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篇1

1 概述

眾所周知，技術(shù)和產(chǎn)品的創(chuàng)新是很多企業(yè)賴以生存的因素，而作為技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新的發(fā)源地，企業(yè)的科研項(xiàng)目就成為了除生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)外最重要的一部分。而很多企業(yè)對(duì)于科研的經(jīng)費(fèi)管理存在眾多問(wèn)題，因科研涉及到的費(fèi)用復(fù)雜、受到企業(yè)資金來(lái)源的限制以及多種因素的影響，科研經(jīng)費(fèi)的管理存在很多缺陷。而如何科學(xué)的管理企業(yè)的科研經(jīng)費(fèi)，促進(jìn)其合理的使用則成為很多企業(yè)的管理重點(diǎn)。

2 現(xiàn)階段企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理使用常見(jiàn)的問(wèn)題

2.1 科研人員財(cái)務(wù)管理意識(shí)低

在我國(guó)條塊分割的科研體制下，很多企業(yè)的科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源較多，且范圍較廣，科研項(xiàng)目也進(jìn)行了詳細(xì)的分門別類，這也為可養(yǎng)經(jīng)費(fèi)管理加大了難度。因經(jīng)費(fèi)預(yù)算不合理，使得這些來(lái)源廣泛的經(jīng)費(fèi)很難得到一個(gè)合理的分配和使用，有的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)不足可能同時(shí)使用多個(gè)渠道來(lái)源的經(jīng)費(fèi)投資，而有的項(xiàng)目則沒(méi)有完全使用完一個(gè)投資渠道引進(jìn)的資金，這也無(wú)疑給企業(yè)的財(cái)務(wù)管理工作帶來(lái)了困難。

2.2 科研環(huán)境復(fù)雜

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，科研成為了很多企業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)。而科研具有特殊性，涉及的領(lǐng)域較多，并且不同領(lǐng)域之間都有著自己的科研經(jīng)費(fèi)渠道，這也使得科研經(jīng)費(fèi)管理呈現(xiàn)出多樣化的現(xiàn)象。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的科研環(huán)境發(fā)生了巨大的變革，科研財(cái)務(wù)支付的手段也變得多元化，因此對(duì)于科研預(yù)算的編制就存在很多問(wèn)題?？蒲蓄A(yù)算的編制缺乏科學(xué)性，很多科研項(xiàng)目人員為了保險(xiǎn)起見(jiàn)，對(duì)于科研的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算采用盲目的估算。而在會(huì)計(jì)核算時(shí)，沒(méi)能做到全成本核算，對(duì)于很多隱形經(jīng)費(fèi)沒(méi)有足夠重視，最終導(dǎo)致預(yù)算和最終核算差距太大。

2.3 對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用監(jiān)督不足

伴隨著企業(yè)科研工作的不斷深入，企業(yè)的很多部門都要配合好科研部門的研究，而此時(shí)如果沒(méi)有一個(gè)良好的監(jiān)督組織和監(jiān)督機(jī)制，很多部門之間不能進(jìn)行良好的溝通互動(dòng)，部門與部門之間相互影響，很可能造成科研部門與其他部門重眼前利益而出現(xiàn)貪污、私藏經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象。而另一方面，對(duì)于科研部門缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督，在再加上科研項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人只注重科研項(xiàng)目的進(jìn)展而忽視了對(duì)經(jīng)費(fèi)的合理使用，最終都有可能導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)不足或者經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重超支。

3 造成科研經(jīng)費(fèi)管理問(wèn)題的因素分析

3.1 缺少足夠的科研經(jīng)費(fèi)投入總額與人工成本

上文提到，企業(yè)對(duì)于科研項(xiàng)目的資金來(lái)源渠道有很多，但總的來(lái)說(shuō)，因企業(yè)的科研項(xiàng)目規(guī)模和數(shù)量以及類型不斷擴(kuò)大，勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)有的項(xiàng)目資金富余，而有的項(xiàng)目資金不足的現(xiàn)象。從總體上看，整個(gè)企業(yè)科研的經(jīng)費(fèi)投入總額仍舊不足，不但如此，參與科研的人才本來(lái)就稀缺，再加上足夠的人工成本投入，很難激起科研人員的信心和動(dòng)力，從而可能阻礙企業(yè)科研項(xiàng)目的順利進(jìn)行。

3.2 財(cái)務(wù)核算與管理水平不高

很多企業(yè)為了促進(jìn)科研的又快又好進(jìn)行，專門設(shè)立了負(fù)責(zé)管理科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)機(jī)構(gòu)，用于對(duì)科研項(xiàng)目的財(cái)務(wù)情況、進(jìn)度等進(jìn)行申報(bào)、立項(xiàng)、驗(yàn)收和鑒定。而這種機(jī)構(gòu)對(duì)于專門的財(cái)務(wù)管理水平尚有不足，正如上面所說(shuō)，財(cái)務(wù)預(yù)算、核算等環(huán)節(jié)存在不科學(xué)、不規(guī)范的現(xiàn)象。再加上缺少管理水平較高、綜合素質(zhì)較強(qiáng)的核算人員，使得企業(yè)的科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)存在嚴(yán)重的不足的現(xiàn)象。

3.3 缺乏健全的監(jiān)督管理機(jī)制

科研部門在使用經(jīng)費(fèi)的過(guò)程中，因缺少一個(gè)嚴(yán)格的監(jiān)督管理機(jī)制，存在經(jīng)費(fèi)使用混亂的現(xiàn)象。盡管很多企業(yè)設(shè)立了專門的部門對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的整個(gè)流程進(jìn)行跟蹤和匯報(bào)，但缺乏一定的監(jiān)督管理機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督部門缺少合理的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，因此很難開(kāi)展對(duì)科研項(xiàng)目的追蹤。而有的企業(yè)有專門的監(jiān)督管理機(jī)制，但又缺乏落實(shí)和責(zé)任機(jī)制，監(jiān)督管理基本流于形式，甚至還出現(xiàn)科研部門與監(jiān)督部門同流合污的現(xiàn)象。

4 加強(qiáng)企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理使用的具體對(duì)策

4.1 建立明確高效的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法

首先，明確好企業(yè)科研部門與財(cái)務(wù)部門的關(guān)系，將財(cái)務(wù)部門獨(dú)立出來(lái)，建立專門的科研經(jīng)費(fèi)審核小組，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算、申請(qǐng)、支出等環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的記錄和管理，建立科學(xué)、高效、靈活的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法。財(cái)務(wù)部門應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)起對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)的管理、核算以及預(yù)算審核等工作，時(shí)刻與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人保持良好的溝通，與督促科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)準(zhǔn)確及時(shí)的匯報(bào)。為防止財(cái)務(wù)部門與科研部門的利益關(guān)系，應(yīng)制定其相關(guān)的監(jiān)督機(jī)制和績(jī)效考核機(jī)制，以確保各個(gè)部門的獨(dú)立工作和財(cái)務(wù)意識(shí)養(yǎng)成。此外，要保證科研部門與財(cái)務(wù)部門協(xié)調(diào)合作，及時(shí)溝通，以確?？蒲薪?jīng)費(fèi)的準(zhǔn)確性、合理性以及及時(shí)性。

4.2 制定完善的科研經(jīng)費(fèi)管理制度

上文提到，因科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)來(lái)源豐富，因此首先要做的就是按照科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源的不同對(duì)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行操作性較強(qiáng)的分類管理。一方面，要將經(jīng)費(fèi)加入企業(yè)的財(cái)務(wù)部門進(jìn)行統(tǒng)一的管理和集中核算，要堅(jiān)持?？顚Ｓ?，避免賬務(wù)混亂，對(duì)于經(jīng)費(fèi)的支出與使用必須嚴(yán)格按照審批的流程和規(guī)范來(lái)進(jìn)行。另一方面，加強(qiáng)對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理，通過(guò)完善企業(yè)相關(guān)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度，依照國(guó)家的法律法規(guī)和企業(yè)的規(guī)章制度制定，更要通過(guò)總結(jié)和分析，對(duì)不同的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行統(tǒng)一的制定并提出具體的預(yù)算編制要求。

4.3 完善相關(guān)科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督機(jī)制

企業(yè)的項(xiàng)目科研主要目的就是服務(wù)于企業(yè)的生產(chǎn)產(chǎn)品，因此很多企業(yè)對(duì)于科研部門的經(jīng)費(fèi)預(yù)算都比較寬松。但這也導(dǎo)致了很多腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)，所以做好對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督和管理必不可少。通過(guò)組織企業(yè)中財(cái)務(wù)部門小組成員，嚴(yán)格跟蹤和匯報(bào)相關(guān)科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)使用情況和支出情況，從項(xiàng)目立項(xiàng)開(kāi)始就必須有監(jiān)管人員實(shí)時(shí)跟蹤記錄。對(duì)于項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)和每一個(gè)隱形項(xiàng)目支出經(jīng)費(fèi)都要保證手續(xù)齊全，并嚴(yán)格按照企業(yè)的流程和規(guī)范來(lái)進(jìn)行，并通過(guò)建立監(jiān)督機(jī)制，確保科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)處于可控制的狀態(tài)。

5 結(jié)束語(yǔ)

總而言之，對(duì)于企業(yè)的科研經(jīng)費(fèi)管理存在的眾多問(wèn)題而言，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的高效管理和有效監(jiān)督，并制定其完善的經(jīng)費(fèi)管理制度和監(jiān)督機(jī)制，全面保障科研項(xiàng)目進(jìn)給的合理有效利用。

參考文獻(xiàn)

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篇2

實(shí)驗(yàn)經(jīng)費(fèi)是保障高校進(jìn)行正常的實(shí)驗(yàn)教學(xué)、科學(xué)研究和實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。作為以教學(xué)為主的地方性高校，學(xué)科設(shè)置較多 ，專業(yè)分得過(guò)細(xì)且彼此間的內(nèi)在聯(lián)系較少，嚴(yán)重缺乏資源共享，加上地方政府下?lián)?的教育經(jīng)費(fèi)有限，因此常規(guī) 的實(shí)驗(yàn)經(jīng)費(fèi)不足一直 困擾著地方高校。擴(kuò)招后學(xué)生人數(shù)成倍增加，而物價(jià)又快速上漲，導(dǎo)致許多實(shí)驗(yàn)室感到有限的低 值易耗 品經(jīng)費(fèi)難以完成正常的實(shí)驗(yàn)教學(xué)。合理安排使用實(shí)驗(yàn)經(jīng)費(fèi)，是目前地方性高校亟待解決的課題 。

1 地方性高校實(shí)驗(yàn)經(jīng)費(fèi)使用中存在的問(wèn)題

1．1 實(shí)驗(yàn)經(jīng)費(fèi)緊張

隨著高等教育的發(fā)展，大量大中專學(xué)校升格為本科院校 ，雖然地方政府對(duì)高校的經(jīng)費(fèi)投入有 了長(zhǎng)足的增加，但每所高校的辦學(xué) 經(jīng)費(fèi)還是有很大的缺口。近些年來(lái)，在教育部對(duì)高校本科教學(xué)水平評(píng)估的鞭策下，地方性高校開(kāi)設(shè) 的綜合性、設(shè)計(jì)性實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目驟然增多，實(shí)驗(yàn)室實(shí)行 了開(kāi)放管理，大學(xué)生課外科技活動(dòng)(如 “挑戰(zhàn)杯”)也蓬勃開(kāi)展 ，這進(jìn)一步加劇了實(shí)驗(yàn)經(jīng)費(fèi) 的緊張程度。同時(shí)，學(xué)校往往對(duì)實(shí)驗(yàn)室體制架構(gòu)與建設(shè)方法、教學(xué)和科研與實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的關(guān)系等缺乏詳盡的統(tǒng)籌規(guī)劃，導(dǎo)致“有 了一頓充，沒(méi)有敲米桶”的現(xiàn)象普遍 。相對(duì)于擴(kuò)招后學(xué)生數(shù)成倍增 長(zhǎng)和各種材料 價(jià)格的飛速上漲，實(shí)驗(yàn)經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)卻較為緩慢，使實(shí)驗(yàn)教學(xué) 中低值易耗品經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的矛盾更加突出。目前我國(guó)新建的大學(xué)城多遠(yuǎn)離市區(qū)，購(gòu)置實(shí)驗(yàn)教學(xué)用 的低值易耗品，特別是鮮活材料時(shí) ，增加了運(yùn)輸費(fèi)和差旅費(fèi)，導(dǎo)致采購(gòu)成本增加 ，資金使用效益降低 。

1．2 實(shí)驗(yàn)設(shè)備、用具重復(fù)購(gòu)置。使用率嚴(yán)重偏低

地方性高校長(zhǎng)期以來(lái)以課程為單位設(shè)置的實(shí)驗(yàn)室?guī)?lái)的弊端，在短時(shí)期 內(nèi)還難 以從根本上解決 。這些功能單一的實(shí)驗(yàn)室 ，一般都是相對(duì)獨(dú)立，自成體系 ，各種實(shí)驗(yàn)資源存在著“小而全”的狀況 ，即使是 同一個(gè)學(xué)院(系)下屬的各實(shí)驗(yàn)室 ，設(shè)備 、用具也嚴(yán)重重復(fù)。各實(shí)驗(yàn)室均以 自己為 中心，只考慮 自己方便，怕麻 煩 ，相互借用設(shè)備用具都很不情愿，這樣就不利于資源共享，而不 同學(xué)院之間 的設(shè)備、用具就更加難以資源共享了。如我校實(shí)驗(yàn)室 ，局部仍存在重復(fù)建設(shè) 、“小 而全”的現(xiàn)象 ，資源配置沒(méi)有達(dá)到最 優(yōu)：體育學(xué) 院的人體解 剖實(shí)驗(yàn) ，以往 由生命科學(xué)學(xué) 院開(kāi)設(shè) ，現(xiàn)在體育學(xué)院也建設(shè) 了自己的實(shí)驗(yàn)室 ；生命科學(xué)學(xué)院為了開(kāi)設(shè)生物化學(xué)實(shí)驗(yàn)建設(shè)有生物化學(xué)實(shí)驗(yàn)室，但化學(xué)化工學(xué) 院、環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院、土木工程學(xué)院的實(shí)驗(yàn) 室也開(kāi)設(shè) 了食 品生物化學(xué)實(shí)驗(yàn)、生物化學(xué)實(shí)驗(yàn) ，添置 了相應(yīng) 的儀器、用具和試劑；化學(xué)化工學(xué)院和生命科學(xué)學(xué)院實(shí)驗(yàn)室都購(gòu)置 了氣相色譜 、液相色譜等大型儀器；化學(xué)化工學(xué)院、生命科學(xué)學(xué)院、物理與電子工程學(xué)院 、土木工程學(xué)院都有原子吸收光譜 。蒸餾水器在生命科學(xué)學(xué)院和化學(xué)化工學(xué)院的幾乎每個(gè)實(shí)驗(yàn)室都有，不少實(shí)驗(yàn)室還不止一 臺(tái)，若建立一個(gè)純凈水中心就可 以節(jié)省幾十臺(tái)蒸餾 水器 ，既可降低設(shè)備經(jīng)費(fèi)投入又可減少管理成本。生命科學(xué)學(xué)院的可見(jiàn)分光光度計(jì)也是生物化學(xué)實(shí)驗(yàn)室、植物生理實(shí)驗(yàn)室、分子生物學(xué)實(shí)驗(yàn)室等必備的設(shè)備 ，但使用率都很低。小到剪刀鑷 子 ，植物學(xué)實(shí)驗(yàn)室、動(dòng)物學(xué)實(shí)驗(yàn)室、植物生理學(xué)實(shí)驗(yàn)室、動(dòng)物生理學(xué)實(shí)驗(yàn)室 、遺傳學(xué)與細(xì)胞生物學(xué)實(shí)驗(yàn)室、微生物學(xué)實(shí)驗(yàn)室等都有配套。由于一些實(shí)驗(yàn)課程一學(xué)年中只有一個(gè)學(xué)期開(kāi)設(shè) ，導(dǎo)致這些實(shí)驗(yàn)室的設(shè)備 、用具每年僅使用一兩次 ，使用率非常低 。

1．3 部分有保質(zhì)期的藥品和實(shí)驗(yàn)材料浪費(fèi)嚴(yán)重

部分易揮發(fā)、易變質(zhì)的藥品 ，市場(chǎng)上是固定份量包裝 ，而某個(gè) 實(shí)驗(yàn)室用 量甚至不到其，因?yàn)椴?能共享 ，造成剩余藥品浪費(fèi)，同時(shí)還要增加保管和以后廢棄處理的費(fèi)用 。對(duì)于生命學(xué)科實(shí)驗(yàn)而言，每學(xué)年需購(gòu)買大量的植物、動(dòng)物、微生物等鮮活實(shí)驗(yàn)材料，一方面品種多、規(guī)格雜，實(shí)物管理難度大，另一方面 ，實(shí)驗(yàn)材料浪費(fèi)較大 ，例如一批學(xué)生做動(dòng)物學(xué) 實(shí)驗(yàn)時(shí)每人需一 只青蛙做解剖實(shí)驗(yàn) ，另外一批學(xué)生做 細(xì)胞生物學(xué)實(shí)驗(yàn)時(shí)每人需一只蛙 的胸骨做活體染色 ，還有遺傳學(xué)實(shí)驗(yàn)每人需用一只蛙的股骨做染色體觀察 ，倘協(xié)調(diào)使用 ，就可以將 1元錢當(dāng) 3元來(lái)用 了。

1．4 部分實(shí)驗(yàn)經(jīng)費(fèi)管理混亂

由于實(shí)驗(yàn)室管理的工作重心放在儀器設(shè)備的采購(gòu)和維護(hù)使用上 ，往往不重視低值易耗品經(jīng)費(fèi)的管理，致使低值易耗品的采購(gòu)和使用的監(jiān)管力度不大。個(gè)別實(shí)驗(yàn)室辦公材料、維修 、開(kāi)發(fā)創(chuàng)收等 占用 了部分 實(shí)驗(yàn)經(jīng)費(fèi)。此外，地方性高校對(duì)本科生實(shí)驗(yàn)教學(xué)、畢業(yè)論文 、師生 的科研活動(dòng)等方面的實(shí)驗(yàn)經(jīng)費(fèi)投入并沒(méi)有嚴(yán)格的區(qū)分和相應(yīng)的撥款 ，造成部分實(shí)驗(yàn)經(jīng)費(fèi)的非正常流失 。

2 合理安排使用實(shí)驗(yàn)經(jīng)費(fèi)的方法與對(duì)策

2．1 成立全校性或?qū)W院級(jí)實(shí)驗(yàn)中心，統(tǒng)一協(xié)調(diào)安排

地方性高校將現(xiàn)有的實(shí)驗(yàn)室整合成跨學(xué)科、跨學(xué)院(系)的實(shí)驗(yàn)教學(xué)中心，是提高實(shí)驗(yàn)經(jīng)費(fèi)使用率的有效途徑。南開(kāi)大學(xué)建立了統(tǒng)一的實(shí)驗(yàn)大樓 ，全校所有的專職實(shí)驗(yàn)人員和中心管理人員集中在一個(gè)大樓內(nèi)上班 ，人員和資產(chǎn) 也是 由中心統(tǒng)一管理 、安排 、調(diào)配、使用 ，而不是院系管理 。其中，資產(chǎn)使用以功能劃分，實(shí)驗(yàn)人員隨設(shè)備資產(chǎn)而配備 。這樣所有的人員和設(shè)備資產(chǎn)都是在為全校服務(wù) ，極大地提高了設(shè)備、用具的使用率，減少了設(shè)備、用具的重復(fù)購(gòu)置 。廈門大學(xué)實(shí)行教學(xué)實(shí)驗(yàn)室中心化管理，每個(gè)學(xué)院建一個(gè)實(shí)驗(yàn)教學(xué)中心，下設(shè)若干功能實(shí)驗(yàn)室，面向整個(gè)學(xué)院的本科教學(xué)、研究生培養(yǎng)乃至科 學(xué)研究。我們也成立 了學(xué) 院實(shí)驗(yàn)教學(xué) 中心 ，但還有待于對(duì)實(shí)驗(yàn)室的布局 和功能進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的整合，如將植物學(xué)實(shí)驗(yàn)室與植物 生理學(xué)實(shí)驗(yàn)室整合為植物生物學(xué)實(shí)驗(yàn)室，將 動(dòng)物學(xué)實(shí)驗(yàn)室與動(dòng)物生理學(xué)實(shí)驗(yàn)室整合為動(dòng)物生物學(xué)實(shí)驗(yàn)室等。

2．2 構(gòu)建科學(xué)合理的實(shí)驗(yàn)課程體系和實(shí)驗(yàn)內(nèi)容

地方性高校應(yīng)該鞏固本科教學(xué)水平評(píng)估 的成果 ，進(jìn)一步深化實(shí)驗(yàn)教學(xué)改革 ，切實(shí)將基礎(chǔ)實(shí)驗(yàn)課和專業(yè)實(shí)驗(yàn)課有機(jī)融合，按照生命科學(xué) 的整體思路來(lái)設(shè)計(jì) 實(shí)驗(yàn)教學(xué)體系 ，并以實(shí)驗(yàn)技術(shù) 和方法為主線構(gòu)建實(shí)驗(yàn)課程體系，避免實(shí)驗(yàn)內(nèi)容的重復(fù)，并通過(guò)開(kāi)設(shè)綜合性 、設(shè)計(jì)性實(shí)驗(yàn)來(lái)代替部分驗(yàn)證性實(shí)驗(yàn) ，從而減少根據(jù)課程設(shè)置實(shí)驗(yàn)室和實(shí)驗(yàn)內(nèi)容的弊端。隨著地方性高校高水平人才的引入和科研氛圍的濃厚 ，應(yīng)該把科學(xué)研究的過(guò)程和成果引進(jìn)實(shí)驗(yàn)教學(xué) ，開(kāi)發(fā)體現(xiàn)地方性高校優(yōu)勢(shì)和特色的實(shí)驗(yàn) 內(nèi)容。

2．3 普通設(shè)備管理以集中管理為主，分散管理為輔

普通設(shè)備應(yīng)由實(shí)驗(yàn)中心根據(jù)全?；?qū)W院現(xiàn)有情況統(tǒng)籌購(gòu)置，主要采用集 中放置、集 中管理、集 中使用的模式 。對(duì) 于像電冰箱、培養(yǎng)箱等使用頻率特別高 的設(shè)備 ，可采用集 中管理與分散管理相結(jié)合 的方法 ，以方便正常的實(shí)驗(yàn)運(yùn)作。

2．4 常用實(shí)驗(yàn)用具應(yīng)細(xì)化管理

生命科學(xué)學(xué)院學(xué)生使用 的剪刀 、鑷子 、解剖針、放大鏡等常用工具 ，可借鑒華南師范大學(xué)的經(jīng)驗(yàn) ：由學(xué)生本人 向?qū)嶒?yàn) 中心憑學(xué)生證每人借領(lǐng)一套 ，待實(shí)驗(yàn)課程結(jié)束后返還，如有損壞按章賠償。建筑設(shè)計(jì)學(xué)科的有機(jī)玻璃尺等用具也可按類似情況安排 ，沒(méi)必要讓每個(gè)相關(guān)專業(yè)課實(shí)驗(yàn)室都重復(fù)配置 ，增加實(shí)驗(yàn)經(jīng)費(fèi)壓力 。

2．5 小型設(shè)備和用具集中管理。實(shí)施網(wǎng)絡(luò)化管理

實(shí)驗(yàn)中心設(shè)設(shè)備存取中心 。設(shè)備存取中心就像學(xué)校的圖書(shū)館一樣 ，將部分共用 的小型設(shè)備和用具根據(jù)學(xué)校所需的數(shù)量進(jìn)行集中管理 。各單位和個(gè)人可以在網(wǎng)上查詢，然后根據(jù)相關(guān)規(guī)定和權(quán)限借用。各單位和個(gè)人應(yīng)按規(guī)定提前通過(guò)網(wǎng)絡(luò)上傳 自己最近所需借用的設(shè)備、用具的名稱 、型號(hào)、數(shù)量、借用時(shí)間等信息 ，設(shè)備存取中心根據(jù)庫(kù)存的情況，做好合理分配并及時(shí)回復(fù)。這可以大大節(jié)省小型設(shè)備、用具的購(gòu)置，提高使用率。有 了設(shè)備存取中心 ，各分實(shí)驗(yàn)室除存放極少量常備 的設(shè)備 、用具外 ，不允許再“小而全”地?fù)碛写罅看?貨 ，既節(jié)省了實(shí)驗(yàn)室的空問(wèn)又節(jié)省了管理的成本 。

對(duì)于有保質(zhì)期，易揮發(fā)、易變質(zhì)、可以重復(fù)使用的藥 品和材料，要按規(guī)定通過(guò)網(wǎng)絡(luò)提前 向設(shè)備存取 中心申請(qǐng)使用，以便中心統(tǒng)籌安排 ，最大限度地提高使用率。

3 加強(qiáng)與之相適應(yīng)的管理

3．1 加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用的計(jì)劃性管理

實(shí)驗(yàn)經(jīng)費(fèi)的使用要嚴(yán)格遵循計(jì)劃審批制度。各使用單位要按有關(guān)規(guī)定提前做好 年度采 購(gòu)計(jì)劃，經(jīng)相關(guān)部門審批后統(tǒng)一采購(gòu) ，不能采用“大鍋飯”的做法，先到先得，也不能采用“撒胡椒粉”的做法，大家都 “吃”得到，又都“吃”不飽，影響正常的實(shí)驗(yàn)教學(xué)和科研。

3．2 加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)人員的素質(zhì)和責(zé)任感

充分利用目前碩士、博士充裕的人才市場(chǎng)，加大人才引進(jìn)力度，不斷提高實(shí)驗(yàn)教學(xué)隊(duì)伍的學(xué)歷層次，形成合理的隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。要對(duì)相關(guān)實(shí)驗(yàn)人員加強(qiáng)規(guī)章制度學(xué)習(xí)，讓節(jié)能減排深入人心。人人爭(zhēng)做責(zé)任心強(qiáng)、熟悉業(yè)務(wù)、懂管理、樂(lè)于服務(wù)的主人翁，充分調(diào)動(dòng)實(shí)驗(yàn)人員的積極性和主動(dòng)性，力爭(zhēng)達(dá)到人盡其才，各司其職，減少不必要的人力浪費(fèi) 。

3．3 加強(qiáng)管理人員的責(zé)任感

地方性高校的設(shè)備處、實(shí)驗(yàn)中心等有關(guān)管理單位要認(rèn)真負(fù)起管理職責(zé)，深入基層調(diào)查，走出去考察和學(xué)習(xí)，力爭(zhēng)對(duì)自己業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的實(shí)驗(yàn)等狀況有一個(gè)基本的專業(yè)了解，對(duì)實(shí)驗(yàn)室運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、投入機(jī)制進(jìn)行改革，保證實(shí)驗(yàn)教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入，評(píng)估實(shí)驗(yàn)經(jīng)費(fèi)使用效益和效率，加大實(shí)驗(yàn)室的資源調(diào)配權(quán)限，重組資源 ，避免使用率低 、重復(fù)購(gòu)置等現(xiàn)象出現(xiàn)。

參考文獻(xiàn) (References)：

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[2]張堅(jiān)亦．高校實(shí)驗(yàn)經(jīng) 費(fèi)合理分 配的設(shè)計(jì) 與實(shí)現(xiàn) [J]．實(shí)驗(yàn)技術(shù) 與管理 ，2000，1 7(3)：136 139．

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篇3

隨著《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展綱要》的頒布，國(guó)家大幅增加科研投入，科研經(jīng)費(fèi)的來(lái)源更加多元化，醫(yī)院獲得的科研經(jīng)費(fèi)不斷增加［1］。在科研經(jīng)費(fèi)規(guī)?？焖贁U(kuò)張的同時(shí)，醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制、核算模式和預(yù)算管理制度暴露出比較突出的問(wèn)題，嚴(yán)重影響了醫(yī)院科研項(xiàng)目的正常開(kāi)展和科研經(jīng)費(fèi)的使用。本文通過(guò)分析科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題，提出相應(yīng)的對(duì)策，旨在提高科研經(jīng)費(fèi)管理水平，保證科研經(jīng)費(fèi)合理和高效使用，發(fā)揮最大化的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

1醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

1.1經(jīng)費(fèi)管理部門缺乏溝通協(xié)調(diào)機(jī)制

科研經(jīng)費(fèi)的外部管理部門是科研項(xiàng)目主管單位，其監(jiān)管作用發(fā)生在項(xiàng)目立項(xiàng)環(huán)節(jié)和結(jié)題環(huán)節(jié)。項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)項(xiàng)目主管部門審核項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提交的項(xiàng)目預(yù)算書(shū)，判斷科研經(jīng)費(fèi)的經(jīng)濟(jì)合理性。項(xiàng)目結(jié)題時(shí)項(xiàng)目主管部門審核或委托第三方中介機(jī)構(gòu)審核科研經(jīng)費(fèi)明細(xì)賬，核對(duì)經(jīng)費(fèi)支出與預(yù)算科目是否一致?？蒲许?xiàng)目主管單位無(wú)法對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。科研經(jīng)費(fèi)的內(nèi)部管理部門由科研部門和財(cái)務(wù)部門共同組成，各部門相互獨(dú)立，在各自職責(zé)范圍內(nèi)管理科研經(jīng)費(fèi)，發(fā)揮監(jiān)管作用。

1.2核算系統(tǒng)不能滿足科研經(jīng)費(fèi)管理的要求

實(shí)施新《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》前，舊制度對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的核算未作明確而具體的規(guī)定，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)收支未列入醫(yī)院收支管理中。在實(shí)際核算中一般列為專用基金核算，科研經(jīng)費(fèi)的收入和支出都在同一科目下核算，并且未設(shè)置明細(xì)核算科目，管理粗放。科研部門和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不能準(zhǔn)確掌握科研經(jīng)費(fèi)的使用情況，無(wú)法滿足管理需求?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理水平較高的單位設(shè)置了輔助賬，根據(jù)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算明細(xì)設(shè)置明細(xì)科目，按照項(xiàng)目進(jìn)行輔助核算，歸集項(xiàng)目收支。經(jīng)費(fèi)報(bào)銷在會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)，明細(xì)核算在輔助賬中，二者無(wú)直接對(duì)應(yīng)關(guān)系，給日常經(jīng)費(fèi)查詢和項(xiàng)目結(jié)題帶來(lái)困擾和不便，也無(wú)法達(dá)到醫(yī)院對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理的要求。2012年新《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》正式實(shí)施，明確了科研經(jīng)費(fèi)收支納入醫(yī)院收支統(tǒng)一管理，并單獨(dú)設(shè)置了會(huì)計(jì)科目“科教項(xiàng)目收入—科研項(xiàng)目收入”和“科教項(xiàng)目支出—科研項(xiàng)目支出”核算。涉及醫(yī)院配套資金的科研項(xiàng)目，配套經(jīng)費(fèi)支出在醫(yī)療業(yè)務(wù)支出中反映。1.3對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理缺乏預(yù)算控制科研項(xiàng)目預(yù)算書(shū)由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人編制，在此過(guò)程中一般是根據(jù)經(jīng)驗(yàn)編制，未對(duì)項(xiàng)目預(yù)算書(shū)的可行性和合理性進(jìn)行審核。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人權(quán)限過(guò)大，具有科研經(jīng)費(fèi)的完全審批權(quán)。因此，項(xiàng)目活動(dòng)經(jīng)費(fèi)使用的隨意性較大，未嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算。財(cái)務(wù)部作為科研經(jīng)費(fèi)的報(bào)銷審核部門，只是審核費(fèi)用的合規(guī)合法性，由于專業(yè)限制，無(wú)法審核與科研項(xiàng)目的相關(guān)性。

2醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題

2.1科研經(jīng)費(fèi)管理部門缺乏溝通協(xié)調(diào)機(jī)制

科研部門在科研項(xiàng)目管理系統(tǒng)中管理項(xiàng)目合同?？蒲薪?jīng)費(fèi)到賬，財(cái)務(wù)部門在核算系統(tǒng)中反映經(jīng)費(fèi)使用情況?？蒲薪?jīng)費(fèi)的使用由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人管理使用，科研部門缺乏有效監(jiān)管。財(cái)務(wù)部門接到科研部門的立項(xiàng)和到賬通知后，在會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)中建賬并確定經(jīng)費(fèi)性質(zhì)，經(jīng)費(fèi)的使用由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人審核報(bào)銷。財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的總額控制，并審核科研經(jīng)費(fèi)的形式要件。在這種管理模式下，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)經(jīng)費(fèi)使用自由度過(guò)大，導(dǎo)致隨意開(kāi)支情況嚴(yán)重，科研經(jīng)費(fèi)是否真正使用在項(xiàng)目目標(biāo)不得而知。

2.2核算系統(tǒng)無(wú)法滿足科研經(jīng)費(fèi)管理需求

新制度規(guī)定單位配套經(jīng)費(fèi)在醫(yī)療業(yè)務(wù)成本中據(jù)實(shí)核算，但是未明確具體科目。在目前科研經(jīng)費(fèi)核算模式下，存在以下三個(gè)方面的問(wèn)題:首先，在實(shí)際業(yè)務(wù)中有的科研項(xiàng)目除了外部資金還有單位配套資金，科研經(jīng)費(fèi)資金性質(zhì)不同，使用的核算方法和核算科目完全不同。外部資金的核算在科教項(xiàng)目收入和科教項(xiàng)目支出中核算，而配套資金使用時(shí)據(jù)實(shí)在醫(yī)療業(yè)務(wù)支出中反映，在會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)中無(wú)法完整反映科研經(jīng)費(fèi)使用明細(xì);其次，會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)按年度結(jié)賬，在會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)中查詢科研經(jīng)費(fèi)使用情況只能按年度顯示，無(wú)法連續(xù)反映經(jīng)費(fèi)使用情況;最后，會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)中能反映項(xiàng)目可用額度，無(wú)法統(tǒng)計(jì)各預(yù)算科目使用情況，科研人員無(wú)法清楚掌握科研經(jīng)費(fèi)的使用情況，科研部門無(wú)法參與經(jīng)費(fèi)管理。

2.3對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理缺乏預(yù)算控制

2.3.1對(duì)預(yù)算編制缺乏足夠重視

項(xiàng)目負(fù)責(zé)人項(xiàng)目申報(bào)編制預(yù)算書(shū)時(shí)對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算沒(méi)有科學(xué)合理的規(guī)劃，多半是根據(jù)經(jīng)驗(yàn)編制，而且由于對(duì)醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理辦法和財(cái)務(wù)規(guī)章制度不熟悉，未將目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性和經(jīng)濟(jì)合理性結(jié)合起來(lái)，對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算中各科目?jī)?nèi)容和分配比例計(jì)算不準(zhǔn)確。在預(yù)算編制環(huán)節(jié)，醫(yī)院科研部門和財(cái)務(wù)部門未對(duì)預(yù)算進(jìn)行審核，在預(yù)算批復(fù)執(zhí)行后，才發(fā)現(xiàn)部門預(yù)算內(nèi)容不合理，影響科研項(xiàng)目開(kāi)展和經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。

2.3.2對(duì)預(yù)算執(zhí)行缺乏有效監(jiān)管

預(yù)算書(shū)作為科研經(jīng)費(fèi)使用的依據(jù)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在開(kāi)展項(xiàng)目活動(dòng)時(shí)并未嚴(yán)格按照預(yù)算書(shū)執(zhí)行，經(jīng)費(fèi)使用隨意性較大?？蒲胁块T作為科研項(xiàng)目的管理部門，在日常管理中并未對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的相關(guān)性進(jìn)行審核。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人具有科研經(jīng)費(fèi)的完全審批權(quán)。財(cái)務(wù)部作為科研經(jīng)費(fèi)的報(bào)銷審核部門，不熟悉科研項(xiàng)目的內(nèi)容和要求，無(wú)法判定經(jīng)費(fèi)使用的合理性，只能根據(jù)國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)和醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理制度審核支出的合法性。過(guò)度寬松的管理環(huán)境滋生了的風(fēng)險(xiǎn)，極少數(shù)人弄虛作假、利用虛假發(fā)票套取資金，產(chǎn)生了嚴(yán)重的法律后果。

3加強(qiáng)醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理的措施

3.1健全醫(yī)院內(nèi)部科研經(jīng)費(fèi)管理組織架構(gòu)

傳統(tǒng)的科研經(jīng)費(fèi)組織管理架構(gòu)中只有科研部門和財(cái)務(wù)部門，兩個(gè)部門相互獨(dú)立，各司其職。這種組織架構(gòu)在科研項(xiàng)目數(shù)量小、科研經(jīng)費(fèi)金額少的情況下，尚能滿足基本科研經(jīng)費(fèi)管理要求。新的科研經(jīng)費(fèi)管理環(huán)境下必須對(duì)傳統(tǒng)組織架構(gòu)擴(kuò)展，建立由院級(jí)科研經(jīng)費(fèi)管理小組、科研部門。財(cái)務(wù)部門、審計(jì)部門和采供部門共同構(gòu)成的組織架構(gòu)，科研部門、財(cái)務(wù)部門、審計(jì)部門和采供部門在院級(jí)科研經(jīng)費(fèi)管理小組的領(lǐng)導(dǎo)下分工協(xié)作，全面負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的管理工作。院級(jí)科研經(jīng)費(fèi)管理小組負(fù)責(zé)全院科研經(jīng)費(fèi)管理工作的組織和協(xié)調(diào)，在項(xiàng)目立項(xiàng)、預(yù)算編制、預(yù)算控制、項(xiàng)目結(jié)題、財(cái)務(wù)結(jié)算等環(huán)節(jié)參與管理和監(jiān)督。

3.2優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制

科研部門作為醫(yī)院科研項(xiàng)目唯一直管機(jī)構(gòu)，醫(yī)院所有項(xiàng)目申報(bào)和立項(xiàng)必須經(jīng)科研部門審核同意?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算編制工作由科研部門牽頭，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人主導(dǎo)，科研部門、財(cái)務(wù)部門和采供部門共同配合，提供專業(yè)意見(jiàn)，提高預(yù)算編制水平。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算內(nèi)使用科研經(jīng)費(fèi)，并需要掌握預(yù)算科目使用情況，平衡項(xiàng)目進(jìn)展和經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)度。財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的核算和管理工作，根據(jù)國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法和醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理制度審核科研經(jīng)費(fèi)的使用合法性，并根據(jù)管理要求提供科研人員可理解的科研經(jīng)費(fèi)使用明細(xì)賬，統(tǒng)計(jì)出科研經(jīng)費(fèi)總額和明細(xì)科目執(zhí)行進(jìn)度，定期向院級(jí)科研經(jīng)費(fèi)領(lǐng)導(dǎo)小組、科研部門和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人通知經(jīng)費(fèi)使用情況。審計(jì)部門在院級(jí)科研經(jīng)費(fèi)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，抽查項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況，發(fā)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中存在的問(wèn)題，及時(shí)向院級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組和科研部門通報(bào)。審計(jì)部門在項(xiàng)目結(jié)題財(cái)務(wù)審計(jì)環(huán)節(jié)，配送第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)，安排科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)工作。采供部門主要在預(yù)算編制環(huán)節(jié)提供設(shè)備或材料的采購(gòu)意見(jiàn)，提醒項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)遵循的政府采購(gòu)和公開(kāi)招標(biāo)規(guī)定，使科研經(jīng)費(fèi)使用符合國(guó)家政策要求。各職能部門消除管理障礙，在院級(jí)科研經(jīng)費(fèi)管理小組的領(lǐng)導(dǎo)下，密切溝通，有效協(xié)作，消除條塊分割、管理脫節(jié)等現(xiàn)象，形成科研經(jīng)費(fèi)全過(guò)程管理模式。

3.3完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度體系

醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)渠道的多樣性，造成科研經(jīng)費(fèi)管理要求的差異性。醫(yī)院院級(jí)科研管理小組應(yīng)協(xié)調(diào)科研部門、財(cái)務(wù)部門、審計(jì)部門和采供部門，以科研項(xiàng)目全過(guò)程為主線，制定符合醫(yī)院科研管理水平、滿足醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理要求的覆蓋面廣、操作性強(qiáng)和清晰易懂的制度體系。該制度體系既有總則又有細(xì)則，既相互獨(dú)立又相互聯(lián)系，既全面又具有針對(duì)性，滿足醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)整體管理的需要。利用科研經(jīng)費(fèi)管理制度體系內(nèi)在聯(lián)系，院級(jí)科研經(jīng)費(fèi)管理小組易于掌握各種經(jīng)費(fèi)的管理要求和各職能部門的工作內(nèi)容，便于統(tǒng)一和協(xié)調(diào)科研經(jīng)費(fèi)管理工作。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人明確了項(xiàng)目從立項(xiàng)到結(jié)題的環(huán)節(jié)、流程和手續(xù)，也明確了預(yù)算編制要求和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的范圍，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效率，減少不符合科研項(xiàng)目管理要求和醫(yī)院財(cái)務(wù)管理要求的開(kāi)支。

3.4建立高效的醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理系統(tǒng)

針對(duì)目前會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)核算科研經(jīng)費(fèi)出現(xiàn)的問(wèn)題，結(jié)合醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制和醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理制度體系，建立科研經(jīng)費(fèi)管理系統(tǒng)，提高科研經(jīng)費(fèi)管理水平，優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制，完善科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部審計(jì)和預(yù)算執(zhí)行控制等環(huán)節(jié)?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理系統(tǒng)包括項(xiàng)目管理、財(cái)務(wù)管理、預(yù)算管理和資源共享四個(gè)模塊。項(xiàng)目對(duì)外申報(bào)前，必須在科研管理系統(tǒng)中提交立項(xiàng)報(bào)告，并編制項(xiàng)目預(yù)算書(shū)，要經(jīng)過(guò)科研部門、財(cái)務(wù)部門、采供部門審核，院級(jí)科研經(jīng)費(fèi)管理小組審批才能對(duì)外申報(bào)。未經(jīng)科研管理系統(tǒng)審批的科研項(xiàng)目不能納入醫(yī)院科研管理系統(tǒng)，在醫(yī)院各種評(píng)比考核中都不能采用。通過(guò)該系統(tǒng)可以解決項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不重視科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制工作，預(yù)算編制缺乏科學(xué)性、合理性的問(wèn)題。項(xiàng)目管理模塊包含科研項(xiàng)目管理的功能，滿足科研部門的需求。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人新增課題時(shí)，需根據(jù)科研合同填寫項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目性質(zhì)、資金來(lái)源，合作方等基本信息，信息提交后由科研部門審核。項(xiàng)目經(jīng)科研部門管理人員審核成功后會(huì)自動(dòng)生成一個(gè)項(xiàng)目編碼，它是科研經(jīng)費(fèi)使用和查詢的唯一標(biāo)識(shí)。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)系統(tǒng)預(yù)算書(shū)模板編制科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算書(shū)，并提交科研部門和財(cái)務(wù)部門共同審核，反饋審核意見(jiàn)。財(cái)務(wù)部根據(jù)審核后的預(yù)算明細(xì)表中各預(yù)算科目的額度和資金性質(zhì)，將預(yù)算科目和會(huì)計(jì)科目一一對(duì)應(yīng)。

財(cái)務(wù)管理模塊獨(dú)立于會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)，可以根據(jù)科研經(jīng)費(fèi)管理要求多層次、多維度反映科研經(jīng)費(fèi)使用情況。既可以反映科研經(jīng)費(fèi)收入、支出和余額情況，也可以反映預(yù)算科目明細(xì)使用情況。該模塊還集成了科研費(fèi)用報(bào)銷功能。在該系統(tǒng)中，根據(jù)預(yù)算科目完成的會(huì)計(jì)憑證可根據(jù)預(yù)算科目與會(huì)計(jì)科目的對(duì)應(yīng)關(guān)系，自動(dòng)轉(zhuǎn)換成會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)中的憑證，且在科研管理系統(tǒng)中顯示會(huì)計(jì)系統(tǒng)中對(duì)應(yīng)的會(huì)計(jì)憑證號(hào)，方便日后科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)查詢工作。預(yù)算管理模塊主要包括預(yù)算編制、預(yù)算審核、預(yù)算查詢等功能，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、科研部門和財(cái)務(wù)部門都有對(duì)應(yīng)的權(quán)限。相比在會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)中核算科研經(jīng)費(fèi)的模式，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人方便查詢預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)，清晰了解預(yù)算使用情況，容易接受預(yù)算管理的方式。預(yù)算管理模塊還可以根據(jù)結(jié)題時(shí)間定期提醒項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和科研部門，強(qiáng)化科研部門的管理作用。資源共享模塊是開(kāi)放式模塊，可以根據(jù)醫(yī)院管理需求，將科研項(xiàng)目和科研經(jīng)費(fèi)的數(shù)據(jù)有條件的向各職能部門開(kāi)放。如科研部門可以查詢醫(yī)院所有項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)，對(duì)于即將結(jié)題而科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算不好的項(xiàng)目，科研部門可主動(dòng)聯(lián)系項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，了解項(xiàng)目開(kāi)展和經(jīng)費(fèi)使用存在的困難，幫助項(xiàng)目負(fù)責(zé)人按時(shí)完成科研項(xiàng)目目標(biāo)，達(dá)到項(xiàng)目結(jié)題和財(cái)務(wù)結(jié)算的條件。

參考文獻(xiàn):

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篇4

近年來(lái)，隨著我國(guó)科教興國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施和高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，高校承擔(dān)的科研項(xiàng)目和籌措的科研經(jīng)費(fèi)呈現(xiàn)出大幅增長(zhǎng)的趨勢(shì)。高?？蒲薪?jīng)費(fèi)來(lái)源渠道出現(xiàn)了縱向多層次、橫向多元化的新格局，科研經(jīng)費(fèi)已經(jīng)成為高校重要的收入來(lái)源之一，其規(guī)模也逐漸成為一個(gè)大學(xué)實(shí)力的象征，然而高校目前的管理模式已不適應(yīng)科研經(jīng)費(fèi)的管理需要，迫切需要搭建高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的信息化管理。

一、科研經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

（一）管理機(jī)制落后，信息共享難，造成科研經(jīng)費(fèi)使用和管理上的混亂

目前高等院校的科研經(jīng)費(fèi)管理基本是由學(xué)校科研處、財(cái)務(wù)處和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人分級(jí)管理的機(jī)制?？蒲刑庁?fù)責(zé)科研項(xiàng)目管理和合同管理，主要管理科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算、大額支出審核、結(jié)題決算審核等，并依據(jù)國(guó)家相關(guān)方針政策制定本校的具體管理辦法。財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)到校經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理和具體核算，為有科研經(jīng)費(fèi)的教師、科研人員建立科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)賬號(hào)，開(kāi)設(shè)“科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用本”，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的合法性進(jìn)行審核?？蒲薪?jīng)費(fèi)的課題負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的申請(qǐng)和預(yù)算編制，按相關(guān)規(guī)定管理和使用項(xiàng)目的到賬資金，及時(shí)辦理科研項(xiàng)目的結(jié)題事宜。

在這樣的管理體制下，科研處只偏重于組織和爭(zhēng)取項(xiàng)目并提取管理費(fèi)，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用情況和項(xiàng)目的收益關(guān)注不夠；財(cái)務(wù)處只負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的入賬、使用報(bào)銷合法合規(guī)，并沒(méi)有參與科研項(xiàng)目預(yù)算的編制；課題負(fù)責(zé)人也不向財(cái)務(wù)處提供完整的項(xiàng)目資料與信息，客觀上存在“管項(xiàng)目的不管錢”“管錢的不管項(xiàng)目”“管預(yù)算的不管開(kāi)支”“管決算的不管預(yù)算”等現(xiàn)象。由于科研經(jīng)費(fèi)涉及部門多，溝通協(xié)調(diào)難，細(xì)化管理更難，由此造成了科研經(jīng)費(fèi)管理的人為割裂，部門間缺乏系統(tǒng)的配合、協(xié)調(diào)和溝通，科研項(xiàng)目的預(yù)算信息、進(jìn)展信息和財(cái)務(wù)開(kāi)支信息在校內(nèi)各部門之間未能做到及時(shí)、全面共享，容易造成經(jīng)費(fèi)使用和管理的混亂。

（二）管理制度不健全，高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的認(rèn)識(shí)在不同層面上存在誤區(qū)，使得科研項(xiàng)目開(kāi)支與預(yù)算背離

科研經(jīng)費(fèi)按經(jīng)費(fèi)的來(lái)源不同可分為學(xué)校內(nèi)部科研經(jīng)費(fèi)與校外科研經(jīng)費(fèi)。高校內(nèi)部科研經(jīng)費(fèi)是指學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算安排的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、科研啟動(dòng)費(fèi)和科研配套費(fèi)等；校外科研經(jīng)費(fèi)按取得的渠道不同可分為縱向科研經(jīng)費(fèi)和橫向科研經(jīng)費(fèi)?？v向科研經(jīng)費(fèi)主要是指各級(jí)政府職能部門下達(dá)的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，包括國(guó)家、省、市的科技部門、教育部門、政府決策咨詢機(jī)構(gòu)、行業(yè)主管部門和行業(yè)協(xié)會(huì)等下?lián)艿目蒲薪?jīng)費(fèi)；橫向科研經(jīng)費(fèi)是指高校承接校外企事業(yè)單位科研項(xiàng)目，由企事業(yè)單位撥給的科研經(jīng)費(fèi)。與此相應(yīng)，高校的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法劃分為縱向課題、橫向課題和校級(jí)課題三類。核算經(jīng)費(fèi)支出時(shí)，橫向課題和校級(jí)課題執(zhí)行學(xué)校的管理辦法，縱向課題同時(shí)遵循該類課題上級(jí)相關(guān)管理規(guī)定。但實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，各項(xiàng)管理辦法定性內(nèi)容多，量化指標(biāo)少，哪些費(fèi)用能報(bào)，哪些費(fèi)用不能報(bào)，哪些費(fèi)用能報(bào)多少，都很難把握。

在這樣的管理制度下，缺乏有效的信息溝通平臺(tái)，課題負(fù)責(zé)人在預(yù)算中擬定的預(yù)算項(xiàng)目可能與科研管理部門、財(cái)務(wù)部門相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)口徑不一致，致使科研項(xiàng)目開(kāi)支與最初的科研項(xiàng)目預(yù)算相背離。

（三）缺乏有效的成本核算制度，科研經(jīng)費(fèi)擠占教育經(jīng)費(fèi)和其他經(jīng)費(fèi)

高校的科研與教學(xué)是很難分開(kāi)的，大部分高校在科研經(jīng)費(fèi)到賬后，只提取少量科研管理費(fèi)，不提取資源使用費(fèi)，科研活動(dòng)占用學(xué)校資源所產(chǎn)生的房屋使用費(fèi)、水電費(fèi)、實(shí)驗(yàn)設(shè)備折舊費(fèi)、科研人員工資福利等均未列入科研支出，擠占了本就捉襟見(jiàn)肘的教育事業(yè)費(fèi)。部分高校在相關(guān)科研項(xiàng)目上給予科研配套費(fèi)支持重點(diǎn)學(xué)科和課題的研究，但相關(guān)支出未進(jìn)入該科研項(xiàng)目成本中；部分科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人同時(shí)還負(fù)責(zé)大量教育經(jīng)費(fèi)和其他經(jīng)費(fèi)支出審批權(quán)，致使科研成本轉(zhuǎn)嫁到教育經(jīng)費(fèi)及其他經(jīng)費(fèi)中。

由于科研經(jīng)費(fèi)缺乏有效的成本核算制度，往往使得科研人員產(chǎn)生錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)――學(xué)校已經(jīng)就相關(guān)課題經(jīng)費(fèi)提取了管理費(fèi)，那剩余的科研經(jīng)費(fèi)就是自己的了，課題負(fù)責(zé)人想怎么用就怎么用；而科研管理部門也認(rèn)為提取的科研管理費(fèi)是本部門的“創(chuàng)收”，并未用來(lái)彌補(bǔ)科研工作所擠占的學(xué)校教育事業(yè)費(fèi)支出，這就進(jìn)一步助長(zhǎng)了“科研經(jīng)費(fèi)屬于個(gè)人”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。財(cái)務(wù)人員在這種背景下，對(duì)于明知不是很合理但又合乎相關(guān)科研、財(cái)務(wù)管理制度的開(kāi)支只能放行，否則將會(huì)背上“妨礙教學(xué)與科研事業(yè)發(fā)展”的罪名。

（四）缺乏有效的資產(chǎn)管理信息平臺(tái)，科研資源共享難，科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的固定資產(chǎn)管理落后

由于課題負(fù)責(zé)人對(duì)自己負(fù)責(zé)的課題擁有獨(dú)立的經(jīng)費(fèi)使用審批權(quán)，但對(duì)其他課題經(jīng)費(fèi)的使用情況又不了解，往往個(gè)人認(rèn)為需要購(gòu)置什么資產(chǎn)，預(yù)算中有就去購(gòu)置，有時(shí)該資產(chǎn)可能其他科研項(xiàng)目也曾購(gòu)置且使用完畢，但由于信息不對(duì)稱，不同課題之間資產(chǎn)無(wú)法調(diào)配使用，造成同樣資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置，浪費(fèi)了可以共享的資源。

二、科研經(jīng)費(fèi)推行信息化管理的設(shè)想

針對(duì)科研管理中的問(wèn)題和漏洞，為進(jìn)一步加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理，提高資金使用效益，完善科研資產(chǎn)管理平臺(tái)，確?？蒲泄ぷ鹘】蛋l(fā)展，應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行完善。

（一）借助數(shù)字化校園網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的建設(shè)，大力推進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)管理信息化

目前的科研經(jīng)費(fèi)管理模式已不適應(yīng)管理需要，科研信息化管理必須借助數(shù)字化校園網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的建設(shè)，建立科研管理、財(cái)務(wù)、院系部門、課題負(fù)責(zé)人互聯(lián)互通一體化的科研管理系統(tǒng)。通過(guò)共享的信息管理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，連接財(cái)務(wù)、課題管理、審計(jì)和課題負(fù)責(zé)人等相關(guān)職能部門，將與科研有關(guān)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理，形成一個(gè)動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理體系。首先由科研處將科研項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目性質(zhì)、項(xiàng)目完成期限、項(xiàng)目預(yù)算、項(xiàng)目組成員、項(xiàng)目協(xié)作單位、項(xiàng)目合同經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目所在院系等科研信息錄入課題負(fù)責(zé)人名下。財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)將收到的每筆收入、發(fā)生的每筆支出明細(xì)錄入到每個(gè)課題中，對(duì)合同需要預(yù)算管理和控制的項(xiàng)目，財(cái)務(wù)部門通過(guò)預(yù)算信息進(jìn)行額度控制，通過(guò)校園網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)相關(guān)信息與財(cái)務(wù)的對(duì)接，對(duì)接后財(cái)務(wù)處能夠?qū)崟r(shí)獲取每個(gè)項(xiàng)目的相關(guān)情況，從源頭上規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)的管理。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可以在網(wǎng)絡(luò)上看到自己的科研經(jīng)費(fèi)使用情況及結(jié)余情況，做到心中有數(shù)。各職能部門通過(guò)信息平臺(tái)可及時(shí)快速獲取準(zhǔn)確的科研項(xiàng)目信息，實(shí)現(xiàn)科研管理由事后控制轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑昂褪轮锌刂?，由被?dòng)式管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)式管理。

（二）通過(guò)校園網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，大力宣傳科研管理制度，并不斷完善科研管理制度體系

我國(guó)目前對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理沒(méi)有一套統(tǒng)一的管理制度，高校在科研經(jīng)費(fèi)使用上各行其是，隨意性極大。各高校應(yīng)根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定，結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況制定一系列符合學(xué)校科研經(jīng)費(fèi)管理的財(cái)務(wù)制度，并不斷進(jìn)行完善。同時(shí)科研管理部門應(yīng)通過(guò)校園網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，做好國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)管理法律、法規(guī)、政策的宣傳工作，使學(xué)校科研人員熟悉國(guó)家、學(xué)校相關(guān)的科研經(jīng)費(fèi)管理制度，正確認(rèn)識(shí)科研經(jīng)費(fèi)的性質(zhì)，從而規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)管理程序。同時(shí)在科研項(xiàng)目預(yù)算時(shí)就指定專業(yè)財(cái)務(wù)人員參與預(yù)算的制定，使得科研項(xiàng)目預(yù)算更加嚴(yán)謹(jǐn)，日后再根據(jù)科研項(xiàng)目預(yù)算嚴(yán)格控制開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，從而避免科研支出中出現(xiàn)隨意性，提高科研資金使用效益。當(dāng)然，在科研項(xiàng)目運(yùn)行的全過(guò)程中，充分的信息溝通尤為重要。

（三）完善科研成本核算體系，對(duì)科研項(xiàng)目提取科研管理費(fèi)之外的資源使用費(fèi)

科技部、財(cái)政部、國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委于2001年12月20日聯(lián)合的《關(guān)于國(guó)家科研計(jì)劃實(shí)施課題制管理規(guī)定》中明確指出：課題研究費(fèi)支出預(yù)算以課題及子課題為預(yù)算對(duì)象，預(yù)算內(nèi)容包括與課題研究有關(guān)的所有直接費(fèi)用和間接費(fèi)用。直接費(fèi)用是指課題研究過(guò)程中使用的可以直接計(jì)入課題成本的費(fèi)用，一般包括：人員費(fèi)、設(shè)備費(fèi)及其他研究經(jīng)費(fèi)等。其中，人員費(fèi)是指課題組成員的工資性費(fèi)用。課題組成員所在單位有事業(yè)費(fèi)撥款的，由所在單位按照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)從事業(yè)費(fèi)中及時(shí)足額支付給課題組成員，并按規(guī)定在課題預(yù)算的相關(guān)科目中列示，不得在國(guó)家資助的課題專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中重復(fù)列支，國(guó)家另有規(guī)定的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。間接費(fèi)用是指為實(shí)施課題而發(fā)生的難以直接計(jì)入課題成本的費(fèi)用，一般包括：支付依托單位課題服務(wù)的人員費(fèi)用和其他行政管理支出，現(xiàn)有儀器設(shè)備和房屋的使用費(fèi)或折舊費(fèi)等。

高校應(yīng)完善科研成本核算體系，對(duì)科研項(xiàng)目提取除科研管理費(fèi)之外的資源使用費(fèi)，同時(shí)借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，明確科研經(jīng)費(fèi)成本開(kāi)支范圍、標(biāo)準(zhǔn)，合理分?jǐn)傉n題使用學(xué)校資源發(fā)生的間接費(fèi)用，讓課題負(fù)責(zé)人了解資源使用費(fèi)計(jì)提的合理性和必要性，轉(zhuǎn)變以往的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步明確高校取得的各類科研經(jīng)費(fèi)，不論其資金來(lái)源渠道，均為學(xué)校收入，必須全部納入學(xué)校財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理、集中核算，并確?？蒲薪?jīng)費(fèi)?？顚Ｓ谩？蒲薪?jīng)費(fèi)絕非課題負(fù)責(zé)人個(gè)人所有，不是想怎么用就怎么用。

（四）相關(guān)課題結(jié)題后，通過(guò)校園網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，定期公布可調(diào)配使用的資產(chǎn)名錄，提高科研資金使用效益

高校應(yīng)盡可能地完善固定資產(chǎn)、低值資產(chǎn)等相關(guān)管理，特別是清算與移交制度。國(guó)家有關(guān)文件對(duì)此有明確規(guī)定，凡使用科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置與形成的固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)均屬于國(guó)有資產(chǎn)，統(tǒng)一納入學(xué)校資產(chǎn)管理，不得以任何方式隱匿、私自轉(zhuǎn)讓，非法占有或謀取私利，其處置應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理?？蒲姓n題結(jié)題后，科研負(fù)責(zé)人應(yīng)配合高校相關(guān)部門做好這些資產(chǎn)的管理、清算以及移交工作。相關(guān)資產(chǎn)管理部門應(yīng)及時(shí)公布閑置資產(chǎn)名錄，供其他科研項(xiàng)目及教育事業(yè)部門選擇，從而實(shí)現(xiàn)科研資金使用效益的最大化。

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篇5

一、 高校科研經(jīng)費(fèi)存在的問(wèn)題

科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算不清晰。高校的科研經(jīng)費(fèi)，一般是項(xiàng)目申報(bào)人在做申報(bào)書(shū)時(shí)粗略作的預(yù)算，比較隨意。高校科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算不清晰，表現(xiàn)在：第一，科研經(jīng)費(fèi)使用隨意，容易造成科研經(jīng)費(fèi)流失；第二，科研經(jīng)費(fèi)使用沒(méi)有計(jì)劃，出現(xiàn)前松后緊或者前緊后松現(xiàn)象，甚至有的快結(jié)題了才開(kāi)始突擊用錢；第三，項(xiàng)目結(jié)題后，科研經(jīng)費(fèi)仍一直在賬上掛著，長(zhǎng)期沒(méi)有動(dòng)。

科研經(jīng)費(fèi)使用隨意。由于科研經(jīng)費(fèi)一般都是職工自己申報(bào)的，被當(dāng)作個(gè)人行為，所以財(cái)務(wù)處在報(bào)銷費(fèi)用時(shí)一般控制不嚴(yán)。表現(xiàn)在：第一，用各種票據(jù)報(bào)賬。由于現(xiàn)在商品市場(chǎng)不規(guī)范，消費(fèi)者向商家索要自己需要更換品名的發(fā)票；商家開(kāi)具頭大尾小的發(fā)票；發(fā)票的內(nèi)容與科研項(xiàng)目完全沒(méi)有什么關(guān)聯(lián)。第二，使用別人的車票、住宿票，冒充是自己外出調(diào)研發(fā)生的差旅費(fèi)；第三，用各種汽車燃油費(fèi)、過(guò)橋過(guò)路費(fèi)來(lái)報(bào)銷；第四，使用購(gòu)買家具的發(fā)票，充當(dāng)科研項(xiàng)目需用的儀器設(shè)備報(bào)銷。

科研經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)管失控。高校科研主管部門和財(cái)務(wù)主管部門職責(zé)不清，不協(xié)調(diào)、不溝通，容易導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)管失控。項(xiàng)目與經(jīng)費(fèi)脫節(jié)，財(cái)務(wù)部門只管科研經(jīng)費(fèi)使用是否符合財(cái)經(jīng)法規(guī)，一般很少審核經(jīng)費(fèi)使用是否真正用于科研項(xiàng)目本身，科研部門只是負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理而不用審核經(jīng)費(fèi)的使用與報(bào)銷，導(dǎo)致項(xiàng)目與經(jīng)費(fèi)脫節(jié)。

科研儀器設(shè)備流失?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用中購(gòu)買儀器設(shè)備比例很大，但在實(shí)際購(gòu)買中，存在不少漏洞。其一，科研儀器設(shè)備重復(fù)購(gòu)置，浪費(fèi)科研經(jīng)費(fèi)；其二，購(gòu)買的儀器設(shè)備并非科研之用，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)不真實(shí)；其三，科研儀器設(shè)備的管理和使用不善，導(dǎo)致儀器設(shè)備損毀，造成科研經(jīng)費(fèi)損失。

二、 高校科研經(jīng)費(fèi)使用與管理存在問(wèn)題的原因分析

科研經(jīng)費(fèi)使用與管理理念錯(cuò)誤。科研經(jīng)費(fèi)一般認(rèn)為是科研人員經(jīng)過(guò)自身的努力爭(zhēng)取而來(lái)的，是科研人員的私人財(cái)產(chǎn)，使用也屬于科研人員的個(gè)人行為，不用過(guò)于苛刻，可以放松管理。在這種理念下，財(cái)務(wù)人員、科研管理、監(jiān)察審計(jì)部門對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用與管理中存在的問(wèn)題也不去追究，致使問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重。

管理體制不健全。財(cái)務(wù)部門、科研管理部門、監(jiān)察審計(jì)部門職責(zé)不清晰，相互推諉，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)管理一片混亂；部分高校沒(méi)有制定專門的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，沒(méi)有明確科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)報(bào)銷的范圍以及報(bào)銷比例，以致于報(bào)銷混亂；大部分高校沒(méi)有專門設(shè)置科研經(jīng)費(fèi)報(bào)賬人員，通常由經(jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)報(bào)銷；財(cái)務(wù)部門、科研管理部門、監(jiān)察審計(jì)部門對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用和管理各執(zhí)一詞，沒(méi)有形成統(tǒng)一的管理機(jī)制與協(xié)調(diào)機(jī)制。

財(cái)務(wù)人員管理失責(zé)。高校財(cái)務(wù)人員受到知識(shí)結(jié)構(gòu)、思想觀念、業(yè)務(wù)水平等各種因素的影響，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用與管理控制不嚴(yán)，為了省事，財(cái)務(wù)人員對(duì)科研經(jīng)費(fèi)與科研項(xiàng)目之間的關(guān)系、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的報(bào)銷比例沒(méi)有進(jìn)行核對(duì)與查證。

科研人員的財(cái)務(wù)知識(shí)貧乏。高校大多數(shù)科研人員，缺少經(jīng)費(fèi)預(yù)算、報(bào)銷等基本財(cái)務(wù)知識(shí)，對(duì)財(cái)經(jīng)紀(jì)律、財(cái)務(wù)政策了解很少。部分科研人員使用科研經(jīng)費(fèi)很隨意，任意支配經(jīng)費(fèi)?？蒲腥藛T缺乏財(cái)務(wù)知識(shí)、財(cái)務(wù)意識(shí)淡薄、自律性不強(qiáng)，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)的使用與管理失去控制。

國(guó)有資產(chǎn)與監(jiān)察審計(jì)部門管理不到位?？蒲薪?jīng)費(fèi)的審計(jì)通常都是在項(xiàng)目結(jié)題以后，這種事后審計(jì)不利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。國(guó)有資產(chǎn)管理部門對(duì)科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的儀器設(shè)備往往不重視，很多都沒(méi)有納入高校的固定資產(chǎn)管理，造成了國(guó)有資產(chǎn)的流失。

三、 高?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用與管理對(duì)策

健全科研經(jīng)費(fèi)管理體制。高?？梢栽O(shè)立科研經(jīng)費(fèi)管理結(jié)構(gòu)。高?？梢詥为?dú)設(shè)立科研經(jīng)費(fèi)管理辦公室，由財(cái)務(wù)部門、科研管理部門、國(guó)有資產(chǎn)管理部門、監(jiān)察審計(jì)部門的相關(guān)人員組成，負(fù)責(zé)制定科研經(jīng)費(fèi)管理辦法和細(xì)則，解決科研經(jīng)費(fèi)管理與使用過(guò)程中的重大問(wèn)題，專人負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)賬務(wù)處理。

完善科研經(jīng)費(fèi)使用與管理的規(guī)章制度。高校應(yīng)當(dāng)出臺(tái)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用與管理的規(guī)章制度，包括財(cái)務(wù)政策，各管理部門在科研經(jīng)費(fèi)的使用與管理中應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)等。高校科研經(jīng)費(fèi)使用與管理的規(guī)章制度，既要全面、系統(tǒng)、科學(xué)，又要具體、準(zhǔn)確、可操作性。制度是前提與保證，有了制度后，要在全校內(nèi)廣泛進(jìn)行宣傳，讓師生員工能人人皆知。另外，認(rèn)真貫徹落實(shí)規(guī)章制度，要保證落到實(shí)處，要讓規(guī)章制度真正發(fā)揮作用。

強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理?？蒲许?xiàng)目的負(fù)責(zé)人必須要對(duì)每一項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行預(yù)算編制，預(yù)算要細(xì)化，差旅費(fèi)、材料費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、資料印刷費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)報(bào)銷比例要明確?？蒲薪?jīng)費(fèi)報(bào)賬人員可以通過(guò)財(cái)務(wù)軟件進(jìn)行會(huì)計(jì)科目形式的控制，這樣可以一方面降低財(cái)務(wù)人員在核算中操作的難度，又可以避免預(yù)算與實(shí)際開(kāi)支出現(xiàn)的差距。高校還應(yīng)當(dāng)利用校園網(wǎng)，構(gòu)建科研項(xiàng)目信息化管理平臺(tái)，科研人員可以在校園網(wǎng)上隨時(shí)查詢自己的科研經(jīng)費(fèi)使用情況，做到心里有數(shù)。

加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)控力度。首先，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)科研人員政策宣傳，將科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法，財(cái)務(wù)管理辦法，通過(guò)財(cái)務(wù)處網(wǎng)站、校園網(wǎng)、張貼欄、財(cái)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)等方式宣傳，讓科研人員自覺(jué)遵守國(guó)家法律、法規(guī)和學(xué)校管理制度。

篇6

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，國(guó)家綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，我國(guó)對(duì)教育的重視程度也越來(lái)越大。近年來(lái)，國(guó)家對(duì)教育事業(yè)的投入經(jīng)費(fèi)呈大幅度增長(zhǎng)趨勢(shì)，資金渠道也呈多元化趨勢(shì)，高校科研經(jīng)費(fèi)就是其中之一。高?？蒲薪?jīng)費(fèi)是指用于高校發(fā)展科研事業(yè)的費(fèi)用，其資金來(lái)源主要為國(guó)家政府贊助，除此之外，還有來(lái)自民間組織、企業(yè)、基金會(huì)等的贊助支持。高校科研經(jīng)費(fèi)又分為橫向科研經(jīng)費(fèi)與縱向科研經(jīng)費(fèi)兩種。橫向科研經(jīng)費(fèi)一般是社會(huì)或企業(yè)提供的項(xiàng)目科研經(jīng)費(fèi)并制定了經(jīng)費(fèi)的使用范圍、用途、開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)控制等?？v向科研經(jīng)費(fèi)則是國(guó)家政府直接撥款資助某一個(gè)或多個(gè)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)，根據(jù)批復(fù)的開(kāi)支比例及預(yù)算范圍使用經(jīng)費(fèi)。這兩種科研經(jīng)費(fèi)在提升高校科研能力、學(xué)科建設(shè)及專業(yè)建設(shè)等方面具有十分重要的作用。

一、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理中的問(wèn)題

在高校的總資金比例中，科研經(jīng)費(fèi)比重越來(lái)越大。科研經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)在促進(jìn)高?？蒲辛α俊⑻嵘齼?nèi)涵建設(shè)的同時(shí)，也暴露出不少問(wèn)題?？偨Y(jié)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)存在的問(wèn)題，主要有以下幾點(diǎn)。

1.科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算不科學(xué)

高?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算不科學(xué)主要表現(xiàn)為經(jīng)費(fèi)預(yù)算不合理、模糊化、不夠精細(xì)。在科研立項(xiàng)時(shí)，缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某杀竞怂愫陀?jì)量方法，且易受項(xiàng)目申請(qǐng)人及項(xiàng)目評(píng)委的主觀影響。這導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)無(wú)法真實(shí)反映項(xiàng)目的預(yù)期科研成果。一些經(jīng)費(fèi)的分配不合理，如給予專家教學(xué)的科研經(jīng)費(fèi)可能是普通教師的幾十倍，造成一些項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)過(guò)多，而一些項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)卻非常緊缺。另外，科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算模糊化、粗略化表現(xiàn)為對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算支出粗略，很少按照季度、年度進(jìn)行精細(xì)化的預(yù)算，極易導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)使用的隨意性并因此造成不必要的浪費(fèi)。例如，有些項(xiàng)目已經(jīng)完成，但經(jīng)費(fèi)結(jié)余遲遲不動(dòng)，有些項(xiàng)目還未完成，經(jīng)費(fèi)已經(jīng)套現(xiàn)。這種缺乏科學(xué)合理性的預(yù)算機(jī)制嚴(yán)重影響了科研經(jīng)費(fèi)的有效利用。

2.科研經(jīng)費(fèi)管理與項(xiàng)目脫節(jié)現(xiàn)象嚴(yán)重

現(xiàn)階段，很多高校的科研經(jīng)費(fèi)由該校的財(cái)務(wù)部和科技處共同管理。財(cái)務(wù)部門主要管理科研經(jīng)費(fèi)的使用，如科研經(jīng)費(fèi)的審核、報(bào)銷、預(yù)算、支出、統(tǒng)計(jì)等相關(guān)工作?？萍继巹t主要負(fù)責(zé)管理科研經(jīng)費(fèi)使用的科研項(xiàng)目，如科研項(xiàng)目的立項(xiàng)、申報(bào)、合同、驗(yàn)收、統(tǒng)計(jì)成果等。兩個(gè)管理部門的管理系統(tǒng)各自獨(dú)立，加上部門間缺乏配合和溝通，科研經(jīng)費(fèi)管理難以對(duì)項(xiàng)目進(jìn)程進(jìn)行控制。在這種管理模式下，科研處一般多看重科研項(xiàng)目的爭(zhēng)取和研究成果，而忽略了科研經(jīng)費(fèi)的使用情況，如經(jīng)費(fèi)使用的合理性、有效性等，而財(cái)務(wù)管理部門往往只注重科研經(jīng)費(fèi)是否安排到位、經(jīng)費(fèi)使用情況等，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)運(yùn)營(yíng)的整個(gè)過(guò)程缺乏有效的監(jiān)督和管理，從而造成項(xiàng)目管理與科研經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重脫節(jié)的現(xiàn)象。

3.科研經(jīng)費(fèi)的核算不合理

財(cái)務(wù)人員在核算科研經(jīng)費(fèi)的成本時(shí)，往往將科研人員的費(fèi)用及間接產(chǎn)生的費(fèi)用算在成本之外。另外，很多學(xué)校還將科研過(guò)程中使用的房屋、實(shí)驗(yàn)材料、儀器設(shè)備、水電等費(fèi)用排除在科研經(jīng)費(fèi)成本之外。進(jìn)行科研過(guò)程中，科研人員沒(méi)有向?qū)W校繳納相應(yīng)的費(fèi)用，而將這部分費(fèi)用作為學(xué)校事業(yè)費(fèi)的支出，在一定程度上加大了學(xué)校的教育成本，也無(wú)法真實(shí)反映科研活動(dòng)的實(shí)際效益。

4.對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)管力度不夠

目前，我國(guó)在科研管理制度中沒(méi)有明確提出對(duì)科研管理進(jìn)行監(jiān)督的審計(jì)方法。我國(guó)絕大多數(shù)高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理缺乏有效的監(jiān)督和科學(xué)管理?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，造成高校經(jīng)費(fèi)的結(jié)題審議及科研效益分析不到位，導(dǎo)致學(xué)校的審計(jì)部門難以發(fā)揮監(jiān)督作用，使得科研經(jīng)費(fèi)的使用問(wèn)題層出不窮。例如，有些科研人員對(duì)科研經(jīng)費(fèi)存在錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)是自身爭(zhēng)取來(lái)的，因此如何支配是自己的問(wèn)題，與其他人無(wú)關(guān)。一些財(cái)務(wù)人員也睜一只眼閉一只眼，對(duì)其采取默許、縱容的態(tài)度。一些科研人員也因此進(jìn)行違規(guī)操作，將個(gè)人的日常開(kāi)支，包括家庭開(kāi)支費(fèi)用都作為科研經(jīng)費(fèi)來(lái)報(bào)銷。有些甚至將項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)作為個(gè)人的收入，放入自己的腰包?？蒲薪?jīng)費(fèi)腐敗案件的頻頻發(fā)生提醒著相關(guān)部門應(yīng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)加大監(jiān)管力度。

5.對(duì)科研固定資產(chǎn)的管理不規(guī)范

一些高校對(duì)科研固定資產(chǎn)的管理缺乏重視，在購(gòu)買、使用、處置這些固定資產(chǎn)的過(guò)程中存在多種問(wèn)題，造成科研經(jīng)費(fèi)不同程度的流失和浪費(fèi)。雖然也有相關(guān)規(guī)定要求這些固定資產(chǎn)必須入庫(kù)，但在實(shí)際操作中，卻難以真正實(shí)現(xiàn)。一些學(xué)校利用科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)買固定資產(chǎn)后，要求辦理入庫(kù)手續(xù)，由于對(duì)這些固定資產(chǎn)的日常管理力度不夠，很多時(shí)候在科研項(xiàng)目結(jié)題后固定資產(chǎn)就會(huì)被科研人員私自占有，造成國(guó)有資產(chǎn)的流失和損失。另外，在購(gòu)買固定資產(chǎn)時(shí)也存在多種問(wèn)題。有些項(xiàng)目的研究可以使用相同的設(shè)備儀器，但由于設(shè)備儀器不屬于同一部門而不能共享，從而導(dǎo)致重復(fù)購(gòu)買相同的固定資產(chǎn)，造成資源、資金的浪費(fèi)。一些科研人員在使用固定資產(chǎn)時(shí)，對(duì)設(shè)備儀器缺乏必要的保管和愛(ài)護(hù)意識(shí)，也會(huì)造成科研經(jīng)費(fèi)的流失。

二、改善高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的對(duì)策

篇7

高?？蒲薪?jīng)費(fèi)按其資金來(lái)源渠道分為橫向科研經(jīng)費(fèi)、縱向科研經(jīng)費(fèi)。橫向科研經(jīng)費(fèi)主要是指高校和各種事業(yè)單位以及企業(yè)開(kāi)展橫向聯(lián)合，為企事業(yè)單位提供技術(shù)咨詢服務(wù)、技術(shù)協(xié)作、科技成果轉(zhuǎn)讓以及技術(shù)支持等手段而獲得的收入。縱向科研經(jīng)費(fèi)主要指的是財(cái)政性的撥款，包括國(guó)家科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。橫向科研經(jīng)費(fèi)一般按合同進(jìn)行管理，按各高校內(nèi)部的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；縱向科研經(jīng)費(fèi)在管理和使用上要求按國(guó)家有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理制度執(zhí)行。近幾年，國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)管理不斷規(guī)范，逐步與國(guó)際接軌，出臺(tái)了一系列管理制度，明確了科研項(xiàng)目的申報(bào)立項(xiàng)、概預(yù)算評(píng)審等，規(guī)定了專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理和使用原則等各項(xiàng)內(nèi)容。

高?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用管理存在的問(wèn)題

高?？蒲许?xiàng)目管理的參與方有政府組織部門、課題負(fù)責(zé)人、高校管理部門及社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，各方在科研項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)、預(yù)算評(píng)審等環(huán)節(jié)中的參與情況見(jiàn)表1。為了了解高校科研經(jīng)費(fèi)使用管理中存在的問(wèn)題，筆者對(duì)中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)、北京航空航天大學(xué)等34所重點(diǎn)高校進(jìn)行了有針對(duì)性的調(diào)研。本研究立足高校，以高校科研管理部門負(fù)責(zé)人、科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或科研骨干教師等管理實(shí)施主體為主要調(diào)研訪談對(duì)象，在研究過(guò)程中設(shè)計(jì)了調(diào)查問(wèn)卷，試圖深入了解高校科研經(jīng)費(fèi)使用和管理中的相關(guān)情況及科研經(jīng)費(fèi)管理制度制定情況。

表1 科研項(xiàng)目管理相關(guān)單位和人員在各環(huán)節(jié)中的參與情況表

相關(guān)單位

和人員 立項(xiàng)申報(bào) 概算/

預(yù)算

編制 概算/

預(yù)算

評(píng)審 項(xiàng)目實(shí)施 監(jiān)督檢查 項(xiàng)目驗(yàn)收

政府組織部門 √ - √ √ √ √

課題負(fù)責(zé)人 √ √ - √ √ √

高校管理部門 √ √ - √ √ √

社會(huì)中介機(jī)構(gòu) √ - √ - √ √

通過(guò)發(fā)放和回收調(diào)查問(wèn)卷及深度個(gè)人訪談，結(jié)果表明各學(xué)校都制定了科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，使經(jīng)費(fèi)管理有法可依，部分高校學(xué)校財(cái)務(wù)、科研部門，在按規(guī)定對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行核算、管理外，還為學(xué)院/課題組提供課題項(xiàng)目申報(bào)、經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制與結(jié)題驗(yàn)收等方面的咨詢和服務(wù)，但也顯示出目前高校科研經(jīng)費(fèi)使用管理中存在的問(wèn)題。

（一）高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理認(rèn)識(shí)不到位

1.對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理缺乏正確的認(rèn)識(shí)。當(dāng)前科研課題的數(shù)量及經(jīng)費(fèi)額度已成為衡量高校綜合實(shí)力和學(xué)術(shù)水平的重要指標(biāo)之一，科研經(jīng)費(fèi)的申請(qǐng)難度越來(lái)越大， 競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，課題負(fù)責(zé)人在項(xiàng)目申請(qǐng)期有一定的投入，因此錯(cuò)誤地認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)是個(gè)人或所在團(tuán)隊(duì)爭(zhēng)取來(lái)的，與其他人沒(méi)有關(guān)系，“我申請(qǐng)來(lái)的錢我自己花”。個(gè)別管理人員也錯(cuò)誤地認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)是課題負(fù)責(zé)人自己申請(qǐng)來(lái)的經(jīng)費(fèi)， 應(yīng)由課題負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)管理，學(xué)校財(cái)務(wù)不宜過(guò)多干涉，如果干涉過(guò)多可能會(huì)造成科研項(xiàng)目流失或轉(zhuǎn)移。

2.科研經(jīng)費(fèi)使用管理政策培訓(xùn)學(xué)習(xí)不夠?？蒲腥藛T對(duì)財(cái)務(wù)、經(jīng)費(fèi)管理等相關(guān)規(guī)定的知識(shí)比較缺乏，在科研預(yù)算編制的原則、內(nèi)容及具體編制方法方面缺乏相應(yīng)的指導(dǎo)和培訓(xùn)，造成項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)階段的預(yù)算編制水平比較低，加上執(zhí)行過(guò)程中報(bào)銷時(shí)費(fèi)用歸集不當(dāng)，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出與預(yù)算不符。究其原因，一方面是學(xué)校開(kāi)展的科研經(jīng)費(fèi)使用管理的專項(xiàng)培訓(xùn)少，另一方面是科研人員不重視相關(guān)政策的學(xué)習(xí)。

（二） 高校科研經(jīng)費(fèi)管理制度建設(shè)不到位

1.高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理制度不夠系統(tǒng)全面。各高校以國(guó)家和所屬省市的管理辦法為依據(jù)，結(jié)合學(xué)校實(shí)際制定相應(yīng)的科研經(jīng)費(fèi)管理制度，但是大部分高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理制度比較簡(jiǎn)單、籠統(tǒng)，或未分類制定相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)管理辦法；或制定的科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理辦法不夠具體，缺乏可操作性。高校還有大量的科研經(jīng)費(fèi)來(lái)自橫向協(xié)作項(xiàng)目，但部分高校并未制定相應(yīng)的橫向科研經(jīng)費(fèi)管理辦法。

2.高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理制度存在滯后性。部分高校科研經(jīng)費(fèi)管理文件制定存在滯后現(xiàn)象。調(diào)研的高校中僅有4所高校根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，在2012年重新修訂出臺(tái)了科研經(jīng)費(fèi)管理制度，占13%，其余均為2011年以前所制定，占87%。2012年新出臺(tái)科研經(jīng)費(fèi)管理制度的幾所高校，也未在間接經(jīng)費(fèi)及科研績(jī)效支出等方面有具體可操作的規(guī)定。高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理相關(guān)規(guī)定存在的滯后性，將會(huì)影響科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。

3.國(guó)家層面上缺少統(tǒng)一的高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理制度。高?？蒲薪?jīng)費(fèi)種類日趨繁多，資金來(lái)源的多層次、多元化，各類項(xiàng)目都有相應(yīng)的管理辦法，但國(guó)家層面上沒(méi)有制定統(tǒng)一的高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理制度，對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的要求沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)定，財(cái)務(wù)人員對(duì)經(jīng)費(fèi)管理尺度難以把握。

（三）高校職能部門對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)

科研經(jīng)費(fèi)管理人員沒(méi)有隨著科研經(jīng)費(fèi)總量的增加而增加，難以支撐科研經(jīng)費(fèi)管理服務(wù)要求；科研和財(cái)務(wù)部門沒(méi)有在同一網(wǎng)絡(luò)化信息平臺(tái)進(jìn)行信息交換，造成了項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)管理出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象，科研經(jīng)費(fèi)信息化建設(shè)有待加強(qiáng)；在科研經(jīng)費(fèi)管理中服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，在預(yù)算編制、過(guò)程管理、項(xiàng)目驗(yàn)收方面未提供全方位的指導(dǎo)咨詢，預(yù)算實(shí)際執(zhí)行偏差較大；項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，管理監(jiān)督不到位，目前對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的審計(jì)主要是事后審計(jì)，難以對(duì)經(jīng)費(fèi)實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行有效及時(shí)的監(jiān)督。

高校加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理的對(duì)策建議

（一）切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，落實(shí)法人負(fù)責(zé)制

1.提高科研人員的道德水平和法律意識(shí)?？蒲袉挝缓涂蒲腥藛T要樹(shù)立科研經(jīng)費(fèi)“國(guó)有”意識(shí)，改變過(guò)去“經(jīng)費(fèi)是我的，想怎么花就怎么花的想法”，重視并加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算編制，實(shí)事求是地申請(qǐng)財(cái)政資金，實(shí)現(xiàn)預(yù)算總量向預(yù)算構(gòu)成的科學(xué)轉(zhuǎn)變。通過(guò)宣傳教育強(qiáng)化預(yù)算意識(shí)和法律、法規(guī)意識(shí)，劃清違紀(jì)違規(guī)和經(jīng)濟(jì)犯罪兩個(gè)界限，走出過(guò)程和結(jié)果、進(jìn)度和效益兩個(gè)誤區(qū)，處理好單位法人與各個(gè)部門的關(guān)系、單位法人與財(cái)務(wù)部門的關(guān)系、科研教學(xué)部門與財(cái)務(wù)部門的關(guān)系、科研人員與科研項(xiàng)目課題的關(guān)系，保持高校和教師應(yīng)有的形象和風(fēng)范。職能部門也要轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)政策的宣貫和法紀(jì)教育，強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)管理，促進(jìn)科技教育事業(yè)健康發(fā)展。

2.落實(shí)法人負(fù)責(zé)制，建立協(xié)同管理監(jiān)督機(jī)制。強(qiáng)調(diào)有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理的重大問(wèn)題應(yīng)由學(xué)校黨委常委會(huì)或校長(zhǎng)辦公會(huì)進(jìn)行專題研究決定，可成立校領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，財(cái)務(wù)、科研、監(jiān)察、審計(jì)等部門負(fù)責(zé)人為成員的科研經(jīng)費(fèi)管理領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)工作，同時(shí)明確校內(nèi)各責(zé)任主體在科研經(jīng)費(fèi)使用與管理中的職責(zé)和權(quán)限，建立項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、學(xué)院、科研管理部門、財(cái)務(wù)部門和審計(jì)部門共同參與、分工負(fù)責(zé)的協(xié)同管理監(jiān)督機(jī)制。

（二）圍繞過(guò)程管理，提供高質(zhì)量服務(wù)

1.樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，為科研項(xiàng)目提供咨詢服務(wù)。要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，變“管理”為“服務(wù)”，以服務(wù)科研項(xiàng)目為出發(fā)點(diǎn)開(kāi)展工作，加大對(duì)科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及科研秘書(shū)的培訓(xùn)，通過(guò)大會(huì)、校報(bào)、網(wǎng)頁(yè)、郵件、短信等多渠道及時(shí)宣傳國(guó)家及學(xué)?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理政策，公布科研項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)、過(guò)程管理、項(xiàng)目驗(yàn)收各環(huán)節(jié)工作流程及注意事項(xiàng)，推送科研經(jīng)費(fèi)使用等相關(guān)信息，提高科研人員對(duì)經(jīng)費(fèi)規(guī)范使用的認(rèn)識(shí)，提高其遵紀(jì)守法意識(shí)；培訓(xùn)、指導(dǎo)、協(xié)助科研人員合理科學(xué)地編制項(xiàng)目預(yù)算，以適應(yīng)國(guó)家對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理的新要求和單位的實(shí)際；建立聯(lián)系人制度，對(duì)重大專項(xiàng)配設(shè)聯(lián)系人，及時(shí)提供包括預(yù)算編制指導(dǎo)、信息查詢和推送在內(nèi)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)，由職能部門根據(jù)需要組織科研項(xiàng)目預(yù)算的初步評(píng)審，聘請(qǐng)技術(shù)和財(cái)務(wù)專家進(jìn)行咨詢，保證項(xiàng)目預(yù)算的合理性；有條件的高?？梢酝ㄟ^(guò)建立科研項(xiàng)目管理服務(wù)中心或設(shè)置科研財(cái)務(wù)聯(lián)合辦事大廳提供一站式服務(wù)，促進(jìn)管理高效。

2.創(chuàng)新管理機(jī)制，強(qiáng)化部門協(xié)作和業(yè)務(wù)整合。管理單位要加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目實(shí)施與經(jīng)費(fèi)預(yù)算、使用的全過(guò)程管理監(jiān)督。財(cái)務(wù)部門要推行科研項(xiàng)目全成本核算，加強(qiáng)審核，減少不合理支出，運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)管理網(wǎng)絡(luò)信息化，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)支出的合理性控制，保證經(jīng)費(fèi)使用的合理、合規(guī)和安全；科研部門要加強(qiáng)項(xiàng)目立項(xiàng)、過(guò)程及驗(yàn)收管理，規(guī)范合同管理，加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目合同重要條款的審查，為項(xiàng)目的順利實(shí)施提供保障；二級(jí)學(xué)院要對(duì)本單位科研項(xiàng)目立項(xiàng)、執(zhí)行與結(jié)題進(jìn)行過(guò)程監(jiān)管。適當(dāng)增加科研經(jīng)費(fèi)使用管理部門人員，并加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高管理人員綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。

3.利用科技手段，提高科研經(jīng)費(fèi)管理信息化水平。在財(cái)務(wù)、科研部門現(xiàn)有信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，梳理科研項(xiàng)目管理運(yùn)行工作流程，推進(jìn)財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)與科研管理信息系統(tǒng)對(duì)接，整合開(kāi)發(fā)包括項(xiàng)目管理子系統(tǒng)、經(jīng)費(fèi)管理子系統(tǒng)、綜合統(tǒng)計(jì)查詢子系統(tǒng)在內(nèi)的科研項(xiàng)目管理和信息服務(wù)系統(tǒng)，通過(guò)信息化的手段實(shí)現(xiàn)對(duì)日常科研項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)的網(wǎng)絡(luò)化管理，構(gòu)建實(shí)時(shí)監(jiān)控的動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)科研由結(jié)果控制轉(zhuǎn)變?yōu)檫^(guò)程控制，由被動(dòng)式管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)式服務(wù)，為科研項(xiàng)目參與、管理人員及決策層及時(shí)提供真實(shí)有效的數(shù)據(jù)，方便項(xiàng)目主持人查詢其科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度；在審核報(bào)銷時(shí)，對(duì)一些不能調(diào)增的科目進(jìn)行嚴(yán)格控制，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行；為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提供網(wǎng)上查詢、自主生成項(xiàng)目決算報(bào)表等，提高學(xué)校整體科研管理水平。

4.充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督職能，促進(jìn)單位提高內(nèi)部管理水平。學(xué)校審計(jì)部門每年抽查審計(jì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用及執(zhí)行情況，科研、財(cái)務(wù)、審計(jì)、監(jiān)察聯(lián)合組織開(kāi)展專項(xiàng)檢查，實(shí)施科研項(xiàng)目的預(yù)算、實(shí)施、結(jié)題的全程監(jiān)督和重點(diǎn)課題的跟蹤監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)科研結(jié)余資金的管理。對(duì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)行為，實(shí)行一票否決，并納入年底績(jī)效考核。

（三）加強(qiáng)制度建設(shè)，促進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)使用管理規(guī)范化

1.建立和完善管理機(jī)制，確保科研經(jīng)費(fèi)的規(guī)范管理與合理使用。建立和完善培訓(xùn)教育機(jī)制、監(jiān)督制約機(jī)制、信息公開(kāi)機(jī)制、績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制及責(zé)任追究機(jī)制，做到事前有告知、事中有監(jiān)督、事后有評(píng)價(jià)、責(zé)任有追究。加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員的教育培訓(xùn)，建立科研經(jīng)費(fèi)使用誠(chéng)信制度；明確各管理部門及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在科研項(xiàng)目實(shí)施和科研經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程的責(zé)任，完善經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中的審批流程及支出控制，強(qiáng)化大額經(jīng)費(fèi)支出、經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)撥、項(xiàng)目勞務(wù)費(fèi)支出管理；對(duì)國(guó)家財(cái)政資助的科研項(xiàng)目相關(guān)情況進(jìn)行校內(nèi)公示；對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用和管理進(jìn)行檢查監(jiān)督，開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)；對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用、管理中的違法違紀(jì)行為，追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。通過(guò)建立和完善機(jī)制，確?？蒲薪?jīng)費(fèi)的規(guī)范管理與合理使用。

2.及時(shí)修訂更新相應(yīng)的管理制度，形成科研經(jīng)費(fèi)管理制度體系。根據(jù)國(guó)家近年新出臺(tái)的政策和要求，及時(shí)修訂科研經(jīng)費(fèi)使用管理制度，如項(xiàng)目間接經(jīng)費(fèi)的學(xué)校、學(xué)院、課題組三級(jí)管理辦法及績(jī)效支出管理辦法等，同時(shí)要加強(qiáng)橫向科研經(jīng)費(fèi)的管理，建立和完善橫向課題科研經(jīng)費(fèi)使用管理辦法， 形成科學(xué)性、系統(tǒng)性及可操作性強(qiáng)的科研經(jīng)費(fèi)使用管理制度體系，促進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)使用管理規(guī)范化。

國(guó)家層面的政策性建議

高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的使用管理也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，除了高校管理部門及課題負(fù)責(zé)人外，科研項(xiàng)目管理還涉及政府組織部門及社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，需要各方協(xié)調(diào)一致才能不斷促進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)使用管理科學(xué)化，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益。針對(duì)調(diào)研中部分高校管理部門和科研負(fù)責(zé)人提出的工作難點(diǎn)，提出如下建議：

1.完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度，制定統(tǒng)一的高校科研經(jīng)費(fèi)管理辦法。國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)管理辦法應(yīng)與高校經(jīng)費(fèi)管理實(shí)際情況相適應(yīng)。現(xiàn)行的科研經(jīng)費(fèi)管理制度是針對(duì)企業(yè)、科研院所、高校等多個(gè)行業(yè)設(shè)計(jì)的，但高校經(jīng)費(fèi)管理與企業(yè)、研究院所經(jīng)費(fèi)管理比較有其自身特點(diǎn)，如間接費(fèi)用的分?jǐn)偂⑺娕挠?jì)量、設(shè)備折舊等，實(shí)際執(zhí)行中科研經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算分類與會(huì)計(jì)核算科目也存在不一致的情況，建議完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度，制定統(tǒng)一的適合高校實(shí)際情況的科研經(jīng)費(fèi)使用管理辦法，以適應(yīng)高校經(jīng)費(fèi)管理特點(diǎn)。

2.修訂相關(guān)政策，支持科研后續(xù)研究，促進(jìn)科研可持續(xù)發(fā)展。在項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收階段，大部分課題存在科研經(jīng)費(fèi)結(jié)余情況。由于財(cái)政性科研經(jīng)費(fèi)結(jié)余發(fā)生的原因很復(fù)雜，建議國(guó)家修訂相關(guān)政策，規(guī)定結(jié)余留用的一定比例或額度，用于課題后續(xù)研究，從而促進(jìn)科研的可持續(xù)發(fā)展，減少“突擊花錢”現(xiàn)象，以提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益。

3.按合同任務(wù)書(shū)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，及時(shí)撥付科研經(jīng)費(fèi)。針對(duì)目前科研項(xiàng)目存在的經(jīng)費(fèi)撥款滯后問(wèn)題，建議相關(guān)部門合理安排經(jīng)費(fèi)撥款進(jìn)度，按任務(wù)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)撥款，以保障科研項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。

本研究源于北京市教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2011年度重點(diǎn)課題（AAA11002）

參考文獻(xiàn)：

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篇8

隨著高校教育事業(yè)的迅速發(fā)展和各級(jí)部門、單位及各行業(yè)對(duì)科研工作投入力度的加大，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)逐年增加，科研經(jīng)費(fèi)管理成為高校財(cái)務(wù)管理工作的一個(gè)重要方面，如何管理好、用好這部分資金，對(duì)激發(fā)廣大教師的科研工作熱情，提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效益，保證科研工作健康有序的開(kāi)展，提升高校科研工作水平意義重大，本文試圖通過(guò)分析當(dāng)前高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題，提出解決問(wèn)題的途徑為確保高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的合理使用，提高這部分資金的使用效率提供參考。

一、 當(dāng)前高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理存在的問(wèn)題

科研經(jīng)費(fèi)的管理涉及到：事前，科研經(jīng)費(fèi)的申報(bào)評(píng)議以及由此分配的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)額度及項(xiàng)目預(yù)算；事中，科研經(jīng)費(fèi)的核算監(jiān)管：事后，科研項(xiàng)目結(jié)題的經(jīng)費(fèi)管理。當(dāng)前高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理在上述三個(gè)環(huán)節(jié)都存在不同程度的問(wèn)題。

1. 科研經(jīng)費(fèi)分配及科研項(xiàng)目預(yù)算中存在的問(wèn)題

目前，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的來(lái)源渠道主要有三方面: 一是教育主管部門及各行業(yè)主管部門下?lián)艿目v向科研經(jīng)費(fèi).二是學(xué)校與社會(huì)其他部門及企業(yè)進(jìn)行科研合作、科技咨詢或科研成果轉(zhuǎn)讓所獲得的橫向科研經(jīng)費(fèi). 三是高校自籌的配套科研經(jīng)費(fèi)。這三方面經(jīng)費(fèi)來(lái)源，除橫向科研經(jīng)費(fèi)的獲得是投入資金及取得資金的雙方大多數(shù)對(duì)項(xiàng)目細(xì)節(jié)比較熟悉，從立項(xiàng)、項(xiàng)目資金的使用大多經(jīng)過(guò)仔細(xì)分析評(píng)議外，縱向科研經(jīng)費(fèi)和高校自籌的經(jīng)費(fèi)在立項(xiàng)審批時(shí)，由于科研工作的專業(yè)性及精深程度的約束，不僅審批經(jīng)費(fèi)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及主管部門不一定懂得申報(bào)項(xiàng)目的專業(yè)及項(xiàng)目的實(shí)際價(jià)值，就是本學(xué)科的人員沒(méi)接觸過(guò)申報(bào)項(xiàng)目研究領(lǐng)域內(nèi)容的也很正常，因此，對(duì)部分申報(bào)項(xiàng)目應(yīng)不應(yīng)該分配經(jīng)費(fèi)，分配多少合理，得到科研經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目如何使用，即項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)預(yù)算怎樣做才合理都有很大的隨意性，再加上，項(xiàng)目評(píng)審過(guò)程中，，人際關(guān)系使評(píng)審摻入了人情和面子等不公正因素，故而，從項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的分配是否合理，項(xiàng)目的預(yù)算編制是否可行上就存在了問(wèn)題。只有在項(xiàng)目的科研經(jīng)費(fèi)分配合理，項(xiàng)目的預(yù)算編制符合實(shí)際的使用要求的前提下，科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理才有了意義，會(huì)計(jì)的核算及監(jiān)督才有了真實(shí)可行的依據(jù)。試想，一些項(xiàng)目得到了比項(xiàng)目本身需要多得多的經(jīng)費(fèi)或項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的各項(xiàng)金額與實(shí)際該項(xiàng)科研工作的實(shí)際使用相差太遠(yuǎn)，該項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為能將經(jīng)費(fèi)從財(cái)務(wù)報(bào)銷出來(lái)，必然弄虛作假，編造與實(shí)際支出不符的票據(jù)憑證以便套取經(jīng)費(fèi)，財(cái)務(wù)部門對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理則失去了意義。

2、科研經(jīng)費(fèi)支出不規(guī)范、不合理的問(wèn)題

一方面，就目前全國(guó)高校普遍實(shí)行的課題制科研經(jīng)費(fèi)管理模式來(lái)看，科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人主要是負(fù)責(zé)對(duì)課題立項(xiàng)，組織科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用，以及對(duì)科研項(xiàng)目驗(yàn)收、項(xiàng)目形成的資產(chǎn)和成果進(jìn)行全程跟蹤管理。許多地方以科研課題的數(shù)量以及經(jīng)費(fèi)額度作為一項(xiàng)重要依據(jù)來(lái)衡量高校的科研實(shí)力和學(xué)術(shù)水平，導(dǎo)致很多高等院校普遍注重科研項(xiàng)目、爭(zhēng)取科研經(jīng)費(fèi)，為刺激教師們能爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目和獲得更多的經(jīng)費(fèi)，給予科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人更多的資金自逐漸成為了許多高校管理部門的一個(gè)共識(shí)。另一方面，由于項(xiàng)目預(yù)算的不完善，甚至有些校級(jí)課題就沒(méi)有成文的項(xiàng)目預(yù)算，科研經(jīng)費(fèi)支出就只有依據(jù)相關(guān)的國(guó)家法律法規(guī)，財(cái)務(wù)規(guī)章制度等現(xiàn)有管理文件來(lái)核算監(jiān)督，而科研經(jīng)費(fèi)開(kāi)支靈活，專業(yè)性強(qiáng)，針對(duì)這種情況?，F(xiàn)有各項(xiàng)管理制度尚不能滿足這種經(jīng)費(fèi)管理的要求，再加上財(cái)務(wù)部門對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的籌集和運(yùn)用全過(guò)程缺乏了解，和科研管理部門缺乏經(jīng)常性的溝通，造成的項(xiàng)目管理與財(cái)務(wù)管理的脫節(jié)，進(jìn)而無(wú)法對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行有效的管理。出于上述主觀上不夠重視，放任自流，客觀上沒(méi)有健全的核算監(jiān)督依據(jù)及制度，科研經(jīng)費(fèi)支出的不規(guī)范、不合理現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，主要表現(xiàn)為：①科研經(jīng)費(fèi)支出隨意，會(huì)計(jì)信息不真實(shí)。②支出結(jié)構(gòu)不合理。招待費(fèi)、汽油費(fèi)、出租車費(fèi)等太多。③科研經(jīng)費(fèi)支出中固定資產(chǎn)購(gòu)置重復(fù)，國(guó)有固定資產(chǎn)流失嚴(yán)重。④部分與科研有關(guān)的學(xué)校公共資源被科研工作占用，沒(méi)有從科研經(jīng)費(fèi)支出中得到相應(yīng)的補(bǔ)償。

3、科研經(jīng)費(fèi)結(jié)題草率，監(jiān)管不力，結(jié)余資金管理不善。

由于科研經(jīng)費(fèi)事前、事中的監(jiān)管不到位，使得部分科研經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出與申報(bào)時(shí)的預(yù)算有差異，為保證結(jié)題報(bào)告的報(bào)出，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人往往不按實(shí)際支出填表結(jié)題報(bào)告，而是通過(guò)調(diào)賬人為的將不符合預(yù)算的支出改為符合預(yù)算的支出，而部分校級(jí)課題根本就沒(méi)有結(jié)題這回事?？蒲薪?jīng)費(fèi)一旦結(jié)題后，結(jié)余資金就失去了申報(bào)時(shí)用款計(jì)劃的約束，如何支出就更加自由，只要原始票據(jù)合法、簽字審批等手續(xù)齊備，財(cái)務(wù)人員審核報(bào)銷一般比較寬松。

二、當(dāng)前高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理存在問(wèn)題的解決思路

1、提高對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理的重視，加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算管理。首先隨著科研經(jīng)費(fèi)的逐年增加，科研經(jīng)費(fèi)的管理應(yīng)該逐步規(guī)范和完善，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、科研管理部門、財(cái)務(wù)處和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人都應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)，摒棄科研經(jīng)費(fèi)是個(gè)別科研人員的經(jīng)費(fèi)的思想，從項(xiàng)目預(yù)算入手，以項(xiàng)目預(yù)算的內(nèi)容及支出要求為準(zhǔn)繩，事前作好預(yù)算，事中嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，事后以預(yù)算為標(biāo)準(zhǔn)考核科研經(jīng)費(fèi)的支出，這樣才能實(shí)現(xiàn)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)有效的監(jiān)管。

2、建立健全科研經(jīng)費(fèi)管理制度，保證科研經(jīng)費(fèi)支出有法可依。上級(jí)主管部門可針對(duì)高?？蒲谢顒?dòng)經(jīng)費(fèi)的資金適用范圍、資金轉(zhuǎn)撥、資金結(jié)轉(zhuǎn)等方面進(jìn)行規(guī)范，各高校依據(jù)規(guī)范制定適用于本單位的具體操作辦法。縱向科研經(jīng)費(fèi)校內(nèi)管理制度應(yīng)嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和項(xiàng)目主管部門的財(cái)務(wù)規(guī)章制度；橫向科研經(jīng)費(fèi)管理應(yīng)本著促進(jìn)高?？蒲修D(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的原則，積極作好服務(wù)，保證產(chǎn)學(xué)研的健康流動(dòng)。對(duì)于高校自籌的科研經(jīng)費(fèi)應(yīng)組建由學(xué)術(shù)專家構(gòu)成的論證小組，根據(jù)實(shí)際需要分配?？蒲薪?jīng)費(fèi)并保證分配金額的合理性。此外，高校還應(yīng)建立嚴(yán)格的經(jīng)費(fèi)審批制度，嚴(yán)格審批權(quán)限，規(guī)范細(xì)化經(jīng)費(fèi)使用范圍的報(bào)銷規(guī)定，使科研經(jīng)費(fèi)真正用于項(xiàng)目研究中。

3、加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)相關(guān)管理部門之間的交流和溝通，作好科研經(jīng)費(fèi)的結(jié)題審計(jì)。科研經(jīng)費(fèi)管理的相關(guān)部門包括科研項(xiàng)目所在院系、科研處、財(cái)務(wù)處、資產(chǎn)處、審計(jì)處，這些部門應(yīng)及時(shí)加強(qiáng)信息交流，通過(guò)校園網(wǎng)互相查詢所需信息，及時(shí)了解每項(xiàng)課題經(jīng)費(fèi)的使用情況和項(xiàng)目進(jìn)展，同時(shí)作好結(jié)題審計(jì)。（作者單位：曲阜師范大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

篇9

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)與國(guó)防事業(yè)的蓬勃發(fā)展，部隊(duì)高校科研所承擔(dān)的科研項(xiàng)目越來(lái)越多，科研經(jīng)費(fèi)也隨之大幅度的增長(zhǎng)，科研經(jīng)費(fèi)數(shù)量的多少已成為衡量部隊(duì)高校實(shí)力的一個(gè)重要條件。然而，如何加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的管理是目前許多部隊(duì)高校面臨的嚴(yán)峻問(wèn)題，科研經(jīng)費(fèi)管理有效性差普遍存在，我們要積極探索合理管理的制度，使科研經(jīng)費(fèi)既能合理的使用又能激發(fā)科研工作者的積極性，創(chuàng)造更多的社會(huì)價(jià)值。

一、目前科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問(wèn)題

（一）科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制不規(guī)范。目前，國(guó)家在科研項(xiàng)目支出科目、預(yù)算定額等方面還沒(méi)有制定出科學(xué)系統(tǒng)的預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)，科研人員并非財(cái)務(wù)人員，預(yù)算觀念淡薄，只把科研預(yù)算作為爭(zhēng)取科研經(jīng)費(fèi)的環(huán)節(jié)之一，前期可行性調(diào)查不到位，不進(jìn)行足夠的調(diào)研和科學(xué)的測(cè)算，編制出的經(jīng)費(fèi)預(yù)算不準(zhǔn)確，預(yù)算內(nèi)容不全面，憑以往的經(jīng)驗(yàn)和估計(jì)填列出預(yù)算數(shù)據(jù)，缺乏前瞻性、合理性和規(guī)范性要求。

（二）缺乏全面準(zhǔn)確的成本核算。教學(xué)資金與科研資金來(lái)源于不同的資金渠道，在使用時(shí)，要按規(guī)定計(jì)入各自的成本，但是在實(shí)際中，通常很難嚴(yán)格的將兩者成本準(zhǔn)確核算。部隊(duì)高校的科研人員大多是教學(xué)、科研雙肩挑，科研工作與教學(xué)工作有著密切聯(lián)系，用于實(shí)驗(yàn)教學(xué)的材料經(jīng)常被用于科研項(xiàng)目的實(shí)驗(yàn)。例如，教學(xué)用固定資產(chǎn)用于科研的使用費(fèi)，從事科研使用的水電費(fèi)等支出不計(jì)入科研成本，而是全部在教育事業(yè)費(fèi)中列支；科研人員的超比例提取津貼、酬金；在人工費(fèi)的開(kāi)支上，虛構(gòu)人員或假借學(xué)生身份套取助研補(bǔ)貼等。

（三）內(nèi)部管理和監(jiān)督機(jī)制不完善。在部隊(duì)高校中普遍存在科研經(jīng)費(fèi)管理監(jiān)督機(jī)制不健全，科研經(jīng)費(fèi)的專項(xiàng)審計(jì)工作流于形式，支出不合理，甚至發(fā)生違規(guī)調(diào)賬。有的科研人員，為了逃避上繳管理費(fèi)，將爭(zhēng)取到的橫向科研經(jīng)費(fèi)掛靠外單位，躲避學(xué)校對(duì)資金的監(jiān)管；有的為了套出現(xiàn)金，用大量與實(shí)際不符的票據(jù)報(bào)銷，如招待費(fèi)、交通費(fèi)等；許多項(xiàng)目結(jié)題不結(jié)賬，在項(xiàng)目完成后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)一些項(xiàng)目負(fù)責(zé)人還繼續(xù)使用科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)列支費(fèi)用等。

因此部隊(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理普遍存在有效性差的問(wèn)題，探索科研經(jīng)費(fèi)管理的途徑與辦法已成為提高科研水平，保證科研成果質(zhì)量的關(guān)鍵所在。只有加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理，才能合理分配使用、充分發(fā)揮現(xiàn)有科研經(jīng)費(fèi)的效益。

二、影響高校科研經(jīng)費(fèi)管理的因素

部隊(duì)高校科研經(jīng)費(fèi)管理有效性的影響因素是多種多樣的，想要有效管理科研經(jīng)費(fèi)，需要從以下幾方面進(jìn)行改進(jìn)。

（一）編制科學(xué)、合理的預(yù)算管理制度?？蒲泄芾聿块T要制定統(tǒng)一的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度，制定合理的、可操作的預(yù)算程序，以及科研計(jì)劃預(yù)算編制辦法和說(shuō)明，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制原則、編制要求、編制規(guī)程提出具體的要求，提高預(yù)算的可執(zhí)行度。對(duì)科研人員來(lái)說(shuō)，科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制，應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是的原則。具體經(jīng)費(fèi)預(yù)算依據(jù)科研項(xiàng)目申報(bào)書(shū)中規(guī)定的研究任務(wù)進(jìn)行。編制預(yù)算要對(duì)整個(gè)課題研究過(guò)程中可能發(fā)生的所有費(fèi)用，包括直接費(fèi)用和間接費(fèi)用進(jìn)行預(yù)算，按照全額成本支出原則，并且將上報(bào)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算在學(xué)校財(cái)務(wù)、科研管理部門備案。

（二）建立和完善全額成本核算制度，規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)的使用。在使用科研經(jīng)費(fèi)的過(guò)程中，財(cái)務(wù)部門在建賬時(shí)，應(yīng)依據(jù)項(xiàng)目預(yù)算書(shū)中的各類明細(xì)支出項(xiàng)目增設(shè)相應(yīng)的明細(xì)科目，設(shè)置每項(xiàng)明細(xì)科目的預(yù)算限額。在經(jīng)費(fèi)支出的的實(shí)際操作、核算過(guò)程中，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算限額制度，對(duì)符合規(guī)定的且在預(yù)算限額內(nèi)的票據(jù)予以正常報(bào)銷，超出預(yù)算限額的支出，就不予以報(bào)賬。這樣項(xiàng)目負(fù)責(zé)人就能在前期更加詳細(xì)地對(duì)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目支出進(jìn)行合理估計(jì)，有效地避免經(jīng)費(fèi)的預(yù)算內(nèi)容與實(shí)際開(kāi)支相脫離，增強(qiáng)了預(yù)算編制的準(zhǔn)確性、科學(xué)性。

在縱向課題經(jīng)費(fèi)開(kāi)支上，科技部門、財(cái)務(wù)部門應(yīng)嚴(yán)格規(guī)定科研經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支范圍與開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，人員經(jīng)費(fèi)、管理費(fèi)、協(xié)作研究費(fèi)，對(duì)這三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算比例不能隨意調(diào)整；人員費(fèi)不能用于人員獎(jiǎng)勵(lì)，應(yīng)根據(jù)國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和研究人員的工作量，在批復(fù)的預(yù)算內(nèi)據(jù)實(shí)支出；項(xiàng)目管理費(fèi)用應(yīng)在項(xiàng)目管理人員費(fèi)用和其他規(guī)定的行政管理支出；項(xiàng)目中使用學(xué)校的現(xiàn)有儀器設(shè)備和房屋的使用費(fèi)或折舊費(fèi)等，應(yīng)按照財(cái)務(wù)制度規(guī)定合理的分?jǐn)傆?jì)入課題成本。在橫向課題經(jīng)費(fèi)開(kāi)支上，應(yīng)建立兼顧學(xué)校、院系和科研人員個(gè)人利益的收入分配激勵(lì)機(jī)制，以充分調(diào)動(dòng)科研人員的積極性。財(cái)務(wù)部門要按科研收入的一定比例彌補(bǔ)科研活動(dòng)中消耗的使用學(xué)校教學(xué)設(shè)備耗用的直接材料、直接人工、儀器設(shè)備和房屋的使用費(fèi)或折舊費(fèi)等。并在項(xiàng)目結(jié)題后進(jìn)行財(cái)務(wù)分析，使科研經(jīng)費(fèi)發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)效益。

（三）建立、健全科研經(jīng)費(fèi)使用的內(nèi)部審計(jì)制度

1.加強(qiáng)內(nèi)控制度審計(jì)，促使科研經(jīng)費(fèi)依法管理。首先要做好科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部管理制度建設(shè)情況的審計(jì)，看是否包含針對(duì)當(dāng)前科研經(jīng)費(fèi)管理和使用當(dāng)中存在問(wèn)題的相關(guān)解決原則和制度。結(jié)合學(xué)校實(shí)際，建立和完善本校的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，使學(xué)?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理更加科學(xué)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化。

2.做好科研經(jīng)費(fèi)使用合規(guī)性審計(jì)，規(guī)范經(jīng)費(fèi)使用行為。認(rèn)真做好科研經(jīng)費(fèi)使用合規(guī)性審計(jì)，加大科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的約束力度，嚴(yán)格控制經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支范圍與標(biāo)準(zhǔn)，有利于防止濫用科研經(jīng)費(fèi)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用合規(guī)性審計(jì)重點(diǎn)有：學(xué)校財(cái)務(wù)部門是否統(tǒng)一管理科研經(jīng)費(fèi)，杜絕科研經(jīng)費(fèi)脫離學(xué)校監(jiān)管形成經(jīng)費(fèi)使用體外循環(huán)等現(xiàn)象；各項(xiàng)支出是否嚴(yán)格按合同要求，?？顚Ｓ茫豁?xiàng)目管理費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)開(kāi)支是否超出規(guī)定比例開(kāi)支；是否有結(jié)題不結(jié)賬，結(jié)題后仍長(zhǎng)期掛賬報(bào)銷科研經(jīng)費(fèi)等變相截留科研經(jīng)費(fèi)的違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律現(xiàn)象。通過(guò)一系列措施規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)使用行為，以提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙慧芝.加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的幾點(diǎn)思考[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2010（12）.

篇10

隨著教育體制和科技體制改革的不斷深化，高校由原來(lái)單一的人才培養(yǎng)功能，逐步向科學(xué)研究和服務(wù)社會(huì)等多項(xiàng)功能轉(zhuǎn)變，爭(zhēng)取的科研項(xiàng)目和籌集的科研經(jīng)費(fèi)不斷增加。高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理和核算已成為高校財(cái)務(wù)管理重要組成部分，做好科研經(jīng)費(fèi)管理工作是保障科研工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)、科研項(xiàng)目順利進(jìn)行的重要基礎(chǔ)。因此，分析科研經(jīng)費(fèi)管理面臨的問(wèn)題，積極探索加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的有效措施，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益，保證科研項(xiàng)目的順利實(shí)施和科研工作的健康發(fā)展，已成為當(dāng)前高校發(fā)展過(guò)程中面臨的一個(gè)亟待解決的課題。

一、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理存在的一些問(wèn)題

(一)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理制度存在缺陷

為提高科研經(jīng)費(fèi)使用效果，國(guó)家財(cái)政部等相關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目資助經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支范圍有明確規(guī)定，但在實(shí)際執(zhí)行中，許多高校為了提高本?？蒲许?xiàng)目總量和科研經(jīng)費(fèi)總額，調(diào)動(dòng)教師參與科研的積極性，在科研經(jīng)費(fèi)使用管理方面政策比較寬松。結(jié)果出現(xiàn)諸如科研項(xiàng)目預(yù)算編制不規(guī)范，不能全面、真實(shí)反映獲得預(yù)期成果所需的成本；科研經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出與項(xiàng)目預(yù)算支出差異過(guò)大等問(wèn)題。由于缺失與現(xiàn)行高?？蒲薪?jīng)費(fèi)狀況相匹配的、系統(tǒng)的、完善的管理制度，使得高校無(wú)法統(tǒng)籌安排項(xiàng)目資金，嚴(yán)重影響資金的使用效益，長(zhǎng)此以往在一定程度上影響了科研項(xiàng)目的質(zhì)量，制約了高?？蒲惺聵I(yè)的發(fā)展。

(二)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)支出的無(wú)序性、隨意性和濫用性

部分高校在科研經(jīng)費(fèi)到賬后，一般只提取了少量的管理費(fèi)，剩余部分由申請(qǐng)項(xiàng)目的科研人員自由支配，財(cái)務(wù)部門僅履行日常的報(bào)銷手續(xù)?？蒲薪?jīng)費(fèi)成了科研人員可以任意處置的私有財(cái)產(chǎn)，招待費(fèi)、辦公用品、電話費(fèi)、私家車的加油費(fèi)等均從科研經(jīng)費(fèi)中列支，科研人員在使用科研經(jīng)費(fèi)過(guò)程中缺乏有效的監(jiān)管與控制，結(jié)果使得科研經(jīng)費(fèi)支出存在很大的無(wú)序性、隨意性和濫用性。

(三)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)支出擠占有限的教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)，無(wú)法真實(shí)反映科研成本

科研項(xiàng)目在財(cái)務(wù)管理上未實(shí)行單獨(dú)的成本核算管理方式，大部分高校的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人同時(shí)擔(dān)任教師或行政人員的角色，有些項(xiàng)目負(fù)責(zé)人還同時(shí)負(fù)責(zé)幾個(gè)科研項(xiàng)目，其工資、津貼等都從學(xué)校教育事業(yè)費(fèi)的人員經(jīng)費(fèi)中統(tǒng)一列支?？蒲薪?jīng)費(fèi)只負(fù)擔(dān)了與科研項(xiàng)目研究活動(dòng)直接相關(guān)的直接費(fèi)用；共享的學(xué)校成本如房屋占用費(fèi)、圖書(shū)資料、實(shí)驗(yàn)室和儀器設(shè)備使用費(fèi)、實(shí)驗(yàn)耗材、水電耗用費(fèi)等，沒(méi)有分?jǐn)偟綉?yīng)歸屬的科研項(xiàng)目成本中去?？蒲许?xiàng)目的間接成本從學(xué)校教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)中支出，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)擠占本就捉襟見(jiàn)肘的教育事業(yè)費(fèi)，使得高校每年事業(yè)經(jīng)費(fèi)無(wú)結(jié)余或超支，而科研經(jīng)費(fèi)的結(jié)余較大，無(wú)法真實(shí)、全面地反映科研成本。

不僅如此，從科研經(jīng)費(fèi)中開(kāi)支的招待費(fèi)、車輛運(yùn)行費(fèi)等也擠占了原本緊張的教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出額度，導(dǎo)致學(xué)校公用招待費(fèi)和車輛運(yùn)行費(fèi)開(kāi)支加大，與國(guó)家要求的壓縮“三公經(jīng)費(fèi)”開(kāi)支不符，無(wú)法真實(shí)反映學(xué)校的會(huì)計(jì)信息。

(四)高校科研經(jīng)費(fèi)形成的資產(chǎn)難共享、易流失

目前，大多數(shù)高校科研資產(chǎn)與學(xué)校的資產(chǎn)在來(lái)源和管理方式上還存在一定的差異?？蒲薪?jīng)費(fèi)形成的資產(chǎn)盡管履行了固定資產(chǎn)的登記入賬手續(xù)，但資產(chǎn)的驗(yàn)收入庫(kù)和日常管理不嚴(yán)。根據(jù)項(xiàng)目需要購(gòu)置的資產(chǎn)主要由科研項(xiàng)目人自行保管使用，項(xiàng)目結(jié)束后或科研人員崗位調(diào)動(dòng)后，因缺乏嚴(yán)格的資產(chǎn)交接手續(xù)，使得這部分國(guó)有資產(chǎn)滯留于個(gè)人手中，科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的資產(chǎn)難于共享，造成資源浪費(fèi)和易重復(fù)購(gòu)置等問(wèn)題。更有甚者，采取化整為零、張冠李戴的做法，將固定資產(chǎn)拆分成材料等開(kāi)具多張發(fā)票，將圖書(shū)資料改成資料費(fèi)以避免資產(chǎn)入賬，這樣國(guó)有資產(chǎn)流失就成了一個(gè)普遍的問(wèn)題。

此外，現(xiàn)行多數(shù)高校對(duì)科研項(xiàng)目形成的無(wú)形資產(chǎn)缺乏有效的管理制度，學(xué)校沒(méi)有對(duì)無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行入賬管理，結(jié)果科研經(jīng)費(fèi)支出形成的科研成果、專利技術(shù)等無(wú)形資產(chǎn)，因沒(méi)有規(guī)范處理無(wú)形資產(chǎn)的價(jià)值確認(rèn)，造成這部分無(wú)形資產(chǎn)的浪費(fèi)和流失。

(五)高校科研項(xiàng)目結(jié)題后管理工作不到位，普遍存在結(jié)題不結(jié)賬的現(xiàn)象

科研項(xiàng)目結(jié)題不結(jié)賬是目前高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理中存在的普遍問(wèn)題。由于高?？蒲许?xiàng)目結(jié)題后管理工作不到位，項(xiàng)目完成后結(jié)余資金一直掛賬，這樣不僅無(wú)法充分利用結(jié)余資金，提高資金使用效益，而且增加了財(cái)務(wù)部門會(huì)計(jì)核算和項(xiàng)目管理的難度，增大了年終會(huì)計(jì)報(bào)表高校未完成科研項(xiàng)目結(jié)余數(shù)，影響會(huì)計(jì)報(bào)表數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，無(wú)法真實(shí)反映學(xué)校的實(shí)際情況。尤其對(duì)結(jié)余資金的報(bào)銷，部分科研人員更是視為自己可以隨意開(kāi)支的零用錢，想什么時(shí)候報(bào)就什么時(shí)候報(bào)，嚴(yán)重影響了結(jié)余資金的使用效益。

二、解決高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理存在問(wèn)題的幾點(diǎn)措施

(一)建立系統(tǒng)、完善的高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理制度

隨著科研經(jīng)費(fèi)管理問(wèn)題的日益突出，高校應(yīng)從思想上切實(shí)重視科研經(jīng)費(fèi)的管理工作，結(jié)合本校的經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀，明確科研管理部門、財(cái)務(wù)部門、科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在科研經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中的職責(zé)和權(quán)限，建立健全科研經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制。針對(duì)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制、科研經(jīng)費(fèi)管理過(guò)程控制等問(wèn)題，明確科研經(jīng)費(fèi)開(kāi)支范圍、開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)費(fèi)審批權(quán)限；明確科研項(xiàng)目結(jié)題時(shí)間和結(jié)余經(jīng)費(fèi)分配比例和獎(jiǎng)勵(lì)辦法，避免長(zhǎng)期掛賬。對(duì)弄虛作假、擠占、挪用科研經(jīng)費(fèi)等違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處罰。

通過(guò)建立系統(tǒng)、完善、可操作的高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理制度，使科研管理部門、財(cái)務(wù)部門及科研人員做到有章可循、有法可依。同時(shí)，科研和財(cái)務(wù)部門可通過(guò)講座、網(wǎng)站、答疑等方式加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理制度、財(cái)會(huì)制度的宣傳和解釋，提高科研人員自覺(jué)、合法使用科研經(jīng)費(fèi)的意識(shí)，使科研人員充分認(rèn)識(shí)到嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)和規(guī)章制度的重要意義，做到自覺(jué)遵守財(cái)務(wù)制度，以正確的價(jià)值理念，合理、合法地使用科研經(jīng)費(fèi)，提高資金的使用效益，促進(jìn)高校科研事業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。

(二)落實(shí)科研經(jīng)費(fèi)使用責(zé)任制，規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)的使用

科研經(jīng)費(fèi)不是科研人員可以任意處置的私有財(cái)產(chǎn)，無(wú)論是縱向還是橫向的科研經(jīng)費(fèi)，都是學(xué)校的收入，均應(yīng)納入學(xué)校財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，接受國(guó)家法規(guī)和學(xué)校財(cái)務(wù)制度的規(guī)范和約束，集中核算，?？顚Ｓ茫坏秒S意挪作他用?？蒲许?xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)按照在科研立項(xiàng)時(shí)編制的明細(xì)預(yù)算進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)開(kāi)支活動(dòng)，科研管理部門和財(cái)務(wù)部門要做好科研經(jīng)費(fèi)管理工作，按項(xiàng)目進(jìn)度嚴(yán)格控制二級(jí)科目的支出比例。

在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中，經(jīng)費(fèi)的使用必須遵循預(yù)算安排有計(jì)劃進(jìn)行，無(wú)特別事項(xiàng)，原則上不得隨意調(diào)整科研預(yù)算項(xiàng)目。通過(guò)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編報(bào)和嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)費(fèi)支出，杜絕高?？蒲薪?jīng)費(fèi)支出的無(wú)序性和隨意性現(xiàn)象。科研項(xiàng)目結(jié)束時(shí)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)自覺(jué)接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查，按規(guī)定及時(shí)辦理項(xiàng)目結(jié)題及結(jié)賬手續(xù)，并對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的真實(shí)性、有效性承擔(dān)經(jīng)濟(jì)與法律責(zé)任。

(三)建立科研經(jīng)費(fèi)成本核算的管理模式

科研項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行成本核算，科研人員及其科研管理人員的人員費(fèi)用應(yīng)按一定比例納入科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)預(yù)算中，從科研經(jīng)費(fèi)中列支，并沖減高校事業(yè)經(jīng)費(fèi)的人員費(fèi)用支出。對(duì)科研活動(dòng)占用學(xué)校資源所產(chǎn)生的房屋使用費(fèi)、水電耗用費(fèi)、固定資產(chǎn)和實(shí)驗(yàn)設(shè)備使用費(fèi)等，可根據(jù)耗用數(shù)量、估算的租賃價(jià)值等以合理的比例進(jìn)行分?jǐn)?，?jì)入科研項(xiàng)目的間接成本，并沖減學(xué)校的水電費(fèi)等公用支出，以減少科研項(xiàng)目支出擠占高校日益緊張的事業(yè)經(jīng)費(fèi)，優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)的支出結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)支出的真實(shí)性、合理性。

(四)加強(qiáng)科研資產(chǎn)管理

加強(qiáng)科研固定資產(chǎn)的統(tǒng)一管理。要嚴(yán)格科研設(shè)備和科研業(yè)務(wù)使用材料的采購(gòu)與驗(yàn)收手續(xù)，杜絕重復(fù)采購(gòu)現(xiàn)象，對(duì)已購(gòu)資產(chǎn)，要定期進(jìn)行資產(chǎn)清查，減少資產(chǎn)流失。除科研合同另有規(guī)定外，凡用科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的固定資產(chǎn)，均屬于學(xué)校的國(guó)有資產(chǎn)，科研人員只是暫時(shí)的使用者、管理者，而不是產(chǎn)權(quán)的所有者。項(xiàng)目結(jié)題或科研人員變動(dòng)時(shí)，要及時(shí)辦理資產(chǎn)變更登記手續(xù)，該類資產(chǎn)不得再滯留在科研人員手中，須由學(xué)校統(tǒng)一保管和調(diào)配使用，提高資產(chǎn)的使用效率。

加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目形成無(wú)形資產(chǎn)的保護(hù)與管理。高?？蒲腥藛T應(yīng)及時(shí)提供鑒定和認(rèn)證資料，對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的價(jià)值進(jìn)行有效評(píng)估，并納入財(cái)務(wù)部門進(jìn)行核算，確保學(xué)校資產(chǎn)保值和增值。高校要提高教師科研立項(xiàng)和科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的積極性，重視科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，將其作為對(duì)教師科研能力績(jī)效考察的指標(biāo)之一，以提高學(xué)校科研綜合實(shí)力。

(五)加強(qiáng)科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理

高校根據(jù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源及時(shí)處理結(jié)余資金，上級(jí)撥款單位有規(guī)定的，按其規(guī)定執(zhí)行；沒(méi)有規(guī)定的，結(jié)合自身實(shí)際情況，制定校內(nèi)科研經(jīng)費(fèi)結(jié)賬管理辦法，明確課題結(jié)賬時(shí)間和結(jié)余經(jīng)費(fèi)的用途?？蒲许?xiàng)目結(jié)束或通過(guò)驗(yàn)收后，學(xué)?？蒲泄芾聿块T應(yīng)及時(shí)通知財(cái)務(wù)部門已結(jié)題課題的有關(guān)信息，防止應(yīng)結(jié)未結(jié)科研項(xiàng)目越來(lái)越多；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)積極配合財(cái)務(wù)部門，按照學(xué)校管理規(guī)定及時(shí)辦理科研課題結(jié)賬手續(xù)，避免結(jié)余經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)期掛賬現(xiàn)象。對(duì)無(wú)正當(dāng)理由逾期不辦理結(jié)賬手續(xù)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，學(xué)校有權(quán)按規(guī)定將其已結(jié)題科研項(xiàng)目給予強(qiáng)制性結(jié)賬。

高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，新時(shí)期下，我們應(yīng)轉(zhuǎn)變管理觀念，開(kāi)拓管理思路，積極探索新的管理體制和監(jiān)督手段，實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)管理的科學(xué)性、規(guī)范性，最大程度地發(fā)揮科研經(jīng)費(fèi)的使用效益，保證高校科研事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

篇11

隨著科技生產(chǎn)力的提高及我國(guó)科技體制改革的不斷深入，政府，社會(huì)組織及企業(yè)都加大了對(duì)高?？蒲许?xiàng)目的投入，高?？蒲许?xiàng)目的來(lái)源日趨多樣化。對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行科學(xué)管理，不僅提升科研項(xiàng)目的完成質(zhì)量和科研水平，而且促進(jìn)高校學(xué)風(fēng)建設(shè)，提高學(xué)科建設(shè)能力和人才培養(yǎng)質(zhì)量，更事關(guān)科學(xué)研究的發(fā)展和進(jìn)步。但是，我國(guó)現(xiàn)在大部高校科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理還存在許多的問(wèn)題。

一、高校科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

（一）缺乏科學(xué)與健全的財(cái)務(wù)管理制度

目前，雖然教育部與財(cái)政部、地方政府管理部門都對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理制定了相關(guān)的政策和管理制度，但無(wú)論是國(guó)家規(guī)章還是地方性規(guī)章，高校管理制度，都只對(duì)縱向科研經(jīng)費(fèi)作出了籠統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理規(guī)范，對(duì)校企合作項(xiàng)目的橫向科研經(jīng)費(fèi)規(guī)定缺失，如經(jīng)費(fèi)使用范圍，比例分配，使用進(jìn)度，結(jié)余資金處理等未作出明細(xì)規(guī)定，且定性內(nèi)容多，量化指標(biāo)少，不系統(tǒng)，不完善。另外，對(duì)不同渠道經(jīng)費(fèi)，不同科目特點(diǎn)未實(shí)行差異管理，經(jīng)費(fèi)實(shí)際管理過(guò)程都使用統(tǒng)一的管理方法。例如：經(jīng)管項(xiàng)目的科研經(jīng)費(fèi)與理工類科研經(jīng)費(fèi)支出重點(diǎn)項(xiàng)目完全不同，前者可能更多費(fèi)用支出用于調(diào)研，后者主要設(shè)備，會(huì)議等。由于缺少有針對(duì)性的具體制度依據(jù)，高校經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理人員在審核時(shí)缺參照制度，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)的管理過(guò)于寬松，從而造成了科研經(jīng)費(fèi)支出，結(jié)余不合理。

（二）科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)核算不完善

首先，核算制度不完善。我國(guó)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)核算執(zhí)行 《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度（試行）》，科研經(jīng)費(fèi)核算的會(huì)計(jì)科目主要是“科研事業(yè)收入”與“科研事業(yè)支出”。但在高校年度決算報(bào)表未設(shè)置直接反映科研經(jīng)費(fèi)收支情況項(xiàng)目，而是并入“教育事業(yè)收支”項(xiàng)目，科研經(jīng)費(fèi)現(xiàn)行的會(huì)計(jì)制度，用科研經(jīng)費(fèi)收去科目進(jìn)行日常核算，而用教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)收去進(jìn)行匯總核算，也無(wú)法單獨(dú)反映科研經(jīng)費(fèi)的收支情況。

另外，成本核算不真實(shí)。科研成本不僅包括科學(xué)研究過(guò)程中直接的支出，也包括與科研活動(dòng)有關(guān)的一些間接費(fèi)用，如學(xué)校的圖書(shū)資料，人員工資獎(jiǎng)金等?？茖W(xué)經(jīng)費(fèi)成本實(shí)際核算中，大部分高校通過(guò)提取一定比例的管理費(fèi)用作為科研成本支出，由于間接費(fèi)用的確認(rèn)困難，把間接費(fèi)用直接列入教學(xué)事業(yè)費(fèi)用核算，科研項(xiàng)目侵占教育費(fèi)用，導(dǎo)致了科學(xué)研究成本核算不真實(shí)，也不利于科研效率評(píng)估。

（三）科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理不全面

經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理不全面主要體現(xiàn)在科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的固定資產(chǎn)管理及經(jīng)費(fèi)結(jié)余管理。許多科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的固定資產(chǎn)，雖按照學(xué)校固定資產(chǎn)管理規(guī)定進(jìn)行入賬，但大部分都由科研人員個(gè)人使用，甚至項(xiàng)目結(jié)題后，固定資產(chǎn)未按學(xué)校公共資產(chǎn)還回，而是一直由科研人員使用，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)固定資產(chǎn)私有化，另外，許多學(xué)校對(duì)固定資產(chǎn)管理不嚴(yán)，許多科研人員不同項(xiàng)目進(jìn)行重購(gòu)固定資產(chǎn)套取科研項(xiàng)目。利用別人的設(shè)備或是家庭設(shè)備入賬，或是虛開(kāi)發(fā)票，套取科研經(jīng)費(fèi)，造成學(xué)校資產(chǎn)流失。

科研結(jié)余資金的處理缺乏規(guī)章。許多科研項(xiàng)目結(jié)題不結(jié)賬，許多經(jīng)費(fèi)出現(xiàn)了“掛空”現(xiàn)象。對(duì)于結(jié)余科研項(xiàng)目資金，大部高校都由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人自主支配，或是當(dāng)成項(xiàng)目組自有資鑫，用別的合法杜票據(jù)進(jìn)行套取，使用的隨意性很大，由于缺乏明確的制度管理，由于缺乏明確的時(shí)間限制，或是一直放在賬戶下面，進(jìn)行“馬拉松”式的報(bào)銷。

（四）科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)監(jiān)督不嚴(yán)

由于財(cái)務(wù)制度不健全，經(jīng)費(fèi)支出范圍與比例規(guī)定不明確，科研研究與經(jīng)費(fèi)分離管理，缺乏統(tǒng)一監(jiān)督管理，財(cái)務(wù)部對(duì)于科研進(jìn)度，科研行為的真實(shí)性無(wú)法做出評(píng)價(jià)，在報(bào)銷過(guò)程中，對(duì)于科研項(xiàng)目的支出，財(cái)務(wù)部門基本上只審核原始憑證是否真實(shí)，保證支出在經(jīng)費(fèi)總額內(nèi)不超支，對(duì)于內(nèi)容真實(shí)性一般不做審核，對(duì)費(fèi)用的比例不也不審核，部分科研人員生活中虛開(kāi)各種票據(jù)，導(dǎo)致許多與科研支出無(wú)關(guān)的費(fèi)用擠占科研經(jīng)經(jīng)費(fèi)。另外，經(jīng)費(fèi)審計(jì)監(jiān)督制度缺失?，F(xiàn)在高校內(nèi)部監(jiān)督審計(jì)部門對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)一般不主動(dòng)進(jìn)行審計(jì)，只要出資部門能成果驗(yàn)收通過(guò)即可，社會(huì)監(jiān)督與審計(jì)部門，在未得到相應(yīng)授權(quán)與委托的情況下，也不會(huì)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行審計(jì)，科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理缺乏有效的監(jiān)管，一直游離于規(guī)范的財(cái)務(wù)管理與核算邊緣。導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)管理中出現(xiàn)許多的問(wèn)題，阻礙了國(guó)家科技創(chuàng)新能力的提升，也助長(zhǎng)和學(xué)術(shù)腐敗之風(fēng)。

二、完善高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

（一）建立健全科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理制度

建立明確的規(guī)章制度是保證科研經(jīng)費(fèi)使用管理和監(jiān)督制度化、規(guī)范化和經(jīng)?；那疤?。科研經(jīng)費(fèi)管理是一項(xiàng)政策性、科學(xué)性很強(qiáng)的工作，要管理好科研經(jīng)費(fèi)，就必須針對(duì)當(dāng)前科研經(jīng)費(fèi)使用和管理中出現(xiàn)的問(wèn)題， 根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定和學(xué)校實(shí)際情況，制定出科學(xué)、有效的科研經(jīng)費(fèi)管理制度。首先，對(duì)不同經(jīng)費(fèi)來(lái)源的經(jīng)費(fèi)，要制定相應(yīng)的管理制度，促進(jìn)經(jīng)費(fèi)的有效利用，對(duì)縱向科研經(jīng)費(fèi)，要結(jié)合政策與實(shí)際，規(guī)范縱向經(jīng)費(fèi)的使用，對(duì)于橫向科研經(jīng)費(fèi)，要從市場(chǎng)的視角出發(fā)，在合理合法的前提下強(qiáng)調(diào)靈活性的原則。其次，盡量制定明細(xì)的科研經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定，明確科研經(jīng)費(fèi)支出項(xiàng)目的范圍，防止一些其它費(fèi)用套取，占取科研經(jīng)費(fèi)。無(wú)論是橫向科研經(jīng)費(fèi)，還是縱向科研經(jīng)費(fèi)，都要明確其支出的項(xiàng)目范圍，從制度上防止科研經(jīng)費(fèi)挪為它用，對(duì)于不同的專業(yè)的科研經(jīng)費(fèi)使用范圍，要進(jìn)行細(xì)分管理，制定適應(yīng)本專業(yè)科研實(shí)際工作相適應(yīng)的支出范圍。再次，對(duì)于經(jīng)費(fèi)支出范圍根據(jù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源，專業(yè)特點(diǎn)對(duì)其支出范圍規(guī)定明確的比例。比如對(duì)于理工科需要進(jìn)行大量實(shí)驗(yàn)的學(xué)科，可以規(guī)定其試驗(yàn)器材較高的比例，但是對(duì)于需大量調(diào)研的經(jīng)管科研項(xiàng)目，對(duì)于調(diào)研支出，要規(guī)定一個(gè)高的比例。

（二）完善科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)核算體系

健全會(huì)計(jì)核算制度，對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)的核算，要設(shè)置專門科研經(jīng)費(fèi)收入與支出兩個(gè)一級(jí)會(huì)計(jì)會(huì)計(jì)科目，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)收支與支出進(jìn)行總分類核算，所有科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的來(lái)源記入“科研經(jīng)費(fèi)收入”中，所有科研項(xiàng)目的支出均記入“科研經(jīng)費(fèi)支出”中，同時(shí)，盡量按科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源設(shè)置相應(yīng)的明細(xì)科目，以及按不同專業(yè)設(shè)置三級(jí)科目的核算，盡量對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行細(xì)化管理。

另外，要健全科研經(jīng)費(fèi)成本核算。為了避免科研經(jīng)費(fèi)和國(guó)有資產(chǎn)的浪費(fèi)與流失，應(yīng)該嚴(yán)格實(shí)行科研經(jīng)費(fèi)的“全成本核算”。對(duì)于科研課題應(yīng)當(dāng)分擔(dān)的各類間接成本，比如水電，房屋，儀器設(shè)備等使用費(fèi)用等，應(yīng)根據(jù)國(guó)家和各高校的有關(guān)規(guī)定或協(xié)議規(guī)定進(jìn)行分?jǐn)?，?jì)入科研成本。

（三）健全科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理范圍

加強(qiáng)對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)固定資產(chǎn)的管理。除科研項(xiàng)目管理辦法或項(xiàng)目合同中另有規(guī)定外，凡是運(yùn)用科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的固定資產(chǎn)，均屬于學(xué)校，必須納入統(tǒng)一管理。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須配合財(cái)務(wù)部門、設(shè)備管理部門做好資產(chǎn)的保管、維修、報(bào)廢、報(bào)損、清查等工作，特別是在項(xiàng)目結(jié)題時(shí)，應(yīng)及時(shí)做好清理、移交、保管人員變更等手續(xù)。 另外針對(duì)高校科研經(jīng)費(fèi)按課題撥款、儀器設(shè)備重復(fù)購(gòu)置的現(xiàn)狀，可實(shí)行高校現(xiàn)有儀器設(shè)備有償使用的辦法，發(fā)揮本單位已有儀器設(shè)備的使用效率，也可嘗試對(duì)資產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一管理、有償調(diào)配、專人負(fù)責(zé)、定卡、定人、統(tǒng)籌使用的辦法。

加強(qiáng)結(jié)賬管理?？蒲胁块T必須把結(jié)題的科研項(xiàng)目及時(shí)通知財(cái)務(wù)部門，如實(shí)填寫經(jīng)費(fèi)使用情況報(bào)表，對(duì)于結(jié)題不結(jié)賬的科研經(jīng)費(fèi)，未按程序辦理延期手續(xù)的，除相關(guān)科研經(jīng)費(fèi)必須退回?fù)芸钋赖?，其它的?cái)務(wù)部門可以在一定的時(shí)間按學(xué)校規(guī)定辦理結(jié)賬手續(xù)，結(jié)余資金歸集學(xué)?？蒲许?xiàng)目基金，用于其它發(fā)展其它科研項(xiàng)目或是人才培養(yǎng)。

（四）加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)監(jiān)督

要加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督與審查。首先，要加強(qiáng)科技部與財(cái)務(wù)部共同管理科研經(jīng)費(fèi)的機(jī)制?？萍疾繉?duì)真實(shí)性進(jìn)行相應(yīng)的核對(duì)與審批，根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，對(duì)費(fèi)用分配進(jìn)行有利用的控制。財(cái)務(wù)部對(duì)于報(bào)銷的單據(jù)，除了嚴(yán)格執(zhí)行科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理制度以外，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)支出的范圍，比例是否合理，票據(jù)是否合法進(jìn)行有效監(jiān)督。其次，建立信息共享制度，科技部對(duì)于科研項(xiàng)目的進(jìn)度進(jìn)行信息化管理，財(cái)務(wù)部可以根據(jù)共享信息，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)行有效的控制與監(jiān)督。再次，要加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的審計(jì)力度。把高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理與監(jiān)督納入高校內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督的范疇，審計(jì)部門應(yīng)加強(qiáng)科技項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中的定監(jiān)督檢查工作，組織相關(guān)人員對(duì)課題執(zhí)行情況，經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行檢查，確?？蒲许?xiàng)目嚴(yán)格按照合同協(xié)議的規(guī)定執(zhí)行。 最后，建立責(zé)任追究責(zé)任制度。對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)使用與管理中出現(xiàn)的違規(guī)違法行為，視情節(jié)進(jìn)行相關(guān)懲罰，如果觸犯刑法的，應(yīng)當(dāng)移交司法部門追求相應(yīng)的法律責(zé)任。

三、結(jié)束語(yǔ)

高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理是財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)的重要內(nèi)容，高校應(yīng)該根據(jù)經(jīng)費(fèi)的不同來(lái)源渠道，科研項(xiàng)目的特點(diǎn)制定相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理制度，設(shè)計(jì)科學(xué)的財(cái)務(wù)核算體系，完善財(cái)務(wù)管理范圍，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督，使科研經(jīng)費(fèi)真正為科研項(xiàng)目所用，促進(jìn)高校科研項(xiàng)目的承載能力，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：