時(shí)間：2023-06-27 09:38:18
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中圖分類號(hào)：TU71 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2012）06-00-01
工程施工合同作為當(dāng)代約束項(xiàng)目建設(shè)參與雙方行為規(guī)范的作用是非常重要的，但由于市場結(jié)構(gòu)還不完善、雙方合同管理人員素質(zhì)低下和法律意識(shí)淡薄，勢必會(huì)導(dǎo)致不正當(dāng)競爭行為、虛瞞假報(bào)，合同履行速度滯后等現(xiàn)象的存在，因此在簽訂合同中一定要注意簽訂事項(xiàng)及簽訂后的合同規(guī)范管理。
一、工程施工管理合同的概念
工程施工管理合同是一種典型的合同，它是指發(fā)包人(甲方)和承包人(乙方)在相互平等、誠信的基礎(chǔ)上，為了完成商定的施工工程而簽訂的一種協(xié)議，該協(xié)議中規(guī)定了甲乙雙方的權(quán)利和義務(wù)，是甲方進(jìn)行工程建設(shè)、控制施工進(jìn)度和質(zhì)量、支付合同價(jià)款、控制工程投資，進(jìn)而保證項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行的重要文件。
二、工程施工管理合同簽訂過程中要注意的事項(xiàng)
1.合同主體。合同雙方單位的名稱應(yīng)該是全稱，且和企業(yè)的工商注冊名稱相一致，是具備法人資格的主體。
2.合同中工程承包的內(nèi)容。合同中工程承包的內(nèi)容是指承包人承包的工程范圍和內(nèi)容，在進(jìn)行填寫的時(shí)候一定要逐字推敲，用恰當(dāng)?shù)脑~語來描述工程范圍，對重要工作界限的劃分一定要更加細(xì)致，不要用有歧義的詞語，只有工程承包的范圍劃定清楚，才能明確甲乙雙方的責(zé)任，甲方才能在不損壞公司利益的前提下，按時(shí)支付乙方工程進(jìn)度款。
3.承包方式。目前的施工承包合同多數(shù)采用包工、包料、包工期、包質(zhì)量、包安全、到圖部分包總價(jià)未到圖部分包優(yōu)惠費(fèi)率的承包方式。對于一些特殊的設(shè)備和材料，由于生產(chǎn)廠家不多、價(jià)格較高，一般多數(shù)由甲方進(jìn)行采購，尤其是國外的設(shè)備和材料(特材)，這樣能最大限度的維持公司的利益。
4.合同價(jià)款及結(jié)算原則。由于在工程施工中不可避免的會(huì)產(chǎn)生工程設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場簽證及材料價(jià)差的調(diào)整等突發(fā)事件，所以均難“一次性包死，不做任何調(diào)整”；還有在進(jìn)行工程中間結(jié)算時(shí)，由于甲乙雙方所站的立場和服務(wù)的對象不一樣，所以就會(huì)對工程量的計(jì)算及進(jìn)度款撥付額度產(chǎn)生不一樣的認(rèn)識(shí)，這樣就會(huì)引起爭議，不利于甲乙雙方的協(xié)作和現(xiàn)場的施工。因此，在簽訂合同過程中，甲乙雙方一定要對合同價(jià)款約定清楚，對于出現(xiàn)暫定價(jià)、暫估價(jià)、概算價(jià)都不能列入合同的條款，約而不定的價(jià)格不能作為合同價(jià)款。采取固定價(jià)格的合同一定要把風(fēng)險(xiǎn)范圍約定清楚，對于風(fēng)險(xiǎn)以外的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用，要約定調(diào)整的方法。在現(xiàn)實(shí)中，要根據(jù)實(shí)際情況，對合同價(jià)款做約定，對于施工工藝不復(fù)雜，工期比較短的合同一般采取總價(jià)包死合同，而對于施工工藝復(fù)雜，工期較長，圖紙不全的合同，一般采用到圖部分總價(jià)包死，未到圖部分包優(yōu)惠費(fèi)率的合同。
5.材料的供應(yīng)。合同簽訂過程中，工程所用材料多數(shù)由乙方自行采購(特殊材料甲購或甲方指定廠家)，但是材料的質(zhì)量、生產(chǎn)廠家及價(jià)格必須經(jīng)過甲方的同意。乙方采購的材料必須要有出廠證明，材料到貨后，必須有甲方、施工監(jiān)理和質(zhì)量檢查單位驗(yàn)收合格后方可用于工程建設(shè)。
6.設(shè)計(jì)變更。面對紛繁的工藝結(jié)構(gòu)，設(shè)計(jì)絕不是一蹴而就的工作。在實(shí)際施工過程中會(huì)出現(xiàn)大量的設(shè)計(jì)變更，對于甲方提出的設(shè)計(jì)變更，應(yīng)提前書面通知乙方，并辦理變更手續(xù)，乙方遵照執(zhí)行；而對于乙方為了施工方便提出的變更，應(yīng)經(jīng)甲方批準(zhǔn)后方可執(zhí)行，出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更應(yīng)盡快找施工單位、監(jiān)理單位和建設(shè)單位簽字蓋章確認(rèn)，并保留存檔備查，它和合同具有同樣的法律效率。
7.違約及處罰。甲乙雙方約定工期后，就合同工期排出真實(shí)可行的網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃，乙方按時(shí)向甲方提供現(xiàn)場進(jìn)度，并對網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，確保按照合同工期完成工程任務(wù)。對于不能按照合同工期完成工程移交的，具體分析查找原因，乙方應(yīng)根據(jù)合同中約定的懲罰措施受到處罰。
三、工程施工管理合同簽訂后的規(guī)范管理
1.專人管理合同。企業(yè)可以根據(jù)合同管理人員應(yīng)具備的條件從企業(yè)內(nèi)選拔合格的優(yōu)秀管理人員擔(dān)任合同管理，或者通過考試審查的方式選拔人員，一定要堅(jiān)持優(yōu)勝劣汰的原則，把合適的人才放到合適的管理崗位上。
2.提高管理人員的業(yè)務(wù)水平、法律意識(shí)和道德素養(yǎng)(培訓(xùn))。要對選拔的合格人才進(jìn)行該專業(yè)的培訓(xùn)和教育，不僅要對其進(jìn)行業(yè)務(wù)教育，還要對其職業(yè)道德教育，合同法律教育，提高其處理合同糾紛的能力，對外保密的能力及合同管理效果的能力。
3.增強(qiáng)建筑專業(yè)人員對合同的認(rèn)識(shí)和理解。由于傳統(tǒng)思想的影響，施工建筑是勞動(dòng)密集型的工作，發(fā)生合同糾紛往往不是拿出合同，運(yùn)用法律來解決爭端，而是相互“踢皮球”來壓制問題，所以提高建筑專業(yè)人員對合同的作用及對合同的理解是非常重要的。
一、合同簽訂前應(yīng)重視的問題
建設(shè)工程施工合同有《通用文本》和《專用條款》之分?！锻ㄓ梦谋尽返膬?nèi)容基本是固定的，涉及建設(shè)施工合同法的一些內(nèi)容，因此調(diào)整的內(nèi)容很少或者說基本不能調(diào)整。但合同《專用條款》是建設(shè)方和承包方根據(jù)特指工程簽訂的具有針對特指工程的專用合同條款。一個(gè)特指的工程，發(fā)包方和承包方在《專用條款》中約定雙方的具體責(zé)任和義務(wù)、應(yīng)當(dāng)完成的工程范圍、工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工程款結(jié)算方式、工程質(zhì)保期等在專用條款中進(jìn)行約定。如何更好的簽訂《專用條款》，防止合同簽訂存在的漏洞，避免雙方發(fā)生合同糾紛，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)做好以下幾點(diǎn)：
（一）研讀招標(biāo)文件，全面掌握招標(biāo)文件中的所有內(nèi)容。
發(fā)包人在工程招標(biāo)書時(shí)，在招標(biāo)文件中約定了合同的主要條款。合同的主要條款是指工程付款方式（進(jìn)度百分比付款、月度付款、完成一次性支付等）、工程款的結(jié)算方式（如何審計(jì)等）、違約責(zé)任、圖紙、工期、以及投標(biāo)保證金等事項(xiàng)。潛在投標(biāo)人將根據(jù)自己的資金情況、公司目前現(xiàn)狀和發(fā)展情況依據(jù)招標(biāo)文件中的內(nèi)容進(jìn)行評估建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)和核算利潤，然后做出是否參與投標(biāo)的決策。研讀招標(biāo)文件是是否投標(biāo)或者投標(biāo)成功的關(guān)鍵性因素。有些潛在投標(biāo)人，往往忽視對招標(biāo)文件或者招標(biāo)文件過程中的補(bǔ)遺文件的研讀，只是簡單的看看主要的條款，而不詳細(xì)研讀其他輔條款，造成投標(biāo)失敗或者中標(biāo)后又發(fā)現(xiàn)工程風(fēng)險(xiǎn)太大，沒有考慮的因素太多，這時(shí)會(huì)造成重大的損失。比如，招標(biāo)人約定，施工用的臨時(shí)供電由現(xiàn)場臨時(shí)變壓器供電，已經(jīng)接到規(guī)劃紅線范圍內(nèi)，但是可能需要做高壓供電線路的防護(hù)，該項(xiàng)目不單獨(dú)列項(xiàng)，由投標(biāo)人自行考慮。潛在投標(biāo)人如果不仔細(xì)研讀招標(biāo)文件，可能會(huì)造成報(bào)價(jià)遺漏。所以，仔細(xì)研讀招標(biāo)文件是成功參與投標(biāo)的關(guān)鍵性一步。
（二）重點(diǎn)條款的理解與談判注意事項(xiàng)
《建設(shè)工程項(xiàng)目管理》一書中，指出“招標(biāo)人和中標(biāo)人可就招標(biāo)文件中的某些具體工作內(nèi)容進(jìn)行討論、修改、明確或細(xì)化，從而確定工程承包的具體內(nèi)容和范圍”。潛在投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)引起重視的是，如果招標(biāo)文件中約定的重要條款諸如付款方式、價(jià)格調(diào)整、工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及維修期在招標(biāo)文件中有明確規(guī)定的，潛在投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)知道，在簽訂合同時(shí)修改或調(diào)整的可能性會(huì)很小。原因是潛在投標(biāo)人在投標(biāo)前，招標(biāo)文件中約定的主要條款是對所有潛在投標(biāo)人是公平公開的，所有潛在投標(biāo)人是站在同一起跑上線參與投標(biāo)的。潛在投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件約定的主要條款，依據(jù)公司資金和其它情況綜合測算后，決策是否參與投標(biāo)。不具備或者不完全具備參與該項(xiàng)工程的投標(biāo)條件的潛在投標(biāo)人，由于利益的驅(qū)動(dòng)，幻想著在中標(biāo)以后調(diào)整招標(biāo)文件約定的主要條款內(nèi)容來彌補(bǔ)自己資金不足或者施工工期，冒險(xiǎn)參與投標(biāo)。一旦中標(biāo)，在簽訂合同時(shí)，招標(biāo)人將依據(jù)招標(biāo)文約定的內(nèi)容不予調(diào)整主要條款（這樣也是對所有潛在投標(biāo)人的公正性的體現(xiàn)），此時(shí)，中標(biāo)人由于資金不足或者工期內(nèi)完不成會(huì)造成重大的損失。
這里發(fā)包人也應(yīng)當(dāng)注意，如果招標(biāo)文件已經(jīng)約定了合同主要條款不予調(diào)整的限制性條款，那么在簽訂合同時(shí)，這些已經(jīng)約定的條款將不能再行調(diào)整。如果在簽訂合同時(shí)，發(fā)包人在中標(biāo)人的請求下進(jìn)行了調(diào)整，那將是無效的，也是對未中標(biāo)的潛在投標(biāo)的不公正的待遇。發(fā)包人也違反了招投標(biāo)法的公正的原則。
（三）注重合同簽訂的流程問題
在建設(shè)者的心目中，簽訂合同那是領(lǐng)導(dǎo)的事情或者是合同管理部門的事情，往往忽視了簽訂合同前一些工程專業(yè)技術(shù)人員的意見。有些專業(yè)技術(shù)性很強(qiáng)的工程諸如電氣工程、機(jī)電安裝工程、玻璃幕工程等，這樣的工程與一般常見的土建工程往往存在一些特殊的差別。合同起訂者應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程性質(zhì)，積極征求專業(yè)技術(shù)人員的意見，讓專業(yè)技術(shù)人員參與合同的簽訂工作；工程預(yù)算人員除了出具本工程預(yù)算投資情況外，還要協(xié)助公司領(lǐng)導(dǎo)知情合同中工程預(yù)算的作用及其他相關(guān)要求；法律部門也應(yīng)當(dāng)參與合同的簽訂過程，提出法律方面的意見。綜合這些專業(yè)技術(shù)人員和各專業(yè)部門意見后，進(jìn)行合同的最后修訂和整改，這樣，避免了在合同實(shí)施過程中的個(gè)別條款的不適應(yīng)和錯(cuò)誤條款等問題，也有利于保證雙方的經(jīng)濟(jì)利益不受損失。合同的流程就是要解決這個(gè)問題，發(fā)包人和承包人應(yīng)當(dāng)各自成立專門的組織機(jī)構(gòu)，指定簽訂合同的主管部門和其他相關(guān)部門，建立合同簽訂流程圖。形成規(guī)章制度后，由合同主管部門綜合其他部門意見后，形成較為合理適用的工程合同。
二、合同的管理
筆者主要從Y醫(yī)院現(xiàn)行的相關(guān)管理制度及審批流程來展開闡述Y醫(yī)院目前經(jīng)濟(jì)合同審核及管理的現(xiàn)狀。
（一）醫(yī)院相關(guān)制度
1.在合同審核方面，紀(jì)監(jiān)審室于2012年擬定了Y醫(yī)院經(jīng)濟(jì)合同管理制度（試行），制度里規(guī)定了審核經(jīng)濟(jì)合同內(nèi)容時(shí)的注意事項(xiàng)、合同履行、變更、解除，糾紛的處理，但沒有約定各個(gè)部門的職責(zé)及權(quán)限。
2.在合同簽署、歸檔管理方面，院辦于2012年擬定了Y醫(yī)院規(guī)范辦事程序，制度里規(guī)定了醫(yī)院所有協(xié)議、合同原件必須交院長辦公室統(tǒng)一歸檔；凡屬醫(yī)院公務(wù)范圍的各類合同協(xié)議必須由醫(yī)院法定代表人或醫(yī)院法定代表人書面委托副院長簽字并蓋章，否則一律視為無效合同。事實(shí)上，Y醫(yī)院的合同散落在各經(jīng)辦部門，從沒有進(jìn)行統(tǒng)一歸檔處理。同時(shí)，有些科研類的合同科室主任未經(jīng)院長的授權(quán)自己就與對方單位簽署，其實(shí)這類合同是無效合同。
3.在物資采購方面，設(shè)備科于2013年擬定Y醫(yī)院進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)療設(shè)備采購及使用管理規(guī)定（暫行）制度里規(guī)定了無預(yù)算、無計(jì)劃原則上不予采購；逐級(jí)審批，10萬元以上的設(shè)備需論證，合同簽訂金額大于10萬元的預(yù)留質(zhì)保金。Y醫(yī)院在物資采購方面，除了有該項(xiàng)制度外，再無其他采購制度，比如自行采購的制度就比較欠缺，這樣給合同審核帶來一定的難度，因?yàn)闆]有制度可依。
（二）Y醫(yī)院的采購合同審批流程（以設(shè)備采購為例）
Y醫(yī)院的采購合同審批流程如下頁圖1所示，科室提出申請后，經(jīng)過一系列的論證及審批，通過后經(jīng)辦組織招標(biāo)采購，招標(biāo)結(jié)束后中標(biāo)方把合同送到經(jīng)辦部門，經(jīng)辦部門就把合同送到審計(jì)部門審核，審計(jì)部門審核通過后把合同反饋給經(jīng)辦部門，經(jīng)辦部門又把合同送到財(cái)務(wù)部門審核，財(cái)務(wù)部門審核通過后把合同反饋給經(jīng)辦部門，經(jīng)辦部門又把合同送給分管院長審核，分管院長審核通過后把合同反饋給經(jīng)辦部門，經(jīng)辦部門又把合同送給院長審核，院長審核通過后在合同上簽字，最后，經(jīng)辦部門把合同拿到院辦去蓋章。
二、存在的問題
筆者在日常的合同審核中發(fā)現(xiàn)Y醫(yī)院的合同審核及管理存在如下問題：
第一，規(guī)章制度較籠統(tǒng)，沒有明確各部門的職責(zé)及權(quán)限，可操作性較差，比如合同管理制度，制度里沒有明確經(jīng)辦部門、財(cái)務(wù)部門、審計(jì)部門的職責(zé)及權(quán)限，有制度跟沒制度一樣，實(shí)際工作中業(yè)務(wù)人員很難把控資金的職責(zé)及權(quán)限，所以推諉扯皮的事件時(shí)有發(fā)生。
第二，送審環(huán)節(jié)不嚴(yán)密，審核信息未共享。Y醫(yī)院所有的合同都是經(jīng)辦人員拿著合同到各個(gè)部門簽字，其實(shí)各個(gè)相關(guān)部門都不知道最終經(jīng)辦人員送給院長簽字的合同是不是曾審核過的合同，這樣的審批流程潛在很大的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，審計(jì)部門的審核信息財(cái)務(wù)不知道，財(cái)務(wù)部門的審核信息審計(jì)部門也不知道，這樣就形成了信息孤島，不利于多方的信息共享，風(fēng)險(xiǎn)控制。
第三，合同未歸口管理。Y醫(yī)院的合同分散在各個(gè)經(jīng)辦部門，事實(shí)上各經(jīng)辦部門也未對本部門所簽訂的合同進(jìn)行統(tǒng)計(jì)管理，各經(jīng)辦部門也搞不清楚自己一年中到底簽了多少分合同，更有甚者還會(huì)存在合同遺失的情況，由此可見Y醫(yī)院的合同管理很混亂。
第四，合同審批環(huán)節(jié)多、耗時(shí)長，管理方式落后。Y醫(yī)院的合同從開始審批到最終院長簽字蓋章最快需一個(gè)周，平均需兩個(gè)周，而Y醫(yī)院的合同都是手工簽署，分管院長及院長經(jīng)常不在醫(yī)院，他們不在合同就簽署不了，所以這種落后的管理方式也造成了Y醫(yī)院合同審批耗時(shí)長。
第五，合同種類繁多，對專業(yè)性較強(qiáng)的合同審核人員無法進(jìn)行全面深入的審核。Y醫(yī)院目前的合同涉及到物資、設(shè)備、耗材、基建、科研、勞務(wù)、租賃、信息等方面的內(nèi)容，而審計(jì)部門加領(lǐng)導(dǎo)就3人，而且都是學(xué)會(huì)計(jì)、審計(jì)專業(yè)出身，人少且專業(yè)單一，遇到專業(yè)性較強(qiáng)的合同審核人員無法進(jìn)行全面深入的審核。比如基建類的合同，僅僅能把握商務(wù)條款，其他的專業(yè)條款審計(jì)人員確實(shí)也不懂，所以審核起來就比較困難。
三、管理合同的規(guī)范措施
鑒于以上存在的這些問題，筆者提出一些可行性的建議，希望對醫(yī)院日后的合同審核及管理工作有所幫助。因合同管理信息化目前很多醫(yī)院都沒開展，因此筆者將重點(diǎn)介紹合同的信息化管理。
第一，建立健全經(jīng)濟(jì)合同管理制度。醫(yī)院經(jīng)濟(jì)合同種類繁多，涉及領(lǐng)域廣泛，管理部門較多，醫(yī)院應(yīng)建立具有可操作性的合同管理制度，明確相關(guān)管理部門職責(zé)、分工與權(quán)限，規(guī)范合同簽訂程序，加強(qiáng)合同簽訂歸口管理工作。
第二，建立經(jīng)濟(jì)合同事前控制制度。醫(yī)院所有對外簽訂的經(jīng)濟(jì)合同由經(jīng)辦部門擬定后，要經(jīng)過相關(guān)業(yè)務(wù)部門的審核，重大經(jīng)濟(jì)合同要經(jīng)法律顧問把關(guān)，醫(yī)院應(yīng)當(dāng)設(shè)定一個(gè)范圍，比如100萬及以上的合同就算重大經(jīng)濟(jì)合同，這類合同的話要法律顧問把關(guān)，重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體決定，比如重大的投資決策，就應(yīng)該醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)班子共同決定。
第三，審核經(jīng)濟(jì)合同的重點(diǎn)內(nèi)容。制度里應(yīng)明確規(guī)定審計(jì)人員在審核合同時(shí)應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注哪些內(nèi)容，比如資金保障是否符合法律法規(guī)規(guī)定；權(quán)利與義務(wù)是否合理、平等；經(jīng)濟(jì)合同標(biāo)的的數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)款、履約方式、合同期限以及支付方式是否明確、恰當(dāng)；違約責(zé)任、解決爭議的方法是否明確等。
第四，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合同執(zhí)行過程的監(jiān)管。對已簽訂的經(jīng)濟(jì)合同，應(yīng)當(dāng)開展定期或不定期的檢查工作，檢查有關(guān)部門是否按照合同約定執(zhí)行，對合同執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時(shí)提出解決辦法。
第五，完善經(jīng)濟(jì)合同的歸口管理。應(yīng)當(dāng)明確合同歸口管理部門，由其負(fù)責(zé)對所有簽訂的合同統(tǒng)一編號(hào)，統(tǒng)一加蓋印章，并進(jìn)行歸檔管理。合同執(zhí)行部門對已經(jīng)簽訂的合同要及時(shí)向歸口管理部門備案。
2011年8月份的一天，該鎮(zhèn)畜禽交易市場的老板王某找到張某，請張某幫忙把該鎮(zhèn)的另一家畜禽收購點(diǎn)取締掉，以便能獨(dú)家經(jīng)營，并且答應(yīng)每年繳2萬元的管理費(fèi)給鎮(zhèn)里，張某考慮了一下就答應(yīng)了。后張某未將此事向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，就以其分管的鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)中心的名義，與王某簽訂了一份合同，合同約定農(nóng)業(yè)中心為王某提供宣傳服務(wù)，并且設(shè)法取締另一家畜禽收購點(diǎn)，王某每年繳2萬元管理費(fèi)給鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)中心，合同期限為五年。合同簽訂后，兩人還到鎮(zhèn)法律服務(wù)所對合同進(jìn)行了見證，并收取了王某五年的管理費(fèi)合計(jì)10萬元，隨即，張某將此款用于歸還了因賭博等原因欠下的個(gè)人債務(wù)。直至2012年2月案發(fā)，張某還未將此款歸還。
二、爭議焦點(diǎn)
本案中，張某的行為該如何定性，實(shí)踐中產(chǎn)生了多種不同的觀點(diǎn)。
一種意見認(rèn)為張某的行為構(gòu)成貪污罪。理由是：1、張某是以鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)中心的名義與王某簽訂的合同，所收取的管理費(fèi)應(yīng)歸鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)中心所有，這10萬元的管理費(fèi)屬于公款；2、張某將收取的管理費(fèi)未交單位入賬，而是用于償還了個(gè)人的債務(wù)。而張某本身已經(jīng)欠下了大量的債務(wù)，明知自己沒有償還能力，卻將此款用于歸還了個(gè)人的債務(wù)，即使其辯解只是想先挪用一下，以后有錢再還，還是可以認(rèn)定其具有非法占有的目的，符合貪污罪的構(gòu)成要件。
第二種意見認(rèn)為張某的行為構(gòu)成。理由是：1、張某雖然是以鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)中心的名義與王某簽訂合同，并收取王某的管理費(fèi)的，但收取管理費(fèi)既未向鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，也未繳入單位賬戶，而是歸個(gè)人支配。2、張某與王某簽合同的真實(shí)目的是王某想請張某利用自己的職權(quán)把鎮(zhèn)上的另外一家畜禽收購點(diǎn)取締掉，只是以簽合同的手段掩蓋其受賄之實(shí)。
第三種意見認(rèn)為張某的行為構(gòu)成挪用公款罪。理由是：1、張某以鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)中心的名義與王某簽訂合同，所收取的管理費(fèi)應(yīng)歸鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)中心所有，屬于公款；2、張某簽合同時(shí)身份是分管農(nóng)業(yè)的副鎮(zhèn)長，王某之所以繳納管理費(fèi)也是基于其副鎮(zhèn)長的身份，至于錢未交單位入賬，是張某個(gè)人意志行為，但改變不了公款的性質(zhì)，合同能否實(shí)際履行并不影響挪用公款罪的成立。3、張某未將收取的管理費(fèi)交單位入賬，而是用于歸還了個(gè)人的債務(wù)，屬于挪用公款歸個(gè)人使用，且超過三個(gè)月未還，符合挪用公款罪的構(gòu)成要件。
第四種意見認(rèn)為張某的行為構(gòu)成詐騙罪。理由是：1、畜禽收購不屬于國家限制或禁止經(jīng)營的范圍，只要經(jīng)營者合法經(jīng)營，對于鎮(zhèn)政府來說，是無權(quán)取締的。張某的承諾使王某誤以為其可以利用自己的職權(quán)取締另一家畜禽收購點(diǎn)，而事實(shí)上張某并沒有取締畜禽收購點(diǎn)的權(quán)力，收取的所謂管理費(fèi)也是張某自己定的，沒有法律依據(jù)，王某是陷入認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤而交付財(cái)物的，符合詐騙罪的行為特征。
第五種意見認(rèn)為張某的行為屬于民事欺詐行為，不構(gòu)成犯罪。理由是：1、張某雖然是以鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)中心的名義與王某簽訂合同，并收取王某的管理費(fèi)的，但收取的管理費(fèi)是依據(jù)不足的，合同并不能得到履行，因此這筆管理費(fèi)不屬于公款。2、收取的管理費(fèi)是張某自己定的，合同也是私下定的，也沒有向鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)過，合同不發(fā)生法律效力，因此只屬于二人之間的民事糾紛。
三、評析意見
筆者同意第三種意見，張某的行為構(gòu)成挪用公款罪。
挪用公款罪是指國家工作人員利用職務(wù)上的便利，挪用公款歸個(gè)人使用，進(jìn)行非法活動(dòng)的，或者挪用公款數(shù)額較大、進(jìn)行營利活動(dòng)的，或者挪用公款數(shù)額較大、超過三個(gè)月未還的。
分析來看，一方面，張某是代表鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)中心與王某簽訂合同的，因此其所收取的管理費(fèi)應(yīng)歸鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)中心所得，基于其職務(wù)所收取的管理費(fèi)應(yīng)屬于公款。
另一方面，王某看重的是張某的副鎮(zhèn)長身份，并且分管農(nóng)業(yè)，認(rèn)為張某有權(quán)力幫忙把競爭對手取締掉，同時(shí)在簽合同過程中，也是看重張某的副鎮(zhèn)長身份，是可以代表鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)中心簽合同的。反過來講，如果張某不是副鎮(zhèn)長，王某是不可能與張某簽合同的。所以說，張某是利用副鎮(zhèn)長的身份，并直接分管鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)中心的職務(wù)便利，才能與王某簽訂合同，并且經(jīng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所見證，合同是有效的，其行為是公務(wù)行為，收取的管理費(fèi)是公款。而張某明知是公款，卻沒有交單位入賬，而是用于歸還了個(gè)人的債務(wù)，且超過三個(gè)月未還，因此張某的行為構(gòu)成挪用公款罪。
在實(shí)踐中，有人也提出了多種不同的觀點(diǎn)，我們分析來看：
1、張某的行為不構(gòu)成貪污罪。挪用公款罪與貪污罪的主要區(qū)別在于行為人主觀上是否具有非法占有公款的目的：挪用公款是否轉(zhuǎn)化為貪污，應(yīng)當(dāng)按照主客觀相一致的原則，具體判斷和認(rèn)定行為人主觀上是否具有非法占有公款的目的。首先從主觀上看，張某說只是先把錢挪來用用，以后有錢了再歸還。其次從客觀上看，張某畢竟是一名公務(wù)員，有著穩(wěn)定的收入，再加上其家庭情況還比較寬裕，還是有可能把這10萬元公款還上的，不能簡單地認(rèn)為其欠下了巨額債務(wù)，就一定沒有歸還的能力，推定其具有非法占有公款的故意，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況綜合加以分析。
2、張某的行為不構(gòu)成。是指國家工作人員利用職務(wù)上的便利，索取他人財(cái)物的，或者非法收受他人財(cái)物，為他人謀取利益的。筆者認(rèn)為，雖然合同中約定的管理費(fèi)是沒有明文規(guī)定的，但也不能說管理費(fèi)是非法的，從而否認(rèn)合同的效力。鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)中心的職能就是管理和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)、副業(yè)、畜牧業(yè)等多種業(yè)務(wù)的協(xié)調(diào)發(fā)展，因此對畜禽交易方面是有一定的管理和服務(wù)職能的。而且張某是以鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)中心的名義與王某簽訂的合同，所收取的管理費(fèi)也屬于公款，不屬于王某送給張某個(gè)人的。另外，張某和王某簽訂合同后，還到法律服務(wù)所對合同進(jìn)行了見證，第三方也知曉二人簽訂合同的情況，因此張某的行為不構(gòu)成。
Abstract: the construction project construction contract management is an important content of engineering project management. But, from the construction project contract the point of the effect of enterprise management, contract management in the largely restricted the project whole management level. Therefore, the construction project contract management of enterprise should performance analysis, so as to make a building engineering enterprise managers to evaluate the situation of the management of the contract have enough clear understanding of, and find out the defects existing in contract management, explore the ways to solve these problems and measures to improve the project contract management level. So, this paper of construction engineering construction contract management of the performance evaluation of analysis and research.
Keywords: building engineering; Contract management; Performance evaluation of
中圖分類號(hào)：F715.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
建筑工程施工過程中的合同管理是一項(xiàng)綜合性相對較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，并且合同管理涉及到多個(gè)學(xué)科，主要包括：建筑工程施工技術(shù)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)等。加強(qiáng)對建筑工程合同的管理不僅能夠有效的降低建筑工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)，而且還能提高建筑工程企業(yè)對工程項(xiàng)目的管理水平。因此，建筑工程施工中合同管理績效的高低在很大程度上會(huì)決定建筑工程企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益以及企業(yè)的市場綜合競爭能力。
一、建筑工程施工中合同管理的作用和地位
建筑工程施工中合同管理作為工程項(xiàng)目管理的核心內(nèi)容，在建筑工程項(xiàng)目管理中起到至關(guān)重要的作用。首先，建筑工程施工中的合同管理是對建筑工程企業(yè)權(quán)利的管理。由于建筑工程施工合同是建筑工程企業(yè)與其他企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)交往的重要手段，雙方簽訂規(guī)范、完備的合同，能夠有效的維護(hù)建筑工程企業(yè)的合法權(quán)益，雙方也會(huì)根據(jù)《合同法》的規(guī)定了履行各自的權(quán)利和義務(wù)，從而對雙方當(dāng)事人產(chǎn)生了法律約束力。所以，重視對建筑工程施工中合同管理是對建筑工程企業(yè)權(quán)利的管理。其次，對建筑工程施工中的合同管理是對企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的有效管理。
由于建筑工程施工中的合同具有特殊性、多樣性、復(fù)雜性以及合同履行的長期性特點(diǎn)，從而決定建筑工程施工合同風(fēng)險(xiǎn)的客觀存在性。建筑工程施工合同存在的風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在業(yè)主資信風(fēng)險(xiǎn)，外部環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)以及工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和法律等方面的風(fēng)險(xiǎn)。因此，加強(qiáng)對建筑工程施工合同的管理，對建筑工程施工合同進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，對每項(xiàng)工作都能夠穩(wěn)妥安排，從而降低了建筑工程企業(yè)的合同風(fēng)險(xiǎn)。所以，對建筑工程施工合同的管理是對企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的管理。第三，建筑工程企業(yè)對建筑工程施工合同的管理是對企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的管理。由于建筑工程施工合同是建筑工程企業(yè)獲取經(jīng)濟(jì)效益的紐帶，并且建筑工程施工合同的管理是貫穿于建筑工程項(xiàng)目的始終，因此，對建筑工程施工合同進(jìn)行有效的管理，對合同管理的過程和結(jié)果進(jìn)行全面的評定，對提高建筑工程企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益具有重要意義。
二、建筑工程施工合同管理目標(biāo)制
建筑工程施工合同管理的目標(biāo)制主要是實(shí)現(xiàn)多項(xiàng)合同管理活動(dòng)應(yīng)該達(dá)到的最終目標(biāo)。由于建筑工程目標(biāo)管理的過程是一個(gè)動(dòng)態(tài)管理的過程，因此對建筑工施工合同管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)都要進(jìn)行嚴(yán)格的管理。首先，重視對建筑工程施工合同訂立前的管理。在建筑工程施工合同簽訂之前應(yīng)該做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。例如，做好市場預(yù)測工作、資信調(diào)查與資信決策工作以及合同簽訂之前的行為管理。其次，重視對建筑工程施工合同訂立階段的管理。在建筑工程施工合同訂立階段，表明合同簽訂的雙方當(dāng)事人已經(jīng)建立起了合同法律關(guān)系。因此，在建筑工程施工合同的訂立階段，雙方當(dāng)事人應(yīng)該認(rèn)真、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臄M定合同內(nèi)容，從而做到建筑工程施工合同的合法性、有效性和公平性。第三，重視對建筑工程施工合同履行過程的管理。在建筑工程施工合同訂立之后，雙方當(dāng)事人應(yīng)該做好合同履行過程中的管理工作，應(yīng)該嚴(yán)格按照建筑工程施工合同條款履行相關(guān)的權(quán)利和義務(wù)。第四，重視對建筑工程施工合同發(fā)生糾紛時(shí)的管理。在建筑工程施工合同履行過程中如果雙方當(dāng)事人之間發(fā)生糾紛，雙方當(dāng)事人應(yīng)該從整體利益出發(fā)，做好建筑工程施工合同的管理工作，根據(jù)合同中具體條款，通過有效的法律依據(jù)合理的解決糾紛。
三、建筑工程施工中合同管理的績效評定
對于建筑工程施工中合同管理的績效評定主要是對建筑工程施工合同管理結(jié)果和行為績效進(jìn)行科學(xué)的評定，從而加強(qiáng)對建筑工程施工合同的管理，提高建筑工程施工合同管理的工作效率。
（一）建筑工程施工合同管理的結(jié)果績效
在建筑工程施工合同的形成階段建筑工程企業(yè)應(yīng)該編制全面的詳細(xì)的工程項(xiàng)目招標(biāo)文件，不斷的優(yōu)化工程項(xiàng)目的評標(biāo)方法，能夠合理的選擇工程項(xiàng)目承包單位。與此同時(shí)，建筑工程企業(yè)還要對外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確的評估，制定出科學(xué)合理的風(fēng)險(xiǎn)防范措施。在建筑工程施工合同履行階段建筑工程企業(yè)應(yīng)該嚴(yán)格審查工程項(xiàng)目的實(shí)施計(jì)劃，確保計(jì)劃的可行性，能夠及時(shí)審批和支付建筑工項(xiàng)目進(jìn)度款，做好建筑工程項(xiàng)目的驗(yàn)收工作。并且，建筑工程企業(yè)還要定期召開會(huì)議，及時(shí)的進(jìn)行溝通和交流，處理好合同履行過程中存在的問題。
（二）建筑工程施工合同管理的行為績效
建筑工程施工合同管理的行為績效主要包括組織結(jié)構(gòu)、組織制度、組織文化以及信息管理。首先組織結(jié)構(gòu)主要是合理的劃分各個(gè)工作崗位的職責(zé)權(quán)限，能夠使工作人員的能力與工作崗位相適應(yīng)，便于工作人員開展工作，從而保證組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。建筑工程施工合同管理部門制定完善的合同管理制度，能夠組織好各項(xiàng)投資計(jì)劃的編制、審查以及報(bào)批等。其次，組織制度。組織制度主要是組織的基本規(guī)范，能夠明確各個(gè)崗位工作人員之間的分工協(xié)作關(guān)系，明確各個(gè)崗位的職責(zé)，從而實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。建筑工程企業(yè)建立建筑工程施工合同管理責(zé)任制度，能夠促進(jìn)部門間的配合和交流，調(diào)動(dòng)合同管理工作人員的工作的主動(dòng)性和積極性，能夠有效的提高合同管理水平。第三，組織文化。建筑工程企業(yè)長期以來形成的具有企業(yè)特色的價(jià)值觀，并且以此為中心形成了企業(yè)的行為規(guī)范、道德準(zhǔn)則以及風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)等。建筑工程企業(yè)作為建筑工程項(xiàng)目的管理組織應(yīng)該的建筑工程施工合同進(jìn)行嚴(yán)格的管理，履行施工合同賦予權(quán)利和義務(wù)。第四，信息管理。建筑工程企業(yè)應(yīng)該重視對重要信息的收集和管理，使合同管理人員能夠及時(shí)的掌握準(zhǔn)確信息，從而促進(jìn)合同管理人員順利的開展工作，有效的提高合同管理水平。
四、總結(jié)：
本文通過對建筑工程施工中合同管理的績效評定的分析和研究，從中深刻的認(rèn)識(shí)到建筑工程企業(yè)加強(qiáng)對合同管理的作用，了解合同管理的地位，明確了合同管理目標(biāo)制，對建筑工程施工中合同管理進(jìn)行科學(xué)的績效評定，有效的提高建筑工程企業(yè)的合同管理水平達(dá)到對整個(gè)工程項(xiàng)目有效的管理，提高企業(yè)合同管理的工作效率和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，為企業(yè)的發(fā)展壯大提供有力保障。
參考文獻(xiàn)：
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一、中國疾控中心現(xiàn)狀
1.中國疾控中心簡介
中國疾控中心是由政府舉辦的實(shí)施國家級(jí)疾病預(yù)防控制與公共衛(wèi)生技術(shù)管理和服務(wù)的公益事業(yè)單位。其使命是通過對疾病、殘疾和傷害的預(yù)防控制，創(chuàng)造健康環(huán)境，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障國家安全，促進(jìn)人民健康，其宗旨是以科研為依托、以人才為根本、以疾控為中心。
2.中國疾控中心主要職能
中國疾控中心在衛(wèi)生部領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮技術(shù)管理及技術(shù)服務(wù)職能，圍繞國家疾病預(yù)防控制重點(diǎn)任務(wù)，加強(qiáng)對疾病預(yù)防控制策略與措施的研究，做好各類疾病預(yù)防控制工作規(guī)劃的組織實(shí)施，以下是疾控中心主要職能：
(1)疾控中心為擬訂與疾病預(yù)防控制和公共衛(wèi)生相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策、標(biāo)準(zhǔn)和疾病防治規(guī)劃等提供科學(xué)依據(jù)，為衛(wèi)生行政部門提供政策咨詢。
(2)疾控中心指導(dǎo)建立國家公共衛(wèi)生監(jiān)測系統(tǒng)，對傳染病、地方病、公害病、寄生蟲病、職業(yè)病、慢性非傳染性疾病、學(xué)生常見病、食源性疾病、老年衛(wèi)生、口腔衛(wèi)生、傷害、精神衛(wèi)生、中毒等重大疾病發(fā)生、發(fā)展和分布的規(guī)律進(jìn)行流行病學(xué)監(jiān)測，并提出預(yù)防控制對策。
(3)疾控中心配合并參與國際組織對重大國際突發(fā)公共衛(wèi)生事件的調(diào)查處理，參與和指導(dǎo)地方處理重大疫情、突發(fā)公共衛(wèi)生事件，建立國家重大疾病、中毒、衛(wèi)生污染、救災(zāi)防病等重大公共衛(wèi)生問題的應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng)。
二、疾控系統(tǒng)固定資產(chǎn)特殊性
1.疾控專用設(shè)備比重大
疾控系統(tǒng)的工作性質(zhì)的特殊性決定了其固定資產(chǎn)的特殊性，疾控系統(tǒng)設(shè)備大多專用性的，公益性的。專用設(shè)備占比重最大，是中心資產(chǎn)核心，也是中心開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)的基本保障，專用設(shè)備管琿是否規(guī)范、正確，直接影響到檢測結(jié)果，因此做好專用設(shè)備管理是固定資產(chǎn)管理工作的重中之重。
2.設(shè)備要求具有疾控中心驗(yàn)證
疾控中心系統(tǒng)把達(dá)到國家實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)作為中心實(shí)驗(yàn)事建設(shè)的目標(biāo)，因此中心資產(chǎn)管理體系既要符合會(huì)計(jì)核算要求，又要兼顧國家實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可準(zhǔn)則對設(shè)備管理要求。
3.最大限度滿足各種疾病控制需求
疾控系統(tǒng)的固定資產(chǎn)的管理主要是通過先進(jìn)的、科學(xué)的、完善的業(yè)務(wù)技術(shù)手段，做好環(huán)境食品衛(wèi)生檢測和各種病原體微生物檢驗(yàn)，最大限度地保護(hù)廣大群眾的身心健康。
三、疾控系統(tǒng)固定資產(chǎn)的構(gòu)成與管理
如何做好疾控系統(tǒng)固定資產(chǎn)管理工作，最大限度地發(fā)揮資產(chǎn)使用效益，是一項(xiàng)重要課題。疾控系統(tǒng)固定資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的主要組成部分，是開展科研、教學(xué)、疾病預(yù)防與控制的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。
1.固定資產(chǎn)基本構(gòu)成
根據(jù)有關(guān)單位界定，疾控系統(tǒng)固定資產(chǎn)是指使用期限在一年以上，一般設(shè)備單位價(jià)值在500元以上，專用設(shè)備單位價(jià)值在800元以上，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。固定資產(chǎn)管理主要是對單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但耐用時(shí)間在一年以上的大批同類物資的管理和控制。疾控機(jī)構(gòu)固定資產(chǎn)大致可分為六類：(1)建筑物及其附屬設(shè)施、房屋、土地等資產(chǎn)；(2)一般設(shè)備，包括打字復(fù)印機(jī)、電腦設(shè)備、被服裝具、家具、電教設(shè)備以及文體設(shè)備、行政辦公設(shè)備等；(3)圖書及陳列品；(4)專用設(shè)備，包括檢測分析設(shè)備、冷鏈設(shè)備、通信設(shè)備、儀器儀表等；(5)交通工具；(6)其他固定資產(chǎn)。
2.固定資產(chǎn)管理
(1)固定資產(chǎn)報(bào)批采購
疾控系統(tǒng)的固定資產(chǎn)管理是一項(xiàng)復(fù)雜的組織工作，涉及疾控機(jī)構(gòu)的基建部門、財(cái)務(wù)部門等，需要各個(gè)部門共同聯(lián)手參與管理。在疾病控制事業(yè)資金使用過程中，嚴(yán)格執(zhí)行部門科室預(yù)算，各業(yè)務(wù)科室的物資采購必須提前填報(bào)“物資采購申報(bào)單”，先報(bào)財(cái)務(wù)科審核是否能夠安排預(yù)算資金，然后分別經(jīng)業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)和后勤分管領(lǐng)導(dǎo)審批，采購過程中融入互相牽制的制度，禁止一個(gè)人獨(dú)立處理業(yè)務(wù)，防止導(dǎo)致資產(chǎn)流失等問題。
(2)固定資產(chǎn)維護(hù)
建立疾控系統(tǒng)固定資產(chǎn)的管理檔案和維護(hù)記錄，財(cái)務(wù)科按一級(jí)分類建立固定資產(chǎn)賬；固定資產(chǎn)管理部門和使用部門按二級(jí)、三級(jí)分類及時(shí)記入固定資產(chǎn)明細(xì)賬。涉及的專用設(shè)備，例如精密、貴重儀器設(shè)備均應(yīng)有使用、檢查、維護(hù)、校驗(yàn)、修理記錄，并請保管人員簽字，如有操作不當(dāng)?shù)仍蛟斐蓛x器損壞者，應(yīng)視情節(jié)輕重給予賠償。
(3)固定資產(chǎn)報(bào)廢與報(bào)損
疾控系統(tǒng)的固定資產(chǎn)由各部門填制報(bào)廢、報(bào)損單后經(jīng)批準(zhǔn)報(bào)廢、報(bào)損，隨同原設(shè)備卡片及時(shí)向固定資產(chǎn)管理部門和財(cái)務(wù)科辦理銷賬。有關(guān)規(guī)定各部門對經(jīng)批準(zhǔn)報(bào)廢、報(bào)損變價(jià)回收的固定資產(chǎn)收入全部上交財(cái)務(wù)科入賬，任何部門不得私分和設(shè)立小金庫，留用違法資金。
(4)固定資產(chǎn)管理人員實(shí)施責(zé)任制
疾控系統(tǒng)固定資產(chǎn)管理的流失造成損失將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過一般的商品、存貨等流動(dòng)資產(chǎn)。因此，固定資產(chǎn)管理人員的責(zé)任重大，同時(shí)，固定資產(chǎn)管理是一項(xiàng)較強(qiáng)的技術(shù)性工作，應(yīng)配備有工作能力強(qiáng)、工作責(zé)任心的專職人員，并且該人員需要落實(shí)責(zé)任制。
四、完善疾控系統(tǒng)固定資產(chǎn)管理措施
1.貫徹
“預(yù)防為主”方針政策，完善固定資產(chǎn)管理制度
疾控中心要建立起公共衛(wèi)生事業(yè)財(cái)政落實(shí)的監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)貫徹“預(yù)防為主”的衛(wèi)生工作方針，將各級(jí)疾控機(jī)構(gòu)屬于全額撥款的事業(yè)單位這一政策落實(shí)好。逐漸完善固定資產(chǎn)的管理制度，形成具體規(guī)范，將經(jīng)費(fèi)的投入情況的監(jiān)督納入法制軌道，確保各項(xiàng)政策得到貫徹和執(zhí)行，確保疾控機(jī)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展。
2.加強(qiáng)疾控系統(tǒng)的建設(shè)，提高資產(chǎn)管理人員素質(zhì)
第一條為了維護(hù)本市勞動(dòng)力市場管理秩序，加強(qiáng)對單位使用外地勞動(dòng)力的管理，根據(jù)《上海市外宋流動(dòng)人員管理?xiàng)l例》，制定本規(guī)定。
第二條本市行政區(qū)域內(nèi)的國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位、部隊(duì)所屬單位和個(gè)體工商戶（以下統(tǒng)稱單位）使用外地勞動(dòng)力的，必須遵守本規(guī)定。
前款所稱外地勞動(dòng)力，是指年滿18周歲。具有初中以上文化程度、身體健康、在本市務(wù)工且不具備本市常住戶口的人員。
第三條市勞動(dòng)局是本單位使用外地勞動(dòng)力的行政主管部門。各級(jí)政府有關(guān)職能部門
應(yīng)當(dāng)按各自職責(zé)，做好單位使用外地勞動(dòng)力的管理工作。
第四條本市對單位使用外地勞動(dòng)力按供需狀況進(jìn)行總量調(diào)控。
第五條根據(jù)本市外來務(wù)工總量控制規(guī)劃和分類管理原則，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)及勞動(dòng)力供需狀況，由市勞動(dòng)局會(huì)同有關(guān)部門確定行業(yè)和單位使用外地勞動(dòng)力的控制比例。
第六條單位申請使用外地勞動(dòng)力，必須具備下列條件：
（一）招聘本市常住戶口的勞動(dòng)力不足的；
（二）具備向外地勞動(dòng)力提供食宿等基本生活條件的。
外地勞動(dòng)力的食宿等基本生活條件的具體標(biāo)準(zhǔn)，由市勞動(dòng)局會(huì)同有關(guān)部門制定。
第七條單位申請使用外地勞動(dòng)力，必須提供足以證明具備本規(guī)定第六條所列條件的有關(guān)材料，并按下列規(guī)定提出書面申請：
（一）中央部屬單位、部隊(duì)所屬單位或者市屬單位，向市勞動(dòng)局申請；
（二）區(qū)和縣屬單位、私營企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個(gè)體工商戶，向所在地的區(qū)、縣勞動(dòng)局申請；
（三）外商投資企業(yè)，按外商投資企業(yè)管理權(quán)限，向市或者區(qū)、縣勞動(dòng)局申請。
（四）外省市在滬單位成立時(shí)由市級(jí)部門批準(zhǔn)的，向市勞動(dòng)局申請，成立時(shí)由區(qū)、縣級(jí)部門批準(zhǔn)的，向區(qū)、縣勞動(dòng)局申請。
第八條市或者區(qū)、縣勞動(dòng)局對單位使用外地勞動(dòng)力的申請，應(yīng)當(dāng)在接受申請之日起十五大內(nèi)作出審批決定。
第九條獲準(zhǔn)使用外地勞動(dòng)力的單位，必須到本市指定的勞動(dòng)力市場招收外地勞動(dòng)力。
有特殊原因的，經(jīng)市勞動(dòng)局批準(zhǔn)，可以直接到外省市招收勞動(dòng)力。
第十條外省市駐滬勞務(wù)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和勞務(wù)輸出機(jī)構(gòu)的設(shè)立，須經(jīng)市勞動(dòng)局批準(zhǔn)。
外省市駐滬勞務(wù)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)可以從事勞務(wù)中介活動(dòng)，不得從事勞務(wù)輸出活動(dòng)。外省市駐滬勞務(wù)輸出機(jī)構(gòu)可以從事勞務(wù)輸出活動(dòng)，也可以從事勞務(wù)中介活動(dòng)。
第十一條單位使用經(jīng)外省市駐滬勞務(wù)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)或者外省市駐滬勞務(wù)輸出機(jī)構(gòu)介紹的外地勞動(dòng)力的，由單位與外地勞動(dòng)力簽訂勞動(dòng)合同。單位使用經(jīng)外省市駐滬勞務(wù)輸出機(jī)構(gòu)直接提供的外地勞動(dòng)力的，由單位與該勞務(wù)輸出機(jī)構(gòu)簽訂勞務(wù)合同。
單位直接到外省市招收勞動(dòng)力，應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)貏趧?dòng)行政部門指定的勞務(wù)輸出機(jī)構(gòu)簽訂勞務(wù)合同。
勞務(wù)合同或者勞動(dòng)合同中的務(wù)工期限不超過兩年；需延長期限的，由使用單位報(bào)市或者區(qū)、縣勞動(dòng)局批準(zhǔn)。
第十二條被單位使用的外地勞動(dòng)力，由單位向市或者區(qū)、縣勞動(dòng)局統(tǒng)一申領(lǐng)《上海市外來人員就業(yè)證》（以下簡稱《就業(yè)證》）。
《就業(yè)證》由市勞動(dòng)局統(tǒng)一印制。
第十三條單位向市或者區(qū)、縣勞動(dòng)局申領(lǐng)《就業(yè)證》，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：
（一）批準(zhǔn)使用外地勞動(dòng)力的文件；
（二）勞務(wù)合同或者勞動(dòng)合同；
（三）外地勞動(dòng)力本人的身份證、學(xué)歷證明、戶籍所在地縣以上勞動(dòng)行政部門核發(fā)的就業(yè)登記卡以及本市公安機(jī)關(guān)核發(fā)的《暫住證》。
前款第（三）項(xiàng)中提及的《暫住證》，還需由外地勞動(dòng)力暫住地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院或者街道醫(yī)院加蓋健康檢查合格章，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處加蓋計(jì)劃生育驗(yàn)證合格章。
第十四條使用外地勞動(dòng)力的單位，必須對外地勞動(dòng)力進(jìn)行上崗前的技術(shù)、安全培訓(xùn)和法制等方面的教育，落實(shí)勞動(dòng)保護(hù)、衛(wèi)生防疫和對從事有害作業(yè)人員的定期健康檢查等措施。
第十五條單位使用外地勞動(dòng)力，應(yīng)當(dāng)保護(hù)外地勞動(dòng)力的合法權(quán)益。履行勞務(wù)合同過程中發(fā)生勞務(wù)爭議的，雙方當(dāng)事人可以自行協(xié)商解決，可以提請市或者區(qū)，縣勞動(dòng)局進(jìn)行調(diào)解，也可以依法申請仲裁或者直接向人民法院提訟。
第十六條市和區(qū)、縣勞動(dòng)局應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家和本市的有關(guān)規(guī)定，對單位使用外地勞動(dòng)力實(shí)行勞動(dòng)監(jiān)察。
第十七條單位使用外地勞動(dòng)力，應(yīng)當(dāng)按期繳納外地勞動(dòng)力務(wù)工管理費(fèi)等有關(guān)費(fèi)用。
第十八條單位使用外地勞動(dòng)力，有違反本規(guī)定行為的，由市或者區(qū)、縣勞動(dòng)局按照各自權(quán)限予以處罰：
（一）未經(jīng)批準(zhǔn)使用外地勞動(dòng)力的，責(zé)令限期清退，并按每使用1人處以500元以上2000元以下罰款；
（二）雖經(jīng)批準(zhǔn)，但未辦理《就業(yè)證》申領(lǐng)手續(xù)使用外地勞動(dòng)力的，責(zé)令限期補(bǔ)辦，并按每使用1人處以100元罰款；
（三）超過務(wù)工期限，未經(jīng)批準(zhǔn)繼續(xù)使用外地勞動(dòng)力的，比照本條第（一）項(xiàng)規(guī)定處理；
（四）擅自設(shè)置外地勞動(dòng)力市場，或者擅自從事外地勞動(dòng)力中介活動(dòng)的，責(zé)令限期改正，沒收違法所得，并可處以2000元以上1萬元以下罰款。
第十九條市和區(qū)、縣勞動(dòng)局作出行政處罰決定應(yīng)當(dāng)出具行政處罰決定書。收繳罰款應(yīng)當(dāng)開具市財(cái)政部門統(tǒng)一印制的罰款收據(jù)。罰款收入上繳國庫。
第二十條單位不服市或者區(qū)、縣勞動(dòng)局所作的具體行政行為的，可以按《行政復(fù)議條例》和《行政訴訟法》的規(guī)定，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。單位對行政處罰決定在法定期限內(nèi)不申請復(fù)議或者不提訟，又不履行的，由作出行政處罰決定的市或者區(qū)、縣勞動(dòng)局申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第二十一條在執(zhí)行本規(guī)定時(shí)，市和區(qū)、縣勞動(dòng)局工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法紀(jì)，秉公執(zhí)法。
對、索賄受賄、違法執(zhí)行者，給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十二條市政府過去有關(guān)規(guī)定與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準(zhǔn)。
第二十三條本規(guī)定的具體應(yīng)用問題由市勞動(dòng)局負(fù)責(zé)解釋。
新《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》實(shí)現(xiàn)了我國會(huì)計(jì)制度的創(chuàng)新，為事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，其中固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算制度的完善和改進(jìn)，為事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)的固定資產(chǎn)核算和管理是財(cái)務(wù)管理工作的重要任務(wù)之一，進(jìn)一步完善事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算的會(huì)計(jì)制度，探索在事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度框架基礎(chǔ)上制定環(huán)衛(wèi)行業(yè)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)固定資產(chǎn)內(nèi)部控制，對環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)固定資產(chǎn)核算和管理具有深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。
一、環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)基本情況概述
環(huán)衛(wèi)部門負(fù)責(zé)城市街道清掃保潔、垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)與處理、公廁管理、河道保潔等環(huán)衛(wèi)專業(yè)工作。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，環(huán)衛(wèi)行業(yè)規(guī)程與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的不斷改進(jìn)和完善，環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)的資產(chǎn)規(guī)模不斷壯大。為更好地滿足市民日益增長的物質(zhì)文化生活需求，根據(jù)城市規(guī)劃及環(huán)衛(wèi)專項(xiàng)規(guī)劃，進(jìn)一步完善了環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施。以湖南省汝城縣為例，繼成功創(chuàng)建了湖南省園林衛(wèi)生文明縣城后，又在申報(bào)創(chuàng)建國家園林衛(wèi)生文明城市，對環(huán)衛(wèi)部門工作提出了更高的要求，加強(qiáng)固定資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算與管理成為環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理工作的重中之重。環(huán)衛(wèi)部門的資金規(guī)模逐年擴(kuò)大，部門預(yù)算資金從2011年的428.51萬元遞增到2016年的1633.23萬元，增長率達(dá)281.14%；資產(chǎn)總量迅速增長，固定資產(chǎn)從2011年的208.67萬元增長到2016年底的8793.82萬元，增長額達(dá)8585.15萬元，其中環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛從3臺(tái)增加到35臺(tái)，新增建設(shè)垃圾收集站及公廁11座，新增建設(shè)生活垃圾無害化處理場1個(gè)；環(huán)衛(wèi)從業(yè)人員逐年增多，從2011的178人增長到2016年的356人，增長翻倍。
二、舊事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度下環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)固定資產(chǎn)核算與管理長期存在的弊端
隨著我國公共財(cái)政體制改革的不斷深化，舊制度的很多規(guī)定已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理的需要，不能滿足事業(yè)單位改革發(fā)展的要求。一是以分期付款購置資產(chǎn)不確認(rèn)固定資產(chǎn)的會(huì)計(jì)處理導(dǎo)致單位資產(chǎn)賬實(shí)不符，環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)在分期付款購置固定資產(chǎn)時(shí)，供應(yīng)商收到預(yù)付款之后會(huì)將資產(chǎn)予以配送，舊制度下因無合法的原始憑證確認(rèn)固定資產(chǎn)，只在備查簿中登記，導(dǎo)致單位會(huì)計(jì)報(bào)表反映不出該類資產(chǎn)。二是舊制度不計(jì)提折舊的會(huì)計(jì)核算辦法不能真實(shí)反映固定資產(chǎn)的存量價(jià)值。環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)的固定資產(chǎn)價(jià)值較大，環(huán)衛(wèi)機(jī)械的工作強(qiáng)度高，價(jià)值損耗大，固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊，造成資產(chǎn)總量的虛增。三是舊制度固定資產(chǎn)后續(xù)支出的會(huì)計(jì)核算處理規(guī)定缺乏資本化計(jì)量原則，我國環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)每年需要投入大量資金對環(huán)衛(wèi)車輛和垃圾收集站等設(shè)施設(shè)備進(jìn)行維護(hù)（修），固定資產(chǎn)后續(xù)支出，不分青紅皂白地直接費(fèi)用化，在“事業(yè)支出”科目中列支，導(dǎo)致固定資產(chǎn)賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值不符，也不利于單位的預(yù)算管理。四是舊制度基建項(xiàng)目長期游離于單位大賬違背了會(huì)計(jì)工作的基本原則。環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)每年均進(jìn)行固定資產(chǎn)的新建、改建、擴(kuò)建，舊制度下基本建設(shè)執(zhí)行《國有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》，與基本建設(shè)相關(guān)的資產(chǎn)、負(fù)債及收支只在基建賬套中反映，基建賬數(shù)據(jù)長期游離會(huì)計(jì)大賬，不利于單位全面核算的開展，造成單位資產(chǎn)與核算資產(chǎn)不一致，會(huì)計(jì)信息不完整不真實(shí)，不利于固定資產(chǎn)的內(nèi)部控制，造成對固定資產(chǎn)監(jiān)管的缺失。
三、新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度完善了環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)固定資產(chǎn)核算與管理
（一）突出和強(qiáng)化了固定資產(chǎn)計(jì)量和入賬管理
新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度對環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)分期付款購置固定資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算進(jìn)行了改進(jìn)和完善。在分期付款購入固定資產(chǎn)情形下，發(fā)生長期應(yīng)付款時(shí)，確認(rèn)資產(chǎn)等相關(guān)科目，同時(shí)確認(rèn)負(fù)債記入長期應(yīng)付款，在支付款項(xiàng)時(shí)，因固定資產(chǎn)采用雙分錄核算，在確認(rèn)事業(yè)支出、增加財(cái)政補(bǔ)助收入或者減少零余額賬戶用款額度的同時(shí)，沖銷長期應(yīng)付款，增加非流動(dòng)資產(chǎn)基金，并要求在會(huì)計(jì)報(bào)表附注中予以披露，避免了出現(xiàn)賬外資產(chǎn)的情形，解決了固定資產(chǎn)的賬實(shí)不符問題，能夠真實(shí)全面反映環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)固定資產(chǎn)的信息。
（二）虛提固定資產(chǎn)折舊的制度創(chuàng)新提高了會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性
新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度實(shí)現(xiàn)了對環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)固定資產(chǎn)存量信息核算的創(chuàng)新，對固定資產(chǎn)采用虛提折舊方式，通過按月計(jì)提固定資產(chǎn)折舊減少固定資產(chǎn)賬面凈值，同時(shí)減少非流動(dòng)資產(chǎn)基金――固定資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了固定資產(chǎn)與凈資產(chǎn)的匹配，既有利于環(huán)衛(wèi)事業(yè)單位的預(yù)算管理，也體現(xiàn)了固定資產(chǎn)在使用過程中價(jià)值的消耗，保證了固定資產(chǎn)的賬實(shí)相符。
（三）新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度完善了固定資產(chǎn)后續(xù)支出的計(jì)量原則
新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度對固定資產(chǎn)有關(guān)的后續(xù)支出的計(jì)量進(jìn)行了明確規(guī)定，為增加固定資產(chǎn)使用效能或延長其使用年限而發(fā)生的改建、擴(kuò)建或修繕等后續(xù)支出予以資本化，計(jì)入固定資產(chǎn)成本，通過雙分錄，在確認(rèn)事業(yè)支出的同時(shí)，確認(rèn)資產(chǎn)和凈資產(chǎn)；為維護(hù)固定資產(chǎn)正常使用而發(fā)生的日常維修等后續(xù)支出，直接費(fèi)用化，計(jì)入事業(yè)支出。通過這樣的會(huì)計(jì)處理，使得環(huán)衛(wèi)事業(yè)單位固定資產(chǎn)后續(xù)支出按支出性質(zhì)和用途進(jìn)行費(fèi)用化或資本化，資產(chǎn)的價(jià)值狀況能夠得以真實(shí)反映，提高了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。
（四）基建并賬的會(huì)計(jì)核算規(guī)定體現(xiàn)了會(huì)計(jì)核算完整性原則
在發(fā)包人需獲得的這些行政許可和民事權(quán)利中，發(fā)包人是否獲得項(xiàng)目立項(xiàng)批準(zhǔn)以及依法取得土地使用權(quán)證、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證，與發(fā)包人的締約行為能力具有直接聯(lián)系，如發(fā)包人在締約前未取得這些許可證或民事權(quán)利，將導(dǎo)致建設(shè)工程合同的無效。需要說明的是，發(fā)包人因缺乏相關(guān)的行政許可及民事權(quán)利上的缺失，不僅違反了相關(guān)法律的強(qiáng)制性規(guī)范，使發(fā)包人在締約行為能力上缺乏必備的要件，而且由于對這種強(qiáng)制性規(guī)范的違反，實(shí)際上使得建設(shè)工程合同的客體處于不合法的狀況，即建設(shè)工程項(xiàng)目屬于通常所稱的違章建筑范圍。因此，這類建設(shè)工程合同無論從發(fā)包人行為能力的標(biāo)準(zhǔn)看，還是從合同標(biāo)的違法性看，均應(yīng)認(rèn)定為無效合同。
另外，在實(shí)踐中還存在這樣一種情形，即發(fā)包人在締結(jié)建設(shè)工程合同時(shí)未曾依法辦理上述行政許可或取得相關(guān)民事權(quán)利，但是在合同履行過程中補(bǔ)辦了這些行政許可或取得了相關(guān)的民事權(quán)利，甚至在與承包人發(fā)生糾紛后在訴訟或仲裁過程中完善了這些手續(xù)，那么此類合同的法律效力應(yīng)作何認(rèn)定？依最高人民法院《關(guān)于審理房地產(chǎn)管理法施行前房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營案件若干問題的解答》，如果在一審訴訟期間補(bǔ)辦了法律規(guī)定的審批手續(xù)，合同應(yīng)認(rèn)定為有效，如未能在一審訴訟期間補(bǔ)辦審批手續(xù)的，則合同無效。最高人民法院這一司法解釋的學(xué)理依據(jù)在于，法律的強(qiáng)制性規(guī)定實(shí)際上可以分為成立要件、特別生效要件和阻卻生效要件。違反成立要件則合同未能成立，自然不存在效力問題。違反特別生效要件者，多為形式要件，可以補(bǔ)正。違反阻卻要件者，則不存在補(bǔ)正的可能。顯然，發(fā)包人補(bǔ)辦行政許可和取得相應(yīng)民事權(quán)利，屬于缺乏特別生效要件可以補(bǔ)正的情形。
二、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)經(jīng)營范圍外為開發(fā)房地產(chǎn)項(xiàng)目而簽訂的建設(shè)工程合同
根據(jù)《中華人民共和國擔(dān)保法》第三十四條和最高人民法院《關(guān)于適用〈中華人民共和國合同法〉若干問題的解釋（一）》第九條規(guī)定的精神，國有工業(yè)企業(yè)以機(jī)器設(shè)備、廠房等財(cái)產(chǎn)與債權(quán)人簽訂的抵押合同，如無其它法定的無效情形，不應(yīng)當(dāng)僅以未經(jīng)政府主管部門批準(zhǔn)為由認(rèn)定抵押合同無效。
本批復(fù)施行后，正在審理或者尚未審理的案件，適用本批復(fù)，但判決、裁定已經(jīng)發(fā)生法律效力的案件提起再審的除外。
一、企業(yè)合同管理風(fēng)險(xiǎn)因素
（一）合同變更及履行
在企業(yè)合同管理過程中，基于生產(chǎn)經(jīng)營等相關(guān)環(huán)節(jié)的需要，合同的變更不可避免。而在企業(yè)合同變更過程中若合同簽訂雙方?jīng)]有達(dá)成友好的協(xié)議，則會(huì)導(dǎo)致整體合同履行無法達(dá)到預(yù)期需求。如在收款單位變更時(shí)，若合同簽訂雙方?jīng)]有達(dá)成友好的協(xié)商則會(huì)影響補(bǔ)充協(xié)議的后續(xù)實(shí)施，進(jìn)而影響企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)。
（二）合同簽訂質(zhì)量驗(yàn)收
在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中，大多需進(jìn)行相關(guān)生產(chǎn)資料的采購。在具體的生產(chǎn)資料采購過程中需依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，從技術(shù)指標(biāo)、規(guī)格參數(shù)、使用說明等幾個(gè)方面進(jìn)行嚴(yán)格辨別處理，同時(shí)需結(jié)合技術(shù)要求所制定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，確定質(zhì)量技術(shù)指標(biāo)及驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，若在實(shí)際過程中沒有嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行材料指標(biāo)管理，則會(huì)導(dǎo)致后續(xù)合同的履行無法達(dá)到企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)的要求。
（三）合同付款條款
在企業(yè)合同條款的制定、談判環(huán)節(jié)，需明確相關(guān)付款條件、付款期限、付款方式等的具體規(guī)定，若在合同中未明確約定支付條件、期限、方式等條款，則當(dāng)出現(xiàn)一方預(yù)期違約時(shí)，企業(yè)就無法有效進(jìn)行應(yīng)收賬款的統(tǒng)計(jì)，則會(huì)損害合同另一方的利益，守約方即使通過訴訟或者仲裁途徑解決，占用的資源和時(shí)間成本對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營造成很大的影響，給企業(yè)帶來經(jīng)營、法律風(fēng)險(xiǎn)[1]。
二、合同管理在內(nèi)控管理中的重要性
企業(yè)內(nèi)部控制是以管理制度為基礎(chǔ)，以防范風(fēng)險(xiǎn)、有效監(jiān)管為目的，通過建立過程控制體系、描述關(guān)鍵控制點(diǎn)和以流程形式直觀表達(dá)由生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)過程而形成的管理規(guī)范。主要分為內(nèi)部控制理論、內(nèi)部控制整體框架、內(nèi)控控制結(jié)構(gòu)等幾個(gè)層級(jí)。在具體的企業(yè)內(nèi)部管理過程中可通過對整體發(fā)展規(guī)劃的控制管理及整體經(jīng)營分析的預(yù)先評估，保障企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程的順利進(jìn)行。而合同管理是內(nèi)控制度中重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，其通過對企業(yè)內(nèi)外部生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境的變化進(jìn)行有效分析，結(jié)合相關(guān)合同信息，為內(nèi)部管理的優(yōu)化提供有利的依據(jù)，便于整體企業(yè)內(nèi)部管理模式的優(yōu)化。
三、企業(yè)合同管理風(fēng)險(xiǎn)控制措施
（一）建立合同轉(zhuǎn)讓管理模式
為了避免合同變更導(dǎo)致的企業(yè)合同管理風(fēng)險(xiǎn)，可在合同變更環(huán)節(jié)建立合同簽訂雙方轉(zhuǎn)讓管理機(jī)制，即在合同變更的情況下簽訂相關(guān)合同條款的增減，以書面文件的形式代替口頭約定，降低合同遇糾紛舉證不能的出現(xiàn)概率，避免流程風(fēng)險(xiǎn)對企業(yè)管理過程中的信用、經(jīng)濟(jì)等方面的不利影響。如在支付貨款環(huán)節(jié)，可依照以往合同約定的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行約定，若出現(xiàn)收款單位變更，可在合同簽訂雙方協(xié)調(diào)溝通的基礎(chǔ)上，對原合同的部分內(nèi)容修訂，簽訂補(bǔ)充條款，并以合同簽訂雙方加蓋公章為生效要件，避免合同簽訂某一方變更通知不及時(shí)導(dǎo)致的合同履行不能。
（二）加大合同履行管理力度
在具體合同管理過程中，相關(guān)企業(yè)責(zé)任人員應(yīng)加大合同履行過程的實(shí)時(shí)跟蹤力度，以便保障合同簽訂雙方合同的有效履行。在合同履行過程中合同簽訂某一方出現(xiàn)違約時(shí)，合同簽訂另一方面可依據(jù)《合同法》的相關(guān)規(guī)定，行使抗辯權(quán)。同時(shí)為了降低債務(wù)人資產(chǎn)不當(dāng)降低而導(dǎo)致的債權(quán)人的權(quán)益損害，可依據(jù)《合同法》的相關(guān)規(guī)定，進(jìn)行債務(wù)人責(zé)任財(cái)產(chǎn)維護(hù)機(jī)制的建立，從債權(quán)人代位權(quán)、債權(quán)人撤銷權(quán)兩個(gè)方面對債務(wù)人履行債務(wù)能力進(jìn)行有效約束，保障合同債權(quán)的實(shí)現(xiàn)[2]。此外，在具體合同管理過程中，企業(yè)制定格式文本，在提高合同管理效率的同時(shí)，也可以在一定程度上降低企業(yè)合同管理風(fēng)險(xiǎn)，掌握合同管理的主動(dòng)權(quán)力。在合同起草過程中企業(yè)可通過對合同簽訂對應(yīng)方經(jīng)營情況的分析，掌握對其有利的信息，并結(jié)合合同業(yè)務(wù)部門、法律部門等相關(guān)部門的協(xié)同配合，確定具體的合同格式文本。對于大額標(biāo)的合同、合同條款復(fù)雜或者專業(yè)技術(shù)等方面的合同而言，企業(yè)應(yīng)在進(jìn)行文本審查的同時(shí)，組織內(nèi)部法律人員、技術(shù)人員、財(cái)務(wù)人員對合同簽訂對應(yīng)機(jī)構(gòu)背景嚴(yán)格審查，或者聘請專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行專業(yè)調(diào)查，出具調(diào)查分析報(bào)告。與此同時(shí)，企業(yè)應(yīng)對內(nèi)部合同管理人員的專業(yè)知識(shí)、法律知識(shí)進(jìn)行定期更新培訓(xùn)，促使合同管理人員的法律知識(shí)、相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，保章合同后期管理的有效進(jìn)行。
（三）完善合同全過程管理機(jī)制
合同全過程管理機(jī)制的完善，對于企業(yè)內(nèi)控管理中合同管理整個(gè)流程風(fēng)險(xiǎn)的有效防控非常重要。首先在企業(yè)合同簽訂之初，企業(yè)應(yīng)設(shè)定專門的合同管理人員對簽約主體風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面管理，同時(shí)對合同簽訂對應(yīng)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍、主體資格、履約能力、社會(huì)誠信履行情況等進(jìn)行全面調(diào)查分析，在合同簽訂時(shí)對相關(guān)合同簽訂機(jī)構(gòu)的營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書等相關(guān)復(fù)印資料進(jìn)行仔細(xì)核對，并在相應(yīng)復(fù)印文件上加蓋公章。同時(shí)企業(yè)可從合同簽訂對應(yīng)機(jī)構(gòu)的員工數(shù)量、注冊資本、財(cái)務(wù)報(bào)表、業(yè)績證明、榮譽(yù)證書等資料對相關(guān)企業(yè)的履約能力進(jìn)行綜合分析，保障合同管理過程的有效運(yùn)行。完善的合同管理規(guī)范主要包括法律法規(guī)、履行期限、合同標(biāo)的、數(shù)量、結(jié)算、付款、違約責(zé)任、勞動(dòng)糾紛管理等幾方面內(nèi)容，同時(shí)在具體的合同文本制定環(huán)節(jié)應(yīng)進(jìn)行適當(dāng)?shù)呐潘苑治?，即對合同簽訂過程中可能含有非法定專業(yè)詞匯、或者含義不明確的句子配置適當(dāng)?shù)恼f明文字，為合同糾紛的高效處理提供依據(jù)。最后依據(jù)《合同法》的相關(guān)規(guī)定，在保證合同原件完善的基礎(chǔ)上，應(yīng)對雙方履約過程中的相關(guān)書面文件、合同簽訂履行各個(gè)環(huán)節(jié)的電子郵件數(shù)據(jù)、雙方傳真文件等進(jìn)行備份、復(fù)印等有效儲(chǔ)存，并對后期合同執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查，為合同的全過程管理提供有力的保障。
四、總結(jié)
