán)境監(jiān)測組織機構。組織機構要完善、結構層次要清晰、布局要合理、組織職能配置要科學、組織的運行程序要規(guī)范，確保環(huán)境監(jiān)測機構高速有效地發(fā)揮功能。
2、建立先進的環(huán)境監(jiān)測預警體系的技術人員隊伍。環(huán)境監(jiān)測技術性很強，需要高素質、高技術水平、高度責任心的專業(yè)技術隊伍，才能充分發(fā)揮先進技術硬件的優(yōu)勢。否則，只有先進的環(huán)境監(jiān)測技術設備，沒有高素質的技術人員隊伍，仍然實現(xiàn)不了建立先進環(huán)境監(jiān)測預警體系的目的。
3、完善先進的環(huán)境監(jiān)測預警技術設備。先進的環(huán)境監(jiān)測技術設備是建立先進的環(huán)境監(jiān)測預警體系的必要條件。目前，環(huán)境監(jiān)測實驗室監(jiān)測技術力量比較強，但是在線自動監(jiān)測方面的能力比較弱，不能對污染源進行即時的動態(tài)的監(jiān)測，因此，環(huán)境監(jiān)測預警能力比較差，只能進行事后狀態(tài)監(jiān)測。今后應在監(jiān)測技術手段上同時考慮快速監(jiān)測、實驗室監(jiān)測、在線自動監(jiān)測三方面的監(jiān)測能力的提高和加強，實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測的預警功能。
4、建立良好的環(huán)境監(jiān)測運行機制。包括環(huán)境監(jiān)測體系內部橫向、縱向組織機構間的運行方式、管理制度、制約機制，信息傳遞、響應和反饋機制，以及相應的工作規(guī)范、技術規(guī)程、監(jiān)測方法標準、判別方法等。不同監(jiān)測目的的監(jiān)測機構應建立不同的運行方式。
5、配套完善環(huán)境監(jiān)測預警法律規(guī)范。建立先進的環(huán)境監(jiān)測預警體系，相應的法律規(guī)范是其先決條件。多年來環(huán)境監(jiān)測體系的建立缺少法律法規(guī)的規(guī)范和指導，致使環(huán)境監(jiān)測的定位功能、結構體系、人員隊伍、運行機制和經費保障等都不能準確確定，隨意性較大，影響了環(huán)境監(jiān)測體系建設的質量和速度。
6、創(chuàng)造先進的環(huán)境監(jiān)測預警體系的外部保障條件。所謂的外部保障條件是指先進的環(huán)境監(jiān)測預警體系得以建立和有效發(fā)揮作用的外因。這些外部保障條件包括對監(jiān)測信息的應急響應體系、人員培訓與設備更新的制度、體系建設和運行的經費保障等。
（二）要有效發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測體系的技術服務功能和社會服務功能，確保環(huán)境監(jiān)測預警體系快捷、高效、有序運轉
1、對環(huán)境污染發(fā)展趨勢及環(huán)境污染事故風險的預警監(jiān)測。環(huán)境監(jiān)測不僅要反映排污現(xiàn)狀，同時要能根據(jù)現(xiàn)狀反應污染發(fā)展趨勢和對污染事故風險進行預警，以便于采取防范措施，防止環(huán)境污染繼續(xù)加重或污染事故的發(fā)生。
2、對監(jiān)測信息的傳遞、分析、反饋和調控管理。能對環(huán)境監(jiān)測信息通過信息傳輸技術以文字、音像或其他的形式進行遠程傳遞，能進行信息的管理、分析、歸納、判斷、反饋，并能根據(jù)監(jiān)測信息通過監(jiān)控中心對監(jiān)測對象進行調整控制和管理，使其生產設施或環(huán)保設施回到正常運行狀態(tài)。
3、培養(yǎng)監(jiān)測隊伍全面、快速、準確的信息反應能力。要求監(jiān)測系統(tǒng)對涉及水、氣、聲、固體等領域的資源因子都必須能全面地反應其信息，既要快速，又要準確，
使信息及時可靠，并能根據(jù)監(jiān)測信息做出準確的判斷和提出正確的應對措施。
3、培養(yǎng)監(jiān)測隊伍全面、快速、準確的信息反應能力。要求監(jiān)測系統(tǒng)對涉及水、氣、聲、固體等領域的資源因子都必須能全面地反應其信息，既要快速，又要準確，使信息及時可靠，并能根據(jù)監(jiān)測信息做出準確的判斷和提出正確的應對措施。
4、采用先進的監(jiān)測技術，實現(xiàn)系統(tǒng)的網(wǎng)絡化、自動化和智能化。這是建立先進的環(huán)境監(jiān)測預警體系的必要技術條件，也是環(huán)境監(jiān)測今后發(fā)展的總體方向。目前，我縣的環(huán)境監(jiān)測現(xiàn)狀與此要求還有較大差距，需要在人力、技術、資金等方面加大投入，才能實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測體系建設的現(xiàn)代化。
三、建立先進的環(huán)境監(jiān)測預警體系的對策
先進的環(huán)境監(jiān)測預警體系建設是一項艱巨復雜長期的系統(tǒng)工程，需要系統(tǒng)考慮、統(tǒng)籌實施， 在實施工作的過程中不斷改進、不斷完善，才能扎實推進，逐步達到所期望的環(huán)境保護目標。立足湟中環(huán)境監(jiān)測體系建設現(xiàn)狀，針對體系在運行和管理過程中存在的困難和問題，在今后一段時間內，應主要抓好以下幾個方面的措施落實。
（一）科學規(guī)劃，分類定位
按照先進的環(huán)境監(jiān)測預警體系建設總體目標和環(huán)境監(jiān)測方面法律法規(guī)要求，做好環(huán)境監(jiān)測預警體系建設總體方案規(guī)劃，規(guī)劃設計應包括兩方面內容：一是規(guī)劃監(jiān)測體系建設硬件。主要是根據(jù)不同用途和環(huán)境監(jiān)測的目的、特性、要求，在進行全面系統(tǒng)調研分析的基礎上，對監(jiān)測環(huán)境進行科學分類，突出各類監(jiān)測功能區(qū)的性質、特點，并按照不同地區(qū)、不同類別規(guī)劃設計出滿足不同目的、不同用途的環(huán)境監(jiān)測布局、結構及其在法律上的定位；環(huán)境監(jiān)測組織機構的人員配置、監(jiān)則技術設備配置的原則和應具備的條件；在不同層級監(jiān)測組織機構間、被監(jiān)測對象與監(jiān)測組織機構間的環(huán)境監(jiān)測技術設備配置、連接、運行、管理的技術方案等。二是設計監(jiān)測體系建設軟件。主要包括環(huán)境監(jiān)測方面的法律法規(guī)、技術規(guī)范、方法標準等的設計；不同層級監(jiān)測組織機構間、與被監(jiān)測對象間相互的關系與運行機制的設計；監(jiān)測體系運行的保障條件設計等。三是編制體系建設總體方案的實施方案和環(huán)境監(jiān)測法律法規(guī)實施方案。主要包括硬件建設和軟件建設方面的具體內容、應達到的目標、應具有的功能、實施的程序和步驟、分步實施的階段性目標、政策、經費及管理方面的支撐條件、配套的技術規(guī)范、方法、標準等。
（二）突出重點，加強試點
按照環(huán)境監(jiān)測預警體系建設實施方案的要求，在具有地域代表性、行業(yè)特點明顯、產業(yè)發(fā)展聚集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或園區(qū)進行試點示范，對方案的可行性、合理性、科學性進行驗證和補充完善，為今后方案的實施積累經驗、開拓道路。試點結束時按照監(jiān)測預警體系建設的總體實施方案以及環(huán)境監(jiān)測條例和相關法律的要求，對試點單位進行驗收，在硬件建設、軟件建設、運行功能等方面達到預設目標的，視為合格，其管理經驗和監(jiān)測技術可全面推廣，對一些不盡合理的參數(shù)、數(shù)據(jù)，結合試點示范加以補充和完善。
（三）配套法規(guī)，依法環(huán)保
針對目前境監(jiān)測體系中存在的問題，需要構筑一個比較完善的、獨立的環(huán)保法律體系和環(huán)境監(jiān)測預警體系管理機制。繼續(xù)完善排污許可證制度、征收排污費制度、環(huán)境影響評價制度；建立實施清潔生產促進制度、畜禽養(yǎng)殖污染防治管理制度等 ，使整個法律體系統(tǒng)一化，穩(wěn)步推進環(huán)境監(jiān)測預警體系的建設和環(huán)境監(jiān)測工作有序開展。
隨著全球經濟的快速發(fā)展，在當前形勢下，最重要的問題也是最值得大家關注的問題就是環(huán)境的問題，這個問題受到了全世界的共同的關注，日益嚴重的環(huán)境污染問題已經迫在眉睫，是我們不能忽視的問題。對環(huán)境的監(jiān)測是我們警醒環(huán)境保護和對環(huán)境執(zhí)法的很重要的依據(jù)，我們想要保護環(huán)境，那么就需要對環(huán)境進行檢測，換言之，環(huán)境監(jiān)測就是我們保護環(huán)境的最直接的方式之一。如果我們不對環(huán)境進行檢測，那么對于環(huán)境保護的和環(huán)境管理的工作就是沒有條理的，就是不清晰的，可以很明確的說，如果沒有提前的環(huán)境監(jiān)測，那么下面的一切工作都是寸步難行的。因此，環(huán)境監(jiān)測在環(huán)境的保護中式不可缺少的一步。
在當前的形勢下，我國對于保護環(huán)境的意識還不夠強烈，在很多方面都存在著很多知識性的問題，我們應該如何解決這些問題呢？下面我們具體分析一下在環(huán)境監(jiān)測中存在著哪些問題？
一.環(huán)境監(jiān)測工作的當前狀況和存在的問題
雖然我國對于環(huán)境監(jiān)測的工作還不是很成熟，但已經初步取得了不少的成績，就拿現(xiàn)在說吧，我國已經在一定的范圍內建立了以常規(guī)監(jiān)測、自動監(jiān)測為主要的監(jiān)測技術的監(jiān)測系統(tǒng)，還擁有2300多個的環(huán)境監(jiān)測站以及將近50萬人的環(huán)境監(jiān)測的大隊伍，但是因為還不成熟，所以依然還存在著不少的問題。
1.我國沒有制定專門的關于環(huán)境監(jiān)測的法律法規(guī)
我國對于環(huán)境保護的法律法規(guī)頒布了不少，但是卻沒有一部法律法規(guī)是專門規(guī)定環(huán)境監(jiān)測方面的，現(xiàn)在唯一執(zhí)行的關于環(huán)境監(jiān)測的法律就是國家環(huán)保局頒布的《環(huán)境監(jiān)測管理方法》，但是這部管理法的內容太概括，沒有具體的管理事項，這部法律是在2007年9月1日實施的，這部法律對當前的環(huán)境形勢已經沒有太大的實用性了，它已經跟不上環(huán)境監(jiān)測的發(fā)展了。因為只有這一部關于環(huán)境監(jiān)測的法律，現(xiàn)在來說還沒有太大的意義了，所以在當前沒有一部相對統(tǒng)一的法律法規(guī)來規(guī)范環(huán)境監(jiān)測的工作，使得環(huán)境監(jiān)測的法律地位很不明確，使得環(huán)境監(jiān)測的工作沒有一個完整的法律來作為保障，這樣就造成不法分子有了可乘之機，鉆了不少法律不完善的空子。
2.我國沒有統(tǒng)一的、完整的可操作的環(huán)境監(jiān)測的標準和方法
現(xiàn)在，我國建立了不少的關于環(huán)境監(jiān)測的管理部門和相關的工作單位，例如，除了國家的檢測局外，還有農業(yè)部、水利部、科技部、環(huán)保局等以及一些地方的相關的管理部門都已經對環(huán)境監(jiān)測的工作作為重點之中的重點，這些部門都進行著各種各樣的關于環(huán)境監(jiān)測的調查以及研究一個合理的方案，環(huán)境監(jiān)測的工作現(xiàn)在處于一個多管理，無法律，多部門的不同的管理規(guī)范之中，最終導致了國家檢測局得到的關于環(huán)境監(jiān)測的數(shù)據(jù)也不統(tǒng)一。
3.環(huán)境監(jiān)測的硬件的設備不夠先進、活動的經費不充足
環(huán)境監(jiān)測工作的進行是要依靠先進的環(huán)境監(jiān)測的儀器，如果沒有先進的儀器和先進的設備的投入使用，那么就不能夠順利的進行環(huán)境監(jiān)測的工作，使得上級分配的任務一直無法進行，處于原地踏步的狀態(tài)，即使我們有先進的技術人才，也沒有辦法順利的完成上級分配的任務。上面說到的我國對環(huán)境保護的意識還不夠強烈，環(huán)境監(jiān)測的技術還不成熟，所以，我國境內普遍存在環(huán)境監(jiān)測的設備不充足，技術人員的技術不夠先進等問題，對于環(huán)境監(jiān)測的設備的造價是非常高的，環(huán)境監(jiān)測的工作本來就經費不充足，所以造成一些老化的設備沒有資金改善，先進的設備沒有資金購買的狀態(tài)，這就影響了我國環(huán)境監(jiān)測工作的順利進行，影響了我國環(huán)境的發(fā)展。
4.關于環(huán)境監(jiān)測工作中的監(jiān)測數(shù)據(jù)的不真實、沒有紀律性
在當前的形勢下，我國的環(huán)境監(jiān)測的機構主要是政府部門，所以對于環(huán)境監(jiān)測的監(jiān)測的結果有很濃重的行政色彩，一些地方的環(huán)保部門為了地方的政績而謊報環(huán)境監(jiān)測的數(shù)據(jù)和環(huán)境監(jiān)測的結果，這樣就直接影響了環(huán)境監(jiān)測的監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性。
二.對于這些問題相關的應對策略
1.我國應該加強立法，提高環(huán)境監(jiān)測的重要地位
環(huán)境的問題已經迫在眉睫，所以我們應該從實質上解決，首先我們應該盡快的建立相關的法律法規(guī)，在法律上嚴格的要求。我們還應該高度的重視環(huán)境監(jiān)測工作，在大的前提下，頒布一些以《中華人民共和國環(huán)境保護法》為依據(jù)的關于環(huán)境監(jiān)測的專門的法律，完善環(huán)境監(jiān)測工作制度的建設，讓環(huán)境監(jiān)測涉及的相關部門和從業(yè)人員都有法可依，法律人員都有法可執(zhí)。
2.快速制定相對統(tǒng)一的，完善的可操作的環(huán)境監(jiān)測的標準和方式
我國的相關的對環(huán)境監(jiān)測的部門應該積極的參考國際的統(tǒng)一標準，加快制定統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)測的標準，這樣才能更好的規(guī)范我國的環(huán)境監(jiān)測的工作，提高我國的環(huán)境監(jiān)測工作的可執(zhí)行性。現(xiàn)在，我國還在使用舊的標準，沒有和國際達到一個統(tǒng)一，這樣就影響了我國環(huán)境監(jiān)測工作的先進性，不得達到與世界接軌。
3.大量的投入資金，重點放在環(huán)境監(jiān)測的建設上
各個地方的環(huán)境監(jiān)測站是監(jiān)測工作最實質的地方，這里所得到的環(huán)境監(jiān)測的數(shù)據(jù)是最真實的、可靠的。所以對于環(huán)境監(jiān)測站的建設是必須走的一步。所以我們應該加大資金的投入，這樣就需要得到各個部門的認可和支持，然后我們還要換取先進的思想，在思想上做調整，多方面的引進資金來強化環(huán)境監(jiān)測的各個方面。還要在國家政策允許的條件下，引進市場體制，增強對環(huán)境監(jiān)測的積極性。
4.建立一個嚴格的監(jiān)督管理部門
1 環(huán)境監(jiān)測工作在環(huán)境管理中的重要作用
1.1 環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境管理的基礎和手段。隨著環(huán)境監(jiān)督工作的法制化、定量化和科學化的不斷加強，環(huán)境管理需要科學準確的數(shù)據(jù)和資料作為制定環(huán)境保護措施的依據(jù)，而環(huán)境監(jiān)測工作的日益科學化和準確化使數(shù)據(jù)的準確性和代表性逐漸滿足了環(huán)境管理的需求。因此，環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境管理的重要手段和基礎，為環(huán)境管理提供科學、權威的監(jiān)測數(shù)據(jù)，使環(huán)境管理更加科學、公正。
1.2 環(huán)境監(jiān)測為環(huán)境政策、法律、法規(guī)和環(huán)境質量標準的制定提供科學的依據(jù)。國家和地方政府制定相應的法律法規(guī)都要以環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)為基礎，如環(huán)境保護的五年規(guī)劃、年度計劃和其它政策和決策的制定等，都要依賴于環(huán)境監(jiān)測的數(shù)據(jù)。
1.3 環(huán)境監(jiān)測在環(huán)境管理實施過程中的作用。各級環(huán)保部門在開展環(huán)境管理、環(huán)境執(zhí)法和事故處理等工作時，都要以環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)作為管理的標準。
由此可見，缺乏環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的支撐，環(huán)境法律法規(guī)的制定、部門的決策、環(huán)保部門的管理都難以具有科學性，很難具有成效。環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境管理的基礎手段，環(huán)境監(jiān)測的能力水平在一定程度上制約著環(huán)境保護管理工作的水平。
2 環(huán)境監(jiān)測管理存在的主要問題
2.1 能力建設基礎薄弱。環(huán)境監(jiān)測儀器設備缺口較大，實驗用房嚴重不足。部分的省、市、縣環(huán)境監(jiān)測站都存在儀器設備缺口，個別的市監(jiān)測站甚至沒有氣相色譜儀，基本的有機物監(jiān)測都存在問題；大部分縣的常規(guī)監(jiān)測能力存在不足。全國部分的省、市、縣環(huán)境監(jiān)測站都不具備滿足實驗室規(guī)范管理的實驗用房等基本條件，甚至有的省轄市因缺乏實驗用房，無法拓展正常工作需要的新增監(jiān)測能力。
2.2 工作經費缺口較大。地方財力的不足和國家經費的不足，使環(huán)境監(jiān)測正常的業(yè)務經費難以保障，個別的省轄市和部分的縣級財政根本沒有把監(jiān)測工作正常經費納入財政預算，環(huán)境監(jiān)測站的日常開支只能靠微薄的創(chuàng)收來維持。近幾年，監(jiān)測工作量增加了很多，經費卻沒有相應的增加。國家和省財政加大了對各級環(huán)境監(jiān)測站的能力投入，有的項目需要地方具有相應的配套資金，而部分縣級環(huán)保局無法爭取到地方配套資金，只能采用全體職工集資的方式來籌集資金。更有個別的市、縣由于配套資金難以落實，被迫放棄國家或省里的能力建設投資。
2.3 監(jiān)測人員素質不高。受人員編制和人才引進政策的影響，環(huán)境監(jiān)測站只進了少量的干部，正規(guī)高校畢業(yè)的專業(yè)技術人才難以進入。加上監(jiān)測站部分優(yōu)秀的人才和技術骨干被提拔到別的位置，造成監(jiān)測站的人才斷層、專業(yè)和學歷不合理等問題，監(jiān)測隊伍的整體素質不高。
3 加強環(huán)境監(jiān)測管理的建議
3.1 為環(huán)境監(jiān)測提供法規(guī)和政策支持。國家和政府要制定相應的法律法規(guī)對環(huán)境監(jiān)測工作進行約束，使環(huán)境監(jiān)測工作有法可依、監(jiān)測人員能夠嚴格按照法律程序進行工作。
以建立先進的環(huán)境監(jiān)測管理體系為目標，制定環(huán)境監(jiān)測條例，對環(huán)境監(jiān)測能力的提高、數(shù)據(jù)質量進行嚴格的要求；對部門和社會監(jiān)測力量進行統(tǒng)一的監(jiān)督，加強溝通協(xié)調和實施環(huán)境保護監(jiān)測信息的統(tǒng)一；在人力、物力和財力上提供大力的支持，加強機構設置、工作經費、人才引進等方面的保障，為環(huán)境監(jiān)測的科學發(fā)展提供政策支持。
3.2 加強監(jiān)測人員培養(yǎng)，提高監(jiān)測隊伍的整體素質。培養(yǎng)人才、提高隊伍整體素質和保持技術骨干隊伍的穩(wěn)定是加強監(jiān)測能力建設的重要方面和根本性的措施。人才是監(jiān)測能力中最活躍的因素，要完成艱巨的監(jiān)測任務、不斷的創(chuàng)新監(jiān)測能力，要靠高素質的人才隊伍進行支撐。監(jiān)測站要從環(huán)境管理的需要出發(fā)，有計劃、有針對性的培養(yǎng)不同類別、不同層次的人才，切實地提高監(jiān)測隊伍的素質。
3.2.1 對現(xiàn)有和新進的監(jiān)測人員加強培訓，提高其業(yè)務水平，滿足對項目的深化和環(huán)境應急監(jiān)測測的需要。
3.2.2 通過增加人員編制和其他渠道，引進高素質的專業(yè)技術人員，優(yōu)化技術結構。
3.2.3 建立有利于發(fā)現(xiàn)人才、引進人才、培養(yǎng)人才的長效管理機制，充分發(fā)揮監(jiān)測人員的潛力，鼓勵監(jiān)測技術人員和優(yōu)秀人才立足本職崗位，發(fā)揮主動性和積極性，增強監(jiān)測科研的能力。
3.3 加快推進環(huán)境監(jiān)測站標準化、現(xiàn)代化建設。按照國家對各級環(huán)境監(jiān)測站的標準化建設要求，環(huán)保部門應該制定指導性的文件，對環(huán)境監(jiān)測工作提出要求、加強監(jiān)督、開展檢查、采取措施、認真地考核。各級環(huán)境保護部門按照級別和類別的不同制定達標建設計劃，將環(huán)境監(jiān)測站的標準化建設納入政府環(huán)保目標，以確保各級環(huán)境檢測站的綜合能力得以提高。
科技的進步，對環(huán)境監(jiān)測的技術要求不斷提高，環(huán)境監(jiān)測站要根據(jù)自身的情況，利用現(xiàn)代化的計算機網(wǎng)絡為環(huán)境監(jiān)測服務。利用計算機建立和加強環(huán)境監(jiān)測信息系統(tǒng)建設，提高監(jiān)測信息的采集、整理、統(tǒng)計、傳輸和綜合分析的能力，實現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)的自動傳輸和監(jiān)測技術的網(wǎng)上查詢，也可以為環(huán)境管理提供更便捷的服務。
中圖分類號：X3 文獻標識碼：A
提高工業(yè)生產過程中能源的利用效率、大力開發(fā)清潔能源、降低工業(yè)廢水、廢氣、固體廢棄物的排放量，保護環(huán)境、實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展是低碳經濟的實質，隨著能源危機、環(huán)境污染的日益加劇，世界各國都開始倡導低碳經濟模式，環(huán)境監(jiān)測及保護工作是發(fā)展低碳經濟的基礎，實際的工作過程中國家相關部門必須要能夠精準的把握低碳經濟的發(fā)展要求，切實提高工作的水平，才能夠實現(xiàn)低碳經濟的發(fā)展目標。
1低碳經濟發(fā)展要求和特點構建
低碳經濟是一場全球性質的革命，低碳經濟的主要支撐是各種低碳技術，而它的主要的行動方針是低碳觀念，低碳技術并不知的是一種單一技術，它涉包括新能源及可再生能源的開發(fā)、煤炭資源的干凈高效應用、二氧化碳的捕獲與埋存等等新的技術，涉及到冶金、化工、電力、交通等各個行業(yè)，建筑節(jié)能、循環(huán)經濟、節(jié)能材料、火電減排等都屬于減碳經濟體系中的內容，總的來說就是提高能源的利用效率，通過使用低碳能源、可再生能源降低溫室氣體排放量，保護生態(tài)環(huán)境。
2低碳經濟對環(huán)境監(jiān)測的要求探討
2.1環(huán)保的要求更高
為了發(fā)展低碳經濟，改善北京、天津、成都等重點地區(qū)的環(huán)境質量，國家采取了一系列的政策法規(guī)，了大量的政策措施，希望能夠遏制當前城市生態(tài)環(huán)境不斷惡化的態(tài)勢?！笆濉币?guī)劃基本思路中對于環(huán)境保護問題提出了明確的目標，“十三五”期間，環(huán)境監(jiān)測及保護部門必須建立起一個環(huán)境質量改善和污染物總量控制的雙重體系，對我國的土壤環(huán)境、水環(huán)境及大氣環(huán)境進行污染防治，到2020年，二氧化碳、一氧化碳、二氧化硫、氮氧化物、可吸入粉塵等主要污染物的總排放量顯著減少，PM2.5超標30%以內城市濃度達標，土壤、空氣、水環(huán)境總體改善，環(huán)境惡化的趨勢得到有效的遏制，到2030年，全國所有城市的空氣環(huán)境質量、水環(huán)境質量都基本達到相關標準，土壤環(huán)境明顯改善。低碳經濟模式之下，環(huán)境監(jiān)測及保護的要求更高。
2.2環(huán)保措施力度更大
低碳經濟發(fā)展模式之下，環(huán)境保護已經納入國民經濟及社會發(fā)展計劃和年度計劃之中，全國各省市及地區(qū)對于環(huán)境問題的重視程度都在增加，正在積極開展環(huán)保工作，與環(huán)境保護相關的法律法規(guī)及規(guī)章制度也在逐漸的健全，環(huán)保措施的力度必然會更大。
2.3低碳約束下要求企業(yè)要大力進行節(jié)能減排
實行循環(huán)經濟及清潔生產是實現(xiàn)低碳生產的重要途徑，就現(xiàn)階段來說，我國已經頒布了多部低碳生產相關的法律法規(guī)，比如《清潔生產促進法》，循環(huán)經濟及清潔生產工作在電力、化工、鋼鐵等行業(yè)中已經開始執(zhí)行，想要切實實現(xiàn)并推廣低碳生產，降低污染物排放量，提高能源的利用率，工業(yè)生產過程中必須積極開發(fā)引用環(huán)境保護技術，各地區(qū)環(huán)境保護部門也要嚴格按照相關法律法規(guī)對本區(qū)域內的企業(yè)進行監(jiān)控，確保所有的企業(yè)使用的生產工藝、原材料都無毒、無害或者低毒、低害，排放的廢水、廢氣、固體廢棄物都滿足相關標準。
3低碳經濟下如何開展環(huán)境監(jiān)測工作和環(huán)境保護思路構架
3.1低碳經濟下如何開展環(huán)境監(jiān)測工作
低碳經濟背景之下，要想全方位的改善我國的環(huán)境質量，環(huán)境監(jiān)測部門必須根據(jù)污染減排的實際需求不斷的調整完善環(huán)境監(jiān)測的項目及頻次，創(chuàng)新監(jiān)測模式，抓好重點監(jiān)測及專項監(jiān)測，對于鋼鐵、石油化工等重點耗能行業(yè)應加大監(jiān)測的力度，一些能耗較高、污染排放量較大的小煉鋼、小水泥等類似企業(yè)應予以淘汰，促進節(jié)能降耗目標的實現(xiàn)。為了更準確真實的反應實際的污染情況，實施遙感及遠程監(jiān)測，對流域、大氣環(huán)流、生態(tài)環(huán)境的整體狀況進行全面的監(jiān)測，客觀快速地監(jiān)測區(qū)域環(huán)境狀況。
3.2低碳經濟下環(huán)境保護思路構架
3.2.1正視環(huán)境監(jiān)督與保護工作，認識到它的重要意義
各級各部門在實際的工作過程中都應該樹立正確的發(fā)展觀念，處理好環(huán)境保護與經濟發(fā)展之間的關系，站在全局、長遠的角度看待問題，認識到良好的資源環(huán)境對于經濟發(fā)展的重要意義，認識到環(huán)境監(jiān)督與保護工作的重要性，摒棄以往粗放式的經濟發(fā)展方式，向集約型經濟發(fā)展方式轉變，杜絕資源浪費，降低環(huán)境污染，實現(xiàn)工業(yè)生產的低消耗、高產出、低排放。
3.2.2完善環(huán)境保護體制以及環(huán)境管理機制，提升環(huán)境保護監(jiān)測能力
現(xiàn)階段我國的環(huán)境保護體制以及環(huán)境管理機制都不夠完善，這在一定程度上影響了各級環(huán)境保護部門環(huán)保監(jiān)測工作的效率，基于此，環(huán)境保護部門必須要根據(jù)當前國家及地方的環(huán)境保護法律法規(guī)，完善環(huán)境保護體制和管理機制，建立一個優(yōu)秀的工作隊伍，實際的工作過程中嚴格落實各項規(guī)章制度，通過專業(yè)技能學習等方式提高監(jiān)測隊伍的技術水平，提升環(huán)境保護監(jiān)測能力，為環(huán)境監(jiān)測保護工作的順利開展奠定良好的基礎。
4結語
低碳經濟已經成為全球經濟發(fā)展的必然趨勢，低碳約束下國家對于環(huán)境監(jiān)測及保護工作的要求更高，環(huán)保措施的力度更大，相關部門必須要加強工作的力度，工業(yè)生產過程中重視節(jié)能減排問題，為穩(wěn)定生態(tài)環(huán)境，促進人與自然和諧共處這一生態(tài)目標做出貢獻。
參考文獻
2我國環(huán)境監(jiān)測技術的應對策略
2.1我國應該加強立法,提高環(huán)境監(jiān)測技術的重要地位
環(huán)境保護問題已經是迫在眉睫,所以,我們應該找出最根本的原因來解決實質性的問題,首先,我們應該盡快的建立起關于環(huán)境監(jiān)測技術的法律法規(guī)政策,在法律的基礎上嚴格要求環(huán)境監(jiān)測技術的規(guī)范性。我們還應該高度的重視起環(huán)境監(jiān)測技術工作,因為在整個環(huán)境保護的前提下,技術起到關鍵性作用,國家應頒布一些具體的關于環(huán)境保護法、環(huán)境監(jiān)測法等專門的法律法規(guī)政策,并不斷的完善環(huán)境監(jiān)測技術工作制度的建設,使環(huán)境監(jiān)測技術以及相關部門的工作人員都收到法律的保護,使執(zhí)法人員嚴格按照法律法規(guī)政策中的內容對不法人員執(zhí)行法律。
2.2制定相對統(tǒng)一的,完善的可操作的環(huán)境監(jiān)測技術的標準和方式
我國關于環(huán)境監(jiān)測技術部門應該以目前國際上的標準進行制定,與國際接軌,吸收國外成功的環(huán)境監(jiān)測技術,對環(huán)境監(jiān)測技術的標準制定應及時、準確、有效的進行統(tǒng)一,這樣一來才能更好的按照我國環(huán)境監(jiān)測技術工作的規(guī)范章程來執(zhí)行,這樣做不僅能提高我國環(huán)境監(jiān)測技術工作的可實施性以及執(zhí)行性還能使環(huán)境監(jiān)測技術進行統(tǒng)一的方式方法。目前,我國關于環(huán)境監(jiān)測技術的執(zhí)行標準還是原有的舊模式,沒有與國際上的標準達到統(tǒng)一,這樣在很大程度上影響了我國環(huán)境監(jiān)測技術工作的開展和實施,也與世界的環(huán)境監(jiān)測技術脫節(jié)。
2.3大量的投入資金,重點放在環(huán)境監(jiān)測技術的建設上
我國每個城市所建立的環(huán)境監(jiān)測站都是環(huán)境監(jiān)測技術工作最根本也是最實質的地方,環(huán)境監(jiān)測站故名思議就是在對環(huán)境進行監(jiān)測之后所得到的所有數(shù)據(jù),前提是必須是真實可靠的,最后匯聚到環(huán)境監(jiān)測站,不難看出環(huán)境監(jiān)測站的建設是必須的,只有將環(huán)境監(jiān)測站建設的完善,才能保證環(huán)境監(jiān)測技術得以發(fā)揮出應有的水平。所以,我們應該投入大量的資金去建設環(huán)境監(jiān)測站,這就需要相關政府部門的大力支持與認可,然后吸收先進的思想,從根本上作出改變,政府可也以與社會各界多方面接觸引進資金來強化環(huán)境監(jiān)測技術以及其他領域。建立環(huán)境監(jiān)測站應在國家政策允許的條件及范圍內進行,實施市場體制,這樣可以無形中增強對環(huán)境監(jiān)測技術的發(fā)展。
2.4建立一個嚴格的監(jiān)督管理部門
環(huán)境保護工作受到人們的普遍關注和高度重視，作為環(huán)境保護的兩個重要組成部分，環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測相輔相成，只有將兩者有效的協(xié)調起來，才能真正的推進環(huán)境保護工作的順利開展。特別是在新形勢下，更要實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測的協(xié)調統(tǒng)一，運用科學的方法實現(xiàn)二者的職能，為環(huán)境保護工作奠定堅實的基礎。
1.環(huán)境監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)測的職責與關系
環(huán)境監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)測作為環(huán)境保護的重要組成部分，關系著環(huán)境質量的好壞，二者有著不同的職責和表現(xiàn)形式，同時又有著相互促進的密切關系。
1.1環(huán)境監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)測的職責
環(huán)境監(jiān)察主要是負責環(huán)境的監(jiān)督管理工作以及對環(huán)境現(xiàn)場的執(zhí)法工作，是以相關的法律法規(guī)為依據(jù)和指導，對違法環(huán)境保護法規(guī)的相關現(xiàn)場進行監(jiān)督和檢查，然后進行相應的處理。環(huán)境監(jiān)察工作是一項綜合性的復雜的工作，除了對環(huán)境現(xiàn)場的管理以外，還會參與環(huán)境污染事故、核安全設施的檢查意見自然生態(tài)環(huán)境的監(jiān)察等等。
環(huán)境監(jiān)測也是環(huán)境保護的重要手段，主要是負責環(huán)境保護工作中的監(jiān)督工作，其中最重要的職責是對排污單位進行調查，掌握環(huán)境污染的最新動向，并通過對監(jiān)測數(shù)據(jù)的分析和研究，推測出環(huán)境質量的發(fā)展趨勢。同時，還按照國家規(guī)定的檢測技術對重點污染源進行監(jiān)測，及時的制作監(jiān)測報告，為環(huán)境的管理和保護提供依據(jù)?？梢姡h(huán)境監(jiān)測是要對環(huán)境問題進行監(jiān)督和評價，制定相應的環(huán)境質量評價報告，進而為污染的治理和環(huán)境的保護提供有力的支持。
1.2環(huán)境監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)測的關系
就環(huán)境管理體制而言，環(huán)境監(jiān)察是監(jiān)督執(zhí)法體系，而環(huán)境監(jiān)測是技術支持保證系統(tǒng)，兩者是相互配合和相互制約的。環(huán)境監(jiān)測能夠提供有效的環(huán)境質量數(shù)據(jù)，為環(huán)境監(jiān)察提供了依據(jù)，同時，環(huán)境監(jiān)測還可以對環(huán)境監(jiān)察的效果進行衡量。環(huán)境監(jiān)察對數(shù)據(jù)的要求推動了環(huán)境監(jiān)測的發(fā)展，由于環(huán)境監(jiān)察對數(shù)據(jù)的要求越來越高，這就極大的推動了環(huán)境監(jiān)測的效果?？梢姡h(huán)境監(jiān)測為環(huán)境的監(jiān)察提供了技術支持和保證，只有對環(huán)境監(jiān)察起到積極的促進作用，才能實現(xiàn)化境監(jiān)測的價值。離開了環(huán)境監(jiān)測的支持，環(huán)境監(jiān)察也無法進行，只有將兩者有效的結合起來，建立開學合理的機制，才能夠實現(xiàn)環(huán)境保護工作的有效開展。
2.新形勢下環(huán)境監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)測聯(lián)動的必要性
環(huán)境監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境保護工作的兩個重要組成部分，需要建立環(huán)境監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)測的聯(lián)動，充分的協(xié)調好兩者的職能，進而充分的發(fā)揮對環(huán)境保護的促進作用。
2.1提高環(huán)境保護管理和執(zhí)法效能的保證
在當前的環(huán)境保護工作中，環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測機構缺乏配合，出現(xiàn)各自為政的局面，不利于最大效能的發(fā)揮。因此對環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測聯(lián)動，可以實現(xiàn)對資源的優(yōu)化配置，使兩個部門相互協(xié)調和配合，形成強大的合力，進而提高工作效率和反映能力。一方面可以明確環(huán)境保護的明確分工，做到各司其職。另一方面可以相互支持和配合，實現(xiàn)了環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)信息的共享，增加了工作的透明度，提高了環(huán)境保護和管理，實現(xiàn)了執(zhí)法效能的最大發(fā)揮。
2.2環(huán)境保護工作創(chuàng)新的需要
新形勢下，環(huán)境保護工作面臨著巨大的挑戰(zhàn)，這就需要調整戰(zhàn)略，采取有效的措施應對新局面。由于當前環(huán)境污染問題復雜，環(huán)境保護工作任務艱巨，因此需要實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)測的聯(lián)動，一起來應對復雜的局勢。實現(xiàn)二者的聯(lián)動，可以發(fā)揮兩者的最大優(yōu)勢，為環(huán)境保護提供技術支持和執(zhí)法力度，是應對當前環(huán)境問題的必然選擇。
3.新形勢下環(huán)境監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)測聯(lián)動方略
實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)測的聯(lián)動要講究策略，因此要從以下幾個方面著手，促進環(huán)境監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)測的聯(lián)動。
3.1建立環(huán)境監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)測的科學發(fā)展關系
二者的科學發(fā)展關系依賴于完善的法律體系，因此在環(huán)境保護工作中，要把完善法律法規(guī)放在工作的首位，使環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測工作能夠有法可依。因此在今后對環(huán)境法律進行修訂時，要根據(jù)環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測的規(guī)律和特點進行修訂，使兩者統(tǒng)一與環(huán)境保護的工作中，做到環(huán)境管理與執(zhí)法工作的協(xié)調統(tǒng)一和相互配合，進而提高工作的效率。
3.2提高環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測運行的可操作性
要提高環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測運行機制的可操作性，要明確分工，必須分工明確，各司其職，同時又要互相協(xié)作、互相支持與配合。在工作職責上既不能互相交叉.又不能相互脫節(jié)，否則，就會導致互相推諉，不利于工作的落實。其次要加強各個部門之間的信息共享與聯(lián)系，做到及時的反饋和交流，提高信息的利用率。環(huán)境監(jiān)測機構必須提高監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確性和針對性，及時將環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)信息傳遞到環(huán)境監(jiān)察部門，環(huán)境監(jiān)察部門也要將實施的行為結果及時通報環(huán)境監(jiān)測部門，以及時地獲取環(huán)境監(jiān)測的技術支持。此外，為了加強環(huán)境監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)測的聯(lián)系，要定期召開相關會議，共同協(xié)商事宜，只有這樣環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測才能夠有效的結合起來，實現(xiàn)協(xié)調有序的發(fā)展，促進環(huán)境保護工作的開展。
3.3建立環(huán)境監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)測工作協(xié)調發(fā)展的新模式
環(huán)境監(jiān)察工作要以環(huán)境監(jiān)測工作為基礎，堅持科學發(fā)展觀。在深入研究環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測的內部與外部工作規(guī)律的基礎上，要克分利用好環(huán)境監(jiān)測的科學資源，發(fā)揮監(jiān)測工作技術優(yōu)勢，及時地把握環(huán)境監(jiān)測工作的新特點、新動態(tài)、新技術，適時調整工作思路，全面落實環(huán)境保護法律、法規(guī)及政策，進而使環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測工作形成合力并不斷互動推進。
總之，實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)測是新形勢下環(huán)境保護工作開展的必然要求和有效途徑，因此相關部門要采取有效的措施，推動環(huán)境監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)測的聯(lián)動，實現(xiàn)二者的相互配合，進而為環(huán)境保護工作起到積極的促進作用，實現(xiàn)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。
【參考文獻】
[1]劉金波，俞巍.關于提升環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能有效途徑的探索[J].中小企業(yè)管理與科技，2010，（07）.
目前，由于環(huán)境污染狀況造成的群體性事件經常出現(xiàn)，在這一背景下環(huán)境保護工作面臨的形勢十分嚴峻，政府相關部門應當進一步提高環(huán)境保護工作水平，尤其是環(huán)境保護監(jiān)測水平，主要在于環(huán)境保護監(jiān)測工作面臨的形勢十分復雜，如專業(yè)性較差、缺乏人手、技術水平低以及污染物種類多樣化等一系列問題，需要構建一個健全的體制機制，進一步提升環(huán)境保護監(jiān)測技術水平，根據(jù)環(huán)境保護監(jiān)測問題制定相應的應對方案。
1環(huán)境保護監(jiān)測問題分析
1.1環(huán)境保護工作人員的綜合素質較低
就目前來看，由于我國環(huán)境保護工作開展的時間并不長，因此在專業(yè)人才的數(shù)量上存在不足，環(huán)境保護工作人員的綜合素質還有待進一步提升，導致環(huán)境監(jiān)測工作的實際要求無法得到有效滿足[1]。同時，因為環(huán)境監(jiān)測人員需要長時間進行戶外工作，對于自身專業(yè)技術水平的提升時間十分有限，造成環(huán)境監(jiān)測人員的專業(yè)技術水平與環(huán)境保護監(jiān)測工作的實際需求脫離，嚴重影響監(jiān)測隊伍的整體技術水平，不利于環(huán)境保護監(jiān)測工作的順利開展。
1.2基礎能力建設不完善
現(xiàn)階段，我國環(huán)境監(jiān)測標準化建設還有待進一步完善，基礎建設相對缺乏，造成環(huán)境保護監(jiān)測能力較差。因為我國環(huán)境監(jiān)測工作的開展時間比較短，因此監(jiān)測設備、技術水平無法完全滿足實際需求，環(huán)境保護監(jiān)測工作水平還處于粗放化狀態(tài)，而且國產化監(jiān)測儀器設備在性能方面還比較落后，不能夠完全滿足環(huán)境保護監(jiān)測工作的實際需求[2]。同時，環(huán)境保護監(jiān)測工作在人員配備方面，由于大多數(shù)縣區(qū)級站與標準化建設標準還有很大差距，導致環(huán)境保護監(jiān)測人員不足。
1.3法律法規(guī)不健全
我國在環(huán)境保護方面的法律法規(guī)還有待進一步完善，缺乏一個健全的政策體系，造成環(huán)境保護監(jiān)測工作的開展受到一定影響。一些環(huán)境監(jiān)測部門沒有合理執(zhí)行其具備的實際職能，導致環(huán)境監(jiān)測工作形式化，沒有從根本上意識到環(huán)境保護監(jiān)測工作的公益性。同時，環(huán)境保護監(jiān)測數(shù)據(jù)缺乏獨立性、權威性，環(huán)境保護監(jiān)測信息數(shù)據(jù)在公布方面缺乏規(guī)劃性，造成環(huán)境保護監(jiān)測工作經常出現(xiàn)無法可依狀況[3]。
1.4環(huán)境保護監(jiān)測工作的任務量過大
環(huán)境污染的誘發(fā)因素非常多，這些因素大多數(shù)來源于人們的生產、生活等一系列方面。污染物的種類呈現(xiàn)多樣化，不同污染物在性質上也不同;大多數(shù)污染物在經過聚合、性質轉變以及代謝等多種反應之后，會對環(huán)境造成更加嚴重的污染。就目前來看，我國環(huán)境污染范圍呈現(xiàn)逐漸擴展的趨勢，污染源頭多樣化，這在很大程度上增加了環(huán)境保護監(jiān)測工作人員的任務量，增大了環(huán)境保護監(jiān)測人員的工作難度與強度，導致環(huán)境保護監(jiān)測工作更加復雜化。
2環(huán)境保護監(jiān)測問題的應對方法
2.1重視環(huán)境保護監(jiān)測工作人員專業(yè)技術水平的提升
環(huán)境保護監(jiān)測管理部門應當充分重視環(huán)境保護監(jiān)測工作人員專業(yè)技術水平的提高，主要從以下幾個方面著手：①開展不同形式的環(huán)境保護監(jiān)測知識培訓，進一步提高環(huán)境保護監(jiān)測工作人員的綜合業(yè)務水平，確保環(huán)境保護工作綜合管控的合理性;②建立一個完善的考核制度，進一步提高環(huán)境保護監(jiān)測工作人員的專業(yè)技能水平;③通過多樣化的培訓方式，結合實地培訓與異地培訓方法，將一部分責任心、專業(yè)技能較強的環(huán)境保護監(jiān)測工作人員組織起來予以培訓學習。
2.2加大環(huán)境保護監(jiān)測能力建設力度
環(huán)境保護監(jiān)測部門應當推進標準化監(jiān)測站的構建，進一步提升環(huán)境保護應急監(jiān)測能力水平，做好環(huán)境保護監(jiān)測工作的實際貯備，在此基礎上提高環(huán)境保護監(jiān)測技術設備水平，使環(huán)境保護監(jiān)測機制跟上現(xiàn)代化發(fā)展腳步，建立一個健全的環(huán)境保護監(jiān)測管理體系。同時，還應當重視環(huán)境保護監(jiān)測設備國產化的進一步強化，對國產化監(jiān)測設備存在的不足之處予以彌補，還要按照計劃保護監(jiān)測技術對設備儀器予以合理選取，最大限度的對環(huán)境保護監(jiān)測設備具備的作用發(fā)揮出來，根據(jù)實際狀況對環(huán)境保護監(jiān)測管理體系予以相應的調整，深度分析生物、農作物以及土壤等一系列重點監(jiān)測對象，強化實驗室分析研究，找出環(huán)境污染狀況的主要原因，及時有效的進行處理，將環(huán)境污染問題產生的損害將至最小。
2.3重視環(huán)境保護監(jiān)測相關法律法規(guī)的完善
政府相關部門應當重視環(huán)境保護監(jiān)測法律法規(guī)的進一步完善，對環(huán)境保護工作予以合理監(jiān)控，保證環(huán)境保護監(jiān)測工作的開展有法可依，在此基礎上確保環(huán)境信息的有效監(jiān)測。同時，還應當落實環(huán)境保護監(jiān)測工作的各項規(guī)定，為環(huán)境保護監(jiān)測工作的開展創(chuàng)造并提供一個規(guī)范的環(huán)境。
2.4加大環(huán)境保護監(jiān)測網(wǎng)絡化建設力度
環(huán)境保護監(jiān)測管理部門應當建立一個健全的環(huán)境保護監(jiān)測網(wǎng)絡體系，并在全國范圍內予以覆蓋，同時根據(jù)分級管理方面的需求，建立與之相匹配的運行、管理機制，形成一個相互配合、綜合管理以及合理分工的局面，在此基礎上減少環(huán)境保護監(jiān)測工作人員的工作任務量。除此之外，還應當充分重視環(huán)境保護監(jiān)測科研工作的合理開展，深入研究環(huán)境保護監(jiān)測技術路線、分析方法、規(guī)范體系，為環(huán)境保護監(jiān)測工作的順利開展打下良好的基礎[4]。
3結語
