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【中圖分類號】 TU723.3 【文獻標識碼】 B 【文章編號】 1727-5123（2012）06-060-01
1 結算原則
作為專業(yè)的工程造價審核人員必須具有獨立判斷結算原則的能力，應當首先從宏觀上把握工程造價確定的的原則和要素，這是關于工程結算的大政策、大方向，決不能迷糊，不能被施工單位的結算思路牽著鼻子走。
1.1 建設工程施工合同是確定結算原則的最重要依據。因與清單招標配套的合同范本尚未出臺，目前市場上普遍采用的合同范本是GF—1999—0201，其中的第23條“合同價款及調整”即是對工程結算作出的相關規(guī)定，該范本中明確了三種確定合同價款方式，即固定價格、可調價格、成本加酬金，但由于該合同范本比工程量清單計價規(guī)范出臺的要早幾年，有關用詞表述不夠清晰，易產生歧義，特別是對“固定價格合同”的理解，到底是總價固定還是單價固定，甲乙雙方經常為此發(fā)生爭執(zhí)。為規(guī)范建筑市場工程計價行為，原江蘇省建設廳發(fā)文《關于工程量清單計價施工合同價款確定與調整的指導意見》（蘇建價（2005）593號，以下簡稱《意見》）明確了固定單價、固定總價、可調價格三種合同價款形式，并對各自的適用條件作了明確的界定。
1.2 單價合同。這是工程量清單計價模式下最常用也是最應當采用的合同價款形式。推行工程量清單計價一個很重要的目的就是要進行合同風險的合理分擔：招標人承擔工程量變動的風險，投標人承擔單價波動的風險，招標人（或委托的中介機構，下同）必須按照《規(guī)范》要求，負責提供項目全面、表述清晰、計算較為準確（誤差在±15%以內）的工程量清單；投標人可以在符合《規(guī)范》的要求內自由確定單價，不再囿于建設定額。清單計價就是要求投標人在同一平臺（量的統(tǒng)一）上進行公開、透明的競爭，其競爭的實質是單價競爭，因此我們可以這樣認為：凡是招標文件中沒有明文要求投標人對工程量清單進行復核，合同中沒有明文的固定總價的表述，這一類“固定價格合同”均應作為固定單價合同。
1.3 總價合同。對于體量小、工期短、設計圖紙達到足夠深度的工程，也可采用總價合同，但在招標文件中必須將“總價合同”進行明示，同時招標人必須給投標人足夠的時間，由投標人在投標前去核對和確認工程量清單的準確性，修正工程量清單中的缺陷或錯誤。
2 結算方法
審核人員首先應通讀招標文件、投標文件、圖紙、施工合同、各類變更簽證等資料，對整個項目的建設過程做到心中有譜，這樣就可始終把握住項目造價變化的宏觀脈絡，這對審核結算中的重復計算、高估冒算大有裨益。
2.1 單價合同。結算價款=實際完成的工程量×投標單價（或新增單價）。工程量的審核：工程量原則上應按竣工圖全部重新計算，對結算量與招標量出入較大的項目應進行重點審核，計算規(guī)則應遵循《規(guī)范》的計算規(guī)則，而不是省計價表規(guī)則。審核人員應當特別注意：由于竣工圖系由施工單位編制，竣工圖的一般做法是施工單位在設計院的施工藍圖上依據實際情況進行局部修改，然后蓋上竣工圖章，交給建設單位審核，故主動權掌握在施工單位手中，因此筆者認為：凡招標藍圖與竣工圖不符或改動處均應要求施工單位提供相關原始證明資料，如會審洽商、設計變更、技術核定等，決不能盲從竣工圖紙。
單價的審核：審核的最主要依據就是施工單位投標書中的綜合單價，凡是投標書中已有的項目必須執(zhí)行投標的綜合單價；相類似的項目可參考投標單價，作部分置換，無類似的新增項目應由乙方報價、甲方核定。
2.2 總價合同。結算價款=合同價款（扣除其它項目清單中招標人部分）+調整價款。調整價款：指設計變更、技術核定、工程簽證、發(fā)包人更改經批準的施工組織設計等發(fā)生的造價變動，其結算方法同單價合同。
3 操作層面的熱點探討
3.1 電子版本。完整的工程結算資料應當包括書面和電子兩個版本，而且電子版應當包括投標價與結算價兩個部分。因為在清單招標模式下，投標人有了充分的自主報價權力，政府的計價定額對投標人而言只是參考，而非強制執(zhí)行，投標人完全可以采用企業(yè)自編的定額，因此投標人的分部分項單價是其他人無法完全編制出來的，審核人員要想快速、準確地分析出投標人的投標思路，全面、迅速地掌握施工單位投標時的各種費率標準及資源價格，僅有書面資料是不夠的，特別是對于不平衡報價，如果能用造價軟件打開投標文件，則能對投標明細組成一目了然。
3.2 算術性錯誤。當施工單位投標書中部分項目的單價很高，乘以數量后與合價不符時該如何處理？當合價匯總出錯時又該怎樣處理？這些情況在沒有實行電子清標前是完全可能發(fā)生的，招標人很難在有限的時間內將這類算術性錯誤全部發(fā)現并予修正，結算時單價的確定便又成為爭執(zhí)的焦點。盡管招標文件中一般有“單價與工程量的乘積與總價之間不一致時，以單價為準”這一類表述，但筆者仍然認為上述情況應當修改單價，原因是評標打分是依據總價的，工程中標是因為總價有競爭力。投標人應當對自己的投標書質量負責，不應當出現低級錯誤，如投標人是有意為之，那就更是一種惡意行為，這是有違合同法中 “誠實信用” 的原則，故上述情況應當作不利于責任方的解釋。
3.3 綜合單價調整。對于新增項目，合同中一般規(guī)定單價調整原則為“乙方報價，甲方核定”，但這樣往往沒有操作性，乙方獅子大開口，甲方不知從何下手。筆者認為比較公允的方法是“同口徑重新組價”：依據新增項目的施工工藝套用投標時的定額，這樣就確定了一個基礎消耗量水平，然后依據投標書來調整出投標消耗量水平，最后將人、材、機等資源按投標時的單價代入進行重新組價。資源（人材機）單價及費率標準（管理費、利潤、規(guī)費等）必須與投標書一致，如確實找不到合適定額，那只能采用“實物法”或市場價確定，這就近似于“成本+酬金”思路了。
簽訂時間：
簽訂地點：
委托人： （以下簡稱甲方）
受托人： （以下簡稱乙方）
甲、乙雙方經友好協(xié)商，就甲方委托乙方承擔_________工程造價結算審計的有關事宜，達成協(xié)議如下：
一、工程造價結算審計業(yè)務范圍
甲方委托的_________工程項目，具體項目以甲方委托的資料為準。
二、乙方結算審計人員的資格條件
（一）具有良好的職業(yè)道德，在以往執(zhí)業(yè)經歷中無不良記錄。
（二）乙方結算審計人員必須為乙方在冊人員，不得臨時招聘人員。乙方結算審計人員應具備注冊造價師或省級二級以上的造價員任職資格，精通造價知識，且從事本專業(yè)不少于3年。
乙方項目經理：
乙方主要審計人員：
（三）乙方將企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、資質以及結算審計人員的資格證書復印件交甲方備案。
三、甲方的權利和義務
（一）甲方的權利：
1、檢查乙方結算審計工作的進度安排及落實情況。
2、對結算審計人員違反本規(guī)定及職業(yè)道德的行為進行監(jiān)督，并對乙方審計人員的工作情況向乙方通報，提出意見要求。
3、根據實際情況要求乙方增加或更換審計人員，無需支付任何費用。
4、結算審計完成后，甲方對工程總造價或部分單項工程進行復核，如復核審減金額超過乙方審定金額的5%，則甲方不予支付此部分工程結算審計費用，且甲方有權另行委托其他造價咨詢機構進行二次結算審計，乙方不得有任何異議并承擔甲方二次審計費用。
5、乙方違反本合同第二條有關約定時，如甲方在結算審計前發(fā)現可單方解除合同；如甲方在結算審計過程中發(fā)現可單方解除合同；如甲方在結算審計結束后發(fā)現可全額拒付審計費用，已支付部分費用乙方應在接到甲方書面通知起10日內返還，否則按照同期銀行貸款利率支付甲方此部分的利息。
（二）甲方的義務：
1、及時向乙方提供施工合同、招標投標文件及與合同有關的其他資料原件，并對其真實性、完整性負責；
2、及時向乙方提供施工圖紙、工程地質資料、現場簽證資料、設計變更單及其他結算資料，并對其真實性、完整性負責；
3、為乙方派駐的審計人員提供食宿、交通、通訊等便利條件，但費用由乙方負責。
四、乙方的權利和義務
（一）乙方的權利：
1、有權要求甲方進行與結算審計工作相關的必要的配合和協(xié)調。
2、有權對甲方在工程管理工作中存在的問題提出意見或建議。
3、有權按合同規(guī)定收取審計費用。
4、乙方在審核工程結算過程中，若發(fā)現竣工圖、圖紙會審紀要、工程變更、現場簽證以及認質認價等資料不齊全（簽收資料清單以外）影響審計工作的，或施工方不前來配合核對的，乙方有權書面（需蓋公章）通知施工單位在5日之內（自通知之日起計算）將缺失資料補齊或前來核對，所補資料必須是原始資料且必須為原件，并且簽章齊全。
（二）乙方的義務：
1、委派符合本合同第二條規(guī)定的，精通工程造價業(yè)務且有較高職業(yè)道德的審計人員對本工程進行審計。
2、審計過程中堅持科學、公正、實事求是的原則，按照國家有關規(guī)定實施審計工作。
3、自簽收委托人移交的結算資料之日起60天內提供該部分結算審計報告。全部單項工程出具審計報告后_________天內出具最終審計報告。時間每超一天，支付甲方500元違約金。由于非乙方原因導致的工期延誤順延。
4、按照不同施工單位分別進行審計的書面審計報告要求一式六份，且審計報告要求建設單位、施工單位、造價咨詢單位簽字蓋章后方為生效；按照各單項工程出具的書面審計報告要求符合甲方要求，審計報告要求建設單位、施工單位、造價咨詢單位簽字蓋章后方為生效。兩種形式的審計報告必須提供相應書面報告同內容電子版各1份。
5、乙方有隨時向甲方就審計報告內容進行解釋的義務。
五、結算審計費用
結算審計費用=甲方送審額_________×_________‰+乙方審減額_________×_________%，若乙方審減額低于：甲方送審額_________×_________‰，則按照審減額支付審計費用。
甲方送審額是指針對本項目甲方進行初審后的額度，具體數據以甲方確認為準。
六、付款方式
_____________________________________________。
七、其他約定事項
（一）本合同未盡事宜雙方協(xié)商解決，協(xié)商不成依法向合同簽訂地人民法院起訴。
（二）若甲方發(fā)現乙方造價人員有明顯違背職業(yè)道德的審計行為（如吃、拿、卡、要或與施工單位串通損害甲方利益等），甲方有權終止合同，另行選定造價咨詢機構。如給甲方造成損失，甲方有權向乙方索賠。
（三）本合同一式六份，甲方執(zhí)四份，乙方執(zhí)兩份。
（四）其他：合同履行過程中發(fā)生的一切費用由乙方自行解決。
八、本合同經雙方簽字蓋章后生效
委托人：
法定代表人：
委托人：
開戶行：
賬號：
稅號：
受托人：
法定代表人：
建設工程合同是指承包人按照業(yè)主要求進行工程施工、發(fā)包人支付工程款項的合同類型，其簽訂目的是規(guī)范工程承發(fā)包雙方的交易活動，進而為交易雙方的利益提供有效保障。建設工程合同的簽訂不僅能夠促進建設工程整體效益的提高，還能在一定程度上推動建設工程市場的健康化、合理化進程。但在現階段的建設工程管理工作中，仍存在不重視合同管理的現象，因此有必要對建設工程合同管理的重要性進行深入分析，使合同管理工作真正成為建設工程管理的核心內容。
一、建設工程合同管理的重要性分析
（一）建設工程合同在各階段的作用分析
按照合同性質可將建設工程合同分為工程勘察合同、施工設計合同、施工合同三類，不同類型合同在工程建設的各個階段均發(fā)揮重要作用。
工程勘察合同是發(fā)包人與地質勘查部門間的合同，這一合同能夠確保發(fā)包方清楚地了解到建設工程的地理狀況，以便做出有效應對。在工程籌建階段，發(fā)包方需根據項目的付款類型確定合同類型，常見的合同類型有總價合同、單價合同和成本加酬金合同?？們r合同適用于有完整設計圖紙或較小施工量的建設工程，此類合同中規(guī)定承包人為全部風險的承擔者，款項結算金額按照承包人在投標過程中的報價計算。單價合同多見于工期較長、工程量大、施工技術較復雜的建設工程，是指承包者根據發(fā)包者提供的工程量清單內容，在自身能力的承受范圍內，選取整體工程中的部分項目并確定單價，這一合同類型中，承包商和發(fā)包方共同分擔工程風險。成本加酬金合同不利于工程造價的良好控制，主要適用范圍為技術指標不明確的建設工程，此時要求發(fā)包者根據項目需求選取最佳的工程合同及對應的承包商。
在項目招投標階段，發(fā)包人在眾多承包商的工程合同中，通過公平、公正、公開的競標方式，選取造價低、施工效率高的承包商。確定承包商后，雙方需共同擬定一份施工設計合同，對施工進度及具體的施工計劃進行初步確定。這一合同的簽訂能夠降低合同執(zhí)行過程中可能出現的爭議現象，使承包商和發(fā)包人的權利、義務及利益得到良好保障。
施工合同在施工階段和工程款項結算階段均有重要作用。在施工階段，施工合同能夠對施工進度、施工材料及施工質量等進行有效控制，它不僅能對合同中施工計劃的實施現狀進行跟蹤考察，對不合理之處進行及時調整，還能夠很好地實現施工質量的分層管理，促進責任制度的良好落實，為施工質量管理提供可靠的參考依據。同時，發(fā)包方還能通過現場檢查或抽查等方式，將實際施工情況與合同中的對應條例進行比對，從而達到高效質量管理的目的。施工合同作為工程款項的結算基礎，在工程竣工結算階段也有重要作用。發(fā)包人在根據合同對工程進行驗收并確定合格后，須與承包商一起，根據合同、施工圖紙、工程預算及工程變更等情況，對工程造價進行核算，并將核算結果交由審計部門進行造價審計。在此過程中，雙方均根據合同進行款項核算，很好地杜絕了由于結算標準不一致而導致的分歧，進一步加強建設工程造價的控制。
（二）建設工程合同管理的重要意義
根據上述內容可知，工程合同在建設工程的各項工作中均發(fā)揮重要作用，是確保整個工程項目有效進行的基礎保障。做好建設工程合同管理的重要意義主要在于以下幾個方面：（1）合同管理工作是整個工程項目管理的核心內容，是確保合同條款得到良好落實的主要手段，對于合同的有效履行有重要的指導作用。（2）能夠根據合同中的相關規(guī)定，對不符合要求的事件或事項變更工作進行有效記錄，從而達到降低工程風險、控制施工成本和工期的目的。（3）有效地進行合同管理，能夠對合同雙方的行為進行約束，確保合同中的專業(yè)技術標準、施工進度等在施工過程中得到良好落實和體現，不僅能提高施工效率、縮短工期，還能夠提高建設工程的施工質量，促進建設工程市場的有序發(fā)展。（4）加強建設工程合同管理，不僅要求承包商在建筑和施工管理中規(guī)范操作，也要求發(fā)包人在招投標及工程核算工作中，切實根據合同內容，并按照公平原則開展各項工作，符合我國宏觀市場經濟發(fā)展的必然要求。
二、加強建設工程合同管理的措施
社會調研結果顯示，我國當前的建設工程合同管理工作中仍存在較嚴重問題，例如合同雙方未對合同的法律效用引起重視，導致“陰陽合同”的大量存在；合同管理工作缺乏專業(yè)性人才，導致合同的歸檔管理工作無法有效進行，進而影響到合同條款的有效落實等。因此，如何進一步加強建設工程中的合同管理，是建設工程管理部門及相關工作人員亟須解決的重要問題?，F就如何提高建設工程合同管理效率提出幾點建議。
（一）提高合同雙方的法律意識
良好的合同管理工作是需要合同雙方共同完成的，故承包商和發(fā)包人良好的法律意識是確保合同管理工作順利進行的意識保障。承包商在簽訂工程合同時，應仔細閱讀合同條例，必要時可邀請專業(yè)人士對合同的合法性進行審查，確認無法律漏洞后再行簽訂。發(fā)包人在制定合同條款時也應嚴格遵循公平性、法律性原則，在不損害自身利益的前提下，充分保證承包方的利益。只有這樣才能最大限度地降低合同糾紛事件，從而確保工程合同在施工建設中得到良好履行。
（二）加強合同管理人員的素質建設
合同管理人員是合同管理工作的執(zhí)行主體，可從人員選擇及加強素質培訓兩方面著手，提高合同管理人員的整體素質水平。首先，工程項目的管理人員應根據合同管理人員的要求，選取合乎標準的優(yōu)秀人才擔任這一職位；其次，對于在職的合同管理人員，可通過正反事例分析、組織知識講座等方式，使管理人員充分認識到合同管理的法律責任，并提高其自身的工作技能，從而使各項合同管理工作能夠得到更好落實。
（三）進一步推廣有效的合同范本
現階段我國最具普遍性的建設工程合同范本，是根據《建設工程施工合同示范文本》所制定，符合當前建設工程市場上大多數企業(yè)的實際情況。但在具體的合同簽訂過程中，仍存在較多企業(yè)不按照上述范本進行合同簽訂，進而導致在合同管理中出現無效合同等不利現象。因此，建設工程的承接企業(yè)也應提高法律意識，主動簽訂合乎法律規(guī)定的示范性合同，并拒絕簽訂其它一切形式的自擬合同。
三、結束語
綜上所述，建設工程合同管理在工程籌建、項目招投標、工程施工及款項結算階段均發(fā)揮重要作用，有效的合同管理不僅能提高工程的施工效率和質量，縮短工期，還能降低工程風險，促進我國建設工程市場的秩序化發(fā)展。因此，應從提高法律意識、加強合同管理人員素質建設、推廣合法化合同范本等方面，進一步加強合同管理工作，促進人們對合同管理重要性的深刻認識，從而為我國建設工程管理工作的發(fā)展創(chuàng)造有利條件。（作者單位：廣西翔正項目管理有限公司）
參考文獻：
[1] 李幼琴.建設工程合同管理探析[J].企業(yè)技術開發(fā)（學術版），2007，26（6）：117-119.
承包人：
xx小區(qū)安置房建設項目是區(qū)政府XX年實施的棚戶區(qū)改造和安置項目，該項目由徐州飛騰房地產公司負責建設，因開發(fā)商資金鏈斷裂等原因，安置房未能如期交房，給拆遷戶生活帶來不便。為盡快解決該問題，現依照《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國建筑法》及其他有關法律、行政法規(guī)，遵循平等、自愿、公平和誠實信用的原則，雙方就本項目后續(xù)建設工程施工事項協(xié)商一致，訂立本合同補充協(xié)議書。
一、工程概況
工程名稱： xx小區(qū)后續(xù)分項工程
工程地點： xx小區(qū)
二、工程承包范圍
承包范圍： xx小區(qū)后續(xù)工程模板
三、合同工期
開工日期：XX 年 12 月 23 日
四、付款方式
支付 23680 萬元，承包方正常供應工程所需模板。
五、工程實施過程中，若工程量有增減變化，由承包方提出申請，監(jiān)理和發(fā)包方確認后，報政府批準后實施，據實結算。
六、工程質量安全等要求按原合同執(zhí)行
七、違約、索賠和爭議
1、發(fā)包人承擔的違約責任：發(fā)包人無正當理由未按合同規(guī)定預付工程款，承包人承諾模板供應不間斷，經承包人書面催告后在30日內，仍未支付的，從催告期滿之日起，向承包人支付應付款項的人民銀行同期貸款利息，直到按合同規(guī)定應付工程款支付為止。
2、承包人承擔的違約責任：
發(fā)包人首付工程款后，承包人三天內仍不正常供應模板的，發(fā)包人停止支付后續(xù)工程款并不予進行工程核量審計結算且飛騰公司也不予進行結算。
八、工程實施過程中，若協(xié)議雙方發(fā)生爭議，首先協(xié)商解決，協(xié)商不成，向工程所在地人民法院依法訴訟解決。
九、合同生效
合同訂立時間： XX 年 1 月 28 日
合同訂立地點：
本合同雙方約定簽訂后生效。
承 包 人：(簽章) 發(fā) 包 人：(簽章)
身份證號：
近年來,隨著基礎設施建設的不斷擴大,基本建設審計的作用和地位日益凸顯,本文針對基建審計工作中發(fā)現的主要問題,研究有關解決對策,以期對讀者有所幫助。
一、發(fā)現的主要問題
由于投資主體多元化以及監(jiān)管力量的相對缺失等原因,近幾年基建審計工作暴露出一些不容忽視的問題,需引起我們的重視。
第一,送審工程資料不全面甚至缺失。全面準確的送審資料是開展好基建審計工作的前提。報審有關工程資料應力求完整、全面、準確。筆者在日常審計工作中發(fā)現,建設單位有關部門對工程資料初審工作不夠重視,認為最終有審計部門把關,只要是施工單位準備的資料,統(tǒng)統(tǒng)簽字蓋章上報審計,殊不知這些資料都是審計的重要依據,一旦簽字蓋章后就產生了法律效力。資料缺失甚至不全面、不真實、不具體致使后期的審計工作十分被動。
第二,工程預算報送審核比率不高。建設單位往往招標時間緊迫,準備工作不是很充分,存在重進度輕程序的現象,忽視工程預算審計的重要性,在對預算準確性沒有十分把握的情況下,就依據未經審核的預算價或者以預算價為基礎下浮一定比率形成的價格,來簽訂一次性包死總價的施工合同,導致合同總價不準確、不客觀。近年來的工程審計情況表明,建設單位送審工程結算項目多,預算項目卻很少,預算審核率不高,給后期工程結算審核帶來諸多隱患和風險。
第三,施工合同不響應招標文件。投標企業(yè)采取多種措施,千方百計中標后,對招標文件提出的各種要約或作出的承諾,在簽訂合同時實質上并未響應,而是重談條件、另搞一套,導致招標工作流于形式。簽訂的施工合同甚至存在約定不詳細、不全面、不具體等情況,審計發(fā)現的問題有:招標文件編制不詳細、不嚴密,限定用語不準確,簽訂的施工合同中存在重新解釋招標文件甚至改變結算方法的情況,甚至存在招標范圍小而施工合同預定范圍大的不正?，F象。
第四,變更簽證管控不規(guī)范。一些單位存在施工方給多少工程變更簽證管理部門就簽多少、簽證內容只增加不減少或者加得多減得少等情況。結算價往往是在合同價的基礎上按簽證單變更來增減調整,簽證單只增不減會導致結算加的多減得少,造成結算價大幅突破合同價。個別建設單位駐現場代表業(yè)務水平偏低、管理不到位,監(jiān)理單位不負責任等導致虛假簽證繞過層層管控、堂而皇之地送達審計部門進行審計。有的利用施工圖設計上存在的漏洞索取簽證要求增大工程量,有的通過低價中標后,大量增加不合理變更簽證的形式來獲取非法利益。很多情況因為事過境遷,無法現場核實變更情況,給后期審計帶來很大風險。
二、有關措施對策
針對基建審計中發(fā)現和存在的主要問題,如何加強對建設資金的監(jiān)督和管理,如何在復雜的環(huán)境中做好基建審計工作?筆者認為應著重從以下方面入手:
第一,嚴格結算資料收集,保證審核依據及時準確。眾所周知,工程審核工作是在建設單位提供的竣工圖紙、設計變更、工程簽證等資料的基礎上進行的,責任是對所提供的竣工資料發(fā)表審核意見。為此,在每項工程結算審計工作開始之前,都必須要求建設單位所報審的資料及時、完整、全面、準確,堅決避免在審計過程中隨意追加變更簽證,建設單位要按照規(guī)定的資料清單提前收集整理竣工資料,并做好初審工作,對于補辦的結算資料尤其是變更簽證單等一般不予認可。
第二,主動跟進加強宣傳,提高工程預算審核率。加強源頭管控,前移監(jiān)督關口,主動跟進建設任務較重單位的工程建設情況,督促搞好預算報審工作。采取走訪督促等形式,加強政策宣傳,結合建設單位的實際利益進行利弊分析,使單位黨委和主管部門負責人在思想上逐步提高對工程預算審計重要性的認識,真正重視預算審計工作。審計部門通過審核確保預算(標底)準確無誤,確保合同價公正可靠,切實維護雙方合法利益,特別是建設單位的合法權益,為后期結算審計打下良好基礎。
第三,加強施工合同審計,確保內容準確全面。施工合同作為一種法律文書,是工程審計的重要依據,必須十分重視,要求建設單位在招標工作開始之前將有關招標文件、合同范本等重要資料隨工程預算書(標底)一并報送審計機構進行審查。積極發(fā)揮接觸面廣、經驗豐富、專業(yè)性強的優(yōu)勢,針對發(fā)現的合同與招標文件不符、合同條款規(guī)定存在分歧等問題,做到審查“文字”與審計“數字”并重,防止施工單位在“文字”上做文章,確保合同規(guī)范、準確、完整。
第四,抓住重要環(huán)節(jié),嚴格審查各項變更簽證。加強工程造價預算審計,擠出合同價的水分后,變更簽證成為工程結算審計監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)。必須清醒地認識到,工程建設過程中產生的簽證變更內容不會總是只增不減。要按照簽證的時間順序或者編排順序對相關資料進行梳理甄別,形成資料鏈的同時,綜合進行因果分析,并采取實地查證和調查問詢等方式逐一甄別簽證單真?zhèn)?以實事求是的作風去偽存真,確保變更手續(xù)合規(guī)、真實、合理。
參考文獻:
1、李躍水,朱恒金.建設項目跟蹤審計的相關思考[J].審計月刊,2008(2).
2、項目實施過程中工程造價的控制措施
2.1合理安排工程進度工程進度的安排首先要根據施工合同進行，但是由于施工現場條件不確定性因素，工程進度必須及時調整。比如預見未來有暴雨等惡劣天氣，則一定要在保證施工質量的前提下做好有關基礎的開挖、回填，避免在暴雨雨期情況下進行土石方工程的作業(yè)。這在某種程度上也是對資源、資金的節(jié)約，還可以避免工程事故。
2.2審核優(yōu)化施工方案在施工優(yōu)化過程，一定要引入技術經濟分析，而不能只單純進行技術上的優(yōu)化。通過對比各類技術經濟指標，從而選擇技術先進、經濟合理的方案進行施工。在現代的工程施工過程中，專項施工方案越來越多，對此也應注意進行優(yōu)化。這需要配置更多懂得施工技術、工程造價的專業(yè)人員，逐步更新造價控制理念和手段。
2.3控制好主要材料的價格及使用對大宗材料的價格控制，首先要制定合理的采購計劃，根據情況采取不同的采購方式，從而將價格降低至最低。在施工現場，還需要合理施工，避免材料的浪費，這需要采用優(yōu)化的施工組織設計，更需要現場管理人員加強對人員的指導。比如做好鋼筋放樣，盡可能最大程度減少邊角剩余鋼筋的數量，而且還要合理利用邊角剩余鋼筋。這些工作看起來雖然瑣碎，但是經年累月后也可以節(jié)約很大的投資。
2.4強化索賠管理和簽證管理在工程實踐中，對索賠程序的重視程度不夠，隨意性較大，這也是導致竣工結算糾紛的一個因素。與2008版清單相比，2013版工程量清單計價規(guī)范對索賠的規(guī)定作了較大補充，在對索賠權利及索賠程序做了規(guī)定的基礎上，增加了承包人和發(fā)包人可獲得的賠償方式，增加了承包人索賠的期限等規(guī)定。對索賠的規(guī)定更加明確具體，更具操作性。但由于多種原因而未對可索賠的事項、索賠值的計算作定量規(guī)定。這也成為一個在理論上和實踐上都需要深入研究的課題。根據2013版工程量清單計價規(guī)范單價計價方式的特點，可以借鑒《〈標準施工招標資格預審文件〉和〈標準施工招標文件〉試行規(guī)定》及FIDIC合同等單價合同范本中索賠事項調整合同價款的方法。在實際索賠中，應依據《建設工程施工合同（示范文本）》（GF-2013-0201），結合具體的合同中索賠條款，提出合理的索賠理由和工期、費用索賠，尤其要加強索賠程序的規(guī)范性。
2.5強化跟蹤審計近年來，跟蹤審計逐漸興起，并成為工程造價施工階段過程控制的重要手段。跟蹤審計，需要選擇良好的跟蹤審計單位，制定合理的跟蹤審計方案，抓住跟蹤審計的關鍵點和重要點。目前跟蹤審計還需要加強的是，應及時反饋跟蹤審計結果，并以此為依據做好下一步的造價控制，這也是動態(tài)控制的一個必然要求。這對建設單位、跟蹤審計單位人員都有了更高的要求。
3、項目實施后的管理及控制措施
建設工程造價起始于約束性的前期階段，通過大量的物化勞動實際確定和形成于期中階段，被動的后期管理對上述兩個階段都不能起根本性改變。即使建設工程各方對竣工結算結果有所影響，但不能從本質上改變已成事實的工程造價。即便如此，工程結算管理仍然十分重要，因為工程經過審核或審計的工程結算將成為工程造價的最終結果，這關系國有資產的確定等。后期管理主要是指工程造價的結算管理。通常，建設單位在本階段也需委托具有很強技術力量且掌握國家有關法律法規(guī)的工程造價咨詢機構進行結算審核，從而通過專業(yè)的力量幫助建設單位確定符合建設工程合同和實際的工程造價，從而避免國有資金投資的浪費，也能積累工科學的資料。嚴格確定結算審核程序，主要包括結算資料的送達、結算審核人員的工作場地及工作方式。嚴格結算審核報告的出具，報告內容必須實事求是、客觀公正，并且附上有關重要的證明資料。目前，伴隨工程量清單計價規(guī)范的實施，在結算中應注意暫估價的結算。因為部分建設單位在招標時對暫估價的設置較為隨意，施工單位投標未嚴格按照暫估價金額進行填寫，但是評標時未能發(fā)現，施工單位中標，最終結算的時候就引起麻煩。對這部分的審核一定要仔細、慎重。
《教育部關于加強和規(guī)范建設工程項目全過程審計的意見》（教財﹝2007﹞29號）（以下簡稱教育部29號文）指出，對“大中型建設工程應實施全過程審計；也可根據重要性和成本效益原則，結合內部情況，對大中型建設工程項目部分階段或環(huán)節(jié)進行全過程審計。”實際上，各高?；緩淖约簩W校實際情況出發(fā)，選擇不同的介入點開始審計。有的從工程量清單編制審核介入，有的從施工單位招標開始介入，有的從工程施工開始介入，不一而足。而從投資估算開始介入，對大中型建設工程項目的全部內容進行全過程審計的高校極少。
（二）審計范圍不同
全過程審計的內容主要有11個方面：（1）工程審批程序審計；（2）設計審計，包括初步設計審計、施工圖設計審計和設計變更審計；（3）工程量清單編制審計；（4）工程招標投標審計，包括招標文件和招標程序審計；（5）工程合同審計，包括合同簽訂前對合同條款的審核把關和合同執(zhí)行審計；（6）拆遷審計；（7）內部控制制度審計；（8）工程物資采購審計；（9）隱蔽工程審計；（10）額外工程審計；（11）工程進度審計，即定期對工程量清單執(zhí)行情況進行審計。由于審計介入點不同和具體審計方案不同，各高校的全過程審計基本都未完全涵蓋以上內容。
（三）審計深度不同
所謂審計深度，是指對審計事項的審計細致程度。比如工程量清單編制審計，有的高校是全過程審計方和建設主管方委托的清單編制單位背靠背編制清單，然后將兩份清單進行比對，在此基礎上出具審計報告；有的高校沒有安排全過程審計方編制工程量清單，只對建設主管方提供的工程量清單進行審核。兩者效果必然不同。再如，對工程變更聯(lián)系單的審計，是對所有工程變更聯(lián)系單都進行審計，還是只選擇金額比較大的進行審計，金額大小的劃分界限是多少。這種審計深度問題貫穿于全過程審計的始終，對審計結果有著重要影響。
（四）審計主體不同
目前高校工程審計專業(yè)人才緊缺是一個普遍現象，因此，很多高校都是委托社會上的工程造價咨詢公司進行全過程審計。代表學校進行委托全過程審計業(yè)務的部門一般是高校內審部門（審計處）。而有的高校是建設主管部門（一般是基建處）既代表學校進行工程建設管理，同時又代表學校委托事務所對所管理的建設工程項目進行全過程審計。還有的高校是建設主管部門委托一家事務所進行工程造價控制咨詢，內部審計部門委托一家事務所進行全過程審計。另外，各高校與事務所所簽審計合同不同，導致學校及代表學校委托審計業(yè)務的部門與事務所的合同關系具體內容不同，即甲乙方權責界定不同，這些對全過程審計工作的開展及審計質量都會產生直接的影響。
（五）審計方與建設管理部
門權責范圍不同教育部29號文對全過程審計的定位為“監(jiān)督、控制和評價”。但在全過程審計實踐中，經常出現的審計越位、錯位、缺位現象表明，對這一審計定位的把握是一個難點。有些項目中，審計方在每一個工程管理環(huán)節(jié)都需要簽字認可，沒有審計負責人簽字同意工程量確認無效，沒有審計負責人簽字同意不能進行工程變更，沒有審計負責人簽字同意不能支付工程款。還有一些項目中，審計方只是針對同一建設工程項目的不同階段進行結算審計，將原本要在建設工程全部竣工后一次性做的結算審計分批提前完成而已。這兩種情況反映出不同高校建設工程項目的全過程審計中，審計方與建設管理部門的權責范圍是不盡相同的。前者存在明顯的越位錯位現象，而后者嚴格意義上不能稱之為全過程審計。
二、高校建設工程全過程審計存在問題的原因
（一）高校建設工程項目全
過程審計處于探索期高校建設工程全過程審計在我國是一項比較新的工作方式，無論是理論層面還是實踐層面都處于探索期。目前，高校建設工程項目全過程審計的不成熟性表現在：（1）沒有成熟的套路。目前沒有一種大致成熟的套路可以參考或者復制，各高校的具體做法不一，效果殊異。（2）相關制度不夠細致完善。比如關于全過程審計的理論研究認為應從工程立項開始介入審計，但在實踐中這一點很難做到。（3）相關文本沒有規(guī)范性范本，比如全過程審計委托合同應該是對全過程審計職責范圍的契約界定，但沒有像《施工合同范本》（通用條款和專用條款詳細準確）這樣的文本可供參考，各高校的全過程審計委托合同內容不同，格式不一，這與各自對全過程審計相關概念的理解不同及具體做法不同前后呼應，以致不同高校做法大相徑庭。
（二）高校內部審計有效性有待提高
高校大中型建設工程項目一般由學校領導擔任負責人，由學校基建部門為主組成日常管理部門，學校審計部門作為與基建部門同級的內部機構，在面對同級部門和上級領導時很難做到完全真正獨立，這種情況在全過程審計不規(guī)范、不完善的情況下尤為突出。另外，高校審計部門和審計人員的勝任能力參差不齊，全過程審計相關各方對審計任務和職責的共識度較低，這些因素一起對高校建設工程項目全過程審計的有效性產生負面影響。如何做到參與而不干預、監(jiān)督而不越位、控制而不管理，評價而不決策，是高校建設工程項目全過程審計面臨的現實問題和難點。
（三）內部審計力量不足及事務所水平存在差異
目前高校內部審計部門工程審計人員少、任務重的現象仍很普遍，因此，大部分高校的全過程審計委托社會中介機構進行，借助于社會中介機構的專業(yè)優(yōu)勢和人力資源優(yōu)勢開展全過程審計，同時，高校內審部門對委托的社會中介機構的全過程審計工作進行指導、管理和監(jiān)督。這種情況下，高校內部審計人員的勝任能力，事務所相關審計工作人員的勝任能力，以及雙方職責關系的合同約定對全過程審計的有效性和審計質量產生重要影響。目前，高校內部審計人員專業(yè)水平和管理能力差異較大，事務所對高校內部管理及全過程審計工作的理解和經驗差異、事務所派出的審計工作人員專業(yè)結構和水平差異、高校與事務所的委托合同內容的差異共同構成了審計隊伍整體水平的巨大差別，相應地，全過程審計的有效性和質量也存在較大差別。
三、高校建設工程全過程審計的改進對策
（一）提高制度化規(guī)范化水平
出臺相應的法規(guī)和制度文件，厘清概念，規(guī)范操作，對于高校建設工程全過程審計工作高效開展有重要意義。首先，厘清全過程審計相關概念，準確界定全過程審計的起點、終點、范圍、要點等，明確審計方的職責，并形成規(guī)范性的法規(guī)或制度文件。這是做好全過程審計工作的基礎。其次，提供相關文本的參考范本，提高全過程審計的規(guī)范性和可操作性。比如全過程審計協(xié)審單位招標文件參考范本，學校與協(xié)審單位合同范本，全過程審計小組技術人員標準組成等。最后，完善全過程審計的相關輔制度，比如全過程審計協(xié)審費用計算等，這是全過程審計工作規(guī)范有序開展的重要保障。
（二）高校內部加強審計溝通與協(xié)調
高校建設工程全過程審計工作涉及到學校審計部門（審計處）、協(xié)審單位（事務所）、學?；ü芾聿块T（基建處）、施工單位和監(jiān)理單位，部門多，業(yè)務交往復雜，即使各方準確充分理解彼此職責范圍和分工，相互間需要溝通的信息量也是非常大的。實際情況是，相關各方對于全過程審計的認識并不完全一致，甚至有較大的差異和誤解，這為原本復雜的溝通增添了難度。尤其是作為同一學校內部平級部門的基建處和審計處，分別在項目建設和全過程審計中履行重要職責，負有主要責任，既需要密切協(xié)作，又存在固有矛盾，兩者關系對項目建設和全過程審計都影響巨大，因此，學校管理層因其行政管理層級較高，既要關注項目建設和全過程審計目標實現，又要在加強對項目建設工作領導的基礎上，強化對全過程審計的領導和管理，促進各方優(yōu)化溝通，團結協(xié)作。
（三）高校內審部門加強對事務所的遴選和管理
全過程審計的成效在很大程度上取決于事務所的工作成效，因此，對事務所的遴選和管理是高校內審部門的重要工作內容。優(yōu)質的招標文件是事務所遴選工作的關鍵。在高校建設工程全過程審計理論和實務工作并不完善的情況下，具體的全過程審計工作大部分依據來源于招標文件和委托合同，這更凸顯了招標文件的重要性。招標文件中一般包括招標需求、評標辦法和評分標準、合同主要條款，這些是對擬確定的事務所的要求、產生辦法的描述，是對全過程審計委托關系雙方職責的初步界定，也是對通過招標確定的事務所工作開展的指導和約束，因此必須仔細推敲，準確表述，通過招標文件將全過程審計工作的理念予以體現，通過招標選擇實力較強的事務所承擔全過程審計協(xié)審工作。
中圖分類號：TU71 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）007-00-02
地鐵工程作為一項系統(tǒng)且復雜的工程，不僅具有涉及范圍廣、數量大的特點，而且其施工周期長、投資規(guī)模比較大。現階段，在政府及相關部門的指導下建立了多個地鐵工程建設管理單位，在人員構成上，多是來自不同城市和行業(yè)，因此項目管理人才相對缺乏。對地鐵工程而言，投資的有效控制，項目管理期間管理人員面對的管理風險是建設管理單位必須要思考的問題?，F代項目管理理論中項目管理組織模式等可以指導地鐵工程進行合同管理，使地鐵工程順利建設，充分發(fā)揮其效益。
一、地鐵工程項目合同特點
地鐵工程不同于房屋建筑工程，其集中于發(fā)達城市市區(qū)內，在建設前期需要投入大量資金用于拆遷，且施工過程中需要占用較多場地。在地鐵工程中涉及諸多工程項目，如車站工程、車輛段土建工程等基礎工程，除此之外地鐵工程還涉及到通訊工程、屏蔽門、牽引供電、信號以及自動售檢票等項目，可見地鐵工程涉及范圍之廣，因此地鐵工程需要耗費較大資金和較長時間。通常情況下，若地鐵線路運營長度在20公里，則需要投入人民幣一百億左右，歷經四年左右時間才能建設完成。對地鐵工程而言，合同管理尤為重要。并且合同也包括很多種類，合同數量多達幾百個，不僅包括設計方面的合同，也包括施工方面的合同，另外還有監(jiān)理和檢查等方面的合同。在地鐵建設過程中，需要與多個單位進行合作進行，包括設計方、施工方、監(jiān)理方等。同時建設管理需要多方人員的參與，包括合同管理人員、法律工作人員、財務管理人員以及施工技術人員等。因此要想完成建設目標，則應對各個合同、專業(yè)之間進行協(xié)調處理。
就我國而言，地鐵工程屬于基礎設施之一，因其需要大量資金投入，收回投資的時間比較長，因此通常情況下，地鐵工程經濟來源主要來自于財政收入。政府是地鐵工程的投資主體，不僅需要關注工程質量和安全之外，還應通過監(jiān)控審計的方式確保財政資金利用的有效性和合理性。
現階段，地鐵工程相關管理單位成立時間均比較短，部分城市仍處于籌備建設時期，多在政府指導和帶領下進行建立，其中管理人員通常來自多個城市和行業(yè)，盡管在我國范圍內項目管理理念已經得到有效應用，但其相關理論和方法的實際應用卻存在不足，主要表現在專業(yè)人才不足方面。地鐵工程作為建設領域新興工程，所以對于不同來源的管理人員應進行統(tǒng)一的培訓和學習，使其專業(yè)素養(yǎng)得到提升，為管理效率提升奠定基礎。
二、合同管理組織模式
（一）模式確定
現階段，以地鐵工程管理現狀為依據，建設管理單位的管理工作不僅要保證工程穩(wěn)健開展，同時還要兼顧效益，使專業(yè)管理水平得到顯著提升，為項目管理奠定基礎，同時也為優(yōu)秀管理人員的培養(yǎng)打下基礎，基于此，就現階段地鐵合同管理而言，矩陣式為最優(yōu)選擇。
在工程管理過程中，矩陣式指的是三個部門分別負責三項管理內容，第一為合同商務管理；第二質量與工期管理；第三預算成本管理，其中最主要的管理內容為質量與工期管理，另外兩項管理內容為主要管理內容提供服務與支持，即一個項目小組對一個具體項目進行管理，小組成員由上述不同部門管理人員組成，項目經理由工程管理部門人員擔任，預算和商務兩個管理部門對項目經理進行協(xié)助實現管理。
在這一管理模式中，各個小組成員并不是只能管理一個工程項目，而是可以兼顧其他幾個工程項目進行管理，要想合理的管理地鐵工程項目，項目經理應取得預算方面和合同商樟椒矯嫻墓芾碇С鄭項目目標的實現需要預算、工程以及合同三個方面的共同作用。
（二）矩陣式的優(yōu)勢
第一，利用預算成本和合同商務兩方面管理的參與，在管理權力上建立起制衡、分散的關系，使管理人員出現腐敗的現象得到有效避免。第二，利用預算成本與合同商務兩個管理部門之間的資源共享，使管理成本得到有效降低。第三，利用預算與合同兩個部門之間的相互溝通和交流，實現管理經驗的共享性，對建設管理單位整體管理水平的提升有促進作用。第四，此種管理模式可以快速的反應出合同變更以及糾紛事件等，在同類項目中變更同類合同時，承包商處理不會出現差異。第五，由于地鐵工程項目本身具有一定的系統(tǒng)性和復雜性，因此在合同管理中矩陣式的應用可以使不同項目接口的處理更加容易。第六，在工程建設結束之后，矩陣式管理合同，可以避免項目組人員因去向問題而影響工作。當然，在地鐵合同管理中，矩陣式的應用也面臨一定挑戰(zhàn)，主要體現在管理期間不同部門職責的界定上，如果各部門之間可以清晰的界定管理職責，則可以使部門之間沖突事件發(fā)生概率降低，從而降低各部門工作對項目管理效率的不良影響。在項目管理過程中，矩陣式管理屬于綜合管理模式，利用此種模式對工程合同進行管理對工程項目管理有積極影響。
三、在地鐵合同管理中現代項目管理理論的應用
（一）合同范圍與目標確定
第一，工程管理部門就工程工期和技術提出項目策劃和需求，從工程工期、管理以及協(xié)調等層面上制定合同標段策劃，并對合同范圍進行確定。第二，從合同管理層面出發(fā)，合同管理部門不僅需要將標段劃分的市場響應度進行考慮，還需要考慮其經濟合理性，并與初步標段策劃內容相結合，審核并確定合同具體范圍以及標段策劃內容。使合同標段劃分的更加合理，工作范圍確定的更加合理。第三，從成本管理層面出發(fā)，預算成本管理部門應為標段規(guī)劃和工作范圍提供可靠意見，同時以項目整體概算為依據，對標段概算進行分解確定。
（二）合同關鍵原則確定
第一，工程管理部門應對合同技術內容進行編寫，并對技術內容與其他內容之間的協(xié)調性進行審查，同時參與制定并修訂合同范本，并參與確定合同原則。第二，對于合同范本，合同管理部門應做好組織和編寫工作，并管理好范本內容，對合同關鍵原則進行組織和審定，同時對合同商務條款進行編寫，確保合同結構整體的完整，同時保證各項條款之間合理、協(xié)調。另外合同管理部門應組織資格預審工作，并對審定資格評標和預審辦法進行編寫。第三，合同預算成本的編寫由預算成本管理部門負責，對財務及其他條款進行嚴格審查，保證其協(xié)調性。同時參與資格預審、制定并修訂合同范本、確定合同原則等工作。
（三）合同談判
第一，工程管理部門參與談判，同時就工期、技術等方面的管理問題進行把關，對合同中相關內容進行再次審核。第二，合同管理部門負責組織并主持談判，同時就商務相關問題進行把控，管理合同范本，針對合同進行最終審定與匯總。第三，預算成本管理部門參與談判，并就預結算以及支付問題進行把關，對預算相關內容進行再次審定。
（四）合同實施
第一，以合同內容和相關管理制度為依據，工程管理部門應控制和管理工程進度和質量，并初步審核承包方的付款申請。第二，合同管理部門負責召開合同變更審核會議，并參與合同款的審核中，并以變更內容和支付款項就項目總體進行總結。第三，以合同與管理制度為依據，預算成本管理部門審核完成計量支付申請的工程價格，并理扣款事宜，對合同變更金額進行審定。
（五）合同收尾
第一，工程項目管理部門就合同管理工作進行報告編寫，并總結合同管理經驗，參與相關培訓，參與結算。第二，合同管理部門需要就合同管理工作進行報告編寫，形成經驗庫，將典型案例編寫并收納其中，組織相關培訓，參與結算。第三，預算成本管理部門需要就合同管理工作進行報告編寫，對經驗庫進行完善，參與相關培訓，組織結算。
四、結語
在地鐵工程中，合理管理非常重要，項目管理理論的應用為合同管理提供了支持，在組織環(huán)境和目標的差異中實現有效管理，使地鐵工程管理水平得到顯著提升，同時促進了我國項目管理的進步。
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但結算中心職能和范田畢竟有限，現階段無法全面、系統(tǒng)地對政府性投資項目進行監(jiān)管，在工作和學習中，筆者發(fā)現某些政府性投資項目存在著一些問題，如投入與支出比例失調，資金使用率低下等。于是，加強基本建設資金的管理是當前一項刻不容緩的重要任務。
一、政府性投資項目財務管理存在的問題
(一)工程項目中不斷有工程聯(lián)系單，工程成本難以控制
正常的工程應是按投資估算、概算、預算到決算的順序進行，金額應依次減少，而實際操作中往往是項目概算超投資估算。預算超概算，決算超預算，主要原因是：
1 建設單位前期工作未能做細，設計、勘察不到位。地質勘察，工程設計關系到一個工程預算的準確性，也是施工單位在招標中采用最優(yōu)施工工藝的前提條件。如果施工中發(fā)現勘察不到位，必會對原有施工方案進行更改，從而使工程增加投資，造成項目竣工決算時工程投資超出批準概算的情況。
2 建設單位均采用低價中標，但結果往往使投資額急劇增加，投標者以各種讓利方式進行低價中標，而在實際施工中，施工單位困無利潤可賺，提出各種理由增加聯(lián)系單，長期以往也掌握了一套從聯(lián)系單中賺利潤的方法，建設單位事后為了求得保進度，保質量的效果。不得不以增加聯(lián)系單的價格進行彌補，使工程造價提高。
(二)缺乏規(guī)范的預算管理基礎，工程款項隨意支付
實行集中統(tǒng)一核算后，結算中心接受支付申請的依據是單位的預算指標，沒有預算指標或超預算指標的支付申請。結算中心有權予以拒絕，從而起到了強化預算約束的作用。所以，集中統(tǒng)一核算依賴于預算編制的相應改革，也就是說，預算要細化到每個部門及每個項目，比如，一項工程?？?000萬元。細化預算要提供明細經費計劃表，在計劃表中詳細列明工地征用支出，拆遷安置費，建筑安裝工程費用、設備購置費用的數額，以及這些款項的支付對象，只有這樣，會計核算中心才能根據細化的預算指標辦理各項資金的支付。
而目前納入結算中心管理的單位的部門預算工作尚未到位，在支出方面隨意性較大，預算對支出的控制和約束非常薄弱，反映到支付中心的問題有：
1 建設單位存在重工程質量、輕合同管理的傾向，提供給會計結算中心的資料不完整，結算中心在支付款項時，很難保證收款單位就是中標單位。
2 未按合同約定支付工程款(進度款)，部分建設單位領導對監(jiān)理工作不重視，王程監(jiān)理流于形式。
(三)缺少有經驗、懂業(yè)務的基建財務會計人員
從蕭山區(qū)現有的國有基建單位來看，普遍存在缺乏基建專業(yè)會計人員，會計核算不規(guī)范、核算水平不高的問題，主要表現在以下幾個方面
1 未取得合法票據付款，建設單位向建筑安裝單位或個人支付工程價款及工程價款之外的各種費用時(包括代墊款項、代收款項、手續(xù)費等)，使用統(tǒng)一收款收據。而未開具正式的稅務發(fā)票，區(qū)外來蕭的建筑施工單位，沒有按“勞務發(fā)生地”原則出具建設項目所在地的地稅部門開具的正式發(fā)票。
2 業(yè)務管理費控制不嚴。支付中心執(zhí)行的基本建設財務管理規(guī)定只提出對建設單位的管理費用按工程項目概算投資的一定比例進行核定，但對具體金額沒有作具體的規(guī)定。使建設單位在實際工作中很難控制業(yè)務管理費，從而造成超標準支付。
3 未能按規(guī)定及時辦理竣工手續(xù)，有的基建項目在具備竣工驗收條件超過6個月后，仍不辦理竣工驗收和固定資產移交手續(xù)，也未編制竣工財務決算。有的項目雖已辦理竣工驗收手續(xù)甚至交付使用，但仍未編制竣工財務決算，期間所發(fā)生的維修費及其他費用都在基建投資中列支，這樣不僅擴大了基本建設支出，而且影響了固定資產管理。
(四)未全面實施招投標制度
部分單位由于受利益驅動，采用種種方式規(guī)避招標或公開招標，自行指定設計、施工和監(jiān)理單位。使得建設項目失去有效的競爭和監(jiān)督。另外，有的項目單位將依法必須招標的工程項目化整為零或分段實施，使之達不到法定招標的工程項目規(guī)模標準。同時，一些如消防，供電，供水等壟斷性行業(yè)部門要求由其指定的企業(yè)承攬相應的工程，否則不予辦理相關手續(xù)。
二、完善基本建設項目財務監(jiān)管的對策
(一)加強調研，確保建設項目概算的科學性
建設單位應嚴格按照建設工程的法定建設程序，認真做好工程的可行性研究、地質勘探及設計工作，這是控制工程成本的關鍵。嚴格審核工程量，及時把握變更情況，對于工程變更的，應由監(jiān)理部門按照有關監(jiān)理實施細則及其附錄，下達相應的工程變更通知和工程量清單；對于工程索賠的，應由監(jiān)理部門簽發(fā)的索賠審批表及索賠費用計算資料等確認后交建設單位簽字。
同時，計劃、財政、審計等有關部門要積極參與建設項目的工程概算等前期管理工作，確保建設項目的科學性。對建設資金運行應實行事前、事中，事后全過程監(jiān)管，硬化基本建設預算約束，杜絕超概算問題的發(fā)生。
(二)進一步推行預算管理改革，細化部門預算
制定科學，符合實際的定員定額標準，改進和完善預算支出科目體系，早編、細化預算，通過提前編制預算、延長預算編制時間，使預算細化到各個部門及項目，提高預算的科學性，合理性。
(三)實行網上申報全過程管理
基本建設項目經發(fā)改局立項批復后，定期實行網上申報，每月建設單位按施工單位，工程項目，投資總額、完成工程量等申報建設進度，并根據上級主管部門批復的年度基建計劃，制訂詳細的資金使用計劃，對每項工程應落實具體的用款計劃，量入為出，量力而行，支付中心應充分利用專業(yè)技術人才和專業(yè)手段，“按計劃，按預算，按合同、按進度”進行審核。通過網上申報和審核，便于職能部門及時掌握基建完成情況。對基建行為做到全過程管理。
(四)規(guī)范建筑合同的訂立，明確工程款項的支付方式
財政部門應盡快出臺適合財政預算單位執(zhí)行的建筑工程合同范本，在合同范本中明確工程款項的支付方式，根據筆者在會計結算中心的工作經驗，預算單位到會計結算中心支付第一筆前期費用時，應提供拆遷協(xié)議書，土地征用通知單和直接支付申請書；支付第一筆工程費用時，應提供中標書、開工報告、合同等；支付監(jiān)理費，設計費時，應提供監(jiān)理合同，設計合同：支付工程進度款時，要求施工單位提供施工進度報告，監(jiān)理公司監(jiān)理的簽證等：等工程完工進入決算時，根據審價中心的審價報告支付工程款，工程款項必須直接支付到中標單位，不允許施工單位以分公司、項目部等名義結算工程款項，對于基建項目中的管理費用，可以采取建設單位在向財政部門申請用款計劃時，按申請計劃數的一定比例下達管理費用的預算指標。
(五)加強培訓，提高工程項目財務管理人員的素質
由于基建財務核算涉及面廣，情況復雜、專業(yè)性強，一個單體工程就涉及土建、設備，供水、供電、廣播電視、門窗工程，裝飾工程等十幾項分項工程核算，一千較大的指揮部涉及單體工程有數十項乃至上百項，拆遷工程涉及成千上萬戶居民的拆遷費，賠償費，安置費，購房費明細核算。與行政事業(yè)單位會計核算相比，基建工程核算連續(xù)性強、時間跨度大。因此，必須加強基建財務會計人員培訓工作。培訓內容可以從兩方面入手：一是對財會人員進行工程招投標，建筑承包合同、工程預決算以及工程定額費率、材料信息價格等內容的培訓；二是對財會人員進行《基建財務會計制度》、《稅法》以及會計電算化培訓，把財務人員培養(yǎng)成既擅長財務，稅務又懂施工基礎知識(預算、決算，施工組織)的復合型人才。
(六)強化管理，做好建設工程財務決算工作
對于前期階段的工程預算確定或者招標控制價的確定，施工現場的調查不可忽略。只有對現場的各種社會環(huán)境、人文環(huán)境、經濟環(huán)境等進行詳細調查，才能制定出合理的招標方案，才能確定符合現場實際情況的招標控制價，這也可以減少項目實施過程中的工程變更和工程索賠。
2.進行科學詳盡的地勘水文調查在現代施工項目中，伴隨項目建筑高度的增加，項目的基礎也越來越復雜。因此，在編制工程預算或者招標控制價的時候，必須把地勘水文條件調查清楚，一定不能認為地勘水文調查只是施工技術方面的工作。因為工程造價中的技術經濟分析必須依賴于技術，科學詳盡的地勘水文調查也可以幫助工程造價的合理確定甚至優(yōu)化。
3.認真做好工程預算或工程招標控制價的編制若建設單位具有技術力量，可以自行編制。但由于目前主要是借助工程造價咨詢機構來編制，這就需要認真地選擇工程造價咨詢機構。選擇的時候不能以服務費用的高低進行判別，因為服務質量才是關鍵，要選擇資質等級高、具有相應技術力量和項目經驗的咨詢機構。在編制過程要做好及時的溝通，做好暫估價、暫列金額的確定。
二、期中管理
期中工程造價管理（簡稱期中管理），是指從建設工程開工之日起到竣工之日止，建設工程各方通過計劃、組織、控制等方式對投入建設工程的人工、材料、機械等資源進行動態(tài)控制，以達到實現前期管理擬定的造價目標的行為。期中造價管理包括各類技術經濟分析、工程計量、合同價款調整和合同價款期中支付等多項重要內容，處于承上啟下階段的期中管理的作用十分重要，其影響仍不容忽視。為此，要做好以下工作。
1.審核優(yōu)化施工方案在施工優(yōu)化過程，一定要引入技術經濟分析，而不能只單純進行技術上的優(yōu)化。通過對比各類技術經濟指標，從而選擇技術先進、經濟合理的方案進行施工。在現代的工程施工過程中，專項施工方案越來越多，對此也應注意進行優(yōu)化。這需要配置更多懂得施工技術、工程造價的專業(yè)人員，逐步更新造價控制理念和手段。
2.合理安排工程進度工程進度的安排首先要根據施工合同進行，但是由于施工現場條件不確定性因素，工程進度必須及時調整。比如預見未來有暴雨等惡劣天氣，則一定要在保證施工質量的前提下做好有關基礎的開挖、回填，避免在暴雨雨期情況下進行土石方工程的作業(yè)。這在某種程度上也是對資源、資金的節(jié)約，還可以避免工程事故。
3.控制好主要材料的價格及使用對大宗材料的價格控制，首先要制定合理的采購計劃。根據情況采取不同的采購方式，從而將價格降低至最低。在施工現場，還需要合理施工，避免材料的浪費。這需要采用優(yōu)化的施工組織設計，更需要現場管理人員加強對人員的指導。比如做好鋼筋放樣，盡可能最大程度減少邊角剩余鋼筋的數量，而且還要合理利用邊角剩余鋼筋。這些工作看起來雖然瑣碎，但是經年累月后也可以節(jié)約很大的投資。
4.強化索賠管理和簽證管理在工程實踐中，對索賠程序的重視程度不夠，隨意性較大，這也是導致竣工結算糾紛的一個因素。與2008版清單相比，2013版工程量清單計價規(guī)范對索賠的規(guī)定作了較大補充。在對索賠權利及索賠程序做了規(guī)定的基礎上，增加了承包人和發(fā)包人可獲得的賠償方式，增加了承包人索賠的期限等規(guī)定。對索賠的規(guī)定更加明確具體，更具操作性。但由于多種原因，而未對可索賠的事項、索賠值的計算作定量規(guī)定，這也成為一個在理論上和實踐上都需要深入研究的課題。根據2013版工程量清單計價規(guī)范單價計價方式的特點，可以借鑒《〈標準施工招標資格預審文件〉和〈標準施工招標文件〉試行規(guī)定》及FIDIC合同等單價合同范本中索賠事項調整合同價款的方法。在實際索賠中，應依據《建設工程施工合同（示范文本）》（GF-2013-0201），結合具體的合同中索賠條款，提出合理的索賠理由和工期、費用索賠，尤其要加強索賠程序的規(guī)范性。
5.強化跟蹤審計近年來，跟蹤審計逐漸興起，成為了工程造價施工階段過程控制的重要手段。跟蹤審計需要選擇良好的跟蹤審計單位，制定合理的跟蹤審計方案，抓住跟蹤審計的關鍵點和重要點。目前，跟蹤審計還需要加強的是，應及時反饋跟蹤審計結果，并以此為依據做好下一步的造價控制，這也是動態(tài)控制的一個必然要求，這就對建設單位、跟蹤審計單位人員都有了更高的要求。
1 建筑工程合同管理與造價控制
隨著建筑行業(yè)的快速發(fā)展以及我國經濟體制的改革，原有的工程造價的管理模式已經不能適應投資方的需要，然而，逐步發(fā)展起來的全過程造價控制方式越來越被投資方所采用。而對于工程造價的控制則依托于工程合同來進行的。工程建設合同是雙方當事人對工程建設項目的相關事宜而依法簽訂的有關權利、義務和責任的協(xié)議，是在建筑產品生產過程中維護雙方權利，承擔相應義務的法律依據。在工程建設項目過程中的合同包括勘察、設計合同，監(jiān)理合同以及施工、材料供應合同等多種。在這些合同中，牽涉內容最復雜的就是施工合同，即就是發(fā)包人以及承包人為完成商定的建筑工程項目，明確相互之間的各種權利、義務和責任關系的合同協(xié)議。而對于工程造價的控制則就依據于建筑工程中的合同，它不僅影響著工程造價的確定和控制，而且是解決雙方經濟爭議的重要依據，合同也是貫穿整個建筑工程的全過程，影響著項目工程造價，因此對合同進行有效的管理至關重要。
2 建筑工程合同管理在工程造價控制中的重要性
在建筑工程項目中，施工合同是整個工程項目中主要的合同，它是工程建設在進度和投資以及質量三方面控制的主要的依據。具備科學化的合同均與工程造價有著千絲萬縷的關聯(lián)，其包括工程的數量，工程造價的組成，工程的結算以及工程質量、變更以及工期，以及分包工程和材料設備等等內容，這些都應該在施工合同中得到有效的體現。當雙方產生合同糾紛和索賠時，招投標文件、施工合同條款和相關的會議紀要以及施工現場的記錄等是判定合同糾紛和索賠的依據?？梢?，合同管理是一種基于進度、投資、質量、信息等的綜合管理，是企業(yè)管理的重要內容，也是促進企業(yè)發(fā)展的基本保障。當然，建筑工程合同的管理需要從施工招標開始，包括合同簽訂前的管理、合同實施過程中的管理以及合同后期的管理等。
2.1 合同簽訂前的管理
合同簽訂前的主要任務就是怎樣確定涉及到施工過程的各個方面內容的合同條款，以及在什么時機向承包人明確這些條款。當然，對于有些合同，國家也出臺了相關的合同范本，其中的專用條款內容還是需要各方協(xié)商確定的。為了確保每一個投標單位都能接受相應的合同條款，這就需要在發(fā)放招標文件時，應提前編制出科學合理的合同條款并納入其中。在招標文件中若工程信息列入的過少，就會導致工程造價難以控制，工程建設過程中的麻煩就越大，而工程項目的招標工作更需要具有高素質的專業(yè)機構來組織實施。
2.2 合同實施過程中的管理
針對建筑產品的投資大，建設周期長，體積龐大和結構復雜等特點，在工程項目的實施過程中，影響工程造價的因素很多，為更好地控制工程造價，合同的管理在工程建設過程中顯得尤為重要了。而施工過程中涉及到工程造價的因素有工期、工程變更以及材料設備等的異常變化。材料價格市場異常波動對承發(fā)包雙方都有著很大的影響，如果處理不好則可能會出現偷工減料等不良現象；另外，就是工程款支付的合同管理，付款不及時或者是不能按規(guī)定要求付款，則會造成承包人的索賠。在一些投機的承包人中，往往會以低投標價來爭取中標，而以高索賠來獲取企業(yè)額外利潤，因此索賠管理也是合同管理的主要內容之一。
2.3 合同后期的管理
在建筑工程項目竣工后，這時就要關注工程合同的后期管理。主要體現在工程結算資料、工程結算以及對工程款的支付管理等方面。而工程結算資料包括所有的竣工圖紙和設計變更，招投標文件和結算書以及經濟簽證單等。同時還需要承包人提供詳細且齊全的工程結算資料給業(yè)主進行結算審計，當然，審計時也要依據竣工圖以及相關合同等資料，業(yè)主就其結算出最終的工程款。在結算審計時不得違反合同規(guī)定，當然事先有規(guī)定的除外。
3 提高建筑工程合同管理水平的建議
由于在建筑工程項目中的合同管理對工程造價的控制有著重要的影響，為達到對工程造價控制的目標，就需要把握其中對工程造價有著很大影響的各種主要因素，從而有針對性的采取有效的措施。筆者認為可以從以下幾個方面進行：
首先，需要訂立好合同。合同管理的基礎就是合同的訂立。另外，由于建筑工程的行業(yè)特點，其工程涉及面廣、工程耗資巨大、履行的時間長等，因此合同內容要保證其完整和清楚，以及合同內的各個條款細致以致于要面面俱到，這樣才能保證合同管理的順利進行。當然，在合同訂立前也需要細致認真分析合同條款。
其次，加強工程變更的管理。在建筑工程中，發(fā)生變更則是不可避免的。但是，當變更發(fā)生時則應該遵循一定的原則，如合同中若有適用于變更的項目價格，則按合同已有的價格計算變更價款；若合同中沒有相同或者是相似的價格時，則由承包方提出適當的變更價格，經過監(jiān)理工程師以及建設單位審核批準后執(zhí)行。
最后，加強簽證、質量、工期的管理。在建筑施工過程中，由于種種原因會出現一些突發(fā)的價款等變故，而現場簽證則是此時必要的書面依據。對于現場簽證要對簽證的內容、原因、數量以及日期等都要詳細明確的記錄，還有現場簽證要及時辦理。當然，對加強工程計量管理以及工程款支付管理也是有效提高建筑工程合同管理水平的措施。
4 結束語
在建筑工程項目中，合同的有效管理也是對工程造價的有效監(jiān)控，這也就需要對合同管理的人才培養(yǎng)有更高的要求，主要從以下幾方面入手：選好管理人才、組織好管理人員的在職學習、選送到有關院校深造和建立健全崗位責任制，而對合同管理的方法以及手段等進行認真總結與研究也很重要。同時，作為承包人也應該在認識到合同管理的重要性基礎上，把握施工過程中的每個環(huán)節(jié)，做到認真細致的分析比對，保證施工過程中的每一個環(huán)節(jié)處理都有合同依據，從而保證工程造價的有效監(jiān)控。
參考文獻
[1]徐大圖等.工程造價的確定與控制[M].北京:中國計劃出版社,2008
