時(shí)間：2023-03-22 17:45:41
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二、總體目標(biāo)：
1、德育為重，狠抓紀(jì)律，培養(yǎng)學(xué)生“自律”能力。
2、大力弘揚(yáng)和培育民族精神，加強(qiáng)生命和安全教育。
3、狠抓教學(xué)質(zhì)量。
三、工作思路：
1、樹立一種意識(shí)：以人為本，以學(xué)生為主體，讓德育因行動(dòng)而精彩。
2、抓住兩條主線：培育和弘揚(yáng)愛國(guó)主任精神精神；學(xué)生文明行為習(xí)慣的養(yǎng)成教育使之成為系統(tǒng)。
3、突出三個(gè)重點(diǎn)：通過常規(guī)管理促養(yǎng)成教育；通過豐富活動(dòng)培養(yǎng)多種能力；通過班隊(duì)文化建設(shè)推動(dòng)校園文化建設(shè)。
四、具體工作內(nèi)容及措施：
（一）德育為重，狠抓紀(jì)律，培養(yǎng)學(xué)生“自律”能力。
1、繼續(xù)抓好日常行為教育，根據(jù)我班特點(diǎn)，積極開展評(píng)優(yōu)爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，促使學(xué)生養(yǎng)成良好的習(xí)慣．開展“好習(xí)慣從身邊做起”主題教育活動(dòng)。參加“公園路小學(xué)學(xué)生形象大賽”。
2、大力開展愛國(guó)主義為主題的體驗(yàn)教育活動(dòng)，豐富學(xué)生的學(xué)習(xí)生活和審美情趣．開展“感恩的心”為主題的感恩教育。號(hào)召學(xué)生積極參與“陽(yáng)光.城中”捐資助學(xué)活動(dòng)。
3、對(duì)學(xué)生加強(qiáng)紀(jì)律教育，每星期制定一個(gè)重點(diǎn)訓(xùn)練項(xiàng)目，動(dòng)員全體學(xué)生監(jiān)督，并且規(guī)范班級(jí)的獎(jiǎng)懲制度。
4、抓好轉(zhuǎn)化后進(jìn)生工作。針對(duì)他們的情況，積極取得家長(zhǎng)的配合，發(fā)動(dòng)各方面的力量，利用多種手段及方法使他們逐步改掉已經(jīng)有的壞習(xí)慣。
5、積極取得任課教師的配合，及時(shí)了解學(xué)生情況，及時(shí)處理。
（二）加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的安全教育
1、利用班會(huì)、黑板報(bào)、圖片、聽報(bào)告等形式，開展安全教育。
2、觀察細(xì)致，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患，特別是注重課間，以及回家途中的安全教育。
3、、加強(qiáng)衛(wèi)生教育，注意飲食的衛(wèi)生和個(gè)人衛(wèi)生．繼續(xù)開展“拒絕零食進(jìn)校園”活動(dòng)
（三）狠抓教學(xué)質(zhì)量
1、做好家訪工作，做到及時(shí)聯(lián)系，取得家長(zhǎng)的配合。
2、發(fā)揮優(yōu)秀學(xué)生的力量，組成互助小組，帶動(dòng)學(xué)困生的進(jìn)步。
（四）開展科技創(chuàng)新活動(dòng)
科技活動(dòng)月中，積極參與學(xué)校組織開展的主題為“節(jié)約能源--從我做起”的?！暗谒膶眯⌒】萍疾┯[會(huì)”系列活動(dòng)。聽“節(jié)能在我身邊”科普?qǐng)?bào)告。參加“科學(xué)節(jié)能論文”和“節(jié)能發(fā)明”等比賽。
五、各月工作重點(diǎn)：
九月份：
1、小結(jié)假期情況，制訂班級(jí)工作計(jì)劃。
2慶祝第二十一個(gè)教師節(jié)，出板報(bào)。
3、抓好班級(jí)街隊(duì)隊(duì)伍，早操隊(duì)伍訓(xùn)練。
4、少先隊(duì)大隊(duì)委候選人競(jìng)選。觀看的電影。
5、慶國(guó)慶“弘揚(yáng)精神暨感恩的心”主題活動(dòng)。
6、“教師節(jié)”“慶國(guó)慶”黑板報(bào)
十月份：
1、參加校級(jí)廣播操比賽。
2、建隊(duì)日慶?；顒?dòng)
3、進(jìn)行安全教育。
4、組織學(xué)生秋游。
5、參加校第四屆“小小科技博覽會(huì)”。（主題：節(jié)約能源--從我做起）
十一月份：
1、消防安全周活動(dòng)（緊急疏散訓(xùn)練）。
2、第三屆親子運(yùn)動(dòng)會(huì)。
3、圍繞“消防安全周”出好第三期黑板報(bào)。
4、衛(wèi)生習(xí)慣養(yǎng)成教育。
十二月份：
1、抓學(xué)生課間紀(jì)律、安全。
2、法制宣傳日活動(dòng)。
3、慶祝元旦活動(dòng)。（課本劇表演）。
4、圍繞“禁毒日”或“法制宣傳”出好第四期黑板報(bào)。
一月份：
1、加強(qiáng)各種集隊(duì)機(jī)會(huì)紀(jì)律的訓(xùn)練。
2、開展感恩系列活動(dòng)。
通過學(xué)習(xí)，以期全面且深刻的把握羅馬奴隸制國(guó)家的各項(xiàng)法律制度，是學(xué)習(xí)羅馬法的一個(gè)重要?jiǎng)右?，也是學(xué)習(xí)羅馬法最直接的意義。茲以取得時(shí)效制度為例分析之。通過對(duì)羅馬法中取得時(shí)效相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)，我們可以對(duì)羅馬奴隸制國(guó)家的取得時(shí)效制度進(jìn)行全面深刻的把握。
（一）可以準(zhǔn)確掌握取得時(shí)效的概念
取得時(shí)效（usucapio）：按拉丁文，“usus”是使用的意思，“capere”則為取得，兩者合起來(lái)就是因適用而取得之意。它在法律上的含義，指持續(xù)占有使用他人之物，經(jīng)過法定期間而取得對(duì)該物的所有權(quán)。①
（二）可以清楚了解取得時(shí)效制度在羅馬法上的產(chǎn)生和發(fā)展過程
取得時(shí)效制度是作為市民法中所有權(quán)的取得方式而設(shè)立的。當(dāng)時(shí)，羅馬社會(huì)由公有制向私有制發(fā)展，統(tǒng)治者鑒于許多土地荒蕪，影響生產(chǎn)和社會(huì)安定，為了調(diào)節(jié)財(cái)產(chǎn)所有人和需要人之間的矛盾，平衡有余與不足，鼓勵(lì)人們使用他人之物以使物盡其用，因而在《十二銅表法》中規(guī)定了取得時(shí)效制度——凡占有土地（包括房屋）二年，其他物品一年的，即因占有取得所有權(quán)。之后，取得時(shí)效進(jìn)一步被用來(lái)補(bǔ)救形式主義造成的所有權(quán)取得方面的缺陷。“至共和國(guó)末葉，商品經(jīng)濟(jì)有了發(fā)展，交易及遷徙頻繁，取證問題相應(yīng)突出，于是取得時(shí)效又發(fā)展為一種便利證明所有權(quán)之不可缺少的手段。”②到帝政后期，為了安定戰(zhàn)亂期間人民的生活秩序，取得時(shí)效制度更演變?yōu)樽鹬爻掷m(xù)的事實(shí)狀態(tài)、保護(hù)現(xiàn)有社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的制度，從而以“事實(shí)勝于權(quán)利”的時(shí)效制度打破了“權(quán)利勝于事實(shí)”的法律基本原則。到了東羅馬帝國(guó)時(shí)期，查士丁尼制定法典，統(tǒng)一了時(shí)效制度，至此，取得時(shí)效制度正式成為一項(xiàng)尊重現(xiàn)實(shí)狀態(tài)、保護(hù)現(xiàn)存社會(huì)秩序的法律制度。
（三）可以全面把握取得時(shí)效制度的期限和基本要件
隨著取得時(shí)效制度在羅馬法上的演進(jìn)，其期限和基本要件也相應(yīng)的幾經(jīng)變革。經(jīng)歷了古代法時(shí)期、帝政時(shí)期和優(yōu)帝時(shí)期三個(gè)典型階段，羅馬法上取得時(shí)效制度的基本要件也完善和嚴(yán)格起來(lái)：1、須在法定期間內(nèi)持續(xù)占有；2、占有須有“合法原因”或“正當(dāng)名義”；3、占有人必須為善意；4、標(biāo)的物須可因時(shí)效而取得。
二、有助于準(zhǔn)確分析羅馬法的歷史地位和影響
學(xué)習(xí)羅馬法之目的和意義，非欲以稽古自炫。物有本末、事有終始，學(xué)習(xí)和研究羅馬法除了上述所言之溯其本而究其始，對(duì)源于羅馬法的各項(xiàng)理論及制度進(jìn)行掌握外，還在于通過將其與后世各國(guó)法律之比較，從而在羅馬法的繼受中明了羅馬法的歷史地位及其對(duì)后世法制的影響。此處，同樣以各國(guó)法律對(duì)于羅馬法中取得時(shí)效制度的繼受和發(fā)展來(lái)闡釋學(xué)習(xí)羅馬法對(duì)于研究和了解羅馬法歷史地位及其影響以及各項(xiàng)法律制度發(fā)展趨勢(shì)的意義所在。
羅馬法取得時(shí)效制度適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)現(xiàn)實(shí)需要，幾經(jīng)變革，逐漸形成了完備的制度，對(duì)后世產(chǎn)生了巨大影響，后來(lái)資本主義各國(guó)和地區(qū)民法盡管體例不同，均繼承了這一制度。③“基于對(duì)取得時(shí)效制度與消滅時(shí)效性質(zhì)的認(rèn)識(shí)，《法國(guó)民法典》承襲注釋法學(xué)派所主張的所謂取得時(shí)效與消滅時(shí)效具有共同本質(zhì)的觀念，將取得時(shí)效與消滅時(shí)效視為時(shí)效制度統(tǒng)一整體的兩個(gè)組成部分，而共同規(guī)定于民法典獨(dú)立的一章”④，具體體現(xiàn)為該法典第2219條的規(guī)定。同時(shí)該法典進(jìn)一步將取得時(shí)效分為普通時(shí)效和短期時(shí)效。與《法國(guó)民法典》不同，《德國(guó)民法典》繼受羅馬法，將取得時(shí)效規(guī)定于其“物權(quán)編”當(dāng)中，作為所有權(quán)的一種取得方式，并將其分為動(dòng)產(chǎn)取得時(shí)效、不動(dòng)產(chǎn)登記取得時(shí)效與未登記不動(dòng)產(chǎn)取得時(shí)效三大類，具體分別體現(xiàn)在該法典第937-945條、第900條及第927條中?！度鹗棵穹ǖ洹防^受德國(guó)民法典有關(guān)取得時(shí)效制度的規(guī)定，將取得時(shí)效規(guī)定于第四編“物權(quán)法”的“動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)”與“土地所有權(quán)”里，明定取得時(shí)效為動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)及專業(yè)提供論文寫作、寫作論文的服務(wù)，歡迎光臨dylw.net土地所有權(quán)的取得方式。⑤《日本民法典》第162條和163條也就所有權(quán)和其他財(cái)產(chǎn)權(quán)規(guī)定了取得時(shí)效。此外，我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)“民法”也參酌德國(guó)、瑞士的作法，在其“物權(quán)編”中就動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)、不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)及所有權(quán)以外的財(cái)產(chǎn)權(quán)規(guī)定了取得時(shí)效。另外，雖然英美法系國(guó)家主要繼承日耳曼法的傳統(tǒng)，對(duì)時(shí)效最初持反對(duì)態(tài)度；然隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)及法制的發(fā)展，也吸取了羅馬法的精髓，建立起取得時(shí)效制度，其規(guī)定散見于不同的法律文件中，稱謂也與大陸法系有所區(qū)別，主要有兩項(xiàng)制度，即反向占有和時(shí)效占有。
通過將羅馬法中的取得時(shí)效制度與上文所述各民法典關(guān)于時(shí)效制度的規(guī)定進(jìn)行比較研究，我們?nèi)菀椎贸觯罕M管各國(guó)在立法體例，取得時(shí)效的種類、適用范圍、期限等存在差異，然其都承繼了羅馬法上的取得時(shí)效制度，并對(duì)其進(jìn)行了不同程度的發(fā)展。由此，羅馬法上取得時(shí)效制度的歷史影響不名自白。而取得時(shí)效制度從羅馬法到近現(xiàn)代法律中的變革與發(fā)展，正顯示了該制度的發(fā)展趨勢(shì)和法律價(jià)值取向，同時(shí)也體現(xiàn)了羅馬法取得時(shí)效制度的生命力。取得時(shí)效制度的繼受與發(fā)展僅是后世法律對(duì)于羅馬法繼受和發(fā)展的一個(gè)簡(jiǎn)例。事實(shí)上，大陸法系法律在很大程度上直接淵源于羅馬法，即使是英美法系國(guó)家的法律，其受羅馬法之熏染者亦灼然可見?，F(xiàn)代法律中許多的法律術(shù)語(yǔ)均來(lái)自于羅馬法；許多基本法律制度（如：成年、法人、住所、失蹤、時(shí)效、親系和親等、物權(quán)、合同、遺囑和特有產(chǎn)以及民事不告不理和舉證原則等）在羅馬法中都有著較為完善的闡述和規(guī)定；許多法律理念、原理、原則亦可在羅馬法中找到它的“蛛絲馬跡”，從而發(fā)現(xiàn)其發(fā)生與發(fā)展的淵源。上述關(guān)于取得時(shí)效制度的學(xué)習(xí)意義的闡述，也僅是學(xué)習(xí)羅馬 法意義之一。對(duì)于羅馬法理論及各項(xiàng)制度的學(xué)習(xí)，對(duì)于有助于研究和了解各項(xiàng)理論和法律制度的承繼與發(fā)展，掌握羅馬法的歷史地位和影響有著重要的意義。
“歷史的作用，不僅在于說明過去，更重要的還在于它可以作為一面鏡子，為我們認(rèn)識(shí)現(xiàn)實(shí)和創(chuàng)造未來(lái)，提供啟發(fā)和借鑒作用”⑥。在此，謹(jǐn)以羅馬法中的取得時(shí)效制度對(duì)于我國(guó)法制建設(shè)和完善的借鑒意義來(lái)分析學(xué)習(xí)羅馬法的意義。
（一）學(xué)習(xí)和研究羅馬法，可獲取羅馬法律制度的功能及當(dāng)代價(jià)值，為借鑒羅馬法提供基礎(chǔ)和必要性支持
通過對(duì)羅馬法中取得時(shí)效制度的學(xué)習(xí)和研究，我們不難發(fā)現(xiàn)其當(dāng)代價(jià)值：1、確定財(cái)產(chǎn)歸屬，定紛止?fàn)?。依羅馬法學(xué)家的觀點(diǎn)，取得時(shí)效制度存在的理由在于：防止占有與所有長(zhǎng)期屬于不同的人及因此產(chǎn)生的法律不安定狀態(tài)。⑦取得時(shí)效可以使法定期限內(nèi)占有財(cái)產(chǎn)的非權(quán)利人取得該財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)或其他物權(quán)，從而確定了財(cái)產(chǎn)歸屬，定紛止?fàn)帯?、維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序和交易安全。如果權(quán)利的擁有者長(zhǎng)期不行使權(quán)利，而占有人在其財(cái)產(chǎn)上行使某種權(quán)利，久而久之，就會(huì)形成一定的新的秩序。取得時(shí)效制度正是為了維護(hù)這種現(xiàn)實(shí)而穩(wěn)定的秩序，尊重長(zhǎng)期存在的既定事實(shí)以適當(dāng)?shù)臈l件和程序結(jié)束長(zhǎng)期懸而未決的財(cái)產(chǎn)所有關(guān)系而設(shè)的；其可使交易當(dāng)事人直接根據(jù)占有人占有某種財(cái)產(chǎn)經(jīng)過相當(dāng)時(shí)期的事實(shí)狀態(tài)，便可以相信占有人具有權(quán)利，從而可以放心地與占有人從事交易，有利于維護(hù)交易安全。3、促進(jìn)物盡其用，充分發(fā)揮財(cái)產(chǎn)利用效率。一方面，取得時(shí)效制度能夠有效地促使權(quán)利人積極行使權(quán)利，防止權(quán)利人長(zhǎng)期“睡眠于權(quán)利之上”，減少資產(chǎn)的浪費(fèi)和閑置；另一方面，取得時(shí)效制度使占有人取得了占有物的所有權(quán)，可以將占有物投入流通，參與專業(yè)提供論文寫作、寫作論文的服務(wù)，歡迎光臨dylw.net民事交往，從而更好的發(fā)揮物的效用。4、可使人民法院正確、合理合法、及時(shí)地審理民事糾紛，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。
（二）學(xué)習(xí)和研究羅馬法，有助于借鑒其法制的經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)的法制建設(shè)服務(wù)
基于取得時(shí)效制度的功能價(jià)值，如本文第二部分所述，許多國(guó)家和地區(qū)都對(duì)羅馬法中的取得時(shí)效制度進(jìn)行了繼受和發(fā)展。
我國(guó)古代法中沒有取得時(shí)效制度，1911年的《大清民律草案》和南京政府正式制定的民法典分別借鑒日本和德國(guó)的作法規(guī)定了取得時(shí)效制度，然現(xiàn)已不在中國(guó)大陸適用。我國(guó)現(xiàn)行民法通則及物權(quán)法均未對(duì)取得時(shí)效做出規(guī)定，這使得法律規(guī)定上出現(xiàn)了空白，許多財(cái)產(chǎn)糾紛得不到恰當(dāng)?shù)囊?guī)制和解決。
對(duì)于我國(guó)是否應(yīng)借鑒羅馬法及其他國(guó)家的立法經(jīng)驗(yàn)，建立取得時(shí)效制度，民法界長(zhǎng)期存在很大分歧。反對(duì)者認(rèn)為取得時(shí)效制度與我國(guó)道德規(guī)范相背離、與我國(guó)法律體制不相融合、沒有必要。筆者認(rèn)為，羅馬法中的取得時(shí)效制度及其在各國(guó)的繼受與發(fā)展對(duì)于我國(guó)有著現(xiàn)實(shí)的借鑒意義。這不僅基于上文所述之取得時(shí)效制度本身所具有的制度價(jià)值，也基于取得時(shí)效在我國(guó)建立的必要性和可行性。首先，無(wú)論從取得時(shí)效的要件上看，還是從取得時(shí)效的目的和實(shí)施上看，取得時(shí)效制度均不予我國(guó)的道德規(guī)范相背離。其次，無(wú)論從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序穩(wěn)定，抑或是社會(huì)物質(zhì)增值角度而言，取得時(shí)效制度都順應(yīng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。再次，取得時(shí)效制度與民法的權(quán)利行使規(guī)則。最后，取得時(shí)效制度與我國(guó)法律體系是融合的，不僅不矛盾，而且不能為其他制度所代替。一方面，取得時(shí)效具有其他制度所無(wú)法比擬的制度功能，不能為其他制度所代替。另一方面，取得時(shí)效制度可以彌補(bǔ)現(xiàn)有的訴訟時(shí)效制度、善意取得制度不動(dòng)產(chǎn)登記制度的不足，填補(bǔ)法律空白，促進(jìn)物權(quán)制度的完整統(tǒng)一和民法的體系化發(fā)展。
因此，可借鑒羅馬法及各國(guó)的法制經(jīng)驗(yàn)，在我國(guó)建立取得時(shí)效制度。那么如何建立呢？羅馬法及其繼受國(guó)家的法制同樣為我國(guó)提供了可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)然此種經(jīng)驗(yàn)需與我國(guó)的具體國(guó)情相結(jié)合?；谄南拗疲緦I(yè)提供論文寫作、寫作論文的服務(wù)，歡迎光臨dylw.net文不就具體構(gòu)建進(jìn)行闡述，擇其要者論之。1、在物權(quán)法中規(guī)定取得時(shí)效制度；2、借鑒羅馬法及各國(guó)取得時(shí)效的基本要件；3、在取得時(shí)效適用范圍上以物之是否流通為標(biāo)準(zhǔn)；4、關(guān)于取得時(shí)效制度的法定期限問題，考慮到與消滅時(shí)效的銜接，避免出現(xiàn)權(quán)利不確定狀態(tài)，以穩(wěn)定社會(huì)秩序，同時(shí)考慮到權(quán)利人的權(quán)益保護(hù)問題，我國(guó)法律應(yīng)規(guī)定：動(dòng)產(chǎn)一般為2年，不動(dòng)產(chǎn)一般為20年。
羅馬法對(duì)于現(xiàn)代法制的借鑒意義并不僅僅表現(xiàn)在取得時(shí)效上；通過對(duì)羅馬法的學(xué)習(xí)和研究我們會(huì)獲得更多的關(guān)于完善我國(guó)法制的現(xiàn)代啟示；也會(huì)在學(xué)習(xí)羅馬法的過程中體會(huì)其意義所在。
學(xué)習(xí)羅馬法的意義，包括但決不僅限于上文所述。本文只是以取得時(shí)效制度為例對(duì)之進(jìn)行簡(jiǎn)析。欲真正了解和體會(huì)學(xué)習(xí)羅馬法的意義，則必須以嚴(yán)謹(jǐn)和端正的態(tài)度，對(duì)博大精深的羅馬法進(jìn)行確實(shí)的學(xué)習(xí)和研究。
注釋：
①周枏.羅馬法原論（上冊(cè)）[M].北京：商務(wù)印書館，1994：344.
②周枏.羅馬法原論（上冊(cè)）[M].北京：商務(wù)印書館，1994：345.
③王宛玲.略論羅馬法取得時(shí)效制度及其借鑒意義[J].當(dāng)代法學(xué)，1994（03）：42.
④劉強(qiáng).羅馬法上時(shí)效制度的歷史考察及其當(dāng)代價(jià)值[J].山西經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2008（02）：89.
⑤陳定良.取得時(shí)效制度研究[D].西南政法大學(xué)，2004.4.
⑥周枏.羅馬法原論（上冊(cè)）[M].北京：商務(wù)印書館，1994：17.
⑦劉強(qiáng).羅馬法上時(shí)效制度的歷史考察及其當(dāng)代價(jià)值[J].山西經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2008（02）：89-90.
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中圖分類號(hào)：G25
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1006-0278（2013）03-212-01
認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十關(guān)于完善終身教育體系、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的要求，努力探索學(xué)習(xí)型圖書館建設(shè)路徑是時(shí)下要探討的新課題。
一、學(xué)習(xí)型圖書館建設(shè)的涵義
（一）有利于實(shí)現(xiàn)圖書館和諧發(fā)展的中國(guó)夢(mèng)
描繪了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的構(gòu)想。院校的發(fā)展之夢(mèng)、繁榮之夢(mèng)、和諧之夢(mèng)，從“造夢(mèng)”到“圓夢(mèng)”的過程需要敬業(yè)精神、誠(chéng)信精神、專業(yè)精神、平等精神、團(tuán)隊(duì)精神、合作精神、創(chuàng)新精神，這些職業(yè)精神所滲透的文化情懷，是圖書館寶貴的精神財(cái)富，而樹立“和諧圖書館”和“生態(tài)圖書館”的新形象，促進(jìn)校園文化大發(fā)展大繁榮，這樣的自主意識(shí)、自覺追求，成就圖書館人的最美麗、最崇高的中國(guó)夢(mèng)。每一位圖書館人的個(gè)人讀書修養(yǎng)都和圖書館大發(fā)展的中國(guó)夢(mèng)相得益彰，實(shí)現(xiàn)圖書館和諧發(fā)展的中國(guó)夢(mèng)靠淵博的知識(shí)做依托，博覽群書，拓展知識(shí)視野，保持讀書樂道的情懷和常學(xué)常新的態(tài)度尤為重要。
（二）打造學(xué)習(xí)型圖書館，培育高素質(zhì)館員隊(duì)伍，是推動(dòng)圖書館科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的強(qiáng)大引擎
打造學(xué)習(xí)型圖書館、培育高素質(zhì)館員隊(duì)伍是適應(yīng)服務(wù)多元化大發(fā)展的客觀要求，做大做強(qiáng)圖書館的服務(wù)，大力拓展服務(wù)功能，全方位拓展服務(wù)領(lǐng)域，全面推進(jìn)管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，提升圖書館服務(wù)品質(zhì)，不斷增強(qiáng)圖書館的綜合實(shí)力的需要。這就要求圖書館注重學(xué)習(xí)型圖書館建設(shè)，實(shí)施學(xué)習(xí)型圖書館戰(zhàn)略，以優(yōu)秀學(xué)習(xí)型圖書館作引領(lǐng)，依靠高素質(zhì)的館員隊(duì)伍作支撐，實(shí)現(xiàn)圖書館的科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。
（三）打造學(xué)習(xí)型圖書館、培育高素質(zhì)館員隊(duì)伍是推動(dòng)圖書館創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力
館員是推動(dòng)圖書館發(fā)展進(jìn)步的根本力量。實(shí)施全體館員提高素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)人才強(qiáng)館，根本的一條就是要打造學(xué)習(xí)型圖書館，培育高素質(zhì)館員隊(duì)伍。
二、打造學(xué)習(xí)型圖書館的路徑
隨著圖書館服務(wù)項(xiàng)目的拓展，各類人才嚴(yán)重匱乏。知識(shí)服務(wù)一系列全新的內(nèi)容，對(duì)既有館員隊(duì)伍提出了全新考驗(yàn)。面對(duì)現(xiàn)實(shí)，做出打造學(xué)習(xí)型圖書館、培育高素質(zhì)館員隊(duì)伍是當(dāng)務(wù)之急。
（一）注重學(xué)習(xí)機(jī)制的完善
1 以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子為引領(lǐng)，制定學(xué)習(xí)制度和推進(jìn)計(jì)劃，每月至少組織兩次學(xué)習(xí)，加強(qiáng)對(duì)專業(yè)技術(shù)和業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，做好學(xué)習(xí)筆記和撰寫心得體會(huì)。下發(fā)課題攻關(guān)任務(wù)，每名班子成員都要結(jié)合工作實(shí)際進(jìn)行課題研討。班子成員聯(lián)系圖書館發(fā)展實(shí)際，深入各個(gè)部門積極開展創(chuàng)新發(fā)展專題調(diào)研，為圖書館拓展服務(wù)尋求出路，形成高質(zhì)量調(diào)研論文多篇。經(jīng)過反復(fù)調(diào)研論證研究確定了圖書館未來(lái)發(fā)展規(guī)劃，明確了長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)。
2 開展每月一次全體館員集中學(xué)習(xí)，及時(shí)傳達(dá)工作部署，組織服務(wù)知識(shí)、政治理論、法律法規(guī)等方面的專題學(xué)習(xí)，為創(chuàng)建學(xué)習(xí)型館員隊(duì)伍奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
3 以日常學(xué)習(xí)教育為手段，實(shí)行圖書館管理方面的內(nèi)容網(wǎng)上自學(xué)，并不斷更新網(wǎng)站內(nèi)容，為館員日常有針對(duì)性地學(xué)習(xí)相關(guān)崗位知識(shí)提供了便利條件。營(yíng)造快樂學(xué)習(xí)、快樂工作、愛崗敬業(yè)、創(chuàng)新發(fā)展的良好氛圍。
（二）注重培訓(xùn)機(jī)制的建立
每年初根據(jù)實(shí)際需要，針對(duì)法律法規(guī)、服務(wù)管理理論、服務(wù)業(yè)務(wù)拓展、新技術(shù)新知識(shí)等方面的內(nèi)容按月制訂培訓(xùn)計(jì)劃，定期舉辦培訓(xùn)班，進(jìn)行高層講座，集中全員進(jìn)行專題學(xué)習(xí)，互動(dòng)交流，讓館員充分了解專業(yè)知識(shí)，豐富知識(shí)點(diǎn)，拓展知識(shí)面，促進(jìn)館員綜合素質(zhì)的提高。如圖書館可以舉辦了《圖書館學(xué)術(shù)論文的撰寫與發(fā)表》，《圖書館數(shù)字資源系列培訓(xùn)講座》等專題知識(shí)講座；召開“學(xué)習(xí)十精神，創(chuàng)新服務(wù)理念”座談會(huì)，讀者座談會(huì)，讀者服務(wù)創(chuàng)新工作研討會(huì)，學(xué)科館員座談會(huì)等多場(chǎng)座談會(huì)和研討會(huì)，通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使全體館員的崗位履職能力、服務(wù)能力、綜合素質(zhì)得到有效提高。此外，通過各種培訓(xùn)方式，加強(qiáng)對(duì)館員進(jìn)行學(xué)歷教育，充實(shí)他們的業(yè)務(wù)知識(shí)和工作技能。先后多名具有培養(yǎng)潛質(zhì)的館員進(jìn)行碩士學(xué)歷教育，為館員的成長(zhǎng)搭建平臺(tái)。
（三）注重考評(píng)機(jī)制的激勵(lì)
圖書館可以制定圖書館量化考核表，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度，每月一次量化考核排名，對(duì)成績(jī)優(yōu)秀的前10名館員進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)并增加績(jī)效工資，后5名員工降低績(jī)效工資。堅(jiān)持“重人品、比才干、重能力、看實(shí)踐”的選人用人機(jī)制。同時(shí)大力宣傳、發(fā)掘先進(jìn)人物和先進(jìn)事跡，堅(jiān)持典型引路，倡導(dǎo)崗位成才。廣泛宣傳各類優(yōu)秀館員典型事跡，努力營(yíng)造尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的濃厚氛圍。逐步建立健全科研獎(jiǎng)勵(lì)、學(xué)術(shù)交流、人員培訓(xùn)等方面的具體保障措施。圖書館拿出部分資金作為科研和創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)基金，充分激發(fā)員工努力鉆研業(yè)務(wù)，積極參與服務(wù)創(chuàng)新的工作熱情，鼓勵(lì)每一位館員樹立崗位服務(wù)品牌，每個(gè)部門樹立自己的服務(wù)品牌，共同打造圖書館的品牌形象。
三、打造高水平學(xué)習(xí)型圖書館需要深化的幾個(gè)問題
同志指出：“要用事業(yè)凝聚人才，用實(shí)踐造就人才，用機(jī)制激勵(lì)人才，用法制保障人才，努力把優(yōu)秀人才集聚到黨和國(guó)家的各項(xiàng)事業(yè)中來(lái)，形成推動(dòng)我們事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大人才隊(duì)伍?！边@一精辟論述，為我們進(jìn)一步做好新形勢(shì)下的圖書館人才工作、加強(qiáng)館員隊(duì)伍建設(shè)指明了方向。
（一）抓規(guī)劃
認(rèn)真落實(shí)好打造學(xué)習(xí)型圖書館、培育高素質(zhì)館員隊(duì)伍具體工作的目標(biāo)，著眼圖書館多元化服務(wù)大發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略，制定長(zhǎng)期性館員隊(duì)伍培育、選拔、任用規(guī)劃，始終把館員隊(duì)伍建設(shè)作為圖書館的一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓，形成長(zhǎng)效機(jī)制。
（二）抓引進(jìn)
一、理論法教研室的基本情況
理論法教研室目前成員有8人，成員均有法學(xué)院統(tǒng)一安排配置，學(xué)歷、職稱結(jié)構(gòu)如下：
主任：王玉青（碩士、副教授）
成員：姚俊開（本科、教授）、楊長(zhǎng)海（博士、教授）
王飛（碩士、副教授）
申軍玲（本科、講師）、宗棟（博士、講師）、李文峰（碩士、講師）
黃丹（博士、2018年12月10日剛分配進(jìn)教研室）
高職稱的比例為50%；45歲以下具有研究生學(xué)歷的教師所占的比例62.5%；年齡結(jié)構(gòu)梯隊(duì)比例為50歲以上：40歲以上：30歲以上比例為2:3：3。由以上的數(shù)據(jù)可知，理論法教研室是一個(gè)老中青配置合理，教學(xué)梯隊(duì)建設(shè)優(yōu)良的基層教學(xué)團(tuán)隊(duì)。
二、政治學(xué)習(xí)和教研室學(xué)習(xí)堅(jiān)持不懈
理論法教研室全體成員嚴(yán)格按照學(xué)校及法學(xué)院安排，堅(jiān)持進(jìn)行兩周一次的政治、時(shí)事學(xué)習(xí)活動(dòng)，時(shí)刻保持敏銳的政治頭腦，以更好地執(zhí)行民族地區(qū)的教育政策，為此所有人員都會(huì)定期參加各種政治或時(shí)事學(xué)習(xí)，并主動(dòng)在黨政辦公室提供的簽到表上簽字。如果有特殊情況不能參加學(xué)習(xí)，會(huì)向法學(xué)院的直屬領(lǐng)導(dǎo)辦理請(qǐng)假手續(xù)，同時(shí)會(huì)和黨政辦公室溫權(quán)主任報(bào)備；教研室也會(huì)不定期在法學(xué)院會(huì)議結(jié)束后開展教研活動(dòng)；定期通過QQ群召開室務(wù)會(huì)議，在教研室內(nèi)形成了民主、團(tuán)結(jié)公正處理工作的良好氛圍，對(duì)每次開展過的教研室活動(dòng)都有詳細(xì)的文字記錄，形成相應(yīng)的檔案資料并存檔。
三、教學(xué)和科研活動(dòng)方面
1.示范課及集體備課方面
2018 年 3 月 12 日上午，西藏民族大學(xué)黨委副書記、校長(zhǎng)劉凱到教務(wù)處調(diào)研指導(dǎo)并安排部署本學(xué)期教師教學(xué)技能大練兵活動(dòng)。為貫徹學(xué)校的大練兵活動(dòng)，理論法教研室本著站穩(wěn)講臺(tái)，站好講臺(tái)的基本原則，提出全體教師以過硬的課堂教學(xué)展現(xiàn)良好的專業(yè)素養(yǎng)。圍繞“教學(xué)大練兵”活動(dòng)，在教研室內(nèi)部由王玉青主講“《中國(guó)法制史》——西周婚姻制度”、王飛主講“《律師與公證制度》》——律師的庭審技能”、李文峰主講“《行政法與行政訴訟法學(xué)》——行政許可”三人主講示范課。為了提高教學(xué)技能，2018年4月4 在實(shí)驗(yàn)室1204 學(xué)習(xí)來(lái)帥老師“婦女社會(huì)工作概述”一節(jié)，來(lái)帥老師從教材分析、目標(biāo)分析、教學(xué)方法、教學(xué)程序和板書設(shè)計(jì)五個(gè)方面的說課，使教研室成員獲益匪淺。
2018年下半年理論法教研室組織示范課兩人次，分別由宗棟主講“《憲法學(xué)——國(guó)家性質(zhì)》”、王玉青主講“《民法經(jīng)典案例評(píng)析》——民法總則的相關(guān)案例評(píng)析”。另外在老帶新方面，教研室在新進(jìn)教師黃丹老師一分配入教研室后，立即進(jìn)入課堂聽課，對(duì)其課堂教學(xué)活動(dòng)提出了建議，以促使其盡快地站穩(wěn)講臺(tái)。
除了互相聽課，教研室還開展同一教研室的集體備課活動(dòng)或跨教研室的集體備課活動(dòng)，比如：《憲法學(xué)》集體備課活動(dòng)，依托《憲法與行政法學(xué)》重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)進(jìn)行的集體備課活動(dòng)。
2.專業(yè)課程建設(shè)與課堂教學(xué)改革
理論法教研室能夠開課程建設(shè)及評(píng)估，通過培養(yǎng)方案對(duì)法學(xué)專業(yè)本科生的課程建設(shè)提供改革方案，宗棟老師正在開展《憲法學(xué)》重點(diǎn)課程的教學(xué)改革；教研室擬于2019年春季學(xué)期在2016級(jí)法學(xué)本科1-4班中開設(shè)《法律與文學(xué)》進(jìn)課程試點(diǎn)，課時(shí)設(shè)置為17個(gè)課時(shí)，由王飛老師主講，王玉青與李文峰輔助講授。
在課堂教學(xué)方面，目前《民法經(jīng)典案例評(píng)析》正在進(jìn)行課堂教學(xué)改革試點(diǎn)中，對(duì)開展的課堂改革情況有一定的書面資料和記錄，尚需要進(jìn)一步的調(diào)查問卷數(shù)據(jù)進(jìn)一步佐證。同時(shí)在本科生中開設(shè)有其他案例課程的開展，譬如，黃丹老師在模擬法庭進(jìn)行的《檢察業(yè)務(wù)》課程的實(shí)務(wù)教學(xué)；李文峰老師進(jìn)行《行政法典型案例評(píng)析》，王飛老師進(jìn)行《刑法典型案例評(píng)析》等實(shí)務(wù)活動(dòng)開展活動(dòng)。
3.教育科研活動(dòng)
理論法教研室成員在課時(shí)量飽滿的情況下，積極開展科研活動(dòng)，本年度，楊長(zhǎng)海老師于2018年5月份完成了國(guó)家社科“藏區(qū)《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》實(shí)施研究”的結(jié)項(xiàng)；李文峰發(fā)表題為《完善網(wǎng)絡(luò)慈善行政法規(guī)體系》（人民論壇，核心）和《行政法在治理網(wǎng)絡(luò)有害信息中的作用研究》（法制博覽，省級(jí)）2篇，也申請(qǐng)西藏自治區(qū)教師實(shí)戰(zhàn)實(shí)踐項(xiàng)目。
四、閱讀實(shí)踐活動(dòng)及論文指導(dǎo)工作開展
理論法教研室定期開展2017級(jí)本科生的閱讀實(shí)踐指導(dǎo)，與學(xué)生在QQ群和面對(duì)面等多種方式進(jìn)行交流，通過閱讀實(shí)踐，夯實(shí)了學(xué)生的專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)，開拓了學(xué)生的視野，也建立了融洽的師生關(guān)系。目前，又開始了2018級(jí)本科生閱讀實(shí)踐的指導(dǎo)工作。
理論法教研室各位老師嚴(yán)格按照學(xué)院的具體要求安排學(xué)生的論文撰寫工作，從論文選題、論文提綱形成、到各類表格的填寫等每個(gè)環(huán)節(jié)，指導(dǎo)老師都要認(rèn)真指導(dǎo)，另外在答辯環(huán)節(jié)還要再次核實(shí)一遍。經(jīng)過半年多來(lái)的指導(dǎo)和修改，畢業(yè)論文的撰寫工作全部完成。但由于部分學(xué)生的論文依然存在問題需要修改，所以接下來(lái)的工作主要是各位老師對(duì)修改意見和格式問題繼續(xù)督促學(xué)生，使其能夠順利通過論文審查，以免影響學(xué)生的畢業(yè)。
五、課后作業(yè)與考試方面
理論法教研室的全體教師根據(jù)自身所講教科目的性質(zhì)，布置的作業(yè)方面有：閱讀書目、課后練習(xí)題、課前小組案例討論形成的案例報(bào)告、影視作品欣賞、網(wǎng)易公開課聽課等多種形式的作業(yè)。作業(yè)雖然形式不同，但一般至少布置和批閱一次作業(yè)，各個(gè)老師布置后都能及時(shí)批閱，并進(jìn)行全面講評(píng)。
對(duì)于考試環(huán)節(jié)所有教師都極為重視，無(wú)論是題庫(kù)的科目還是自擬題目的科目，教師都會(huì)認(rèn)真對(duì)待。對(duì)于一部分課程的試題庫(kù)，因?yàn)樯婕胺梢?guī)范的變更而在試題庫(kù)的更新上進(jìn)行相關(guān)工作的跟進(jìn)，譬如：《憲法學(xué)》試題庫(kù)，通過《憲法與行政法學(xué)》重點(diǎn)學(xué)科提供經(jīng)費(fèi)，由李森老師更新試題庫(kù)；《行政法與行政訴訟法學(xué)》也進(jìn)行了試題庫(kù)的更新。無(wú)論是教師自擬題目和試題庫(kù)出題，教研室主任都會(huì)對(duì)各種試卷進(jìn)行最后的審核和簽字。在監(jiān)考和閱卷工作中各位老師也是一絲不茍，從未發(fā)現(xiàn)任何問題。每位老師都是抱著對(duì)學(xué)生負(fù)責(zé)、對(duì)工作嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度上好每一節(jié)課、閱好每一份試卷。
六、教師業(yè)務(wù)能力提升方面
為提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)，老師們積極參加了學(xué)校、學(xué)院組織的各類業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。教研室全體成員參加學(xué)校及學(xué)院舉辦的各種學(xué)術(shù)講座、參加組織部組織“師德師風(fēng)”培訓(xùn)（免費(fèi)網(wǎng)培）、西藏自治區(qū)專業(yè)技術(shù)人員公需科目培訓(xùn)（免費(fèi)網(wǎng)培）、高校教師網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)中心的網(wǎng)培計(jì)劃（教務(wù)處審核給予費(fèi)用報(bào)銷）。譬如，2018年9月，理論法教研室特別邀請(qǐng)教學(xué)督導(dǎo)邵生林教授作《課堂教學(xué)一二三》的教學(xué)能力提升報(bào)告；2018年6月和10月，全體教研室成員參加了由法學(xué)院承辦的《新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想與民族地區(qū)法治發(fā)展》和《第七屆全國(guó)民族高校法學(xué)院院長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)暨法學(xué)學(xué)科建設(shè)研討會(huì)》；2018年11月，教研室全體老師參加了由西藏自治區(qū)組織的在線憲法答題活動(dòng)學(xué)習(xí)；2018年12月教研室老師在課余時(shí)間參加教學(xué)處和法學(xué)院舉辦的各種學(xué)術(shù)講座活動(dòng)。
另外，宗棟老師以訪問學(xué)者身份于2017年9月-2018年7月在清華大學(xué)學(xué)習(xí)一年；宗棟老師于11月參加“西藏民族大學(xué)‘走進(jìn)延安，追尋初心’科級(jí)干部、‘雙帶頭人’黨性教育專題培訓(xùn)班”學(xué)習(xí)；黃丹老師2018年10月參加西藏大學(xué)舉辦的“全區(qū)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)教學(xué)科研骨干研修班”；黃丹老師10月底參加新進(jìn)教師崗前培訓(xùn)等活動(dòng)。
七、教研室檔案建設(shè)方面
理論法教研室對(duì)每次開展過的活動(dòng)都有完整的活動(dòng)過程記錄和活動(dòng)情況總結(jié)；對(duì)教學(xué)檢查分析及總結(jié)資料、教研室學(xué)期計(jì)劃及年度總結(jié)等資料保存完整且記載目錄詳實(shí)，隨時(shí)在資料盒里備查。
八、存在的問題
通過一系列的交流與溝通活動(dòng)，我們發(fā)現(xiàn)教研室老師教學(xué)工作中也存在一些問題，譬如：因合班上課教學(xué)效果不太好的情況；老師課時(shí)量過大，學(xué)生數(shù)量過多，與學(xué)生溝通時(shí)間較少；如何調(diào)動(dòng)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，提高學(xué)生的課堂參與度；教師參與各類學(xué)校競(jìng)賽、項(xiàng)目申報(bào)的積極性不高，競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)較弱等問題。這些問題既有學(xué)院本身制度的問題，也有老師的問題，更有學(xué)生本身態(tài)度不端正的問題，需要在今后的工作中加以改進(jìn)。
中圖分類號(hào)：F253.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
一、前言
在磚砌工程中，很多質(zhì)量問題有自然因素，也有人為因素，有主觀因素，也有客觀因素，每個(gè)因素都不是很難解決和處理的，最重要的就是項(xiàng)目部的成員必須重視起來(lái)，發(fā)揮施工項(xiàng)目管理的作用，針對(duì)發(fā)生的問題在施工之前必須認(rèn)真交底并在施工中有保證質(zhì)量的控制措施，讓每一名參與的施工人員都清楚通病產(chǎn)生的原因，保證施工質(zhì)量意識(shí)，和通病對(duì)工程及自身經(jīng)濟(jì)效益的損害，整個(gè)施工現(xiàn)場(chǎng)都有這樣的氛圍，則在很大程度防治通病的產(chǎn)生。
二、影響磚砌體質(zhì)量的因素
1．砂漿的強(qiáng)度因素
砂漿強(qiáng)度不能保證的主要原因有以下幾點(diǎn)。未嚴(yán)格按配合比配置 水泥過期或砂及外加劑質(zhì)量低劣；施工中放置時(shí)間過長(zhǎng)，未及時(shí)攪拌處理。
2. 組砌方法灰縫、砂漿飽滿度的因素
磚混結(jié)構(gòu)中磚砌體是建筑物主要的承重構(gòu)件，主要承受豎向荷載，因此要考慮砌體的整體性與穩(wěn)定性。砌體中的丁磚數(shù)量多．就能增強(qiáng)橫向拉結(jié)力。磚砌體工程中影響砌體強(qiáng)度的一個(gè)很重要因素是水平灰縫和砂漿飽滿度水平灰縫、砂漿飽滿度不合格的砌體，在豎向荷載作用下，磚與砂漿的接觸面積減少，造成磚砌體承受集中荷載．致使磚砌體處于復(fù)雜受力狀態(tài)。當(dāng)磚處于受彎、受剪和局部受壓狀態(tài)時(shí)，容易造成墻體開裂．使磚砌體提前喪失承載荷載能力，滿足不了設(shè)計(jì)的要求。
3. 墻體留搓、接搓錯(cuò)誤的因素
留搓、接搓是否合理直接影響接搓部位磚體強(qiáng)度．影響結(jié)構(gòu)整體性．對(duì)于抗震設(shè)防的建筑物更是一個(gè)關(guān)鍵問題。磚砌體留搓存在以下幾個(gè)問題。其一，內(nèi)外墻不同時(shí)砌筑已成普遍現(xiàn)象．砌墻時(shí)隨意留搓甚至留陰搓；構(gòu)造柱馬牙搓不標(biāo)準(zhǔn)，甚至搓口以磚渣、建筑垃圾填砌。
其二，留直搓時(shí)，也不按規(guī)范規(guī)定設(shè)置拉結(jié)鋼筋；如采用冷拔鋼絲作拉結(jié)筋．拉結(jié)鋼筋長(zhǎng)度不夠拉結(jié)筋的間距不保證，拉結(jié)筋的末端也不加工程90度彎鉤等等：接搓質(zhì)量馬虎，接搓處磚不順直砂漿也不飽滿．有的幾乎沒有砂漿。
4.構(gòu)造柱與墻體的連接處做法
構(gòu)造柱與墻體連接處做法不合理將直接影響建筑物整體性。在有抗震設(shè)防要求的地區(qū)磚混結(jié)構(gòu)房屋建筑中，縱橫墻交接處及外墻轉(zhuǎn)角處需設(shè)置鋼筋混凝土構(gòu)造柱．在構(gòu)造柱周圍的磚砌體需砌成馬牙搓，使磚砌體能與構(gòu)造柱銜接牢固形成整體。但現(xiàn)在卻有不少施工人員在砌筑馬牙搓時(shí)搓口高度、深度不一，在澆注構(gòu)造柱混凝土前 不清理砌磚時(shí)落入構(gòu)造柱中的砂漿或垃圾．致使構(gòu)造柱出現(xiàn)夾層．甚至有斷柱的情況。
三、磚砌工程中存在的問題和防治措施
1.砂漿強(qiáng)度偏低、不穩(wěn)定
（一）砂漿強(qiáng)度偏低有兩種情況。一是砂漿標(biāo)養(yǎng)試塊強(qiáng)度偏低；二是試塊強(qiáng)度不低，甚至較高，但磚體中砂漿實(shí)際強(qiáng)度偏低。試塊強(qiáng)度偏低的主要原因是計(jì)量不準(zhǔn)或不按配比計(jì)量；水泥過期或砂質(zhì)量低劣。由于計(jì)量不準(zhǔn)，砂漿強(qiáng)度離散性必然偏大。
(二）針對(duì)磚砌工程中砂漿強(qiáng)度偏低并且不夠穩(wěn)定的問題，可以有針對(duì)性的的加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的管理。主要表現(xiàn)在要加強(qiáng)對(duì)各種計(jì)量的控制和管理。在進(jìn)行施工過程中，據(jù)筆者所遇到的問題，砂漿的實(shí)際強(qiáng)度難以滿足施工的要求，在進(jìn)行磚砌施工時(shí)候沒有能夠嚴(yán)格按照實(shí)際情況對(duì)砂漿的配合比做出調(diào)整，其二就是在進(jìn)行施工過程中，一些人員違背了職業(yè)道德，為了節(jié)省成本，有意的縮減水泥的用量，一定程度上進(jìn)行了弄虛造假，同時(shí)，為了應(yīng)付施工質(zhì)量檢查和驗(yàn)收，送樣試塊另行配制。提高監(jiān)督管理水平，同時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)的各種規(guī)范和制度。
2.砂漿和易性差，沉底結(jié)硬
（一）砂漿和易性差主要，表現(xiàn)在砂漿稠度和保水性不合規(guī)定，容易產(chǎn)生沉淀和泌水現(xiàn)象一，鋪攤和擠漿較為困難，影響砌筑質(zhì)量是水泥標(biāo)號(hào)高而用量太少，塑化材料質(zhì)量差，砂子過細(xì)，以及配制砂漿無(wú)計(jì)劃，存放時(shí)間過長(zhǎng)等。
（二）增強(qiáng)砂漿配制計(jì)劃性，隨拌隨用，灰槽中的砂漿經(jīng)常翻拌清底。
3.砌體組砌方法錯(cuò)誤
（一）磚墻面出現(xiàn)數(shù)皮磚同縫、里外兩張皮，磚柱采用包心法砌筑，影響砌體強(qiáng)度，降低結(jié)構(gòu)整體性。
（二）加強(qiáng)工人技術(shù)培訓(xùn)，嚴(yán)格按規(guī)范方法組砌，缺損磚應(yīng)分散使用，少用半磚，禁用碎磚。
4.灰縫砂漿不飽滿
（一）砌體灰縫飽滿度很低，水平縫低于80％ ，堅(jiān)縫脫空、透亮、無(wú)砂漿，直接影響砌體強(qiáng)度，是外墻滲漏的一個(gè)隱患，清水墻采用大縮口鋪灰減小了砌體承壓面積。
（二）改善砂漿和易性，磚應(yīng)隔夜?jié)餐杆?，?yán)禁干磚砌筑，鋪灰長(zhǎng)度不得超過50厘米，宜采用“一塊磚、一鏟灰、一揉擠”的“三一砌磚法”。
5.清水墻面灰縫不平直
(一)游丁走縫，封面凸凹不平水平灰縫彎曲不平直，灰縫厚度不一致，垂直灰縫歪斜，灰縫寬窄不勻，丁不壓中，墻凹凸不平。
（二）砌前應(yīng)擺底，并根據(jù)磚的實(shí)際尺寸對(duì)灰縫進(jìn)行調(diào)整；采用皮數(shù)桿拉線砌筑，以磚的小面跟線，拉線長(zhǎng)度超長(zhǎng)15至20米)時(shí)，應(yīng)加腰線；豎縫，每隔一定距離應(yīng)彈墨線找齊，最好用線錘引測(cè)，每砌一步用立線向上引伸，立線水平線與線錘應(yīng)“三線歸一”。
6.墻體留搓錯(cuò)誤
（一）砌墻時(shí)隨意留直搓，甚至陰搓，構(gòu)造柱馬牙槎不標(biāo)準(zhǔn)，槎口以磚渣填砌，接槎砂漿填塞不嚴(yán)，影響接槎部位砌體強(qiáng)度，降低結(jié)構(gòu)整體性。
（二）施工組織設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)對(duì)留槎作統(tǒng)一考慮，嚴(yán)格按規(guī)定要求留槎，采用退槎砌法：馬牙槎高度；標(biāo)準(zhǔn)磚留五皮，多孔磚留三皮；對(duì)于施工洞所留槎，應(yīng)加以保護(hù)，防止運(yùn)料車等碰撞槎子。
7.拉結(jié)筋被遺漏
（一）構(gòu)造柱及接槎的水平拉結(jié)鋼筋常被遺漏，或沒按規(guī)定放置；配筋磚縫砂漿不飽滿，露筋年久易銹。
（二）拉結(jié)筋應(yīng)作為隱蔽檢查項(xiàng)目對(duì)待，盡量采用點(diǎn)焊鋼筋網(wǎng)片，適當(dāng)增加灰縫厚度。
8.基礎(chǔ)軸線移位
（一）內(nèi)墻條形基礎(chǔ)與上部墻體；常易發(fā)生軸線錯(cuò)位。若在正負(fù)零處硬調(diào)正，會(huì)使上層墻體和基礎(chǔ)產(chǎn)生偏心，影響受力；若不調(diào)正。與設(shè)計(jì)不符。
（二）建筑物定位放線時(shí)，外角處應(yīng)設(shè)龍門板，并妥善加以保護(hù)；橫墻軸線不宜采用基槽內(nèi)排尺方法控制，應(yīng)設(shè)置中心樁；基礎(chǔ)大放腳收工砌完后，應(yīng)拉通線重新核對(duì)調(diào)正，然后砌筑基礎(chǔ)直墻部分。
9.基礎(chǔ)標(biāo)高偏差
基礎(chǔ)砌至正負(fù)零處，往往標(biāo)高不在同一水平面，影響地坪標(biāo)高及上部墻體高度，控制原因是：基層標(biāo)高控制不準(zhǔn)，大放腳寬度大而數(shù)桿無(wú)法貼近，以及鋪灰面積太大，砌筑速度跟不上，致使砂漿水分被曬干，無(wú)法擠壓至規(guī)定灰縫厚度。
四、結(jié)束語(yǔ)
在磚砌工程施工過程中，其質(zhì)量通病將會(huì)對(duì)整個(gè)工程的穩(wěn)定性和安全性造成很大的影響，因此，在施工現(xiàn)場(chǎng)最重要的還是加強(qiáng)法制觀念、加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理、嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)檢查和檢驗(yàn)制度，才能減少磚砌體施工中的通病，達(dá)到滿意的成效。
參考文獻(xiàn)：
[1]-游德坤 輕質(zhì)磚砌體施工質(zhì)量通病的分析和防治措施[期刊論文] 《中國(guó)科技博覽》 -2010年19期
[2]-尹勝威，吳良，張健 對(duì)砌體工程質(zhì)量通病技術(shù)分析與防治之我見[期刊論文] 《建筑管理現(xiàn)代化》 -2007年2期
一、概述
據(jù)中國(guó)社科院的《中國(guó)城市發(fā)展報(bào)告No.4》指出，我國(guó)目前城市貧困人口約有5000萬(wàn)人，而且這個(gè)數(shù)字正呈現(xiàn)出不斷上升的趨勢(shì)。在保障其最低生活標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，城市貧困人口的醫(yī)療救助也成為亟待解決的問題。
“城市醫(yī)療救助”是指行政機(jī)關(guān)和社會(huì)組織對(duì)無(wú)經(jīng)濟(jì)能力但患病的城市貧困人群進(jìn)行的專項(xiàng)救助制度。醫(yī)療救助制度是社會(huì)保障體系的一部分，是民政部門繼居民最低生活保障之后，為從深層次解決城鎮(zhèn)低收入群體因病致貧和看病難等實(shí)際困難而推出的一項(xiàng)新的社會(huì)救助制度。
城市醫(yī)療救助制度所要救助的對(duì)象在很大程度上是城市貧困人口，因此，有必要對(duì)“城市貧困人口”這一概念加以明確。“城市貧困人口”是指家庭人均收入在當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)以下的貧困戶，城市貧困是伴隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、城鄉(xiāng)人口的遷移和貧富差距的不斷擴(kuò)大而產(chǎn)生的。致貧原因主要有：第一，社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素，即人口基數(shù)大、地區(qū)發(fā)展不平衡、貧富收入差距加大等；第二，社會(huì)保障覆蓋低，我國(guó)目前由于制度建設(shè)還處于初級(jí)階段，資金籌集、管理體系的構(gòu)建等方面還面臨著很大的問題；第三，自身因素，該部分人群普遍受教育水平較低，工資收入低，小病不及時(shí)就醫(yī)，拖成大病，使得貧困容易形成一種惡性循環(huán)。
二、法律視野下我國(guó)城市醫(yī)療救助存在的問題
城市醫(yī)療救助制度在我國(guó)已經(jīng)基本建立，在建立社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程中有著非常重要的意義。一方面，保障了困難人群的最低醫(yī)療需求，體現(xiàn)了我國(guó)《憲法》規(guī)定的尊重人權(quán)的精神；另一方面，該制度的確立促進(jìn)了社會(huì)和諧。但該制度從實(shí)施之日起，就面臨著很多困境和難題，從近些年來(lái)的實(shí)踐來(lái)看，該制度暴露的問題也越來(lái)越多，現(xiàn)從法律的視角對(duì)存在的問題進(jìn)行分析。
（一）法律不完備
我國(guó)目前既沒有制定統(tǒng)一的《社會(huì)救助法》，也沒有《醫(yī)療救助條例》，至今我國(guó)的城市醫(yī)療救助的許多工作專業(yè)提供論文寫作、寫作論文的服務(wù)，歡迎光臨dylw.net只能依靠相關(guān)部門的規(guī)定或政策來(lái)確定，缺少一套完整的法律法規(guī)體系來(lái)進(jìn)行規(guī)范各方面的工作，影響了醫(yī)療救助實(shí)施的效果。同時(shí)，一旦在醫(yī)療救助過程中發(fā)生爭(zhēng)議或出現(xiàn)違法行為，當(dāng)事人難以從法律層面得到保護(hù)和救濟(jì)。
（二）現(xiàn)有立法層次低
為了應(yīng)對(duì)醫(yī)療救助立法上的“空窗期”，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于建立城市醫(yī)療救助制度有關(guān)事項(xiàng)的通知》《關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度的意見》等文件來(lái)進(jìn)行指導(dǎo)，各地方政府也紛紛制定相關(guān)的醫(yī)療救助的政策。從效力層級(jí)上來(lái)看，上述兩個(gè)規(guī)范性文件屬于規(guī)范性文件，其規(guī)定的內(nèi)容效力還較低，難以做到全國(guó)范圍內(nèi)的遵守和執(zhí)行。而各地方政府制定的相關(guān)規(guī)定則隨意性較多，導(dǎo)致各地的操作實(shí)踐大相徑庭。
（三）醫(yī)療救助法律制度有待完善
已有規(guī)范性文件在醫(yī)療救助制度的構(gòu)建上起到了一定作用，但從目前的現(xiàn)狀來(lái)看，其中有些醫(yī)療救助法律制度還有待完善，醫(yī)療救助的籌資機(jī)制、管理機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制、救助范圍和救助模式等都不夠健全。如各地在醫(yī)療救助的實(shí)施過程中一般遵行的救助模式是“事后救助”，即患者預(yù)先籌集足夠的醫(yī)療費(fèi)用才去醫(yī)院看病，治療過程結(jié)束后才能到相關(guān)機(jī)構(gòu)報(bào)銷。這種醫(yī)療救助模式使救助的作用受到了限制。因此，我國(guó)應(yīng)借鑒國(guó)外多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家選擇的“事先救助”的模式，即預(yù)先確定受助者，在其治療疾病時(shí)產(chǎn)生的費(fèi)用由醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)同配套機(jī)構(gòu)直接結(jié)算，具有受助者事先墊付全額醫(yī)療費(fèi)用、再向醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)報(bào)銷結(jié)算的突出優(yōu)勢(shì)，能夠有效防止低收入者因無(wú)能力墊付醫(yī)療費(fèi)用而放棄治療、拖延治療、貧困加劇等惡性循環(huán)的發(fā)生。[1]
（四）醫(yī)療救助的法律監(jiān)督有待提高
醫(yī)療救助是社會(huì)保障體系的一部分，在具體構(gòu)建這一法律制度的過程中，各地救助標(biāo)準(zhǔn)不一，致使操作實(shí)踐的隨意性很大，同樣的救助對(duì)象得到的救助程度有著很大的差別，這與我國(guó)沒有一套完整的以立法為主導(dǎo)的救助體系有著很大的關(guān)系。同樣，對(duì)于醫(yī)療救助程序進(jìn)行法律監(jiān)督更是鮮有談及，沒有明確醫(yī)療救助的監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其職責(zé)，尤其是監(jiān)督機(jī)構(gòu)享有的職權(quán)和措施，這使得救助程序的公正、有效等原則大打折扣。國(guó)內(nèi)部分省市對(duì)于法律責(zé)任進(jìn)行了說明，對(duì)于如何進(jìn)行問責(zé)、如何加大監(jiān)督都還未細(xì)化。
三、從法律的視角完善我國(guó)城市醫(yī)療救助制度
醫(yī)療救助制度是我國(guó)社會(huì)保障制度的重要組成部分，社會(huì)保障發(fā)展到今天，已成為當(dāng)代各國(guó)法律體系的組成部分，世界大多數(shù)國(guó)家都很重視社會(huì)保障制度的建設(shè)。國(guó)家對(duì)社會(huì)成員的社會(huì)保障救濟(jì)只有通過立法才能加以確定和公之于眾，國(guó)家對(duì)需要保護(hù)的城市弱勢(shì)群體給予幫助，更需要法律制度來(lái)加以強(qiáng)制性規(guī)定、執(zhí)行和監(jiān)督。
從首次提出在我國(guó)范圍內(nèi)建立城市貧困人口醫(yī)療救助制度到現(xiàn)今已經(jīng)過近十年的探索，但我國(guó)醫(yī)療救助制度仍處于構(gòu)建初期，采取的是以政策為保障、以行政為推動(dòng)力量的發(fā)展模式，制度的法律化、規(guī)范化程序較低。雖然各省市以圍繞醫(yī)療救助立法為主干，對(duì)救助執(zhí)行、救助程序包括救助對(duì)象、救助標(biāo)準(zhǔn)及法律責(zé)任等都有了一定專業(yè)提供論文寫作、寫作論文的服務(wù)，歡迎光臨dylw.net的探索實(shí)踐，但城市貧困人群的醫(yī)療救助仍需進(jìn)一步完善。筆者綜合國(guó)內(nèi)學(xué)者的建議及自身的 思考擬提出以下幾方面的建議。
（一）推進(jìn)立法進(jìn)程
在缺乏統(tǒng)一立法的情況下，醫(yī)療救助在具體制度乃至運(yùn)行模式方面都存在一定差異，并呈現(xiàn)出明顯的地方特色和區(qū)域色彩，從而不利于統(tǒng)一制度的形成。從各國(guó)的立法經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，加快立法是醫(yī)療救助發(fā)展的必由之路。我國(guó)城市貧困人口醫(yī)療救助法律制度的構(gòu)建主要是國(guó)務(wù)院下發(fā)的部門規(guī)章及地方政府在結(jié)合自身省市的實(shí)際情況下作出的規(guī)定，這兩者的法律效力較低無(wú)法進(jìn)行統(tǒng)一的醫(yī)療救助法律制度的構(gòu)建，并且在實(shí)踐活動(dòng)中的指導(dǎo)也還沒達(dá)到應(yīng)有的效果。因此，推進(jìn)《社會(huì)救助法》的出臺(tái)將是解決這個(gè)問題的重要內(nèi)容。為確保貧困人群醫(yī)療救助能夠健康、穩(wěn)定、可持續(xù)性的發(fā)展，從社會(huì)發(fā)展的需要來(lái)看，要把建立確保衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展方向、政府在衛(wèi)生領(lǐng)域的責(zé)任和貧困醫(yī)療救助制度在法律法規(guī)中明確肯定下來(lái)，這對(duì)建設(shè)和諧社會(huì)具有現(xiàn)實(shí)的積極意義。[2]我國(guó)目前立法環(huán)境已然成熟，亟需一部法律來(lái)對(duì)城市貧困人口醫(yī)療救助制度進(jìn)行系統(tǒng)性的構(gòu)建。
筆者建議，醫(yī)療救助應(yīng)形成以《社會(huì)救助法》為統(tǒng)領(lǐng)，以國(guó)務(wù)院制定的《醫(yī)療救助管理?xiàng)l例》為主體，以地方人大和地方政府規(guī)定的法規(guī)、規(guī)章為補(bǔ)充的完整法律體系。作為統(tǒng)領(lǐng)作為的《醫(yī)療救助法》立法內(nèi)容具有高度的概括性和統(tǒng)籌性，不可能對(duì)醫(yī)療救助的具體制度作出詳細(xì)的規(guī)定。因此，國(guó)務(wù)院應(yīng)另行制定《醫(yī)療救助管理?xiàng)l例》，就醫(yī)療救助的具體制度和內(nèi)容作出詳細(xì)的規(guī)定。同時(shí)，考慮我國(guó)地域廣闊、地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，各地可根據(jù)實(shí)際情況，制定相應(yīng)的地方性法規(guī)，地方政府可在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實(shí)際制定地方性法規(guī)、規(guī)章等。
（二）確立醫(yī)療救助立法的宗旨與基本原則
從目前來(lái)看，地方政府制定的醫(yī)療救助規(guī)范性文件的首要目的是規(guī)范醫(yī)療救助管理，保障醫(yī)療救助制度的安全專業(yè)提供論文寫作、寫作論文的服務(wù)，歡迎光臨dylw.net運(yùn)行，而救助對(duì)象的權(quán)益保障卻被放到相對(duì)次要的地位。筆者認(rèn)為，醫(yī)療救助法律制度的宗旨就是要鮮明地確立和始終貫徹以人為本的精神，通過立法使弱勢(shì)群體的生命健康權(quán)益獲得更佳的維護(hù)、保障和發(fā)展，法律制度設(shè)計(jì)不僅關(guān)注其享有什么權(quán)利，還要明確嚴(yán)格的法律規(guī)定來(lái)保障其其他權(quán)利不受侵犯以及平等地享有社會(huì)權(quán)益。
為了貫徹這一宗旨，醫(yī)療救助法律制度應(yīng)堅(jiān)持以人為本原則。堅(jiān)持以人為本原則，就是要求在醫(yī)療救助立法中，強(qiáng)調(diào)把維護(hù)患者的生命健康權(quán)益放在首要位置，重視其價(jià)值，尊重其作為人的尊嚴(yán)，保障其權(quán)利，滿足其正當(dāng)合法的需求。在立法時(shí)應(yīng)圍繞如何最大程度保障患者的權(quán)利展開設(shè)計(jì)，尤其是在資金的籌集、管理、補(bǔ)償和管理部門的職責(zé)等方面，相關(guān)規(guī)定應(yīng)更加明朗。
（三）完善城市醫(yī)療救助法律制度的內(nèi)容
各地城市探索醫(yī)療救助法律制度的建設(shè)已有近數(shù)年時(shí)間，對(duì)救助對(duì)象、救助程序等環(huán)節(jié)的構(gòu)建均有了一定的成果，但其暴露的問題也發(fā)人深省。首先，在進(jìn)行城市貧困人群醫(yī)療救助法律制度構(gòu)建時(shí)，應(yīng)充分考慮到城市救助的特殊性，出臺(tái)針對(duì)該人群的法律規(guī)定，如城市醫(yī)療救助構(gòu)建可以很好地利用社區(qū)醫(yī)療這一背景，而不是籠統(tǒng)地提出指導(dǎo)。其次，各地在具體操作時(shí)應(yīng)以“事前救助”或“事中救助”為原則，轉(zhuǎn)變立法導(dǎo)向的偏離。最后，完善法律監(jiān)督體系，以法律的視角來(lái)保障城市醫(yī)療救助在一個(gè)正常的軌道上健康地運(yùn)行。
（四）加強(qiáng)配套制度的建設(shè)
城市醫(yī)療救助制度在實(shí)際運(yùn)行過程中還需要其他配套法律制度的完善才能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。如城市救助對(duì)象中的流浪乞討人員的醫(yī)療救助問題，流浪人員由于沒有固定住所，并且沒有有效的身份證件，在對(duì)其進(jìn)行專業(yè)提供論文寫作、寫作論文的服務(wù)，歡迎光臨dylw.net醫(yī)療救助時(shí)所產(chǎn)生的費(fèi)用結(jié)算，住院治療期間的護(hù)理等問題都有待解決，這就呼吁專項(xiàng)的城市流浪人群救助制度和城市流浪人員臨時(shí)戶口登記制度的出臺(tái)。
二、國(guó)外及其他地區(qū)刑事訴訟目的理論之評(píng)析
國(guó)外及其他地區(qū)刑事訴訟目的理論主要包括美國(guó)學(xué)者帕卡提出的犯罪控制模式和正當(dāng)程序模式、格里費(fèi)斯的家庭模式以及日本學(xué)者的實(shí)體真實(shí)主義和正當(dāng)程序主義理論三種。
（一）犯罪控制模式和正當(dāng)程序模式目的理論及評(píng)析
犯罪控制模式認(rèn)為，只有刑事制裁才是控制犯罪的最有效的方法。在刑事訴訟程序中控制犯罪是其首要的機(jī)能，刑事訴訟以懲罰犯罪的效率作為其評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，控制犯罪模式所要求達(dá)到的是用有限的資源處理龐大數(shù)量的案件并且以較高的逮捕率和有罪判決率為標(biāo)志的刑事訴訟程序。它實(shí)行有罪推定原則，認(rèn)為法律應(yīng)盡量減少專業(yè)提供論文寫作、寫作論文的服務(wù)，歡迎光臨dylw.net對(duì)警察、檢察官權(quán)力運(yùn)用的限制，即使發(fā)生錯(cuò)誤也不能釋放有罪的被告人，這樣會(huì)造成更多的犯罪。與此相對(duì)應(yīng)的是正當(dāng)程序模式，它以崇尚個(gè)人自由為基點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)人權(quán)至上。該模式主張刑事訴訟的目的不單單是發(fā)現(xiàn)實(shí)體真實(shí)，更重要的是以公平和合乎正義的程序來(lái)保障被告人的人權(quán)。它應(yīng)當(dāng)實(shí)行無(wú)罪推定原則，對(duì)國(guó)家官員權(quán)力的行使監(jiān)督及限制，強(qiáng)調(diào)對(duì)被告人訴訟權(quán)利的保障及重視辯護(hù)人的作用，以保障刑事訴訟過程的公平、公正、合理。
帕卡關(guān)于犯罪控制模式和正當(dāng)程序模式的劃分，是以國(guó)家與被告人間的對(duì)立關(guān)系為基礎(chǔ)的。在這種關(guān)系中，若為維護(hù)國(guó)家利益不受侵犯以及社會(huì)安全和穩(wěn)定，懲罰犯罪則成為刑事訴訟的首選目的，但為懲罰犯罪必會(huì)不擇手段的拷問被告人，這顯然侵犯了犯罪嫌疑人和被告人的合法權(quán)利，這與該模式追求訴訟效率的初衷也是相反的；若刑事程序以保障被告人訴訟權(quán)利為追求，而對(duì)國(guó)家官員權(quán)力進(jìn)行限制，則是以被告人人權(quán)為首選目的，但如果個(gè)人自由得到最大限度地?cái)U(kuò)張，犯罪嫌疑人和被告人的權(quán)利的過多強(qiáng)調(diào)必然也會(huì)使得刑事訴訟追究犯罪這一作用被壓制，難免會(huì)有放縱犯罪的嫌疑。由此我們可以看出帕卡關(guān)于理論模式的兩個(gè)缺陷：一方面，國(guó)家與被告人、懲罰與保障的對(duì)立關(guān)系在帕卡的理論模式中是絕對(duì)的、不可調(diào)和的，兩種模式均以對(duì)立的價(jià)值觀念確立其內(nèi)容以及解決方式，將懲罰犯罪和保障人權(quán)硬生生的割裂開來(lái)，只會(huì)導(dǎo)致絕對(duì)和片面，二者是既對(duì)立又統(tǒng)一的，國(guó)家利益與被告人利益許多情況下是能兼顧的，甚至是統(tǒng)一的；另一方面，某一模式在立法或司法中被采取從而容易導(dǎo)致人們認(rèn)為此模式為正確的模式，而另一模式為錯(cuò)誤的模式，這是因?yàn)閮煞N模式屬于完全不同的價(jià)值體系，人們?cè)u(píng)價(jià)一種模式代表的價(jià)值選擇時(shí)往往會(huì)忽視另一種，這歸根到底是由兩種矛盾間的關(guān)系造成的。
（二）家庭模式中的訴訟目的觀及評(píng)析
格里費(fèi)斯認(rèn)為，帕卡提出的兩種模式是以國(guó)家和個(gè)人間的敵對(duì)關(guān)系為基礎(chǔ)的，實(shí)為“戰(zhàn)爭(zhēng)模式”。對(duì)此，第三種模式即家庭模式應(yīng)運(yùn)而生。家庭模式強(qiáng)調(diào)國(guó)家與個(gè)人間的和諧與愛，該模式認(rèn)為國(guó)家應(yīng)像父母對(duì)待子女一樣尊重和關(guān)切臣民，目的在于追求犯罪人能夠?qū)崿F(xiàn)自我控制，只有當(dāng)自我控制無(wú)法達(dá)到時(shí)，才由國(guó)家進(jìn)行干預(yù)。格里費(fèi)斯看到了懲罰犯罪與保障人權(quán)的統(tǒng)一，闡述了辯護(hù)律師實(shí)現(xiàn)刑事訴訟目的中的重要性以及刑事程序的教育作用。這些都有其重要意義，不僅是訴訟文明的進(jìn)步，也有利于司法公正的實(shí)現(xiàn)。
但是，家庭模式的訴訟目的觀在根本上說是不可取的：將國(guó)家和個(gè)人利益等同化，片面夸大國(guó)家與被告人利益的調(diào)和，抹殺了刑事訴訟目的必然具備的懲罰作用，混淆了國(guó)家專門機(jī)關(guān)與被告人間的界限；過分重視對(duì)國(guó)家官員權(quán)力運(yùn)用的信任，忽視了刑事訴訟過程中各機(jī)關(guān)的訴訟職能間的制約，一旦權(quán)力被濫用，就無(wú)任何公正所言了，刑事訴訟就形同虛設(shè)了；追求犯罪人的自我控制對(duì)于刑事訴訟的目的來(lái)說未免過于簡(jiǎn)單化了。
（三）實(shí)體真實(shí)主義與正當(dāng)程序主義訴訟目的觀及評(píng)析
在日本和我國(guó)臺(tái)灣法學(xué)界，通常將刑事訴訟的直接目的歸結(jié)為實(shí)體真實(shí)和正當(dāng)程序（發(fā)現(xiàn)真實(shí)或人權(quán)保障）。實(shí)體真實(shí)主義與正當(dāng)程序主義同帕卡的控制犯罪與正當(dāng)程序目的觀大體相對(duì)應(yīng)，都是對(duì)價(jià)值目標(biāo)做了不同選擇的目的觀，但不能將二者絕對(duì)等同化。
實(shí)體真實(shí)主義指刑事訴訟旨在追求案件的實(shí)體真實(shí)的刑事訴訟目的觀。實(shí)體與程序關(guān)系上，實(shí)體優(yōu)于程序，將作為程序法的刑事訴訟法看作為發(fā)現(xiàn)實(shí)體真實(shí)服務(wù)的實(shí)體刑法的手段。即使程序不合法，只要不影響最終判決的正確性就應(yīng)該維持原判。實(shí)體與人權(quán)保障的關(guān)系上，仍是實(shí)體真實(shí)優(yōu)于人權(quán)保障，對(duì)違反程序?qū)I(yè)提供論文寫作、寫作論文的服務(wù)，歡迎光臨dylw.net對(duì)公民權(quán)利造成侵害的行為，只是作個(gè)別處理，不影響以后的訴訟活動(dòng)。但這種實(shí)體的優(yōu)越性是存在弊端的：這種價(jià)值取向是片面和單一的，實(shí)體的優(yōu)越性極易掩蓋訴訟程序獨(dú)立價(jià)值，被告人的權(quán)利也被限定了范圍即實(shí)體真實(shí)所許可的范圍，這就又和有罪推定主義如出一轍了。正當(dāng)程序主義指刑事訴訟目的以維護(hù)正當(dāng)程序?yàn)橹?，刑事訴訟中的真實(shí)只是作為認(rèn)識(shí)的真實(shí)，只是真實(shí)的相對(duì)觀念。盡管理論界對(duì)正當(dāng)程序的含義的理解存在差異，但正當(dāng)程序主義的基本價(jià)值觀仍是保障被告人的人權(quán)以及對(duì)法律程序至上的強(qiáng)調(diào)。
黃東雄教授在闡述發(fā)現(xiàn)真實(shí)和保障人權(quán)兩個(gè)目的理論是說：“雖謂刑事訴訟法具有發(fā)現(xiàn)真實(shí)與保障人權(quán)之兩個(gè)目的，但其終極目的則一，亦即，維護(hù)現(xiàn)有體制。”[1]刑事訴訟目 的理論的研究領(lǐng)域由此拓寬，不再局限于刑事訴訟的直接目的。
三、我國(guó)學(xué)者刑事訴訟目的觀點(diǎn)及評(píng)析
我國(guó)學(xué)者提出的刑事訴訟目的觀大致可歸為：?jiǎn)我荒康恼f、雙重目的說、層次目的說三種。其中，雙重目的說屬于我國(guó)理論界的通說，但隨著研究的不斷深入，雙重目的說受到越來(lái)越多的批判和質(zhì)疑，其主流觀點(diǎn)的地位似有動(dòng)搖之勢(shì)。
作為通說的雙重目的說認(rèn)為，刑事訴訟具有打擊犯罪和保障人權(quán)的雙重目的，兩者并重，缺一不可，是我國(guó)刑事訴訟法學(xué)界的通說。其缺陷包括：人民法院是定罪的決定機(jī)關(guān)，任何人未經(jīng)法院依法審理不得認(rèn)定犯罪，但“懲罰犯罪和保障人權(quán)”的表述有給犯罪嫌疑人帶上“犯罪人”帽子，這與無(wú)罪推定的精神相違背；“懲罰犯罪”并不一定必須在刑事訴訟活動(dòng)中得以實(shí)現(xiàn)，刑事活動(dòng)的不確定性會(huì)使其極易落空；雙重目的說在排序上將懲罰犯罪置于保障人權(quán)之前，這就存在對(duì)懲罰犯罪的傾向，否定了保障人權(quán)的獨(dú)立價(jià)值，這與現(xiàn)代刑事訴訟價(jià)值體系及其理論基礎(chǔ)是極不相符的。
層次說認(rèn)為，懲罰犯罪和保障人權(quán)的最終目的就是要維護(hù)一國(guó)現(xiàn)有的體制及社會(huì)的安定。層次說將刑事訴訟的目的分為許多層次，各個(gè)層次間是遞進(jìn)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)直接目的進(jìn)而可以實(shí)現(xiàn)根本目的，但這一學(xué)說沒有將刑事訴訟的特性體現(xiàn)出來(lái)。
四、結(jié)語(yǔ)
事物各有利弊，對(duì)于刑事訴訟目的理論來(lái)說，我們很難說以上幾種模式哪種是最好的、所起作用是最大的。因?yàn)樘囟ǖ臍v史時(shí)期不同，歷史需要也必然不盡相同，鮮明的時(shí)代性是各種目的理論的共同特征。我們都知道，專業(yè)提供論文寫作、寫作論文的服務(wù)，歡迎光臨dylw.net經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，有什么樣的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件就決定產(chǎn)生什么樣的目的理論，若現(xiàn)存的刑事訴訟目的理論不能滿足社會(huì)需要?jiǎng)t必然會(huì)阻礙社會(huì)的發(fā)展，終被淘汰。但如果超越了社會(huì)的發(fā)展需要制定的刑事訴訟目的理論也將不能得以生存。因此，刑事訴訟目的理論的發(fā)展是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，在這個(gè)過程中不斷完善、不斷適應(yīng)社會(huì)的需要，我們要對(duì)它予以客觀的評(píng)價(jià)并作出科學(xué)的判斷。
中圖分類號(hào)：F253.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：
一、前言
我國(guó)的工程監(jiān)理體制建立起步遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于西方發(fā)達(dá)國(guó)家，但經(jīng)過近些年的迅猛發(fā)展，在不斷的實(shí)踐中已經(jīng)積累了豐富的監(jiān)理管理經(jīng)驗(yàn)，工程監(jiān)理理論已經(jīng)日漸成熟，各種工程監(jiān)理的法律法規(guī)已經(jīng)初具規(guī)模，監(jiān)理工作取得了一系列的突破。但是，從改革開放以來(lái)，我國(guó)的建筑行業(yè)發(fā)展迅猛，施工規(guī)模日漸擴(kuò)大，工程項(xiàng)目的整體質(zhì)量良好也有很多缺陷，主要表現(xiàn)在合格率偏低，劣質(zhì)工程多，質(zhì)量通病嚴(yán)重，工程存在嚴(yán)重事故隱患，坍塌事故時(shí)有發(fā)生等。為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人們生命財(cái)產(chǎn)帶來(lái)巨大損失，加強(qiáng)建筑工程的監(jiān)理質(zhì)量控制已經(jīng)勢(shì)在必行。
二、加強(qiáng)建筑工程施工質(zhì)量監(jiān)理控制的措施探討
工程建筑的質(zhì)量是整個(gè)建筑行業(yè)的生命線，工程質(zhì)量監(jiān)理控制是整個(gè)建筑工程管理系統(tǒng)中的重要環(huán)節(jié)，在促進(jìn)、保證工程質(zhì)量的作用方面發(fā)揮著重要的作用。監(jiān)理工作不僅僅要從監(jiān)理制度和規(guī)范方面進(jìn)行完善，更要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)的控制實(shí)施全過程的監(jiān)理和質(zhì)量管理。筆者將從下面幾個(gè)角度作出分析。
1.實(shí)現(xiàn)監(jiān)理工作的標(biāo)準(zhǔn)化
實(shí)現(xiàn)監(jiān)理工作的標(biāo)準(zhǔn)化，就是指讓監(jiān)理工作從形式到內(nèi)容都做到統(tǒng)一要求、統(tǒng)一規(guī)定，擁有標(biāo)準(zhǔn)化的操作和衡量依據(jù)。從內(nèi)涵的角度，我們可以將監(jiān)理工作的標(biāo)準(zhǔn)化分為內(nèi)部和外部控制標(biāo)準(zhǔn)化兩種類型：內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)化是指對(duì)監(jiān)理工作所必須遵循的規(guī)章制度進(jìn)行不斷完善，使監(jiān)理單位內(nèi)部的個(gè)人與組織行為具備可衡量性，以便通過內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)為監(jiān)理控制水平的提升提供保障和支持；外部控制標(biāo)準(zhǔn)化是指監(jiān)理人員對(duì)于支付結(jié)算、工程進(jìn)度質(zhì)量、工程合同與信息的管理與控制必須具備統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)要求施工單位根據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)完成方案的編制、實(shí)施和審查。例如，施工單位必須按照監(jiān)理單位提出的要求報(bào)送與工程項(xiàng)目有關(guān)的圖表和驗(yàn)收資料。實(shí)現(xiàn)監(jiān)理工作的標(biāo)準(zhǔn)化，不僅能夠提高監(jiān)理人員的管控水平，同時(shí)也有利于杜絕施工單位的隨意性，促使其自身管理能力的提高，這既是外部控制標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)，也是其主要目標(biāo)。
2. 充分發(fā)揮監(jiān)理人員的主體作用
在項(xiàng)目施工過程中，監(jiān)理人員的工作內(nèi)容主要包括進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、合同與信息管理、投資控制、安全管理和各方協(xié)調(diào)。在開展各項(xiàng)工作的過程中，監(jiān)理人員務(wù)必要嚴(yán)格遵循相關(guān)法律、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范所提出的要求，明確公正、守法、科學(xué)、誠(chéng)信的行業(yè)準(zhǔn)則，在對(duì)施工操作進(jìn)行嚴(yán)格要求的同時(shí)，維護(hù)項(xiàng)目參與各方的合法利益。其中，處于首要位置的是施工質(zhì)量的監(jiān)督和控制，要出色完成技術(shù)交底、開工報(bào)告審核、工序結(jié)束審查、材料質(zhì)量檢測(cè)等工作任務(wù)。另外，也要注意嚴(yán)格把施工材料的質(zhì)量關(guān)，除了要做好進(jìn)場(chǎng)質(zhì)量驗(yàn)收工作外，還要對(duì)材料的保存和使用提出要求，及時(shí)清理那些因保存不當(dāng)?shù)仍蚨霈F(xiàn)質(zhì)量下降問題的建筑材料，從源頭上為工程質(zhì)量的提升提供有力保障。
3. 對(duì)施工圖紙進(jìn)行認(rèn)真審查
施工圖紙不僅是建設(shè)項(xiàng)目的重要法律性文件，同時(shí)也是施工順利進(jìn)行的有效依據(jù)。所以，無(wú)論是施工方還是監(jiān)理方，都必須完全遵循施工圖紙中提出的各項(xiàng)要求。項(xiàng)目監(jiān)理部在拿到施工圖之后，要在第一時(shí)間組織監(jiān)理人員進(jìn)行學(xué)習(xí)和審查，以便及時(shí)解決和澄清圖紙中的疑難或存在爭(zhēng)議的問題，為隨后開展的監(jiān)理工作打下一個(gè)良好的基礎(chǔ)。首先，監(jiān)理人員通過對(duì)施工圖紙的審核，能夠?qū)こ添?xiàng)目的順序以及各部分的難易程度有一個(gè)初步的認(rèn)識(shí)，并以此為依據(jù)，合理進(jìn)行質(zhì)量控制點(diǎn)的設(shè)置，并將重點(diǎn)問題體現(xiàn)在監(jiān)理規(guī)劃、細(xì)則和方案當(dāng)中，使隨后開展的施工監(jiān)理更具針對(duì)性，最大程度的避免各類質(zhì)量問題的出現(xiàn)。其次，監(jiān)理人員能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工圖紙中存在的不利于施工順利進(jìn)行的設(shè)計(jì)內(nèi)容，從而通過與設(shè)計(jì)單位的溝通有效解決這些問題，為項(xiàng)目施工的工期提供保障。第三，監(jiān)理人
員能夠?qū)彶槭┕ぴO(shè)計(jì)圖中是否存在新技術(shù)、新工藝、新材料，以便要求設(shè)計(jì)單位對(duì)這些內(nèi)容進(jìn)行明確的說明，使監(jiān)理人員與施工單位一道對(duì)其能否有效實(shí)現(xiàn)進(jìn)行探討，討論通過后再進(jìn)行技術(shù)交底，確保新技術(shù)的有效應(yīng)用。最后，通過對(duì)施工圖紙的審查能夠使監(jiān)理人員對(duì)施工規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)的制定有一個(gè)全面的了解，以幫助施工單位為正式開工做好充足的技術(shù)和人員準(zhǔn)備。
4.要加強(qiáng)對(duì)建筑工程施工階段的質(zhì)量控制
(一)加強(qiáng)對(duì)施工組織設(shè)計(jì)方案貫徹落實(shí)的監(jiān)督
監(jiān)督施工單位必須嚴(yán)格按照已批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)方案組織施工，在施工過程中當(dāng)承包單位對(duì)已批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)方案進(jìn)行調(diào)整、補(bǔ)充或變動(dòng)時(shí)應(yīng)經(jīng)專業(yè)監(jiān)理工程師審查并應(yīng)由總監(jiān)理工程師簽認(rèn)。
（二）加強(qiáng)對(duì)材料，設(shè)備，構(gòu)件等質(zhì)量控制
監(jiān)理單位要委派專業(yè)的監(jiān)理工程師，在遵守各種相關(guān)的質(zhì)量檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和法律規(guī)范的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格把持各種所使用的原材料，機(jī)械設(shè)備，各種零配件或者構(gòu)件的質(zhì)量。嚴(yán)格審核各種資料設(shè)備的質(zhì)量證明，結(jié)合質(zhì)量證明，對(duì)實(shí)物進(jìn)行規(guī)范全面的抽樣檢測(cè)，對(duì)質(zhì)量不合格，或者是質(zhì)量難以達(dá)到各種質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的材料設(shè)備要拒絕簽認(rèn)，并嚴(yán)格將各種不合格的材料設(shè)備清理出施工場(chǎng)地，保證施工環(huán)節(jié)材料，設(shè)備的質(zhì)量。
(三)加強(qiáng)對(duì)施工環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)督和控制
要對(duì)一些重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的施工質(zhì)量進(jìn)行多次的質(zhì)量檢測(cè)和復(fù)核，如果發(fā)生很嚴(yán)重的質(zhì)量問題，要充分行使其質(zhì)量監(jiān)督權(quán)力，加快對(duì)各種質(zhì)量問題的處理速度，提高處理質(zhì)量問題的效率。其次，在施工過程中發(fā)現(xiàn)，施工過程中很可能存在著比較嚴(yán)重的工程質(zhì)量隱患，或者已經(jīng)造成了質(zhì)量損失事故的情況，監(jiān)理部門的總監(jiān)理工程師要充分行使權(quán)力，下達(dá)停工指令。并嚴(yán)格敦促施工單位進(jìn)行整改，當(dāng)整改符合相關(guān)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)后，進(jìn)行復(fù)工。最后，要對(duì)已經(jīng)完成的工序或者是施工環(huán)節(jié)進(jìn)行質(zhì)量驗(yàn)收，對(duì)不合格的施工工序或者是環(huán)節(jié)要進(jìn)行返工。
5.加強(qiáng)對(duì)施工組織設(shè)計(jì)貫徹落實(shí)的監(jiān)督管理
總監(jiān)理工程師對(duì)施工單位編制的年、季、月度施工進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行審批，專業(yè)監(jiān)理工程師對(duì)進(jìn)度計(jì)劃實(shí)施情況進(jìn)行檢查分析及依據(jù)施工合同有關(guān)條款、施工圖及施工組織設(shè)計(jì)制定進(jìn)度控制方案，對(duì)進(jìn)度目標(biāo)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析、制定防范性對(duì)策，經(jīng)總監(jiān)理工程師審定后報(bào)送建設(shè)單位。在工程進(jìn)度監(jiān)理中，一定要把計(jì)劃進(jìn)度與實(shí)際進(jìn)度之間的差距作為進(jìn)度控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來(lái)抓。當(dāng)實(shí)際進(jìn)度滯后于計(jì)劃進(jìn)度時(shí)總監(jiān)理工程師應(yīng)指令施工單位采取糾偏措施并監(jiān)督實(shí)施。要加強(qiáng)是進(jìn)度的控制管理，首先，要制定施工進(jìn)度的控制分析圖，對(duì)施工進(jìn)度的控制目標(biāo)實(shí)施合理有限的風(fēng)險(xiǎn)分析和風(fēng)險(xiǎn)控制。其次，要明確監(jiān)理人員的權(quán)責(zé)，便于監(jiān)理工作的開展，其次，要熟悉工程施工進(jìn)度控制的流程，要綜合采用進(jìn)度周期檢查法，統(tǒng)計(jì)分析方法等多種工程施工進(jìn)度控制方式，并采取經(jīng)濟(jì)措施，合同措施等多種有效的進(jìn)度控制措施，協(xié)調(diào)其他的工程部門，加強(qiáng)對(duì)施工進(jìn)度的控制。
三、結(jié)束語(yǔ)
建設(shè)工程項(xiàng)目監(jiān)理工作全過程控制是一個(gè)有機(jī)整體，各階段監(jiān)理工作緊密結(jié)合，環(huán)環(huán)相扣，缺一不可。同時(shí)，在建筑工程施工過程中，建設(shè)監(jiān)理工作是一項(xiàng)需要各種專業(yè)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律等多學(xué)科知識(shí)和技能的智力密集型服務(wù)工作，這就要求監(jiān)理人員具有控制投資、管理合同和信息，調(diào)解經(jīng)濟(jì)糾紛的能力。只有不斷提高自身素質(zhì)，增強(qiáng)法制觀念和合同管理意識(shí)，才能達(dá)到工程項(xiàng)目監(jiān)理高質(zhì)、經(jīng)濟(jì)、高效的目的。
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[2]張兆軍 淺談建筑工程施工質(zhì)量監(jiān)理控制 [期刊論文] 《科技創(chuàng)新與應(yīng)用》 -2012年9期
[3]孟曉忠 建筑工程施工階段質(zhì)量監(jiān)理的控制措施 [期刊論文] 《中小企業(yè)管理與科技》 -2009年36期
中圖分類號(hào)：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
0引言
城市規(guī)劃主要是指對(duì)城市各項(xiàng)資源優(yōu)化配置，使其更加適應(yīng)地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。城市規(guī)劃管理工作的好壞程度將直接影響到城市規(guī)劃進(jìn)程的整體實(shí)施進(jìn)程[2]。
我國(guó)城市規(guī)劃管理發(fā)展主要經(jīng)歷了三個(gè)階段，第一個(gè)階段為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期（20世紀(jì)50-70年代），由于黨的工作重心由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到了城市，規(guī)劃編制的目的主要是將國(guó)民計(jì)劃經(jīng)濟(jì)落實(shí)到生產(chǎn)生活中。第二階段為改革開放初期的城市規(guī)劃（1978-80年代末），其目的主要是指導(dǎo)城市體系的發(fā)展和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，該段時(shí)期的城市規(guī)劃管理為城市現(xiàn)代化建設(shè)奠定了基本框架和發(fā)展規(guī)模。第三階段為經(jīng)濟(jì)大發(fā)展時(shí)期（80年代末以來(lái)），在改革開放和經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的背景下，規(guī)劃的地位和作用都得到了提升，規(guī)劃開始以社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展為原則，以管理的現(xiàn)代化為目標(biāo)，加快城市化進(jìn)程。
近幾年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、文化的發(fā)展，面對(duì)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，城市急劇擴(kuò)張和城市化進(jìn)程日益加速等諸多變化，就我市規(guī)劃管理工作而言，問題與成績(jī)同在?？v向比，我市的規(guī)劃管理工作取得了較大的成績(jī)，城市土地和空間資源配置得到了優(yōu)化，城市布局合理，城市功能相對(duì)完善，有效的為廣大市民群眾提供公共服務(wù)。但是橫向比，城市管理工作還跟不上城市建設(shè)和城市化進(jìn)程的步伐，嚴(yán)重制約了城市總體功能的發(fā)揮和城市品位的提升。作為規(guī)劃管理工作人員而言，我們有必要對(duì)當(dāng)前城市規(guī)劃管理中存在的問題以及原因進(jìn)行分析，尋求解決對(duì)策，本文以芒市城市規(guī)劃管理中存在的問題為出發(fā)點(diǎn)，探索解決城市規(guī)劃管理中的問題思路，使我們的城市規(guī)劃建設(shè)事業(yè)走上健康、和諧發(fā)展的康莊大道。
1芒市規(guī)劃管理過程中存在的問題
盡管規(guī)劃管理理念、規(guī)劃管理手段與時(shí)俱進(jìn)，但是在科學(xué)技術(shù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，芒市城市規(guī)劃管理存在的問題主要集中在一下幾個(gè)方面：
1、私人建房糾紛多。由于歷史原因，芒市小宗地私人建房現(xiàn)象較為普遍，私人建房的在日照、建筑界線退讓、建筑高度等問題上的糾紛也接踵而來(lái)[3]。
2、城市風(fēng)格不突出。與很多中小城市一樣，芒市在城市發(fā)展的過程中，城市迅速擴(kuò)張，但是城市的建筑設(shè)計(jì)粗糙，建筑之間不協(xié)調(diào)，建筑風(fēng)格不夠突出，阻礙芒市走具有邊疆少數(shù)民族地域特色的城市化道路。
3、在舊城改造的過程中，由于種種原因，舊城改造的規(guī)劃粗糙，基礎(chǔ)設(shè)施更新不完善，這些舉措給城市社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展帶來(lái)了諸多不和諧的因素，是芒市城鎮(zhèn)化道路長(zhǎng)期發(fā)展進(jìn)程中的一顆暗癰。
4、規(guī)劃編制不能達(dá)到100%覆蓋芒市城區(qū)。我市的西部新城、以及舊城區(qū)尚未編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，同時(shí)城市道路、給排水、綠地系統(tǒng)、環(huán)衛(wèi)、芒市機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)規(guī)劃等與《芒市城市總體規(guī)劃》相配套的專項(xiàng)規(guī)劃尚未編制[3]。
5、雖然城市范圍不斷擴(kuò)大，城市基礎(chǔ)設(shè)施不配套、不完善，城市的醫(yī)療、教育、文化等社會(huì)資源相對(duì)困乏，城市職能不夠完善，城市品位有待提高。
6、在城市發(fā)展過程中，忽略了城市建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用，對(duì)規(guī)劃管理工作的重要性認(rèn)識(shí)不到位，短視城市管理的作用和價(jià)值，城市建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的提升作用緩慢，規(guī)劃跟著建設(shè)走的現(xiàn)象仍舊存在。
2不良現(xiàn)象產(chǎn)生的原因
上述不良現(xiàn)象存在的主要原因如下：
1、規(guī)劃管理工作自身的局限性。城市的規(guī)劃管理工作具有長(zhǎng)期性、動(dòng)態(tài)性、復(fù)雜性等特點(diǎn)，無(wú)論是作為城市決策者的官員還是掌握著專業(yè)知識(shí)的專家或規(guī)劃師，都無(wú)法擺脫自身角色的局限性。因?yàn)槌鞘幸?guī)劃不僅專業(yè)技術(shù)要符合科學(xué)規(guī)律，還必須考慮政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、心理等多方面的因素及實(shí)施的可行性[4]。
2、受現(xiàn)行城市規(guī)劃法規(guī)體系的局限。一方面是違規(guī)建設(shè)的查處程序有很多不足，從立案、調(diào)查取證、告知、申辯、做出處罰決定、處罰決定書的送達(dá)到聽證程序，時(shí)間長(zhǎng)，流程復(fù)雜。有些程序還沒有履行，違法建設(shè)行為早已形成[5]。另一方面，由于市情的特殊性，例如私人建房等問題，在規(guī)劃管理過程中，無(wú)明確的法律法規(guī)條例作為執(zhí)法依據(jù)。
3、規(guī)劃缺乏嚴(yán)肅性。由于規(guī)劃多變，導(dǎo)致了人們不把規(guī)劃當(dāng)回事，不批自建、少批多建、先建后批、擅自擴(kuò)建和不按規(guī)劃要求施工的現(xiàn)象存在普遍，這些問題直接影響芒市特色城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，直接影響了芒市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
4、規(guī)劃編制專項(xiàng)資金不足。目前我市規(guī)劃編制、測(cè)繪等費(fèi)用仍有部分欠款，導(dǎo)致后續(xù)修建性詳細(xì)規(guī)劃無(wú)法按期進(jìn)行，影響城市建設(shè)項(xiàng)目的順利進(jìn)展[3]。
5、缺乏有效的城市管理手段。城市規(guī)劃管理質(zhì)量低下的主要原因是宏觀失控、微觀越位。規(guī)劃管理工作人員的全部精力都用到了城市建設(shè)的具體項(xiàng)目上去了，陷入了開會(huì)、協(xié)調(diào)、糾紛、批項(xiàng)目等繁雜的業(yè)務(wù)工作中，對(duì)城市規(guī)劃的發(fā)展戰(zhàn)略研究、宏觀規(guī)劃參謀決策、綜合服務(wù)和綜合調(diào)控協(xié)作工作重視度不夠，沒有形成完整的主題管理體制，城市規(guī)劃管理大多還是人為進(jìn)行操作，沒有形成統(tǒng)一的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理模式；同時(shí)城市規(guī)劃的經(jīng)費(fèi)還遠(yuǎn)不能滿足需求，技術(shù)管理工作人員不足[5]。
3解決問題的思路
3.1加強(qiáng)規(guī)劃?rùn)n案動(dòng)態(tài)管理，用成熟的規(guī)劃理念引導(dǎo)城市發(fā)展
首先完善規(guī)劃管理檔案，加強(qiáng)城市規(guī)劃執(zhí)行的后續(xù)跟蹤及服務(wù)，建立規(guī)劃執(zhí)行影響的追蹤檔案，明確影響因素，綜合各方意見，科學(xué)評(píng)估及預(yù)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并及時(shí)修正城市規(guī)劃，為芒市城市規(guī)劃管理發(fā)展提供理論支持。其次無(wú)論作為城市規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)者，還是城市規(guī)劃的實(shí)際工作者，都應(yīng)該加強(qiáng)學(xué)習(xí)和研究，學(xué)習(xí)借鑒優(yōu)秀的、先進(jìn)的、科學(xué)的城市規(guī)劃理念和科學(xué)成果，并利用一切可能的機(jī)會(huì)考察分析剖析其他城市規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)開闊眼界，豐富城市規(guī)劃的理論和經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性、提高精品意識(shí)；再次應(yīng)用經(jīng)營(yíng)的眼光規(guī)劃城市，強(qiáng)化城市的特色，形成高品質(zhì)的具有地域特色的現(xiàn)代城市規(guī)劃理念，塑造城市品牌。
3.2要堅(jiān)持因地制宜，保證循序漸進(jìn)
城市規(guī)劃要量力而行，根據(jù)城市的實(shí)際情況，科學(xué)的制定規(guī)劃目標(biāo)，對(duì)一些重大問題，要進(jìn)行綜合調(diào)研和討論，不能盲目跟風(fēng)，以免造成不必要的損失。由于我國(guó)國(guó)情特殊，在城市規(guī)劃建設(shè)中存在資源占用大，能源消耗多，浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。因此，我市的城市規(guī)劃應(yīng)將節(jié)約、集約的原則作為制定規(guī)劃的中心，形成合理的城市功能和城市布局結(jié)構(gòu)，并不斷提高城市發(fā)展將來(lái)會(huì)出現(xiàn)的矛盾的預(yù)見性，及時(shí)緩解矛盾，從而實(shí)現(xiàn)城市的科學(xué)、和諧、可持續(xù)發(fā)展。
3.3豐富規(guī)劃管理手段，提高規(guī)劃管理效率
城市的有序管理不僅需要人治，也需要技術(shù)手段的輔助。利用GIS、GPS、RS等現(xiàn)代信息化管理技術(shù)，系統(tǒng)掌握權(quán)威、客觀、準(zhǔn)確的城市各類信息，不僅是編制各類城鄉(xiāng)規(guī)劃、優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局和各類資源配置的重要依據(jù)，也是相關(guān)行業(yè)開展調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作的重要數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，為智慧城市的開展奠定基礎(chǔ)，促進(jìn)政府部門完善工作職能，轉(zhuǎn)變工作方式，變被動(dòng)管理到主動(dòng)服務(wù)，提高工作效率。
3.4完善規(guī)劃法規(guī)，健全規(guī)劃法規(guī)體系
地方性法規(guī)不完善造成規(guī)劃?rùn)?quán)威性受損，建立健全規(guī)劃法規(guī)體系，運(yùn)用法律手段，保證科學(xué)制定和實(shí)施城市規(guī)劃，進(jìn)一步強(qiáng)化城市規(guī)劃管理的綜合協(xié)調(diào)職能[6]。,同時(shí)注意運(yùn)用法制手段維護(hù)城市規(guī)劃及其管理的權(quán)威，將城市規(guī)劃行政執(zhí)法工作提高到新水平。節(jié)制規(guī)劃許可自由裁量權(quán)，遵守法定程序，嚴(yán)守合理性原則，逐步推行城市規(guī)劃審批法制化、城市規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化，最終組成嚴(yán)密的管理體系，從而使城市規(guī)劃管理工作更加科學(xué)化[7]。
3.5理順規(guī)劃管理體制,健全規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)
加強(qiáng)規(guī)劃的管理，應(yīng)理順當(dāng)前的規(guī)劃管理體制，成立單獨(dú)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu),納入政府系列，統(tǒng)一行使規(guī)劃管理權(quán)，以便更好的為城鄉(xiāng)規(guī)劃提供組織保障，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，發(fā)揮區(qū)域規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用[8]，同時(shí)根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理需要，把城鄉(xiāng)規(guī)劃工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，切實(shí)予以保證[9]。
3.6在城市規(guī)劃中提高公眾的參與度
城市規(guī)劃是對(duì)特定資源進(jìn)行再分配的過程，而這部分資源的分配公眾有權(quán)也應(yīng)當(dāng)積極參與。如果不能提升公眾的參與程度，以政府意志為代表的規(guī)劃很可能具有一定的不公平性，進(jìn)而容易激發(fā)政府與公眾之間的矛盾。建立完善公眾參與城市規(guī)劃制度，給人民群眾以最大的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，讓人民群眾了解規(guī)劃、參與城市規(guī)劃。要建立科學(xué)的決策機(jī)制，實(shí)行集體決策、專家咨詢、社會(huì)公示和聽證制度；要加強(qiáng)規(guī)劃運(yùn)作的監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃實(shí)施的全社會(huì)、全過程、全覆蓋監(jiān)督；要加強(qiáng)規(guī)劃法制建設(shè)，加快規(guī)劃立法工作，建立健全規(guī)劃法規(guī)和規(guī)章，保證城市規(guī)劃決策的民主化、科學(xué)化、法制化，減少盲目性，增加自覺性，提高科學(xué)性，最終保證城市規(guī)劃全民參與實(shí)施，這也是構(gòu)建和諧環(huán)境的重要舉措之一。
4結(jié)語(yǔ)
新時(shí)代的規(guī)劃管理工作，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，作為新時(shí)期的城市規(guī)劃管理工作者我們要能夠保持清醒的頭腦，對(duì)于目前我市規(guī)劃管理過程中出現(xiàn)的不合理現(xiàn)象進(jìn)行深入的分析與研究并提出解決思路，這樣才能夠更好的促進(jìn)我市城市規(guī)劃管理工作的順利進(jìn)行，更好的促進(jìn)規(guī)劃管理工作整體水平的提升，推進(jìn)城市規(guī)劃的順利實(shí)施。
參考文獻(xiàn)
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中圖分類號(hào)：D923 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2016）01-0360-01
自二十世紀(jì)90年代以來(lái)，網(wǎng)絡(luò)游戲在中國(guó)興起，并推動(dòng)數(shù)字娛樂產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，進(jìn)入到二十一世紀(jì)，2001年，中國(guó)網(wǎng)絡(luò)游戲用戶為500萬(wàn)人，所占市場(chǎng)份額大約為3億元人民幣，2005年，中國(guó)網(wǎng)絡(luò)游戲用戶就已經(jīng)達(dá)到了2001年的4倍之多，超過2000萬(wàn)人，所占市場(chǎng)份額更是2001年的20倍，達(dá)到60億元人民幣。網(wǎng)絡(luò)游戲是伴隨網(wǎng)路技術(shù)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，在其市場(chǎng)化發(fā)展的進(jìn)程中，還帶動(dòng)了包括電信、物流等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。雖然網(wǎng)絡(luò)交易所產(chǎn)生的是虛擬物品，但是這種虛擬局限于觀念，所體現(xiàn)的價(jià)值卻與一般商品等同。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展，虛擬財(cái)產(chǎn)的流通和交易普及，使得相關(guān)的民事糾紛案層出不窮，然相關(guān)法律規(guī)范缺失。因此，通過研究網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)權(quán)的性質(zhì)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)上升到法律的層面進(jìn)行研究是非常必要的。
一、網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)的特征
1.網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)的虛擬性
科學(xué)技術(shù)的發(fā)展推動(dòng)信息技術(shù)在應(yīng)用領(lǐng)域普及，虛擬財(cái)產(chǎn)就是在這樣的虛擬環(huán)境下應(yīng)運(yùn)而生。虛擬財(cái)產(chǎn)的虛擬性是依賴于網(wǎng)絡(luò)硬件系統(tǒng)而存在的，以網(wǎng)絡(luò)為載體傳遞虛擬信息。與實(shí)物有所不同，虛擬物品的價(jià)格無(wú)法以將其本質(zhì)還原的方式衡量，當(dāng)然也不能將虛擬財(cái)產(chǎn)看做是數(shù)據(jù)符號(hào)，而是從現(xiàn)實(shí)的角度看待虛擬財(cái)產(chǎn)，并建立兩者之間的聯(lián)系。由于虛擬財(cái)產(chǎn)與現(xiàn)實(shí)存在著必然聯(lián)系，且能夠發(fā)生物化關(guān)系，因此，需要從法律的層面對(duì)虛擬財(cái)產(chǎn)實(shí)施保護(hù)[1]。
2.網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)的合法性
關(guān)于公民個(gè)人財(cái)產(chǎn)的界定，在中國(guó)的《民法通則》中就有所表述，并對(duì)個(gè)人財(cái)產(chǎn)明確界定，即公民以合法的的方式所獲得的收入、儲(chǔ)蓄、房屋、圖書資料、文物、牲畜等等，包括各種生產(chǎn)資料在內(nèi)。這些財(cái)產(chǎn)都要受到法律保護(hù)。虛擬財(cái)產(chǎn)是網(wǎng)民以合法的手段獲得的，按照《民法通則》，虛擬財(cái)產(chǎn)應(yīng)該受到法律保護(hù)。
3.網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)的價(jià)值現(xiàn)實(shí)性
網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)雖然產(chǎn)生于網(wǎng)絡(luò)，帶有網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)信息的特點(diǎn)而存在虛擬性，但是網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)能夠滿足用戶的使用價(jià)值，或者滿足用戶的物質(zhì)需求，或者滿足用戶的精神需求，軟件開發(fā)生都會(huì)根據(jù)用戶的需求設(shè)計(jì)使用功能。虛擬財(cái)產(chǎn)要實(shí)現(xiàn)交換價(jià)值，有賴于軟件功能的設(shè)計(jì)。用于通過網(wǎng)絡(luò)虛擬平臺(tái)構(gòu)建虛擬財(cái)產(chǎn)，用戶將自己的時(shí)間、資金以及勞動(dòng)投入其中，獲得虛擬物品，實(shí)現(xiàn)其現(xiàn)實(shí)價(jià)值[2]。
二、網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)的法律保護(hù)問題
1.知識(shí)產(chǎn)權(quán)與網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)權(quán)
關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)是否符合網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)權(quán)的問題，有研究人員認(rèn)為，用戶在網(wǎng)絡(luò)虛擬交易的過程中會(huì)耗費(fèi)時(shí)間，并投入一定的資金進(jìn)行創(chuàng)造性的勞動(dòng)，與知識(shí)產(chǎn)權(quán)公約相符合。所以，網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)可以享有知識(shí)產(chǎn)權(quán)所賦予的權(quán)利。按照這種邏輯推理顯然是缺乏合理性的。
知識(shí)產(chǎn)權(quán)和網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)權(quán)在性質(zhì)上就有所不同。所謂的創(chuàng)造性并不是用時(shí)間和金錢來(lái)衡量的，而是比照創(chuàng)造的標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)為智力成果。僅僅付出時(shí)間和金錢而從事與知識(shí)相關(guān)的工作，就可以獲得知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，很顯然是不可能的。有人提出，用戶在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表文章是一種創(chuàng)造，需要獲得著作權(quán)保護(hù)，但是網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)并不止于此，而是指網(wǎng)絡(luò)登陸的賬號(hào)、密碼等等享有法律保護(hù)。
知識(shí)產(chǎn)權(quán)需要國(guó)家機(jī)關(guān)認(rèn)可，網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)權(quán)則不需要，主要通過密碼第一次登陸，就獲得驗(yàn)證通過。知識(shí)產(chǎn)權(quán)屬于是公共政策的產(chǎn)物，主要的目的是為了平衡權(quán)利人和社會(huì)公眾之間的關(guān)系。網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)權(quán)則涉及不到這些問題。
知識(shí)產(chǎn)權(quán)具有壟斷性和地域性，網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)權(quán)則不存在這些限制。知識(shí)產(chǎn)權(quán)是為了保護(hù)所有人的智力成果。如果幾個(gè)人獨(dú)立創(chuàng)造了一項(xiàng)技術(shù)，其中的一個(gè)人對(duì)該技術(shù)專利進(jìn)行登記，就意味著這項(xiàng)專利被這個(gè)人所有，從法律的角度而言，其他人則不具有對(duì)該技術(shù)的行使權(quán)力[3]。網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)權(quán)不具有享有智力成果的壟斷性，同時(shí)也不會(huì)受到地域的限制，只要通過賬號(hào)和密碼登陸，就可以自由使用虛擬財(cái)產(chǎn)。可見，網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)法進(jìn)行保護(hù)是不合時(shí)宜的。
2.物權(quán)法與網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)權(quán)
有學(xué)者認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)是特殊物，應(yīng)該被劃歸到物權(quán)范圍。網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)與物之間存在著共通之處，兩者都具有獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)值。網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)占據(jù)一定的磁盤空間，具有排他支配可能，因此可以實(shí)施物權(quán)保護(hù)。事實(shí)上，網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)權(quán)的客體與物權(quán)的課題存在著不同。物權(quán)法中的有形管理、有形損耗的使用，以及法律層面上對(duì)消滅物權(quán)的事實(shí)等等，都不能用于網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)中[4]。網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)覆蓋面極廣，包括網(wǎng)絡(luò)登陸賬號(hào)、網(wǎng)絡(luò)“貨幣”、“裝備”、電子郵箱、號(hào)碼、用戶積分等等。這些虛擬財(cái)產(chǎn)都是用字符所表達(dá)的信息，也就是說，這些虛擬財(cái)產(chǎn)是無(wú)形的，不是顯示存在的。支配網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)的是運(yùn)營(yíng)商通過服務(wù)器來(lái)完成，如果運(yùn)營(yíng)商將服務(wù)器關(guān)閉，對(duì)網(wǎng)絡(luò)虛擬從財(cái)產(chǎn)就無(wú)法支配。如果強(qiáng)行將網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)納入物權(quán)法體系當(dāng)中，就會(huì)影響到傳統(tǒng)物權(quán)法的科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性。
三、結(jié)論
綜上所述，對(duì)于“網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)”實(shí)施法律保護(hù)，不同的研究領(lǐng)域都持有不同的見解。虛擬財(cái)產(chǎn)作為虛擬物品，將物品的形象運(yùn)用信息數(shù)據(jù)和符合體現(xiàn)出現(xiàn)，當(dāng)被使用者對(duì)虛擬物品發(fā)生經(jīng)濟(jì)關(guān)系，才能夠被作為虛擬財(cái)產(chǎn)看待。在針對(duì)虛擬物品進(jìn)行交易的過程中，所涉及到的網(wǎng)絡(luò)郵箱、虛擬貨幣、BBS賬戶等等，都屬于是網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)。網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)與傳統(tǒng)的財(cái)產(chǎn)所存在的差異，使得相關(guān)的法律問題存在，有待于通過進(jìn)一步研究加以解決。
參考文獻(xiàn)
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【中圖分類號(hào)】G42 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】2095-3089（2015）10-0009-02
法理學(xué)課程是法學(xué)專業(yè)16門核心課程之一，該課程對(duì)于打好理論基礎(chǔ)、培養(yǎng)學(xué)生法律思維、教導(dǎo)學(xué)生學(xué)會(huì)運(yùn)用法律方法等具有非常重要的作用。但是由于課程本身理論性、抽象性程度較高，理解起來(lái)比較困難，導(dǎo)致師生在教和學(xué)的過程中均面臨一定的困境。法學(xué)專業(yè)老師認(rèn)為法理學(xué)難教，出力不討好；學(xué)生認(rèn)為法理學(xué)枯燥難懂，完全提不起學(xué)習(xí)興趣。一旦出現(xiàn)教學(xué)效果不盡如人意的情況，老師和學(xué)生就開始互相抱怨。筆者在地方獨(dú)立學(xué)院從事法理學(xué)教學(xué)工作已有8年，在長(zhǎng)期的教學(xué)中，摸索出了一套較適合獨(dú)立學(xué)院法學(xué)專業(yè)學(xué)生實(shí)際狀況和需求的教學(xué)方法。教學(xué)是個(gè)系統(tǒng)的過程，教學(xué)質(zhì)量的提升不應(yīng)單純依靠課堂教學(xué)，我們應(yīng)當(dāng)形成課前、課中、課后的全程教學(xué)理念，通過多種途徑最大限度提高學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，確保課程教學(xué)效果。
一、法理學(xué)教學(xué)的現(xiàn)狀及分析
（一）師生對(duì)法理學(xué)課程不予重視
在法理學(xué)課程的重視問題上儼然是理想與現(xiàn)實(shí)差距的真實(shí)寫照。雖然在法理學(xué)課程的重要性上面學(xué)校老師和同學(xué)都有共識(shí)，但是在司考、就業(yè)這些現(xiàn)實(shí)壓力面前，一切都變得微不足道。首先，很多學(xué)生認(rèn)為以后如果從事政法方面的工作，最重要的肯定是民法、刑法、合同法這些和實(shí)際生活關(guān)系密切的學(xué)科，而法理學(xué)太過于理論。其次，學(xué)生的不認(rèn)真態(tài)度，也引致授課老師的消極心態(tài)，在上課過程中敷衍了事。
（二）老師教學(xué)中的畏難情緒
法理學(xué)課程一直以來(lái)給我們的感覺是枯燥、抽象、難懂，實(shí)踐中很多老師不愿意承擔(dān)法理學(xué)課程的教學(xué)任務(wù)，認(rèn)為理論體系內(nèi)容豐富，要講清楚，讓學(xué)生明白非常困難。承擔(dān)了教學(xué)任務(wù)的老師在教學(xué)中也有極大的畏難情緒和壓力，這些主要來(lái)自兩個(gè)方面：一方面是備課的壓力，很多學(xué)校雖然有法學(xué)專業(yè)教研室，但是法理學(xué)專業(yè)的授課老師極少，在課程的準(zhǔn)備上比較多的依靠老師單打獨(dú)斗；另一方面是實(shí)踐中學(xué)生對(duì)課程的抵觸情緒，課堂上消極對(duì)待讓很多老師在授課過程中感受到孤立無(wú)援，想做課堂互動(dòng)無(wú)人理睬，最后只能變成自說自話。
（三）教材和教學(xué)方法的落后
法理學(xué)作為理論課程，不像其他部分法由于法條的修改較多，教材修改頻率相對(duì)較高。法理學(xué)教材的更新相對(duì)較慢，且不同編者、不同出版社的教材體系內(nèi)容趨同?，F(xiàn)有教材基本都針對(duì)普通本科院校，據(jù)了解專門針對(duì)獨(dú)立學(xué)院學(xué)生的法理學(xué)教材只有范忠信教授主編，部分獨(dú)立學(xué)院法理學(xué)老師參與編寫，由中國(guó)政法大學(xué)出版社2012年出版的一本法理學(xué)教材。
在教學(xué)方法上一直以說教為主，老師說學(xué)生記。很多時(shí)候老師不知道怎么去教，上課比較多以課本和課件內(nèi)容的復(fù)述為主，聽起來(lái)難免晦澀抽象，很多學(xué)生表示聽不懂。
二、法理學(xué)教學(xué)方法的自我探索
（一）課前充足準(zhǔn)備，準(zhǔn)確定位培養(yǎng)目標(biāo)
任何教學(xué)工作的順利開展都離不開準(zhǔn)確的人才培養(yǎng)定位和充分的課前準(zhǔn)備工作。地方獨(dú)立學(xué)院相較于其他綜合性本科院?；蛘哒ㄔ盒＃惺盏膶W(xué)生整體素質(zhì)、學(xué)習(xí)能力等方面相對(duì)較弱，對(duì)過于高深的理論接受度不高。因此我們的教學(xué)方式更應(yīng)當(dāng)多樣化，深入淺出，確保學(xué)生能夠理解和吸收。在教學(xué)的過程中我們應(yīng)當(dāng)是引領(lǐng)者，帶著學(xué)生一起思考一起學(xué)習(xí)，而不是機(jī)械灌輸書本內(nèi)容。過去一言堂的傳統(tǒng)教法會(huì)導(dǎo)致很多學(xué)生的抵觸情緒。
首先，在每門課程開課之前，我們要嚴(yán)格制定教學(xué)計(jì)劃，編寫教學(xué)周歷，要對(duì)法理學(xué)的教學(xué)安排做出系統(tǒng)規(guī)劃，針對(duì)不同章節(jié)內(nèi)容的特點(diǎn)決定合適的教學(xué)方式。其次，授課老師尤其要重視學(xué)期第一課。第一次課就如同社會(huì)交往的第一印象，第一印象好，可以拉近師生距離，充分調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)積極性；第一印象差，學(xué)生就會(huì)形成排斥心理。因此我們要通過第一次課最大限度提升學(xué)生對(duì)法理學(xué)的興趣，讓學(xué)生明白掌握法律職業(yè)技能必須要以相應(yīng)的法學(xué)理論知識(shí)為前提，一定理論知識(shí)的儲(chǔ)備將在以后的職業(yè)生涯中發(fā)揮重要作用。最后，在開學(xué)第一課我們還要為學(xué)生列出閱讀書目。個(gè)人認(rèn)為該書單的主要目的不應(yīng)當(dāng)局限于輔助教學(xué)，更多是幫助學(xué)生開拓眼界。現(xiàn)實(shí)中相較于法學(xué)專著，學(xué)生對(duì)于隨筆、雜談?lì)惖姆▽W(xué)書籍接受度更高，大多數(shù)能堅(jiān)持讀完。比如《你的權(quán)利從哪里來(lái)》、《法理學(xué)前沿》、《法學(xué)野渡》、《政法筆記》、《西窗法語(yǔ)》等，鼓勵(lì)學(xué)生通過大量閱讀拓展視野，同時(shí)我們開列的閱讀書目也要不斷更新。
（二）課上充分互動(dòng)
法理學(xué)課程自身的抽象性、理論性帶給教學(xué)一定的難度，為了提高教學(xué)效果，我們可以加強(qiáng)課程的互動(dòng)性，通過課堂提問、分組討論等方式使得師生之間有足夠的交流，另外再通過旁聽庭審、模擬法庭等方式強(qiáng)化思維訓(xùn)練。
1.教學(xué)理念的轉(zhuǎn)變：從填鴨式――互動(dòng)式教學(xué)，從單純重視課堂――樹立全程教學(xué)觀念。
學(xué)生對(duì)于理論課存在理解誤區(qū)，認(rèn)為理論課就一定是枯燥無(wú)味的，就是聽老師讀一大堆聽不懂的法言法語(yǔ)。這其實(shí)是傳統(tǒng)的填鴨式、一言堂教育帶來(lái)的“后遺癥”。為了改變學(xué)生的思維定勢(shì)，調(diào)動(dòng)學(xué)習(xí)積極性，增強(qiáng)學(xué)習(xí)效果，我們要從單純的課堂教學(xué)向課前、課中、課后的全程教學(xué)、互動(dòng)教學(xué)理念轉(zhuǎn)變。不是單純重視課堂教學(xué)效果，而是關(guān)注到整個(gè)課程的教學(xué)效果。
我們一般在開學(xué)初就讓學(xué)生自由組合，形成學(xué)習(xí)小組，該學(xué)期本門課程的平時(shí)討論、課后作業(yè)均以小組形式完成。學(xué)生必須將討論結(jié)果獨(dú)立制作成ppt在課堂上進(jìn)行報(bào)告，并且接受老師和同學(xué)的提問。這樣就強(qiáng)迫學(xué)生必須學(xué)會(huì)獨(dú)立進(jìn)行材料收集，學(xué)會(huì)自己分析問題。為了方便教師和學(xué)生聯(lián)系，我們每個(gè)班級(jí)都有建立qq群，任課老師在每次課前都會(huì)根據(jù)教學(xué)計(jì)劃給出預(yù)習(xí)范圍和幾道相關(guān)思考題，這樣讓學(xué)生對(duì)相關(guān)教學(xué)內(nèi)容有所熟悉，盡量避免在授課時(shí)完全跟不上的情況發(fā)生。
2.多種教學(xué)方法的靈活運(yùn)用
法理學(xué)抽象又比較難理解，因此我們?cè)诮虒W(xué)過程中要盡量通過多樣的教學(xué)方法讓課堂生動(dòng)起來(lái)，幫助學(xué)生更好理解我們的教學(xué)內(nèi)容。除了充分利用多媒體教室，搜集與法律相關(guān)的案例視頻、新聞評(píng)論這些常規(guī)教學(xué)方法之外，在實(shí)踐中我們使用比較多的是案例教學(xué)法。首先，在案例選擇上要盡量選擇真實(shí)的有代表性的案例。除了國(guó)內(nèi)孫志剛事件、彭宇案等經(jīng)典案例，也應(yīng)當(dāng)介紹其他國(guó)家有代表性的案例，比如我們?cè)谡n堂上介紹過美國(guó)橄欖球明星辛普森殺妻案。通過這些經(jīng)典案件的介紹，可以讓學(xué)生了解東西方法律制度、法律文化、法治思維上的差異性。其次，我們?cè)谧霭咐治龅臅r(shí)候不應(yīng)當(dāng)流于形式，只是進(jìn)行簡(jiǎn)單的介紹，而應(yīng)當(dāng)進(jìn)行深度解析，引領(lǐng)學(xué)生進(jìn)行獨(dú)立思考，敢說、多說，了解案例分析的過程，知道如何運(yùn)用法言法語(yǔ)。
（三）課后及時(shí)復(fù)習(xí)
課前預(yù)習(xí)，課上認(rèn)真，課后鞏固是確保學(xué)習(xí)效果的重要手段。我們?cè)谡n后的部分主要著力在拓展學(xué)生自主學(xué)習(xí)方式和改革傳統(tǒng)考試方法兩個(gè)方面。
1.課后強(qiáng)化復(fù)習(xí)，鞏固所學(xué)知識(shí)
一般每一章講授結(jié)束之后，我們都會(huì)給學(xué)生對(duì)應(yīng)的司考、考研真題等進(jìn)行模擬，自我檢測(cè)，或者布置一些案例讓大家用所學(xué)知識(shí)進(jìn)行系統(tǒng)分析。除了通過布置課后作業(yè)這樣的方式督促學(xué)生及時(shí)復(fù)習(xí)以外，我們還通過組織法學(xué)協(xié)會(huì)、讀書會(huì)等形式開展課后活動(dòng)。法學(xué)協(xié)會(huì)定期會(huì)擬定主題，組織法學(xué)沙龍，讓大家暢所欲言。讀書會(huì)則主要為了拓展學(xué)生的閱讀面，大家自主選擇參加。每一學(xué)期布置幾本類似《論法的精神》、《社會(huì)契約論》等名著給學(xué)生，每?jī)蓚€(gè)星期左右召集大家座談一次，由讀書會(huì)成員自己選擇喜歡的章節(jié)為大家進(jìn)行講解，展開討論。而在學(xué)期結(jié)束時(shí)學(xué)生需要提交讀書報(bào)告。
2.改革傳統(tǒng)考試機(jī)制，拓展多元考核方法
長(zhǎng)期以來(lái)學(xué)生對(duì)法理學(xué)的學(xué)習(xí)和考試方法一直都是貫徹強(qiáng)制記憶，所謂“背”就一個(gè)字。平時(shí)上課不聽講，期末考試之前強(qiáng)化突擊十天半個(gè)月，大多數(shù)學(xué)生都能通過考試。在這種情況之下，學(xué)生連最后一點(diǎn)為考試而學(xué)習(xí)的動(dòng)力都喪失了。那我們不如改變現(xiàn)有的考核機(jī)制，摒棄過去單一的閉卷考試方法，采用多元的考核方法。可以將讀書筆記、小論文、課堂討論等分?jǐn)?shù)進(jìn)行綜合，確定本門課程的最終成績(jī)。筆者認(rèn)為大學(xué)四年除了培養(yǎng)基本的法學(xué)思維以外，也應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)對(duì)學(xué)生學(xué)術(shù)規(guī)范的訓(xùn)練，避免學(xué)生到了大四開始畢業(yè)論文寫作的時(shí)候完全無(wú)從下手的情況發(fā)生。課程論文的寫作可以作為最好的學(xué)術(shù)規(guī)范訓(xùn)練手段，通過課程論文的寫作我們可以教會(huì)學(xué)生如何收集寫作資料、如何撰寫大綱、如何進(jìn)行注釋等，最大限度提升學(xué)生的學(xué)術(shù)規(guī)范水平。
三、結(jié)語(yǔ)
法理學(xué)是法學(xué)的一般理論、基礎(chǔ)理論和方法論，是法學(xué)這棟高樓大廈的重要基石。高素質(zhì)的法學(xué)人才離不開深厚的理論積淀，我們?cè)诮虒W(xué)過程中要充分認(rèn)識(shí)到法理學(xué)課程的重要性，采取科學(xué)合理的多種教學(xué)手段，幫助學(xué)生更好掌握法律知識(shí)，培養(yǎng)法律思維，形成法律信仰，為我們的法治建設(shè)培養(yǎng)專業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)素養(yǎng)都過硬的法學(xué)專業(yè)人才。
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