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時(shí)間：2023-07-07 09:21:08
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建筑建筑合同是對建筑工程進(jìn)行整個(gè)工程進(jìn)行全面監(jiān)督的法律性文件，通過對合同的檔案管理，可以保存與合同有關(guān)的相關(guān)證據(jù)材料，一旦發(fā)生糾紛，可以及時(shí)運(yùn)用檔案記載的內(nèi)容，依法維護(hù)單位的權(quán)益。合同檔案的有序管理還會(huì)為施工單位進(jìn)行后期的竣工驗(yàn)收和工程費(fèi)用結(jié)算支付帶來極大便利。目前按照建筑建筑合同管理“ 各負(fù)其責(zé)” 的模式要求 ，由兩方以上形成的資料，都按照按照“ 人執(zhí)一份”的原則，由各方對自己簽署內(nèi)容的真實(shí)性、完整性、有效性負(fù)責(zé)。這種合同模式在文本上明確了權(quán)利和義務(wù)的分工，也使在責(zé)任明晰的情況下，對工程的施工更加容易進(jìn)行管理。但是，在建筑建筑合同的管理過程中，因?yàn)榻ㄖㄖ贤№?xiàng)包含的數(shù)量多、種類雜、細(xì)節(jié)繁瑣，操作人員還要對以下幾個(gè)方面進(jìn)行關(guān)注：
一、建筑工程合同管理的原則
合同檔案管理是合同管理制度的組成部分，也是單位為維護(hù)自身的合法權(quán)益而進(jìn)行的必要工作。通過對合同的檔案管理，一方面可以保存與合同有關(guān)的相關(guān)證據(jù)材料；另一方面一旦雙方合同發(fā)生糾紛，可以及時(shí)運(yùn)用檔案記載的內(nèi)容，依法維護(hù)單位的權(quán)益。其主要內(nèi)容包括檔案的期限、檔案的管理部門、合同檔案的歸檔與借閱、檔案利用、檔案管理責(zé)任等。對于合同檔案的管理要遵循以下原則：
1、為合同檔案管理營造網(wǎng)絡(luò)管理體系，由公司合同管理組集中統(tǒng)一管理，以確保檔案完整、完全和有效利用。在現(xiàn)實(shí)中，經(jīng)常出現(xiàn)合同缺乏統(tǒng)一的管理模式。從合同管理機(jī)構(gòu)上看，有的單位成立了專門的合同室，工程合同管理較好。有的單位則不然，工程合同由其他業(yè)務(wù)部門代管或由文書合同員兼管，形成的合同分類五花八門。
2、為實(shí)現(xiàn)合同保管的有效性和秩序性，合同管理員應(yīng)該負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、組織、整理、保管公司所有合同文檔，并負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)各業(yè)務(wù)分公司、各部門的合同管理工作。
3、各業(yè)務(wù)分公司、各部門應(yīng)分別建立建全合同文檔的形成、整理、歸檔工作體系，并確定一名負(fù)責(zé)合同文檔管理。避免出現(xiàn)專業(yè)素質(zhì)較差，既缺乏合同管理業(yè)務(wù)知識(shí)，又缺乏相關(guān)的業(yè)務(wù)知識(shí)，難以適應(yīng)工作需要層單位的合同管理人員來進(jìn)行合同的保管的行為。
二、建筑工程合同有效管理的注意事項(xiàng)
（一）探索新型管理模式，保持同一項(xiàng)目合同之間的有機(jī)聯(lián)系。首先，可以嘗試集中統(tǒng)一、區(qū)別管理的模式，對母公司合同管理系統(tǒng)而言，要集中管理權(quán)屬公司本部以及子公司的檔案，各子公司將合同定期向母公司移交；同時(shí)對子公司或其他相關(guān)單位的有關(guān)合同實(shí)行目錄管控，建立合同之間的有機(jī)聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)信息資源的共享。另外，建立責(zé)任傳導(dǎo)機(jī)制，解決合同管理分散問題。由于合同的產(chǎn)生過程不在檔案管理部門，所以要確保各個(gè)項(xiàng)目上的合同文件能夠完整的收集起來，并將其立卷、裝訂、移交的責(zé)任進(jìn)行分解，明確地傳導(dǎo)給項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和合同管理部門，通過責(zé)任分解和獎(jiǎng)懲制度，確保這部分合同檔案的齊全完整。
（二）建立健全合同打理制度是做好建筑工程合同檔案管理的基礎(chǔ)。為了加強(qiáng)對工程建設(shè)各階段合同資料的有序管理，保證歸檔合同和資料的準(zhǔn)確、齊全、規(guī)范，建設(shè)單位在項(xiàng)目從工程立項(xiàng)開始，就應(yīng)按照國家合同管理的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合建筑實(shí)際情況，制定相應(yīng)的合同管理制度、措施。同時(shí)要明確建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)單位、招投標(biāo)機(jī)構(gòu)、施工單位、監(jiān)理單位等工程項(xiàng)目管理人員及合同人員在工程合同形成過程中各自所應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)，規(guī)范合同資料的收集、整理，以保證工程自立項(xiàng)開始與合同跟蹤管理同步。
（三）加強(qiáng)對工程合同管理人員和有關(guān)技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)的力度。隨著改革開放的不斷深入和建筑業(yè)的不斷發(fā)展，建筑合同管理工作的特點(diǎn)也有了新的變化，從而提高合同干部隊(duì)伍的管理水平也更加重要。合同管理人員的業(yè)務(wù)索質(zhì)包括服務(wù)意識(shí)、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)水平。合同管理人員要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，認(rèn)清合同工作的意義和重要性。努力提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，要運(yùn)用現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)和設(shè)備，采用科學(xué)的管理方法，更好地服務(wù)于建筑工程合同管理工作。合同管理人員要更新觀念，提高認(rèn)識(shí)，變被動(dòng)為主動(dòng)，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)和掌握有關(guān)法律、法規(guī)的內(nèi)容及主管部門的有關(guān)規(guī)定，在工作中靈活運(yùn)用；要有較強(qiáng)的責(zé)任心，嚴(yán)把合同管理質(zhì)量關(guān)。
（四）建立健全規(guī)章制度，完善依法治檔體系。建筑施工企業(yè)大都呈現(xiàn)出投資主體、企業(yè)性質(zhì)、組織結(jié)構(gòu)和市場結(jié)構(gòu)的多元化特征，加上固有的分散、流動(dòng)特點(diǎn)，再靠傳統(tǒng)的行政命令手段去推動(dòng)合同管理工作顯然不行。為此，一方面應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)《檔案法》和適用規(guī)章制度的宣傳，讓依法治檔是維護(hù)國家利益、企業(yè)利益和職工權(quán)益的認(rèn)識(shí)深入到合同管理人員心中；另一方面，要抓緊清理健全相關(guān)的制度，建立與多元化特征相匹配的制度體系，制定現(xiàn)在缺失的制度，修訂或廢除不相宜的制度，建立起符合實(shí)際、相互聯(lián)系、共同遵守的合同檔案管理規(guī)范。
（五）充分利用現(xiàn)代化手段，多角度、多層次開發(fā)建筑工程合同信息資源，做好合同信息統(tǒng)計(jì)工作。大力推行對縮微合同、磁介質(zhì)合同、電子文件合同在工程合同中運(yùn)用。當(dāng)前，多媒體電子文件合同管理已趨于成熟，近幾年在工程合同管理中采用autocad光盤技術(shù)。我們可以借鑒先進(jìn)管理方法，采用先進(jìn)技術(shù)，避免走彎路。由于目前光盤的刻錄技術(shù)已相當(dāng)普遍，國家又制定《CAD電子文件光盤存儲(chǔ)、歸檔與合同管理要求》，使得工程建設(shè)合同管理中利用光盤塔或光盤庫載體進(jìn)行合同管理成為可能，成為項(xiàng)目合同管理的一個(gè)發(fā)展方向。近幾年，各個(gè)建設(shè)公司也開始對照片合同、錄像合同、紙質(zhì)合同制成多媒體和進(jìn)行光盤刻錄，對合同管理網(wǎng)絡(luò)化、信息化作了有益探索。各部門還應(yīng)有效利用計(jì)算機(jī)資源，建立本部門的合同檢索系統(tǒng)。提高各部門（公司）的合同管理水平，提高各部門合同管理工作的協(xié)調(diào)工作能力，方便各部門（單位）對合同利用，藉以提高工作效率。按照合同的性質(zhì)和類型，收集整理的部門的合同資料，內(nèi)部文件、記錄按照文件和記錄的形成部門和類別進(jìn)行分類與編號；對外來文件記錄與公司的模板文件記錄按照文件和記錄的來源、性質(zhì)不同分類，編號采用其自然形成（特定）的編號。
（六）及時(shí)做好合同的傳遞和變更記錄。在管理過程中，頻繁傳遞和變更，容易使合同的完整性、有效性發(fā)生變化，各部門只有及時(shí)的對合同的增減變動(dòng)及傳遞情況做出相關(guān)記錄（如傳遞情況記錄、變更情況記錄、修改情況記錄、作廢情況記錄等），才可能有效地了解合同的來龍去脈，防止其丟失、損毀、失效。確保合同的完整性和有效性，確保各部門獲取及時(shí)，有效合同信息。
三、結(jié)束語
建筑建筑合同的管理是一項(xiàng)全面的、長期的、耐心細(xì)致的工作。要求管理人員在工作中程序上慎重、細(xì)節(jié)上穩(wěn)重，能夠熟悉各個(gè)合同的撰寫規(guī)范和要點(diǎn)，同時(shí)對工程各個(gè)環(huán)節(jié)還要有相當(dāng)高的認(rèn)識(shí)和理解才能做好。隨著電子合同管理等輔助工具的使用、合同管理人員自身素質(zhì)的不斷提升和合同管理理論的進(jìn)一步發(fā)展，相信建筑工程合同管理的工作強(qiáng)度會(huì)逐漸下降，合同管理工作的開展也會(huì)更加簡便、高效。
參考文獻(xiàn)：
[1]劉宗美.探討如何有效提高建筑工程合同的管理[J].商業(yè)文化.2011.
關(guān)鍵詞 ：建筑施工項(xiàng)目 合同的后評估 經(jīng)濟(jì)效益
一、建筑施工項(xiàng)目合同后評估管理的內(nèi)涵及現(xiàn)狀
項(xiàng)目合同的后評估管理是項(xiàng)目合同管理的一個(gè)特殊環(huán)節(jié)，其具體評估時(shí)點(diǎn)，是簽訂合同之后及合同履行之前，即合同簽訂和執(zhí)行之間的特定時(shí)段；其評估基礎(chǔ)是項(xiàng)目中標(biāo)合同，其評估目的是優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì)，其評估前提是編制成本預(yù)算，其具體行為內(nèi)容是：對工程項(xiàng)目的特點(diǎn)、施工組織、施工成本及最終效益等情況，通過研究招投標(biāo)文件和深入細(xì)致的現(xiàn)場及市場調(diào)查，進(jìn)行全面地分析、測算和估價(jià)，預(yù)測工程項(xiàng)目的成本和經(jīng)濟(jì)效益，對可能存在的問題提出解決的辦法和措施。
項(xiàng)目合同的后評估管理是連接所簽訂合同及合同執(zhí)行兩個(gè)環(huán)節(jié)的關(guān)鍵紐帶，也是提升項(xiàng)目經(jīng)營質(zhì)量確保獲得最大效益的重要保證，同時(shí)還是尋找合法合理索賠點(diǎn)的基礎(chǔ)，在項(xiàng)目合同管理過程中具有重要的地位。不過，在實(shí)務(wù)層面，項(xiàng)目合同的后評估管理卻是最容易忽視的環(huán)節(jié)。
對此，筆者以建筑施工項(xiàng)目為關(guān)照范圍，發(fā)現(xiàn)在公司制度章程、一線人員及研究等三個(gè)層面均不如人意。在公司的制度章程層面，只有極少數(shù)公司厘定有項(xiàng)目合同后評估管理方面的細(xì)則，另外有少量公司的制度規(guī)程中提及到合同后評估問題，不過大多數(shù)公司的規(guī)章制度沒有這方面的內(nèi)容；在一線人員層面，只有少數(shù)財(cái)務(wù)或合同管理人員表示曾涉及該項(xiàng)工作，甚至有部分人員的思想意識(shí)中沒有合同后評估這個(gè)概念；在研究層面，雖然建筑施工項(xiàng)目合同管理是研究熱點(diǎn)之一，但在闡述合同管理各環(huán)節(jié)的時(shí)候，合同后評估往往被忽略掉。
二、推進(jìn)建筑施工項(xiàng)目合同的后評估管理的主要要點(diǎn)
項(xiàng)目合同的后評估本身是一個(gè)比較復(fù)雜的事項(xiàng)，建筑施工項(xiàng)目的特殊性更加大了項(xiàng)目合同后評估管理的難度。目前，在初步推進(jìn)建筑施工項(xiàng)目合同后評估管理的時(shí)候應(yīng)該沿著抓重點(diǎn)的邏輯首先抓好幾個(gè)主要要點(diǎn)。具體而言，筆者認(rèn)為主要有如下幾點(diǎn)：
首先，確定評估主體。建筑施工項(xiàng)目合同的后評估管理工作并不可能針對特定的單一項(xiàng)目，而是著眼于應(yīng)用在特定企業(yè)組織可能啟動(dòng)的系列建筑施工項(xiàng)目，涉及的相關(guān)方比較多，需要有一個(gè)穩(wěn)定的組織主體推進(jìn)和工作機(jī)制支撐。對此，主要應(yīng)該有三方面內(nèi)容，一是確定領(lǐng)導(dǎo)組織，一般應(yīng)該有諸如總經(jīng)理等崗位的主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，主管項(xiàng)目的副總經(jīng)理、總工程師、總會(huì)計(jì)師及工程負(fù)責(zé)部門、勞務(wù)負(fù)責(zé)部門、設(shè)備負(fù)責(zé)部門、市場開發(fā)部門、財(cái)務(wù)支撐部門等相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人參與其中，確保有人牽頭協(xié)調(diào)；
二是根據(jù)特定企業(yè)組織建筑施工項(xiàng)目情況及相關(guān)部門的設(shè)置情況，明確工程負(fù)責(zé)部門、勞務(wù)負(fù)責(zé)部門、設(shè)備負(fù)責(zé)部門、市場開發(fā)部門、財(cái)務(wù)支撐部門的各自職責(zé)，確保各微觀事項(xiàng)有專人負(fù)責(zé)；三是根據(jù)特定企業(yè)組織信息系統(tǒng)構(gòu)建情況及具體工作機(jī)制的完善情況，盡量依托信息系統(tǒng)，打造建筑項(xiàng)目施工后評估管理各參與方的工作機(jī)制，確保他們信息共享、反饋機(jī)制、協(xié)調(diào)和諧，確保后評估工作可以有序推進(jìn)。
其次，收集評估依據(jù)。建筑施工項(xiàng)目合同的后評估實(shí)際上是將實(shí)際預(yù)期發(fā)生情況和所簽訂合同之間的一種對比和分析，所以在確定評估組織主體之后，第二個(gè)重點(diǎn)應(yīng)該是收集評估證據(jù)。對此，主要內(nèi)容是一個(gè)前提和一個(gè)重點(diǎn)。一個(gè)前提是研究所簽訂合同及相關(guān)文件資料，熟悉施工圖紙，掌握投標(biāo)報(bào)價(jià)中的降造系數(shù)、不平衡報(bào)價(jià)等隱含的信息，掌握工程概況及業(yè)主的要求條件，通過合同熟悉相關(guān)事項(xiàng)，確定評估證據(jù)收集的重點(diǎn)和方向，以便確保后續(xù)工作有的放矢；一個(gè)重點(diǎn)是強(qiáng)化現(xiàn)場勘查，以實(shí)地田野調(diào)查的方式獲取建筑材料、施工條件、水土人情、工程輔助企業(yè)、當(dāng)?shù)匦星榈雀鞣矫娴那闆r。比如在施工條件方面，主要完成主要完成砼攪拌站、存梁場、改良土（級配碎石）、拌合站、軌料場等材料廠的調(diào)查。需要注意的是，這里的調(diào)查一定是現(xiàn)場進(jìn)行的，堅(jiān)持獲取一手可信材料，以確保評估證據(jù)的可行度和相關(guān)性。
再次，強(qiáng)化審核重心。在建筑施工合同的后評估管理中，需要強(qiáng)化的審核重心有兩點(diǎn)，一是施工圖紙，要在現(xiàn)場復(fù)測確定現(xiàn)場實(shí)際工作量的基礎(chǔ)上，完成合同、施工圖及實(shí)際工程數(shù)量對照表；二是施工組織設(shè)計(jì)，從降低施工成本方面考慮，如供水供電方式，施工隊(duì)伍的選擇，機(jī)械設(shè)備的配置，土方調(diào)配方式、購?fù)良叭⊥吝\(yùn)距，材料的利用，主要工程的組織方式，料價(jià)的招議標(biāo)確定方式等，經(jīng)多方研討論證，對投標(biāo)文件的施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行細(xì)化，對主要工程進(jìn)行多方案的比選和優(yōu)化。在此基礎(chǔ)上編制成本預(yù)（估）算，即依據(jù)優(yōu)化的施工組織設(shè)計(jì)和主要工程方案，計(jì)算工程實(shí)際工作量，對比中標(biāo)合同價(jià)，分析分部分項(xiàng)工程或單位工程預(yù)算價(jià)，計(jì)算項(xiàng)目成本。
最后，優(yōu)化調(diào)整策劃索賠。在對審核重心進(jìn)行分析審核的基礎(chǔ)上，尤其是基于對成本預(yù)算與中標(biāo)合同價(jià)的對比分析，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整施工組織方案，在優(yōu)化調(diào)整中分析成本預(yù)算價(jià)，不斷地使成本降低至最合理點(diǎn)，最終確定各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)及費(fèi)用。另外，還應(yīng)該從分析確定的指標(biāo)中進(jìn)一步找出經(jīng)營的風(fēng)險(xiǎn)之處，以此制訂項(xiàng)目索賠策劃，以便最大化地維護(hù)公司及項(xiàng)目組的利益。
三、建筑施工項(xiàng)目合同的后評估管理過程中的注意事項(xiàng)
在推進(jìn)建筑施工項(xiàng)目合同的后評估管理工作的過程中，除了緊抓如上所言的各主要要點(diǎn)外，還應(yīng)該注意如下幾方面事項(xiàng)，一應(yīng)該認(rèn)識(shí)到位，建筑施工項(xiàng)目合同的后評估實(shí)際上是合同簽訂后，根據(jù)合同關(guān)照預(yù)期實(shí)務(wù)的一種評估，實(shí)際上依舊是項(xiàng)目評估，雖然可以考慮根據(jù)合同索賠，但本身不是以修正合同為目的的合同評估；二應(yīng)該實(shí)事求是，確保在評估過程中涉及到的一切信息，諸如主要原料市場供應(yīng)、氣候及地理?xiàng)l件、運(yùn)輸能力及狀況、勞動(dòng)力市場等各方面的情況的相關(guān)信息都應(yīng)該確保真實(shí)，并且信息范圍盡量全面，避免虛假或片面；三應(yīng)該合理可行，建筑施工項(xiàng)目合同的后評估的目的是為企業(yè)組織或項(xiàng)目組提升經(jīng)濟(jì)效益，不過鑒于合同已經(jīng)簽訂，經(jīng)濟(jì)效益潛力的發(fā)掘存在一個(gè)限度，即存在一個(gè)合理范圍，在建筑施工項(xiàng)目合同的后評估過程中應(yīng)該正式這個(gè)限度，而不是為經(jīng)濟(jì)效益不惜違反合同的相關(guān)約定；四應(yīng)該盡量準(zhǔn)確精細(xì)，建筑施工項(xiàng)目合同的后評估實(shí)際上是基于既定合同對施工項(xiàng)目推進(jìn)的一種預(yù)期、評估和優(yōu)化，其最關(guān)鍵的問題是在后續(xù)環(huán)節(jié)也就是合同執(zhí)行環(huán)節(jié)發(fā)揮作用，為了確保這一點(diǎn)應(yīng)該盡量準(zhǔn)確精細(xì)，尤其是在編制成本預(yù)算的時(shí)候更應(yīng)如此。
參考文獻(xiàn)：
一、建筑工程監(jiān)理與項(xiàng)目管理之間的區(qū)別
建筑工程監(jiān)理是指監(jiān)理單位受項(xiàng)目法人的委托，根據(jù)國家批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目建設(shè)文件，有關(guān)建筑工程的法律、法規(guī)和建筑工程監(jiān)理合同及其他建筑工程合同，對建筑工程實(shí)施的監(jiān)督管理。工程項(xiàng)目管理是指從事工程項(xiàng)目管理的企業(yè)，針對工程項(xiàng)目建設(shè)的要求，接受建設(shè)單位的委托，按照雙方合約的規(guī)定，代表建設(shè)單位對工程項(xiàng)目的組織實(shí)施進(jìn)行全過程或若干階段的管理和服務(wù)。
正因?yàn)槎咧g的區(qū)別，工程項(xiàng)目管理是項(xiàng)目管理代表建設(shè)單位方，按照雙方合約的規(guī)定對整個(gè)工程項(xiàng)目組織實(shí)施管理或服務(wù)，而監(jiān)理企業(yè)或公司則是一種有償?shù)募夹g(shù)技能服務(wù)，它不具備項(xiàng)目管理企業(yè)更加廣泛的職能和職責(zé)。而且監(jiān)理制度推行的本意是隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改革原有的建設(shè)管理模式，但由于在目前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，項(xiàng)目法人不可能將投資、進(jìn)度、合同管理等交給監(jiān)理人去進(jìn)行。國家的政策法規(guī)又規(guī)定建設(shè)單位必須要有監(jiān)理，則工程項(xiàng)目管理的全過程只有將質(zhì)量管理交給監(jiān)理公司來進(jìn)行。雖然近幾年對建筑安全監(jiān)管十分重視，各地均發(fā)文要求監(jiān)理也要對安全負(fù)監(jiān)管責(zé)任。這一系列的定位，職責(zé)的界定使工程監(jiān)理和工程項(xiàng)目管理之間存在著一些問題和差距，按照市場運(yùn)行規(guī)律，工程監(jiān)理必然要向工程項(xiàng)目管理發(fā)展。
二、當(dāng)前監(jiān)理工作存在的主要問題
1.工程監(jiān)理對建設(shè)單位行為無規(guī)范。建設(shè)單位行為規(guī)范與否，直接關(guān)系到建筑工程項(xiàng)目能否順利進(jìn)行，建設(shè)目標(biāo)能否如期完成。建設(shè)單位方往往是出資方，因而相當(dāng)一部分建設(shè)單位對監(jiān)理工作干預(yù)較多，有的不通過監(jiān)理工程師直接給承包商下達(dá)指令，造成不必要的糾紛和誤解。對于大型的項(xiàng)目，有時(shí)建設(shè)單位還要自行組織一套人馬來控制工程進(jìn)度和投資，從而形成惡性循環(huán)，造成極為不良的后果。從理論上講，監(jiān)理工程師應(yīng)該是建筑工程項(xiàng)目現(xiàn)場的唯一管理人員，建設(shè)單位委托了監(jiān)理，就應(yīng)由工程師去實(shí)施對建筑工程項(xiàng)目的監(jiān)理與管理，建設(shè)單位的意見和一些決策也應(yīng)通過監(jiān)理工程師去實(shí)施，而建設(shè)單位真正要做的是如何做好對監(jiān)理的管理，而非直接對建筑工程項(xiàng)目進(jìn)行管理。這似乎是一個(gè)很容易處理和解決的問題，但是在實(shí)際建筑工程項(xiàng)目中，由于對建設(shè)單位缺少規(guī)范，往往由此出現(xiàn)了許多問題。
2.工程監(jiān)理缺少高智能人才。自從工程監(jiān)理制度實(shí)施以來，對監(jiān)理費(fèi)的收取逐年呈下降趨勢，低價(jià)競標(biāo)更加壓低了工程監(jiān)理費(fèi)的收取，有的項(xiàng)目工程監(jiān)理費(fèi)還未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)取費(fèi)的三分之一。過低的監(jiān)理費(fèi)對工程監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展和監(jiān)理人員素質(zhì)的提高造成了極為不良的影響，具有高學(xué)歷、高職稱、高水平和高管理能力的人才不愿意到監(jiān)理行業(yè)來。有些高智能人才即使愿意從事這個(gè)行業(yè)，也由于監(jiān)理企業(yè)無力常年聘用，他們多為臨時(shí)工，有項(xiàng)目需要時(shí)被招聘過來，項(xiàng)目完成后即解除聘用。
3.工程監(jiān)理就是質(zhì)量監(jiān)理。監(jiān)理企業(yè)的職責(zé)原本應(yīng)當(dāng)概括為“三控、二管、一協(xié)調(diào)”。但是在目前整個(gè)工程建設(shè)過程中，由于種種原因，特別是體制原因、機(jī)制不配套原因，使原本監(jiān)理單位的職責(zé)多被拆解，該做的沒做夠，該給的沒給到，不該的卻擔(dān)著。監(jiān)理的三控“即投資、進(jìn)度、質(zhì)量管理”職能多被大大弱化，絕大多數(shù)監(jiān)理單位僅僅是以“質(zhì)量監(jiān)理為主”。工程建設(shè)中的監(jiān)理工程師也就是質(zhì)量檢驗(yàn)員。面對于工程建設(shè)中的前期咨詢、勘察設(shè)計(jì)、指標(biāo)、設(shè)備采購與建造等內(nèi)容服務(wù)卻基本不涉及。正因?yàn)槿绱?，工程監(jiān)理變成了業(yè)主單位聘請的工程質(zhì)量監(jiān)督旁站人員，有些業(yè)主單位甚至認(rèn)為聘請工程監(jiān)理純粹是為了滿足國家法規(guī)的要求，是應(yīng)付上級政策的對策。正是由于對前期階段監(jiān)理的缺失，使得前期階段在功能策劃、可行性研究、設(shè)計(jì)圖紙的完善性等多方面不夠完善和健全，直接導(dǎo)致施工階段設(shè)計(jì)變更較多，工期失去控制，成本預(yù)算超出范圍，工程質(zhì)量得不到保障，嚴(yán)重的時(shí)候大大影響了整個(gè)工程的建設(shè)。
由于工程監(jiān)理基本上是屬于施工隊(duì)伍的四控、二管、一協(xié)調(diào)與真正意義上的項(xiàng)目管理有很大差距，它們并未進(jìn)入前期的調(diào)研和采購范圍。因此它們也缺乏適合項(xiàng)目管理的人才，尤其是經(jīng)濟(jì)、管理、商務(wù)和法律等方面的人才，而目前工程監(jiān)理企業(yè)所有的人才對這些方面的知識(shí)和能力嚴(yán)重不足。基于以上原因，導(dǎo)致了專業(yè)監(jiān)理人員的數(shù)量和質(zhì)量不能滿足監(jiān)理工作的需要。另一方面由于建筑工程任務(wù)的急劇增加，而合格的監(jiān)理人員又嚴(yán)重不足，使各監(jiān)理企業(yè)和單位只有大量聘用非工程專業(yè)人員來充當(dāng)監(jiān)理人員。因此使得監(jiān)理人員的結(jié)構(gòu)不合理，職責(zé)寬泛，素質(zhì)不高，加之監(jiān)理單位考核激勵(lì)機(jī)制不健全，培訓(xùn)費(fèi)用少，人員調(diào)動(dòng)困難等，使得整個(gè)監(jiān)理行業(yè)很難形成具有核心競爭力的企業(yè)。
三、工程項(xiàng)目管理的意義
工程項(xiàng)目管理是建筑市場發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，因?yàn)殡S著社會(huì)分工日益細(xì)化，專業(yè)化程度日益提高，建筑市場的規(guī)范也得到大大提升。目前從理論上講，建設(shè)單位方可以自行完成項(xiàng)目管理中的部分任務(wù)，但是從技術(shù)管理，經(jīng)濟(jì)管理、合同管理、組織協(xié)調(diào)等多項(xiàng)業(yè)務(wù)職能上，建設(shè)單位的能力是與專業(yè)機(jī)構(gòu)的能力無法對比的。對投資方的建設(shè)單位而言要配建各專業(yè)齊全的基建班子，是人力、物力所不允許的，而且是十分困難的事情。正因?yàn)檫@樣，工程項(xiàng)目管理企業(yè)，則為投資方建設(shè)單位提供了可以解決這些困難的途徑。這也是工程項(xiàng)目管理得以發(fā)展的基礎(chǔ)。而一個(gè)以質(zhì)量監(jiān)督為主要職能的工程監(jiān)理企業(yè)，就勢必要向工程項(xiàng)目管理轉(zhuǎn)型和發(fā)展。
1.建立高素質(zhì)的人才隊(duì)伍。項(xiàng)目管理從項(xiàng)目建議書階段就開始了，歷經(jīng)可行性研究、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工招標(biāo)、項(xiàng)目實(shí)施、竣工驗(yàn)收、試運(yùn)行和項(xiàng)目后評估等一系列過程，因此對人才的要求，特別是高智能、高素質(zhì)人才要求十分苛刻。監(jiān)理企業(yè)要過渡和轉(zhuǎn)型成為項(xiàng)目管理公司就要在人才的培養(yǎng)和引進(jìn)上下大工夫。要建立合理的人才結(jié)構(gòu)，采取積極的措施，引進(jìn)急需的人才去實(shí)現(xiàn)專業(yè)功能配套，功能補(bǔ)全。除此之外，還應(yīng)有不同類型的各種培訓(xùn)，如對員工的項(xiàng)目管理基本知識(shí)培訓(xùn)和著重實(shí)務(wù)實(shí)用的專題性培訓(xùn)以及實(shí)用外語能力培訓(xùn)等，提高員工的能力。通過以上這些手段，建立起一支具有復(fù)合型和開拓型能力的，懂設(shè)計(jì)和管理的高素質(zhì)人才隊(duì)伍。
2.建立標(biāo)準(zhǔn)和工作規(guī)范。各個(gè)企業(yè)都有自己的項(xiàng)目管理唯一標(biāo)準(zhǔn)和工作規(guī)范。項(xiàng)目管理不同于工程監(jiān)理。它除了自身完成相應(yīng)的專業(yè)服務(wù)外，還要擔(dān)當(dāng)起項(xiàng)目策劃及在建筑工程全過程中負(fù)起組織協(xié)調(diào)等主導(dǎo)作用。因此項(xiàng)目管理企業(yè)應(yīng)建立具有自己特色和更為嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉I(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及工作規(guī)范。這些標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范應(yīng)該和企業(yè)自身的內(nèi)部基本管理制度結(jié)合起來，體現(xiàn)自己企業(yè)的文化和精神設(shè)計(jì)，這些標(biāo)準(zhǔn)和工作規(guī)范應(yīng)該成為企業(yè)員工的業(yè)務(wù)手冊，成為保證企業(yè)正常運(yùn)作的另一重要資源。
一、ERP人力資源管理系統(tǒng)對人事工作的積極影響
自2008年ERP人力資源管理系統(tǒng)在企業(yè)試運(yùn)行以來，系統(tǒng)應(yīng)用經(jīng)歷了嘗試期、推廣期、深化期和升級期等階段，ERP人力資源管理系統(tǒng)也由最初的1.0版本全面向2.0版本升級，在提高人事工作效率、規(guī)范業(yè)務(wù)流程和輔助領(lǐng)導(dǎo)決策等方面，發(fā)揮了越來越重要的作用。
1.ERP人力資源管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了企業(yè)范圍內(nèi)的人事數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化，利用全面、系統(tǒng)、準(zhǔn)確、實(shí)時(shí)的數(shù)據(jù)支撐及其分析功能，有效提高了人力資源管理工作的效率。對通常兼職的統(tǒng)計(jì)人員而言，ERP系統(tǒng)的應(yīng)用使以往需要一周甚至更長時(shí)間的才能完成的年度統(tǒng)計(jì)報(bào)表工作，僅需要輕輕的點(diǎn)擊鼠標(biāo)就能自動(dòng)生成，這不僅大大降低了勞動(dòng)強(qiáng)度，提高了統(tǒng)計(jì)分析效率，而且還降低了數(shù)據(jù)差錯(cuò)率，提高了統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告的準(zhǔn)確性，提高了統(tǒng)計(jì)分析工作效率。以往，工資調(diào)標(biāo)、晉檔和變動(dòng)使薪酬管理工作者感到頭疼，因?yàn)檫@需要建立龐大的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，根據(jù)員工的不同情況完成相應(yīng)業(yè)務(wù)處理。ERP人力資源管理系統(tǒng)為工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整、工資晉檔提供了便利，通過系統(tǒng)能夠輕松地通過后臺(tái)配置完成工資標(biāo)準(zhǔn)整體調(diào)整，也能夠根據(jù)ERP人力資源管理系統(tǒng)中記載的數(shù)據(jù)信息，按照企業(yè)工資運(yùn)行管理辦法完成部分人員的批量晉檔業(yè)務(wù)處理，提高了薪酬管理工作效率。效率的提高還體現(xiàn)在人員調(diào)動(dòng)工作中，人員系統(tǒng)內(nèi)調(diào)動(dòng)在持介紹信報(bào)到的同時(shí)，需要提供本人的自然情況信息等多方面材料，ERP人力資源管理系統(tǒng)的應(yīng)用徹底改變原有的方式，員工全部信息能夠通過系統(tǒng)自動(dòng)轉(zhuǎn)入到新的單位。
2.ERP人力資源管理系統(tǒng)的應(yīng)用，使業(yè)務(wù)流程得到進(jìn)一步規(guī)范和優(yōu)化，為企業(yè)做好控制機(jī)構(gòu)編制、控制用工總量、控制人工成本過快增長，規(guī)范薪酬分配秩序等各項(xiàng)工作提供了有效的手段，為規(guī)范企業(yè)管理構(gòu)建了支撐平臺(tái)。ERP人力資源管理系統(tǒng)業(yè)務(wù)流程覆蓋了全部的人事管理工作，比如：招聘管理、組織機(jī)構(gòu)管理、人力資源管理、領(lǐng)導(dǎo)干部任免管理、職稱管理、職業(yè)技能資格管理、培訓(xùn)管理、薪酬管理、保險(xiǎn)管理、統(tǒng)計(jì)分析等諸項(xiàng)工作都有統(tǒng)一、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的業(yè)務(wù)流程。企業(yè)可以通過對流程的管控，有效控制下屬單位的機(jī)構(gòu)設(shè)置情況、員工總量情況、薪酬發(fā)放情況。比如，下屬單位需要通過申請才能建立科級以下的組織機(jī)構(gòu)，而且需要企業(yè)主管業(yè)務(wù)處室審批方能生效。企業(yè)可以定期分析各下屬單位工資總額的執(zhí)行情況，對照集團(tuán)公司下發(fā)工資總額計(jì)劃和企業(yè)經(jīng)營情況，分析工資總額使用是否符合當(dāng)前企業(yè)實(shí)際，并做出相應(yīng)的調(diào)整。
3.ERP人力資源管理系統(tǒng)的應(yīng)用除貫穿于招聘、培訓(xùn)、崗位調(diào)整、晉級、職稱評審、績效考核、薪酬核算、人員退出等各個(gè)業(yè)務(wù)工作中，系統(tǒng)還開發(fā)了BW報(bào)表系統(tǒng)和管理駕駛艙，這些基礎(chǔ)應(yīng)用的支撐下，ERP人力資源管理系統(tǒng)就能綜合的利用各種數(shù)據(jù)信息，對各項(xiàng)關(guān)鍵指標(biāo)進(jìn)行分析和監(jiān)控，為企業(yè)人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃和領(lǐng)導(dǎo)決策提供可靠的依據(jù)，確保員工的“選、用、育、留”和企業(yè)的經(jīng)營管理活動(dòng)良好有序開展。ERP是一種管理技術(shù)，但它更是一套管理思想，是從理念上對企業(yè)的再造工程，經(jīng)過這一段艱苦的實(shí)施過程，有效促進(jìn)了企業(yè)人力資源管理工作提升。
二、ERP人力資源管理系統(tǒng)應(yīng)用需要注意的事項(xiàng)
關(guān)于全市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程未辦理竣工驗(yàn)收或備案歷史遺留項(xiàng)目處理意見的通知
各區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委，東城、西城區(qū)住房城市建設(shè)委，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)局，各有關(guān)單位：
為吸取“葛宇路”道路名牌事件經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，舉一反三，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范全市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收及備案管理工作，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委于2017年10月印發(fā)了《關(guān)于開展全市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程未辦理竣工驗(yàn)收備案項(xiàng)目調(diào)查摸底工作的實(shí)施方案》（京建發(fā)﹝2017﹞430號），組織開展了全市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程未辦理竣工驗(yàn)收或備案項(xiàng)目排查工作，現(xiàn)將有關(guān)處理意見通知如下：
一、項(xiàng)目排查情況
（一）總體情況
按照《關(guān)于開展全市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程未辦理竣工驗(yàn)收備案項(xiàng)目調(diào)查摸底工作的實(shí)施方案》要求，全市20個(gè)市、區(qū)有關(guān)部門（包括市住建委綜合服務(wù)中心、市監(jiān)督總站、市公用站、17個(gè)區(qū)住建委）對2016年12月底前已辦理施工許可手續(xù)，未辦理竣工驗(yàn)收或備案的工程項(xiàng)目進(jìn)行了認(rèn)真排查。根據(jù)各部門排查報(bào)送的數(shù)據(jù)，經(jīng)統(tǒng)計(jì)，全市已辦理施工許可手續(xù)但未辦理竣工驗(yàn)收或備案的工程項(xiàng)目共約5630項(xiàng)。
（二）具體情況
根據(jù)各單位排查報(bào)送的未辦理竣工驗(yàn)收或備案項(xiàng)目清單，進(jìn)行分類匯總，大致原因可歸為以下6類：
1.因停工爛尾、停建滅失未能辦理竣工驗(yàn)收工程項(xiàng)目
此類工程項(xiàng)目數(shù)約164項(xiàng)，占總數(shù)的3%。
2.因未通過規(guī)劃驗(yàn)收未能辦理竣工驗(yàn)收工程項(xiàng)目
此類工程項(xiàng)目數(shù)約550項(xiàng)，占總數(shù)的10%。
3.因未通過消防驗(yàn)收未能辦理竣工驗(yàn)收備案工程項(xiàng)目
此類工程項(xiàng)目數(shù)約200項(xiàng)，占總數(shù)的4%。
4.因不具備出具監(jiān)督報(bào)告條件，未能辦理竣工驗(yàn)收備案工程項(xiàng)目
該類是指工程項(xiàng)目已通過規(guī)劃驗(yàn)收、消防驗(yàn)收，但由于不具備出具監(jiān)督報(bào)告條件，導(dǎo)致工程未辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)，具體包括：監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令整改尚未完成、已組織竣工驗(yàn)收未通知監(jiān)督機(jī)構(gòu)、建設(shè)單位不組織竣工驗(yàn)收等。此類工程項(xiàng)目數(shù)約3051項(xiàng)，占總數(shù)的54%。
5.已出具監(jiān)督報(bào)告未辦理竣工驗(yàn)收備案工程項(xiàng)目
該類是指監(jiān)督機(jī)構(gòu)已經(jīng)出具了監(jiān)督報(bào)告，但由于建設(shè)單位未按規(guī)定辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。此類工程項(xiàng)目數(shù)約703項(xiàng)，占總數(shù)的12%。
6.因其他原因未能辦理竣工驗(yàn)收備案工程項(xiàng)目
該類是指由于上述原因之外其他問題，導(dǎo)致工程未辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)，具體包括：未開工建設(shè)、工程款存在結(jié)算糾紛、建設(shè)單位聯(lián)系不上、建設(shè)項(xiàng)目部分單體未完工等。此類工程項(xiàng)目數(shù)約962項(xiàng)，占總數(shù)的17%。
二、處理意見
（一）處理原則
針對排查出的全市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程未辦理竣工驗(yàn)收或備案項(xiàng)目，按照職責(zé)分工、依法依規(guī)、妥善處置、分類處理的原則，提出以下處理意見：
一是對已辦理施工許可證的停工爛尾工程項(xiàng)目，具備復(fù)工條件的，由施工許可管理部門牽頭協(xié)調(diào)推進(jìn)復(fù)工手續(xù)的辦理。
二是對因未通過規(guī)劃驗(yàn)收未能辦理竣工驗(yàn)收的工程項(xiàng)目，按職責(zé)分工，由市、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門分別將相關(guān)項(xiàng)目清單移送規(guī)劃驗(yàn)收監(jiān)督管理部門依法處理。
三是對因未通過消防驗(yàn)收未能辦理竣工驗(yàn)收備案的工程項(xiàng)目，按職責(zé)分工，由市、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門分別將相關(guān)項(xiàng)目清單移送消防驗(yàn)收監(jiān)督管理部門依法處理。
四是對因不具備出具監(jiān)督報(bào)告條件，未能辦理竣工驗(yàn)收備案工程項(xiàng)目，由工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法處理。
五是對已出具監(jiān)督報(bào)告未能辦理竣工驗(yàn)收備案的工程項(xiàng)目，由竣工驗(yàn)收備案管理部門依法處理。
六是對因其他原因未能辦理竣工驗(yàn)收備案的工程項(xiàng)目，由相關(guān)管理部門按照職責(zé)分工依據(jù)工程具體情況依法處理。
特別是對未組織竣工驗(yàn)收，擅自交付使用的工程項(xiàng)目，由工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)嚴(yán)格依法處理。
（二）處理職責(zé)
市住建委工程質(zhì)量管理處負(fù)責(zé)牽頭組織協(xié)調(diào)此次處理工作；制定處理指導(dǎo)意見；組織相關(guān)部門研究疑難問題的解決方案；向市城管委移送相關(guān)未辦理竣工驗(yàn)收或備案手續(xù)的工程項(xiàng)目清單；向市監(jiān)督總站移送相關(guān)未辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)的工程項(xiàng)目清單；研究建立健全竣工驗(yàn)收備案工作長效管理機(jī)制。
市住建委法制處負(fù)責(zé)就處理工作中有關(guān)問題給予法律法規(guī)及政策方面的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和合法性審查。
市監(jiān)督總站負(fù)責(zé)按職責(zé)分工,依法查處相關(guān)竣工驗(yàn)收或備案違法違規(guī)行為；向規(guī)劃、消防等部門移送相關(guān)未辦理竣工驗(yàn)收或備案手續(xù)的工程項(xiàng)目清單。
區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)按職責(zé)分工,依法查處相關(guān)竣工驗(yàn)收或備案違法違規(guī)行為；向規(guī)劃、消防等部門移送相關(guān)未辦理竣工驗(yàn)收或備案手續(xù)的工程項(xiàng)目清單。
三、處理工作要求
一是提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。此次排查出的未辦理竣工驗(yàn)收或備案歷史遺留項(xiàng)目多、處理工作時(shí)間緊、任務(wù)重、難度大。各部門要提高對處理工作重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，并指定專人具體負(fù)責(zé)，確保處理工作順利展開。
二是切實(shí)履責(zé)，依法處理。各部門在處理工作中要切實(shí)履職盡責(zé)，依據(jù)處理意見，結(jié)合相關(guān)工程項(xiàng)目具體情況，制定詳細(xì)處理方案，明確具體工作計(jì)劃，依法依規(guī)、扎實(shí)細(xì)致開展處理工作，確保處理工作取得實(shí)效。
三是加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合。各部門在處理工作中要密切配合、相互支持，按照工作職責(zé)，各司其職，各負(fù)其責(zé)。對處理中難度大的事項(xiàng)要積極加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，集中力量研究解決辦法，切實(shí)履職盡責(zé)。
四是認(rèn)真總結(jié)，及時(shí)報(bào)送。各部門要結(jié)合處理工作，系統(tǒng)總結(jié)分析竣工驗(yàn)收及備案管理工作中存在問題原因，研究解決的辦法和措施。請各部門于2018年11月底前將處理相關(guān)情況形成書面報(bào)告，報(bào)送市住建委工程質(zhì)量管理處，處理工作將列為2018年住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)質(zhì)量工作考核內(nèi)容。
四、下一步工作思路
竣工驗(yàn)收及備案工作是工程建設(shè)法定程序，把好竣工驗(yàn)收及備案工作關(guān)口，對規(guī)范建筑市場秩序、保障工程質(zhì)量安全具有重要作用。市住建委將對竣工驗(yàn)收及備案管理制度進(jìn)一步完善，健全竣工驗(yàn)收及備案工作長效機(jī)制。
一是加大法律法規(guī)宣貫力度，增強(qiáng)竣工驗(yàn)收及備案意識(shí)。在工程辦理質(zhì)量監(jiān)督注冊時(shí)，主動(dòng)向建設(shè)單位宣貫《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《北京市建設(shè)工程質(zhì)量條例》、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案管理辦法》等法律法規(guī)關(guān)于竣工驗(yàn)收及備案的規(guī)定，使其了解掌握竣工驗(yàn)收及備案的相關(guān)制度要求，增強(qiáng)主動(dòng)進(jìn)行竣工驗(yàn)收及備案的意識(shí)。
二是加強(qiáng)對竣工驗(yàn)收及備案工作的提示督辦，建立健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制，優(yōu)化竣工驗(yàn)收及備案工作管理模式。在監(jiān)督竣工驗(yàn)收時(shí)，督促建設(shè)單位在工程驗(yàn)收后15日內(nèi)及時(shí)申請辦理竣工驗(yàn)收備案，同時(shí)督促各參建單位配合建設(shè)單位完善相應(yīng)的手續(xù)。進(jìn)一步建立健全竣工驗(yàn)收及備案管理市區(qū)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)同規(guī)劃、消防、檔案等部門聯(lián)動(dòng)，形成監(jiān)管合力，切實(shí)加強(qiáng)竣工驗(yàn)收及備案工作管理。
三是進(jìn)一步完善竣工驗(yàn)收備案信息統(tǒng)計(jì)和通報(bào)制度，實(shí)現(xiàn)竣工驗(yàn)收備案動(dòng)態(tài)管理。市區(qū)竣工驗(yàn)收備案管理部門進(jìn)一步加強(qiáng)竣工驗(yàn)收備案信息統(tǒng)計(jì)和通報(bào)工作，通過對所有辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，及時(shí)掌握、了解竣工驗(yàn)收備案工作情況及存在的問題，并研究相應(yīng)的解決辦法，加強(qiáng)竣工驗(yàn)收備案工作情況的動(dòng)態(tài)管理。
四是研究建立竣工驗(yàn)收備案管理定期排查制度。按照屬地管理、分級負(fù)責(zé)的原則每年組織開展竣工驗(yàn)收備案專項(xiàng)排查活動(dòng)。一是屬地排查，各級竣工驗(yàn)收備案管理部門按照所轄范圍開展自查，建立自查臺(tái)賬，對未依法辦理竣工驗(yàn)收備案的工程項(xiàng)目進(jìn)行督促整改，并分析存在問題的原因，提出具體工作措施，形成排查報(bào)告報(bào)市住建委;二是督查抽查，在屬地排查的基礎(chǔ)上，市住建委組織竣工驗(yàn)收備案工作專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)檢查竣工驗(yàn)收備案工作制度、辦理程序、檔案資料管理、專項(xiàng)排查資料和信息通報(bào)管理等情況。市住建委將對排查及竣工驗(yàn)收備案情況進(jìn)行全市通報(bào)。
五是推進(jìn)竣工驗(yàn)收備案管理信息化建設(shè)。進(jìn)一步優(yōu)化我市竣工驗(yàn)收備案管理系統(tǒng)，加強(qiáng)竣工驗(yàn)收備案信息數(shù)據(jù)委內(nèi)委外共享互通，實(shí)現(xiàn)竣工驗(yàn)收備案網(wǎng)上統(tǒng)一申報(bào)、數(shù)據(jù)自動(dòng)流轉(zhuǎn)、信息高效審核、結(jié)果實(shí)時(shí)打印的管理目標(biāo)。
隨著改革后的建設(shè)，我國工程行業(yè)緊跟時(shí)代的腳步，大力求發(fā)展，同時(shí)取得優(yōu)異的成績，令世界矚目。與此同時(shí)，也出現(xiàn)過去從不會(huì)發(fā)生的問題，如拖欠工程款，導(dǎo)致農(nóng)民工拿不到工資，還有工程安全質(zhì)量問題等。根據(jù)以往資料顯示，2011年全國范圍內(nèi)，因合同糾紛造成的拖欠和拒付工程款已經(jīng)高達(dá)4000億，這些大多是因?yàn)楹贤瑮l款不明確，進(jìn)而產(chǎn)生分歧，導(dǎo)致業(yè)主拒絕支付工程款【2】。還有一部分是因?yàn)槭袌鼋?jīng)濟(jì)不完善導(dǎo)致的，合同是信用的象征，信用是市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本條件，所以合同的本質(zhì)其實(shí)就是信用的保障，在市場經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)下，用合同規(guī)范市場交易。
1.2合同的基本職能
合同中會(huì)詳細(xì)要求跟工程有關(guān)的一切注意事項(xiàng)，包括目標(biāo)成本、質(zhì)量、應(yīng)該履行的義務(wù)等一系列目標(biāo)，合同規(guī)定了雙方的責(zé)任、義務(wù)和利益關(guān)系【3】。所以，工程管理的依據(jù)就是合同上的每一項(xiàng)條款，在工程的實(shí)施過程中每一個(gè)重要步奏都需要依照合同進(jìn)行，它對整個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施有著重要的作用。當(dāng)下的環(huán)境中，沒有合同相當(dāng)于整個(gè)工程項(xiàng)目沒有明確的目標(biāo)，過程沒有保障，沒有合同為依據(jù)就無法使工程管理形成系統(tǒng)的管理模式，意味著目標(biāo)無法實(shí)現(xiàn)。當(dāng)今社會(huì)的現(xiàn)代化建設(shè)中不僅需要專門的部門和人員管理合同，參與工程的每一個(gè)專職人員都需要熟知合同內(nèi)容，并且精通條款中可能出現(xiàn)的索賠工作，只有了解其內(nèi)容才不會(huì)在實(shí)施的過程中犯錯(cuò)，導(dǎo)致工程不能順利進(jìn)行。現(xiàn)如今很多國外的工程項(xiàng)目管理公司和大的工程承包企業(yè)都十分重視合同的管理工作，甚至?xí)c工期、組織、成本等管理同時(shí)設(shè)置部門，列入整個(gè)工程重要的管理部門【4】。人們已經(jīng)意識(shí)到合同管理的重要性，在工程管理過程中發(fā)揮著特殊作用。合同管理是項(xiàng)目工程管理的重要組成部分，必須讓其融入整個(gè)工程項(xiàng)目管理中去，以實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目為目標(biāo)，對各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施有效合同管理方案，共同構(gòu)建完整的工程項(xiàng)目體系。
2.當(dāng)前合同管理工作中的主要問題
2.1管理意識(shí)淡薄，執(zhí)行力差合同簽署雙方不按照合同辦事，但是不及時(shí)更改合同重新簽訂，導(dǎo)致事后引起糾紛，致使工程不能按期完工，工程款出現(xiàn)拖欠問題。對于承包商來說即使理由充分也不能進(jìn)行正當(dāng)索賠。還有一部分原因是大多數(shù)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)都并未設(shè)置合同管理部門，沒有相應(yīng)的制度和操作流程來界定，其操作是否可行、有效。不能對合同時(shí)時(shí)進(jìn)行跟蹤管理，導(dǎo)致合同只是一種形式并沒有讓其發(fā)揮最大價(jià)值。
2.2缺乏有效的分包合同管理。我國目前缺乏統(tǒng)一的合同樣本，承包商和各專業(yè)這之間因合同界定不明，分不清責(zé)、權(quán)、利，而互相推諉，造成工程無法順利竣工甚至很多工程以為合同問題夭折，浪費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力。特別是土木工程、設(shè)備安裝之間交叉施工的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
2.3不重視合同文本分析。訂立合同前缺乏預(yù)見性，缺乏對合同的具體分析。常常在一些緊急的情況下因缺少某些重要條件，導(dǎo)致合同有漏洞和不足，雙方因?yàn)槔斫夥绞讲灰粯赢a(chǎn)生差異，對合同的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估不足等問題發(fā)生爭執(zhí)。
3.實(shí)施建設(shè)工程合同管理對策建議
3.1建立健全合同管理組織網(wǎng)絡(luò)
企業(yè)的管理人員和項(xiàng)目的管理人員，由下至上的建立合同管理機(jī)制，并配備相關(guān)的法律顧問。使整個(gè)工程項(xiàng)目的合同管理深入到每個(gè)層次的各個(gè)角落。并依照國家有關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)監(jiān)督。建筑企業(yè)應(yīng)該確立企業(yè)內(nèi)部合同管理機(jī)制的主要職責(zé)，監(jiān)督檢查企業(yè)各類建設(shè)工程合同的立定、履行；貫徹有關(guān)合同的法律法規(guī)，并且培訓(xùn)有關(guān)的管理人員，防止利用合同中的漏洞進(jìn)行違法活動(dòng)；參與合同糾紛，了解并積累合同有關(guān)經(jīng)驗(yàn)，并以報(bào)告的形式向管理部門匯報(bào)。
3.2建立健全合同管理工作制度
合同交底制度，就是合同簽署以后，合同管理人員需要對各級管理人員或工作小組進(jìn)行對合同的剖析，向大家解釋說明合同的主要內(nèi)容、注意事項(xiàng)和各種管理程序，了解各部門責(zé)任和承擔(dān)任務(wù)范圍。責(zé)任分割制度，合同管理人員有必要對各小組或者承包商詳細(xì)的解釋，讓其了解自己應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，并傳達(dá)到每一個(gè)施工人員。盡職盡責(zé)的共同實(shí)施合同項(xiàng)目。工作日志制度。每天用數(shù)據(jù)或文字的形式對各級部門的工作情況進(jìn)行匯總，這要求下級各部門的高度配合，將每天發(fā)生的問題進(jìn)行集中處理。以便及時(shí)掌握過程進(jìn)展。進(jìn)度審批制度，成本核算人員由于對現(xiàn)場情況了解不熟悉，申報(bào)過程款不及時(shí)，沒能按要求納入當(dāng)月費(fèi)用支出。合同管理人員應(yīng)從各個(gè)角度審查合同，從而及時(shí)對進(jìn)度款進(jìn)行審查。
3.3提高合同管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)
選擇合同管理人員很重要，合同管理人員需要具備多項(xiàng)綜合素質(zhì)，精通合同法律法規(guī)、具備現(xiàn)代化理論知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)豐富熟悉過程施工的全過程才能勝任這一職位。應(yīng)對合同管理人員崗位責(zé)任制，只有通過考核或者嚴(yán)格的培訓(xùn)，取得專業(yè)認(rèn)證以后才能上崗。由于市場的發(fā)展和法律的不斷完善，對于已經(jīng)具有從業(yè)資格的合同管理人員，進(jìn)行再教育，不斷提高業(yè)務(wù)水平尤為重要，所以要抓好合同管理人員繼續(xù)教育。
4.大力推行建設(shè)工程施工合同示范文本制度
建筑工程施工合同是承包人按要約進(jìn)行工程建設(shè)、發(fā)包人支付工程價(jià)款的要約，是發(fā)包人與承包人就工程質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)等完成約定施工并明確雙方權(quán)利、義務(wù)的協(xié)議。建筑工程施工合同的作用從宏觀來講，是維護(hù)社會(huì)主義市場秩序，發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，從微觀來講，是規(guī)范工程承包、發(fā)包雙方行為，維護(hù)其合法權(quán)益。對于施工企業(yè)而言，有效的合同管理是確保建設(shè)工程項(xiàng)目管理目標(biāo)（質(zhì)量、成本、進(jìn)度）實(shí)現(xiàn)的重要手段。為了提高企業(yè)的利潤水平，施工企業(yè)必須重視合同管理。
1.增強(qiáng)合同管理意識(shí)，學(xué)會(huì)使用合同
在以往的合同管理中，常常出現(xiàn)這樣的情況：合同簽完了就歸檔在資料柜里，甚至有的項(xiàng)目快結(jié)束了，技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)檢員、安全員等職能管理人員還不知道合同都有哪些內(nèi)容，或還是按照既往習(xí)慣，以前怎么干現(xiàn)在還怎么干，或是想怎么干就怎么干。這樣的管理方法，在激烈市場競爭中顯然不適應(yīng)現(xiàn)代施工企業(yè)的管理要求。輕視合同的管理，常帶來這樣的結(jié)果：本不該違約卻違約了，本可以追究對方違約責(zé)任卻自動(dòng)放棄了，甚至是本可以獲得利益卻承擔(dān)了損失。所以作為總承包企業(yè)特別是合同管理人員，一定要會(huì)用合同、巧用合同。
為作好合同管理工作，企業(yè)和項(xiàng)目部在合同實(shí)施前必須對相關(guān)人員和項(xiàng)目管理人員進(jìn)行合同交底、合同答疑的培訓(xùn)，組織學(xué)習(xí)合同條款和合同總體評審要領(lǐng)，把合同責(zé)任具體地落實(shí)到各責(zé)任人和合同實(shí)施者身上。具體工程項(xiàng)目，該工作可由項(xiàng)目經(jīng)理牽頭，商務(wù)經(jīng)理實(shí)施；要對合同的主要內(nèi)容作出解釋和說明，做到人人熟悉合同中的主要條款、相關(guān)規(guī)定、管理程序等。
2.增強(qiáng)合同法律意識(shí)，規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)
2.1學(xué)會(huì)甄別法律風(fēng)險(xiǎn)
法律風(fēng)險(xiǎn)就是基于法律規(guī)定產(chǎn)生的可能影響企業(yè)經(jīng)營成本和利潤的經(jīng)營行為。簡言之，法律風(fēng)險(xiǎn)就是一切依照法律規(guī)定可能帶來不利后果的情況和行為。識(shí)別法律風(fēng)險(xiǎn)，除了要認(rèn)真了解相關(guān)法律規(guī)定外，一個(gè)重要方法就是總結(jié)多年來在合同管理方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并在日后新簽訂的合同中學(xué)會(huì)規(guī)避、轉(zhuǎn)嫁或謀取雙方共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的方法，降低自身的法律風(fēng)險(xiǎn)。
2.2分包合同中規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)的幾個(gè)方法
就工程分包如何有效規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)，本文談幾點(diǎn)注意事項(xiàng)：
第一，在與分包商簽訂合同時(shí)，在合同中設(shè)置有效的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁條款。如：增加竣工驗(yàn)收質(zhì)量保修條款，明確無法一次性通過驗(yàn)收需承擔(dān)的違約責(zé)任；增加進(jìn)度滯后違約條款，對因進(jìn)度拖延造成其他工序連鎖性滯后的情況明確懲罰標(biāo)準(zhǔn)等。
第二，對于分包商，運(yùn)用雙方共同承擔(dān)的方法在合同中寫明結(jié)算程序以控制付款節(jié)奏。如：可參照業(yè)主方的付款進(jìn)程及結(jié)算步驟來訂立分包單位的支付款節(jié)奏，避免出現(xiàn)墊資情況的發(fā)生等。
第三，運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避的方法，在與分包商的結(jié)算書中注明“雙方無其他爭議”，這樣可以在雙方產(chǎn)生一些糾紛時(shí)免除不必要的詮釋和調(diào)解；增加“本合同項(xiàng)下所有應(yīng)得款項(xiàng)已經(jīng)全部按約付清”字樣，以免產(chǎn)生任何額外待付款項(xiàng)。
3.熟悉《合同法》，完善合同管理
在法制社會(huì)里，法律是調(diào)整和規(guī)范合同關(guān)系的規(guī)則，不懂規(guī)則就會(huì)被規(guī)則所傷。知《合同法》、懂《合同法》可以保護(hù)自身的合法權(quán)益，并避免不必要的違約出現(xiàn)。按照《合同法》，本文以為應(yīng)從如下四個(gè)方面完善合同的管理工作。
第一，根據(jù)《合同法》中關(guān)于權(quán)的規(guī)定，制訂嚴(yán)格的授權(quán)管理制度。
第二，根據(jù)《合同法》中關(guān)于標(biāo)的物驗(yàn)收的規(guī)定，制訂合理的收貨管理制度。
第三，根據(jù)《合同法》關(guān)于合同權(quán)利義務(wù)轉(zhuǎn)讓的規(guī)定，制訂嚴(yán)格的債務(wù)管理制度。
第四，根據(jù)《合同法》關(guān)于合同變更的規(guī)定，制訂合同變更審批管理制度。
4.要對合同進(jìn)行全過程管理
4.1合同全過程管理原則及方法
在合同履行過程中難免會(huì)出現(xiàn)問題和風(fēng)險(xiǎn)，全過程合同管理就成為必然要求和重要抓手。而在合同履約過程中對潛在風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行預(yù)測，對產(chǎn)生的糾紛運(yùn)用規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)技巧進(jìn)行化解或談判，對已處理完的問題及時(shí)進(jìn)行總結(jié)，就成為合同全過程管理的方法和原則。
4.2注意合同履行中的證據(jù)
保留“以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩”是我國法院審判的一個(gè)基本原則。事實(shí)是靠證據(jù)來證明的。要及時(shí)地收集、整理過程中發(fā)生事件的各類記錄，積累可能涉及合同權(quán)利義務(wù)的資料，形成能夠清晰描述和反映整個(gè)合同履行過程的數(shù)據(jù)庫和證據(jù)鏈，為合同管理提供全面、正確、合法有效的支撐。
5.注重授權(quán)控制管理
合理的授權(quán)可加強(qiáng)總承包單位經(jīng)營管理的機(jī)動(dòng)性和靈活性，反之必然帶來管理的混亂、失控。授權(quán)控制注意事項(xiàng)主要有：
第一，在發(fā)包人授權(quán)特定人管理和簽認(rèn)工程施工過程中所有變更、洽商、零星用工的簽認(rèn)、合同外工作的簽認(rèn)和工期、費(fèi)用索賠時(shí)，必須規(guī)定除特定人之外的其他人簽字無效，且發(fā)包人不予認(rèn)可；所有的變更洽商、零工、合同外工作和索賠所增加款項(xiàng)，承包人必須在當(dāng)期工程款申報(bào)時(shí)進(jìn)行申報(bào)，否則視為承包人放棄了相應(yīng)的權(quán)利。
第二，在結(jié)算時(shí)，明確結(jié)算的程序和權(quán)力，在合同中明確只有特定人有權(quán)進(jìn)行結(jié)算，以及結(jié)算程序確認(rèn)；結(jié)算單必須加蓋公司公章方能生效，或規(guī)定“聯(lián)合簽署生效”特別條款等。
第三，在付款時(shí)寫明收款單位，必要時(shí)需在支票上注明“不得背書轉(zhuǎn)讓”，并要求收款人員出具授權(quán)文件。
上述方法主要是以時(shí)間、范圍、對象三個(gè)方面作為授權(quán)控制節(jié)點(diǎn)，由此不僅可以在很大程度上加強(qiáng)總包單位協(xié)調(diào)各專業(yè)分包的管理能力，同時(shí)避免了不當(dāng)授權(quán)。
6.分包合同的簽訂應(yīng)以總包合同為基礎(chǔ)
在簽署分包合同時(shí)，要以業(yè)主方與總包單位簽訂的合同為依據(jù)和基礎(chǔ)，訂立分包及采購合同條款，要關(guān)注和把握總承包合同與各專業(yè)分包、采購合同的聯(lián)動(dòng)性，使合同成為工程順利開展的重要保障。在訂立分包合同時(shí)，要關(guān)注以下節(jié)點(diǎn)和事項(xiàng)：
第一，在時(shí)間上，對分包合同及采購合同的約定要以進(jìn)場或到貨能滿足工程施工的需要為前提。
第二，以業(yè)主方付款為前提，使分包及采購合同的付款節(jié)拍與總承包合同保持一致性；付款進(jìn)度可根據(jù)總包單位收款的進(jìn)度安排，避免出現(xiàn)墊資情況。
第三，將分包及材料供貨單位的違約責(zé)任與工程總包施工合同約定事項(xiàng)相聯(lián)系，有效規(guī)避施工進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)。
第四，將施工合同對質(zhì)量的要求貫徹到分包及材料供貨合同中，明確質(zhì)量不符合要求時(shí)的處理辦法。
7.注重對甲指分包單位的管理
7.1甲指分包管理不善會(huì)造成很嚴(yán)重的負(fù)效應(yīng)
進(jìn)度、質(zhì)量、安全三個(gè)方面出現(xiàn)了問題往往是由于專業(yè)分包單位的資質(zhì)或者實(shí)際施工能力不能達(dá)到理想的狀態(tài)，在施工經(jīng)驗(yàn)以及自身生產(chǎn)協(xié)調(diào)能力上存在明顯的欠缺，不能按既定的進(jìn)度計(jì)劃完成節(jié)點(diǎn)工作，造成后續(xù)其他相關(guān)工序連鎖性進(jìn)度延誤；供貨單位產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)不到合同所要求的標(biāo)準(zhǔn)，專業(yè)分包人所完成的工程部位無法通過質(zhì)量合格驗(yàn)收造成返工等。由于分包單位是業(yè)主方指定的，不可避免地使分包人存在心理優(yōu)越感，對總承包單位的協(xié)調(diào)管理消極怠慢等。這些負(fù)效應(yīng)的產(chǎn)生勢必影響整個(gè)工程項(xiàng)目的最終結(jié)果。
7.2管理甲指分包的方式方法
應(yīng)從三個(gè)方面加強(qiáng)和健全合同管理工作，避免此類事情的發(fā)生。
第一，應(yīng)留下做過總承包服務(wù)工作的證據(jù)。文字證據(jù)是至關(guān)重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，在結(jié)算的時(shí)候可作為有力證據(jù)，但僅僅有落實(shí)在紙面上的文字而不簽字不蓋章是沒有任何法律效力的，最終也會(huì)在結(jié)算的時(shí)候增加確認(rèn)證據(jù)的難度。
第二，應(yīng)該爭取獲得更大的管理權(quán)力。權(quán)力的表現(xiàn)應(yīng)體現(xiàn)在合同上，從進(jìn)度、質(zhì)量、安全、付款進(jìn)度等方面爭取最大的權(quán)限，做到權(quán)利有依據(jù)，獎(jiǎng)罰有出處可尋。
第三，養(yǎng)成出現(xiàn)問題及時(shí)解決的工作習(xí)慣。對已發(fā)生的合同索賠應(yīng)及時(shí)向業(yè)主方申報(bào)，在雙方約定的時(shí)效內(nèi)爭取問題的解決，不把問題都留在最終的結(jié)算環(huán)節(jié)。即便雙方暫時(shí)就費(fèi)用或其他內(nèi)容不能達(dá)成一致意見，也要清楚地記錄問題解決到了那個(gè)環(huán)節(jié)，對已確認(rèn)的內(nèi)容雙方簽字，這樣便于后續(xù)的工作。
8.培養(yǎng)和提升工程總承包條件下的分包管理能力
8.1培養(yǎng)工程總承包的意識(shí)
工程總承包就是承包項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購與施工等全部工作內(nèi)容，工程總承包合同一般采用EPC合同，這是未來建筑市場發(fā)展的大趨勢。而施工總承包只承擔(dān)施工環(huán)節(jié)的工作。工程總承包的管理模式是市場未來發(fā)展的主導(dǎo)方向，培養(yǎng)和承擔(dān)對各專業(yè)分包人的總承包管理的角色勢在必行。
作為分包單位可能會(huì)突破現(xiàn)有法律規(guī)定的分包不能再分包的規(guī)定，所以總承包單位不僅要對一級分包進(jìn)行管理，還要增強(qiáng)對二級分包的控制能力。
8.2工程總承包模式下分包管理的準(zhǔn)備工作
第一，大力培養(yǎng)具有總承包管理能力的復(fù)合型人才，培養(yǎng)電梯工程、空調(diào)工程、消防工程、幕墻工程、智能化系統(tǒng)等專業(yè)工程的專業(yè)人才，培養(yǎng)專業(yè)的設(shè)備采購人才。
第二，大力培養(yǎng)設(shè)計(jì)人才，逐步培養(yǎng)設(shè)計(jì)與施工、設(shè)計(jì)與采購的協(xié)調(diào)能力，培養(yǎng)設(shè)計(jì)人員對施工現(xiàn)場的指導(dǎo)能力和施工人員對設(shè)計(jì)的理解能力和溝通能力，逐步培養(yǎng)對工程項(xiàng)目整體的規(guī)劃和策劃能力。
第三，建立工程總承包的合同管理系統(tǒng)，培養(yǎng)工程總承包模式下的合同管理人才。
第四，先從工程項(xiàng)目的某些部分著手，培養(yǎng)工程總承包能力。
9.結(jié)束語
總之，合同管理是一個(gè)復(fù)雜的過程，是施工企業(yè)管理的核心，沒有有效的合同管理，就不能實(shí)行有效的企業(yè)管理，也就更不能適應(yīng)市場競爭的需要。因此，施工企業(yè)必須樹立合同管理意識(shí)，重視合同管理，提高自覺履行合同義務(wù)的意識(shí)，提出避免法律風(fēng)險(xiǎn)的方案，學(xué)習(xí)與借鑒國內(nèi)外先進(jìn)的施工合同管理經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)保證工程的順利實(shí)施，這樣才能在激烈的市場競爭中謀求生存和發(fā)展。
2.分析合同簽訂過程
2.1準(zhǔn)備
建設(shè)方于簽約準(zhǔn)備階段需對施工方組織合法性作進(jìn)一步確認(rèn),盡管施工單位的選擇均以招投標(biāo)形式?jīng)Q定,開展招投標(biāo)前已對對方的實(shí)力、資質(zhì)等作調(diào)查評估,但實(shí)行簽訂施工合同之前再一次對論工程合同管理中的風(fēng)險(xiǎn)評估和應(yīng)對工作由專注畢業(yè)論文與職稱論文的提供,轉(zhuǎn)載請保留網(wǎng)址.施工方進(jìn)行全面、科學(xué)的調(diào)查,確認(rèn)其是否具備相應(yīng)的施工能力,防范簽訂合同存在的一切風(fēng)險(xiǎn)仍然是重中之重的工作內(nèi)容[1]。而對于施工方而言,了解建設(shè)方的總體情況也是必要的,可確認(rèn)對方是否已依照我國相關(guān)法令法規(guī)登記注冊并成為正規(guī)企業(yè),獲悉是否已具備法人資格,如若是法人建設(shè)單位的子公司,則需調(diào)查其法人總公司確切位置及主要負(fù)責(zé)人的相關(guān)信息,同時(shí)仍需進(jìn)一步了解該子公司與總公司間的關(guān)系是否屬實(shí)。再者,如若建設(shè)方屬于法人單位的商,需確認(rèn)該建設(shè)方是否擁有相應(yīng)資質(zhì)條件滿足項(xiàng)目正常施工的開展。
2.2協(xié)商
建設(shè)方與施工方經(jīng)準(zhǔn)備充分后,雙方約定時(shí)間進(jìn)行簽約協(xié)商,協(xié)商簡而言之就是雙方為合同主要條款交換各自意見,在我國經(jīng)濟(jì)法中稱為要約與承諾。為盡可能推動(dòng)雙方合同達(dá)成,建設(shè)方與施工法在協(xié)商階段均需將各自的意愿真實(shí)并準(zhǔn)確的闡述出來,同時(shí)需認(rèn)真傾聽對方的意愿,分析對方的意愿是否合理,勇于指出對方不合理的要點(diǎn),并通過再次協(xié)商將風(fēng)險(xiǎn)制約最低,盡可能降低合同簽約的風(fēng)險(xiǎn),從而實(shí)現(xiàn)合同管理的作用。
2.3定條款
我國建設(shè)方與施工方簽約的項(xiàng)目合同大多數(shù)采用書面形式,法定書面合同的運(yùn)用首先需根據(jù)書面形式的類型及范圍,后分析我國法律規(guī)定合同雙方履行的職責(zé),即合同中的條款。條款的確定是雙方經(jīng)協(xié)商后討論概括出來的要點(diǎn),條款需具有全面性及完整性,根據(jù)雙方實(shí)際情況確定條款以便于達(dá)到各自預(yù)計(jì)的成效。因此,雙方需對合同內(nèi)容進(jìn)行審查,判斷合同的完整性、全面性及自身風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)是否科學(xué)、合理,是否在自身風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力范圍之內(nèi),進(jìn)而為下一步正式簽約合同作保障。
2.4簽字
這一階段需審核簽約協(xié)商及合同條款確定等內(nèi)容,再一次檢查雙方協(xié)商與確定條款是否存在理由,及時(shí)發(fā)現(xiàn)及早修改能為雙方是否具備能力履行條款奠定保障。通常情況下,雙方于簽字前需完整通讀合同一次,以便于審查合同條文是否存在遺漏,及時(shí)通過協(xié)商后予以修訂或添加,確保雙方權(quán)益免受侵害。
3.分析雙方合同履行過程
無論是建設(shè)方或是施工方,對于雙方而言,合同履行旨在獲取各自預(yù)計(jì)的成效。
3.1建設(shè)方。根據(jù)合同履行分析并建立切實(shí)可行、具有針對性的合同管理工作程序,同時(shí)為各管理環(huán)節(jié)落實(shí)主要負(fù)責(zé)人,督促其按照合同規(guī)定條款履行崗位職責(zé)[2]。此外,闡釋論工程合同管理中的風(fēng)險(xiǎn)評估和應(yīng)對工作制定合同管理制度,為合同構(gòu)建系統(tǒng)化管理模式,對合同進(jìn)行密切跟蹤管理,定期開展合同管理判斷與評價(jià)交流會(huì),為完善合同管理進(jìn)一步優(yōu)化管理模式及方案。
3.2施工方。主要負(fù)責(zé)人根據(jù)合同條款分析本單位施工能力現(xiàn)況,為施工順利實(shí)施劃分崗位人員,落實(shí)各崗位人員職責(zé),實(shí)施崗位連鎖實(shí)施模式,強(qiáng)調(diào)各崗位人員嚴(yán)把施工質(zhì)量,履行合同規(guī)定事項(xiàng),盡可能達(dá)到合同上條款的要求。定期開展施工座談會(huì),分析施工過程出現(xiàn)的理由,探討解決策略,同時(shí)強(qiáng)調(diào)為降低施工質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn),杜絕交叉作業(yè)。
4.合同注意事項(xiàng)
提及合同中的注意事項(xiàng),可分階段討論,具體分為四方面。
4.1價(jià)款的細(xì)化。目前,在我國工程招投標(biāo)中,通常采用可調(diào)價(jià)格作為價(jià)款細(xì)化的主要手段,即首先以中標(biāo)價(jià)為招投標(biāo)價(jià)款,然后根據(jù)工程實(shí)際施工變更價(jià)格以及我國工程建設(shè)政策性調(diào)整后的價(jià)格再?zèng)Q定價(jià)款。常規(guī)下,以中標(biāo)價(jià)與工程施工變更價(jià)格或我國工程建設(shè)政策性調(diào)整后的價(jià)格之和作為價(jià)款。
4.2合同中應(yīng)包含工程竣工驗(yàn)收時(shí)價(jià)款結(jié)算的相關(guān)內(nèi)容,通常需注明工程竣工驗(yàn)收時(shí)扣除質(zhì)保金之外將預(yù)留尾款通過審計(jì)的形式向施工方支付,從而確保施工方合理行使價(jià)款結(jié)算,以便于確定所支付的工程價(jià)款低于竣工時(shí)雙方結(jié)算價(jià),這也是降低合同風(fēng)險(xiǎn)的主要內(nèi)容[3]。
4.3合同應(yīng)同時(shí)具備公平性與公正性。合同是否能體現(xiàn)公平與公正成為風(fēng)險(xiǎn)的主要來源,因此,一份有效且合理、科學(xué)的合同是工程建設(shè)方與施工方均重視的理由。同時(shí),一旦合同已確定并簽約成功后,雙方需依照我國法律履行各自職責(zé),避開未依法履行合同而導(dǎo)致法庭糾紛,造成單方或雙方經(jīng)濟(jì)損失。
中圖分類號：X734 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號：
公路工程建設(shè)管理中，合同是項(xiàng)目順利實(shí)施的重要保障，是索賠與糾紛解決的依據(jù)，也是風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的重要手段。因此，對公路工程建設(shè)管理體系中合同管理的作用探討有其必要性。
合理管理的作用
伴隨著我國改革開放事業(yè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的蓬勃發(fā)展，建設(shè)工程合同管理已成為依法治理建設(shè)事業(yè)，加強(qiáng)科學(xué)管理的重要環(huán)節(jié)，同時(shí)也是保證工程建設(shè)質(zhì)量，提高工程建設(shè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的重要工具。因此，在公路工程項(xiàng)目管理中，合同管理發(fā)揮著關(guān)鍵性的作用，具體體現(xiàn)在以下三方面：
1.后續(xù)項(xiàng)目進(jìn)行的重要保障
在工程建設(shè)項(xiàng)目管理中，合同作為其中的核心，對整個(gè)項(xiàng)目工程進(jìn)行著有效的調(diào)控。在工程項(xiàng)目中，通過合同，科學(xué)分解目標(biāo)責(zé)任，優(yōu)化資源組合，提高資源利用率，優(yōu)化工程的管理職能，規(guī)范工程內(nèi)部管理職能，推進(jìn)工程項(xiàng)目緊緊圍繞合同條款的相關(guān)內(nèi)容一一展開與執(zhí)行?？茖W(xué)規(guī)范建設(shè)工程發(fā)承包交易行為,遏制發(fā)承包過程中的不良行為,保證交易活動(dòng)中雙方的合法權(quán)益,從而達(dá)到確保工程順利實(shí)施的目的。
2.維護(hù)建筑市場秩序的依據(jù)
任何的工程項(xiàng)目，都需要通過合同的簽訂來實(shí)現(xiàn)，通過合同，對承包工程的內(nèi)容、范圍、價(jià)款以及工期和質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)等一一規(guī)范處理，并且合同雙方根據(jù)相關(guān)條款的約定一一執(zhí)行，確保工程保質(zhì)、保量、安全、規(guī)范完成。合同作為雙方享有權(quán)利和履行義務(wù)的法律依據(jù)，通過對雙方責(zé)任的明確，確保工程項(xiàng)目的順利進(jìn)行。項(xiàng)目實(shí)施過程中，按照合同條款相關(guān)規(guī)定，秉承公平公正的原則，從整體出發(fā)，從大局出發(fā)，加強(qiáng)對工程建設(shè)活動(dòng)的管理監(jiān)督，維護(hù)建設(shè)市場秩序，保證建設(shè)工程的質(zhì)量和安全，促進(jìn)建設(shè)事業(yè)的健康發(fā)展。
3.風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的重要手段
在公路工程中，相關(guān)的示范文本中提出了工程保險(xiǎn)、爭議、索賠、違約等風(fēng)險(xiǎn)條款，若是在合同管理中，將這些條款一一在合同中體現(xiàn)出來，那么就可將工程施工中可能發(fā)生的一些問題和風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，比如工程變更、違約、意外傷害等等，通過將合同條款的體現(xiàn)，可以將風(fēng)險(xiǎn)向第三方轉(zhuǎn)移。
合同管理的實(shí)施
在公路工程建設(shè)體系中，合同管理的實(shí)施主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：
首先，訂立前管理。合同雙方，要遵循《中華人民共和國招投標(biāo)法》中規(guī)定的公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則，公開進(jìn)行。合同一旦簽訂生效后，雙方就要按照合同規(guī)定的內(nèi)容具體執(zhí)行，履行合同的所有條款。為此，需要雙方在訂立合同之前，以認(rèn)真、嚴(yán)肅、謹(jǐn)慎的態(tài)度，做好簽訂合同前的準(zhǔn)備工作，加強(qiáng)合同簽訂前的行為管理。
其次，訂立中管理。在訂立合同時(shí)，也要加強(qiáng)管理。首先，需要管理人員與有關(guān)責(zé)任人事先起草相關(guān)的合同條款，雙方針對起草的內(nèi)容進(jìn)行談判和商定。其次，在合同條款中，一定要明確雙方權(quán)利、義務(wù)以及責(zé)任，規(guī)范雙方當(dāng)事人的行為，堅(jiān)持公平、公正、有效的原則，建立起以合同為中心的法律關(guān)系。
第三，簽訂后管理。雙方當(dāng)事人在簽訂合同后，需要按照合同中規(guī)定的內(nèi)容和條款對各自的組織和人員加強(qiáng)管理，認(rèn)真履行合同中的相關(guān)事項(xiàng)，同時(shí)，有關(guān)責(zé)任人還要加強(qiáng)經(jīng)常性的檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，并給予協(xié)調(diào)處理，既保證合同內(nèi)容條款的貫徹落實(shí)，也可以減少不必要的損失，一旦發(fā)生問題，一定要按照合同的條款自覺承擔(dān)。
三、加強(qiáng)合同管理的有效措施
在公路工程建設(shè)項(xiàng)目管理中，通過合同管理，嚴(yán)格遵循建設(shè)領(lǐng)域規(guī)則，加強(qiáng)對各個(gè)階段的監(jiān)督與控制，并且在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善合同管理制度，健全工程項(xiàng)目管理體系，具體從以下幾方面入手：
1.完善組織結(jié)構(gòu)
在公路工程中，要通過合同管理，將各個(gè)崗位的職責(zé)范圍以及權(quán)限一一做出明確的劃分與規(guī)定，團(tuán)結(jié)組織目標(biāo)，分工協(xié)作，確保員工崗位與其工作能力相適應(yīng)，全面推進(jìn)工程項(xiàng)目的展開進(jìn)行。
另外，在公路工程中，要完善工程管理組織結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對建設(shè)工程工作程序以及工作制度的研究與細(xì)化，成立相關(guān)的合同管理部門，科學(xué)編制各項(xiàng)投資計(jì)劃，做好相關(guān)的審查與匯報(bào)，做到責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)的相互協(xié)調(diào)統(tǒng)一，堅(jiān)持分工協(xié)作的原則，使得在工程進(jìn)行中，不論是采用何種形式的組織結(jié)構(gòu)，都可以確保工程的順利完成。
建立合同管理制度
合同管理組織制度是保證工程各項(xiàng)工作完成的基礎(chǔ)，更是促進(jìn)合同雙方對合同管理?xiàng)l款履行和執(zhí)行的保障。因此，必須要建立完善的合同管理制度，包括內(nèi)部審計(jì)制度、印章制度、統(tǒng)計(jì)考核制度、評估制度、目標(biāo)管理制度、責(zé)任制度等，一方面，可以通過制度建立，充分調(diào)動(dòng)管理人員的積極性，加強(qiáng)各個(gè)部門的共同參與，另一方面，有利于工程中的各項(xiàng)職責(zé)落實(shí)到人，確保工程順利完成。
3.提高合同管理人員的專業(yè)化水平
對于合同管理而言，合同管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)是其中一個(gè)關(guān)鍵問題，從整體上講，目前，合同管理人員的整體水平偏低，尤其是隨著現(xiàn)代科技水平和技術(shù)的發(fā)展，其業(yè)務(wù)水平就需要進(jìn)一步的提高。但是，在實(shí)際的工作中，合同管理人員在管理上過于隨意，極大地影響了工作的展開，具體表現(xiàn)為兩點(diǎn)：一、法制觀念過于淡薄，隨意性太強(qiáng)，再加上一些合同管理人員缺乏原則性，使得合同管理的職能作用根本沒有充分發(fā)揮；二、合同管理人員缺乏應(yīng)有的道德規(guī)范和職業(yè)規(guī)范，與之相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理的嚴(yán)肅性大大降低，進(jìn)而影響了預(yù)算職能的發(fā)揮。因此，必須加強(qiáng)對合同管理人員的培訓(xùn)教育，定期展開培訓(xùn)工作，提升合同管理人員的專業(yè)水平。
4.強(qiáng)化信息化管理
在科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展的今天，信息技術(shù)的應(yīng)用已經(jīng)滲透到各個(gè)領(lǐng)域，如電子、傳真，以及數(shù)據(jù)交換等等，為此，合同管理可以以現(xiàn)代信息技術(shù)為依托，建立新型的合同管理手段和方法，從而推進(jìn)合同管理的有效執(zhí)行。首先，應(yīng)用信息技術(shù)，建立合同管理計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)，將合同相關(guān)信息錄入系統(tǒng)，與此同時(shí)，對文檔進(jìn)行收集與處理，完善信息傳達(dá)制度和行文制度。合同修改、簽字等管理行為均通過系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)操作完成，既提高資源利用率，節(jié)約社會(huì)資源，而且能夠大大提高工作效率。其次，做好信息的收集工作，合同管理人員要保證信息的完整性和準(zhǔn)確性，加強(qiáng)對合同信息的管理，從工作實(shí)際，展開合同管理工作。
四、注意事項(xiàng)
合同管理關(guān)系到發(fā)承包雙方爭議處理以及風(fēng)險(xiǎn)控制等問題，是項(xiàng)目管理的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，因此，合同管理對于項(xiàng)目各參建單位都有著十分重大的作用和意義。因此，合同管理還需要注意以下問題：
首先，合同內(nèi)容要有嚴(yán)謹(jǐn)性。合同文本要以國家合同示范文本為依據(jù)，在簽訂之前，對起草的合同文本進(jìn)行仔細(xì)的分析與研究，尤其是對于關(guān)鍵詞的含義要達(dá)成一致，避免由于多義性而產(chǎn)生不必要的糾紛。
其次，合同內(nèi)容要有合法性。所謂合法性，主要體現(xiàn)在合同各項(xiàng)條款中，要求，條款一定要真實(shí)、全面地反映雙方當(dāng)事人的責(zé)任與義務(wù)，相關(guān)的履行方式和責(zé)任追糾，一定要細(xì)致，避免責(zé)任不清。
總結(jié)：
總而言之，在公路工程建設(shè)管理中，合同管理發(fā)揮著關(guān)鍵性的作用，是確保工程有效完成和工程達(dá)標(biāo)的根本保障。因此，必須要加強(qiáng)合同管理，通過合同管理，約束雙方享有權(quán)利和履行義務(wù)，并將其作為解決雙方問題的法律依據(jù)，確保工程項(xiàng)目的順利進(jìn)行，從大局出發(fā)，解決問題糾紛。
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中圖分類號：TU198文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
引言
近年來，越來越多的行業(yè)呈現(xiàn)出愈加繁榮的景象而行業(yè)繁榮在建筑行業(yè)中表現(xiàn)的最為明顯。為了保證整個(gè)行業(yè)的發(fā)展，需要對其強(qiáng)化管理。在建筑工程整個(gè)項(xiàng)目的管理當(dāng)中，工程合同是其中一個(gè)重要的組成部分，但是現(xiàn)階段合同糾紛的情況還經(jīng)常出現(xiàn)在建筑工程當(dāng)中，為建筑行業(yè)的發(fā)展帶來了嚴(yán)重的影響。因此，有關(guān)部門必須采取正確的策略來解決這方面的問題，以促進(jìn)建筑行業(yè)穩(wěn)步的發(fā)展。
一、建筑工程合同管理
合同檔案管理是合同管理制度的組成部分，也是單位為維護(hù)自身的合法權(quán)益而進(jìn)行的必要工作。通過對合同的檔案管理，不僅可以實(shí)現(xiàn)與其相關(guān)的證據(jù)材料的保存，還可以在雙方合同發(fā)生糾紛時(shí)，及時(shí)根據(jù)檔案記載的內(nèi)容，依法維護(hù)單位的權(quán)益。建筑工程合同管理網(wǎng)絡(luò)管理體系的構(gòu)建，使得合同能夠得到統(tǒng)一管理，檔案管理的有效促進(jìn)作用得到充分發(fā)揮。從合同的管理機(jī)構(gòu)上來看，部分企業(yè)單位甚至還成立了屬于自身發(fā)展和管理的合同室，確保了工程合同管理的質(zhì)量有所提高。
建筑工程合同管理還具備一定的有效性和秩序性。在實(shí)際管理工作中，相關(guān)的合同管理員負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、組織以及保管整個(gè)公司的全部合同文檔，并負(fù)責(zé)各業(yè)務(wù)分公司及部門合同的管理監(jiān)督工作。除此之外，各業(yè)務(wù)分公司及部門還要分別建立，并不斷采取有效措施建全合同文檔的管理模式及歸檔工作體系。在管理過程中，必須還要找到一個(gè)專業(yè)技術(shù)素質(zhì)較高，具備豐富的合同業(yè)務(wù)管理知識(shí)，且具有一定合同管理經(jīng)驗(yàn)的人來勝任這份工作。
二、建筑工程合同管理難點(diǎn)
1、對合同認(rèn)識(shí)及重視不夠
現(xiàn)階段，各建筑企業(yè)基本上都是按合同管理的要求認(rèn)真進(jìn)行合同的標(biāo)前及標(biāo)后的評審，對合同的履約進(jìn)行檢查，力求通過嚴(yán)格的組織程序、嚴(yán)密的合同評審，把自己能否按期履約、業(yè)主的能力及不穩(wěn)定狀態(tài)消滅在萌芽狀態(tài)。但在工程施工時(shí)如何有效地把合同貫徹執(zhí)行下去，我認(rèn)為各單位執(zhí)行還不夠。一是合同管理員只是把合同發(fā)給項(xiàng)目經(jīng)理，沒有把合同的內(nèi)容及簽約情況進(jìn)行詳細(xì)交底；二是合同執(zhí)行人即項(xiàng)目經(jīng)理），只是組織正常的施工管理，如：加強(qiáng)工期及質(zhì)量安全等方面的管理等，沒有認(rèn)真組織學(xué)習(xí)合同內(nèi)容。
2、工程合同法律效能存在缺失
目前許多建筑企業(yè)的工程合同管理都存在一個(gè)相似的問題，即工程合同的法律效能沒有得到很好的保障。在實(shí)際工作中，很大一部分企業(yè)存在簽訂陰陽合同的情況。所謂的陰陽合同，主要指的是合同當(dāng)事人就同一事項(xiàng)訂立兩份及其以上的合同，并且合同的內(nèi)容有所不同，一份對內(nèi)、一份則對外。對外合同是私下簽訂的用來規(guī)避政府管理或逃避相關(guān)稅收的工程施工合同。就是這種陰陽合同的存在，極其嚴(yán)重的影響了建筑工程合同管理的合法性，使其成為建筑工程合同管理中的一個(gè)難點(diǎn)問題。
3、不同承包合同的管理存在差異
建筑工程合同管理中，存在的另一個(gè)難點(diǎn)就是承包方式的不同導(dǎo)致合同管理的差異性很大。目前建筑工程中，由于許多大型的建設(shè)項(xiàng)目占地面積大，工期較長，施工單位往往會(huì)選擇分包的形式完成工程項(xiàng)目的承包。并且由于各地承包方式的不同，使得總包與分包的合同之間也存在很大的差異，尤其是合同內(nèi)容中的一些細(xì)節(jié)問題，更是容易在管理中被遺漏、忽視或者出現(xiàn)合同內(nèi)容不明朗、交叉施工等問題，這些都給工程合同的管理帶來一定的難度。
4、工程招投標(biāo)過程的管理存在難度
建筑工程合同管理中還存在一個(gè)難點(diǎn)，即工程的招投標(biāo)管理。通常建筑工程的合同管理與其招投標(biāo)的管理之間存在著很重要的聯(lián)系，工程合同管理中的許多如工期、成本、質(zhì)量以及安全等相關(guān)的控制因素，在招投標(biāo)合同當(dāng)中就已經(jīng)有了極為明確的規(guī)定。但是目前許多的承包人，由于自身缺乏相關(guān)專業(yè)知識(shí)，或者為了個(gè)人利益問題，經(jīng)常在實(shí)際工作中把招投標(biāo)看成一個(gè)形式，單純走個(gè)過場。這樣的行為往往使得建筑工程招投標(biāo)管理與工程的合同管理之間形成脫節(jié)的現(xiàn)象，給工程合同的管理帶來了一定的麻煩。
5、較低的合同履約
在簽訂合同時(shí)，雙方對合同都沒有認(rèn)真的履行，經(jīng)常出現(xiàn)違約的情況，尤其是發(fā)包方，例如業(yè)主在私下進(jìn)行墊資，不合法地進(jìn)行發(fā)包，在施工時(shí)對工程款沒有按照合同的約定進(jìn)行支付等等。
6、很難實(shí)現(xiàn)合同索賠
法律與合同會(huì)將索賠這項(xiàng)權(quán)利賦予到一些受害者身上，就承包商來說，是一種維護(hù)正當(dāng)權(quán)益、防止損失、保護(hù)自身的手段。但是，過度的競爭情況存在于建筑市場當(dāng)中，合同條件不平等給索賠工作帶來了許多的干擾因素，加之承包商自身保護(hù)意識(shí)缺乏，因此對合同的索賠帶來非常巨大的影響。
三、建筑工程合同管理中的幾個(gè)注意事項(xiàng)
1、制定一套科學(xué)的企業(yè)合同管理制度
要確保管理工作的順利開展，就必須要有一套科學(xué)、完整的管理制度。同樣，在建筑工程合同管理中，只要有了完整的、強(qiáng)有力的制度保障，并且將所有制度嚴(yán)格執(zhí)行落實(shí)，才能夠確保工程合同管理工作的順利開展。因此，建筑企業(yè)必須要積極致力于建立并完善一套科學(xué)的管理制度，具體包括明確劃分職責(zé)、權(quán)限，確立相關(guān)合同的主管與協(xié)管關(guān)系以及合同的起草、會(huì)商、評審、審批等相關(guān)的制度，甚至還包括后期合同簽署和履行過程中的相關(guān)責(zé)任制度及獎(jiǎng)懲制度，確保建筑合同的管理分工明確。
2、加強(qiáng)對合同的動(dòng)態(tài)管理
合同管理伴隨項(xiàng)目實(shí)施是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，需針對不同階段，確定針對性的合同管理方式。在招標(biāo)階段，根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)編制合同條款，包含了對合同范圍、工期、質(zhì)量、保證金、計(jì)價(jià)原則、支付方式、違約責(zé)任等內(nèi)容的約定應(yīng)盡量詳細(xì)，與招標(biāo)文件的內(nèi)容相統(tǒng)一，避免發(fā)生前后不一的情況；在合同談判階段，應(yīng)對合同條款中有爭議或不詳盡的地方進(jìn)行明確和細(xì)化，但不得合同中的實(shí)質(zhì)性條款進(jìn)行更改，不得定立“陰陽合同”；在合同履行階段，注意對工程進(jìn)度、質(zhì)量、造價(jià)情況進(jìn)行監(jiān)控和抽查，對出現(xiàn)的與合同的偏差情況，應(yīng)及時(shí)分析原因并采取措措施進(jìn)行控制，特別要嚴(yán)格簽證及變更管理，確保工程進(jìn)度有序，質(zhì)量合格，造價(jià)合理；竣工階段，完善相關(guān)工程資料，積極辦理相關(guān)驗(yàn)收手續(xù)，及時(shí)完成工程結(jié)算，確保項(xiàng)目順利投入使用。
3、對建筑工程合同的索賠工作予以強(qiáng)化
對合同索賠進(jìn)行強(qiáng)化，確保索賠工作的科學(xué)、合法、有效，對合同糾紛的出現(xiàn)可以起到很好的預(yù)防和防治作用。在履行施工合同的過程中，有很多的原因可以提起索賠，然而因?yàn)楣こ坛邪碾p方在履行合同時(shí)沒有充分地認(rèn)識(shí)合同的索賠，對工程索賠需要的動(dòng)力和意識(shí)比較缺乏，這樣糾紛的情況在合同中也會(huì)時(shí)有發(fā)生。為了能夠順利地進(jìn)行索賠，將雙方的糾紛和分歧減少，就需要將索賠的意識(shí)不斷地提升上來。索賠要以建筑工程的索賠為基礎(chǔ);同時(shí)，合同的延續(xù)要依靠索賠。為了確保索賠的有效性，就規(guī)定施工部門在對合同進(jìn)行簽訂的前提下，對種種不利的因素進(jìn)行充分的考慮，分析合同索賠的可能性和合同的變更，使用最有效的合同索賠策略。在履行合同的時(shí)候，對有關(guān)的索賠材料和有效的簽證要進(jìn)行及時(shí)的索取和保存，將有說服力的索賠請求提供給索賠，使對方能夠同意，進(jìn)而防止糾紛的出現(xiàn)。
4、大力預(yù)防不公正合同的產(chǎn)生
隨著社會(huì)的發(fā)展，平等公正已經(jīng)成為社會(huì)發(fā)展當(dāng)中不容忽視的觀念，盡管買方市場為現(xiàn)階段建筑市場的主要特征，主導(dǎo)位置被發(fā)包方所占據(jù)。然而，本為施工行業(yè)，因此要將權(quán)利意識(shí)在經(jīng)營的過程中樹立起來，對發(fā)包方的任何要求不能無原則地給予滿足，一旦這樣，就會(huì)為企業(yè)的發(fā)展帶來非常嚴(yán)重的影響，導(dǎo)致合同糾紛情況的出現(xiàn)。所以，就施工行業(yè)來講，在談判工程建設(shè)方案時(shí)，必須將平等作為前提，對自身的權(quán)益進(jìn)行充分的維護(hù)，與對方簽訂不失公正、有效的施工合同，將產(chǎn)生糾紛的根源予以消除。
5、提高建筑工程合同管理人員的整體素質(zhì)
建筑工程合同管理中，管理人員發(fā)揮著極其重又不可替代的作用，其管理水平的高低也直接影響著合同管理質(zhì)量的好壞。目前許多企業(yè)管理中或多或少都存在缺乏高素質(zhì)、高水平的管理人員這樣的現(xiàn)象。為了能夠使企業(yè)建筑工程合同管理質(zhì)量得到進(jìn)一步提高，建筑企業(yè)不僅要積極引進(jìn)專業(yè)技術(shù)能力強(qiáng)、文化素質(zhì)高的優(yōu)秀管理人才，還要在實(shí)際工作中不斷加強(qiáng)對管理人員的培養(yǎng)力度，積極打造一支優(yōu)秀的管理隊(duì)伍，以提高建筑工程合同管理的整體水準(zhǔn)。
5、對陰陽合同要堅(jiān)決抵制
《招標(biāo)投標(biāo)法》法規(guī)定:中標(biāo)人與投標(biāo)人應(yīng)該在中標(biāo)書給出的一個(gè)月內(nèi)，依據(jù)中標(biāo)文件和招標(biāo)文件將書面合同訂立出來。中標(biāo)人和投標(biāo)人不得訂立背離合同的其他協(xié)議，其中該法律條文中的第 59 條也明確指出:中標(biāo)人和投標(biāo)人不依據(jù)中標(biāo)人的投標(biāo)文件和招標(biāo)的有關(guān)文件對合同進(jìn)行訂立，或者說中標(biāo)人和招標(biāo)人對背離合同規(guī)定的內(nèi)容協(xié)議進(jìn)行訂立，針對這樣的情況應(yīng)該給予嚴(yán)重的處罰。通過這些我們可以發(fā)現(xiàn)，符合法律規(guī)定的建筑工程合同，需要依據(jù)招標(biāo)的具體文件進(jìn)行訂立，當(dāng)有業(yè)主將該無理的陰陽合同要求拋給施工企業(yè)的時(shí)候，這就規(guī)定施工企業(yè)一定要對依法辦事的原則予以堅(jiān)持，對“陰陽合同”這種嚴(yán)重的違法行為要堅(jiān)決的予以抵制，進(jìn)而對不必要的合同糾紛進(jìn)行預(yù)防與避免。
結(jié)束語
總之，隨著建筑市場的不斷發(fā)展和建筑市場管理體制的逐步完善，各種企業(yè)性質(zhì)的建筑施工隊(duì)伍的涌入，建筑施工企業(yè)隊(duì)伍日趨龐大，之間的競爭也日趨嚴(yán)峻，加上業(yè)主方管理水平的提高，建筑企業(yè)的利潤空間已很有限，一般項(xiàng)目都是以合理低價(jià)中標(biāo)。因此，完善和提高施工企業(yè)內(nèi)部的合同管理體制，是建筑業(yè)走向市場、提高企業(yè)競爭力、自我完善、自我調(diào)節(jié)、提高工程建設(shè)管理的有利保障。
參考文獻(xiàn)
中圖分類號：D923文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
引言：建筑工程施工合同管理工作是建筑施工企業(yè)項(xiàng)目管理的重要中心工作之一，是保證建筑工程項(xiàng)目取得最大經(jīng)濟(jì)收益的關(guān)鍵。為了保障施工企業(yè)履行合同的權(quán)力、責(zé)任、義務(wù)，規(guī)范建筑工程合同管理，控制施工成本，并且使建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)控制在預(yù)先設(shè)置的合理范圍之內(nèi)。作為一名在建設(shè)系統(tǒng)行業(yè)中多年從事與合同管理相關(guān)工作的人員，尤其我公司在進(jìn)入到中國建筑股份有限公司后更應(yīng)該按照中建公司合同管理手冊及項(xiàng)目管理手冊的要求，結(jié)合自身的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)并且聯(lián)系實(shí)際，我認(rèn)為應(yīng)從以下幾點(diǎn)控制并加強(qiáng)合同管理的工作。
一、把好合同的簽訂關(guān)
建筑施工合同簽訂必須由公司級主管部門、主管人員負(fù)責(zé)起草簽訂；必須按照公司統(tǒng)一要求由主管領(lǐng)導(dǎo)、法律、質(zhì)量、安全、生產(chǎn)、合同、企管、財(cái)務(wù)、計(jì)劃統(tǒng)計(jì)、工程項(xiàng)目部人員共同參與采用書面會(huì)簽制度完成工程合同評審工作。（例如：我公司新近簽訂的新疆師范大學(xué)溫泉校區(qū)圖書館工程就嚴(yán)格按照以上程序進(jìn)行合同評審會(huì)簽工作，本工程在中建集團(tuán)多次的項(xiàng)目檢查考評中獲得好評，并且取得了良好的效果而且受到了政府主管部門和建設(shè)單位的肯定和表揚(yáng)）。簽訂的建筑施工合同必須嚴(yán)格按照國家相關(guān)法律、法規(guī)、地方性法律法規(guī)、部門規(guī)章、地方性規(guī)章、建筑條例、招標(biāo)文件及投標(biāo)答疑文件、規(guī)范、設(shè)計(jì)施工圖紙等并且結(jié)合本工程的特點(diǎn)選擇恰當(dāng)?shù)陌l(fā)包方式和價(jià)款調(diào)整條件(主要指工程設(shè)計(jì)變更或工程簽證導(dǎo)致工程量增減的結(jié)算條件和結(jié)算方法)，因?yàn)椴煌陌l(fā)包方式和價(jià)款調(diào)整條件，直接關(guān)系工程造價(jià)的控制效果。
合同文本應(yīng)盡可能選用由國家頒發(fā)的建設(shè)工程施工合同文本，再根據(jù)擬建工程的特點(diǎn)和招標(biāo)文件以及發(fā)包人承包人雙方談判結(jié)果來起草。施工合同盡量以書面形式簽訂，合同文本必須準(zhǔn)確表達(dá)雙方談判確定的意思，做到條款不漏項(xiàng)；標(biāo)的物表達(dá)清楚、標(biāo)的額計(jì)算準(zhǔn)確；質(zhì)量有標(biāo)準(zhǔn)，檢驗(yàn)有方法；結(jié)算方式明確；違約責(zé)任及違約金(或賠償金)計(jì)算方法準(zhǔn)確；文字表達(dá)嚴(yán)謹(jǐn)，不使用模棱兩可、含糊不清的詞語。合同雙方責(zé)任和權(quán)益是否失衡，如何制約；合同實(shí)施會(huì)帶來什么后果，完不成的法律責(zé)任是什么以及如何補(bǔ)救；雙方對合同的理解是否一致，發(fā)現(xiàn)歧義應(yīng)及時(shí)溝通。
二、做好合同實(shí)施管理
建筑工程施工合同一經(jīng)簽訂，甲乙雙方就要嚴(yán)格按照合同條件執(zhí)行。合同管理人員必須了解合同的所有條款，必須對項(xiàng)目部人員進(jìn)行完整、全面的合同交底工作。在確定了建筑施工合同價(jià)款組成和結(jié)算方式之后，影響工程造價(jià)的主要因素便是工程設(shè)計(jì)變更或經(jīng)濟(jì)簽證，以及工程實(shí)施過程中的不確定因素。所以，深入理解合同的每一個(gè)條款，切實(shí)加強(qiáng)日常管理，使管理行為正規(guī)化、規(guī)范化，還要作好處理合同糾紛的各種準(zhǔn)備工作。建筑施工合同的備案存檔工作由專人專機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，公司應(yīng)定期及不定期檢查并且根據(jù)施工合同要求檢查項(xiàng)目的施工進(jìn)度，工程進(jìn)度款的支付，工程結(jié)算的完成情況，施工期間是否及時(shí)做好各項(xiàng)工程設(shè)計(jì)變更、經(jīng)濟(jì)簽證的收集整理工作，工程保修服務(wù)的履行情況。只有這樣在工程實(shí)施期間定期定時(shí)地檢查及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)改正問題才能挖掘施工潛能為將來工程竣工結(jié)算并且盈利創(chuàng)造一個(gè)良好的條件。這樣在公司、項(xiàng)目部嚴(yán)格按照以上合同管理程序?qū)嵤?，使合同管理工作在整個(gè)工程項(xiàng)目管理工作中起到催化、促進(jìn)作用。為企業(yè)的合同管理工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施起到很大的作用。
三、做好合同交底工作
建筑施工單位合同主管部門的合同管理人員應(yīng)及時(shí)做好向各相關(guān)部門及項(xiàng)目部相關(guān)人員“合同交底”的工作；要嚴(yán)格按照中建集團(tuán)要求進(jìn)行合同交底及合同二次交底。“合同交底”應(yīng)當(dāng)采取集中書面形式進(jìn)行交底，并且做好交底資料的存檔保管工作。把合同責(zé)任具體落實(shí)到各責(zé)任人和合同實(shí)施的具體工作當(dāng)中。特別是在工程使用非標(biāo)準(zhǔn)的合同文本或有關(guān)人員不熟悉合同文本時(shí)，這個(gè)“合同交底”工作就顯得更為重要。主要從以下幾個(gè)方面做好合同交底工作：向相關(guān)人員詳細(xì)介紹擬建工程的工程概況，工程招投標(biāo)情況，合同談判期間的重要事項(xiàng)，工程取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及結(jié)算注意事項(xiàng)，合同價(jià)款的調(diào)整，材料設(shè)備采購中的注意事項(xiàng)，工程施工期間的各種資料的按時(shí)收集、按時(shí)簽字、按時(shí)匯總的情況，合同的爭端解決方式，施工中的重點(diǎn)難點(diǎn)，正確做好工程變更和索賠以確保工程按合同規(guī)定的內(nèi)容保質(zhì)、保量、按期完成，做好竣工驗(yàn)收與交付和結(jié)算工作；必須采用集中形式按書面資料交底。尤其是項(xiàng)目的二次交底項(xiàng)目商務(wù)經(jīng)理對工程項(xiàng)目部人員更應(yīng)該詳細(xì)地進(jìn)行合同交底工作，這樣才能使項(xiàng)目部管理人員對工程有一個(gè)全面地了解，才能使他們在工程施工中做到心中有數(shù)，這樣才能調(diào)動(dòng)施工一線人員的積極性、創(chuàng)造性，才能為公司、項(xiàng)目部、個(gè)人都能取得較好地收益。
四、合同管理人員應(yīng)專業(yè)化、知識(shí)化
人是合同管理中最活躍的角色，也是合同管理中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，也是工程項(xiàng)目管理中的決定性因素。施工單位應(yīng)設(shè)置專職合同管理人員從事合同管理工作，并且要不斷加強(qiáng)對本單位合同管理人員的職業(yè)道德素養(yǎng)和專業(yè)技術(shù)知識(shí)的培訓(xùn)工作。使他們的專業(yè)知識(shí)和個(gè)人素養(yǎng)能夠適應(yīng)企業(yè)不斷發(fā)展的需要，為企業(yè)的發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力和保障。所以我們建筑施工企業(yè)更應(yīng)該要不斷加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目合同管理隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)合同管理人才的培養(yǎng)，在具體的工作中實(shí)行合同管理人員持證上崗制度，亦是提高建設(shè)項(xiàng)目合同管理效果的重要舉措之一。目前我公司正式進(jìn)入中國建筑股份有限公司按照中建公司統(tǒng)一要求對項(xiàng)目進(jìn)行網(wǎng)上信息化管理，此操作平臺(tái)充分體現(xiàn)了效率快、方便化、統(tǒng)一性、實(shí)用性的優(yōu)點(diǎn)。公司也對合同造價(jià)人員進(jìn)行了多次的培訓(xùn)工作，對我公司的項(xiàng)目管理工作起到了很大的促進(jìn)作用。目前，我國注冊造價(jià)工程師制度已實(shí)行多年，造價(jià)工程師的一項(xiàng)重要職責(zé)就是搞好建設(shè)項(xiàng)目的投資控制和合同管理。因此，建議在建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)中設(shè)置注冊造價(jià)工程師管理領(lǐng)導(dǎo)崗位，專司合同管理職責(zé)。合同管理人員要根據(jù)建設(shè)工程施工合同的特點(diǎn)，總結(jié)以往建設(shè)項(xiàng)目合同管理、工程造價(jià)管理方面的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，對工程建設(shè)過程中可能出現(xiàn)的各種情況，在合同的簽訂過程中做出有利于工程造價(jià)控制的對策，從而為本企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益作出最大的貢獻(xiàn)。
五、做好合同索賠研究工作
目前我國工程建設(shè)領(lǐng)域承發(fā)包雙方在合同履行中對工程索賠認(rèn)識(shí)不足，缺乏推行工程索賠所需的意識(shí)和動(dòng)力。尤其在涉外工程中對工程索賠更是缺乏意識(shí)和動(dòng)力，往往給國家和企業(yè)造成很大地經(jīng)濟(jì)損失。我認(rèn)為現(xiàn)階段建筑施工企業(yè)缺乏相應(yīng)的法律合同專業(yè)人才也是一個(gè)很重要地原因之一，因此，提高索賠意識(shí)是合同管理亟待解決的問題。我們企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)這方面的學(xué)習(xí)研究工作，應(yīng)定期開展學(xué)習(xí)如：對國內(nèi)、國外經(jīng)典的工程索賠案例加以學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)并運(yùn)用到工作的實(shí)踐當(dāng)中去，這樣才能避免給企業(yè)造成損失。
施工合同是索賠的依據(jù)，索賠則是合同管理的延續(xù)。因?yàn)楣こ毯贤唤?jīng)簽訂，確定了合同價(jià)款和結(jié)算方式之后，影響工程造價(jià)的主要因素便是工程設(shè)計(jì)變更或簽證，以及工程實(shí)施過程中的不確定因素，所以，深入理解合同的每一個(gè)條款，切實(shí)加強(qiáng)日常管理，使管理行為正規(guī)化、規(guī)范化，作好處理合同糾紛的各種準(zhǔn)備，特別是索賠與反索賠的研究在工程造價(jià)控制管理中是非常必要，也是非常重要的。索賠與反索賠是合同管理的一個(gè)重要內(nèi)容，是合同雙方攻與守的關(guān)系，是矛與盾的關(guān)系。工程發(fā)承包的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，沒有一個(gè)承包商不要求索賠，即要求調(diào)增合同價(jià)款，因此，要搞好工程造價(jià)控制，就必須進(jìn)行索賠與反索賠的研究。
