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時間：2023-07-02 08:22:27
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中圖分類號：P624 文獻標識碼：A
1 概述
隨著國民經濟的快速發(fā)展和城市化進程的加快，國家對土木工程建設的需求量越來越大，而建設的質量安全直接關系到國民的生命財產安全，所以對于建設工程的安全監(jiān)督管理是非常重要的。筆者認為，建設工程施工是一個周期較長且復雜的過程，這其中與安全管理機構的管理體制、水平、法律法規(guī)等諸多因素有關。如何加強工程安全監(jiān)督管理，提高監(jiān)督效率，成為現(xiàn)階段提高工程安全監(jiān)管水平的必然要求。
2 加強建筑工程安全監(jiān)督管理意義
隨著現(xiàn)在經濟的逐步發(fā)展，目前我國建筑工程安全監(jiān)督的管理任務也越來越大。原因之一是現(xiàn)階段建設工程施工周期時間長，工程涉及的工種多、材料設備多，工人流動性強導致，如何克服這一嚴重問題。筆者經過多年的施工經驗逐步探討出了一條適合目前我國現(xiàn)階段的辦法，這就要求我們每個施工人員樹立正確的科學發(fā)展觀，全面落實法律法規(guī)及各項防范措施，在實際的工程安全政府監(jiān)督管理中要嚴防死守。另外，工程建設與國家發(fā)展和人民生活密切相關，關系到人民群眾的生命財產安全，所以在整個施工期內必須保證施工安全，保證和提高施工安全的重要措施和有效手段。
3 建設工程安全監(jiān)督管理的影響因素
上文淺述了建設工程的質量安全直接關系到國民的生命財產安全，所以對于建設工程的安全監(jiān)督管理是非常重要的。那么影響建設工程安全監(jiān)督管理的因素都有哪些，下面筆者將對其進行重點闡述。
3.1 安全監(jiān)督管理體制
建設工程安全監(jiān)督管理的影響因素，最主要的就是要實行嚴格的管理體制，如果不執(zhí)行就無法達到建設工程需要的安全監(jiān)督效果。目前的安全監(jiān)督工作仍然是對施工現(xiàn)場安全問題進行監(jiān)督，無法起到有效的監(jiān)管作用。部分安全監(jiān)督機構存在經費來源問題，特別是在財政保障能力較弱的縣，這勢必影響到建設工程安全監(jiān)督隊伍的穩(wěn)定。
3.2 安全監(jiān)督管理監(jiān)督工作人員
隨著工程建設投資規(guī)模的快速增長，監(jiān)督的內容越來越多，監(jiān)督的工程技術含量越來越高。各種新問題、新情況的出現(xiàn)，使我們的監(jiān)管力量更顯薄弱。據(jù)不完全統(tǒng)計，筆者認為我國的安全監(jiān)督工作是一項系統(tǒng)的管理科學，在工作中要提高安全監(jiān)督管理的能力，最重要的是人才。這個人才就是既要熟悉電氣、消防等方面的法律、法規(guī)、技術標準，又必須是管理領域中的行家。所以來說，安全監(jiān)督管理監(jiān)督工作人員是個很重要的角色。
3.3 安全監(jiān)督管理法律法規(guī)體系不完善
經過分析，筆者也查詢了諸多的材料，造成安全監(jiān)督管理法律法規(guī)體系不完善的病因主要是上世紀初的幾年，對違法行為的處罰條款不夠具體，存在著重復和交叉管理的問題，導致安全生產責任制落實不到位，還有待于進一步建立和完善，還有待于在實踐中檢驗和發(fā)展?，F(xiàn)在很現(xiàn)實的一個問題是有的建筑單位不執(zhí)行法規(guī)，不按建設程序辦事，打比方說雙方簽訂霸王合同，要求墊資施工，拖欠工程款等等，這些都是造成施工現(xiàn)場安全生產防護能力薄弱的問題所在。如何克服，是擺在我們每個施工人員面前的一個問題。
3.4 建設工程施工單位的責任
現(xiàn)在隨著經濟的快速發(fā)展，一些施工單位只一味追求經濟利益，忽視了各自的責任。經過多年的經驗得知，在施工中一些建設單位管理意識淡薄，安全管理體系不健全，施工現(xiàn)場管理混亂等問題。不管怎么說，監(jiān)理企業(yè)在監(jiān)理過程中沒有真正落實安全監(jiān)理的責任制，未認真履行其安全監(jiān)理職責，應該做到及時發(fā)現(xiàn)安全隱患及時處理。
除此之外，筆者還認為建設工程安全監(jiān)督管理自身定位存在一定問題，沒有得到社會的認同。這主要是歷史遺留下來的問題。據(jù)資料顯示，我國的工程安全監(jiān)督管理機構大概是上個世紀90年代出現(xiàn)的。再有就是我們的安全監(jiān)督人員只停留在現(xiàn)場檢查、驗收、評定方面上，第三是有一部分人認為安全監(jiān)督管理機構是進行宏觀控制與管理的，認識不到位。這些都導致了我國的工程安全監(jiān)督管理存在現(xiàn)在諸多的問題，如何消除或者改進這一方面的工作，需要的不僅僅是我們工程施工人員，施工企業(yè)，監(jiān)理單位等共同擔負起責任來，更重要的還需要當?shù)卣嚓P部門出臺相應的法律法規(guī)，嚴加約束，對在工程施工過程中出現(xiàn)的問題及時采取措施加以解決。
4 加強建設工程安全監(jiān)督管理的有效措施
加強建設工程安全管理工作的好壞它是代表政府在工程安全管理領域的延伸和細化，是把好安全關的重要保證。同時我們還看到，我國的建設工程安全監(jiān)督管理工作存在的問題還比較多，比較普遍，并且是一個周期較長且復雜的過程；同時涉及到我們施工人員的各項工作還比較艱巨。這就要求我們每一個施工人員結合實際，不斷提高在工程安全生產管理工作中的水平，從根本上解決當前建筑工程安全生產管理的嚴峻形勢。除了影響建設工程安全監(jiān)督管理的諸多因素之外，還要做好建設工程安全監(jiān)督管理的措施。
4.1 準確定位建設安全監(jiān)督管理工作
加強建設工程安全監(jiān)督管理的有效措施，首先要有一個明確的定位。換句話說，建設安全監(jiān)督管理就是確保工程安全生產，保護人民群眾生命和財產安全；同時還代表我們對建設工程安全生產進行監(jiān)督檢查、管理和執(zhí)法的行為。建設安全監(jiān)督機構對建設工程安全生產進行監(jiān)督，我們有權對參與工程建設的各設計單位、施工單位、監(jiān)理單位等進行定期的安全檢查。筆者建議，建設安全監(jiān)督機構不僅要有正確的工作導向，還應加強安全監(jiān)督隊伍的法制教育，提高監(jiān)督人員依法辦事，站在企業(yè)的角度幫企業(yè)解決安全管理中的困難，進一步得到全社會的理解和支持。
4.2 建立健全安全監(jiān)督管理制度
上面我們說了，安全監(jiān)督管理制度存在一定問題。現(xiàn)在我們就要隨著社會的逐步發(fā)展，在各單位逐步要建立和完善安全生產管理制度，并實施各種細則。同時還要嚴格推動企業(yè)安全生產規(guī)范化、標準化等的管理，要跟蹤督促到位，及時檢查整改結果。要對重點監(jiān)控區(qū)域、重點監(jiān)控企業(yè)、重點監(jiān)控項目，實施現(xiàn)場工程安全監(jiān)理。
4.3 建設高素質建筑安全監(jiān)督隊伍
建筑安全監(jiān)督隊伍是一個建設工程的重要部分。我們要要求監(jiān)督人員的思想政治素質和依法行政能力、應急處置能力強。在實際工作中要有針對性地做好思想政治工作，嚴防監(jiān)督人員在監(jiān)督執(zhí)法活動中違紀違法和搞不正之風。同時還要做好建立健全建筑安全監(jiān)督人員資格培訓、任職培訓等，使監(jiān)督人員具備過硬的技術素質和業(yè)務水平，成為建筑安全生產監(jiān)督執(zhí)法的行家里手，樹立良好的建筑安全監(jiān)督隊伍形象。
結語
綜合上述內容，我們不難知道，加強建設工程安全管理工作的好壞它是代表政府在工程安全管理領域的延伸和細化，是把好安全關的重要保證。同時我們還看到，我國的建設工程安全監(jiān)督管理工作存在的問題還比較多，比較普遍，并且是一個周期較長且復雜的過程；同時涉及到我們施工人員的各項工作還比較艱巨。這就要求我們每一個施工人員結合實際，不斷提高在工程安全生產管理工作中的水平，從根本上解決當前建筑工程安全生產管理的嚴峻形勢。筆者認為，這在工程施工中一方面要建立健全相關的法律法規(guī)和管理體制，另一方面監(jiān)督人員要提高自己的工作責任心，充分發(fā)揮自己的聰明才智，加強監(jiān)督力度，提高監(jiān)督工作質量；再一方面用現(xiàn)有的法律法規(guī)、標準規(guī)范來不斷完善施工人員的工作質量?？傊绾渭訌姽こ贪踩O(jiān)督管理，提高監(jiān)督效率，成為現(xiàn)階段提高工程安全監(jiān)管水平的必然要求，也是新形勢下建設工程安全監(jiān)管必須研究和探索的課題。
參考文獻
[1]黃雪群.建設工程安全政府監(jiān)督管理研究[D].重慶：重慶大學，2009.
[2]郭漢丁.建設工程質量政府監(jiān)督管理研究[D].天津：天津大學，2003.
[3]容繼盤.建設工程安全政府監(jiān)督方式研究[D].廣西：廣西大學，2011.
[4]張明軒.建筑工程安全管理影響因子及評價模型研究[D].北京：中國礦業(yè)大學，2009.
[5]韓軍.淺議建設工程安全監(jiān)督管理[J]. 中國新技術新產品，2011（09）：57.
[6]王學蕾，鄭東.建設工程安全監(jiān)督管理的影響因素[J].中國建材科技，2012（03）：105-107.
[7]彭彥輝，閆玉香.建設工程安全監(jiān)督存在的問題及對策[A].土木建筑學術文庫（第15卷）[C]，2011：2.
[8]張潤禮.淺議建設工程安全監(jiān)督現(xiàn)狀與制度創(chuàng)新[A].2011：5.
[9]王志堅.淺談建筑工程安全監(jiān)督管理[J].四川建材，2009（06）：32-33. 1 概述
隨著國民經濟的快速發(fā)展和城市化進程的加快，國家對土木工程建設的需求量越來越大，而建設的質量安全直接關系到國民的生命財產安全，所以對于建設工程的安全監(jiān)督管理是非常重要的。筆者認為，建設工程施工是一個周期較長且復雜的過程，這其中與安全管理機構的管理體制、水平、法律法規(guī)等諸多因素有關。如何加強工程安全監(jiān)督管理，提高監(jiān)督效率，成為現(xiàn)階段提高工程安全監(jiān)管水平的必然要求。
2 加強建筑工程安全監(jiān)督管理意義
隨著現(xiàn)在經濟的逐步發(fā)展，目前我國建筑工程安全監(jiān)督的管理任務也越來越大。原因之一是現(xiàn)階段建設工程施工周期時間長，工程涉及的工種多、材料設備多，工人流動性強導致，如何克服這一嚴重問題。筆者經過多年的施工經驗逐步探討出了一條適合目前我國現(xiàn)階段的辦法，這就要求我們每個施工人員樹立正確的科學發(fā)展觀，全面落實法律法規(guī)及各項防范措施，在實際的工程安全政府監(jiān)督管理中要嚴防死守。另外，工程建設與國家發(fā)展和人民生活密切相關，關系到人民群眾的生命財產安全，所以在整個施工期內必須保證施工安全，保證和提高施工安全的重要措施和有效手段。
3 建設工程安全監(jiān)督管理的影響因素
上文淺述了建設工程的質量安全直接關系到國民的生命財產安全，所以對于建設工程的安全監(jiān)督管理是非常重要的。那么影響建設工程安全監(jiān)督管理的因素都有哪些，下面筆者將對其進行重點闡述。
3.1 安全監(jiān)督管理體制
建設工程安全監(jiān)督管理的影響因素，最主要的就是要實行嚴格的管理體制，如果不執(zhí)行就無法達到建設工程需要的安全監(jiān)督效果。目前的安全監(jiān)督工作仍然是對施工現(xiàn)場安全問題進行監(jiān)督，無法起到有效的監(jiān)管作用。部分安全監(jiān)督機構存在經費來源問題，特別是在財政保障能力較弱的縣，這勢必影響到建設工程安全監(jiān)督隊伍的穩(wěn)定。
3.2 安全監(jiān)督管理監(jiān)督工作人員
隨著工程建設投資規(guī)模的快速增長，監(jiān)督的內容越來越多，監(jiān)督的工程技術含量越來越高。各種新問題、新情況的出現(xiàn)，使我們的監(jiān)管力量更顯薄弱。據(jù)不完全統(tǒng)計，筆者認為我國的安全監(jiān)督工作是一項系統(tǒng)的管理科學，在工作中要提高安全監(jiān)督管理的能力，最重要的是人才。這個人才就是既要熟悉電氣、消防等方面的法律、法規(guī)、技術標準，又必須是管理領域中的行家。所以來說，安全監(jiān)督管理監(jiān)督工作人員是個很重要的角色。
3.3 安全監(jiān)督管理法律法規(guī)體系不完善
經過分析，筆者也查詢了諸多的材料，造成安全監(jiān)督管理法律法規(guī)體系不完善的病因主要是上世紀初的幾年，對違法行為的處罰條款不夠具體，存在著重復和交叉管理的問題，導致安全生產責任制落實不到位，還有待于進一步建立和完善，還有待于在實踐中檢驗和發(fā)展?，F(xiàn)在很現(xiàn)實的一個問題是有的建筑單位不執(zhí)行法規(guī)，不按建設程序辦事，打比方說雙方簽訂霸王合同，要求墊資施工，拖欠工程款等等，這些都是造成施工現(xiàn)場安全生產防護能力薄弱的問題所在。如何克服，是擺在我們每個施工人員面前的一個問題。
3.4 建設工程施工單位的責任
現(xiàn)在隨著經濟的快速發(fā)展，一些施工單位只一味追求經濟利益，忽視了各自的責任。經過多年的經驗得知，在施工中一些建設單位管理意識淡薄，安全管理體系不健全，施工現(xiàn)場管理混亂等問題。不管怎么說，監(jiān)理企業(yè)在監(jiān)理過程中沒有真正落實安全監(jiān)理的責任制，未認真履行其安全監(jiān)理職責，應該做到及時發(fā)現(xiàn)安全隱患及時處理。
除此之外，筆者還認為建設工程安全監(jiān)督管理自身定位存在一定問題，沒有得到社會的認同。這主要是歷史遺留下來的問題。據(jù)資料顯示，我國的工程安全監(jiān)督管理機構大概是上個世紀90年代出現(xiàn)的。再有就是我們的安全監(jiān)督人員只停留在現(xiàn)場檢查、驗收、評定方面上，第三是有一部分人認為安全監(jiān)督管理機構是進行宏觀控制與管理的，認識不到位。這些都導致了我國的工程安全監(jiān)督管理存在現(xiàn)在諸多的問題，如何消除或者改進這一方面的工作，需要的不僅僅是我們工程施工人員，施工企業(yè)，監(jiān)理單位等共同擔負起責任來，更重要的還需要當?shù)卣嚓P部門出臺相應的法律法規(guī)，嚴加約束，對在工程施工過程中出現(xiàn)的問題及時采取措施加以解決。
4 加強建設工程安全監(jiān)督管理的有效措施
加強建設工程安全管理工作的好壞它是代表政府在工程安全管理領域的延伸和細化，是把好安全關的重要保證。同時我們還看到，我國的建設工程安全監(jiān)督管理工作存在的問題還比較多，比較普遍，并且是一個周期較長且復雜的過程；同時涉及到我們施工人員的各項工作還比較艱巨。這就要求我們每一個施工人員結合實際，不斷提高在工程安全生產管理工作中的水平，從根本上解決當前建筑工程安全生產管理的嚴峻形勢。除了影響建設工程安全監(jiān)督管理的諸多因素之外，還要做好建設工程安全監(jiān)督管理的措施。
4.1 準確定位建設安全監(jiān)督管理工作
加強建設工程安全監(jiān)督管理的有效措施，首先要有一個明確的定位。換句話說，建設安全監(jiān)督管理就是確保工程安全生產，保護人民群眾生命和財產安全；同時還代表我們對建設工程安全生產進行監(jiān)督檢查、管理和執(zhí)法的行為。建設安全監(jiān)督機構對建設工程安全生產進行監(jiān)督，我們有權對參與工程建設的各設計單位、施工單位、監(jiān)理單位等進行定期的安全檢查。筆者建議，建設安全監(jiān)督機構不僅要有正確的工作導向，還應加強安全監(jiān)督隊伍的法制教育，提高監(jiān)督人員依法辦事，站在企業(yè)的角度幫企業(yè)解決安全管理中的困難，進一步得到全社會的理解和支持。
4.2 建立健全安全監(jiān)督管理制度
上面我們說了，安全監(jiān)督管理制度存在一定問題?，F(xiàn)在我們就要隨著社會的逐步發(fā)展，在各單位逐步要建立和完善安全生產管理制度，并實施各種細則。同時還要嚴格推動企業(yè)安全生產規(guī)范化、標準化等的管理，要跟蹤督促到位，及時檢查整改結果。要對重點監(jiān)控區(qū)域、重點監(jiān)控企業(yè)、重點監(jiān)控項目，實施現(xiàn)場工程安全監(jiān)理。
4.3 建設高素質建筑安全監(jiān)督隊伍
建筑安全監(jiān)督隊伍是一個建設工程的重要部分。我們要要求監(jiān)督人員的思想政治素質和依法行政能力、應急處置能力強。在實際工作中要有針對性地做好思想政治工作，嚴防監(jiān)督人員在監(jiān)督執(zhí)法活動中違紀違法和搞不正之風。同時還要做好建立健全建筑安全監(jiān)督人員資格培訓、任職培訓等，使監(jiān)督人員具備過硬的技術素質和業(yè)務水平，成為建筑安全生產監(jiān)督執(zhí)法的行家里手，樹立良好的建筑安全監(jiān)督隊伍形象。
結語
綜合上述內容，我們不難知道，加強建設工程安全管理工作的好壞它是代表政府在工程安全管理領域的延伸和細化，是把好安全關的重要保證。同時我們還看到，我國的建設工程安全監(jiān)督管理工作存在的問題還比較多，比較普遍，并且是一個周期較長且復雜的過程；同時涉及到我們施工人員的各項工作還比較艱巨。這就要求我們每一個施工人員結合實際，不斷提高在工程安全生產管理工作中的水平，從根本上解決當前建筑工程安全生產管理的嚴峻形勢。筆者認為，這在工程施工中一方面要建立健全相關的法律法規(guī)和管理體制，另一方面監(jiān)督人員要提高自己的工作責任心，充分發(fā)揮自己的聰明才智，加強監(jiān)督力度，提高監(jiān)督工作質量；再一方面用現(xiàn)有的法律法規(guī)、標準規(guī)范來不斷完善施工人員的工作質量?？傊?，如何加強工程安全監(jiān)督管理，提高監(jiān)督效率，成為現(xiàn)階段提高工程安全監(jiān)管水平的必然要求，也是新形勢下建設工程安全監(jiān)管必須研究和探索的課題。
參考文獻
[1]黃雪群.建設工程安全政府監(jiān)督管理研究[D].重慶：重慶大學，2009.
[2]郭漢丁.建設工程質量政府監(jiān)督管理研究[D].天津：天津大學，2003.
[3]容繼盤.建設工程安全政府監(jiān)督方式研究[D].廣西：廣西大學，2011.
[4]張明軒.建筑工程安全管理影響因子及評價模型研究[D].北京：中國礦業(yè)大學，2009.
[5]韓軍.淺議建設工程安全監(jiān)督管理[J]. 中國新技術新產品，2011（09）：57.
[6]王學蕾，鄭東.建設工程安全監(jiān)督管理的影響因素[J].中國建材科技，2012（03）：105-107.
任何工程的建設都必須強調安全生產的問題，因為安全生產是整個工程建設的命脈所在。隨著國家電網結構的改革，電力建設工程也得到了迅速的發(fā)展，因此電力工程的安全監(jiān)督管理也受到了極大的重視。近些年，我國電力建設工程的安全監(jiān)督管理水平一直在不斷突飛猛進，極大地促使電力工程保質保量的完成，為優(yōu)質的工程建設打下了牢固基礎。但是，仍有一些問題存在于發(fā)展的道路上，需要進一步提出問題的解決策略，促進電力建設工程的長遠發(fā)展。
1安全監(jiān)督管理概述
1.1安全監(jiān)督管理的內涵
電力建設工程中的安全監(jiān)督管理是指在電力工程施工過程中，對全體工作人員及施工現(xiàn)場進行的安全管理工作。電力工程施工現(xiàn)場是一個復雜混亂的場所，人員流動很大，工作場地十分寬廣，存在許多臨時性的工作搭臺，施工用到的物資、材料都會臨時存放在施工場地。所以，施工現(xiàn)場存在許多安全隱患，需要加強工程的安全監(jiān)督管理，以保障電力工程建設的順利進行。
1.2安全監(jiān)督管理的重要性
電力建設工程是一項復雜的、流動的、密集的和危險的工作。我國的國土遼闊，各地區(qū)的發(fā)展水平不均衡，因此在工程施工過程中各地區(qū)存在許多的差異性，必須要根據(jù)當?shù)貙嶋H的情況來決定安全管理的工作。而且一項工程一般都是由多個承包商共同完成的，這就存在了多個安全經濟責任人，安全管理工作有很大的難度。另外，電力建設工程有時會在高空作業(yè)，施工的環(huán)境太差，工作的強度也很大，具有很大的危險系數(shù)，所以安全監(jiān)督管理工作對電力工程的建設具有特別的重要性。
1.2.1做好電力建設工程的安全監(jiān)督管理工作能夠確保施工建設的順利完工。在施工過程中，時刻提高工作人員施工安全的防范認知，嚴格控制施工現(xiàn)場工作人員的流動，拒絕非工作人員出現(xiàn)在現(xiàn)場，以保障工作人員的人身安全。
1.2.2做好電力建設工程的安全監(jiān)督管理工作能夠為電力工程帶來效率保證。安全問題是工程建設順利進行的基石，只有建立在安全的基礎之上的建設才可以保證有質量、有進度、有效率，進而才可以為其帶來巨大的經濟效益，從而促使電力企業(yè)的良好發(fā)展。
2電力建設工程中安全監(jiān)督管理存在的問題
2.1安全生產的監(jiān)督制度不夠完善
不得不承認，電力工程建設中安全監(jiān)督管理制度的不健全是一個非?，F(xiàn)實且亟待解決的問題?，F(xiàn)在的安全生產監(jiān)督管理制度是在電力工程建設實踐中摸索著逐漸形成的初步制度體系，還應當在今后的工程建設中不斷去完善和改革。在安全生產監(jiān)督管理制度中，最主要的是對電力工程安全生產的規(guī)章制度的設定，它關系著電力工程建設中施工工作是否具有被約束力，能夠杜絕施工工作中的不安全因素。只有制定完善的管理規(guī)章制度才可以保證電力工程建設有章可循，為違法違章的行為提供懲罰的依據(jù)。比如，施工中，工程現(xiàn)場有些施工人員不遵守安全工作的規(guī)章制度，不佩戴安全帽，登高作業(yè)時不佩戴安全帶。另外，工程監(jiān)督管理人員開出違反監(jiān)督制度的質量監(jiān)督報告等，這些行為都屬于違法違規(guī)的行為，應當受到嚴厲處罰。
2.2安全生產的意識薄弱
目前電力建設工程的工作人員都十分缺乏安全生產意識，工程的管理人員認識不到安全生產的重要性，就會導致工作人員也不重視安全生產，容易造成電力建設工程出現(xiàn)安全事故。電力建設工程中，施工工作的管理層缺乏安全責任意識，就不能有效地制定安全生產監(jiān)督管理制度。一部分管理人員眼中只有經濟利益，卻沒有一套高效率、高安全系數(shù)的管理方法，安全防范工作不到位，容易引起安全事故的發(fā)生。另外，由于領導的不作為，對工作人員的安全教育不及時、不到位，電力建設工程中有許多短期的工作人員，有時會忽略對這部分工作人員的崗前安全教育培訓，為電力工程埋下了安全隱患。
2.3安全監(jiān)督的力度不到位
在電力工程建設中安全監(jiān)督是安全管理中非常重要的手段，電力工程建設中出現(xiàn)安全問題，主要是監(jiān)管部門工作出現(xiàn)了漏洞。在項目施工工作中，負責監(jiān)管的領導和小組成員基本上都還能有責任心地去監(jiān)督管理施工工作，緊抓工程的質量和安全。但是，由于施工工期時間較長，工作內容又非常繁雜，有些時候一些監(jiān)管人員就會慢慢放松懈怠，對施工現(xiàn)場的安全防范措施布置不到位，出現(xiàn)失職現(xiàn)象，容易造成電力工程建設的安全事故。還有一些監(jiān)管人員出于情面或是賣人情，幫助有過失或是觸犯了監(jiān)管制度的工作人員遮蓋違反規(guī)定的事實，沒有起到真正的監(jiān)管作用。
3做好電力建設工程安全監(jiān)督管理工作的策略
3.1突出電力建設工程安全監(jiān)督管理制度建設
國家對于電力建設工程安全生產的法律法規(guī)已有基本框架體系，但是到了具體的項目建設上，還應當更加細化法規(guī)制度，與電力建設工程具體實施項目相匹配。
3.1.1安全監(jiān)督管理工作組可以對工程項目的施工環(huán)境制定安全評估方法。安全評估的目的在于檢測施工現(xiàn)場及周邊有可能引起安全事故的危險源，提前制定有效的防范方案，杜絕工程中的安全隱患。一般情況下，電力建設工程施工的現(xiàn)場環(huán)境各有各的不同，潛在的危險源也不盡相同，所以安全評估方法的制定要具體細化，與存在的危險一一對照。對于不能通過安全評估要求的地方，安全監(jiān)督管理工作組要對具體負責的工作人員予以批評，情節(jié)嚴重的要受到相應的懲罰，并且記錄在工程日志中。
3.1.2制定現(xiàn)場處罰條例。細化安全監(jiān)督管理制度之一就是在施工現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)問題就地解決處理，這樣做的目的是為了切實保護施工工作人員的人身安全，規(guī)范施工現(xiàn)場的行為，改變執(zhí)法守法隨意性的現(xiàn)象。制定處罰條例時要注意：一是處罰違章事情必須有確鑿的證據(jù)；二是處罰要公平公正；三是處罰中要以教育警戒為目的，而不是為了罰款而懲罰。
3.2強化電力建設工程安全監(jiān)督組織機構的建設
電力建設工程中安全監(jiān)督管理組織機構的好與壞決定了安全監(jiān)督管理的力度和效率。安全監(jiān)督管理機構的建設主要是從兩個方面來完善：
3.2.1建立一支業(yè)務精良的管理隊伍。在整個組織機構建設中，安全監(jiān)督管理的隊伍建設是關鍵。無論在電力建設工程中使用什么樣的科技技術，最終的決定性還是在操作使用的人。面對繁雜的項目工程工作，頂著巨大的工作壓力，需要參與管理的人員具有超強的能力，具備過硬的心理素質，并且要求管理人員在處理安全事故時秉承公平公正的態(tài)度。
3.2.2創(chuàng)建安全教育的培訓機構。在電力建設工程開工前，組織全體工作人員參加崗前的安全教育培訓班，增強他們的安全意識，明確自己所擔負的責任。不能因為安全培訓需要支付費用或是耽誤開工時間而被省略，不能為電力工程建設埋下安全隱患，要努力增加工作人員的安全知識，提高安全防范意識。
3.3改善電力建設工程安全監(jiān)督管理模式
3.3.1加強政府的監(jiān)督管理。在電力建設工程的安全監(jiān)督管理工作中，政府部門應當發(fā)揮積極的職能作用，尤其是現(xiàn)在，政府部門正由管理型轉向服務型，做好電力工程的安全監(jiān)管工作是政府職能的最好體現(xiàn)。政府部門要轉變以往的工作作風，樹立全心全意為人民服務的思想理念，同時要獎罰并舉，光有懲罰沒有鼓勵不利于提高安全工作的積極性。
3.3.2加強電力工程項目內部的監(jiān)督管理。電力工程的安全監(jiān)督除了依靠政府部門之外，更重要的還是要電力工程內部管理人員的有效管理。所以，一定要充分發(fā)揮工程管理部門工作人員的管理作用，明確他們的管理職責，擺正他們的工作態(tài)度，監(jiān)管工作中不能講私情、留情面，切實做好監(jiān)督管理的檢查。
3.3.3鼓勵社會力量參與監(jiān)督管理。在安全監(jiān)督管理上應當動員全社會的力量，利用新聞媒介的力量，大力宣傳安全生產重于泰山，曝光以往電力工程中出現(xiàn)的安全事故，提高人們的安全意識，營造一個人人抓安全的良好環(huán)境，提高電力建設工程的安全監(jiān)督水平。
3.4加強電力建設工程安全監(jiān)督管理的科技創(chuàng)新
在電力建設工程的安全監(jiān)督管理中加入科學技術的創(chuàng)新管理，能夠降低工程的成本，提高安全監(jiān)督的管理水平，減少電力工程中安全事故的發(fā)生。在施工中可以利用物聯(lián)網數(shù)據(jù)同步傳輸技術，實現(xiàn)電力建設工程施工現(xiàn)場的現(xiàn)代化管理。在工程的施工地點安裝安全監(jiān)控平臺，對施工地實行遠程監(jiān)控，這些高科技的安全監(jiān)管配套設施的加入，可以有效地提高安全監(jiān)管的工作效率。目前這一高科技技術已經在全國范圍內廣泛利用和推廣，得到了安全監(jiān)督管理系統(tǒng)工作人員的一致好評。
4結語
綜上所述，安全監(jiān)督管理工作對電力建設工程具有重要意義，而安全工作是一項永不停止的工作，需要人們長期的堅持和重視。無論是從政府的職能部門，還是到電力工程的內部管理層，還是到社會中的普通民眾，都應當肩負起各自的安全監(jiān)管重擔，樹立安全責任意識，時刻不能松懈，這樣才可以保證電力建設工程順利竣工，工作人員都平安健康，從而促進電力事業(yè)的良好發(fā)展。
作者:常亮 單位:國網寧夏電力公司寧東供電公司
參考文獻:
1 電力建設工程的主要特點
1.1 復雜性
由于電力施工工程的重要性，在施工的過程中會存在許多關于技術上的難題，而且每個地方的施工條件都不相同，在不同的地方進行電力建設工程的施工都要考慮當?shù)氐纳鐣洕⒓夹g管理和施工規(guī)模等方面的問題，在一些地勢較為復雜或者海拔較高的地區(qū)進行施工的時候，還要考慮由于地形問題帶來的施工中的各種問題，或者是由于海拔過高給施工人員帶來的高原反應[1]。電力建設工程的復雜性體現(xiàn)在這個地方。
1.2 密集型
這種特點是大型電力建筑施工中的顯著特點，主要表現(xiàn)在這樣三個方面：施工的規(guī)模較大體現(xiàn)了建筑工程的資金密集型；由于現(xiàn)在我國科技的迅速發(fā)展，應用在電力建設工程的自動化等高科技技術越來越多，這就體現(xiàn)了施工的技術密集型；大型的電力建設施工涉及到多個方面的施工，需要的施工人員較多，這體現(xiàn)了施工的人員密集型[2]。
1.3 流動性
電力建設工程因工程自身的特性，有著較高的流動性，這樣的特點主要體現(xiàn)在作業(yè)的流動性和施工地點的流動性：電力建設工程中在同一種設備中可能包括著多種施工技術，這就需要不同的施工人員輪換交替著來進行施工，這就體現(xiàn)了工程的作業(yè)流動性；施工地點的流動性體現(xiàn)在整個電力工程的規(guī)模和跨度較大，施工單位要根據(jù)施工項目的不同而改變施工地點，而且這種施工地點眾多且雜亂，在施工的過程中因為這種流動性的特點可能會產生許多可變因素[3]。
1.4 多變性
這種多變性體現(xiàn)在電力建設施工中的各個部分，除了在上個部分所講的施工過程中因為施工地點的流動會產生多種可變因素，具體在電力施工尤其是線路施工的時候，因為施工的地點一般處于室外高處，受外界環(huán)境因素的影響較大，具有一定的多變性[4]。
1.5 危險性
電力建設工程因其本身的規(guī)模程度和施工時間，在施工的過程中施工人員處于高空中進行施工作業(yè)，勞動強度大，施工環(huán)境差，這些都造成了施工的危險性。
2 電力建設施工的安全監(jiān)督管理
2.1 安全監(jiān)督管理的重要性
作為項目管理中的一部分，安全監(jiān)督管理在其中具有重要的作用，其重要性具體表現(xiàn)在以下幾個地方：首先建立施工安全監(jiān)督管理能夠保證施工人員的人身安全和施工的效率，體現(xiàn)了社會發(fā)展中“以人為本”的重要指標。安全監(jiān)督管理可以改善在電力工程的施工中的一些不良情況，比如施工的安全制度不完善、沒有科學合理的施工管理等管理制度上的問題，通過對這些不良情況的改善能過提高電力施工企業(yè)的施工安全性，保證電力施工的順利進行；電力工程是在我國發(fā)展建設中的重要工程，電力工程往往覆蓋面廣，如果在施工的過程中發(fā)生安全事故，這個局部的安全事故就有可能影響到整個電網系統(tǒng)事故，由于電力工程項目所建設的電網是一個公用系統(tǒng)，電網事故會影響人們的正常生活和企業(yè)的正常生產，具有嚴重的后果；電力建設工程由于工程的規(guī)模較大，具有多個建筑施工地點，相關單位的安全監(jiān)督難以全面把握，實施監(jiān)理安全監(jiān)督管理，可以全面的對每一個施工地點的安全情況進行把握，使整個安全監(jiān)督管理變的更加持續(xù)有效，有利的加強了工程的安全施工[5]。由此可見，電力建設施工中的安全監(jiān)督管理具有較為重大的責任。
2.2 做好電力建設工程施工中安全監(jiān)督管理的有效措施
在電力工程施工前做好準備工作。電力工程前期的安全準備工作對于整個工程是至關重要的，可以對整個項目工程進行一個全面的規(guī)劃，這些準備工作主要包含這樣幾個方面：首先要對施工的具體方案進行研究，要保證施工方案的可靠性，對于電力工程施工中的每一個項目，都需要都相關負責人安排好施工人員進行相關工程的實施；做好施工人員的安全意識教育，電力工程由于施工難度大和施工環(huán)境差等特點，在施工的過程中具有一定的危險行，所以在施工前對施工人員進行安全意識教育是非常有必要的；安全監(jiān)督管理人員要組織相關技術人員對施工的具體現(xiàn)場進行考察，分析施工地點每一處可以發(fā)生安全問題的地方，并且提前做好英規(guī)措施[6]。
在電力建設施工中加強安全監(jiān)督力度。在電力工程施工的過程中，要組織其專門的安全管理小組，嚴格對施工現(xiàn)場的每一個地方進行監(jiān)督，結合電力工程施工的特點，對于那些容易發(fā)生安全事故的施工現(xiàn)場，要進行有效的實時監(jiān)管，避免安全事故的發(fā)生，對于進行每一個不同項目施工的工作人員，都要求有過硬的專業(yè)知識和豐富的施工經驗，對于特殊崗位的施工人員，必須要求持證上崗[7]。在安全監(jiān)督管理中，要制定一個完整的安全管理制度，并且要求每個施工人員嚴格按照制度進行施工，安全監(jiān)督人員應該記錄每天的安全監(jiān)督情況，以加強對安全監(jiān)督的控制。
2建設工程施工單位的責任
現(xiàn)在隨著經濟的快速發(fā)展，一些施工單位只一味追求經濟利益，忽視了各自的責任。經過多年的經驗得知，在施工中一些建設單位管理意識淡薄，安全管理體系不健全，施工現(xiàn)場管理混亂等問題。不管怎么說，監(jiān)理企業(yè)在監(jiān)理過程中沒有真正落實安全監(jiān)理的責任制，未認真履行其安全監(jiān)理職責，應該做到及時發(fā)現(xiàn)安全隱患及時處理。除此之外，筆者還認為建設工程安全監(jiān)督管理自身定位存在一定問題，沒有得到社會的認同。這主要是歷史遺留下來的問題。據(jù)資料顯示，我國的工程安全監(jiān)督管理機構大概是上個世紀90年代出現(xiàn)的。再有就是我們的安全監(jiān)督人員只停留在現(xiàn)場檢查、驗收、評定方面上，第三是有一部分人認為安全監(jiān)督管理機構是進行宏觀控制與管理的，認識不到位。這些都導致了我國的工程安全監(jiān)督管理存在現(xiàn)在諸多的問題，如何消除或者改進這一方面的工作，需要的不僅僅是我們工程施工人員，施工企業(yè)，監(jiān)理單位等共同擔負起責任來，更重要的還需要當?shù)卣嚓P部門出臺相應的法律法規(guī)，嚴加約束，對在工程施工過程中出現(xiàn)的問題及時采取措施加以解決。
3加強建設工程安全監(jiān)督管理的有效措施
加強建設工程安全管理工作的好壞它是代表政府在工程安全管理領域的延伸和細化,是把好安全關的重要保證。同時我們還看到，我國的建設工程安全監(jiān)督管理工作存在的問題還比較多，比較普遍，并且是一個周期較長且復雜的過程；同時涉及到我們施工人員的各項工作還比較艱巨。這就要求我們每一個施工人員結合實際，不斷提高在工程安全生產管理工作中的水平，從根本上解決當前建筑工程安全生產管理的嚴峻形勢。除了影響建設工程安全監(jiān)督管理的諸多因素之外，還要做好建設工程安全監(jiān)督管理的措施。
3.1準確定位建設安全監(jiān)督管理工作
加強建設工程安全監(jiān)督管理的有效措施，首先要有一個明確的定位。換句話說，建設安全監(jiān)督管理就是確保工程安全生產，保護人民群眾生命和財產安全；同時還代表我們對建設工程安全生產進行監(jiān)督檢查、管理和執(zhí)法的行為。建設安全監(jiān)督機構對建設工程安全生產進行監(jiān)督,我們有權對參與工程建設的各設計單位、施工單位、監(jiān)理單位等進行定期的安全檢查。筆者建議，建設安全監(jiān)督機構不僅要有正確的工作導向,還應加強安全監(jiān)督隊伍的法制教育,提高監(jiān)督人員依法辦事，站在企業(yè)的角度幫企業(yè)解決安全管理中的困難，進一步得到全社會的理解和支持。
3.2建立健全安全監(jiān)督管理制度
上面我們說了，安全監(jiān)督管理制度存在一定問題。現(xiàn)在我們就要隨著社會的逐步發(fā)展，在各單位逐步要建立和完善安全生產管理制度，并實施各種細則。同時還要嚴格推動企業(yè)安全生產規(guī)范化、標準化等的管理，要跟蹤督促到位,及時檢查整改結果。要對重點監(jiān)控區(qū)域、重點監(jiān)控企業(yè)、重點監(jiān)控項目,實施現(xiàn)場工程安全監(jiān)理。
3.3建設高素質建筑安全監(jiān)督隊伍
建筑安全監(jiān)督隊伍是一個建設工程的重要部分。我們要要求監(jiān)督人員的思想政治素質和依法行政能力、應急處置能力強。在實際工作中要有針對性地做好思想政治工作,嚴防監(jiān)督人員在監(jiān)督執(zhí)法活動中違紀違法和搞不正之風。同時還要做好建立健全建筑安全監(jiān)督人員資格培訓、任職培訓等,使監(jiān)督人員具備過硬的技術素質和業(yè)務水平,成為建筑安全生產監(jiān)督執(zhí)法的行家里手,樹立良好的建筑安全監(jiān)督隊伍形象。
建設工程存在很多不安全因素，如施工環(huán)境條件差、高空作業(yè)與交叉作業(yè)等等，若不能及時發(fā)現(xiàn)并排除安全隱患，就極易導致安全事故的發(fā)生。隨著我國經濟發(fā)展的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化的持續(xù)推進，建設項目大量涌現(xiàn)，而建筑安全形勢卻日益嚴峻，致使安全事故頻發(fā)。為了有效化解建設工程安全生產的風險，就必須加強建設工程安全監(jiān)督管理。施工企業(yè)、監(jiān)理單位、勘察設計單位等都對建設工程的安全生產負有共同責任，而政府作為各責任主體的主管單位，其監(jiān)管部門所發(fā)揮的協(xié)調與監(jiān)管的作用又更加突顯。因此，本文以政府監(jiān)管為視角，探討建設工程安全監(jiān)督管理存在的問題與對策，以期提高建設工程監(jiān)管水平，促進建筑業(yè)的健康發(fā)展。
一、建設工程安全監(jiān)督管理面臨的新情況
（一）建設工程安全監(jiān)督管理法制化
為了有效預防和控制建設工程的安全事故，我國自1998年開始，推行了大量有著建設工程安全生產的法律法規(guī)、技術標準，如《建筑法》、《實施工程建設強制性標準監(jiān)督規(guī)定》、《建筑工程安全生產管理條例》、《建筑安全生產監(jiān)督管理條例》、《建筑施工安全檢查標準》等，無疑將建設工程安全監(jiān)管工作納入了法制化軌道。此外，各級地方政府也針對建設工程安全生產中出現(xiàn)的新特點，及時出臺一系列文件，以落實和消除監(jiān)管“盲區(qū)”，真正讓監(jiān)管工作落到實處。由此可知，面臨建設工程安全監(jiān)督管理法制化的新情況，意味著我國建設安全監(jiān)管體系日益完善，將給建設工程安全監(jiān)管工作提供很強的指導性與操作性。
（二）建設工程安全監(jiān)督管理復雜化
建設工程項目的建設周期通常較長，往往需要幾年，而不同的項目，用途不同，結構不同，技術標準與施工方法也會不同，所以不同的建設工程項目往往便有不同的危險因素，致使安全監(jiān)督管理工作復雜化。此外，我國各地區(qū)建筑水平發(fā)展不平衡，各建筑企業(yè)的規(guī)模與實力參差不齊，或采用不同的施工標準，或采用更先進的施工技術或設備，都將導致建設工程出現(xiàn)許多難以預見的復雜的新情況、新問題。由此可知，隨著建設工程的復雜化，必然導致安全監(jiān)督管理的復雜化， 給建設工程安全監(jiān)管工作帶來較大的難度。
二、建設工程安全監(jiān)督管理存在的問題
（一）對施工企業(yè)的監(jiān)管責任落實不力
我國的《建設工程安全生產管理條例》提出，政府監(jiān)管部門的安全監(jiān)督工作應由實物安全監(jiān)督轉向各責任主體的履職情況的行為監(jiān)督，以增加各責任主體的安全生產意識。實際上，我國建設工程安全事故的發(fā)生，也大多是由于施工企業(yè)管理者對安全生產的重要性認識不足，項目安全責任制流于形式，致使違章作業(yè)行為層出不窮，工程安全事故頻頻發(fā)生。然而，由于目前政府監(jiān)管部門對施工企業(yè)的監(jiān)管責任落實不力，安全監(jiān)督工作仍是對施工現(xiàn)場的用電、防護、施工機械安裝等實物安全監(jiān)督，代替了本應是施工企業(yè)應負責的工作，致使檢查次數(shù)雖多，但檢查深度不夠，耗時耗力，根本不利于施工企業(yè)落實其自我安全管理的責任。此外，政府監(jiān)管部門對施工企業(yè)違章指揮、違章施工、監(jiān)控不力等問題的調查與責任追究不力，存在“查而不處、處而不嚴、重案輕罰”的現(xiàn)象，使存在重大安全隱患與發(fā)生事故的施工企業(yè)和責任人認為違法成本比安全投入的成本還低，從而抱著僥幸心理，無法真正吸取教訓，難以認真履行安全監(jiān)督職責。
（二）政府監(jiān)管信息交流不暢
政府建設工程安全監(jiān)督管理是對從工程開工到竣工交付使用的全過程的監(jiān)管，是一個動態(tài)而復雜的過程。因此，政府對建設工程的安全監(jiān)督工作必須及時了解建設工程的施工與安全監(jiān)管情況，并與其他相關管理部門互通信息，以提高監(jiān)管效率。然而，目前政府監(jiān)管部門的監(jiān)督管理方法不科學，大多僅靠傳統(tǒng)的電話、紙質文件等方式獲取建設工程的安全監(jiān)管情況，根本跟不上現(xiàn)在建筑業(yè)發(fā)展的步伐，從而導致安全監(jiān)管信息交流不暢，大大降低了監(jiān)管效率。
（三）政府建設工程安全監(jiān)管人員素質較低
建設工程安全監(jiān)督管理工作所涉及的范圍廣、情況雜，要求監(jiān)管人員必須對建設工程的相關政策與法律，以及新標準新技術都有著較深入的了解。因此，政府監(jiān)管部門內部監(jiān)管人員的素質水平，直接影響著安全監(jiān)督管理水平。然而，目前政府建設工程安全監(jiān)管人員的整體素質較低，業(yè)務水平不高，對建設工程安全的各項法律法規(guī)、技術標準、操作規(guī)程掌握不全，從而無法做到監(jiān)督管理工作的規(guī)范化、標準化，致使政府監(jiān)管力量薄弱。
三、建設工程安全監(jiān)督工作的對策
（一）加強落實對施工企業(yè)的監(jiān)管責任
政府監(jiān)管部門應加強落實對施工企業(yè)的監(jiān)管責任，認真貫徹執(zhí)行相關法律法規(guī)，通過“實物監(jiān)督向行為監(jiān)督”的轉變，提高施工企業(yè)做好安全生產工作的主動性，落實其自我安全管理的責任，以避免安全事故的發(fā)生。具體而言，監(jiān)管的主要內容有：一是《安全生產許可證》辦理情況；二是各項安全生產管理制度的建立與落實情況，如安全生產檢查制度、特種作業(yè)人員管理制度、安全事故應急救援預案等；三是施工組織設計和專項施工方案編制、審批及實施情況。此外，為了不讓監(jiān)督檢查流于形式，政府監(jiān)管部門應加大對存在重大安全隱患與發(fā)生事故的施工企業(yè)和責任人的查處力度，對各類違法、違章、違規(guī)行為和事故都應提出針對性的整改措施，責令施工企業(yè)限期整改，若沒有整改效果則應讓企業(yè)支付高昂的違法成本，以便從根本上控制與消除建設工程安全事故隱患。
（二）建立順暢的監(jiān)管信息交流渠道
隨著建設規(guī)模、建設力度的不斷加大，建設工程的復雜程度也越來越高，監(jiān)督工作的任務量比以前有了很大程度的提高，因此，需要一個強有力的管理信息系統(tǒng)對之進行監(jiān)督管理。因此，政府監(jiān)管部門應運用現(xiàn)代信息技術手段促進安全生產監(jiān)督管理，建立順暢的監(jiān)管信息交流渠道，包含人員管理、企業(yè)管理、項目管理、決策支持等四個層面的建設工程安全監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，以實現(xiàn)政府與各職能部門的信息共享，減少人為因素的影響，提高安全監(jiān)管效率。
（三）建設高素質的政府建設工程安全監(jiān)督管理隊伍
只有建設一支高素質的政府建設工程安全監(jiān)督管理隊伍，才能不斷提高監(jiān)管人員的知識水平、工作能力、業(yè)務素質，以應對復雜的建設工程安全監(jiān)督管理工作，提高監(jiān)管的水平與效能。因此，為了提高監(jiān)管人員的業(yè)務素質水平，就必須強化建設工程安全監(jiān)管人員的法律法規(guī)、專業(yè)理論等方面的業(yè)務知識培訓，并建立健全的資格培訓、業(yè)務培訓、任職培訓等制度。為了及時了解監(jiān)管人員的培訓成效，還應對監(jiān)管人員進行季度考核。考核的形式有兩種，一是知識體系的考核，主要以試卷的形式進行；二是服務效果考核，主要是將監(jiān)管人員的考核標準以問卷調查的形式發(fā)放到監(jiān)督單位。若季度考核若不合格，監(jiān)管人員就須進行再培訓，直至考核合格方能上崗，從而保證監(jiān)管人員具備過硬的技術素質與業(yè)務水平。
近年來，我國正進行大規(guī)模的基礎建設，在建筑業(yè)高速發(fā)展的背后，更容易忽視建設工程諸多的危險因素，從而導致建設工程安全事故頻發(fā)，給人民的生命和財產安全帶來了巨大損失。雖然我國的建設工程安全監(jiān)督管理已步入法制化進程，但建設工程安全監(jiān)督管理工作也日益復雜化，給政府建設工程安全監(jiān)督管理帶來巨大的機會與挑戰(zhàn)。因此，為了充分發(fā)揮政府管理的優(yōu)越性與特性，本文認為應從加強落實對施工企業(yè)的監(jiān)管責任、建立順暢的監(jiān)管信息交流渠道、建設高素質的政府建設工程安全監(jiān)督管理隊伍三個方面出發(fā)，加強建設工程安全監(jiān)督管理，提高建設工程安全生產管理水平，以扭轉當前建設工程安全的嚴峻形勢。
參考文獻
[1]孫飛.淺談建設工程安全生產監(jiān)督管理工作.建筑安全,2010(10)
1、建設工程安全監(jiān)督管理的主要問題
1.1建筑市場混亂，施工企業(yè)法律觀念淡薄
在一些地方，建設工程施工企業(yè)經常出現(xiàn)不辦理相關項目施工許可證等逃避政府監(jiān)督的行為，而這些行為也是引發(fā)建設工程安全事故發(fā)生的重要原因。還有的施工企業(yè)對項目實施掛靠和非法轉包的不法經營，直接導致了相關監(jiān)督部門和項目施工單位對工程建設失去了必要的監(jiān)管。
1.2相關政府監(jiān)督部門監(jiān)督管理工作不到位
第一，相關監(jiān)督部門的人員力量及自身素質仍然存在一定問題，一些較小地區(qū)的安全監(jiān)督部門人員及經費得不到相應的補充，而且需要完成的監(jiān)督任務較重，從而造成監(jiān)督部門對建設工程的監(jiān)督出現(xiàn)力不從心的現(xiàn)象。此外，相關監(jiān)督人員的自身素質不高，對相關法律法規(guī)了解程度不夠也是一個重要的原因。第二，安全監(jiān)督部門的執(zhí)法力度有待加強，雖然對建設工程的安全檢查次數(shù)較多，但是真正深入細致的檢查工作不到位。第三，安全監(jiān)督管理中一些典型和樣板工程的樹立工作不夠，無法對施工企業(yè)起到應有的指導教育作用。
1.3項目施工相關安全責任制度落實不到位
首先，一些建筑施工企業(yè)對安全問題的重要性認識不足，往往只是注重工程施工的最終效益，而忽視安全施工問題，從而導致相應施工人員的安全意識薄弱，各種安全責任制度根本沒有得到有效的實施。這主要是由于項目的最高管理者對安全責任制度落實不到位，從而在施工企業(yè)中根本沒有形成相應的安全管理體系，整個企業(yè)的內部安全監(jiān)督管理形同虛設，直接參與施工的一線員工安全意識及自我保護意識更是無從談起。其次，還有的建設單位對工程施工的基本步驟和規(guī)律置若罔聞，為了盡快完成工程，盲目開工、壓縮施工時間，還有的建設單位出現(xiàn)壓價墊資的現(xiàn)象，從而使建筑施工企業(yè)無法獲得正常的安全施工資金，從而導致工程施工安全出現(xiàn)較大問題。
2、建設工程安全監(jiān)督管理相應的對策
2.1對重大危險源進行有效控制管理
施工企業(yè)應該根據(jù)自身的實際情況制定相應的重大危險源控制和管理制度，并明確規(guī)定相應的責任人。重大危險源工程的施工需要編制相應的專門方案，并采取必要的嚴格審批和監(jiān)督驗收制度。對施工過程中存在的危險源進行明確的標示，并將這一標示置于顯著位置，并對相應的具體施工位置、保護措施、責任人等信息進行注明，從而實現(xiàn)對重大危險源的有效監(jiān)督和管理，提升施工現(xiàn)場的安全水平，防止出現(xiàn)重大危險事故。
2.2加大對建設工程監(jiān)督檢查的力度
當前，建設工程安全事故經常發(fā)生的另一個重要原因就是監(jiān)督部門對各種違規(guī)行為的處罰力度不夠。一些建筑企業(yè)為了自己的私利，抱著一種僥幸的心理，隱瞞安全隱患，造成安全事故的發(fā)生，所以，監(jiān)督管理部門應該加大對安全事故的處罰力度，嚴肅追究相關責任人的責任，使建筑企業(yè)付出巨大的代價和損失，從而使企業(yè)真正重視安全問題。對違反安全規(guī)定的個人，可以利用吊銷相關職業(yè)證書的辦法來對這些人進行有效的警示。
2.3全力構建建筑施工企業(yè)安全文化
施工企業(yè)安全文化的構建是杜絕安全事故發(fā)生的基礎性工作，建立企業(yè)安全文化首先要建立企業(yè)安全文化體系，建立各級安全保障體系和層級考核機制，建立行之有效的安全管理流程，加強信息反饋和溝通。注重全員安全文化的培養(yǎng)，通過一系列的宣傳和教育，營造良好的安全文化氛圍，提升全員安全文化素養(yǎng)。在施工生產過程中，堅持以人為本，珍愛生命，把安全放在第一，做好各項安全防范措施，保障勞動者的身體健康和生命安全。在安全生產工作中，貫徹落實科學發(fā)展觀，必須始終堅持安全第一，對構建安全社會、捍衛(wèi)人的生命尊嚴、實現(xiàn)安全發(fā)展、促進社會和諧具有十分重要的意義。
2.4對起重設備實施有效的安全管理
當前建筑起重設備的安全事故時常發(fā)生，造成了無可挽回的損失和后果，因此，有必要對建設工程中的起重設備進行有效的安全管理。在對起重設備進行安裝和拆卸時，必須有相關專門的單位進行操作，而且進行操作的人員必須具備相關安全監(jiān)督部門頒發(fā)的特種崗位作業(yè)證，在進行安裝或拆卸前，需要根據(jù)施工現(xiàn)場的具體情況制定相應的方案，并采取必要的安全措施，由專業(yè)的安全監(jiān)督人員進行現(xiàn)場安全的監(jiān)督，安裝完成后需要對起重設備進行必要的檢驗和驗收，合格后訪客投入到正常的施工過程中去。起重設備在使用過程中，相關的操作人員必須要具備相應的操作證件，并嚴格按照相關的安全操作制度進行操作，嚴禁違章操作現(xiàn)象的出現(xiàn)。
2.5完善建筑施工企業(yè)的安全責任制
施工企業(yè)應該遵循“誰主管，誰負責”、“生產安全一起管”的原則，不斷完善自身的安全生產責任制。施工企業(yè)的安全生產責任制是其最基本的安全制度，也是開展安全管理工作首要的任務。為了保證相應安全生產方針的順利實施，施工企業(yè)必須對自身的安全生產責任制進行科學的完善，做到層層有人管、事事有人抓、人人有責任的安全施工目標，并保證工程的每一位參與者都能夠參與到安全管理中來。所謂安全責任的落實就是指，施工企業(yè)必須保證自身安全生產責任制的落實到位和認真執(zhí)行，無論在何種情況下，都必須建立在安全的基礎上開展工程施工。另外，施工企業(yè)還應該明確企業(yè)的法定代表是企業(yè)安全生產的第一負責人，不管企業(yè)因為何種原因出現(xiàn)何種問題，相關的安全管理人員不能減少，保證工程施工中安全管理人員及安全管理工作合理到位。
3、結語
綜上所述，建設工程的安全問題是一項重要的而且非常復雜的工程，加強建設工程安全管理工作的好壞它是代表政府在工程安全管理領域的延伸和細化，是把好安全關的重要保證。同時我們還看到，我國的建設工程安全監(jiān)督管理工作存在的問題還比較多、比較普遍且是一個周期較長且復雜的過程；同時涉及到我們施工人員的各項工作還比較艱巨。這就要求我們每一個施工人員結合實際，不斷提高在工程安全生產管理工作中的水平，從根本上解決當前建設工程安全生產管理的嚴峻形勢。
因此只有在工程施工中，一方面建立健全相關的法律法規(guī)和管理體制，提高監(jiān)督人員自身的工作責任心，充分發(fā)揮自己的聰明才智，加強監(jiān)督力度，提高監(jiān)督工作質量；另一方面用現(xiàn)有的法律法規(guī)、標準規(guī)范來不斷完善施工人員的工作質量，只有嚴格按照相關安全生產制度進行施工，并加強相關的監(jiān)督工作才能真正保證建設工程的安全?？傊?，如何加強工程安全監(jiān)督管理、提高工程安全監(jiān)督效率成為現(xiàn)階段提高工程安全監(jiān)管水平的必然要求，也是新形勢下建設工程安全監(jiān)管必須研究和探索的課題。
參考文獻：
[1]彭文季：《對當前建筑工程安全監(jiān)管工作的思考》[J]建筑安全，2013（05）
質量安全是工程建設的“底線”，它關系到投資效益的最大化，關系到國民經濟的持續(xù)健康協(xié)調發(fā)展，關系到和諧社會的建立。近年來，隨著經濟的快速增長和城鎮(zhèn)化快速推進，基本建設規(guī)模逐年增大，工程技術風險、質量風險、安全風險日益突出，加之投資主體多元化格局日漸形成，給質量安全監(jiān)管工作帶來了新的困難和問題。根據(jù)本人多年的工作實踐總結，以及當前建筑工程普遍存在企業(yè)管理人員素質不高、項目部人員配備不到位，工程質量通?。ㄎ菝?、衛(wèi)生間、墻面滲水，墻體與砼結合處開裂）和安全生產投入不足。要有效地應對這些問題，建設工程質量安全監(jiān)督工作必須須實現(xiàn)“三個轉移”。
一、從單純注重房屋建筑、市政工程質量安全的監(jiān)管，轉移到注重建設領域所有建設項目的質量安全監(jiān)管，拓展監(jiān)管的廣度。
當前，建設工程質量安全監(jiān)督管理工作中存在只注重對房屋建筑、市政工程質量安全的監(jiān)管，未注重園區(qū)工程以及舊房拆除等其他方面的監(jiān)管；只注重履行了建設手續(xù)的項目監(jiān)管，忽視了因為各種原因未辦理手續(xù)的項目監(jiān)管。無人監(jiān)管的項目易成為質量安全事故的高發(fā)區(qū)。我們必須轉變觀念，只要是在政府所管轄行政區(qū)域的工程項目，不管是辦了手續(xù)還是沒辦手續(xù)的，都無一例外應依法納入監(jiān)管范圍。要切實加強對所有在建工程項目質量安全的監(jiān)管工作，充實安全監(jiān)管力度，加大日常巡查力度，主動出擊，對那些監(jiān)管的“盲區(qū)”和“空白地帶”實施不同強度、不同深度的監(jiān)管。而且越是規(guī)避監(jiān)管的項目越要重點監(jiān)管、重點查處。真正建立起縱向到底、橫向到邊的監(jiān)管體系，建立起覆蓋全行業(yè)、全城鄉(xiāng)的質量安全監(jiān)管體系。
二、從單純注重施工現(xiàn)場的質量安全監(jiān)管，轉移到既注重施工現(xiàn)場又注重建設項目實施全過程的質量安全監(jiān)管，開掘監(jiān)管的深度。
建設全過程，就是事前、事中、事后的整個過程，包括工程建設規(guī)劃許可、設計審查、施工許可、工程監(jiān)理、質量安全監(jiān)督、竣工驗收備案等所有建設程序和步驟。
要規(guī)范工程參建各方質量行為，從源頭抓起，從工程的招投標、施工許可、資質管理、竣工驗收等各個環(huán)節(jié)加強監(jiān)管。要督促建設單位依法履行職責，嚴格遵守基本建設程序，履行合同約定，按照誰投資，誰決策、誰收益、誰承擔風險和責任的原則，認真擔負起質量安全責任，切實把好質量安全關；要督促建設單位和施工企業(yè)做好質量安全保證體系的建立健全工作，嚴格落實質量安全保證體系，做到質量安全管理機構和制度健全，嚴格執(zhí)行工程建設強制性標準條文和規(guī)范，確保提供優(yōu)質合格的建筑產品。
鼓勵施工企業(yè)加大安全生產的科技投入，推廣使用安全適用、先進可靠的生產工藝、技術措施和裝備，淘汰落后工藝，通過科技進步提高企業(yè)的安全生產保證能力和安全生產水平；要充分利用中介機構和社會力量做好工程質量安全監(jiān)督工作，充分發(fā)揮中介機構和社會監(jiān)督的制約作用。同時，要嚴格把好工程竣工驗收關，從而把質量安全的監(jiān)管工作全面引向深入。
三、從單純注重監(jiān)管行為，轉移到既注重監(jiān)管行為又注重監(jiān)管制度的創(chuàng)新，加大監(jiān)管的力度。
目前，建設工程監(jiān)管通過采取日常巡查、隨機抽查、告知性檢查和強制性介入檢查等監(jiān)管方式，取得了一定的成效。但建設工程質量安全不僅僅靠監(jiān)管，更重要的是要靠一套好的制度來保證，努力建立質量安全的長效機制，用制度引導，制度激勵，制度約束，制度規(guī)范來保證質量安全監(jiān)管到位。
一是要完善市場準入制度。認真制定勘查、設計、施工企業(yè)質量安全管理規(guī)范，把企業(yè)是否具有質量安全保證能力作為市場準入的必備條件，在保證建設工程質量安全的前提下，規(guī)范和保障各方主體的權益。
中圖分類號：TU198文獻標識碼： A
近年來建筑工程項目的施工正向著設計結構更復雜、技術工藝更先進的趨勢發(fā)展。但發(fā)展的同時也為建筑工程項目管理帶來了一定的壓力與難度，進一步提高了施工現(xiàn)場各工種、工序的危險系數(shù)。比如監(jiān)理人員的負責態(tài)度，管理人員的執(zhí)行力度，以及施工人員的安全意識等等，其本身的結構特點也是影響施工的因素。
一、前言
建筑業(yè)的施工生產由于露天及高處作業(yè)多、現(xiàn)場交叉作業(yè)環(huán)節(jié)多、手工勞動及繁重體力勞動多、生產工藝和方法多樣、施工條件受自然環(huán)境影響大、場內人員流動性大等特點。使施工現(xiàn)場安全隱患增多，安全事故時有發(fā)生。在整個世界范圍內建筑業(yè)的事故率也都遠遠高于其他行業(yè)事故率的平均水平。文章通過分析我國的建筑安全管理的現(xiàn)狀及存在的問題，借鑒發(fā)達國家和地區(qū)的建筑安全管理的先進經驗，對完善我國的安全管理制度、提高我國的建筑業(yè)安全管理水平和建設和諧社會都將起到重要的積極作用
二、現(xiàn)代建筑工程安全監(jiān)督管理的相關問題．
1、在建筑施工安全監(jiān)督方面，個別地區(qū)都要求監(jiān)理單位負責安全監(jiān)督工作，這樣對加強建筑工程項目的安全管理工作是有利的。但是，目前還存在缺乏法律依據(jù)，在法律上并沒有明確規(guī)定監(jiān)理單位的安全責任或監(jiān)理單位在非自愿承擔安全監(jiān)理工作的情況下，只通過地方政府的強行規(guī)定要求安全監(jiān)理是完全不合適的。所以，政府部門應該鼓勵建設單位將安全監(jiān)理工作通過正規(guī)的合同形式委托監(jiān)理單位依照合同實施，不過，現(xiàn)在監(jiān)理單位也同樣存在缺乏熟悉安全管理的監(jiān)理人員。
2、有的建筑施工企業(yè)出于單純的經濟利益考慮，或者說是為了降低其成本，把承接下來的工程在一層層的轉包出去，有的公司沒有經過監(jiān)理人員和業(yè)主認可就把一些項目轉包出去，從中收取管理費而不履行其管理的職責，堪至有個別小單位連資質都沒有，也不具備安全生產的條件就強行施工，僅僅給錢掛靠在別的企業(yè)，導致最底層的實際 承包者對施工管理的安全培訓不到位和安全投入不足等，以此來減少一切自認為不必要的開支，這樣給建筑安全監(jiān)督管理部門的工作帶來很多麻煩。
3、企業(yè)對安全文明施工的意識不夠、重視的程度不高，一些施工現(xiàn)場仍然出現(xiàn)道路不通和廢棄物品及材料亂放，場地高低不平，安全標志懸掛沒有針對性或者不符合實際，僅僅只是個形式；有的工地現(xiàn)場的滅火器配置不合理，工地現(xiàn)場封閉管理等等。
4、建筑工程項目安全技術落后，不注重新的技術、新的管理模式的應用，高處及露天作業(yè)時沒有較好的安全技術措施作保障。我國施工現(xiàn)場的機械設備，特別是一些腳手架、模板、塔吊等機械設備的科技含量較低，多年都使用陳舊的材料設備。
5、對從業(yè)人員的管理不關注。據(jù)近幾年發(fā)生的傷亡事故統(tǒng)計分析結果，在建筑生產中的大量事故，大多數(shù)都是由于人為的錯誤造成的。例如，2010年4月2日，在青島市某建筑工地現(xiàn)場，幾名施工人員在對一起重機拆除過程中發(fā)生了上部結構失穩(wěn)，從而導致了5名拆除工人死亡。事后根據(jù)其事故的具體情況分析結果得出，都是由與施工人員的違章操作引起的。然而這種事故本來是可以避免，但就是安全管理人員對基層施工人員的的態(tài)度以及管理意識淡薄導致無可挽回的損失。
三、提高建筑工程安全監(jiān)督管理的建議
1. 在建筑工程中要明確安全監(jiān)督工作的責任，要進行安全監(jiān)督必須要明確自身工作的內容。首先建筑工程項目管理部門應該對于建筑工程的施工過程進行監(jiān)督，以確保安全生產活動。然后應該對于工程項目的設計機構、施工部門和建設機構進行全面的調查，對審核的信息做好充分的記錄和報告，隨時監(jiān)控施工現(xiàn)場情況。
2、建設行政主管部門應該定期對本行政區(qū)域的建筑工程安全生產的狀況進行全方面的分析，并找出事故多發(fā)類型蝗原因，以及對安全生產管理薄弱的環(huán)節(jié)制定相對應的措施，建筑工程安全生產形勢的墊板報告。掌握重大危險源的數(shù)量和分布狀況，確定重點監(jiān)督檢查的地區(qū)。同時對加強對企業(yè)的主要負責人進行安全生產培訓，并用生動形象的案例進行剖解，以達到加深其安全的意識。比如，某企業(yè)因發(fā)生了什么樣的事故，因為什么原因而發(fā)生的，遭受了多大的損失等等。也可以播放一些事故發(fā)生后觸目驚心的一些照片。
3、建筑企業(yè)項目管理部門應對員工實施糾正和責令處理制度，對發(fā)現(xiàn)的違反安全生產要求的行為立即指出，當場糾正，并對事故隱患立即采取措施加以排除，情況特殊的應責令施工人員立即撤出現(xiàn)場或者暫時施工。同時應建立安全生產的應急救援方案，并定期組織演練。
4、加強基層管理者的安全意識也不容忽視，認真做好施工現(xiàn)場安全監(jiān)督工作，首先要求監(jiān)理人員一方面要提高安全意識，充分認識到安全監(jiān)理工作的重要性。然后面要了解并掌握施工安全知識，安全技能，甚至設備性能和操作規(guī)程，以及安全法規(guī)等。這樣才能有效的在施工安全監(jiān)理工作中，對施工作業(yè)危險點所采取的預防措施進行預控，根據(jù)建筑項目工程的專業(yè)特點對施工單位加強安全監(jiān)督管理，促進其健全自身施工安全生產的保證體系，并著實搞好自控，這樣才能真正達到對施工中人員的不安全行為、施工環(huán)境的不安全因素及管理缺陷進行有針對性的控制。
5、加強建筑企業(yè)工程項目的施工設備管理。首先要積極做好設備的組織工作，并根據(jù)項止的規(guī)模做好組織計劃，確定機械的數(shù)量和種類，這些都是為保障工程能順利進行而必須做好的準備。然后還需做好所有設備的檢驗和調式工作，以及預防性的維修等，對存在問題的機械，應編制合理的檢修計劃，同時應立即組織實施。
6、必須加強安全技術的研究、開發(fā)并推廣，促進科技成果生產力的轉化，集中力量解決安全生產發(fā)展的重大和關鍵性技術問題。在建筑科研單位或者安全技術研究機構，應形成一批專門從事建筑工程項目安全技術研究的專業(yè)隊伍，使建筑行業(yè)的發(fā)展真正形成靠科技進步的軌道上來，從而實現(xiàn)生產的本質安全化，例如，在火災的防范上，可以采取用防火工程、消防技術待措施；在電氣事故上，采取能量限制、絕緣和釋放等技術方法。
總結：
總之建筑工程的監(jiān)督工作主要是為了維護廣大人民群眾的生命財產安全，能夠維護社會的整體利益，國家和政府應當保證安全監(jiān)理工作的經費投入，構建完善的安全監(jiān)理體系，不能夠對其進行剝削和壓迫。建立相應的法律法規(guī)來保證安全監(jiān)理部門的權利，維護安全監(jiān)督管理機構的權威性和規(guī)范性。同時安全監(jiān)督管理工作也是一項長期而嚴峻的管理工作，與質量標準一樣，都在不同的歷史時期賦予新的歷史內涵，在當前倡導‘以人為本’安全理念的指引下，我們更應該緊緊依靠科技進步，加強安全監(jiān)督管理水平，實施長效的管理。尤其要抓好安全防護技術的研究開發(fā)與推廣應用工作。做好工程施工安全理論研究，解決影響全局的重大技術關鍵課題，以技術創(chuàng)新來改善我國安全技術落后的狀況；用科技進步促進安全生產，才能有效預防和控制事故的發(fā)生，也從根本上才能改變我國安全生產形勢的不利局面。
參考文獻：
1、前言
建筑施工安全有關人民生命安全，做好這項工作是“三個代表”落到實處的體現(xiàn)?！督ㄔO工程安全生產管理條例》 （以下簡稱 《條例》） 出臺前，各地對施工安全的監(jiān)督以實物監(jiān)督為主， 《條例》 出臺后，將建設單位作為龍頭，把過去對施工企業(yè)的安全管理為主，變成了對勘察設計、建設、監(jiān)理、施工等各方責任主體的安全管理，安全監(jiān)督部門作為政府的代表進行安全行業(yè)管理，如何實現(xiàn)這個轉變，如何讓企業(yè)真正負起責任來這些問題值得每一位建設工程工作者的思考和探究。
2、建筑工程項目安全管理的特點與難點
2.1 建筑工程自身特點和外在環(huán)境帶來的安全問題
（1）建筑產品的多樣性決定了建筑安全生產問題的復雜性和多樣性。不同的建筑產品，對人員、材料、機械設備、防護用品、施工技術等有不同的要求，而且施工環(huán)境也千差萬別，這些因素決定了建設過程中不斷面臨新的安全問題。眾多參與主體及其關系的復雜性也決定了建筑安全生產管理的復雜性。
（2）建筑工程項目安全生產作業(yè)的非標準化。施工作業(yè)的非標準化使得施工現(xiàn)場危害因素增多。建設工程的難度在增加，規(guī)劃設計在不斷創(chuàng)新，標準化的設計和施工已經不能滿足業(yè)主和工程相關方的需求。而非標準化作業(yè)也極大地增加了危險因素。
（3）工序多，涉及專業(yè)多，立體交叉作業(yè)多。建筑施工過程是由不同的施工工序和復雜的作業(yè)過程構成。在施工過程當中，需要將不同功能的施工機械、沉重的建筑材料、多工種大量的作業(yè)人員和各種各樣復雜的施工工序有機結合在一起， 工作人員的作業(yè)面和工作平臺在地下、地表及高空每時每刻不斷變化，而勞動強度又大。復雜多變的作業(yè)過程是導致建筑業(yè)事故頻發(fā)的原因之一。
（4）施工環(huán)境復雜，而且不斷變化。建筑業(yè)的生產過程是一個動態(tài)變化的過程，施工環(huán)境處于不斷變化當中。在整個建筑施工生產過程當中，施工場地的環(huán)境、施工的進度情況、地質條件、天氣狀況、交通情況以及施工場地周邊環(huán)境、治安狀況等因素對建筑安全生產也有較大影響，各種不同因素相互干擾構成了一個復雜的施工環(huán)境。復雜的、不斷變化的施工環(huán)境也是導致建筑事故頻發(fā)的一個重要原因。
2.2 人為因素造成的安全隱患
（1）法治觀念不強，人治大于法治。如法律明文規(guī)定不允許分包商再分包，但是事實上總存在著違法轉包和分包。多層分包增加建設工程項目安全管理的難度?？偝邪髽I(yè)與分包或專業(yè)承包企業(yè)的責任制度，尤其是針對安全方面的制度，難以落實、協(xié)調。另外，由于低價中標，又層層轉包，最小的分包單位往往已無力支付安全施工的費用。
（2）安全教育培訓不到位，從業(yè)人員缺乏自我保護意識。建筑業(yè)生產過程的低技術含量決定了從業(yè)人員的素質相對較低。而建筑業(yè)又需要大量的人力資源，屬于勞動密集型行業(yè)，工人與施工單位間短期雇傭關系，造成施工單位對施工安全培訓嚴重不足，甚至不培訓就上崗。
（3）建筑安全生產監(jiān)督管理機制不健全。目前，一些城市和地區(qū)仍沒有設立安全監(jiān)督管理機構和配備專職建筑安全監(jiān)督執(zhí)法人員，致使一些建筑企業(yè)不了解建筑安全技術的法規(guī)和標準，更無法貫徹執(zhí)行；另外，一些機構和人員的定位不明確，極大地影響了安全監(jiān)督管理工作。執(zhí)法監(jiān)督經費落實不到位，也致使安全監(jiān)管工作難以開展。
3、加強工程安全生產管理的措施
加強工程安全生產管理，一方面要注重安全生產的制度化管理，即建立和推廣安全生產管理制度，系統(tǒng)地、規(guī)范化地開展安全生產管理工作； 另一方面要注重安全生產物質條件的改善。
3.1 不斷更新知識，提高安全監(jiān)督水平
安全監(jiān)督人員應先學法、懂法，要認真學習和貫徹執(zhí)行 《建筑工程安全生產管理條例》、《安全生產法》、 《安全生產許可證條例》、《建筑工程安全生產監(jiān)督管理工作導則》、 《建筑法》 等國家有關建設工程安全監(jiān)督的政策和法律、法規(guī)。不斷完善自身的法律意識與法制觀念，嚴格按照國家標準進行監(jiān)督管理，具備過硬的技術素質和業(yè)務水平，做到熟悉和正確運用國家強制性標準，理解標準的內涵。只有自身政治、業(yè)務素質的提高，才能在日常的監(jiān)督檢查中更好地維護執(zhí)法者的形象，做到監(jiān)督工作規(guī)范化、標準化，才能提高安全監(jiān)督水平。
3.2 健全完善安全生產監(jiān)督管理制度
監(jiān)督部門應當依照有關法律法規(guī)，針對有關責任主體和工程項目，健全完善建筑施工企業(yè)安全生產許可證制度、建筑施工企業(yè)“三類人員”安全生產任職考核制度、建筑工程安全施工措施備案制度、建筑工程開工安全條件審查制度、施工現(xiàn)場特種作業(yè)人員持證上崗制度、施工起重機械使用登記制度、建筑工程生產安全事故應急救援制度等安全生產監(jiān)督管理制度。
3.3 實施安全生產管理的精細化操作
領導部門要重視安全生產管理，健全和完善以安全生產責任制為核心的各項管理制度，使每個施工人員及各部門都在自己的工作范圍內熟知自己的安全責任，通過安全教育與宣傳，提高施工人員的安全意識，營造出一個人人參與安全管理工作的良好氛圍。采取誰主管誰負責的原則，強調安全生產中的責任、權利和利益。施工中，一般主管生產的負責人是該項目的項目經理，因此，項目經理也是該項目的安全責任人，項目經理掌握著項目安全管理的決策、分配、投入等。建筑工程中，安全生產與每個施工人員生命財產息息相關，在企業(yè)綜合治理中，主要強調的是全員參與安全管理。所以，安全生產每個人都有責任和義務。
3.4 保證安全生產資金投入，提高安全設備水平和施工人員安全保證
建設單位、勘察設計單位、監(jiān)理單位、施工單位及其他工程建設單位，尤其是施工單位應做好必要的、合理的安全投入，采取切實有效的措施，確保安全費用真正用于安全生產工作，確保施工的輔助設施、安全環(huán)境、工地住所滿足安全生產要求。
3.5 加強施工人員安全教育培訓制度，提高施工人員素質
施工單位定期對工程施工人員進行安全意識及行為的培訓，企業(yè)對各級主管以及技術人員也要進行定期培訓，促使他們學習工程安全生產相關法規(guī)以及規(guī)范性文件，提高他們的安全生產管理水平和管理意識； 對施工人員的崗前培訓力度要大大加強，以期提高其安全防范意識，使其嚴格遵守各項安全技術操作規(guī)程，并定期對其進行安全技術考核，以確保安全法規(guī)的落實情況。
4、結語
總之，建筑施工安全管理是一項具有挑戰(zhàn)性的艱巨工作，我們在建設工程安全監(jiān)督中只要做到細、狠、準、實四個字。細：對的重點部位、重點環(huán)節(jié)認真檢查，一絲不茍?zhí)岣弑O(jiān)督檢查工作質量；狠：對查出的事故隱患堅決要求整改，決不心慈手軟；準：按照國家與地方有關政策、法規(guī)瞄準施工現(xiàn)場的事故隱患，認真查、從嚴抓，防患于未然；實：檢查安全資料的要真實、齊全、及時。同時有政府對安全工作的重視和英明領導，我們堅信一定會開創(chuàng)關愛人、尊重人的良好的安全生產新局面。
參考文獻：
0 引言
隨著城市化進程加快，市政工程建設越來越重要，作為城市建設的基礎，市政建設水平與城市發(fā)展水平密切相關，從側面反映出了城市的綜合實力，同時，市政建設在人們生活中發(fā)揮著極為重要的作用，如娛樂設施、各種建筑等。在市政工程建設中，質量安全無疑是考慮的最為重要的條件，為此，必須加強質量安全監(jiān)督管理，進而提升城市的現(xiàn)代化水平。
1 市政建設工程質量安全監(jiān)督管理中出現(xiàn)的問題
在現(xiàn)代化城市建設中，市政工程建設與市民的生活有著千絲萬縷的聯(lián)系，不但能反映城市的發(fā)展現(xiàn)狀，還影響著城市的未來發(fā)展，作用日益凸顯，然而市政工程建設是一個系統(tǒng)工程，涉及諸多方面，十分復雜，需要消耗大量的人力和財力。為提高工程建設的質量，保護施工人員的生命安全，必須重視質量安全，對其進行嚴格監(jiān)督管理，將“安全第一，質量第一”的理念普及到每一個崗位和建設的每一個環(huán)節(jié)。在實際建設中，相應的質量安全監(jiān)督管理制度不斷完善，與過去相比，監(jiān)管水平有了大幅提升，但工程建設比較復雜，存在許多不確定因素，以至于出現(xiàn)了一些問題。
首先，很多城市都缺乏專業(yè)完整的監(jiān)理機構，從現(xiàn)狀分析，國內的城市以中小型城市居多，因經濟條件、發(fā)展水平等因素的不同，面臨著各種問題，在市政建設中，質量安全監(jiān)督管理的地位不可撼動，但監(jiān)理機構不完整，缺乏專業(yè)監(jiān)理人員是很多工程的共同點，直接影響到工程質量。部分建設工程由于人才匱乏，常引進一些非專業(yè)者或臨時工，因其專業(yè)技能不足，監(jiān)督管理水平也就難以達到要求，以至于監(jiān)管力度與標準尚有差距，給整個工程的安全質量帶來不利影響。
其次，監(jiān)督管理的力度不足是影響工程質量安全的另一大因素，部分工程建設，將重點均放在了施工技術和施工進度上，對質量管理有所忽視；有些工程雖能夠認識到監(jiān)理的重要性，但都流于形式，制定的制度得不到落實，難以起到實際作用。加上監(jiān)理人員的態(tài)度不認真，缺乏責任感，使得監(jiān)督力度較小，發(fā)現(xiàn)一些不合理的行為，處罰太輕，起不到應有的作用。另外，市政工程建設多由政府直接管理，當出現(xiàn)質量問題時，經常要做大量的更改，但相應的處罰顯然遠遠不足。
2 加強市政建設工程質量安全監(jiān)督管理的措施
在當前市政建設中，項目數(shù)量多、投入大，而且受各種高科技的影響，新材料頻繁更新，新工藝層出不窮，施工建設也更為復雜，建大了質量安全監(jiān)督管理的難度。針對以上出現(xiàn)的問題，必須采取相關對策。
2.1 對市政建設市場進行全面規(guī)范
首先要創(chuàng)造公平公正的競爭環(huán)境，招投標工作必須嚴格按照規(guī)范進行，施工方、設計師和監(jiān)理人員都應參與到規(guī)范中來，按照程序展開招投標工作，因屬于政府管理范圍，必須對招投標過程進行嚴格限制，避免出現(xiàn)虛假投標、圍標、串標等不正當競爭手段。從當前的形勢來看，設計和監(jiān)理單位在招投標中的競爭性稍顯不足，多由甲方直接委任，所以，為提升質量安全監(jiān)管水平，應不斷健全市政建設市場，體現(xiàn)公平競爭，為工程質量提供良好的前提保障。
其次，應全面完善市場準入制度，對設計及施工單位的資格進行規(guī)范化審核，嚴把質量關，尤其是施工單位的選擇，要對其信譽、實力、經濟等條件做綜合考慮。質量管理不僅存在于施工環(huán)節(jié)，在設計、招投標以及管理等環(huán)節(jié)中都有重要體現(xiàn)，建立單位人員專業(yè)水平的高低與監(jiān)理單位的執(zhí)行力度密切相關，這就要求不斷提升建立人員的素質。
2.2 加大監(jiān)理單位的監(jiān)督力度
在加強質量安全監(jiān)督管理時，必須加大監(jiān)管力度，確保相關制度能真正得以實施，因此，不管是施工圖紙的設計，還是許可證及質量手續(xù)，都必須加強重視。開工前組織工程管理人員、技術人員全面熟悉圖紙、學習相關技術規(guī)范、充分了解圖紙設計要求和設計意圖，對不合理之處進行完善和優(yōu)化；根據(jù)具體情況制定科學的施工計劃，做好技術交底，對施工人員進行全面、詳細地指導，尤其是 做好對新材料、新技術的講解；再次，要根據(jù)施工合同、相關技術規(guī)范和規(guī)定制定施工質量檢驗制度和規(guī)定檢驗指標，施工過程中，要強化對施工現(xiàn)場的技術監(jiān)督。
3 市政建設工程質量安全監(jiān)督管理的實際應用
某地經濟較為發(fā)達，各種高科技隨處可見，在一項市政工程建設中，為加強安全質量管理，提高監(jiān)管水平，該工程運用高科技，積極研究質量安全監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，該系統(tǒng)的研發(fā)與當前時代相符，前景十分廣闊，同時能夠改變以往的管理模式，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共享。
該系統(tǒng)主要有以下幾個功能子系統(tǒng)：①質量安全監(jiān)督管理子系統(tǒng)，主要負責監(jiān)督機構和政務管理系統(tǒng)的建立，并制定合理可行的制度和正確的工作流程；②數(shù)據(jù)采集，可與前一子系統(tǒng)相連，實現(xiàn)整個過程的監(jiān)督，通過采集信息，實時掌握監(jiān)管狀況。通常是借助網絡將發(fā)現(xiàn)的問題傳送至相應平臺，由其加以解決；③現(xiàn)場施工監(jiān)控，施工環(huán)節(jié)最為關鍵，通過對現(xiàn)場施工的監(jiān)控，實現(xiàn)實時跟蹤管理；④安全數(shù)據(jù)集成平臺子系統(tǒng)，主要通過城市工程質量安全監(jiān)管中心的建立，實現(xiàn)各個子系統(tǒng)采集數(shù)據(jù)的整合和分發(fā)，建立政府監(jiān)管部門實施工程項目監(jiān)管的決策數(shù)據(jù)。
系統(tǒng)建成后，主要有以下功能：①試驗管理，負責錄入檢測樣品的數(shù)據(jù)，然后對其進行計算評定，并結合采集數(shù)據(jù)的實際用處進行存檔；②統(tǒng)計管理，主要負責業(yè)務工作量的統(tǒng)計匯總；③報告管理，完成檢測樣品試驗結果的校對，對實驗數(shù)據(jù)計算機處理機評定結果進行審核確認，經相關人員許可，才能進行報告打?。虎芟到y(tǒng)維護，完成管理系統(tǒng)的參數(shù)設置。系統(tǒng)升級、數(shù)據(jù)庫安全性設置及維護、數(shù)據(jù)異常處理等。
4 結束語
市政工程建設的重要性不言而喻，隨著人們提出的要求越來越高，其質量安全更需注意，由于工程建設比較復雜，在質量安全監(jiān)督管理方面存在很大的不足，針對其中出現(xiàn)的問題，應積極采取有效的措施
參考文獻：
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Abstract: this paper discusses the water conservancy project safety supervision and management problems, and targeted analyzed the water conservancy project supervision and administration of the safety of some solutions, hope to function.
Keywords: water conservancy projects; Safety supervision; Management; Problem; measures
中圖分類號：TV文獻標識碼：A 文章編號：
一、水利工程建設安全監(jiān)督管理存在的問題
（一）前期工作不充分與勘測設計不合規(guī)范
當前，我國水利工程一般只注重工程實施階段的安全監(jiān)督管理，卻忽略工程施工前期準備階段的安全監(jiān)督管理。由于項目前期準備工作周期短暫，參建單位(如建設、施工、監(jiān)理等)往往對工程相關資料的收集、整理工作不夠重視，致使項目的原始資料不全，卷目不清晰，相關質檢資料手續(xù)不夠齊全(如：單元工程、原材料等)，施工、監(jiān)理日記敷衍了事等。還有不少水利工程在招投標過程中勘測設計深度不足、工作倉促，設計并沒有得到深化、細化，致使實際工程與招標工程的資金投入、技術、管理等存在較大差異。有些項目為圖省事，直接使用初步設計圖紙來充當招標圖紙、施工圖紙，這樣既不符合規(guī)范，又不能滿足現(xiàn)場施工要求，將嚴重影響水利工程的安全監(jiān)督管理。
（二）工程資金不足
在日常的水利工程質量、安全檢查中我們發(fā)現(xiàn)，有些工程由于資金周轉不靈，使得工程遲遲未能開工；或者由于資金不到位，使得工程不得不暫停施工，影響工程進度，留下來的部分尾工形成“半拉子”工程；或者工程己竣工，具備驗收條件，但因地方財政不予撥款，影響了工程的竣工驗收。出現(xiàn)了以上情況后卻不能及時采取有效措施維護，許多部位已經受不同程度的自然和人為破壞，造成水利工程安全使用性能下降。
（三）只注重實物質量安全監(jiān)督，忽略參與原材料制作各方的安全責任
一般情況下，水利工程安全監(jiān)督只側重于實物的質量安全監(jiān)督。相對于其它流水線產品，水利工程的區(qū)別在于產品多專業(yè)、多工種、工期長、材料設備多、品種繁雜。除此之外，水利建設項目還具有影響因素多、工程實體龐大、地處偏僻等特點。如果單純依靠質量監(jiān)督機構偶爾幾次到現(xiàn)場檢查驗收，或者只是對進貨方進行原材料質量安全檢測，會影響到監(jiān)督的全面性，影響到工程質量的正確核驗、評定及控制。故水利工程質量安全監(jiān)督不僅要加強對實物的質量監(jiān)督，同時還要加強參與原材料制作等各方質量行為的監(jiān)督，具體要以對施工現(xiàn)場質量安全監(jiān)督為準來保證實物質量得到有效控制。
（四）工程質量安全檢測設施及人員缺乏，監(jiān)督檢測技術落后
很多水利工程質量安全檢測設施及人員的配備不充分，缺乏先進的監(jiān)測人才和監(jiān)測設備，監(jiān)督檢測技術落后；對于工程質量安全的檢測更多依靠監(jiān)理工程師的個人判斷與經驗，憑經驗下結論，這樣往往會出現(xiàn)疏漏。同時，監(jiān)理人員不足，監(jiān)理素質良莠不齊，專業(yè)技術還沒達到工程要求的深度和廣度。如某水利工程有將近一半的質量監(jiān)督人員只有機構編制，而沒有人員編制，大部分質量監(jiān)督工作人員為兼職人員，這樣使得監(jiān)理隊伍的專業(yè)素質大大降低，無法有力保證工程的安全及質量。
（五）不重視工程質量安全監(jiān)督管理的作用和地位
目前，水利工程普遍存在輕視工程質量安全監(jiān)督作用和地位的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象在市級以下的農田灌溉、地方性的防汛加固等工程項目中尤為突出，基本不會主動進行工程質量監(jiān)督、檢測，如遇上級檢查，經常就只是“走過場”而已，使得質量安全監(jiān)督人員難以落實。同時，還對工程質量安全監(jiān)督的強制性理解有偏差，將質量安全監(jiān)督機構與水利工程單位之間的關系誤以為是雇傭關系，有的將質量檢測與質量監(jiān)督混為一談。
二、加強水利工程安全監(jiān)督管理的對策
工程的質量與安全是水利工程的核心，是水利建設的主線和永恒話題。做好水利工程安全管理工作，保障質量，責任重大，任務艱巨。《水利工程質量管理規(guī)定》中指出水利工程質量安全管理體系應是由“項目法人負責、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府監(jiān)督相結合”的體系。因此，為提高水利工程質量安全監(jiān)督管理的水平，必須要在科學發(fā)展觀的基礎上，堅決落實貫徹《建設工程質量管理條例》和《建設工程安全生產管理條例》的相關要求，建立并健全質量安全監(jiān)督管理機制，強化管理，要把措施落到實處。
（一）健全法規(guī)體系
市場經濟是法制經濟，建立健全水利工程建設質量與安全監(jiān)督的有關法律、法規(guī)體系，是形成規(guī)范的、有效的水利工程建設質量與安全監(jiān)督管理體系的基礎。
比照發(fā)達國家的監(jiān)督管理法規(guī)體系，我國首先應從法律、法規(guī)和技術規(guī)范3個層次，進一步建立嚴格、完善、統(tǒng)一的建設工程質量與安全監(jiān)督管理法規(guī)體系，并在其中進一步明確水利工程建設管理的法律約束。其次，針對我國水利工程建設質量與安全監(jiān)督現(xiàn)狀，目前迫切需要修訂《水利工程質量監(jiān)督管理規(guī)定》，同時加入安全監(jiān)督的相關內容，盡快出臺緊密結合實際、操作性強的《水利工程建設質量與安全監(jiān)督管理規(guī)定》。
（二）協(xié)調施工和監(jiān)理的關系
為了保證水利工程項目的質量安全，必須建立相關質量安全監(jiān)督管理制度。而在施工過程中，施工和監(jiān)理是保證體系實施的核心。水利工程建設的主體是施工單位，因此，水利工程質量的好壞主要是由施工單位決定的，雖然說好的質量是施工單位做出來的，但是離開了監(jiān)理，施工質量是難以保證的，監(jiān)理的目的是保證施工質量的始終如一。因此，在施工之前監(jiān)理工程師必須檢查審核施工單位的施工組織方案是否合理，有沒有完備的施工質量安全保證體系。在施工過程中，監(jiān)理工程師要保證在公平公正的前提下，嚴格履行監(jiān)理的職責，采用旁站、巡視、抽查、試驗、計量支付簽證等方法手段，做好施工監(jiān)理，做到對項目質量安全的全方位全過程監(jiān)理。
（三）加大安全投入，強化安全監(jiān)管
對安全生產高度重視、遵重科學、措施得當，事故是可以預防和大大減少的。建設工程項目的安全設施，作為整個工程項目的一部分，而且是重要的一部分，要有設計、施工、驗收到投入使用的過程。但是，由于多種原因，導致很多建設工程項目完成后，安全設施不完善，甚至根本沒有安全設施，最終造成生產經營單位先天不足，不具備起碼的安全生產條件，事故不斷發(fā)生。為此，法律規(guī)定建設工程項目的安全設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用，安全設施投資必須納入建設項目概算。
（四）施工現(xiàn)場的安全管理
施工現(xiàn)場的安全管理工作重點是保證安全施工費用的正常投入。水利工程安全施工監(jiān)督要加強各參建單位的安全施工職責，保證安全生產經費落到實位，督促監(jiān)理、施工人員配備安全施工防護用具，減少和消除工程施工過程中存在的安全隱患。安全監(jiān)督的主要內容：進行安全施工的培訓與教育；熟悉施工單位制定的各項管理制度、施工器械的安全操作規(guī)程；著重檢查關鍵工程的崗位、人員、環(huán)境、設備隱患；及時做好事故調查、處理，擬定整改與預防措施并實時跟蹤，實現(xiàn)安全監(jiān)督工作的循環(huán)運行。
水利工程的安全監(jiān)督管理工作對工程質量產生很大的影響，不管其投資規(guī)模的大小，工程量的多少，都不能忽視工程安全監(jiān)督管理的作用和地位。成功的水利工程是業(yè)主、監(jiān)理、施工方和質量安全監(jiān)督機構共同努力的結果，因此，需要參建各方共同努力，才能確保水利工程質量和效益。
參考文獻：
