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關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)設(shè)施 投資偏離 掙值管理 神經(jīng)網(wǎng)絡(luò) 預(yù)警閥值 預(yù)警模型
近年來,我國某些行業(yè)已開始進行預(yù)警理論的研究，如企業(yè)危機管理、銀行危機預(yù)警等。預(yù)警是指根據(jù)系統(tǒng)外部環(huán)境及內(nèi)部條件的變化，對系統(tǒng)未來的不利事件或風險進行預(yù)測和報警。預(yù)警系統(tǒng)則是實現(xiàn)預(yù)警功能即預(yù)測和報警兩種功能的一種系統(tǒng)。預(yù)警管理則是利用預(yù)警系統(tǒng)進行風險管理，并進行風險防范的一種活動?；A(chǔ)設(shè)施項目投資風險預(yù)警系統(tǒng)的核心是建立投資偏離預(yù)警模型。本文應(yīng)用掙值管理理論對基礎(chǔ)設(shè)施項目實施階段投資偏離進行定量描述，利用神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)建立基礎(chǔ)設(shè)施項目投資偏離神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)預(yù)警模型。該模型根據(jù)投資風險預(yù)警指標體系，預(yù)先設(shè)定投資偏離預(yù)警指標的閥值，根據(jù)輸入項目當前的數(shù)據(jù)利用神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)預(yù)測出下一階段的投資偏離值，當投資偏離突破閥值時，發(fā)出預(yù)警信息。限于篇幅，本文僅討論基礎(chǔ)設(shè)施項目投資費用偏離的預(yù)警模型。
基礎(chǔ)設(shè)施項目實施階段投資偏離的定量描述
掙值管理(Earned Value Management，EVM )是測量項目績效的一種方法。EVM通過比較計劃的工作(PV )、實際掙得的工作(EV )和實際的花費(AC )來確定成本和進度是否按照計劃進行。美國項目管理學(xué)會PMI(Project Management Institution)在《項目管理知識體系指南》(A Guide to the Project Management Body of Knowledge )PMBOK2000版中，對EV、PV、AC 進行了定義。
投資項目費用的偏離閥值模型
于九如提出，基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)的周期和費用的偏離，可能給投資項目帶來風險。如果其偏離額度超過一定的范圍，使得投資項目的內(nèi)部收益率低于國家規(guī)定的基準收益率，則造成投資項目不可行。筆者對項目投資費用偏離閥值模型進行了討論。
設(shè)投資項目的投資為分年度支付，計劃投資總額為C，計劃建設(shè)工期為N年，各年投資額為Pk(k=1，2，…，N)，第k年各月的投資額分別為Pki，i 為投資項目的基準收益率。假設(shè)N年建設(shè)期中可能投資額為X，各年投資Pk(k=1，2，…，N)與計劃投資總額成正比。假定在N年建設(shè)期中，從S年(S≤N)開始至第N年末，各年末的收益為Qj（j=S，S+1，…，N），同時，設(shè)投資項目建設(shè)完工后的經(jīng)濟壽命期為n年，各年平均盈利額為A，根據(jù)文獻可得，第k年i月（記為第tki月）投資費用最大允許偏離閥值Pki為
同理，由施工圖預(yù)算、設(shè)計概算，按照前面所述的投資計劃各月投資額占總投資的比例，可算出各月施工圖預(yù)算和設(shè)計概算值，這就是各月投資控制的另兩閥值點，它們與各月計劃投資額的差構(gòu)成了投資控制的另兩閥值。同樣按照上面的計算方法可計算出各月投資費用偏離的風險率的另兩閥值。結(jié)合同類型項目的成功及失敗個例，再取0與Rc(tki)之間適當另兩值為閥值，這樣第tki月投資費用偏離的風險率可以以五級閥值來進行控制。
基礎(chǔ)設(shè)施項目投資偏離神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)預(yù)測模型
人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)(Artificial Neural Network簡稱ANN)是基于模仿大腦神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和功能而建立的一種信息處理系統(tǒng)，是由大量簡單元件相互連接而成的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)。BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)（Back-Propagation Network，又叫反向傳播網(wǎng)絡(luò)）通常是指基于誤差反向傳播算法(BP算法)的多層前向神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)，它是D. E. Rumelhart和J. L. McCelland及其研究小組在1986年研究并設(shè)計出來的。BP算法已成為目前應(yīng)用最為廣泛的神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)算法。BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)通常具有―個或多個隱層，三層BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)拓撲結(jié)構(gòu)如圖1所示，其中，隱層神經(jīng)元通常采用Sigmoid型傳遞函數(shù)，而輸出層神經(jīng)元則采用線性傳遞函數(shù)。這樣的BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)，當隱層神經(jīng)元數(shù)目足夠多時，可以以任意精度逼近任何一個具有有限間斷點的非線性函數(shù)。
筆者曾討論了基礎(chǔ)設(shè)施項目投資偏離神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)預(yù)測模型。該模型采用三層BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)，輸入神經(jīng)元設(shè)為6，輸出神經(jīng)元設(shè)為1，中間神經(jīng)元設(shè)為12。第一、二層的傳遞函數(shù)都選正切Sigmoid函數(shù)，第三層選線性傳遞函數(shù)。以各月擬完工程計劃投資額Ci0組成輸入矢量，分別以各月完成計劃投資額Ci*，完成實際投資額Ci，投資費用實現(xiàn)率fc(ti)，工程進度實現(xiàn)率fT(ti)，投資費用偏離值c(ti)，工程進度偏離值T(ti)，投資費用偏離率Rc(ti)，工程進度偏離率RT(ti)等為目標矢量，根據(jù)項目實施的具體情況選擇第i月前連續(xù)幾月的數(shù)據(jù)為樣本訓(xùn)練該網(wǎng)絡(luò)，預(yù)測第i+1月的相應(yīng)指標。
案例分析
××公路是國道210線的組成路段，起點位于川渝界邱家河，樁號為K152+000，終點位于江北區(qū)黑石子，與渝長高速公路連接，樁號為K205+499.268，路線全長53.108公里。沿線有大灣、草坪、王家、沙坪、黑石子互通式立交5處，分離立交16處，大橋18座共計4208m，隧道2座共計379.33m。
現(xiàn)以該公路F合同段來進行分析，對該合同段投資費用風險進行計算，見表1。
由最大允許膨脹閥值X-C=111725.5108萬元，按比例計算可得到F合同段每月投資費用最大允許膨脹閥值為：
111725.5108×10309.33/178049.3439/36=179.6966（萬元）
本合同段于2002年1月開工，由式(6) 可計算出2003年3-9月投資費用偏離的風險率的閥值，見表2。
由表2可設(shè)定F合同段投資偏離風險率閥值為0.3。
現(xiàn)以施工單位所做2003年2至9月的計劃值為輸入矢量Ci*，表1的投資費用偏離率組成目標矢量Rc(ti)，對設(shè)計的神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)進行訓(xùn)練，網(wǎng)絡(luò)訓(xùn)練結(jié)果輸出為
r′=[-0.20882 -0.19861 -0.20503 -0.17618 -0.12746 -0.12746 -0.11208 -0.11732]
訓(xùn)練結(jié)果與目標矢量的誤差為
r=[-0.0033781 -0.0086891 0.010027 0.0015823 -0.010736 0.010564 -2.4449e-005 -8.3374e-005]
利用訓(xùn)練后的神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)進行仿真，輸入2003年10月施工單位所做的計劃值p10=581.212，仿真結(jié)果即為該月投資費用偏離率的預(yù)測值r10=-0.098588。
2003年10月投資費用偏離率的預(yù)測值r10=-0.098588＜0，未出現(xiàn)正偏離，更沒超過閥值，不必預(yù)警。
結(jié)論
基礎(chǔ)設(shè)施項目投資風險預(yù)警系統(tǒng)的核心是建立投資偏離預(yù)警模型。筆者利用神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)建立基礎(chǔ)設(shè)施項目投資偏離神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)預(yù)警模型。該模型預(yù)先確定基礎(chǔ)設(shè)施項目投資風險的閥值，應(yīng)用神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)對基礎(chǔ)設(shè)施項目投資偏離的預(yù)測，當下一階段的投資風險值突破閥值時，就要進行預(yù)警。運用該模型可以對基礎(chǔ)設(shè)施項目實施階段的投資偏離進行預(yù)警，為基礎(chǔ)設(shè)施項目投資風險預(yù)警系統(tǒng)的研究奠定了基礎(chǔ)。
參考文獻：
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在進入21世紀后，中國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，但基礎(chǔ)設(shè)施短缺問題的凸顯使得經(jīng)濟發(fā)展受到阻礙。對此，我國在基礎(chǔ)建設(shè)方面采用了PPP模式，讓企業(yè)有了與政府合作的契機，共同完成基礎(chǔ)建設(shè)，如此不僅可以降低政府在基礎(chǔ)建設(shè)方面的投入，同時也促進企業(yè)良好發(fā)展。然而，隨著外企的參與及復(fù)雜市場經(jīng)濟環(huán)境的影響，使得我國企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目難度加大、風險加劇。對此，筆者以我國大型建筑企業(yè)為例，究其作為投資主體參與基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目中扮演的角色進行研究，希望可以協(xié)助我國大型建筑企業(yè)更好運行PPP項目，促進建筑企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。
一、我國大型建筑企業(yè)作為投資主體參與基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目的分析
（一）大型建筑企業(yè)作為投資主體參與基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目的必要性
PPP模式已經(jīng)成為新時代下各國政府面對極大基礎(chǔ)設(shè)施需求和財政壓力的兩全選擇，基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目必然會在日后持續(xù)發(fā)展。在此種機遇下，大型建筑企業(yè)應(yīng)當把握此機遇，將單純設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)移到投資者身份，參與基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，如此可以擴大建筑企業(yè)的業(yè)務(wù)范圍，促使建筑企業(yè)創(chuàng)造更多經(jīng)濟效益，在競爭激烈的市場環(huán)境中更好的發(fā)展。另外，大型建筑企業(yè)作為投資主體的身份參與基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目，可以培養(yǎng)建筑企業(yè)資本運作和融資能力，縮短企業(yè)與國際大型建筑企業(yè)之間的距離，為促進我國大型建筑企業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定的發(fā)展創(chuàng)造條件。
（二）大型建筑企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目面臨的問題
大型建筑企業(yè)作為投資主體參與基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目，需要解決與政府之間的問題、與其他參與投資者之間的問題。
1、與政府之間存在的問題。政府在基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目中扮演者非常重要的角色，對基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目的制定與實施有很大影響。所以，建筑企業(yè)作為投資主體參與基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目的過程中，應(yīng)當與政府協(xié)調(diào)，為科學(xué)合理的制定和落實基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目創(chuàng)造條件。但在政府未能合理履行自身的職責，使公共管理不健全、提出觀點危害到企業(yè)利益、投資決策不科學(xué)等問題出現(xiàn)情況下，需要建筑企業(yè)采用適合的處理措施來解決，以維護自身的利益。
2、與其他參與者之間存在問題?；A(chǔ)設(shè)施PPP項目的參與者可以有多個企業(yè)或單位。因此，在政府提出基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目中，除了建筑企業(yè)之外，還可能有其他參與者。而在具體制定基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目中，因多種因素的影響，可能使建筑企業(yè)在市場選擇、項目目標確定、項目期望、風險承擔等方面上與其他參與者產(chǎn)生分歧，此時就需要建筑企業(yè)正視此種局面，合理解決各種問題或矛盾。
二、我國大型建筑企業(yè)作為投資主體參與基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目的角色分配
大型建筑企業(yè)作為基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目的投資主體，基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目的制定及落實直接關(guān)系建筑企業(yè)的經(jīng)濟利益，因此建筑企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目，并在其制定和落實中扮演不同的角色，提出意見或?qū)Σ?，有利于PPP項目科學(xué)、合理的落實，創(chuàng)造更多經(jīng)濟效益。
（一）建筑企業(yè)在PPP項目前期承擔的角色
1、組間項目時合作伙伴的選擇。因為組間項目中合作伙伴的選擇，對后續(xù)PPP項目能否良好的運營有一定的影響。為了使PPP項目良好的運營，在組間項目的合作伙伴選擇的過程中，建筑企業(yè)應(yīng)當參與組間聯(lián)合體的決策、綜合評價合作伙伴以及確定最佳備選合作伙伴，以選擇適合的、最佳的合作伙伴。
2、投資者之間合作方式的選擇。典型的PPP項目的制定與運營過程中，需要建立一個獨立的、專門的商業(yè)機構(gòu)，而這個商業(yè)機構(gòu)是由投資者組成的，因此投資者之間應(yīng)當選擇適合的合作方式，如此才能夠在彼此合作中，更好的規(guī)劃制定和運用基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目。在選擇投資者合作方式中，建筑企業(yè)應(yīng)當根據(jù)自身投資方式及當前公共部門融資情況，提出適合的合作方式。
（二）建筑企業(yè)在PPP項目制定與運營中承擔的角色
1、建筑企業(yè)在PPP項目制定中承擔的角色?；A(chǔ)設(shè)施PPP項目建設(shè)中最關(guān)鍵的問題就是融資資金的投入使用。為了可以降低投資風險，建筑企業(yè)應(yīng)當在項目承包管理、分包管理中發(fā)揮作用，選擇信譽好的承包商，并監(jiān)督承包商的項目分包工作，確保項目各個方面的制定由適合單位負責。
2、建筑企業(yè)在PPP項目運營中承擔的角色?；A(chǔ)設(shè)施PPP項目運營好壞直接關(guān)系投資者經(jīng)濟利潤獲得的高低。為了保障建筑企業(yè)的經(jīng)濟利潤，建筑企業(yè)應(yīng)當在PPP項目運營中參與PPP項目運營方式選擇、PPP項目的試運營、PPP項目的優(yōu)化調(diào)整，促使PPP項目運營良好，降低運營風險，創(chuàng)造更多經(jīng)濟效益。
結(jié)束語：我國大型建筑企業(yè)作為投資主體，在基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目制定與運營的過程中，應(yīng)當扮演各種角色，參與基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目合作伙伴的選擇、項目承包管理、項目運營方式選擇、項目試運營等各個環(huán)節(jié)，以便項目可以良好的運營，創(chuàng)造更多經(jīng)濟效益，使建筑企業(yè)獲得更多利潤，促進我國大型建筑企業(yè)健康、穩(wěn)定的發(fā)展。
參考文獻：
財政投資最能體現(xiàn)國家意志，它在國民經(jīng)濟中的作用，不僅在于增加了多少生產(chǎn)能力和公益設(shè)施建設(shè)，而且體現(xiàn)為一種經(jīng)濟杠桿，可以直接或間接集中社會資金進行重點配置來解決經(jīng)濟結(jié)構(gòu)問題，引導(dǎo)社會資源的合理流向，是實施國家產(chǎn)業(yè)政策和投資政策的重要工具。因此，在市場經(jīng)濟條件下，財政資金的項目投資方向不應(yīng)該也不可能面面俱到，它只能是投向關(guān)系國民經(jīng)濟、社會發(fā)展全局和提高人民生活水平的一些重大項目。
一、對社會投資項目的分類
在討論我國財政資金項目投資方向的最適宜領(lǐng)域之前，可先對我國整個社會投資的分類做簡要的分析。一般來說，在市場經(jīng)濟條件下，社會投資大體可分為三大類別：
1.對競爭性項目的投資
競爭性項目是指投資主體公平參與競爭，市場機制充分發(fā)揮作用的項目，它是完全受市場調(diào)節(jié)的盈利性項目，項目建成后提供的產(chǎn)品是“私人產(chǎn)品”，具有排他性和競爭性，其價格完全通過市場競爭形成。該類項目的范圍是根據(jù)其產(chǎn)業(yè)性質(zhì)確定，它是競爭性行業(yè)在投資領(lǐng)域的表現(xiàn)形態(tài)。競爭性行業(yè)一般指那些產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較成熟，行業(yè)盈利率較高，經(jīng)濟效益決定于市場供求的產(chǎn)業(yè)部門。就我國目前而言，主要包括：一般加工工業(yè)；建筑業(yè)；商業(yè)、餐飲、倉儲業(yè)；咨詢業(yè)；金融、保險（商業(yè)性部分）以及其他行業(yè)等。
2.對基礎(chǔ)性項目的投資
基礎(chǔ)性項目的范圍也是根據(jù)其產(chǎn)業(yè)屬性來確定的。一般講，基礎(chǔ)性項目是指那些從屬于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和部分支柱產(chǎn)業(yè)部門的投資項目。基礎(chǔ)性項目為生產(chǎn)過程提供“共同生產(chǎn)條件”，部分具有或主要具有“公共產(chǎn)品”的一般特征，即具有公用性、非獨占性和不可分割性，其投入資金數(shù)量巨大，建設(shè)周期較長、投資回收緩慢，而又關(guān)系著國計民生，市場機制在這方面不能有效地發(fā)揮作用。具體包括：農(nóng)、林、牧、漁體利。氣象等基礎(chǔ)設(shè)施；能源工業(yè)；交通運輸業(yè)；郵電通訊業(yè)；地質(zhì)普查與勘探；支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等。
3.對公益性項目的投資
公益性項目是指為整個社會提供公共性產(chǎn)品和服務(wù)的項目。這些產(chǎn)品和服務(wù)基本上屬于“純公共產(chǎn)品”，市場機制在這些產(chǎn)品和服務(wù)的提供上根本不發(fā)揮作用。主要包括：國防建設(shè)投資；黨派、團體等設(shè)施的建設(shè)；政府、公檢司法等政權(quán)設(shè)施的建設(shè)；基礎(chǔ)教育、文化、衛(wèi)生、國家體育、廣播電視等設(shè)施的建設(shè)；城市道路、管網(wǎng)的建設(shè)；環(huán)境保護設(shè)施的建設(shè)等等。
以上三類投資只是大體的劃分，實際上，在具體分析和操作時，各類投資在外延上有時互有交叉和重疊。
二、我國財政資金項目投資的最適宜領(lǐng)域
那么，在市場經(jīng)濟條件下，財政資金項目投資方向選擇的最適宜領(lǐng)域是什么呢？盡管這是一個涉及面很廣的問題，在此不可能逐一涉及，但根據(jù)西方市場經(jīng)濟國家和一些新興工業(yè)化國家（地區(qū)）的歷史經(jīng)驗，結(jié)合我國市場經(jīng)濟的實踐和取向，筆者認為，在上述三類投資項目中，公益性投資項目應(yīng)該是財政資金項目投資方向的重點；基礎(chǔ)性投資項目主要是利用財政投資，積極引導(dǎo)國內(nèi)社會資本和外資參與投資；對于競爭性投資項目，財政資金應(yīng)徹底退出。但對于一些支柱產(chǎn)業(yè)的重點項目和高新技術(shù)研發(fā)項目，財政資金可以有選擇地給予扶持。由于三類投資在外延上的交叉和重疊，財政資金的具體投資方向及投資方式應(yīng)主要從以下幾個領(lǐng)域來加以考慮：
1.公共基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域
在市場經(jīng)濟中，政府提供的公共產(chǎn)品是多種多樣的，其主要的、典型的形式，莫過于各種形式的公共基礎(chǔ)設(shè)施。所謂公共基礎(chǔ)設(shè)施，包括為社會經(jīng)濟正常運行所必須的、由國家或社會投資所形成的各種軟件和硬件。一般來說，諸如各類交通運輸、環(huán)境保護、農(nóng)田水利建設(shè)。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等等，都是在財政資金項目投資方向選擇時，應(yīng)予以優(yōu)先考慮的合適領(lǐng)域。然而，所謂財政資金項目投資方向的最適宜領(lǐng)域，并不意味著國家在這方面，也采取過去那種包投資、包建設(shè)、包經(jīng)營的做法。恰恰相反，在市場經(jīng)濟條件下，許多基礎(chǔ)設(shè)施項目，如地鐵、公路等項目的投資來源，應(yīng)以政府的財政資金做引導(dǎo)，鼓勵和吸引各方投資的參與。如可以利用BOT、TOT的方式吸引國內(nèi)外社會資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施項目的建設(shè)開發(fā)和運營。這樣不但可以減緩政府財政資金的壓力，而且可以大幅度提高該類項目的建設(shè)和運營效率。
2.基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域
基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)是對那些在國民經(jīng)濟中具有基本承載作用的產(chǎn)業(yè)群體的總稱，它們構(gòu)成了國民經(jīng)濟賴以運行的物質(zhì)基礎(chǔ)。就我國現(xiàn)階段而言，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)一般應(yīng)包括農(nóng)業(yè)、能源、郵電通信等部門。其中，農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)中的一個特殊的產(chǎn)業(yè)，它為人類生存提供最基本的條件，為國民經(jīng)濟其他產(chǎn)業(yè)提供原材料和產(chǎn)品銷售市場，同時，它也是一個既有自然風險又有市場風險的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。當前我國農(nóng)業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)薄弱，抗御自然災(zāi)害的能力較差，農(nóng)業(yè)比較利益較低，在市場競爭中往往處于不利地位。同時，由于農(nóng)產(chǎn)品屬初級產(chǎn)品，在需求方面的彈性較小，經(jīng)常保持相對穩(wěn)定，而供給方面受自然條件的影響很大，具有很強的波動性。這種供需不平衡狀態(tài)的經(jīng)常發(fā)生會破壞國民經(jīng)濟的正常運行，而這又是難以通過市場來解決的，因此，財政資金應(yīng)加大對農(nóng)業(yè)項目的投入，改變對農(nóng)業(yè)投資比重偏低的狀況。而郵電通信業(yè)作為財政資金投向的選擇之一，重要的是用財政資金引導(dǎo)社會資本的投入。目前經(jīng)過財政資金的大量投入，我國的郵電通信業(yè)已具備了堅實的基礎(chǔ)，這更有利于社會資本的介入。就能源項目而言，財政應(yīng)著眼于調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，重點對一些稀缺資源的開發(fā)利用項目以及易于獨家壟斷的資源供應(yīng)項目進行投資。
新興產(chǎn)業(yè)是指以高科技研發(fā)為依托，能帶來高附加值的，為未來經(jīng)濟和社會發(fā)展提供廣闊的發(fā)展空間、提供就業(yè)機會的、標志一國國民經(jīng)濟未來發(fā)展水平的產(chǎn)業(yè)群體總稱。新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，往往由中小型風險企業(yè)開始。因為這些企業(yè)在發(fā)展的初期，風險比較大，又沒有足夠的資產(chǎn)作抵押，往往難以得到銀行貸款，要使其迅速發(fā)展起來，一方面需要政府為其創(chuàng)造良好的制度環(huán)境；另一方面則需要政府給以財政資金的支持。但從目前的情況看，政府支持新興產(chǎn)業(yè)的方式并不是投入大量的資金，而是要利用財政資金的引導(dǎo)作用，為這些項目的投資積聚資金，如設(shè)立風險投資基金等。但這并不是我國目前的以財政資金為主的風險投資公司（或基金），而應(yīng)是社會資本（含居民儲蓄）為主要資金來源的風險投資公司或風險投資基金。
3.重要的資源開發(fā)領(lǐng)域
資源的開發(fā)與利用，是一個范圍很廣的概念。從國內(nèi)外的情況來看，適宜于財政投資的資源開發(fā)領(lǐng)域，大致包括以下三個方面：
（1）重要的自然資源及大規(guī)模的國土開發(fā)
重要的自然資源及大規(guī)模的國土開發(fā)主要包括：對那些關(guān)系國計民生的稀缺資源的開發(fā)利用項目；具有某些自然壟斷特點，即宜于獨家壟斷，以保證取得良好的規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)，使社會公眾能享有最低生產(chǎn)成本的資源開發(fā)和供應(yīng)項目（例如城市供水、供電和煤氣）；以及大規(guī)模、有計劃的國土開發(fā)項目。國外諸如美國對其南部、西部及山地各州的長期開發(fā)，國內(nèi)如對我國中西部廣大地區(qū)的開發(fā)等等，都是財政資金的項目投資應(yīng)予重點考慮和確保的。盡管這些方面的巨大投資需求不可能由政府單獨承擔，但政府對上述投資和籌資的義務(wù)與責任，則是始終不可推卸的。
（2）人力資源開發(fā)投資
人力資源開發(fā)投資是重要而典型的財政投資，主要是指教育。在西方經(jīng)濟發(fā)達國家，各國政府可以說都毫無例外地參與了教育這一公共產(chǎn)品的提供。除了極少數(shù)的私立學(xué)校（主要是教會辦的學(xué)校）以外，各種教育，尤其是基礎(chǔ)教育投資，很大程度上是由各級財政分別提供的。之所以如此，首先是教育具有極大的所謂“外溢性”作用，即對社會的發(fā)展，經(jīng)濟的增長有著廣泛的、決定性的影響，教育水平的提高將使整個社會普遍受益；其次，從社會再分配和宏觀調(diào)控的角度來看，財政資金投資于教育，有利于緩解各階層的收入差距與分配不公現(xiàn)象，通過公共教育，使社會成員均可享受到國家提供的教育機會和權(quán)利。從我國目前的狀況來看，財政對教育的投資與世界平均水平還有著很大的差距，所以我國的財政資金項目投資應(yīng)適當向人力資源開發(fā)領(lǐng)域傾斜，尤其是基礎(chǔ)教育領(lǐng)域。
（3）智力資源開發(fā)投資
一、深化投資體制改革的指導(dǎo)思想和目標
（一）深化投資體制改革的指導(dǎo)思想是：按照完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，在國家宏觀調(diào)控下充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，確立企業(yè)在投資活動中的主體地位，規(guī)范政府投資行為，保護投資者的合法權(quán)益，營造有利于各類投資主體公平、有序競爭的市場環(huán)境，促進生產(chǎn)要素的合理流動和有效配置，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，推動經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和社會全面進步。
（二）深化投資體制改革的目標是：改革政府對企業(yè)投資的管理制度，按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔風險”的原則，落實企業(yè)投資自；合理界定政府投資職能，提高投資決策的科學(xué)化、民主化水平，建立投資決策責任追究制度；進一步拓寬項目融資渠道，發(fā)展多種融資方式；培育規(guī)范的投資中介服務(wù)組織，加強行業(yè)自律，促進公平競爭；健全投資宏觀調(diào)控體系，改進調(diào)控方式，完善調(diào)控手段；加快投資領(lǐng)域的立法進程；加強投資監(jiān)管，維護規(guī)范的投資和建設(shè)市場秩序。通過深化改革和擴大開放，最終建立起市場引導(dǎo)投資、企業(yè)自主決策、銀行獨立審貸、融資方式多樣、中介服務(wù)規(guī)范、宏觀調(diào)控有效的新型投資體制。
二、轉(zhuǎn)變政府管理職能，確立企業(yè)的投資主體地位
（一）改革項目審批制度，落實企業(yè)投資自。徹底改革現(xiàn)行不分投資主體、不分資金來源、不分項目性質(zhì)，一律按投資規(guī)模大小分別由各級政府及有關(guān)部門審批的企業(yè)投資管理辦法。對于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項目，一律不再實行審批制，區(qū)別不同情況實行核準制和備案制。其中，政府僅對重大項目和限制類項目從維護社會公共利益角度進行核準，其他項目無論規(guī)模大小，均改為備案制，項目的市場前景、經(jīng)濟效益、資金來源和產(chǎn)品技術(shù)方案等均由企業(yè)自主決策、自擔風險，并依法辦理環(huán)境保護、土地使用、資源利用、安全生產(chǎn)、城市規(guī)劃等許可手續(xù)和減免稅確認手續(xù)。對于企業(yè)使用政府補助、轉(zhuǎn)貸、貼息投資建設(shè)的項目，政府只審批資金申請報告。各地區(qū)、各部門要相應(yīng)改進管理辦法，規(guī)范管理行為，不得以任何名義截留下放給企業(yè)的投資決策權(quán)利。
（二）規(guī)范政府核準制。要嚴格限定實行政府核準制的范圍，并根據(jù)變化的情況適時調(diào)整?！墩藴实耐顿Y項目目錄》（以下簡稱《目錄》）由國務(wù)院投資主管部門會同有關(guān)部門研究提出，報國務(wù)院批準后實施。未經(jīng)國務(wù)院批準，各地區(qū)、各部門不得擅自增減《目錄》規(guī)定的范圍。
企業(yè)投資建設(shè)實行核準制的項目，僅需向政府提交項目申請報告，不再經(jīng)過批準項目建議書、可行性研究報告和開工報告的程序。政府對企業(yè)提交的項目申請報告，主要從維護經(jīng)濟安全、合理開發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進行核準。對于外商投資項目，政府還要從市場準入、資本項目管理等方面進行核準。政府有關(guān)部門要制定嚴格規(guī)范的核準制度，明確核準的范圍、內(nèi)容、申報程序和辦理時限，并向社會公布，提高辦事效率，增強透明度。
（三）健全備案制。對于《目錄》以外的企業(yè)投資項目，實行備案制，除國家另有規(guī)定外，由企業(yè)按照屬地原則向地方政府投資主管部門備案。備案制的具體實施辦法由省級人民政府自行制定。國務(wù)院投資主管部門要對備案工作加強指導(dǎo)和監(jiān)督，防止以備案的名義變相審批。
（四）擴大大型企業(yè)集團的投資決策權(quán)?；窘F(xiàn)代企業(yè)制度的特大型企業(yè)集團，投資建設(shè)《目錄》內(nèi)的項目，可以按項目單獨申報核準，也可編制中長期發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，規(guī)劃經(jīng)國務(wù)院或國務(wù)院投資主管部門批準后，規(guī)劃中屬于《目錄》內(nèi)的項目不再另行申報核準，只須辦理備案手續(xù)。企業(yè)集團要及時向國務(wù)院有關(guān)部門報告規(guī)劃執(zhí)行和項目建設(shè)情況。
（五）鼓勵社會投資。放寬社會資本的投資領(lǐng)域，允許社會資本進入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域。逐步理順公共產(chǎn)品價格，通過注入資本金、貸款貼息、稅收優(yōu)惠等措施，鼓勵和引導(dǎo)社會資本以獨資、合資、合作、聯(lián)營、項目融資等方式，參與經(jīng)營性的公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。對于涉及國家壟斷資源開發(fā)利用、需要統(tǒng)一規(guī)劃布局的項目，政府在確定建設(shè)規(guī)劃后，可向社會公開招標選定項目業(yè)主。鼓勵和支持有條件的各種所有制企業(yè)進行境外投資。
（六）進一步拓寬企業(yè)投資項目的融資渠道。允許各類企業(yè)以股權(quán)融資方式籌集投資資金，逐步建立起多種募集方式相互補充的多層次資本市場。經(jīng)國務(wù)院投資主管部門和證券監(jiān)管機構(gòu)批準，選擇一些收益穩(wěn)定的基礎(chǔ)設(shè)施項目進行試點，通過公開發(fā)行股票、可轉(zhuǎn)換債券等方式籌集建設(shè)資金。在嚴格防范風險的前提下，改革企業(yè)債券發(fā)行管理制度，擴大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，增加企業(yè)債券品種。按照市場化原則改進和完善銀行的固定資產(chǎn)貸款審批和相應(yīng)的風險管理制度，運用銀團貸款、融資租賃、項目融資、財務(wù)顧問等多種業(yè)務(wù)方式，支持項目建設(shè)。允許各種所有制企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定申請使用國外貸款。制定相關(guān)法規(guī)，組織建立中小企業(yè)融資和信用擔保體系，鼓勵銀行和各類合格擔保機構(gòu)對項目融資的擔保方式進行研究創(chuàng)新，采取多種形式增強擔保機構(gòu)資本實力，推動設(shè)立中小企業(yè)投資公司，建立和完善創(chuàng)業(yè)投資機制。規(guī)范發(fā)展各類投資基金。鼓勵和促進保險資金間接投資基礎(chǔ)設(shè)施和重點建設(shè)工程項目。
（七）規(guī)范企業(yè)投資行為。各類企業(yè)都應(yīng)嚴格遵守國土資源、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、城市規(guī)劃等法律法規(guī)，嚴格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準入標準，不得投資建設(shè)國家禁止發(fā)展的項目；應(yīng)誠信守法，維護公共利益，確保工程質(zhì)量，提高投資效益。國有和國有控股企業(yè)應(yīng)按照國有資產(chǎn)管理體制改革和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立和完善國有資產(chǎn)出資人制度、投資風險約束機制、科學(xué)民主的投資決策制度和重大投資責任追究制度。嚴格執(zhí)行投資項目的法人責任制、資本金制、招標投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制。
三、完善政府投資體制，規(guī)范政府投資行為
（一）合理界定政府投資范圍。政府投資主要用于關(guān)系國家安全和市場不能有效配置資源的經(jīng)濟和社會領(lǐng)域，包括加強公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護和改善生態(tài)環(huán)境，促進欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展，推進科技進步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。能夠由社會投資建設(shè)的項目，盡可能利用社會資金建設(shè)。合理劃分中央政府與地方政府的投資事權(quán)。中央政府投資除本級政權(quán)等建設(shè)外，主要安排跨地區(qū)、跨流域以及對經(jīng)濟和社會發(fā)展全局有重大影響的項目。
（二）健全政府投資項目決策機制。進一步完善和堅持科學(xué)的決策規(guī)則和程序，提高政府投資項目決策的科學(xué)化、民主化水平；政府投資項目一般都要經(jīng)過符合資質(zhì)要求的咨詢中介機構(gòu)的評估論證，咨詢評估要引入競爭機制，并制定合理的競爭規(guī)則；特別重大的項目還應(yīng)實行專家評議制度；逐步實行政府投資項目公示制度，廣泛聽取各方面的意見和建議。
（三）規(guī)范政府投資資金管理。編制政府投資的中長期規(guī)劃和年度計劃，統(tǒng)籌安排、合理使用各類政府投資資金，包括預(yù)算內(nèi)投資、各類專項建設(shè)基金、統(tǒng)借國外貸款等。政府投資資金按項目安排，根據(jù)資金來源、項目性質(zhì)和調(diào)控需要，可分別采取直接投資、資本金注入、投資補助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息等方式。以資本金注入方式投入的，要確定出資人代表。要針對不同的資金類型和資金運用方式，確定相應(yīng)的管理辦法，逐步實現(xiàn)政府投資的決策程序和資金管理的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化。
（四）簡化和規(guī)范政府投資項目審批程序，合理劃分審批權(quán)限。按照項目性質(zhì)、資金來源和事權(quán)劃分，合理確定中央政府與地方政府之間、國務(wù)院投資主管部門與有關(guān)部門之間的項目審批權(quán)限。對于政府投資項目，采用直接投資和資本金注入方式的，從投資決策角度只審批項目建議書和可行性研究報告，除特殊情況外不再審批開工報告，同時應(yīng)嚴格政府投資項目的初步設(shè)計、概算審批工作；采用投資補助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息方式的，只審批資金申請報告。具體的權(quán)限劃分和審批程序由國務(wù)院投資主管部門會同有關(guān)方面研究制定，報國務(wù)院批準后頒布實施。
（五）加強政府投資項目管理，改進建設(shè)實施方式。規(guī)范政府投資項目的建設(shè)標準，并根據(jù)情況變化及時修訂完善。按項目建設(shè)進度下達投資資金計劃。加強政府投資項目的中介服務(wù)管理，對咨詢評估、招標等中介機構(gòu)實行資質(zhì)管理，提高中介服務(wù)質(zhì)量。對非經(jīng)營性政府投資項目加快推行“代建制”，即通過招標等方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位負責建設(shè)實施，嚴格控制項目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗收后移交給使用單位。增強投資風險意識，建立和完善政府投資項目的風險管理機制。
（六）引入市場機制，充分發(fā)揮政府投資的效益。各級政府要創(chuàng)造條件，利用特許經(jīng)營、投資補助等多種方式，吸引社會資本參與有合理回報和一定投資回收能力的公益事業(yè)和公共基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。對于具有壟斷性的項目，試行特許經(jīng)營，通過業(yè)主招標制度，開展公平競爭，保護公眾利益。已經(jīng)建成的政府投資項目，具備條件的經(jīng)過批準可以依法轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營權(quán)，以回收的資金滾動投資于社會公益等各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
四、加強和改善投資的宏觀調(diào)控
（一）完善投資宏觀調(diào)控體系。國家發(fā)展和改革委員會要在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下會同有關(guān)部門，按照職責分工，密切配合、相互協(xié)作、有效運轉(zhuǎn)、依法監(jiān)督，調(diào)控全社會的投資活動，保持合理投資規(guī)模，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，促進國民經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會全面進步。
（二）改進投資宏觀調(diào)控方式。綜合運用經(jīng)濟的、法律的和必要的行政手段，對全社會投資進行以間接調(diào)控方式為主的有效調(diào)控。國務(wù)院有關(guān)部門要依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃，編制教育、科技、衛(wèi)生、交通、能源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護、戰(zhàn)略資源開發(fā)等重要領(lǐng)域的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，包括必要的專項發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，明確發(fā)展的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標、總體布局和主要建設(shè)項目等。按照規(guī)定程序批準的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃是投資決策的重要依據(jù)。各級政府及其有關(guān)部門要努力提高政府投資效益，引導(dǎo)社會投資。制定并適時調(diào)整國家固定資產(chǎn)投資指導(dǎo)目錄、外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，明確國家鼓勵、限制和禁止投資的項目。建立投資信息制度，及時政府對投資的調(diào)控目標、主要調(diào)控政策、重點行業(yè)投資狀況和發(fā)展趨勢等信息，引導(dǎo)全社會投資活動。建立科學(xué)的行業(yè)準入制度，規(guī)范重點行業(yè)的環(huán)保標準、安全標準、能耗水耗標準和產(chǎn)品技術(shù)、質(zhì)量標準，防止低水平重復(fù)建設(shè)。
（三）協(xié)調(diào)投資宏觀調(diào)控手段。根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展要求以及宏觀調(diào)控需要，合理確定政府投資規(guī)模，保持國家對全社會投資的積極引導(dǎo)和有效調(diào)控。靈活運用投資補助、貼息、價格、利率、稅收等多種手段，引導(dǎo)社會投資，優(yōu)化投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)。適時制定和調(diào)整信貸政策，引導(dǎo)中長期貸款的總量和投向。嚴格和規(guī)范土地使用制度，充分發(fā)揮土地供應(yīng)對社會投資的調(diào)控和引導(dǎo)作用。
（四）加強和改進投資信息、統(tǒng)計工作。加強投資統(tǒng)計工作，改革和完善投資統(tǒng)計制度，進一步及時、準確、全面地反映全社會固定資產(chǎn)存量和投資的運行態(tài)勢，并建立各類信息共享機制，為投資宏觀調(diào)控提供科學(xué)依據(jù)。建立投資風險預(yù)警和防范體系，加強對宏觀經(jīng)濟和投資運行的監(jiān)測分析。
五、加強和改進投資的監(jiān)督管理
（一）建立和完善政府投資監(jiān)管體系。建立政府投資責任追究制度，工程咨詢、投資項目決策、設(shè)計、施工、監(jiān)理等部門和單位，都應(yīng)有相應(yīng)的責任約束，對不遵守法律法規(guī)給國家造成重大損失的，要依法追究有關(guān)責任人的行政和法律責任。完善政府投資制衡機制，投資主管部門、財政主管部門以及有關(guān)部門，要依據(jù)職能分工，對政府投資的管理進行相互監(jiān)督。審計機關(guān)要依法全面履行職責，進一步加強對政府投資項目的審計監(jiān)督，提高政府投資管理水平和投資效益。完善重大項目稽察制度，建立政府投資項目后評價制度，對政府投資項目進行全過程監(jiān)管。建立政府投資項目的社會監(jiān)督機制，鼓勵公眾和新聞媒體對政府投資項目進行監(jiān)督。
一、深化投資體制改革的指導(dǎo)思想和目標
(一)深化投資體制改革的指導(dǎo)思想是：按照完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，在國家宏觀調(diào)控下充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，確立企業(yè)在投資活動中的主體地位，規(guī)范政府投資行為，保護投資者的合法權(quán)益，營造有利于各類投資主體公平、有序競爭的市場環(huán)境，促進生產(chǎn)要素的合理流動和有效配置，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，推動經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和社會全面進步。
(二)深化投資體制改革的目標是：改革政府對企業(yè)投資的管理制度，按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔風險”的原則，落實企業(yè)投資自；合理界定政府投資職能，提高投資決策的科學(xué)化、民主化水平，建立投資決策責任追究制度；進一步拓寬項目融資渠道，發(fā)展多種融資方式；培育規(guī)范的投資中介服務(wù)組織，加強行業(yè)自律，促進公平競爭；健全投資宏觀調(diào)控體系，改進調(diào)控方式，完善調(diào)控手段；加快投資領(lǐng)域的立法進程；加強投資監(jiān)管，維護規(guī)范的投資和建設(shè)市場秩序。通過深化改革和擴大開放，最終建立起市場引導(dǎo)投資、企業(yè)自主決策、銀行獨立審貸、融資方式多樣、中介服務(wù)規(guī)范、宏觀調(diào)控有效的新型投資體制。
二、轉(zhuǎn)變政府管理職能，確立企業(yè)的投資主體地位
(一)改革項目審批制度，落實企業(yè)投資自。徹底改革現(xiàn)行不分投資主體、不分資金來源、不分項目性質(zhì)，一律按投資規(guī)模大小分別由各級政府及有關(guān)部門審批的企業(yè)投資管理辦法。對于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項目，一律不再實行審批制，區(qū)別不同情況實行核準制和備案制。其中，政府僅對重大項目和限制類項目從維護社會公共利益角度進行核準，其他項目無論規(guī)模大小，均改為備案制，項目的市場前景、經(jīng)濟效益、資金來源和產(chǎn)品技術(shù)方案等均由企業(yè)自主決策、自擔風險，并依法辦理環(huán)境保護、土地使用、資源利用、安全生產(chǎn)、城市規(guī)劃等許可手續(xù)和減免稅確認手續(xù)。對于企業(yè)使用政府補助、轉(zhuǎn)貸、貼息投資建設(shè)的項目，政府只審批資金申請報告。各地區(qū)、各部門要相應(yīng)改進管理辦法，規(guī)范管理行為，不得以任何名義截留下放給企業(yè)的投資決策權(quán)利。
(二)規(guī)范政府核準制。要嚴格限定實行政府核準制的范圍，并根據(jù)變化的情況適時調(diào)整。《政府核準的投資項目目錄》(以下簡稱《目錄》)由國務(wù)院投資主管部門會同有關(guān)部門研究提出，報國務(wù)院批準后實施。未經(jīng)國務(wù)院批準，各地區(qū)、各部門不得擅自增減《目錄》規(guī)定的范圍。
企業(yè)投資建設(shè)實行核準制的項目，僅需向政府提交項目申請報告，不再經(jīng)過批準項目建議書、可行性研究報告和開工報告的程序。政府對企業(yè)提交的項目申請報告，主要從維護經(jīng)濟安全、合理開發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進行核準。對于外商投資項目，政府還要從市場準入、資本項目管理等方面進行核準。政府有關(guān)部門要制定嚴格規(guī)范的核準制度，明確核準的范圍、內(nèi)容、申報程序和辦理時限，并向社會公布，提高辦事效率，增強透明度。
(三)健全備案制。對于《目錄》以外的企業(yè)投資項目，實行備案制，除國家另有規(guī)定外，由企業(yè)按照屬地原則向地方政府投資主管部門備案。備案制的具體實施辦法由省級人民政府自行制定。國務(wù)院投資主管部門要對備案工作加強指導(dǎo)和監(jiān)督，防止以備案的名義變相審批。
(四)擴大大型企業(yè)集團的投資決策權(quán)?；窘F(xiàn)代企業(yè)制度的特大型企業(yè)集團，投資建設(shè)《目錄》內(nèi)的項目，可以按項目單獨申報核準，也可編制中長期發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，規(guī)劃經(jīng)國務(wù)院或國務(wù)院投資主管部門批準后，規(guī)劃中屬于《目錄》內(nèi)的項目不再另行申報核準，只須辦理備案手續(xù)。企業(yè)集團要及時向國務(wù)院有關(guān)部門報告規(guī)劃執(zhí)行和項目建設(shè)情況。
(五)鼓勵社會投資。放寬社會資本的投資領(lǐng)域，允許社會資本進入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域。逐步理順公共產(chǎn)品價格，通過注入資本金、貸款貼息、稅收優(yōu)惠等措施，鼓勵和引導(dǎo)社會資本以獨資、合資、合作、聯(lián)營、項目融資等方式，參與經(jīng)營性的公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。對于涉及國家壟斷資源開發(fā)利用、需要統(tǒng)一規(guī)劃布局的項目，政府在確定建設(shè)規(guī)劃后，可向社會公開招標選定項目業(yè)主。鼓勵和支持有條件的各種所有制企業(yè)進行境外投資。
(六)進一步拓寬企業(yè)投資項目的融資渠道。允許各類企業(yè)以股權(quán)融資方式籌集投資資金，逐步建立起多種募集方式相互補充的多層次資本市場。經(jīng)國務(wù)院投資主管部門和證券監(jiān)管機構(gòu)批準，選擇一些收益穩(wěn)定的基礎(chǔ)設(shè)施項目進行試點，通過公開發(fā)行股票、可轉(zhuǎn)換債券等方式籌集建設(shè)資金。在嚴格防范風險的前提下，改革企業(yè)債券發(fā)行管理制度，擴大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，增加企業(yè)債券品種。按照市場化原則改進和完善銀行的固定資產(chǎn)貸款審批和相應(yīng)的風險管理制度，運用銀團貸款、融資租賃、項目融資、財務(wù)顧問等多種業(yè)務(wù)方式，支持項目建設(shè)。允許各種所有制企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定申請使用國外貸款。制定相關(guān)法規(guī)，組織建立中小企業(yè)融資和信用擔保體系，鼓勵銀行和各類合格擔保機構(gòu)對項目融資的擔保方式進行研究創(chuàng)新，采取多種形式增強擔保機構(gòu)資本實力，推動設(shè)立中小企業(yè)投資公司，建立和完善創(chuàng)業(yè)投資機制。規(guī)范發(fā)展各類投資基金。鼓勵和促進保險資金間接投資基礎(chǔ)設(shè)施和重點建設(shè)工程項目。
(七)規(guī)范企業(yè)投資行為。各類企業(yè)都應(yīng)嚴格遵守國土資源、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、城市規(guī)劃等法律法規(guī)，嚴格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準入標準，不得投資建設(shè)國家禁止發(fā)展的項目；應(yīng)誠信守法，維護公共利益，確保工程質(zhì)量，提高投資效益。國有和國有控股企業(yè)應(yīng)按照國有資產(chǎn)管理體制改革和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立和完善國有資產(chǎn)出資人制度、投資風險約束機制、科學(xué)民主的投資決策制度和重大投資責任追究制度。嚴格執(zhí)行投資項目的法人責任制、資本金制、招標投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制。
三、完善政府投資體制，規(guī)范政府投資行為
(一)合理界定政府投資范圍。政府投資主要用于關(guān)系國家安全和市場不能有效配置資源的經(jīng)濟和社會領(lǐng)域，包括加強公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護和改善生態(tài)環(huán)境，促進欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展，推進科技進步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。能夠由社會投資建設(shè)的項目，盡可能利用社會獎金建設(shè)。合理劃分中央政府與地方政府的投資事權(quán)。中央政府投資除本級政權(quán)等建設(shè)外，主要安排跨地區(qū)、跨流域以及對經(jīng)濟和社會發(fā)展全局有重大影響的項目。
(二)健全政府投資項目決策機制。進一步完善和堅持科學(xué)的決策規(guī)則和程序，提高政府投資項目決策的科學(xué)化、民主化水平；政府投資項目一般都要經(jīng)過符合資質(zhì)要求的咨詢中介機構(gòu)的評估論證，咨詢評估要引入競爭機制，并制定合理的競爭規(guī)則；特別重大的項目還應(yīng)實行專家評議制度；逐步實行政府投資項目公示制度，廣泛聽取各方面的意見和建議。
(三)規(guī)范政府投資資金管理。編制政府投資的中長期規(guī)劃和年度計劃，統(tǒng)籌安排、合理使用各類政府投資資金，包括預(yù)算內(nèi)投資、各類專項建設(shè)基金、統(tǒng)借國外貸款等。政府投資資金按項目安排，根據(jù)資金來源、項目性質(zhì)和調(diào)控需要，可分別采取直接投資、資本金注入、投資補助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息等方式。以資本金注入方式投入的，要確定出資人代表。要針對不同的資金類型和資金運用方式，確定相應(yīng)的管理辦法，逐步實現(xiàn)政府投資的決策程序和資金管理的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化。
(四)簡化和規(guī)范政府投資項目審批程序，合理劃分審批權(quán)限。按照項目性質(zhì)、資金來源和事權(quán)劃分，合理確定中央政府與地方政府之間、國務(wù)院投資主管部門與有關(guān)部門之間的項目審批權(quán)限。對于政府投資項目，采用直接投資和資本金注入方式的，從投資決策角度只審批項目建議書和可行性研究報告，除特殊情況外不再審批開工報告，同時應(yīng)嚴格政府投資項目的初步設(shè)計、概算審批工作；采用投資補助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息方式的，只審批資金申請報告。具體的權(quán)限劃分和審批程序由國務(wù)院投資主管部門會同有關(guān)方面研究制定，報國務(wù)院批準后頒布實施。
(五)加強政府投資項目管理，改進建設(shè)實施方式。規(guī)范政府投資項目的建設(shè)標準，并根據(jù)情況變化及時修訂完善。按項目建設(shè)進度下達投資資金計劃。加強政府投資項目的中介服務(wù)管理，對咨詢評估、招標等中介機構(gòu)實行資質(zhì)管理，提高中介服務(wù)質(zhì)量。對非經(jīng)營性政府投資項目加快推行“代建制”，即通過招標等方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位負責建設(shè)實施，嚴格控制項目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗收后移交給使用單位。增強投資風險意識，建立和完善政府投資項目的風險管理機制。
(六)引入市場機制，充分發(fā)揮政府投資的效益。各級政府要創(chuàng)造條件，利用特許經(jīng)營、投資補助等多種方式，吸引社會資本參與有合理回報和一定投資回收能力的公益事業(yè)和公共基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。對于具有壟斷性的項目，試行特許經(jīng)營，通過業(yè)主招標制度，開展公平競爭，保護公眾利益。已經(jīng)建成的政府投資項目，具備條件的經(jīng)過批準可以依法轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營權(quán)，以回收的資金滾動投資于社會公益等各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
四、加強和改善投資的宏觀調(diào)控
(一)完善投資宏觀調(diào)控體系。國家發(fā)展和改革委員會要在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下會同有關(guān)部門，按照職責分工，密切配合、相互協(xié)作、有效運轉(zhuǎn)、依法監(jiān)督，調(diào)控全社會的投資活動，保持合理投資規(guī)模，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，促進國民經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會全面進步。
(二)改進投資宏觀調(diào)控方式。綜合運用經(jīng)濟的、法律的和必要的行政手段，對全社會投資進行以間接調(diào)控方式為主的有效調(diào)控。國務(wù)院有關(guān)部門要依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃，編制教育、科技、衛(wèi)生、交通、能源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護、戰(zhàn)略資源開發(fā)等重要領(lǐng)域的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，包括必要的專項發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，明確發(fā)展的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標、總體布局和主要建設(shè)項目等。按照規(guī)定程序批準的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃是投資決策的重要依據(jù)。各級政府及其有關(guān)部門要努力提高政府投資效益，引導(dǎo)社會投資。制定并適時調(diào)整國家固定資產(chǎn)投資指導(dǎo)目錄、外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，明確國家鼓勵、限制和禁止投資的項目。建立投資信息制度，及時政府對投資的調(diào)控目標、主要調(diào)控政策、重點行業(yè)投資狀況和發(fā)展趨勢等信息，引導(dǎo)全社會投資活動。建立科學(xué)的行業(yè)準入制度，規(guī)范重點行業(yè)的環(huán)保標準、安全標準、能耗水耗標準和產(chǎn)品技術(shù)、質(zhì)量標準，防止低水平重復(fù)建設(shè)。
(三)協(xié)調(diào)投資宏觀調(diào)控手段。根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展要求以及宏觀調(diào)控需要，合理確定政府投資規(guī)模，保持國家對全社會投資的積極引導(dǎo)和有效調(diào)控。靈活運用投資補助、貼息、價格、利率、稅收等多種手段，引導(dǎo)社會投資，優(yōu)化投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)。適時制定和調(diào)整信貸政策，引導(dǎo)中長期貸款的總量和投向。嚴格和規(guī)范土地使用制度，充分發(fā)揮土地供應(yīng)對社會投資的調(diào)控和引導(dǎo)作用。
(四)加強和改進投資信息、統(tǒng)計工作。加強投資統(tǒng)計工作，改革和完善投資統(tǒng)計制度，進一步及時、準確、全面地反映全社會固定資產(chǎn)存量和投資的運行態(tài)勢，并建立各類信息共享機制，為投資宏觀調(diào)控提供科學(xué)依據(jù)。建立投資風險預(yù)警和防范體系，加強對宏觀經(jīng)濟和投資運行的監(jiān)測分析。
五、加強和改進投資的監(jiān)督管理
(一)建立和完善政府投資監(jiān)管體系。建立政府投資責任追究制度，工程咨詢、投資項目決策、設(shè)計、施工、監(jiān)理等部門和單位，都應(yīng)有相應(yīng)的責任約束，對不遵守法律法規(guī)給國家造成重大損失的，要依法追究有關(guān)責任人的行政和法律責任。完善政府投資制衡機制，投資主管部門、財政主管部門以及有關(guān)部門，要依據(jù)職能分工，對政府投資的管理進行相互監(jiān)督。審計機關(guān)要依法全面履行職責，進一步加強對政府投資項目的審計監(jiān)督，提高政府投資管理水平和投資效益。完善重大項目稽察制度，建立政府投資項目后評價制度，對政府投資項目進行全過程監(jiān)管。建立政府投資項目的社會監(jiān)督機制，鼓勵公眾和新聞媒體對政府投資項目進行監(jiān)督。
當前各級科研管理機構(gòu)在投資項目的立項上存在統(tǒng)籌規(guī)劃，浪費了有限的投資資金。因此，必須制定符合客觀實際，結(jié)合主觀條件加以科學(xué)的思考和判斷，確定質(zhì)量較高的課題。
一、投資項目立項指標體系研究
為了做到客觀、準確、方便，建立指標體系的過程中應(yīng)遵循以下原則:(1)客觀性原則，有利于對評價對象的整體價值進行客觀合理的分解工作。(2)獨立性原則。(3)因地制宜原則。(4)可操作性原則。
從投資項目本身特點出發(fā)，評審指標如下表：
二、模糊數(shù)學(xué)在投資項目立項中的應(yīng)用
首先，根據(jù)表中的指標賦以權(quán)重，設(shè)計科研項目評價和選擇指標體系。其次，科學(xué)分配指標的權(quán)重值。
一般說來，諸因素在評價指標體系中的地位不能等量齊觀，應(yīng)根據(jù)：
這里的Aj指第j個因素在指標體系中的權(quán)重值；m為專家數(shù)；n為指標數(shù)，Rj為秩次和。通過上述公式求得表中各因素的權(quán)重為:A1=a，A2=b，A3=c，A4=d，A5=e，A6=f。
然后，開關(guān)函數(shù)與單指標淘汰項目模型。在科研項目立項定量評價時，總得分高低并沒有反映課題質(zhì)量的全部信息，當某一項指標的平分低于確定的底線，即使其他指標的平分都很高，此項目也被認為無資助價值，即因單因素而淘汰。在當前科研應(yīng)用與經(jīng)濟緊密結(jié)合的環(huán)境下，我們在進行科研項目的定量評審時，作為基礎(chǔ)性研究項目，若在“創(chuàng)新性程度”指標評分等級達不到“D”等，即低于代表分65分時，若是應(yīng)用性研究項目，在“市場/地方”適應(yīng)性程度指標評分等級打不到“C”等，即低于代表分75分時，即使其他指標的評分很高，該項目也可被認為沒有意義而否定。因此，在定量評價和項目選優(yōu)時就需要設(shè)置開關(guān)函數(shù)，建立單因素淘汰項目制。
設(shè)上述兩類指標項專家評分均值為Tj，則：
當j=1時，為研究項目“創(chuàng)新性程度”指標項；
當j=2時，為研究項目“市場/地方”適應(yīng)性程度指標。
tij為第i個專家在j項指標的評分值。于是項目m的開關(guān)函數(shù)為:或其中為閥值，當j=1時，=65分；j=2時，=75分。
當時，項目m的單指標符合要求，即可正常納入項目定量評審；當0時，一票否決，直接否定項目m，勿須再參加后續(xù)評審。
最后，項目定量評價舉例:
類似，專家對某一項目x的其他五個單因素進行模糊評判后得到一個六因素評價結(jié)果矩陣：
前述六因素的權(quán)重值寫成矩陣形式為：
為防止“調(diào)皮”數(shù)據(jù)的干擾，我們選擇模糊矩陣算法中的主因素突出型算法：
得:B=A?R=（0.2，0.25，0.25，0.23，0.16）
歸一化得:B=（0.1834，0.2294，0.2294，0.2110，0.1468）
為了綜合定量表述評價結(jié)果，對A=“優(yōu)”，B=“良”，C=“中”，D=“一般”，E=“差”分別賦值為95分，85分，75分，65分，55分，則得矩陣：
即項目X經(jīng)學(xué)科組10位專家定量評價所得的總分值約為76，對應(yīng)等級為中偏上。
二、結(jié)論
為適應(yīng)投資項目研究發(fā)展及加強對投資項目的基礎(chǔ)管理，避免人力、物力和財力的浪費，做好投資項目立項工作是必需的。鑒于投資項目評價中隱含的主觀因素太多，難于評價的特點，本文中的定量評價方法――模糊數(shù)學(xué)法有實際應(yīng)用價值。
（一）公開和透明是發(fā)揮市場配置資源基礎(chǔ)性作用的重要途徑
經(jīng)過近30年的改革和實踐，我們打破了傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下高度集中的投資模式，明確了企業(yè)作為投資主體、市場引導(dǎo)投資的基本導(dǎo)向，在很大程度上改變了政府直接管理投資的方式，初步形成了投資主體多元化、資金來源多渠道、投資方式多樣化、建設(shè)實施市場化的格局，使投資市場化成為提高投資效率的重要手段。
市場機制越來越多地在政府投資領(lǐng)域中發(fā)揮作用，既為投資的公開透明提供了必要的條件，又對進一步擴大投資的公開透明提出了挑戰(zhàn)。中國的市場經(jīng)濟越是發(fā)達，融入經(jīng)濟全球化越深入，社會對政府投資透明度的要求就會越高。隨著企業(yè)的發(fā)展和公民參政議政意識的增強，社會對投資公開透明的內(nèi)容、形式、程序和保障等的要求更高、更迫切，也希望政府相關(guān)部門提供更加及時、便利、準確和有效的服務(wù)。同時，中國作為WTO成員國，享有在貿(mào)易和投資自由化方面的相應(yīng)權(quán)利，負有相關(guān)的責任和義務(wù)，其中，行政的公開透明作為WTO的一項基本原則，也要求我們提高透明度，增進行政的公平和效率。
（二）公開和透明是投資體制改革的重要前提與基礎(chǔ)
公開和透明，是市場經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)性條件，是保持政府與社會有效溝通的基本途徑。在政府投資方面，由于受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制的影響，在政府投資由封閉運行的狀態(tài)向適應(yīng)市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的過程中，公開和透明成了投資體制改革尤為突出的制約因素，是推進中國投資體制改革的關(guān)鍵。所以，必須有計劃的推進政府投資政務(wù)公開，增強投資透明度，及時主動政府投資管理的相關(guān)信息，包括廣大企業(yè)在內(nèi)的全社會所需求了解的，也是政府行政的基本義務(wù)，是投資體制改革的前提和基礎(chǔ)性工作。因此，可以說沒有投資的公開透明，就不可能使企業(yè)成為投資的主體，不可能規(guī)范并強化對政府投資的監(jiān)督，不可能發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，投資體制改革的目標也就無法實現(xiàn)。
（三）中國在投資公開透明方面進行了積極的探索和嘗試
近年來，中國政府在開放行業(yè)準入領(lǐng)域、為私人部門創(chuàng)造投資機會等方面做了大量工作，社會資本在壟斷行業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)等部門得到了較大發(fā)展，政府越來越注重通過經(jīng)濟和法律的手段對投資活動進行調(diào)控。相應(yīng)地，在建立健全新的投資體制過程中，中央和地方也逐步有序地提高了公開性和透明度，努力使其保持與投資體制改革和政務(wù)公開工作整體進程的協(xié)調(diào)一致。這主要體現(xiàn)在四個方面：一是通過實行核準和備案管理，落實企業(yè)投資自，拓寬融資渠道，鼓勵和引導(dǎo)社會投資，逐步確立了企業(yè)的投資主體地位。其中，約有80%的企業(yè)投資項目實行了備案制。二是規(guī)范了政府投資行為。一方面，通過合理界定政府投資范圍，提高決策科學(xué)化、民主化水平，在咨詢評估等領(lǐng)域引入競爭機制，推進政府投資項目公示等措施，投資公開透明度大大提高。另一方面，國有企業(yè)改革繼續(xù)推進，國有資本向能源、原材料、交通、軍工、重大裝備制造和冶金等六大行業(yè)集中，社會資本參與壟斷行業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施與公共事業(yè)等領(lǐng)域投資的規(guī)模越來越大，非經(jīng)營性政府投資項目代建工作逐步推開，政府投資運營方式逐步完善。三是轉(zhuǎn)變了投資宏觀調(diào)控方式。逐步改變了過去主要依靠投資項目審批進行宏觀調(diào)控的傳統(tǒng)方式，把主要精力放在了編制發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、制定和調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策、建立行業(yè)準入制度等方面，通過運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段對社會投資進行調(diào)控。四是加強和改進了投資監(jiān)督管理。投資主管部門正在抓緊研究建立投資責任追究制度，加強重大項目稽察、審計和監(jiān)督檢查力度，開展了后評價試點，新聞媒體和社會公眾的監(jiān)督意識日益增強，社會監(jiān)督機制正在逐步建立。
在投資政務(wù)公開和透明方面，我們已經(jīng)取得了不小的進展，但還有大量工作要做。要加快投資信息公開的相關(guān)制度建設(shè)，逐步實現(xiàn)投資政務(wù)公開法制化。要突出重點，深入研究投資信息公開的范圍、方式和程序、監(jiān)督和保障等內(nèi)容，把工作著力點放在社會反映強烈和容易產(chǎn)生腐敗的問題和環(huán)節(jié)上，抓好工作程序、可配置資源、政府投資項目等方面的公開。要加強投資信息公開工作的組織協(xié)調(diào)，強化責任和監(jiān)督考核，妥善處理公開與效率的關(guān)系。要深刻認識投資信息公開的必要性和重要意義，把它作為強化工作責任、加強管理監(jiān)督和從源頭上預(yù)防腐敗的重要工作，切實抓出實效。
二、規(guī)范權(quán)力運行，加強制約監(jiān)督，是提高政府投資效率的保證
要達到規(guī)范政府投資行為、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、提高政府投資效率的目標，我們要繼續(xù)在科學(xué)配置并規(guī)范權(quán)力的行使，強化投資管理，建立科學(xué)、健全、有效的投資監(jiān)督體系，形成監(jiān)管合力，促使管理者廉政勤政等方面加大工作力度，確保投資體制改革任務(wù)的完成。
一是科學(xué)配置權(quán)力，規(guī)范權(quán)力行使。作為投資的主管部門，我們要認真梳理，使投資管理的權(quán)力配置職責明確，分工合理，進一步強化程序和責任制度，切實加強行政的層級監(jiān)督制約。要加快建立政府投資責任追究制度，明確政府投資項目立項、勘查設(shè)計、咨詢評估、審批核準、招投標、建設(shè)實施等環(huán)節(jié)相關(guān)機構(gòu)和人員的責任，明確強制性管理程序、責任追究程序和責任追究主體。加快《政府投資條例》等法律法規(guī)的立法進程，從法律上規(guī)范政府投資管理行為，做到政府投資管理監(jiān)督有法可依。
二是加強和改進投資管理，提高政府投資績效。要建立公開透明、簡便的投資管理監(jiān)督流程，促進權(quán)力主體、責任主體和監(jiān)督主體之間的有效溝通。對社會投資項目，主要從法律法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、市場準入、資源合理利用、生態(tài)環(huán)境保護等方面進行監(jiān)管，努力創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。對經(jīng)營性政府投資項目，逐步實行從規(guī)劃、立項、咨詢評估、可研審批到預(yù)算、建設(shè)實施與后評估的全過程管理。對非經(jīng)營性政府投資代建項目，加快完善工程造價管理、施工監(jiān)理等配套制度。政府投資項目管理要更加強調(diào)專業(yè)化，更加重視采用招投標、擔保等市場化手段，保證項目建設(shè)順利進行，提高投資效率和效益。同時，要更加重視公眾對項目決策和建設(shè)的意見，重視發(fā)揮中介組織和專業(yè)人士的作用，不斷提高項目決策、建設(shè)實施的透明度，有效遏制政府投資領(lǐng)域的腐敗。
二、主要措施
（一）強化宣傳教育，增強對政府投資項目資金管理重要性的認識
思想是行動的先導(dǎo)，加強思想意識宣傳教育是最基礎(chǔ)性工作。政府投資項目是指使用國債資金、中央預(yù)算內(nèi)投資、地方財政撥款以及其它形式投資的建設(shè)項目。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，政府投資對社會投資的基礎(chǔ)性、帶動性、引導(dǎo)性、調(diào)節(jié)性作用至關(guān)重要。如何充分發(fā)揮好政府投資的引導(dǎo)調(diào)控作用，使有限的資金發(fā)揮最大的經(jīng)濟效益和社會效益，對于促進我市經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展有著重要的意義。因此，我們充分利用廣播電視報紙等媒體、出動宣傳車、設(shè)立咨詢臺，散發(fā)宣傳資料，舉辦培訓(xùn)班，調(diào)動一切可以調(diào)動的宣傳手段和教育手段，向社會廣泛宣傳政府投資項目資金管理的重要性和必要性，形成良好的社會氛圍。
（二）強化組織領(lǐng)導(dǎo)，保障政府投資項目資金管理的順利實施
項目資金管理，組織機構(gòu)是保障。為了強化政府及其部門對項目和資金的管理，健全管理機構(gòu)，全面履行基本建設(shè)項目和資金管理監(jiān)督職能。我市在財政局內(nèi)設(shè)經(jīng)濟建設(shè)科，專門負責財政資金安排和審撥，還設(shè)立了市基本建設(shè)資金稽核中心，負責政府財政性基本建設(shè)項目投資、監(jiān)督、稽核工作。在市發(fā)改委設(shè)立重點工程前期工作辦公室；設(shè)立了市政府采購監(jiān)督管理辦公室，負責對政府采購中心、建設(shè)工程交易中心所提供服務(wù)進行監(jiān)督；在市審計局設(shè)立了基建審計科，依法對國家建設(shè)項目總預(yù)算或概算執(zhí)行情況、竣工決算進行審計，對國家建設(shè)項目財務(wù)收支的真實、合法和效益情況進行審計監(jiān)督。在項目和資金管理過程中，各單位環(huán)環(huán)相扣，相輔相成，有效地防止了政府投資項目管理中的斷層。各個管理部門目標一致，密切配合，嚴格把關(guān)，規(guī)范運行，確保政府投資項目資金管理不出任何問題。
政府投資項目資金申報環(huán)節(jié)，原來是發(fā)改委、環(huán)保局、經(jīng)信委把財政部們當“蓋章人”，申報截止時間前報財政部門蓋章，財政部門無法核實申報項目單位財務(wù)情況、承辦項目資金能力情況等，經(jīng)多次溝通協(xié)調(diào)，這個申報環(huán)節(jié)已經(jīng)納入我們的工作范圍，從而，理順了工作關(guān)系。
（三）強化制度夯實，為政府投資項目資金管理提供基本的政策支撐
沒有規(guī)矩，不成方圓。為加強政府投資項目資金管理，我們制定出臺了《市加強基本建設(shè)工程項目和資金管理若干規(guī)定》、《市政府財政性建設(shè)資金財政直接支付操作細則》《經(jīng)濟建設(shè)科工作規(guī)則》等制度，明確了項目立項、概算、標底、結(jié)算和資金撥付管理等；為加強工程造價管理，相繼制定了《市政府投資項目概算調(diào)整和工程變更辦法》、《市政府投資項目管理辦法》等制度；為加強工程招投標管理，減少和杜絕投標環(huán)節(jié)的不規(guī)范行為，實行“陽光”招標。各項制度的建立和完善，規(guī)范了財政資金支出行為，為管理和監(jiān)督提供了基本的制度保障。
如實行基本建設(shè)資金專項預(yù)算制度。按照部門預(yù)算、零星預(yù)算、細化預(yù)算的要求，凡是財政性投資建設(shè)項目，在列入相應(yīng)部門的部門預(yù)算的同時，就全市的基本建設(shè)投資單獨編制基建預(yù)算，細化至每一子項目，基建專項預(yù)算囊括全市所有財政基本建設(shè)支出，預(yù)算一經(jīng)確定，一般不再調(diào)整和追加。凡在年度預(yù)算中未安排的項目，即視同建設(shè)資金未落實，當年不予立項建設(shè)，實現(xiàn)了資金預(yù)算控制項目的目的。
（四）強化監(jiān)管程序，建立政府投資項目資金管理的規(guī)范體系
政府投資項目資金管理，重在資金管理過程的協(xié)調(diào)、控制與規(guī)范。為了保證政府性投資資金效益最大化，我們對政府性投資實行全過程監(jiān)管：在資金撥付環(huán)節(jié)建立“項目單位提出撥款申請、質(zhì)量監(jiān)理簽署意見，專管員實地查看、局領(lǐng)導(dǎo)核批”的四級審簽制度卜在資金撥付方式上堅持按項目進度撥款，對能采取國庫集中支付的項目，一律由財政國庫直達項目最終用款人。在資金使用環(huán)節(jié)建立項目專管員制度，每個項目配備專管員跟蹤了解項目進展情況，督促政府性投資建設(shè)項目加快動工建設(shè)并形成工作量。在財務(wù)管理環(huán)節(jié)建立政府性投資項目決算批復(fù)制度，要求項目承建單位在項目竣工驗收后三個月內(nèi)完成項目竣工財務(wù)決算編制，由財政部門按照“先審核、后批復(fù)”原則，委托投資評審機構(gòu)對項目竣工財務(wù)決算審核后，批復(fù)項目竣工財務(wù)決算。
（五）強化政策研究，努力爭取中省財政資金
爭取中省財政資金，是我們經(jīng)濟建設(shè)科一項主要工作，也是政府投資項目資金管理的一個內(nèi)容。2012年是落實“壯腰工程”，加快振興經(jīng)濟的關(guān)鍵一年。我們結(jié)合實際，積極對接國家和省支持發(fā)展的相關(guān)政策，對由部門為主審批的項目如承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、老工業(yè)基地振興、交通建設(shè)和長江經(jīng)濟帶開發(fā)等方面，我們發(fā)揚“反彈琵琶”精神，及時通報相關(guān)信息，做好協(xié)調(diào)配合。對由財政部門直接審批的項目，我們千方百計爭取中省財政資金早日到位，特別是在加快了以下三個項目落戶的進程：一是洪湖流域湖泊生態(tài)環(huán)境保護試點項目已經(jīng)通過財政部、環(huán)保部審核，確定今年中央投資補助額度為4000萬元。該項目主要是通過環(huán)境治理，使湖泊現(xiàn)狀總體水質(zhì)得到顯著改善，項目執(zhí)行法人為市政府，項目實施地為洪湖和長湖。二是國家經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目貸款財政貼息項目。國家經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目貸款財政貼息項目2012年申報支付銀行貸款利息36，111萬元，預(yù)計2012年可財政貼息400多萬元。三是可再生能源建筑應(yīng)用城市示范項目已經(jīng)財政部、住建部批準，正在公示，爭取國家財政補助資金6000萬元。
同時，為構(gòu)建“大交通”格局，爭取長江港航發(fā)展專項資金6000萬元；為籌集我市文物保護中心項目建設(shè)資金，爭取省財政2011年專項追加2000萬元；為支持中心城區(qū)水環(huán)境綜合整治工作，積極組織申報省級環(huán)境治理項目申報工作，其中“中心城區(qū)水環(huán)境綜合整治和西干渠治理項目”爭取資金300萬元，區(qū)城南開發(fā)區(qū)御河居委會和沙市區(qū)觀音垱鎮(zhèn)楊林村村莊環(huán)境整治項目分別爭取資金30萬元；為推進全市“節(jié)能減排”工作，組織申報合同能源管理項目和淘汰落后產(chǎn)能中央財政獎勵資金項目，爭取資金近千萬元；為服務(wù)“壯腰工程”，爭取資金656萬元支持金馬汽車零部件制造公司等企業(yè)進行技術(shù)改造。
二、建立項目法人招標制的現(xiàn)實意義
項目法人招標制的價值在于：運用市場配置資源的基礎(chǔ)性作用和政府的宏觀調(diào)控作用，破解政府投資和市場機制相結(jié)合的難題，以實現(xiàn)“市場配置資源，資源配置更優(yōu)化”的戰(zhàn)略目標。這一制度，有效地實現(xiàn)了財政性資金的放大效應(yīng)和倍增效應(yīng)，實現(xiàn)了財政性資金在公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的退出機制，是財政性資金得到有效使用的高級形式。
政府在項目投資決策前期的主要任務(wù)是收集項目建設(shè)相關(guān)信息，進行項目的投資決策，同時為正確決策取得相關(guān)的決策支持。以往這些行動成本主要由政府承擔，即在項目建設(shè)之前就需要政府投資資金進行項目調(diào)查及論證，這種活動方式財政耗資巨大，效率低下，無法保證決策過程的科學(xué)性。政府通過市場途徑解決決策輔助問題,但是這種解決方式與以后將要進行的項目建設(shè)和運營階段互不關(guān)聯(lián)，由決策支持過錯造成的項目后續(xù)問題都將由項目建設(shè)人或運營者艱難面對，嚴重影響了項目的決策、建設(shè)和運營效率。
在招投標中采取的措施都有利于降低政府活動的成本，有利于保證決策及決策程序的科學(xué)性、公正性，有利于國際市場操作保持一致性，使決策前的市場咨詢服務(wù)與項目建設(shè)運營掛起鉤來，實現(xiàn)投資運營項目的綜合市場化。以新的關(guān)聯(lián)機制解決公共決策前期活動的諸多問題,以及決策程序本身的弊端，并且擺正政府與市場的平等投資伙伴關(guān)系，大大降低了市場投資主體所面臨的不確定性，降低了潛在的項目風險損失，為社會資本參與政府投資項目開辟了新的渠道。
項目法人招標方式運用于政府投資項目中，使得前期費用的實際承擔方式發(fā)生了根本性的變化，由過去的政府幾乎承擔前期所有費用轉(zhuǎn)變?yōu)橄扔烧畨|付、然后待投資人落實后，再由投資人對政府進行補償，從而實際上，政府無需支付前期費用，前期費用由通過招投標選擇而來有能力的市場投資人來承擔，顯著減輕了政府的財政負擔。
同時，成功進行項目法人招標，還促進了政府投資管理職能的轉(zhuǎn)變，使政府從經(jīng)營基礎(chǔ)設(shè)施項目直接投資者和建設(shè)管理者轉(zhuǎn)變?yōu)橥顿Y與建設(shè)中的社會資本的合作伙伴。引入競爭機制，提高了基礎(chǔ)設(shè)施的投資效益和運營效率，打破了以往“政府投資―主管部門經(jīng)營―經(jīng)營虧損―財政補貼”的舊體制模式，使政府能夠擺脫具體經(jīng)濟事務(wù)的糾纏，致力于項目建設(shè)運營的宏觀綜合把握，為吸引有能力的投資人進入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，搭建好公平競爭的平臺。
有利于政府綜合職能部門統(tǒng)一負責協(xié)調(diào)。以往的政府項目投資，一般是由政府相關(guān)部門按照專業(yè)管理職能劃分分別前頭負責，形成了項目決策、建設(shè)、運營、維護等方面的“條條分割”局面，各部門之間協(xié)調(diào)困難，甚至必須專門成立組織機構(gòu)負責統(tǒng)一協(xié)調(diào)工作，不利于作為全社會公共物品的政府投資項目的建設(shè)與運作。
項目法人招標制的實施，打破了政府職能相互分割的局面，將政府投資項目作為統(tǒng)一的整體，本著“政府引導(dǎo)、市場化籌資為主，公開、公正、透明，加強管理防范籌資風險”的原則，由綜合職能部門―發(fā)展計劃委員牽頭進行項目法人招標。招標的公開條件明確要求雙向選擇，給予各類投資人公平的機會，與市場投資者進行信息的雙向交換、交流，雙方平等協(xié)商確定投資項目的具體事宜，簽定特許權(quán)協(xié)議，其他各職能部門依照各自職能，在法定限度內(nèi)對項目行使各自職能管理權(quán)，從而保證了市場化供給社會公共物品的條件下，各類投資和經(jīng)營主體可以不受所有制形式和地域的限制，依靠其自身的投資能力、經(jīng)營業(yè)績、信譽進入政府基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域。
三、結(jié)論
項目法人招標，引進了市場競爭機制，形成了“政府主導(dǎo)、市場運作、社會參與”的新的經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施投資運作體制，吸引了有實力的多元化經(jīng)濟實體參與項目的競爭和建設(shè)，發(fā)揮了各個經(jīng)濟實體的投融資、建設(shè)、經(jīng)營及管理的積極性，促進了經(jīng)濟的發(fā)展，為跨地區(qū)、跨行業(yè)的投資創(chuàng)造了條件，在政府投資體制改革探索實踐中具有突出的創(chuàng)新性和借鑒意義。
參考文獻:
目前，我國政府的職能不斷轉(zhuǎn)變，在深化社會主義經(jīng)濟體制改革中發(fā)揮巨大作用。政府的投資在這個過程中，也正逐步發(fā)生改變，將政府投資的重點轉(zhuǎn)移到基礎(chǔ)性項目和公益性項目中，轉(zhuǎn)變了過去對于競爭性項目的投資，對于政府投資的轉(zhuǎn)變，由于是與國計民生相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，對于政府投資管理的發(fā)展關(guān)注程度不斷提高，對于項目的效益水平也是有了新的要求。但是，在目前的情況來看，我國政府投資項目在管理中還存在一定的問題，這些問題嚴重影響著項目的管理水平，因此，本文針對于我國政府投資管理的現(xiàn)狀進行研究，提出促進項目管理水平進一步提升的建議。
一、我國政府投資項目概述
（一）政府投資項目
所謂政府投資項目，是通過財政投資、發(fā)行國債和地方性財政證券的形式，本著推動經(jīng)濟發(fā)展的目的，興建的獨資或合資性質(zhì)的固定資產(chǎn)投資項目，這些項目能夠滿足社會政治、文化、生活以及國防安全的需要，與我國的國計民生之間息息相關(guān)。值得一說的就是，在投資財政來源上還可以利用國外政府的贈款以及由國家參政擔保的國內(nèi)外金融機構(gòu)的貸款等，這些來源都是可以滿足政府項目投資的資金需要。
（二）政府投資項目的特征
政府投資的項目有著獨特的性質(zhì)，與其他企業(yè)性質(zhì)投資的項目之間有著較大的區(qū)別。一是政治相關(guān)性，對于我國政府投資的項目來說，項目是由政府發(fā)起，在落實的過程中是為了完成相關(guān)的政治目標，雖然在最高層的政府組織并不直接參與項目的實施和建設(shè)，但是對于整個項目的質(zhì)量和完成度有著最高的決策權(quán)力，尤其是可以擁有項目否決權(quán)。二是非營利性，政府投資項目和私人投資項目之間最大的區(qū)別就是非營利性，政府項目投資的目的是滿足社會生活發(fā)展的需要，并不是為了在建設(shè)的過程中實現(xiàn)盈利的增加。三是公眾使用，政府投資的項目是為了滿足社會生活發(fā)展的需要，為了能夠給與社會公眾更好的服務(wù)。四是政府，政府投資的項目，其本質(zhì)是公眾投資進行建設(shè)，在這過工程中政府只是擔任權(quán)。政府投資的項目與私人投資的項目之間存在著較大的差距，公眾對于政府投資項目的期望和要求更高，對于政府投資項目的關(guān)注度更高。
二、我國政府投資項目管理的現(xiàn)狀
我國政府投資項目的管理方式，現(xiàn)在仍是采用計劃經(jīng)濟時期的一些管理方式，但是隨著時代的發(fā)展，以及社會主義市場化改革的不斷進行，在管理過程中難免會出現(xiàn)一些問題，導(dǎo)致我國政府投資項目在管理上存在一定的問題。
（一）決策缺乏科學(xué)性
項目決策在整個項目建設(shè)的過程中占據(jù)著重要的地位，對于整個項目的實施成功起著決定性的作用。但是由于政府投資具有無償性，所以在整個建設(shè)的過程中沒有還本付息的壓力，在決策的過程中會由于信息的不全面，以及缺乏長期發(fā)展的考慮，再加上沒有相關(guān)的制度s束，對于決策失誤導(dǎo)致的投資失敗追究責任的懲罰力度較小，導(dǎo)致我國的政府投資項目在決策的過程中過于隨意，不僅是會造成資源的浪費，還可能會延長政府的投資周期，不利于政府投資項目的開展。
（二）缺乏項目管理的專業(yè)人才
我國政府投資項目的數(shù)量不斷增加，對于項目的管理對數(shù)是由政府的領(lǐng)導(dǎo)班子組成項目管理的負責人，或者是有相關(guān)的部門或者是下屬單位中臨時抽調(diào)管理人員，這些項目的管理人員區(qū)分相關(guān)的專業(yè)知識，或者是對于專業(yè)項目管理的知識了解不全面，在項目建設(shè)中會出現(xiàn)項目管理混亂的情況，不能實現(xiàn)專業(yè)化的管理。另外，在項目的管理中需要高級職稱和中級職稱有機配置形成項目管理指揮部，但現(xiàn)實的情況缺是高級職稱多是掛名的，較少能夠?qū)崿F(xiàn)真正合理科學(xué)的配置高級職稱的管理人員。這些情況不僅不能夠?qū)崿F(xiàn)項目管理的目的，還會對項目的完成產(chǎn)生不利影響。
（三）政府監(jiān)控力度不夠
政府投資項目中還存在著重視施工，但是對于監(jiān)工管理的重視程度不夠的問題。尤其是，現(xiàn)在對于政府投資項目的管理，只有一些相關(guān)的規(guī)定和條例，但是并沒有形成統(tǒng)一的法律監(jiān)管體系，造成在監(jiān)管的過程中，部分監(jiān)理人員的專業(yè)素質(zhì)不高，在監(jiān)理的過程中出現(xiàn)多種問題。同時，還存在施工單位對于項目隨意更改的問題，項目的設(shè)計圖紙是項目建設(shè)的重要指導(dǎo)工具，但是在實際的施工中，但是對于施工單位對于設(shè)計的更改不夠重視，甚至是默認這種行為，這種現(xiàn)象對于項目的建設(shè)可能會存在潛在的威脅。
三、完善政府投資項目管理的建議
針對于政府投資項目管理中存在的問題，需要不斷的改進，才能實現(xiàn)政府投資建設(shè)項目的初衷。
（一）健全完善決策機制
首先，是在項目建設(shè)開始前，開展項目前期的準備工作，在這個過程中建立項目儲備庫，從完善城市發(fā)展，實現(xiàn)國計民生的角度出發(fā)，對于整個社會服務(wù)事業(yè)進行統(tǒng)一的數(shù)據(jù)調(diào)查，并在數(shù)據(jù)庫中分析現(xiàn)有的政府投資模式，掌握最新的決策方法。其次，還要組建一批高素質(zhì)、事業(yè)心強的專業(yè)前期隊伍，對于項目的投資、方案以及規(guī)劃和評估工作進行細致的分析，制定出科學(xué)合理的項目實施方案。最后，在項目決策的過程中，還應(yīng)該符合國家的政策方針，在全社會范圍內(nèi)進行意見和建議的征求，提高決策過程的透明度，利用定性和定量的方法科學(xué)決策。
（二）提高投資控制意識
政府項目投資雖然是非盈利性的，但是在項目實施的過程中還需要對于項目的投資進行控制，在項目的預(yù)算中引入科學(xué)的機制，對于項目的整體的質(zhì)量、管理以及工期都要控制在合理的范圍內(nèi)，防止出現(xiàn)由于工期的延長而需要后續(xù)投資的問題。尤其是要與施工單位簽訂合同，在合同中確立最終完工期限和完工質(zhì)量要求，并對工程質(zhì)量和工程期限制定相關(guān)的獎懲措施，降低施工單位偷工減料的投機行為的產(chǎn)生概率。在工程質(zhì)量的確定時，還需要對于市場上工程造價進行對比，防止出現(xiàn)浪費投資的現(xiàn)象。
（二）規(guī)范政府投資項目的行為
一、政府投資項目的管理范圍
政府投資項目應(yīng)根據(jù)我區(qū)國民經(jīng)?濟和社會發(fā)展目標的要求，重點投向公益性和基礎(chǔ)性投資額在100萬元以上的項目。具體包括：
1、水利、農(nóng)林、能源、交通、環(huán)境、市政等基礎(chǔ)設(shè)施項目；
2、科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會公益事業(yè)項目；
3、國土資源開發(fā)、保護和改善生態(tài)環(huán)境等項目；
4、黨政、司法等機關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目；
5、區(qū)政府確定的其他建設(shè)項目。
二、政府投資項目的資金來源
政府投資項目的資金來源主要包括：
1、財政部門預(yù)算資金；
2、出讓國有土地使用權(quán)所得的資金；
3、區(qū)政府統(tǒng)一組織的專項建設(shè)項目并以財政部門性資金作為還款擔保的借貸資金；
4、各種專項資金（基金）；
5、由上級下?lián)軈^(qū)財政的各類補資金和其他經(jīng)?批準用于政府投資項目的資金。
三、政府投資項目的工作分工
區(qū)各有關(guān)部門要轉(zhuǎn)變職能、加強服務(wù)；合理分工、協(xié)?同管理；減少環(huán)節(jié)、簡化手續(xù)；規(guī)范程序，提高效益。
1、區(qū)發(fā)展和改革局為政府投資主管部門，負責政府投資項目的可行性研究報告、初步設(shè)計的論證、審批及項目的竣工驗收；政府投資計劃的編制、下達和執(zhí)行情況等綜合管理；指導(dǎo)和協(xié)?調(diào)政府投資項目制、招投標等工作。
2、區(qū)財政局負責政府投資項目資金安排和資金使用的全過程管理，項目概預(yù)（結(jié)）算的審批管理，基建財務(wù)的管理、指導(dǎo)和監(jiān)督。
3、區(qū)建設(shè)局和交通局參與政府投資在區(qū)域的道路、環(huán)境建設(shè)項目的前期工作和計劃編制；牽頭做好區(qū)域道路、環(huán)境建設(shè)項目初步設(shè)計的論證；參與道路建設(shè)、環(huán)境建設(shè)項目概算、預(yù)算、工程結(jié)算及竣工決算審核工作；負責政府投資項目施工圖設(shè)計文件審核備案及建設(shè)過程中的質(zhì)量、施工安全、招標投標、竣工驗收備案等建設(shè)行政管理。
4、區(qū)審計局負責對政府投資項目概算的執(zhí)行情況和項目竣工決算依法進行審計監(jiān)督，并組織政府投資重大項目的跟蹤審計。
5、區(qū)監(jiān)察、規(guī)劃、國土、環(huán)保、農(nóng)林、水利、衛(wèi)生、教育、安監(jiān)、消防、房管等有關(guān)部門按各自職責對政府投資項目進行管理和監(jiān)督。
四、政府投資項目管理的辦法和程序
1、政府投資項目實行年度項目儲備制度。區(qū)發(fā)展和改革局根據(jù)政府投資專項規(guī)劃所確定的建設(shè)項目，建立《政府投資年度項目儲備庫》。從《政府投資年度項目儲備庫》中經(jīng)?可行性研究論證后的待批備選項目中選取下年度擬安排項目。未經(jīng)?儲備的項目原?則上不列入下年度政府投資計劃。
2、擬使用政府資金建設(shè)的項目，列入年度計劃的主要程序：
(1)?項目單位向區(qū)發(fā)展和改革局提出項目申請報告；
(2)?區(qū)發(fā)展和改革局會同相關(guān)部門對項目單位提出的項目申請報告進行初審；
(3)?對符合初審條件的項目，區(qū)發(fā)展和改革局向區(qū)規(guī)劃、國土、環(huán)保等相關(guān)部門出具“政府投資預(yù)備項目前期工作通知書”（附“項目申請報告”），并抄?區(qū)財政局備案。在接通知后15天內(nèi)，區(qū)規(guī)劃、國土、環(huán)保等相關(guān)部門出具本局的預(yù)審文件，包括區(qū)環(huán)保局出具的環(huán)境影響初步分析報告、區(qū)國土資源局出具的項目用地初審意見、區(qū)規(guī)劃局出具的規(guī)劃預(yù)審意見報送區(qū)發(fā)展和改革局；
(4)?區(qū)發(fā)展和改革局會同區(qū)財政局和項目單位委托有相應(yīng)資質(zhì)的中介機構(gòu)編制該項目可行性研究報告；
(5)?可行性研究報告經(jīng)?論證、評估后，項目納入《年度項目儲備庫》，作為政府投資的備選項目；
(6)?在規(guī)定時間內(nèi)，區(qū)發(fā)展和改革局會同區(qū)財政、建設(shè)、規(guī)劃等部門對《儲備庫》的備選項目進行篩選，在征求相關(guān)部門意見后，綜合平衡，在計劃年度前一個季度統(tǒng)籌提出下年度政府投資預(yù)安排計劃，報區(qū)政府審定；
(7)?對經(jīng)?區(qū)政府審定同意實施的項目，區(qū)發(fā)展和改革局向項目單位批復(fù)項目可行性研究報告，并統(tǒng)一納入下年度政府投資計劃。
3、政府投資計劃一經(jīng)批準，必須嚴格執(zhí)行，未經(jīng)本辦法規(guī)定批準程序，原?則上不得擅自追加或調(diào)整，有特殊情況確需追加或調(diào)整的，應(yīng)提交區(qū)政府常務(wù)會議討論。
五、政府投資項目的項目概算
1、項目概算應(yīng)包括項目建設(shè)所需的各項費用，原則上與初步設(shè)計同時評審和審批。
2、項目概算由區(qū)發(fā)展和改革局和區(qū)財政部門組織審核后審批，其中區(qū)建設(shè)交通部門參與道路建設(shè)、環(huán)境建設(shè)項目的概算審核。批準的初步設(shè)計概算作為控制項目總投資和安排投資計劃的重要依據(jù)。
3、項目概算不得超過可行性研究報告核定的投資估算。若項目概算超過投資估算5%以上、建筑面積超過原?批準建筑面積10%以上、或其它主要指標發(fā)生較大變更時，可行性研究報告應(yīng)重新審批，待重新批準后再進行設(shè)計。未經(jīng)?批準，增加的財政性投資部分，財政部門不予撥付。
六、政府投資項目的建設(shè)管理
1、政府投資項目建設(shè)實行“陽光工程”操作。項目單位應(yīng)通過招標方式選擇專業(yè)化的建設(shè)管理單位，負責項目的建設(shè)管理工作。
2、政府投資項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理及主要設(shè)備、材料的采購，應(yīng)當依法實行公開招標和政府采購。禁止對政府投資項目進行轉(zhuǎn)包和違法分包。
3、政府投資項目建成后，項目單位應(yīng)當組織單項工程驗收，并報區(qū)發(fā)展和改革局組織竣工驗收。
七、政府投資項目的資金撥付
1、政府投資計劃下達后，區(qū)財政局應(yīng)按年度計劃、按項目預(yù)算、按合同、按工程進度，及時、足額撥付建設(shè)資金。
2、政府投資建設(shè)資金?？顚Ｓ?。政府投資與單位自籌資金拼盤的項目，原?則上資金應(yīng)同步到位、同步使用。
3、政府投資建設(shè)資金實行直接支付制度。項目單位憑項目批準文件、下達的投資計劃以及設(shè)計、施工、監(jiān)理等合同以及單位負責人簽署的撥款申請，到區(qū)財政局辦理撥款手續(xù)。財政局在經(jīng)?審核后直接向設(shè)計、施工、監(jiān)理或設(shè)備供應(yīng)、勞務(wù)提供等單位支付建設(shè)資金。
八、政府投資項目的監(jiān)督和檢查
1、由區(qū)政府按季或不定期地召開由區(qū)發(fā)展和改革、財政、國土、建設(shè)、審計等部門參加的工作例會，溝通、協(xié)?調(diào)政府投資項目資金撥付和建設(shè)過程中的矛盾和問題，重大事項報區(qū)政府常務(wù)會議審議。
2、區(qū)發(fā)展和改革局應(yīng)加強對政府投資計劃執(zhí)行情況的綜合管理，并負責組織對政府投資項目進行稽查，向區(qū)政府報告計劃執(zhí)行情況。
3、區(qū)財政局應(yīng)當與區(qū)發(fā)展和改革局、審計局及時溝通政府投資建設(shè)資金撥付情況。
