時間：2023-07-05 15:57:51
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中圖分類號：G311 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
科研項目管理信息化是隨著社會發(fā)展的必然發(fā)展趨勢，依托于現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，信息化管理以絕對的優(yōu)勢贏得了使用市場，現(xiàn)在絕大部分高校和科研單位都已經(jīng)建設(shè)了科研項目信息化管理系統(tǒng)?？蒲泄芾硎菍M行科研工作中所涉及的經(jīng)費問題、人員和其他具體操作問題的管理，在前期準(zhǔn)備工作中和科研過程中都具有重要的作用，因此，需要保證科研管理的順利有效進行，才能使具體研究工作順利開展。
而使用信息化方法管理科研項目可以有效地提高科研項目管理的效率。通過開發(fā)和共享科研信息資源，能不斷提高科學(xué)研究之間的學(xué)術(shù)交流、信息交流，從而達(dá)到共同進步。而相連的信息系統(tǒng)之間也能實現(xiàn)信息共享，在科研進行時搜集資料和科研成果時能達(dá)到事半功倍的效果。
一、科研項目信息化管理的現(xiàn)狀
在我國的高校管理中，借助“211工程”和整個社會信息化發(fā)展的契機，高校信息化建設(shè)進程加快，包括教務(wù)管理、科研管理等都隨著高校網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和信息系統(tǒng)的建立而得到完善。各高校對信息技術(shù)有不同利用度，而在科研項目管理信息系統(tǒng)建設(shè)中一般有三種模式，即聯(lián)合開發(fā)、自主開發(fā)和引進吸收結(jié)合。自主開發(fā)是高校根據(jù)實際情況，基于對科研項目管理信息業(yè)務(wù)的需求來使用自身的資源和技術(shù)力量開發(fā)有側(cè)重點的科研項目管理信息系統(tǒng)。代表高校是浙江師范大學(xué)；聯(lián)合開發(fā)則是高校基于自身的需求和實際情況與軟件公司共同開發(fā)的有側(cè)重點的科研項目管理系統(tǒng)，代表院校是四川師范大學(xué)；最后是引進吸收相結(jié)合的模式，即不參與系統(tǒng)開發(fā)，基于實際情況和科研管理的需求引進其他院校或科研機構(gòu)成熟的可以項目管理系統(tǒng)，必要時進行二次開發(fā)來適應(yīng)院校環(huán)境。
二、科研項目信息化管理的內(nèi)容和流程
科研項目管理的主要內(nèi)容包括科研準(zhǔn)備工作階段的管理、科研過程中的管理和監(jiān)督、科研完成后的總結(jié)、評估和內(nèi)容儲存。具體流程可分為四個階段：
第一階段，項目申報管理。處理對其他項目申報的統(tǒng)計以外，還有其他的管理工作包括制定詳細(xì)的科研計劃，制定和管理經(jīng)費預(yù)算，計劃大概框架和分階段研究進度，對科研過程中會遇到的問題和風(fēng)險規(guī)避進行管理等等項目前期的各種瑣碎的準(zhǔn)備工作。
第二階段，研究過程項目管理。首先是對研究項目批準(zhǔn)后進行建檔和經(jīng)費統(tǒng)計的錄入，而在科研活動中的不同過程如資料搜集、實驗分析、整理總結(jié)等都需要金牛星階段性成果的總結(jié)，因此，這些階段性總結(jié)報告和情況匯總包括需要以文字的形式也一起儲存在管理系統(tǒng)中。另外，還要對參與研究的人員進行管理，匯總個人的基本資料，在科研過程中出現(xiàn)意外情況時也能用于有效地調(diào)度人員。
第三階段，項目終結(jié)管理。一項科研項目完成后需要對各種情況進行總結(jié)，因此管理系統(tǒng)除了收入完整的科研成果和報告以外，還有項目的評估和驗收報告、整個科研進度情況、最終所用的全部經(jīng)費結(jié)算和審核文件等等。
第四階段，完成項目跟蹤管理。有的科研項目需要記錄可行性和實踐情況，因此需要將反饋信息輸入管理系統(tǒng)。
科研項目的信息化管理就是負(fù)責(zé)項目管理的整個流程，有效快速地完成每個階段的管理任務(wù)，保證科研工作的順利進行。
三、企業(yè)科研項目信息化管理
企業(yè)中的科研項目管理與高校的科研項目管理有所不同，前者是以盈利為目的的，后者是以學(xué)術(shù)研究和學(xué)術(shù)交流為目的的。在企業(yè)中，科研項目的管理方法與其他項目管理性質(zhì)有所差異，因科研項目具有多變性和不確定性，風(fēng)險較高，因此很多研發(fā)型企業(yè)一般都是同時進行多個研究項目來相對地降低所承受的風(fēng)險。筆者認(rèn)為，企業(yè)中科研項目信息化的管理是在高校中單個科研項目管理的基礎(chǔ)上發(fā)展而來的，但并不是幾個管理項目的簡單疊加，項目管理者需要通過信息技術(shù)有效地實現(xiàn)各項目之間的資源配置（包括人員配置、資金配置和材料配置等）。因此，在實際信息管理過程中需要明確哪些信息可以得到共享和交流，需要高效地處理各個環(huán)節(jié)的信息反饋問題，最終使科研項目信息正確地收入到各自的數(shù)據(jù)庫中。
另外，與高?？蒲许椖抗芾聿煌氖牵谄髽I(yè)中項目管理還要涉及到績效問題，因此，企業(yè)科研項目管理還包括有對參與科研人員在不同階段的投入情況匯總來實現(xiàn)績效管理。
四、結(jié)語
科研項目的信息化管理能對科研過程中不同階段的資料和信息進行高效管理，因此在高校、科研單位和部分企業(yè)中都得到了推廣，本文通過對科研項目的信息化管理的應(yīng)用現(xiàn)狀和內(nèi)容分析畫出一個大致的信息化管理研究框架。在了解其具體的管理內(nèi)容和流程之后能更好地應(yīng)用科研項目信息管理系統(tǒng)來進行科研信息的管理。
（作者單位：山東中煙工業(yè)有限責(zé)任公司）
1.引言
教學(xué)、科研、社會服務(wù)是當(dāng)代大學(xué)的三大基本職能?？蒲惺歉咝Ｈ瞬排囵B(yǎng)的基礎(chǔ)，對學(xué)校學(xué)科建設(shè)、綜合實力的提升有重要的推動作用?？茖W(xué)、高效、規(guī)范的科研管理是促進高?？蒲泄ぷ骺沙掷m(xù)發(fā)展、科研實力穩(wěn)步提升的重要保障。科研項目管理作為高?？蒲泄芾淼闹匾M成部分，主要包括從項目申請、立項論證、組織實施、中期評估、驗收鑒定、成果產(chǎn)出到檔案入卷的全過程管理。隨著國家對科研投入力度的逐年加大，各級各類項目的資助體量和資助經(jīng)費的不斷增加，高校傳統(tǒng)的粗放型的科研項目管理模式已經(jīng)不能確保項目的申報和完成質(zhì)量。為了提高項目的管理效益，保證科研計劃的圓滿完成，有必要引入精細(xì)化管理模式，以解決目前項目管理中存在的重申報輕過程、管理制度不完善、經(jīng)費管理不科學(xué)等問題。從精細(xì)化的視角完善項目管理機制，細(xì)化、優(yōu)化管理流程，將精細(xì)化管理理念融入項目管理工作中，這對提升高?？蒲许椖康墓芾硭剑龠M高?？蒲泄芾淼母咝Щ?biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，提高高?？蒲械恼w競爭力有著重要的現(xiàn)實意義。如何將精細(xì)化管理具體應(yīng)用到科研項目管理中？筆者談?wù)勛约旱目捶ê退伎肌?/p>
2.高?？蒲许椖抗芾韱栴}分析
2.1現(xiàn)行管理體系不完善。隨著國家對科研投入的不斷增加，各級各類地方政府及科技部門紛紛設(shè)立如省自然科學(xué)基金、省重點研發(fā)專項等為地方經(jīng)濟發(fā)展和人才培養(yǎng)服務(wù)的各類項目。項目種類繁多，項目管理要求不盡相同，這就要求高校在科研項目管理上要按照不同的管理辦法進行分類管理，不能一概而論，而應(yīng)從粗放管理轉(zhuǎn)向分類的精細(xì)管理。目前高校科研處是科研項目管理的主要執(zhí)行部門，科研項目基本由科研處進行集中管理，但科研人員的科研工作均在院系完成，導(dǎo)致二級院系的管理職能未能得到充分發(fā)揮，且科研處往往不能及時地了解科研人員的動態(tài)和項目的進展。另外，項目在執(zhí)行過程中，涉及科研設(shè)備采購及管理、經(jīng)費使用、國際交流、項目不定期審計等事宜，因科研處與財務(wù)、資產(chǎn)、審計、國際交流、監(jiān)察等部門系統(tǒng)的溝通不及時和信息不通暢，導(dǎo)致項目執(zhí)行中出現(xiàn)經(jīng)費使用不規(guī)范、設(shè)備冗余、國際交流手續(xù)辦理不通暢等問題。二級院系的管理職能未能有效履行、高校的各個管理部門之間未能形成良性的聯(lián)動機制，是現(xiàn)行管理體系不完善的表現(xiàn)。
2.2有效的中期管理薄弱，項目執(zhí)行過程中的監(jiān)督力度不夠。目前國家級重大重點項目數(shù)、國家基金項目數(shù)、SCI論文數(shù)、國家級省部級獎項數(shù)等往往成為衡量高?？蒲兴降闹匾笜?biāo)。項目申報數(shù)、立項數(shù)及項目產(chǎn)出的高質(zhì)量論文數(shù)成為高?？蒲刑幍年P(guān)注重點，很多高校都是“重申報、輕管理;重產(chǎn)出、輕過程”。在項目的過程管理中，科研處僅注重定期收集各類年度或中期檢查報告、項目任務(wù)書等，卻很少組織專家檢查評估和審核紙質(zhì)材料的真實性，使得項目的中期管理流于形式[1]，直接導(dǎo)致的問題是項目的成果質(zhì)量不高，項目結(jié)題率偏低。各高校制定的校內(nèi)項目管理辦法中，很少針對項目的監(jiān)督管理提出明確的要求和具體、可行的操作方法，而且在項目執(zhí)行過程中對科研人員的科研誠信、科研道德缺乏有力的監(jiān)督。
2.3經(jīng)費預(yù)算和執(zhí)行不夠規(guī)范?？蒲薪?jīng)費是高校科研項目正常執(zhí)行、順利完成并取得項目成果的重要保障。科研經(jīng)費渠道眾多，不同來源的科研經(jīng)費管理要求不一樣，但目前高校往往缺乏專門從事科研經(jīng)費管理的財務(wù)人員，難以為科研項目預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行及財務(wù)決算等全過程提供專業(yè)的管理和服務(wù)?？蒲腥藛T在編制預(yù)算時，更多是憑經(jīng)驗，導(dǎo)致預(yù)算編制不精細(xì)，測算依據(jù)籠統(tǒng)，以至于到項目執(zhí)行時，才發(fā)現(xiàn)有些預(yù)算設(shè)置不合理，又得申請調(diào)整預(yù)算，帶來諸多不便。而在預(yù)算執(zhí)行過程中，雖然有些高?？蒲泄芾聿块T有預(yù)審，但經(jīng)費報銷更多由項目負(fù)責(zé)人審核，財務(wù)部門在報銷時只是簡單審查報銷單據(jù)的合規(guī)性，一般不予核實經(jīng)費支出與批復(fù)預(yù)算的匹配性，造成預(yù)算執(zhí)行的不規(guī)范。
2.4科研管理隊伍水平有待提高。科研項目管理是業(yè)務(wù)性、專業(yè)性、政策性和科學(xué)性很強的工作，要求項目管理人員不僅要具備專業(yè)的管理素質(zhì)和服務(wù)意識，還必須具備高度的政策敏感性、較強的科研活動組織協(xié)調(diào)能力、較高的團隊協(xié)作意識、一定的學(xué)科知識和創(chuàng)新性。目前由于高?，F(xiàn)行的人才考核體系和職稱評審制度的缺陷，各高校擁有管理學(xué)學(xué)位的項目管理人員很少，管理人員的綜合能力需進一步提升。
3.高?？蒲许椖繉嵭芯?xì)化管理的必要性
所謂精細(xì)化管理是指基于科學(xué)規(guī)范的制度體系，運用標(biāo)準(zhǔn)化、程序化、數(shù)據(jù)化和信息化的手段，組織管理各單元精確、高效、協(xié)同和持續(xù)運行的一種管理理念和管理技術(shù)[2]。精細(xì)化管理要求注重系統(tǒng)意識、規(guī)則意識和細(xì)節(jié)意識。推行精細(xì)化管理要靠規(guī)章制度，通過精細(xì)化管理方法，將復(fù)雜的事情簡單化，簡單的事情流程化，流程化的事情定量化，定量的事情信息化，實現(xiàn)全過程管理的規(guī)范化、專業(yè)化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化[3]。
早在“十一五”期間，精細(xì)化思想已逐步應(yīng)用在國家自然科學(xué)基金委員會的基金項目管理中，為國家自然科學(xué)基金高效有序的運轉(zhuǎn)提供重要的保障，這是促進高?？蒲许椖繉嵭芯?xì)化管理的外因?！笆濉币詠恚瑖鴦?wù)院和教育部相繼頒布了《關(guān)于進一步規(guī)范高?？蒲行袨榈囊庖姟罚ń瘫O(jiān)2012[6]號）、《國務(wù)院關(guān)于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》（國發(fā)[2014]11號）、《關(guān)于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》等文件，針對現(xiàn)在科研項目及科研經(jīng)費管理中的問題，提出“規(guī)范管理、改進服務(wù)”，要求按照科研活動規(guī)律，充分發(fā)揮高校在科研管理中的主體作用，建立健全項目全過程管理制度，優(yōu)化管理流程，改進管理方式，以適應(yīng)科研活動的實際需要。這對高?？蒲许椖烤?xì)化管理提出內(nèi)在要求。隨著國家科技體制改革和各級各類項目的整合合并，項目的精細(xì)化管理更有助于高水平成果的產(chǎn)生，有助于項目組科研實力的提升，有助于學(xué)校整體科研競爭力和重大項目爭取能力的提升。
4.高?？蒲许椖咳^程精細(xì)化管理舉措
4.1建立科學(xué)的管理模式、制定個性化的管理方案。在科研項目管理中，將傳統(tǒng)的由科技處直接面對項目負(fù)責(zé)人的粗放型項目管理模式轉(zhuǎn)向科技處-院系-項目負(fù)責(zé)人的三級精細(xì)化管理模式;建立財務(wù)、資產(chǎn)、審計等多部門聯(lián)動的管理體系，明確各部門的職責(zé)與任務(wù)，實現(xiàn)各部門之間的有效對接。在科學(xué)的管理模式和體系下，制定符合校情的科研項目管理制度，對項目全過程實施系統(tǒng)管理，在項目立項、實施、驗收等環(huán)節(jié)按照業(yè)務(wù)流程進行規(guī)范操作，及時有序地完成每個工作步驟，實現(xiàn)管理的規(guī)范化和系統(tǒng)化。
目前各高校自身的發(fā)展定位和承接項目特點不盡相同，如師范類高?；A(chǔ)研究項目偏多，部隊院校以軍口項目為主，工科院校以應(yīng)用類和橫向項目居多。高?？蒲刑帒?yīng)把握精細(xì)化管理的深刻內(nèi)涵，結(jié)合高校自身發(fā)展特點，制定個性化的項目管理方案，形成為本?？蒲许椖糠?wù)的精細(xì)化管理體系。
4.2加強項目申報過程的精細(xì)化管理。2016年是國家“十三五”的開局之年，大部分項目主管部門都明確“十三五”期間的重點支持方向。高?？蒲泄芾聿块T應(yīng)具備全局、系統(tǒng)意識，在全面了解各類項目的重點支持領(lǐng)域的基礎(chǔ)上系統(tǒng)地梳理高校自身的學(xué)科發(fā)展方向，整合優(yōu)勢資源，提前布局規(guī)劃，做好申報準(zhǔn)備。在項目申報階段，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真解讀國家政策，仔細(xì)理解項目申報指南，充分調(diào)動院系及項目申報人的申報積極性，并以精細(xì)化的思維關(guān)注申報形式、申報要求等細(xì)節(jié)，制定精細(xì)化的工作流程，聯(lián)合財務(wù)人員配合項目負(fù)責(zé)人精細(xì)合理地編制財務(wù)預(yù)算，確保項目申報工作高效、有序地完成。對于限項上報的項目，校內(nèi)要先形成規(guī)范化的初篩標(biāo)準(zhǔn)，以篩選出更有競爭力的項目申報書。
4.3強化項目中期和結(jié)題階段的精細(xì)化管理。項目中期和結(jié)題階段的精細(xì)化管理是項目能否高質(zhì)量完成的重要保障。為避免項目的中期管理流于形式，高校應(yīng)組織專家檢查評估，深入了解項目的研究進展和遇到的問題，并對研究遇到困難的項目及時給予技術(shù)上、經(jīng)費上的幫助;建立健全項目過程檔案，督促項目負(fù)責(zé)人及時撰寫能翔實記載項目研究工作全過程的科技報告;進一步增強項目負(fù)責(zé)人的責(zé)任意識，明確各方的監(jiān)管責(zé)任，確保項目執(zhí)行質(zhì)量。
同時，高校應(yīng)將精細(xì)化的思想充分應(yīng)用到結(jié)題管理中，在確保結(jié)題工作規(guī)范有序進行的同時，加強專家驗收環(huán)節(jié)，強化項目績效考核，將項目的完成情況與項目負(fù)責(zé)人的職稱評定和崗位聘任掛鉤;規(guī)范項目結(jié)余經(jīng)費的使用，確保其繼續(xù)用于科學(xué)研究的直接支出;重視科研項目完成后的歸檔工作，將已結(jié)題項目分類分期存檔，加強項目成果的后期管理，最大限度地挖掘成果的經(jīng)濟和社會效益。
4.4以信息化帶動管理的科學(xué)化與精細(xì)化。在優(yōu)化管理流程的基礎(chǔ)上，高校應(yīng)升級現(xiàn)有的科研信息管理系統(tǒng)，增加項目信息資源共享模塊，實現(xiàn)項目信息和資源在校內(nèi)管理部門之間的共享，以及項目管理與經(jīng)費管理、科研設(shè)備管理、國際交流等的無縫對接，實行網(wǎng)上申請、一鍵推送、在線審批的模式，真正形成為科研人員服務(wù)的集成化工作模式，大幅提高科研管理工作的效率。在新的科研信息管理系統(tǒng)中，要細(xì)化項目周期內(nèi)的過程管理，即包括申請、立項、年度或中期檢查、結(jié)題驗收、成果歸檔等全過程，以信息化帶動管理的科學(xué)化和精細(xì)化。另外，在新的科研信息管理系統(tǒng)中，還應(yīng)增加深入統(tǒng)計和大數(shù)據(jù)分析功能，通過對現(xiàn)有項目中人員、類別、職稱分布等信息的深入挖掘和分析，為學(xué)?？萍颊咧贫ê皖I(lǐng)導(dǎo)層的管理決策提供支持。
5.結(jié)語
科研項目的精細(xì)化管理是高?？蒲辛夹园l(fā)展的重要保障。高校的科研管理人員在平時的管理工作中應(yīng)堅持精細(xì)化管理的理念，增強主動學(xué)習(xí)的意識，積極進行探索嘗試，通過項目的精細(xì)化管理實踐，以點帶面，實現(xiàn)對科研人員、科研經(jīng)費、科研成果等的全方位、精細(xì)化管理，形成具有自身特色的科研項目精細(xì)化管理體系，促進高校整體科研實力的提升。
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國務(wù)院近日印發(fā)了《關(guān)于深化中央財政科技計劃管理改革方案通知》，我國將形成五大類科技計劃布局體系（分別為國家科技重大專項、國家重點研發(fā)計劃、技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項，基地和人才專項，國家自然科學(xué)基金）。政府將不再直接管理科研項目，要轉(zhuǎn)到負(fù)責(zé)戰(zhàn)略規(guī)劃，政策、布局、評估、監(jiān)管。這個方案深入體現(xiàn)了國家對其所投資的科研項目的改革決心，值得引起承擔(dān)政府類科技項目的科研企業(yè)的深思。
一、科研企業(yè)的特點
科研企業(yè)是指具有較強的科研能力、先進的科學(xué)技術(shù)，以科研人員為主體，專門從事研究開發(fā)等工作的企業(yè)。它能利用立足企業(yè)和擁有高端先進核心技術(shù)這兩個得天獨厚的條件，把科學(xué)技術(shù)研究和企業(yè)生產(chǎn)進行緊密結(jié)合，通過企業(yè)來使科研成果落地運行，使科研成果能夠更迅速地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，用科學(xué)研究來增強企業(yè)核心競爭力、提高企業(yè)經(jīng)濟效益。同時也能更快地挖掘出科學(xué)研究的方向、需求，推動科學(xué)技術(shù)的進步。它是科學(xué)研究和生產(chǎn)力之間的一座完美橋梁。
二、政府類科研項目的特點
政府類科研項目是指政府為了實現(xiàn)國家戰(zhàn)略，由政府財政支持，政府出面組織、統(tǒng)一規(guī)劃管理的科研項目。這些項目往往具有規(guī)模大、周期長、多課題、多單位合作、創(chuàng)新前沿等特點。
三、科研企業(yè)在政府類科研項目的財務(wù)管理中容易出現(xiàn)的問題
（一）存在重技術(shù)、輕管理的思想
科研企業(yè)除了少數(shù)管理人員，基本上都是具有強大科研能力，創(chuàng)新能力的高端人才，所以普遍具有很強的創(chuàng)造性和個性，難以受到統(tǒng)一死板的規(guī)章制度約束，在思想上更加注重技術(shù)領(lǐng)域的研究開發(fā)、創(chuàng)造發(fā)展，容易忽略企業(yè)管理和財務(wù)管理相關(guān)的制度和流程，缺乏與企業(yè)管理人員的緊密溝通。
另外由于政府類項目多為學(xué)校、科研院所、企業(yè)等多單位的合作項目，項目組人員構(gòu)成復(fù)雜，項目經(jīng)理往往只重視技術(shù)上的交流，缺乏項目管理經(jīng)驗，牽頭單位缺乏對合作單位項目開支情況的把控，所以在項目驗收時，經(jīng)常出現(xiàn)技術(shù)驗收通過而財務(wù)驗收無法通過的情況。
（二）項目預(yù)算制定不合理
在政府類科研項目預(yù)算制定過程中，項目經(jīng)理由于不熟悉項目財務(wù)開支的流程和要求，只根據(jù)自身項目需求編制預(yù)算，不考慮實際是否可行。而財務(wù)人員審核項目預(yù)算時，由于對業(yè)務(wù)不熟悉，難以判斷項目預(yù)算的合理性、準(zhǔn)確性，兩者之間的溝通脫節(jié)往往造成項目預(yù)算編制不合理，最終預(yù)算執(zhí)行情況不理想。
（三）企業(yè)財務(wù)管理相關(guān)制度缺失
國家對政府類科研項目的財務(wù)管理要求比較嚴(yán)格，比如要求?？顚Ｓ?、專戶管理、建立相應(yīng)的內(nèi)控制度、對各類費用的使用都有詳細(xì)的規(guī)定等。而科研企業(yè)由于企業(yè)賬務(wù)系統(tǒng)局限性、內(nèi)控制度缺失、管理思想薄弱等原因，往往未能滿足國家要求，出現(xiàn)未按要求設(shè)置科目、賬戶，未按項目歸集項目費用，未按規(guī)定使用各項費用等情況。
（四）缺乏對政府類科研項目的效益評估
目前政府類科研項目的驗收主要分為技術(shù)驗收和財務(wù)驗收，財務(wù)驗收主要針對財務(wù)制度、預(yù)算執(zhí)行、核算真實等的驗收，沒有對項目產(chǎn)生的效益進行評估，也缺乏科學(xué)的效益評估方法。經(jīng)常存在科研項目完成后即躺在檔案盒的不合理現(xiàn)象，未能真正發(fā)揮項目投資的效益。
四、對科研企業(yè)管理政府類科研項目的建議
（一）提高對項目財務(wù)管理工作的重視
制定合理的內(nèi)控制度，從流程和制度上規(guī)范該類項目的財務(wù)管理，并通過組織培訓(xùn)、會議交流、網(wǎng)絡(luò)傳播等方式進行宣貫，提高項目人員的財務(wù)管理意識和能力。制定相應(yīng)的激勵機制，將項目財務(wù)管理情況與項目人員的利益掛鉤，激發(fā)項目人員的“主動管理”意識。
（二）加強項目事前評估和預(yù)算審批
對項目作出有效的事前評估和嚴(yán)格的預(yù)算審批。企業(yè)建立相應(yīng)的項目審批制度和流程，建立擁有相關(guān)領(lǐng)域突出能力的專家團隊，對項目立項進行審批，并會同項目財務(wù)人員進行預(yù)算審批，有必要時可以借助外部專家的力量對項目進行事前評估，確保政府資金落實到最需要研究、最能取得效益、最能推動科學(xué)發(fā)展的項目中去。
（三）修訂相關(guān)的財務(wù)核算制度
科研企業(yè)對照國家對科研項目的要求，修訂企業(yè)的財務(wù)管理和核算制度，修改財務(wù)信息系統(tǒng)，嚴(yán)格按照預(yù)算明細(xì)和相關(guān)規(guī)定進行合理的賬務(wù)列支。最終做到從原始單據(jù)、憑證、會計科目、預(yù)算執(zhí)行、內(nèi)控制度等各方面都能符合國家有關(guān)規(guī)定。
（四）尋找科學(xué)有效的項目效益評估方法
由于科研項目的特殊性，特別是前瞻性的科學(xué)理論研究項目，很難找到固定有效的效益評估或?qū)徲嫹椒?，更加難以量化。目前常用的評估方法主要有：層次分析法、數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法、群決策方法、同行評議法、判別分析法等等，建議對政府科研項目進行分析歸類研究，對各類別項目建立合理的效益評估方法，并將效益評估結(jié)果納入項目驗收中，從而提高政府科研項目投資的效益。
五、結(jié)束語
在國家對科研項目進行深化改革之際，科研企業(yè)應(yīng)當(dāng)抓住這個契機，梳理內(nèi)部控制制度、加強科研項目管理、積極尋求項目評估方法、調(diào)動科研人員積極性，才能更好地發(fā)揮政府投資的效益，真正體現(xiàn)科研企業(yè)的價值。
參考文獻(xiàn)：
近幾年中國各個區(qū)域?qū)拐鸱勒鸸ぷ鞲叨戎匾?，中國地震局下轄的各級單位在防震抗震減災(zāi)項目中逐漸制定了相應(yīng)的科研項目檔案，并將材料中的文字、數(shù)據(jù)和圖表等相關(guān)內(nèi)容融入正在建設(shè)的檔案中，予以保存。因為防震減災(zāi)項目是國家建設(shè)的重點，因此整理和保護抗震減災(zāi)項目的檔案工作是科研機構(gòu)工作的重點，并將作為建設(shè)科學(xué)的重要組成部分，展現(xiàn)科研項目的進展和動態(tài)，為建設(shè)我國科研事業(yè)貢獻(xiàn)力量。
一、防震減災(zāi)科研項目檔案的概述
我國對防震減災(zāi)的研究面非常廣，除了研究板塊活動的構(gòu)造、地震預(yù)警等，還對地震預(yù)測和防御以及海域地震等方面有一定的研究，目前，我國的防震減災(zāi)科研項目的種類主要有國家高技術(shù)研究發(fā)展計劃（863）項目、國家重點基礎(chǔ)研究發(fā)展計劃（973）項目、自然科學(xué)基金、科技攻關(guān)、科技支撐計劃等項目，主管部門的分工以及構(gòu)成結(jié)構(gòu)都是非常清晰明了的，中國地震局屬各研究所是項目的主要承擔(dān)單位，除此之外還有省地震局等項目承擔(dān)單位。
近年來，由于地震發(fā)生的次數(shù)增多，為了防止和減少地震對我國帶來的傷害，我國加大了對防震抗災(zāi)的投資力度，并且進一步地提高了研究種類、數(shù)量等方面，這一現(xiàn)象使我國的防震抗災(zāi)研究項目檔案日益豐富，檔案的全面性也得到了提高。但就目前的狀況來看，我國對防震減災(zāi)的科研工作的檔案管理還不能夠充分的滿足我國對科研管理工作的長遠(yuǎn)發(fā)展的需求，因此，我國對科研項目檔案管理的水平提高還需要進行更深的探索與發(fā)現(xiàn)。
二、科研項目檔案管理的現(xiàn)狀分析
（一）防震抗災(zāi)科研檔案的管理系統(tǒng)不規(guī)范
從20世紀(jì)80年代開始，我國有關(guān)部門對科研項目檔案管理的規(guī)范性文件相繼發(fā)出，這些文件的概括性和普適性都較強。因為科研種類在不斷地增加，我國對于科研項目的各種方面都有了更高的要求，所以在這個階段的普遍性規(guī)范文件已經(jīng)不能夠滿足實際的檔案工作的需求了。在檔案歸檔的方面，仍然是我國科研項目文件材料收集的基礎(chǔ)性的依據(jù)，但是科研項目研究的內(nèi)容日漸豐富和國家對管理工作要求的提高導(dǎo)致了它對檔案收集工作IDE指導(dǎo)作用顯現(xiàn)出了局限性。在檔案整理方面有曾有文案對整理工作提出了明確的要求。根據(jù)現(xiàn)階段的情況看來，各類科研項目的檔案都沒有一個固定的編號，在驗收的時候往往是使用的臨時編號，驗收結(jié)束后再根據(jù)《地震檔案分類表》進行編入。但這種方式不僅容易使檔案丟失，還加大了從業(yè)人員的工作量，降低了工作的效率問題。所以在部門驗收前，就應(yīng)當(dāng)對各類項目進行一個固定的編碼，驗收后直接進行編入即可。除了這兩個方面，在驗收的過程中也從存在著問題，各類科研項目的主管部門并沒有按照制度形式對檔案驗收進行一個規(guī)定，導(dǎo)致驗收條件和驗收程序都不明確。容易使驗收過程中檔案的驗收混亂，和驗收質(zhì)量不過關(guān)。
（二）前端的控制和檔案的過程管理都很薄弱
有文案提出，科研項目檔案管理工作的基本原則之一是科研和建檔工作在任務(wù)下達(dá)、進度檢查、驗收、報獎考核的“四同步”管理。但是根據(jù)實踐顯示，“四同步”的管理中對于前兩個“同步” 都非常難做到，然而大部分的檔案工作主要是在“ 驗收”這一階段集中著。通過對此現(xiàn)象的觀察，發(fā)現(xiàn)主要是存在著兩方面的原因，一檔案部門對于科研項目在報批、啟動和執(zhí)行的情況無法完全掌握，導(dǎo)致該部門無法對工作進行及時的指導(dǎo)、督促和整理收集；二在項目任務(wù)和年度或中期檢查的統(tǒng)治下達(dá)時，項目主管部門沒有對歸檔要求和進度檢查的要求進行明確提出，導(dǎo)致課題組的人員對檔案工作的重視度不足。
（三）對電子文件材料管理沒有一個規(guī)范性，對于檔案處于“重藏輕用”的管理狀態(tài)
文件、文檔和其他基礎(chǔ)設(shè)施項目，主要是在與簽署、密封等方面集中，這個是文檔具有有效性的重要基礎(chǔ)，由此我們可以看到原始的紙質(zhì)文件檔案應(yīng)該在檔案收藏中占據(jù)更重要的地位，在正常的情況下電子檔案只是作為紙質(zhì)檔案的備份，防治紙質(zhì)檔案丟失或破損出現(xiàn)后，研究內(nèi)容也隨之丟失的狀況出現(xiàn)。通過防震減災(zāi)科研項目本身的特點發(fā)現(xiàn)，在研究過程中會產(chǎn)生大量的試驗數(shù)據(jù)、照片、測量資料、觀測的出局、圖紙等各種各類的材料，其中有部分材料是無法形成紙質(zhì)的檔案，電子檔案的成了保存此類材料的首選，從而可以看出電子檔案它在防震減災(zāi)科研項目檔案保存的工作中具有不可代替的性質(zhì)。但是據(jù)現(xiàn)狀來看，使用電子收集檔案還沒有得到足夠的重視，課題組的人員往往會大量的收集紙質(zhì)文件，造成部分重要的材料或者核心的成果沒有歸檔，從而導(dǎo)致科研項目檔案的完整性缺失，利用價值的也會隨之降低。
（四）從事檔案工作的人員缺乏專業(yè)性的培訓(xùn)，并且流動性較大
科研項目檔案管理工作隊伍是有課題組和檔案部門兩部分的人員組成的，這兩部分的成員對于檔案管理工作隊伍也是非常重要的。這兩個部門的人員不僅要對檔案工作流程的非常熟悉，還需要用有良好的檔案工作的技能。在檔案管理的實踐中，一些科研單位中存在部分年齡偏大、工作經(jīng)驗不足且流動性較大的科研人員，從而導(dǎo)致課題負(fù)責(zé)人在選擇完成檔案工作的人員時，主要目標(biāo)放在了正在讀研的研究生身上，但這些研究生對檔案工作的要求并不熟悉，而且鑒于研究生有非常大的流動性，更容易導(dǎo)致項目的文件材料流失，這也對檔案部門的指導(dǎo)，監(jiān)督工作大大增加了難度。還有，科研項目檔案人員對于文件、文檔和其他基礎(chǔ)設(shè)施項目的檔案人員相比之下，科研項目的檔案人員能夠參加學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的機會非常少，從而導(dǎo)致他們的業(yè)務(wù)能力沒有辦法得到有效的提高。
三、科研項目檔案管理的應(yīng)對策略
（一）建立一個規(guī)范化的電子文件管理系統(tǒng)，并且做到檔案能夠達(dá)到的“藏以致用”程度
在電子文檔的管理上，不僅要看科研項目中所產(chǎn)生的各種數(shù)據(jù)、圖表等，還要根據(jù)科研項目自身的特點分類進行紙質(zhì)和電子檔的檔案收集和儲存，而且對于它的成果、內(nèi)容等方面的收集范圍、收集方式以及整理方式都必須要有一個準(zhǔn)確的界定，以防收集的過程中出現(xiàn)漏收、重復(fù)收集的現(xiàn)象。同時還需要建設(shè)一個數(shù)據(jù)庫，保證電子文檔的完整齊全，這個數(shù)據(jù)庫除了保證電子文檔的完整性外還需要整合系統(tǒng)內(nèi)部科研項目的檔案信息資源，并且通過這個數(shù)據(jù)庫平臺各單位檔案部所儲存的檔案都可以進行查閱，加大了檔案的使用度，達(dá)到了檔案“藏以致用”的目標(biāo)。
（二）科研項目檔案管理的體系建設(shè)要加強，還要加強檔案管理的過程
作為地震系統(tǒng)檔案工作的主要部門的中國地震局檔案部，首先應(yīng)當(dāng)制定出一個統(tǒng)一的管理方式，針對各種項目不同的需求分別制定管理方式，主要有四個部分，一任務(wù)下達(dá)；二進度檢查；三驗收階段；四報獎考核，從而以此做到使檔案管理的過程更加良好。對于任務(wù)下達(dá)的階段，主管部門應(yīng)該將檔案收集和歸檔的要求與任務(wù)同時下達(dá)和提出，對于承擔(dān)項目的部門需要對項目下達(dá)的情況進行及時地了解，并且對與課題組的收集清單的要求，對兼職檔案人員的員工進行檔案工作的培訓(xùn)等工作，都需要按照規(guī)章制度所明確的收集范圍和所的任務(wù)書的內(nèi)容來執(zhí)行。
（三）科研項目檔案管理的體系建設(shè)的系統(tǒng)化管理
在相關(guān)部門對其下達(dá)檢查通知的時候，不僅要對檔案收集整理的檢查要求進行明確地表示，承擔(dān)項目部門還應(yīng)當(dāng)按照科研項目的一個進度，來檢查相應(yīng)的檔案的收集整理進度，除此之外對于文件檔案收集不齊全、不及時的時候要督促課題組的進度，讓其進行補充完善。對于檔案分類、編目等工作不規(guī)范時，要及時地給予指導(dǎo)并且要協(xié)助其進行整改。除了形式審查外，項目承擔(dān)部門還需要協(xié)助課題負(fù)責(zé)人完成工作報告，對檔案進行檢查驗收。驗收通過后，還需要繼續(xù)督促課題負(fù)責(zé)人對驗收報告和驗收意見的提交、成果獎勵的申報等后續(xù)工作，從而將項目檔案補充完善。項目承擔(dān)部門對于有關(guān)部門的需求如實報告歸檔情況，并出具證明，有關(guān)部門也應(yīng)當(dāng)將其作為科技報將和科研人員提職考核的重要依據(jù)。
（四）對檔案管理人員的專業(yè)培訓(xùn)加強
中國地震局應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、科技管理部協(xié)助檔案管理體制，才加強對各單位的檔案工作歸口管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。制度建設(shè)、人員培訓(xùn)等方面由檔案部門負(fù)責(zé)，而科技管理部門主要對各類科研項目特點進行檔案歸檔范圍、管理流程等方面進行協(xié)助配合。
我國的防震減災(zāi)項目還處于一個發(fā)展積累的過程中，對于防震減災(zāi)科研項目檔案的建設(shè)還存在著很多的問題，這些問題都將會在后期的發(fā)展中逐漸的改善和提高，想要我國的防震減災(zāi)工作達(dá)到一個新的高度，在其科研項目發(fā)展的過程中就必須不斷地發(fā)現(xiàn)問題、提出問題，然后改善問題，而現(xiàn)階段主要存在的問題有科研管理檔案的體系、檔案收集的方式方法、從事檔案工作的人員等方面，只有將這些問題處理妥當(dāng)之后，才能夠使得我國防震減災(zāi)科研項目得到更好的發(fā)展，使防震減災(zāi)科研項目檔案越來越完善，越來越豐富。使我國再次面對地震災(zāi)害時能夠更有效地進行預(yù)防和后期的建設(shè)等。
參考文獻(xiàn)：
一、相關(guān)概述
近些年來，伴隨著我國對科技創(chuàng)新的不斷推動，科研經(jīng)費投入逐年遞升。如何提升科研項目資金的使用效率和使用效益，減少資金浪費創(chuàng)造更大效益成為科研單位以及科研項目負(fù)責(zé)人必須面對的問題。
科研項目目標(biāo)成本管理是指在科研項目實施過程中，為了進一步保障科研項目能夠在成本預(yù)算內(nèi)高效地完成科研項目的各項目標(biāo)，并使得科研的實際花費成本不超過預(yù)算成本，而對科研項目實施過程進行控制和管理的一系列過程。
科研項目目標(biāo)成本管理有著以下幾個方面的要求：一是優(yōu)化配置，合理安排。在科研項目經(jīng)費管理過程中，要嚴(yán)格按照科研項目的預(yù)定計劃和既定任務(wù)，對資金預(yù)算進行合理編制和使用，減少科研資金使用的隨意性，杜絕科研經(jīng)費浪費現(xiàn)象。二是科研項目經(jīng)費在管理上要實行?？顚Ｓ茫毩⒑怂?。對于所有的科研項目經(jīng)費都需要納入到科研單位的財務(wù)實行統(tǒng)一管理，?？顚Ｓ?，并確保資金的獨立核算，在此基礎(chǔ)上強化對科研項目經(jīng)費和使用的績效管理、考核。三是進一步加強科研項目經(jīng)費規(guī)范化管理，并強化資金監(jiān)督管理，提升使用效率。對于科研項目經(jīng)費的管理要實行全額預(yù)算、成本核算以及過程管理，科研項目的資金經(jīng)費要由科研項目負(fù)責(zé)人以及科研單位法定代表人雙重負(fù)責(zé)。
二、科研項目目標(biāo)成本管理中存在的問題分析
1.科研項目在經(jīng)費管理上規(guī)定比較多，存在著規(guī)定不統(tǒng)一，政出多門的問題。在科研項目開發(fā)實際中，科研項目經(jīng)費大多數(shù)都是由多個部門來進行安排，并且各個部門針對自身安排的科研項目一般都出臺了相應(yīng)的科研經(jīng)費管理辦法，彼此之間并不完全相同。同時，即便是同一部門安排的科研項目，也會因為科研項目的不同而出臺了不同的科研經(jīng)費管理辦法。從這一情況來看，正是由于我國科研經(jīng)費在資金來源上渠道多元化，科研單位在進行科研項目資金管理時相互之間進行賬務(wù)調(diào)整，核算要求也彼此不一致，這就很容易使得在科研經(jīng)費管理上人為對科研成本管理制度進行有意地選擇。
2.一些科研項目在經(jīng)費和資金管理上存在著規(guī)定內(nèi)容不全面的情況。例如科研項目中所購置的儀器設(shè)備等，盡管各項規(guī)定都明確要求對此類儀器設(shè)備列入設(shè)備費，但是在管理實踐中對于那些使用周期比較長、設(shè)備價值比較高的儀器設(shè)備，其設(shè)備購置費怎樣在各個不同的科研項目之間進行費用分?jǐn)偛]有明確作出詳細(xì)的規(guī)定。或者盡管有些法規(guī)對費用支出做出了規(guī)定，但是各個規(guī)定之間存在著不一致的情況，這種狀況很容易導(dǎo)致科研項目成本管理存在著混亂。
3.部分科研項目在經(jīng)費和資金管理上脫離實際。比如在人員經(jīng)費支出管理方面，一般的科研項目管理制度要求相關(guān)人員經(jīng)費支出比例為5-10%，但是在管理實踐中不少科研單位在科研項目資金管理上基本事業(yè)費用支出嚴(yán)重不足，在人員經(jīng)費支出比例控制上的各項規(guī)定并沒有嚴(yán)格執(zhí)行，甚至形同虛設(shè)，這就很容易導(dǎo)致科研單位或者科研項目負(fù)責(zé)人在項目經(jīng)費管理上不規(guī)范。
三、科研項目目標(biāo)成本管理的要求
針對科研經(jīng)費來源的不同，結(jié)合科研項目的具體承擔(dān)單位將科研項目劃分為政府項目、一級科研項目、一般科研項目以及對外設(shè)計實驗等，依據(jù)科研項目的不同分別核算以實現(xiàn)對不同資金來源科研項目的準(zhǔn)確核算和管理，與此同時還應(yīng)當(dāng)將不同資金來源的科研項目統(tǒng)一納入到單位的科研經(jīng)費進行管理，依據(jù)項目的不同實行項目管理。
同時，還需要的科研項目的成本費用進行明確的歸集和分配，并嚴(yán)格按照科研項目經(jīng)費的開支范圍進行科目設(shè)置，包括設(shè)備費用、人員經(jīng)費、材料費、設(shè)備租賃費、實驗外協(xié)費、差旅費、技術(shù)引進費、專家咨詢費、管理費、會議費以及其他相關(guān)科研經(jīng)費等，并在此基礎(chǔ)上設(shè)置經(jīng)費支出明細(xì)科目對科研項目成本進行核算和管理。進一步完善科研項目成本核算，對于科研項目的各項費用支出，要嚴(yán)格實行?？顚Ｓ?，按照計劃進行列支，不得對科研經(jīng)費進行挪用和擠占。與此同時，為了切實科研資金使用效益，要嚴(yán)格劃分科研項目經(jīng)費以及其他成本費用的開支，對于那些不屬于科研項目的成本費用不得在項目中進行列支。正確劃分科研項目，保障科研項目收入跟科研項目支出之間科學(xué)匹配。對于科研項目中出現(xiàn)的大額成本費用支出要密切跟蹤，對科研項目中研發(fā)的相關(guān)產(chǎn)品要進行成本計算并計價，對于其中實現(xiàn)的銷售收入要從科研項目成本費用中進行結(jié)轉(zhuǎn)，不得對科研經(jīng)費進行擠占，要確?？蒲许椖拷?jīng)費的真實性?？蒲袉挝回攧?wù)主管部門在對科研費用報銷時也要嚴(yán)格依照預(yù)算批復(fù)的項目經(jīng)費內(nèi)容，項目負(fù)責(zé)人要按照預(yù)算批復(fù)來使用科研資金，不能夠隨意變更開支標(biāo)準(zhǔn)和開支范圍。
四、科研項目成本管理及核算完善建議措施
1.合理編制科研項目預(yù)算，并嚴(yán)格執(zhí)行。在嚴(yán)格控制科研單位相關(guān)研究人員科研費用總額的基礎(chǔ)上，進一步明確在科研項目成本中所分?jǐn)偟墓芾碣M用以及必要的人工經(jīng)費是在扣除掉基本支出預(yù)算制后的資金余額。同時，在按照現(xiàn)行管理方式和核定標(biāo)準(zhǔn)進行項目預(yù)算的基礎(chǔ)上，允許科研單位結(jié)合項目實際執(zhí)行情況對科研人員管理費用以及人員經(jīng)費進行如實的項目收支核算。將原先的合同制項目管理跟預(yù)算項目管理并行的管理方式逐步向合同制項目管理方式改進演變。依據(jù)規(guī)定簽署規(guī)范的科研項目合同，并且要求項目立項單位按照預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)對項目情況進行立項，依據(jù)合同規(guī)定對預(yù)算資金進行撥付，科研項目相關(guān)科研人員和科研單位依照合同規(guī)定進行科研任務(wù)。同時，立項單位對科研項目的監(jiān)督管理主要是以是否完成關(guān)鍵性指標(biāo)以及相關(guān)的科研項目為參考，并一并對科研經(jīng)費預(yù)算單位是否按照會計制度的規(guī)定以及財務(wù)規(guī)定對科研資金進行安排，逐步改變原先的忽視科研項目完成情況，而只重視科研資金收支檢查的情況。切實提升科研項目預(yù)算資金的編制水平，并對科研項目預(yù)算編制執(zhí)行過程進一步規(guī)范化。要明確，合理、科學(xué)的科研項目資金預(yù)算編制是科研項目成本管理的基礎(chǔ)和條件。在進行科研項目申請前要進行論證，財務(wù)人員應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助課題負(fù)責(zé)人結(jié)合課題研究的內(nèi)容、思路以及技術(shù)路線，及時對課題經(jīng)費支出項目進行核實，確?？蒲许椖抠Y金預(yù)算編制的科學(xué)合理。
2.進一步探索科研項目成本核算機制和辦法?？蒲许椖康暮怂阋_保核算制度本身具有科學(xué)性，在開支劃分上由基本事業(yè)支出來進行核算，在核算上不能夠?qū)⑵浞謹(jǐn)傆嬋肟蒲谐杀卷椖康某杀举M用范圍。同時，還需要結(jié)合相關(guān)性原則確保間接費用分?jǐn)偟暮侠硇?。一般來講，間接費用的分?jǐn)傊饕墙Y(jié)合相關(guān)性原則，在確定間接費用受益單位的基礎(chǔ)上，根據(jù)受益科研項目的直接支出、經(jīng)費收入等進行科學(xué)的分?jǐn)偂?/p>
3.在固定資產(chǎn)管理上實施跟固定資產(chǎn)損耗相適應(yīng)的折舊制度。固定資產(chǎn)折舊方法比較多，主要有直線法、工作量法、年數(shù)總和法以及雙倍余額遞減法等，同時在折舊年限上既可以按照統(tǒng)一規(guī)定的企業(yè)折舊年限來進行固定資產(chǎn)折舊計提，也可以結(jié)合科研單位自身的特點對科研儀器設(shè)備進行資產(chǎn)折舊計提。與此同時，對于已經(jīng)提足折舊并且繼續(xù)使用的科研儀器設(shè)備固定資產(chǎn)，可以參照土地，單獨計價并計入固定資產(chǎn)而不計提折舊。在折舊費用核算上采用誰使用誰負(fù)擔(dān)的原則來納入到科研項目成本進行管理，對于沒有部門和個人使用的固定資產(chǎn)，相關(guān)的資產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)及時進行變現(xiàn)和處置。同時，固定資產(chǎn)處置損失應(yīng)當(dāng)由科研項目組以及個人承擔(dān)。
按照相關(guān)會計政策規(guī)定，對于實施內(nèi)部成本核算的科研單位或者是單位內(nèi)部進行單獨成本核算的研究課題、研究項目、研究室、業(yè)務(wù)部等，在進行內(nèi)部成本費用核算時，需要對在用的儀器設(shè)備按照3-5%的比例每年計提維修經(jīng)費，并在購置相關(guān)科研設(shè)備時進行必要的列支。
【中圖分類號】G64 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】2095-3089（2015）06-0036-01
1.引言
從近幾年的狀況上看，各個科研機構(gòu)對項目管理都十分重視。項目管理是第二次大戰(zhàn)時期發(fā)展起來的項目管理技術(shù)。之后在發(fā)展之下，其技術(shù)和方法逐漸完善。它是一種活躍且復(fù)雜的管理手段。將這種管理方法應(yīng)用于科研項目管理中，可以很大程度的提高項目的管理水平。
2.項目管理的必要性
2.1提高工作效率 利于信息溝通
將項目經(jīng)理負(fù)責(zé)制運用于現(xiàn)代項目管理中，需要相關(guān)官員從科研項目的立體，到項目的驗收全盤負(fù)責(zé)。這種方式就解決了各部門在遇到問題時相互推卸責(zé)任的現(xiàn)象發(fā)生。
在科研的管理中引入項目管理負(fù)責(zé)制之后，作為責(zé)任人的相關(guān)人員，需要全面了解這個課題的發(fā)展情況和技術(shù)水平，掌握好研究進程的相關(guān)信息，并對相關(guān)生產(chǎn)部門存在的難題及需要了解清楚。由于課題的負(fù)責(zé)人需要對很多信息有所了解，因此，項目在進行的過程中，就省去了很多不必要的環(huán)節(jié)，因而可以在較短的時間內(nèi)讓科研成果產(chǎn)生經(jīng)濟效益。
2.2克服生產(chǎn)脫節(jié) 保證研究質(zhì)量
將項目管理運用于科研項目中，負(fù)責(zé)人在選題的時候，就必須在項目實施的過程中，充分考慮到項目管理控制和是否能帶來很好的經(jīng)濟效益等問題。這種考慮可以避免高科技項目無法被應(yīng)用的事情發(fā)生，進而提高科研成果的轉(zhuǎn)化率。
科研項目的探索性是十分強的，并且存在很多的不確定因素。這些情況的存在，使得科研產(chǎn)出的評價和測量成了不定性因素。項目成果的不確定性，會直接給科研項目造成很大的影響，從而很難控制科研項目的質(zhì)量。現(xiàn)代項目管理注重的系統(tǒng)性的管理方法，將眼光聚焦在全過程的質(zhì)量管理上。而將項目管理運用與科研項目中則正好能滿足以上想法。
2.3縮短研究周期
在科學(xué)的不斷進步下，科研項目逐漸復(fù)雜化，其規(guī)模越來越大，信息的處理量也變得繁多。由于諸多因素的改變，項目的周期也逐漸延長。所以，怎樣使項目在規(guī)定的時間內(nèi)完成，成了研究機構(gòu)較為頭疼的問題。將項目管理運用于科研項目中，可以將項目的全局都考慮在內(nèi)，進而使項目的研究開發(fā)周期縮短。
2.4節(jié)省成本
大型的科研項目其實施費用是很大的，少的幾十萬，多的上百萬，甚至上億元。并且，在項目的實施過程中，還可能會產(chǎn)生額外的費用。所以，若在這個過程中，不嚴(yán)格控制好費用問題，則極有可能出現(xiàn)超支情況。將項目管理運用到科研項目中，可以對項目資源進行有效的控制，并及時的檢查項目的預(yù)算，以便減少多余的開支，進而實現(xiàn)資源被充分利用的目標(biāo)。
3.項目管理在科研項目管理中的應(yīng)用
3.1過程模型建立 實施過程控制
項目管理體系的核心過程即是科研項目實施的過程，這個過程主要是輸出項目的期望和要求。其過程模型的組成部分主要有：管理策劃過程、資源支持過程、項目實施過程和項目評估過程。這些過程對項目的輸入和輸出及進度均有自己的要求。在建立模型之后，項目需要對這些過程予以監(jiān)控，其監(jiān)控的內(nèi)容有：策劃過程控制、資源支持過程控制、項目實施過程控制和項目評估過程控制。
3.2科研項目質(zhì)量管理
項目的質(zhì)量主要有項目管理質(zhì)量和項目成果質(zhì)量兩者。而科研項目過程的質(zhì)量又囊括了活動本身的質(zhì)量。科研項目過程質(zhì)量控制主要包含以下幾個方面：建立一個科研項目質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)，以便使質(zhì)量管理在決策上有所依據(jù)；擁有合適的測量方法；讓實施效果與科研項目質(zhì)量有對比的標(biāo)準(zhǔn)；發(fā)現(xiàn)和解決實施過程中，遇到的問題。要做好項目的質(zhì)量管理工作，首先是要提高科研人員和管理人員的素質(zhì)、對合同的簽訂形式予以改革、充分考慮科研過程的實際情況、對項目的質(zhì)量予以全面的管理。
3.3科研項目進度管理
對科研項目進行科研管理是保證其進度的一種方式，對項目的進度予以管理，是項目管理的一項重要環(huán)節(jié)。進度項目的管理過程主要有以下幾個內(nèi)容：對項目的活動進行定義、對項目的活動進行排序、計算項目活動的工期、編制項目的工期計劃和控制項目的工期計劃。這些活動在項目進度管理中是相互影響和相互關(guān)聯(lián)的。它是分段進行的，每個階段的界限十分明朗，不過在實際的管理中，它們卻是相互交叉和交匯的，甚至可以將其視為一體。
3.4科研項目成本管理
科研項目在進行的過程中，需要的資金量是非常大的，如何把握好科研項目的資金分配問題?？梢砸勒找韵虏襟E進行：為項目的實施估計一個資金數(shù)目；為所估計的資金數(shù)目制定一個計劃，并將費用合理的安排到每個項目中；對資金的使用予以控制。成本控制是保證科研項目成功的關(guān)鍵，提高成本控制需增強成本控制的意識、實施科研項目成本控制管理、優(yōu)化科研項目過程和減少資源浪費等。
4.結(jié)論
在項目管理中，注重項目的實施過程是項目控制管理的重點。將項目管理運用于科研項目管理中，并在項目的模型建立過程、實施控制過程、項目質(zhì)量管理過程、項目成本管理中把握得當(dāng)，則項目的成功完成指日可待。
參考文獻(xiàn)：
科研創(chuàng)新對于整個國家和民族的發(fā)展都具有非常重要的作用，科研機構(gòu)則是國家創(chuàng)新體系中的主要組成部分。在經(jīng)濟全球化發(fā)展的時代洪流中，我國科研工作迎來了深化改革開放的快速發(fā)展機遇期，進一步加強財務(wù)管理工作也已勢在必行，迫切需要結(jié)合我國國情和科研單位的實際情況，制定科學(xué)合理的財務(wù)管理目標(biāo)，不斷提高財務(wù)管理的能力和水平，以增強自身的核心競爭力[1]。目前，我國社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善，為科學(xué)事業(yè)的迅速發(fā)展提供了巨大的動力，國家對科技的投入也在不斷增加，科研單位爭取到的科研項目經(jīng)費也在不斷增加。在這種情況下，如何對科研項目經(jīng)費進行科學(xué)管理，保證科研工作的順利開展，充分利用現(xiàn)有經(jīng)費，盡可能提高經(jīng)濟效益和社會效益，是一個需要深入研究的課題。
一、財務(wù)工作中科研項目經(jīng)費管理的主要目標(biāo)
現(xiàn)代企業(yè)開展財務(wù)管理的最終目標(biāo)是為了實現(xiàn)經(jīng)濟效益的最大化，但是科研機構(gòu)的財務(wù)管理活動并不是以營利為目的，其最終的效果就是為了實現(xiàn)收入和支出的平衡。在科研機構(gòu)項目經(jīng)費日益增長和自不斷擴大的基礎(chǔ)上，為了提高科研項目經(jīng)費使用的合理性，其管理的主要目標(biāo)包括如下內(nèi)容。
（一）預(yù)算管理目標(biāo)
預(yù)算是科研院所基本支出與項目支出的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。目前，預(yù)算管理是科研機構(gòu)財務(wù)管理工作中的主要內(nèi)容之一，因為預(yù)算管理的水平會對資金的使用效率產(chǎn)生非常大的影響。這部分工作的主要內(nèi)容包括預(yù)算的編制、執(zhí)行、績效考核和監(jiān)管等[2]。在現(xiàn)階段的科技經(jīng)費管理中，全面貫徹落實具有非常重要的作用，因為它的管理目標(biāo)和公共財政的績效管理目標(biāo)是一致的。具體到科研機構(gòu)的經(jīng)費管理中，首先應(yīng)該制定完善的預(yù)算控制辦法，將預(yù)算的控制和機構(gòu)內(nèi)部的經(jīng)濟責(zé)任制度有效結(jié)合起來。同時，還應(yīng)該進一步明確機構(gòu)財務(wù)部門的主要負(fù)責(zé)人，以及明確負(fù)責(zé)人在科研項目預(yù)算管理中的主要職責(zé)和權(quán)限。
（二）成本管理目標(biāo)
成本支出是指科研活動開展中所支出的所有費用。具體來看，成本支出可以分為資本性和費用性支出兩種類型。其中資本性的支出包括固定資產(chǎn)購買、自籌基建等內(nèi)容，而費用性支出則是包含了行政管理、福利保障等內(nèi)容。其中科研項目經(jīng)費屬于費用性支出的范疇，所以在管理的過程中，也應(yīng)該符合成本管理的要求[3]。按照權(quán)責(zé)發(fā)生制的會計基礎(chǔ)劃分為科研成本和期間費用，在科研經(jīng)費使用中充分體現(xiàn)科研項目成本，在保證科研質(zhì)量的前提下，降低具體項目的成本。
二、財務(wù)工作中科研項目經(jīng)費管理存在的問題及產(chǎn)生原因
（一）缺乏有效的科研項目經(jīng)費的預(yù)算控制
這一問題具體表現(xiàn)在如下兩點：
一是缺乏科學(xué)的科研項目經(jīng)費的預(yù)算編制。除了經(jīng)費預(yù)算的不合理之外，還包括預(yù)算的模糊，不夠精細(xì)。在編制科研項目經(jīng)費預(yù)算時，由于項目的負(fù)責(zé)人對財務(wù)知識缺乏足夠的認(rèn)識，缺少對科研項目經(jīng)費管理制度的了解，沒有對預(yù)算管理的嚴(yán)肅性和重要性引起足夠的認(rèn)識[4]。在申請課題和編制預(yù)算時，對項目的各項開支沒有進行充分科學(xué)論證，缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)挠嬃糠椒ê统杀竞怂悖€會受到項目申請人主觀經(jīng)驗的影響，編制出來的預(yù)算大多缺乏科學(xué)性和可操作性。
二是科研項目經(jīng)費預(yù)算的執(zhí)行力不足。在預(yù)算執(zhí)行的過程中，項目負(fù)責(zé)人的預(yù)算執(zhí)行意識淡薄，不能嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，個別項目的支出過于隨意化，導(dǎo)致預(yù)算與核算出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象。同時，科研人員雖然是爭取科研項目經(jīng)費的重要影響因素，但是很多科研人員對科研經(jīng)費的認(rèn)識存在誤區(qū)，認(rèn)為科研經(jīng)費是自己爭取得來的，其所有權(quán)應(yīng)該屬于科研人員或者是課題小組，財務(wù)部門則無權(quán)管理。更嚴(yán)重的是，部分財務(wù)人員對這種錯誤認(rèn)識持默認(rèn)態(tài)度，沒有按照國家的財政制度來執(zhí)行，導(dǎo)致科研項目經(jīng)費往往只有很少的部分真正用于項目和課題的研究[5]。
（二）成本核算不健全，會計信息質(zhì)量有待完善
科研項目的成本費用主要是由三部分組成，即直接、間接和協(xié)作研究費用。直接費用是指課題研究過程中使用的可以直接計入課題成本的費用；間接費用是指難以直接計入課題成本的各項費用；協(xié)作研究費則是指由外單位承擔(dān)部分協(xié)作及加工的費用等。而所謂全成本核算，就是要將科研項目所消耗的資源成本納入到科研項目的成本核算中，人力資源成本也是其中的重要組成部分。
當(dāng)前農(nóng)業(yè)科研院所對于科研項目的成本費用核算不夠重視，直接費用和協(xié)作費用大都可以分別計入項目的科研成本，而對于難以劃分項目的間接費用則不會像企業(yè)的成本核算那樣精確，要么從某個項目中列支，要么從自有資金中列支，造成了單個科研項目的成本核算不夠精確，一定程度上干擾了報表使用人對科研項目管理的相關(guān)決策。
除了上述問題之外，科研資產(chǎn)管理混亂、科研項目經(jīng)費管理的內(nèi)部控制和審計監(jiān)督等制度問題，也是當(dāng)前經(jīng)費管理中存在的問題。
三、財務(wù)工作中提高科研項目經(jīng)費管理水平的主要措施
（一）不斷完善科研項目經(jīng)費的預(yù)算編制
在科研項目經(jīng)費的管理過程中，我們可以將剛性管理和柔性管理進行充分結(jié)合。科研項目在經(jīng)過法定程序的審核批準(zhǔn)之后，有一部分預(yù)算是在執(zhí)行的過程中無法隨意改變的，這部分預(yù)算就是剛性預(yù)算。實施這一預(yù)算的主要目的就是為了確保預(yù)算編制的準(zhǔn)確性，為預(yù)算審批和執(zhí)行的權(quán)威性和嚴(yán)肅性提供保障。正是因為科研項目的預(yù)算經(jīng)過審核批準(zhǔn)之后就具有一定程度上的“法律效力”，所以必須對其進行剛性管理[6]。但與此同時，也應(yīng)該采取恰當(dāng)?shù)娜嵝怨芾怼＿@是因為預(yù)算僅僅是一種預(yù)測，科研項目在開展過程中也會受到很多不確定因素的影響，預(yù)算編制是無法完全準(zhǔn)確反映出來的。同時，開展預(yù)算編制的最終目的就是為了保障科研項目的順利開展和持續(xù)發(fā)展，所以當(dāng)發(fā)現(xiàn)預(yù)算編制的計劃和實際情況存在較大偏差時，就應(yīng)該采用柔性管理。
（二）增強對科研項目經(jīng)費的預(yù)算控制能力
首先，制定完善的預(yù)算控制辦法，將它和科研機構(gòu)內(nèi)部的經(jīng)濟責(zé)任制結(jié)合起來。其次，在編制科研項目的預(yù)算時，可以讓財務(wù)人員參與進來，并由他們提供專業(yè)指導(dǎo)，這樣既可以彌補科研人員財務(wù)知識的不足，提高預(yù)算編制質(zhì)量，又能促進科研與財務(wù)、預(yù)算與核算融為一體，進一步保障科研項目預(yù)算編制的科學(xué)性，對經(jīng)費的合理使用進行了有效的監(jiān)督和管理。
同時，為了確保科研項目預(yù)算經(jīng)費的執(zhí)行，財務(wù)管理部門應(yīng)該對項目中的每一項開支的范圍和額度限制進行明確規(guī)定。為了有效預(yù)防預(yù)算超支問題的出現(xiàn)，可以在財務(wù)管理系統(tǒng)中使用預(yù)算控制功能，對課題項目的每一個預(yù)算科目進行金額控制。另外，財務(wù)部門還應(yīng)該給予項目負(fù)責(zé)人查詢經(jīng)費使用狀況的權(quán)利，使其能清楚掌握每一項預(yù)算的支出和剩余情況。隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及和計算機技術(shù)的進步，可以將紙質(zhì)查詢和互聯(lián)網(wǎng)查詢有效結(jié)合，實現(xiàn)財務(wù)管理部門與項目負(fù)責(zé)人、科研人員的互動服務(wù)，在實現(xiàn)財務(wù)人員參與項目預(yù)算管理的同時，也能讓項目負(fù)責(zé)人掌握科研項目經(jīng)費的動態(tài)。
（三）引入成本核算制度
在引入成本核算制度之后，科研項目在活動中直接支出的相關(guān)費用，例如燃料費、材料費等，都可以納入到科研成本中。對于水電費、固定資產(chǎn)的使用費、實驗設(shè)備折舊產(chǎn)生的費用、科研人員的薪資待遇等費用，雖然無法進行準(zhǔn)確區(qū)分，但是也可以按照一定的比例將其分?jǐn)偅{入到科研成本的計算中，減少科研項目支出費用占用的經(jīng)費比例，并對科研投入和產(chǎn)出經(jīng)費的比例進行嚴(yán)格控制。與科研項目無關(guān)的內(nèi)容一定要排除在科研支出費用的范圍之外，保障科研項目的質(zhì)量，降低項目成本，實現(xiàn)科研項目經(jīng)費財務(wù)管理的主要目標(biāo)。
（四）不斷創(chuàng)新經(jīng)費管理模式并貫徹落實
在科學(xué)技術(shù)快速發(fā)展的時代背景下，我們可以充分利用現(xiàn)代化的計算機技術(shù)、信息技術(shù)來提高科研項目經(jīng)費管理的水平。對科研經(jīng)費財務(wù)信息做到實時動態(tài)的查詢、統(tǒng)計、分析和管理，實現(xiàn)科研經(jīng)費管理由事后控制轉(zhuǎn)化為事中控制，由被動式管理轉(zhuǎn)化為主動式管理。首先，在信息技術(shù)的輔助下，轉(zhuǎn)化財務(wù)專用系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)，讓科研人員可以方便理解這些數(shù)據(jù)，及時將預(yù)算的執(zhí)行情況向科研人員反饋，實現(xiàn)經(jīng)費財務(wù)管理信息的共享。其次，根據(jù)科研管理人員的特殊需求，對科研經(jīng)費管理的信息系統(tǒng)進行全方位分析，為決策管理提供可靠依據(jù)。再次，建立健全科研項目經(jīng)費管理的信息系統(tǒng)，促進財務(wù)人員和科研人員的有效溝通，在二者之間建立長效的溝通機制。并通過信息化的手段將管理制度鑲嵌在具體工作流程中，使其不只是一紙空文，切實提高科研經(jīng)費管理制度的執(zhí)行力[7]。
另外，進一步建立健全審計監(jiān)督機制，切實加強審計監(jiān)督，也是提高農(nóng)業(yè)科研院所項目經(jīng)費管理水平的重要措施。
參考文獻(xiàn)：
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改革開放以來，我國對科研項目的管理不斷加強，投入也不斷增大，其中國家級、省級科研單位以及全國重點高校在科研領(lǐng)域的貢獻(xiàn)居多，許多優(yōu)秀科研項目的成果轉(zhuǎn)化也得到了全社會的高度認(rèn)可。科研項目的有效管理是科研管理工作中非常重要的一環(huán)，它不僅是科研項目有效實施的保證，更是項目高質(zhì)量完成的保證，科研項目管理具有至關(guān)重要的作用?，F(xiàn)如今，我國科研項目管理工作取得了一些成績，但是問題依然存在，這些問題如果不能有效解決，將嚴(yán)重制約我國科研項目管理工作的良性運行。
1. 我國科研項目管理工作存在的問題
1.1科研項目管理人員觀念陳舊
科研項目作為科技發(fā)展的保障，是任何國家都極其重視的的工作之一，但是在我國科研項目管理依然存在較為明顯的問題，其中由于受計劃經(jīng)濟影響較深，科研管理單位往往觀念陳舊，管理手段落后，機械式被動的管理理念然依然存在，部分科研項目管理人員甚至認(rèn)為，項目管理不存在明顯差異，因為管理過程就是，申報-審批-立項-實施-結(jié)題的過程，完全忽視了科研項目管理中的細(xì)節(jié)管理，科研項目的創(chuàng)造性、創(chuàng)新性更是無從談起，這些問題都嚴(yán)重阻礙了科研項目管理工作的有效實施。
1.2科研項目整合管理意識較差
我國科研項目的管理工作一直都建立在對科研項目各環(huán)節(jié)的事務(wù)性管理上，各環(huán)節(jié)之間彼此割裂，缺少對項目的整體跟蹤與綜合評定，由于項目管理各關(guān)節(jié)之間缺少聯(lián)系導(dǎo)致“重申報、輕研究”的問題屢見不鮮，久而久之科研管理工作就變得虎頭蛇尾，缺少連續(xù)性。這不僅僅是對科研項目的不負(fù)責(zé)任，更是對國家科研經(jīng)費的揮霍，對科研設(shè)備等資源的極大浪費。
1.3成果轉(zhuǎn)化率低與市場經(jīng)濟相違背
科研院所對科研項目的管理工作應(yīng)該是全方面的，這不僅體現(xiàn)在對已申報項目質(zhì)量的控制上，更應(yīng)該體現(xiàn)在項目的實際市場需求上，無論自然科學(xué)項目還是社會科學(xué)項目，促進社會發(fā)展才是項目得以立項的主要原因，因此科研項目從申報、審批、具體實施最后到結(jié)題，都應(yīng)圍繞著成果的社會價值最大化來實施，但是目前大部分科研課題多以理論研究為主，甚至許多項目在立項之初缺少明確的社會價值定位，甚至沒有市場分析就進行盲目申報，導(dǎo)致科研成果與社會發(fā)展脫節(jié)，嚴(yán)重違背了市場經(jīng)濟體制的特征。
1.4科研項目只重結(jié)果忽視過程
在科研項目申報過程中，科研單位最關(guān)心的是項目能否順利審批，而申報過程中的準(zhǔn)備、組織、學(xué)習(xí)和收獲等具體細(xì)節(jié)則普遍不被重視?？蒲许椖繜o論從項目開始還是結(jié)束，都是一個系統(tǒng)學(xué)習(xí)的過程。除此之外，各單位在聘期科研考核中也只對科研項目的數(shù)量進行考核，而對科研項目完成的質(zhì)量卻沒有具體考核辦法。這嚴(yán)重影響科學(xué)研究水平和質(zhì)量的提高。
2.科研項目生命周期劃分
2.1可行性分析階段
在科研項目立項前，科研單位應(yīng)對所要立的項目進行可行性分析，并綜合考慮其社會價值，在這一階段中，需要認(rèn)真查閱國內(nèi)外相關(guān)研究現(xiàn)狀及相關(guān)技術(shù)壁壘等因素，在此基礎(chǔ)上撰寫項目可行性方案后方可立項。
2.2項目立項階段
項目的立項階段非常重要，這是決定項目成功與否的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在此階段中項目委托方需要對項目承擔(dān)方進行認(rèn)真篩選，對項目申報書進行仔細(xì)論證，對項目承擔(dān)方的前期科研成果以及配套設(shè)施等信息都要有詳實的掌握。本階段值得注意的是項目在達(dá)到設(shè)計預(yù)期的同時，能夠?qū)崿F(xiàn)多大社會效益，并如何體現(xiàn)，這是目前科研項目管理工作中最容易被忽視的環(huán)節(jié)。
2.3項目實施階段
在項目的實施階段中，首先項目承擔(dān)方需要嚴(yán)格按照項目計劃書的要求對項目的進行研究。其次，項目的委托方應(yīng)該對項目的進度進行定期或不定期的跟蹤與檢查，最大限度地避免項目截止期前的突擊行為，如果發(fā)現(xiàn)項目實際執(zhí)行過程中與項目計劃書有明顯出入，那么必須召集項目審核小組對項目的發(fā)展趨勢進行重新評估，并判斷項目能否繼續(xù)進行。
2.4結(jié)題驗收階段
一般來講，結(jié)題驗收工作是非常繁瑣的，以國家科技項目為例，項目結(jié)題必須提交的文件有：項目合同、可行性分析報告、研究結(jié)果報告、相關(guān)成果及成果轉(zhuǎn)化說明，最后還要上交經(jīng)費決算明細(xì)表等。在本階段中，工作的重點是由項目委托方組織專家組對項目進行驗收，驗收過程要保證公開透明的原則，嚴(yán)禁與承擔(dān)方私下往來，但是由于很多科研項目的驗收小組多以本省內(nèi)專家為主，因此驗收環(huán)節(jié)的私密性很難保證。
3.整合管理思想在科研項目管理中的具體實施
3.1建立專家評估責(zé)任制
項目在立項之前，需要組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疫M行項目論證，并提出項目成果的社會效益，該過程重點強調(diào)專家責(zé)任制，通過建立專家責(zé)任制可以將項目的社會價值進一步明確，如果項目最終無法完成或沒有到達(dá)價值預(yù)期，需要對專家問責(zé)，并取消專家的評審資格，這樣一來可以有效的提高項目的真實性與價值性。
3.2建立全國專家人才庫管理制度
項目的評審與驗收工作與行業(yè)專家小組密不可分。在傳統(tǒng)科研項目管理辦法中，專家小組成員多為省內(nèi)知名專家，與該研究領(lǐng)域內(nèi)課題申報或結(jié)題人員關(guān)系密切，這嚴(yán)重違背了立項審批與結(jié)題的公平、公開的透明性原則。因此專家小組的構(gòu)建不能拘泥于本省范圍以內(nèi)，應(yīng)該積極組建全國、跨省的專家人才庫，項目立項審批與結(jié)題驗收都采用跨省選擇選擇專家的原則，充分發(fā)揮國家人才資源優(yōu)勢，堅決抵制弄虛作假、重復(fù)申報以及研究理念過時或技術(shù)落后的不良申報行為。
3.3建立科研成果轉(zhuǎn)化與社會效益評估機制
在建立專家評估責(zé)任制以及全國專家人才庫的基礎(chǔ)上，科研項目的管理工作在“入口”及“出口”都進行了有效的跟蹤，整合管理制度已經(jīng)初步構(gòu)建完成，最后一個環(huán)節(jié)是成果轉(zhuǎn)化與社會效益評估，在這個環(huán)節(jié)中長期的社會效益反饋是主要的衡量標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)品或技術(shù)的成果轉(zhuǎn)化應(yīng)該確實在社會經(jīng)濟發(fā)展與建設(shè)中有所體現(xiàn)，這才是科研項目成果轉(zhuǎn)化與社會效益評估的重點。
3.4搭建科研項目管理網(wǎng)絡(luò)信息平臺
信息時代在，科研項目的管理工作應(yīng)逐漸從傳統(tǒng)的紙質(zhì)辦公、桌面辦公過渡到信息化、網(wǎng)絡(luò)化的辦公模式。信息化、網(wǎng)絡(luò)化辦公模式是科研項目實現(xiàn)整合管理的有效平臺，是科研項目實現(xiàn)生命周期管理的媒介，通過信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理模式可以有效的提高科研管理工作的效率。
4.結(jié)束語
我國科研項目管理與國外發(fā)達(dá)國家相比還存在不小差距，雖然目前我國科研項目的管理存在管理模式、組織結(jié)構(gòu)等問題，但是這種問題并非不可改變，只要保證科研項目從始至終都體現(xiàn)出整合管理思想，那么科研項目管理形式的多樣性就會得到統(tǒng)一。同時，結(jié)合學(xué)科的特點，在整合管理思想的引導(dǎo)下，運用系統(tǒng)的理念將科研項目的各個階段進一步明確化、條理化、科學(xué)化，真正起到為科研項目的順利實施與科技成果的轉(zhuǎn)化保駕護航的作用。
一、當(dāng)前高校科研管理中存在的主要問題
（一）科研項目管理與經(jīng)費管理銜接不緊密
目前高?？蒲许椖抗芾砗涂蒲薪?jīng)費管理往往是脫節(jié)的，高?？蒲泄芾聿块T負(fù)責(zé)合同的制定及科研項目的立項和結(jié)題；財務(wù)部門負(fù)責(zé)科研經(jīng)費的核算；項目組負(fù)責(zé)經(jīng)費的開支審批。這種管理模式的主要缺點是：科研管理部門重視多爭項目、多出成果，而忽視科研經(jīng)費的收支情況，缺乏科研經(jīng)費的跟蹤管理；財務(wù)部門沒有完整的項目資料與信息，不了解項目進展及費用支出的合理性，只負(fù)責(zé)科研經(jīng)費的會計核算，喪失了對科研經(jīng)費整體的財務(wù)管理職能；科研經(jīng)費項目組根據(jù)自身的利益支配經(jīng)費使用，經(jīng)費使用宏觀調(diào)控能力減弱，這種科研經(jīng)費管理模式使得各方由于信息不對稱，對科研經(jīng)費認(rèn)識上的出現(xiàn)差異，使得科研資金的綜合使用效益無法得到有效的發(fā)揮。
（二）科研經(jīng)費管理機制不合理
部分高校科研基礎(chǔ)比較薄弱，經(jīng)費不足，即使有了也往往以各種名義擠占和挪用，不能使有能力搞科研的人員安心工作，結(jié)果是高水平的縱向課題少，學(xué)術(shù)造詣高的帶頭人就更少。在管理目標(biāo)上僅僅孤立、片面地追求課題數(shù)量，而忽視社會的需求；在管理過程中，熱衷于立項目，忽視科研成果的質(zhì)量和轉(zhuǎn)化；在管理方法上，手段落后，滿足于發(fā)文件發(fā)通知。
（三）科研項目管理缺乏節(jié)點控制
高校科技項目的復(fù)雜性決定了完成一個具體項目需要多個管理部門共同協(xié)作，同時在項目執(zhí)行過程中有許多未知和不確定因素。因此，要實現(xiàn)科技項目的最終目標(biāo)需要將具有不同經(jīng)歷、來自不同組織的人員有效的加以控制。中國目前的現(xiàn)狀是科技項目管理人員對項目實施過程中的質(zhì)量、進度、成本的控制不夠重視，盡管有的項目在實施過程中運用了類似節(jié)點控制，但是由于大多的節(jié)點設(shè)計和控制已經(jīng)成為決定和影響立項申請能否過關(guān)和能否審批的一個重要因素，它的意義已經(jīng)與原來的控制出現(xiàn)了偏離，使整個項目不能得到有效的控制，從而造成項目的拖期、項目成本超過預(yù)算等不良結(jié)果。
二、采用項目管理理論，提升高?？蒲泄芾硭?/p>
項目管理與傳統(tǒng)的管理模式不同，項目運作不是通過等級命令體系來實施的，而是通過所謂“平面化”的結(jié)構(gòu)。發(fā)達(dá)國家在科技項目立項時有一個共同的特點，即這些國家在立項時就進行可行性分析及專家論證，確定較為明晰的項目目標(biāo)，采用有效的項目融資模式分擔(dān)風(fēng)險，制定完善的管理辦法，對項目變更進行管理，對相關(guān)科研領(lǐng)域的跟蹤總結(jié)，完善的科技項目管理法律法規(guī)及明確的政府部門職能等。因此通過以下措施來提升高校科研管理水平。
（一）提高科研人員素質(zhì)
科研人員的素質(zhì)是提高管理質(zhì)量和水平的基礎(chǔ)。高素質(zhì)的科研項目隊伍應(yīng)當(dāng)是：精通科學(xué)研究的各個環(huán)節(jié)，肯于鉆研，勇于進取，善于在操作的過程中不斷總結(jié)，有自己獨到的見解并積極在實踐中檢驗完善?？蒲许椖抗芾淼奶攸c決定了借助各種嚴(yán)密的規(guī)章制度，充分發(fā)揮科研人員的主觀主動性是很重要的。
（二）加強科研項目的進度管理
項目的進度管理，是為確保項目準(zhǔn)時完成所進行的一系列管理過程與活動。進度控制是現(xiàn)代項目管理的重要組成部分，是涉及保障項目成功三大關(guān)鍵要素之一。科研項目尤其是重大科研項目一般周期長，時間跨度比較大，少則幾年，多則數(shù)十年甚至更長。對于任何一個項目，如果沒有明確的進度計劃，并按計劃進行嚴(yán)格的控制，則項目很難取得成功。當(dāng)然，由于科研項目的不確定性比一般項目要大，所以項目的活動排序、活動進度估計難度相對較大，所以科研項目的進度管理要更困難一些。因此，加強科研項目的進度控制，為確?？蒲许椖堪磿r甚至提前完成有重要的意義和作用。
（三）建立嚴(yán)格的科研質(zhì)量管理體系
高?？蒲匈|(zhì)量管理體系的不健全，造成了科研管理工作在實施過程中，質(zhì)量較難控制。一旦管理人員組織安排不當(dāng)、指揮調(diào)度不利，就會出現(xiàn)責(zé)任推諉和重復(fù)性工作過多等嚴(yán)重后果。如果建立了科研質(zhì)量管理體系，學(xué)校不僅在實施機構(gòu)調(diào)整、人員變動的情況下，仍然可以按照質(zhì)量管理體系實行統(tǒng)一管理、正常運作，還能使科研人員全身心地投入到教學(xué)和科研工作中去。由此可見，建立科研質(zhì)量管理體系，保證高?？蒲泄ぷ鲀?nèi)部管理有序化、正規(guī)化是提高高校科研工作效率的有效途徑。
改革開放以來，我國經(jīng)濟發(fā)展迅猛，科技研究也隨之發(fā)展起來，科研項目經(jīng)費的申請快速增長起來，這就涉及到科研經(jīng)費支出管理問題?？蒲薪?jīng)費為順利開展科研工作提供了保障，科研經(jīng)費的合理運用不僅能夠節(jié)約資源，還能夠為以后的科研發(fā)展提供更雄厚的資金支持?？蒲许椖抗芾砉ぷ髦凶钪匾膬?nèi)容之一就是科研經(jīng)費的管理，科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目蒲薪?jīng)費管理是保證我國科學(xué)技術(shù)穩(wěn)定發(fā)展的前提條件。近幾年，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，政府部門更加重視科研經(jīng)費的管理問題，并制定了相關(guān)法律法規(guī)來約束科研經(jīng)費的管理，目的是能夠更有效的利用科研經(jīng)費。雖然我國很重視科研經(jīng)費的管理問題，但是目前我國科研經(jīng)費管理手段還存在很多問題，我們必須直面這些問題并解決這些問題。下面本論文將從我國科研項目經(jīng)費管理中存在的問題，產(chǎn)生這些問題的原因以及由此提出的相關(guān)措施進行研究，希望本論文能夠為我國科研經(jīng)費管理提供借鑒。
1、科研經(jīng)費管理中的缺陷
1.1、缺少合理的科研經(jīng)費預(yù)算
現(xiàn)階段，我國科研經(jīng)費的預(yù)算存在實際額與預(yù)算額不一致的問題，原因在于在進行經(jīng)費預(yù)算的時候，可能使用不科學(xué)得預(yù)算方法。這就直接造成了在科研經(jīng)費使用項目中存在不合理的支出，所報銷的項目可能與實際情況有偏差，使得科研經(jīng)費的使用出現(xiàn)浪費，進而降低經(jīng)費的使用效率。
1.2、缺少有力的預(yù)算約束
由于有些科研人員對于預(yù)算管理規(guī)則不太了解，所以他們在進行預(yù)算時，經(jīng)常會出現(xiàn)不遵守預(yù)算規(guī)則，不斷更改預(yù)算經(jīng)費相關(guān)項目的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象使得科研人員在科研的過程中不按應(yīng)有的預(yù)算進行，科研工作無法按預(yù)計目標(biāo)完成，從而導(dǎo)致科研經(jīng)費預(yù)算金額和最終完成金額相差較大。并且很多科研人員非法律專業(yè)出身，所以他們在一定程度上對法律知識了解不多，進而會忽略科研經(jīng)費預(yù)算相關(guān)的法律知識，導(dǎo)致預(yù)算隨意想較大。
1.3、缺少嚴(yán)謹(jǐn)?shù)呢攧?wù)管理
由于財務(wù)管理人員對報銷程序管理不嚴(yán)謹(jǐn)，使得白條發(fā)票和與科研項目無關(guān)的發(fā)票報銷情況時有發(fā)生。國內(nèi)很多科研項目經(jīng)費管理不嚴(yán)格，使得自己更改經(jīng)費預(yù)算、挪用科研經(jīng)費和預(yù)算外的資金占用等情況出現(xiàn)。
1.4、缺乏先進的橫向科研經(jīng)費管理
隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，科學(xué)技術(shù)也無限深化，橫向科研經(jīng)費的申請金額逐年增加，各個單位所申請的科研經(jīng)費中，橫向科研經(jīng)費所占比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過以前?，F(xiàn)階段，雖然橫向經(jīng)費申請金額較大，但是相關(guān)的法律制度卻沒有相應(yīng)發(fā)展起來，我國單位對于橫向科研經(jīng)費管理落后于其發(fā)展。各個單位申請到橫向科研經(jīng)費后，不注意后續(xù)的使用情況，缺乏與橫向經(jīng)費發(fā)展相適應(yīng)的管理辦法，沒有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕?jīng)費成本計算方法，也沒有嚴(yán)格控制科研經(jīng)費支出，導(dǎo)致科研經(jīng)費支出出現(xiàn)浪費現(xiàn)象。
2、科研經(jīng)費管理缺陷出現(xiàn)的原因
2.1、不確定的科研項目導(dǎo)致預(yù)算編制不準(zhǔn)確
由于創(chuàng)新是科研項目結(jié)果必備的因素，因此這種創(chuàng)新就導(dǎo)致科研項目的不確定性?？蒲许椖吭谶M行科研時的過程和結(jié)果是科研經(jīng)費預(yù)算的前提條件，而且科研項目的經(jīng)費預(yù)算一般都在科研立項開始的時候，但是由于科研項目研究過程中的存在的各種不確定性，從而導(dǎo)致科研項目經(jīng)費預(yù)算不準(zhǔn)確。
2.2、科研項目負(fù)責(zé)人的預(yù)算經(jīng)驗不足
通常情況下，科研項目的負(fù)責(zé)人缺乏相關(guān)預(yù)算經(jīng)驗，而且在進行預(yù)算的時候，他們很少與財務(wù)管理人員交流，但是他們在進行預(yù)算的時候卻經(jīng)常根據(jù)經(jīng)驗來統(tǒng)計預(yù)算，這就使得科研經(jīng)費預(yù)算人員編制的財務(wù)預(yù)算報表不合理。
2.3、科研項目負(fù)責(zé)人責(zé)任心不足
有些科研項目的負(fù)責(zé)人了解的與經(jīng)濟相關(guān)的法律知識不夠，缺少法制觀念，在進行經(jīng)費管理時不按規(guī)則預(yù)算。有些財務(wù)管理責(zé)任人對與科研經(jīng)費管理相關(guān)的規(guī)章了解的不多，責(zé)任心不足，導(dǎo)致財務(wù)監(jiān)管部門的職責(zé)無法完全發(fā)揮。
3、加強科研項目經(jīng)費管理的措施
3.1、結(jié)合財務(wù)部門
現(xiàn)階段，我國科研項目經(jīng)費預(yù)算大多采用的是粗放式管理，我們必須改變這一現(xiàn)狀，加強科研經(jīng)費管理。在進行科研項目研究的時候，要根據(jù)實際需要來編制項目預(yù)算的財務(wù)報表，仔細(xì)統(tǒng)計所有需要的支出?？蒲许椖克诓块T的財務(wù)管理人員應(yīng)該幫助科研項目負(fù)責(zé)人進行預(yù)算表的編制，使得預(yù)算更加符合決算，有效利用科研經(jīng)費。
3.2、嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算
在進行科研的過程中，要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算經(jīng)費管理。預(yù)算值性要符合國家要求，盡量提高資金使用效率，降低成本和風(fēng)險。在進行預(yù)算使用的時候，一是可以利用合同來約束預(yù)算支出的使用情況，另一個就是賦予預(yù)算批復(fù)法律效力，進而使得預(yù)算執(zhí)行人員嚴(yán)格按照程序使用預(yù)算資金。這兩種方式都要有相應(yīng)的懲罰措施，只有這樣才能在最大程度上保證預(yù)算的正確使用。因此，目前，我國需要出臺相關(guān)法律政策提升我國科研預(yù)算管理人員的素質(zhì)，提高其辦事效率。
3.3、提升監(jiān)督力度
科研單位申請下的科研經(jīng)費應(yīng)該進行統(tǒng)一管理，統(tǒng)計好所有來源不同的資金，并將其歸入單獨的賬目。在進行自己預(yù)算使用的時候，應(yīng)該公正公開，方便國家和單位的監(jiān)督。同時，國家應(yīng)該建立相應(yīng)的監(jiān)督部門，對該項目進行單獨監(jiān)督，進而提升科研經(jīng)費管理效率。同時要結(jié)合計算機技術(shù)來提升經(jīng)費管理監(jiān)督力度，構(gòu)建出一個能夠加強財務(wù)部門，科研部門和審計部門之間交流的平臺。這個平臺不僅僅能夠使這三個部門更好地合作，還能夠加強這三個部門之間的相互監(jiān)督，相互激勵。
3.4、加強橫向和結(jié)余科研經(jīng)費管理
由于現(xiàn)階段我國橫向經(jīng)費申請額度較大，但是管理制度卻無法適應(yīng)這一現(xiàn)狀。所以我國應(yīng)該加強提升橫向科研經(jīng)費管理制度，減少有些單位在進行經(jīng)費管理時的違規(guī)行為，完善科研經(jīng)費管理制度。除此之外，由于橫向科研經(jīng)費管理的特點不同于縱向管理，所以科研部門在進行科研資金管理的時候，要建立相對靈活的管理機制，以適應(yīng)橫向科研經(jīng)費日漸增多的現(xiàn)象。同時要降低科研經(jīng)費使用成本，嚴(yán)格控制經(jīng)費濫用。同時，對于科研項目結(jié)束后結(jié)余的預(yù)算經(jīng)費要進行嚴(yán)格的計算并辦理相關(guān)結(jié)算手續(xù)。并且要整理在科研過程中所使用的各項費用，制作出清晰明了的財務(wù)報表，方便財務(wù)人員的驗收和結(jié)余。
3.5、加強科研人員的素質(zhì)培養(yǎng)
科研人員是促進我國發(fā)展的重要人才，他們不僅僅需要高智商，還需要良好的個人素質(zhì)，因此我國要加強科研人員的素質(zhì)培養(yǎng)。一個有素質(zhì)的科研人員，不僅僅要具備創(chuàng)新能力，還需要具有責(zé)任心和溝通能力。由于科研人員需要對其研究成果進行傳播，所以科研人員必須具備良好的溝通能力，并且要熟知國家的政策法規(guī)，進而提升我國科研管理工作。這就需要科研單位來培養(yǎng)科研人員相關(guān)素質(zhì)，同時要在單位內(nèi)部傳播相關(guān)的法律和財務(wù)知識，加強培養(yǎng)科研人員的財務(wù)和法律意識。使得科研單位的領(lǐng)導(dǎo)以及科研人員同時提升自身素養(yǎng)，進而提升資金使用效率。
3.6、強化審計作用
實踐發(fā)現(xiàn)，審計能夠更快地發(fā)現(xiàn)違反經(jīng)濟規(guī)定的現(xiàn)象，并且能夠更早的監(jiān)督到經(jīng)濟犯罪，進而減輕經(jīng)濟損失。所以監(jiān)督單位應(yīng)該加強發(fā)揮單位內(nèi)部的審計部門的作用。加強審計部門建設(shè)，建立相關(guān)違規(guī)報警機制。通過審計部門對財務(wù)部門和科研部門經(jīng)費管理的監(jiān)督減少風(fēng)險，降低成本，增加收益。為了應(yīng)對不斷出現(xiàn)的新問題，我們必須加強監(jiān)督部門建設(shè)，提升審計部門作用，進而提升資金預(yù)算使用效益。
4、結(jié)束語
由上述討論可知，目前我國科研經(jīng)費管理中存在諸多問題，這就需要我們不斷改善科研管理機制，建立適應(yīng)時展的管理辦法。只有這樣才能夠進一步促進我國科研項目的發(fā)展，進而促進我國的經(jīng)濟發(fā)展，提升我國在國際中的地位?？蒲薪?jīng)費的管理有助于提升我國科研項目的發(fā)展，同時能夠促進科研機構(gòu)內(nèi)部工作效率。總之，科研經(jīng)費管理問題對我國科研工作的發(fā)展至關(guān)重要，我國要注重改善科研經(jīng)費管理。為了保證我國科研工作持續(xù)而穩(wěn)定的發(fā)展，我國必須加強科研經(jīng)費管理的相關(guān)制度的建立。為了進一步提升科研經(jīng)費的使用效率，我國科研部門必須關(guān)注科研經(jīng)費預(yù)算和使用問題，不斷改善科研經(jīng)費管理項目。
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中圖分類號：F270 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-2374（2014）02-0148-03
1 概述
隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，國家不斷加大科技創(chuàng)新的投入，使得作為科技創(chuàng)新重要載體的科研項目數(shù)量快速增加。承擔(dān)科研項目的企業(yè)、院校所擁有的資源，如人力、設(shè)備、資金、原料等都是有限的，在同一時間內(nèi)要完成多個項目，資源利用發(fā)生沖突是不可避免的。同時，現(xiàn)行的科研管理體制大都實行分階段、分層次、分部門的管理模式，權(quán)責(zé)清晰，但是對于部門間信息共享、溝通協(xié)調(diào)卻加大了難度。有限的資源、弱化的協(xié)調(diào)管理，導(dǎo)致科研項目實施效率不高。要保證科研目標(biāo)的實現(xiàn)，需要對科研項目的過程和結(jié)果進行全面而科學(xué)的管理。
科研項目管理是一門由一系列簡單邏輯和步驟組合而成的管理科學(xué)。若要將這些邏輯和步驟正確運用到科研項目管理中，在資源有限的前提下，保質(zhì)、保量、按時完成任務(wù)，形成科技成果，實現(xiàn)科研活動的目標(biāo)，絕非簡單的管理方法所能達(dá)到的。將工業(yè)工程的管理思想運用到科研項目管理中，可以有效配置并充分利用有限的資源，對科研項目進行運籌管理、計劃控制，來提高科研活動的效率和效果，最終更加有效地實現(xiàn)科研
目標(biāo)。
2 工業(yè)工程專業(yè)的知識與技術(shù)
在《工業(yè)工程術(shù)語》標(biāo)準(zhǔn)（Industrial Engineering Terminology，ANSI Z94，198z）中，美國工業(yè)工程師學(xué)會（ANSI）是這樣定義工業(yè)工程的：“工業(yè)工程是對人員、物料、設(shè)備、能源和信息所組成的集成系統(tǒng)進行設(shè)計、改善和設(shè)置的一門學(xué)科。它綜合運用數(shù)學(xué)、物理學(xué)和社會科學(xué)方面的專門知識和技術(shù)以及工程分析和設(shè)計的原理和方法，對該系統(tǒng)所取得的成果進行鑒定、預(yù)測和評價?！蓖瑫r，ANSI強調(diào)工業(yè)工程是一門工程學(xué)科，但又不同于一般的工程學(xué)科，它不僅包括自然科學(xué)和工程技術(shù)，還包括社會科學(xué)和經(jīng)濟管理方面的知識，它是一門技術(shù)和管理有機地結(jié)合的交叉性學(xué)科。
作為一門新型學(xué)科綜合體，工業(yè)工程囊括了各類專業(yè)的方法與技術(shù)，圖1展示了工業(yè)工程的技術(shù)體系。依靠此技術(shù)體系，工業(yè)工程師才能將人、設(shè)備、物料、信息等資源有效配置、不斷改善，實現(xiàn)更有效率的運行，為管理活動提供技術(shù)上的支持與保證，最終達(dá)到系統(tǒng)效益與生產(chǎn)率的優(yōu)化提高。
圖1 工業(yè)工程方法與技術(shù)體系示意圖
臺灣清華大學(xué)陳茂生教授曾做過一個形象的比喻（圖2）：專業(yè)工程技術(shù)（A）和工業(yè)工程（B）是 “生產(chǎn)力水桶（D）”上的兩個提耳，C是管理。離開工業(yè)工程，生產(chǎn)力的潛力和效率都得不到有效開發(fā)和
提高。
圖2 工業(yè)工程、專業(yè)工程技術(shù)與管理三者間的關(guān)系
3 工業(yè)工程在科研項目管理中的應(yīng)用
3.1 系統(tǒng)化的思想
所謂系統(tǒng)，是“對客觀或抽象的多個對象的性質(zhì)進行研究，并對它們之間的相互關(guān)系進行分析的一門學(xué)問”。系統(tǒng)化的思想不僅要求對系統(tǒng)內(nèi)部的靜態(tài)對象和動態(tài)規(guī)律進行考察，更強調(diào)對各要素間相互作用、相互關(guān)聯(lián)進行分析。系統(tǒng)化地思考問題是工業(yè)工程的一個特點，有利于在開發(fā)、改造和管理大規(guī)模復(fù)雜系統(tǒng)時，對其整體行為進行分析和控制。
現(xiàn)行的科研項目管理一般包括項目立項、項目實施、項目驗收三個環(huán)節(jié)。在實際工作中，一個科研項目在經(jīng)歷了這三個階段后并沒有結(jié)束，后續(xù)還需要對科研成果進行事后評價和管理。因此，根據(jù)工業(yè)工程的觀點，可以將科研項目的管理看做一個開放式系統(tǒng)，如圖3所示。這個系統(tǒng)包含了五個子系統(tǒng)，即項目立項、項目實施、項目驗收、項目事后評價及成果管理。
圖3 科研項目管理體系
這五個子系統(tǒng)同時受到外部因素的影響，如國家政策、市場需求、經(jīng)濟形勢、技術(shù)發(fā)展等。這些外部因素決定著投資戰(zhàn)略，所以在立項階段，決策者和規(guī)劃者要充分考慮外部因素，體現(xiàn)在項目建議書和可行性報告中。在實施過程中，執(zhí)行者要根據(jù)外部環(huán)境的變化，及時調(diào)整科研計劃和目標(biāo)。比如，在研發(fā)一種新型材料時，某種原材料價格上漲了，就需要及時找替代料；若市場對在研項目有更高需求時，項目管理者需要根據(jù)實際變化調(diào)整技術(shù)指標(biāo)，研發(fā)人員就應(yīng)考慮是否對產(chǎn)品進行改性或改進工藝，以提升產(chǎn)品性能。在驗收和事后評價階段，外部環(huán)境會對新產(chǎn)品、新技術(shù)、新裝備產(chǎn)生的效益引起波動，因此評價標(biāo)準(zhǔn)必須做出相應(yīng)調(diào)整。最后，在成果管理階段，成果的鑒定、登記、報獎以及專利申請和保護等工作都要遵循行政審批流程。在項目結(jié)題完成后，企業(yè)在后續(xù)項目規(guī)劃中，根據(jù)外部環(huán)境因素，來制定新的投資戰(zhàn)略。因此，在項目管理中，不僅要整體考慮這五個子系統(tǒng)之間的相互聯(lián)系，還應(yīng)將外部環(huán)境因素納入科研項目管理體系之中。
3.2 科學(xué)的分析與決策
工業(yè)工程在決策與分析技術(shù)方面包括了可靠性研究、工程經(jīng)濟學(xué)、市場分析與預(yù)測等技術(shù)。這些技術(shù)在項目可靠性分析、經(jīng)費預(yù)算、論證分析、成果驗收、成果應(yīng)用效益分析等工作中發(fā)揮重要作用，是科研及項目管理人員必須具備的知識和能力。
以項目立項階段為例，由圖3可知，該階段由四個關(guān)鍵步驟組成，包括評審項目建議、可行性論證、商務(wù)談判及簽訂。這四個步驟是對整個科研項目的背景意義、研究內(nèi)容、技術(shù)路線、技術(shù)指標(biāo)、進度計劃、經(jīng)濟效益分析、風(fēng)險分析以及項目經(jīng)費預(yù)算等內(nèi)容的反復(fù)論證分析，直至合同簽訂并實施。
3.3 控制與管理
控制管理是工業(yè)工程研究的一個重要方向，主要包括用于生產(chǎn)計劃與控制、全面質(zhì)量管理、成本控制以及管理信息系統(tǒng)控制。這些控制管理思想融入到科研項目管理中去，主要體現(xiàn)在以下四個方面：
3.3.1 立項論證。嚴(yán)格把關(guān)項目立項工作。在立項階段的各個環(huán)節(jié)，可以通過專家論證的方式對擬立項目的可行性進行論證。從前面的內(nèi)容可知，組織專業(yè)人員對整個項目的反復(fù)討論、質(zhì)疑和分析體現(xiàn)了科研工作的嚴(yán)謹(jǐn)態(tài)度，是對研發(fā)項目立項的嚴(yán)格控制與管理。
3.3.2 實施過程控制。對項目執(zhí)行過程實行全面質(zhì)量管理。就如圖3中所示，項目管理不僅僅是跟蹤項目的進展情況，而是要嚴(yán)格按照項目進度規(guī)劃和技術(shù)指標(biāo)管控各個關(guān)鍵節(jié)點。項目管理者可以結(jié)合組織專家檢查的方式對項目進行進度推進、中期驗收、結(jié)題驗收等。除此以外，項目過程控制的另一重要內(nèi)容就是根據(jù)外部環(huán)境因素的變化調(diào)整項目目標(biāo)，只有把握項目目標(biāo)的先進性，才能保證項目成果的實現(xiàn)以及投資者的利益。因此，通過嚴(yán)格的項目檢查與驗收以及對外部環(huán)境的把握，可以發(fā)現(xiàn)項目實施中存在的問題并及時調(diào)整，從而有效地實現(xiàn)科研目標(biāo)。
3.3.3 項目成本控制。在項目實施過程中，經(jīng)費規(guī)劃不足、花錢大手大腳是經(jīng)常出現(xiàn)的兩個問題。為避免這兩種情況出現(xiàn)，在科研經(jīng)費管理中，要強化成本預(yù)算過程和成本控制過程，即對項目實施全額預(yù)算管理。首先，項目負(fù)責(zé)人對項目進行科研成本預(yù)算，預(yù)算要詳細(xì)、充分、準(zhǔn)確。然后，由項目管理部會同財務(wù)部，亦可邀請同行業(yè)專家一起對項目預(yù)算進行審核。這樣制定出的資金計劃可以避免在未來項目實施過程中出現(xiàn)較大的經(jīng)費誤差。項目執(zhí)行過程中，必須做到?？顚Ｓ?，每次費用報銷有專人對經(jīng)費的用途、金額、票據(jù)進行審核把關(guān)，防止經(jīng)費濫用等違紀(jì)行為。
3.3.4 知識產(chǎn)權(quán)保護。項目結(jié)題驗收并不代表整個項目周期的終點，項目的成果管理才是科研項目的最終目標(biāo)。只有完成成果的轉(zhuǎn)化，才能體現(xiàn)該項目的真正價值，實現(xiàn)投資者和研發(fā)者的利益。因此，科研單位要重視科研成果的管理工作，加強對員工的知識產(chǎn)權(quán)保護教育。在整個項目過程中，項目負(fù)責(zé)人對與項目相關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)狀況進行管控，實行專利及登記審查制度，必須完成“項目負(fù)責(zé)人-項目管理部-單位負(fù)責(zé)人”傳簽流程，才能進行專利申請或。
3.4 重視團隊建設(shè)與人才培養(yǎng)
工業(yè)工程將每一個任務(wù)、項目、企業(yè)看作一個系統(tǒng)，每個系統(tǒng)所包含的資源可以分為“人、機、料、法、環(huán)”五個種類?！叭恕迸旁诘谝晃皇且驗椤叭恕辈粌H僅是可利用的資源，更是所有資源的使用者、管理者。項目的有效實施必須依賴“人”的智慧、能力與技術(shù)。團隊建設(shè)對于項目的成功實現(xiàn)是至關(guān)重要的。結(jié)合工業(yè)工程專業(yè)的系統(tǒng)思想，可以設(shè)計出團隊建設(shè)模型，如圖4所示。團隊建設(shè)可以被看作是一個過程，這個過程包含了人員的選擇、所必須的專業(yè)培訓(xùn)、合理科學(xué)的崗位部署以及人員的安全、健康保障等。相同的目標(biāo)、合理的分工和必要的技術(shù)是團隊建設(shè)的三要素，因此團隊建設(shè)過程的輸入條件有項目目標(biāo)與計劃、技術(shù)及管理需求以及分工和紀(jì)律。最終形成的項目團隊即是一個組織合理、技術(shù)過硬的隊伍。
圖4 團隊建設(shè)模型
4 結(jié)語
科研項目管理水平的提高是一個漫長復(fù)雜的過程，還有許多方面有待改進。工業(yè)工程思想的引入為科研管理提供了新的管理思路與工作方法。作者在多個科研項目的管理中，運用工業(yè)工程的專業(yè)知識與經(jīng)驗開展工作。系統(tǒng)優(yōu)化了項目的組織體系，促進了信息均衡與有效溝通，從而提高了工作效率。合理的管控監(jiān)督機制與科學(xué)的團隊建設(shè)模式，保證了項目的順利進行與成果轉(zhuǎn)化。實踐證明，這是一種非常有效的管理模式。工業(yè)工程囊括了各類專業(yè)的方法與技術(shù)，本文是對作者在工作中運用的一部分工業(yè)工程知識的總結(jié)，將更多的工業(yè)工程方法與技術(shù)融入日常工作中，一定能持續(xù)不斷地提高項目管理水平，提升科研成果品質(zhì)，加快科技創(chuàng)新，創(chuàng)造更高的社會和經(jīng)濟價值。
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