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施工合同是工程建設(shè)的主要合同，施工合同管理是工程管理體系的重要組成部分，也是降低工程造價和提高經(jīng)濟效益的重要途徑。對于政府投資項目管理，控制工程造價、節(jié)約財政投資是項目管理的重要目標(biāo)，要實現(xiàn)這一重要目標(biāo)，政府投資項目管理單位在施工階段的管理工作，應(yīng)以施工合同管理為核心，貫穿于工程實施的全過程。
1政府投資項目施工合同管理兩個主要階段
1)施工合同訂立的管理。簽訂公平合理、嚴(yán)謹(jǐn)清晰的施工合同，是工程造價控制的關(guān)鍵基礎(chǔ)。絕大多數(shù)政府投資項目都是通過公開招標(biāo)方式確定承包單位，簽訂施工合同。即實際上在制定招標(biāo)文件時就已擬定最終的合同，一旦定標(biāo)后就必須以招標(biāo)文件中的合同和中標(biāo)人訂立書面合同。因此，在制定招標(biāo)文件時，應(yīng)根據(jù)政府投資項目投資控制的目標(biāo)要求，結(jié)合項目的具體情況分析，重點關(guān)注和完善合同類別的選擇、合同價款的確定、合同價款調(diào)整的原則和方式、期中支付和竣工結(jié)算支付等影響工程造價的主要因素，降低工程造價，預(yù)防經(jīng)濟糾紛。2)施工合同履行過程中的管理。施工合同一旦訂立生效就產(chǎn)生法律效力，雙方必須嚴(yán)格執(zhí)行條款約定的權(quán)利和義務(wù)，加強施工合同履行過程中的管理，避免違約產(chǎn)生索賠和經(jīng)濟糾紛導(dǎo)致突破投資目標(biāo)。該階段合同管理工作的主要難度在于這是一個動態(tài)的過程，且一般項目實施時間都較長，少則幾個月、多則一年甚至幾年，實施的時間越長變化就會越大，管理的難度也就越大，如果管理不好，工程造價就難以控制甚至失去控制。施工合同履行過程中影響工程造價的因素量大面廣、相互交織、錯綜復(fù)雜，主要包括工程計量、工程變更、現(xiàn)場簽證、物價變化、暫估價、工期補償、不可抗力、索賠、工程款支付等。
2政府投資項目施工合同管理中工程造價控制存在的主要問題
1)沒有制定統(tǒng)一規(guī)范的施工合同核心專用條款，缺少對施工合同必要的評估和審查步驟。很多地方政府沒有根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、結(jié)合地方政府投資項目管理的相關(guān)規(guī)定，對施工合同核心專用條款進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，導(dǎo)致各個政府項目業(yè)主單位簽訂的施工合同核心專用條款千奇百怪，出現(xiàn)面上的不公平等情況。缺少對施工合同必要的評估和審查步驟，招標(biāo)文件審查中也往往忽略對施工合同的審查，導(dǎo)致施工合同關(guān)于工程造價控制的核心條款不夠嚴(yán)密甚至缺失，比如對變更計價原則約束不清或相互矛盾、沒有約定暫估價計價原則等，出現(xiàn)與地方政府投資項目管理相關(guān)文件沖突，甚至有的違反法律法規(guī)等情況。2)政府投資項目管理單位偏向于選擇“包干”施工合同，合同中約定一些對施工單位不利的不平等條約。一些政府投資項目管理單位為便于施工管理、控制工程造價，偏向于選擇“包干”施工合同，在合同中約定一些如無限風(fēng)險等不平等條款，比如工程量偏差或工程量清單漏項等不予增加預(yù)算、基礎(chǔ)超深不予變更增加預(yù)算、百分之幾以內(nèi)的變更不予增加預(yù)算等條款?？此瓢扬L(fēng)險完全轉(zhuǎn)移給了施工單位，但實際上過分苛刻的合同恰恰不是“嚴(yán)肅”的合同，當(dāng)施工單位沒有利潤甚至虧本時，他們會想方設(shè)法尋求變更索賠、或偷工減料影響工程質(zhì)量，這不但沒有節(jié)約政府投資，還為業(yè)主的管理工作帶來更多的麻煩，并且這也違背了訂立合同公平公正、合理分擔(dān)風(fēng)險的原則。3)缺乏對施工合同管理的有效監(jiān)督和控制，存在合同實施過程中監(jiān)管不嚴(yán)的情況。一些地方政府投資項目的施工合同管理缺乏監(jiān)察局、發(fā)改委、財政局等相關(guān)部門的外部監(jiān)督，對于沒有按照施工合同約定進(jìn)行項目管理的違規(guī)違法行為缺乏相關(guān)的處罰制度，這就給了政府投資項目管理單位權(quán)力過大、滋生腐敗的空間，由于客觀或主觀上的原因，經(jīng)常出現(xiàn)拋開合同任意變更、放大變更增加預(yù)算、工程計量不準(zhǔn)確、超支進(jìn)度款等現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)最終簽訂的合同與招標(biāo)文件不一致等違法情況。
3加強政府投資項目施工合同管理，有效控制工程造價的相關(guān)建議
1)制定統(tǒng)一規(guī)范的合同文本。大多數(shù)地方政府都有制訂當(dāng)?shù)卣顿Y項目管理的相關(guān)文件，比如政府投資項目管理辦法、變更管理實施細(xì)則等，由于有效合同的法律效力高于地方政府性文件，因而應(yīng)在國家相關(guān)合同范本的基礎(chǔ)上，在遵守國家法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，應(yīng)在合同的專用條款中加入政府投資項目管理地方政府性文件相關(guān)約定。按照建委、交委、水務(wù)等行業(yè)主管部門分類，一個部門制定一個公平公正、條理清晰、權(quán)責(zé)明確、統(tǒng)一規(guī)范的合同文本，按照相關(guān)程序評估和審查后統(tǒng)一實施，從而為控制工程造價打下重要的基礎(chǔ)。2)政府投資項目應(yīng)采用單價合同，謹(jǐn)慎選擇總價合同，嚴(yán)格按照13清單計價規(guī)范中計價風(fēng)險分擔(dān)原則明確各方應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險范圍。施工合同管理不會是一勞永逸的事情，不是選擇“包干”施工合同就真的能“包干”，過分苛刻的施工合同是沒有執(zhí)行力的，反而會引起經(jīng)濟糾紛。政府投資項目必須采用工程量清單計價，應(yīng)采用單價合同，合理分擔(dān)各方相關(guān)風(fēng)險，政府項目管理單位應(yīng)重點研究和防范自身承擔(dān)的風(fēng)險，比如工程量計算準(zhǔn)確、項目特征描述完備和規(guī)范、對施工單位可能的不平衡報價的限制、暫估價的管理等，才能真正有效的控制工程造價。3)加強對施工合同管理的監(jiān)督。施工合同簽訂后，對合同執(zhí)行過程的監(jiān)管相當(dāng)重要，這是保證合同依法履行、有效控制工程造價的主要措施，特別是要加強對合同執(zhí)行力和工程變更的監(jiān)督。各個行業(yè)主管部門、監(jiān)察局、發(fā)改委、財政局、審計局等部門要齊抓共管、形成合力，對施工合同履行情況進(jìn)行定期和不定期督查和評價，形成動態(tài)的監(jiān)督，對施工合同管理中出現(xiàn)的問題提出相關(guān)建議和處理措施，并要加大對相關(guān)責(zé)任人的問責(zé)處罰力度。
4結(jié)語
施工合同管理是很多地方政府投資項目管理的一個薄弱環(huán)節(jié)，也是很多政府投資項目工程造價控制不住的主要原因之一。在依法治國的背景下，更應(yīng)加強政府投資項目施工合同管理，我們應(yīng)通過事前風(fēng)險防范、事中監(jiān)督控制等措施，同時加強相關(guān)管理人員的專業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，從而提高施工合同管理水平，有效控制政府投資項目工程造價。
作者:熊 銀 單位:重慶市合川區(qū)人民政府投資項目評審中心
參考文獻(xiàn):
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1工程合同管理的重要性
合同是在辦理一項事物時，當(dāng)事人和當(dāng)事人雙方為了共同利益所建立起的協(xié)議，所以在工程中合同起著很重要的作用。合同管理貫穿了整個合同的運行以及操作，合同對于工程管理來說是有很重要的作用，它是影響一個組織活動成功與否的重要因素。所以，就要對合同有一個全方面并且具體的管理。合同的管理不僅僅局限于合同的內(nèi)容，還要在合同運行中對一些臨時性的事件進(jìn)行處理和變更。如果出現(xiàn)了合同管理的欠缺，將會對一個工程的運行造成重大的損失，還會對其未來的發(fā)展和創(chuàng)新產(chǎn)生影響，所以合同的管理對一個工程是十分重要的。對于工程中的合同管理大概可以分為以下幾種內(nèi)容:1)合同文本的初期擬定。合同的擬定必須要嚴(yán)謹(jǐn)，雙方的基本情況也要事無巨細(xì)的一一寫清楚。并且要對一些事情進(jìn)行有效的預(yù)防，當(dāng)發(fā)生突發(fā)事件時，我們一定要學(xué)會利用法律將受到的損失降到最低。還要對相關(guān)的技術(shù)人員進(jìn)行合理的分配任務(wù)，避免部門與部門之間出現(xiàn)溝通障礙。2)要建立相關(guān)的合同管理制度。一定要建立一個科學(xué)有效的合同管理系統(tǒng)，在合同的處理上也要格外的小心。對于一個合同來說，它貫穿了一個工程的全部運行，在合同運行中我們可能會遇到很多不可預(yù)測的事情，所以我們要根據(jù)其出現(xiàn)的狀況來進(jìn)行一定的變動，并建立起合同的管理機制，使其可以對合同的實施進(jìn)行監(jiān)管。同時，還要加強對法制的宣傳，這樣有利于我們提高對合同的重視，達(dá)到我們提高合同管理的想法。3)工程合同具有動態(tài)性，所以就要有一個相對較高的動態(tài)管理，來提高對合同的認(rèn)識。首先，我們要對合同的各個方面進(jìn)行監(jiān)管，并嚴(yán)格的控制和管理好現(xiàn)場，避免出現(xiàn)不必要的突發(fā)事件。除此之外，我們還要仔細(xì)的劃分出各個負(fù)責(zé)人的工作，分清楚究竟是誰負(fù)責(zé)的地方出現(xiàn)了問題，并按照合同對突發(fā)事件進(jìn)行問責(zé)和追究。
2工程合同管理的作用
合同管理是工程管理的核心內(nèi)容，合同管理在項目管理中起著重要的作用，工程管理對合同管理也有著很高的需求。為了達(dá)到其要求，首先，我們要對工程的成本、質(zhì)量以及進(jìn)度進(jìn)行科學(xué)有效的管理，這樣對工程的合同管理有很大的幫助。下面將對工程合同的管理作用進(jìn)行分析:1)合同管理可以降低風(fēng)險，保證其簽署者的有效權(quán)益。有效的管理合同、保持合同的完整與條理的清晰，會讓執(zhí)行者明確執(zhí)行的方向，同時還能減少分工不明、執(zhí)行混亂等現(xiàn)象。這樣一來如果在其過程中出現(xiàn)紕漏，或者發(fā)生風(fēng)險，有效的合同管理將會減少給簽署者帶來不必要的利益損失，可以更好的去維護自身的權(quán)益。在項目的執(zhí)行過程中要盡量避免質(zhì)量作假、工期不必要的延長以及成本不合理等問題，因為這一系列的問題都會使合同雙方產(chǎn)生糾紛事件。所以在合同的執(zhí)行中不僅要求前期的設(shè)計合理、條理清晰，還要確保其完整度，這樣才能保證簽署者的有效權(quán)益。2)有效的合同管理對提高效率有很大的幫助。在工程合同中時間是很重要的，工程的進(jìn)行一定要有時間線，嚴(yán)格的按照時間線去執(zhí)行，這是保證工作效率非常有效的方法。還要除去客觀因素對合同的影響，也就是說合同執(zhí)行會有很多的客觀因素，使合同不能正常的運行。如:一開始就沒有按照合同執(zhí)行，那樣一來會出現(xiàn)很多的問題，導(dǎo)致脫離了合同的本身，忽視了合同的存在，只按照合同一方的意愿來執(zhí)行，不能達(dá)到工程本身的經(jīng)濟利益，只有嚴(yán)格的按照合同進(jìn)行作業(yè)，才能使工作效率有所提高。3)合同管理也可以提高工作的質(zhì)量。一個合同的執(zhí)行，是要滲透到每一個細(xì)節(jié)的，并不是一步登天的事，需要有足夠的耐心一點一點的嚴(yán)格執(zhí)行。如果沒有很好的去管理工程合同，合同就不會有效的執(zhí)行，施工現(xiàn)場也得不到控制，合同就變成了一張廢紙。所以合同的正確執(zhí)行非常的重要，如果沒有對其進(jìn)行有效的執(zhí)行和控制將會對工作質(zhì)量造成很大的影響。所以，在合同簽訂的時候，一定要對合同進(jìn)行相對科學(xué)并且有效的管理。這樣可以使項目的風(fēng)險降低，并能提高工作的質(zhì)量和效率。綜上所述，管理合同的好壞會直接影響一個工程的進(jìn)行，也影響一個工程的成功與否。
3工程造價的控制與管理
工程造價的控制與管理貫穿工程項目的全過程，它可以防止施工階段結(jié)算超出預(yù)算，也可以避免工程項目的投資失控。想要更好的控制和管理工程造價，就要優(yōu)化施工組織、加強工程的變更和工程直接費用的控制，增強問責(zé)的制度。合同管理也是工程造價和管理的重要影響因素。主要有以下幾點:1)各個階段工程造價的管理與控制。一個工程大致可以分為五個階段，決策階段、設(shè)計階段、招標(biāo)階段、項目施工階段以及竣工結(jié)算階段。一個項目的策劃對工程造價和項目的經(jīng)濟效益都有非常重大的意義。建設(shè)地點的確定、設(shè)備的選擇以及對完工的評選等，都會對工程造價有著很大的影響。所以在決策階段，想要更好的控制工程造價就要制定一個合理的規(guī)模，一個符合經(jīng)濟背景的建設(shè)規(guī)模。而在設(shè)計階段，我們要做的是積極的展開設(shè)計的招標(biāo)、有效的運用價值工程優(yōu)化并設(shè)計更好的方案進(jìn)行積極的推廣。在招標(biāo)階段，需要先了解工程的基本信息，然后確定其工程的風(fēng)險，決定是否參與工程的投標(biāo)。在施工階段，就要有效的落實和實施投資的控制，在操作過程中，一定要嚴(yán)格監(jiān)督并且在保證質(zhì)量的前提下執(zhí)行工程的設(shè)計，當(dāng)然不排除會有很多突發(fā)事件，這就需要我們做好充分的事前準(zhǔn)備，最大可能的降低成本和提高利潤。關(guān)于竣工和結(jié)算是一個工程的最后關(guān)口，審計人員一定要堅持原則，做到公正嚴(yán)明，深入工程施工的現(xiàn)場，了解變更的內(nèi)容，嚴(yán)格的按照程序處理，保證結(jié)算的公正性和真實性。2)影響工程造價控制的原因。在各個階段都有影響工程造價的原因，在設(shè)計階段會出現(xiàn)投資的失控，所以要加強設(shè)計的管理，確保設(shè)計的質(zhì)量，嚴(yán)格的控制工程量的變化。如果出現(xiàn)了設(shè)計漏項或者是修改了設(shè)計的現(xiàn)象，這將會使施工與概算的內(nèi)容有很大的出入。在招標(biāo)階段很有可能出現(xiàn)不公平競爭的現(xiàn)象，這將會使工程造價難以控制，還會給國家和承包商都帶來巨大的損失。在工程實施階段中，施工圖預(yù)算在工程造價中也是非常重要的一部分，所以施工單位的預(yù)算人員要有很高的工作能力，不可以出現(xiàn)工程造價高低懸殊太大，編制的預(yù)算也不可以五花八門。除了各個階段影響因素之外，還有一點對工程造價的控制和管理有著很大的影響，就是在管理機構(gòu)上，很多的建設(shè)單位會為了自身的利益，想要更多的賠償和征地數(shù)量，不考慮其他因素，一味的提高材料的單價，不去控制工程的造價，自行改變施工方法，擴大工程項目，使工程造價一高再高，最后到了不可控制的地步。3)怎么正確控制和管理工程造價。首先，一個嚴(yán)密的招標(biāo)文件是必不可少的，這樣就可以公平合理的去招投標(biāo)。其次要有一個合理的工程造價，這樣才可以吸引眼球。同時造價的管理也需要進(jìn)行改良。其基本措施一定要進(jìn)行完善，這樣有助于我們準(zhǔn)確的進(jìn)行造價的管理，并快速完善已經(jīng)出現(xiàn)的漏洞，還可以去預(yù)防在實施中出現(xiàn)的一系列問題。最后要做的就是在項目竣工和結(jié)算時設(shè)立審查制度，因為在竣工和結(jié)算時，有很多的問題是很難發(fā)現(xiàn)的，所以要注意細(xì)節(jié)，尤其是在設(shè)計、發(fā)包和合同簽訂的時候，由此可見建立嚴(yán)格審計制度的重要性。在建立一個嚴(yán)格的審計制度的同時，一定要堅持客觀公正的原則，保持程序的真實性。
4加強合同管理可以有效的控制和管理工程造價
隨著我國加入了世界貿(mào)易組織，建筑行業(yè)的發(fā)展也越來越迅速，由此合同管理造價控制的重要性也越來越突出。為了使合同管理可以更好的在工程造價中進(jìn)行運用，首先，我們需要對造價控制進(jìn)行管理，加強對工程資料的收集，并將其收集到的數(shù)據(jù)與實際施工進(jìn)行有效的結(jié)合，確保施工過程中不會出現(xiàn)因?qū)こ滩涣私?，?dǎo)致其發(fā)生違反合同規(guī)定的事情。其次，在合同簽訂到工程結(jié)束時，必須要對施工的現(xiàn)場進(jìn)行控制，收集施工企業(yè)人員的資料對其進(jìn)行了解，確保每一個員工都在其合適的崗位上，將每一位員工最大的能力都發(fā)揮出來，并由專業(yè)人員對工程做出預(yù)算，找出施工過程中存在的問題，并認(rèn)真記錄下來，尋找問題的解決辦法，確保在短時間內(nèi)可以將問題解決。由于合同管理和造價管理都屬于動態(tài)管理，造價員的素質(zhì)一定要有所提高，對臨時變更都要重視起來，而且一定要做好工程中有關(guān)經(jīng)濟的各種預(yù)算，因為這些經(jīng)濟技術(shù)方面的問題很容易導(dǎo)致一些法律糾紛?？傊?，合同管理對工程有著很重要的意義，只有加強工程造價中合同的管理才能使工程順利的進(jìn)行。
5結(jié)語
工程造價的控制和管理是對一個工程進(jìn)行全方面具體的管理，在每個階段和過程中都有相對的體現(xiàn)?？刂乒こ淘靸r可以防止投資突破額限，也可以促進(jìn)資源的充分利用，達(dá)到最佳的經(jīng)濟效益。做好工程造價的控制和管理工作，對經(jīng)濟的發(fā)展有著很大的促進(jìn)作用。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展的不斷進(jìn)步，投資主體也向多元化發(fā)展，工程造價也就關(guān)系到了市場競爭上的問題，所以新形式下，有效的管理和控制工程造價就成了一個重要的問題。所以工程實施階段進(jìn)行全面的合同管理是工程造價的重要環(huán)節(jié)，也是控制和管理工程造價的重要手段之一。
參考文獻(xiàn):
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我們目前在制度下的市場經(jīng)濟，密切相關(guān)的是企業(yè)級開發(fā)和工程造價管理合同和合同管理的水平。發(fā)展工程項目施工合同是一項協(xié)議指定的權(quán)利和義務(wù)。企業(yè)發(fā)展與建筑承包商需完成這項工程的施工和安裝任務(wù)，并簽署協(xié)議。必須十分重視企業(yè)管理合同。管理合同和施工合同，在本質(zhì)上是施工項目成本管理、 是對工程造價確定的合理和有效的控制，是合同雙方共同關(guān)注的核心問題之一但也招投標(biāo)等重要工作。施工合同的工程造價確定和支付的有關(guān)規(guī)定，對整個施工合同是一個重要條件。加強管理是控制工程成本施工合同的重要手段之一。
一、公路工程合同管理與造價控制的關(guān)系
隨著公路工程的迅速發(fā)展和經(jīng)濟體制改革，原始的工程造價管理模式不能滿足投資者的需要，然而，逐漸開發(fā)全過程的成本控制越來越多地用于投資者。使項目成本控制靠合同來執(zhí)行項目。施工合同是達(dá)成關(guān)于權(quán)利、 義務(wù)和責(zé)任的事項雙方有關(guān)的建設(shè)項目和簽署的法律保障。道路的施工過程中各方的權(quán)利，承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)的法律依據(jù)。在施工過程中的合同，包括建設(shè)項目的調(diào)查、 設(shè)計合同、 監(jiān)理合同和施工、各種材料供應(yīng)合同。在這些合同中涉及的最復(fù)雜的施工合同內(nèi)容，就是開發(fā)人員和承包商同意完成公路項目，明確的合同協(xié)議權(quán)利、 義務(wù)和責(zé)任之間彼此的關(guān)系。為項目成本控制就是基于道路工程的合同，這不僅會影響的測定和控制工程造價，并且能夠作為雙方解決經(jīng)濟糾紛的依據(jù)基礎(chǔ)，合同貫穿整個進(jìn)程的公路建設(shè)項目， 對工程項目的成本、合同管理有著重要影響。
二、公路工程合同管理在工程造價控制中的重要性
在公路項目中，整個工程項目施工合同是主合同，它是在進(jìn)度和投資、 建設(shè)和三個領(lǐng)域中的質(zhì)量控制的主要依據(jù)2。與科學(xué)和工程合同是密不可分的，其中包括的項目數(shù)、 工程造價的組成、 結(jié)算和工程質(zhì)量工程設(shè)計更改和持續(xù)時間，以及分包商和材料工程設(shè)備和更多的建筑合同，應(yīng)有效地反映出來。當(dāng)合同雙方出現(xiàn)爭端和索賠，招標(biāo)文件、 施工合同要根據(jù)相關(guān)的條款以及會議紀(jì)要和其它施工現(xiàn)場的記錄，確定是否以合同為依據(jù)進(jìn)行索賠?？梢?，合同管理基于投資、 質(zhì)量、 綜合的信息管理是企業(yè)管理的主要工作內(nèi)容，但也促進(jìn)基本保障企業(yè)發(fā)展的一個重要部分。當(dāng)然，公路施工合同管理需要從一開始，包括管理合同簽訂前以及后期合同管理與合同執(zhí)行過程的建設(shè)招標(biāo)管理。
1） 前期簽訂前合同管理
簽訂合同前的主要任務(wù)是合同如何確定條款，承建商以及在什么時間以明確這些條款施工過程中涉及的各個方面。當(dāng)然，有些合同狀態(tài)也發(fā)出相關(guān)的示范合同，其中一個合同雙方的特殊需要的內(nèi)容的條款或協(xié)商確定。為了確保每個單位可以接受申辦相應(yīng)合同條款，這要求在招標(biāo)文件的時間付款應(yīng)該編寫科學(xué)和合理的合同條款，并進(jìn)行納入。在招標(biāo)文件中如果在項目中包含的信息是太小了，它將導(dǎo)致項目成本很難控制施工過程，更多地組織和實施會遇到一些麻煩，這就需要投標(biāo)項目高質(zhì)量的專業(yè)團體進(jìn)行實施1。
2） 管理合同的執(zhí)行過程
公路投資產(chǎn)品大，具有較長的建設(shè)周期、 龐大和復(fù)雜的結(jié)構(gòu)和其他特征的項目，很多因素會影響到工程造價、 實施過程中為了更好地控制項目的成本、 施工過程中的管理合約，是特別重要的。施工過程涉及建設(shè)成本因素是在附表中，工程的變化，和其他材料和設(shè)備的異常變化。市場價格的材料都在合同中有很大的影響，如果不正確地處理異常波動可能會出現(xiàn)以次充好和其他消極的現(xiàn)象 ；另外，支付項目的合同管理、 付款不及時或者不是所需的付款，將導(dǎo)致承包商的索賠。在一些投機的承包者里，往往用低的投標(biāo)價格，贏取出價和索賠，以獲得高的額外利潤，索賠管理因此也是是合同管理的業(yè)務(wù)。
3） 后期合同管理
完成后的公路項目，然后我們應(yīng)該注意建造合同的后續(xù)管理。主要以工程數(shù)據(jù)，工程結(jié)算和付款的項目管理與資金結(jié)算。項目結(jié)算數(shù)據(jù)包括所有作為建立圖紙和設(shè)計更改、 招標(biāo)文件和財務(wù)報表以及經(jīng)濟體系單一簽證。它還要求承建商提供詳細(xì)、 完整的信息向業(yè)主的審核、 工程結(jié)算結(jié)算當(dāng)然，基于審計應(yīng)完成的地圖和其他信息有關(guān)的合同，其建筑成本的最終解決的所有者。審計不能違反規(guī)定的和解協(xié)議，當(dāng)然，除非有預(yù)先指定。
三、提高公路工程合同管理水平
1） 簽訂好合同
合同的內(nèi)容要求應(yīng)完整、 清晰、 有精確的措辭，準(zhǔn)確的和詳細(xì)的規(guī)定，嚴(yán)緊，盡一切可能順利確保合同履行、 合同管理。在訂立合同應(yīng)與招標(biāo)文件的要求保持高度的一致性和連續(xù)性。
2） 合同管理對工程設(shè)計更改
在建設(shè)施工階段，設(shè)計更改，會經(jīng)常出現(xiàn)日程更改、 施工的變化及其他工程設(shè)計更改。事件中的變化，雙方當(dāng)事人應(yīng)基于施工合同的有關(guān)規(guī)定和實際情況，以區(qū)分各自的責(zé)任變化的原因，因為業(yè)主、 設(shè)計或其他合同后，業(yè)主發(fā)生確認(rèn)合同價格發(fā)生變化，可以測量 ；如果原因（如因質(zhì)量問題造成的緩慢施工期間等造成的延誤而返工) 是承建商造成的損失，承包人應(yīng)承擔(dān)，不會增加收費5。
3） 加強管理監(jiān)督合同執(zhí)行情況
合同在執(zhí)行過程中，有一個人，監(jiān)督、 檢查，并堅決制止侵權(quán)行為，非法。在建設(shè)工程合同，為不符合標(biāo)準(zhǔn)的行為嚴(yán)格執(zhí)行期間合同和管理法規(guī)要求必須堅決抵制以確保有效執(zhí)行的合同 ；要嚴(yán)格遵守和執(zhí)行的解決付款，合理調(diào)整差異。
4） 在簽訂施工合同人員與早期干預(yù)項目成本的后
推行《建筑工程工程量清單計價規(guī)范》后，在工程量清單的法律實施后一般采用以合理低價競標(biāo)，工程量清單計價施工合同是簽署了一項全面、 固定的價格基礎(chǔ)和工程的庫存量，是施工合同文件的重要組成部分，并在工程造價公約中發(fā)揮了重要作用。
工程造價的管理者，應(yīng)仔細(xì)審查合同的條款對項目成本的控制，特別注意材料價格，同時考慮收費依據(jù)，定價，價格的影響的條款索賠處理等，應(yīng)清楚地規(guī)定，承包商同意在合同內(nèi)容具體，同時也要提供的基礎(chǔ)建設(shè)的價格變動和調(diào)整的差異發(fā)生材料旨在防止因錯誤或遺漏或損壞造成的損失。對項目成本管理，采取主動以奠定基礎(chǔ)。索賠和反索賠工程設(shè)計更改中經(jīng)常發(fā)生實際的工作4，所以施工合同必須同意如何調(diào)整，以改變由于工程綜合調(diào)整。因此工程設(shè)計更改不正確或工程變化造成的這可以調(diào)整內(nèi)的合同，要根據(jù)嚴(yán)重程度制定如何調(diào)整振幅的合同，那些不允許調(diào)整，這些都必須在施工合同中明確注意的。注重早期干預(yù)，反映了主動控制的工程造價管理，否則為一次性簽訂的施工合同，工程造價員在簽署合同的時候，它不會改變，會對取得的投資回報造成直接影響。
四、 結(jié)束語
在公路項目中，合同的有效管理是有效監(jiān)測工程造價的根本保障，對管理的人員合同培訓(xùn)有更高的要求，主要從以下幾個方面： 選擇正確的管理人才、 組織管理在職學(xué)習(xí)、 向有關(guān)研究生機構(gòu)選舉和建立一個健全的個人責(zé)任和合同的管理方法與手段，認(rèn)真總結(jié)和研究。與此同時，作為承包者還應(yīng)認(rèn)識到合同管理的基礎(chǔ)，把握的施工過程，認(rèn)真的比較分析，確保施工過程的每一個方面都有合同作為基礎(chǔ)，有效地監(jiān)測工程造價的每一個方面。
參考文獻(xiàn)
[1]徐大圖等.工程造價的確定與控制[M].北京:中國計劃出版社,2008
[2]陳大仁.工程建設(shè)項目中的合同管理對造價控制的作用，基建優(yōu)化，2004(02)
1、前言
建筑工程項目合同是由工程建設(shè)方（乙方或接包方）及工程驗收方（甲方或發(fā)包方），雙方根據(jù)約定建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、雙方應(yīng)盡義務(wù)與責(zé)任制定的關(guān)于建筑工程初期勘察、設(shè)計、施工要求及竣工驗收要求等。建筑工程項目合同適用于合同法的通用監(jiān)管準(zhǔn)則和要求。
2、建筑工程中合同管理及造價控制的內(nèi)涵
事實上，基于我國早期建筑工程項目的實際運作經(jīng)驗來看，早期建筑工程中的合同管理和造價控制均存在著較多的問題：合同管理組織缺乏、承包企業(yè)不按合同辦事、工期延誤現(xiàn)象嚴(yán)重、工程造價預(yù)算不合理、承包商與發(fā)包負(fù)責(zé)人回扣、法律糾紛主體界定等，在實際的建筑工程項目中層出不窮[1]。
建筑工程項目受不可抗力因素（如地理位置、天氣）影響加大，對于相關(guān)專業(yè)人員的需求較大，因此在建筑工程項目執(zhí)行中容易出現(xiàn)較多不確定因素導(dǎo)致的事故或失誤，需要通過具有法律效應(yīng)的嚴(yán)肅的建筑工程項目合同來保證整體項目的實施。建筑工程合同是屬于工程建設(shè)方與驗收方都簽署的法律文件，作為合同雙方項目執(zhí)行過程中的基本行為準(zhǔn)則，其對于整體建筑項目的進(jìn)度管理、過程管理、質(zhì)量管理是一種基本保障。合同管理對于建筑工程整體項目的履行、交付有著至關(guān)重要的作用，并且對整體建筑工程的造價控制有著不可或缺的影響。與此同時，在建筑工程初期及執(zhí)行過程中，采用實時、全面、主動的合同管理是控制整體建筑工程造價的重要舉措。
2.1 合同管理
合同管理涵蓋了整個建筑工程從準(zhǔn)備、施工、竣工各個階段的所有內(nèi)容。建筑工程合同，從法律上來看，其參與主體包括若干具有法人地位、獨立民事行為能力的自然人或其他組織等?；诤贤芾淼哪康膩砜?，其主要是根據(jù)相應(yīng)合同條款，針對建筑工程不同階段對工程概況、項目特性、項目周期、工程造價、款項支付周期及方式、原材料供應(yīng)及管理、驗收時間、驗收標(biāo)準(zhǔn)、后續(xù)服務(wù)等進(jìn)行管理。合同管理的認(rèn)真執(zhí)行，并且認(rèn)真抓好每個項目流程和環(huán)節(jié)，才能更加有效的保障建筑工程順利進(jìn)行。
2.2 造價控制
簡言之，造價就是針對建筑工程整體建設(shè)成本的評估及預(yù)測。工程造價對于建筑工程項目的審批、執(zhí)行、竣工驗收都有著非常深遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。造價控制一方面是需要從源頭精打細(xì)算，認(rèn)真謹(jǐn)慎地完成成本的估算，通過科學(xué)合理的預(yù)算將成本嚴(yán)格控制，對于建筑工程后期執(zhí)行有著重要的作用；而合同管理便成為了建筑工程造價控制最為重要方法之一。
建筑工程造價并不僅僅是一項簡單的成本預(yù)算及評估，其貫穿建筑工程項目立項、審批、選定供應(yīng)商、商業(yè)談判、訂立合同、合同執(zhí)行、竣工驗收等全過程。我國早期的建筑工程造價控制，受到法律體系、管理方法、企業(yè)成熟程度、監(jiān)管制度等影響，沒有很好地在建筑工程中執(zhí)行，因此一直停滯不前，并且與國際水平相距甚遠(yuǎn)。然而，從我國加入WTO后，在全球各行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)的影響下，國內(nèi)的工程造價計算方法、控制方法、法律意識都有了較大的提升。企業(yè)開始重視建筑工程中的造價控制，并開始引入精細(xì)化管理的體制和方法。尤其是對于原來不規(guī)范的管理體制、法律體制，企業(yè)都開始進(jìn)行修正。
3、合同管理與造價控制的聯(lián)系
3.1 合同管理是做好造價控制的前提條件
建筑工程的施工合同通常會明確工程項目參與的各方主體應(yīng)盡的責(zé)任及享受的權(quán)利，如合同承接方或工程建設(shè)方應(yīng)該按照什么樣的標(biāo)準(zhǔn)、提供什么類型的物料或服務(wù)；項目監(jiān)理方對于整體項目的管理應(yīng)該提供什么樣的監(jiān)理服務(wù)；建筑工程驗收方或發(fā)包方對于整體項目建設(shè)過程中需要如何配合各方工作等。所有的參與主體都需要按照法律合同相關(guān)規(guī)定和細(xì)則一一執(zhí)行，所有與項目執(zhí)行、驗收有關(guān)的細(xì)節(jié)對于整體工程造價都有一定程度的影響，因此合同管理成為了做好建筑工程造價控制的前提條件。
3.2 為法律糾紛主體界定提供依據(jù)，服務(wù)于造價預(yù)算與控制
建筑工程合同作為項目執(zhí)行的法律手段，是對于項目執(zhí)行或后期法律糾紛主體界定和法律風(fēng)險規(guī)避的重要參考依據(jù)。實際的建筑項目執(zhí)行中，難免會遇到不按照合同執(zhí)行的情況，一旦這種情況發(fā)生，需要合同雙發(fā)按照規(guī)定的內(nèi)容來進(jìn)行法律風(fēng)險及糾紛主體的界定，從而確定相關(guān)違約責(zé)任及違約金支付等問題[2]。違約金會影響到企業(yè)在建筑工程造價控制方面的初期預(yù)算，因此合同管理成為建筑工程造價階段的基本保障。
4、實施合同管理與造價控制的方法
4.1 建筑工程合同的精細(xì)管理
建筑工程合同的簽訂對于整個項目關(guān)系重大，企業(yè)應(yīng)對整個合同簽訂、執(zhí)行、驗收各階段都采取精細(xì)化的管理理念和方法，把相關(guān)責(zé)任落實到人。成立專項合同管理團隊，各司其職，根據(jù)合同各環(huán)節(jié)涉及的要求和條款都一一落實，一環(huán)扣一環(huán)，爭取做到合同管理的零失誤。尤其是合同中涉及到的對整體建筑工程造價有影響的部分，需要在簽訂之前反復(fù)審視，比如合同中對于增加工程的計價方法，這類型的問題將直接影響到整體工程的造價控制，尤其需要注意[3]。
4.2 建筑工程的審慎造價控制
在建筑工程全流程中企業(yè)都應(yīng)該采取審視造價控制的態(tài)度與方式。早項目需求初期，無論是項目承接方或發(fā)包方都應(yīng)充分估計整體項目可能遇到的風(fēng)險、不變成本、可變成本、不確定影響因素等多方面的問題。在經(jīng)過全面、科學(xué)的預(yù)算評估后，將所有信息落到文字，堅持通過法律手段來控制相關(guān)風(fēng)險。針對有可能出現(xiàn)價格變動、增加成本支出的方面，需要簽署附加條款等。
5、總結(jié)
總而言之，合同管理與造價控制密不可分的兩個環(huán)節(jié)，精細(xì)化的合同管理對于改善建筑工程造價控制意義重大，能夠幫助企業(yè)充分提高資金的投入產(chǎn)出比和工程項目的收益水平；而建筑工程造價有效控制方法的應(yīng)用，對于合同的貫徹執(zhí)行也必不可缺。企業(yè)只有兩手抓，兼顧合同管理與造價控制，才能最終達(dá)到建筑工程經(jīng)濟效益最大化的目的。
參考文獻(xiàn)：
合理確定和有效控制工程造價，對確保建設(shè)項目的經(jīng)濟效益和社會效益能起到非常重要的作用。工程竣工結(jié)算造價由合同價款和追加合同價款組成。合同價款是承發(fā)包雙方在協(xié)議中約定發(fā)包人支付承包人按照合同約定完成承包范圍內(nèi)全部工程并承擔(dān)質(zhì)量保修責(zé)任的款項。建設(shè)工程施工合同是建設(shè)工程的主要合同，是工程建設(shè)質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、投資控制的主要依據(jù)。在目前建筑市場處于買方市場的情況下，承發(fā)包交易中過度向發(fā)包人傾斜，承包人處于不利地位，承擔(dān)過多的風(fēng)險，已嚴(yán)重制約施工企業(yè)的發(fā)展。因此，盡可能有效地防范和控制施工合同的風(fēng)險是每個施工企業(yè)面臨的問題。
一、慎重承諾，保證合同切實履行
施工合同的簽訂一般經(jīng)過要約――新要約――更新的要約――最終承諾的過程。承諾生效時合同就成立。因此，對于合同條款要認(rèn)真閱讀。即使是《合同示范文本》通用條款也應(yīng)認(rèn)真閱讀，理解實質(zhì)并對照工程實際情況才能作出承諾。
另外，合同是一個有機整體，對整個建設(shè)項目施工階段各方面都應(yīng)顧及。特別是工程價款的約定更應(yīng)注意除了約定的合同價款外，還有許多可能轉(zhuǎn)化為價款責(zé)任的約定，它們是隨相應(yīng)約定條件是否成立而形成的隱含造價。有時這部分的價款數(shù)目也是相當(dāng)大的，應(yīng)注意防范和控制。
當(dāng)合同履行過程中出現(xiàn)一些與簽訂合同時的估計相差較大的情況，應(yīng)及時簽訂補充合同協(xié)議，以彌補合同本身的缺陷，同時可以補充合同的形式調(diào)整合同價款。并以補充合同價款形式作為中期進(jìn)度付款結(jié)算的依據(jù)，以免追加合同價款太大難以執(zhí)行。
二、加強實施階段合同管理
長期以來，如何合理有效地控制工程造價，使有限的資金創(chuàng)造出更多、更大的效益，一直是值得關(guān)注的問題。合理有效地控制工程造價，貫穿于投資決策階段、設(shè)計階段、建設(shè)項目發(fā)包階段和建設(shè)項目的實施階段。工程建設(shè)的各個階段造價控制各有其特點，在工程建設(shè)的全過程中，所起的作用和重要程度也有所不同。從投資決策階段至招投標(biāo)階段，由于工程設(shè)計已經(jīng)完成，工程總投資已初見端倪。但此時工程投資主要是一個量化的投資額，真正的投資卻主要是發(fā)生在施工階段。
建設(shè)工程的施工階段是依據(jù)設(shè)計圖紙，將原材料、半成品、設(shè)備等轉(zhuǎn)變成工程實體的過程，是建設(shè)項目價值和使用價值實現(xiàn)的主要階段。建設(shè)工程的施工階段在工程建設(shè)全過程中占了很長的時間，這個階段的工程造價管理是具體的、繁雜的，也會在一定程度上影響工程造價。據(jù)統(tǒng)計，這一階段對工程造價的影響程度可達(dá)5%―10%。根據(jù)施工階段的這一特點，在施工階段的造價管理中除了要加強合同管理外，還應(yīng)重點加強對施工現(xiàn)場的管理，控制工程變更及把好建筑設(shè)備、材料的價格。
（一）加強合同管理，控制工程造價
1.貫徹合同法，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)睾炗喗ㄔO(shè)工程施工合同。建筑工程施工合同，是建設(shè)工程合同中非常重要、非常典型的一種常見合同方式，它是為完成某建筑安裝工程項目，明確甲、乙雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。它一經(jīng)簽訂，是嚴(yán)格受到國家法律保護的。所以，我們必須增強對合同的法律意識，把握合同條款的內(nèi)涵，精心推敲合同文字的措詞，增強合同條款的嚴(yán)密性。在承包合同中，要明確合同的內(nèi)容和范圍以及合同文本界限，做到資料齊全、文字嚴(yán)密、避免含糊其詞，這樣才能保證合同的順利履行。完善的、有效的合同也可以預(yù)防糾紛的發(fā)生，有效地減少、避免施工索賠，減少工程費用的發(fā)生。
2.嚴(yán)格合同管理，控制合同變更。
工程造價是建設(shè)工程合同的重要內(nèi)容之一，加強合同管理是提高工程造價管理水平的重要方法和手段。要加強合同的備案審查，審查其內(nèi)容是否符合有關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章，與招標(biāo)投標(biāo)過程中的要約和承諾是否一致。部分建設(shè)單位和施工單位企業(yè)對招標(biāo)投標(biāo)中的要約和承諾任意變更，私下簽訂價款結(jié)算辦法、施工工期、供應(yīng)材料范圍等條款。這些行為所引發(fā)的后果就是產(chǎn)生違約責(zé)任。所以在合同實施過程中建立健全的合同履約跟蹤檢查制度，加強監(jiān)督，提高合同履約率，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，鞏固招標(biāo)投標(biāo)的成果，從而更有效地控制工程造價。
（二）加強施工現(xiàn)場管理工作
1.優(yōu)化施工組織設(shè)計，選擇技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟合理的施工方案。
施工方案是否先進(jìn)、合理不僅直接關(guān)系到施工質(zhì)量，也常常會影響工程造價。在工程實施過程中，除了應(yīng)組織專家對投標(biāo)文件的施工組織設(shè)計進(jìn)行審查外，還應(yīng)對施工過程中的專題施工方案進(jìn)行審查，運用價值工程法等方法通過不斷地對項目做多方案的技術(shù)經(jīng)濟比較分析，努力挖掘節(jié)約工程投資的潛力，從而達(dá)到節(jié)約投資、創(chuàng)造更高效益的目的。如某個工程項目，原施工組織設(shè)計是土方開挖大量采用機械，考慮到地下水的影響，施工機構(gòu)開挖占75%，人工開挖占25%，并有降水設(shè)施。當(dāng)經(jīng)過認(rèn)真審核施工組織設(shè)計，發(fā)現(xiàn)開挖基礎(chǔ)的時間正值枯水期，機械和人工的比例不合理，經(jīng)過計算調(diào)整，按機械挖土占92%計，人工挖土占8%計，且減少降水費用，節(jié)約了一筆投資。
2.盡可能減少設(shè)計變更
在建設(shè)工程施工過程中，設(shè)計變更會引起工程造價的上升。引起設(shè)計變更的原因很多，如：工程設(shè)計粗糙，工程實際與發(fā)包時提供的圖紙不符；當(dāng)前市場供應(yīng)的材料規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)不符合設(shè)計要求等等。要減少設(shè)計變更，首先應(yīng)嚴(yán)禁通過設(shè)計變更擅自擴大建設(shè)規(guī)模，提高設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，增加建設(shè)內(nèi)容，一般情況下不允許設(shè)計變更，除非不變更會影響項目功能的正常發(fā)揮。其次，認(rèn)真對待必須發(fā)生的設(shè)計變更，及時核算有關(guān)設(shè)計變更的造價，對于有問題或者費用偏高的項目可重新考慮，進(jìn)行多方案比較，不能一味求快，而應(yīng)求精。
3.加強現(xiàn)場工程量簽證的監(jiān)督和管理工作。
現(xiàn)場簽證是工程建設(shè)過程中一項經(jīng)常性的工作，許多工程由于現(xiàn)場簽證的不嚴(yán)肅，引起工程造價失控，這方面的教訓(xùn)是非常多的。據(jù)統(tǒng)計，由于工程量簽證問題所引起的工程結(jié)算價的上升幅度可達(dá)15%―25%，個別的甚至更高，如果不慎重對待工程量簽證，工程造價控制極易出現(xiàn)漏洞，造成資金的大量浪費。嚴(yán)格現(xiàn)場簽證管理，要求工程技術(shù)人員與工程經(jīng)濟人員相配合，不僅做到“隨做隨簽”，還應(yīng)該做到：
（1）嚴(yán)格四方簽證制度。所有的現(xiàn)場簽證必須經(jīng)施工單位項目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師、設(shè)計單位代表、業(yè)主代表四方共同簽字方為有效。另外，有條件的業(yè)主可以指派工程造價管理專業(yè)人員常駐施工現(xiàn)場，隨時掌握、控制工程造價的變化情況，進(jìn)行跟蹤費用控制。
（2）簽證必須達(dá)到量化要求，工程簽證單上的每一個字、每一個字母都必須清晰。有時只是一個字母之差，材料價格則相差十倍以上。
（3）簽證內(nèi)容必須與實際相符。要加強現(xiàn)場工程管理人員經(jīng)濟觀點及思想素質(zhì)教育，要求他們不僅要懂得設(shè)計、施工技術(shù)，還要具備工程經(jīng)濟方面的知識。培養(yǎng)他們實事求是的作風(fēng)，在抓好工程質(zhì)量、工期、安全監(jiān)督的同時，充分重視節(jié)約工程投資的重要性。
（4）簽證的范圍應(yīng)正確。現(xiàn)場工程管理人員必須認(rèn)真閱讀招標(biāo)文件及投標(biāo)文件，明確招投標(biāo)范圍，切勿盲目簽證。
三、加強合同履行時管理
由于施工合同管理貫穿于施工企業(yè)經(jīng)營管理的各個環(huán)節(jié)，因而履行施工合同必然涉及企業(yè)各項管理工作，施工合同一經(jīng)生效，企業(yè)的各個部門都要按照各自的職權(quán)，按施工合同規(guī)定行使權(quán)利履行義務(wù)，保證施工合同的圓滿實現(xiàn)，這就需要制定完善的合同管理制度。在整個施工合同履行過程中，對第一項工作，施工企業(yè)都要嚴(yán)格管理，妥善安排；記錄清楚，手續(xù)齊全，否則會造成差錯引起合同糾紛，給企業(yè)帶來不應(yīng)有的損失。
四、合理轉(zhuǎn)移風(fēng)險
合同風(fēng)險的客觀存在是由其合同特殊性、合同履行的長期性和合同履行的多樣性、復(fù)雜性以及建筑工程的特點決定。合同的客觀風(fēng)險是法律法規(guī)、合同條件以及國際慣例規(guī)定，其風(fēng)險責(zé)任是合同雙方無法回避的。對于預(yù)測到的合同風(fēng)險，在談判和簽訂施工合同時，采取雙方合理分擔(dān)的方法。但由于一些不可預(yù)測的風(fēng)險總是存在的，因而合同中始終存在一定的缺陷，雙方的責(zé)權(quán)利不可能絕對平衡，承包人就存在一定的風(fēng)險。因此對不可預(yù)測風(fēng)險的發(fā)生，在合同履行過程中，推行索賠制度是轉(zhuǎn)移風(fēng)險的有效方法，盡可能把風(fēng)險降到最低程度。在實際工程中，索賠是雙向的，承包人可以向業(yè)主索賠，業(yè)主也可以向承包人索賠，但業(yè)主索賠處理比較方便。它可以通過扣撥工程款及時解決索賠問題。相反，承包人向業(yè)主索賠處理較為困難，或因工程索賠制度問題未普遍推廣，承發(fā)包雙方對索賠的認(rèn)識都不夠深刻，作為承包人要增強市場意識、法律意識、合同意識、管理意識、經(jīng)濟效益意識外，更關(guān)鍵的是要學(xué)會科學(xué)的索賠方法?？茖W(xué)的索賠方法在于承包人必須熟悉索賠業(yè)務(wù)，注意索賠策略和方法，嚴(yán)格要求按合同規(guī)定要求的程度提出索賠，努力促進(jìn)索賠制度得到健康地開展，把開展索賠工作成為合理合法的轉(zhuǎn)移工程風(fēng)險的主要手段。
五、創(chuàng)造合同活動的良好外部環(huán)境
中圖分類號：TU723.1文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：
對于土建工程項目而言，要想提高其建設(shè)的效率與質(zhì)量，就應(yīng)加強施工階段的管理，尤其要做好合同管理與造價的控制。總的來說，土建工程中的合同管理運作在整個項目的工作過程中，是項目完成的目標(biāo)型文件，是一切項目工程開展的依據(jù)。作為工程造價控制，是以控制工程成本、提高工程經(jīng)濟效益為目的，是以施工合同為依據(jù)的一種成本控制方式，弄清兩者在工程建設(shè)中起到的意義，為項目的開展打下堅定基礎(chǔ)。
一、合同管理與造價控制的意義
1、合同管理的意義
施工合同是建設(shè)單位、承包單位以及分包單位三方所制定的義務(wù)和權(quán)利的協(xié)議文件，合同中每一項條款上都有周密、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕忉?，是工程施工開展的有效依據(jù)，也是法律認(rèn)可和約束的文件形式。施工合同是工程成本控制的一種重要依據(jù)，加強合同管理是實現(xiàn)工程造價控制一種重要方式，合理科學(xué)的合同管理措施，有助于完成施工單位的最大化利益。
2、造價控制的意義
造價控制是工程施工成本控制的一種重要措施，是指工程建設(shè)中的各個項目耗費資金，通過造價控制的手段把耗費資金的額度控制在預(yù)定限額內(nèi)，優(yōu)化施工單位的經(jīng)濟利益的同時，根據(jù)合同條款上的內(nèi)容控制施工造價，保證工程按時、按質(zhì)完成。
二、工程造價控制與合同管理的關(guān)系
1、施工合同是工程造價控制的重要依據(jù)
按照施工合同規(guī)定，違反合同的任何一方都要承擔(dān)相關(guān)的民事責(zé)任或者法律責(zé)任，合同的建立是為了更好履行多方的職責(zé)，利用文件的形式監(jiān)督各個單位的職能發(fā)揮，因此合同是工程造價控制的一項有力保障，它保護著造價控制不受違反合同者的限制、對于違反合同者會履行經(jīng)濟補償?shù)穆氊?zé)，是工程竣工結(jié)算的基本保證。
2、相關(guān)管理人員的職責(zé)所在
業(yè)主在委托工程建設(shè)任務(wù)的時候，會要求相關(guān)被委托人員對建設(shè)項目進(jìn)行監(jiān)管和審核，監(jiān)理工程師、發(fā)包商等都會根據(jù)業(yè)主的委托來履行各自的職責(zé)，其履行職責(zé)的依據(jù)就是施工合同上的條款，是工程起步的保證。其不僅明確了合同的造價內(nèi)容，也明確了相關(guān)管理人員的職責(zé)，通過合同束縛的形式讓多方人員時刻銘記自己應(yīng)盡到的責(zé)任。
3、合同管理是造價控制全過程的貫穿
不論工程的圖紙設(shè)計、工程建設(shè)開展，還是在竣工結(jié)算的過程中，合同管理至始至終在起到它的約束作用，特別是施工階段的造價控制中，合同約束著它的質(zhì)量和進(jìn)度，造價控制時刻履行著合同上面的管理內(nèi)容，兩者好比“上下級”的關(guān)系，而“下級”是為了在完成“上級”的任務(wù)過程中，更好地獲取自己的經(jīng)濟收入；而“上級”一直在“下級”的整個工作過程中，起到監(jiān)管督查的作用。
1）工程合同管理是對合同資金、工程款支付、工程變更調(diào)整款項等方面上進(jìn)行管理，管理是以完成合同內(nèi)容為目的，而造價控制不僅是以完成合同內(nèi)容為目的，還要具備完成企業(yè)經(jīng)濟利益的作用，兩者相互作用達(dá)到預(yù)防經(jīng)濟糾紛、防止索賠、降低工程造價的效果。
2）針對工程設(shè)計變更的簽證問題，合同管理就有詳細(xì)的管理方式，包括索賠管理、變更簽證管理、工程結(jié)算管理等，無論哪一條管理都是以相關(guān)單位的經(jīng)濟利益為基礎(chǔ)，這與工程造價控制的根本原則不謀而合。
4、固定單價和固定總價合同與造價控制的關(guān)系
固定總價合同是指承包單位簽訂了業(yè)主給予工程總價固定的合同，也可稱為“包死合同”，一般情況下，承包方在竣工結(jié)算中不能再在工程總價上要求變化，除非建設(shè)方的自主設(shè)計變更，否則合同總價無法進(jìn)行改動。固定單價合同是指在建設(shè)項目進(jìn)行中，對于材料費、管理費、設(shè)備費用等細(xì)節(jié)方面上進(jìn)行價格固定，如其他方面上無固定的，按固定總價合理分配管理。通常情況來說，固定總價合同和單價固定合同都是無法變更的，但是由于工程建設(shè)中還是有很多其他因素存在，會產(chǎn)生價格變動的問題，針對這種情況可以通過和業(yè)主協(xié)商、或是業(yè)主自主要求價格變更再雙方進(jìn)行協(xié)商，在合同中追加附項條款。這種現(xiàn)象的產(chǎn)生都是因為合同管理不夠完善而導(dǎo)致的，從而也會為工程造價控制帶來麻煩，完善合同管理內(nèi)容，也是減輕工程造價控制的一種措施。
三、合同管理與造價控制的運用
1、施工中造價控制的運用
（1）控制材料成本
要有效完成工程的造價控制工作，就要保證施工建設(shè)單位的經(jīng)濟利益，而經(jīng)濟的利益主要來源一般是來自機械費用和材料上面，因此在材料的控制上可以通過招標(biāo)的方式，讓不同材料公司之間展開競標(biāo)，從而達(dá)到企業(yè)最大化利潤的實現(xiàn)。其次還要通過施工人員對材料的有效合理利用來實現(xiàn)，通過節(jié)省材料的方式來避免浪費現(xiàn)象的發(fā)生，從最大程度上完成材料的控制工作。
（2）提高機械設(shè)備的利用率
控制材料成本可以采用租賃機械設(shè)備的方式，在施工過程中要最大合理化地利用機械設(shè)備工作，同時也要做好保養(yǎng)維護工作。不應(yīng)發(fā)生機械閑置，機械損壞的現(xiàn)象。要加強相關(guān)人員使用機械設(shè)備的技術(shù)能力，同時也要加強相關(guān)保養(yǎng)維修人員的專業(yè)知識，對機械做合理定期的養(yǎng)護和檢測。要保證機械設(shè)備的正常運作，不應(yīng)購置閑置的機械設(shè)備，有效節(jié)約控制工程造價成本。
2、合同管理的運用
對于合同管理的良好運用，首先要在簽訂合同的時候做到謹(jǐn)慎、仔細(xì)，要認(rèn)真閱讀每一條條款，仔細(xì)分析其中的內(nèi)容，對于合同上不合理或是有缺漏的地方要及時指出，一旦合同簽訂生效，就很難再進(jìn)行更改，因此要慎之再慎。再者，要加強設(shè)計變更時的合同管理，在價格的更改上要仔細(xì)標(biāo)注，要通過監(jiān)理工程師、業(yè)主、包發(fā)商等多個責(zé)任人簽證；其簽證的內(nèi)容、日期、原因等方面問題要有詳細(xì)的記錄，要盡力避免拖延簽證的現(xiàn)象發(fā)生。其次要在工程計量上進(jìn)行嚴(yán)格核實，對于工程量與實際有偏離的情況，要詳細(xì)審查記錄，要把記錄做為竣工結(jié)算的重要依據(jù)。最后在工程竣工時，要依照合同上規(guī)定的日期及時向業(yè)主回收工程款，避免業(yè)主在工程竣工結(jié)算時拖延時間，造成付款不及時或是未付清足夠的合同規(guī)定款，造成施工單位的經(jīng)濟損失。
四、結(jié)語
總的來說，土建施工過程中的造價控制，工程合同管理是貫穿其整個過程中，合同管理無處不在，因此我們有必要弄清兩者各自存在的意義，以及兩者之間的重要關(guān)系，在深入了解的同時，把合同管理和造價控制有效運用到土建工程中，為工程的開展收獲更大的經(jīng)濟效益。此項工作事關(guān)土建工程項目未來的發(fā)展，因此必須高度重視，“路漫漫其修遠(yuǎn)兮”，還需要相關(guān)人士不斷努力探索與研究。
參考文獻(xiàn)：
[1]陳大仁.工程建設(shè)項目中的合同管理對造價控制的作用[J].基建優(yōu)化,2004,25(2):4-5.
合同是造價控制的依據(jù)，合同管理是工程造價控制的核心和關(guān)鍵工作。因此加強合同管理就是合同控制工程造價的重要手段及方法。
工程造價有兩種含義：廣義地講，是指工程項目從籌建一直到竣工驗收的全過程中建設(shè)單位所花費用的總和；狹義地講，是指在施工階段施工單位進(jìn)行工程建設(shè)所花費的成本以及在工程發(fā)包階段其投標(biāo)價格和在工程結(jié)算階段從建設(shè)單位所得到的工程建設(shè)費用。
造價控制就是指把建設(shè)工程項目造價控制在合同范圍內(nèi)，對建設(shè)單位、施工單位以及其他相關(guān)各方都具有非常重要的作用。造價控制應(yīng)從多方面入手，如合理設(shè)置建設(shè)工程造價控制目標(biāo)，加強建設(shè)工程施工合同管理等。
建設(shè)工程施工合同的管理，其實質(zhì)就是建設(shè)工程造價管理，是對工程造價的合理確定和有效控制。這是合同當(dāng)事人雙方關(guān)心的核心問題之一。施工合同中關(guān)于工程造價確定和支付的相關(guān)條款，是整個建設(shè)工程施工合同中的重要條款。在當(dāng)前建設(shè)工程市場發(fā)育尚未完善、在施工合同管理工作中難免會出現(xiàn)許多不規(guī)范之處。
一、工程合同中管理存在的問題
1、合同雙方法律意識淡薄導(dǎo)致合同簽訂不規(guī)范
建設(shè)工程耗資巨大、涉及面廣。因此，客觀上要求合同條款細(xì)致嚴(yán)密，盡可能做到面面俱到。在實際工作中，合同雙方由于缺乏施工合同管理的經(jīng)驗，訂立的合同約束條款不全、內(nèi)容不明、職責(zé)不清等現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。
有些建設(shè)項目在簽訂合同時為了回避業(yè)主義務(wù)，不采用標(biāo)準(zhǔn)的合同文本，而采用一些自制的、不規(guī)范的文本進(jìn)行簽約。通過籠統(tǒng)的、含糊的文本條款，避重就輕，轉(zhuǎn)嫁工程風(fēng)險成本。有的甚至仍然采用口頭形式和政府命令的方式下達(dá)工程任務(wù)，待工程竣工后，再補簽相關(guān)合同，這樣的合同根本起不到約束作用。如在建設(shè)工程招投標(biāo)中，有的當(dāng)事人為了獲取不正當(dāng)利益，在簽訂中標(biāo)合同前后，往往就同一工程項目再簽訂一份或者多份與中標(biāo)合同價款等實質(zhì)性內(nèi)容不一致的合同，這就是我們通常所說的“陰陽合同”，待工程實施起來，一旦涉及到經(jīng)濟利益，將容易導(dǎo)致工程糾紛的發(fā)生。
2、違背等價有償?shù)脑瓌t
自覺執(zhí)行合同條款，全面正當(dāng)履行合同義務(wù)，是合同當(dāng)事人一切行為的最高準(zhǔn)則。簽訂合同的合同雙方，經(jīng)濟法律地位是平等的，沒有主次關(guān)系。在實際工作中，雙方忽視合同的嚴(yán)肅性，違背合同的等價有償原則，以各自的經(jīng)濟利益為目的，隨意違背合同條款。雙方的這些違約行為，最終導(dǎo)致工程經(jīng)濟糾紛的發(fā)生。
合同文件存在合同雙方權(quán)利、義務(wù)不對等現(xiàn)象。從目前實施的建設(shè)施工合同文本看，施工合同中絕大多數(shù)條款是由發(fā)包方制定的，其中大多強調(diào)了承包方的義務(wù)，對業(yè)主的制約條款偏少，特別是對業(yè)主違約、賠償?shù)确矫娴募s定不具體，也缺少行之有效的處罰辦法。這不利于施工合同的公平、公正履行，成為施工合同執(zhí)行過程中發(fā)生爭議較多的一個原因。同時，由于目前建筑市場的激烈競爭和不規(guī)范管理，大量的施工隊伍與建設(shè)規(guī)模嚴(yán)重失衡，致使業(yè)主在建設(shè)工程承包中占據(jù)主導(dǎo)地位，提出一些苛刻和不平等的條件，將自身的風(fēng)險轉(zhuǎn)移到承包商身上。由于建筑市場處于買方市場，承包商為了獲得工程，只好接受。個別承包商在實施這樣的工程合同時，為了使自己的利益不受損失，就會采取偷工減料或非法分包甚至非法轉(zhuǎn)包等手段，給工程建設(shè)帶來隱患。
3、合同管理機構(gòu)不分健全
合同歸口管理、分級管理和授權(quán)管理機制不健全，合同管理程序不明確，或有制度不執(zhí)行，該履行的手續(xù)不履行，缺少必要的審查和評估步驟。缺乏對合同管理的有效監(jiān)督和控制。
政府有關(guān)部門要對建設(shè)工程施工合同實施監(jiān)督、檢查等管理。施工單位、建設(shè)單位更要對施工合同進(jìn)行管理。有些地方的合同管理機構(gòu)不健全，對合同的審查、監(jiān)督和檢查不得力。輕視施工合同管理。
4、合同管理專業(yè)人才缺乏
建設(shè)合同涉及內(nèi)容多，專業(yè)面廣，合同管理人員需要有具備一定的專業(yè)技術(shù)知識、法律知識和造價管理相關(guān)知識。很多建設(shè)項目管理機構(gòu)中，沒有專業(yè)技術(shù)人員管理合同。
二、控制工程造價，抓好合同管理的幾個環(huán)節(jié)
1、把好合同簽訂關(guān)
在市場經(jīng)濟條件下，投資者和建筑商在市場追求的經(jīng)濟利益不同，因而管理性質(zhì)和管理目標(biāo)不同。提高工程質(zhì)量降低投資費用，是投資者始終關(guān)注的問題。因此，降低工程造價是投資者的追求。而承包商所關(guān)注的是利潤和高額利潤，他追求的是較高的工程造價。所以，選擇到滿意的承包商，簽訂一份周密的合同，降低投資管理風(fēng)險，盡量減少因界定不清產(chǎn)生的利益糾紛，是投資者在招投標(biāo)即簽訂合同階段要著重注意的問題。
簽訂工程合同時，最重要的要根據(jù)各工程的特點，應(yīng)選擇恰當(dāng)?shù)陌l(fā)包方式和價款調(diào)整條件。合同文本應(yīng)盡可能選用由國家頒發(fā)的通用性合同文本，再根據(jù)擬建工程的特點和招標(biāo)文件以及發(fā)包人承包商雙方談判結(jié)果來起草。合同文本必須準(zhǔn)確表達(dá)雙方談判確定的意思，做到條款不漏項；標(biāo)的物表達(dá)清楚、標(biāo)的額計算準(zhǔn)確；質(zhì)量有標(biāo)準(zhǔn)，檢驗有方法；違約責(zé)任及違約金（或賠償金）計算方法準(zhǔn)確；文字表達(dá)嚴(yán)謹(jǐn)。
2、做好合同實施中管理
工程合同一經(jīng)簽訂，確定了合同價款和結(jié)算方式之后，影響工程造價的主要因素便是工程設(shè)計變更或簽證，以及工程實施過程中的不確定因素，所以，深入理解合同的每一個條款，切實加強日常管理。合同實施交底制度化 ，要求各層次管理者做“合同交底”的工作，把合同責(zé)任具體落實到各責(zé)任人和合同實施的具體工作中。特別是在工程使用非標(biāo)準(zhǔn)的合同文本或有關(guān)人員不熟悉合同文本時，這個“合同交底”工作就顯得更為重要。
3、重視合同實施后評估
合同后評估是合同管理的總結(jié)階段，往往不為人所重視，其實合同后評估工作是件很重要工作，它是對合同好壞、管理得失的評估，它可為下一工程項目造價控制提供可借鑒的經(jīng)驗。合同后評估工作主要是總結(jié)合同執(zhí)行情況，對合同管理好的經(jīng)驗加以總結(jié)推廣，對過時、不符合現(xiàn)行法律法規(guī)，以及不嚴(yán)謹(jǐn)、容易被對方索賠的條款要加以改正。影響工程造價的不確定因素可分為可預(yù)見和不可預(yù)見因素，可預(yù)見不確定因素應(yīng)作為普遍性問題，不可預(yù)見不確定因素作為可追溯事件加以標(biāo)識，通過合同后評估加以鑒別，并在以后工程合同中加以明示或制定相應(yīng)的預(yù)防措施。
4、加強合同管理的幾項措施
（1）合同管理精細(xì)化
目前，國家已頒布了各省級《合同監(jiān)督條例》，指導(dǎo)各級工商行政管理部門和其他有關(guān)行政主管部門進(jìn)行合同的監(jiān)督和管理。項目建設(shè)各方要重視合同管理機構(gòu)設(shè)置、合同歸口管理工作。做好合同簽訂、合同審查、合同授權(quán)、合同公證、合同履行的監(jiān)督管理。建立健全合同管理制度，嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行操作，以提高合同管理水平。
（2）、管理人員專業(yè)化
人是合同管理中最活躍的角色，也是合同管理中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。建設(shè)單位應(yīng)設(shè)置合同管理人員從事合同管理工作，加強對建設(shè)單位合同管理人員的職業(yè)道德素養(yǎng)和專業(yè)技術(shù)素養(yǎng)的培訓(xùn)。加強建設(shè)項目合同管理隊伍建設(shè)，加強合同管理人才的培養(yǎng)，實行合同管理人員持證上崗制度，亦是提高建設(shè)項目合同管理效果的重要舉措。
（3）、合同索賠研究程序化
目前我國工程承包雙方在合同履行中對工程索賠認(rèn)識不足，缺乏推行工程索賠所需的意識和動力。因此，提高索賠意識是合同管理亟待解決的問題。施工合同是索賠的依據(jù)，索賠則是合同管理的延續(xù)。 索賠與反索賠是合同管理的一個重要內(nèi)容，是合同雙方攻與守的關(guān)系，是矛與盾的關(guān)系。因此，要搞好工程造價控制，就必須進(jìn)行索賠與反索賠的研究。
合同的管理是工程造價控制的核心內(nèi)容，企業(yè)管理的方方面面都應(yīng)圍繞著這個核心而開展。做到全過程的、全方面的、動態(tài)的管理。
三、 結(jié)語
建筑施工合同管理是市場經(jīng)濟條件下企業(yè)管理的一項重要內(nèi)容，企業(yè)合同管理中，合同管理是控制工程造價的主要和有效的措施，必須加以認(rèn)真研究，從管理的方法和手段上采取措施，使建設(shè)項目達(dá)到良好的投資效益，提高企業(yè)經(jīng)濟效益。實現(xiàn)企業(yè)對市場的承諾，體現(xiàn)企業(yè)的誠信，提升企業(yè)的品牌和形象，使企業(yè)更牢固地立足市場，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
護士是護理界的職業(yè)人員，是南丁格爾崇高思想品德的繼承人，是堅持保護弘揚護理崇高思想的核心力量。護士的思想言行必須合乎護理的原則，在護理的慈悲和謙虛真誠等崇高德行影響下，應(yīng)使病人產(chǎn)生積極向上的力量。護士必須具備保護和幫助的能力，必須具備高超的專業(yè)技術(shù)，必須具備愛心和同情心。必須無私心，不謀私利。只有內(nèi)心深處的信仰變成真實的思想感情和堅定的意志時，才是真正的信仰。對病人無分別、無條件一律平等地?zé)釔酆屯?。愛心和同情心是護理的核心價值觀。
社會法制是對人行為的一種外力約束。道德是一種思想心理上的內(nèi)在信仰準(zhǔn)則。因此他能起到許多法律起不到的作用。只有具備良知，清醒自覺，對人類社會和一切病人的幸福做出貢獻(xiàn)的人生才有價值。對護士來說，當(dāng)看到自己的勞動給他人帶來歡樂、幸福時，當(dāng)自己的人生價值得以體現(xiàn)時，會感到無比自豪和幸福，這種感受和體驗將更加激勵她們按照良好的護德規(guī)范行事。
護理的最高價值觀念是為病人的利益服務(wù)。愛心和同情心是護理的核心價值觀。護士在醫(yī)院面對著生老病死苦，常想人生短暫，將有限的精力投入到更多的為病人服務(wù)中去。
一個有愛心和同情心的護士，在工作中會主動地關(guān)心病人，對病人的痛苦感同身受。
具有良好愛心和同情心的護士，在工作中會更積極主動，也會減少或避免許多護理糾紛的發(fā)生。工作的重心不會以為完成工作而工作、以拿多少工資獎金為動力。當(dāng)護士在病房內(nèi)穿梭的時候，病人和家屬也會理解護士的辛苦。
由于社會的變革，護理工作從責(zé)任制護理到整體護理，從優(yōu)質(zhì)護理服務(wù)到績效考核，唯有護理的核心價值觀不變，就是愛心和同情心。南丁格爾說，護士必須要有同情心和一雙愿意工作的手。
就現(xiàn)在來說,在很多管理者心里可能會存有這樣的誤解,在他們看來,知識管理無非就是個文檔的管理系統(tǒng),或者就是OA。知識管理不能夠使企業(yè)生產(chǎn)得到直接的經(jīng)濟效益,往往容易為人們所忽略甚至摒棄,如同大多數(shù)人不習(xí)慣有條理的整理日常工作或者學(xué)習(xí)中獲得的知識一樣,每當(dāng)要用時候才發(fā)現(xiàn)怎么會找不到了。所以,我們需要的不僅僅是一個用來加速制度化體系進(jìn)程的工具,還要以正確的眼光來看待這些工作給我們帶來的實際價值以及后續(xù)價值。
知識內(nèi)容有體系:企業(yè)知識內(nèi)容具有一致的分類體系,靈活的內(nèi)容組織方式,并且形成了定期的內(nèi)容更新和維護機制,保證了知識內(nèi)容質(zhì)量能夠滿足業(yè)務(wù)需求。這些零散的知識,假如可以形成長期的體系化、結(jié)構(gòu)化的知識積累,日后一定可以為知識的使用帶來極大的方便。
知識管理有章可循:假如有了一個明確的知識管理推動機制,知識管理推動部門和業(yè)務(wù)部門在知識管理建設(shè)中有明確的定位,并且形成了有章可循的運行、考核以及激勵制度。員工就可以就知識管理方面的任何問題,找到對應(yīng)的崗位和相應(yīng)負(fù)責(zé)人,消除管理死角。
倡導(dǎo)知識共享的自覺性:通過知識共享平臺,企業(yè)員工可以利用多種渠道主動共享和學(xué)習(xí)知識,知識共享初步成為員工的一種工作方式。不僅僅降低了企業(yè)很多培訓(xùn)和學(xué)習(xí)的成本,也使得員工可以真正從知識管理過程中取得價值,從而形成良好的工作習(xí)慣并且不斷加以傳播、互補。最終形成企業(yè)獨特的管理文化,形成企業(yè)的核心競爭力。
知識管理系統(tǒng)工具化:通過對辦公平臺、協(xié)作平臺、知識文檔管理平臺的規(guī)劃、建設(shè),逐步形成員工日常工作過程中必須使用、依賴的核心工作平臺。在此基礎(chǔ)上,逐步開發(fā)需求、調(diào)整傳統(tǒng)工作模式。同時,伴隨新系統(tǒng)的建立,對新增的系統(tǒng)進(jìn)行集成,消除知識盲點。
前言：
建設(shè)項目的實施階段,是建設(shè)投資和建設(shè)產(chǎn)品的物化過程。建設(shè)項目的工程造價,大部分是在這個階段完成的。因此,加強在建設(shè)項目實施階段的造價控制,具有特別重要的意義和作用。作為控制工程造價的主要依據(jù)―――建設(shè)工程合同,是關(guān)系工程造價能否進(jìn)行有效控制的關(guān)鍵因素。
建設(shè)工程合同是建設(shè)項目順利實施的法律保障,也是進(jìn)行工程造價有效主動控制的依據(jù)。在合同訂立、實施階段,加強對工程合同的研究,與國際工程項目的合同管理接軌,使其成為工程項目管理、工程造價控制的有力工具。在工程建設(shè)實踐中,由于我國現(xiàn)行的《建設(shè)工程施工合同》示范文本是1999 年制定的,對當(dāng)前的工程項目管理改革特別是工程造價管理的改革,已經(jīng)是極大的滯后。因此,分析論證在建設(shè)項目實施階段對工程造價控制的合同管理,進(jìn)一步完善對工程項目管理理論及應(yīng)用的研究,具有重要的現(xiàn)實意義。
一、加強合同訂立階段對工程合同類型的選擇
按照我國建設(shè)行政主管部門的有關(guān)規(guī)定,對建設(shè)工程合同類型劃分為固定總價合同、固定單價合同及可調(diào)價格合同。
我國建設(shè)工程行業(yè)長期以來都習(xí)慣采用可調(diào)價格合同,即按實結(jié)算合同,在工程實施過程中,工程數(shù)量與工程價格可以隨實際情況變化而調(diào)整。這種合同的實質(zhì),是使承發(fā)包雙方約定的合同造價成為一個毫無約束性和操作性的“暫定價”。從表面上看,這種合同在簽訂前,對工程造價不需要經(jīng)過仔細(xì)嚴(yán)格的核算,按照實際情況調(diào)整也部分反映了市場的變化,發(fā)包人承擔(dān)通貨膨脹的風(fēng)險,承包人承擔(dān)其它風(fēng)險。但從實際來看,由于事前未對工程造價進(jìn)行嚴(yán)格核定和控制,造成太多不確定因素,其結(jié)果,是把對工程造價的控制完全變成了事后的被動管理。由于合同約定不清楚,價格模糊,工程合同在實施中會發(fā)生大量的糾紛。工程合同的司法訴訟糾紛,大部分都是由這種合同引起的。
因此,在工程中應(yīng)當(dāng)少用或不用可調(diào)價格合同這種形式,盡量采用固定單價合同。在貫徹工程量清單計價的今天更因如此。其一,采用固定單價合同是與國際工程管理接軌的一個形式。國際上通用的國際咨詢工程師聯(lián)合會制訂的FIDIC 合同條件,英國的NEC 合同條件以及美國的AIA 系列合同條件等,主要采用的就是固定單價合同,這是已經(jīng)被實踐證明了的加強工程造價管理的有效形式。其二,采用固定單價合同,能夠真正體現(xiàn)風(fēng)險分擔(dān)的風(fēng)險管理原則。發(fā)包人承擔(dān)工程量清單的風(fēng)險,承包人承擔(dān)綜合單價的的風(fēng)險。發(fā)包人在施工準(zhǔn)備階段,應(yīng)精心編制工程量清單。承包人由于綜合單價不可調(diào)整,應(yīng)認(rèn)真理解招標(biāo)文件，在施工組織設(shè)計中選用先進(jìn)的施工工藝及合理的施工方案，確定較低的工程造價方案并運用策略進(jìn)行合理報價,以技術(shù)和經(jīng)濟相組合為手段，充分發(fā)揮企業(yè)的主觀能動性,在保質(zhì)保量完成工程建設(shè)的同時也實現(xiàn)了企業(yè)既定的利潤目標(biāo)。如此以來,使整個承發(fā)包雙方的工程管理能力都得以提高。其三,由于綜合單價的固定,有利于發(fā)包人合理組織資金,以保證工程建設(shè)。因此,選擇正確的工程合同類型,是工程造價事前控制的主要環(huán)節(jié)。
二、加強合同中工程造價支付條款的具體約定
工程造價支付條款,涉及預(yù)付款、工程款、工程變更款、竣工結(jié)算款的具體約定。這是在簽定工程合同時必須明確的內(nèi)容。
1．預(yù)付款可以分為預(yù)付備料款和預(yù)付工程款兩種形式。工程中大部分是以預(yù)付備料款形式支付的。在合同中,應(yīng)明確發(fā)包人支付預(yù)付款的比例和支付時間。預(yù)付款的比例,視工程項目的具體情況,一般在30 %之內(nèi)，目前以10%較為常見。在合同中,應(yīng)特別約定不能按時支付預(yù)付款的違約責(zé)任和處理方式。由于目前的建筑市場基本是買方市場,承包人處于相對劣勢,很多承包人提出發(fā)包人違約的責(zé)任及處理方式不能在合同中明確,使承包人在工程管理中處于不利的位置,也直接影響了工程的順利進(jìn)行。同時,合同中應(yīng)明確規(guī)定預(yù)付款的扣回方式和扣回比例,這一點也是許多工程合同忽視的問題。
2．明確工程款的支付方式,這是控制工程造價的一個主要因素。工程款的支付,可以采用定期(按月) 結(jié)算和按形象進(jìn)度結(jié)算這兩種方式。具體采用何種方式,必須在合同中明確約定。從工程實踐來看,采用按月支付工程款較好。即每月結(jié)算一次工程款、竣工后清算的辦法。根據(jù)工程進(jìn)度，以已完分部分項工程這一假定的建筑產(chǎn)品為對象，按月結(jié)算。采用這種方式，承包人可以較準(zhǔn)確地計算已完分部分項工程量，對已完工程進(jìn)行驗收和考核月度成本情況，干多少活，拿多少錢，使工程價款收入符合其完工進(jìn)度，生產(chǎn)耗費能得到及時合理地補償，有利于企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)。同時，有利于發(fā)包人對建設(shè)資金實行有效控制，根據(jù)進(jìn)度控制分期撥款。
3．工程變更是個復(fù)雜的問題,也是工程造價難以控制的主要所在。工程變更款的大小多少是直接關(guān)系到工程造價能否有效控制在投資限額以內(nèi)的關(guān)鍵。因此,在工程合同中,應(yīng)明確約定工程變更款的計量計價方式和依據(jù),哪些工程變更可以計量計價,哪些不能計量計價,工程變更后綜合單價的調(diào)整方式,技術(shù)措施費的調(diào)整方式,規(guī)費和總承包服務(wù)費的調(diào)整方式等等。社會上發(fā)生的大量工程合同糾紛,主要的爭執(zhí)點就是工程變更問題,而這也是目前工程合同中最薄弱的環(huán)節(jié)。我國目前使用的《建設(shè)工程施工合同》示范文本,上述內(nèi)容基本沒有,已不能完全適應(yīng)實施工程量清單計價后帶來的變化和產(chǎn)生的問題。因此,當(dāng)承發(fā)包雙方對工程造價控制和管理缺乏一定的水平和能力,又沒有相關(guān)資料可參考時,在合同約定時就會“缺位”。在合同管理時,就會產(chǎn)生糾紛。因此,合同中必須對價款調(diào)整的范圍、程序、計算依據(jù)、設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證、材料價格的簽發(fā)、確認(rèn)及工程變更款項的具體支付時間、支付方式作出明確約定。
4．竣工結(jié)算是指承包人完成工程合同規(guī)定的全部施工內(nèi)容并經(jīng)竣工驗收后,向發(fā)包人辦理工程造價竣工價款結(jié)算的文件，是承包人獲得經(jīng)濟效益的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。同時竣工結(jié)算也全面反映了建設(shè)項目的工程造價,是發(fā)包人建設(shè)投資的具體體現(xiàn)。因此是承發(fā)包雙方都高度關(guān)注的內(nèi)容, 應(yīng)在合同中明確約定辦理竣工結(jié)算價款依據(jù)、時間及方式。如竣工圖的要求和份數(shù),有效、合理的現(xiàn)場簽證,設(shè)計變更,材料認(rèn)質(zhì)認(rèn)價單,工程造價的計價模式,適用的政策法規(guī)等等。除此之外在合同中必須約定工程索賠條款，如索賠的依據(jù)和程序,索賠的證據(jù),索賠費用的計算方式等等，以免引起不必要的糾紛。
三、加強合同中對工程造價變更的管理
工程變更是指在工程項目過程中，對于已有的條件、要求、計劃等改變和修改。由于工程項目在技術(shù)、過程、管理等方面的復(fù)雜性，工程變更往往是不可避免的。工程變更干擾工作流程，可能造成工期延誤、成本超支、質(zhì)量缺陷等問題。因此，全面認(rèn)識工程變更的類型、原因及后果，加強工程變更的管理，對于工程項目的有序進(jìn)行和預(yù)期目標(biāo)的順利實現(xiàn)是十分重要的。
工程變更涉及到設(shè)計變更通知書、現(xiàn)場簽證記錄、簽證記工單等資料,這些資料的真實性、有效性及實效性是反映工程變更的重要依據(jù)。因此,在合同中應(yīng)對工程變更的發(fā)生作出明確的界定,對變更后工程造價的計量計價作出明確的約定。
1．工程合同應(yīng)約定工程變更必須真實,即發(fā)生了非承包人原因的原設(shè)計或原招標(biāo)文件中所沒有的工程內(nèi)容。在工程變更的管理中要有資料確切的反映變更內(nèi)容的部位和范圍,并具體說明這些變更是由發(fā)包人或監(jiān)理工程師所提出的。
2．工程變更的有效性是指在合同中必須明確工程變更資料的會簽程序,只有完全符合會簽手續(xù)的工程變更資料才是有效的。由于大部分工程變更都涉及到工程造價的增加,因此,在合同中應(yīng)明確規(guī)定工程變更必須有造價人員的簽字。而目前大部分工程合同中沒有約定誰有簽字權(quán),誰沒有簽字權(quán),更沒有約定造價人員的簽字權(quán),這是很容易使工程造價失控的。工程造價的確定和計算,是一個很專業(yè)的技術(shù)工作。對工程變更的內(nèi)容,造價人員應(yīng)預(yù)先進(jìn)行測算和分析,當(dāng)分析結(jié)果發(fā)現(xiàn)工程造價增長較大時,造價人員應(yīng)及時向發(fā)包人反映,取消變更或者找出替代方案,以控制工程造價的增加。只有合同中對工程變更資料的有效性作出了明確的規(guī)定后,在施工過程中合同管理才是有據(jù)可行的,才能避免“干了再算”的被動管理現(xiàn)象的發(fā)生。
3．工程合同應(yīng)約定工程變更資料辦理的時間限制程序和違約責(zé)任,即變更資料的時效性。工程建設(shè)是一個期間很長的過程,施工的內(nèi)容也復(fù)雜多樣。工程變更均要進(jìn)行及時的簽證工作，以達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。
四、加強合同中工程造價的風(fēng)險管理
采用固定單價合同的工程項目,主要是綜合單價的確定。按照規(guī)范規(guī)定,綜合單價包含了人工費、材料費、機械使用費、管理費和利潤,并考慮風(fēng)險因素。在構(gòu)成綜合單價的各個要素中,主要是材料價格起決定性的作用。因此控制工程造價的風(fēng)險,在很大程度上是控制材料價格的風(fēng)險。因此,在合同中應(yīng)明確材料價格的風(fēng)險管理辦法。
目前大部分工程合同中都約定了綜合單價在項目實施過程中不進(jìn)行調(diào)整,即材料價格也不能調(diào)整。但當(dāng)市場材料上漲波動很大時,承包人就不能完全靠自身力量來承擔(dān)材料價格上漲的風(fēng)險,不調(diào)整將使承包人面臨虧損較大的危險,反過來也會影響建設(shè)項目的順利進(jìn)行。按工程項目管理的原則,此時采用風(fēng)險分擔(dān)的辦法,保證項目順利實施。
因此,在合同中應(yīng)約定材料價格變化時的調(diào)整方式,在一定范圍內(nèi)不予調(diào)整,將其視為是承包人應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險。在此范圍外應(yīng)調(diào)整,將其視為是發(fā)包人的風(fēng)險。這樣約定有利于承包人認(rèn)真考慮投標(biāo)報價,中標(biāo)后及時采取備料措施,加強施工中的材料管理工作。這樣做也基本反映了市場變化的情況,使最終竣工結(jié)算的工程造價真實合理。
有些時候發(fā)包人為避免承包人對材料設(shè)備價格的高報冒算，由其提供主要的建筑材料,承包人必須在合同中明確約定甲供材料的方式、品種、數(shù)量和相應(yīng)的責(zé)任承擔(dān)條款。對承包人自購材料的情況,發(fā)包人應(yīng)在合同中明確約定需對材料“認(rèn)質(zhì)認(rèn)價”,并規(guī)定“認(rèn)質(zhì)認(rèn)價”的程序和方法,認(rèn)質(zhì)認(rèn)價表的會簽制度。
五、結(jié)束語
隨著中國經(jīng)濟日益融入全球市場,在我國的跨國公司和跨國項目越來越多,項目管理的國際化正形成趨勢和潮流。承發(fā)包雙方的管理人員應(yīng)加強對工程合同的研究,學(xué)習(xí)國際工程項目合同管理的先進(jìn)經(jīng)驗,提高自身對工程項目管理的理論水平。在建設(shè)項目實施階段要重視和加強對合同的訂立、合同的實施、合同風(fēng)險的防范等方面的主動管理,確保工程造價的有效控制, 以取得良好的經(jīng)濟效益和社會效益。
中圖分類號 ： TP391 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 ： A 文章編號：
河北峰煤焦化有限公司是全國第二大主焦煤生產(chǎn)基地――冀中能源峰峰集團控股企業(yè)，位于河北省邯鄲市峰峰礦區(qū)，生產(chǎn)規(guī)模為年產(chǎn)300萬噸焦炭、30萬噸甲醇，配套建設(shè)兩座6000KW發(fā)電裝置。公司現(xiàn)主要產(chǎn)品為優(yōu)質(zhì)一級冶金焦以及甲醇、焦油、粗苯、硫銨等產(chǎn)品。其中甲醇產(chǎn)品在整個公司生產(chǎn)產(chǎn)品和銷售中占有很大的比重。甲醇車間的主要職責(zé)包括甲醇工藝系統(tǒng)的運行管理、設(shè)備維護、工程管理、以及相關(guān)的安全質(zhì)量與成本管理等。甲醇工藝生產(chǎn)裝置屬典型的流程生產(chǎn)工藝，具有高溫、高壓、有毒、有害、連續(xù)、流程長而且控制復(fù)雜的特點，并且上下游裝置的聯(lián)系非常緊密因此，為了適應(yīng)甲醇系統(tǒng)的生產(chǎn)與管理，實施專業(yè)化的綜合控制管理，十分必要，也十分迫切，所以，甲醇車間借鑒了當(dāng)今世界上最為流行的MES（Manufacturing Execution System）系統(tǒng)管理，利用現(xiàn)有的資源，對整個工藝生產(chǎn)進(jìn)行有效控制管理。
一、焦?fàn)t氣制甲醇的工藝流程簡介
甲醇裝置是利用焦化裝置剩余的焦?fàn)t煤氣作為原料，從焦化裝置煤氣凈化來的焦?fàn)t煤氣經(jīng)氣柜進(jìn)氣水封緩沖儲存，再由氣柜出來經(jīng)出氣水封槽，壓力為2KPa，溫度為25℃的焦?fàn)t煤氣，后入焦?fàn)t氣壓縮機，經(jīng)過壓縮、分離水分后，將焦?fàn)t氣升壓至2.5MPa，溫度為40℃，送往精脫硫工段。再經(jīng)精脫硫工段過濾氣體中雜質(zhì)、焦油、有機硫、無機硫等，將焦?fàn)t氣變?yōu)檩^為原料氣，壓力為2.3MPa，溫度為350℃，進(jìn)入熱爐預(yù)熱進(jìn)入轉(zhuǎn)化爐，與來自空分裝置的壓力為2.5MPa，溫度為100℃的氧氣在催化劑的作用下，使焦?fàn)t煤氣中的甲烷及少數(shù)多碳烴轉(zhuǎn)化為一氧化碳和氫也就是壓力為2.2MPa，溫度為980℃轉(zhuǎn)化氣，經(jīng)冷卻脫硫后，送合成氣壓縮機，加壓至6.0MPa后將合成氣送至甲醇合成塔，在催化劑作用下，進(jìn)行甲醇合成反應(yīng)，生成粗甲醇，粗甲醇經(jīng)過精餾后變?yōu)榫状?，也就是甲醇成品，將其送至成品罐區(qū)，如圖所示。
二、制造執(zhí)行系統(tǒng)（MES）簡介
MES系統(tǒng)是位于上層的企業(yè)資源計劃（Enterprise Resource Planning， ERP）系統(tǒng)與底層工業(yè)控制（Process Control System， PCS）之間的面向車間層的信息管理系統(tǒng)，是工業(yè)綜合自動化技術(shù)發(fā)展的關(guān)鍵，主要用于對車間的生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)設(shè)備及材料等方面進(jìn)行詳細(xì)的作業(yè)計劃、實時信息反饋和數(shù)據(jù)分析。MES直接支持車間一線生產(chǎn)人員的工作，為操作和管理人員提供計劃的執(zhí)行、跟蹤和所有資源（人、設(shè)備、物料）的當(dāng)前狀態(tài)。甲醇工藝生產(chǎn)中的各生產(chǎn)裝置采用了DCS、 PLC、ESD以及系統(tǒng)實時監(jiān)控等硬件設(shè)施，為MES系統(tǒng)的實施提供了相應(yīng)的硬件支持。
三、甲醇工藝系統(tǒng)構(gòu)建以MES為基礎(chǔ)的專業(yè)綜合管理系統(tǒng)
甲醇工藝系統(tǒng)構(gòu)建以MES系統(tǒng)為基礎(chǔ)的專業(yè)綜合管理系統(tǒng)是為了更好的控制甲醇工藝系統(tǒng)的生產(chǎn)，甲醇車間的MES專業(yè)綜合管理系統(tǒng)主要分為以下幾個部分：
（一）、共享資源：
1、管理規(guī)定：包括車間管理手冊、車間管理細(xì)則、安全職責(zé)、操作規(guī)程、各項工作流程和標(biāo)準(zhǔn)、公司相關(guān)制度、國家相關(guān)法律法規(guī)。
2、技術(shù)資料：各種技術(shù)說明書、培訓(xùn)課件、作業(yè)分解表、各種工具書、圖紙、相關(guān)各專業(yè)最新發(fā)展資訊。
（二）、實時情況監(jiān)測
該功能是利用DCS、PLC、ESD等四套系統(tǒng)，通過OPC通用接口，將各種數(shù)據(jù)實時上傳至實時數(shù)據(jù)庫，其中上傳的數(shù)據(jù)包括位號、工位注釋、實時數(shù)據(jù)、單位、報警信息。系統(tǒng)在線監(jiān)測系統(tǒng)首先是將所有數(shù)據(jù)分類顯示，先按區(qū)域?qū)?shù)據(jù)分為實時動態(tài)、數(shù)據(jù)報表兩大部分，再分別按遠(yuǎn)傳和就地各分為兩部分，最后根據(jù)監(jiān)測類型將數(shù)據(jù)分為：流量監(jiān)測、壓力監(jiān)測、物位監(jiān)測、溫度監(jiān)測、濃度監(jiān)測、調(diào)節(jié)閥、開關(guān)量監(jiān)測、電氣監(jiān)測。該系統(tǒng)可以根據(jù)需要進(jìn)行條件篩選，比如根據(jù)報警信息種類篩選和儀表種類篩選，并作出最終判斷。例：能篩選出報警為HH的儀表；能篩選出所有雷達(dá)液位計。
（三）系統(tǒng)檔案
車間內(nèi)各系統(tǒng)設(shè)備及其附屬設(shè)備、儀表等設(shè)施設(shè)置詳細(xì)信息，通過查找可以進(jìn)入該設(shè)備檔案，內(nèi)容包括：型號、規(guī)格、廠家、內(nèi)部參數(shù)設(shè)置、檢修記錄。
（四）、工作流程
規(guī)范、便捷的流程管理是該綜合管理系統(tǒng)的核心。
1、設(shè)備與工藝缺陷管理系統(tǒng)
該系統(tǒng)是基于數(shù)據(jù)在線監(jiān)測系統(tǒng)的。缺陷的來源分3類：一是工藝人員上報，二是檢修巡檢專業(yè)人員各類檢查發(fā)現(xiàn)，三是監(jiān)測系統(tǒng)特定報警儀表的自動生成。其中上報方法是在數(shù)據(jù)在線監(jiān)測頁面選擇相應(yīng)設(shè)備或工藝流程，點擊進(jìn)入缺陷錄入界面，進(jìn)行上報。上報的信息由計算機系統(tǒng)統(tǒng)計發(fā)送至各服務(wù)器，由車間技術(shù)管理人員管理。針對缺陷情況有統(tǒng)計分析，以便采取相應(yīng)的措施。
2、維護管理系統(tǒng)
該系統(tǒng)界面為車間總圖，并劃分多塊區(qū)域，以顏色表示該區(qū)域儀表維護狀態(tài)，配合制定的工藝與設(shè)備維護管理標(biāo)準(zhǔn)，只需在系統(tǒng)啟用時稍作設(shè)置，往后的維護管理工作由該系統(tǒng)自行完成。
3、倉儲管理系統(tǒng)
該系統(tǒng)數(shù)據(jù)可基于公司倉儲管理系統(tǒng)或項目管理系統(tǒng)，從材料備件的申報、到貨驗收、存放、進(jìn)出庫、報廢等環(huán)節(jié)進(jìn)行管控。
4、強檢設(shè)備管理系統(tǒng)
該系統(tǒng)是數(shù)據(jù)在線監(jiān)測系統(tǒng)的子系統(tǒng)，通過在線監(jiān)測系統(tǒng)的分類功能，可以得到強檢設(shè)備清單，并且包括檢定情況，并能進(jìn)行到期提醒。
5、事故調(diào)查系統(tǒng)
該系統(tǒng)功能包括事故情況的征集和事故報告的錄入和管理，并且可記錄到檔案中去。
6、設(shè)備更新系統(tǒng)
該系統(tǒng)主要功能包括更新建議的征集匯總，并與儀表檔案關(guān)聯(lián)。
該系統(tǒng)的核心內(nèi)容以及主要功能都是建立在完整的系統(tǒng)設(shè)備與工藝基礎(chǔ)資料之上的，工作重心也主要放在了基礎(chǔ)資料的整理上，現(xiàn)階段該系統(tǒng)的總貌已經(jīng)建立完成，相關(guān)內(nèi)容的補充也在進(jìn)行，該項工作內(nèi)容是龐大的，現(xiàn)階段車間各專業(yè)根據(jù)實際情況將所有系統(tǒng)劃為工藝生產(chǎn)、設(shè)備支持、電氣與藝表支持、材料備件四大部分，各部分相對獨立但又共同協(xié)作。
四、應(yīng)用效果
甲醇車間的裝置較多、地域分布相對廣擴，信息量大，訪問量也大，甲醇綜合控制管理系統(tǒng)建立后實現(xiàn)了以下功能：
1、提高了工作效率，極大地方便了車間管理人員了解生產(chǎn)運行情況、產(chǎn)品質(zhì)量控制、原材料消耗及安全環(huán)保等生產(chǎn)信息；
2、生產(chǎn)數(shù)據(jù)都進(jìn)入到計算機系統(tǒng)中，可以監(jiān)督一線操作人員認(rèn)真負(fù)責(zé)地在崗操作；
3、系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息相對完善，節(jié)省了人力，減少了紙上作業(yè)，降低了生產(chǎn)資源、成本以及生產(chǎn)過程中的錯誤率；
4、所有數(shù)據(jù)形成了一個關(guān)系數(shù)據(jù)庫，為管理層作出決策提供了科學(xué)的依據(jù)；
5、有效地對設(shè)備運行狀態(tài)和運行參數(shù)進(jìn)行監(jiān)控，避免了事故和意外事件的發(fā)生，并可對設(shè)備的開/停車時間和可靠性進(jìn)行分析；
6、為生產(chǎn)管理提供了有效的平臺，使工作流程進(jìn)一步優(yōu)化，工作響應(yīng)速度大幅提升，車間管理效率進(jìn)一步提高。
