時間：2023-07-02 08:22:23
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一、高效課堂下小學(xué)數(shù)學(xué)教育的特點
高效課堂下小學(xué)數(shù)學(xué)教育有以下特點：
1.基礎(chǔ)性對應(yīng)知識“結(jié)構(gòu)”
小學(xué)數(shù)學(xué)的教學(xué)內(nèi)容偏重基礎(chǔ)，在考慮到小學(xué)生認知水平的前提下，其基礎(chǔ)性旨在使全部學(xué)生能夠掌握基礎(chǔ)知識，構(gòu)建起知識結(jié)構(gòu)為之后的學(xué)習(xí)奠定基礎(chǔ)。這一階段教學(xué)主要有普及知識的作用，而不在于擇優(yōu)培養(yǎng)。
2.“開放、互動、小組合作”與實際教學(xué)相結(jié)合
小學(xué)生的認知程度決定了這一階段的教學(xué)必須貼近日常，將邏輯嚴密、思辨性強的問題轉(zhuǎn)化成生活情景，這樣才能使學(xué)生能夠在開放的環(huán)境中通過教師、學(xué)生間的互動，更深入進行小組合作，以便靈活高效地掌握知識，培養(yǎng)學(xué)生對數(shù)學(xué)的興趣。
3.“生成”即長久習(xí)慣的培養(yǎng)
學(xué)習(xí)不是目的，而是一種能力。小學(xué)生容易受到外界環(huán)境的影響，正處于價值觀形成、行為習(xí)慣養(yǎng)成的重要時期，通過高效課堂的熏陶能夠“生成”自覺、認真等學(xué)習(xí)習(xí)慣，對學(xué)生之后的教育受益匪淺。
二、高效課堂的構(gòu)建困境
高效課堂教學(xué)是“結(jié)構(gòu)、開放、互動、小組合作、生成”各環(huán)節(jié)和要素有機結(jié)合形成的，包含著諸多個體和諸多矛盾。比如，課程安排不合理，有些教師由于課時緊，會出現(xiàn)“趕課”的現(xiàn)象，導(dǎo)致學(xué)生知識“結(jié)構(gòu)不扎實；新教材變化較大，不僅僅是難度，更有結(jié)構(gòu)和目標的變化，受小學(xué)生認知程度的限制，使教師陷入講深了怕不理解，講淺了怕不到位的兩難境地，因而無法在“開放、互動、小組合作”中做到游刃有余；小學(xué)階段正處于童年的“尾巴”，學(xué)生往往玩心重，不愛學(xué)習(xí)，缺少學(xué)習(xí)的目標和動力，有些學(xué)生甚至出現(xiàn)厭學(xué)情況；有些經(jīng)驗不足的教師由于講課形式單一，教學(xué)能力不高，缺乏創(chuàng)新和實踐精神，想要提高效率卻心有余而力不足；更有些教師對職業(yè)本身缺乏熱情，上課敷衍了事，對改進教學(xué)抱有無所謂的態(tài)度，因而耽誤了學(xué)生的發(fā)展，因而在“生成”學(xué)習(xí)習(xí)慣這個環(huán)境中還有很多缺漏。這一系列的現(xiàn)狀，正是導(dǎo)致課堂教學(xué)效率低下的原因。但這些困境是可以通過改善教學(xué)方法等加以改進的。
三、如何打造高效課堂
目前，在新課標的指導(dǎo)下，依據(jù)各年齡段學(xué)生的實際能力和身心特點，筆者提出以下幾條解決策略。
1.以小見大，從深入理解學(xué)生開始
小學(xué)數(shù)學(xué)素質(zhì)教育主要是突出學(xué)生的主要地位，在小學(xué)數(shù)學(xué)高效課堂教學(xué)中教師在恰當?shù)臅r機深入理解每個學(xué)生，對學(xué)生知根知底才能構(gòu)建讓學(xué)生主動參與的課堂。比如，根據(jù)學(xué)生卷面成績推測其計算能力，進一步設(shè)計練習(xí)題幫助學(xué)生樹立知識結(jié)構(gòu)等。
2.以點到面，從各方面尊重學(xué)生
在小學(xué)數(shù)學(xué)教育中，要明確學(xué)科之間是相互聯(lián)系的整體，各科目的教學(xué)工作對于學(xué)生的尊重都應(yīng)該落實到實際工作中，差別對待一些學(xué)習(xí)較差、行為不規(guī)范的學(xué)生。教師應(yīng)該在“互動、合作”的環(huán)節(jié)，關(guān)心每個學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活，從各方面尊重學(xué)生的身心差異。
3.由淺入深，設(shè)立以學(xué)生為主的教學(xué)計劃
高效課堂教育想要一蹴而就是不可能的，它需要每一個學(xué)生、教師、家長相互配合，積極促進，然后有選擇地對學(xué)生知識結(jié)構(gòu)和思想進行輔導(dǎo)。在小學(xué)數(shù)學(xué)教學(xué)工作中做好以學(xué)生為主的教學(xué)計劃，才能進一步促進高效課堂“結(jié)構(gòu)、開放、互動、小組合作、生成”各環(huán)節(jié)的推進實施。而教學(xué)計劃需要重點研究的是引導(dǎo)學(xué)生參與的方面，抓住學(xué)生學(xué)習(xí)思緒的高效時間段，快速把重難點知識通過“互動、合作”等環(huán)節(jié)傳遞給學(xué)生。
4.推陳出新，心理輔導(dǎo)同步進行
小學(xué)教學(xué)中開展高效課堂建設(shè)不僅需要改變傳統(tǒng)的知識教授方式，還要鼓勵學(xué)生通過合理的方式把自己的學(xué)習(xí)需求、心理想法等表達出來。因為小學(xué)生的表達能力、理解能力等存在很大的差異，所以高效課堂各環(huán)節(jié)的建設(shè)需要嚴密根據(jù)學(xué)生的情況，從實際出發(fā)才能有好的效果。比如，教師根據(jù)學(xué)生反映的自卑心理情況，統(tǒng)籌規(guī)劃，幫助學(xué)生心理輔導(dǎo)，引導(dǎo)學(xué)生走出心理陰影，以保障后續(xù)的知識內(nèi)容教學(xué)和“互動、小組合作”等環(huán)節(jié)，能和學(xué)生的學(xué)習(xí)需要緊密結(jié)合，從而達到高效有序的學(xué)習(xí)。
5.“教”“學(xué)”有所依，順應(yīng)新課改要求
新課改的要求之一是學(xué)生能自學(xué)，學(xué)生能表達，學(xué)生能創(chuàng)造。系統(tǒng)的高效教育需要在小學(xué)數(shù)學(xué)教學(xué)前狠抓師生的思想觀念轉(zhuǎn)變，切實進行相關(guān)的思想觀念轉(zhuǎn)變培訓(xùn)。比如，教師通過培訓(xùn)提升自己對新課程基本要求、方向和依據(jù)的理解，然后根據(jù)學(xué)生的特點，設(shè)立自主參與學(xué)習(xí)的教學(xué)計劃。再如，教學(xué)管理方面也應(yīng)該和新課改緊密結(jié)合，把落后的評價制度、管理制度進行改革和創(chuàng)新，完善評價、獎勵制度等。教師在課上多做指導(dǎo)，而不是多控制學(xué)生學(xué)習(xí)，只需要促進學(xué)生把握學(xué)習(xí)的重點方向和核心內(nèi)容，有目的地學(xué)知識，這樣就使學(xué)生的自學(xué)能力得到了鍛煉，也就促進了“結(jié)構(gòu)、開放、互動、小組合作、生成”各環(huán)節(jié)的實施。
總之，新課改以來，打造高效課堂一直是師生共同關(guān)注的焦點，是新課改側(cè)重于發(fā)揮學(xué)生的主觀能動性，讓學(xué)生變成課堂的需求者，而不是接受者。雖然建成“結(jié)構(gòu)、開放、互動、小組合作、生成”的高效課堂的各環(huán)節(jié)中會存在各種不可避免和不可忽視的問題，但是我們要堅信事物發(fā)展的前途是光明的，道路是曲折的，只要堅定信念，吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，及時改進教學(xué)方法，高效課堂一定會越來越完善。只有不斷地創(chuàng)造，才能永葆教學(xué)青春與活力，只有師生一心，才能創(chuàng)建出高效的教育課堂，為孩子們的發(fā)展提供最有益的環(huán)境。
參考文獻：
我們可以通過以下各種活動創(chuàng)造有效信息差，從而提高課堂教學(xué)活動的高效性。
1.借助圖表創(chuàng)設(shè)信息差
教師可以通過設(shè)計圖表或表格的方式創(chuàng)造信息差。例如，操練句型“When do you …？I…at…”時，教師可以設(shè)計如下表格，引導(dǎo)學(xué)生相互調(diào)查作息時間并填寫表格。調(diào)查活動能促使語言交際信息差的自然產(chǎn)生，有利于激發(fā)學(xué)生語言交流的欲望。
2.通過競猜游戲創(chuàng)設(shè)信息差
猜謎是小學(xué)生最喜歡的活動之一，在猜謎過程中，交際一方通過猜測，獲取另一方的信息，填補交際雙方的信息差，達到信息共享的目的。例如：在學(xué)習(xí)書、鉛筆等等的單詞時，事先用小手帕把鉛筆、書等蓋起來，慢慢的一點點地露出來，一邊露，一邊讓學(xué)生猜說，最后老師教授。此外，競猜的形式還有很多，如：看看猜猜（look and guess）， 聽聽猜猜（listen and guess），摸摸猜猜（touch and guess），嘗嘗猜猜（taste and guess），充分調(diào)動學(xué)生多種感官來創(chuàng)設(shè)信息差。
3.在情景對話中創(chuàng)設(shè)信息差
情景往往能較好地體現(xiàn)語言交際的信息差，促使學(xué)生在充滿信息差的語境中自然、真實地開展語言交際活動。在情景對話之前，必須作好相應(yīng)的準備工作。首先，學(xué)生要能夠通過教師的教授掌握活動所必須掌握的單詞和句型，理解它們的含義，才能夠在活動中恰當?shù)氖褂谩＿M而，教師布置活動的任務(wù)，通過合作，使用語言功能句式獲取未知信息。
二、情景化問題
學(xué)習(xí)語言的最終目的是交際。如果我們能夠創(chuàng)設(shè)各種情景，讓學(xué)生在真實的語境中真實地運用語言，必將激發(fā)學(xué)生真實的興趣，從而取得令人欣慰的成效?！队⒄Z課程標準》重點強調(diào)要改變英語課程過分重視語法和詞匯知識的講解與傳授，忽視對學(xué)生實際語言運用能力的培養(yǎng)的傾向。但在實際的教學(xué)中由于各種情景沒有創(chuàng)設(shè)好，甚至沒有創(chuàng)設(shè)，最終導(dǎo)致學(xué)與運用脫節(jié)，或者誤導(dǎo)學(xué)生。
創(chuàng)設(shè)情景，最常用的是直觀情景創(chuàng)設(shè)法，即利用圖片、實物、投影，錄像等為學(xué)生創(chuàng)設(shè)出符合教材和學(xué)生實際的情景，加深對所學(xué)知識的理解，一般的名詞如動物名、文具用品名、交通工具名稱，教學(xué)時更需要采用此法?？傊?，直觀教學(xué)以其生動、形象的特點，深深吸引了學(xué)生，調(diào)動了學(xué)生的多種感官，有效提高課堂教學(xué)效率。
利用生活中的真實情景，是創(chuàng)設(shè)情景的最佳方法。如在教學(xué)句式Can I have a pear？Yes， you can時引入所學(xué)的水果食品，把它們搬進課堂。先用Have a pear，請學(xué)生吃，再用Can I have a pear？ 句式讓學(xué)生要東西吃，活學(xué)活用，使學(xué)生在學(xué)習(xí)活動中吃得有勁，學(xué)得有效。
三、互動性和主體性問題
中圖分類號：F272 文獻標識碼：A 文章編號：1006－5024(2012)01－0013－04
一、引言
為什么有的企業(yè)會持續(xù)成功，而有的企業(yè)卻無法避免逐步走向災(zāi)難?為什么有的企業(yè)能持續(xù)表現(xiàn)出超越于競爭對手的競爭優(yōu)勢，而有的企業(yè)則難以達成?這是值得企業(yè)界深刻思考的問題。企業(yè)的生存狀態(tài)大凡有兩種，要么成功，要么失敗。但不論是哪一種，都與企業(yè)戰(zhàn)略決策中的最高決策層關(guān)系重大。教科書中談到的戰(zhàn)略決策與企業(yè)實際經(jīng)營中的戰(zhàn)略決策是有差異的。高品質(zhì)的戰(zhàn)略決策既要能為企業(yè)發(fā)展提供指導(dǎo)，也要能在原則上不背離戰(zhàn)略決策的理念。本文從企業(yè)最高決策層戰(zhàn)略決策中的五個核心問題人手，探討戰(zhàn)略決策者在戰(zhàn)略決策過程中所面對的那些可能影響戰(zhàn)略績效的實際問題。在企業(yè)戰(zhàn)略的決策過程中，最高決策層關(guān)注這五個核心問題，就往往能收到補缺或強化戰(zhàn)略績效的效果。這五個問題可概括為：保持開放的思路；關(guān)注可用的資源；企業(yè)戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)力求簡單，戰(zhàn)略方向確保明確；保持戰(zhàn)略決策時的從容心態(tài)，發(fā)揮決策團隊的核心作用；保持對外部動蕩環(huán)境的持續(xù)關(guān)注，并力求企業(yè)既有戰(zhàn)略與之實現(xiàn)匹配(見下圖)：
二、企業(yè)高效戰(zhàn)略決策的構(gòu)想
(一)保持開放的決策思路，關(guān)注戰(zhàn)略執(zhí)行進程中的細節(jié)
企業(yè)最高決策層在面臨戰(zhàn)略決策之際能否保持足夠開放的思路，是卓越戰(zhàn)略形成的重要前提。企業(yè)戰(zhàn)略不應(yīng)是幾個人在一起簡單協(xié)商就能決定的事，而是事關(guān)企業(yè)的生存與發(fā)展，并與企業(yè)中的每一名員工切身利益息息相關(guān)的事情。企業(yè)最高決策層的開放思路，不僅包含要有聽取并吸收各種不同聲音的胸懷，還要能充分考慮企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境中的可變因素。這要求企業(yè)最高決策層不僅有長遠目光，還要能不拘泥于企業(yè)當時所面l臨的各種誘惑，去思考當前的戰(zhàn)略問題。決策層思路的開放性體現(xiàn)在：決策層不僅要思考企業(yè)當前的實際問題，還要能著眼于企業(yè)的未來并謀劃長遠發(fā)展，在決策思路上要能實現(xiàn)無邊界拓展。在很多情況下，不同企業(yè)的不同戰(zhàn)略績效往往體現(xiàn)于不同企業(yè)最高決策層最初在思路上的差異，而這種差異在未來的很長一段時間里會直接或間接影響到企業(yè)對既有戰(zhàn)略品質(zhì)的把握。企業(yè)戰(zhàn)略的本質(zhì)差異往往緣于最高決策層最初思考戰(zhàn)略時的不同思路所導(dǎo)致的差異，而這種不同最終會演變?yōu)榻厝诲漠惖膽?zhàn)略后果，并在企業(yè)未來的發(fā)展進程中被快速放大。
雖然企業(yè)最高決策層在戰(zhàn)略制定過程中所關(guān)注的問題大多是方向性問題，但決策層依然要對戰(zhàn)略執(zhí)行中可能遇到的實際問題保持關(guān)注，而開放的思路尤為重要。卓越的戰(zhàn)略如果沒有有效的執(zhí)行來保證，就終究無法發(fā)揮其應(yīng)有的戰(zhàn)略績效。不妨以執(zhí)行為例，比如由誰執(zhí)行，怎樣執(zhí)行，執(zhí)行中的資源配置，在執(zhí)行中可能遇到的困難以及應(yīng)對困難的待選方案等都應(yīng)成為考慮的重點。如果對這些問題無法作出預(yù)期，一旦到了執(zhí)行階段，由于慣性因素便往往很難注意到。值得關(guān)注的是，一部分企業(yè)最高決策層在這方面的準備并不充分，決策思路無法放開，在應(yīng)對很明顯的阻礙力量時缺少應(yīng)對辦法，顧慮重重。調(diào)查顯示，戰(zhàn)略執(zhí)行效果與決策者變革力的強弱直接相關(guān)，雖然并非每一次執(zhí)行都伴隨著必要的變革，但高效破除執(zhí)行過程中的阻礙力量，卻是將戰(zhàn)略落到實處的根本。一部分企業(yè)的戰(zhàn)略執(zhí)行之所以效果不理想，往往是在執(zhí)行過程中遇到的阻力過大，同時由于企業(yè)最高決策層對此缺少預(yù)期而又無法有效破除這些阻力，最終使原本卓越的企業(yè)戰(zhàn)略在執(zhí)行環(huán)節(jié)陷入苦難的深淵。
(二)關(guān)注企業(yè)可用的資源
企業(yè)最高決策層對企業(yè)內(nèi)部可用資源的關(guān)注是戰(zhàn)略制定的基礎(chǔ)。很多企業(yè)不是沒有優(yōu)質(zhì)戰(zhàn)略，而是在思考戰(zhàn)略的過程中未能關(guān)注到企業(yè)自身本已有限的資源，而一部分企業(yè)戰(zhàn)略績效的低效，往往是由于這些企業(yè)內(nèi)部缺少與既有戰(zhàn)略相匹配的資源來支撐既有戰(zhàn)略效用的發(fā)揮。對企業(yè)最高決策層來說，關(guān)注資源者則企業(yè)資源多，不關(guān)注者則企業(yè)資源少，資源本應(yīng)在企業(yè)最高決策層的心智之中，心中有資源的企業(yè)就會擁有更多的可用資源。一般而言，企業(yè)資源包括外部資源和內(nèi)部資源，外部資源包括不錯的市場契機以及強大的外部市場助推力量；而內(nèi)部資源包括卓越的人力資本，對先進技術(shù)的掌控能力，對資本的擁有以及那些能夠帶來持久競爭優(yōu)勢的獨特能力。但是，如果企業(yè)沒有上述資源或上述資源不充足，企業(yè)最高決策層在進行戰(zhàn)略決策的時候就要面臨一個需要突破的決策瓶頸。
一部分企業(yè)的戰(zhàn)略缺少效果，不是這些企業(yè)沒有資源，而是缺少可用的而且可以與企業(yè)戰(zhàn)略相匹配的并可以用來支撐戰(zhàn)略的資源。導(dǎo)致這一局面的主要原因在于：一部分企業(yè)最高決策層沒有充分考慮企業(yè)自身的局限性。“蛋糕雖好，卻因其遙遠而解決不了企業(yè)當前的饑餓”，這句話說的就是企業(yè)資源局限性問題。企業(yè)資源是企業(yè)戰(zhàn)略能否被有效貫徹的一大基礎(chǔ)，企業(yè)戰(zhàn)略的展開應(yīng)以企業(yè)當前所擁有的資源為出發(fā)點，比如諸如像企業(yè)的人力、財力、技術(shù)以及市場渠道等資源因素都應(yīng)納入企業(yè)戰(zhàn)略決策者視野之中，企業(yè)的內(nèi)部資源不應(yīng)成為制約企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)揮作用的瓶頸?？傮w而言，企業(yè)所擁有的或即將擁有的“可用資源”，將會在很大程度上左右、牽制或增強企業(yè)既有戰(zhàn)略的效用，這是企業(yè)最高決策層尤其應(yīng)關(guān)注的問題。
(三)企業(yè)戰(zhàn)略的結(jié)構(gòu)力求簡單，戰(zhàn)略方向要確保明確
確保企業(yè)戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)的簡單化，有助于突出企業(yè)最為核心的業(yè)務(wù)領(lǐng)域。對企業(yè)最高決策層來說，能否用簡單的方法來塑造企業(yè)戰(zhàn)略的結(jié)構(gòu)，無疑是至關(guān)重要的。企業(yè)戰(zhàn)略的制定不能只圖形式，還要能看準對象并力圖簡單。從戰(zhàn)略執(zhí)行的效果看，結(jié)構(gòu)上的簡單往往意味著實施時的實效。如果企業(yè)的戰(zhàn)略在結(jié)構(gòu)上過于龐雜，那么它的內(nèi)容就可能多到無法控制的程度，這樣的戰(zhàn)略在實施的過程中就會效用減弱。本文并不是說復(fù)雜的戰(zhàn)略不好，而是說在構(gòu)架戰(zhàn)略之初，應(yīng)本著簡單務(wù)實的精神，這有助于企業(yè)戰(zhàn)略突出重點，也有助于隨后的戰(zhàn)略執(zhí)行。
企業(yè)戰(zhàn)略一定要有，而且能確保始終如一的大方向。戰(zhàn)略方向的不確定不僅會給企業(yè)帶來一系列的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，也會使企業(yè)的經(jīng)營范疇模糊化。對一部分企業(yè)來說，這看起來似乎并不是一個大問題，企業(yè)戰(zhàn)略怎會沒有大的方向?然而，如果研究一部分企業(yè)的既有戰(zhàn)略，不難發(fā)現(xiàn)，很多企業(yè)的戰(zhàn)略方向?qū)嶋H上并不明確，而是經(jīng)常處于幾個方向都可涉足的邊緣。比如，在實施標準化還是實施差異化上的模糊，在取舍多元化還是集中化上的猶豫，這導(dǎo)致很多企業(yè)常會在幾個方向上
都游離不定。確定并堅持一個明確的大方向，雖稱不上是一個很大的難題，但一部分企業(yè)的決策者“等等看”心理卻是常有的事情，這實際上是企業(yè)最高決策層在決策戰(zhàn)略過程中的最大敗筆。不夠明確的方向會帶來一系列的嚴重后果，這些嚴重后果將體現(xiàn)在企業(yè)內(nèi)部資源的配置上，體現(xiàn)在企業(yè)內(nèi)部資源與外界機會的匹配上，以及在對關(guān)鍵人員的責(zé)任安排上等等，這些都可能導(dǎo)致企業(yè)戰(zhàn)略方案在執(zhí)行過程中變得模糊、低效并缺少作為。
(四)確保從容的決策心態(tài)，關(guān)注決策團隊的核心作用
企業(yè)戰(zhàn)略不應(yīng)草率急切制定。而來自企業(yè)最高決策層的從容心態(tài)，將有助于梳理企業(yè)戰(zhàn)略的關(guān)鍵內(nèi)容，并排除非相關(guān)因素的干擾。從容的決策心態(tài)體現(xiàn)在，企業(yè)最高決策層既要能抗拒外界的誘惑，還要能忍受內(nèi)在的諸多孤獨。很多企業(yè)之所以最終倒在盲目啟動的多元化發(fā)展的道路上，是因為企業(yè)最高決策層最初未能抗拒外界的各種誘惑，他們中的很多也未能忍受內(nèi)心的孤獨并堅守初衷。從容的心態(tài)要求企業(yè)最高決策層能夠?qū)ζ髽I(yè)既有的戰(zhàn)略績效不要有過于急躁的期待。這樣做的原因還在于：卓越的企業(yè)戰(zhàn)略要能主動匹配外界環(huán)境中的各種變化，而且應(yīng)有等待和忍耐的時間。也只有決策層具有這樣的心態(tài)，才能使企業(yè)戰(zhàn)略保持對變化著的環(huán)境的從容跟隨。只有這樣，企業(yè)的戰(zhàn)略績效才能在持之以恒的微調(diào)中秉持其特有的品質(zhì)。
在戰(zhàn)略制定過程中，企業(yè)最高決策層要能充分發(fā)揮戰(zhàn)略制定團隊的核心作用。在一個企業(yè)中，每一名成員的個人特點都是獨立的，將不同層面的核心成員融入到戰(zhàn)略決策團隊之中，是確保高品質(zhì)戰(zhàn)略的一個重要環(huán)節(jié)，這有助于企業(yè)戰(zhàn)略在執(zhí)行的進程中得到貫徹。在一些情況下，最高決策層對企業(yè)一線運營中的具體情況未必很了解，這往往導(dǎo)致企業(yè)所制定的戰(zhàn)略在遭遇現(xiàn)實問題時缺少應(yīng)對舉措。筆者在企業(yè)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一部分企業(yè)的戰(zhàn)略制定團隊就是兩三個人，而且是最頂層的那兩三個人，有時甚至就是一個人說了算，這很難確保戰(zhàn)略在執(zhí)行中的績效，更無法確保企業(yè)所推出的戰(zhàn)略能被順利執(zhí)行。長此以往，會導(dǎo)致企業(yè)最高層被人為地認定是純粹意義上的戰(zhàn)略制定者，而基層員工則被認為是戰(zhàn)略執(zhí)行者。這種“人為劃分”，最終會導(dǎo)致“我們”和“你們”的人為區(qū)別，從而演化為彼此對立狀態(tài)，最終使企業(yè)戰(zhàn)略喪失動能。盡管有時最高決策層拿出的戰(zhàn)略很不錯，但運營層面的執(zhí)行者卻不會認真執(zhí)行，因為他們心理上并不認同，其心理感受也不好。一個很好的戰(zhàn)略制定團隊應(yīng)包括企業(yè)各個重要部門第一負責(zé)人的積極參與，諸如財務(wù)、人事、市場、運營以及后勤等部門的負責(zé)人都應(yīng)進入戰(zhàn)略決策團隊之中，這樣的組成有助于企業(yè)提出操作性更強同時也更為務(wù)實的戰(zhàn)略。
(五)對動蕩的外部環(huán)境保持關(guān)注，實現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略與外部環(huán)境的聯(lián)動
高績效的戰(zhàn)略應(yīng)能在相對長的時期里保持不做過多頻次和內(nèi)容幅度上的調(diào)整，或者說在較長的時間里保持相對穩(wěn)定。但外界環(huán)境的特點是環(huán)境始終都在改變著，這對力求保持穩(wěn)定的企業(yè)戰(zhàn)略構(gòu)成極大挑戰(zhàn)，而不及時對戰(zhàn)略進行調(diào)整，會出現(xiàn)戰(zhàn)略滯后于環(huán)境的現(xiàn)實局面，這意味著企業(yè)戰(zhàn)略效能的下降。很多企業(yè)的戰(zhàn)略不是說不好，而是由于無法應(yīng)對快速變化的環(huán)境而弱化了效能。之所以說一部分企業(yè)的戰(zhàn)略可持續(xù)發(fā)力，原因之一在于這些企業(yè)的既有戰(zhàn)略跟隨環(huán)境的變化而有所調(diào)整，或者說能在相對長的時間里做到與變化的環(huán)境保持動態(tài)匹配。于是相對于最初的那個戰(zhàn)略，調(diào)整后的戰(zhàn)略績效就會得到提升，這可以使企業(yè)戰(zhàn)略在保持其固有績效方面發(fā)揮作用。在對更多的企業(yè)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一部分企業(yè)的決策層對是否能保持戰(zhàn)略與環(huán)境的適度匹配并不關(guān)注，這或許是為什么那些看似擁有不錯戰(zhàn)略的企業(yè)到了后來都無一例外地走向困境的一個原因。
對既有戰(zhàn)略做適度調(diào)整，意味著企業(yè)戰(zhàn)略有著解決變化的使命，意味著對企業(yè)內(nèi)部資源進行調(diào)整的必然選擇，而無法適應(yīng)環(huán)境變化的企業(yè)終將面臨更大的挑戰(zhàn)。卓越的企業(yè)戰(zhàn)略應(yīng)能保持與外界環(huán)境的動態(tài)匹配，這是企業(yè)戰(zhàn)略管理過程中的一個重要原則。持這種原則的企業(yè)高層始終都強調(diào)，企業(yè)戰(zhàn)略應(yīng)能保持持續(xù)改進與不斷修補的動能，從而使戰(zhàn)略能更好地適應(yīng)環(huán)境變化以為企業(yè)服務(wù)。滯后于環(huán)境的企業(yè)戰(zhàn)略，意味著企業(yè)戰(zhàn)略在某種程度上脫離于環(huán)境，目前已有很多事實說明了這一點。至少對那些入世前戰(zhàn)無不勝的企業(yè)來說，在人世后曾經(jīng)歷過殘酷的市場變遷，有很多已退出市場。因為人世前的競爭對手與人世后的競爭對手發(fā)生了根本改變，競爭對手的改變，意味著競爭性質(zhì)已然發(fā)生變化，而這要求企業(yè)的既有戰(zhàn)略也要做調(diào)整。在人世之前，本土企業(yè)應(yīng)對周邊弱勢企業(yè)的競爭戰(zhàn)略將不再適用人世后周邊更為強勢的國際企業(yè)的挑戰(zhàn)。一部分企業(yè)對戰(zhàn)略調(diào)整幅度不夠或?qū)r機把握的偏后而明顯滯后于環(huán)境，同時決策層對既有戰(zhàn)略的固執(zhí)，最終使其既有的企業(yè)戰(zhàn)略在新環(huán)境壓力下變得日益低效。
不可否認的是，企業(yè)戰(zhàn)略績效的穩(wěn)定性在一定程度上要得益于企業(yè)戰(zhàn)略同外部環(huán)境的匹配程度。為了使企業(yè)既有戰(zhàn)略與外界環(huán)境實現(xiàn)動態(tài)匹配，企業(yè)決策者需對既有戰(zhàn)略做必要調(diào)整，以實現(xiàn)調(diào)整后的企業(yè)戰(zhàn)略能夠匹配外界環(huán)境的變化，從而確保企業(yè)戰(zhàn)略的績效。確保企業(yè)戰(zhàn)略績效的手段之一是通過對既有戰(zhàn)略進行調(diào)整，以使其最大程度地跟隨環(huán)境的變化。也就是說，通過企業(yè)內(nèi)部調(diào)整以跟隨外部環(huán)境的變化，從而確保企業(yè)戰(zhàn)略的績效?；诃h(huán)境變化中的各種可能性，企業(yè)對既有戰(zhàn)略進行調(diào)整?？筛鶕?jù)企業(yè)實際情況而有策略地選擇調(diào)整從戰(zhàn)略績效的層面來看，企業(yè)戰(zhàn)略與外界環(huán)境的動態(tài)匹配，是戰(zhàn)略績效得以保證的基礎(chǔ)，這應(yīng)當成為企業(yè)決策高層尤為關(guān)注的問題。
1.1 決策方法科學(xué)化的需要
科學(xué)化、民主化是高校思想政治教育決策的兩面旗幟。引進應(yīng)用模糊數(shù)學(xué)中的模糊綜合評價模型方法，對各種方案進行全面、定量的分析，可以最大限度的避免決策的主觀化。建立在數(shù)量關(guān)系上的分析方法，還有利于掌握備選方案的發(fā)
2.2.2 網(wǎng)絡(luò)輿情對高校思想政治教育決策的作用
首先，擴大決策者的信息源，使決策更加準確和科學(xué)。傳統(tǒng)的輿情，存在于師生之間的普通談話和議論之中，難以捕捉。決策者為了搜集意見而進行的調(diào)查，浪費時間且效率低，搜集到的信息在傳遞過程中，也難免會出現(xiàn)部分遺漏或者丟失的狀況，甚至出現(xiàn)信息失真。網(wǎng)絡(luò)輿情彌補了這一缺陷，其形成和傳遞較為迅速、直接，使決策者能夠在第一時間了解師生的意愿，借助廣大師生的智慧和力量，廣開言路，集思廣益，力爭使決策者的認識更加統(tǒng)一，決策更加合理、科學(xué)。
其次，提高決策對象參與權(quán)，提高決策的民主化。高校思想政治教育決策應(yīng)是決策者和決策對象互動的過程，是不斷征求決策對象意見對備選方案進行遴選，做出最優(yōu)選擇的過程，網(wǎng)絡(luò)輿情環(huán)境的開放性和主體的匿名性，提高了決策對象的參與權(quán)，也激發(fā)了其話語權(quán)，通過BBS、博客、MSN等自由交流、自由表態(tài)，彌補了決策者在某些問題上的不足，更重要的是提高了決策的民主化。
最后，對決策的執(zhí)行進行監(jiān)督和回饋?！皩嵺`是檢驗真理的唯一標準”。決策者所做的每一項決策都是為了維護和實現(xiàn)決策對象的利益，要想知道所做的決策是否正確，就需要將其運用于實踐，了解其實際效果和各方面的反應(yīng)。決策對象的滿意度和回饋意見為決策者選擇最佳方案提供了說明，網(wǎng)絡(luò)輿情實時提供了決策對象的看法，為決策者不斷完善和修正決策提供了依據(jù)。
2.2.3 網(wǎng)絡(luò)輿情的實施程序
例如，某高校欲實行思想政治教育課程改革，相關(guān)部分制定了幾種不同的課改方案，可通過以下程序進行選擇：
首先，準備階段。決策部門工作人員將各備選方案，通過校園網(wǎng)絡(luò)和媒體報導(dǎo)后，引起廣大師生的關(guān)注，并在師生間傳播，使師生可以心中有數(shù)。
其次，初步形成階段。師生通過校園BBS、微博、E-mail等方式，發(fā)表自己對各備選方案或者某一方案的看法，并跟帖自己喜歡的主題。此時師生選擇的自己認為較好的方案大多是根據(jù)自己的“第一感覺”而定的們需要進一步的思考斟酌。
再次，深入發(fā)展階段。隨著關(guān)注量的上升，會有更多的評論和新的方案的提出。每個備選方案都有人支持，而且持相同看法的人會形成一個輿情圈，他們的不同的評論和見解是決策者參考的主要依據(jù)。
最后，信息整合、評價階段。經(jīng)過一段時間的討論，決策者將各種信息進行整合和評價，將各方案的意見進行歸類，并對收集的信息“去偽存真”。綜合網(wǎng)絡(luò)輿情和決策者的意見，做出最優(yōu)選擇。
3 “模糊綜合評價模型方法”和“網(wǎng)絡(luò)輿情方法”在應(yīng)用中應(yīng)注意的問題
在“模糊綜合評價模型方法”中，我們對模糊因素集和權(quán)重集的建立，都是依靠定性分析而得的。因此，在對高校思想政治教育決策進行量化分析之前，需對高校思想政治教育的非量化因素進行定性思考，其正確與否直接影響最后定量分析的結(jié)果。堅持定量分析與定性分析相結(jié)合，才能實現(xiàn)最優(yōu)選擇。
在“網(wǎng)絡(luò)輿情方法”中，首先要注意網(wǎng)絡(luò)輿情信息的準確性。網(wǎng)絡(luò)的匿名性，使部分師生的言論毫無禁忌，導(dǎo)致出現(xiàn)大量的無用信息或者垃圾信息，浪費決策者篩選信息的時間。其次是網(wǎng)絡(luò)輿情信息的安全性。輿情信息在傳遞的過程中，可能會遭到非法篡改，造成信息失真，或者信息收集系統(tǒng)遭受病毒襲擊，導(dǎo)致系統(tǒng)的癱瘓。這些都將對實施網(wǎng)絡(luò)輿情方法產(chǎn)生沖擊。因此，要努力建構(gòu)和完善高效、安全的網(wǎng)絡(luò)輿情運行系統(tǒng)，建立專業(yè)的工作隊伍，為決策者正確決策提供準確的依據(jù)，為師生發(fā)揮決策主體性創(chuàng)建平臺，為師生和決策者的溝通搭建通道。
自1977年我國高考制度恢復(fù)，到1999年開始高等教育（包括大學(xué)本科、研究生）不斷擴大招生人數(shù)的教育改革政策，致使高校畢業(yè)生人數(shù)隨之逐年增多。大學(xué)生畢業(yè)人數(shù)迅速地從2001年的115萬增加到2013年的699萬，目前高校畢業(yè)生待業(yè)率約在15%左右，遠遠高于社會平均待業(yè)水平。大學(xué)畢業(yè)生的明顯增加令全國都意識到就業(yè)難這樣一個問題，而身在非重點高等院校的畢業(yè)生，就業(yè)困難的問題就更加明顯。
由于高校就業(yè)評估問題涉及相關(guān)因素繁多，評價難度較大，傳統(tǒng)的評估決策方法對于這種多屬性決策問題解決效果往往不很理想，因此將模糊多屬性決策方法應(yīng)用于高校就業(yè)評估中，對于深刻分析就業(yè)優(yōu)勢，評價就業(yè)標準，總結(jié)就業(yè)經(jīng)驗，實現(xiàn)自主就業(yè)有著重要的意義。
一、高校就業(yè)影響因素分析
（一）高校就業(yè)問題的歷史成因
自1977年我國高考制度恢復(fù)，以及1999年我國實行高校擴招以來，高校畢業(yè)生也隨之逐年增多。2000年以來，高校連續(xù)擴招，造成高校畢業(yè)生高存量、高膨脹，給高校畢業(yè)生就業(yè)帶來新的壓力和難度；人才地位的提高，伴隨著人才爭奪加劇，計劃配置減少，使市場配置增多。
（二）高校就業(yè)現(xiàn)狀分析
第一，國內(nèi)就業(yè)結(jié)構(gòu)總體不平衡：地域不平衡性決定著我國的就業(yè)形勢在不同地區(qū)的差異性；同時不同學(xué)科、不同專業(yè)取向就業(yè)樂觀度差異明顯。
第二，高等教育的快速發(fā)展促使高等教育的各項工作得到了同樣的快速發(fā)展，但與此同時，大學(xué)生數(shù)量急劇增多，就業(yè)競爭愈演愈烈，高校就業(yè)形勢日趨嚴峻。面對當前的大環(huán)境，畢業(yè)生的就業(yè)期望仍然較高。
（三）影響高校就業(yè)的現(xiàn)實因素
1.家庭因素
家庭環(huán)境是一個人出生后面對的第一個環(huán)境，家庭境況、父母的價值觀、人生觀以及日常行為都會對孩子的思想產(chǎn)生潛移默化的影響，從而影響孩子對職業(yè)的選擇和定位。
2.學(xué)校教育
教育體制、課程設(shè)置、教學(xué)水平以及老師的行為舉止對于正在逐漸學(xué)習(xí)和接觸新事物的孩子來說都可能成為左右其職業(yè)生涯規(guī)劃和就業(yè)的因素。
3.社會環(huán)境
社會形勢的變化和金融走勢的情況都會給市場帶來很大的沖擊和挑戰(zhàn)，而這時就需要學(xué)生把握信息和機會，在不斷變化的社會環(huán)境中找到自己的位置，同時正確處理就業(yè)觀與社會形勢變化的關(guān)系。
4.性別
由于心理和生理上的問題，一些職業(yè)不適合女性去工作，同時女性需要生育和撫養(yǎng)孩子，而企業(yè)還要在這方面給予一些較男性特殊的待遇，因此性別因素對于就業(yè)來說還占一些比重。
5.工作經(jīng)驗
企業(yè)需要高效運轉(zhuǎn)，當然會選取能更迅速融入集體的員工，這對于應(yīng)屆大學(xué)生來說是一個不小的挑戰(zhàn)，所以學(xué)生應(yīng)該為這種因素影響的工作打下基礎(chǔ)。
二、模糊多屬性決策
（一）多屬性決策
多屬性決策是多準則決策的重要組成部分，它與多目標決策一起構(gòu)成了多準則決策體系，是運籌學(xué)與管理科學(xué)的重要分支。不確定多屬性決策理論主要包括三部分內(nèi)容，隨機型、模糊型以及描述性決策理論與方法。其實質(zhì)是：利用已有的決策信息，通過一定的方式對一組有限個備選方案進行排序或擇優(yōu)。自1957年Churchman等人提出多屬性決策以來，基于經(jīng)典多屬性決策（含群決策）理論與方法的研究已趨于完善，然而，由于客觀事物的復(fù)雜性、不確定性和人類思維的模糊性，我們遇到的多屬性決策問題大部分是不確定的、模糊的，稱之為模糊多屬性決策。
多屬性決策是指在考慮多個屬性的情況下，選擇最優(yōu)備選方案或進行方案排序的決策問題，是現(xiàn)代決策科學(xué)的重要組成部分。其理論和方法在工程、技術(shù)、經(jīng)濟、管理和軍事等諸多領(lǐng)域都有廣泛的應(yīng)用[1]。
（二）模糊屬性
在模糊多屬性決策中，人們在對諸如學(xué)生的綜合素質(zhì)、汽車的性能等進行評估時，一般喜歡直接用“優(yōu)”“良”“差”等模糊語言形式給出，即從模糊語言評估角度定性描述模糊多屬性決策問題。由于這類問題具有重要的理論意義和實用價值，目前已引起人們的重視。
幾十年來，有關(guān)模糊多屬性決策問題的研究已引起國內(nèi)外學(xué)者的極大關(guān)注，并取得了豐碩的成果。然而，模糊多屬性決策無論在理論研究還是實際應(yīng)用上，目前都還很不成熟，仍面臨著新的挑戰(zhàn)，尤其是有關(guān)決策方法的研究還有待進一步完善。因此，針對模糊多屬性決策中存在的問題與研究熱點，探索科學(xué)的決策方法和理論，不但可以解決生產(chǎn)實際問題，還可促進模糊決策科學(xué)的發(fā)展。
由于客觀事物的復(fù)雜性和人類思維的模型性，對屬性值為三角模糊數(shù)的模糊多屬性決策問題的研究已引起人們的重視[2]。如文獻[3]對屬性權(quán)重不能完全確知、屬性值為三角模糊數(shù)且決策者對方案有偏好信息的模糊多屬性決策問題進行了研究。但是對于屬性權(quán)重和屬性值均為三角模糊數(shù)的多屬性決策問題報道較少。為此，本文給出了有關(guān)三角模糊數(shù)的運算，借鑒了三角模糊數(shù)距離等概念，給出了一種三角模糊數(shù)決策矩陣的規(guī)范化公式，然后引入理想點的思想[4]，提出了基于理想點的三角模糊數(shù)多指標決策方法，該方法簡單實用，所需信息小，易于計算機或計算器上實現(xiàn)。
三、基于GIOWA算子三角模糊決策算法
（二）基于有序加權(quán)平均算子的多屬性群決策方法[6-7]
基于上述模糊語言標度和GIOWA算子給出多屬性群決策方法，步驟如下。（1）對于某一個多屬性決策問題，屬性xi在學(xué)生uj下的模糊語言評估為rij（k），建立相應(yīng)的評估矩陣Rk。（2）利用GIOWA算子g對評估矩陣Rk中第i行信息進行集結(jié)，得到屬性xi的綜合屬性評估ri（k）（i∈N，k=1，2，…，t）。（3）對ri進行排序，選出調(diào)查結(jié)果中對高校就業(yè)影響較大的屬性。
四、算法應(yīng)用
針對高校就業(yè)影響因素分析，給出的多種影響因素，并對其中五個待評估屬性進行評估，由3位學(xué)生進行評估測試，得到評估矩陣R1，如表2所示。
模糊語言評估排序：x4>x1>x2=x3>x5影響最大因素x4；按數(shù)排序：x4>x1>x2>x3>x5，影響最大因素x4。
2000年以來，國家推行了五大改革：部門預(yù)算改革、收支兩條線改革、國庫集中支付改革、政府采購改革和政府收支分類改革。這一系列的改革體現(xiàn)了國家為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求，建立起具有中國特色的公共財政框架，切實做到依法理財、科學(xué)理財所做的努力。這些改革對高校財務(wù)管理工作提出了新的挑戰(zhàn)，學(xué)校要爭?。?）科研經(jīng)費的管理。要繼續(xù)加強科研經(jīng)費的預(yù)算制管理，以及結(jié)題課題的賬務(wù)處理。（2）結(jié)余資金的管理。國家已經(jīng)開始實施結(jié)余資金管理辦法，收回項目的凈結(jié)余資金，高校也要加強對結(jié)余資金的處理工作。（3）績效預(yù)算和支出預(yù)算考評。績效考評已越來越受到國家重視，并將逐步與財政撥款掛鉤。（4）高校資產(chǎn)的效益管理。國家加大了對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的力度，明確了相關(guān)各方的權(quán)責(zé)，確立了資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則。（5）高校財務(wù)風(fēng)險的控制。高校財務(wù)風(fēng)險特別是債務(wù)風(fēng)險越來越成為社會關(guān)注的焦點，過度舉債或不良舉債對高校教學(xué)科研和人才穩(wěn)定產(chǎn)生不良后果的可能性逐漸顯現(xiàn)。
二、高校財務(wù)管理存在的主要問題
針對高校理財環(huán)境變化的要求，以及國家財政改革的熱點需要，目前，高校財務(wù)管理中還存在以下的主要問題：
1、內(nèi)部控制制度不健全，會計監(jiān)督不力。
完善的內(nèi)部控制制度是保障高校財產(chǎn)物資安全完整的基礎(chǔ)，高校財務(wù)管理制度和辦法經(jīng)過多年的發(fā)展，盡管已有所發(fā)展，但仍不是很完善，具體表現(xiàn)在：（1）內(nèi)部控制制度內(nèi)容不全。有些高校對于許多的建設(shè)和投資項目的監(jiān)督、論證和決策等方面并未建立內(nèi)部控制制度來進行有效的監(jiān)控，導(dǎo)致對外投資決策發(fā)生失誤，為高校造成了不必要的損失。（2）內(nèi)部控制范圍不夠廣泛。有些高校對財政性資金的內(nèi)部控制較為嚴格，強調(diào)對財政性資金的內(nèi)部控制，而忽視了對預(yù)算外資金的內(nèi)部控制；有些高校未將二級單位財務(wù)納入內(nèi)部控制的范圍，或控制不嚴、監(jiān)督不力，致使出現(xiàn)非法集資、高息攬存、發(fā)放貸款等違規(guī)資金運作現(xiàn)象。（3）內(nèi)部控制制度形同虛設(shè)。有些高校雖建有內(nèi)部控制制度，但沒有在實踐中嚴格執(zhí)行。因此，加強高校財務(wù)管理的內(nèi)部控制制度建設(shè)，是加強高校資產(chǎn)安全保障的迫切要求。
2、預(yù)算管理不完善，預(yù)算執(zhí)行不嚴格。
預(yù)算管理是高校財務(wù)管理的中心環(huán)節(jié)。預(yù)算決定了以后的財務(wù)工作的方向，在高校內(nèi)部建立和規(guī)范預(yù)算管理制度，是今后高校財務(wù)管理制度改革的核心。高校各項費用的收支都應(yīng)按部門預(yù)算來執(zhí)行，但在實際工作中一些高校對于教育事業(yè)經(jīng)費預(yù)算重視不夠，往往因為預(yù)算編制時間過短或是預(yù)算編制過程透明度不夠等原因造成了預(yù)算不準確或覆蓋面不夠廣泛，不能夠客觀、全面地反映學(xué)校財務(wù)收支況和高校的工作重點及發(fā)展方向。而且編制方法簡單，長期延續(xù)“上年基數(shù)+本年增長”的預(yù)算分配方法來確定本年度的支出規(guī)模，這種方法雖然簡便易行，但卻不符合公平、規(guī)范和透明的原則，分配給下屬預(yù)算單位的指標基數(shù)缺乏量化分析和科學(xué)論證，其弊端在實際管理中越來越明顯。在經(jīng)費使用上往往事先無計劃，缺乏統(tǒng)籌安排，各項支出存在著較大的盲目性，不能將有限的資金用在刀刃上，因而導(dǎo)致資金使用不高。特別是基本建設(shè)支出常常具有很強的隨意性，政府采購計劃因政策執(zhí)行不到位也會出現(xiàn)很大的隨意性。這就容易導(dǎo)致實際工作中財務(wù)預(yù)算常常被隨意調(diào)整的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象嚴重影響了財務(wù)預(yù)算的嚴肅性和穩(wěn)定性。
3、財務(wù)分析工作薄弱。伴隨著高等教育的發(fā)展，高校的辦學(xué)規(guī)模，可控資源發(fā)生了深刻變化，社會主義市場經(jīng)濟的建立和發(fā)展，加快了高校融入社會的進程，高校經(jīng)濟活動內(nèi)容日益廣泛，財務(wù)風(fēng)險也在不斷加大，財務(wù)分析、財務(wù)決策已越來越成為高校財務(wù)管理的重要內(nèi)容。盡管，高校財務(wù)會計制度統(tǒng)一了核算口徑，提供了財務(wù)分析指標，但財務(wù)分析指標沒有包括事業(yè)發(fā)展速度、經(jīng)濟效果等方面的內(nèi)容，財務(wù)分析指標不健全；同時，長期以來，忽視財務(wù)分析，沒有研究數(shù)據(jù)間的內(nèi)在聯(lián)系，高校財務(wù)管理缺乏經(jīng)驗分析數(shù)據(jù)，因此在高校財務(wù)管理實踐中，仁者見仁，智者見智，要么不知道如何評價財務(wù)活動而放棄財務(wù)管理，要么不知道財務(wù)狀況的好壞而造成財務(wù)控制不力，嚴重影響了高校財務(wù)管理水平的提高。
4、資產(chǎn)管理制度不完善，資產(chǎn)價值反映不實。
由于高校屬于全額撥款事業(yè)單位，教育經(jīng)費屬無償撥款，學(xué)校事業(yè)支出不要求對培養(yǎng)成本進行核算，購置的固定資產(chǎn)不計提折舊。因此，各院校普遍存在資產(chǎn)管理制度不完善，價值反映不實的現(xiàn)象。一方面，因資產(chǎn)盤虧、報廢、毀損、房屋拆除等正常因素造成的固定資產(chǎn)價值減少未能及時辦理減值手續(xù)，也沒有進行必要的賬務(wù)處理，造成賬面價值大于實物價值。另一方面，由于一些主客觀因素造成基建工程竣工交付使用后，未及時辦理財務(wù)竣工決算手續(xù)，也未按暫估價及時入賬，確認新增固定資產(chǎn)價值的周期過長，造成資產(chǎn)管理部門與財務(wù)部門的新增固定資產(chǎn)確認時間不一致。
5、科研經(jīng)費管理不規(guī)范，結(jié)題不結(jié)帳。按照高校財務(wù)制度規(guī)定，高等學(xué)校同有關(guān)部門取得指定項目和用途并且要求單獨核算的專項資金，應(yīng)當按照要求定期報送資金的使用情況，項目完成以后，應(yīng)當報送資金支出結(jié)算和使用情況的書面報告，并且接受有關(guān)部門的驗收、檢查。目前各高校未嚴格執(zhí)行上述規(guī)定，導(dǎo)致科研經(jīng)費管理混亂。
三、新形勢下強化高校財務(wù)管理的對策
新的形勢為高校帶來了新的發(fā)展機遇，注入了新的活力，也為高校財務(wù)管理帶來了新的變化，這就要求高校應(yīng)該解放思想，開拓思路，轉(zhuǎn)變觀念，不斷進行財務(wù)管理改革，理順財務(wù)管理體制，確保高校財務(wù)管理工作有條不紊地進行。針對目前高校財務(wù)管理工作中存在的問題，應(yīng)該從以下幾方面加強高校財務(wù)管理。
1、加強財務(wù)監(jiān)督，完善內(nèi)部控制制度
加強財務(wù)監(jiān)督，完善內(nèi)部控制制度，是保護學(xué)校資產(chǎn)、保護干部急需進行的工作。高校要依照國家有關(guān)法律、法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度，結(jié)合實際情況，堅持不相容職務(wù)必須分離的原則，科學(xué)制定內(nèi)部控制制度；強化財務(wù)控制，使一切資金流動和價值轉(zhuǎn)移都必須納入財務(wù)部門的統(tǒng)一管理之中；強化工作崗位職責(zé)控制，增加崗位間的約束力；強化審批權(quán)限控制，使各級人員權(quán)限和責(zé)任明確；加強會計信息的監(jiān)督，避免因會計信息失真而導(dǎo)致決策失誤等現(xiàn)象的發(fā)生。在日常的內(nèi)部管理中，建立一套適合學(xué)校具體的內(nèi)部控制管理制度，如人員經(jīng)費支出定額、公用經(jīng)費支出定額及業(yè)務(wù)招待費等單項或綜合支出定額，并形成相互牽制、相互制約、以預(yù)防為主的監(jiān)控防線。建立事前請示事后監(jiān)督體系，在會計核算的基礎(chǔ)上，對各項業(yè)務(wù)收支等活動進行日常和周期性的檢查。通過常規(guī)審計、離任審計、效益審計等手段,對會計部門實施內(nèi)部控制和監(jiān)督，強化對內(nèi)部控制制度實施情況的檢查和考核。
2、加強預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和執(zhí)行情況效益分析的工作。
預(yù)算管理是學(xué)校財務(wù)管理的重要組成部分，它貫穿了學(xué)校預(yù)算編制和執(zhí)行的全過程，是進行各項財務(wù)活動的前提和依據(jù)。統(tǒng)籌安排學(xué)校各項資金，全面反映學(xué)校整體收支情況和總體規(guī)模是財務(wù)管理的核心。財務(wù)部門應(yīng)該從以下幾個方面加強預(yù)算管理：
（1）加強預(yù)算申報的可行性研究。當年申報的預(yù)算必須論證清楚是否為當年急需的項目，不能再出現(xiàn)預(yù)算經(jīng)費落實到位，項目實施很差的情況發(fā)生。同時，預(yù)算申報要嚴格遵循預(yù)算程序，歸口管理部門對各單位報送的項目預(yù)算嚴格審核，并將審核匯總的預(yù)算報分管領(lǐng)導(dǎo)簽字后送計財處。
（2）加強財務(wù)核算，規(guī)范財務(wù)管理。計財處對財務(wù)核算要嚴格把關(guān)，發(fā)現(xiàn)問題，要及時查漏補缺。日常報賬要嚴格執(zhí)行“一支筆”的簽字制度；各部門在購置設(shè)備時，沒有經(jīng)費來源的一律不得采購；基建項目立項要嚴格按照程序執(zhí)行，報賬必須嚴格按照審批的基建計劃執(zhí)行，沒有預(yù)算的一律不得執(zhí)行等。
（3）加強預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督檢查。專項經(jīng)費特別是預(yù)算金額較大的項目在執(zhí)行過程中，應(yīng)加強跟蹤預(yù)算執(zhí)行情況，保證經(jīng)費及時、足額到位和使用，同時在賬務(wù)處理時應(yīng)加強管理，控制支出內(nèi)容，確保經(jīng)費?？顚Ｓ谩?/p>
（4）加強預(yù)算執(zhí)行情況的效益分析。在專項項目執(zhí)行過程中，要建立追蹤問效制度，加強過程控制。項目完成時，應(yīng)該對該項目的經(jīng)費使用效益進行分析，建立績效考核制度，提高預(yù)算資金的使用效益，為以后的預(yù)算安排提供依據(jù)，探索建立與目標、任務(wù)、績效掛鉤的資源分配制度。
（5）加強對結(jié)余資金的處理。通過對預(yù)算執(zhí)行的效益分析，找出項目結(jié)余的原因，并針對存在的問題探索解決問題的措施。財政撥款項目要嚴格按照申報的預(yù)算加強使用和管理，保證項目按時高效的完成；校內(nèi)預(yù)算項目，要分析結(jié)余的原因，并考慮調(diào)整該專項項目預(yù)算金額。
3、加強財務(wù)分析。
充分應(yīng)用國家績效預(yù)算與支出績效預(yù)算評價研究成果，逐步建立高校財務(wù)績效評價體系。計財處應(yīng)通過財務(wù)月報、季報及其分析，讓校領(lǐng)導(dǎo)及時了解學(xué)校財務(wù)運行情況，為校領(lǐng)導(dǎo)作相關(guān)決策提供財務(wù)依據(jù)。并且要通過經(jīng)費來源結(jié)構(gòu)分析、支出結(jié)構(gòu)分析、投資效益分析、資產(chǎn)使用效果分析等一系列方法，評價高校財務(wù)管理水平和辦學(xué)效益狀況。
經(jīng)過跨世紀的大改革、大發(fā)展，我國教育事業(yè)完成了兩大歷史性任務(wù)，一是全面普及九年義務(wù)教育，二是從高等教育的小國成為了高等教育的大國，這是我國教育發(fā)展史上具有里程碑意義的巨大成就。而伴隨著高等教育大發(fā)展，一些高等學(xué)校所積累的債務(wù)越來越為政府、銀行和社會各界所關(guān)注，也有不少指責(zé)、批評的聲音。對待高等學(xué)校負債問題，應(yīng)該站在歷史和發(fā)展的角度，理性分析高校負債的歷史背景，客觀評價高校負債背后的歷史性貢獻，并在政府主導(dǎo)下有效化解高校負債，推動高等教育持續(xù)健康發(fā)展。
一、我國高校負債的現(xiàn)狀
北京大學(xué)教育學(xué)院教育經(jīng)濟所2007年完成的《高校負債問題的專題研究》報告顯示，2002年底央屬的76所高校貸款總額為88億元，而至2005年底貸款總額已高達336億元，校均貸款額4.4億元，平均年度增幅達到76%。2007年7月初，經(jīng)過對30多所知名高校的調(diào)研，全國高校貸款總額已達到2500億元左右。
高校負債對高校日常教學(xué)造成許多不利影響，由于財務(wù)困難，不少地方高校在引進和培養(yǎng)高水平師資、改善教學(xué)和科研條件等方面資金捉襟見肘。據(jù)一位高校醫(yī)學(xué)院老師說：“高校人體解剖課需要的尸體是一次性消耗品，但其價格已從400元漲至8000元。以前上課解剖人體，現(xiàn)在只能用小白鼠或兔子?！?/p>
二、我國高校負債的原因
目前高校財務(wù)困境的形成是內(nèi)在制度因素和外在現(xiàn)實因素的綜合作用結(jié)果。在制度層面上，我國高等學(xué)校存在極其嚴重的預(yù)算軟約束特征，這是造成目前高校學(xué)校群體性負債的內(nèi)在制度驅(qū)動與根源所在。
管理不善導(dǎo)致高校的損失浪費嚴重，2004年，教育部建立了每五年一輪的高校教學(xué)評估制度，而且每年公開一次全國高校教學(xué)基本狀態(tài)的相關(guān)數(shù)據(jù)。這是關(guān)系到學(xué)校聲譽和生存發(fā)展的頭等大事。本科評估的一項重要指標就是硬件建設(shè)，盲目擴張，“過度”建設(shè)，所以，學(xué)校寧可舉債也要把學(xué)校建設(shè)為現(xiàn)代化的高校。評估制度出發(fā)點在于推動我國高校建設(shè)，但其實質(zhì)上推動了我國高校的負債。
財務(wù)管理落后。許多高校對財務(wù)只是反映一定期間的收支狀況和資金結(jié)存情況，而對資金的結(jié)構(gòu)、狀態(tài)、支出結(jié)構(gòu)、效益缺乏分析，以至于無法科學(xué)考核學(xué)校整體和各系部門資金的使用效率。
隨著高等教育事業(yè)的飛速發(fā)展，高校開始重視財務(wù)預(yù)算控制，但是在財務(wù)預(yù)算編制過程中，收入支出的預(yù)算沒有按照學(xué)校當年事業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和任務(wù)的有關(guān)標準和定額編制，僅憑上年的實際數(shù)加預(yù)計的增加數(shù)來確定，這種方法會使預(yù)算和實際數(shù)發(fā)生很大差異。另外，學(xué)校缺乏長遠的資金規(guī)劃，高校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃與財務(wù)規(guī)劃相脫節(jié)，無法從學(xué)校相應(yīng)的預(yù)算中得到保障，這種缺乏長遠性、連續(xù)性的預(yù)算不利于學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的實施。
三、解決我國高校負債的對策
我國高校應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，改變債務(wù)遲早會由國家解決的想法，樹立風(fēng)險意識和市場意識。學(xué)校發(fā)展離不開金融機構(gòu)和資本市場的支持，但學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展，首先需要自身努力改變財務(wù)困難的現(xiàn)狀。
解決高校負債問題無非從增收節(jié)支兩個方面入手，而且側(cè)重是增收。如通過興辦校辦企業(yè)以及學(xué)校和企業(yè)合作獲取相應(yīng)的資金贊助，或通過社會團體和個人投資，出資和捐資高等教育事業(yè)，也可以通過爭取國際銀行組織的貸款用于地方高等教育事業(yè)發(fā)展等途徑。我國高校應(yīng)該學(xué)習(xí)美國經(jīng)驗，在銷售產(chǎn)品和服務(wù)社會、科研經(jīng)費吸納與管理、開展社會捐贈、資本運營、開展項目融資、利用資本市場創(chuàng)新工具等方面尋求突破，美國高校在這些方面積累了豐富的經(jīng)驗。其資金來源中這些渠道來源的資金占據(jù)40%左右的份額，而我國只有8%左右，差距非常明顯。這也表明我國在社會捐贈和服務(wù)社會等方面大有可為。所以我國高校應(yīng)該學(xué)習(xí)美國經(jīng)驗積極開拓融資渠道，構(gòu)建合理科學(xué)的融資體系。
整合教育資源，提高教育資源的利用效率來節(jié)約高校支出；增強高?？蒲袆?chuàng)新能力，積極利用自身在學(xué)術(shù)、科研、醫(yī)療等方面的優(yōu)勢開展各種社會服務(wù)，并銷售相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)取得收入，高校在構(gòu)建服務(wù)型教育體系的過程中，要積極探索產(chǎn)學(xué)研合作新模式和高校與企業(yè)利益共享機制。
創(chuàng)新教育思路，鼓勵民間資本和富裕家庭投資教育，主動為富人提供優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)，滿足對學(xué)習(xí)有針對性、實務(wù)性、高層次要求的需求，為社會輸送有專業(yè)知識的高水平人才，優(yōu)質(zhì)教育資源能迅速產(chǎn)生經(jīng)濟收益，實現(xiàn)高校與富人的雙贏等。
加快人才培養(yǎng)和引進，組建高素質(zhì)投融資隊伍，美國高校往往具有一支高素質(zhì)、懂金融的財務(wù)管理團隊，融投資是美國大學(xué)校長的首要任務(wù)。而我國高?；径际呛怂阈拓攧?wù)，校級領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)部門往往缺乏精通投融資的專業(yè)人才。學(xué)校要加強財務(wù)管理，健全資金管理機構(gòu)，完善投資決策程序。所以我國高校必須通過培養(yǎng)和引進等手段加快專業(yè)隊伍建設(shè)，組建一支精通投融資和財務(wù)管理的專業(yè)團隊，建立涵蓋財務(wù)、基建、監(jiān)察、審計、工會等部門負責(zé)人的資金管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)學(xué)校經(jīng)費收支和貸款資金的使用、管理與監(jiān)督，積極增收節(jié)支，合理安排資金，加強投融資管理。能夠根據(jù)金融市場的變化，低成本、高效率地融通資金，化解債務(wù)危機?？山梃b美國經(jīng)驗由專業(yè)人士制訂具有可操作性的債務(wù)戰(zhàn)略發(fā)展計劃，并及時根據(jù)政府政策或市場變化調(diào)整學(xué)校債務(wù)。
修正會計核算基礎(chǔ)，逐步由收付實現(xiàn)制為主向責(zé)權(quán)發(fā)生制會計制轉(zhuǎn)移。同時，增加或調(diào)整相應(yīng)會計科目，將基本建設(shè)納入學(xué)校財務(wù)統(tǒng)一核算，重現(xiàn)構(gòu)建高校財務(wù)報告體系，以利于高校財務(wù)信息的及時披露，發(fā)現(xiàn)潛在的財務(wù)風(fēng)險。財務(wù)風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)應(yīng)貫穿于高校日?；顒拥娜^程，以高校的財務(wù)報表、財務(wù)預(yù)算及其他財務(wù)資料為依據(jù)，利用會計、金融、統(tǒng)計學(xué)和管理學(xué)等理論，采用比例分析、數(shù)學(xué)模型等方法，發(fā)現(xiàn)并預(yù)測高校財務(wù)管理中存在的風(fēng)險，為管理者決策提供警示。
綜上所述，上述問題值得進一步研究，但欣喜地看到，高校負債已引起各級政府的高度關(guān)注，美國高校債務(wù)融資發(fā)展的歷史和管理經(jīng)驗對我國目前解決高校債務(wù)困境具有較強的借鑒意義，我國學(xué)者也以科學(xué)嚴謹?shù)膽B(tài)度進行深入探討，我們有理由相信，在科學(xué)發(fā)展觀的引領(lǐng)下，我國高校能夠較為妥善地解決高負債問題，高等教育也必將步入科學(xué)發(fā)展之路。
文童編號：1003-4625(2009)08-0119-02
中圖分類號：F830.4 文獻標識碼：A
近年來隨著高校不斷擴招對辦學(xué)條件的急迫要求，通過銀行貸款擴大學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為高校發(fā)展的主要途徑。高校通過銀行貸款克服了因國家教育經(jīng)費投入不足的困難，實現(xiàn)了自我跨越式發(fā)展，產(chǎn)生了較好的社會效益。但是，貸款規(guī)模的急劇膨脹對國家金融秩序造成了不良的影響，同時高校巨額貸款也成為目前困擾高等教育健康發(fā)展的現(xiàn)實性問題。
一、高校貸款現(xiàn)狀
自1999年高校擴招以來，教育規(guī)?？焖僭黾樱鴩覍Ω叩冉逃斦芸钤鲩L規(guī)模與之不相適應(yīng)，使高校出現(xiàn)了巨大的資金缺口。商業(yè)銀行面對超額準備金率，急于減少閑置資金和提高資金的使用效率，而高校具有一定的社會知名度和信用等級，收入穩(wěn)定且受政府的擔保和支持，最受銀行青睞。目前，多數(shù)高校貸款數(shù)額大，少則數(shù)千萬，多則數(shù)十億。吉林大學(xué)就是一個很典型的例子，2007年3月底自曝負債數(shù)額高達30億元。
根據(jù)《2006年：中國社會形勢分析與預(yù)測》的社會藍皮書稱，2005年我國公辦高校貸款在1500億元至2000億元之間，到2006年底高校貸款規(guī)模為4500-5000億元。教育部直屬高校貸款數(shù)額一般均高于地方高校。原因在于部屬高校能夠得到政府重點扶持，貸款風(fēng)險相對較低，銀行擔心程度不高，貸款額度隨意性大。高校往往對自己的償還能力估計不足，“獅子大張口”的巨額貸款，使高校負債如同滾雪球，越滾越大，高校不得不借今天的錢還明天的債。
此外，地方高校隨擴招人數(shù)急劇增加，其基礎(chǔ)設(shè)施相對不足與在校生人數(shù)增長較快兩者不相適應(yīng)的矛盾越來越突出，急需國家財政撥款以外的資金來解決自身基礎(chǔ)設(shè)施不足的問題。銀行對高校承擔風(fēng)險能力的預(yù)期較高，因此對地方高校放款也相對較高。高校對貸款的如何應(yīng)用缺乏長期、合理的統(tǒng)籌安排，片面追求辦學(xué)規(guī)模，重復(fù)建設(shè)導(dǎo)致資金浪費嚴重。
二、高校巨額貸款引發(fā)的問題
高校貸款目的就是應(yīng)對擴招所帶來的基礎(chǔ)設(shè)施不足的問題，為了提高教學(xué)質(zhì)量、提升科研水平，在保質(zhì)保量的前提下，為我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)更多更好的人才。但巨額貸款具有兩面性，是一把雙刃劍，不適當貸款可引起種種問題。
1 對高教的公益性和公平性、學(xué)校信用和信譽的影響
對于一個貸款金額數(shù)億的高校來說，光每年需要償還的利息就高達幾千萬元，對于資金來源主要靠國家財政教育經(jīng)費撥款、學(xué)生學(xué)雜費的高校來說，償還貸款本金的能力極其有限。公辦高校要么沒有足夠能力償還貸款，引起財務(wù)危機，影響自身發(fā)展；要么大膽嘗試，采取一些營利性的方式，為高校減輕財務(wù)壓力，但是這嚴重違背了高等教育的公平性的原則。這種進退維谷的局面將影響我國高等教育的健康持續(xù)的發(fā)展。高校在不得已而為之的情況下采取營利最終將給我國高等教育的公益性、公平性帶來極大的負面效應(yīng)。目前高校對貸款產(chǎn)生的高額利息能夠按期支付就不錯了，按期償還本金就顯得力不從心，高校一般做法是貸款展期，或是借明天的錢還今天的債，這將嚴重影響自身的信用等級和信譽度。
2 對高校財務(wù)的影響
國家對高等教育事業(yè)給予大力支持，允許高校運用財政、金融和信貸等手段，使高等教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，鼓勵高校利用貸款加大對基礎(chǔ)設(shè)施的改擴建，高校對銀行的貸款依賴性程度大。當國家政策發(fā)生變化時，經(jīng)濟形勢的變化將對巨額貸款的高校帶來較高的經(jīng)濟風(fēng)險。當財政撥款花費殆盡，負債累累的高校作為非營利性的事業(yè)單位，根本不具備企業(yè)的利潤補償和資金循環(huán)功能，出現(xiàn)現(xiàn)金流量枯竭、流動資金短缺、日常開支難以維系的局面，高校只能貸新款還舊債，負債積累，若此種方式難以持續(xù)時，高額貸款將成為銀行新的不良債務(wù)，形成新的金融風(fēng)險，不但給高校帶來較大的財務(wù)危機，嚴重影響學(xué)校事業(yè)的發(fā)展，并成為政府沉重的負擔。
3 對高校教學(xué)教育質(zhì)量的影響
作為國家事業(yè)單位的高校，其貸款主要用于學(xué)校新建、擴建或改建。由巨額貸款引發(fā)的高校財務(wù)危機，學(xué)校將會通過擴招學(xué)生、增加學(xué)費收入或縮減日常開支等辦法來解決。目前高校擴大招生規(guī)模已受到限制；每年5000-8000元的學(xué)費給許多家庭帶來了不小的經(jīng)濟負擔，通過增加學(xué)費來減輕學(xué)校經(jīng)濟壓力的可能性不大；那么高校為支付巨額貸款產(chǎn)生的利息，只能另謀轉(zhuǎn)嫁危機的辦法――不得不對用在培養(yǎng)學(xué)生、提高教學(xué)和科研水平方面的日常開支進行縮減，使部分教學(xué)科研人員得不到足夠的資金支持，導(dǎo)致學(xué)校整體師資及教學(xué)質(zhì)量下降，這與通過貸款提高辦學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量的初衷相違背，影響了我國高等教育事業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。
三、解決高校貸款的對策
高校貸款問題已經(jīng)引起社會的普遍關(guān)注，高校貸款問題不僅僅是高校自身的問題，它涉及銀行、政府乃至千家萬戶，需要高校、銀行、政府三管齊下，兼顧銀行與高校的利益，共同努力，著眼于大局，保證高校健康持續(xù)地發(fā)展。
1 政府加強監(jiān)管，改革高校運行體制
政府是還貸的最后責(zé)任者，高校是貸款的主體，又是貸款的受益體，政府要發(fā)揮高校投資的主導(dǎo)作用，加強監(jiān)督不能讓高校盲目擴建，加大對高等教育事業(yè)的投資力度，建立相關(guān)的保障制度，保證資金能夠有效地用于適當?shù)臄U建和提高教學(xué)質(zhì)量、培養(yǎng)學(xué)生和教師科研水平上去。
解決高校巨額貸款問題，必須首先依靠政府提高學(xué)校融資能力，建立適合當今社會發(fā)展的高校市場運作機制和體制。政府可以嘗試對有條件的部分高校進行體制改革，鼓勵民間資本進入高校并對其進行稅收上的優(yōu)惠政策，這樣既能聚攏社會閑置資金，又能提高高校融資能力，降低財務(wù)風(fēng)險；政府增加教育事業(yè)撥款，加大政府貼息力度，學(xué)校逐步償還貸款本金；優(yōu)化高校的發(fā)展環(huán)境，建立健全高校融資支持體系，完善教育捐贈等法規(guī)，使教育捐贈有法可依，持續(xù)健康有序發(fā)展。
2 加強風(fēng)險意識，跟蹤調(diào)查貸款使用情況
放貸前認真評估高校貸款能力，理性決策，對高校償還能力做充分必要的可行性評估，防止貸款的主觀隨意性，充分了解并掌握高校的招生情況、學(xué)校聲譽、信用等級及高校的會計信息，從而最大限度地降低貸款風(fēng)險；放貸后定期跟蹤調(diào)查貸款使用情況，確保貸款資金?？顚Ｓ茫ㄆ诜治鲑J款高校財務(wù)報表，保證貸款利息及本金的安全。另外，督促高校按期還本付息，降低信貸風(fēng)險。
3 高校加強防范財務(wù)風(fēng)險，多渠道籌集資金，提高融資能力
高校應(yīng)增強責(zé)任意識和風(fēng)險防范意識，認清銀行貸款的性質(zhì)，嚴格控制貸款規(guī)模，作為貸款的主體，貸款規(guī)模的決策要慎重，要對自己的貸款能力做出客觀公正的定位，既不能超出自身的償債能力，又不能影響正常的教學(xué)科研工作的運行。投資決策必須做好規(guī)劃，使高校資金穩(wěn)健、高效地運作，對債務(wù)風(fēng)險及時做出正確的預(yù)測，采取相應(yīng)措施，控制并化解風(fēng)險；堅持綜合、統(tǒng)籌和平衡的理念，強化預(yù)算管理，量入為出，保持收支平衡。
高校應(yīng)樹立可持續(xù)發(fā)展理念，多渠道籌集資金，合理規(guī)劃和使用資金，挖掘自身潛力；采用加快科研成果轉(zhuǎn)化、新產(chǎn)品開發(fā)、轉(zhuǎn)讓專利技術(shù)、引進社會捐贈、舉辦各種類型的培訓(xùn)班和招收外國留學(xué)生增加學(xué)費收入等方法緩解資金困難；開源節(jié)流，勤儉節(jié)約，嚴格控制招待費、會議費，車輛費等支出；節(jié)約建設(shè)資金，反對鋪張浪費，避免追求形象工程，量力而行，重視成本管理，縮小建設(shè)投資規(guī)模，優(yōu)化資源配置。
教育部長袁貴仁就2010年就業(yè)工作指出：“高等教育質(zhì)量高低的一個重要體現(xiàn)就是畢業(yè)生就業(yè)狀況，以社會需求為導(dǎo)向，推動新一輪高等教育改革，進一步增強高等教育與經(jīng)濟社會發(fā)展需求的適應(yīng)性。”［1］體現(xiàn)高職院校就業(yè)狀況最重要的依據(jù)就是就業(yè)率，在追求高就業(yè)率的同時，高職畢業(yè)生卻在就業(yè)崗位上很不穩(wěn)定，在短期內(nèi)的離職率問題日趨突出。由第三方調(diào)查機構(gòu)麥可思研究院（My COS Institute）2010年6月2日發(fā)表的《2010年中國大學(xué)生就業(yè)報告》（就業(yè)藍皮書，以下簡稱《報告》）調(diào)查顯示，2009屆高職高專院校大學(xué)畢業(yè)生半年內(nèi)的離職率為45%，其中主動離職的占88%。離職的前三位原因是：31%的學(xué)生認為個人發(fā)展空間不夠，25%的學(xué)生認為薪資福利偏低，13%的學(xué)生希望改變職業(yè)和行業(yè)。
高職畢業(yè)生就業(yè)后短期內(nèi)高離職率現(xiàn)象，我認為根本原因有以下幾個。首先，學(xué)生沒有明確的就業(yè)目標，大學(xué)期間沒有針對性、系統(tǒng)性地鍛煉自己的能力，沒有扎實的專業(yè)基礎(chǔ)，沒有職業(yè)興趣，畢業(yè)時盲目就業(yè)。其次，學(xué)生缺乏感恩意識、誠信意識。感恩心理是責(zé)任感的重要基礎(chǔ)。只有懂得感恩的人才會懂得付出，才會覺得自己有責(zé)任去回報社會，對自己所做的事負責(zé)。誠信意識的缺乏也導(dǎo)致學(xué)生頻繁毀約、跳槽。最后，學(xué)生不具備較強的職業(yè)核心能力。《報告》顯示，2010屆高職高專畢業(yè)生在理解交流能力中最重要的是有效的口頭溝通和積極學(xué)習(xí)能力，而其滿足度則分別為86%和84%。管理能力中最重要的是說服他人，其滿足度為78%。畢業(yè)生職業(yè)核心能力欠缺，降低了就業(yè)競爭力，在求職過程中很難找到理想的工作單位，同時，因不善溝通、缺乏協(xié)作精神等導(dǎo)致在工作中處處碰壁，現(xiàn)實和理想差距較大，總是寄希望于下一個工作?；谝陨显颍疚膹娜齻€方面提出提高高職生就業(yè)穩(wěn)定性的對策和建議。
一、加強高職生職業(yè)生涯規(guī)劃引導(dǎo)，減少盲目就業(yè)。
合理設(shè)計自己的職業(yè)生涯規(guī)劃是高職生求職成功、保持工作穩(wěn)定性的第一步。它可以使高職生充分地認識自己，客觀分析環(huán)境，正確選擇職業(yè)，采取有效措施克服職業(yè)生涯發(fā)展中的各種困擾，從而實現(xiàn)自己的理想。然而，在當代高職生中，有一半以上的人沒有認真進行過職業(yè)生涯規(guī)劃，他們不知道自己將來要從事什么樣的職業(yè)，或者對自己所選擇的職業(yè)缺乏必要的了解，就業(yè)時盲目就業(yè)，導(dǎo)致高職畢業(yè)生短期內(nèi)離職率居高不下。
高職院校首先應(yīng)從大一開始進行職業(yè)生涯規(guī)劃教育，進行專題講座，讓學(xué)生明確就業(yè)目標，并了解工作要求掌握的知識與技能。其次，應(yīng)引進職業(yè)測評體系，幫助學(xué)生了解其職業(yè)興趣、職業(yè)能力、職業(yè)傾向性，還可以評定其個性特征和動機需求水平，并提供其潛力不足及發(fā)展建議的指導(dǎo)。再次，應(yīng)加快對就業(yè)指導(dǎo)人員的職業(yè)測評和職業(yè)咨詢的培訓(xùn)，開展職業(yè)咨詢輔導(dǎo)，協(xié)助學(xué)生進行職業(yè)發(fā)展定位。最后，要讓每一位學(xué)生在大一上學(xué)期都完成一份科學(xué)、合適的職業(yè)生涯規(guī)劃。高職生普遍存在意志力不強、做事容易半途而廢的問題，規(guī)劃可以促使學(xué)生去行動。教師應(yīng)通過近半學(xué)期的教學(xué)和指導(dǎo)，采用案例、內(nèi)容分解、示范、活動等多種教學(xué)方法讓學(xué)生重視并積極主動地做職業(yè)生涯規(guī)劃。針對學(xué)生的職業(yè)生涯規(guī)劃，還要進行階段性考核，督促學(xué)生讓規(guī)劃真正落到實處。在就業(yè)觀念上避免“先就業(yè)后擇業(yè)”的誤導(dǎo)，強調(diào)第一份工作對以后職業(yè)發(fā)展的重要影響。
二、加強高職生的“感恩、誠信”教育，培養(yǎng)良好的職業(yè)道德。
感恩是一種傳統(tǒng)美德，一種責(zé)任意識，更是一種崇高的人生境界。感恩心理是責(zé)任感的重要基礎(chǔ)。只有懂得感恩的人才會懂得付出，才會覺得自己有責(zé)任去回報社會，對自己所做的事負責(zé)?！豆竦赖陆ㄔO(shè)實施綱要》把“明禮誠信”寫進中國公民的20字基本道德規(guī)范，誠實守信是中華民族傳統(tǒng)美德的核心規(guī)范，也是學(xué)校德育教育永不枯竭的教育資源。大學(xué)生的誠信狀況對于社會的誠信狀況具有一定的導(dǎo)向作用，它直接影響到整個社會的誠信環(huán)境的建構(gòu)。
高職院校應(yīng)通過全面、全程、全員的“感恩、誠信”教育，培養(yǎng)學(xué)生良好的職業(yè)道德，提高社會責(zé)任感和增強對工作的忠誠度。高職生的職業(yè)道德培養(yǎng)，首先應(yīng)該是全面的，即面向全體學(xué)生。其次應(yīng)該是全程的，貫穿大學(xué)三年始終。滲透到新生入學(xué)教育、國家獎助學(xué)金演講、感恩節(jié)“家長學(xué)生兩地書”等特色活動、就業(yè)講座等，同時應(yīng)包括大學(xué)三年的每一個教學(xué)環(huán)節(jié)。最后應(yīng)該是全員參與，需要學(xué)校、家長、學(xué)生本人及社會多方面的共同努力。通過家庭教育、輔導(dǎo)員和任課老師的表率作用、校友的感恩誠信教育等實現(xiàn)“潤物細無聲”。
三、加強高職生職業(yè)核心能力培養(yǎng)，提升就業(yè)競爭力。
“職業(yè)核心能力是適用于各種職業(yè)、可遷移或攜帶且伴隨終身的、可持續(xù)發(fā)展的能力”。［2］1998年，勞動和社會保障部把職業(yè)核心能力分為與人交流、與人合作、自我學(xué)習(xí)、信息處理、解決問題、數(shù)字應(yīng)用、創(chuàng)新革新、外語應(yīng)用8大核心能力。
高職院校應(yīng)在現(xiàn)代教育觀念的指導(dǎo)下，以多元智能、情境教育、體驗教育等教育理論為先導(dǎo)，通過梳理人才培養(yǎng)方案，整合能力體系，依據(jù)專業(yè)特點把職業(yè)核心能力培養(yǎng)貫穿于高職教育的各個環(huán)節(jié)。首先，建立和整合由職業(yè)核心能力必修課程、選修課程、素質(zhì)教育課程和活動課程組成的課程體系。通過必修或選修，集中培訓(xùn)、系統(tǒng)點撥和啟發(fā)，增強學(xué)生就業(yè)的適應(yīng)性和競爭力。在組織教學(xué)時，可用行動導(dǎo)向教學(xué)法分模塊開課，讓學(xué)生按需選修；也可以組合模塊培訓(xùn)，以達到全面學(xué)習(xí)和系統(tǒng)提高的目的。其次，注重日常教學(xué)學(xué)習(xí)，在專業(yè)課教學(xué)中滲透職業(yè)核心能力。再次，學(xué)校的各類校園文化活動，是培養(yǎng)學(xué)生職業(yè)核心能力的重要途徑。通過各種社會實踐活動培養(yǎng)學(xué)生的溝通技巧和交流能力，以及良好的團隊協(xié)作精神。第四，改革教學(xué)評價辦法，參加勞動部門核心技能證書考試，開展能力本位評價。最后，加強教師隊伍建設(shè)，重視教師專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，安排教師到企業(yè)頂崗實踐，培養(yǎng)造就素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的“雙師型”師資隊伍。
高職院校畢業(yè)生就業(yè)后短期內(nèi)高離職率問題越來越受到社會的關(guān)注，這加重了社會本已十分嚴峻的就業(yè)壓力，造成用人單位招聘成本和人力培養(yǎng)成本的上升和精力時間的浪費。對畢業(yè)生而言，也要承擔經(jīng)濟上的損失，而且無法積累今后發(fā)展所需要的工作和行業(yè)經(jīng)驗。高職院校有必要采取相應(yīng)的措施，明確職業(yè)發(fā)展方向，提高高職畢業(yè)生的職業(yè)道德，增強職業(yè)核心能力，從而有效降低離職率，提高就業(yè)穩(wěn)定性。
[中圖分類號]F272.3 [文獻標識碼]A [文章編號]1006—5024（2013）09—0019—05
一、引言
決策是企業(yè)管理中的一個重要環(huán)節(jié)，企業(yè)管理可以看成是一個對決策進行管理的過程，是一種決策管理。高層管理團隊（TMT）由擁有企業(yè)戰(zhàn)略制定權(quán)和很大行政權(quán)力以及各方面知識、經(jīng)驗豐富的專家等組成，是企業(yè)決策的核心力量和典型形式，由于TMT在企業(yè)中的重要地位，TMT所作出的決策是企業(yè)最高層次的決策，是影響企業(yè)發(fā)展方向和發(fā)展速度的關(guān)鍵性決策。對TMT決策行為及決策過程的研究有利于把握TMT特征對決策效果影響的實質(zhì)，提高團隊及組織績效。
二、高層管理團隊決策反映一判斷模型
決策是管理者對外部環(huán)境信息刺激的反映結(jié)果，行業(yè)發(fā)展、競爭動態(tài)、資源情況的變動都會對管理人員產(chǎn)生決策刺激。管理人員受多因素影響，只能接受所有信息的一部分，由于個人敏感程度和感知力的不同，其只能對更少的一部分信息作出反映。當TMT對一些特定信息產(chǎn)生反映的時候，在自身知識體系基礎(chǔ)上對信息的理解和認識，會迫使他們對是否需要作出重要決策作出初步判斷。最終的決策，是TMT根據(jù)自身價值觀過濾的重要信息，在決策行為、決策過程以及TMT個人偏好集結(jié)下形成的方案。由TMT價值觀篩選出的重要信息，便是TMT決策信息源。
在此過程中，被管理者不同層次的能力所篩選出來的信息，在決策判斷的不同階段起到了作用。外部客觀信息通過有限理性轉(zhuǎn)化為TMT接收到的信息，此時有限理性和接收到的信息共同形成環(huán)境刺激；接收到的信息通過個人敏感程度及感知力轉(zhuǎn)化為感受到的信息，共同作用于決策層反映階段；感受到的信息通過TMT的知識體系和理解能力轉(zhuǎn)化為理解后的信息，在決策判斷階段起到主要作用；最后的決策形成則是價值觀和TMT決策信息源共同作用的結(jié)果。如圖1所示：
三、文獻回顧與研究假設(shè)
在對TMT的研究中眾多學(xué)者將焦點集中在TMT特征上，TMT的特征其實是其心理活動和行為方式的異質(zhì)。然而這些敏感程度、心理素質(zhì)、價值觀、認知等能力和素質(zhì)在現(xiàn)實活動中是難以區(qū)分和衡量的，于是一些學(xué)者將對不可觀測的特征轉(zhuǎn)化為對可觀測特征的研究，這些可觀測的特征包括人口特征和偏好特征兩方面，教育程度、性別、年齡、專業(yè)背景、風(fēng)險偏好都屬于可觀測的高層管理團隊特征。這些特征往往是通過一些中介間接對TMT團隊績效的影響。大量研究已經(jīng)證實TMT特征對決策效果有影響，本文建立的高層管理團隊決策效果影響模型，選取了決策行為作為TMT運作過程的切入點，研究高層管理團隊決策行為對決策效果產(chǎn)生的影響及變革型團隊領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格在其中所起的作用。圖2為本文研究假設(shè)框架：
學(xué)者們從單獨研究團隊溝通、合作、沖突、激勵等轉(zhuǎn)而將不同要素整合起來研究團隊運作的過程中提出了“行為整合”的概念。Hambrick（1994）將高層管理團隊行為整合歸納為三個關(guān)鍵要素：團隊合作行為的水平、信息交換的質(zhì)量和數(shù)量、對聯(lián)合決策制定的強調(diào)。Sim-sek（2005）從合作行為、信息交換、和聯(lián)合決策三個方面對高層管理團隊的行為整合進行了研究，并開發(fā)了經(jīng)典量表。國內(nèi)學(xué)者馬可一（2005）驗證了高管團隊行為整合包括合作行為、信息交換和聯(lián)合決策三個維度，并通過實證研究得出高管團隊的行為整合對組織績效有促進作用。孫海法，劉海山，姚振華（2008）認為高層管理團隊的行為整合應(yīng)包括溝通頻率、信息分享充分性、決策參與、合作行為四個維度。筆者在對文獻梳理的過程中發(fā)現(xiàn)團隊運作的眾多研究變量如沖突、領(lǐng)導(dǎo)、信任、忠誠度、凝聚力之間很多存在相互解釋關(guān)系。Simons和Peterson（2000）的研究也發(fā)現(xiàn)團隊之間的溝通頻率能增強高管團隊成員之間的相互信任，Simsek（2005）的信息交換維度測量指標也更偏重于溝通。Eisenhardt，Bourgcois（1988）發(fā)現(xiàn)，當權(quán)力越傾向于集中時，政治就越傾向于顯現(xiàn)，他們通過實證檢驗了組織的政治活動與組織績效呈負相關(guān)關(guān)系?；谏鲜龇治?，本文將權(quán)力分散和有效溝通加入到高層管理團隊決策行為的衡量要素中。信息共享：決策過程中所分享信息的廣度和深度，信息流的數(shù)量、準確性及更多高質(zhì)量和創(chuàng)新性觀點的提出；有效溝通：決策過程中的溝通頻率，戰(zhàn)略任務(wù)清晰地表達及準確理解；權(quán)力分散：決策過程中的權(quán)力分散程度；聯(lián)合決策：決策過程中高層管理團隊內(nèi)部成員的互助行為與相互依賴程度，從上述四個維度研究高層管理團隊決策行為對決策效果的影響。本文提出如54個假設(shè)：
Ha1：信息共享對決策效果具有正面影響。
Ha2：聯(lián)合決策對決策效果具有正面影響。
Ha3：有效溝通對決策效果具有正面影響。
Ha4：權(quán)力分散對決策效果具有正面影響。
研究表明有效的領(lǐng)導(dǎo)可以通過影響團隊運作的進程、團隊氣氛、行為規(guī)范等提高組織績效，因此團隊的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格影響著團隊的行為整合，也影響團隊戰(zhàn)略決策過程。眾多學(xué)者對領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格的類型進行了研究，其中廣受認可的是美國學(xué)者巴斯等人提出的將領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格分為交易型和變革型兩個維度，并且進一步證實對領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格的研究不僅適用于個體也同樣適用于群體。Mullen，An-thony（1994）等人的研究發(fā)現(xiàn)命令式的領(lǐng)導(dǎo)會導(dǎo)致群體做出低質(zhì)量的決策。國內(nèi)眾多學(xué)者也對變革型領(lǐng)導(dǎo)對員工績效或組織績效具有正向作用進行了討論。筆者認為高層管理團隊的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格也可分為交易型和變革型兩個類型，高層管理團隊的變革型領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格對決策效果起正向作用，且與高層管理團隊的決策行為之間存在相互影響?；诖吮疚奶岢鋈缦录僭O(shè)：
Hb1：變革型團隊領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格在信息共享與決策效果之間起部分中介作用。
Hb2：變革型團隊領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格在聯(lián)合決策與決策效果之間起部分中介作用。
Hb3：變革型團隊領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格在有效溝通與決策效果之間起部分中介作用。
Hb4：變革型團隊領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格在權(quán)力分散與決策效果之間起部分中介作用。
Hc1：變革型團隊領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格在信息共享與決策效果之間起調(diào)節(jié)作用。
He2：變革型團隊領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格在聯(lián)合決策與決策效果之間起調(diào)節(jié)作用。
He3：變革型團隊領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格在有效溝通與決策效果之間起調(diào)節(jié)作用。
He4：變革型團隊領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格在權(quán)力分散與決策效果之間起調(diào)節(jié)作用。
四、數(shù)據(jù)分析
除控制變量外，問卷均采用Likert 6點量表的形式對所有變量進行測量以避免被試的“趨中”反應(yīng)定勢。本文采用的量表主要源于國內(nèi)外學(xué)者所開發(fā)的經(jīng)典量表并在此基礎(chǔ)上作了適當?shù)男薷?，量表具有較好的內(nèi)容效度，并通過對各變量進行Alpha系數(shù)估計、KMO分析、Bartlett球度檢驗，可保證量表數(shù)據(jù)具有較好的建構(gòu)效度。
表1為決策行為的四個維度與變革型團隊領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格及決策效果的相關(guān)關(guān)系，從數(shù)據(jù)可以看出各變量與決策效果均顯著正相關(guān)，信息共享與決策效果顯著正相關(guān)，（B=0.687，p
變革型團隊領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格在決策行為與決策效果間的部分中介作用檢驗結(jié)果如表2所示。信息共享與決策效果（p=0.687，p
變革型團隊領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格對決策行為與決策效果的調(diào)節(jié)作用檢驗回歸分析結(jié)果如表3所示，如模型1所示，信息共享與決策效果顯著正相關(guān)（β=0.678，p
[DOI]10.13939/ki.zgsc.2016.32.268
隨著我國經(jīng)濟體制改革的深入，高等學(xué)校經(jīng)費來源渠道呈多樣化，辦學(xué)經(jīng)費實現(xiàn)了大幅度的增長，給高等學(xué)校發(fā)展和創(chuàng)新帶來新的機遇。各經(jīng)費主管部門對于經(jīng)費管理要求不相同，一方面使財務(wù)人員日常處理的業(yè)務(wù)不斷增加、經(jīng)濟業(yè)務(wù)內(nèi)容也越來越復(fù)雜；另一方面師生報銷時間增加而出現(xiàn)“報銷難”現(xiàn)象。
1 高等學(xué)?！皥箐N難”的現(xiàn)狀
1.1 預(yù)算編制不科學(xué)
雖然高校管理層意識到預(yù)算管理的重要性，也十分重視預(yù)算編制工作，年前已開始部署下一年度的預(yù)算計劃，至少實行“二上二下”預(yù)算申報方式，但是有的職能部門對預(yù)算編制重視不夠，認為預(yù)算管理是財務(wù)部門的工作，認為有錢報銷就行。有的為了本部門多爭取預(yù)算指標巧立項目申報經(jīng)費、也有的對本部門經(jīng)濟活動及市場的變化沒有進行細致的預(yù)測及分析不足，或者憑經(jīng)驗申報預(yù)算計劃，出現(xiàn)了預(yù)算計劃不足的現(xiàn)象，財務(wù)處預(yù)算部門對各職能部門的業(yè)務(wù)性質(zhì)不可能詳細了解，無法核準每個部門確實需要的經(jīng)費。有的項目在上半年已用完指標而無法報銷只能往后推，下一年度開賬才報銷又影響當年指標。有的部門因?qū)€別項目預(yù)算計劃不周而在報銷過程中進行預(yù)算調(diào)整造成后面報銷人員需要等待導(dǎo)致出現(xiàn)“報銷難”現(xiàn)象。
1.2 預(yù)算控制執(zhí)行不力
有些高校雖然制定預(yù)算管理制度、財務(wù)處設(shè)立專門的預(yù)算科對預(yù)算執(zhí)行進行監(jiān)管，定期對學(xué)校總體預(yù)算運行情況和部門經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行情況進行分析，嚴禁各部門不合理超支使用經(jīng)費。但目前我國許多高校的財務(wù)分析只停留在反映一定時期的收支狀況和資金結(jié)存狀況，僅限于提供歷史數(shù)據(jù)和解釋財務(wù)處信息。而對于影響學(xué)校收入變化的因素、支出結(jié)構(gòu)是否合理、配置是否科學(xué)等問題缺乏系統(tǒng)分析，對高校經(jīng)濟活動和事業(yè)發(fā)展狀況缺乏規(guī)律性認識。[1]高校預(yù)算下達后，時有高校領(lǐng)導(dǎo)不全面考慮學(xué)?？傮w規(guī)劃，隨意批準個別部門追加用款計劃的情況，致使用年度預(yù)算執(zhí)行超出計劃。有的部門個別項目上半年已用完其全年指標，預(yù)算執(zhí)行不按計劃，財務(wù)審核人員報賬過程中遇余額不足，還得耐心地查找可報銷的項目，增加了財務(wù)審核的時間，影響工作效率。
1.3 高等學(xué)?？蒲薪?jīng)費管理規(guī)定脫離實際
隨著國家一系列科技改革政策的出臺，高?？蒲许椖坎粩嘣黾?、科研經(jīng)費來源渠道的多元化，縱向類科研經(jīng)費主管部門對經(jīng)費管理有不同的管理辦法，特別在勞務(wù)費、咨詢費等人員支出產(chǎn)生差異，有的項目做了大量工作而勞務(wù)費比例卻與付出不成正比，老是報怨搞科研不如賣雞蛋；由于縱向經(jīng)費在項目結(jié)束后收回余額，而屬于國庫撥款渠道的經(jīng)費每年年終收回未使用額度下一年度三四月才下?lián)芙?jīng)費，每支付一筆款都要填一張支票后再上國庫網(wǎng)申請支付令，最多時有人報28張發(fā)票均為不同的公司，有時上午的支票沒開完，下午又有類似的情況出現(xiàn)，造成排隊的人可能等幾個小時也無法報銷。橫向經(jīng)費合同大多對經(jīng)費預(yù)算沒詳細規(guī)定直接費用的分類，也沒有規(guī)定間接費的比例，項目組除了必要的材料費外，大多以報銷會議及調(diào)研差旅費支出，有的湊一把發(fā)票到財務(wù)排隊讓財務(wù)人員挑合格的報銷。每到年底或者課題中期檢查、結(jié)題或為了達到國庫資金支付進度，報銷成為老師的頭等大事，老師讓學(xué)生停下實驗凌晨四五點鐘到財務(wù)排隊，有時出現(xiàn)網(wǎng)上約不到，現(xiàn)場排不到的現(xiàn)象，財務(wù)人員也只能利用晚上和周末突擊辦理報銷業(yè)務(wù)?！皥箐N難”成為對財務(wù)處報訴最多的問題。
2 解決財務(wù)報銷難的辦法
2.1 加強預(yù)算編制的管理
建立完善的預(yù)算管理體系，是實施財務(wù)預(yù)算管理的制度保證。制定切實可行的預(yù)算管理辦法，并建立與之配套的完整的財務(wù)預(yù)算管理制度體系，才能收到實效，使用預(yù)算管理做到有章可循、有法可依、有據(jù)可查[2]。學(xué)校應(yīng)加強對預(yù)算編制工作的宣傳工作，使用各職能部門領(lǐng)導(dǎo)認識預(yù)算管理的重要性，樹立預(yù)算管理觀念，主動參與預(yù)算管理，配合財務(wù)部門做好本部門的年度預(yù)算計劃工作。預(yù)算管理部門對各職能上報預(yù)算計劃進行科學(xué)分析、調(diào)研，找出原因并提出合理的意見，不能隨意增加預(yù)算和削減指標。加強與各部門的溝通，充分考慮市場變化、國家政策的變動，充分了解各部門的實際需要及學(xué)校的整體發(fā)展計劃，使預(yù)算指標編制及時、更科學(xué)、貼近預(yù)算目標，才能順利辦理經(jīng)濟業(yè)務(wù)報銷，而不需要因辦理一項業(yè)務(wù)多次往返財務(wù)處耗費時間。
2.2 確保預(yù)算的執(zhí)行
預(yù)算計劃經(jīng)學(xué)校批準下達后，各部門必須按照核準的預(yù)算指標開支經(jīng)濟業(yè)務(wù)，杜絕預(yù)算外支出。在預(yù)算運行過程中確實遇上國家政策調(diào)整、市場環(huán)境的重大變化致使原預(yù)算難以執(zhí)行或?qū)︻A(yù)算結(jié)果產(chǎn)生重大差異的情況，應(yīng)嚴格按照預(yù)算調(diào)整的程序?qū)ο嚓P(guān)項目預(yù)算指標做適當?shù)恼{(diào)整，以保證預(yù)算執(zhí)行的剛性。財務(wù)處通過財務(wù)軟件對各部門預(yù)算執(zhí)行情況進行匯總、分析，定期向部門主管發(fā)送預(yù)算運行數(shù)據(jù)，對科研項目經(jīng)費使用比例與項目研究計劃期不同步的要提標課題組按預(yù)算進度報銷。各部門主管也可登錄財務(wù)網(wǎng)查詢其分管項目開支明細，以便有計劃安排報銷工作，也避免到財務(wù)處排隊報銷時才發(fā)現(xiàn)預(yù)算指標超支而浪費時間和造成報銷擁堵。
2.3 提高高校科研經(jīng)費管理的靈活性
科研經(jīng)費撥款管理部門對高?？蒲许椖款A(yù)算要結(jié)合高校的特點，制定相適應(yīng)的經(jīng)費管理模式，加強科研績效評價，對按時完成了科研任務(wù)縱向課題，完成了課題結(jié)題驗收檢查的，結(jié)余經(jīng)費應(yīng)該留在學(xué)校用作科研人員的勞動獎勵，或者作為學(xué)?？蒲谢顒拥膯淤Y金。橫向項目按委托合同完成委托方的實驗并提供結(jié)果，項目經(jīng)費中間接費部分應(yīng)由項目組決定勞務(wù)費發(fā)放比例預(yù)算，避免項目組湊發(fā)票來報銷。對于那些未按時按質(zhì)完成科研任務(wù)，不管縱向或橫向課題，其科研經(jīng)費由學(xué)校統(tǒng)籌安排，以便提高科研人員的積極性和創(chuàng)造性。建議國庫撥款提前在1月，以便增加用款時間。提倡同一購貨單位實行定期結(jié)算付款，如一個月開一張發(fā)票并附清單，以便減少報銷次數(shù)和等候時間。
3 結(jié) 論
解決高校 “報銷難”的問題并非一朝一夕能實現(xiàn)，高校除了建立和完善的財務(wù)管理制度、制定清晰的報銷流程、增加報銷崗位外，各級主管財務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)也要熟悉高校的財務(wù)制度、明確各自負責(zé)的經(jīng)費使用范圍和審批權(quán)限，能按預(yù)算計劃審批原始憑證，以提高學(xué)校的報銷效率，為學(xué)校的教學(xué)、科研發(fā)展做貢獻。
