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時(shí)間：2023-07-03 09:41:40
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文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)作為現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)的高端領(lǐng)域，已經(jīng)成為當(dāng)今發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)迅速崛起的重要產(chǎn)業(yè)。大力推動(dòng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)于提升我國(guó)的傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，增加傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)的附加值，進(jìn)一步解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力具有重要的戰(zhàn)略意義。
一、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的概念與發(fā)展
（一）概念
英國(guó)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)特別工作組對(duì)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的定義為：源自個(gè)人創(chuàng)意、技巧及才華，通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的開(kāi)發(fā)和運(yùn)用，具有創(chuàng)造財(cái)富和就業(yè)潛力的行業(yè)。其產(chǎn)業(yè)范疇包括：廣告、建筑、藝術(shù)和文物交易、工藝品、設(shè)計(jì)、時(shí)裝設(shè)計(jì)、電影、互動(dòng)休閑軟件、音樂(lè)、表演藝術(shù)、出版、軟件、電視廣播等行業(yè)。
弗羅里達(dá)認(rèn)為，在美國(guó)，社會(huì)分化成四個(gè)主要的職業(yè)群體：農(nóng)業(yè)階層、工業(yè)階層、服務(wù)業(yè)階層和創(chuàng)意階層。創(chuàng)意設(shè)計(jì)人群定義：
1．在廣告、建筑、藝術(shù)和文物交易、工藝品、設(shè)計(jì)、時(shí)裝設(shè)計(jì)、電影、互動(dòng)休閑軟件、音樂(lè)、表演藝術(shù)、出版、軟件、電視廣播等創(chuàng)意行業(yè)從事創(chuàng)意和設(shè)計(jì)的專業(yè)人士。2．在專業(yè)設(shè)計(jì)制作公司從事創(chuàng)意和設(shè)計(jì)的專業(yè)人士。3．在傳統(tǒng)行業(yè)相關(guān)部門從事創(chuàng)意和設(shè)計(jì)的專業(yè)人士。
（二）文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)
文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在全球迅速崛起，在全球化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的趨勢(shì)帶動(dòng)下，國(guó)際創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展出現(xiàn)了重要的趨勢(shì)，即追求規(guī)模效益、優(yōu)化資源、互動(dòng)滲透和空間聚集。人類經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從農(nóng)業(yè)到工業(yè)時(shí)代，再?gòu)墓I(yè)時(shí)代到后工業(yè)時(shí)代，人類對(duì)精神的需求一直提高的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷創(chuàng)新產(chǎn)值與營(yíng)收，將創(chuàng)意概念轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新的價(jià)值，不只是可以讓人印象深刻，同時(shí)也能夠在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占得一席之地。創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的精髓是人的創(chuàng)造力，探討為何全球各大企業(yè)不惜以重金網(wǎng)絡(luò)人才，意圖一手打造創(chuàng)新帶動(dòng)營(yíng)收的目標(biāo)，不言可喻。
文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，也是在文化建設(shè)中實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的必然結(jié)果。科技的發(fā)展，技術(shù)的進(jìn)步改變了人類對(duì)工作、休閑的態(tài)度，新媒體的不斷涌現(xiàn)，特別是網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，創(chuàng)造文化傳播的新的飛躍，帶動(dòng)了文化的消費(fèi)市場(chǎng)的活力，進(jìn)而轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與當(dāng)代社會(huì)的消費(fèi)內(nèi)涵，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)及國(guó)家的發(fā)展有了重要意義。
二、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的商業(yè)性分析
“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”特別強(qiáng)調(diào)開(kāi)發(fā)人的創(chuàng)造力和技能潛能以創(chuàng)造財(cái)富的能力，它是一種“在全球化的消費(fèi)社會(huì)的背景中發(fā)展起來(lái)的，推崇創(chuàng)新、個(gè)人創(chuàng)造力、強(qiáng)調(diào)文化藝術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)的支持與推動(dòng)的新興的理念、思潮和經(jīng)濟(jì)實(shí)踐”。
關(guān)于文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)方面的作用，可以從四個(gè)層面來(lái)講。一是對(duì)國(guó)民生產(chǎn)總值的影響；二是對(duì)其它產(chǎn)業(yè)的影響，即每投入一塊錢在文化產(chǎn)業(yè)里，它可能在其它產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域獲得的收益；三是文化的投入可以增進(jìn)其它產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力；四是文化的投入可以改變?nèi)藗兩畹钠焚|(zhì)，改良文化形象。濟(jì)南文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園――藝術(shù)工廠的成立，將使投資方在房產(chǎn)、藝術(shù)品流通、藝術(shù)活動(dòng)策劃、藝術(shù)家經(jīng)紀(jì)等方面產(chǎn)生巨大收益。
三、濟(jì)南發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)
濟(jì)南從2006年開(kāi)始，努力推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，著力構(gòu)筑十個(gè)平臺(tái)，并提出建立“創(chuàng)新型城市”的目標(biāo)，其中包括：
1．開(kāi)通濟(jì)南文化產(chǎn)業(yè)網(wǎng)，構(gòu)筑信息平臺(tái)。充分借助濟(jì)南文化產(chǎn)業(yè)網(wǎng)這一平臺(tái)，全面展示濟(jì)南的文化產(chǎn)業(yè)資源、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境、文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、文化產(chǎn)業(yè)活動(dòng)；及時(shí)提供國(guó)內(nèi)外最新的文化產(chǎn)業(yè)資訊、各地文化產(chǎn)業(yè)成果、專家學(xué)者文化產(chǎn)業(yè)理論；有效暢通文化產(chǎn)業(yè)的信息交流，引導(dǎo)社會(huì)各界力量參與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
2．建立文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)，構(gòu)筑推介和投融資平臺(tái)。通過(guò)定期征集論證、對(duì)外公布、招商推介等形式，吸引資本、技術(shù)、人才、信息、管理等要素的積極參與，拓展文化產(chǎn)業(yè)投融資渠道，初步建立起門類齊全、結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)先進(jìn)、機(jī)制靈活、優(yōu)勢(shì)明顯的文化產(chǎn)業(yè)體系，將文化資源優(yōu)勢(shì)有效地轉(zhuǎn)化為文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，使文化產(chǎn)業(yè)盡快成為濟(jì)南市新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和支柱產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)文化濟(jì)南建設(shè)。
3．建立經(jīng)營(yíng)管理人才體系，構(gòu)筑智力平臺(tái)。在人才培養(yǎng)上，一是從業(yè)內(nèi)進(jìn)行選拔，借助駐濟(jì)高校資源進(jìn)行人才培養(yǎng)，著力培養(yǎng)文化領(lǐng)域的領(lǐng)軍人物和專業(yè)人才、掌握現(xiàn)代傳媒技術(shù)的專門人才、懂經(jīng)營(yíng)善管理的復(fù)合型人才。二是吸引一批國(guó)內(nèi)外的文化高端人才來(lái)濟(jì)南發(fā)展和創(chuàng)業(yè)，對(duì)能帶動(dòng)整個(gè)行業(yè)發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)高級(jí)人才，實(shí)行特殊政策給予引進(jìn)。三是協(xié)調(diào)有關(guān)部門建立“文化產(chǎn)業(yè)人才信息庫(kù)”，定期召開(kāi)文化產(chǎn)業(yè)人才供需洽談會(huì)，開(kāi)通文化產(chǎn)業(yè)人才綠色通道，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制合理配置文化產(chǎn)業(yè)人才資源。
4．整合文化社會(huì)資源，構(gòu)筑物質(zhì)平臺(tái)。籌備建立濟(jì)南文化產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，切實(shí)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在文化產(chǎn)業(yè)行業(yè)與政府管理部門之間的溝通聯(lián)系作用，通過(guò)行業(yè)自律、行業(yè)研究、行業(yè)交流與合作，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)健康有序地發(fā)展。制定出臺(tái)鼓勵(lì)投資的促進(jìn)政策，讓大量的社會(huì)財(cái)富源源不斷地流向文化產(chǎn)業(yè)，真正實(shí)現(xiàn)融資渠道社會(huì)化，投資主體多元化，投資方式多樣化，運(yùn)作方式市場(chǎng)化。
四、濟(jì)南文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園――藝術(shù)工廠的定位
這里的藝術(shù)機(jī)構(gòu)可以分為兩大類。一類是不需要注冊(cè)、不帶有經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的藝術(shù)家工作室，它們純粹是藝術(shù)家的個(gè)人創(chuàng)作場(chǎng)所；另一類則是需要注冊(cè)、從事經(jīng)營(yíng)的公司，包括畫廊和藝術(shù)公司。
1．繪畫藝術(shù)的工作室包括油畫、水墨等多種繪畫藝術(shù)，強(qiáng)調(diào)油畫、新材料繪畫等現(xiàn)代藝術(shù)在所有的工作室中所占比例。2．平面、建筑、服裝、攝影等藝術(shù)設(shè)計(jì)工作室。3．畫廊4．從事與藝術(shù)有關(guān)業(yè)務(wù)的商業(yè)公司，如美術(shù)用品公司、藝術(shù)書店、包裝設(shè)計(jì)公司、文化傳媒公司、圖文設(shè)計(jì)公司等。
五、籌劃濟(jì)南文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園――藝術(shù)工廠的工作程序
1.選址。2.在經(jīng)營(yíng)許可、場(chǎng)地、管理等方面，申請(qǐng)政府的政策支持。3.確定投資方與合作方，建立股份制合作方案。4.對(duì)場(chǎng)地進(jìn)行整體規(guī)劃與設(shè)計(jì)并開(kāi)始初步的市場(chǎng)推廣。5.加大廣告宣傳力度，對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行整體的形象包裝與推廣。6.招商。7.加強(qiáng)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)的管理，實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)管理模式。8.通過(guò)各種藝術(shù)活動(dòng)、演藝活動(dòng)等形式提高其知名度，逐步形成園區(qū)品牌。
六、濟(jì)南文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園――藝術(shù)工廠的困難預(yù)想與前景分析
2005年有關(guān)專家在肯定上海創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展成功經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也分析了上海創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展所存在的問(wèn)題，主要?dú)w納了六個(gè)方面，相關(guān)內(nèi)容對(duì)我們發(fā)展?jié)衔幕瘎?chuàng)意產(chǎn)業(yè)園也未嘗不是一些啟示：
一是對(duì)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)比較模糊，內(nèi)涵界定不是很清楚，研究如何界定創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的門類，然后建立它的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是一項(xiàng)重要的工作。二是創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)單獨(dú)的發(fā)展很快，但是向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的滲透不足，自身的產(chǎn)業(yè)鏈還沒(méi)有能夠有效的整合和延伸，因此還不能充分實(shí)現(xiàn)它的價(jià)值。三是從行業(yè)管理來(lái)看，當(dāng)時(shí)上海的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)分散在三個(gè)不同的主管部門，一個(gè)是經(jīng)委，一個(gè)是信息委，另一個(gè)是宣傳部，協(xié)調(diào)不是很好，不利于資源的整合和有效的利用。四是園區(qū)的管理，雖然上海有很多創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，但是園區(qū)管理有一些剛剛搞起來(lái)的，還只停留在做房地產(chǎn)和物業(yè)管理上，重形態(tài)而輕視業(yè)態(tài)，不僅缺乏明確的定位和規(guī)劃，而且內(nèi)部的協(xié)調(diào)和交流也還不夠充分。還不善于策劃和舉辦各種展示、推廣、交流、交易等活動(dòng)。五是從發(fā)展的環(huán)境來(lái)看，還沒(méi)有建立起比較完善的公共服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)主要是中小企業(yè)居多，雖然他們有潛力，一定的技術(shù)基礎(chǔ)，但是都很小，需要社會(huì)加以關(guān)注，需要激勵(lì)，需要扶持。
濟(jì)南文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園――藝術(shù)工廠具有廣闊的發(fā)展前景，作為泉城首家藝術(shù)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地，投資方應(yīng)建立現(xiàn)代企業(yè)管理模式，對(duì)園區(qū)規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展、業(yè)戶管理等方面實(shí)行科學(xué)化、規(guī)范化發(fā)展，將其建立其像北京798藝術(shù)工廠、上海莫干山路50號(hào)藝術(shù)倉(cāng)庫(kù)一樣的藝術(shù)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地，并逐步發(fā)展為集藝術(shù)、商品、旅游為一體的園區(qū)品牌。
參考資料：
[1]《文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)前沿》.呂學(xué)武，范周主編.中國(guó)傳媒大學(xué)出版社出版.
中圖分類號(hào) F323 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2017）04-0063-03
杜仲是杜仲科杜仲屬植物，是國(guó)家二級(jí)保護(hù)物種，杜仲皮是傳統(tǒng)名貴中藥材。研究發(fā)現(xiàn)，杜仲的根、皮、葉、花、果內(nèi)含有較為豐富的杜仲橡膠以及α-亞麻酸、桃葉珊瑚苷、綠原酸、杜仲黃酮等80余種活性物質(zhì)，得到了橡膠、制藥等諸多國(guó)計(jì)民生產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的關(guān)注，由此產(chǎn)生的現(xiàn)代杜仲產(chǎn)業(yè)蓬勃興起。杜仲在蒙城縣已有多年的栽種歷史，過(guò)去多為零星種植，不成規(guī)模，也沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)。2016年，通過(guò)中國(guó)林業(yè)科學(xué)研究院經(jīng)濟(jì)林研究中心引薦，湖南九九慢城杜仲產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司在蒙城縣投資開(kāi)發(fā)了新型良種杜仲產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，項(xiàng)目的實(shí)施給蒙城縣杜仲產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了前所未有的機(jī)遇。
1 蒙城縣概況
蒙城縣地處淮北平原中南部，隸屬亳州市，國(guó)土面積2 145km2。蒙城縣處在南北氣候過(guò)度帶，屬暖溫帶半濕潤(rùn)季風(fēng)氣侯，氣候溫和，四季分明，年平均氣溫14.8℃，無(wú)霜期212d，年平均降雨量823mm，雨量多集中在6、7、8三個(gè)月，約占全年降雨量的52%。全縣地勢(shì)平坦，海拔高度29.5～21m，自西北向東南傾斜，境內(nèi)有少量殘丘。全縣土壤主要是砂礓黑土，分布較廣，約占耕地的76%，其次是潮土，約占耕地的17%，主要分布在渦河沿岸，其他還有潮棕壤類、褐土類、石灰土類和棕壤類，約占耕地的7%。全縣土壤呈微堿性，pH值7.5左右。蒙城縣氣候、土壤等自然條件對(duì)杜仲生長(zhǎng)較為適宜。根據(jù)2014年蒙城縣二類資源調(diào)查結(jié)果，全縣零星栽植的杜仲約3 900株，分布在全縣17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處），且長(zhǎng)勢(shì)良好。
2 杜仲的生物學(xué)特性
落葉喬木，高達(dá)20m。全株各部具絲狀膠質(zhì)。小枝光滑，黃褐色或較淡，髓心片狀分隔，無(wú)頂芽。單葉，互生，羽狀脈，無(wú)托葉，橢圓形或卵形，長(zhǎng)7～15cm，寬3.5～6.5cm，先端漸尖，基部廣楔形，邊緣有鋸齒，幼葉上面疏被柔毛，下面毛較密，老葉上面光滑，下面葉脈處疏被毛；花單性，雌雄異株，與葉同時(shí)開(kāi)放，或先葉開(kāi)放，生于一年生枝基部苞片的腋內(nèi)，有花柄，無(wú)花被；雄花簇生，雄蕊4～10，花絲極短；雌花簇生或單生，雌蕊具2心皮，子房上位，1室，胚珠2，僅1枚發(fā)育。堅(jiān)果具翅，扁平，呈長(zhǎng)橢圓形；種子1，有胚乳?；ㄆ?―5月。果期9月。喜陽(yáng)光充足、溫和濕潤(rùn)氣候，耐寒，對(duì)土壤要求不嚴(yán)，丘陵、平原均可種植，也可利用零星土地或四旁栽培。
干燥樹(shù)皮，為平坦的板片狀或卷片狀，大小厚薄不一，一般厚約3～10mm，長(zhǎng)約40～100cm。外表面灰棕色，粗糙，有不規(guī)則縱裂槽紋及斜方形橫裂皮孔，有時(shí)可見(jiàn)淡灰色地衣斑。但作為商品的杜仲皮多已削去部分糙皮，故外表面淡棕色，較平滑。內(nèi)表面光滑，暗紫色。質(zhì)脆易折斷，斷面有銀白色絲狀物相連，細(xì)密，略有伸縮性。氣微，味稍苦，嚼之有膠狀殘余物。以皮厚而大，糙皮刮凈，外面黃棕色，內(nèi)面黑褐色而光，折斷時(shí)白絲多者為佳。皮薄、斷面絲少或皮厚帶粗皮者質(zhì)次。
3 杜仲產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景分析
3.1 有利于促進(jìn)杜仲中藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展 杜仲中藥發(fā)展的潛力和方向：一是降壓藥物的開(kāi)發(fā)，杜仲所含木質(zhì)素類成分為杜仲降血壓的主要成分，可以開(kāi)發(fā)優(yōu)良降壓藥；二是開(kāi)發(fā)抗骨質(zhì)疏松類藥品。杜仲可促進(jìn)膠原蛋白的合成，具有強(qiáng)筋骨作用，可開(kāi)發(fā)成治療骨質(zhì)疏松的藥品；三是開(kāi)發(fā)天然抗生素類藥品。杜仲器官所含的綠原酸有很強(qiáng)的抗菌作用。桃葉珊瑚苷元及其多聚體有明顯的抑菌作用，可開(kāi)發(fā)成天然的抗菌素；四是開(kāi)發(fā)補(bǔ)腎類、抗腫瘤類、利膽保肝類、鎮(zhèn)靜安胎類藥品。
3.2 有利于促進(jìn)橡膠制品及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展 杜仲果、葉、皮、根均含有杜仲膠，其中果殼、皮含膠豐富，達(dá)17%。杜仲膠具有獨(dú)特的“橡―塑二重性”，開(kāi)發(fā)的新功能材料具有低溫可塑、抗撕裂、耐磨、透雷達(dá)波、儲(chǔ)能、換能、減震、形狀記憶等多種特性，未來(lái)可以廣泛應(yīng)用在航空航天、國(guó)防和工、交通、通訊、醫(yī)療、電力、水利、建筑、運(yùn)動(dòng)競(jìng)技和人們?nèi)粘Ｉ钪校a(chǎn)業(yè)化前景十分廣闊。
3.3 有利于促進(jìn)營(yíng)養(yǎng)保健產(chǎn)業(yè)的發(fā)展 杜仲的葉、花、果等具有很高的食用和藥用價(jià)值。杜仲葉富含綠原酸、京尼平苷酸等活性成分；杜仲雄花氨基酸含量達(dá)21.88%，杜仲黃酮含量達(dá)3.5%～4.0%；杜仲種仁油α-亞麻酸含量高達(dá)67.6%。這些活性成分在降血脂、降血壓、促進(jìn)睡眠等多方面具有顯著功效，是開(kāi)發(fā)現(xiàn)代中藥、保健品、功能食品等的優(yōu)良原料。
3.4 有利于促進(jìn)生態(tài)建設(shè)和城鄉(xiāng)綠化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展 杜仲是鄉(xiāng)土樹(shù)種，樹(shù)姿好，干形筆直，樹(shù)冠濃密，雌雄異株，壽命長(zhǎng)、生長(zhǎng)快、材質(zhì)好，基本無(wú)病蟲害，是理想的生態(tài)建設(shè)和城鄉(xiāng)綠化樹(shù)種，可用于農(nóng)田防護(hù)、水土保持、道路綠化，也可在城鎮(zhèn)綠地、公園、庭院、房前屋后零星種植，在我國(guó)生態(tài)建設(shè)和城鎮(zhèn)化建設(shè)中具有較好的應(yīng)用前景。蒙城縣城南新區(qū)綠化引進(jìn)了杜仲樹(shù)種，老城區(qū)商城路栽植10年的杜仲行道樹(shù)表現(xiàn)良好。
3.5 有利于農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收 農(nóng)民種植杜仲，會(huì)獲得高于經(jīng)營(yíng)其他經(jīng)濟(jì)林或農(nóng)作物的收入。據(jù)測(cè)算，利用杜仲高產(chǎn)膠良種，采用果園化栽培技術(shù)，種植5年后至少收入4.5萬(wàn)元/hm2。采用葉林栽培模式，當(dāng)年種植，當(dāng)年受益，且一次栽植連年收益，3年后產(chǎn)量穩(wěn)定，農(nóng)民至少可以獲取4.5萬(wàn)元/hm2的利潤(rùn)。
4 存在問(wèn)題
4.1 栽培模式落后 目前，蒙城縣現(xiàn)有杜仲種植資源多為傳統(tǒng)杜仲藥用栽培模式，是在亳州中藥材大市場(chǎng)客商的引導(dǎo)下種植的藥用杜仲，該種植模式產(chǎn)量低，綜合利用效率低，林農(nóng)純收入不足1.5萬(wàn)元/hm2。2006年，幾位合伙人在蒙城縣岳坊鎮(zhèn)十字坡村投資連片種植0.7hm2藥用杜仲，但因管理技術(shù)、產(chǎn)品出售等問(wèn)題，種植5年發(fā)展很不景氣，經(jīng)核算，年收入約10 200元/hm2，投資成本都沒(méi)有收回。由于傳統(tǒng)藥用栽培模式樹(shù)體高大，且分布較為分散，全縣3 900株杜仲多分布在17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）大大小小村莊的房前屋后，果實(shí)和葉片采收、運(yùn)輸很不方便，遠(yuǎn)不能適應(yīng)杜仲產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求。
4.2 良種供應(yīng)不足 目前我國(guó)杜仲栽植良種率不足2%，種苗良莠不齊，生長(zhǎng)分化嚴(yán)重，生產(chǎn)力不高。經(jīng)調(diào)查，蒙城縣杜仲栽培還停留在普通實(shí)生苗造林的水平，每年杜仲造林面積較小，城鄉(xiāng)綠化栽植杜仲，是以綠化為目的，并不考慮是否為良種；林農(nóng)在房前屋后栽植杜仲，是興趣愛(ài)好，也不考慮是否為良種。要把杜仲作為產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展，不引進(jìn)優(yōu)良品種是行不通的，杜仲生產(chǎn)由普通實(shí)生苗造林向良種化方向發(fā)展是必然趨勢(shì)。
4.3 集約化程度低 杜仲產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，集約化經(jīng)營(yíng)程度低。目前，全國(guó)杜仲產(chǎn)業(yè)大多以分散經(jīng)營(yíng)，規(guī)模較小，加工滯后，龍頭企業(yè)少，資金短缺，設(shè)備比較簡(jiǎn)陋，加工技術(shù)和工藝落后，產(chǎn)品技術(shù)含量低，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，附加值不高，重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重，不僅浪費(fèi)資源，還容易引發(fā)惡性競(jìng)爭(zhēng)。杜仲產(chǎn)品多為杜仲茶、復(fù)方杜仲成藥，或以杜仲葉入藥，高水平的新藥較少，且經(jīng)營(yíng)管理水平普遍不高，缺乏現(xiàn)代的管理思想和管理手段，粗放型的增長(zhǎng)方式仍然占主導(dǎo)地位，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。
5 對(duì)策建議
5.1 培育杜仲種植示范基地 湖南九九慢城杜仲產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司在蒙城縣投資開(kāi)發(fā)的新型良種杜仲產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，包括新型良種杜仲種植基地和新型良種杜仲產(chǎn)業(yè)園2個(gè)分項(xiàng)目。新型良種杜仲種植基地項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模為3.3萬(wàn)hm2，種植的新型良種杜仲為華種系列品種。新型良種杜仲種植基地項(xiàng)目有2種實(shí)施類型：一是新型良種杜仲果園化種植基地項(xiàng)目，規(guī)模為1.33萬(wàn)hm2，2017年4月底前完成育苗333.3hm2機(jī)械化連片示范，2018年4月底前完成0.1萬(wàn)hm2，2019年4月底前完成種植面積0.6萬(wàn)hm2，2020年4月底前完成0.6萬(wàn)hm2。目前，該項(xiàng)目已在我縣流轉(zhuǎn)土地819.8hm2，其中白楊林場(chǎng)350.4hm2，許疃鎮(zhèn)252.9hm2，板橋集鎮(zhèn)216.5hm2。流轉(zhuǎn)土地的整地及育苗前的準(zhǔn)備工作已全面完成。二是新型良種杜仲種植專業(yè)合作社（企業(yè)、單位、農(nóng)戶），規(guī)模為2萬(wàn)hm2，2018年4月底前種植0.26萬(wàn)hm2，2019年4月前種植0.87萬(wàn)hm2，2020年4月前種植0.87萬(wàn)hm2。投資方按市場(chǎng)價(jià)為杜仲種植專業(yè)合作社（企業(yè)、單位、農(nóng)戶）供應(yīng)良種杜仲種苗，并與合作社簽訂保底收購(gòu)合同。
5.2 建設(shè)新型良種杜仲產(chǎn)業(yè)園 蒙城縣引資的投資開(kāi)發(fā)新型良種杜仲產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目所包括的新型良種杜仲產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，總投資15億元，建設(shè)用地66.7hm2，建成包括新型良種杜仲橡膠、油料、藥品、保健品、食品、飲品、飼料、杜仲綠茶（紅茶）系列等產(chǎn)品中的杜仲產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)園，投產(chǎn)后，該項(xiàng)目預(yù)計(jì)每年可實(shí)現(xiàn)稅收6億元。該項(xiàng)目根據(jù)蒙城縣1.33萬(wàn)hm2新型良種杜仲果園化種植基地的實(shí)施進(jìn)度，來(lái)確定產(chǎn)業(yè)園的啟動(dòng)時(shí)間，原則上以能批量收購(gòu)成品原料的時(shí)間為準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)與杜仲林產(chǎn)出、收購(gòu)、加工同步。
5.3 加大杜仲產(chǎn)業(yè)的扶持力度 為支持投資開(kāi)發(fā)新型良種杜仲產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的發(fā)展，我縣出臺(tái)了相關(guān)優(yōu)惠政策：一是縣政府將新型良種杜仲產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目定為蒙城縣重點(diǎn)項(xiàng)目，成立總體項(xiàng)目建設(shè)的常設(shè)工作、服務(wù)、協(xié)調(diào)組，由縣主管領(lǐng)導(dǎo)掛帥，專人專職負(fù)責(zé)。二是新型良種杜仲果園化種植基地項(xiàng)目，政府根據(jù)投資方項(xiàng)目進(jìn)度要求為項(xiàng)目流轉(zhuǎn)土地總面積1.33萬(wàn)hm2，流轉(zhuǎn)期限50年，第1～5年的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)由縣政府出資；第6～10年的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)縣政府出資7 500元/hm2。三是是新型良種杜仲種植專業(yè)合作社項(xiàng)目，政府負(fù)責(zé)組織落實(shí)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、單位和農(nóng)戶，成立多個(gè)新型良種杜仲種植專業(yè)合作社，鼓勵(lì)農(nóng)民利用房前屋后空閑地、零星承包地或自留地種植新型良種杜仲，實(shí)現(xiàn)專業(yè)合作社規(guī)模達(dá)到投資方需求。四是新型良種杜仲產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，縣政府以國(guó)家、省、市、縣招商引資的優(yōu)惠政策和國(guó)家林業(yè)局產(chǎn)業(yè)用地的優(yōu)惠政策，于2018年底前為投資方提供66.7hm2工業(yè)用地并辦理完用地征用手續(xù)；為投資方做好有關(guān)招商引資及項(xiàng)目建設(shè)長(zhǎng)期服務(wù)工作；政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、處理項(xiàng)目種植、管護(hù)、建設(shè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中當(dāng)?shù)卮迕窦捌渌麊挝缓蛡€(gè)人強(qiáng)行索工、阻工、無(wú)理取鬧等所有影響項(xiàng)目的糾紛；負(fù)責(zé)引導(dǎo)合作社農(nóng)戶遵守規(guī)約，不私自盜取引種杜仲品種和背離市場(chǎng)行情哄抬收購(gòu)價(jià)格。
5.4 搞好杜仲栽培技術(shù)的指導(dǎo)和培訓(xùn)工作 以中國(guó)林業(yè)科學(xué)研究院經(jīng)濟(jì)林研究中心為依托，聘請(qǐng)專家駐地負(fù)責(zé)新型良種杜仲種植規(guī)劃設(shè)計(jì)，提供詳細(xì)的育苗、栽植、病蟲害防治、澆水、施肥等栽培技術(shù)規(guī)程，給予林農(nóng)提供杜仲栽培技術(shù)指導(dǎo)和培，以利于杜仲良種栽培技術(shù)得以順利推廣，使杜仲良種栽培取得重大技術(shù)成果。通過(guò)栽培技術(shù)的指導(dǎo)和培訓(xùn)，在蒙城縣培養(yǎng)出一批能夠掌握和實(shí)施良種杜仲栽培技術(shù)的技術(shù)隊(duì)伍，以確保蒙城新型良種杜仲基地建設(shè)成功，成為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)林種植示范基地。
中圖分類號(hào) F327 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2017）12-0156-02
牡丹是我國(guó)特有的傳統(tǒng)木本花卉，因其色彩艷麗而深受人們喜愛(ài)。以前牡丹僅作觀賞和藥用，如今伴隨著牡丹深加工產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，牡丹產(chǎn)業(yè)已由過(guò)去的單一模式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樯顚哟?、多領(lǐng)域的綜合開(kāi)發(fā)利用，牡丹企業(yè)和研究牡丹的高校及科研機(jī)構(gòu)已遍布全國(guó)各地。
1 牡丹的地域分布
國(guó)內(nèi)牡丹品種按地域可分為4個(gè)品種群，即中原牡丹、西北牡丹、江南牡丹及西南牡丹。目前形成的主要栽培區(qū)域?yàn)樯綎|菏澤、河南洛陽(yáng)、安徽亳州、四川彭州及甘肅蘭州[1-2]。
1.1 中原牡丹
分布在黃河中下游地區(qū)，包括山東、河南、河北、山西等省。栽培中心在山東菏澤、河南洛陽(yáng)，其栽培歷史悠久，是我國(guó)牡丹的主要栽培中心。中原牡丹品種最為豐富，花型多樣，植株高低不一，對(duì)環(huán)境的適應(yīng)能力很強(qiáng)，栽培分布已遍布全國(guó)各地。
1.2 西北牡丹
分布在黃土高原、黃河流域地區(qū)，包括陜西、甘肅等省。栽培中心在甘肅蘭州。植株高大、耐寒冷干旱氣候是西北牡丹的特點(diǎn)。
1.3 江南牡丹
分布在長(zhǎng)江中下游地區(qū)，包括安徽、江蘇、浙江等省。栽培中心在安徽銅陵。開(kāi)花早、根系淺、耐夏季高溫高濕氣候是江南牡丹的特點(diǎn)。
1.4 西南牡丹
分布在秦嶺以南中國(guó)南方地區(qū)西部的廣大腹地，包括四川、云南、貴州、等省。栽培中心在四川彭州。植株較高大、根系淺、耐濕熱多雨氣候是西南牡丹的特點(diǎn)。
2 牡丹的栽培應(yīng)用現(xiàn)狀
2.1 藥用牡丹
東漢早期在甘肅出土的醫(yī)簡(jiǎn)中記載了牡丹能夠治療血瘀病，秦末漢初《神農(nóng)本草經(jīng)》對(duì)牡丹作藥用也有所記載，可見(jiàn)牡丹最早為人們認(rèn)識(shí)的是藥用價(jià)值。目前，以安徽銅陵、毫州為藥用種植中心。
2.2 觀賞牡丹
牡丹早在隋朝時(shí)期就作觀賞使用，唐代興盛，洛陽(yáng)西苑是史上最早有記載的牡丹園。目前，觀賞牡丹以河南洛陽(yáng)等地為觀賞旅游中心，菏澤為牡丹種植繁育中心[3]。
2.3 油用牡丹
近年來(lái)，國(guó)家大力倡導(dǎo)發(fā)展木本糧油的發(fā)展方向，油用牡丹是國(guó)家新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，受國(guó)家及社會(huì)的重視，能顯著降低種植成本，就此科學(xué)研究者研發(fā)出油用牡丹。推廣種植的油用牡丹主要為鳳丹和紫斑牡丹兩大品種，紫斑牡丹更適宜北方半干旱地區(qū)栽植，全國(guó)大部分地區(qū)均可種植鳳丹。
2.4 綜合利用
近年來(lái)，深加工產(chǎn)品在糧油、保健、美容、生物醫(yī)藥等各領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，產(chǎn)品包括牡丹籽油、牡丹茶、牡丹膠囊、牡丹化妝品、牡丹營(yíng)養(yǎng)食品等。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、市場(chǎng)拓展和拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈等優(yōu)化牡丹產(chǎn)業(yè)，從而提高牡丹的綜合利用價(jià)值[4-5]。
3 牡丹產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
近年來(lái)，國(guó)內(nèi)食用油需求不斷擴(kuò)大。為了進(jìn)一步加快木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展、大力增加健康食用油供給、維護(hù)國(guó)家糧油安全，頒布了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，加快了牡丹產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。
3.1 全國(guó)部分省區(qū)油用牡丹發(fā)展規(guī)劃
各地政府根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展木本油料68號(hào)文，陸續(xù)出臺(tái)了有利政策。山東?。?015年牡丹種植面積力爭(zhēng)達(dá)8萬(wàn) hm2，油用牡丹種植面積不少于6.67萬(wàn)hm2；2020年牡丹種植面積達(dá)到26.67萬(wàn)hm2，油用牡丹種植面積24.67萬(wàn)hm2。河南?。?年內(nèi)發(fā)展油用牡丹26.67萬(wàn)hm2，10年內(nèi)發(fā)展到53.33萬(wàn)hm2。陜西?。?年內(nèi)種植油用牡丹13.33萬(wàn)hm2。湖北?。?0年內(nèi)油用牡丹種植面積達(dá)到13.33萬(wàn)hm2。甘肅?。?020年種植基地面積達(dá)6.93萬(wàn)hm2。安徽?。?016―2020年?duì)I建油用牡丹良種繁種基地13個(gè)，面積53.33 hm2；油用牡丹培育基地面積達(dá)2.73萬(wàn)hm2；牡丹種質(zhì)資源收集區(qū)2 hm2。
3.2 牡丹企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
據(jù)統(tǒng)計(jì)，隨著近幾年牡丹在我國(guó)的全面發(fā)展，各地牡丹栽培面積、種植規(guī)模不斷擴(kuò)大，目前國(guó)內(nèi)牡丹公司已達(dá)230個(gè)以上，且因國(guó)家政策扶持保持上升趨勢(shì)，其中具有一定規(guī)模的企業(yè)主要分布在山東、河南、安徽、陜西、甘肅等地（圖1、2）。目前，國(guó)內(nèi)牡丹核心企業(yè)有菏澤堯舜牡丹生物科技有限公司、瑞璞牡丹（菏澤）產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展有限公司、甘肅中川牡丹產(chǎn)業(yè)有限公司等。
據(jù)新華社報(bào)道，2013年11月走訪菏澤市堯舜牡丹產(chǎn)業(yè)園，了解牡丹開(kāi)況，得知牡丹除了具有觀賞、藥用價(jià)值外，還能用于生產(chǎn)食用油和開(kāi)發(fā)深加工產(chǎn)品，總書記表示增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)。由此可見(jiàn)，牡丹的開(kāi)發(fā)利用已受到政府的高度重視，往后也將投入大量資金用于扶持牡丹產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
3.3 牡丹科研現(xiàn)狀
2012―2016年，在國(guó)家和各省市政府扶持牡丹產(chǎn)業(yè)發(fā)展下，成立了眾多牡丹科研機(jī)構(gòu)，各省高校牡丹課題研究逐漸增長(zhǎng)，全國(guó)近5年高?？蒲袡C(jī)構(gòu)達(dá)到169個(gè)以上（圖3），山東省占15%，在種質(zhì)資源、品種選育與繁殖、高產(chǎn)栽培與生理生態(tài)等研究領(lǐng)域均有較大突破。
山東省作為牡丹的主栽培區(qū)之一，在栽培面積及高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)數(shù)量上都領(lǐng)先各省，應(yīng)抓住有利契機(jī)，在推進(jìn)新品種、新技術(shù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用的同時(shí)，大力發(fā)展牡丹產(chǎn)業(yè)。
研究牡丹的科研單位和高校在山東省分布相對(duì)集中，全國(guó)其他省市科研單位較少，技術(shù)人員更少，經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，國(guó)家在大力扶持企業(yè)的同時(shí)，重視科技創(chuàng)新領(lǐng)域，以科研機(jī)構(gòu)和院校為技術(shù)支撐，以“專家+企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的合作形式推動(dòng)牡丹產(chǎn)業(yè)更好更快地發(fā)展[6-10]。
4 發(fā)展對(duì)策
牡丹與企業(yè)結(jié)合是最快的產(chǎn)業(yè)化道路，核心企業(yè)帶領(lǐng)中小型種植合作社整體推進(jìn)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，并提供成熟的栽培技術(shù)和管理方案，以牡丹精深加工技術(shù)研發(fā)為突破口，引領(lǐng)加工企業(yè)技術(shù)進(jìn)步[11-13]。國(guó)家加大科研投入和開(kāi)發(fā)，綜合利用牡丹資源，依托科技創(chuàng)新把牡丹運(yùn)用到糧油、醫(yī)藥、保健、食品、旅游、農(nóng)樂(lè)園和改善生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域，建設(shè)全面的牡丹產(chǎn)業(yè)鏈，為今后牡丹產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出貢獻(xiàn)，帶動(dòng)全國(guó)牡丹產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
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關(guān)鍵詞 ：大學(xué)生創(chuàng)業(yè) 問(wèn)題 分析
一、乳山市大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀
據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2011年以來(lái)，回乳山市報(bào)到登記的應(yīng)屆畢業(yè)生有5505人，其中登記自主創(chuàng)業(yè)的僅31名，應(yīng)屆畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)率為0.56%。
從創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目類型看，科技型項(xiàng)目較少，僅占3%；從事餐飲或者服務(wù)類的個(gè)體經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目占大多數(shù)，占52%；隨著網(wǎng)購(gòu)業(yè)務(wù)的發(fā)展，從事電子商務(wù)類的逐年增加，占23%；依附大學(xué)校園圍繞大學(xué)生的生活需求而創(chuàng)業(yè)的，占3%；其余19%有自主創(chuàng)業(yè)意愿但項(xiàng)目不確定。
從選擇創(chuàng)業(yè)地點(diǎn)看，自主創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生有23%在外地創(chuàng)業(yè)，且創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目較為成熟；有29%的大學(xué)生回乳山創(chuàng)業(yè)，從事家庭原有生意；有35%的大學(xué)生回乳山自行發(fā)展創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，尚可以平穩(wěn)運(yùn)營(yíng)；有13%的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目不穩(wěn)定，中途放棄。
從經(jīng)營(yíng)情況來(lái)看，多數(shù)大學(xué)生會(huì)采取以銷售的形式進(jìn)入創(chuàng)業(yè)的初級(jí)階段，最常見(jiàn)的是低投入、小規(guī)模的個(gè)體店、網(wǎng)店等。有一定基礎(chǔ)后再尋求合作，循序漸進(jìn)地?cái)U(kuò)展業(yè)務(wù)。據(jù)了解，注冊(cè)個(gè)體工商戶的大學(xué)生占68%，注冊(cè)企業(yè)的占19%，尚未注冊(cè)的占13%。
從主動(dòng)登記情況來(lái)看，大學(xué)生缺乏主動(dòng)尋求政府扶持的意識(shí)。在該市自主創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生人數(shù)遠(yuǎn)不止31名，但因?qū)?chuàng)業(yè)政策不夠了解等原因，登記率較低。
二、乳山市大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的瓶頸
一是缺乏系統(tǒng)的創(chuàng)業(yè)扶持平臺(tái)。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)涉及人社、工商、稅務(wù)、財(cái)政等多個(gè)部門，而大學(xué)生缺乏與政府部門打交道的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)國(guó)家和地方出臺(tái)的優(yōu)惠政策了解不多。由于部門分頭管理，信息不能共享，只能被動(dòng)接收畢業(yè)生登記，造成畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)政策落實(shí)不到位。
二是缺乏專業(yè)的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)。大學(xué)生雖有創(chuàng)業(yè)意愿，卻不具備相應(yīng)的創(chuàng)業(yè)技能，面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，大學(xué)生在創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目管理、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)、市場(chǎng)前景分析等方面均存在短板，造成創(chuàng)業(yè)成功率低，創(chuàng)業(yè)積極性受挫。
三是缺乏高科技的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。該市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)以服務(wù)業(yè)為主，缺乏技術(shù)型創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。尤其是理工科學(xué)生沒(méi)有充分發(fā)揮自身專業(yè)優(yōu)勢(shì)，圍繞科技創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目做的文章不多。
四是缺乏多渠道的融資服務(wù)。多數(shù)大學(xué)生認(rèn)為資金條件限制是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)面臨的最主要困難。我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資剛剛起步，創(chuàng)業(yè)市場(chǎng)尚未建立，投資者非常謹(jǐn)慎。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者啟動(dòng)資金主要是來(lái)自家庭、親戚朋友等，金融環(huán)境沒(méi)有對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供足夠的幫助。
三、對(duì)該市大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的建議
一要成立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心，開(kāi)通綠色服務(wù)通道。要成立專門的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心，為創(chuàng)業(yè)大學(xué)生提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、工商注冊(cè)、稅務(wù)登記、小額貸款等一條龍服務(wù)，整合工商、稅務(wù)、人社等各部門的優(yōu)惠政策，建立統(tǒng)一的創(chuàng)業(yè)扶持平臺(tái)；成立由專家學(xué)者、創(chuàng)業(yè)成功人士、企業(yè)負(fù)責(zé)人及政府部門工作人員組成的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家委員會(huì)，具體負(fù)責(zé)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策咨詢、項(xiàng)目評(píng)審、項(xiàng)目對(duì)接、知識(shí)輔導(dǎo)等工作；成立創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作用，面向市內(nèi)院校在校學(xué)生以及回生源地畢業(yè)生開(kāi)展創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)。
中圖分類號(hào)：TS9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2014）04-0055-03
為加強(qiáng)玉石產(chǎn)業(yè)高技能人才培育，發(fā)展我市玉石產(chǎn)業(yè)。12月8日至17日，市委組織部副部長(zhǎng)、人才辦主任牛益民帶隊(duì)，由市委組織部選派的肅南縣農(nóng)培辦、石業(yè)辦、玉水苑相關(guān)工作人員、玉石產(chǎn)業(yè)技能人才一行18人赴河南省鎮(zhèn)平縣、天水市武山縣等地進(jìn)行學(xué)習(xí)考察。現(xiàn)將培訓(xùn)情況報(bào)告如下：
一、赴外學(xué)習(xí)調(diào)研情況
在鎮(zhèn)平縣賓館會(huì)議廳，鎮(zhèn)平縣玉文化專家講授了鎮(zhèn)平玉文化發(fā)展歷程及前景；省級(jí)玉雕大師講授了玉雕設(shè)計(jì)和創(chuàng)意創(chuàng)作；參觀考察了鎮(zhèn)平縣玉神公司、醒石工藝工作室及博奧玉器公司；參觀考察了玉雕大師創(chuàng)意園，并和國(guó)家級(jí)玉雕大師等相關(guān)人員進(jìn)行了交流座談；參觀考察了石佛寺國(guó)際玉城、天下玉源及其他專業(yè)玉雕銷售市場(chǎng)。在武山縣政府招待所，武山縣山丹鄉(xiāng)人大主席鮑向東介紹了山丹鄉(xiāng)玉器產(chǎn)業(yè)培育及人才培養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)；在武山縣車川村，黨支部書記車明忠對(duì)本村玉器產(chǎn)業(yè)發(fā)展及玉器加工合作社運(yùn)行等情況做了介紹。武山縣瑩豪鴛鴦?dòng)耖_(kāi)發(fā)有限公司，銷售經(jīng)理介紹了鴛鴦?dòng)癞a(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化銷售等方面的情況；武山縣雅玉軒玉器精雕廠，經(jīng)理李生強(qiáng)介紹了鴛鴦?dòng)癞a(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)及加工等方面的情況；參觀考察了武山縣瑩豪鴛鴦?dòng)耖_(kāi)發(fā)有限公司和武山縣寶同玉器行。
培訓(xùn)結(jié)束后，市委組織部人才辦副主任楊城主持召開(kāi)了肅南縣農(nóng)培辦、石業(yè)辦、玉水苑相關(guān)工作人員、玉石產(chǎn)業(yè)技能人才參加的座談會(huì)，座談會(huì)上大家積極踴躍進(jìn)行了發(fā)言。
此次學(xué)習(xí)考察采取集中授課、參觀考察、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、座談交流相結(jié)合的方式進(jìn)行了培訓(xùn)，學(xué)習(xí)借鑒了鎮(zhèn)平縣建設(shè)國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)園、全國(guó)玉石集散基地經(jīng)營(yíng)模式、武山縣家庭小作坊經(jīng)營(yíng)模式等產(chǎn)業(yè)發(fā)展成功經(jīng)驗(yàn)和產(chǎn)業(yè)運(yùn)作模式，參訓(xùn)人員進(jìn)一步開(kāi)闊了眼界、拓展了思路，掌握了信息，為促進(jìn)全市玉石產(chǎn)業(yè)不斷做大做強(qiáng)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
二、張掖市肅南縣祁連玉基本情況
祁連玉是對(duì)祁連山、阿爾金山山脈加里東期基性、超基性巖形成的多種玉石的總稱，因其加工所制的夜光杯具有色澤天然剔透、耐高溫、抗嚴(yán)寒，傾酒入杯溫潤(rùn)、色不變、味更濃的特點(diǎn)，自2000多年的西周起，就被人們當(dāng)作名貴的玉器，馳名中外、備受鑒賞，因而被稱為我國(guó)五大名玉之一。具有較高的開(kāi)發(fā)和利用價(jià)值。經(jīng)過(guò)初步勘察，在大河鄉(xiāng)羊毛溝、紅石嘴一帶和祁豐鄉(xiāng)玉石梁一帶發(fā)現(xiàn)儲(chǔ)量較為豐富的白玉、墨玉、黃玉、紅玉等玉石礦化帶，在黑河、隆暢河、西大河等流域初步探明儲(chǔ)量較大的蛇紋巖等玉石礦化體，按分布面積以及實(shí)地?fù)焓?、采挖情況估計(jì)，以地表石、山采石兩大類估算，總儲(chǔ)量在500萬(wàn)立方米以上，開(kāi)發(fā)利用前景十分廣闊。作為我縣儲(chǔ)量豐富、經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)力強(qiáng)、發(fā)展前景廣闊的新興產(chǎn)業(yè)，祁連玉石的開(kāi)發(fā)利用對(duì)于發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)牧民收入、推動(dòng)旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升宜居宜游實(shí)力和促進(jìn)自治縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展都具有十分重要的推動(dòng)作用。
1.祁連玉產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析
我縣祁連玉石資源分布廣、儲(chǔ)量大、品種多，色彩豐富、質(zhì)地細(xì)膩，硬度高、可雕性強(qiáng)，具有一定的加工特性和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展優(yōu)勢(shì)。自2010年開(kāi)發(fā)以來(lái)，玉石產(chǎn)業(yè)從無(wú)到有、從小到大，在探索中前行起步，在發(fā)展中不斷壯大，逐步邁上了資源有序開(kāi)發(fā)利用、產(chǎn)品多渠道研發(fā)設(shè)計(jì)、品牌全方位推廣、產(chǎn)業(yè)聚集化發(fā)展的道路，形成了欣欣向榮的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，在首屆祁連玉文化旅游博覽會(huì)上榮獲“中國(guó)觀賞石之鄉(xiāng)”、“中國(guó)祁連玉之鄉(xiāng)”稱號(hào)，2013年被中華全國(guó)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)經(jīng)營(yíng)珠寶業(yè)商會(huì)授予“中華祁連玉產(chǎn)業(yè)基地”稱號(hào)。為自治縣生態(tài)文化注入了新鮮血液、增添了新的活力，拓展了生態(tài)經(jīng)濟(jì)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑。
1.1從資源稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景分析，我縣開(kāi)發(fā)祁連玉石產(chǎn)業(yè)具有以下有利條件：
1.1.1資源儲(chǔ)量豐富。我縣境內(nèi)的祁連玉石資源大致可分為三類：第一類是分布在大小33條河流河道內(nèi)豐富的觀賞石資源；第二類是深埋于地下的玉石礦化體；第三類是分布在黑河、隆暢河等地的蛇紋巖礦體。據(jù)初步勘查，這三類祁連玉石資源廣泛分布在我縣黑河以西、洪水壩河以東的廣大地區(qū)。豐富優(yōu)質(zhì)的祁連玉石資源，為自治縣發(fā)展祁連玉石產(chǎn)業(yè)奠定了雄厚的資源基礎(chǔ)。
1.1.2產(chǎn)業(yè)符合導(dǎo)向。結(jié)合我縣實(shí)際，以玉石文化為切入點(diǎn)，做大做強(qiáng)祁連玉石產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而帶動(dòng)和催生新的文化業(yè)態(tài)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動(dòng)農(nóng)牧民群眾轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)，既符合中華民族傳統(tǒng)玉石文化傳承和保護(hù)的歷史需要，又契合中央和省市推進(jìn)文化大發(fā)展、大繁榮，提升區(qū)域文化軟實(shí)力的戰(zhàn)略要求，更迎合了自治縣轉(zhuǎn)型跨越的現(xiàn)實(shí)需要。
1.1.3開(kāi)發(fā)初見(jiàn)成效。截止目前，全縣已培育發(fā)展祁連玉觀賞石加工營(yíng)銷個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶600多戶，建成民間觀賞石、玉石館10多家，初步建立了人才技術(shù)引進(jìn)和培訓(xùn)機(jī)制，成功舉辦了首屆祁連玉文化旅游博覽會(huì)，吸引了部分企業(yè)投資建廠參與玉石產(chǎn)業(yè)發(fā)展。玉石產(chǎn)業(yè)在組織管理、資源勘探、人才培育、產(chǎn)品研發(fā)、加工營(yíng)銷、宣傳推介、對(duì)外交流等方面取得了突破，具備了一定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和市場(chǎng)知名度。
1.1.4市場(chǎng)前景廣闊。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和人民生活水平的日漸提高，追求自然、生態(tài)已成為一種文化、一種時(shí)尚、一種品位。作為具有深厚文化內(nèi)涵，有較高的工藝欣賞和經(jīng)濟(jì)價(jià)值的祁連玉石，既可作為庭院美化裝扮的優(yōu)質(zhì)景觀和材質(zhì)，又可作為承載精神需求的高檔工藝品，更是收藏保值的藝術(shù)精品，日漸呈現(xiàn)出廣闊的市場(chǎng)需求。
1.2祁連玉發(fā)展所作具體工作
1.2.1建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地，完善市場(chǎng)體系，夯實(shí)祁連玉石產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。一是建設(shè)張掖濱河新區(qū)祁連玉文化產(chǎn)業(yè)園。成立祁連玉文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)管理委員會(huì)，在張掖濱河新區(qū)以劃撥和出讓的方式征用土地，制定建設(shè)規(guī)劃，加大招商引資力度，啟動(dòng)祁連玉文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)工程，按照一年打基礎(chǔ)、三年上規(guī)模、五年見(jiàn)成效的總體要求，計(jì)劃在2015年底前將張掖濱河新區(qū)祁連玉文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)成為集祁連玉石展覽、加工、交易、觀賞為一體，融祁連玉石文化傳播、旅游觀光、休閑娛樂(lè)等多功能的現(xiàn)代化苑區(qū)，成為助推祁連玉石產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體。二是建設(shè)縣城玉石加工一條街。成立祁連玉石加工一條街建設(shè)管理委員會(huì)，具體負(fù)責(zé)招商引資、規(guī)劃制定、房屋拆遷，以及組織實(shí)施工作，完成了招商引資、規(guī)劃制定、拆遷房屋評(píng)估等各項(xiàng)前期工作，已動(dòng)工建設(shè)。計(jì)劃通過(guò)3年的努力，總投資達(dá)到3億元以上，使其成為祁連玉石加工、銷售的集散地，祁連玉石文化傳播的有效載體和旅游觀光的勝地，成為帶動(dòng)自治縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。三是建設(shè)皂礬溝蛇紋巖加工廠。充分利用皂礬溝礦產(chǎn)品加工區(qū)良好的基礎(chǔ)設(shè)施條件，依托豐富的蛇紋巖礦藏資源，加大招商引資力度，在皂礬溝建立蛇紋巖加工廠，使其成為生產(chǎn)蛇紋巖高檔建材、裝飾等系列產(chǎn)品和提取氧化鎂的主要基地。同時(shí)，結(jié)合張掖濱河新區(qū)祁連玉文化產(chǎn)業(yè)園、縣城玉石加工一條街、皂礬溝蛇紋巖加工廠建設(shè)，充分吸納城鄉(xiāng)居民參與祁連玉石加工、銷售及各項(xiàng)服務(wù)業(yè)，有效拓寬勞動(dòng)力輸轉(zhuǎn)市場(chǎng)，不斷拓展增收渠道，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入，培育較為完善的市場(chǎng)體系，壯大祁連玉石產(chǎn)業(yè)規(guī)模。
1.2.2建立專業(yè)組織，強(qiáng)化服務(wù)保障，完善祁連玉石技術(shù)支撐體系。一是成立了祁連玉石資源管理辦公室。辦公室具體負(fù)責(zé)全縣祁連玉石資源的勘查、規(guī)劃、保護(hù)、合理利用，以及經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸過(guò)程中的監(jiān)督管理工作。二是成立了“祁連玉專家委員會(huì)。高層聘任對(duì)祁連玉石有深厚感情和一定研究，且具有較高權(quán)威和知名度的學(xué)者專家，組成專家委員會(huì)，對(duì)祁連玉石進(jìn)行系統(tǒng)的研究和論證，為祁連玉石文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供比較科學(xué)、專業(yè)的指導(dǎo)和咨詢，對(duì)在祁連玉石文化研究和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題作出權(quán)威性解釋，制定解決方案等。三是成立了祁連玉石鑒定評(píng)估委員會(huì)。在縣內(nèi)外聘請(qǐng)對(duì)祁連玉石有較高鑒賞水平、對(duì)市場(chǎng)情況把握較準(zhǔn)，且具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的評(píng)估權(quán)威人士，組成祁連玉石鑒定評(píng)估委員會(huì)，接受政府及單位、個(gè)人的委托，提供祁連玉石真?zhèn)舞b別、品質(zhì)鑒定、藝術(shù)品位和價(jià)格評(píng)估，以及技術(shù)咨詢等服務(wù)。
1.2.3舉辦專題活動(dòng)，搭建交流平臺(tái)，營(yíng)造祁連玉石產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)夂穹諊Ｒ皇桥e辦了“中國(guó)祁連玉石旅游文化節(jié)”。結(jié)合每年縣慶及民族文化旅游活動(dòng)，組織舉辦中國(guó)祁連玉石旅游文化節(jié)，搭建與國(guó)內(nèi)外經(jīng)貿(mào)溝通的平臺(tái)，弘揚(yáng)祁連玉石之名，鍛造祁連玉石品牌。節(jié)會(huì)期間，可開(kāi)辟“祁連玉石文化之旅”、“祁連玉石觀賞一日游”等旅游活動(dòng)，并研制推出各種便于攜帶的祁連玉石文化旅游紀(jì)念品，推動(dòng)祁連玉石旅游文化產(chǎn)業(yè)深入發(fā)展。二是舉辦了祁連玉石文化與經(jīng)濟(jì)論壇。在每屆祁連玉石旅游文化節(jié)期間，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外賞石界名家和企業(yè)界人士就祁連玉文化與經(jīng)濟(jì)展開(kāi)研討，推動(dòng)祁連玉文化與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。三是舉辦了祁連玉石展銷會(huì)。結(jié)合祁連玉石旅游文化節(jié)的舉辦，組織祁連玉石精品展銷活動(dòng)，推出祁連玉石精品，帶動(dòng)家藏祁連玉石珍品進(jìn)入市場(chǎng)和大眾視野，促進(jìn)祁連玉石交易。四是舉辦了祁連玉講座。每年定期舉辦幾次祁連玉石講座，普及賞石知識(shí)，傳播加工技術(shù)，培養(yǎng)人才隊(duì)伍，營(yíng)造更加濃厚的愛(ài)石賞石氛圍。
1.2.4采取多種措施，廣泛宣傳推介，提升祁連玉石產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)知名度。一是制作了一部專題片。組織制作一部高質(zhì)量、高水準(zhǔn)的祁連玉石專題片，從歷史、文化和經(jīng)濟(jì)的角度集中展現(xiàn)、宣傳祁連玉石豐厚的歷史底蘊(yùn)與現(xiàn)代文化，祁連玉石資源現(xiàn)狀、種類特點(diǎn)，以及祁連玉石的美學(xué)價(jià)值、文化價(jià)值、收藏價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，讓觀賞者能夠切身感受祁連玉石之美，發(fā)現(xiàn)祁連玉石的價(jià)值，激發(fā)外地客商、廣大群眾參與開(kāi)發(fā)祁連玉石產(chǎn)業(yè)的熱情。二是組建了一個(gè)協(xié)會(huì)。廣泛吸納縣內(nèi)外藏石、賞石愛(ài)好者，以及玉石、奇石加工、銷售人員，組建肅南縣祁連玉石協(xié)會(huì)，激發(fā)廣大群眾撿石、賞石、參與石產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的熱情，培育祁連玉石文化市場(chǎng)，發(fā)揮宣傳推動(dòng)效應(yīng)，規(guī)范祁連玉石開(kāi)發(fā)行為。三是編寫了一本書籍。圍繞祁連玉石知識(shí)的傳播和開(kāi)發(fā)，組織人員編寫一本高水準(zhǔn)的祁連玉石書籍，集中反映祁連玉石資源、歷史文化等，以及鑒賞、加工方面的內(nèi)容，為廣大群眾提供學(xué)習(xí)、了解、使用祁連玉石的全新資料。四是創(chuàng)辦了一份刊物。以圖文并茂的形式創(chuàng)辦一份祁連玉石刊物，集中展現(xiàn)祁連玉石的精品，報(bào)道一些重大的祁連玉石文化和展銷、貿(mào)易活動(dòng)?？镉善钸B玉石協(xié)會(huì)主辦，面向大眾，定期出版，由縣財(cái)政撥付部分資金予以支持。五是創(chuàng)建了一個(gè)網(wǎng)站。以宣傳祁連玉石文化與經(jīng)濟(jì)為主題，創(chuàng)建一個(gè)祁連玉石專業(yè)網(wǎng)站，并在國(guó)內(nèi)主要媒體創(chuàng)建一個(gè)窗口，使之成為面向國(guó)內(nèi)外宣傳祁連玉石文化的陣地，使世界各地隨時(shí)了解祁連玉石的歷史文化和最新信息，欣賞到祁連玉石的風(fēng)采，還可以進(jìn)行網(wǎng)上交易和信息交流，拉近祁連玉石與世界的距離。
1.2.5制定管理辦法，加強(qiáng)監(jiān)督管理，促進(jìn)祁連玉石資源規(guī)范有序開(kāi)發(fā)。堅(jiān)持保護(hù)為重、適度開(kāi)采、合理利用的原則，制定祁連玉石開(kāi)發(fā)管理暫行辦法，進(jìn)一步明確祁連玉石撿拾、加工、銷售、運(yùn)輸?shù)雀鱾€(gè)環(huán)節(jié)的事項(xiàng)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)開(kāi)采和營(yíng)銷兩個(gè)領(lǐng)域的管理，有效解決管理不夠規(guī)范、經(jīng)營(yíng)秩序比較混亂、盲目隨從等方面的問(wèn)題，促進(jìn)祁連玉石產(chǎn)業(yè)規(guī)范、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
1.3但從目前產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀看，我縣祁連玉石產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)還存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題和不足：
一是發(fā)展起步較晚、產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小。我縣祁連玉石產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)起步晚，缺乏生產(chǎn)加工龍頭企業(yè)支撐，與其他地區(qū)玉產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)相比，祁連玉產(chǎn)業(yè)還處在小規(guī)模生產(chǎn)、低層次發(fā)展的階段。二是人才技術(shù)短缺、研發(fā)能力較弱。產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少人才和技術(shù)支撐，玉石品質(zhì)鑒賞和雕刻加工技藝、市場(chǎng)營(yíng)銷等本土人才短缺，產(chǎn)品自主研發(fā)能力弱，制作加工工藝不精、品種單一、檔次不高。三是宣傳營(yíng)銷面窄、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。在祁連玉石新型產(chǎn)業(yè)的品牌宣傳和市場(chǎng)營(yíng)銷上，宣傳形式比較單一、力度不夠，營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)覆蓋和市場(chǎng)占有率低，參與玉石、觀賞石加工銷售的個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶隨意性大，產(chǎn)品的市場(chǎng)知名度不高、品牌影響力不廣、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。四是資源勘探滯后、監(jiān)管機(jī)制不完善。玉石資源勘探投入不夠，資源的分布和儲(chǔ)量等數(shù)據(jù)掌握不夠詳實(shí)。資源的管護(hù)機(jī)制不夠健全，加之資源分布面廣點(diǎn)多，交通不便，合理有序開(kāi)發(fā)和科學(xué)利用管護(hù)玉石資源難度大。
1.4下一步發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)
1.4.1總體目標(biāo)
借助資源優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策扶持力度，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向深層次延伸與拓展，不斷提高祁連玉石產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，使其成為自治縣轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)；加大玉石文化內(nèi)涵挖掘，加快發(fā)展玉石文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等新型文化業(yè)態(tài)，使其成為自治縣對(duì)外宣傳的窗口和品牌；合理配置資源，加快祁連玉市場(chǎng)要素建設(shè)，形成以祁連玉商貿(mào)、文化、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、旅游為核心的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，全方位提升祁連玉產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，使祁連玉成為具有國(guó)際知名度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的高檔消費(fèi)品牌，使肅南成為全國(guó)最大的祁連玉加工銷售集散中心。
1.4.2具體目標(biāo)
―產(chǎn)業(yè)基本實(shí)現(xiàn)規(guī)?；旱?015年，通過(guò)培育扶持和招商引資，全縣建立祁連玉加工銷售龍頭企業(yè)5-6戶，建成研發(fā)機(jī)構(gòu)1-2家，引進(jìn)高級(jí)雕刻工藝人才和培養(yǎng)本地工藝人才50-100人，玉石產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值占到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的8%以上、達(dá)到2億元以上，實(shí)現(xiàn)利稅6000萬(wàn)元以上，帶動(dòng)2000名以上城鄉(xiāng)勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就業(yè)或轉(zhuǎn)移就業(yè)，支柱產(chǎn)業(yè)地位基本形成。
―產(chǎn)品基本實(shí)現(xiàn)品牌化。到2015年，通過(guò)對(duì)外宣傳和產(chǎn)品研發(fā)營(yíng)銷，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)上檔升級(jí)，力爭(zhēng)將祁連玉打造成為國(guó)內(nèi)玉石界知名品牌，獲得國(guó)內(nèi)首家“中國(guó)祁連玉石之鄉(xiāng)”的稱號(hào)；將蛇紋巖板材打造成為高端建材產(chǎn)品；將祁連觀賞石打造成知名的庭院景觀石，在國(guó)內(nèi)同行業(yè)市場(chǎng)占據(jù)一定份額。
―營(yíng)銷基本實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化。到2015年，通過(guò)政策扶持和宣傳推介，在縣城培育發(fā)展祁連玉觀賞石加工營(yíng)銷個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶1000多戶，建成民間觀賞石、玉石館30多家，在張掖濱河新區(qū)祁連玉文化產(chǎn)業(yè)園建成全國(guó)最大的祁連玉石營(yíng)銷集散地--玉水苑，在省市重要旅游城市普遍建立祁連玉銷售網(wǎng)點(diǎn)。同時(shí)，引進(jìn)2-3戶具有實(shí)力的銷售企業(yè)面向全國(guó)祁連玉產(chǎn)品，形成較為完備的祁連玉石生產(chǎn)、加工、銷售的市場(chǎng)營(yíng)銷體系和網(wǎng)絡(luò)。
―生產(chǎn)基本實(shí)現(xiàn)基地化。到2015年，通過(guò)規(guī)模建設(shè)和精心打造，建成優(yōu)質(zhì)祁連玉石開(kāi)采基地4-5處，高端玉石加工、銷售基地2-3處，蛇紋巖（岫玉）板材生產(chǎn)基地2處，并在玉水苑建成五大園區(qū)（彩玉園、紅玉園、碧玉園、白玉園、墨玉園）和玉石文化精品園區(qū)1處，基本實(shí)現(xiàn)祁連玉石生產(chǎn)基地化目標(biāo)。
―加工基本實(shí)現(xiàn)鏈條化。到2015年，通過(guò)依托成熟的加工工藝和旺盛的市場(chǎng)需求，建成2-3戶具有較為完整產(chǎn)業(yè)加工鏈條的重點(diǎn)企業(yè)，采用以精細(xì)加工生產(chǎn)高檔收藏品、大批量生產(chǎn)中檔工藝品和高純氧化鎂提純工藝生產(chǎn)高附加值的建材、化工產(chǎn)品等方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)不同檔次質(zhì)地玉石原料的全方位開(kāi)發(fā)和深層次利用，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高玉石資源加工利用率，提升產(chǎn)業(yè)整體經(jīng)濟(jì)效益。
―管理基本實(shí)現(xiàn)規(guī)范化。到2015年，通過(guò)完善機(jī)制和規(guī)范運(yùn)行，全面完成全縣祁連玉石資源普查、詳查勘探工作，準(zhǔn)確掌握儲(chǔ)量和分布狀況；完成祁連玉產(chǎn)品地理名稱認(rèn)證和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，成立祁連玉專家委員會(huì)和鑒定評(píng)估委員會(huì)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供權(quán)威的技術(shù)咨詢服務(wù)；注冊(cè)成立和規(guī)范運(yùn)行祁連玉文化產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司，健全完善祁連玉資源各項(xiàng)管護(hù)機(jī)制，促進(jìn)資源合理有序開(kāi)發(fā)和利用。
1.5下一步工作任務(wù)
1.5.1加強(qiáng)基地建設(shè)，搭建產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展平臺(tái)。結(jié)合資源儲(chǔ)量和分布情況，支持祁連山西部礦業(yè)、興榮礦業(yè)、恒盛礦業(yè)等企業(yè)加大玉石礦點(diǎn)的采礦證照辦理進(jìn)度，加快道路、廠房基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，政府以資源入股的形式將老君廟、金龍河、羊毛溝、紅石嘴子等地建成全縣重點(diǎn)的祁連玉石資源開(kāi)采基地；加快皂礬溝礦產(chǎn)品集中加工區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，引進(jìn)大型加工企業(yè)2-3戶，將其建成全縣蛇紋巖高檔建材、裝飾等系列產(chǎn)品和高純氧化鎂提取的主要生產(chǎn)基地；加快縣城裕固風(fēng)情街和張掖濱河新區(qū)祁連玉文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)步伐，完善各項(xiàng)功能設(shè)施，將其建設(shè)成為國(guó)內(nèi)集祁連玉加工、銷售、交易、展覽、觀賞為一體，融祁連玉文化傳播、旅游觀光、休閑娛樂(lè)等多功能的現(xiàn)代文化旅游景區(qū)和展銷基地。
1.5.2加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，提升產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì)能力。積極培養(yǎng)祁連玉設(shè)計(jì)、加工、銷售、鑒定、文化等方面的專業(yè)人才，通過(guò)走出去學(xué)、請(qǐng)進(jìn)來(lái)教等多種形式拜師學(xué)藝，形成具有本地特色的產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì)和制作加工風(fēng)格。廣開(kāi)引進(jìn)人才之路，積極引進(jìn)優(yōu)秀的設(shè)計(jì)人員和具有影響力的加工雕刻工藝師前來(lái)傳經(jīng)送寶，進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)，通過(guò)一些大師級(jí)的作品，提升祁連玉產(chǎn)業(yè)工藝開(kāi)發(fā)水平。加強(qiáng)同專業(yè)院校和發(fā)達(dá)地區(qū)間的合作，借助縣職教中心等現(xiàn)有的教育資源，開(kāi)辦玉石加工培訓(xùn)專業(yè)，為人才培養(yǎng)提供支撐。加大勞務(wù)培訓(xùn)力度，積極引導(dǎo)富余勞動(dòng)力參與從事玉石打磨、雕刻。成立祁連玉石專家委員會(huì)和鑒定評(píng)估委員會(huì)，建立專業(yè)化的玉石鑒定和認(rèn)證隊(duì)伍，規(guī)范鑒定和認(rèn)證流程，鑒定信息，增強(qiáng)行業(yè)誠(chéng)信度，促進(jìn)產(chǎn)品鑒定與銷售的有機(jī)結(jié)合。
1.5.3加強(qiáng)招商引資，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。加快縣內(nèi)玉石礦山和加工企業(yè)的招商引資步伐，集中篩選推出一批帶動(dòng)力強(qiáng)的祁連玉石重大招商項(xiàng)目，引進(jìn)和培育一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的名牌企業(yè)，建成一批生產(chǎn)工藝先進(jìn)、產(chǎn)品附加值高的祁連玉石開(kāi)采、加工、生產(chǎn)項(xiàng)目，推動(dòng)祁連玉產(chǎn)業(yè)資源市場(chǎng)化配置。積極引進(jìn)資金實(shí)力雄厚、具有戰(zhàn)略眼光的企業(yè)，投資參與玉水苑建設(shè)，打造具有文化力、品牌力和創(chuàng)新力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。圍繞張掖濱河新區(qū)祁連玉文化產(chǎn)業(yè)園、縣城裕固風(fēng)情街、皂礬溝蛇紋巖加工廠等重點(diǎn)項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)，積極引進(jìn)幾戶擁有先進(jìn)技術(shù)工藝和良好市場(chǎng)營(yíng)銷策劃創(chuàng)意的企業(yè)參與建設(shè)，在玉石產(chǎn)品工藝研發(fā)、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、產(chǎn)品策劃包裝和市場(chǎng)銷售等方面取得突破，促進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)加快向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。
1.5.4加強(qiáng)宣傳推介，提升產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)知名度。樹(shù)立和培養(yǎng)品牌意識(shí)，借助媒體全面造勢(shì)宣傳祁連玉，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、報(bào)刊等現(xiàn)代媒介和文化載體，多方位、全角度的向外界宣傳、推介祁連玉石。借助節(jié)會(huì)集中宣傳祁連玉，舉辦好每年一屆的祁連玉文化旅游博覽會(huì)，主動(dòng)走出去參加全國(guó)各類玉石節(jié)會(huì)，不斷提升祁連玉在國(guó)內(nèi)玉石產(chǎn)業(yè)的知名度。借助產(chǎn)品開(kāi)發(fā)延伸宣傳祁連玉，緊扣消費(fèi)者的實(shí)際需求，開(kāi)發(fā)具有實(shí)用意義和紀(jì)念意義的饋贈(zèng)佳品和特色旅游紀(jì)念品，推出有時(shí)代氣息和收藏價(jià)值的玉石精品和珍品，并在重點(diǎn)旅游城市建立銷售點(diǎn)，擴(kuò)大祁連玉對(duì)外銷售宣傳渠道和覆蓋面。借助文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)宣傳祁連玉，積極挖掘豐富祁連玉文化內(nèi)涵，舉辦好各類學(xué)術(shù)論壇，做好相關(guān)文化書籍、專題片的出版；建設(shè)好祁連玉文化產(chǎn)業(yè)園玉水苑等文化景區(qū)，開(kāi)展一系列以玉為題材的大型文化旅游活動(dòng)；堅(jiān)持把祁連玉作為旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的主導(dǎo)產(chǎn)品，以宣傳推介促文化旅游，以文化旅游興玉石產(chǎn)業(yè)。
1.5.5加強(qiáng)資源管理，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。圍繞黑河、隆暢河、陶萊河等重點(diǎn)流域和祁連玉集中礦藏地帶，邀請(qǐng)地質(zhì)勘察部門，多渠道籌措資金，加大投入力度，認(rèn)真搞好祁連玉石資源勘察、詳查工作，摸清各種資源實(shí)際儲(chǔ)量和品位，為招商引資開(kāi)采、科學(xué)利用開(kāi)發(fā)和提高資源利用效率提供翔實(shí)依據(jù)。堅(jiān)持保護(hù)為重、適度開(kāi)采、合理利用的原則，健全完善玉石資源管理機(jī)制，理順管理體制，切實(shí)發(fā)揮好祁連玉石產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)、縣石業(yè)辦的監(jiān)管、協(xié)會(huì)的橋梁紐帶和企業(yè)的市場(chǎng)主體職責(zé)和作用，明確國(guó)土、水務(wù)、林業(yè)等部門的協(xié)同監(jiān)管職責(zé)，推動(dòng)祁連玉石產(chǎn)業(yè)資源科學(xué)規(guī)劃、合理開(kāi)采，為產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展提供資源保障。
1.5.6加強(qiáng)宣傳推介，構(gòu)筑大祁連玉格局。一是構(gòu)筑大祁連玉開(kāi)發(fā)平臺(tái)。實(shí)施“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”戰(zhàn)略，引進(jìn)外地營(yíng)銷人員，加大產(chǎn)品營(yíng)銷及宣傳力度，構(gòu)筑大“祁連玉”格局，提高祁連玉社會(huì)知名度。二是引進(jìn)“國(guó)家級(jí)”“省級(jí)”玉雕大師入駐玉水苑、玉水街，提高祁連玉社會(huì)知名度；引進(jìn)和田玉、獨(dú)山玉、岫玉、藍(lán)田玉、翡翠、瑪瑙、金銀珠寶等銷售從業(yè)人員入駐玉水苑、玉水街，增加營(yíng)銷產(chǎn)品。合理篩選確定有一定祁連玉石知識(shí)、具備相當(dāng)加工技術(shù)和營(yíng)銷能力，懂玉、愛(ài)玉的人員參與祁連玉石產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，嚴(yán)防全民一哄而上、亂開(kāi)濫建，造成資源浪費(fèi)，確保祁連玉石產(chǎn)業(yè)高點(diǎn)起步、平穩(wěn)運(yùn)行、快速發(fā)展。三是堅(jiān)持祁連玉石產(chǎn)業(yè)發(fā)展與小集鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合、與旅游文化相結(jié)合、與工業(yè)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合、與勞務(wù)輸轉(zhuǎn)相結(jié)合，促進(jìn)祁連玉石產(chǎn)業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)有效銜接、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。將祁連玉開(kāi)發(fā)與與旅游、文化項(xiàng)目銜接。將玉水苑作為文化產(chǎn)業(yè)基地、旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目之一。要求駐張各旅行社將玉水苑作為所有旅游線路必走一條免費(fèi)項(xiàng)目，增加園區(qū)知名度。把祁連玉石產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)作為帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要舉措，扶持培育祁連玉石產(chǎn)業(yè)帶頭人，抓好祁連玉石產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)工作，帶動(dòng)勞動(dòng)力就業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收。
參考文獻(xiàn)
隨著國(guó)際一體化進(jìn)程的加快，發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為各個(gè)地區(qū)加快發(fā)展的必然選擇。從某種意義上講，一個(gè)地區(qū)的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展如何，直接關(guān)系到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的好壞。為此，筆者對(duì)泰州市開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研和分析，并有針對(duì)性地提出了一些建議。
一、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵
西方經(jīng)濟(jì)學(xué)當(dāng)中的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵可分為三個(gè)層次：一是參與國(guó)際貿(mào)易的經(jīng)濟(jì)；二是國(guó)際貿(mào)易不受限制的經(jīng)濟(jì)；三是國(guó)際貿(mào)易和國(guó)際金融經(jīng)濟(jì)。這三層含義是開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)初步的外在的特征，完善的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)是指生產(chǎn)、交換、分配、消費(fèi)國(guó)際化的經(jīng)濟(jì)。
我國(guó)學(xué)者一般認(rèn)為，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)是在各國(guó)全面開(kāi)放并成為全球化經(jīng)濟(jì)有機(jī)組成部分的平臺(tái)上，以開(kāi)放為前提，強(qiáng)調(diào)國(guó)家與國(guó)家、國(guó)家與地區(qū)、地區(qū)與地區(qū)之間的整體開(kāi)放；“充分運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律來(lái)優(yōu)化和配置資源，以科學(xué)發(fā)展觀作為戰(zhàn)略指導(dǎo)，具有顯著的發(fā)展效果；強(qiáng)調(diào)開(kāi)放與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，并形成有效的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制和自主創(chuàng)新與自我發(fā)展能力?！?/p>
二、泰州市開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的基本概況及存在的問(wèn)題
近三年來(lái)，面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和各種嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，泰州市開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)不斷加快發(fā)展，在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的貢獻(xiàn)越來(lái)越大、作用越來(lái)越明顯。
1.對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的拉動(dòng)作用持續(xù)增強(qiáng)。近三年累計(jì)協(xié)議利用外資114.6億美元，實(shí)際利用外資38.4億美元，年均分別增長(zhǎng)35.1%和11.2%。實(shí)踐證明，通過(guò)擴(kuò)大利用外資，不僅成功招引了一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，形成了新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，培植了稅源，擴(kuò)大了就業(yè)，而且有效促進(jìn)了企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和管理水平的提高，推動(dòng)了城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快。三年來(lái)，累計(jì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值1224.6億元，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值年均15.2%的增幅中有4個(gè)百分點(diǎn)來(lái)自外商投資企業(yè)的貢獻(xiàn)。2011年，全市實(shí)現(xiàn)涉外稅收60.4億元，占全市稅收比重達(dá)15.4%，外資工業(yè)企業(yè)從業(yè)人數(shù)超過(guò)14萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)20%。外貿(mào)外經(jīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的拉動(dòng)作用也很明顯。2011年，全市外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)110.9億美元，增長(zhǎng)29.2%，增幅居江蘇省內(nèi)沿江八市之首。僅外貿(mào)出口，2011年完成74.8億美元，增長(zhǎng)27.2%，高出江蘇省平均增幅11.6個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)5個(gè)百分點(diǎn)。三年全市實(shí)現(xiàn)外經(jīng)營(yíng)業(yè)額17.1億美元，外派勞務(wù)人員9000多人次，外經(jīng)總量跨入江蘇省第一方陣。
2.對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的引領(lǐng)作用持續(xù)增強(qiáng)。近幾年，泰州一直注重加大專題招商和特色招商力度，先后成功舉辦特色產(chǎn)業(yè)投資說(shuō)明會(huì)、美國(guó)生物醫(yī)藥高層峰會(huì)、央企懇談會(huì)、醫(yī)藥博覽會(huì)等一系列招商活動(dòng)，不斷深化與跨國(guó)公司、央企的戰(zhàn)略合作，成功招引和實(shí)施了一批高端項(xiàng)目。2011年，新落戶世界500強(qiáng)企業(yè)4家，與央企簽訂合作項(xiàng)目12個(gè)。全市利用外資項(xiàng)目的規(guī)模和質(zhì)量明顯提高，三年新批3000萬(wàn)美元以上外資項(xiàng)目85個(gè)，其中近億美元以上重大項(xiàng)目20個(gè)，新批外資項(xiàng)目平均規(guī)模2009年首次超過(guò)1000萬(wàn)美元，2011年上升到近1700萬(wàn)美元。堅(jiān)持重大項(xiàng)目向園區(qū)集聚，進(jìn)一步加大重點(diǎn)開(kāi)發(fā)園區(qū)建設(shè)力度，著力提升承載功能，努力促進(jìn)園區(qū)特色化、功能化、專業(yè)化發(fā)展。通過(guò)三年來(lái)的努力，該市擁有了國(guó)內(nèi)唯一的國(guó)家級(jí)醫(yī)藥高新區(qū)，建成了國(guó)家級(jí)出口加工區(qū)，6家省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)全部獲批省級(jí)生態(tài)園區(qū)，新增泰州新能源產(chǎn)業(yè)園、泰興新材料產(chǎn)業(yè)園、靖江糧食產(chǎn)業(yè)園、姜堰五金機(jī)電產(chǎn)業(yè)園4家省級(jí)特色園區(qū)。2011年，各省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)際利用外資均超過(guò)1億美元，總量達(dá)10.7億美元，占全市比重達(dá)80%。堅(jiān)持把提升核心競(jìng)爭(zhēng)力作為外向開(kāi)拓的主攻方向，大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，不斷調(diào)整優(yōu)化外貿(mào)外經(jīng)結(jié)構(gòu)，全市“走出去”步伐進(jìn)一步加快。對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提升。全市機(jī)電和高新技術(shù)產(chǎn)品出口份額逐年上升，2011年達(dá)75%，進(jìn)出口市場(chǎng)已擴(kuò)展到196個(gè)國(guó)家和地區(qū)。2011年，全市新增有自營(yíng)出口實(shí)績(jī)企業(yè)75家，新增省出口名牌企業(yè)13家，出口額過(guò)億美元企業(yè)達(dá)11家。外經(jīng)合作領(lǐng)域擴(kuò)大、能力增強(qiáng)。對(duì)外承包從以建筑項(xiàng)目為主逐漸向海洋、新能源工程等方向發(fā)展，境外投資也從商貿(mào)服務(wù)業(yè)、批發(fā)零售業(yè)為主向礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)、太陽(yáng)能發(fā)電、生物制藥和科研開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域延伸。全市三年新增外經(jīng)獲權(quán)企業(yè)9家，境外投資企業(yè)67家。
三、促進(jìn)泰州市開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)建議
1.更大力度開(kāi)展招商引資工作。一要有的放矢，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)招商。著眼生物醫(yī)藥、新能源、電子信息、智能電網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，強(qiáng)化龍頭型、旗艦型、科技型項(xiàng)目招引，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大；圍繞船舶產(chǎn)業(yè)精細(xì)化、特色化發(fā)展，加快引進(jìn)一批船舶配套企業(yè)和海洋工程、特種船舶項(xiàng)目；圍繞化工新材料產(chǎn)業(yè)高端化、深度化發(fā)展，大力招引優(yōu)質(zhì)鏈?zhǔn)巾?xiàng)目，進(jìn)一步發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；要牢牢抓住國(guó)際資本搶灘布局的機(jī)遇，加快引進(jìn)一批現(xiàn)代物流、科技研發(fā)、服務(wù)外包等高端服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，推動(dòng)泰州服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、結(jié)構(gòu)提升、層次提高；加強(qiáng)與國(guó)際知名院所校的合作，興建一批產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體，落戶一批外資研發(fā)機(jī)構(gòu)，引進(jìn)一批海內(nèi)外高層次人才，著力提升開(kāi)放創(chuàng)新的層次和水平。二要精心組織，開(kāi)展密集招商。要堅(jiān)持綜合推介與專題活動(dòng)相結(jié)合，一方面提升泰州的知名度和影響力，另一方面有針對(duì)性地開(kāi)展招商活動(dòng)；堅(jiān)持境外招商與境內(nèi)招商相結(jié)合，既要在對(duì)歐美、日韓、港臺(tái)等國(guó)家和地區(qū)的招商引資上取得新突破，又要不斷擴(kuò)大與知名央企的緊密協(xié)作；堅(jiān)持利用外資與引進(jìn)民資相結(jié)合，牢固確立“市外即外”的招商理念，繼續(xù)加大對(duì)民資密集區(qū)的招商力度；各地、各有關(guān)部門、各開(kāi)發(fā)園區(qū)要結(jié)合實(shí)際抓好銜接，認(rèn)真制定好本地區(qū)、本部門、本園區(qū)年度招商計(jì)劃；在客商邀請(qǐng)方面，要緊盯世界500強(qiáng)、跨國(guó)公司，聚焦知名央企和境外投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)，同時(shí)發(fā)揮好駐泰商會(huì)、駐華使館、行業(yè)機(jī)構(gòu)和招商中介機(jī)構(gòu)作用；要建立重要線索和重大意向跟蹤落實(shí)機(jī)制，鍥而不舍抓跟蹤，不遺余力抓落實(shí)。
【摘要】自上世紀(jì)90年代開(kāi)始，城市化進(jìn)程不斷加快，為服務(wù)城市的規(guī)劃與建設(shè)，城市周邊大片農(nóng)村土地被征用，形成越來(lái)越多拆遷整體安置社區(qū)，南京市S小區(qū)是其中的一個(gè)典型。以S小區(qū)為例，當(dāng)前農(nóng)村拆遷整體安置社區(qū)中存在著諸如社區(qū)環(huán)境不穩(wěn)定、基礎(chǔ)設(shè)施不健全、生活習(xí)慣不適應(yīng)等問(wèn)題，它們都有深層次的原因。政府應(yīng)從解決拆遷居民就業(yè)問(wèn)題、加大對(duì)拆遷安置社區(qū)的投入、開(kāi)展市民教育等方面解決農(nóng)村拆遷整體安置社區(qū)存在的以上問(wèn)題。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村拆遷；安置社區(qū)；問(wèn)題；對(duì)策
一、當(dāng)前農(nóng)村拆遷整體安置社區(qū)的整體狀況
（一）我國(guó)城市化的現(xiàn)狀
美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家、諾貝爾獎(jiǎng)獲得者斯蒂格利茨在世紀(jì)之初曾發(fā)表言論：“中國(guó)的城市化是影響人類21世紀(jì)進(jìn)程的兩件大事之一”。跟西方國(guó)家相比，我國(guó)的城市化雖然起步較晚，但我國(guó)城市化發(fā)展勢(shì)頭十分迅猛。從改革開(kāi)放到1996年以前我國(guó)的城市化以每年不到1%的速度增長(zhǎng)，1996年以后，每年1.3%以上的速度增長(zhǎng)，并保持了12年的高速增長(zhǎng)。我國(guó)的城市化率由1996年的29.4%提高到2009年的46.59%。①如果按照這個(gè)速度繼續(xù)增長(zhǎng)，到2020年，我國(guó)的城市化率大概要達(dá)到55%-60%。②
（二）農(nóng)村拆遷整體安置社區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀
在高速的城市化進(jìn)程中，過(guò)多的人口涌入城市，導(dǎo)致城市用地緊張、城市周邊大片農(nóng)村土地被征用。據(jù)國(guó)土資源部統(tǒng)計(jì)，1987年到2000年期間，全國(guó)非農(nóng)建設(shè)占用耕地?cái)?shù)量為226.44萬(wàn)公頃（3395萬(wàn)畝）③。國(guó)土資源部的《21世紀(jì)我國(guó)耕地資源前景分析及保護(hù)對(duì)策》指出，在嚴(yán)格控制前提下，2001―2030年30年間將新占用耕地5450萬(wàn)畝。④預(yù)計(jì)2001―2030年，將新增失地農(nóng)民近8000萬(wàn)人，到2030年我國(guó)失地農(nóng)民總數(shù)可能超過(guò)1.3億。⑤失地農(nóng)民的安置工作關(guān)系到城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定等重大問(wèn)題。經(jīng)過(guò)政府的實(shí)踐探索，一種名為“拆遷整體安置社區(qū)”的社區(qū)形態(tài)應(yīng)運(yùn)而生，簡(jiǎn)單的說(shuō)，就是政府通過(guò)行政性規(guī)劃征用農(nóng)村土地，并將因拆遷而失去土地的農(nóng)民集中安置到政府統(tǒng)一規(guī)劃、興建的新小區(qū)中。21世紀(jì)初，江蘇省進(jìn)行了嘗試，在蘇南較為富裕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了試點(diǎn)。根據(jù)2006年2月的《江蘇省鎮(zhèn)村布局規(guī)劃編制》，在未來(lái)20年至25年內(nèi)，江蘇省約25萬(wàn)個(gè)自然村，將逐步撤并為4萬(wàn)多個(gè)“規(guī)劃居住點(diǎn)” ⑥在江蘇之后，全國(guó)各省也都開(kāi)始進(jìn)行積極嘗試和探索，目前，全國(guó)范圍內(nèi)，農(nóng)村拆遷集體安置社區(qū)與日俱增。
（三）南京市S小區(qū)的相關(guān)情況
江蘇省南京市S小區(qū)小區(qū)是目前江蘇省規(guī)模最大的農(nóng)村拆遷整體安置社區(qū)。為服從、服務(wù)于城市建設(shè)，自2002年3月起，南京市棲霞區(qū)先后有十幾個(gè)村進(jìn)行了大面積拆遷，涉及拆遷人口2萬(wàn)多人。2005年開(kāi)始，拆遷農(nóng)民陸續(xù)入住整體安置社區(qū)――S小區(qū)。目前，S小區(qū)建筑面積達(dá)100萬(wàn)，共282幢，含1000套廉租房，入住拆遷群眾2萬(wàn)多人，加上流動(dòng)人口接近3萬(wàn)人。⑦拆遷整體安置社區(qū)與城市一般社區(qū)有巨大的差異，在建設(shè)與發(fā)展的過(guò)程中已逐漸暴露出一些問(wèn)題，這些問(wèn)題具有普遍性和共性，南京市的S小區(qū)便是其中的一個(gè)典型。
二、農(nóng)村拆遷整體安置社區(qū)存在的幾個(gè)問(wèn)題
（一）農(nóng)民“暴富”又逐漸變窮，滋生不穩(wěn)定因素
雖然由于房屋面積、家庭人口、拆遷政策等情況不一，每戶拆遷家庭得到的補(bǔ)償款不盡相同，但相同的是，對(duì)于原來(lái)一年只有幾萬(wàn)元收入的農(nóng)民家庭來(lái)說(shuō)，拆遷補(bǔ)償款無(wú)疑是一筆“巨款”。因財(cái)富來(lái)得太容易而且巨大，就像是“天上掉餡餅”一般，所以，盡情揮霍成為許多農(nóng)民拆遷后的主要生活。以S小區(qū)小區(qū)為例，許多拆遷居民仗著擁有“巨額”的拆遷補(bǔ)償款，而滋生懶惰情緒，開(kāi)始游手好閑、不愿工作；S小區(qū)小區(qū)中寶馬、奔馳等名車、豪車也越來(lái)越多，甚至形成攀比之風(fēng)；小區(qū)內(nèi)的賭檔也越開(kāi)越多，家家生意火爆，一些居民沉迷其中、難以自拔?？傊?，自拆遷至今十年左右的時(shí)間，已經(jīng)有不少因拆遷“致富”的居民因自身放縱、奢侈的生活，已經(jīng)將拆遷補(bǔ)償款揮霍一空，從“富翁變成了“負(fù)翁”。同時(shí)，拆遷居民游手好閑的生活十分容易滋生打架斗毆、偷竊賭博等不穩(wěn)定因素，阻礙小區(qū)的健康發(fā)展。
（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不健全，居民生活諸多不便
有機(jī)蔬菜因無(wú)污染、無(wú)藥物殘料更多受到人們青睞，近年來(lái)越來(lái)越多的人追求有機(jī)蔬菜，無(wú)公害蔬菜，據(jù)統(tǒng)計(jì)，在各大超市中，有機(jī)蔬菜銷售額占同類蔬菜的30%以上，且價(jià)格高出同類蔬菜的10%-20%之間，被更多的譽(yù)為“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”。濱州市無(wú)棣縣除種植糧棉外，具有大力發(fā)展綠色、生態(tài)、有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的潛質(zhì)。
2 基礎(chǔ)要求
2.1 有機(jī)蔬菜的生長(zhǎng)條件
首先要注意的問(wèn)題是應(yīng)當(dāng)適應(yīng)當(dāng)?shù)氐耐寥?、氣候特點(diǎn)。濱州市無(wú)棣縣地處山東最北部，渤海西南岸，地處黃河三角洲，夏熱多雨，冬寒季長(zhǎng)，境內(nèi)西南部的黃河沖積成平原，地勢(shì)平坦，土質(zhì)肥沃，土壤組合良好，宜耕宜林宜牧。除去鹽堿地和沿海地區(qū)外，無(wú)棣縣土壤屬于較好類型，符合有機(jī)蔬菜土壤肥沃，集中連片，地塊完整的要求。
2.2 有機(jī)蔬菜對(duì)種子要求
有機(jī)蔬菜因在生長(zhǎng)過(guò)程中拒絕使用農(nóng)藥和化肥等化學(xué)物質(zhì)，故此，在選擇種子上也相當(dāng)嚴(yán)格。有機(jī)蔬菜。應(yīng)選擇適應(yīng)當(dāng)?shù)氐耐寥篮蜌夂蛱攸c(diǎn)，且對(duì)病蟲害有抗性的蔬菜種類及品種，在品種的選擇中要充分考慮保護(hù)作物遺傳的多樣性，禁止使用任何轉(zhuǎn)基因種子。最好購(gòu)買已獲認(rèn)證的有機(jī)蔬菜種苗，另外抗逆性強(qiáng)，抗病強(qiáng)的因素也是選擇重點(diǎn)。
2.3 土壤的轉(zhuǎn)換與隔離
一般情況下由常規(guī)基地轉(zhuǎn)換為有機(jī)生產(chǎn)基地至少需要兩年的時(shí)間，生產(chǎn)者必須在轉(zhuǎn)換期內(nèi)必須完全按有機(jī)生產(chǎn)要求操作。有機(jī)蔬菜不同于一般蔬菜，要同常規(guī)蔬菜劃分出隔離區(qū)，切斷病菌侵入機(jī)會(huì)。一般情況下，有機(jī)蔬菜同常規(guī)蔬菜最好間隔十米遠(yuǎn)，并安排鄉(xiāng)村道路，農(nóng)田林網(wǎng)或物理障礙物作為緩沖區(qū)間，以確保有機(jī)地塊免受污染。生產(chǎn)基地要求具有豐富且優(yōu)質(zhì)的灌溉水資源，保證住有機(jī)蔬菜得到及時(shí)水分供應(yīng)。
3 栽培方法
有機(jī)蔬菜在充分清園和選擇好種子種苗的前提下，要解決好防蟲、防高溫和防寒的外來(lái)影響，在栽培上要輪作換茬的方式，一般采用配套栽培技術(shù)，要保證住合理密植，通過(guò)培育壯苗、嫁接換根、起壟栽培、地膜覆蓋等技術(shù)，充分利用光、熱、氣等條件，創(chuàng)造一個(gè)有利于蔬菜生長(zhǎng)的環(huán)境，以達(dá)到高產(chǎn)高效的目的。
4 肥料使用
4.1 有機(jī)蔬菜同常規(guī)蔬菜的區(qū)別就是農(nóng)藥和化肥的使用上
對(duì)于肥料的使用，有機(jī)蔬菜講究的是使用有機(jī)肥和種植綠肥，使足夠的有機(jī)物質(zhì)返回土壤，以保持或增長(zhǎng)土壤的有機(jī)活性。嚴(yán)禁使用人工合成的化學(xué)肥料、污水污泥；禁止使用硝酸鹽、含有磷酸鹽的痕量元素礦物鹽。有機(jī)肥種類很多，但要考慮其安全性、可靠性、經(jīng)濟(jì)性和可操作性，因此建議使用自然形態(tài)的礦物肥料和木炭灰、農(nóng)用石灰、草木灰以及餅肥等，所有的枯肥在使用前兩個(gè)月進(jìn)行無(wú)害化處理。可用腐熟的方法（將肥料經(jīng)處理后在65度以上進(jìn)行發(fā)酵），也可用沼氣池進(jìn)行發(fā)酵?？傊蟮木褪且柿线M(jìn)行完全的腐熟，能有效的殺滅病菌，并能更快的融入土地之中，供應(yīng)蔬菜的吸收。
4.2 有機(jī)蔬菜的基肥和追肥要相應(yīng)的區(qū)別好
基肥多在蔬菜種植前使用，基肥要施足施勻，要結(jié)合耕地將肥料均勻的施入土壤中。葉菜類的多在全園撒施后播種或定植；追肥適用于生長(zhǎng)期較長(zhǎng)的蔬菜，追肥常以液態(tài)有機(jī)肥為主。追肥要注重“巧”字，對(duì)于種植密度較大，根系淺的蔬菜，在長(zhǎng)至3-4葉片的時(shí)候可采用鋪肥追肥方式，要及時(shí)注意澆水；對(duì)于種植密度較稀疏，根系較集中的蔬菜，可采用開(kāi)溝條追肥的方式?？莘士勺龌室部勺髯贩?，但施撒時(shí)避免根部，以免出現(xiàn)燒菜現(xiàn)象。
5 病、蟲、草害防治
5.1 有機(jī)蔬菜的生產(chǎn)難點(diǎn)
就是在病蟲害的防治上，有機(jī)蔬菜不能使用農(nóng)藥，更不能使用殺蟲劑，在此建議，實(shí)行作物輪作方式，即可均衡土壤中的營(yíng)養(yǎng)元素，改善土壤理化特性，還能減少某些連作病蟲的存在空間。如十字花科的芥菜、花菜還有北京油菜，大小白菜其主要害蟲是黃條跳甲，小菜蛾，夜蛾等屬于長(zhǎng)年生長(zhǎng)類害蟲。在栽培防治上一般采用栽培防治；物理防治和生物防治的方法。栽培防治中采用浸水的方式，消滅蟲軟或是幼軟。栽培防治中一般推薦輪作的方法，一般采用水旱輪作或是豆科類與其他作物輪作的方式；物理防治是指采用人工捕殺或是誘殺的方式消滅害蟲。一般在耕作之初建好防蟲網(wǎng)，這樣在后續(xù)工作中將會(huì)節(jié)約更多的人力和時(shí)間；生物防治是指利用有益微生物進(jìn)行病蟲防治。比如利用害蟲天敵赤眼蜂防治蔬菜害蟲，桔黃色板誘殺粉虱，黑光燈誘殺夜蛾及螻蛄、金龜子，懸掛銀灰膜驅(qū)避蚜蟲及防蟲網(wǎng)隔離等。
5.2 有機(jī)蔬菜的病害防治
中圖分類號(hào):F241.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1673-291X(2010)03-0109-02
一、中部地區(qū)勞動(dòng)力供給的劉易斯拐點(diǎn)是否來(lái)到
在劉易斯的二元經(jīng)濟(jì)理論中,由于傳統(tǒng)部門中無(wú)限的勞動(dòng)力供給,現(xiàn)代部門可以用不變的工資水平不受限制地獲得所需要的勞動(dòng)力。發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)呈現(xiàn)一種二元經(jīng)濟(jì)格局,一方面是以維持生計(jì)的工資源源不斷地提供勞動(dòng)力的傳統(tǒng)部門,另一方面是由積累率制約的不斷擴(kuò)張的現(xiàn)代部門。直到現(xiàn)代部門的發(fā)展把傳統(tǒng)部門的剩余勞動(dòng)力吸收殆盡,二元經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)才逐步被合成一體化的和均衡的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。剩余勞動(dòng)力被吸收完的這個(gè)時(shí)點(diǎn),被稱為劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)。
中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)都是一個(gè)劉易斯模型式的勞動(dòng)力無(wú)限供給的二元經(jīng)濟(jì)。但是,從最近在勞動(dòng)力市場(chǎng)上發(fā)生的一些新的變化,我們可以判斷,一個(gè)從勞動(dòng)力無(wú)限供給到勞動(dòng)力有限剩余的轉(zhuǎn)變正在發(fā)生(王德文,等,2005;蔡,2005),意味著局部性和結(jié)構(gòu)性的勞動(dòng)力短缺現(xiàn)象將會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)。主要表現(xiàn)在珠江三角洲地區(qū)出現(xiàn)的“民工荒”、“技工荒”等現(xiàn)象,就是這個(gè)新趨勢(shì)的端倪。伴隨著劉易斯拐點(diǎn)的兩個(gè)標(biāo)志性變化是人口出生率的下降和勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化。結(jié)合這兩個(gè)標(biāo)志性特征,我們來(lái)分析中部省份的勞動(dòng)力供給情況。
2000-2008年中部六省和全國(guó)的人口自然增長(zhǎng)率的平均水平。除了2000年中部地區(qū)人口自然增長(zhǎng)率與全國(guó)平均水平基本持平以外,中部地區(qū)其他年份的人口自然增長(zhǎng)率都高于全國(guó)平均水平。尤其是從2003年以來(lái),中部地區(qū)的人口自然增長(zhǎng)率下降速度明顯減緩,說(shuō)明相較全國(guó)而言中部地區(qū)的勞動(dòng)力供給有上升趨勢(shì)。事實(shí)上由歷年統(tǒng)計(jì)年鑒的資料顯示,中部地區(qū)由于人口基數(shù)大,且自然增長(zhǎng)率一直高于全國(guó)平均水平。21世紀(jì)以來(lái),中部地區(qū)的人口自然增長(zhǎng)率平均高于全國(guó)水平0.2個(gè)百分點(diǎn)。從這個(gè)角度來(lái)看,中部地區(qū)的劉易斯拐點(diǎn)似乎還沒(méi)有到來(lái)。
再?gòu)膭趧?dòng)力市場(chǎng)一體化的發(fā)展進(jìn)度來(lái)分析。由于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移后從事的職業(yè)多為制造業(yè)、建筑業(yè)和住宿餐飲業(yè),本文從這幾個(gè)行業(yè)進(jìn)行比較。從近幾年統(tǒng)計(jì)年鑒中我們可以看到,農(nóng)林漁牧業(yè)平均工資水平與其他三大行業(yè)的平均工資水平的差距沒(méi)有明顯縮小的趨勢(shì)。2003-2005年的差距呈擴(kuò)大的趨勢(shì),2006-2007年總體呈現(xiàn)下降趨勢(shì),但是,建筑業(yè)和制造業(yè)的下降幅度較小,與2003年水平相比,行業(yè)間的差距沒(méi)有縮小。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō),中部地區(qū)的勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化的發(fā)展進(jìn)程似乎沒(méi)有取得太大的成效,不能形成一個(gè)總體良性的趨勢(shì),且各行業(yè)工資的年均增長(zhǎng)率差距擴(kuò)大,這勢(shì)必進(jìn)一步惡化勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化。
綜上所述,針對(duì)劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)的兩個(gè)標(biāo)識(shí)性變化,可以得到以下結(jié)論:(1)從勞動(dòng)力供給狀況來(lái)看,中部地區(qū)的農(nóng)村勞動(dòng)力增長(zhǎng)仍處于一個(gè)不斷上升的階段。(2)從勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展情況來(lái)看,中部地區(qū)的勞動(dòng)力市場(chǎng)分割狀況并沒(méi)有明顯改善。在二元經(jīng)濟(jì)條件下,作為傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的代表性部門,農(nóng)業(yè)部門以不變工資率為現(xiàn)代部門源源不斷地提供勞動(dòng)力,工資水平長(zhǎng)期處于生存水平。當(dāng)現(xiàn)代部門的擴(kuò)大把農(nóng)業(yè)中剩余勞動(dòng)力吸收殆盡時(shí),相應(yīng)地引起農(nóng)業(yè)中工資水平的提高。而中部地區(qū)目前的狀況是,盡管農(nóng)業(yè)工資水平近年來(lái)有了較大幅度的提高,但是與其他行業(yè)相比,仍然存在一定的差距,沒(méi)有實(shí)現(xiàn)一體化。因此,從勞動(dòng)力供給及勞動(dòng)力市場(chǎng)這兩個(gè)方面來(lái)說(shuō),中部地區(qū)的劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)仍未到來(lái)。
二、合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整才能緩解就業(yè)壓力
從長(zhǎng)期發(fā)展來(lái)看,資本密集程度和技術(shù)水平的提高是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。為跟上世界信息化及科技革命浪潮和應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的影響,中部地區(qū)加快改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)層次和結(jié)構(gòu),許多地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開(kāi)始由勞動(dòng)密集型向資本技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變,從而使各市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差距逐漸拉大,例如湖北省花大力氣打造號(hào)稱中國(guó)硅谷的光谷產(chǎn)業(yè)園以及湖南省的長(zhǎng)沙國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。這些措施確實(shí)在一定程度上優(yōu)化了該地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),可是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異也引起了第二、第三產(chǎn)業(yè)農(nóng)村勞動(dòng)力吸納彈性的差異。
隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整加速和國(guó)有企業(yè)改革繼續(xù)深化,國(guó)有企事業(yè)單位對(duì)新增勞動(dòng)力的需求是有限的,就業(yè)容量還將進(jìn)一步收縮。由于歷史的原因,中部地區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不充分,在一定程度上影響了當(dāng)?shù)匚{農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的能力。一個(gè)現(xiàn)實(shí)的辦法就是大力發(fā)展中小企業(yè)。從經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,世界各國(guó)的中小企業(yè)都是吸納就業(yè)的主要載體。改革開(kāi)放以來(lái),中部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展勢(shì)頭增強(qiáng),吸收了大量農(nóng)村勞動(dòng)力。伴隨著國(guó)家實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略,中部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好,取得明顯成效。2006年中部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值達(dá)到15653億元,占全國(guó)的27.01%(西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)5.73%),新吸納農(nóng)村勞動(dòng)力111.4萬(wàn)人,中部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展對(duì)農(nóng)村就業(yè)的貢獻(xiàn)進(jìn)一步上升。中小企業(yè)的發(fā)展,不僅促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,也為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民創(chuàng)造了就業(yè)崗位,為農(nóng)民就業(yè)和增收提供了有效途徑。如何進(jìn)一步促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展也成為中部崛起過(guò)程中必須考慮的課題。
三、中部地區(qū)政府是否應(yīng)該干預(yù)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移?
圖中,Q代表勞動(dòng)力的數(shù)量,P代表勞動(dòng)力的價(jià)格。在政府沒(méi)有參與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的情況下,農(nóng)村的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移一般是通過(guò)勞務(wù)中介或熟人等方式到異地就業(yè),而且一般是提供初級(jí)工業(yè)勞動(dòng)或簡(jiǎn)單的體力勞動(dòng),其價(jià)格比較低廉,勞務(wù)輸出數(shù)量較少。此時(shí)勞動(dòng)力的供給曲線為s1,需求曲線為D1,需求曲線和供給曲線的均衡點(diǎn)就為E。,原始勞務(wù)輸出量是Qn,達(dá)到此均衡時(shí)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的農(nóng)村勞動(dòng)力的供求均衡價(jià)格為Pn。若當(dāng)?shù)卣畬⒋D(zhuǎn)移的勞動(dòng)力組織起來(lái),通過(guò)政府的一些中介組織或者鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)上的中介組織帶動(dòng)勞動(dòng)力輸出,使得更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。最終,勞動(dòng)力的供給曲線由s1上升為s2,均衡點(diǎn)從E1轉(zhuǎn)變?yōu)镋。,此時(shí),農(nóng)村勞動(dòng)力的供給數(shù)量由Q1上升為Q,擴(kuò)大了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)。但是由于供給的增加,其均衡價(jià)格由Pn降為P1,此時(shí)0Q。EP與OQ,E1P1的面積難以比較,也就是說(shuō),政府干預(yù)農(nóng)村勞務(wù)輸出的行為所實(shí)現(xiàn)的社會(huì)效益并不明顯。倘若政府加大對(duì)農(nóng)村教育及農(nóng)民素質(zhì)提高的投入,通過(guò)職業(yè)教育等培訓(xùn)方
式,使待轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力具備相關(guān)專業(yè)的知識(shí),增加其勞動(dòng)技能,提升了過(guò)剩勞動(dòng)力的價(jià)值內(nèi)涵,從而擴(kuò)大農(nóng)民在城鎮(zhèn)的就業(yè)范圍。對(duì)這種提升價(jià)值后的勞動(dòng)力的需求曲線從D1上升到D:,均衡點(diǎn)從E,變更為E:,此時(shí)均衡時(shí)的勞務(wù)數(shù)量仍會(huì)增加,即Q1增至Q1,勞務(wù)價(jià)格由P1上升至P1。對(duì)于政府干預(yù)前的勞務(wù)價(jià)格P1和干預(yù)后的最終價(jià)格P2的大小比較,關(guān)鍵要看勞務(wù)需求增加的幅度與勞務(wù)供給的增加幅度大小關(guān)系,如果前者大于后者,那么政府干預(yù)后的最終勞務(wù)價(jià)格P2將大于干預(yù)前的價(jià)格P1,反之亦然。可以得出結(jié)論,如果政府參與農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移,對(duì)待轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)及技術(shù)指導(dǎo)發(fā)揮著重要的作用,它直接影響用工單位對(duì)輸出農(nóng)民的需求量。
從政府職能角度來(lái)看,隨著勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移數(shù)量的迅速擴(kuò)張和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,政府干預(yù)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移成為其職能要求。目前,在我國(guó)行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)的背景下,各地農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移問(wèn)題已成為當(dāng)?shù)卣慕?jīng)濟(jì)職能的重要組成部分。政府在推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過(guò)程中發(fā)揮正確的功能與作用,是當(dāng)前政府調(diào)控社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)程中的應(yīng)有的義務(wù),重視農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移也是地方政府探尋經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效途徑的積極探索。
四、中部地區(qū)的職業(yè)教育
從上面的分析中我們得出結(jié)論,政府在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的過(guò)程中對(duì)其實(shí)施職業(yè)教育和培訓(xùn)具有絕對(duì)的正的外部效應(yīng),這從一個(gè)方面反映了職業(yè)教育可以增加勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移時(shí)獲得工作的概率。而從2008年的統(tǒng)計(jì)年鑒中查到的資料發(fā)現(xiàn),中部地區(qū)的職業(yè)教育存在很好的基礎(chǔ),但是其社會(huì)功能還沒(méi)有完全釋放m。對(duì)比全國(guó)范圍,中部地區(qū)的技工學(xué)校個(gè)數(shù)不少,基本上中部六省全部排在中上游,特別是湖北和河南的技工學(xué)校數(shù)量分別排全國(guó)第一和第四。
參考文獻(xiàn):
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［摘要］在對(duì)乳山市大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,指出了乳山市大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的瓶頸,給出了大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策建議。
［
關(guān)鍵詞 ］乳山市；大學(xué)生自助創(chuàng)業(yè)；問(wèn)題
［DOI］10?13939/j?cnki?zgsc?2015?09?093
隨著大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成為全社會(huì)日益關(guān)注的問(wèn)題,省市先后出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃的意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的意見(jiàn)》以及一系列創(chuàng)業(yè)配套文件。乳山市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀及其后續(xù)發(fā)展仍不樂(lè)觀。如何幫助大學(xué)生突破瓶頸制約,增加大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的成功率,需要我們從多方面尋找有效的對(duì)策。
1乳山市大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀
據(jù)統(tǒng)計(jì),自2011年以來(lái),回乳山市就業(yè)的應(yīng)屆畢業(yè)生有1505人,其中登記自主創(chuàng)業(yè)的有31名,應(yīng)屆畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)率為2%。在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)率逐年上升的同時(shí),也有不少大學(xué)生因各種原因止步于創(chuàng)業(yè)的初級(jí)階段。
從創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目類型看,在實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)的項(xiàng)目中,科技型項(xiàng)目較少,僅占3%；從事餐飲或者服務(wù)類的個(gè)體經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目占大多數(shù),占52%；隨網(wǎng)購(gòu)業(yè)務(wù)的發(fā)展,從事電子商務(wù)類的逐年增加,占23%；依附大學(xué)校園圍繞大學(xué)生的生活需求而創(chuàng)業(yè)的,占3%；其余19%有自主創(chuàng)業(yè)意愿但項(xiàng)目不確定的。
從選擇創(chuàng)業(yè)地點(diǎn)看,自主創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生有23%在外地創(chuàng)業(yè),且創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目較為成熟；有29%的大學(xué)生回乳山創(chuàng)業(yè),從事的是家庭原有的生意；有35%的大學(xué)生回乳山自行發(fā)展創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目,尚可以平穩(wěn)運(yùn)營(yíng)；有13%的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目不穩(wěn)定,中途放棄。
從經(jīng)營(yíng)情況來(lái)看,一般大學(xué)生會(huì)采取銷售的形式進(jìn)入創(chuàng)業(yè)的初級(jí)階段,最常見(jiàn)是低投入、小規(guī)模的個(gè)體店、網(wǎng)店等,通過(guò)身邊的家人同學(xué)朋友進(jìn)行初步的人脈建設(shè)。等到有了一定的發(fā)展,進(jìn)入發(fā)展階段,幾個(gè)志同道合的朋友一起做公司,循序漸進(jìn)地?cái)U(kuò)展業(yè)務(wù)。因此注冊(cè)個(gè)體工商戶的大學(xué)生占68%,注冊(cè)企業(yè)的占19%,尚未注冊(cè)的占13%。
從主動(dòng)登記情況來(lái)看,大學(xué)生缺乏主動(dòng)尋求政府扶持的意識(shí)。在乳山市自主創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生人數(shù)遠(yuǎn)不止31名,但因創(chuàng)業(yè)政策宣傳了解不夠等原因,登記率較低,影響到自創(chuàng)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生享受相關(guān)優(yōu)惠政策。
2乳山市大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的瓶頸
為鼓勵(lì)乳山市大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè),乳山市積極組織實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃,出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的意見(jiàn)》、《關(guān)于開(kāi)展“創(chuàng)業(yè)乳山·富民行動(dòng)”的實(shí)施意見(jiàn)》等文件,設(shè)立500萬(wàn)創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)扶持基金；提高創(chuàng)業(yè)人員擔(dān)保支持,小額貼息貸款額度提高到10萬(wàn)元；開(kāi)展創(chuàng)業(yè)貸業(yè)務(wù),提供不高于100萬(wàn)元的貸款支持；提高創(chuàng)業(yè)企業(yè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),符合條件的企業(yè)可申領(lǐng)1萬(wàn)元一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼和2000元崗位開(kāi)發(fā)補(bǔ)貼；加快創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè),入孵企業(yè)享有經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地租賃、就業(yè)見(jiàn)習(xí)、社會(huì)保險(xiǎn)以及一次性求職等各類補(bǔ)貼；加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)和指導(dǎo)服務(wù),給予有創(chuàng)業(yè)意愿大學(xué)生一次性創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。工作中,仍發(fā)現(xiàn)不少問(wèn)題需要解決。
2?1缺乏系統(tǒng)的創(chuàng)業(yè)聯(lián)動(dòng)平臺(tái)
大學(xué)生創(chuàng)業(yè)涉及人社、工商、稅務(wù)、財(cái)政等多個(gè)部門,而大學(xué)生缺乏與政府部門打交道的經(jīng)驗(yàn),不懂得如何充分享受國(guó)家的優(yōu)惠政策。各個(gè)部門分頭管理,信息不能共享,只能被動(dòng)接收畢業(yè)生登記,造成畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)政策落實(shí)不到位。
2?2缺乏專業(yè)的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)
大學(xué)生徒有創(chuàng)業(yè)意愿,卻沒(méi)有相應(yīng)的創(chuàng)業(yè)技能,面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),大學(xué)生從創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目管理、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)、市場(chǎng)前景分析等方面皆有不足,造成創(chuàng)業(yè)成功率低,創(chuàng)業(yè)積極性受挫。
2?3缺乏高科技的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目
乳山市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)以服務(wù)業(yè)為主,缺乏能夠?qū)W以致用的技術(shù)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)應(yīng)該是科技方面的內(nèi)容。尤其是工科學(xué)生的創(chuàng)業(yè)更應(yīng)該是從實(shí)驗(yàn)室開(kāi)始,要大力鼓勵(lì)有科技優(yōu)勢(shì)、具有一定知識(shí)產(chǎn)權(quán)的大學(xué)生進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。
2?4缺乏多渠道的融資服務(wù)
我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資剛剛起步,創(chuàng)業(yè)市場(chǎng)尚未建立。投資者非常謹(jǐn)慎。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者最初資金主要是來(lái)自家庭、親戚朋友等,金融環(huán)境對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)行為有著至關(guān)重要的影響。大多數(shù)大學(xué)生認(rèn)為資金條件是限制是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)面臨的最主要困難。
3對(duì)乳山市大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)政策的建議
今年,乳山市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地建成,鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)的政策相繼出臺(tái),進(jìn)一步激發(fā)了大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)激情。要幫助和扶持更多高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè),逐步提高高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)比例,還需要社會(huì)各方面的努力。
一是成立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心,開(kāi)通綠色服務(wù)通道。成立專門的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心,整合工商、稅務(wù)、人社等各部門的優(yōu)惠政策,為創(chuàng)業(yè)大學(xué)生提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、工商注冊(cè)、稅務(wù)登記、小額貸款等一條龍服務(wù)；成立由專家學(xué)者、創(chuàng)業(yè)成功人士、企業(yè)負(fù)責(zé)人及政府部門工作人員組成的市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家委員會(huì),具體負(fù)責(zé)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策咨詢、項(xiàng)目評(píng)審、項(xiàng)目對(duì)接、知識(shí)輔導(dǎo)等工作；成立創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)機(jī)構(gòu),發(fā)揮社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作用,面向市內(nèi)院校在校學(xué)生以及回生源地畢業(yè)生開(kāi)展創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)。
二是發(fā)揮創(chuàng)業(yè)孵化基地作用,加大創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目扶持。充分發(fā)揮已建創(chuàng)業(yè)孵化基地的功能作用,積極為自主創(chuàng)業(yè)大學(xué)生提供一系列創(chuàng)業(yè)服務(wù),對(duì)在孵化基地承擔(dān)科技攻關(guān)項(xiàng)目的創(chuàng)業(yè)大學(xué)生,優(yōu)先享受重大科技項(xiàng)目資金補(bǔ)助和工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目貼息貸款政策。吸引風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)入駐孵化基地,暢通大學(xué)生融資渠道,鼓勵(lì)和支持進(jìn)駐大學(xué)生聯(lián)合國(guó)外資金、技術(shù)、人才等有利條件,興辦一批高水平、高效益的外資合伙企業(yè)。將乳山市創(chuàng)業(yè)大學(xué)整體進(jìn)駐到大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地中,給創(chuàng)業(yè)者們提供專業(yè)有效的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),進(jìn)一步增強(qiáng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)能力,提高創(chuàng)業(yè)成功率。
三是整合市內(nèi)創(chuàng)業(yè)園區(qū)資源,發(fā)展大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)。依托現(xiàn)有各類開(kāi)發(fā)區(qū)(含工業(yè)園區(qū)及產(chǎn)業(yè)園區(qū))和高等院校,充分利用其綜合服務(wù)中心及標(biāo)準(zhǔn)廠房,通過(guò)聯(lián)合、協(xié)作、改造等措施,建立多種形式的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園區(qū)；也可依托市內(nèi)已開(kāi)發(fā)建設(shè)的電商產(chǎn)業(yè)園、科技創(chuàng)業(yè)園等專業(yè)化創(chuàng)業(yè)園,推薦孵化成功的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先入駐。
四是加大政策宣傳力度,營(yíng)造創(chuàng)業(yè)氛圍。深入開(kāi)展政策宣傳。積極與新聞媒體合作,通過(guò)報(bào)紙、電視等形式廣泛宣傳有關(guān)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政策和措施；組織創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)員開(kāi)展送政策上門活動(dòng),整理發(fā)放《創(chuàng)業(yè)政策匯編》、《創(chuàng)業(yè)服務(wù)指南》以及《小額擔(dān)保貸款申請(qǐng)流程》等政策文件發(fā)放到創(chuàng)業(yè)者家中,讓創(chuàng)業(yè)者全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地了解各項(xiàng)優(yōu)惠政策,激發(fā)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)熱情；通過(guò)組織創(chuàng)業(yè)大賽、評(píng)選創(chuàng)業(yè)明星等活動(dòng),宣傳創(chuàng)業(yè)事跡,以實(shí)例感染、激勵(lì)有創(chuàng)業(yè)意愿人員,并向上級(jí)部門推薦其創(chuàng)業(yè)事跡及所創(chuàng)辦企業(yè)；組織“創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家志愿團(tuán)”,邀請(qǐng)工商、地稅、財(cái)政等部門有關(guān)同志擔(dān)任創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家,采取電話咨詢、定期見(jiàn)面、培訓(xùn)指導(dǎo)等多種形式為有創(chuàng)業(yè)意愿人員答疑解惑。通過(guò)宣傳、講解、指導(dǎo)等扶持創(chuàng)業(yè)的服務(wù)方式,形成了良好的創(chuàng)業(yè)氛圍。
參考文獻(xiàn)：
[中圖分類號(hào)] F752.8 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1671-6639（2015）03-0031-06
2015年6月1日，歷時(shí)十年的中韓自由貿(mào)易協(xié)定談判達(dá)成協(xié)議，這是我國(guó)迄今為止覆蓋領(lǐng)域最廣、涉及國(guó)別貿(mào)易額最大、開(kāi)放水準(zhǔn)最高的自貿(mào)區(qū)，體現(xiàn)了“利益大體平衡、全面、高水平”的目標(biāo)[1]。中韓自貿(mào)協(xié)定的簽訂給遼寧省與韓國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作帶來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇和空間，充分利用中韓自貿(mào)區(qū)紅利，積極構(gòu)筑遼寧開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，有助于推進(jìn)新一輪遼寧老工業(yè)基地的全面振興。
一、 中韓自貿(mào)協(xié)定的主要內(nèi)容
中韓雙方本著穩(wěn)中求進(jìn)、互利共贏、防范風(fēng)險(xiǎn)的合作原則，以中韓自貿(mào)協(xié)定作為基礎(chǔ)性協(xié)定，該協(xié)定覆蓋了貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資和規(guī)則等17個(gè)領(lǐng)域，包含電子商務(wù)、競(jìng)爭(zhēng)政策、政府采購(gòu)、環(huán)境等諸多經(jīng)貿(mào)議題，在盡量減少對(duì)雙方的負(fù)面影響的情況下，最大限度地實(shí)現(xiàn)了雙邊貿(mào)易和投資自由化、便利化，力爭(zhēng)拉動(dòng)兩國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
在關(guān)稅減讓方面，中韓自貿(mào)協(xié)定達(dá)成后，經(jīng)過(guò)最長(zhǎng)20年的過(guò)渡期，中方實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅的產(chǎn)品將達(dá)到稅目的91%，進(jìn)口額的85%，韓方實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅的產(chǎn)品將達(dá)到稅目的92%、進(jìn)口額的91%。在立即撤銷關(guān)稅的商品中，中國(guó)為進(jìn)口額的44%，韓國(guó)為52%，其余產(chǎn)品則分階段撤銷關(guān)稅（見(jiàn)表1、表2）①。另外，包括產(chǎn)自朝鮮開(kāi)城工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)品在內(nèi)的總計(jì)310項(xiàng)品目獲得韓國(guó)原產(chǎn)資格，在中韓自貿(mào)協(xié)定生效后立刻享受關(guān)稅優(yōu)惠。雙方還將設(shè)置境外加工地區(qū)委員會(huì)，為在朝鮮境內(nèi)增設(shè)境外加工區(qū)做鋪墊。此外，中韓自貿(mào)協(xié)定的一個(gè)重要突破就是規(guī)定了地方合作內(nèi)容，即在兩國(guó)設(shè)立中韓產(chǎn)業(yè)園，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)合作示范效應(yīng)。
在市場(chǎng)開(kāi)放方面，中韓兩國(guó)將對(duì)進(jìn)入本方資本市場(chǎng)的對(duì)方金融企業(yè)提供優(yōu)惠待遇，這意味著雙方將簡(jiǎn)化相關(guān)審批流程，降低金融市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。協(xié)定還決定，在中國(guó)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的韓國(guó)建筑企業(yè)可以不受外資投資比重的限制（即韓資建筑企業(yè)投資占比可達(dá)50%以上）。中國(guó)還考慮允許韓國(guó)旅行社在中國(guó)招攬赴韓或第三國(guó)旅游的游客[2]。
表1 韓國(guó)出口中國(guó)商品的關(guān)稅變化情況
資料來(lái)源：中國(guó)商務(wù)部網(wǎng)站。
表2 中國(guó)出口韓國(guó)商品的關(guān)稅變化情況
資料來(lái)源：中國(guó)商務(wù)部網(wǎng)站。
此外，在服務(wù)業(yè)開(kāi)放方面，兩國(guó)將以負(fù)面清單模式繼續(xù)開(kāi)展服務(wù)貿(mào)易相關(guān)內(nèi)容談判。中國(guó)回應(yīng)了韓國(guó)在視聽(tīng)合作合拍、出境旅游、環(huán)境等方面的要求，韓國(guó)也承諾滿足中國(guó)在快遞、建筑、醫(yī)療等方面提出的條件。雙方還決定對(duì)于投資者和跨國(guó)公司內(nèi)部往來(lái)人員給予2 年期的就業(yè)和居留許可，并給予商務(wù)人員1年期多次往返簽證。
對(duì)于環(huán)境保護(hù)、國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、政府采購(gòu)等中方相對(duì)落后的領(lǐng)域，韓方雖然比較關(guān)注，但因?yàn)檎勁须y度較大，雙方本著防范風(fēng)險(xiǎn)、逐步推進(jìn)的原則，承諾在協(xié)定生效后2年，以負(fù)面清單和準(zhǔn)入前國(guó)民待遇的模式開(kāi)展服務(wù)貿(mào)易和投資談判。應(yīng)該說(shuō)，中韓自貿(mào)協(xié)定亮點(diǎn)頗多，不僅將大大改善中韓貿(mào)易與投資環(huán)境，對(duì)兩國(guó)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生多重共贏效應(yīng)，更將對(duì)亞洲地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作起到示范和帶動(dòng)作用[3]。
二、 遼寧與韓國(guó)經(jīng)貿(mào)合作現(xiàn)狀
近年，遼寧省與韓國(guó)的經(jīng)貿(mào)往來(lái)日益密切頻繁。韓國(guó)對(duì)遼寧出口大幅增加，由2007年的25.19億美元增加到2013年的40.44億美元，6年間增加了1.6倍。與此同時(shí)，遼寧對(duì)韓出口盡管出現(xiàn)了階段性波動(dòng)，但總體上仍呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，由2007年的46.02億美元增加到2013年的54.05億美元（見(jiàn)表3）。遼寧向韓國(guó)出口的主要商品有汽車點(diǎn)火布線組、光敏半導(dǎo)體器件、自動(dòng)調(diào)節(jié)或控制儀器及裝置、鋼鐵絞股線繩、鑄鍛件、木制品（地板、家具等）以及辣椒、辣根等調(diào)味料、大白菜、花卉、水產(chǎn)品等。而從韓國(guó)進(jìn)口的主要產(chǎn)品有液晶顯示板、汽車零件、鋼鐵板材、電視機(jī)零件、平板軋材以及服裝、化妝品、奶粉、家電、海苔等。由此可見(jiàn)，遼寧與韓國(guó)的貿(mào)易既呈現(xiàn)互補(bǔ)的格局，又有一定的重疊性。遼寧對(duì)韓國(guó)的出口主要集中在一般工業(yè)品、鋼材、農(nóng)產(chǎn)品等，而從韓國(guó)主要進(jìn)口附加值較高的工業(yè)產(chǎn)品和較為高端的日常生活用品。
表3 遼寧對(duì)韓國(guó)進(jìn)出口情況（單位：萬(wàn)美元）
數(shù)據(jù)來(lái)源：《遼寧統(tǒng)計(jì)年鑒2008-2014 年》。
韓國(guó)對(duì)遼寧的直接投資也出現(xiàn)了大幅上升的趨勢(shì)。2007年遼寧實(shí)際利用韓國(guó)外資金額9.84億美元，到2013年迅速增加到20.12億美元，6年間增長(zhǎng)了2倍多（見(jiàn)表4）。在對(duì)遼投資的所有國(guó)家地區(qū)中排名第三，且增幅最大。特別是在日本等國(guó)對(duì)遼寧直接投資有所下降的情況下，來(lái)自韓國(guó)的投資依然保持著良好的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，說(shuō)明雙方經(jīng)貿(mào)合作的潛力仍然很大。同時(shí)遼寧企業(yè)也逐漸融入韓國(guó)市場(chǎng)，成為其不可或缺的合作伙伴。以沈陽(yáng)市為例，2014年沈陽(yáng)對(duì)韓國(guó)投資項(xiàng)目有2個(gè)，協(xié)議投資額為3050萬(wàn)美元。對(duì)韓國(guó)工程承包與勞務(wù)新簽合同額811萬(wàn)美元，對(duì)韓國(guó)工程承包與勞務(wù)營(yíng)業(yè)額1279萬(wàn)美元。
隨著遼寧省與韓國(guó)經(jīng)貿(mào)合作的不斷升溫，兩地的人員往來(lái)也越加頻繁。目前，沈陽(yáng)、大連至韓國(guó)的正班航線已增至6條，分別到達(dá)首爾、釜山、大邱、濟(jì)州、清州和光州。沈陽(yáng)和大連每周往返于韓國(guó)的航班架次總數(shù)近200班。除商務(wù)往來(lái)之外，近年，赴韓旅游的中國(guó)游客數(shù)量激增，加速了兩國(guó)間的人員流動(dòng)。2008-2014年間，僅沈陽(yáng)市赴韓游客就暴增10倍。此外，遼寧也是韓國(guó)人海外留學(xué)的重要目的地，截至2014年底，在遼寧留學(xué)的韓國(guó)留學(xué)生數(shù)量達(dá)到3700人，是所有外國(guó)留學(xué)生中人數(shù)最多的。另外，在沈陽(yáng)和大連定居生活的韓國(guó)人達(dá)數(shù)萬(wàn)人，并呈遞增態(tài)勢(shì)。
表4 韓國(guó)對(duì)遼寧直接投資情況（單位：萬(wàn)美元）
數(shù)據(jù)來(lái)源：《遼寧統(tǒng)計(jì)年鑒2008-2014年》。
沈陽(yáng)和大連是遼寧與韓國(guó)經(jīng)貿(mào)合作中最活躍的兩個(gè)城市。2014年，沈陽(yáng)與韓國(guó)的雙邊貿(mào)易額為13.6億美元，其中出口4.5億美元，同比增長(zhǎng)10.68%，進(jìn)口9.08億美元，同比增長(zhǎng)4.92%，韓國(guó)成為沈陽(yáng)第三大海外貿(mào)易伙伴。截至2014年底，在沈陽(yáng)獲批的韓資企業(yè)數(shù)量達(dá)4419家，合同外資金額140.14億美元，利用外資64.78億美元，在沈陽(yáng)的海外投資中位居第2，并且沈陽(yáng)與韓國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作呈現(xiàn)穩(wěn)步上升態(tài)勢(shì)。大連和韓國(guó)的貿(mào)易雖然偶有波動(dòng)，但總體而言仍然非?；钴S。2014年，大連對(duì)韓出口額近24.58億美元，進(jìn)口則達(dá)28.98億美元。大連與韓國(guó)每年經(jīng)貿(mào)往來(lái)人員超過(guò)2萬(wàn)人次，僅在大連金普新區(qū)常住的韓國(guó)人就達(dá)5000余人。大連在海外設(shè)立的66個(gè)投資企業(yè)中，有17家落戶韓國(guó)。
三、中韓自貿(mào)協(xié)定背景下遼韓經(jīng)貿(mào)合作空間巨大
中韓自貿(mào)協(xié)定生效后，隨著產(chǎn)品關(guān)稅下調(diào)或降至為零，兩國(guó)市場(chǎng)將加速融合，進(jìn)而形成更大的市場(chǎng)。由于兩國(guó)產(chǎn)業(yè)存在互補(bǔ)，雙方將在產(chǎn)業(yè)對(duì)接升級(jí)方面實(shí)現(xiàn)更大的融合，即從原材料、零部件到最終產(chǎn)品，雙方選擇的范圍也將逐步擴(kuò)大，兩國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系將得到有效利用，中韓在全球價(jià)值鏈中的參與度將會(huì)進(jìn)一步提高[4]。在此背景下，遼寧與韓國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作也將迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇和廣泛的合作空間。
首先，實(shí)現(xiàn)遼韓產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)遼寧多個(gè)產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。中韓自貿(mào)區(qū)背景下，遼韓間的貿(mào)易潛力將得到充分釋放。遼寧具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品，如鋼鐵及其制品、機(jī)電產(chǎn)品、紡織品、農(nóng)產(chǎn)品的對(duì)韓出口將會(huì)增加，并獲得較大的收益。而韓國(guó)具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品，如石化產(chǎn)品、金屬加工制品、化妝品、家電、汽車零件、醫(yī)療和光學(xué)設(shè)備等將會(huì)擴(kuò)大對(duì)遼寧的出口。遼寧出口的增加必將帶動(dòng)省內(nèi)相關(guān)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并增加就業(yè)，當(dāng)然個(gè)別產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域也會(huì)受到?jīng)_擊和影響，但對(duì)于遼寧企業(yè)而言，這意味著與擁有先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)的更多交流合作機(jī)會(huì)。引入競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新能力強(qiáng)的韓國(guó)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，尤其是工業(yè)設(shè)計(jì)、金融服務(wù)等生產(chǎn)業(yè)將會(huì)激發(fā)遼寧企業(yè)的學(xué)習(xí)熱情，提升遼寧的生產(chǎn)業(yè)水平，而這恰恰是遼寧的短板。再比如，遼韓在醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域的互補(bǔ)性顯著。遼寧可以引進(jìn)韓國(guó)的醫(yī)療服務(wù)和醫(yī)療技術(shù)，以滿足百姓日益擴(kuò)大的醫(yī)療服務(wù)需求。同樣，遼寧也面臨著老齡化、少子化困擾，對(duì)于養(yǎng)老護(hù)理、健康醫(yī)療的需求日漸增加，而韓國(guó)在這一方面走在我們前面，與韓國(guó)的合作可以促進(jìn)遼寧醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。此外，遼韓在電影、動(dòng)漫、游戲、表演等文化產(chǎn)業(yè)的合作空間巨大，以出版印刷、影視音像、文化旅游、動(dòng)漫游戲等為代表的文化產(chǎn)業(yè)正成為遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增長(zhǎng)點(diǎn)，而韓國(guó)有很多先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)和理念值得遼寧學(xué)習(xí)借鑒。
其次，遼韓經(jīng)貿(mào)合作助力新一輪遼寧老工業(yè)基地振興。遼寧老工業(yè)基地振興十多年來(lái)，雖然取得一定成就，但依然存在著諸多問(wèn)題，如工業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理、產(chǎn)品技術(shù)含量不高、部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、技術(shù)創(chuàng)新體系不完善、市場(chǎng)觀念落后、市場(chǎng)化程度不高等。解決這些問(wèn)題的一個(gè)重要途徑就是通過(guò)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的規(guī)模和程度，借助外力，從開(kāi)放中獲取所需資金、技術(shù)、管理和市場(chǎng)，并借鑒其他國(guó)家工業(yè)轉(zhuǎn)型的成功經(jīng)驗(yàn)。而韓國(guó)從上世紀(jì)90年代起，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，成功地實(shí)現(xiàn)了由勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變。韓國(guó)由于資源短缺和市場(chǎng)狹小，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)海外市場(chǎng)依賴程度較高，技術(shù)和資本等需要不斷地尋找更為廣闊的海外發(fā)展空間[5]，而新一輪遼寧老工業(yè)振興恰恰需要先進(jìn)的技術(shù)、資金、管理理念來(lái)加快老工業(yè)基地的技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代。因此，遼寧對(duì)外資“引進(jìn)來(lái)”的需求與韓國(guó)資金“走出去”的需要在時(shí)間上產(chǎn)生了一致性，加之地緣上的臨近性、優(yōu)勢(shì)的互補(bǔ)性，應(yīng)該說(shuō)雙方存在著廣泛的合作空間和潛力。特別是在中韓自貿(mào)協(xié)定生效的背景下，市場(chǎng)開(kāi)放程度的擴(kuò)大、市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻的降低、審批流程的簡(jiǎn)化等，將加速韓國(guó)資本流向遼寧，促使韓國(guó)擴(kuò)大對(duì)遼寧的投資。而對(duì)于國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、政府采購(gòu)等中方相對(duì)落后、韓方較為關(guān)切的領(lǐng)域，雙方也將會(huì)通過(guò)后續(xù)談判逐一解決、突破[6]。因此，中韓自貿(mào)協(xié)定將不斷拓展雙方在資本、技術(shù)等領(lǐng)域合作的廣度與深度，支持新一輪遼寧老工業(yè)基地的振興，也有助于韓國(guó)在東北經(jīng)濟(jì)中贏得重要位置，符合韓國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)利益和戰(zhàn)略目標(biāo)。
再次，遼韓物流合作將推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施。中韓自貿(mào)區(qū)協(xié)議簽訂后，港口和航運(yùn)業(yè)將最先受益，遼寧的大連港、營(yíng)口港的吞吐量、集裝箱業(yè)務(wù)以及未來(lái)的郵輪業(yè)務(wù)都將會(huì)出現(xiàn)大規(guī)模的增長(zhǎng)，這將給港口物流發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇，并擴(kuò)大遼韓合作空間。而隨著中國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略的推進(jìn)實(shí)施，遼寧正在不斷完善與俄遠(yuǎn)東地區(qū)的陸海聯(lián)運(yùn)合作。目前，遼寧已經(jīng)開(kāi)通了“遼滿歐”、“連滿歐”等海陸交通運(yùn)輸大通道，以“遼滿歐”國(guó)際貨運(yùn)班列為例，全程運(yùn)行時(shí)間為12天，比傳統(tǒng)的普通班列要便宜1000多美元，無(wú)論是時(shí)間還是價(jià)格上，與國(guó)內(nèi)外其他線路相比，都具有無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)。由于韓國(guó)也面臨著出海的限制，貨物運(yùn)輸若通過(guò)馬六甲海峽到歐洲需要40-50天，若通過(guò)其它海鐵聯(lián)運(yùn)通道，價(jià)格要高于“遼滿歐”通道，因此，韓國(guó)非常重視這條通道，韓國(guó)的很多貨物從仁川港通過(guò)客貨班輪，經(jīng)營(yíng)口，再通過(guò)“遼滿歐”海鐵聯(lián)運(yùn)通道運(yùn)抵歐洲。自貿(mào)區(qū)協(xié)定生效后，遼韓在港口物流方面的合作將進(jìn)一步加深和擴(kuò)大，大連港和營(yíng)口港可以考慮建立韓國(guó)商品交易集散平臺(tái)，利用其在運(yùn)輸、港口、保稅倉(cāng)儲(chǔ)等方面的優(yōu)勢(shì)條件，打造面向東北、華北地區(qū)的韓國(guó)商品分撥中心。同時(shí)，提升中韓陸海聯(lián)運(yùn)層次，將遼寧打造成連通韓國(guó)與俄羅斯、歐洲的中轉(zhuǎn)樞紐[7]。
四、加強(qiáng)遼韓經(jīng)貿(mào)合作的對(duì)策建議
（一）創(chuàng)造條件積極承接韓國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移
目前，韓國(guó)在遼寧的投資主要集中在制造業(yè)、餐飲娛樂(lè)業(yè)和其他勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，對(duì)新一輪遼寧老工業(yè)基地振興亟待解決的裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及國(guó)有企業(yè)改造的參與并不多。韓國(guó)對(duì)遼寧投資的主要目的還是打開(kāi)中國(guó)市場(chǎng)、獲取廉價(jià)勞動(dòng)力、降低生產(chǎn)成本，這顯然不利于遼寧的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與技術(shù)創(chuàng)新。今后，新一輪遼寧老工業(yè)基地振興需要更多地考慮并融入韓國(guó)因素，利用中韓自貿(mào)區(qū)的有利條件，積極創(chuàng)造吸引韓國(guó)投資的優(yōu)惠條件，提高引進(jìn)韓國(guó)投資的檔次和水準(zhǔn)，特別是創(chuàng)新方式和途徑，讓韓國(guó)能夠參與到遼寧國(guó)有企業(yè)的改革當(dāng)中。另外，要加大產(chǎn)業(yè)園區(qū)引進(jìn)韓資的力度。產(chǎn)業(yè)園區(qū)承接韓國(guó)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移需要立足實(shí)際，精準(zhǔn)定位，綜合考慮各地的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、資源稟賦、區(qū)位條件以及市場(chǎng)空間等確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，避免同質(zhì)化和盲目攀比[8]。另外，承接韓國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移必須重視市場(chǎng)化、專業(yè)化和集聚化，以大企業(yè)為龍頭，帶動(dòng)中小企業(yè)等相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)集聚，橫向配套，縱向延伸，補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)聯(lián)，形成上下游一體、完整的產(chǎn)業(yè)鏈條[9]。同時(shí)，做好相關(guān)配套服務(wù)，解決企業(yè)的后顧之憂，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)提供良好的營(yíng)商環(huán)境和服務(wù)。
（二）利用友好城市建立政府間多層次戰(zhàn)略合作關(guān)系
加強(qiáng)遼寧與仁川、大田、城南、釜山等韓國(guó)友好城市之間的交流合作，通過(guò)城市間的交流合作帶動(dòng)全方位的經(jīng)貿(mào)合作。針對(duì)各個(gè)城市不同的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和特色，突出合作的重點(diǎn)領(lǐng)域。例如，推進(jìn)與仁川之間在汽車零部件以及港口貿(mào)易方面的合作；強(qiáng)化與大田市之間在信息技術(shù)、生物科技、醫(yī)藥等領(lǐng)域的交流合作；推動(dòng)與城南市在互聯(lián)網(wǎng)游戲軟件開(kāi)發(fā)方面的合作；積極開(kāi)展與釜山市在美容、整形產(chǎn)業(yè)的合作。此外，充分利用投資貿(mào)易促進(jìn)機(jī)構(gòu)等團(tuán)體組織，在韓國(guó)組織開(kāi)展招商活動(dòng)，定期邀請(qǐng)韓國(guó)相關(guān)企業(yè)來(lái)我省考察訪問(wèn)?？紤]增設(shè)在韓國(guó)的經(jīng)貿(mào)辦事處，通過(guò)辦事處加強(qiáng)與韓國(guó)商界的溝通聯(lián)系，舉辦各種宣傳推介活動(dòng)，大力宣傳遼寧，提升遼寧在韓國(guó)的知名度。同時(shí)，推動(dòng)遼寧有實(shí)力、有條件的企業(yè)走出去，赴韓投資。著力解決企業(yè)投資過(guò)程中遇到的相關(guān)問(wèn)題和困惑，為企業(yè)提供相關(guān)咨詢、信息和服務(wù)，特別是要幫助企業(yè)了解當(dāng)?shù)氐姆煞ㄒ?guī)、風(fēng)俗習(xí)慣、企業(yè)工會(huì)組織等，規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)。
（三）突出大連港、營(yíng)口港等在對(duì)韓經(jīng)貿(mào)合作中的地位
對(duì)于處在遼寧對(duì)外開(kāi)放前沿的大連、營(yíng)口等城市，應(yīng)充分利用其在地緣、經(jīng)濟(jì)等方面的綜合優(yōu)勢(shì)，率先抓住中韓自貿(mào)區(qū)的變革機(jī)遇，深化與韓國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作，提振經(jīng)濟(jì)發(fā)展。重點(diǎn)在打造韓國(guó)商品交易集散平臺(tái)、推進(jìn)中韓跨境電子商務(wù)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)港口功能轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面取得突破。在打造韓國(guó)商品交易集散平臺(tái)方面，利用大連港、營(yíng)口港、沈陽(yáng)綜合保稅區(qū)在運(yùn)輸、港口、保稅倉(cāng)儲(chǔ)等方面的優(yōu)勢(shì)條件，將其打造成國(guó)際倉(cāng)儲(chǔ)、國(guó)際物流配送、國(guó)際轉(zhuǎn)口貿(mào)易的港口；創(chuàng)建“韓國(guó)產(chǎn)品中心集散基地”，使沈陽(yáng)、大連、營(yíng)口成為承接大部分銷往東北地區(qū)的韓國(guó)農(nóng)水產(chǎn)品、化妝品、服裝及食品等商品的流通集散地；提升中韓陸海聯(lián)運(yùn)層次，加快推動(dòng)海鐵國(guó)際聯(lián)運(yùn)，把遼寧打造成連通韓國(guó)與歐亞的中轉(zhuǎn)樞紐。加快實(shí)現(xiàn)大連、營(yíng)口港的港口功能的轉(zhuǎn)型升級(jí)，即從一個(gè)單純的水陸轉(zhuǎn)運(yùn)的樞紐轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)以中俄經(jīng)貿(mào)合作、中韓經(jīng)貿(mào)合作為主的集運(yùn)輸、交易、加工倉(cāng)儲(chǔ)、保稅、金融及信息服務(wù)等多種功能為一體的綜合性港口，建設(shè)成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎，加強(qiáng)“港城聯(lián)動(dòng)”，構(gòu)建“歐亞大陸橋”的重要橋頭堡。加快大連金普新區(qū)的中韓貿(mào)易合作區(qū)建設(shè)，通過(guò)這個(gè)合作區(qū)把跨境電商引進(jìn)來(lái)，發(fā)展線上線下的跨境電商業(yè)務(wù)，同時(shí)也要把中國(guó)的好商品輸送到韓國(guó)去。
（四）構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，為遼韓經(jīng)貿(mào)合作創(chuàng)造條件
由于目前的中韓自貿(mào)協(xié)定是基礎(chǔ)談判，很多領(lǐng)域的談判還將在后續(xù)談判中逐步推進(jìn)，因此，遼寧應(yīng)當(dāng)適度超前規(guī)劃，勇于先行先試，加快改革步伐，并及時(shí)跟蹤中韓自貿(mào)區(qū)后續(xù)談判進(jìn)程，加快提升公共服務(wù)水平。一方面，要加強(qiáng)對(duì)中韓自貿(mào)協(xié)定所帶來(lái)的機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)的研究，加大宣傳力度，引導(dǎo)企業(yè)充分利用協(xié)定提供的優(yōu)惠條件，同時(shí)為受到?jīng)_擊的企業(yè)提供扶持和幫助。另一方面，在強(qiáng)化政府服務(wù)功能的同時(shí)，特別要關(guān)注中韓自貿(mào)協(xié)定中關(guān)于政府職能轉(zhuǎn)變的相關(guān)規(guī)定，例如審批程序的透明性、政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性、地方政策與中央政策的一致性、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等，盡早轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建遼寧開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，為與韓國(guó)經(jīng)貿(mào)合作創(chuàng)造更優(yōu)越的環(huán)境和先動(dòng)優(yōu)勢(shì)。特別是大連，一直希望中韓自貿(mào)區(qū)能落戶大連，但前提是大連的自貿(mào)區(qū)方案要有改革的新意、突出自身特色，并立足于新一輪?wèn)|北老工業(yè)基地振興，面向東北亞地區(qū)，為國(guó)家提供發(fā)展中韓自貿(mào)區(qū)的實(shí)驗(yàn)樣本。因此，大連可以主動(dòng)嘗試制定面向?qū)n貿(mào)易和投資的大連市的負(fù)面清單，從而確立在中韓自貿(mào)區(qū)中的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造更高層次的投資與貿(mào)易自由化條件。
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隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化步伐的加快和信息技術(shù)的普及，新一輪國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以“服務(wù)外包”這一嶄新的形式在世界范圍內(nèi)蓬勃展開(kāi)。近年來(lái)，國(guó)家高度重視服務(wù)外包行業(yè)的發(fā)展。國(guó)務(wù)院在“十一五”規(guī)劃中明確提出要把服務(wù)外包作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，并推動(dòng)實(shí)施了“千百十工程”。許多地區(qū)和城市緊抓這一歷史性的機(jī)遇，積極制定對(duì)口政策，采取相應(yīng)措施推動(dòng)本地服務(wù)外包的發(fā)展，從而使得國(guó)內(nèi)服務(wù)外包行業(yè)呈現(xiàn)百花齊放、爭(zhēng)奇斗艷之勢(shì)。2009年離岸外包合同執(zhí)行金額超過(guò)100億美元，年增長(zhǎng)率超過(guò)27%，2010年這兩個(gè)數(shù)字分別達(dá)到140億美元和40%。以江、浙、滬為核心的長(zhǎng)三角地區(qū)，更是把服務(wù)外包作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的樞紐，結(jié)合本地實(shí)際，制定行業(yè)政策并落實(shí)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，業(yè)已形成若干規(guī)模大、設(shè)施全、功能齊、產(chǎn)業(yè)集的服務(wù)外包核心園區(qū)，形成了我國(guó)服務(wù)外包的先發(fā)集團(tuán)。［1－3］但是，應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，長(zhǎng)三角地區(qū)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)在多方面存在不少問(wèn)題，若不采取積極有效的應(yīng)對(duì)措施并盡快實(shí)施，發(fā)展前景不容樂(lè)觀，進(jìn)而可能牽制該地區(qū)乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐。［1］一長(zhǎng)三角地區(qū)服務(wù)外包行業(yè)存在的。
一。差距及面臨的問(wèn)題（一）投資環(huán)境不理想，直接投資規(guī)模有限。
投資環(huán)境方面存在的問(wèn)題主要有：政府職能部門服務(wù)意識(shí)較淡薄，審批程序復(fù)雜，相關(guān)法律不夠完善，誠(chéng)信體系不健全，市場(chǎng)秩序尚需規(guī)范；信息化基礎(chǔ)設(shè)施投資力度較小，服務(wù)質(zhì)量較差；行業(yè)政策缺乏針對(duì)性，脫離產(chǎn)業(yè)實(shí)際，推廣緩慢；專項(xiàng)政策滯后，直接投資規(guī)模較小。［2－4］。
（二）行業(yè)布局分散，企業(yè)規(guī)模偏小，缺少知名企業(yè)，缺乏自主品牌。產(chǎn)業(yè)布局比較分散（主要企業(yè)分布在示范城市），企業(yè)各自為戰(zhàn)，集聚效應(yīng)受到制約。外包企業(yè)多而不強(qiáng)，開(kāi)發(fā)大型項(xiàng)目能力不足，創(chuàng)新能力有限。缺少旗艦式領(lǐng)航企業(yè)，也沒(méi)有具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的獨(dú)創(chuàng)品牌或難以替代的服務(wù)，嚴(yán)重制約企業(yè)形成核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。［2－4］。
（三）從業(yè)人員的綜合素質(zhì)不高，人才供給呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性矛盾人才供求結(jié)構(gòu)性矛盾突出。如軟件產(chǎn)業(yè)的軟件架構(gòu)師、系統(tǒng)設(shè)計(jì)師短缺，軟件藍(lán)領(lǐng)不足，而系統(tǒng)工程師相對(duì)過(guò)剩；80后外包從業(yè)人員在敬業(yè)精神、心理素質(zhì)、人際關(guān)系、團(tuán)隊(duì)協(xié)作等多方面的素質(zhì)不能滿足企業(yè)要求；外包從業(yè)人員的語(yǔ)言能力與崗位的實(shí)際要求尚有差距。［2－4］。
（四）ITO業(yè)務(wù)比重大，市場(chǎng)相對(duì)集中，風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力較差I(lǐng)TO比例高達(dá)70%以上，BPO的比例不足20%，而KPO的比重更低；大部分業(yè)務(wù)來(lái)自于日本，行業(yè)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力較差。一旦IT產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)出現(xiàn)異常或日本經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)問(wèn)題，對(duì)外包行業(yè)的影響不堪設(shè)想。［2－4］。
（五）企業(yè)創(chuàng)新意識(shí)薄弱，低層服務(wù)比重較大外包企業(yè)偏好傳統(tǒng)的加強(qiáng)營(yíng)銷的途徑來(lái)謀求企業(yè)效益的增加，對(duì)自主創(chuàng)新重要性認(rèn)識(shí)不足，自困于已有的利潤(rùn)獲取方式，創(chuàng)新動(dòng)力不足，不少企業(yè)側(cè)重于規(guī)模擴(kuò)張而非以技術(shù)創(chuàng)新為核心的自身內(nèi)涵的增強(qiáng)。企業(yè)高端雇員流動(dòng)性過(guò)大，不利于持續(xù)技術(shù)積累，影響企業(yè)研發(fā)能力的提高，企業(yè)長(zhǎng)期承接低層業(yè)務(wù)，技術(shù)含量高、附加值高的外包業(yè)務(wù)總量較低。［2－4］。
（六）服務(wù)外包企業(yè)融資困難由于國(guó)家或地方直接投資有限，外部投資越來(lái)越少，企業(yè)融資困難。國(guó)內(nèi)企業(yè)規(guī)模較小，建設(shè)前期費(fèi)用較大，低利潤(rùn)率又導(dǎo)致資金回收期較長(zhǎng)，資金流轉(zhuǎn)壓力大。直接的風(fēng)險(xiǎn)投資、商業(yè)銀行放貸規(guī)模較小，企業(yè)融資渠道狹窄制約了企業(yè)的發(fā)展。［2－4］。
二長(zhǎng)三角地區(qū)發(fā)展服務(wù)外包的比較性優(yōu)勢(shì)。
（一）政策優(yōu)勢(shì)長(zhǎng)三角地區(qū)有上海、南京、杭州、無(wú)錫、蘇州5個(gè)服務(wù)外包示范城市，國(guó)家對(duì)符合條件的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)，降低15%的稅率征收企業(yè)所得稅，對(duì)其離岸服務(wù)外包收入免征營(yíng)業(yè)稅，同時(shí)鼓勵(lì)“示范城市”良性競(jìng)爭(zhēng)、科學(xué)發(fā)展。此外，長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)帶在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中享受國(guó)家特殊優(yōu)惠政策。2008年8月6日通過(guò)的《進(jìn)一步推進(jìn)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》中“加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”被提至長(zhǎng)三角地區(qū)要重點(diǎn)抓好的十項(xiàng)工作之首，這意味著國(guó)家可能隨時(shí)出臺(tái)相關(guān)政策以支持長(zhǎng)三角地區(qū)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展。［5，6］。
（二）區(qū)位優(yōu)勢(shì)長(zhǎng)江三角洲含有我國(guó)最大的城市上海以及以寧滬杭為核心的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市群，沿海城市眾多，優(yōu)良港口云集。該地區(qū)自古與世界許多發(fā)達(dá)國(guó)家建立有長(zhǎng)期的貿(mào)易合作，2008年，其出口貿(mào)易總額超過(guò)5000億美元。從地理位置看，長(zhǎng)三角地區(qū)鄰接日本、韓國(guó)，獨(dú)占東亞地區(qū)近岸服務(wù)外包的地緣優(yōu)勢(shì)。作為國(guó)際大都市的上海的重要地位和影響力也為長(zhǎng)三角地區(qū)發(fā)展服務(wù)外包提供了區(qū)位優(yōu)勢(shì)。［5，6］（三）資源優(yōu)勢(shì)。
1自然資源優(yōu)勢(shì)（1）能源供給充足。一方面，區(qū)內(nèi)煤炭?jī)?chǔ)量巨大，有大型火力電站4座，投入使用和在建核電站各1座；另一方面，東北的石油及西北的天然氣供應(yīng)不斷，長(zhǎng)三角地區(qū)發(fā)展以服務(wù)外包為核心的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的能源優(yōu)勢(shì)彰顯無(wú)疑。（2）旅游資源豐富。區(qū)內(nèi)有橫貫四省市的國(guó)際黃金旅游線路一條：上海—杭州—千島湖—黃山；名山群集（黃山、普陀山、雁蕩山、九華山等），兩大水系聚合（長(zhǎng)江、淮河），湖泊星羅棋布，水網(wǎng)縱橫交錯(cuò)，旅游重點(diǎn)城市眾多，旅游品類齊全（海濱游、休閑游、文化游、古跡游、山水游、寺廟游、生態(tài)游、綜合游等）。豐富的旅游資源對(duì)于吸引發(fā)包方的注意力和促進(jìn)制造業(yè)、外包服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程發(fā)揮著不可低估的作用。
2人力資源優(yōu)勢(shì)長(zhǎng)三角地區(qū)當(dāng)前解決服務(wù)外包專業(yè)人才供給的主要途徑是對(duì)相關(guān)專業(yè)的畢業(yè)生進(jìn)行從業(yè)培訓(xùn)，每個(gè)省市和示范城市均設(shè)有服務(wù)外包人才培訓(xùn)基地，如位于浦東新區(qū)張江科技園內(nèi)的上海服務(wù)外包培訓(xùn)中心等。特別重要的是，我國(guó)第一所專門從事服務(wù)外包專業(yè)人才培養(yǎng)的本科學(xué)院———杭州國(guó)際服務(wù)工程學(xué)院于2009年4月在杭州師范大學(xué)掛牌成立，2009—2010年兩年招收服務(wù)外包方向的軟件工程、電子信息工程、計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)、信息與計(jì)算科學(xué)四個(gè)專業(yè)的學(xué)生1300多人，計(jì)劃四年內(nèi)達(dá)到在讀本科生5000人的教育規(guī)模。該院奉行全新的高等教育理念，采用政府投資、校企聯(lián)合辦學(xué)的方式，以“2+1+1”模式（兩年專業(yè)基礎(chǔ)、一年專業(yè)實(shí)訓(xùn)、一年企業(yè)實(shí)習(xí)）展開(kāi)本科段人才培養(yǎng)，與IBM、Microsoft等國(guó)內(nèi)外著名IT公司簽訂了長(zhǎng)期合作合同，同期啟動(dòng)了服務(wù)外包方向的碩士生培養(yǎng)工作。
長(zhǎng)三角地區(qū)重點(diǎn)高校林立，服務(wù)外包專業(yè)人才培養(yǎng)一經(jīng)啟動(dòng)，短期內(nèi)很快將形成遙相呼應(yīng)、千軍競(jìng)發(fā)之勢(shì)，區(qū)內(nèi)外包行業(yè)人力資源優(yōu)勢(shì)足可傲視亞洲乃至全球。［5，6］（四）產(chǎn)業(yè)環(huán)境優(yōu)勢(shì)。
1交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)區(qū)內(nèi)有上海浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)、杭州蕭山國(guó)際機(jī)場(chǎng)等著名的航空港，空運(yùn)能力巨大；京滬鐵路干線橫穿全區(qū)，主要城市間高速鐵路縱橫交錯(cuò)，滬杭、滬寧、杭寧等高速公路密布全區(qū)，陸路運(yùn)能強(qiáng)大；區(qū)內(nèi)優(yōu)良海港云集，河流眾多，海運(yùn)、水運(yùn)能力在國(guó)內(nèi)首屈一指，發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)是該地區(qū)發(fā)展服務(wù)外包的重要條件之一。
2經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚以滬寧、滬杭、杭甬交通沿線城市為代表的經(jīng)濟(jì)密集帶，是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)最重要支撐基地之一。改革開(kāi)放以來(lái)，長(zhǎng)三角地區(qū)憑借自身的力量，從大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開(kāi)始，以區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)自我積累為支撐，經(jīng)濟(jì)獲得了快速發(fā)展，如今已成為中國(guó)最具經(jīng)濟(jì)活力的地區(qū)，吸引了跨國(guó)資本大舉向該地區(qū)轉(zhuǎn)移，全球500強(qiáng)企業(yè)已有300多家在該區(qū)建立了分支機(jī)構(gòu)。良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是該地區(qū)發(fā)展服務(wù)外包的物質(zhì)保障。［5，6］。
3科技園、開(kāi)發(fā)區(qū)林立，科研院所、行業(yè)中介眾多科技園區(qū)遍布長(zhǎng)三角各重要城市，如復(fù)旦大學(xué)國(guó)家科技園、鼓樓高校國(guó)家大學(xué)科技園、浙江大學(xué)科技園等；經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)在長(zhǎng)三角地區(qū)可謂星云密布，各省會(huì)城市都建有國(guó)家級(jí)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，其他城市也分別建有不同級(jí)別和規(guī)模的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)；另外，以中國(guó)科學(xué)院分院和工程院分院為代表的各級(jí)各類研究機(jī)構(gòu)分布在區(qū)內(nèi)各重點(diǎn)城市，分門別類的行業(yè)中介機(jī)構(gòu)也布滿長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)帶。以此為基礎(chǔ)，產(chǎn)、學(xué)、研無(wú)縫對(duì)接、共同發(fā)展的格局業(yè)已形成。這為長(zhǎng)三角地區(qū)發(fā)展服務(wù)外包中的高新技術(shù)業(yè)務(wù)提供了充分的科學(xué)技術(shù)保證。
三長(zhǎng)三角地區(qū)發(fā)展服務(wù)外包的策略。
（一）集群策略。
產(chǎn)業(yè)集群是由與某一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域相關(guān)的相互之間具有密切聯(lián)系的企業(yè)及其他相應(yīng)機(jī)構(gòu)組成的有機(jī)整體。產(chǎn)業(yè)集群至少應(yīng)包括以下要素：1.與某一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域相關(guān)，該領(lǐng)域系集群基礎(chǔ)；2.集群內(nèi)部的企業(yè)間、相關(guān)機(jī)構(gòu)間、企業(yè)與機(jī)構(gòu)間聯(lián)系緊密，它們作為一個(gè)個(gè)關(guān)節(jié)點(diǎn)交織成為集群網(wǎng)絡(luò)，各個(gè)關(guān)節(jié)點(diǎn)系集群的樞紐；3.產(chǎn)業(yè)集群是一個(gè)具有縱向和橫向聯(lián)系的有機(jī)整體。集群內(nèi)部除企業(yè)外，還應(yīng)當(dāng)包括商會(huì)、協(xié)會(huì)、銀行、中介機(jī)構(gòu)等，它們都是集群的實(shí)體元素。［7，8］需要說(shuō)明的是，產(chǎn)業(yè)集群往往與區(qū)域經(jīng)濟(jì)相關(guān)，它常常以科技園、產(chǎn)業(yè)園、開(kāi)發(fā)區(qū)形成的區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶為基地，與高等院校、科研院所等聯(lián)系密切，以便及時(shí)應(yīng)用最新科技成果拓展和創(chuàng)新集群的業(yè)務(wù)。
產(chǎn)業(yè)集群在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中容易形成先發(fā)性的集團(tuán)優(yōu)勢(shì)，主要包括：1.外部經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)（含規(guī)模經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)和勞動(dòng)力市場(chǎng)共享的優(yōu)勢(shì)）；2.社會(huì)資本優(yōu)勢(shì)（主要體現(xiàn)在基于信任與承諾的合作關(guān)系、創(chuàng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)、共同的文化基礎(chǔ)幾個(gè)方面）；3.創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)（可迅速加快技術(shù)創(chuàng)新的進(jìn)程，主要體現(xiàn)為創(chuàng)新的激勵(lì)效應(yīng)、學(xué)習(xí)效應(yīng)和服務(wù)體系形成幾個(gè)方面）；4.創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)（含資源、能力互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)以及集體學(xué)習(xí)機(jī)制等）。［7，8］。
長(zhǎng)三角地區(qū)發(fā)展服務(wù)外包的產(chǎn)業(yè)集群策略。
涵蓋：1.設(shè)立長(zhǎng)三角地區(qū)服務(wù)外包協(xié)會(huì)，統(tǒng)籌全區(qū)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集群工作。利用行業(yè)協(xié)會(huì)在業(yè)內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)力和影響力，與政府職能部門及外包企業(yè)共同致力產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，負(fù)責(zé)諸如為外包產(chǎn)業(yè)集群決策提供建議，為集群內(nèi)企業(yè)內(nèi)涵提升、業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)、產(chǎn)品交付獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，主導(dǎo)國(guó)際市場(chǎng)營(yíng)銷與品牌建設(shè)。2.加速產(chǎn)業(yè)集聚向產(chǎn)業(yè)集群的轉(zhuǎn)變。產(chǎn)業(yè)集聚主要是指產(chǎn)業(yè)的空間分布形態(tài)，特別注重產(chǎn)業(yè)從分散到集中的空間轉(zhuǎn)變過(guò)程。當(dāng)前，該地區(qū)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集聚的過(guò)程基本完成，即服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的關(guān)節(jié)點(diǎn)（示范城市）和空間格局已初具規(guī)模。這種布局為區(qū)內(nèi)外包企業(yè)共謀發(fā)展、共享資源、產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益奠定了良好的基礎(chǔ)，當(dāng)務(wù)之急是盡快統(tǒng)籌建立區(qū)內(nèi)集聚外包產(chǎn)業(yè)節(jié)點(diǎn)之間的有機(jī)聯(lián)系和有效的運(yùn)行機(jī)制，以形成產(chǎn)業(yè)集群，彰顯集群效應(yīng)。3.建立完整的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)鏈條，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈條和相關(guān)職能部門、企事業(yè)單位、機(jī)構(gòu)的全方位多層次的聯(lián)系與合作。為此，必須從宏觀層面上加強(qiáng)總體協(xié)調(diào)，促使區(qū)內(nèi)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)鏈條盡早形成，均衡、平穩(wěn)地運(yùn)行，步入良性發(fā)展的軌道；同時(shí)，應(yīng)加快建立產(chǎn)業(yè)鏈條同相關(guān)部門（政策、法律、規(guī)劃等）、企事業(yè)單位（高等院校，研究院所，銀行，保險(xiǎn)公司等）以及機(jī)構(gòu)（商會(huì)、協(xié)會(huì)、咨詢、中介等）的密切聯(lián)系也是至關(guān)重要的。4.充分發(fā)揮區(qū)內(nèi)已有的科技園、工業(yè)園、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)在服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)中的作用。［9－11］。
（二）層次策略。
從價(jià)值鏈的結(jié)構(gòu)看，服務(wù)外包業(yè)務(wù)可分為高、中、低層三種基本類型。而當(dāng)前長(zhǎng)三角地區(qū)乃至中國(guó)在全球服務(wù)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中，基本處在低層的位置，業(yè)務(wù)重點(diǎn)是處于ITO領(lǐng)域的軟件開(kāi)發(fā)、測(cè)試等相對(duì)比較簡(jiǎn)單的低層服務(wù)外包項(xiàng)目，很少涉及提供解決方案等高端業(yè)務(wù)和BPO業(yè)務(wù)，KPO的業(yè)務(wù)比重更小，這種局面不利于服務(wù)外包行業(yè)的長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展。分層次發(fā)展服務(wù)外包策略可以避免重蹈十多年前吸引制造業(yè)外資進(jìn)程中同一層次同類型業(yè)務(wù)“遍地開(kāi)花”、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的覆轍。
1業(yè)務(wù)層次策略積極推進(jìn)外包企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，激勵(lì)企業(yè)發(fā)展中高端業(yè)務(wù)。在外包示范城市中，按企業(yè)的實(shí)力和發(fā)展?jié)摿Ψ珠T別類錯(cuò)位布局。采取合并重組的方式，逐步降低ITO低層業(yè)務(wù)的比重，3年內(nèi)降到25%以下；重點(diǎn)發(fā)展BPO業(yè)務(wù)，爭(zhēng)取在3至5年內(nèi)使得區(qū)內(nèi)BPO業(yè)務(wù)總產(chǎn)值占行業(yè)總產(chǎn)值的50%以上；積極推進(jìn)KPO、BTO（Business Transition Outsourcing，業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型管理外包———集銷售、物流和融資于一體的一種最新形式的復(fù)合型高端服務(wù)外包），力爭(zhēng)在3至5年內(nèi)使得區(qū)內(nèi)KPO、BTO業(yè)務(wù)總產(chǎn)值占行業(yè)總產(chǎn)值的25%以上。
2城市層次策略以上海、南京、杭州為主，重點(diǎn)發(fā)展高端業(yè)務(wù)（如金融工程、生物醫(yī)藥以及組合業(yè)務(wù)等）；以無(wú)錫、蘇州、寧波為主，主要發(fā)展中級(jí)業(yè)務(wù)（如財(cái)務(wù)管理、人力資源、后勤服務(wù)、物流等）；將低層次的外包業(yè)務(wù)（如軟件開(kāi)發(fā)與測(cè)試、呼叫中心等）重心逐步轉(zhuǎn)向該地區(qū)三線城市。［9－11］。
（三）品牌策略。
目前，我國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的主要局限是缺少自主創(chuàng)新品牌，以上海為龍頭的長(zhǎng)三角應(yīng)當(dāng)義不容辭地?fù)?dān)負(fù)起樹(shù)立外包自主創(chuàng)新品牌的重任。該區(qū)發(fā)展服務(wù)外包的品牌策略應(yīng)主要考慮以下幾個(gè)方面：1.制定長(zhǎng)三角地區(qū)的總體外包品牌戰(zhàn)略，為自主創(chuàng)新品牌的建立提供宏觀規(guī)劃性支持。應(yīng)當(dāng)明確長(zhǎng)三角地區(qū)在國(guó)內(nèi)、國(guó)際服務(wù)外包領(lǐng)域的價(jià)值定位，制定面向全球客戶和服務(wù)發(fā)包方的廣告計(jì)劃，提升長(zhǎng)三角地區(qū)在服務(wù)外包方面的優(yōu)勢(shì)、能力及優(yōu)惠政策的國(guó)際知名度。建立區(qū)級(jí)、省市級(jí)、示范基地級(jí)三級(jí)外包的權(quán)威論壇，構(gòu)建執(zhí)行品牌戰(zhàn)略的重要平臺(tái)，樹(shù)立長(zhǎng)三角服務(wù)外包行業(yè)的良好國(guó)際形象，實(shí)現(xiàn)與全球業(yè)內(nèi)企業(yè)及相關(guān)部門、行會(huì)、機(jī)構(gòu)的信息共享。在駐外機(jī)構(gòu)中設(shè)立專業(yè)部門負(fù)責(zé)宣傳、接洽服務(wù)外包事宜。另一方面，與已經(jīng)在長(zhǎng)三角地區(qū)發(fā)包的全球知名跨國(guó)企業(yè)聯(lián)手打造具有世界影響力的著名案例，保證整體品牌戰(zhàn)略與鮮明區(qū)域優(yōu)勢(shì)的一致性和協(xié)調(diào)性。2.全方位加強(qiáng)國(guó)際合作，致力于本土企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張、內(nèi)涵提升。鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)企業(yè)與技術(shù)領(lǐng)先的跨國(guó)公司建立新型的融資關(guān)系，或通過(guò)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的方式加強(qiáng)合作，以吸引國(guó)際市場(chǎng)消費(fèi)、樹(shù)立國(guó)際品牌效應(yīng)。當(dāng)務(wù)之急，應(yīng)借助上海的國(guó)際影響力、長(zhǎng)三角外包市場(chǎng)巨大的發(fā)展?jié)摿?、長(zhǎng)三角地區(qū)對(duì)外資的強(qiáng)大吸引力，引領(lǐng)全球500強(qiáng)企業(yè)，尤其是目前在長(zhǎng)三角外包市場(chǎng)仍處于明顯弱勢(shì)的歐美能力強(qiáng)勁的企業(yè)，以中長(zhǎng)期合作的形式將其“準(zhǔn)核心”或“核心邊緣”業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移至長(zhǎng)三角。另一方面，鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)大膽跨出國(guó)門，對(duì)國(guó)際大型企業(yè)的內(nèi)部服務(wù)部門進(jìn)行并購(gòu)重組，通過(guò)“借雞下蛋”的途徑為樹(shù)立自主創(chuàng)新品牌奠定基礎(chǔ)。3.在發(fā)展較為成熟的ITO領(lǐng)域，建立外包示范工程，推進(jìn)運(yùn)營(yíng)模式的轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新能力的提高。在示范城市中，率先建立服務(wù)外包示范工程，主打1至2個(gè)自主品牌，引領(lǐng)全區(qū)品牌創(chuàng)新能力的提升，激勵(lì)區(qū)內(nèi)大型國(guó)有企業(yè)（如石油、礦業(yè)、建筑、鐵路、航空、電信、銀行等）發(fā)包IT業(yè)務(wù)，提高本土相關(guān)IT企業(yè)的知名度。［9－11］（四）市場(chǎng)拓展策略。
1引領(lǐng)和鞏固?hào)|亞市場(chǎng)由于地緣性優(yōu)勢(shì)，長(zhǎng)三角地區(qū)70%以上的外包業(yè)務(wù)來(lái)自于東亞近鄰的日本和韓國(guó)，日韓兩國(guó)也很樂(lè)意把中國(guó)主要是長(zhǎng)三角沿海地區(qū)作為近岸服務(wù)外包的首選地。考慮到外包市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)日益加劇的因素，長(zhǎng)三角地區(qū)的外包企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步挖掘潛力，提升技術(shù)創(chuàng)新能力，提高服務(wù)產(chǎn)品的質(zhì)量，鞏固自身在東亞市場(chǎng)的領(lǐng)先地位，并以此作為開(kāi)拓新市場(chǎng)的基礎(chǔ)。
2積極開(kāi)拓歐美市場(chǎng)面對(duì)強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手印度和愛(ài)爾蘭，長(zhǎng)三角地區(qū)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到開(kāi)拓歐美市場(chǎng)的艱巨性，同時(shí)應(yīng)清醒看到區(qū)內(nèi)開(kāi)拓歐美市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，這些優(yōu)勢(shì)包括上海作為大都市的國(guó)際影響力、長(zhǎng)三角完善的投資環(huán)境、長(zhǎng)三角地區(qū)巨大的人力資源供給、我國(guó)的國(guó)際政治和經(jīng)濟(jì)地位等等。要真正搶占?xì)W美市場(chǎng)，大力發(fā)展離岸服務(wù)外包，在企業(yè)不斷提升自身能力和服務(wù)質(zhì)量的同時(shí)，可主要瞄準(zhǔn)那些尚未在愛(ài)爾蘭、印度開(kāi)展外包業(yè)務(wù)的歐美500強(qiáng)企業(yè)，以特別優(yōu)惠措施（甚至可以考慮采取犧牲區(qū)內(nèi)短期經(jīng)濟(jì)利益的方式）吸引它們來(lái)區(qū)內(nèi)合資合作，或于歐美大型企業(yè)在愛(ài)爾蘭、印度的外包業(yè)務(wù)空白處多做文章，先期建立歐美市場(chǎng)的橋頭堡，逐步提高外包業(yè)務(wù)在歐美市場(chǎng)的份額。
3重視組合業(yè)務(wù)的承接，發(fā)展在岸業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包，促進(jìn)外包市場(chǎng)在國(guó)內(nèi)向縱深拓展當(dāng)前，長(zhǎng)三角地區(qū)的外包龍頭企業(yè)集中在示范城市特別是上海、無(wú)錫等城市。這些權(quán)重企業(yè)在承接外包業(yè)務(wù)時(shí)，不應(yīng)局限于自身的經(jīng)營(yíng)能力和服務(wù)水平，也不必拘泥于單一的業(yè)務(wù)種類，而應(yīng)當(dāng)樹(shù)立全區(qū)乃至全國(guó)的大局觀念，利用企業(yè)已經(jīng)樹(shù)立的商譽(yù)大力承接高新技術(shù)含量大、附加值高的組合業(yè)務(wù)，在區(qū)內(nèi)乃至國(guó)內(nèi)根據(jù)企業(yè)的業(yè)務(wù)承擔(dān)能力和特點(diǎn)在不同層次企業(yè)中統(tǒng)籌分割業(yè)務(wù)，積極發(fā)展在岸服務(wù)外包和轉(zhuǎn)包，這項(xiàng)舉措一方面有利于龍頭企業(yè)增強(qiáng)自身實(shí)力，另一方面又有利于區(qū)內(nèi)直至國(guó)內(nèi)服務(wù)外包行業(yè)同步發(fā)展壯大。［12，13］。
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