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1引言
以前，我國監(jiān)管部門對公司債券市場實行的嚴(yán)格管制涉及公司債券發(fā)行主體和發(fā)行規(guī)模限制、利率管制、投資規(guī)模管制等，多頭監(jiān)管、交叉監(jiān)管等現(xiàn)象的存在，完善的政府監(jiān)管體制并未建成。
政府對債券市場的監(jiān)管手段是一門科學(xué)和藝術(shù)的結(jié)合，如何合理監(jiān)管又科學(xué)地培育市場良性發(fā)展是當(dāng)前研究的課題。為了促進(jìn)公司債券市場的健康有序發(fā)展，不僅需要制定相關(guān)的法律法規(guī)來規(guī)范各個參與主體的行為，而且需要由政府部門對各個主體行為進(jìn)行監(jiān)管，對那些不遵守法律法規(guī)規(guī)范的行為予以制止，對那些違法違規(guī)行為予以糾正，對那些故意或惡意違法違規(guī)行為予以打擊，以維護(hù)資本市場的正常運(yùn)行秩序。
2004年初國九條頒布以后，我國證監(jiān)會協(xié)調(diào)12個部委成立了六個專題小組來促進(jìn)資本市場的發(fā)展，其他五個小組如拓寬證券公司融資渠道專題工作小組、完善資本市場稅收政策專題工作小組、積極穩(wěn)妥解決股權(quán)分置專題工作小組、鼓勵合規(guī)資金入市專題工作小組、完善合格境外機(jī)構(gòu)投資者試點(diǎn)方面的專題工作小組的政策相繼落實，唯有“積極穩(wěn)妥發(fā)展債券市場專題工作小組”的政策建議沒有得到落實。主要問題是有關(guān)監(jiān)管部門對公司債券市場的統(tǒng)一監(jiān)管未達(dá)成共識。
直到2007年初召開的全國金融工作會議才肯定了公司債券市場統(tǒng)一監(jiān)管的思路，賦予證監(jiān)會統(tǒng)一監(jiān)管我國公司債券市場的發(fā)行和交易的職能，公司債券的發(fā)行、信息披露、上市交易、結(jié)算等監(jiān)管制度，現(xiàn)已明確由國家證券監(jiān)管部門統(tǒng)一管理，有利于公司債券市場的健康發(fā)展。
應(yīng)該說至此國九條提出的我國資本市場發(fā)展的主要思路都得到了落實，中國資本市場健康發(fā)展的基礎(chǔ)已經(jīng)形成。
2改進(jìn)政府部門監(jiān)管機(jī)制
對公司債券市場的政府行政監(jiān)管分以下三點(diǎn)。
1．健全公司債券市場的法律法規(guī)建設(shè)，保證公司債券市場“公平、公正、公開”地運(yùn)行?，F(xiàn)有的《公司債券發(fā)行試點(diǎn)辦法》僅對公司債券發(fā)行條件、發(fā)行程序和債權(quán)人利益保護(hù)等進(jìn)行了規(guī)定，為了保證公司債券市場的健康發(fā)展，仍要建立健全相關(guān)法律法規(guī)。如制定《公司債券法》等。
2．加強(qiáng)對發(fā)行人和投資者進(jìn)行監(jiān)管。我國債券市場經(jīng)歷過發(fā)債公司缺乏誠信，債券到期不能及時兌付；投資者缺乏風(fēng)險意思，沒把公司債券當(dāng)投資行為而當(dāng)儲蓄行為，當(dāng)公司債券到期出現(xiàn)信用危機(jī)時，自己難以承擔(dān)風(fēng)險，而向政府施壓，使得政府在發(fā)展公司債券問題上有所顧慮，影響了公司債券市場的正常發(fā)展。出現(xiàn)這種現(xiàn)象說明政府監(jiān)管不到位或是監(jiān)管錯位，在防范和化解公司債券信用風(fēng)險方面，缺乏足夠有力的政策制度和應(yīng)急措施，對發(fā)行人履行信用職責(zé)方面監(jiān)管不力。所以，政府監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)對公司債券發(fā)行人和投資人的監(jiān)管力度和監(jiān)管水平，保障公司債券市場可持續(xù)發(fā)展。2007年底我國證監(jiān)會公開招考的六十名稽查人員，表明提高稽查辦案的效率和水平越來越受到證監(jiān)會的重視。
3．加強(qiáng)對中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。參與公司債券運(yùn)作的中介機(jī)構(gòu)主要有信用評級機(jī)構(gòu)、會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所等。這些中介機(jī)構(gòu)的工作性質(zhì)都是為了給投資者提供公司債券全面信息，提高發(fā)行人的透明度，使投資者能夠做出理性的判斷，自主決策。因此，政府監(jiān)管部門要求這些中介機(jī)構(gòu)盡職盡責(zé)，遵守國家法律法規(guī)和職業(yè)道德，加強(qiáng)自律意識，所做出的決定和提供的結(jié)果，必須真實、準(zhǔn)確、完整，杜絕虛假記載、誤導(dǎo)性陳述和重大遺漏。
3加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)的社會監(jiān)管
在2007年初的全國金融工作會議上，總理強(qiáng)調(diào)“要完善債券管理體制、市場化發(fā)行機(jī)制和發(fā)債主體的自我約束機(jī)制”，中央文件進(jìn)一步指出，要“建立健全債券市場主體的信用責(zé)任機(jī)制和債
券信用評級制度，提高債券發(fā)行主體的市場透明度，發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)和投資機(jī)構(gòu)的功能和作用”，要“改進(jìn)債券發(fā)行方式，建立健全以市場化為導(dǎo)向的發(fā)行機(jī)制”。歸結(jié)起來，就是要有效發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的作用，完善市場化約束機(jī)制，健全債券信用責(zé)任機(jī)制。
公司債券的具體監(jiān)管工作可分別由不同的監(jiān)管部門負(fù)責(zé)。例如，考慮到目前我國金融分業(yè)監(jiān)管體制將繼續(xù)存在，各類金融機(jī)構(gòu)公司債券的具體發(fā)行監(jiān)管和操作可繼續(xù)由對應(yīng)的監(jiān)管部門實施，但各個監(jiān)管部門都應(yīng)按照《公司債券發(fā)行試點(diǎn)辦法》的規(guī)定進(jìn)行監(jiān)管。
社會中介機(jī)構(gòu)主要包括五種提供專業(yè)服務(wù)的機(jī)構(gòu)：主承銷商、信用評級機(jī)構(gòu)、會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所和債券登記托管機(jī)構(gòu)。這些中介機(jī)構(gòu)在公司債券市場中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，是有效防范市場風(fēng)險和保護(hù)投資者利益及促進(jìn)市場規(guī)范發(fā)展的重要保證。信息披露的真實性和信用評級的可靠性，在很大程度上依賴于各利益相關(guān)者的盡責(zé)態(tài)度，包括主承銷商、會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所和評級機(jī)構(gòu)等中介機(jī)構(gòu)。國際經(jīng)驗表明，財務(wù)報表虛假、信息披露不真實、信用評級失真等情況，與相關(guān)中介機(jī)構(gòu)的誠信和盡責(zé)有很大關(guān)系。因此，在出現(xiàn)財務(wù)報表虛假、信息披露不實等問題時，監(jiān)管當(dāng)局都會依據(jù)相關(guān)法律，嚴(yán)肅追究有關(guān)中介機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任。如安然公司的破產(chǎn)便直接導(dǎo)致了安達(dá)信這樣一個有90多年歷史的世界級會計師事務(wù)所退出審計市場。
目前，在我國公司債券市場的管理中，對中介機(jī)構(gòu)提出了相應(yīng)的業(yè)務(wù)規(guī)范。但由于債券發(fā)行采用嚴(yán)格的審批制度，實際上是監(jiān)管當(dāng)局承擔(dān)了對發(fā)行人資質(zhì)的判斷，而對中介機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)行為尚未建立嚴(yán)格的責(zé)任機(jī)制和有效的約束機(jī)制，主承銷商的盡職調(diào)查、會計師事務(wù)所的財務(wù)審計、律師事務(wù)所的合規(guī)檢查、評級機(jī)構(gòu)的債券信用評級往往成為債券發(fā)行的一種程序需要，這些中介機(jī)構(gòu)的作用并沒有得到有效發(fā)揮。要建立公司債券的市場化運(yùn)作框架，除了監(jiān)管當(dāng)局改革債券發(fā)行管理體制外，還要進(jìn)一步強(qiáng)化相關(guān)中介機(jī)構(gòu)的信用責(zé)任，嚴(yán)格要求這些中介機(jī)構(gòu)為其業(yè)務(wù)行為負(fù)責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。促進(jìn)承銷商、會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所、評級機(jī)構(gòu)等中介機(jī)構(gòu)的行業(yè)自律，建立和完善職業(yè)、行業(yè)的準(zhǔn)則和規(guī)范，同時建立健全對不盡職和違規(guī)中介機(jī)構(gòu)的懲戒機(jī)制，加大對違法違規(guī)行為的懲處力度，構(gòu)建對相關(guān)中介機(jī)構(gòu)的有效市場約束，形成保護(hù)投資者權(quán)益的市場化機(jī)制。為此，應(yīng)抓緊制定相關(guān)法規(guī)，通過立法明確會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所、評級機(jī)構(gòu)等中介機(jī)構(gòu)及其高級管理人員的法律責(zé)任，強(qiáng)化對相關(guān)利益主體的法律約束力，規(guī)范中介機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)行為。
總之，只要牢牢把握住公司債券的機(jī)構(gòu)投資者定位，依托場外市場；注重發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)作用，不斷完善信息披露和信用評級制度，強(qiáng)化市場參與各方的信用責(zé)任及違約責(zé)任；在此基礎(chǔ)上，切實轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，逐步放松管制，鼓勵市場創(chuàng)新，我國公司債券市場就一定會步入可持續(xù)發(fā)展的大好局面。
4結(jié)論
為企業(yè)、投資人、中介機(jī)構(gòu)的利益在公司債券市場中的分配提供法律保障。逐漸讓公司債券市場在我國證券市場中得到規(guī)范發(fā)展，使公司債券融資方式在資本市場中占據(jù)主導(dǎo)地位，以推動我國證券市場整體發(fā)展。我國公司債券市場發(fā)展起步較晚，直到2007年才正式啟動。很多理論問題處在探索階段。本文就我國公司債券市場監(jiān)管機(jī)制問題進(jìn)行了粗淺的分析。從改進(jìn)政府部門監(jiān)管到加強(qiáng)社會中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管，都會給公司債券市場的發(fā)展起積極的推動作用。今后若干年，我國政府在積極支持公司債券市場發(fā)展的基礎(chǔ)上，制定完善的法律法規(guī)，規(guī)范和監(jiān)督公司債券市場。
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以、總理關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示批示精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實省委省政府和市委市政府的決策部署以及省市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對安全生產(chǎn)工作的批示指示精神，進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實，按照“全面檢查、嚴(yán)格執(zhí)法、徹底整治”的要求，以堅決遏制重特大事故為重點(diǎn)，堅持全面檢查與督查督辦相結(jié)合、企業(yè)自查與嚴(yán)格執(zhí)法相結(jié)合、屬地負(fù)責(zé)與部門督導(dǎo)相結(jié)合，集中開展大排查大督查大整治專項行動，依法嚴(yán)懲一批違法違規(guī)行為，徹底治理一批嚴(yán)重事故隱患，關(guān)閉取締一批違法違規(guī)和不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，聯(lián)合懲戒一批嚴(yán)重失信企業(yè)，全面推動落實各方安全工作責(zé)任和各項安全防范措施，堅決遏制重特大事故發(fā)生，為全縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行創(chuàng)造穩(wěn)定的安全生產(chǎn)氛圍。
二、工作原則
（一）堅持“企業(yè)主體”原則。企業(yè)要落實主體責(zé)任，對各部門督查檢查發(fā)現(xiàn)的問題隱患要認(rèn)真梳理，建立臺賬，逐項落實整改領(lǐng)導(dǎo)、整改責(zé)任人、整改期限和整改措施，做到“誰整改、誰簽字、誰驗收、誰簽字”。
（二）堅持“屬地管理”原則。各相關(guān)股室、所（分局）要嚴(yán)格按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”安全生產(chǎn)責(zé)任制要求，落實問題隱患整改督辦責(zé)任，執(zhí)行整改銷號制度，做到整改歸檔、資料齊全、責(zé)任清晰、閉環(huán)管理。
（三）堅持“誰主管誰負(fù)責(zé)”原則。各分管領(lǐng)導(dǎo)要履行“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”監(jiān)管責(zé)任，按照“一崗雙責(zé)”要求具體抓好落實。
三、工作內(nèi)容
推動全縣各級市場監(jiān)管部門不斷完善和落實全系統(tǒng)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度,深入排查市場監(jiān)管領(lǐng)域內(nèi)各類安全隱患并跟蹤督查督辦，直至隱患消除。
（一）食品安全監(jiān)管方面
推動食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)落實食品安全生產(chǎn)主體責(zé)任，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者樹立食品質(zhì)量安全、安全生產(chǎn)“第一責(zé)任人”的意識，建立健全及完善各項制度措施，加強(qiáng)從業(yè)人員食品安全及安全生產(chǎn)的培訓(xùn)、教育，對自查自糾過程中發(fā)現(xiàn)的各種隱患問題，及時進(jìn)行整改。
1.嚴(yán)查食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)安全生產(chǎn)工作。首先，要全面督查食品生產(chǎn)企業(yè)落實原輔料進(jìn)貨查驗、生產(chǎn)過程控制、出廠檢驗等制度，確保食品質(zhì)量安全。其次，要督促庫存食用酒精或高度白酒等易燃易爆物品的企業(yè)排查庫房是否符合存儲條件，生產(chǎn)加工車間內(nèi)粉塵密度較大的企業(yè)除塵設(shè)備安裝是否滿足需要、電器設(shè)備是否安裝防爆裝置、是否定期清理積塵等。還要排查生產(chǎn)加工中用電量較大、廠房車間較陳舊、生產(chǎn)用電線路老化、生產(chǎn)相關(guān)設(shè)備設(shè)施及原輔料等屬易燃物品的生產(chǎn)企業(yè)，是否定期開展防火隱患排查以及生產(chǎn)過程中，涉及使用大池腌漬、發(fā)酵工藝的醬腌菜、果脯等食品生產(chǎn)企業(yè)（含小作坊），是否建立并有效執(zhí)行相關(guān)操作流程及制度。
2.嚴(yán)查食品流通重點(diǎn)環(huán)節(jié)安全隱患。以酒類、校園周邊、農(nóng)村食品市場、食品倉儲、冷庫及冷凍冷藏、小經(jīng)營店等為重點(diǎn)開展安全風(fēng)險隱患排查，督促經(jīng)營單位健全安全生產(chǎn)制度、加強(qiáng)人員培訓(xùn)、開展應(yīng)急處置演練及安全生產(chǎn)宣傳。嚴(yán)查摻雜使假、山寨食品、超過保質(zhì)期或“腐敗變質(zhì)”、食品，嚴(yán)厲整治食品與非食品混放經(jīng)營、進(jìn)貨查驗及索證索票制度落實把關(guān)不嚴(yán)等突出問題；督促食品經(jīng)營者排查、消除易燃易爆品、碼垛、冷凍冷藏介質(zhì)等方面存在的安全風(fēng)險隱患問題。
3.嚴(yán)查餐飲服務(wù)單位安全風(fēng)險隱患。嚴(yán)查從業(yè)人員健康管理工作，嚴(yán)格落實食品安全管理員法規(guī)知識年度抽查考核制度（合格率達(dá)90%以上），監(jiān)督抽考企業(yè)覆蓋率達(dá)95%以上；嚴(yán)格落實餐飲單位執(zhí)行進(jìn)貨查驗、索證索票、加工操作、餐飲具洗消保潔、“公筷公勺公夾”分餐等制度；嚴(yán)格排查食品與非食品混放、“五防”措施不到位、環(huán)境衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)、網(wǎng)絡(luò)訂餐不規(guī)范等安全風(fēng)險隱患；全面排查學(xué)校食堂食品安全風(fēng)險隱患，從“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”實施、陪餐制度落實等方面督促學(xué)校食堂落實食品安全校長第一責(zé)任人責(zé)任。
（二）藥品、醫(yī)療器械及化妝品監(jiān)管方面
1.在藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)領(lǐng)域，重點(diǎn)檢查企業(yè)是否建立健全安全生產(chǎn)、消防、人員防護(hù)等管理制度并對相關(guān)工作人員進(jìn)行安全生產(chǎn)知識的崗位培訓(xùn)；企業(yè)是否配備了安全生產(chǎn)的設(shè)施設(shè)備，消防設(shè)施是否在有效期內(nèi)，重點(diǎn)生產(chǎn)部位是否使用防爆燈；企業(yè)生產(chǎn)中使用的酒精、汽油等危險化學(xué)品是否專庫存放、專人管理，專庫是否遠(yuǎn)離其它建筑物；實驗用化學(xué)試劑是否專庫或?qū)９翊娣?，易制毒試劑是否專柜存放并雙人管理；毒性藥材是否在視頻的監(jiān)控下，視頻是否正常運(yùn)轉(zhuǎn)；企業(yè)實驗室管理是否規(guī)范并具有良好的通風(fēng)設(shè)施；醫(yī)用氧生產(chǎn)企業(yè)是否按安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)，醫(yī)用氣瓶是否經(jīng)檢驗并在有效期內(nèi)，是否配備防靜電設(shè)施和防靜電工作服；企業(yè)是否嚴(yán)格按照生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范進(jìn)行生產(chǎn)，是否有不按批準(zhǔn)的處方工藝生產(chǎn)、擅自降低生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和條件、非法添加等行為；中藥飲片生產(chǎn)企業(yè)是否存在外購飲片分包裝、染色增重、參雜使假、非法添加、出租出借證照、走票過票和未經(jīng)檢驗銷售中藥飲片等違法違規(guī)行為；企業(yè)檢驗數(shù)據(jù)是否真實完整可溯源，是否存在編造生產(chǎn)、檢驗記錄,隨意刪改、任意取舍數(shù)據(jù)等違法違規(guī)行為；企業(yè)是否落實質(zhì)量受權(quán)人制度，是否建立和落實停/復(fù)產(chǎn)報告制度情況；企業(yè)是否建立和落實ADR/不良事件監(jiān)測和報告制度。
2.在藥品、醫(yī)療器械、化妝品流通使用領(lǐng)域，嚴(yán)厲打擊無證經(jīng)營、非法渠道進(jìn)貨、不按照規(guī)定條件儲存運(yùn)輸、貨賬票證款不一致、記錄做假等行為；持續(xù)開展中藥飲片專項整治，嚴(yán)厲打擊采購銷售使用不合格中藥飲片行為；疫苗、血液制品等經(jīng)營使用單位的冷鏈設(shè)施設(shè)備、溫濕度監(jiān)測數(shù)據(jù)管理是否符合要求，各項記錄是否規(guī)范，是否存在購進(jìn)、使用過期疫苗問題；特殊藥品經(jīng)營使用單位是否嚴(yán)格執(zhí)行特殊藥品管理制度，做到流向可追根溯源，確保不發(fā)生特殊藥品流弊事件；嚴(yán)肅整治執(zhí)業(yè)藥師“掛證”行為，對掛證企業(yè)嚴(yán)格按照國家藥品監(jiān)督管理局規(guī)定進(jìn)行處罰；加強(qiáng)含麻制劑的監(jiān)督管理；加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村地區(qū)等監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)和區(qū)域的藥品、醫(yī)療器械、化妝品質(zhì)量的監(jiān)督檢查；加強(qiáng)無菌和植入性醫(yī)療器械流通和使用環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查；重點(diǎn)打擊流通環(huán)節(jié)違法經(jīng)營注射用透明質(zhì)酸鈉、、隱形眼鏡等違法行為；重點(diǎn)打擊化妝品非法添加藥物成分、生產(chǎn)未經(jīng)批準(zhǔn)特殊用途化妝品等違法行為。
（三）特種設(shè)備安全監(jiān)管方面
重點(diǎn)圍繞全縣特種設(shè)備生產(chǎn)經(jīng)營使用單位“三落實，兩有證，一檢驗，一預(yù)案”（即落實管理機(jī)構(gòu)、責(zé)任人員、管理制度，特種設(shè)備有使用登記，管理人員和作業(yè)人員有上崗證，設(shè)備定期進(jìn)行監(jiān)督檢驗，建立事故應(yīng)急預(yù)案）、建立運(yùn)行安全風(fēng)險管控和隱患排查治理雙重機(jī)制工作情況兩個方面，突出“四個重點(diǎn)”，即：突出危險化學(xué)品相關(guān)壓力容器、壓力管道、氣瓶等重點(diǎn)設(shè)備，突出學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、商場、賓館、公園等公眾聚集場所、人員密集場所、重點(diǎn)區(qū)域等電梯、大型游樂設(shè)施，突出“國慶”“中秋”等重點(diǎn)時節(jié)，突出生產(chǎn)經(jīng)營使用單位落實主體責(zé)任問題。
1.危險化學(xué)品相關(guān)特種設(shè)備。重點(diǎn)監(jiān)督檢查各工業(yè)園區(qū)及?；废嚓P(guān)特種設(shè)備的生產(chǎn)和使用單位、氣瓶（移動式壓力容器）充裝單位，重點(diǎn)排查整治盛裝毒性危害介質(zhì)、易燃易爆介質(zhì)等高危介質(zhì)的固定式壓力容器、壓力管道、移動式壓力容器以及各類氣瓶等危化品相關(guān)特種設(shè)備的安全隱患。
2.公眾聚集場所、人員密集場所、重點(diǎn)區(qū)域等電梯、大型游樂設(shè)施。電梯重點(diǎn)整治日常自行檢查和維護(hù)保養(yǎng)落實等不符合規(guī)范要求等問題。大型游樂設(shè)施重點(diǎn)整治設(shè)備無證制造、未按規(guī)定辦理使用登記、未經(jīng)檢驗或檢驗不合格使用、未按規(guī)定配置專（兼）職管理人員及持證作業(yè)人員等問題。
3.鍋爐、起重機(jī)械及場（廠）內(nèi)專用車輛。持續(xù)強(qiáng)化對煤改氣煤改油鍋爐、工程建設(shè)領(lǐng)域起重機(jī)械、場（廠）內(nèi)專用車輛等特種設(shè)備的安全監(jiān)管，重點(diǎn)排查事故隱患和薄弱環(huán)節(jié)，切實消除安全隱患，有效防范事故發(fā)生。
4.特種設(shè)備安全管理人員和作業(yè)人員管理和教育。特種設(shè)備生產(chǎn)經(jīng)營使用單位落實各項特種設(shè)備安全管理制度和崗位安全責(zé)任，加強(qiáng)特種設(shè)備經(jīng)常性安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉本崗位的安全操作規(guī)程，掌握操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的責(zé)任和義務(wù)。嚴(yán)禁未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和未持證特種設(shè)備從業(yè)人員上崗作業(yè)。
5.雙重預(yù)防機(jī)制建立并有效運(yùn)行。督促特種設(shè)備生產(chǎn)經(jīng)營使用單位健全完善安全風(fēng)險防控和隱患排查治理機(jī)制，采取技術(shù)、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)、治理和消除本單位安全事故隱患。根據(jù)在用特種設(shè)備特性，制定有針對性和操作性的專項應(yīng)急救援預(yù)案，定期開展應(yīng)急救援演練，提高從業(yè)人員的應(yīng)急處置能力。
（四）工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管方面
摸清轄區(qū)內(nèi)危險化學(xué)品及獲證企業(yè)戶數(shù)，建立臺賬，健全完善企業(yè)質(zhì)量檔案；加大安全隱患排查力度，及時排查安全隱患。確保產(chǎn)品質(zhì)量安全，防止質(zhì)量安全事故發(fā)生。
四、工作安排
（一）深入開展大排查行動。從9月至10月底，在全縣范圍內(nèi)深入開展安全生產(chǎn)大排查。企業(yè)系統(tǒng)排查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所全面檢查、縣局督導(dǎo)督查，要做到“三個結(jié)合”：一是重點(diǎn)部位、重點(diǎn)領(lǐng)域與重要時期節(jié)點(diǎn)檢查相結(jié)合；二是企業(yè)自查自檢與部門全面檢查相結(jié)合；三是督導(dǎo)督查與執(zhí)法檢查相結(jié)合。嚴(yán)查行業(yè)監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任、執(zhí)行制度和規(guī)范要求情況；同時要認(rèn)真落實查隱患排查治理情況，要堅持邊檢查邊整改，以檢查促整改。
（二）深入開展大督查行動。從10月至12月，在全縣范圍開展大督查，縣局成立4個綜合督查組，不定期對專項行動進(jìn)行綜合督查，對排查出的重大問題隱患進(jìn)行跟蹤整治、銷號管理，對工作履職不力、問題隱患不整改或整改不徹底導(dǎo)致事故發(fā)生的進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)，依法嚴(yán)格追究相關(guān)單位和負(fù)責(zé)人責(zé)任。
（三）深入開展大整治行動。從10月至12月，在全縣范圍內(nèi)深入開展“打非治違”專項行動，依法依規(guī)、依據(jù)政策，嚴(yán)厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，堅決治理糾正違規(guī)違章作業(yè)行為，及時發(fā)現(xiàn)和整改事故隱患，有效防范和堅決遏制各類事故發(fā)生。
五、工作要求
(一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?？h局成立安全生產(chǎn)大排查大督查大整治專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組并成立4個督查組，負(fù)責(zé)專項行動的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與督導(dǎo)檢查工作。各單位要高度重視，統(tǒng)一認(rèn)識，加強(qiáng)協(xié)作配合，精心組織實施。統(tǒng)一組織精干力量，統(tǒng)一法規(guī)政策執(zhí)行，統(tǒng)一檢查辦案程序和標(biāo)準(zhǔn)，有針對性地開展大排查大督查大整治專項行動，確保整治行動取得實效。
市局農(nóng)產(chǎn)品科：
根據(jù)國家總局食藥監(jiān)（2018）22號文件印發(fā)的工作要點(diǎn)和《省食品藥品監(jiān)督管理局辦公室關(guān)于加強(qiáng)牛百葉等食用農(nóng)產(chǎn)品市場質(zhì)量安全監(jiān)管工作的通知》食藥監(jiān)辦函（2017）258號文件精神要求，我局高度重視，認(rèn)真組織相關(guān)業(yè)務(wù)股室學(xué)習(xí)和領(lǐng)會下達(dá)的工作要點(diǎn)及要求，結(jié)合實際分析研判我縣在牛百葉等食用農(nóng)產(chǎn)品環(huán)節(jié)質(zhì)量安全存在問題的形勢現(xiàn)狀，明確工作目標(biāo)和任務(wù)重點(diǎn)，確定職責(zé)分工、時限要求和行動舉措，認(rèn)真落實食用農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域的風(fēng)險監(jiān)測和整頓規(guī)范，經(jīng)過半年來的不懈努力，對照各級下發(fā)的工作要點(diǎn)要求進(jìn)行自查總結(jié)，取得了一定的工作成效?，F(xiàn)將工作情況總結(jié)匯報如下：
半年來，我們集中股、所、隊力量，認(rèn)真對照下發(fā)的食用農(nóng)產(chǎn)品整治工作要點(diǎn)，通過加強(qiáng)日常巡查監(jiān)管、抽查檢查和質(zhì)量檢測，對于經(jīng)銷食用農(nóng)產(chǎn)品的大戶、重點(diǎn)戶、重點(diǎn)市場進(jìn)行全面排查，共計出動執(zhí)法人員320人次。執(zhí)法車輛45臺次，檢查食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)集貿(mào)市場3個、批發(fā)大戶12戶、零售商134戶、餐飲戶55戶，重點(diǎn)檢查索證索票、進(jìn)銷貨臺賬、儲存運(yùn)輸方式、餐飲原輔料庫房、添加物質(zhì)和加工銷售記錄等，發(fā)現(xiàn)存在進(jìn)銷貨臺賬索證索票不全、衛(wèi)生和儲存條件不達(dá)標(biāo)、添加劑使用備案記錄填寫不規(guī)范不認(rèn)真等問題13起，下發(fā)責(zé)令整改通知書9份，處罰2戶，對一些輕微違法違規(guī)行為進(jìn)行了當(dāng)場批評警告和限期整改。截止6月14日，檢查未發(fā)現(xiàn)存在“牛百葉非法使用雙氧水”、“鴨血非法添加甲醛”、“小龍蝦非法使用洗蝦粉”等食品經(jīng)營環(huán)節(jié)非法添加、濫添加的嚴(yán)重違法行為。
二、做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳工作。將鎮(zhèn)政府印制的技術(shù)明白紙及時發(fā)放到種植農(nóng)戶手中，在農(nóng)藥使用高峰期每天播放農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識錄音帶，聘請專家對我村村民進(jìn)行專題宣傳《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《濰坊市關(guān)于禁止銷售高毒農(nóng)藥的通告》等法律法規(guī)，在全村蔬菜大棚區(qū)張貼《何官鎮(zhèn)致廣大農(nóng)民群眾一封信》，使全體村民在農(nóng)產(chǎn)品育苗、種植、生長、銷售等環(huán)節(jié)都進(jìn)行規(guī)范化管理。
三、做好農(nóng)藥銷售和使用的監(jiān)管工作。不定期到村內(nèi)農(nóng)資店查看經(jīng)營農(nóng)藥產(chǎn)品是否登記備案、有無國家禁用農(nóng)藥、有無標(biāo)簽不合格農(nóng)藥，查看農(nóng)資門店進(jìn)銷貨臺賬登記是否及時；掌握村內(nèi)農(nóng)戶種植品種、病蟲發(fā)生、防治用藥和停藥時間，建立種植農(nóng)戶監(jiān)管臺賬，并將濰坊市公安局、農(nóng)業(yè)局《關(guān)于打擊非法生產(chǎn)、銷售、使用農(nóng)藥違法犯罪活動的公告》張貼到每家農(nóng)資店和每個種植地塊的醒目位置。
四、做好農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量檢測工作。為防止農(nóng)民在種植蔬菜、瓜果等食用農(nóng)產(chǎn)品過程中違法使用高毒農(nóng)藥，我村投資50萬元建立了南小王農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留檢測室和生物菌實驗室，配備了1名檢測技術(shù)人員，對我村上市前的所有農(nóng)產(chǎn)品都進(jìn)行抽樣檢測，并做好檢測記錄。檢測合格的農(nóng)產(chǎn)品方能入市銷售，對農(nóng)藥殘留超標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品追溯到底，并報上級業(yè)務(wù)部門進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。
中圖分類號： D035 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A DOI：10.13411/ki.sxsx.2017.01.020
文章編號： 1673-9973（2017）01-0106-06
2016年11月11日，國家知識產(chǎn)權(quán)局印發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市的指導(dǎo)意見》明確指出“到2020年，在長三角、珠三角、環(huán)渤海及其他國家重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域建成20個左右具備下列特征的知識產(chǎn)權(quán)引領(lǐng)型創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展之城……到2030年，在國家主要城市群中全面形成特色鮮明、體制順暢、集聚融合、充滿活力、更加開放的知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)發(fā)展格局?！蔽挥诮z綢之路經(jīng)濟(jì)帶起點(diǎn)的“關(guān)中―天水經(jīng)濟(jì)區(qū)（下稱“關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)”）”以大西安（含咸陽）為中心城市，地處亞歐大陸橋中心，處于承東啟西、聯(lián)接南北的戰(zhàn)略要地，是我國西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、自然條件優(yōu)越、人文歷史深厚、發(fā)展?jié)摿^大的“國家重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域”，“關(guān)中―天水城市群（下稱“關(guān)天城市群”）”也是“國家主要城市群”。具備全面形成知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展新格局、建成以西安為代表的知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市，形成引領(lǐng)大西北、輻射中西部，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面的能力。
重視并合理制定知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略無論是對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還是自主創(chuàng)新能力的提高都有至關(guān)重要的作用。[1] 雖然在2012年陜西、甘肅兩省知識產(chǎn)權(quán)局就聯(lián)合簽署印發(fā)了《關(guān)中―天水經(jīng)濟(jì)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)工作發(fā)展規(guī)劃》，實施四年來已經(jīng)取得了良好的效果，是P中―天水地區(qū)跨行政區(qū)知識產(chǎn)權(quán)合作的先行嘗試，但隨著“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”重大倡議的提出，明確了我國新一輪對外開放的方向。關(guān)中―天水地區(qū)已經(jīng)成為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”上最為重要的經(jīng)濟(jì)增長極之一，而區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展?fàn)顩r則是使這一區(qū)域向著科技含量更高、投資特色更明顯、經(jīng)濟(jì)增長更快速、輻射區(qū)域更廣大，在全國乃至世界具有強(qiáng)大吸引力的知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、產(chǎn)業(yè)化基地這一目標(biāo)前進(jìn)的重要保障。因此，陜西省、甘肅省相關(guān)縣市應(yīng)該在條件成熟時盡快出臺“關(guān)中―天水經(jīng)濟(jì)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略”將知識產(chǎn)權(quán)制度上升到區(qū)域戰(zhàn)略高度，結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)特色、區(qū)位特點(diǎn)和發(fā)展水平，優(yōu)化關(guān)天地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)整體環(huán)境，為關(guān)天地區(qū)全面對接“一帶一路”倡議，搶抓機(jī)遇實現(xiàn)跨越式發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展提供保障。
一、關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)特色及優(yōu)勢
（一）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展頗具規(guī)模
關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有一定優(yōu)勢，擁有以西安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、西安閻良國家航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地等為代表的國家級和省級開發(fā)區(qū)21個、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化基地5個。①在飛機(jī)制造、重大裝備制造、數(shù)控機(jī)床、汽車、特高壓輸變電設(shè)備、電子及通信設(shè)備、工程機(jī)械和特種專用設(shè)備、太陽能電池等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)上具有明顯優(yōu)勢?？萍疾炕鹁娓呒夹g(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)中心、中國高新區(qū)研究中心聯(lián)合編寫的《國家高新區(qū)創(chuàng)新能力評價報告（2016）》顯示（圖1），西安高新區(qū)萬人專利授權(quán)達(dá)到了482.7件每萬人，遙遙領(lǐng)先于全國平均水平、國內(nèi)其他高新園區(qū)和美國硅谷。2015年，西安高新區(qū)申請專利總量達(dá)到41782件（其中發(fā)明專利8064件，實用新型專利5669件，外觀設(shè)計專利28049件），同比增長37.2%，占全市的68.5%，占全省的55.9%。而西安閻良國家航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地2012在西部22個國家級開發(fā)區(qū)中綜合評價排名第7，其中科技創(chuàng)新指標(biāo)排名第1，科技創(chuàng)新領(lǐng)跑西部地區(qū)。②
（二）科研教育資源集中
關(guān)天地區(qū)，尤其是西安地區(qū)科研教育資源較為集中，是中國三大教育、科研中心之一，有著豐富的科技人才資源和科教資源。也是關(guān)天地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造高地，截至2014年，擁有科研院所、高等院校和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)共計1 684個，其中科研院所80個，高等院校46個，大中型工業(yè)企業(yè)1 061個。有研發(fā)活動的單位共計403個，科研單位48個，高等院校46個，大中型工業(yè)企業(yè)244個。③具有明顯的優(yōu)勢，僅以2016年上半年為例，西安市專利申請16619件，其中，大專院校、科研院所專利申請量就分別占到了7385、1020件，占比分別為44%、6%。④咸陽、渭南、寶雞等其他城市也擁有以西北農(nóng)林科技大學(xué)、陜西中醫(yī)藥大學(xué)等為代表的多所高校和科研院所。在落實“一帶一路”倡議中，關(guān)天地區(qū)高校與絲路沿線國家在教育、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域開展了一系列豐富合作。由西安交通大學(xué)發(fā)起成立了由31個絲路沿線國家和地區(qū)的128所大學(xué)參與的“絲綢之路大學(xué)聯(lián)盟”，在不到一年時間里，已經(jīng)舉辦涉及人才培養(yǎng)、政策研究和醫(yī)療服務(wù)的聯(lián)盟合作項目8個。西北大學(xué)、西安外國語大學(xué)兩所大學(xué)也分別建立了中亞學(xué)院，經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的科研機(jī)構(gòu)都在嘗試與絲路沿線國家進(jìn)行合作。
（三）文化、旅游資源極具知識產(chǎn)權(quán)開發(fā)價值
關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)是華夏文明重要發(fā)祥地，是著名的絲綢之路源頭和羲皇故里，也是13個王朝古都所在地，有著得天獨(dú)厚的文化、旅游資源，如下表1所示，關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)擁有大量珍貴的歷史文化遺產(chǎn)和豐富的人文自然資源優(yōu)勢，而且關(guān)中和天水在擁有資源方面既具有相似性又有互補(bǔ)性，可以實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。同時，經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)也擁有大量的國家、省、市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，秦腔藝術(shù)、西安鼓樂、天水泥塑等都是在國內(nèi)具有較大影響的傳統(tǒng)藝術(shù)。豐富的文化、旅游資源、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)都具有巨大的知識產(chǎn)權(quán)開發(fā)價值。由西安長風(fēng)集團(tuán)以秦始皇陵兵馬俑為原型的文化創(chuàng)意產(chǎn)品――秦親寶貝，給憨厚、笨重、兇悍的兵馬俑賦予了新的生命，得到國內(nèi)外市場的認(rèn)可。雖然這個產(chǎn)品一開始就發(fā)生過版權(quán)糾紛，但由于他們妥善的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)戰(zhàn)略，建立起了行版權(quán)、商標(biāo)、專利立體保護(hù)體系，這個文創(chuàng)產(chǎn)品成長迅速，并成為了近期舉辦的第十一屆全國藝術(shù)節(jié)的吉祥物，是關(guān)天地區(qū)豐富文化產(chǎn)業(yè)資源知識產(chǎn)權(quán)化的一個縮影。
（四）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、植物新品種、地理標(biāo)志產(chǎn)品優(yōu)勢突出
關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)擁有以楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)為代表的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。楊凌示范區(qū)擁有60多個國家級和省部級科研平臺，聚集了農(nóng)林水等70多個學(xué)科、近6000名科教人員?！蛾P(guān)中―天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》提出，要把楊凌建設(shè)成為次核心城市和全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地核心區(qū)?！皸盍柁r(nóng)科”品牌在2015年品牌價值評價中測評價值達(dá)661.9億元，在參評的61家參評區(qū)域中位列第二，具有極大的品牌價值。同時， 2000年9月農(nóng)業(yè)部就批準(zhǔn)正式掛牌成立了農(nóng)業(yè)部植物新品種測試（楊凌）分中心，年測試品種權(quán)申請品種數(shù)量逐年增加。2010-2011年度年測試玉米、小麥、甘藍(lán)型油菜、大豆、蘋果、梨等各類植物品種權(quán)申請品種、遺傳資源 登記品種、數(shù)據(jù)庫已知品種1200多份，測試植物學(xué)性狀260多個。
二、一帶一路倡議提出新的挑戰(zhàn)和要求
（一）沿線國家知識產(chǎn)權(quán)狀況發(fā)展極不平衡
絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶包括30個國家，東起古絲路起點(diǎn)西安，西抵知識產(chǎn)權(quán)制度的發(fā)源地歐盟，其中既包括發(fā)達(dá)國家，也包括發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大。2013年中國和俄羅斯GDP分別為9萬億美元和2.03萬億美元，吉爾吉斯斯坦為72億美元，塔吉克斯坦為85億美元，后者人均GDP僅為4610美元，相當(dāng)于世界平均水平（10096美元）的46%。①并且各國知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展?fàn)顩r極不均衡，融入國際知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度體系的程度差異也較大。以中國、印度等為代表新興經(jīng)濟(jì)體的積極融入國際知識產(chǎn)權(quán)制度，國內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)制度也基本完善，知識密集型產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。但以巴基斯坦、孟加拉國等為代表其他發(fā)展中國家尚未充分融入國際知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，國內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)制度也不完善。截止2015年4月底，孟加拉國知識產(chǎn)權(quán)方面的國內(nèi)立法僅有9部，巴基斯坦雖然相關(guān)國內(nèi)立法有22部，但是其以知識產(chǎn)權(quán)為主題的立法僅有2部，其他均為相關(guān)性立法。因此，在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國際合作中，必須面對各國國內(nèi)基礎(chǔ)制度迥的現(xiàn)狀。[3]
（二）經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)秩序尚未成熟
與東部沿海地區(qū)不同，關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)雖然屬于西部經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)、活躍的地區(qū)，但仍未建立起良好的知識產(chǎn)權(quán)秩序，很多企業(yè)不重視知識產(chǎn)權(quán)，更注重短期效益，忽視研發(fā)投入，很少有專門管理知識產(chǎn)權(quán)的機(jī)構(gòu)和人員，企業(yè)研發(fā)、營銷、服務(wù)、決策等各層次的人員普遍缺乏知識產(chǎn)權(quán)意識，即便一些企業(yè)有專門的知識產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)，也常常處于被動管理與后置管理的狀態(tài)。在競爭層次不高的低發(fā)展階段，他們不太了解其中的游戲規(guī)則，不申請專利或侵犯他人專利，在沒有全面介入國際競爭之時問題還不夠凸顯，然而，在一帶一路的倡議下，走出去是他們的必然選擇，知識產(chǎn)權(quán)秩序尚未建立的情況下，很容易成為跨國公司圍堵的對象。在西安市中院的2015知識產(chǎn)權(quán)典型案例中，香港上海匯豐銀行有限公司、匯豐銀行（中國）有限公司與陜西匯豐資產(chǎn)管理有限公司侵害商標(biāo)權(quán)及不正當(dāng)競爭糾紛案就是很好的例子。陜西匯豐公司缺乏知識產(chǎn)權(quán)意識在登記企業(yè)名稱時未盡到合理避讓義務(wù)，客觀上利用了匯豐銀行、匯豐中國銀行“匯豐”商號的知名度及商譽(yù)以及因此形成的市場競爭優(yōu)勢，將“匯豐”注冊為企業(yè)名稱字號使用，構(gòu)成不正當(dāng)競爭，最終敗訴。風(fēng)靡一時，被視為電影經(jīng)典的《大話西游》雖是西影廠的作品，但由于缺乏知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識，直至2015年才將“大話西游”申請注冊商標(biāo)，而網(wǎng)易游戲則早就將“大話西游”設(shè)計為網(wǎng)絡(luò)游戲，數(shù)年來已為其帶來近300億的收入。巨大的利益與西影廠失之交臂。這都是關(guān)天地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)意識不足、知識產(chǎn)權(quán)秩序不成熟的體現(xiàn)。
（三）知識產(chǎn)權(quán)國際合作成為主流，企業(yè)“走出去”需求迫切
知識產(chǎn)權(quán)國際合作機(jī)制是我國知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展與世界接軌的保障。中國和國際上很多國家實行不同的社會制度，在知識產(chǎn)權(quán)法律制度和行政管理方面存在差異，比如知識產(chǎn)權(quán)部門的職責(zé)分布不完全對應(yīng)、管理方式和手段不完全一致、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和救濟(jì)途徑不完全相同等等。這些差異是進(jìn)一步推動知識產(chǎn)權(quán)國際合作機(jī)制建設(shè)不可回避的挑戰(zhàn)。[4]陜西省首趟國際貨運(yùn)班列――“長安號”的常態(tài)化運(yùn)營就是典型的例子，自2013年11月“長安號”國際貨運(yùn)班列開通以來，已累計開行231列，合計運(yùn)輸貨物34.8萬噸，已實現(xiàn)每周3班的常態(tài)化運(yùn)營，貨物品類涵蓋原材料、機(jī)械設(shè)備、工業(yè)零配件、建材、食品以及輕工產(chǎn)品等6大類，共206個品種，承載了西北地區(qū)工業(yè)企業(yè)“走出去”的國際化需求。中興西安基地是中興公司的重要研發(fā)基地，中興公司目前擁有6.6萬余件全球?qū)＠Y產(chǎn)，已授權(quán)專利超過2.4萬件，連續(xù)6年位居PCT國際專利申請量三甲、蟬聯(lián)PCT國際專利第一、芯片專利中國第一、物聯(lián)網(wǎng)專利全球第一。根據(jù)西安高新區(qū)的統(tǒng)計，中興西安所申請的PCT位居高新區(qū)榜首。以中興西安為代表的企業(yè)積極探索知識產(chǎn)權(quán)走出去，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)對外戰(zhàn)略布局，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)海外布局和風(fēng)險防控，對于整合經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)要素，制定知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略以為保障的需求就愈加迫切。
三、關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略構(gòu)建
（一）知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造戰(zhàn)略
1. 突出知識產(chǎn)權(quán)特色領(lǐng)域，實現(xiàn)差異化協(xié)調(diào)發(fā)展。關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)突出，知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造應(yīng)圍繞自身產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，分別布局，差異化發(fā)展。以西安高新區(qū)為代表的新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)高吸技術(shù)發(fā)展迅速，多年來，西安高新區(qū)重視區(qū)內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化成果顯著；作為中華文明搖籃的關(guān)天地區(qū)同時擁有豐富的文化、旅游資源和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)頗具基礎(chǔ)；以楊凌示范區(qū)為代表的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)也在全國具有示范和帶動作用。
支持具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化。支持園區(qū)建立專業(yè)化的知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)平臺，服務(wù)中小企業(yè)。積極開展相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)，提高企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)意識。切實增強(qiáng)高新技術(shù)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)綜合運(yùn)用和保護(hù)能力，促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)。大力加強(qiáng)服務(wù)外包型企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
著力構(gòu)建特色文化產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)對傳統(tǒng)知識、傳統(tǒng)文化的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，切實做好相關(guān)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性保護(hù)工作。充分發(fā)揮關(guān)天地區(qū)歷史、文化資源優(yōu)勢，集成新聞出版、廣播影視、演藝、旅游、民間文藝、民間工藝等各領(lǐng)域的資源，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分利用現(xiàn)代管理、現(xiàn)代科技等手段，打造一批具有地域特色的文化品牌。
充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型中的帶動作用。充分運(yùn)用植物新品種、地理標(biāo)志、商標(biāo)、專利等知識產(chǎn)權(quán)形式保護(hù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，大力支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)建立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地。依托楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，建立與科研院所聯(lián)合育種的新機(jī)制，加快培育一批動植物新品種，扶持一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。結(jié)合實施“一村一品”千村示范萬村推進(jìn)工程，扶持培育一批“名、特、優(yōu)、新、稀”產(chǎn)品。加大推進(jìn)地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)工作力度，制定對應(yīng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，建立特色農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)示范基地，全面推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。加快實施“一所一標(biāo)”工程。積極探索以專利、商標(biāo)、地理標(biāo)志、植物新品種、標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)立體保護(hù)構(gòu)架。培育一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種，提高農(nóng)業(yè)單位產(chǎn)量。①
2. 激發(fā)現(xiàn)有園區(qū)創(chuàng)新活力，促進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研有機(jī)結(jié)合。堅持政府引導(dǎo)和市場配置相結(jié)合，整合創(chuàng)新資源，聚集創(chuàng)新要素，強(qiáng)化創(chuàng)新功能，建設(shè)特色鮮明和優(yōu)勢突出的區(qū)域創(chuàng)新體系。支持關(guān)天地區(qū)在統(tǒng)籌科技資源、提高自主創(chuàng)新能力方面開展綜合配套改革試驗。依托高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、大學(xué)科技園區(qū)等，大力扶持科技創(chuàng)新型企業(yè)，積極承接國家重大科技項目，把各類園區(qū)建設(shè)成為高新技術(shù)研發(fā)聚集地、孵化基地和產(chǎn)業(yè)化基地。加強(qiáng)重點(diǎn)實驗室、工業(yè)研究院、工程研究中心和企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)。統(tǒng)籌軍民結(jié)合、軍地結(jié)合、寓軍于民的國防科技創(chuàng)新體系的協(xié)調(diào)發(fā)展。加快建立以企業(yè)為主體，以市場為導(dǎo)向，以大專院校、科研院所為支撐，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新體系。
（二）知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用戰(zhàn)略
推進(jìn)統(tǒng)籌科技資源改革，建立統(tǒng)籌科技資源中心?！蛾P(guān)中―天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》提出要建設(shè)以西安為中心的統(tǒng)籌科技資源改革示范基地，推進(jìn)科技創(chuàng)新體制改革，加快產(chǎn)學(xué)研一體化，統(tǒng)籌軍民科技互動發(fā)展，促進(jìn)科教優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。[5]如前文所述，經(jīng)濟(jì)區(qū)擁有較強(qiáng)的科技資源儲備，尤其具備科技人才資源優(yōu)勢。但這些資源優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展引領(lǐng)作用，與所提目標(biāo)仍有差距，而且西安作為關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)唯一的科技中心，其他地區(qū)的科技資源與西安存在較大差距，在科技資源結(jié)構(gòu)和利用上仍然存在不足。建立統(tǒng)籌整個關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)的科技資源統(tǒng)籌中心需求依然迫切。
打破中央與地方、軍用與民用之間的壁壘，解決體制和機(jī)制問題是關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)統(tǒng)籌科技資源改革示范基地的首要任務(wù)和根本任務(wù)。[6]楊凌要打造成為統(tǒng)籌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技資源的改革示范基地，就是要充分利用自身的農(nóng)業(yè)科技優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，統(tǒng)籌陜西省、全國，以及全球三個層面的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技資源，引導(dǎo)科技創(chuàng)新要素的集聚，從而將楊凌打造成為全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)高地。
（三）知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)戰(zhàn)略
面向絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家的關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)僅具有科技、人才優(yōu)勢是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要有知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)作為輔助，才能將知識產(chǎn)權(quán)的價值最大限度的發(fā)揮。知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)是指知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)主體利用自身專業(yè)知識和技能，圍繞知識產(chǎn)權(quán)的確權(quán)、維權(quán)、用權(quán)，為知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人開展以知識產(chǎn)權(quán)、轉(zhuǎn)讓、訴訟、許可、評估、咨詢、培訓(xùn)、信息檢索和分析、質(zhì)押融資等相關(guān)服務(wù)為主要內(nèi)容的一種現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)。
關(guān)天地區(qū)現(xiàn)有國家知識產(chǎn)權(quán)局認(rèn)定的知識產(chǎn)權(quán)品牌服務(wù)機(jī)構(gòu)2家，在數(shù)量上遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于東部地區(qū)，應(yīng)支持西安高新區(qū)為代表的科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)積極申報國家知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)集聚示范區(qū)，積極引進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)的知識產(chǎn)權(quán)品牌服務(wù)機(jī)構(gòu)入住關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)，將經(jīng)濟(jì)區(qū)打造成為絲路起點(diǎn)的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)高地。
（四）知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)戰(zhàn)略
積極推動西安知識產(chǎn)權(quán)法院設(shè)立，管轄包括關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)在內(nèi)的跨區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)案件，并作為西北或中西部地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)案件的統(tǒng)一管轄法院，以優(yōu)化“一帶一路”經(jīng)濟(jì)文化合作的知識產(chǎn)權(quán)司法環(huán)境。[7]同時，探索經(jīng)濟(jì)區(qū)有關(guān)法院設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)審判庭，將知識產(chǎn)權(quán)民事、行政和刑事案件集中于一個審判庭，專門負(fù)責(zé)審理或協(xié)助有關(guān)法院辦理著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)和專利權(quán)案件。在知識產(chǎn)權(quán)司法審判工作中注重兼顧審判質(zhì)量和效率，結(jié)合關(guān)天地區(qū)地方知識產(chǎn)權(quán)特點(diǎn)，探索司法審判過程中跨區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解機(jī)制。
提升涉外知識產(chǎn)權(quán)審判能力和涉外法律適用能力，在一帶一路倡議的影響下，知識產(chǎn)權(quán)的國際市場逐步形成和壯大、國際知識產(chǎn)權(quán)關(guān)系日益發(fā)展和繁榮，不遠(yuǎn)的將來會有大量的涉外知識產(chǎn)權(quán)案件涌入關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的各級法院。以公正、合理地解決國際知識產(chǎn)權(quán)爭議，促進(jìn)公正公平、規(guī)范透明的法治和市場環(huán)境的建立，促進(jìn)關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)司法形象的樹立。
（五）知識產(chǎn)權(quán)管理戰(zhàn)略
1. 突破行政區(qū)域界線，打造“關(guān)中一天水經(jīng)濟(jì)區(qū)”知識產(chǎn)權(quán)合作新機(jī)制。關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各級地方政府、各知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)主題可通過非正式的協(xié)力合作及行動，例如通過建立關(guān)中―天水經(jīng)濟(jì)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)委員會，由國家知識產(chǎn)權(quán)局分管領(lǐng)導(dǎo)和陜西省人民政府、甘肅省人民政府、各有關(guān)縣市區(qū)、各知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)機(jī)構(gòu)擔(dān)任委員，推動本區(qū)域的知識產(chǎn)權(quán)的發(fā)展和建設(shè)，在短時間內(nèi)并不對現(xiàn)行的體制作變更的前提下，快速建立起知識產(chǎn)權(quán)合作平臺。因為，經(jīng)濟(jì)區(qū)不同于行政區(qū)，一般而言，區(qū)域的控制權(quán)由地方政府執(zhí)掌，行政區(qū)的權(quán)利排他性構(gòu)成了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的障礙。[8]而要實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)要素的有效流動和最大效能的發(fā)揮，實現(xiàn)良好的區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)治理，就必須協(xié)調(diào)好關(guān)中一天水經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中的經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)的關(guān)系。國內(nèi)自改革開放以來，不同類型和規(guī)模的區(qū)域合作組織就不斷出現(xiàn)，上海經(jīng)濟(jì)區(qū)、京津唐經(jīng)濟(jì)區(qū)、遼中南城市群等城市區(qū)域的相關(guān)區(qū)域協(xié)作組織相繼成立，泛珠三角地區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)、江浙滬地區(qū)也在進(jìn)行相應(yīng)探索。
2. 積極推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點(diǎn)。積極推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點(diǎn)，營造良好的知識產(chǎn)權(quán)管理環(huán)境。經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的知識產(chǎn)權(quán)管理、執(zhí)法、服務(wù)、戰(zhàn)略實施等工作由區(qū)內(nèi)相關(guān)地市知識產(chǎn)權(quán)局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，樹立以行政服務(wù)為主的管理與服務(wù)理念，理清基本權(quán)力范圍，明確管理職責(zé)，創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)行政管理方法，擴(kuò)大授益性行政行為的范圍和作用。在知識產(chǎn)權(quán)管理過程中適當(dāng)引入商業(yè)化運(yùn)作模式，降低行政管理成本，使管理與市魷嘈調(diào)，積極向公眾提供知識產(chǎn)權(quán)信息咨詢、普法宣傳等，扶持知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造主體。
（五）知識產(chǎn)權(quán)國際合作戰(zhàn)略
1. 面向一帶一路沿線，探索建立知識產(chǎn)權(quán)跨國協(xié)調(diào)合作機(jī)制。知識產(chǎn)權(quán)助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展是知識產(chǎn)權(quán)制度的核心功能，而良好的知識產(chǎn)權(quán)國際合作機(jī)制是實現(xiàn)該功能不可或缺的保障。[9] “一帶一路”建設(shè)和關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)都是著眼長遠(yuǎn)服務(wù)本地區(qū)域發(fā)展帶動跨國區(qū)域發(fā)展的重大舉措。而要突出關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)在跨國區(qū)域范圍內(nèi)的重要作用，引導(dǎo)企業(yè)“走出去”是必不可缺的重要環(huán)節(jié)。加強(qiáng)宣傳并完善知識產(chǎn)權(quán)國際合作服務(wù)工作，積極推動企業(yè)走出國門，進(jìn)行海外投資和科技合作，《知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略行動計劃（2014-2020年）》中提出支持企業(yè)“走出去”的具體措施中，就包括許多知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的舉措。
2. 依托現(xiàn)有平臺，探索建立知識產(chǎn)權(quán)合作子平臺。在面向絲路沿線國家的對外貿(mào)易活動中，除面臨需要了解和熟知貿(mào)易國知識產(chǎn)權(quán)政策法律制度的困境外，還面臨知識產(chǎn)權(quán)合作伙伴的聯(lián)絡(luò)，貿(mào)易活動中專知識產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu)的選擇，專利技術(shù)的信息的檢索，知識產(chǎn)權(quán)貿(mào)易爭端解決等方面的困境。[10]而這些信息單純依靠企業(yè)的力量是不夠的，重新進(jìn)行平臺搭建也似乎顯得捉襟見肘，一時半晌難以取得預(yù)期效果。關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)擁有很多既有的國內(nèi)、國際合作平臺，可以依托既有平臺，探索建立知識產(chǎn)權(quán)合作子平臺，將相同或相近專業(yè)領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)資源快速統(tǒng)籌。關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)已有以“絲博會暨西洽會”、“中國楊凌農(nóng)業(yè)高新科技成果博覽會”、“中國國際通用航空大會”等高層次、廣泛影響力的國際、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)盛會；以西安交通大學(xué)為代表的高校和科研院所發(fā)揮自身優(yōu)勢發(fā)起成立了“絲綢之路大學(xué)聯(lián)盟”并相關(guān)子聯(lián)盟；西安高新區(qū)則在2015年12月18日揭牌建立了國家知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營軍民融合特色試點(diǎn)平臺。依托這些已有的平臺可以在發(fā)揮平臺現(xiàn)有功能基礎(chǔ)的條件下，再加強(qiáng)其專利服務(wù)功能，不僅促進(jìn)行業(yè)內(nèi)建立自律機(jī)制，形成良性競爭局面，開拓海外國家市場，而且可以承擔(dān)推動該領(lǐng)域的專利創(chuàng)新角色，并提供有效的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)。
“關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)”是我國西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、自然條件優(yōu)越、人文歷史深厚、發(fā)展?jié)摿^大的國家重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)勢突出，文化旅游資源、可研究資源豐富。面對一帶一路倡議下沿線國家知識產(chǎn)權(quán)狀況發(fā)展極不平衡，經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)秩序尚未成熟，知識產(chǎn)權(quán)國際合作成為主流和企業(yè)積極“走出去”的西安市困境和要求。因而，應(yīng)當(dāng)突出知識產(chǎn)權(quán)特色領(lǐng)域，實現(xiàn)差異化協(xié)調(diào)發(fā)展，激發(fā)現(xiàn)有園區(qū)創(chuàng)新活力，促進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研有機(jī)結(jié)合，進(jìn)而面向一帶一路沿線，探索建立知識產(chǎn)權(quán)跨國協(xié)調(diào)合作機(jī)制和現(xiàn)有平臺的知識產(chǎn)權(quán)合作子平臺，探索構(gòu)建具有關(guān)天水特色的知識產(chǎn)權(quán)“創(chuàng)造、運(yùn)用、服務(wù)、保護(hù)、管理、國際合作”六位一體的跨行政區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略新模式。
“關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)”知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的制定將是我國跨行政區(qū)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略構(gòu)建新的嘗試，對于在一帶一路倡議下，整合區(qū)內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)要素，引導(dǎo)企業(yè)走出去具有極大意義。當(dāng)前國內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的制定往往以行政區(qū)劃為邊界，而知識產(chǎn)權(quán)要素的流動卻從來不以行政區(qū)劃為限制，國家劃定“關(guān)中―天水經(jīng)濟(jì)區(qū)”的目的就是要打破行政區(qū)劃的界限，形成中國西部發(fā)達(dá)的城市群和產(chǎn)業(yè)集聚帶與關(guān)中城市群相呼應(yīng)，知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的制定將是助推“關(guān)中―天水經(jīng)濟(jì)區(qū)”全面形成知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)發(fā)展格局的重要推動力。
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那么，濰坊市是如何加強(qiáng)獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營、使用各環(huán)節(jié)監(jiān)管、保證畜產(chǎn)品市場良性發(fā)展的呢？帶著這個問題，日前，記者采訪了濰坊市畜牧局局長王承策。
《獸醫(yī)導(dǎo)刊》： 現(xiàn)在養(yǎng)殖業(yè)日益趨向于規(guī)模化、集約化，高質(zhì)量的獸藥以及微量元素添加劑等畜牧投入品為養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展提供了保障。而加強(qiáng)源頭監(jiān)管是保證獸藥質(zhì)量的根本之策。那么，濰坊市的獸藥行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r如何？濰坊市對獸藥行業(yè)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)是怎樣監(jiān)管的？
王承策： 我市獸藥行業(yè)已有30 多年的發(fā)展歷史，隨著畜牧業(yè)的持續(xù)發(fā)展，獸藥行業(yè)逐步發(fā)展壯大，成為全市現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要支撐、畜牧行業(yè)健康發(fā)展的堅實基礎(chǔ)、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要保障。其主要特點(diǎn)：一是獸藥產(chǎn)業(yè)綜合實力不斷增強(qiáng)。獸藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模日趨發(fā)展壯大，經(jīng)濟(jì)總量和質(zhì)量效益不斷提高，綜合實力逐步增強(qiáng)，多項指標(biāo)居全省前列。目前，全市共有獸藥GMP 生產(chǎn)企業(yè)77 家，總產(chǎn)值達(dá)15 億元，利潤2.61 億元。二是獸藥生產(chǎn)水平不斷提高。通過GMP 改造，全市獸藥生產(chǎn)企業(yè)投資5.6 億元，用于209 個現(xiàn)代化車間、先進(jìn)設(shè)施設(shè)備、質(zhì)檢和研發(fā)能力建設(shè)，有4 家企業(yè)進(jìn)入全國獸藥產(chǎn)業(yè)百強(qiáng)行列。山東亞康藥業(yè)有限公司的中國獸藥飼料交易大廈項目建成后，將形成面向全國、輻射全球的獸藥生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。三是獸藥研發(fā)能力不斷提升。以山東畜牧獸醫(yī)職業(yè)學(xué)院、山東農(nóng)業(yè)大學(xué)、高新區(qū)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園研發(fā)中心為依托，幫助獸藥生產(chǎn)企業(yè)成立研發(fā)中心，研發(fā)獸藥新產(chǎn)品和專利產(chǎn)品；與山東農(nóng)業(yè)大學(xué)聯(lián)合組成了中國食品谷現(xiàn)代畜牧科學(xué)院，下設(shè)協(xié)同創(chuàng)新中心獸藥研究所，將清華孵化器、中科院生物研究所、中國高科集團(tuán)、青島農(nóng)業(yè)大學(xué)、山東畜牧獸醫(yī)職業(yè)學(xué)院等科研院所納入為中國食品谷現(xiàn)代畜牧業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心（聯(lián)盟）成員單位，從事獸藥研發(fā)與科研成果轉(zhuǎn)化。目前，全市建成官方獸醫(yī)實驗室67 個、獸藥生產(chǎn)企業(yè)實驗室82 個、獸藥和保健品研發(fā)中心10 個，研發(fā)新獸藥及新保健品15 個、獸藥專利產(chǎn)品56 個。
針對我市獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營、使用企業(yè)多、監(jiān)管人員少的特點(diǎn)，我市采取綜合措施加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。近年來，畜牧部門探索實施了生產(chǎn)環(huán)節(jié)ABC 分類管理的辦法，將社會信譽(yù)好、規(guī)模大、管理規(guī)范，沒有違法違紀(jì)行為，未被農(nóng)業(yè)部和省局通報的企業(yè)定為A 類企業(yè)，鼓勵其不斷擴(kuò)大規(guī)模，加快發(fā)展；將社會信譽(yù)較好、規(guī)模適中、兩年內(nèi)未被農(nóng)業(yè)部和省局通報的企業(yè)定為B 類企業(yè)，支持其規(guī)范生產(chǎn)流程、提升產(chǎn)品檔次；將社會信譽(yù)一般、規(guī)模較小、近兩年被農(nóng)業(yè)部和省局通報的企業(yè)定為C 類企業(yè)，實施重點(diǎn)監(jiān)管，確保不出產(chǎn)品質(zhì)量問題。
獸藥企業(yè)GMP 建設(shè)貴在建，重在管，不能一建了之，要在加強(qiáng)監(jiān)管、提高獸藥產(chǎn)品質(zhì)量上下功夫。為此，我市及時出臺了《關(guān)于加強(qiáng)獸藥GMP 企業(yè)監(jiān)督管理實施意見》，加強(qiáng)了對有關(guān)企業(yè)的依法監(jiān)管。一是建立專職人員監(jiān)管制度。在對企業(yè)監(jiān)管人員進(jìn)行集中培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格落實獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)監(jiān)管責(zé)任制，確定專職監(jiān)管人員，明確監(jiān)管責(zé)任，監(jiān)管人員半月對所監(jiān)管的企業(yè)巡回監(jiān)管一次，重點(diǎn)就獸藥原料、獸藥配方、生產(chǎn)流程、產(chǎn)品質(zhì)量、保管倉儲、檔案記錄等情況進(jìn)行檢查，查驗物品，核對記錄，填寫《濰坊市獸藥監(jiān)管記錄表》，對監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題，及時提出整改意見，并監(jiān)督整改。二是建立生產(chǎn)經(jīng)營質(zhì)量檔案。為加強(qiáng)獸藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的質(zhì)量管理，組織獸藥生產(chǎn)、營銷企業(yè)制定信譽(yù)體系建設(shè)方案和生產(chǎn)經(jīng)營記錄、管理表格及相關(guān)制度，建立企業(yè)信譽(yù)檔案，實施獸藥質(zhì)量可追溯管理。三是建立分類管理制度。通過監(jiān)督、檢測、社會調(diào)查、行業(yè)協(xié)會測評等渠道，收集各企業(yè)信譽(yù)信息，并進(jìn)行量化記分，實行評先樹優(yōu)。對信譽(yù)好、產(chǎn)品質(zhì)量有保障、消費(fèi)者信得過的企業(yè)，進(jìn)行表彰，并積極向社會宣傳推介；對信譽(yù)差、質(zhì)量無保障、社會反映不良或出現(xiàn)產(chǎn)量質(zhì)量事故的企業(yè)，依法嚴(yán)肅查處。四是加強(qiáng)對重點(diǎn)企業(yè)的監(jiān)控。在對獸藥生產(chǎn)企業(yè)實施全員監(jiān)管的同時，對問題較多的企業(yè)列入“黑名單”，采取批批檢驗，實行重點(diǎn)監(jiān)控，有效地防止了有關(guān)企業(yè)的違規(guī)生產(chǎn)行為。2014 年，針對農(nóng)業(yè)部通報的獸藥質(zhì)量不合格的5 家生產(chǎn)企業(yè)，成立了專門的監(jiān)督檢查小組，責(zé)令企業(yè)追回已售出的不合格產(chǎn)品，并與查封的庫存產(chǎn)品一并銷毀，立即停業(yè)，限期整改?；謴?fù)生產(chǎn)后，每半月進(jìn)行一次現(xiàn)場檢查，督促企業(yè)嚴(yán)格按照GMP 要求組織生產(chǎn)。
《獸醫(yī)導(dǎo)刊》： 獸藥殘留關(guān)系到產(chǎn)業(yè)界的經(jīng)濟(jì)利益，并且危害公眾的身體健康，濫用獸藥的直接后果就是導(dǎo)致獸藥在動物性食品中的殘留。目前，濰坊市是如何做好獸藥殘留監(jiān)控工作的？
王承策： 為監(jiān)控獸藥殘留，在抓好生產(chǎn)環(huán)節(jié)源頭監(jiān)管的同時，突出加強(qiáng)了獸藥經(jīng)營環(huán)節(jié)和使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管，有效控制了畜產(chǎn)品質(zhì)量。在獸藥經(jīng)營環(huán)節(jié)，積極推行獸藥GSP 認(rèn)證，采用統(tǒng)一招標(biāo)或統(tǒng)一備案，分散經(jīng)營的辦法，嚴(yán)把獸藥銷售質(zhì)量關(guān)。在獸藥使用環(huán)節(jié)，積極推行獸藥備案制度，規(guī)范用藥來源、品種、流程，嚴(yán)格執(zhí)行休期規(guī)定，保證了用藥安全。按照“業(yè)必歸會”的要求，組織獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位全部加入市級獸藥協(xié)會，定期開展“獸藥生產(chǎn)企業(yè)10 強(qiáng)”、“獸藥經(jīng)營企業(yè)50 強(qiáng)”和“濰坊市優(yōu)質(zhì)獸藥產(chǎn)品”等評選活動，行業(yè)內(nèi)創(chuàng)先爭優(yōu)、打造品牌的自覺性不斷提高。針對獸藥需求量大、產(chǎn)品品種多、供應(yīng)渠道廣、監(jiān)管任務(wù)繁重的特點(diǎn)，我市依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，出臺了《濰坊市農(nóng)業(yè)投入品管理辦法》，加強(qiáng)了對獸藥流通使用環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。一是實行登記備案管理制度。二是加強(qiáng)了對經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)管。三是加強(qiáng)了對使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管。同時，廣泛收集國內(nèi)外有關(guān)獸藥質(zhì)量規(guī)定和對畜產(chǎn)品藥物殘留的控制要求，印制違禁藥物名錄、休藥期藥物名錄等10 000 份，向企業(yè)和社會廣泛發(fā)放，指導(dǎo)飼養(yǎng)者科學(xué)、合理用藥，有效地防止違禁藥品和假劣獸藥進(jìn)入使用環(huán)節(jié)。
近年來，我市堅持“預(yù)防為主，重在建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)管，查打結(jié)合”原則，在強(qiáng)化監(jiān)督管理的基礎(chǔ)上，加大了依法查處力度。一是加強(qiáng)對獸藥執(zhí)法檢查的組織領(lǐng)導(dǎo)。為使獸藥市場專項整治行動制度化、經(jīng)常化，制定下發(fā)《濰坊市獸藥市場專項整治行動方案》，并成立以分管局長為組長的獸藥執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對執(zhí)法活動的組織領(lǐng)導(dǎo)。二是加強(qiáng)獸藥法規(guī)知識宣傳及培訓(xùn)。編印《獸藥法規(guī)知識培訓(xùn)教材》，定期召開宣傳貫徹《獸藥管理條例》研討會，對全市獸藥執(zhí)法人員、獸藥生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)檢負(fù)責(zé)人、獸藥經(jīng)營單位的負(fù)責(zé)人進(jìn)行獸藥法律法規(guī)知識、《行政許可法》及相關(guān)法律知識的培訓(xùn)。近兩年，共舉辦培訓(xùn)班8 次，培訓(xùn)相關(guān)人員1 500 人次，極大地提高了相關(guān)人員的法律意識和業(yè)務(wù)素質(zhì)。三是嚴(yán)格落實執(zhí)法責(zé)任制。一方面，制定獸藥管理崗位責(zé)任制，明確每一位執(zhí)法人員所負(fù)責(zé)的范圍、任務(wù)、目標(biāo)和責(zé)任，做到分工明確，責(zé)任到人，杜絕執(zhí)法過程中互相推委和不作為現(xiàn)象的發(fā)生。另一方面，制訂案件舉報登記制度，統(tǒng)一登記格式，做到記錄、調(diào)查、批準(zhǔn)、處理有據(jù)可查，使案件得到及時查處；下發(fā)《關(guān)于獸藥管理工作中注意的問題》，明確執(zhí)法程序，確保依法辦事。四是加大對違法行為的查處力度。近年來，我市廣泛開展打擊制銷假劣、違禁獸藥活動，規(guī)范獸藥市場秩序。2014 年，共組織拉網(wǎng)式檢查3 次，共檢查獸藥經(jīng)營單位512 個，取締無證經(jīng)營單位和個人12 個，清查不合格藥品79 個、654 件，貨值24.3 萬元。五是加大社會監(jiān)督力度。為加大對獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營、使用等環(huán)節(jié)違法行為的打擊力度，接受社會各方面的監(jiān)督，爭取社會各界的支持，我市公開向各級黨委、人大、政府、政協(xié)及其他行業(yè)執(zhí)法部門、畜禽養(yǎng)殖、獸藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及其他社會知名人士聘請了91 名獸藥管理社會監(jiān)督員，讓他們及時了解全市畜牧獸醫(yī)和獸藥管理工作情況，協(xié)助監(jiān)督獸藥管理工作，制止或舉報獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營、使用及執(zhí)法過程中的違規(guī)違法行為。
發(fā)展不利因素，繼續(xù)堅持標(biāo)本兼治，創(chuàng)新市場監(jiān)管模式，著力解決涉及群眾利益的焦點(diǎn)熱點(diǎn)問題，切實維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)*經(jīng)濟(jì)較快
發(fā)展。
一、抓好食品藥品安全工作
全面落實食品藥品放心工程。要切實加強(qiáng)對食品種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，推行食品安全示范區(qū)（縣）、鎮(zhèn)（
街道）創(chuàng)建活動，建立食品安全監(jiān)管體系與預(yù)警機(jī)制。要逐步加大我市食品加工企業(yè)、生產(chǎn)基地、批發(fā)市場、集貿(mào)市場和生鮮食品超市
中失信懲戒力度，建立健全內(nèi)部檢測制度和食品安全信用體系的基本框架。繼續(xù)抓好肉食產(chǎn)品質(zhì)量安全和生豬屠宰監(jiān)管，支持定點(diǎn)屠宰
廠（場）升級改造，不斷提高我市定點(diǎn)屠宰廠（場）科學(xué)化、機(jī)械化、規(guī)范化水平。堅持打擊私屠濫宰和病死豬非法交易行為。要強(qiáng)化
對藥品、醫(yī)療器械市場專項整治，鞏固完善農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)和供應(yīng)網(wǎng)。加強(qiáng)藥品經(jīng)營企業(yè)和特殊藥品的監(jiān)管，促進(jìn)藥品市場的規(guī)范、有
序，保證人民群眾用藥的安全。
二、加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作
積極推進(jìn)保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)。要以保護(hù)商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、專利權(quán)為重點(diǎn)，進(jìn)一步建立健全知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。加大對侵犯知識產(chǎn)權(quán)的打
擊力度，重點(diǎn)抓好進(jìn)出口環(huán)節(jié)、以及會展侵權(quán)行為，切實加強(qiáng)商品交易市場監(jiān)管。充分發(fā)揮保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)舉報投訴服務(wù)中心作用，完善
知識產(chǎn)權(quán)信息通報制度。建立保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)申訴機(jī)制及維權(quán)援助機(jī)制。鼓勵企業(yè)開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，注冊、使用自己的
商標(biāo)，培育和維護(hù)商標(biāo)信譽(yù)，提高創(chuàng)新能力，形成和增強(qiáng)以自有知識產(chǎn)權(quán)為核心的競爭力。要在中小學(xué)校中推行知識產(chǎn)權(quán)常識教育，結(jié)
合每年舉辦“4.26”知識產(chǎn)權(quán)宣傳周活動，廣泛深入宣傳保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的政策和法律法規(guī)，增強(qiáng)全社會的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識和法律意識
。
三、強(qiáng)化市場秩序監(jiān)管力度
堅持依法行政，規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，努力營造良好經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。一是堅決查禁傳銷。繼續(xù)鞏固“創(chuàng)建無傳銷社區(qū)（村）”成效，
建立健全打擊傳銷聯(lián)防體系；二是打擊非法廣告。加強(qiáng)對虛假違法廣告專項整治，完善和落實廣告監(jiān)管聯(lián)席會議制度，建立廣告監(jiān)測信
息通報機(jī)制；三是打擊非法行醫(yī)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部巡查，重點(diǎn)打擊“黑診所”和無證游醫(yī)，落實監(jiān)管責(zé)任，引導(dǎo)群眾安全就醫(yī)；四是打
擊商貿(mào)領(lǐng)域欺詐行為。重點(diǎn)整治虛假促銷，以高額利潤為誘餌，騙取加盟費(fèi)、特許經(jīng)營費(fèi)等行為，推廣*市超市商品購銷、代銷合同示
范文本，進(jìn)一步規(guī)范零售商和供應(yīng)商的商業(yè)行為。同時要組織落實好“誠信興商”宣傳月活動，倡導(dǎo)誠信興商、守法經(jīng)營的社會風(fēng)尚，
提高企業(yè)、消費(fèi)者自主維權(quán)的意識和能力。
四、繼續(xù)深入開展其他領(lǐng)域的專項整治
加強(qiáng)生產(chǎn)、加工、流通和消費(fèi)各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管，努力凈化市場環(huán)境。要落實責(zé)任，關(guān)口下移，嚴(yán)格把好市場準(zhǔn)入關(guān)。切實加強(qiáng)農(nóng)村
和城鄉(xiāng)結(jié)合部薄弱環(huán)節(jié)的市場監(jiān)管。重點(diǎn)打擊制售假冒偽劣種子、化肥、農(nóng)藥、飼料等害農(nóng)坑農(nóng)行為。整治偽劣建材和裝飾材料，規(guī)范
生產(chǎn)經(jīng)營行為。嚴(yán)肅查處制售假冒偽劣產(chǎn)品和違法經(jīng)營行為。加強(qiáng)對土地、房地產(chǎn)、文化、旅游、交通等市場專項整治。打擊偷騙稅收
行為，加強(qiáng)稅收征管工作。開展市場價格專項檢查，制止各種亂漲價亂收費(fèi)行為。加大走私打擊力度，遏制走私販私違法活動。落實安
全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任制。
五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任制
整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序是一項長期而艱巨的任務(wù)，各級要切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立“全市統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地方政府負(fù)責(zé)，部門聯(lián)合行動”
【正文】
今年以來，在區(qū)委、區(qū)政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，武進(jìn)區(qū)市場監(jiān)管局牢記“高質(zhì)量”發(fā)展要求，緊扣區(qū)委“六提工程”，以“抗疫情、守底線、保民生”為主線，全力推進(jìn)市場監(jiān)管領(lǐng)域各項工作，市場監(jiān)管事業(yè)發(fā)展取得了較好的成效。
一、市場監(jiān)管領(lǐng)域2020年亮點(diǎn)工作
1.疫情防控方面：率先在全市開展民用口罩質(zhì)量監(jiān)管，推動區(qū)政府召開全區(qū)口罩及熔噴布行業(yè)綜合整治會議，并牽頭制定《武進(jìn)區(qū)熔噴布及民用口罩行業(yè)規(guī)范整治提升輔導(dǎo)意見》，有力的遏制了區(qū)域性產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險的發(fā)生。
2.質(zhì)量提升方面：新譽(yù)集團(tuán)有限公司榮獲2020年省長質(zhì)量獎，也是2020年常州市唯一一家獲得2020年省長質(zhì)量獎的企業(yè)。江蘇龍城精鍛有限公司成為我區(qū)首個入選“江蘇精品”的重點(diǎn)培育企業(yè)。
3.商標(biāo)品牌方面：“禮嘉葡萄”獲評地理標(biāo)志證明商標(biāo)，這是繼2008年“陽湖”水蜜桃地理標(biāo)志證明商標(biāo)后，我區(qū)第二件成功注冊的地理標(biāo)志證明商標(biāo)。
4.知識產(chǎn)權(quán)方面：聯(lián)合區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部、區(qū)工商聯(lián)于4月啟動了“綠荷”知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)企行動，此項目納入到了區(qū)委改革創(chuàng)新項目之中。同時，聯(lián)合區(qū)法院、檢察院、公安分局，出臺《關(guān)于建立和完善知識產(chǎn)權(quán)行政與司法協(xié)同聯(lián)動 民事與刑事相互銜接的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系的實施意見》，進(jìn)一步完善了區(qū)域內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。
5.信用監(jiān)管方面：部門聯(lián)合雙隨機(jī)工作加速推進(jìn)，全區(qū)16個部門建設(shè)了“一單兩庫”，開展跨部門聯(lián)合抽查任務(wù)17次。通過江蘇省市場監(jiān)管信息平臺參與雙隨機(jī)工作的區(qū)級部門數(shù)達(dá)到28個，抽取主體數(shù)4107戶，結(jié)果回填率達(dá)93.62%。順利完成企業(yè)年報工作，全區(qū)企業(yè)年報率達(dá)90.8%。
6.食品安全方面：全面開展省級食品安全示范區(qū)創(chuàng)建，并于今年9月順利完成了創(chuàng)建工作的省級現(xiàn)場復(fù)核考評。
7.安全生產(chǎn)方面：在嬉戲谷舉辦大型游樂設(shè)施應(yīng)急演練活動。市、區(qū)兩級特種設(shè)備專業(yè)委員會成員單位以及雪堰鎮(zhèn)、太湖灣管委會參加本次游樂設(shè)施應(yīng)急演練觀摩。
二、市場監(jiān)管領(lǐng)域主要數(shù)據(jù)指標(biāo)完成情況
今年以來，在疫情的影響下，市場監(jiān)管領(lǐng)域依然保持了穩(wěn)中向上良好趨勢，各項目標(biāo)任務(wù)的完成情況均在預(yù)期之內(nèi)。質(zhì)量品牌取得新收獲。截至11月底，全區(qū)累計申請商標(biāo)8900件，注冊5205件，有效注冊量為39940件。4家企業(yè)申報常州市市長質(zhì)量獎，推薦4家“江蘇精品”重點(diǎn)培育企業(yè)。完成12項國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的研制工作，1家企業(yè)獲得省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)立項，2項標(biāo)準(zhǔn)獲得省地方標(biāo)準(zhǔn)立項。助企服務(wù)取得新成效。全區(qū)共完成專利申請11322件，專利授權(quán)9647件，萬人有效發(fā)明專利為63.13件。共辦理動產(chǎn)抵押登記377件，擔(dān)保主債權(quán)26.5億元；辦理知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資23件，完成質(zhì)押融資3.2億元；協(xié)助豐田等知名汽車公司開展打假維權(quán)，得到企業(yè)高度認(rèn)可。民生實事取得新成績。全年開展食品抽檢5610批次，完成藥品抽檢150批次，醫(yī)療器械國家級、省級抽檢共計58批次，總體情況平穩(wěn)良好。全年新增2家“安心菜場”，新入網(wǎng)“陽光餐飲”單位2073家。推進(jìn)醫(yī)院、學(xué)校、大型商超重點(diǎn)領(lǐng)域電梯安全責(zé)任保險，目前保險覆蓋率已達(dá)70%，預(yù)計年末可達(dá)85%。信用監(jiān)管取得新進(jìn)展。省市場監(jiān)管信用平臺應(yīng)用范圍不斷擴(kuò)大，全區(qū)共計用戶41個（區(qū)級機(jī)關(guān)31個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個）。共錄入各類信息121064條，行政處罰公示率達(dá)到94%。同時，累計將7411戶（次）市場主體列入經(jīng)營異常名錄，清理吊銷1088家長期未經(jīng)營企業(yè)，共為企業(yè)開出信用證明273份。執(zhí)法護(hù)航取得新突破。共查處一般程序案件288起，受理調(diào)處投訴舉報16031件(全年預(yù)計約20000件)。其中，區(qū)市場監(jiān)管局辦理的一起網(wǎng)絡(luò)刷單案入選長三角聯(lián)動執(zhí)法十大案例目錄，辦理的一起惡意注冊“火神山、雷神山”商標(biāo)案入選第二屆長三角地區(qū)市場監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作會議典型案例匯編。
三、市場監(jiān)管領(lǐng)域各項工作開展情況
1.始終站在“抗疫”一線。從1月23日起，區(qū)市場監(jiān)管局迅速動員，全員投入到“抗疫”之中。一是全面落實責(zé)任分工。加強(qiáng)集貿(mào)市場監(jiān)管，杜絕野生動物及活禽交易。累計檢查農(nóng)貿(mào)市場及花鳥市場2886個（次），關(guān)?；钋萁灰椎氖袌?8家，檢查各類野生動物經(jīng)營戶9919個（次），監(jiān)測電商平臺（網(wǎng)站）673個次。勸阻256家飯店取消宴席接待807場次，勸阻農(nóng)村集體聚餐441場次。檢查藥械經(jīng)營企業(yè)500余家（次），統(tǒng)計排查購買發(fā)熱感冒藥品2萬余人次。二是開展防疫物資質(zhì)量監(jiān)管。率先在全市開展民用口罩質(zhì)量監(jiān)管，推動區(qū)政府召開全區(qū)口罩及熔噴布行業(yè)綜合整治會議。疫情期間，共排查全區(qū)口罩生產(chǎn)市場主體892家，熔噴布市場主體數(shù)量225家。牽頭制定《武進(jìn)區(qū)熔噴布及民用口罩行業(yè)規(guī)范整治提升輔導(dǎo)意見》，受理關(guān)于口罩及熔噴布的投訴舉報1200余件，并立案查處78起。三是積極助力復(fù)工復(fù)課。我局通過聯(lián)合排查、實地走訪、現(xiàn)場指導(dǎo)等多項舉措保障疫情期間的企業(yè)及學(xué)校安全。累計檢查食品生產(chǎn)企業(yè)近100家，現(xiàn)場指導(dǎo)企事業(yè)單位食堂近500家，學(xué)校食堂及大型商超做到了全覆蓋。全區(qū)沒有發(fā)生因為食品及餐飲導(dǎo)致的疫情傳播事件。采取“兜底式”特事特辦助力復(fù)工企業(yè)員工用餐，批準(zhǔn)了7家大中型餐飲單位供應(yīng)團(tuán)餐，既筑牢了疫情防控堡壘，又解決了企業(yè)員工的用餐問題和緩解了餐飲業(yè)的經(jīng)營困境。
2.始終保持安全監(jiān)管壓力。今年以來，區(qū)市場監(jiān)管局以安全生產(chǎn)專項整治工作為抓手，深入貫徹落實國家、省、市、區(qū)關(guān)于安全生產(chǎn)專項整治會議精神，全力開展安全生產(chǎn)專項整治工作。一是夯實監(jiān)管基礎(chǔ)。制定印發(fā)了《武進(jìn)區(qū)市場監(jiān)管領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治三年行動實施方案》，在特種設(shè)備監(jiān)管科加掛安全生產(chǎn)科牌子，統(tǒng)一協(xié)調(diào)相關(guān)條線及各分局安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的開展。針對安全生產(chǎn)領(lǐng)域新形勢、新要求，制定《關(guān)于強(qiáng)化市監(jiān)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法指導(dǎo)意見》，細(xì)化有關(guān)特種設(shè)備和產(chǎn)品質(zhì)量相關(guān)案件的裁量標(biāo)準(zhǔn)，在法定的處罰幅度內(nèi)加大處罰力度。二是明確清單內(nèi)容。制定了《特種設(shè)備安全生產(chǎn)專項整治工作任務(wù)清單》，進(jìn)一步梳理出《特種設(shè)備專項整治企業(yè)檢查參考清單》，對涉危化品企業(yè)，大型游樂設(shè)施單位、氣瓶充裝單位、電站鍋爐企業(yè)進(jìn)行再明確，為開展監(jiān)督檢查提供更明確的企業(yè)信息。三是開展自查自糾。要求各企業(yè)嚴(yán)格按照特種設(shè)備相關(guān)管理規(guī)定和操作規(guī)程使用，真正做到“三落實、兩有證、一預(yù)案”，堅決杜絕安全事故的發(fā)生。下發(fā)了《特種設(shè)備隱患自查自糾表》，收到5058企業(yè)反饋的31337臺特種設(shè)備的自查情況，其中自查發(fā)現(xiàn)一般隱患1232個，覆蓋全區(qū)79%的特種設(shè)備使用單位，82%的特種設(shè)備，均已督促企業(yè)進(jìn)行整改。四是強(qiáng)化監(jiān)管力度。根據(jù)責(zé)任分工，區(qū)市場監(jiān)管局積極組織開展燃?xì)庠罹呒芭浼?、特種設(shè)備、電動自行車等安全專項整治，督促企業(yè)落實隱患整改。整治行動開展以來，區(qū)市場監(jiān)管局共組建檢查組1300個，出動檢查人員3188人（次），檢查企業(yè)1764家次，其中涉?；菲髽I(yè)60家（含充裝單位），涉及特種設(shè)備3973臺套，累計發(fā)現(xiàn)隱患4133條，已整改完成3408條，開具監(jiān)察指令書212份，其中對發(fā)現(xiàn)的42起嚴(yán)重隱患進(jìn)行立案調(diào)查。全區(qū)特種設(shè)備超期未檢率保持在0.5%以內(nèi)，特種設(shè)備本體安全可控。
3.始終關(guān)注民生領(lǐng)域需要。一是扎實做好為民實事。以省級食品安全示范區(qū)創(chuàng)建為抓手，全力提升群眾食品安全體驗。加大食藥風(fēng)險預(yù)警力度，共抽檢各類食品5610批次，已出具檢測結(jié)果的4514批次，合格率為98.8%。完成食用農(nóng)產(chǎn)品快檢約5萬余批次，完成藥品抽檢150批次，醫(yī)療器械國家級、省級抽檢共計58批次，總體情況較為良好。今年全區(qū)新入網(wǎng)“陽光餐飲”單位2073家，基本完成全區(qū)5500家的目標(biāo)任務(wù)。二是強(qiáng)化食藥安全保障力度。在日常監(jiān)管的基礎(chǔ)上，針對食藥安全重點(diǎn)領(lǐng)域，開展嬰幼兒配方乳粉、冷凍冷藏肉品風(fēng)險排查、中藥飲片，醫(yī)療器械“清網(wǎng)”等各類專項檢查20余次，累計檢查食藥經(jīng)營主體近2萬家（次），發(fā)現(xiàn)的問題隱患均已整改完畢。以區(qū)政府名義《武進(jìn)區(qū)食品小作坊禁止生產(chǎn)經(jīng)營品種目錄》，全面實施食品小作坊“負(fù)面清單”管理。完成中高考、“兩會”、體育賽事等重大活動食品安全保障9次。著力加強(qiáng)疫苗質(zhì)量、冷鏈管理等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，先后對1家疾病控制機(jī)構(gòu)、18家疫苗接種單位、醫(yī)療器械第三方平臺開展檢查，總體情況符合要求。三是強(qiáng)化市場價格保障。在全省率先實現(xiàn)縣區(qū)級公平競爭審查引入第三方機(jī)構(gòu)評估試點(diǎn)工作。會同發(fā)改、司法、財政、商務(wù)四部門，在全區(qū)范圍組織開展妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭政策措施清理工作。緊緊圍繞“米袋子”、“菜籃子”和有關(guān)民生商品市場價格，開展價格監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行涉企收費(fèi)“三不準(zhǔn)、三確?！币螅訌?qiáng)水、電、氣等領(lǐng)域價格監(jiān)管，積極調(diào)動行業(yè)協(xié)會積極性，配合開展專項治理，退還電費(fèi)52萬元，有力的支持了全區(qū)企業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)。四是強(qiáng)化消費(fèi)權(quán)益保障。舉辦了以“凝聚你我力量”為主題的“3?15”線上宣傳活動，通過電視臺、電臺、局微信公眾號、報紙、企事業(yè)單位顯示屏等平臺，廣泛開展消費(fèi)權(quán)益保護(hù)宣傳，取得了較好效果。進(jìn)一步加強(qiáng)投訴舉報的受理處置，累計接收、分流、轉(zhuǎn)辦各類投訴舉報計16031件，辦結(jié)15384件，辦結(jié)率達(dá)95.96%，共為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失223.56萬元。繼續(xù)做好消費(fèi)投訴公示工作，在區(qū)政府網(wǎng)站公示各類投訴信息共計10大類4073條，倒逼市場主體規(guī)范自身經(jīng)營行為。
4.始終突出營商環(huán)境優(yōu)化。一是積極推動信用體系建設(shè)。全力推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開”抽查工作，牽頭開展部門聯(lián)合雙隨機(jī)17次，完成部門內(nèi)雙隨機(jī)任務(wù)74項。持續(xù)擴(kuò)大省市場監(jiān)管信用平臺應(yīng)用范圍，全區(qū)41個（區(qū)級機(jī)關(guān)31個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個）部門共錄入各類信息121064條，行政處罰公示率達(dá)到94%。落實“列異企業(yè)”清理吊銷工作，累計將7411戶（次）市場主體列入經(jīng)營異常名錄，清理吊銷1088家長期未經(jīng)營企業(yè)。扎實開展企業(yè)年報工作，全區(qū)企業(yè)年報率為90.8%。積極開展信用服務(wù)工作，為企業(yè)開出征信證明273份。二是積極開展知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)企行動。全區(qū)共完成專利申請11322件，專利授權(quán)9647件，萬人有效發(fā)明專利為63.13件。積極開展項目申報工作，共組織企業(yè)申報省知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進(jìn)計劃19項、省高價值專利培育計劃1項、市企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進(jìn)計劃項目20項。積極組織企業(yè)開展知識產(chǎn)權(quán)貫標(biāo)備案，全區(qū)近300家企業(yè)完成備案工作。持續(xù)加強(qiáng)商標(biāo)指導(dǎo)工作，禮嘉葡萄在國家知識產(chǎn)權(quán)局成功注冊為地理標(biāo)志，成為我區(qū)第二件地理標(biāo)志證明商標(biāo)。三是加大質(zhì)量提升和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)助企力度。加大卓越績效管理模式的推廣力度，組織4家企業(yè)申報常州市市長質(zhì)量獎，推薦4家江蘇精品重點(diǎn)培育企業(yè)，新譽(yù)集團(tuán)有限公司榮獲2020年江蘇省省長質(zhì)量獎，10家企業(yè)獲得2020年度質(zhì)量信用A級企業(yè)。穩(wěn)步推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完成12項國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的研制工作，1家企業(yè)獲得省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)立項，2項標(biāo)準(zhǔn)獲得省地方標(biāo)準(zhǔn)立項，全區(qū)今年新增自我聲明公開企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)達(dá)1168個。四是積極強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法工作。結(jié)合疫情防控、安全生產(chǎn)等要求，區(qū)市場監(jiān)管局圍繞虛假宣傳、不正當(dāng)競爭、制假售假、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等方面加強(qiáng)執(zhí)法，著重推進(jìn)掃黑除惡專項斗爭和全面禁售長江非法捕撈漁獲物專項行動。立案查處各類案件288起，惡意注冊“火神山、雷神山”商標(biāo)案入選第二屆長三角地區(qū)市場監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作會議典型案例匯編。
四、市場監(jiān)管領(lǐng)域2021年工作計劃
2021年，區(qū)市場監(jiān)管局將緊緊圍繞“一區(qū)一城”目標(biāo)定位，以助力“高質(zhì)量”發(fā)展為己任，全面落實“六穩(wěn)六保”要求，全力履行好疫情防控和安全生產(chǎn)職能責(zé)任，為爭創(chuàng)“美麗常州”建設(shè)的武進(jìn)示范貢獻(xiàn)更加積極的力量。
1.以系統(tǒng)化為目標(biāo)，完善體系制度提實效。一是完善“審管聯(lián)動”工作機(jī)制。進(jìn)一步完善與區(qū)行政審批局的“審管聯(lián)動，告知承諾”工作制度，理順審批部門與監(jiān)管部門的協(xié)同機(jī)制，從源頭抓好市場主體信息的收集和反饋，形成體系化的“事前準(zhǔn)入、事中監(jiān)管、事后懲治”工作機(jī)制，推動市場主體責(zé)任有效落實。二是切實貫徹監(jiān)管執(zhí)法一體化。強(qiáng)化制度執(zhí)行的剛性力度，破除監(jiān)管與執(zhí)法之間的藩籬和障礙，著重于簡化程序、保障規(guī)范，把監(jiān)管過程中形成的證據(jù)作為執(zhí)法的基礎(chǔ)，當(dāng)場處罰和簡易處罰在監(jiān)管環(huán)節(jié)上就予以解決。在法定程序的前提下，在一些領(lǐng)域探索實施模塊化、標(biāo)準(zhǔn)化程序。三是全面實施“雙隨機(jī)一公開”抽查機(jī)制。牽頭制定《武進(jìn)區(qū)監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合抽查事項清單》，系統(tǒng)化推進(jìn)全區(qū)市場監(jiān)管領(lǐng)域的16個部門開展聯(lián)合雙隨機(jī)監(jiān)管。真正形成以“雙隨機(jī)，一公開”為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。
（一）持續(xù)推進(jìn)商事制度改革。一是全面推行企業(yè)“全程電子化登記”。上半年，通過全程電子化辦理登記注冊**戶，位居全省第**位。二是大力壓縮企業(yè)開辦時間。精簡審批環(huán)節(jié)，再造工作流程，開設(shè)“一窗式”綜合窗口，將企業(yè)開辦時間壓縮至**個工作日內(nèi)完成，將企業(yè)核準(zhǔn)名稱辦理時間壓縮到**。上半年，新登記市場主體**萬戶，總量達(dá)**萬戶，兩項指標(biāo)均位居全省第**位。三是積極推進(jìn)企業(yè)注銷便利化工作，實現(xiàn)及時受理審核和當(dāng)場辦理。深入推進(jìn)“個轉(zhuǎn)企”工作。上半年，完成“個轉(zhuǎn)企”**戶。
（二）全面推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。一是調(diào)整市深化商事制度改革加強(qiáng)事中事后監(jiān)管聯(lián)席會議成員，成員單位調(diào)整到**家。二是以市政府名義印發(fā)《**全面推行“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管工作實施方案》等制度文件，建立健全制度管理體系。三是完成涵蓋市縣兩級**家單位的“一單兩庫”平臺建設(shè)，形成覆蓋市縣（區(qū)）執(zhí)法檢查機(jī)關(guān)的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。四是制定我局“雙隨機(jī)、一公開”抽查事項清單和工作計劃；聯(lián)合**等部門啟動全市廣告監(jiān)管及網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管跨部門聯(lián)合抽查。今年以來，全市**家單位對**家企業(yè)實施了“雙隨機(jī)、一公開”抽查并公示結(jié)果。
（三）著力加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)管理。市政府高度重視知識產(chǎn)權(quán)工作，組織召開了全市知識產(chǎn)權(quán)工作推進(jìn)會，安排部署重點(diǎn)工作。我局也按照機(jī)構(gòu)改革要求，完成知識產(chǎn)權(quán)職能劃轉(zhuǎn)、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備工作，推動了知識產(chǎn)權(quán)各項工作有序開展。一是上半年，全市申請發(fā)明專利**件，居全省第**位；有效發(fā)明**件，同比增長**%，居全省第**位。二是上半年，全市擁有有效發(fā)明**件，每萬人口發(fā)明發(fā)利擁有量**件，分別位居全省第**位和第**位。
二、存在問題
（一）優(yōu)化營商環(huán)境方面。一是部門系統(tǒng)數(shù)據(jù)存在交互不及時、不聯(lián)通及全程電子化覆蓋率不高、辦理企業(yè)登記后無法關(guān)聯(lián)辦理相應(yīng)行政審批事項等問題。二是不能很好運(yùn)用全程電子化登記平臺辦理業(yè)務(wù)，需要工作人員進(jìn)行指導(dǎo)。
（二）“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管方面。一是由于機(jī)構(gòu)改革，市直機(jī)關(guān)和各縣市區(qū)部門職責(zé)和人員調(diào)整范圍較大，部門協(xié)同監(jiān)管力度還不夠強(qiáng)，跨部門聯(lián)合抽查工作還需進(jìn)一步加強(qiáng)。二是“一單兩庫”建設(shè)還需進(jìn)一步完善，已建成“一單兩庫”單位的監(jiān)管對象庫的精確度、執(zhí)法人員庫的完整度還需進(jìn)一步加強(qiáng)。
（三）知識產(chǎn)權(quán)管理方面。一是發(fā)明專利授權(quán)率低。我市現(xiàn)有規(guī)模以上企業(yè)**多家，其中高新技術(shù)企業(yè)僅有**余家，申請發(fā)明專利的基礎(chǔ)薄弱，且機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)水平不高，撰寫質(zhì)量不高。二是知識產(chǎn)權(quán)人才隊伍有待加強(qiáng)。機(jī)構(gòu)改革后，原專利管理等知識產(chǎn)權(quán)職責(zé)劃轉(zhuǎn)市場監(jiān)管部門，但人員沒有進(jìn)行相應(yīng)劃轉(zhuǎn)，知識產(chǎn)權(quán)專利管理人員不足，且有的身兼數(shù)職，影響了工作開展。三是我市人口基數(shù)較大，影響了發(fā)明專利萬人擁有量數(shù)據(jù)。雖經(jīng)努力，上半年完成有效發(fā)明專利授權(quán)量為**件，居全省第**位，但是有效發(fā)明專利萬人擁有量**件與全省**件相比仍有較大差距。
三、下一步工作
新組建的商務(wù)綜合行政執(zhí)法大隊是由原商管辦主管內(nèi)貿(mào)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)為單純商務(wù)執(zhí)法人員，大部分執(zhí)法隊員對商務(wù)流通領(lǐng)域的法律法規(guī)不很熟悉，為此，必須加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)，認(rèn)真組織廣大執(zhí)法隊員學(xué)習(xí)《行政處罰法》、《侵權(quán)責(zé)任法》、以及商務(wù)領(lǐng)域的相關(guān)法律法規(guī)，堅持每月集中2—3次學(xué)習(xí)的形式，并采取以案說法的形式，不斷提高執(zhí)法隊員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，同時加強(qiáng)依法行政、公平公正廉潔執(zhí)法教育，按照黨風(fēng)廉政建設(shè)的有關(guān)規(guī)定文明執(zhí)法，樹立良好的商務(wù)執(zhí)法形象。
二、加大商務(wù)領(lǐng)域的法律法規(guī)的宣傳培訓(xùn)教育工作，使商務(wù)法律法規(guī)深入廣大人民群眾中去，2013年，我大隊將采取宣傳車、咨詢臺、散發(fā)宣傳單、展示牌、橫幅、標(biāo)語以及舉辦培訓(xùn)班等形式擴(kuò)大宣傳面，宣傳的內(nèi)容涵蓋生豬定點(diǎn)屠宰、成品油市場監(jiān)管、酒類流通管理、再生資源回收等商務(wù)流通領(lǐng)域政策法規(guī)，不斷提高廣大群眾和經(jīng)營業(yè)主對商務(wù)法律法規(guī)的認(rèn)知度。
三、加強(qiáng)對商務(wù)流通領(lǐng)域的監(jiān)管力度，完善流通領(lǐng)域市場監(jiān)管體系。
1、加強(qiáng)全縣生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)管力度，確保廣大人民群眾吃上放心肉。一是加強(qiáng)對全縣生豬定點(diǎn)屠宰場的管理，嚴(yán)禁病死豬肉流入市場，完善定點(diǎn)屠宰場設(shè)備設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)格按照《生豬屠宰操作規(guī)范》執(zhí)行；二是加強(qiáng)城區(qū)及周邊地區(qū)肉品市場監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰行為，采取每周1—2次市場巡查和協(xié)管員日常信息監(jiān)管制度，凈化肉品市場；三是做好肉品上市準(zhǔn)入工作，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，做好外埠肉品和本縣肉品流通的準(zhǔn)入和監(jiān)管工作。
2、加強(qiáng)對全縣成品油市場的監(jiān)管力度，確保成品油市場健康有序經(jīng)營，一是嚴(yán)厲查處無證經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)；二是強(qiáng)化安全操作規(guī)程；三是嚴(yán)把成品油質(zhì)量關(guān)；四是嚴(yán)厲打擊小型油罐車非法經(jīng)營行為。
3、加強(qiáng)對酒類流通管理，凈化酒類經(jīng)營市場，一是加大酒類流通經(jīng)營的宣傳力度，嚴(yán)格酒類流通隨附單制度，二是強(qiáng)化監(jiān)管措施，重點(diǎn)對白酒類、紅酒類、高檔酒類的監(jiān)管，旨在加大對城區(qū)經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)的監(jiān)管，而后逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場延伸。同時對違法違規(guī)經(jīng)營行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處。
2012年12月31日，中國政府網(wǎng)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012—2020年）的通知》，并全文了農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃（下稱規(guī)劃）。根據(jù)農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，規(guī)劃提出了種業(yè)發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、發(fā)展布局、重大工程、保障措施等一共27條內(nèi)容。
曾主持過農(nóng)業(yè)部2011年軟科學(xué)課題“現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展問題研究”的國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所環(huán)境政策研究室副主任、副研究員陳健鵬在接受采訪時表示，我國現(xiàn)代種業(yè)近年來發(fā)展迅速，但也存在著一些亟待解決的問題，下一步種業(yè)發(fā)展應(yīng)根據(jù)規(guī)劃內(nèi)容，重點(diǎn)做好基礎(chǔ)性研發(fā)、市場監(jiān)管、科研管理體制改革、優(yōu)化品種審定制度、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的工作。
階段性目標(biāo)：種業(yè)航母將出水
規(guī)劃提出的種業(yè)發(fā)展目標(biāo)主要包括：到2015年，初步形成科研分工合理、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的育種新機(jī)制；以西北、西南、海南為重點(diǎn)，初步建成國家級主要糧食作物種子生產(chǎn)基地，主要農(nóng)作物良種覆蓋率穩(wěn)定在96％以上；培育一批“育繁推一體化”種子企業(yè)，前50強(qiáng)企業(yè)的市場占有率在40％以上；種子法律法規(guī)更加完善，監(jiān)管手段和條件顯著改善。
到2020年，形成科研分工合理、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合、資源集中、運(yùn)行高效的育種新機(jī)制，發(fā)掘一批目標(biāo)性狀突出、綜合性狀優(yōu)良的基因資源，培育一批高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、多抗、廣適和適應(yīng)機(jī)械化作業(yè)、設(shè)施化栽培的新品種；建成一批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化、機(jī)械化的優(yōu)勢種子生產(chǎn)基地，主要農(nóng)作物良種覆蓋率在97％以上，良種在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)中的貢獻(xiàn)率在50％以上，商品化供種率在80％以上；培育一批育種能力強(qiáng)、生產(chǎn)加工技術(shù)先進(jìn)、市場營銷網(wǎng)絡(luò)健全、技術(shù)服務(wù)到位的“育繁推一體化”現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)集團(tuán)，前50強(qiáng)企業(yè)的市場占有率在60％以上；健全國家、省、市、縣四級職責(zé)明確、手段先進(jìn)、監(jiān)管有力的種子管理體系。
規(guī)劃提出的重點(diǎn)任務(wù)包括：建立新型農(nóng)作物種業(yè)科技創(chuàng)新體系；加強(qiáng)種業(yè)基礎(chǔ)性公益性研究；構(gòu)建以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種體系；做大做強(qiáng)種子企業(yè)；加強(qiáng)種子生產(chǎn)基地建設(shè)；嚴(yán)格品種審定與保護(hù)；強(qiáng)化種子市場監(jiān)管；健全種子市場調(diào)控體系；提升農(nóng)作物種業(yè)人才素質(zhì)；加強(qiáng)種業(yè)國際交流與合作。
規(guī)劃還提出了種業(yè)基礎(chǔ)性公益性研究、種子生產(chǎn)基地建設(shè)、商業(yè)化育種、種業(yè)監(jiān)管能力提升四大重點(diǎn)工程。
發(fā)展現(xiàn)狀：成績與問題并存
陳健鵬表示，2000年《種子法》頒布實施后，中國種業(yè)開始了市場化發(fā)展的進(jìn)程。經(jīng)過10多年發(fā)展，取得了一些顯著的成績，主要表現(xiàn)在：種業(yè)市場主體趨于多元化；高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)新品種審定數(shù)量穩(wěn)步增加；初步構(gòu)建了政策法規(guī)框架；建立了比較健全的管理服務(wù)體系；主要作物單產(chǎn)呈增長勢頭；轉(zhuǎn)基因棉花品種得到有效推廣。“尤其是在耕地面積減少的情況下，糧食生產(chǎn)仍取得九連增，這說明農(nóng)業(yè)科技支撐得到了加強(qiáng)?！?/p>
但與此同時，種業(yè)發(fā)展也存在諸多問題，突出表現(xiàn)在四個方面：一是種子企業(yè)的規(guī)模偏??；二是市場主體研發(fā)能力弱，缺乏自主創(chuàng)新能力；三是種子市場管理制度不完善；四是面臨外資種業(yè)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
在陳健鵬看來，當(dāng)前世界種業(yè)格局發(fā)生了深刻的變化，世界種業(yè)進(jìn)入寡頭壟斷階段。隨著轉(zhuǎn)基因作物商業(yè)化的發(fā)展，世界種業(yè)類“卡特爾”格局出現(xiàn)，跨國種業(yè)公司技術(shù)壟斷進(jìn)一步加強(qiáng)。從市場規(guī)模來看，作為世界第二大種業(yè)市場，我國未來商品種子潛在市值達(dá)900億元，成為跨國種業(yè)爭奪的焦點(diǎn)。隨著國內(nèi)種子市場的逐漸開放，世界種業(yè)巨頭積極布局中國市場。部分農(nóng)作物品種外資種子的市場占有率較高，且呈進(jìn)一步提高的態(tài)勢?？鐕N業(yè)公司在轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)領(lǐng)域處于壟斷地位，我國主要糧食作物生物技術(shù)品種的應(yīng)用存在“糧食主權(quán)”的隱憂。
政策建議：需從四方面突破
農(nóng)作物種業(yè)是國家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展、保障國家糧食安全的根本，也是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)條件之一。陳健鵬稱，要實現(xiàn)農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)，需要著重做好四個方面的工作：
構(gòu)建現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展科技戰(zhàn)略框架。改革科研管理體制，探索種業(yè)科研合作和科技成果的利益分配機(jī)制；協(xié)調(diào)好育種領(lǐng)域中公共部門和私人部門的關(guān)系，強(qiáng)化育種科技領(lǐng)域基礎(chǔ)性公益性研究；對轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)的商業(yè)化應(yīng)有戰(zhàn)略和策略考慮，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)生物技術(shù)戰(zhàn)略與種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展；構(gòu)建良好的市場環(huán)境，為種業(yè)技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)造條件。
加強(qiáng)種業(yè)市場監(jiān)管。其思路是：保護(hù)各行為主體的利益；尊重市場機(jī)制；建立多層次的、可追溯的監(jiān)管體系；種業(yè)監(jiān)管應(yīng)兼顧種業(yè)安全與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在上述思路的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)中國種業(yè)監(jiān)管，內(nèi)容包括：加快種業(yè)管理政企分開；完善種業(yè)生產(chǎn)及營銷許可證制度；完善種子執(zhí)法管理體系；構(gòu)建完善的技術(shù)規(guī)制體系，加強(qiáng)對轉(zhuǎn)基因等新技術(shù)的管理；加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范，健全第三方監(jiān)管機(jī)制。針對外資種業(yè)所引發(fā)的種業(yè)安全問題，應(yīng)進(jìn)一步完善外資進(jìn)入的審查制度，組建多部門的審查機(jī)構(gòu)，對可能威脅種業(yè)安全的外資并購活動進(jìn)行“常態(tài)化”的國家安全審查。
在品種審定方面進(jìn)行體制改革，注重實際效果。改革國家和省級兩級審定機(jī)制，建立和完善國家管理、審定委員會執(zhí)行的新型品種審定機(jī)制。完善形成品種審定信息披露機(jī)制。著力提高審定質(zhì)量。
