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時(shí)間：2023-06-12 09:09:44
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中圖分類號(hào)：F205 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-5656(2008)02-0047-08
一、我國(guó)職業(yè)安全的現(xiàn)狀迫切需要增加政府規(guī)制供給
近年來(lái)，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)一直保持高速增長(zhǎng)勢(shì)頭，但作為社會(huì)進(jìn)步重要標(biāo)志之一的職業(yè)安全狀況卻不盡如人意，安全生產(chǎn)和職業(yè)病危害形勢(shì)十分嚴(yán)峻。
從安全生產(chǎn)形勢(shì)觀察，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：
一是工傷事故呈現(xiàn)持續(xù)高發(fā)態(tài)勢(shì)。2001年全國(guó)工礦企業(yè)共發(fā)生傷亡事故11402起、死亡12554人，分別比上年上升5.9％和7.5％；2002年企業(yè)工礦發(fā)生各類事故共13960起、死亡14924人，比上年分別上升了22.4％和18.9％。2003年，工礦企業(yè)共發(fā)生傷亡事故15597起，死亡17315人，同比分別上升10.2％(11.7％)和16.0％。2004年全國(guó)工礦商貿(mào)企業(yè)傷亡事故14817起(同比減少780起)、死亡877人，分別下降5.0％、5.1％。2005年，工礦商貿(mào)企業(yè)發(fā)生12826起，死亡15396人(同比減少1878起、1101人)，分別下降12.8％、6.7％。2006年1―11月，工礦商貿(mào)企業(yè)發(fā)生事故10407起，死亡12424人，同比分別下降14.1％和13.8％。工礦商貿(mào)企業(yè)中，煤礦企業(yè)發(fā)生事故2584起，死亡4236人，同比分別下降12.2％和20.9％。雖然最近兩年工傷事故有所減少，但仍呈現(xiàn)持續(xù)高發(fā)態(tài)勢(shì)。
二是煤礦等行業(yè)重特大事故多發(fā)。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)重大、特大事故頻繁發(fā)生。全國(guó)平均每年發(fā)生一次死亡10人以上事故約100起，一次死亡3人以上的事故每天都有發(fā)生。從2004年10月中旬到2005年12月上旬，相繼發(fā)生了6起涉難百人以上的煤礦事故。2005年全國(guó)發(fā)生一次死亡10人以上重特大事故134起，比上年增加了3起，死亡人數(shù)增加17％，其中煤礦58起，增加15起，死亡人數(shù)增加66.6％。2007年1―5月份發(fā)生30人以上事故2起，多起一次死亡接近30人的事故，有的事故只是由于僥幸而沒(méi)有造成更為慘重的傷亡。這些群死群傷的事故主要集中在礦山行業(yè)和交通運(yùn)輸行業(yè)。以煤礦為例，近2年幾起特別重大事故震驚中外：2004年]O月20日河南大乎煤礦瓦斯爆炸事故死亡148人；2004年11月28日陜西銅川陳家山煤礦瓦斯爆炸事故死亡166人；2005年2月14日阜新礦業(yè)(集團(tuán))公司海州立井的特大瓦斯爆炸事故死亡214人。此外，其他行業(yè)特別重大事故也時(shí)有發(fā)生，例如，2005年6月21日山西江陽(yáng)興安民爆器材有限公司發(fā)生爆炸。
我國(guó)職業(yè)病危害形勢(shì)同樣令人擔(dān)憂。
《職業(yè)病防治法》自2002年5月實(shí)施以來(lái)，我國(guó)職業(yè)病防治工作取得了一定成效。但是，我國(guó)當(dāng)前職業(yè)病人數(shù)仍然居高不下。據(jù)衛(wèi)生部統(tǒng)計(jì)，2000―2002年的三年間，全國(guó)30個(gè)省、自治區(qū)、直轄市(缺)統(tǒng)計(jì)，職業(yè)病統(tǒng)計(jì)發(fā)病例數(shù)由1999年的10238例增加為14821人例，增幅為44.76％，年均增長(zhǎng)14.92％，2003―2005年發(fā)病例數(shù)有所下降，2003年為12511例，2004年，全國(guó)15個(gè)省(區(qū)，市)各類職業(yè)病發(fā)病4423例，2005年發(fā)病12212例。2001、2002兩年，因患職業(yè)病而死亡的人數(shù)分別為4432人和4651人，占當(dāng)年發(fā)病例數(shù)的33.54％和31.38％。
在我國(guó)發(fā)生的各類職業(yè)病中，塵肺病和職業(yè)中毒是最為常見(jiàn)和高發(fā)的職業(yè)病類型。目前，我國(guó)已成為世界上塵肺病最為嚴(yán)重的國(guó)家，累積發(fā)生塵肺病人數(shù)相當(dāng)于世界上其他國(guó)家塵肺病人數(shù)的總和。在2000―2002年的三年中，塵肺病新增病例占各類職業(yè)病病例的比重分別是77.66％、79.49％和82.64％，病死率分別為29.94％、21.34％和19.13％。據(jù)衛(wèi)生部不完全統(tǒng)計(jì)，新發(fā)塵肺病例以每年15000人到20000人的速度增長(zhǎng)。2005年10月份中國(guó)煤礦塵肺病治療基金會(huì)理事會(huì)議傳出信息，塵肺病發(fā)病率不斷上升，發(fā)病、死亡年齡呈年輕化趨勢(shì)，它所造成的社會(huì)危害絲毫不遜色于礦難。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2005年，塵肺病累積病例607570例，其中存活病人為470089例，其中近一半在煤炭系統(tǒng)。目前煤礦塵肺病發(fā)病特點(diǎn)一是發(fā)病率呈現(xiàn)不斷上升的趨勢(shì)。二是發(fā)病、死亡年齡越來(lái)越低。40歲以前確診的塵肺病患者已由1997年的8％上升到目前的11％，發(fā)病工齡由10年前平均15年降低到目前的平均3―5年。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦塵肺病危害異常嚴(yán)重，農(nóng)民工成最大的受害者。此外，全國(guó)每年有數(shù)千人因從事有害作業(yè)而中毒，數(shù)百人死亡。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，1991―2003年我國(guó)累計(jì)發(fā)生職業(yè)中毒3，3萬(wàn)余例，其中，慢性職業(yè)中毒1.9萬(wàn)余例，急性職業(yè)中毒1.3萬(wàn)余例。在2001和2002年，職業(yè)中毒報(bào)告病例分別為1925例和1890例，占當(dāng)年各類職業(yè)病病例的比重分別為14.5％和12.8％；其中急性中毒死亡報(bào)告病例分別為165人和196人。但是由于各地生產(chǎn)環(huán)境中有害因素實(shí)測(cè)率一般只在50％左右，加之各地從事有毒有害作業(yè)工人的受檢率低于30％以下，有的甚至只有百分之十幾，在一些企業(yè)和地區(qū)還存在著傷亡事故漏報(bào)、瞞報(bào)和“私了”的現(xiàn)象。因此本文引用的報(bào)告病例數(shù)字遠(yuǎn)低于實(shí)際發(fā)病情況。
由于重視不夠和防護(hù)、管理工作滯后，我國(guó)職業(yè)危害在一些地方正在由城市、工業(yè)區(qū)向農(nóng)村迅速轉(zhuǎn)移；由經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)東部地區(qū)向欠發(fā)達(dá)中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移；由大中型企業(yè)向中小型企業(yè)轉(zhuǎn)移。
二、我國(guó)職業(yè)安全狀況的成因與政府規(guī)制缺失
我國(guó)職業(yè)安全嚴(yán)峻狀況的成因是多方面的，主要可以從經(jīng)濟(jì)根源和制度缺失兩方面來(lái)尋找。
(一)經(jīng)濟(jì)根源：投入不足與利益驅(qū)動(dòng)
1 職業(yè)安全投入長(zhǎng)期不足
職業(yè)安全狀況主要反映在工傷事故、職業(yè)病發(fā)生的頻率和程度上，防患于未然始終是關(guān)鍵。而工傷事故和職業(yè)病的預(yù)防效果主要取決于職業(yè)安全投入強(qiáng)度。要想扭轉(zhuǎn)事故、職業(yè)病多發(fā)的局面，必須加大安全投入。用于維護(hù)勞動(dòng)安全資金投入減少，必然會(huì)增加隱患。近年來(lái)，各級(jí)政府財(cái)政部門都撥出大量款項(xiàng)用于改善勞動(dòng)條件，而且通過(guò)發(fā)行國(guó)債用于增加煤礦等行業(yè)的安全投入。但是，在市場(chǎng)化進(jìn)程中，企業(yè)安全投資欠賬太多”’，不少企業(yè)不肯進(jìn)行安全投入，“拼設(shè)備”、“拼人力”現(xiàn)象較為普遍，事故隱患增加。效益好的國(guó)有企業(yè)每年在勞動(dòng)安全衛(wèi)生資金上還能有一部分投入，但投入逐年減少；在國(guó)有微利或
虧損企業(yè)，安全衛(wèi)生投資很少或根本不投資，這類企業(yè)設(shè)施設(shè)備老化陳舊，但因資金緊張，無(wú)力更新改造，對(duì)一些亟待解決的重大事故隱患，雖有改造方案卻難以實(shí)施。2005年國(guó)家組織專家對(duì)54個(gè)重點(diǎn)煤礦、462個(gè)礦井進(jìn)行了安全技術(shù)“會(huì)診”，查出5886條重大隱患，治理費(fèi)用需要689億元。一批老工業(yè)基地和大型國(guó)有企業(yè)，多年沒(méi)有進(jìn)行大的技術(shù)改造，生產(chǎn)工藝落后，設(shè)備陳舊老化甚至超期服役。據(jù)調(diào)查，國(guó)有煤礦在用設(shè)備約1/3應(yīng)淘汰更新。一些小煤礦甚至靠人拉肩背，原始野蠻作業(yè)。此外，大部分省市80％以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在新建、改建、擴(kuò)建、引進(jìn)工程項(xiàng)目時(shí)，沒(méi)有按國(guó)家規(guī)定進(jìn)行勞動(dòng)安全衛(wèi)生設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收投產(chǎn)；不少外商投資企業(yè)急于收回投資成本，獲得利益回報(bào)，對(duì)包括安措費(fèi)的非經(jīng)濟(jì)效益性的資本投入是極不情愿的，使企業(yè)早已存在的事故隱患長(zhǎng)期存在；從職業(yè)病防治技術(shù)角度看，由于經(jīng)費(fèi)支持不足，全國(guó)各級(jí)各類職業(yè)病防治科學(xué)研究機(jī)構(gòu)不斷萎縮，設(shè)備老化，人才流失，職業(yè)病防治的技術(shù)和能力嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。
2 受利益驅(qū)動(dòng)，不良雇主漠視勞動(dòng)者生命健康
在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，某些雇主無(wú)視國(guó)家法律，違法生產(chǎn)，以低廉的生產(chǎn)成本，獲取更多非法利益，從而導(dǎo)致安全事故頻繁發(fā)生。主要表現(xiàn)為：(1)節(jié)約生產(chǎn)設(shè)備成本，使用簡(jiǎn)陋的生產(chǎn)設(shè)備，損害工人健康。馬克思曾經(jīng)分析過(guò)煤礦主降低成本、削減最必要支出的情況?！霸诿旱V主之間……盛行競(jìng)爭(zhēng)的情況下，除了為克服最明顯的肉體上的困難所必需的費(fèi)用之外，不再花費(fèi)別的費(fèi)用；在煤礦工人(他們的人數(shù)通?？偸沁^(guò)多)之間存在競(jìng)爭(zhēng)的情況下，煤礦工人情愿冒極大的風(fēng)險(xiǎn)，忍受最有害的影響，為的是爭(zhēng)得比附近農(nóng)業(yè)短工略高的工資，此外，還因?yàn)榈V山能使他們的兒女找到掙錢的機(jī)會(huì)。這種雙重競(jìng)爭(zhēng)，……使大部分煤礦只有極不完善的排水設(shè)備和通風(fēng)設(shè)備；往往是豎井建造的很差，支架很遭，機(jī)械師不夠格，坑道和車道設(shè)計(jì)和修建得不好；結(jié)果是生命、肢體和健康遭到損害，關(guān)于這方面的統(tǒng)計(jì)展示出一幅令人不寒而栗的景象”(2)節(jié)約生產(chǎn)場(chǎng)所的建筑物成本，縮小室內(nèi)勞動(dòng)空間，造成工人的身體傷害。馬克思曾經(jīng)寫道：空間節(jié)約“使呼吸器官的疾病大量增加，從而使死亡人數(shù)增加”，“工人在同一工廠里大規(guī)模地集中，一方面是資本家利潤(rùn)的源泉，另一方面如果沒(méi)有勞動(dòng)時(shí)間縮短和特別的預(yù)防措施作為補(bǔ)償，也是造成生命和健康浪費(fèi)的原因”。馬克思還引用西蒙醫(yī)生提出的一條規(guī)律，并用大量的統(tǒng)計(jì)數(shù)字加以證明：一個(gè)地方靠室內(nèi)工作共同勞動(dòng)為生的人越多，在其它條件相同的情況下，那個(gè)地區(qū)由肺病引起的死亡率就會(huì)越高。原因之一是通風(fēng)設(shè)備差。
近年來(lái)，在我國(guó)，由于煤炭?jī)r(jià)格上漲，經(jīng)營(yíng)采煤業(yè)可以獲得十分豐厚的利潤(rùn)。在高額利潤(rùn)的驅(qū)動(dòng)下。很多不良雇主不惜鋌而走險(xiǎn)，置國(guó)家法律法規(guī)于不顧，甚至觸碰人類道德底線。國(guó)家已經(jīng)多次嚴(yán)令關(guān)閉的不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的小煤礦屢禁不止。某些地方政府官員對(duì)國(guó)家關(guān)閉整頓小煤礦的規(guī)定置若罔聞，有的官員甚至與違法者相互勾結(jié)，為不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)開(kāi)綠燈。更有甚者，事故發(fā)生后，還想方設(shè)法幫助肇事礦主逃避責(zé)任。在這種氣氛下，一些黑心雇主采用簡(jiǎn)陋生產(chǎn)設(shè)施，降低生產(chǎn)成本來(lái)追求不當(dāng)收益，同時(shí)壓低工資，榨取工人的最大利潤(rùn)?！栋踩a(chǎn)法》16條明確規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)具備安全生產(chǎn)法和有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。但是一些煤礦企業(yè)卻心存僥幸，違法生產(chǎn)，對(duì)安全的投入只維持在能夠生產(chǎn)出產(chǎn)品的低水平?！栋踩a(chǎn)法》21條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗。但是一些黑心的雇主為了盡可能減少成本的支出，連最基本的安全技能的培訓(xùn)和安全保護(hù)設(shè)施的提供都免了。我國(guó)很多非法開(kāi)采的小煤礦中，80％的采煤工都是不具備崗位安全操作技能又未經(jīng)任何正規(guī)培訓(xùn)的農(nóng)民工，而且在發(fā)生礦難時(shí)保障這些農(nóng)民工逃生的工具也往往不配備，雖然《安全生產(chǎn)法》43條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須依法參加工傷保險(xiǎn)，為從業(yè)人員繳納保險(xiǎn)費(fèi)，但是，為職工購(gòu)買工傷保險(xiǎn)者寥寥。
(二)制度缺失：政府規(guī)制不力導(dǎo)致違法成本過(guò)低
在職業(yè)安全領(lǐng)域，一些企業(yè)和不法雇主之所以有法不依、知法犯法，主要是違法成本過(guò)低，而違法收益卻充滿誘惑。所謂違法成本，是指因違法行為而付出的代價(jià)，包括道德成本、經(jīng)濟(jì)成本和法律成本。違法收益是指由違法行為本身帶來(lái)的各種不同形式的有形或者無(wú)形的滿足。當(dāng)違法成本小于違法收益，違法行為有利可圖時(shí)，人們就有可能選擇甚至主動(dòng)選擇違法行為，違法現(xiàn)象就會(huì)大量發(fā)生；而當(dāng)成本大于違法收益，違法行為無(wú)利可圖，并可能給行為者帶來(lái)?yè)p失和制裁時(shí)，人們就會(huì)根據(jù)趨利避害的原則，盡量規(guī)避違法，從而減少違法行為。我國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌特征決定了包括職業(yè)安全問(wèn)題在內(nèi)的許多領(lǐng)域的立法、司法和執(zhí)法過(guò)程不可避免地存在某些缺陷，而政府職業(yè)安全規(guī)制制度也缺乏相應(yīng)配套支持。這是現(xiàn)階段職業(yè)安全問(wèn)題凸顯的制度根源。
1 法律法規(guī)不健全
建國(guó)以來(lái)，我國(guó)頒布并實(shí)施的職業(yè)安全法律法規(guī)共280項(xiàng)o，初步構(gòu)成了我國(guó)職業(yè)安全衛(wèi)生法律體系，對(duì)預(yù)防安全生產(chǎn)事故和職業(yè)病，提高職業(yè)安全水平起到了積極作用。但是與工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)職業(yè)安全法律法規(guī)還不健全，遠(yuǎn)未達(dá)到有效控制職業(yè)安全危害的目的。主要表現(xiàn)在：
(1)法律制訂和修改相對(duì)滯后。我國(guó)現(xiàn)行職業(yè)安全方面的條例、規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)大都是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期針對(duì)國(guó)有企業(yè)制定的，對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下大量的非公有制中小型企業(yè)、外商投資企業(yè)、個(gè)私企業(yè)已很難適用。同時(shí)隨著科技進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品換代升級(jí)，越來(lái)越多的高新技術(shù)被廣泛應(yīng)用，由此引發(fā)出許多新的職業(yè)安全衛(wèi)生問(wèn)題也缺乏配套法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。另外，隨著大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)民工已經(jīng)成為受職業(yè)傷害的主要人群，對(duì)于農(nóng)民工的保護(hù)已經(jīng)刻不容緩。但是我國(guó)許多法律法規(guī)對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)新出現(xiàn)的農(nóng)民工群體缺乏明確的法律保護(hù)條款，立法上空白較多。
(2)處罰力度不夠，有法不依現(xiàn)象嚴(yán)重。我國(guó)《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)監(jiān)察條例》、《工會(huì)法》等法律法規(guī)對(duì)于農(nóng)民工作為企業(yè)職工的工資標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)安全、工傷醫(yī)療保險(xiǎn)、勞動(dòng)時(shí)間、休假權(quán)利和民利等都有明確規(guī)定，但事實(shí)上卻存在普遍違法的現(xiàn)象。原因就在于我國(guó)現(xiàn)行有關(guān)勞動(dòng)權(quán)益保障的具體規(guī)定，有的只是部門規(guī)章，立法層次較低，處罰條款力度過(guò)低，不足以阻止企業(yè)主的違法侵權(quán)行為。例如，我國(guó)《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定對(duì)事故傷亡人員的賠償標(biāo)準(zhǔn)以及對(duì)事故責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)處罰的額度都很低，一起事故死難者的撫恤費(fèi)和一次性補(bǔ)助金大約是5―6萬(wàn)元。按《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》規(guī)定，企業(yè)發(fā)生工傷事故對(duì)責(zé)任人的最高罰金也不過(guò)20萬(wàn)元。我國(guó)《刑法》第131～139條的規(guī)定，安全事故責(zé)任刑罰最多判七年，執(zhí)行中還可能減緩或保外。對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件并導(dǎo)致事故發(fā)生的企業(yè)，這些懲罰對(duì)漠視安全生
產(chǎn)的企業(yè)主和管理者難以產(chǎn)生震懾作用。
(3)有些法律條文的規(guī)定比較原則，可操作性不強(qiáng)。對(duì)現(xiàn)階段大量生產(chǎn)事故進(jìn)行分析就不難發(fā)現(xiàn)，我國(guó)有關(guān)職業(yè)安全的現(xiàn)行立法的某些規(guī)定比較原則，可操作性很差。例如，對(duì)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利的規(guī)定，我國(guó)《憲法》第四十二條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民有勞動(dòng)的權(quán)利和義務(wù)。國(guó)家通過(guò)各種途徑，創(chuàng)造勞動(dòng)就業(yè)條件，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，改善勞動(dòng)條件，并在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，提高勞動(dòng)報(bào)酬和待遇?！薄秳趧?dòng)法》規(guī)定，勞動(dòng)者有獲得勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)的權(quán)利；用人單位應(yīng)當(dāng)依法建立和完善規(guī)章制度，保障勞動(dòng)者享有勞動(dòng)權(quán)利和履行勞動(dòng)義務(wù)。《礦山安全法》和《煤炭法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)對(duì)從業(yè)人員在獲得勞動(dòng)保護(hù)和防護(hù)用品、參與企業(yè)安全生產(chǎn)管理、人身自我保護(hù)和緊急避險(xiǎn)等方面的安全生產(chǎn)權(quán)利也有相關(guān)規(guī)定。但是這些規(guī)定都是原則性的，很不具體。同時(shí)，我國(guó)現(xiàn)行法律有關(guān)工傷事故法律責(zé)任追究的規(guī)定也不明確，例如，我國(guó)《刑法》規(guī)定涉及傷亡事故一般是追究直接責(zé)任人，但對(duì)事故中負(fù)有“主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”的企業(yè)法人和管理者，我國(guó)《刑法》卻很難適用。同時(shí)，在涉及行政責(zé)任追究的規(guī)定又只適用于公務(wù)員和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，致使大量非公有制企業(yè)的法人和管理者逃避了安全生產(chǎn)“企業(yè)全面負(fù)責(zé)”的法定責(zé)任。正是因?yàn)檫@方面法律規(guī)定的不具體、不明確，一些業(yè)主就趁機(jī)規(guī)避法律，或者知法犯法，明目張膽地剝奪從業(yè)人員的正當(dāng)權(quán)利，不進(jìn)行安全投入，不提供勞動(dòng)保護(hù)用品，不參加工傷保險(xiǎn)，甚至簽訂非法的“生死合同”，將職工的生命和健康權(quán)益置之度外，把職工置于極其危險(xiǎn)的作業(yè)場(chǎng)所中，榨取超額利潤(rùn)。
2 職業(yè)安全規(guī)制體制不完善
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)體制轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，我國(guó)職業(yè)安全規(guī)制體制歷經(jīng)多次變化，但是政出多門、職能交叉等問(wèn)題尚未完全解決，監(jiān)管效率較低。
(1)規(guī)制主體不明確、職能分散。國(guó)外的職業(yè)安全規(guī)制機(jī)構(gòu)一般都設(shè)在一個(gè)部門，如美國(guó)貫徹實(shí)施《1972年職業(yè)安全與健康法》的最高監(jiān)察權(quán)力機(jī)關(guān)是勞工部，其下設(shè)立了職業(yè)安全與健康監(jiān)察局和礦山安全與健康監(jiān)察局；澳大利亞是國(guó)家職業(yè)安全與健康委員會(huì)；日本是厚生勞動(dòng)省。而我國(guó)的職業(yè)安全監(jiān)管工作卻由四個(gè)部門承擔(dān)：安全生產(chǎn)由國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局)負(fù)責(zé)；職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)察由衛(wèi)生部負(fù)責(zé)；工傷保險(xiǎn)由勞動(dòng)和社會(huì)保障部負(fù)責(zé)；鍋爐壓力容器監(jiān)察職能由國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局分管。上述機(jī)構(gòu)在各自的權(quán)限范圍內(nèi)對(duì)用人單位和勞動(dòng)者執(zhí)行落實(shí)國(guó)家勞動(dòng)安全衛(wèi)生法的情況實(shí)施監(jiān)督，但是由于各監(jiān)管主體之間職能交叉，責(zé)任并不明確，更缺乏相互配合。
(2)基層規(guī)制機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范、缺乏權(quán)威性。國(guó)家安全監(jiān)管局成立以后，各地才開(kāi)始在原地方經(jīng)貿(mào)委等部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上陸續(xù)組建地方各級(jí)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，但多不具備獨(dú)立的執(zhí)法主體資格，缺乏權(quán)威性，難以協(xié)調(diào)政府部門和有關(guān)機(jī)構(gòu)在安全監(jiān)管實(shí)際工作中經(jīng)常的遇到各種困難和阻力，無(wú)力承擔(dān)日益繁重的安全監(jiān)管任務(wù)。同時(shí)，職業(yè)安全監(jiān)督管理部門行使權(quán)限的手段不多，監(jiān)察結(jié)果往往難以得到落實(shí)，預(yù)防措施與處罰手段也不能真正實(shí)施。例如，《安全生產(chǎn)法》第80條規(guī)定：對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其責(zé)任人沒(méi)有依法投入必需的資金，導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不具備安全生產(chǎn)條件的，要責(zé)令改正；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓；導(dǎo)致安全事故，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。由此可見(jiàn)，國(guó)家對(duì)違法生產(chǎn)作出了相應(yīng)的處罰規(guī)定，但是事實(shí)上，在一些事故中，雇主僅僅只被罰款幾萬(wàn)元了事。這與他們所獲得的高額利潤(rùn)不成比例。有的地方在執(zhí)法過(guò)程中，以罰代管、重罰輕刑，將安全生產(chǎn)監(jiān)管簡(jiǎn)化為罰款，導(dǎo)致違法雇主知法犯法的現(xiàn)象日益嚴(yán)重。
(3)非公有制企業(yè)職業(yè)安全管理不力。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)得到長(zhǎng)足發(fā)展，但在安全生產(chǎn)和職工勞動(dòng)保護(hù)方面卻相對(duì)滯后，重生產(chǎn)輕安全、無(wú)視勞動(dòng)者安全健康權(quán)益的現(xiàn)象普遍存在，具體體現(xiàn)在：部分非公有制企業(yè)設(shè)備陳舊、條件落后、環(huán)境惡劣，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱；勞動(dòng)安全衛(wèi)生防護(hù)用品欠缺，不按期發(fā)放，職業(yè)病危害嚴(yán)重；任意延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間，加班加點(diǎn)嚴(yán)重；隨意剝奪職工接受安全教育培訓(xùn)的權(quán)利；企業(yè)安全生產(chǎn)管理薄弱等等。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)主要放在國(guó)有企業(yè)，特別是國(guó)有大中型企業(yè)，而對(duì)于非公有制企業(yè)職業(yè)安全的政府監(jiān)管制度盲點(diǎn)很多，監(jiān)管機(jī)構(gòu)普遍存在不具有執(zhí)法權(quán)、監(jiān)管人員無(wú)編制、現(xiàn)有人員缺乏培訓(xùn)、素質(zhì)較低及執(zhí)法裝備、辦公條件、經(jīng)費(fèi)保障不到位等問(wèn)題，甚至導(dǎo)致一些地區(qū)非公有制企業(yè)安全生產(chǎn)處于無(wú)人監(jiān)管的狀態(tài)，安全隱患多，事故多發(fā)。
(4)執(zhí)法力量嚴(yán)重不足，并缺乏有效的技術(shù)保障手段。我國(guó)目前的職業(yè)安全監(jiān)管力量與國(guó)外相比相差懸殊，若按照目前國(guó)際較低的水平，我國(guó)的專職安全監(jiān)察員人數(shù)至少需配備3萬(wàn)人，但是我國(guó)目前的專職監(jiān)察人員還不足2萬(wàn)人；同時(shí)，職業(yè)安全監(jiān)管也缺乏有效的支撐保障體系。例如，從各地的實(shí)際情況看，只有吉林、重慶等少數(shù)省(直轄市)安全監(jiān)管支撐保障體系比較健全，大多數(shù)地區(qū)在安全生產(chǎn)咨詢、宣傳培訓(xùn)、檢測(cè)檢驗(yàn)等安全監(jiān)管支撐保障體系建設(shè)方面進(jìn)展緩慢，省級(jí)以下基本上還處于空白狀態(tài)。由于缺少執(zhí)法裝備，又沒(méi)有建立安全生產(chǎn)檢測(cè)檢驗(yàn)等支撐保障體系，安全監(jiān)管人員到企業(yè)執(zhí)法，仍然只能靠眼睛看、耳朵聽(tīng)、鼻子聞。
3 工會(huì)維權(quán)乏力
中國(guó)《勞動(dòng)法》第88條規(guī)定：各級(jí)工：會(huì)依法維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，對(duì)用人單位遵守勞動(dòng)法律、法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督；同時(shí)，《工會(huì)法》第24條規(guī)定：工會(huì)發(fā)現(xiàn)企業(yè)違章指揮、強(qiáng)令工人冒險(xiǎn)作業(yè)，或者生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)明顯重大事故隱患和職業(yè)危害，有權(quán)提出解決的建議，企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究答復(fù)；發(fā)現(xiàn)危及職工生命安全的情況時(shí)，工會(huì)有權(quán)向企業(yè)建議組織職工撤離危險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)，企業(yè)必須及時(shí)作出處理決定?？梢?jiàn)，捍衛(wèi)職工利益不僅是各級(jí)基層工會(huì)組織的權(quán)利，更是工會(huì)的義務(wù)。然而，由于現(xiàn)行體制下各單位工會(huì)組織對(duì)其單位依賴性極強(qiáng)，國(guó)有企業(yè)的不少工會(huì)實(shí)際上成為該單位的準(zhǔn)行政科室，一旦出現(xiàn)用人單位損害職工利益情況，工會(huì)常常難于堅(jiān)決同其單位斗爭(zhēng)。而非公有制企業(yè)的工會(huì)成員首先是企業(yè)雇員，面對(duì)強(qiáng)勢(shì)的資本所有者，工會(huì)幾乎不敢為維護(hù)職工的合法利益與企業(yè)主平等協(xié)商談判。而且，由于法律賦予工會(huì)的權(quán)利比較空洞，沒(méi)有實(shí)際措施作保障，在私營(yíng)企業(yè)中工會(huì)組建率極低。
三、借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家職業(yè)安全規(guī)制的經(jīng)驗(yàn)改進(jìn)我國(guó)職業(yè)安全規(guī)制
主要發(fā)達(dá)國(guó)家的職業(yè)安全規(guī)制體制十分健全，其主要經(jīng)驗(yàn)概括起來(lái)主要是：
第一，職業(yè)安全規(guī)制的法律法規(guī)建設(shè)健全且細(xì)化。發(fā)達(dá)國(guó)家一般將《勞動(dòng)法》、《職業(yè)安全與健康法》作為規(guī)范企業(yè)行為、維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益、保障勞動(dòng)者職業(yè)安全的基本法，相關(guān)的職業(yè)安全與健康標(biāo)準(zhǔn)也門類齊全，法案設(shè)計(jì)得比較細(xì)致，可操作性強(qiáng)。
第二，建立獨(dú)立、專業(yè)的綜合規(guī)制機(jī)構(gòu)。發(fā)達(dá)國(guó)家大都建立了專門的職業(yè)安全與健康規(guī)制機(jī)構(gòu)，來(lái)監(jiān)督和檢查雇主執(zhí)行強(qiáng)制性的職業(yè)安全與健康法的情況，并對(duì)各種違法行為給予嚴(yán)格、科學(xué)、公正的處罰。
第三，充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的作用。中介機(jī)構(gòu)對(duì)職業(yè)安全與勞工健康狀況進(jìn)行評(píng)估、認(rèn)證、鑒定，是國(guó)
家安全生產(chǎn)監(jiān)督工作的重要手段之一，是工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的通行做法。例如，在美國(guó)中介組織和民間組織已成為聯(lián)邦和州政府職業(yè)安全與健康管理的重要依靠力量，有力地推動(dòng)了美國(guó)職業(yè)安全與健康工作的發(fā)展；德國(guó)針對(duì)生產(chǎn)事故而建立的職業(yè)協(xié)會(huì)技術(shù)力量雄厚，是一個(gè)非常專業(yè)化的機(jī)構(gòu)。除聯(lián)邦設(shè)立的職業(yè)協(xié)會(huì)外，各州和各行業(yè)都設(shè)立了勞動(dòng)保護(hù)協(xié)會(huì)，勞動(dòng)保護(hù)協(xié)會(huì)設(shè)有專門的辦公和研發(fā)機(jī)構(gòu)，并有一批專職勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)察和專業(yè)研究人員，從事安全管理、監(jiān)督檢查、事故預(yù)防研究和防護(hù)用品的研發(fā)工作。
第四，建立完善的工傷保險(xiǎn)機(jī)制。實(shí)行工傷保險(xiǎn)是為了保障因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病的職工獲得醫(yī)療救治和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，促進(jìn)工傷預(yù)防和職業(yè)康復(fù)，分散用人單位的工傷風(fēng)險(xiǎn)。工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的工傷保險(xiǎn)經(jīng)歷了近百年的發(fā)展。1884年德國(guó)頒布的《勞工傷害保險(xiǎn)法》是世界上第一部工傷保險(xiǎn)法，也是社會(huì)保險(xiǎn)立法的開(kāi)端。第一次世界大戰(zhàn)期間，工傷保險(xiǎn)制度逐步在歐洲少數(shù)國(guó)家開(kāi)始實(shí)行，并得到了完善和發(fā)展。第二次世界大戰(zhàn)后，歐洲絕大多數(shù)國(guó)家和拉美、亞洲一些國(guó)家都相繼建立了工傷保險(xiǎn)制度，比養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)等更加普遍，也取得較好的效果。
近年來(lái)，我國(guó)一些行業(yè)、企業(yè)生產(chǎn)事故頻發(fā)，職業(yè)病危害蔓延，使勞動(dòng)者及其家庭在生理、精神、經(jīng)濟(jì)上遭受巨大損害，也破壞了勞動(dòng)力再生產(chǎn)和社會(huì)再生產(chǎn)條件，更不利于社會(huì)和諧發(fā)展。因此，職業(yè)安全絕不僅僅是技術(shù)和生產(chǎn)管理問(wèn)題，也是重大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題。結(jié)合我國(guó)目前職業(yè)安全狀況與政府規(guī)制實(shí)際，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施職業(yè)安全規(guī)制的經(jīng)驗(yàn)，完善我國(guó)的職業(yè)安全規(guī)制可以從以下幾個(gè)方面著手：
首先，完善我國(guó)職業(yè)安全立法，加大違法成本。
一是從立法目的看，應(yīng)把職業(yè)安全規(guī)制定位于勞動(dòng)者職業(yè)安全與健康權(quán)利的保護(hù)，而“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”則屬于職業(yè)安全立法客觀上能夠達(dá)到的效果，不應(yīng)該成為職業(yè)安全立法的目的；
二是職業(yè)安全立法關(guān)乎人的生命和健康，應(yīng)盡量細(xì)化、明確，具有可操作性。例如，可以針對(duì)不同的行業(yè)制定不同的維護(hù)職業(yè)安全法律法規(guī)，對(duì)于我國(guó)的煤礦、化工、石油等不同的行業(yè)，可以分別制定《煤礦生產(chǎn)安全法》、《化工生產(chǎn)安全法》、《石油天然氣生產(chǎn)安全法》等等。在此基礎(chǔ)之上，適時(shí)制定《職業(yè)安全法》替代現(xiàn)有的《安全生產(chǎn)法》，對(duì)所有行業(yè)的職業(yè)安全進(jìn)行全面保護(hù)，改變我國(guó)現(xiàn)行的《安全生產(chǎn)法》僅適用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，保護(hù)面過(guò)窄的缺陷。
三是加大處罰力度。目前，我國(guó)安全生產(chǎn)領(lǐng)域的知法犯法現(xiàn)象非常嚴(yán)重，惡性安全事故不斷發(fā)生。究其原因。在很大程度上與我國(guó)相關(guān)法律的懲罰力度不夠有關(guān)。例如，我國(guó)《刑法》第131―139條的規(guī)定，安全事故責(zé)任刑罰最多判七年，執(zhí)行中還可能減緩或保外；對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件并導(dǎo)致事故發(fā)生的企業(yè)，《安全生產(chǎn)法》規(guī)定最高罰款20萬(wàn)元。這些規(guī)定都很難起到震懾作用。西方國(guó)家普遍建立了嚴(yán)厲的安全生產(chǎn)法律制度。美國(guó)多數(shù)州取消了死刑，對(duì)安全違法行為最高可以判處終生監(jiān)禁；澳大利亞《煤礦安全與健康法》規(guī)定，礦主和經(jīng)理人員如果違法違規(guī)生產(chǎn)，不僅要予以高額經(jīng)濟(jì)處罰，嚴(yán)重的要注銷其執(zhí)業(yè)執(zhí)照，終生不允許再?gòu)氖逻@一行業(yè)。因此，我國(guó)的有關(guān)法律亟待修改，加大處罰力度，增加違規(guī)的機(jī)會(huì)成本和會(huì)計(jì)成本，也起到威懾作用。
1．做好“六五”普法規(guī)劃編制工作。深入分析中小學(xué)法制宣傳教育和依法治教工作面臨的新形勢(shì)、新特點(diǎn)和新任務(wù)，以務(wù)實(shí)、創(chuàng)新的精神做好全市教育系統(tǒng)“六五”普法規(guī)劃編制工作，制定印發(fā)《市教育系統(tǒng)普法依法治教第六個(gè)五年規(guī)劃》。各學(xué)校要根據(jù)規(guī)劃的要求，結(jié)合實(shí)際，完成本?！傲濉逼辗ㄒ?guī)劃的制訂工作，確保全市教育系統(tǒng)“六五”普法規(guī)劃的貫徹落實(shí)。
2．組織“六五”普法啟動(dòng)宣傳。充分發(fā)揮學(xué)校作為普法教育重要陣地的作用，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、宣傳櫥窗等開(kāi)展教育系統(tǒng)“六五”普法規(guī)劃宣傳，為“六五”普法規(guī)劃的起步實(shí)施營(yíng)造良好的輿論氛圍。市教體局將對(duì)各學(xué)?！傲濉逼辗ㄒ?guī)劃制定及實(shí)施情況進(jìn)行檢查。
二、突出學(xué)法用法重點(diǎn)，切實(shí)提高教育工作者和青少年的法律素質(zhì)
3．以提高依法執(zhí)政、依法管理和服務(wù)水平為重點(diǎn)，推進(jìn)干部的法制宣傳教育。健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法考評(píng)機(jī)制，進(jìn)一步完善每月一次的干部政治理論和法律學(xué)習(xí)制度，強(qiáng)化干部學(xué)法用法的檢查和監(jiān)督。認(rèn)真組織領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)人員參加統(tǒng)一組織的法律知識(shí)考試，落實(shí)公務(wù)員學(xué)法考試考核制度。
4．以提高青少年學(xué)生法律素質(zhì)為重點(diǎn)，創(chuàng)新開(kāi)展“法律進(jìn)學(xué)?；顒?dòng)”。認(rèn)真落實(shí)教育部、司法部、中央綜治辦、《關(guān)于加強(qiáng)青少年學(xué)生法制教育工作的若干意見(jiàn)》和《中小學(xué)法制教育指導(dǎo)綱要》，發(fā)揮學(xué)校法制教育主陣地作用，做好中小學(xué)法制教育計(jì)劃、課時(shí)、教材、師資的“四落實(shí)”。各學(xué)校要結(jié)合實(shí)際，因地制宜，利用漫畫掛圖、模擬法庭、以案說(shuō)法、法制文藝、征文比賽等有效載體開(kāi)展對(duì)學(xué)生的法制宣傳教育，特別是對(duì)初、高中畢業(yè)生，在畢業(yè)離校前必須進(jìn)行一次法制教育。積極構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會(huì)“三位一體”的青少年法制教育網(wǎng)絡(luò)，深入開(kāi)展依法治?；顒?dòng)。聯(lián)合團(tuán)市委、關(guān)工委等有關(guān)部門，積極開(kāi)展各種主題法制教育活動(dòng)，共同做好青少年法制教育工作。
5．以提高職業(yè)道德和法律意識(shí)為重點(diǎn)，加強(qiáng)學(xué)校教育工作者的法制教育。學(xué)習(xí)宣傳保障和落實(shí)國(guó)家教育方針、規(guī)范行政管理行為和學(xué)校辦學(xué)行為的法律知識(shí)；學(xué)習(xí)宣傳維護(hù)學(xué)校、教師合法權(quán)益，促進(jìn)學(xué)校民主管理的法律規(guī)定；學(xué)習(xí)宣傳維護(hù)未成年學(xué)生合法權(quán)益和預(yù)防未成年人犯罪的法律法規(guī)；學(xué)習(xí)宣傳維護(hù)校園安全、保障學(xué)生人身和財(cái)產(chǎn)安全的法律知識(shí)，切實(shí)提高廣大學(xué)校教育工作者依法參與教育事業(yè)管理的能力。堅(jiān)持師德教育與法制教育相結(jié)合，深入開(kāi)展“愛(ài)崗敬業(yè)、為人師表”為主題的師德師風(fēng)教育活動(dòng)，以各種形式學(xué)習(xí)宣傳中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范，將社會(huì)主義榮辱觀、法制觀貫串于主題教育活動(dòng)之中。加強(qiáng)中小學(xué)法制副校長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮學(xué)校法制副校長(zhǎng)的作用。各學(xué)校要主動(dòng)邀請(qǐng)學(xué)校法制副校長(zhǎng)到校為廣大師生上法制教育課，定期開(kāi)展法制講座，增強(qiáng)法制教育的師資力量。
6．大力開(kāi)展法制宣傳教育的主題活動(dòng)。各學(xué)校要以國(guó)家、省、市等開(kāi)展的法制教育主題活動(dòng)為契機(jī)，積極開(kāi)展“12.4”全國(guó)法制宣傳日、“6.26”禁毒日、“3.15”消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、“6.5”世界環(huán)境日、“12.1”世界艾滋病日、未成年人思想道德建設(shè)、反等宣傳活動(dòng)，開(kāi)展禁毒、消防、食品、交通安全、保護(hù)青少年合法權(quán)益、預(yù)防青少年違法犯罪等專項(xiàng)法制宣傳教育。突出主題，營(yíng)造聲勢(shì)，增強(qiáng)師生法制觀念，為教育事業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好的法治氛圍。
三、加強(qiáng)依法治理，推進(jìn)依法治教，提高各項(xiàng)工作的法治化水平
7．大力推進(jìn)依法行政。不斷強(qiáng)化依法行政、執(zhí)政為民意識(shí)。認(rèn)真推行教育行政執(zhí)法人員法律知識(shí)培訓(xùn)、考試、持證上崗制度，規(guī)范行政執(zhí)法程序和行政執(zhí)法行為。根據(jù)省、市教育行政部門和市法制辦有關(guān)規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作的要求和我市教育系統(tǒng)實(shí)際，進(jìn)一步明確行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)推進(jìn)行政處罰裁量權(quán)規(guī)范透明運(yùn)行工作，切實(shí)推進(jìn)依法行政。
8．全面推進(jìn)依法治校。
一是要提升學(xué)校民主管理水平。進(jìn)一步創(chuàng)新管理手段，充分發(fā)揮教代會(huì)職能作用，調(diào)動(dòng)廣大教職工參與學(xué)校管理的積極性和主動(dòng)性。要進(jìn)一步健全權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行機(jī)制，認(rèn)真貫徹《政府信息公開(kāi)條例》，按要求規(guī)范和深化學(xué)校信息公開(kāi)工作，建立健全校務(wù)公開(kāi)機(jī)制，將招生、教師考錄、評(píng)優(yōu)樹(shù)先、職務(wù)評(píng)聘、教育收費(fèi)等群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題實(shí)行公開(kāi)，充分保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，自覺(jué)接受社會(huì)各界的全程監(jiān)督，防止違規(guī)違紀(jì)行為發(fā)生，促進(jìn)教育工作規(guī)范、公開(kāi)、透明、高效。
二是加大行業(yè)規(guī)范力度，促進(jìn)教育事業(yè)又好又快發(fā)展。加大教育專項(xiàng)治理力度，要針對(duì)教育改革發(fā)展中存在的突出矛盾和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，開(kāi)展多種形式的專項(xiàng)治理。嚴(yán)肅查處教育亂收費(fèi)、有償家教、體罰與變相體罰學(xué)生等敗壞師德的行為，促進(jìn)教育事業(yè)的和諧穩(wěn)定。
四、有關(guān)要求
（2）2013年1月21日19時(shí)41分，從寧波開(kāi)往金華方向的一輛大貨車，裝滿整車鋼筋，在經(jīng)過(guò)甬金高速公路金華方向K7＋800處，由于車上鋼筋沒(méi)有捆扎牢固，約有1噸多重的鋼筋從車上掉落在路面上，造成后方連續(xù)3輛小車撞擊，直接經(jīng)濟(jì)損失約10萬(wàn)多元。
（3）2013年10月5日，臺(tái)風(fēng)“菲特”在浙江沿海登陸，由于連續(xù)幾天的暴雨使甬金高速公路（G1512）寧波段山體邊坡浸透。10月7日夜間11時(shí)23分，金華方向兩頭塢1號(hào)隧道與2號(hào)隧道之間，右側(cè)高邊坡上泥石流約有2000多方?jīng)_入路面，占據(jù)整個(gè)車道，導(dǎo)致洪水直接沖入1號(hào)隧道內(nèi)，該路段臨時(shí)停止運(yùn)營(yíng)，車輛擁堵長(zhǎng)約10公里。由于應(yīng)急救援車道被停留積壓的車輛堵死，搶險(xiǎn)救援的機(jī)械設(shè)施和車輛無(wú)法進(jìn)入災(zāi)害地點(diǎn)，通過(guò)高速交警采取強(qiáng)制措施后，用了3個(gè)多小時(shí)才打開(kāi)應(yīng)急救援車道。救援人員和機(jī)械設(shè)備進(jìn)入災(zāi)害地點(diǎn)，僅用了2個(gè)小時(shí)就將災(zāi)害地段道路泥石流清理干凈，具備了臨時(shí)放行車輛的條件。
（4）2014年7月31日4時(shí)15分，甬金高速公路（G1512）寧波往金華方向50K＋000發(fā)生3車追尾事故，車輛側(cè)翻，物品撒落，人員受傷，致使后方車輛擁堵，一時(shí)間交通癱瘓。在救援該起事故中，4時(shí)41分，后方49K＋400又發(fā)生第二起連續(xù)4輛集卡車追尾，其中一輛集卡車廂內(nèi)液體貨物滲漏，滲漏液體疑似危險(xiǎn)化學(xué)品，事故現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)指揮部按照?；窇?yīng)急預(yù)案進(jìn)行處置。至12時(shí)50分，事故處理完畢，但由于堵車時(shí)間長(zhǎng)，部份集裝箱卡車司機(jī)已在車內(nèi)睡覺(jué)休息，造成恢復(fù)通行緩慢，車輛擁堵到K14。此次事故造成中斷本路段正常營(yíng)運(yùn)約8個(gè)多小時(shí)，路面上堵車長(zhǎng)約36公里，經(jīng)濟(jì)損失無(wú)法估量。
2高速公路突發(fā)交通安全事故的主要特點(diǎn)
隨著高速公路路網(wǎng)建設(shè)和交通流量的增長(zhǎng)，各類突發(fā)交通安全事故逐年增多，僅寧波剡界嶺高速公路有限公司管轄的甬金高速公路寧波段（G1512）42．25公里內(nèi)，近3年平均每年發(fā)生各類交通事故400多起，造成大量人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。通過(guò)對(duì)上述案例分析，發(fā)生在高速公路上的突發(fā)交通安全事故主要有以下特點(diǎn)：
（1）突發(fā)性。突發(fā)事故成因主要集中在3個(gè)方面：①自然因素，如臺(tái)風(fēng)、暴雨、大霧、雨雪冰凍等災(zāi)害突發(fā)，造成的塌方、泥石流、洪澇災(zāi)害引起橋梁斷裂和高速公路大面積損壞，或無(wú)法正常通行；②人為因素，如駕駛?cè)藛T超速、違法停車、疲勞駕駛、不文明駕駛等；③其他因素，如危爆物品爆炸或泄漏、輪胎突爆、制動(dòng)失靈、貨物掉落拋灑等。
（2）危害性。高速公路突發(fā)性事故給人最直觀的印象是，其造成的危害后果嚴(yán)重。根據(jù)2014年國(guó)家檢察機(jī)關(guān)查辦的十大責(zé)任事故典型案例中，就有兩起是發(fā)生在高速公路上的重特大交通事故，分別是晉濟(jì)高速公路山西晉城段巖后隧道“3·1”特別重大道路交通危化品燃爆事故案，和滬昆高速湖南邵陽(yáng)段“7·19”特別重大道路交通?；繁际鹿拾?，僅這兩起事故共造成98人死亡、14人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失1．33億元人民幣。
（3）延伸性。在高速公路上發(fā)生突發(fā)交通安全事故后，很容易在短時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)整路段、大范圍的社會(huì)車輛堵塞，導(dǎo)致交通癱瘓，現(xiàn)場(chǎng)秩序混亂。由于大部分駕駛?cè)藛T趕路心切，往往導(dǎo)致前方事故剛剛發(fā)生，后方又發(fā)生一連串的追尾或撞擊事故。甚至在事故搶險(xiǎn)救災(zāi)過(guò)程中，或是在突發(fā)事故災(zāi)后恢復(fù)過(guò)程中，也可能引發(fā)次生災(zāi)害事故。例如，山西晉城段巖后隧道“3·1”特別重大道路交通危化品燃爆事故案和本文的案例回顧（4）就是典型的事例。
（4）社會(huì)性。高速公路的發(fā)展和進(jìn)步，給人類帶來(lái)無(wú)數(shù)的生活便利、經(jīng)濟(jì)效益及社會(huì)的繁榮。但同時(shí)，交通事故的頻頻發(fā)生也給成千上萬(wàn)的受害者家庭帶來(lái)了災(zāi)難性的悲劇。根據(jù)中國(guó)道路運(yùn)輸在線網(wǎng)公布的數(shù)據(jù)，僅2014年一季度，全國(guó)發(fā)生涉及人員傷亡的道路交通事故40283起，造成10575人死亡，直接財(cái)產(chǎn)損失2．1億元人民幣。有些交通安全事故經(jīng)新聞媒體傳播，引起社會(huì)各階層高度關(guān)注，產(chǎn)生不良的負(fù)面影響，如2012年8月26日，陜西省包茂高速安塞段發(fā)生特大交通事故中，引發(fā)的“表叔”事件至今網(wǎng)友還記憶猶新。
3高速公路交通安全突發(fā)事故預(yù)防和應(yīng)急處置
高速公路突發(fā)交通安全事故雖然有其突發(fā)性，但通過(guò)人們的主觀努力，也是可以制約和預(yù)防的。筆者結(jié)合多年來(lái)在高速公路建設(shè)和營(yíng)運(yùn)期間安全管理經(jīng)驗(yàn)，就高速公路交通安全突發(fā)事故預(yù)防和應(yīng)急處置淺談以下看法：
（1）堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針。各級(jí)交通運(yùn)輸部門應(yīng)大力普及交通安全文化宣傳教育，增強(qiáng)全民高速公路交通安全意識(shí)?！叭恕笔墙煌ò踩凶钪匾囊蛩?，要把“以人為本、生命至上”的理念放在交通安全文化教育的第一位。利用全國(guó)“安全生產(chǎn)月”“世界道路交通事故受害者紀(jì)念日”“全國(guó)交通安全日”等活動(dòng)形式，提高全社會(huì)對(duì)高速公路交通安全的重視。
（2）根據(jù)2012年9月17日國(guó)家最高人民法院通過(guò)的，“最高人民法院關(guān)于審理道路交通事故損害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋”內(nèi)容第九條，已明確將車輛進(jìn)入高速公路行駛界定為進(jìn)入“高度危險(xiǎn)活動(dòng)區(qū)域”。既然高速公路在法律意義上被界定為“高度危險(xiǎn)活動(dòng)區(qū)域”，交通運(yùn)輸管理部門就有必要出臺(tái)一部有別于普通公路行車要求的“高速公路安全行車規(guī)則”，并加以宣傳教育，讓駕駛?cè)藛T只要進(jìn)入高速公路行車，就感受到有一套更嚴(yán)格的行車規(guī)則約束駕駛行為。將安全關(guān)口前移，把事故隱患堵在路外，嚴(yán)格禁止違規(guī)車輛和“帶病”車輛駛?cè)敫咚俟贰?/p>
（3）要做到事前管理，避免事后諸葛亮。近年來(lái)，我國(guó)高速公路發(fā)生的多起重特大交通事故，雖然發(fā)生的地點(diǎn)、時(shí)間不同，但事故的性質(zhì)和形式完全一樣，已經(jīng)成了系統(tǒng)性案例。這除了駕駛?cè)藛T自身交通安全意識(shí)淡薄外，與公路運(yùn)輸管理部門和公路行業(yè)管理部門之間管理職責(zé)不清，相互推諉、互相依賴也有關(guān)連。
（4）保持應(yīng)急救援車道暢通?！吨腥A人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例》明文規(guī)定了，高速公路行車道兩側(cè)的應(yīng)急車道任何社會(huì)車輛禁止駛?cè)?，或者以各種理由在車道內(nèi)停留。然而，實(shí)現(xiàn)中很多駕駛?cè)藛T對(duì)于這條“生命線”的理解都不深刻，致使在緊急情況下許多本該可以救活的生命貽誤了搶救時(shí)間，一些本該可以快速處置的災(zāi)害事故延遲了搶險(xiǎn)最佳時(shí)機(jī)。因此，高速交警要像查酒駕一樣，利用監(jiān)控視頻和現(xiàn)代科技手段，嚴(yán)格查處在高速公路上擅自占用應(yīng)急救援車道的行為，使高速公路應(yīng)急車道真正成為生命救援和搶險(xiǎn)救災(zāi)的綠色通道。
（5）加強(qiáng)惡劣氣候的預(yù)警，減少事故的發(fā)生率。高速公路上發(fā)生的突發(fā)交通安全事故中，因惡劣天氣造成的占有一定的比例，尤其是在夏季暴雨臺(tái)風(fēng)和冬季冰雪雨霧天氣。為此，要深入探討研究惡劣天氣下影響行車安全的課題，不斷積累資料，利用交通電臺(tái)和廣播及時(shí)惡劣天氣信息，加強(qiáng)惡劣氣候的預(yù)警，減少事故的發(fā)生率。
（6）高速公路營(yíng)運(yùn)公司是確保高速公路安全營(yíng)運(yùn)的責(zé)任主體，是預(yù)防突發(fā)交通安全事故產(chǎn)生的重要部門，在日常工作中要突出一個(gè)“防”字。一是要加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部安全管理。結(jié)合路段行車環(huán)境和車輛流量，建立健全安全生產(chǎn)管理制度、各類應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案，建立企業(yè)自身高速公路交通安全通行保障機(jī)制，創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)。二是要加大安全投入，確保道路安全設(shè)施設(shè)備完好。根據(jù)國(guó)家行業(yè)主管部門制定的高速公路設(shè)施設(shè)備養(yǎng)護(hù)維修規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，確保高速公路路面、路基、橋梁、隧道、高邊坡、高擋墻、機(jī)電和消防等設(shè)施設(shè)備處于結(jié)構(gòu)穩(wěn)定和狀態(tài)良好。三是要做好交通安全動(dòng)態(tài)控制。一方面，設(shè)立路段監(jiān)控中心，利用科技手段，盡可能實(shí)現(xiàn)全路段視頻監(jiān)控，做到24小時(shí)不間斷地對(duì)全路段車輛運(yùn)行和路況實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控。監(jiān)控中心既是路段的信息中心（包括突發(fā)交通安全事件信息、交通流量信息、路況信息、氣象信息等）、日常工作的調(diào)度中心，也是營(yíng)運(yùn)公司處置突發(fā)交通安全事故的協(xié)調(diào)指揮中心；另一方面，建立一支訓(xùn)練有素的路況巡查隊(duì)，晝夜對(duì)路況和路面車輛通行情況定期巡查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的道路安全隱患或突發(fā)事件信息及時(shí)向監(jiān)控中心匯報(bào)，保持路面整潔暢通無(wú)阻，防止因交通安全隱患發(fā)現(xiàn)不及時(shí)而引發(fā)的交通事故。
可折抵、可“儲(chǔ)蓄”的教育活動(dòng)
從長(zhǎng)期的執(zhí)法實(shí)踐來(lái)看，以處罰為主的執(zhí)法方式效果并不理想。大多數(shù)交通違法行為人都對(duì)交警的處罰，心中懷有抵觸情緒。這樣，使被處罰者難以通過(guò)處罰吸取教訓(xùn)，進(jìn)而規(guī)范自身交通行為。而且，由于帶著“交警執(zhí)法只會(huì)罰款扣分”的不良情緒，也一度造成警民關(guān)系緊張。
新形勢(shì)下如何提高執(zhí)法的有效性，提高行為人的安全意識(shí)，改善警民關(guān)系，進(jìn)而推動(dòng)交通安全執(zhí)法工作，維護(hù)好城市的交通秩序?
為此，邵武市于2008年9月初開(kāi)始，開(kāi)全省之先河，在全市范圍內(nèi)開(kāi)展交通安全教育獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)，對(duì)道路交通違法行為人實(shí)施折抵性日常教育獎(jiǎng)勵(lì)措施。
活動(dòng)內(nèi)容具體為：凡是因違法停放車輛、闖紅燈、逆向行駛等較輕微違法行為，受到公安交管部門非現(xiàn)場(chǎng)查糾的道路交通違法行為人，均可通過(guò)自愿申請(qǐng)，參加交警組織的“觀摩”和“協(xié)勤”兩種強(qiáng)化教育形式。所謂觀摩，即通過(guò)觀看交通安全警示教育資料片和參觀交通事故模擬展臺(tái)，并經(jīng)，必要的安全知識(shí)測(cè)試，力求交通安全意識(shí)入腦入心；所謂協(xié)勤，即通過(guò)在道路上現(xiàn)場(chǎng)勸導(dǎo)和糾正交通違法行為，實(shí)地感受交通違法行為危害性和對(duì)交通秩序的破壞性，體會(huì)文明安全行車的重要性。協(xié)勤結(jié)束后，由帶隊(duì)民警對(duì)協(xié)勤工作進(jìn)行評(píng)價(jià)。
對(duì)于通過(guò)強(qiáng)化教育并經(jīng)測(cè)試或評(píng)價(jià)合格的申請(qǐng)人，在年內(nèi)出現(xiàn)符合規(guī)定的違法行為時(shí)，可以按照每通過(guò)一次合格強(qiáng)化教育，給予折抵因交通違法所致的經(jīng)濟(jì)處罰100元和2分的違法記分。對(duì)于沒(méi)有發(fā)生交通違法的行為人，通過(guò)強(qiáng)化教育可以“儲(chǔ)蓄”起來(lái)。以備出現(xiàn)交通違法時(shí)進(jìn)行折抵。
參與熱情高，教育效果好
“以前交警執(zhí)法只是單一地處罰，許多駕駛?cè)藛T對(duì)此比較反感?，F(xiàn)在的新做法，首先讓我們駕駛?cè)藛T的心里消除了抵觸情緒，更樂(lè)于接受。這樣再去參加教育活動(dòng)，效果自然也就更好!”蔣少華是邵武一名出租車司機(jī)，他前不久參加了教育活動(dòng)之后，體會(huì)很深?！巴ㄟ^(guò)參加教育，我切身感受到交通違法行為的危害性，除了自己更加自覺(jué)規(guī)范自身交通行為，生活中還會(huì)時(shí)時(shí)提醒同事和其他駕駛員朋友!”
在具體實(shí)施該教育活動(dòng)時(shí)，邵武交警大隊(duì)考慮得很周到。凡申請(qǐng)參加教育活動(dòng)的違法行為人，邵武交警大隊(duì)稱之為“交通安全宣傳志愿者”，申請(qǐng)人參加教育活動(dòng)時(shí)，均披上標(biāo)有“交通安全宣傳志愿者”字樣的授帶?！靶】h城熟人多，以志愿者的身份在大街上參與協(xié)勤，讓人心里更容易接受，這樣我們臉上也不會(huì)掛不住!”許多參加過(guò)教育活動(dòng)的人都有類似感受。
一、煤礦本質(zhì)安全及“安全力”的定義
煤礦的本質(zhì)安全化是將本質(zhì)安全的內(nèi)涵經(jīng)過(guò)擴(kuò)展而得到的，它已不是單純的指設(shè)備構(gòu)造的本質(zhì)安全設(shè)計(jì)，而是指在一定的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下，煤礦具有一定的安全可靠性，具有完善的預(yù)防和保護(hù)功能，具有良好的安全文化和安全風(fēng)氣，以及科學(xué)的安全管理體制，從而使事故、災(zāi)害降低到規(guī)定的目標(biāo)或可以接受的程度。
借助物理學(xué)中力的含義，本文引入了“安全力”的概念?！鞍踩Α崩碚摰幕恰笆鹿嗜蛩亍崩碚?。三因素理論認(rèn)為：事故發(fā)生的原因不盡相同，但每一特定事故的發(fā)生取決于一些“本質(zhì)”的要素，即人、物和環(huán)境?！鞍踩Α崩碚搶?duì)此進(jìn)行了擴(kuò)展：人的因素除了包括一般員工外，還應(yīng)包括各級(jí)管理者，管理者的管理水平和決策能力的高低對(duì)提高煤礦安全管理具有重要影響；機(jī)具的因素應(yīng)擴(kuò)大到物的范疇，一切影響安全的“物的因素”都應(yīng)加以控制。在實(shí)際工作中，應(yīng)全面考慮三方面的因素，遵循“木桶”理論，“三管齊下抓管理，方方面面都要硬”，保證安全管理的持續(xù)創(chuàng)新。
從以上分析可以看出，本質(zhì)安全和“安全力”都強(qiáng)調(diào)找出影響安全的本質(zhì)因素抓管理，發(fā)掘?qū)е率鹿实纳顚釉蛘页雎罚⒚禾科髽I(yè)安全管理的長(zhǎng)效機(jī)制，因此兩者的出發(fā)點(diǎn)和目標(biāo)是統(tǒng)一的。鑒于此，本文基于“安全力”的視角，分析了煤礦本質(zhì)安全的影響因素，為建立煤礦安全的長(zhǎng)效機(jī)制提供參考和建議。
二、基于“安全力”的煤礦安全影響因素分析
1、基于“安全力”的煤礦安全影響因素指標(biāo)體系
（1）人控力。包括理論知識(shí)學(xué)習(xí)力：?jiǎn)T工持續(xù)學(xué)習(xí)安全知識(shí)的能力；安全行為自治力：?jiǎn)T工對(duì)安全生產(chǎn)行為的自我控制能力；責(zé)任分解落實(shí)力：將安全責(zé)任分解、具體到每一個(gè)員工的落實(shí)情況；安全承諾兌現(xiàn)力：煤礦員工對(duì)自己自愿遵章作業(yè)、按章操作等做出承諾的可信程度；績(jī)效考核推動(dòng)力：與員工績(jī)效考核有關(guān)的安全獎(jiǎng)懲制度和措施對(duì)員工安全行為的影響力；三違教育感化力：對(duì)“三違”人員通過(guò)各種方式實(shí)施幫助和教育，從而達(dá)到感化他們，減少“三違”人數(shù)，減少“三違”發(fā)生次數(shù)目的的實(shí)現(xiàn)程度；防災(zāi)抗災(zāi)反應(yīng)力：煤礦員工預(yù)防災(zāi)害、抵抗災(zāi)害的能力和熟練程度。
（2）物控力。包括質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)保障力：主要指質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)保障工程質(zhì)量的程度，包括安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、工作標(biāo)準(zhǔn)化和服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化等；設(shè)備管理規(guī)范力：礦井安全設(shè)備、設(shè)施的規(guī)范化管理程度；隱患排查防控力：及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除各類隱患，形成科學(xué)規(guī)范、層層落實(shí)、逐級(jí)排查、快速整治的隱患排查治理閉合管理機(jī)制；薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)控力：對(duì)煤礦生產(chǎn)過(guò)程中薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)控能力；安全設(shè)施保障力：煤礦企業(yè)安全設(shè)施、設(shè)備對(duì)安全生產(chǎn)的保障程度；科技興安帶動(dòng)力：通過(guò)實(shí)施科技興安戰(zhàn)略，增強(qiáng)礦井抗災(zāi)能力的程度；安全信息共享力：通過(guò)先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息技術(shù)的應(yīng)用，使安全生產(chǎn)信息暢通，形成上下溝通、反應(yīng)迅速的網(wǎng)絡(luò)。
（3）環(huán)控力。包括安全思想滲透力：通過(guò)安全管理制度、安全文化教育等各種方式，使廣大煤礦員工（包括非生產(chǎn)人員、生產(chǎn)人員及其家屬等）真正樹(shù)立安全第一、關(guān)愛(ài)生命的意識(shí)；安全管理決策力：煤礦高層管理者領(lǐng)導(dǎo)煤礦員工正確處理與安全生產(chǎn)相關(guān)事宜、保障安全生產(chǎn)順利進(jìn)行的能力與水平；安全措施貫徹力：煤礦安全管理者參與、落實(shí)和執(zhí)行各項(xiàng)安全管理措施的程度；基礎(chǔ)管理固本力：“三基”管理對(duì)安全管理基礎(chǔ)穩(wěn)固的保障作用；公共環(huán)境監(jiān)督力：各種有關(guān)安全的法律制度、規(guī)則規(guī)范對(duì)安全生產(chǎn)行為的監(jiān)督作用；安全文化感染力：安全文化氛圍營(yíng)造情況；生活環(huán)境和諧力：通過(guò)人性化管理理念，尊重和滿足煤礦員工的個(gè)性化需求，激發(fā)員工的主動(dòng)性和創(chuàng)造性的程度。
根據(jù)上述分析，本文構(gòu)建了基于“安全力”的煤礦安全影響因素指標(biāo)體系，如表1所示。
2、煤礦安全影響因素的DEMATEL分析
（1）煤礦安全影響因素間的直接影響矩陣。本文采用Delphi法確定各影響因素之間的關(guān)系。此次調(diào)查遴選的調(diào)查組成員由高校安全工程及安全管理專家、國(guó)有大型煤礦安全礦長(zhǎng)、省級(jí)煤礦安監(jiān)部門工程師等組成，共發(fā)出問(wèn)卷50份，回收有效問(wèn)卷46份，專家積極系數(shù)為92.00%。
通過(guò)匯總調(diào)查問(wèn)卷，分析相關(guān)因素之間的相互關(guān)系，建立直接影響矩陣X（略）。
（2）煤礦安全影響因素間的綜合影響矩陣。根據(jù)直接影響矩陣數(shù)據(jù)，使用Matlab軟件計(jì)算得出煤礦安全影響因素間的綜合影響矩陣，如表2所示。
3、結(jié)果分析及建議
從表2可以看出，原因度大于0的影響因素（即原因因素）有：F1，F(xiàn)2，F(xiàn)5，F(xiàn)10，F(xiàn)11，F(xiàn)12，F(xiàn)13，F(xiàn)15，F(xiàn)16，F(xiàn)20和F21。其中，安全行為自治力、安全設(shè)施支持力和理論知識(shí)學(xué)習(xí)力位居前三位，對(duì)其他要素的影響程度最大。原因度小于0的影響因素（即結(jié)果因素）有：F3，F(xiàn)4，F(xiàn)6，F(xiàn)7，F(xiàn)8，F(xiàn)9，F(xiàn)14，F(xiàn)17，F(xiàn)18和F19。其中，防災(zāi)抗災(zāi)反應(yīng)力、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)保障力和基礎(chǔ)管理固本力位居后三位，受其他因素影響的程度最大。通過(guò)中心度可以看出，安全措施貫徹力、責(zé)任分解落實(shí)力是最核心的兩個(gè)因素。
基于以上分析，本文提出以下三點(diǎn)建議。
（1）抓住最根本的因素：安全行為自治力。煤礦安全管理水平?jīng)Q不僅取決于嚴(yán)密的制度管理，而且還取決于全體員工的參與意識(shí)和自主管理水平。實(shí)施自主管理，以員工個(gè)體人生價(jià)值的實(shí)現(xiàn)和整體素質(zhì)的提高為基礎(chǔ)，以全面提升企業(yè)管理水平及管理素質(zhì)為目標(biāo)，使安全管理的中心從依賴制度管理向遵從安全主體管理轉(zhuǎn)移，達(dá)到員工自我約束、自我學(xué)習(xí)、自我創(chuàng)新、自我超越的目的。
（2）突出最直接的因素：防災(zāi)抗災(zāi)反應(yīng)力。通過(guò)演習(xí)等事前手段使煤礦員工熟悉各種常見(jiàn)災(zāi)害的發(fā)生規(guī)律，以掌握抗災(zāi)、救災(zāi)手段和措施，提高煤礦員工的防災(zāi)抗災(zāi)應(yīng)變力。
（3）控制最核心的因素：安全措施貫徹力。煤炭企業(yè)安全管理的重心在基層區(qū)隊(duì)，重點(diǎn)是井下現(xiàn)場(chǎng)，關(guān)鍵是基層管理干部，只有牢牢抓住基層不放松，緊盯工作現(xiàn)場(chǎng)，充分發(fā)揮各級(jí)管理干部尤其是基層干部在安全管理工作中的作用，才能從根本上堵塞安全管理的漏洞，保證安全措施的執(zhí)行力和落實(shí)力。
三、結(jié)語(yǔ)
本文在煤礦安全事故致因理論的基礎(chǔ)上，從“安全力”視角分析了煤礦本質(zhì)安全的影響因素，并運(yùn)用DEMATEL方法對(duì)影響因素進(jìn)行了定量分析，最后得出影響煤礦安全事故的關(guān)鍵因素，為煤礦本質(zhì)安全化進(jìn)程提供參考和依據(jù)，有助于建立煤礦安全管理的長(zhǎng)效機(jī)制，提高煤炭企業(yè)安全管理的水平。
（注：基金項(xiàng)目：山東省軟科學(xué)研究計(jì)劃資助項(xiàng)目（2012RK
B01383）。）
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中圖分類號(hào)：G718.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-4428（2016）12-221 -02
一、引言
長(zhǎng)期以來(lái)，學(xué)生安全意識(shí)培養(yǎng)與防范能力提升一直是我校德育工作的難點(diǎn)。盡管學(xué)校通過(guò)組織講座、播放教育片、開(kāi)展征文演講及課堂教學(xué)等多種方式持續(xù)不斷地對(duì)學(xué)生開(kāi)展安全教育工作，但是，學(xué)生安全事故仍然時(shí)有發(fā)生，給學(xué)生本人、家庭及學(xué)校和社會(huì)帶來(lái)了很大的負(fù)面影響。為切實(shí)解決這一難題，學(xué)校黨委、校長(zhǎng)室高度重視，由分管副校長(zhǎng)牽頭于2014年成立以學(xué)生工作處和各專業(yè)部分管同志為主的問(wèn)題研究小組，在充分研究分析傳統(tǒng)安全教育方法的基礎(chǔ)上，根據(jù)學(xué)生身心特點(diǎn)嘗試并提煉出活動(dòng)體驗(yàn)式安全教育方法。該方法實(shí)施兩年來(lái)，學(xué)校安全教育成效顯著、社會(huì)聲譽(yù)明顯提高。
二、認(rèn)識(shí)活動(dòng)體驗(yàn)式安全教育方法
（一）活動(dòng)體驗(yàn)式安全教育方法概念
活動(dòng)體驗(yàn)式安全教育方法是在安全教育內(nèi)容項(xiàng)目化基礎(chǔ)上，圍繞不同項(xiàng)目設(shè)計(jì)活動(dòng)方案并組織學(xué)生實(shí)施，讓學(xué)生在活動(dòng)參與過(guò)程中增強(qiáng)安全意識(shí)、掌握安全知識(shí)、提升安全防范能力的一種體驗(yàn)式教育方法。
（二）活動(dòng)體驗(yàn)式安全教育方法特征
活動(dòng)體驗(yàn)式安全教育方法與學(xué)校傳統(tǒng)安全教育方法比較，具有顯著特征：
1.安全教育內(nèi)容項(xiàng)目化
學(xué)校根據(jù)日常學(xué)生安全教育的具體要求，將教育內(nèi)容劃分為一個(gè)個(gè)不同項(xiàng)目，例如：交通安全項(xiàng)目、消防安全項(xiàng)目、網(wǎng)絡(luò)安全項(xiàng)目、防溺水安全項(xiàng)目、預(yù)防安全項(xiàng)目和食品安全項(xiàng)目等，每一個(gè)項(xiàng)目明確教育目標(biāo)、教育內(nèi)容、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，形成校本特色的學(xué)校安全教育項(xiàng)目目錄。
2.安全教育項(xiàng)目活動(dòng)化
學(xué)校組織專人并借助社會(huì)資源對(duì)每一個(gè)安全教育項(xiàng)目設(shè)計(jì)對(duì)應(yīng)的教育活動(dòng)方案，努力做到活動(dòng)內(nèi)容緊扣項(xiàng)目要求、活動(dòng)形式學(xué)生喜聞樂(lè)見(jiàn)、活動(dòng)組織易于操作。
3.教育活動(dòng)學(xué)生主體化
改變過(guò)去教師教、學(xué)生被動(dòng)學(xué)的狀態(tài)，讓學(xué)生成為安全教育項(xiàng)目活動(dòng)的組織者、參與者和評(píng)價(jià)者，充分發(fā)揮學(xué)生的主觀能動(dòng)性，真正實(shí)現(xiàn)活動(dòng)體驗(yàn)中提升安全教育成效。
三、運(yùn)用活動(dòng)體驗(yàn)式安全教育方法
（一）活動(dòng)體驗(yàn)式安全教育方法實(shí)施原則
為確?；顒?dòng)體驗(yàn)式安全教育方法取得實(shí)效，必須堅(jiān)持以下三項(xiàng)原則：
1.針對(duì)性原則
中職學(xué)生能夠意識(shí)到安全對(duì)自己的重要性，但日常學(xué)習(xí)、生活中卻又因?yàn)榉婪兑庾R(shí)淡薄、防范能力匱乏等原因?qū)е赂鞣N安全事故發(fā)生。學(xué)校應(yīng)當(dāng)通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷、實(shí)地走訪等方式對(duì)學(xué)生中容易出現(xiàn)的安全問(wèn)題按發(fā)生頻率進(jìn)行排序，然后根據(jù)排序結(jié)果就發(fā)生頻率高的安全問(wèn)題優(yōu)先設(shè)定教育項(xiàng)目，突出中職學(xué)校安全教育工作的針對(duì)性。
2.開(kāi)放性原則
學(xué)校根據(jù)安全教育項(xiàng)目目錄分別設(shè)計(jì)各項(xiàng)目教育活動(dòng)方案時(shí)，不僅要充分挖掘本校教育資源，更要面向社會(huì)，積極利用社會(huì)資源，努力做到引進(jìn)來(lái)與走出去相結(jié)合，爭(zhēng)取讓更多的學(xué)生能夠走進(jìn)安全現(xiàn)場(chǎng)，如交警隊(duì)、消防隊(duì)、戒毒所等部門，盡量避免關(guān)起門來(lái)進(jìn)行書本式安全教育。
3.科學(xué)性原則
要對(duì)安全教育活動(dòng)方案充分論證，一方面要考慮學(xué)生活動(dòng)興趣與能力強(qiáng)弱，以讓更多的學(xué)生能夠參與活動(dòng)為目的，提高活動(dòng)影響力；另一方面，要考慮活動(dòng)內(nèi)容是否科學(xué)、流程是否合理，要多聽(tīng)一線管理人員意見(jiàn)、多聽(tīng)專家建議，努力優(yōu)化活動(dòng)方案，確?？茖W(xué)性與易操作性相結(jié)合。
（二）活動(dòng)體驗(yàn)式安全教育方法實(shí)施過(guò)程
經(jīng)過(guò)兩年的探索，我?；顒?dòng)體驗(yàn)式安全教育方法取得了階段性實(shí)踐成果，其主要分以下四個(gè)步驟予以實(shí)施：
1.確定安全教育項(xiàng)目
學(xué)校對(duì)照校本安全教育項(xiàng)目目錄，根據(jù)中職學(xué)生安全認(rèn)知實(shí)際并結(jié)合不同時(shí)間段特點(diǎn)，確定學(xué)年擬開(kāi)展的安全教育項(xiàng)目與實(shí)施時(shí)間。例如：三月食品安全項(xiàng)目、五月防災(zāi)減災(zāi)安全項(xiàng)目、六月防溺水安全項(xiàng)目、九月交通與疏散安全項(xiàng)目、十一月消防安全項(xiàng)目等等。
2.制定項(xiàng)目活動(dòng)方案
根據(jù)確定的安全教育項(xiàng)目制定對(duì)應(yīng)活動(dòng)方案，方案要突出學(xué)生親自體驗(yàn)與動(dòng)手實(shí)踐，以“身教”方式讓學(xué)生切實(shí)感受危險(xiǎn)并增強(qiáng)避險(xiǎn)能力。方案具體包括：活動(dòng)目的、活動(dòng)時(shí)間、活動(dòng)地點(diǎn)（校內(nèi)或校外安全現(xiàn)場(chǎng)）、活動(dòng)流程、人員分工（教師角色、學(xué)生角色、社會(huì)人員角色）、活動(dòng)要求等。
3.組織活動(dòng)方案實(shí)施
活動(dòng)前，學(xué)校必須將方案文本印發(fā)至班級(jí)并利用校會(huì)進(jìn)行詳細(xì)解讀，讓每一位學(xué)生清楚活動(dòng)的安全教育目標(biāo)、活動(dòng)的流程及注意事項(xiàng)；活動(dòng)指導(dǎo)者（教師、社會(huì)人員）必須充分明晰自己的具體職責(zé)?；顒?dòng)中，指導(dǎo)者要及時(shí)幫助并督促學(xué)生完成安全教育各項(xiàng)任務(wù)，注意消除學(xué)生的畏難或輕視情緒，要規(guī)范學(xué)生活動(dòng)過(guò)程中的動(dòng)作要領(lǐng)，確?；顒?dòng)安全有序。
4.落實(shí)教育效果評(píng)價(jià)
活動(dòng)結(jié)束后，學(xué)校要及時(shí)組織安全教育效果評(píng)價(jià)，要讓感性的活動(dòng)過(guò)程迅速內(nèi)化為學(xué)生的安全意識(shí)與能力。一方面，通過(guò)校會(huì)就活動(dòng)整體情況進(jìn)行點(diǎn)評(píng)；另一方面，通過(guò)班會(huì)由學(xué)生自己談活動(dòng)的感受、講活動(dòng)的得失。學(xué)校應(yīng)當(dāng)在上述評(píng)價(jià)結(jié)束后，圍繞安全教育的活動(dòng)主題組織廣大學(xué)生積極參加征文、演講等比賽，進(jìn)一步擴(kuò)大活動(dòng)影響，提高安全教育實(shí)效。
四、反思活動(dòng)體驗(yàn)式安全教育方法
我?；顒?dòng)體驗(yàn)式安全教育方法實(shí)施兩年來(lái)取得了一定的成效，得到了學(xué)生與家長(zhǎng)的認(rèn)可。但是，回顧既往，我們發(fā)現(xiàn)該方法在安全教育過(guò)程中仍然存在許多有待進(jìn)一步探索與完善的內(nèi)容。
（一）主要問(wèn)題
一是學(xué)校設(shè)計(jì)并實(shí)施的安全教育項(xiàng)目難以覆蓋安全教育全部?jī)?nèi)容；二是很多安全教育項(xiàng)目難以通過(guò)活動(dòng)方式予以實(shí)施；三是活動(dòng)體驗(yàn)方式教育方法實(shí)施需要耗費(fèi)大量的時(shí)間與精力；四是學(xué)校管理人員必須具有較強(qiáng)的社會(huì)溝通協(xié)調(diào)能力，才能獲得更多的社會(huì)資源滿足安全教育活動(dòng)實(shí)施需要；五是學(xué)生在參與活動(dòng)體驗(yàn)時(shí)可能存在各種安全風(fēng)險(xiǎn)等等。
（二）后期思路
一是要進(jìn)一步充實(shí)安全教育研究與實(shí)踐人員隊(duì)伍，切實(shí)提升解決問(wèn)題的能力；二是逐步完善前期已經(jīng)開(kāi)發(fā)的安全教育活動(dòng)方案，形成具有中職學(xué)校特色的安全教育項(xiàng)目系列活動(dòng)案例集；三是加大社會(huì)資源開(kāi)發(fā)力度，將更多的社會(huì)資源融入學(xué)校安全教育活動(dòng)之中；四是強(qiáng)化活動(dòng)后安全內(nèi)化功能，及時(shí)將學(xué)生獲得的安全活動(dòng)體驗(yàn)真正轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)生的安全意識(shí)與避險(xiǎn)能力。
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一、各地區(qū)、各系統(tǒng)要認(rèn)真貫徹落實(shí)《辦法》中的各項(xiàng)規(guī)定，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要高度重視安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育和宣傳工作，要指定專人負(fù)責(zé)，制定計(jì)劃，明確重點(diǎn)，切實(shí)做好組織落實(shí)工作。同時(shí)要使安全生產(chǎn)教育宣傳工作制度化、經(jīng)常化，并長(zhǎng)年堅(jiān)持下去。
二、各地區(qū)、各系統(tǒng)要結(jié)合實(shí)際情況，全面開(kāi)展安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育工作。各局（總公司）負(fù)責(zé)所屬企業(yè)的法定代表人或負(fù)責(zé)人、企業(yè)生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員的安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育工作；區(qū)（縣）勞動(dòng)局和區(qū)（縣）企業(yè)主管部門負(fù)責(zé)所屬企業(yè)的法定代表人或負(fù)責(zé)人、企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及有關(guān)人員的培訓(xùn)工作；企業(yè)負(fù)責(zé)組織實(shí)施工段長(zhǎng)、班組長(zhǎng)、新職工、換崗職工及負(fù)傷職工復(fù)工前的安全生產(chǎn)教育；特種作業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育依照本市的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
三、各地區(qū)、各系統(tǒng)、各單位要按照《辦法》的規(guī)定制定各類人員的安全培訓(xùn)教育大綱，并對(duì)參加安全培訓(xùn)的人員進(jìn)行嚴(yán)格的考核。今后，各類人員要經(jīng)安全培訓(xùn)教育考試合格后，方準(zhǔn)安排上崗工作。
四、今年安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育的重點(diǎn)是企業(yè)法定代表人或負(fù)責(zé)人。各地區(qū)、各系統(tǒng)對(duì)所屬企業(yè)法定代表人或負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育要在年內(nèi)達(dá)到80％。培訓(xùn)教育內(nèi)容主要有：國(guó)家和本市安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章和方針、政策；企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任制；企業(yè)的安全生產(chǎn)管理等內(nèi)容。培訓(xùn)教材可參考北京市工傷與職業(yè)危害預(yù)防中心編印的《北京市企業(yè)法定代表人安全生產(chǎn)管理培訓(xùn)教材》。培訓(xùn)教育時(shí)間要不少于8學(xué)時(shí)，也可以根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)延長(zhǎng)培訓(xùn)教育時(shí)間或兩年培訓(xùn)教育時(shí)間合并使用。
其它人員的培訓(xùn)時(shí)間和內(nèi)容應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《辦法》中的規(guī)定。
五、各單位要按照《辦法》的規(guī)定對(duì)經(jīng)過(guò)安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育合格的人員進(jìn)行統(tǒng)一建檔登記（登記表附后），局（總公司）、區(qū)（縣）勞動(dòng)局負(fù)責(zé)企業(yè)法定代表人或負(fù)責(zé)人的建檔登記工作，其他人員由所在單位負(fù)責(zé)建檔登記。為規(guī)范建檔登記工作，便于實(shí)施監(jiān)督檢查，各單位要按照登記表所列的內(nèi)容將培訓(xùn)考核情況輸入計(jì)算機(jī)，并逐步實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)建檔登記。
六、各地區(qū)、各系統(tǒng)要將安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育工作列為安全生產(chǎn)的重點(diǎn)工作，進(jìn)行定期檢查、年終考核。今后這項(xiàng)工作也將作為全市安全生產(chǎn)檢查和綜合考核工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，對(duì)執(zhí)行《辦法》好、按要求完成各項(xiàng)培訓(xùn)教育的單位要給予表?yè)P(yáng)；對(duì)執(zhí)行《辦法》不好、安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育不到位的單位，除給予通報(bào)批評(píng)外，還將依據(jù)有關(guān)法規(guī)規(guī)定給予處罰。
七、為全面落實(shí)《辦法》中規(guī)定的各項(xiàng)培訓(xùn)教育工作，我局工傷及職業(yè)危害預(yù)防中心具體負(fù)責(zé)企業(yè)主管部門安全技術(shù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的安全培訓(xùn)教育和建檔登記的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理工作。此外，各區(qū)（縣）勞動(dòng)局、各局（總公司）因?qū)嶋H情況對(duì)完成今年企業(yè)法定代表人或負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育工作確有困難的，也可以與我局預(yù)防中心聯(lián)系，相互溝通情況密切配合，共同搞好安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育工作。
聯(lián)系電話：6301、6393（安管處）
6317、0229（預(yù)防中心）
聯(lián)系人：魏麗萍、劉自杰
企業(yè)法定代表人安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育登記表
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｜ 企業(yè)名稱 ｜ ｜ ｜
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｜隸屬總公司或區(qū)縣｜ ｜ ｜
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｜ 姓 名 ｜ ｜性別｜ ｜年齡｜ ｜ ｜
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｜ 現(xiàn)任職務(wù) ｜ ｜任職年限｜ ｜
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｜安全培訓(xùn)日期｜ ｜培訓(xùn)學(xué)時(shí)｜ ｜考核成績(jī)｜ ｜
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｜培 ｜ ｜
｜訓(xùn) ｜ ｜
｜內(nèi) ｜ ｜
｜容 ｜ ｜
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｜培 ｜ ｜
｜訓(xùn) ｜ ｜
｜單 ｜ ｜
｜位 ｜ ｜
｜意 ｜ （簽章） 年 月 日 ｜
｜見(jiàn) ｜ ｜
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｜勞部｜ ｜
｜動(dòng)門｜ ｜
｜行意｜ （簽章） 年 月 日 ｜
[3] 中國(guó)人大網(wǎng).中華人民共和國(guó)道路交通安全法[EB/OL].http：///npc/xinwen/2011-04/23/content_1653570.htm.
中圖分類號(hào)：V355 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2015）17-0343-01
航空運(yùn)輸業(yè)的飛速發(fā)展對(duì)空中交通管制安全工作提出更高的要求。近年來(lái)隨著新標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，民航飛行器之間的間距越來(lái)越小，造成信號(hào)干擾等安全問(wèn)題的頻繁發(fā)生，傳統(tǒng)的安全管理模式以“事后處理”為主，以不能應(yīng)對(duì)這種局面，以“事前預(yù)防”為中心的安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警應(yīng)運(yùn)而生。本文就空中交通管制安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警決策進(jìn)行了研究分析。
1. 空中交通管制安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警決策基本內(nèi)容
安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警決策管理就是通過(guò)有效手段，預(yù)測(cè)可能造成風(fēng)險(xiǎn)的因素，并制定相應(yīng)的危機(jī)應(yīng)對(duì)措施?？刂瓢踩L(fēng)險(xiǎn)管理包括安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、監(jiān)測(cè)以及判斷等方面，結(jié)合這幾個(gè)方面需要應(yīng)對(duì)如下的決策性問(wèn)題：一是進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別時(shí)，需對(duì)比指標(biāo)所提供的信息特征與風(fēng)險(xiǎn)事故狀態(tài)，對(duì)于指標(biāo)的選擇，既不能太多，也不能太少，太多容易導(dǎo)致維數(shù)災(zāi)難的發(fā)生，太少則會(huì)無(wú)法對(duì)風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)進(jìn)行全面判斷，導(dǎo)致漏警情況的發(fā)生。因而在實(shí)際應(yīng)用中，指標(biāo)的選擇是一個(gè)重要的決策問(wèn)題。二是，空管安全風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域中提供的指標(biāo)種類非常多，選擇合適的指標(biāo)也是一項(xiàng)重要的決策問(wèn)題。第三個(gè)決策性問(wèn)題是，安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理中由風(fēng)險(xiǎn)閾值判定結(jié)果輸出相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信號(hào)，而這個(gè)信號(hào)的真實(shí)性與閾值設(shè)置的合理性之間是否存在直接的關(guān)系。總之空中交通管制安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)中充滿決策問(wèn)題。
空中交通管制安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警決策的定義是：為了提高預(yù)警精度以及預(yù)警活動(dòng)的有效性，針對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理在預(yù)警分析以及預(yù)控對(duì)策選擇階段的主要任務(wù)，分析影響預(yù)警任務(wù)實(shí)施的相關(guān)因素，并利用科學(xué)的決策方法對(duì)涉及判斷、選擇以及尋優(yōu)等環(huán)節(jié)進(jìn)行優(yōu)化選擇的活動(dòng)過(guò)程?？展馨踩L(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的目標(biāo)也非常明確，一方面維護(hù)各類航空器的安全運(yùn)行，一方面構(gòu)建完善的交通管理體系，提升空中交通管理的效率。
2. 空中交通管制安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警決策模式
空中交通管制安全預(yù)警決策模式的定義為：在科學(xué)的決策技術(shù)支持下，向預(yù)警分析以及決策任務(wù)的實(shí)施提供指導(dǎo)和參照的運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)方式，是在空中交通管制安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理領(lǐng)域，為避免造成決策失誤而建立起來(lái)的一套科學(xué)的方法體系，也是為保證預(yù)警管理中決策任務(wù)的實(shí)現(xiàn)而產(chǎn)生的具有針對(duì)性的路徑選擇方式。
2.1 空管安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警決策模式的類型
空管安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警決策模式主要有以下三種類型：
一是，基于趨勢(shì)預(yù)測(cè)的預(yù)警決策模式，該模式是在選擇和判斷的基礎(chǔ)上，通過(guò)適當(dāng)?shù)念A(yù)測(cè)方法，準(zhǔn)確、合理判斷出安全風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)的發(fā)展趨勢(shì)及內(nèi)在規(guī)律，不僅保證在適當(dāng)?shù)臅r(shí)刻準(zhǔn)確的預(yù)警信息，也從信息規(guī)律識(shí)別的角度為風(fēng)險(xiǎn)處理提供策略導(dǎo)向。該模式最大的特點(diǎn)就是在數(shù)據(jù)處理的基礎(chǔ)上，以預(yù)測(cè)為手段研究風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息的決策支持形式。
二是，基于狀態(tài)評(píng)估的預(yù)警決策模式，這一模式類型，就是要從提高評(píng)估診斷精度，減少虛假錯(cuò)誤預(yù)警的角度出發(fā)，探討合適的方法和路徑來(lái)解決在評(píng)估預(yù)警中出現(xiàn)的一系列判斷、選擇以及尋優(yōu)等問(wèn)題，從而達(dá)到提高預(yù)警精度的目的。
三是，基于情景分析的預(yù)警決策模式，這一模式主要面向未來(lái)可能出現(xiàn)的情景，也就是結(jié)合系統(tǒng)中關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)要素之間的作用關(guān)系，判斷風(fēng)險(xiǎn)事件未來(lái)各種可能的發(fā)生或發(fā)展?fàn)顟B(tài)，并發(fā)出預(yù)警信號(hào)；之后還需要選定合適的預(yù)控方案，對(duì)所估計(jì)到的未來(lái)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行緩解和控制。這一決策模式的最大特點(diǎn)就是更能充分體現(xiàn)空管安全管理中以預(yù)防為主的方針，在風(fēng)險(xiǎn)要素認(rèn)知等客觀基礎(chǔ)之上，充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，面向未來(lái)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)及預(yù)控策略的選擇。
2.2 空管安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警決策模式的工作原理
空管安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警決策模式的工作原理較為復(fù)雜，不僅要協(xié)調(diào)好交管工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，還要為空中交通的有效運(yùn)行提供合理預(yù)警方案，其工作原理可通過(guò)一下幾個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)來(lái)體現(xiàn)：
①風(fēng)險(xiǎn)因素查找、歸類
②采集必要的數(shù)據(jù)信息，并分辨有效性
③風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控和狀態(tài)診斷
④具體情況具體分析，若出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱含，應(yīng)及時(shí)預(yù)警顯示
通過(guò)以上四個(gè)環(huán)節(jié)便完成了一個(gè)循環(huán)的空中管制安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警工作。
3. 空中交通管制安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警決策方式
（1） 明確空管安全風(fēng)險(xiǎn)事件類型
風(fēng)險(xiǎn)事件是空管安全預(yù)警管理領(lǐng)域的一個(gè)重要監(jiān)控及考察變量，衡量風(fēng)險(xiǎn)事件的指標(biāo)涵有以下兩大類：一是目前行業(yè)內(nèi)規(guī)定的事故評(píng)定指標(biāo)，也就是那些已經(jīng)發(fā)生并造成損失的事件指標(biāo)。比如，在安全管理方面，每年國(guó)家民航總局以及空中交通管理局都會(huì)對(duì)飛行事故萬(wàn)時(shí)率或飛行事故萬(wàn)架次率來(lái)進(jìn)行考察統(tǒng)計(jì)，以評(píng)判整體安全狀況時(shí)利用飛行；在針對(duì)空管安全風(fēng)險(xiǎn)事故時(shí)，根據(jù)各風(fēng)險(xiǎn)事件的類型進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，如設(shè)備故障、軍航?jīng)_突、雷擊等行業(yè)指標(biāo)進(jìn)行比較和監(jiān)控；二是，學(xué)術(shù)領(lǐng)域目前使用的對(duì)可能誘發(fā)行業(yè)規(guī)定風(fēng)險(xiǎn)事故的已發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)事件指標(biāo)，這一類指標(biāo)可能會(huì)造成或沒(méi)有造成直接損失，但也是對(duì)已發(fā)生的不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的不安全行為或風(fēng)險(xiǎn)因子的一種測(cè)度。例如，在預(yù)警管理領(lǐng)域，國(guó)內(nèi)學(xué)者較多的利用一些已發(fā)生的并可能造成直接或間接損失的風(fēng)險(xiǎn)事故癥候或風(fēng)險(xiǎn)事件指標(biāo)，并將其應(yīng)用于預(yù)警監(jiān)控或風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中，這些已發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)事件指標(biāo)主要從人、機(jī)、環(huán)、管四個(gè)方面進(jìn)行選擇。例如，空管指揮失誤次數(shù)、設(shè)備故障率、設(shè)備失靈次數(shù)、管理標(biāo)準(zhǔn)失察率、飛行期間天氣突變次數(shù)、信息溝通失真率等等。因此，對(duì)安全狀態(tài)產(chǎn)生直接或間接影響的風(fēng)險(xiǎn)事件不同層次及類別的指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、監(jiān)控、預(yù)測(cè)，是預(yù)警管理的前提，也是進(jìn)行預(yù)警信號(hào)決策及預(yù)控對(duì)策制定和優(yōu)選決策的基礎(chǔ)。
（2） 構(gòu)建概率統(tǒng)計(jì)模型
風(fēng)險(xiǎn)事件的發(fā)生在統(tǒng)計(jì)意義上具備一定的時(shí)序性與周期性，因此，可以通過(guò)合理選擇與構(gòu)建概率統(tǒng)計(jì)模型來(lái)提升風(fēng)險(xiǎn)決策的準(zhǔn)確性。例如對(duì)于基于趨勢(shì)預(yù)測(cè)的預(yù)警決策模式，常用的模型為灰色GM（1，1）預(yù)測(cè)模型，該模型是一種用于處理不完整信息的理論方法，是介于白色系統(tǒng)和黑色系統(tǒng)之間的過(guò)渡系統(tǒng)。該模型基本滿足預(yù)測(cè)要求，預(yù)測(cè)結(jié)果可用于在陸空同學(xué)風(fēng)險(xiǎn)事件的預(yù)警監(jiān)測(cè)中。
參考文獻(xiàn)
[1] 高東海.解析空中交通安全預(yù)警管理研究[J].科技資訊.2012（32）.
（一）機(jī)動(dòng)車之間發(fā)生交通事故的，由有過(guò)錯(cuò)的一方承擔(dān)責(zé)任；雙方都有過(guò)錯(cuò)的，按照各自過(guò)錯(cuò)的比例分擔(dān)責(zé)任。
（二）機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)恕⑿腥酥g發(fā)生交通事故的，由機(jī)動(dòng)車一方承擔(dān)責(zé)任；但是，有證據(jù)證明非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)?、行人違反道路交通安全法律、法規(guī)，機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)艘呀?jīng)采取必要處置措施的，減輕機(jī)動(dòng)車一方的責(zé)任。
交通事故的損失是由非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)?、行人故意造成的，機(jī)動(dòng)車一方不承擔(dān)責(zé)任。
觀點(diǎn)一
嚴(yán)格責(zé)任
趙惜兵
道路交通安全法通過(guò)以來(lái)，各方面對(duì)該法第七十六條關(guān)于機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車、行人之間發(fā)生交通事故，民事責(zé)任承擔(dān)方式的規(guī)定，一直存在不同理解，爭(zhēng)議不斷。今年5月1日道路交通安全法實(shí)施后，一些地方的執(zhí)法人員在處理機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車、行人之間的交通事故時(shí)，適用法律不當(dāng)，加之有些媒體不確當(dāng)報(bào)道，使許多人特別是機(jī)動(dòng)車駕駛員對(duì)第七十六條產(chǎn)生了誤解，甚至產(chǎn)生對(duì)立和抵觸情緒，進(jìn)而對(duì)第七十六條規(guī)定的民意基礎(chǔ)、立法機(jī)關(guān)的工作提出質(zhì)疑。
道路交通安全法第七十六條是關(guān)于機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車、行人之間發(fā)生交通事故，確認(rèn)民事責(zé)任歸屬的規(guī)定。這一規(guī)定適用的是嚴(yán)格責(zé)任的歸責(zé)原則。嚴(yán)格責(zé)任是指對(duì)于民事侵權(quán)行為造成的損害，加害人無(wú)論主觀上有無(wú)過(guò)錯(cuò)（包括故意和過(guò)失），均由其承擔(dān)損害賠償責(zé)任；受害人有過(guò)錯(cuò)的，可以減輕加害人的責(zé)任；因不可抗力、受害人故意或第三人的原因造成的損害，可以免除無(wú)過(guò)錯(cuò)加害方的責(zé)任。在嚴(yán)格責(zé)任的適用中，要考慮當(dāng)事人雙方的過(guò)錯(cuò)，但這僅對(duì)減輕加害人的責(zé)任有意義，并不能免除加害人的責(zé)任。
嚴(yán)格責(zé)任的核心就是無(wú)論機(jī)動(dòng)車駕駛員是否有主觀過(guò)錯(cuò)，只要撞了人就要承擔(dān)責(zé)任，具體承擔(dān)多大責(zé)任，要根據(jù)具體情況確定，但除法律規(guī)定的情形外，不能免除責(zé)任。比較過(guò)去的規(guī)定，第七十六條的規(guī)定適當(dāng)加重了機(jī)動(dòng)車一方的責(zé)任，主要考慮有以下三點(diǎn)：
第一，從我國(guó)的國(guó)情出發(fā)。一是我國(guó)是一個(gè)人口眾多的發(fā)展中國(guó)家，道路上機(jī)動(dòng)車多、自行車多、行人多是一大特色。我國(guó)機(jī)動(dòng)車的增長(zhǎng)速度很快，但機(jī)動(dòng)車質(zhì)量、駕駛員的素質(zhì)參差不齊。從近年來(lái)發(fā)生的重特大交通事故看，絕大部分是由于機(jī)動(dòng)車駕駛員違法或者機(jī)動(dòng)車性能不符合要求導(dǎo)致的。強(qiáng)調(diào)機(jī)動(dòng)車駕駛員嚴(yán)格遵守交通法規(guī)和謹(jǐn)慎駕駛義務(wù)，是減少交通事故，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全的首要環(huán)節(jié)。二是我國(guó)道路通行條件尚不夠完備，即使在大中城市，道路交通信號(hào)、道路通行設(shè)施都有許多不完善的地方，中小城市的問(wèn)題就更加突出。這給廣大非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)?、行人?yán)格守法帶來(lái)一些困難因素，如有些地方非機(jī)動(dòng)車的流量很大，但非機(jī)動(dòng)車道設(shè)置過(guò)窄，很難保證非機(jī)動(dòng)車按道行駛；又如許多地方人行橫道設(shè)置不合理，相隔距離太遠(yuǎn)甚至根本沒(méi)有，很難要求行人嚴(yán)格按規(guī)則都走人行橫道。在這樣的道路通行條件下，行人或非機(jī)動(dòng)車的輕微違法有時(shí)很難避免。三是非機(jī)動(dòng)車駕駛員、行人的交通法律知識(shí)缺乏、守法意識(shí)淡薄，再加上客觀條件的限制，輕微違反交通法規(guī)和規(guī)則的現(xiàn)象比較普遍。因此，道路交通安全法在設(shè)定各方責(zé)任時(shí)，必須從這些實(shí)際情況出發(fā)。
第二，堅(jiān)持以人為本，以尊重和保護(hù)人的生命健康權(quán)為首要的價(jià)值取向。堅(jiān)持以人為本，是現(xiàn)代法治的本質(zhì)要求。立法堅(jiān)持以人為本，就是要重視保障公民權(quán)利，其中最重要的是公民的生命健康權(quán)。機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車、行人發(fā)生交通事故，涉及的公民權(quán)利有二：一方是生命健康權(quán)，另一方是道路通行權(quán)，前者必然優(yōu)于后者，法律要優(yōu)先給予保障。從實(shí)際看，機(jī)動(dòng)車作為一種高速運(yùn)輸工具，對(duì)人的生命健康安全具有潛在危險(xiǎn)性，這種高速行駛的“鋼鐵戰(zhàn)士”與人的“血肉之軀”相碰撞，受害最大的是“血肉之軀”。因此，采取嚴(yán)格責(zé)任原則，強(qiáng)調(diào)對(duì)人的生命健康權(quán)的保護(hù)，才能更好地貫徹以人為本，尊重和保護(hù)人的生命健康權(quán)利的宗旨，也才能更好地體現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益和現(xiàn)代法治精神。
第三，堅(jiān)持公平正義的價(jià)值取向。法律是調(diào)整利益關(guān)系的，不同利益之間存在矛盾和沖突，法律的作用就是合理分配和平衡各種利益關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義。采取嚴(yán)格責(zé)任原則，是根據(jù)國(guó)情對(duì)機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車、行人之間利益關(guān)系進(jìn)行的分配，它既強(qiáng)調(diào)機(jī)動(dòng)車一方要承擔(dān)嚴(yán)格責(zé)任，也強(qiáng)調(diào)了違法的非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)撕托腥诉`規(guī)也承受相應(yīng)的損害后果，并力求通過(guò)對(duì)雙方責(zé)任的合理分配，最大限度地實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體的公平正義，進(jìn)而達(dá)到維護(hù)道路交通秩序、預(yù)防和減少交通事故，保護(hù)人身財(cái)產(chǎn)安全的立法目的?？梢栽O(shè)想，如果第七十六條適用過(guò)錯(cuò)責(zé)任或過(guò)錯(cuò)推定責(zé)任，行人有輕微違法就可以“撞了白撞”，則會(huì)偏離公平正義的價(jià)值取向，引發(fā)更多的社會(huì)問(wèn)題。
有人提出，行人與機(jī)動(dòng)車之間發(fā)生的交通事故，在一般道路上可以采取嚴(yán)格責(zé)任原則，但在高速路、城市快速路和隔離設(shè)施好的城市道路上則應(yīng)該采取過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則。這個(gè)意見(jiàn)確有一定道理，立法中也曾慎重研究過(guò)，但考慮這類事件屬于個(gè)別情況，法律不宜對(duì)個(gè)別問(wèn)題作一般規(guī)定。
法律的規(guī)定是否會(huì)鼓勵(lì)非機(jī)動(dòng)車和行人違法，有人擔(dān)心嚴(yán)格責(zé)任的適用可能助長(zhǎng)非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)?、行人的違規(guī)行為。有些非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)?、行人認(rèn)為，違規(guī)不要緊，“撞了不白撞”。這是不對(duì)的。嚴(yán)格遵守道路交通秩序，保障道路交通安全，是每一個(gè)道路交通參與人的法定義務(wù)，應(yīng)盡而不盡法定義務(wù)，都要承擔(dān)違法責(zé)任。根據(jù)法律的規(guī)定，非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)撕托腥瞬蛔袷亟煌ㄒ?guī)則，依據(jù)其違法行為的性質(zhì)和造成的后果，要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任：一是根據(jù)道路交通安全法第八十九條規(guī)定，行人、非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)诉`反道路交通安全法律、法規(guī)關(guān)于道路通行規(guī)定的，將處警告或者五元以上五十元以下罰款。根據(jù)第七十六條的規(guī)定，機(jī)動(dòng)車一方?jīng)]有過(guò)錯(cuò)并采取必要措施的，可以減輕機(jī)動(dòng)車一方的責(zé)任，減輕的部分責(zé)任，要由違法的非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)?、行人自己承?dān)。二是根據(jù)民法通則的有關(guān)規(guī)定，行人、非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)诉`反道路交通安全法律、法規(guī)，造成他人人身傷害或者財(cái)產(chǎn)損失的，要承擔(dān)民事賠償責(zé)任。三是根據(jù)刑法的規(guī)定，行人、非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)诉`反道路交通安全法律、法規(guī)關(guān)于道路通行規(guī)定，造成重大傷亡事故的，該非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)?、行人要依法承?dān)刑事責(zé)任。
觀點(diǎn)二
客觀過(guò)錯(cuò)責(zé)任
李然深徐小鵬
原道路交通事故處理辦法第四十四條規(guī)定，機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車、行人發(fā)生交通事故，造成對(duì)方人員死亡或者重傷，機(jī)動(dòng)車一方無(wú)過(guò)錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)分擔(dān)對(duì)方10％的經(jīng)濟(jì)損失。道路交通安全法第七十六條第（二）項(xiàng)的規(guī)定是“減輕”機(jī)動(dòng)車一方的責(zé)任，而不是“免除”，這是否意味著機(jī)動(dòng)車方的責(zé)任屬于無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任？
關(guān)于無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任的闡述雖然在概念上有不一致之處，但都強(qiáng)調(diào)了無(wú)過(guò)錯(cuò)并不是免責(zé)的事由。然而翻遍了所有的著述，卻看不到“應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任”到底應(yīng)當(dāng)是到什么程度，是全部責(zé)任還是大部分責(zé)任，還是僅僅10％的責(zé)任。道路交通事故處理辦法第四十四條規(guī)定的“應(yīng)當(dāng)分擔(dān)對(duì)方10％的經(jīng)濟(jì)損失”及道路交通安全法第七十六條第（二）項(xiàng)的規(guī)定能不能算作無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任？道路交通事故處理辦法第四十四條規(guī)定明確了機(jī)動(dòng)車一方承擔(dān)10％的經(jīng)濟(jì)損失，但是道路交通安全法第七十六條只是規(guī)定“有證據(jù)證明非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)?、行人違反道路交通安全法律、法規(guī)，機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)艘呀?jīng)采取必要處置措施的，減輕機(jī)動(dòng)車一方的責(zé)任”，減輕多少并不明確。但無(wú)論如何，還是考慮了非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)恕⑿腥说倪^(guò)錯(cuò)問(wèn)題。筆者認(rèn)為，在同一個(gè)事故責(zé)任的認(rèn)定中應(yīng)當(dāng)使用統(tǒng)一的歸責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，即事故雙方的責(zé)任相加應(yīng)當(dāng)是100％。在同一個(gè)事故中，對(duì)雙方當(dāng)事人在認(rèn)定責(zé)任時(shí)適用不同的標(biāo)準(zhǔn)如何操作才能夠使責(zé)任相加成為一個(gè)整體？顯然，道路交通事故處理辦法第四十四條的規(guī)定及道路交通安全法第七十六條第（二）項(xiàng)的規(guī)定都考慮了行人的過(guò)錯(cuò)。道路交通事故處理辦法第四十四條的規(guī)定已經(jīng)明確了是在行人負(fù)全部責(zé)任的情況下，由機(jī)動(dòng)車方承擔(dān)10％的損失。
違章行為應(yīng)當(dāng)與損害的過(guò)錯(cuò)行為相區(qū)別。客觀地講，在道路上違反交通規(guī)則的現(xiàn)象非常常見(jiàn)，違章行為影響了交通秩序，相對(duì)來(lái)說(shuō)行人的違章現(xiàn)象更普遍。行人的違章行為的普遍性的解決方法，可以用加重處罰的方式來(lái)預(yù)防，也可以用自行承擔(dān)損害后果的方式來(lái)預(yù)防，當(dāng)然也可以采取其他的方式。其實(shí)道路交通安全法的規(guī)定已經(jīng)區(qū)分了違章行為與損害過(guò)錯(cuò)行為，沒(méi)有交通違章的行為，不一定對(duì)損害后果的發(fā)生沒(méi)有過(guò)錯(cuò)。機(jī)動(dòng)車是社會(huì)進(jìn)步的產(chǎn)物，機(jī)動(dòng)車的廣泛使用大大地方便了人們的生產(chǎn)和生活，但是機(jī)動(dòng)車數(shù)量的增加同時(shí)也帶來(lái)了交通事故數(shù)量的增加，因此造成的人身?yè)p傷和財(cái)產(chǎn)損失是觸目驚心的，因此遏制交通事故已經(jīng)成了世界性的話題。當(dāng)然機(jī)動(dòng)車一般是事故的核心，機(jī)動(dòng)車相對(duì)于非機(jī)動(dòng)車、行人來(lái)說(shuō)速度快、質(zhì)量大，是強(qiáng)者，對(duì)非機(jī)動(dòng)車、行人有較強(qiáng)危險(xiǎn)性，一旦行駛中的機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車、行人有接觸，非機(jī)動(dòng)車、行人往往是受害者，發(fā)生事故對(duì)非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)?、行人的損害往往是嚴(yán)重的、無(wú)可挽回的。因此駕駛?cè)藢?duì)其駕駛行為應(yīng)盡到特別謹(jǐn)慎的駕駛義務(wù)，不但自己要遵守交通規(guī)則，而且還要時(shí)刻提防違反交通規(guī)則者，避免損害后果的發(fā)生。一旦發(fā)生交通事故，雖然其沒(méi)有違反交通規(guī)則的行為，但不能說(shuō)明其對(duì)損害的發(fā)生沒(méi)有過(guò)錯(cuò)。因?yàn)榉菣C(jī)動(dòng)車、行人的行動(dòng)相對(duì)于機(jī)動(dòng)車來(lái)說(shuō)緩慢的多，即使有違章的行為，機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)艘话闶悄軌虿扇∵m當(dāng)?shù)拇胧﹣?lái)避免事故的發(fā)生的。一旦發(fā)生事故就應(yīng)當(dāng)推定其沒(méi)有盡到特別謹(jǐn)慎的駕駛義務(wù)，因此在其沒(méi)有違反交通規(guī)則的情況下，令其承擔(dān)部分責(zé)任并不是因?yàn)闆](méi)有過(guò)錯(cuò)，而是推定其肯定有過(guò)錯(cuò)。當(dāng)然過(guò)錯(cuò)的程度要根據(jù)非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)恕⑿腥说倪`章程度來(lái)定，但底線是機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)藳](méi)有違章行為，也對(duì)損害后果有過(guò)錯(cuò)，也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)部分責(zé)任。這是對(duì)機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車及行人發(fā)生交通事故的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也應(yīng)該說(shuō)是立法者的心理狀態(tài)。屬于過(guò)錯(cuò)推定，其實(shí)質(zhì)仍然是過(guò)錯(cuò)責(zé)任。
過(guò)錯(cuò)責(zé)任向來(lái)有主觀過(guò)錯(cuò)和客觀過(guò)錯(cuò)之爭(zhēng)議，關(guān)于交通事故中的過(guò)錯(cuò)責(zé)任應(yīng)當(dāng)是客觀過(guò)錯(cuò)，即不管行為人主觀上對(duì)事故的發(fā)生的心理狀態(tài)，一律按客觀行駛的情況（交通警察勘驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)就是例證）與事故的關(guān)系確定責(zé)任的大小，而不是根據(jù)其故意違章還是過(guò)失違章、是違章還是因機(jī)械故障。例如，一機(jī)動(dòng)車因突然爆胎而撞了另一輛機(jī)動(dòng)車或者非機(jī)動(dòng)車，交警肯定認(rèn)定該機(jī)動(dòng)車負(fù)事故的全部責(zé)任，而不考察其是否預(yù)見(jiàn)到或者應(yīng)當(dāng)預(yù)見(jiàn)到輪胎已經(jīng)陳舊，也不考察其是否存在別的原因。因?yàn)閷?dǎo)致事故的因素是單方的，不至于因?yàn)橹饔^上沒(méi)有過(guò)錯(cuò)而認(rèn)定對(duì)方有責(zé)任吧？因此筆者認(rèn)為交通事故責(zé)任是客觀過(guò)錯(cuò)的歸責(zé)原則，而不管是發(fā)生在什么主體之間。
觀點(diǎn)三
無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任
尹飛
道路交通安全法第七十六條第（二）項(xiàng)所確立的歸責(zé)原則為無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任更為妥當(dāng)。理由在于：
機(jī)動(dòng)車致人損害這一特別法上的侵權(quán)責(zé)任類型，其民事基本法上的依據(jù)在于民法通則第一百二十三條的規(guī)定。根據(jù)該條，包括高速運(yùn)輸工具在內(nèi)的各種高度危險(xiǎn)作業(yè)造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任，其惟一的免責(zé)事由在于受害人的故意。但后來(lái)的行政法規(guī)改變了這一規(guī)定，而是單純地依據(jù)當(dāng)事人違章行為在交通事故中作用的大小，來(lái)確定各自責(zé)任的承擔(dān)。這一原本用來(lái)規(guī)范行政機(jī)關(guān)行為的規(guī)定，在實(shí)踐中演變?yōu)榍謾?quán)責(zé)任的確定規(guī)則，從而實(shí)際上改變了民法通則的規(guī)定。第七十六條第（二）項(xiàng)的做法則起到了正本清源的作用，將機(jī)動(dòng)車致人損害的歸責(zé)原則，重新納入了民法通則的軌道。
第七十六條第（二）項(xiàng)采無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任的理論基礎(chǔ)在于危險(xiǎn)責(zé)任理論?，F(xiàn)代各國(guó)民法普遍對(duì)高度危險(xiǎn)作業(yè)采無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則。對(duì)于現(xiàn)代各國(guó)廣泛存在的無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任，用過(guò)錯(cuò)是根本無(wú)法解釋其承擔(dān)責(zé)任的依據(jù)的。德國(guó)學(xué)者提出的“危險(xiǎn)責(zé)任”理論為各國(guó)學(xué)者乃至立法廣泛接受。所謂危險(xiǎn)責(zé)任，是指以特定危險(xiǎn)的實(shí)現(xiàn)為承擔(dān)責(zé)任的依據(jù)，也就是說(shuō)，在民事主體進(jìn)行危險(xiǎn)活動(dòng)，或者其所有、占有以及管理具有危險(xiǎn)的物品、設(shè)施或活動(dòng)場(chǎng)所，致使侵害他人權(quán)益時(shí)，應(yīng)就所發(fā)生的損害承擔(dān)賠償責(zé)任。而責(zé)任主體是否有過(guò)失，則無(wú)須考慮。
安全監(jiān)察管理信息的收集
安全監(jiān)察管理信息的收集，是安全監(jiān)察管理信息系統(tǒng)的首要工作環(huán)節(jié)，這一環(huán)節(jié)直接關(guān)系到其他工作環(huán)節(jié)的質(zhì)量與效果。
信息收集要全面。首先，對(duì)信息的收集要進(jìn)行大面積的掃描，以防重點(diǎn)信息的遺漏；其次，既要重視對(duì)現(xiàn)場(chǎng)信息的直接收集，也要善于通過(guò)各種間接方式對(duì)各種印刷文件、動(dòng)態(tài)資料等信息的收集。
信息收集要保持系統(tǒng)性和連續(xù)性。在信息收集時(shí)，要對(duì)某一事物發(fā)展變化的一系列動(dòng)態(tài)和特征進(jìn)行系統(tǒng)、連續(xù)地考察和收集，要求所收集的信息能夠基本反映某一安全現(xiàn)象在一定時(shí)期內(nèi)發(fā)展變化的概貌和趨勢(shì)。
信息收集要真實(shí)可靠。首先，要求信息來(lái)源的真實(shí)可靠，特別是通過(guò)間接方式收集信息時(shí)更要注意；其次，在信息收集過(guò)程中要隨時(shí)注意鑒別，從一開(kāi)始就要剔除不真實(shí)的信息資料；對(duì)一些模糊度較大的信息要追根溯源，直到弄清楚為止；對(duì)于一些暫時(shí)弄不清的安全信息，一般不可急于傳遞出去。
要盡可能地收集含量大、價(jià)值高的信息。不同的原始安全信息所含信息量的大小、價(jià)值的高低是不同的，特別是對(duì)于那些先兆性強(qiáng)、又有重大安全生產(chǎn)意義的信息更要注意收集。
要制訂信息收集計(jì)劃。主要根據(jù)安全監(jiān)察管理工作需要，確定收集信息的內(nèi)容、來(lái)源和收集的方式方法等。各種不同的安全信息具有不同的表現(xiàn)形式，進(jìn)行數(shù)據(jù)安全信息收集就要預(yù)先設(shè)計(jì)好數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，運(yùn)用恰當(dāng)?shù)恼{(diào)查表格形式；要對(duì)所收集的原始安全信息進(jìn)行初步分析和整理；安全信息資料可以是調(diào)查報(bào)告、資料摘編、統(tǒng)計(jì)報(bào)表、情況匯報(bào)等形式，究竟采用什么形式，要從收集信息的具體內(nèi)容和要求出發(fā)。安全信息收集的方法很多，如按不同的出發(fā)點(diǎn)，可分為安全技術(shù)業(yè)務(wù)收集法和安全系統(tǒng)工程收集法兩大類；按不同的形式，有原始記錄法、調(diào)查法、統(tǒng)計(jì)法等不同類型。在調(diào)查法中，又有典型調(diào)查法、重點(diǎn)調(diào)查法、抽樣調(diào)查法、追蹤調(diào)查法、對(duì)談?wù){(diào)查法等多種方式。究竟采用什么方法要根據(jù)安全信息收集的目的、要求、內(nèi)容、信息源的特征等不同情況而定。
安全監(jiān)察管理信息的加工
安全信息的加工是安全監(jiān)察管理信息系統(tǒng)工作的中心環(huán)節(jié)。所收集的安全信息只有經(jīng)過(guò)加工，才能傳遞、儲(chǔ)存和在安全管理中使用。
安全信息加工的基本內(nèi)容主要如下。
分類。就是將雜亂無(wú)章的原始信息，按問(wèn)題、時(shí)間或安全管理的需要等，分門別類、排列成序。
比較。進(jìn)行各種安全信息資料的比較，從中分析客觀事物發(fā)展變化趨勢(shì)及特征，并與安全管理需要相比較，判斷所收集的安全信息是否符合要求，如不符合，再進(jìn)行補(bǔ)充收集。
計(jì)算。按照一定方法對(duì)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行加工計(jì)算，并從計(jì)算中得出所需要的新的數(shù)據(jù)。
研究。在比較、計(jì)算的基礎(chǔ)上進(jìn)―步深入研究，從紛繁的安全信息資料中形成新的概念、結(jié)論等知識(shí)形態(tài)的信息。
判斷。對(duì)安全信息的準(zhǔn)確性、可信度進(jìn)行鑒別，剔除不可信、不真實(shí)的地方，同時(shí)對(duì)信息含量、價(jià)值、時(shí)效進(jìn)行判斷，以便確定其提供的方向。
編寫。在手工操作的安全信息加工中，最后要將加工過(guò)的信息編寫成新的安全信息資料，以便儲(chǔ)存或使用。安全信息資料的編寫要求簡(jiǎn)明、準(zhǔn)確、適用。有些需要通用的安全信息，還要盡量在格式、文字、內(nèi)容等方面做到標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。
信息加工的常用方法包括定性信息加工法和數(shù)據(jù)信息加工法。
定性信息加工法主要是指用文字描述的事物發(fā)展變化特征或狀態(tài)的信息。常用方法有：匯集法――把許多原始信息資料按一定目的匯集在一起，從而反映事物活動(dòng)的概況和問(wèn)題。歸納法――將某一方面的原始信息資料集中在一起，通過(guò)全面、系統(tǒng)地綜合歸納，以便完整、清楚地說(shuō)明某一事物活動(dòng)的全貌?？v深法與連橫法――縱深法是指從事物活動(dòng)縱的方面，按某一主題，層層逼近，以搞清問(wèn)題的來(lái)龍去脈；連橫法是按照某一主題的需要，把若干個(gè)不同的原始信息資料或幾個(gè)不同時(shí)期的有關(guān)信息資料，從橫的方面連結(jié)起來(lái)，作出比較分析。推理法――根據(jù)某一事物的內(nèi)存聯(lián)系和發(fā)展規(guī)律，對(duì)收集到的信息資料在加工中進(jìn)行判斷和推理，得出新的結(jié)論。
數(shù)據(jù)信息加工法包括：對(duì)比法――通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)的縱比和橫比，鮮明地反映出事物活動(dòng)中數(shù)量關(guān)系的變化特征。數(shù)據(jù)縱比是表示同一事物活動(dòng)發(fā)展中的今昔對(duì)比，反映事物的發(fā)展變化。數(shù)據(jù)橫比是指某一活動(dòng)與其他活動(dòng)之間的對(duì)比，包括全部與局部、先進(jìn)與落后、好與壞之間的數(shù)字對(duì)比。化小法(亦稱濃縮法)――是指對(duì)數(shù)據(jù)中的大數(shù)字以縮小的方式，化為意義不變的小數(shù)字，可給人以清晰的印象，同時(shí)也便于傳遞。轉(zhuǎn)換法――把一個(gè)人們較生疏而又不易懂的數(shù)字，轉(zhuǎn)換成一個(gè)能為人們所熟知的數(shù)字，可收到通俗、形象、易于傳遞和使用的效果。替代法――用人們熟悉的數(shù)量概念或其他數(shù)量關(guān)系的事物，去表示人們不熟悉、不易懂的數(shù)字，達(dá)到生動(dòng)形象、易懂易記的目的。剔除法――對(duì)一系列反映事物活動(dòng)趨勢(shì)的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，辨別真?zhèn)危涯切┐_有把握是虛假的或雖真實(shí)但由于受偶然情況影響而不能反映正常情況的數(shù)據(jù)予以剔除。還原法――當(dāng)數(shù)據(jù)較少時(shí)，采用剔除法會(huì)使數(shù)據(jù)更少，給使用帶來(lái)不便，此時(shí)可采用還原法將數(shù)據(jù)加工成在沒(méi)有偶然因素影響時(shí)本來(lái)應(yīng)表現(xiàn)出的數(shù)據(jù)。這個(gè)數(shù)據(jù)只能是一個(gè)估計(jì)，―般可采用前后兩期數(shù)據(jù)的算術(shù)平均值或幾何平均值。圖表法――當(dāng)收集到一系列數(shù)據(jù)，并在分析這些數(shù)據(jù)時(shí)發(fā)現(xiàn)其中有一定的規(guī)律性時(shí)，則可將這些數(shù)據(jù)制成圖表，給人以形象、具體的表述。
安全監(jiān)察管理信息的傳遞
安全信息傳遞是聯(lián)絡(luò)信息收集、加工和利用的中間環(huán)節(jié)。構(gòu)成信息傳遞系統(tǒng)的要素主要由3部分組成：信源――包括信息的生成源和再生源。信息的生成源發(fā)出的是原始信息，通過(guò)傳遞進(jìn)入加工系統(tǒng)；再生源輸出的是經(jīng)過(guò)加工的信息，通過(guò)傳遞進(jìn)入使用系統(tǒng)。信道――信息傳遞的通道是多種多樣的，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，現(xiàn)代化的程度越來(lái)越高。如何選擇合適的通道，關(guān)鍵是如何減少干擾，既保證信息的傳遞速度，又能提高傳遞的可靠性。信宿――可以是人、組織，也可以是機(jī)器，如收音機(jī)、電視機(jī)、電腦等。不斷提高信息的接受能力是信宿現(xiàn)代化的主要方向。
