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時(shí)間：2022-01-31 16:01:14
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以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十七屆四中全會(huì)和省委七屆五次全會(huì)，全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照深入推進(jìn)干部作風(fēng)建設(shè)的總體要求，抓住群眾反映強(qiáng)烈的亂收費(fèi)亂罰款等突出問(wèn)題，扎實(shí)開(kāi)展集中治理行動(dòng)，嚴(yán)格規(guī)范收費(fèi)，嚴(yán)肅查處亂收費(fèi)亂罰款行為，建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制，確保上級(jí)公布取消、取締、停止征收和規(guī)范管理的收費(fèi)項(xiàng)目，出臺(tái)的有關(guān)規(guī)范收費(fèi)行為的意見(jiàn)和關(guān)于深化治理公路三亂工作工作的意見(jiàn)真正落到實(shí)處，使群眾盡快見(jiàn)到深入推進(jìn)干部作風(fēng)建設(shè)的成效，為我區(qū)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供強(qiáng)有力保證。
二、治理重點(diǎn)
重點(diǎn)對(duì)今年以來(lái)違法違規(guī)設(shè)定收費(fèi)、罰款項(xiàng)目，繼續(xù)執(zhí)收上級(jí)已公布取消、取締和停止的收費(fèi)項(xiàng)目，擅自擴(kuò)大收費(fèi)范圍和提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以集資、保證金、攤派等形式變相收費(fèi)，收費(fèi)不按規(guī)定使用財(cái)政票據(jù)或稅務(wù)發(fā)票等問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)整治。同時(shí)，對(duì)涉路涉車(chē)執(zhí)法執(zhí)收部門(mén)亂設(shè)站卡、亂收費(fèi)、亂罰款和收支掛鉤，以及治超工作中存在的不卸載，收費(fèi)罰款放行等問(wèn)題進(jìn)行集中治理。
三、方法步驟
（一）自查自糾。各單位、各部門(mén)，對(duì)各自執(zhí)收的收費(fèi)項(xiàng)目逐項(xiàng)進(jìn)行清理，看上級(jí)公布取消取締停止征收和規(guī)范管理的收費(fèi)項(xiàng)目是否按要求和標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到位，是否存在變相收費(fèi)或擅自擴(kuò)大收費(fèi)范圍和提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題；新設(shè)立的收費(fèi)項(xiàng)目是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)務(wù)院、省政府及其財(cái)政、價(jià)格主管部門(mén)的規(guī)定，是否按審批權(quán)限進(jìn)行審批；收費(fèi)是否按規(guī)定使用了財(cái)政票據(jù)或稅務(wù)發(fā)票。對(duì)查出的問(wèn)題要采取措施及時(shí)予以糾正。鄉(xiāng)紀(jì)委負(fù)責(zé)收集、匯總?cè)l(xiāng)自查情況，形成專(zhuān)題報(bào)告，于5月13日前報(bào)鄉(xiāng)干部作風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
（二）重點(diǎn)檢查。鄉(xiāng)紀(jì)委會(huì)同財(cái)政、民政、法制、公安、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門(mén)組成督察組，對(duì)全鄉(xiāng)三分之一的部門(mén)進(jìn)行重點(diǎn)抽查，看是否存在亂收費(fèi)亂罰款及不規(guī)范的收費(fèi)行為。檢查主要采取"聽(tīng)"、"查"、"訪(fǎng)"相結(jié)合的方式進(jìn)行，聽(tīng)取部門(mén)匯報(bào)，了解清理工作整體情況；查閱有關(guān)文件和收費(fèi)賬目資料，核實(shí)清理工作落實(shí)情況；電話(huà)訪(fǎng)問(wèn)或?qū)嵉刈咴L(fǎng)收費(fèi)對(duì)象，傾聽(tīng)群眾的意見(jiàn)和呼聲。檢查結(jié)束后，鄉(xiāng)督察組要撰寫(xiě)督察報(bào)告，內(nèi)容包括總體評(píng)價(jià)、主要成效、存在問(wèn)題及意見(jiàn)和建議等，于6月5日前報(bào)鄉(xiāng)干部作風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
（三）完善制度。各單位、各部門(mén)，要堅(jiān)持邊治理邊整改完善的原則，按照省政府《關(guān)于規(guī)范收費(fèi)行為工作的意見(jiàn)》要求，針對(duì)檢查中存在的問(wèn)題和工作中的薄弱環(huán)節(jié)，逐條逐項(xiàng)對(duì)照檢查，認(rèn)真查找本單位、本部門(mén)在落實(shí)《意見(jiàn)》規(guī)定、建立內(nèi)部管理制度方面存在的不足和缺陷，深入分析原因，及時(shí)制定整改方案，完善各項(xiàng)制度措施，進(jìn)一步規(guī)范收費(fèi)行為。同時(shí)，督導(dǎo)全鄉(xiāng)各有關(guān)部門(mén)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真研究制定本單位、本部門(mén)執(zhí)法執(zhí)收具體行為規(guī)范，建立健全執(zhí)法執(zhí)收制約監(jiān)督制度，不斷改進(jìn)和理順執(zhí)收部門(mén)財(cái)政保障和管理體制，從源頭上防止亂收費(fèi)亂罰款等問(wèn)題的發(fā)生，努力構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)我鄉(xiāng)收費(fèi)行為走上規(guī)范化、制度化管理軌道。
四、具體要求
按照縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，認(rèn)真做好《環(huán)境行政處罰聽(tīng)證程序》、《環(huán)境行政執(zhí)法后督察辦法》等法規(guī)的學(xué)習(xí)、宣貫工作，確保各項(xiàng)法規(guī)的全面貫徹實(shí)施。加強(qiáng)規(guī)范性文件的管理，認(rèn)真做好規(guī)范性文件的審查備案上報(bào)工作，對(duì)年清理的政府規(guī)章和規(guī)范性文件通過(guò)網(wǎng)絡(luò)媒體予以公布。認(rèn)真組織做好環(huán)保部、省環(huán)保廳、縣人大、縣政府組織起草的法規(guī)規(guī)章草案的修訂論證工作。
二、加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督
加大環(huán)境執(zhí)法力度，認(rèn)真組織開(kāi)展2012年環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，確保重點(diǎn)污染源達(dá)標(biāo)排放。完善和落實(shí)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急措施，加強(qiáng)應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力，積極應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件，保障環(huán)境安全。繼續(xù)在全系統(tǒng)開(kāi)展行政執(zhí)法評(píng)議活動(dòng)，全面落實(shí)行政執(zhí)法評(píng)議考核制度和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，嚴(yán)格落實(shí)重大行政處罰決定備案制度，做好行政執(zhí)法情況的統(tǒng)計(jì)分析工作。加強(qiáng)行政執(zhí)法評(píng)議考核，科學(xué)確定2012年度環(huán)境執(zhí)法的考核內(nèi)容、方式和標(biāo)準(zhǔn)，完善行政執(zhí)法評(píng)議考核機(jī)制，堅(jiān)持日?？己伺c年終考核有機(jī)結(jié)合，切實(shí)增強(qiáng)行政執(zhí)法評(píng)議考核工作的科學(xué)性和實(shí)效性。在全系統(tǒng)全面實(shí)施環(huán)境行政執(zhí)法后督察制度，對(duì)環(huán)境行政處罰、行政命令等具體行政行為都要實(shí)施后督察。不斷總結(jié)環(huán)境行政執(zhí)法的經(jīng)驗(yàn)和做法，并及時(shí)加以推廣。
三、進(jìn)一步做好環(huán)境法制宣傳教育和政策調(diào)研工作
第三條本規(guī)定所稱(chēng)建設(shè)行政執(zhí)法層級(jí)監(jiān)督（以下簡(jiǎn)稱(chēng)層級(jí)監(jiān)督），是指在建設(shè)行政執(zhí)法過(guò)程中，省、市（含行署，下同）、縣（含區(qū)、縣級(jí)市，下同）建設(shè)行政主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)執(zhí)法機(jī)關(guān)）之間由上而下的執(zhí)法監(jiān)督，或者執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)于內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)以及直屬、委托等執(zhí)法單位（以下統(tǒng)稱(chēng)執(zhí)法單位）的執(zhí)法監(jiān)督。
對(duì)于建制鎮(zhèn)的層級(jí)監(jiān)督管理辦法，由其隸屬的縣執(zhí)法機(jī)關(guān)制定。
第四條縣級(jí)以上執(zhí)法機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)，代表執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)行層級(jí)監(jiān)督，具體職責(zé)是：
（一）制定本系統(tǒng)的依法行政方案，報(bào)執(zhí)法機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后組織實(shí)施；
（二）監(jiān)督建設(shè)行政法律、法規(guī)、規(guī)章及其配套規(guī)定、工作制度的貫徹落實(shí)情況：
（三）協(xié)調(diào)執(zhí)法單位或者下級(jí)執(zhí)法機(jī)關(guān)之間的行政執(zhí)法分岐；
（四）監(jiān)督檢查并規(guī)范層級(jí)監(jiān)督范圍內(nèi)的行政執(zhí)法主體資格；
（五）檢查規(guī)范性文件的報(bào)送備案情況并負(fù)責(zé)備案審查；
（六）組織并主持對(duì)本級(jí)執(zhí)法單位作出的重大行政處罰案件的聽(tīng)證；
（七）依法對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)、執(zhí)法單位作出的各類(lèi)行政行為進(jìn)行監(jiān)督，并依照法定程序糾正違法行為；
（八）負(fù)責(zé)層級(jí)監(jiān)督范圍內(nèi)的法制培訓(xùn)教育工作，監(jiān)督檢查行政執(zhí)法證件的管理情況；
（九）負(fù)責(zé)行政執(zhí)法的調(diào)查研究和統(tǒng)計(jì)分析工作，并提出改進(jìn)行政執(zhí)法的意見(jiàn)和建議；
（十）承擔(dān)本級(jí)或者上級(jí)執(zhí)法機(jī)關(guān)及其法制機(jī)構(gòu)部署、交辦的其他執(zhí)法監(jiān)督任務(wù)。
未獨(dú)立設(shè)置法制機(jī)構(gòu)的執(zhí)法機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)指定一個(gè)不承擔(dān)建設(shè)行政執(zhí)法工作的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)兼行上述職責(zé)。
第五條層級(jí)監(jiān)督通過(guò)下列方式進(jìn)行：
（一）開(kāi)展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查；
（二）調(diào)閱、審查有關(guān)案件、文件或者資料；
（三）向行政執(zhí)法單位和行政執(zhí)法人員考核了解有關(guān)情況；
（四）向社會(huì)各界和行政管理相對(duì)人進(jìn)行調(diào)查；
（五）對(duì)有關(guān)重點(diǎn)問(wèn)題組織調(diào)查、收集證據(jù)、制作筆錄或者督察處理。
執(zhí)法機(jī)關(guān)進(jìn)行上述活動(dòng)時(shí)，層級(jí)監(jiān)督范圍內(nèi)的有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)協(xié)助配合。
第六條各級(jí)執(zhí)法機(jī)關(guān)的工作人員進(jìn)行前條所列的層級(jí)監(jiān)督活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示省人民政府統(tǒng)一印制的執(zhí)法監(jiān)督檢查證件。
第七條對(duì)層級(jí)監(jiān)督范圍內(nèi)的執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員的違法行為，執(zhí)法機(jī)關(guān)有權(quán)作出以下處理：
（一）責(zé)令立即糾正或者限期改進(jìn)；
（二）責(zé)令履行法定職責(zé)；
（三）給予通報(bào)批評(píng)；
（四）暫扣行政執(zhí)法證件并通報(bào)持證人員的所在單位；
（五）依據(jù)職權(quán)收繳或者提請(qǐng)發(fā)證機(jī)關(guān)收繳行政執(zhí)法證件；
（六）撤銷(xiāo)違法行政行為；
（七）建議有行政處分權(quán)的單位對(duì)有關(guān)責(zé)任人員給予行政處分。
第八條執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)行前條規(guī)定，應(yīng)當(dāng)向責(zé)任單位發(fā)出《行政執(zhí)法監(jiān)督通知書(shū)》；《行政執(zhí)法監(jiān)督通知書(shū)》應(yīng)當(dāng)加蓋本機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法監(jiān)督專(zhuān)用章。
接到《行政執(zhí)法監(jiān)督通知書(shū)》的單位，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行通知內(nèi)容，并在規(guī)定的期限內(nèi)向發(fā)出通知書(shū)的機(jī)關(guān)報(bào)告執(zhí)行結(jié)果。
第九條各級(jí)執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立下列行政執(zhí)法監(jiān)督制度：
（一）行政執(zhí)法責(zé)任制度；
（二）實(shí)行行政處罰工作規(guī)程；
（三）舉報(bào)行政執(zhí)法違法案件的受理查處和轉(zhuǎn)辦督察制度。
第十條下級(jí)執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定按時(shí)向上級(jí)執(zhí)法機(jī)關(guān)報(bào)送下列符合質(zhì)量的報(bào)表和文件：
（一）省人民政府制定的行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)報(bào)表；
（二）年度行政執(zhí)法責(zé)任制；
（三）本年度制定的規(guī)范性文件；
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十七屆四中全會(huì)和省委七屆五次全會(huì)，全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照深入推進(jìn)干部作風(fēng)建設(shè)的總體要求，抓住群眾反映強(qiáng)烈的亂收費(fèi)亂罰款等突出問(wèn)題，扎實(shí)開(kāi)展集中治理行動(dòng)，嚴(yán)格規(guī)范收費(fèi)，嚴(yán)肅查處亂收費(fèi)亂罰款行為，建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制，確保上級(jí)公布取消、取締、停止征收和規(guī)范管理的收費(fèi)項(xiàng)目，出臺(tái)的有關(guān)規(guī)范收費(fèi)行為的意見(jiàn)和關(guān)于深化治理公路三亂工作工作的意見(jiàn)真正落到實(shí)處，使群眾盡快見(jiàn)到深入推進(jìn)干部作風(fēng)建設(shè)的成效，為我區(qū)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供強(qiáng)有力保證。
二、治理重點(diǎn)
重點(diǎn)對(duì)今年以來(lái)違法違規(guī)設(shè)定收費(fèi)、罰款項(xiàng)目，繼續(xù)執(zhí)收上級(jí)已公布取消、取締和停止的收費(fèi)項(xiàng)目，擅自擴(kuò)大收費(fèi)范圍和提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以集資、保證金、攤派等形式變相收費(fèi)，收費(fèi)不按規(guī)定使用財(cái)政票據(jù)或稅務(wù)發(fā)票等問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)整治。同時(shí)，對(duì)涉路涉車(chē)執(zhí)法執(zhí)收部門(mén)亂設(shè)站卡、亂收費(fèi)、亂罰款和收支掛鉤，以及治超工作中存在的不卸載，收費(fèi)罰款放行等問(wèn)題進(jìn)行集中治理。
三、方法步驟
（一）自查自糾。各單位、各部門(mén)，對(duì)各自執(zhí)收的收費(fèi)項(xiàng)目逐項(xiàng)進(jìn)行清理，看上級(jí)公布取消取締停止征收和規(guī)范管理的收費(fèi)項(xiàng)目是否按要求和標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到位，是否存在變相收費(fèi)或擅自擴(kuò)大收費(fèi)范圍和提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題；新設(shè)立的收費(fèi)項(xiàng)目是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)務(wù)院、省政府及其財(cái)政、價(jià)格主管部門(mén)的規(guī)定，是否按審批權(quán)限進(jìn)行審批；收費(fèi)是否按規(guī)定使用了財(cái)政票據(jù)或稅務(wù)發(fā)票。對(duì)查出的問(wèn)題要采取措施及時(shí)予以糾正。鄉(xiāng)紀(jì)委負(fù)責(zé)收集、匯總?cè)l(xiāng)自查情況，形成專(zhuān)題報(bào)告，于5月13日前報(bào)鄉(xiāng)干部作風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
（二）重點(diǎn)檢查。鄉(xiāng)紀(jì)委會(huì)同財(cái)政、民政、法制、公安、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門(mén)組成督察組，對(duì)全鄉(xiāng)三分之一的部門(mén)進(jìn)行重點(diǎn)抽查，看是否存在亂收費(fèi)亂罰款及不規(guī)范的收費(fèi)行為。檢查主要采取"聽(tīng)"、"查"、"訪(fǎng)"相結(jié)合的方式進(jìn)行，聽(tīng)取部門(mén)匯報(bào)，了解清理工作整體情況；查閱有關(guān)文件和收費(fèi)賬目資料，核實(shí)清理工作落實(shí)情況；電話(huà)訪(fǎng)問(wèn)或?qū)嵉刈咴L(fǎng)收費(fèi)對(duì)象，傾聽(tīng)群眾的意見(jiàn)和呼聲。檢查結(jié)束后，鄉(xiāng)督察組要撰寫(xiě)督察報(bào)告，內(nèi)容包括總體評(píng)價(jià)、主要成效、存在問(wèn)題及意見(jiàn)和建議等，于6月5日前報(bào)鄉(xiāng)干部作風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
（三）完善制度。各單位、各部門(mén)，要堅(jiān)持邊治理邊整改完善的原則，按照省政府《關(guān)于規(guī)范收費(fèi)行為工作的意見(jiàn)》（冀政[2009]214號(hào)）要求，針對(duì)檢查中存在的問(wèn)題和工作中的薄弱環(huán)節(jié)，逐條逐項(xiàng)對(duì)照檢查，認(rèn)真查找本單位、本部門(mén)在落實(shí)《意見(jiàn)》規(guī)定、建立內(nèi)部管理制度方面存在的不足和缺陷，深入分析原因，及時(shí)制定整改方案，完善各項(xiàng)制度措施，進(jìn)一步規(guī)范收費(fèi)行為。同時(shí)，督導(dǎo)全鄉(xiāng)各有關(guān)部門(mén)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真研究制定本單位、本部門(mén)執(zhí)法執(zhí)收具體行為規(guī)范，建立健全執(zhí)法執(zhí)收制約監(jiān)督制度，不斷改進(jìn)和理順執(zhí)收部門(mén)財(cái)政保障和管理體制，從源頭上防止亂收費(fèi)亂罰款等問(wèn)題的發(fā)生，努力構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)我鄉(xiāng)收費(fèi)行為走上規(guī)范化、制度化管理軌道。
四、具體要求
第一，建立規(guī)劃督察員制度的緊迫性。
我國(guó)正處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的時(shí)期，每年大概有1300萬(wàn)到1500萬(wàn)的人口從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，城鎮(zhèn)化進(jìn)程目前剛進(jìn)入階段，完成這個(gè)過(guò)程預(yù)計(jì)需要30到40年的時(shí)間。這幾十年是我國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)力度最大的時(shí)期，每年新建建筑量是20億平方米，幾乎比世界上發(fā)達(dá)國(guó)家的建筑量總和還多。世界最大的起重機(jī)公司總經(jīng)理曾對(duì)我說(shuō)，全球每年需求的起重機(jī)是16000臺(tái)，中國(guó)就用了10000臺(tái)。可見(jiàn)，世界的建筑市場(chǎng)有一半在中國(guó)。同時(shí)，這幾十年也將是我國(guó)消耗資源、能源量最大的時(shí)期。我國(guó)用了世界上42%的水泥，而水泥的原料又來(lái)自于開(kāi)山取石，這就意味著今后幾十年是我國(guó)城鄉(xiāng)地理風(fēng)貌和生態(tài)環(huán)境格局變化最大的幾十年。這幾十年如果把不該挖的山挖掉了，把資源破壞掉了，我們就將愧對(duì)下一代、愧對(duì)我們的民族，甚至愧對(duì)世界的可持續(xù)發(fā)展。因?yàn)槲覀冇性S多遺產(chǎn)和生態(tài)物種資源不僅是中國(guó)所有，而且是全球唯一的，被譽(yù)為“人類(lèi)的共同財(cái)富”。
大家都知道，2004年聯(lián)合國(guó)教科文組織在蘇州召開(kāi)了第28屆世界遺產(chǎn)委員會(huì)，在這個(gè)大會(huì)上要完成中央交給的兩項(xiàng)任務(wù)。第一項(xiàng)，就是高句麗項(xiàng)目申報(bào)世界文化遺產(chǎn)。第二項(xiàng)就是修改教科文組織形成的凱恩斯決議中“一個(gè)國(guó)家一年只能申報(bào)一項(xiàng)世界遺產(chǎn)”的限定。這個(gè)決議是幾年前在澳大利亞的凱恩斯市簽定的，由于遺產(chǎn)大國(guó)和小國(guó)都贊成凱恩斯決議，改動(dòng)的難度很大。我們認(rèn)為這個(gè)決議對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家適用，但對(duì)中國(guó)不適用。中國(guó)現(xiàn)在正處在一個(gè)快速城鎮(zhèn)化的階段，在這樣一個(gè)特殊時(shí)期，中國(guó)申請(qǐng)更多的世界遺產(chǎn)，是為了更好地保護(hù)這些遺產(chǎn)，主動(dòng)讓國(guó)際社會(huì)來(lái)監(jiān)督我國(guó)的遺產(chǎn)和生態(tài)保護(hù)。如果限制中國(guó)申報(bào)遺產(chǎn)，結(jié)果很有可能就是人類(lèi)社會(huì)所共有的、獨(dú)一無(wú)二的世界遺產(chǎn)由于沒(méi)有受到國(guó)際社會(huì)的監(jiān)督和保護(hù)，逐漸變成水泥，變成建材，最終失去其保護(hù)價(jià)值。最后，成員國(guó)代表認(rèn)同了我們的觀點(diǎn)，全體支持我國(guó)的建議，使得我們順利修改了凱恩斯決議。這項(xiàng)任務(wù)的核心意義是什么？就是要認(rèn)識(shí)到在我國(guó)城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展期，保護(hù)不可再生資源的緊迫性。
由此可見(jiàn)，我們的城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度是應(yīng)運(yùn)而生的。所謂“時(shí)勢(shì)造英雄”，在座的各位城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員就是時(shí)勢(shì)所造的英雄，而且是生而逢時(shí)，因?yàn)樵诔擎?zhèn)化發(fā)展的這個(gè)階段，英雄恰好有用武之地。你們的歷史使命就是保護(hù)那些不可再生，但保護(hù)后可以綿延不斷永續(xù)利用，而且還能不斷增值的寶貴資源。還要從“節(jié)水、節(jié)地、節(jié)能、節(jié)材、節(jié)約礦產(chǎn)資源”方面入手，從建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的角度對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行監(jiān)督。這也就是時(shí)代的需求和建立這項(xiàng)規(guī)劃制度的緊迫性。
第二，建立規(guī)劃督察員制度的合理性。
一是必須建立越級(jí)檢查的監(jiān)督機(jī)制。任何一項(xiàng)合理、有效率的行政管理制度必須堅(jiān)持兩項(xiàng)原則，一是傳達(dá)布置任務(wù)必須是從上到下，不能越級(jí)進(jìn)行；二是檢查落實(shí)任務(wù)的完成情況，必須越級(jí)進(jìn)行。這是200多年來(lái)管理學(xué)上的一個(gè)經(jīng)典理論。檢查工作必須越級(jí)，越級(jí)檢查才能發(fā)現(xiàn)中間層次是不是貫徹執(zhí)行了中央政府的指令，貫徹程度如何。我國(guó)16年前制定的《城市規(guī)劃法》在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的進(jìn)程中沒(méi)有做過(guò)任何修改。而上世紀(jì)初同樣處于快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程的英國(guó)每4、5年就要修改一次規(guī)劃法。我們現(xiàn)在為什么要修改《城市規(guī)劃法》？其中一個(gè)重要的原因就在于它缺少一個(gè)重要的環(huán)節(jié)，就是沒(méi)有一種越級(jí)的監(jiān)督機(jī)制。所以在實(shí)踐中，往往某個(gè)城市總體規(guī)劃的設(shè)計(jì)是合理的，或某個(gè)風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃是科學(xué)的，但執(zhí)行情況卻不盡理想，甚至南轅北轍，完全背離了規(guī)劃的要求。規(guī)劃實(shí)際上是在對(duì)環(huán)境進(jìn)行了充分評(píng)估后，規(guī)定了一定時(shí)期該地域的用地布局、交通布局以及其他空間布局和發(fā)展政策，其本身就是一種成熟的環(huán)評(píng)。比如說(shuō)，在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃中，工業(yè)區(qū)所處的位置是下風(fēng)下水，但如果地方政府把工業(yè)區(qū)移到上游，也不會(huì)得到任何行政處罰，甚至遲遲不能被發(fā)現(xiàn)。因?yàn)樵冻鞘幸?guī)劃法》沒(méi)有交給我們規(guī)劃行政主管部門(mén)相應(yīng)的權(quán)力去貫徹落實(shí)、檢查、監(jiān)督和糾正規(guī)劃的錯(cuò)誤實(shí)施。第一部《城市規(guī)劃法》實(shí)際上是把所有任務(wù)都交給了地方政府，中央政府只有總體規(guī)劃的審批權(quán)，把督察權(quán)丟掉了，這說(shuō)明法律制度還不成熟。這種情況我們?cè)?、5年前就發(fā)現(xiàn)了，并且認(rèn)為必須糾正，正著手思考如何建立城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度。其實(shí)，城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度在英國(guó)、法國(guó)、意大利、德國(guó)、西班牙等國(guó)家都早已經(jīng)有了。英國(guó)雖然已經(jīng)到了城鎮(zhèn)化過(guò)程即將結(jié)束的時(shí)期，也還保留有300多名規(guī)劃督察員。而法國(guó)的這方面人員更多，中央政府派出國(guó)家規(guī)劃師和國(guó)家建筑師到幾個(gè)大省去，建立監(jiān)督員辦公室，就地對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行監(jiān)督檢查。因此，可以說(shuō)，城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度是人類(lèi)在克服城市化過(guò)程中的弊端所取得的共同智慧，是經(jīng)過(guò)無(wú)數(shù)次失敗和成功的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)出來(lái)的。任何一個(gè)處于城市化期的大國(guó)，中央政府必須派遣規(guī)劃監(jiān)督員，對(duì)那些不可再生的資源進(jìn)行就地督察，并監(jiān)督地方政府按照既定的總體規(guī)劃不折不扣地加以落實(shí)。
二是監(jiān)督檢查必須從事后轉(zhuǎn)移到事前和事中來(lái)。無(wú)論是自然遺產(chǎn)也好，文化遺產(chǎn)也好，都具有不可再生性。自然界的山川、河流、湖泊等獨(dú)特的景觀和具有科學(xué)研究?jī)r(jià)值的地理結(jié)構(gòu)被破壞了就不可能再恢復(fù)。歷史文化建筑拆了后再重建就成為了“假古董”，名人故居拆了再重建起來(lái)也必然失去真實(shí)性。所以，文化遺產(chǎn)保護(hù)的原真性很重要，保護(hù)的對(duì)象及周?chē)沫h(huán)境必須是一個(gè)整體。例如，舊址原來(lái)是處在許多居民住宅的包圍之中，但當(dāng)?shù)卣雅f址周?chē)姆课荻疾鸬袅耍沟迷撆f址像紀(jì)念碑一樣突出出來(lái)，再配以燈光和綠地，這不僅破壞了環(huán)境，還破壞了整個(gè)歷史故事的特定情節(jié)，使得歷史性建筑失去了原真性、整體性，而這種原真性、整體性一旦消失就無(wú)法再恢復(fù)了。因此，保護(hù)不可再生資源，必須要有科學(xué)的態(tài)度和嚴(yán)格的程序，對(duì)不可再生資源的督察必須在事前、事中，不能在事后，這是一個(gè)很重要的原則。建立城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度就是為了防止地方政府在中央政府不知道的情況下對(duì)不該破壞的空間格局和自然、文化遺產(chǎn)進(jìn)行破壞。因?yàn)檫@樣的事件在全國(guó)各地經(jīng)常發(fā)生，幾乎每天都有報(bào)道，這需要我們以制度建設(shè)和高度負(fù)責(zé)的精神加以克服。
三是規(guī)劃督察員制度是一種管理資源整合的有效手段。城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度不是孤立的，我們必須通過(guò)這項(xiàng)制度團(tuán)結(jié)、協(xié)調(diào)各方面的管理力量來(lái)保護(hù)不可再生資源。國(guó)外在建立此項(xiàng)制度時(shí)，賦予了城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員很大權(quán)力，如可以就地聽(tīng)取群眾意見(jiàn)、就地召開(kāi)和主持聽(tīng)證會(huì)等。如果他們的意見(jiàn)和當(dāng)?shù)卣灰恢拢梢园褍煞N意見(jiàn)都報(bào)告上級(jí)政府，由上級(jí)政府的主管部門(mén)做出裁決。我們的規(guī)劃督察員也應(yīng)在這方面做出努力，就地組織一個(gè)保護(hù)不可再生資源的統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)，協(xié)調(diào)思想認(rèn)識(shí)，謀求各方面力量最大程度的認(rèn)同。尤為重要的是，規(guī)劃督察員應(yīng)該融入當(dāng)?shù)氐囊?guī)劃委員會(huì)，參與規(guī)劃效能監(jiān)察和規(guī)劃公開(kāi)等方面的工作，最大限度地整合各類(lèi)管理資源，實(shí)行有效督察。
第三，建立規(guī)劃督察員制度的合法性。
我們?cè)S多同志擔(dān)心城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員師出無(wú)名。實(shí)際上，這項(xiàng)制度已經(jīng)得到廣泛認(rèn)可，上至總書(shū)記和國(guó)務(wù)院總理的講話(huà)，非常明確，要建立城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度，再到分管建設(shè)的副總理的講話(huà)，以及國(guó)務(wù)院正式文件，都已經(jīng)明確要建立這項(xiàng)制度。法律的制定往往是滯后于實(shí)踐的，立法要遵循固定的程序，通常是先有政策，再上升成為條例，然后再修改成為法律。2002年，九部委文件《關(guān)于貫徹落實(shí)<國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知>的通知》中明確了要建立城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度，2006年，在國(guó)務(wù)院辦公廳的12號(hào)文件中也有明確的要求。所以,城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度從合法性上來(lái)講是不容置疑的。在國(guó)務(wù)院已經(jīng)正式批準(zhǔn)的《風(fēng)景名勝區(qū)條例》中，第35條明確規(guī)定國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)該對(duì)國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃實(shí)施情況、資源保護(hù)狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查和評(píng)估，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題應(yīng)該及時(shí)糾正和處理。第47條明確規(guī)定，“違反本條例規(guī)定，國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門(mén)、縣級(jí)以上地方政府及其主管部門(mén)，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。一、違反風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，在風(fēng)景名勝區(qū)設(shè)立各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)的；二、風(fēng)景名勝區(qū)自設(shè)立之日起，未在兩年內(nèi)編制完成風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃的；三、委托不具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的單位編制風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的；四、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃批準(zhǔn)前，批準(zhǔn)在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)的；五、擅自修改風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的；六、不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)的其他行為”。該條例共有52條，是對(duì)原來(lái)暫行條例的全面修改，已經(jīng)明確了責(zé)任，現(xiàn)在就需要建立規(guī)劃督察員制度來(lái)貫徹落實(shí)。
第四，建立規(guī)劃督察員制度的可操作性。
國(guó)務(wù)院法制辦和我部開(kāi)展《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》修訂工作已經(jīng)6年了，現(xiàn)在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)畫(huà)圈批準(zhǔn)，《城市規(guī)劃法》改成《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，我們除了要監(jiān)督城市總體規(guī)劃外，還要監(jiān)管城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、建制鎮(zhèn)規(guī)劃和風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，這四類(lèi)規(guī)劃都必須通過(guò)規(guī)劃督察員進(jìn)行監(jiān)管。尤其是風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是在區(qū)域范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施共建、生態(tài)環(huán)境共保、資源共享和支柱產(chǎn)業(yè)共樹(shù)，體現(xiàn)了區(qū)域發(fā)展的整體協(xié)調(diào)性，是一種最成熟的區(qū)域規(guī)劃。大城市附近就有衛(wèi)星鎮(zhèn)，有些城市（如杭州）就是風(fēng)景名勝區(qū)和城市合在一起，因此，以前把鎮(zhèn)和城市規(guī)劃分開(kāi)、把風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃與城市規(guī)劃分開(kāi)、將城鎮(zhèn)體系規(guī)劃游離在城市規(guī)劃體系之外，是不切實(shí)際的。美國(guó)著名規(guī)劃專(zhuān)家劉易斯•芒福德就曾經(jīng)說(shuō)過(guò)這么一句名言：任何合理的城市規(guī)劃必然是區(qū)域規(guī)劃。尤其是正處在快速城鎮(zhèn)化過(guò)程的中國(guó)。從城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度的可操作性來(lái)說(shuō)，3年多前我們?cè)谒拇ā①F州作了試點(diǎn)，獲得了很大成功。四川省的常務(wù)副省長(zhǎng)蔣巨峰到處宣傳城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度是一個(gè)成本最低的、見(jiàn)效最大的制度。他不僅在四川省內(nèi)反復(fù)講，碰到其他省長(zhǎng)也講。他認(rèn)為，“首先，從機(jī)構(gòu)人員角度上講，派出去的人員不多，每一個(gè)城市僅一名規(guī)劃督察員，其中有一部分還可以是老同志的返聘；第二，建立初期可以是事業(yè)編，參照公務(wù)員的待遇，在編制上地方可以調(diào)配；第三，實(shí)際效果最好。因?yàn)橐?guī)劃督察員的目的性最明確，國(guó)外也已經(jīng)有上百年的歷史，成效非常好。第四，省政府可以通過(guò)這項(xiàng)制度及時(shí)了解各地項(xiàng)目的建設(shè)情況”。當(dāng)把權(quán)力下放給地方政府時(shí)，不進(jìn)行越級(jí)的監(jiān)督檢查工作，那就是沒(méi)有效率的規(guī)劃行政管理系統(tǒng)。我們以前曾經(jīng)在這方面犯過(guò)眾多的錯(cuò)誤，但現(xiàn)在已經(jīng)醒悟過(guò)來(lái)了。所以，從旁觀者的角度來(lái)看，這個(gè)系統(tǒng)也是最有效的。實(shí)際上我們也可以看出，這么幾十個(gè)人派下去后，把大量信息反映上來(lái)，每年糾正了上百個(gè)甚至幾百個(gè)即將發(fā)生的錯(cuò)誤的建設(shè)、開(kāi)發(fā)行為，并及時(shí)進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整，這是一種無(wú)可估量的成果。而且很有意思的是，他說(shuō)退休的老同志特別好，不僅經(jīng)驗(yàn)豐富、人脈關(guān)系多，而且沒(méi)顧慮、膽子大、敢說(shuō)話(huà)，能明確履行職責(zé)。當(dāng)規(guī)劃督察員作為后備干部時(shí)，工作起來(lái)反倒縮手縮腳，這說(shuō)明還有一些正面激勵(lì)的問(wèn)題尚未解決。
建設(shè)部在這兩年多來(lái)，建立了對(duì)歷史文化名城、風(fēng)景名勝區(qū)和一般城市資源保護(hù)情況的“3S”系統(tǒng)，一是GPS系統(tǒng)，全球定位系統(tǒng)，就是對(duì)哪一個(gè)項(xiàng)目的哪一個(gè)環(huán)節(jié)在哪一個(gè)地點(diǎn)作出地理標(biāo)識(shí)；二是GRS系統(tǒng)，地理信息系統(tǒng)，就是把各種各樣的信息匯集起來(lái)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、軟件、計(jì)算機(jī)等技術(shù)進(jìn)行具體的分析；三是RS系統(tǒng)，就是遙感系統(tǒng)，目前我部采用的技術(shù)分辨率可達(dá)到0.6米。這樣我們利用這些新技術(shù)，每年遙感檢查一次，連續(xù)幾年后，就能對(duì)全國(guó)的歷史文化名城、風(fēng)景名勝區(qū)和一般城市建立原始資料。一旦風(fēng)景名勝區(qū)中那些不該建的項(xiàng)目在禁建區(qū)開(kāi)建了，通過(guò)3S系統(tǒng)查獲定位后，就可以立刻發(fā)送給當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)主管部門(mén)，責(zé)成建設(shè)主管部門(mén)查證原因后再報(bào)告。目前，3S系統(tǒng)已經(jīng)陸續(xù)開(kāi)始運(yùn)行，規(guī)劃督察員的工作要和3S系統(tǒng)對(duì)接，以建立立體式互補(bǔ)的監(jiān)管系統(tǒng)。3S系統(tǒng)將建立專(zhuān)門(mén)的網(wǎng)站，屆時(shí)督察員可以通過(guò)密碼登陸進(jìn)入圖庫(kù)。所以在可操作性上，我們利用了最新的技術(shù)，但是這項(xiàng)技術(shù)的建立和全面應(yīng)用可能還需要一個(gè)過(guò)程。
加強(qiáng)民警的警民溝通意識(shí)培訓(xùn)，做好警民溝通工作，增強(qiáng)執(zhí)法效果。
在崗位練兵培訓(xùn)活動(dòng)中重點(diǎn)加強(qiáng)執(zhí)法藝術(shù)方面的教育，切實(shí)達(dá)到執(zhí)法效益最大化。
提高民警待遇，為干部民警施展才能提供更好的平臺(tái)。
發(fā)揚(yáng)民主，團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)，認(rèn)真落實(shí)從優(yōu)待警措施，讓每一位民警在其工作崗位上最大程度的發(fā)揮其才能。
為方便工作，建議xx中隊(duì)更名為開(kāi)發(fā)區(qū)中隊(duì)。因涉及編制方面的問(wèn)題，逐級(jí)向上級(jí)請(qǐng)示。
逐步推行多警合一，一警多用。
1、多警合一涉及體制性問(wèn)題，向上級(jí)反映。2、現(xiàn)在正在開(kāi)展“百十一”崗位練兵活動(dòng)，重點(diǎn)解決民警執(zhí)法素質(zhì)低下的問(wèn)題，以此達(dá)到提高綜合執(zhí)法素質(zhì)的目標(biāo)，真正實(shí)現(xiàn)一警多能的目標(biāo)。
加強(qiáng)交警法制建設(shè)，提高執(zhí)法水平和隊(duì)伍整體素質(zhì)。
在加強(qiáng)民警崗位練兵執(zhí)法素質(zhì)培訓(xùn)的同時(shí)，發(fā)揮法制的職能作用，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督指導(dǎo)，提高隊(duì)伍執(zhí)法素質(zhì)。
建議城區(qū)各中隊(duì)經(jīng)常到辦事處開(kāi)個(gè)座談會(huì)，共同改進(jìn)提升工作。
今后將重點(diǎn)加強(qiáng)與各級(jí)黨政企事業(yè)單位的聯(lián)系、溝通與交流，促進(jìn)相互理解，促進(jìn)共同提高。
結(jié)合作風(fēng)效能建設(shè)活動(dòng)開(kāi)展，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)干警的管理教育，學(xué)習(xí)黨的十七大，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，加強(qiáng)督察，落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度。
下一步將重點(diǎn)開(kāi)展黨的十七大學(xué)習(xí)，并以此為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)。
加強(qiáng)對(duì)民警的管理教育，特別是年青警員，處理違法行為一要公正，二要和諧，使違法者心服口服，樹(shù)立良好形象。
結(jié)合崗位練兵，發(fā)揮傳幫帶的作用和黨員干部的先鋒模范帶頭作用，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)年青民警的管理教育，幫助提高執(zhí)法水平。
項(xiàng)目意見(jiàn)建議改進(jìn)措施建議人業(yè)務(wù)工作采取強(qiáng)有力的整治措施，大力整治城區(qū)亂停亂放問(wèn)題。
1、加強(qiáng)流動(dòng)巡邏，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正此類(lèi)違法行為。2、對(duì)違法停車(chē)行為加大非現(xiàn)場(chǎng)處罰力度，嚴(yán)格處罰。
加大節(jié)日期間重點(diǎn)路段管理，加大學(xué)校門(mén)前上下學(xué)時(shí)間管理，加大商業(yè)街路口、長(zhǎng)途站點(diǎn)周邊等重點(diǎn)部位的交通安全管理，消除管理盲點(diǎn)，有效解決交通高峰期擁堵問(wèn)題，確保道路暢通。
1、加大對(duì)重點(diǎn)時(shí)段、路段的流動(dòng)巡邏，及時(shí)糾正造成堵塞的靜態(tài)違法行為和違法停車(chē)行為。交通高峰期重點(diǎn)加強(qiáng)疏導(dǎo)。2、向政府報(bào)告重點(diǎn)部位存在的根本問(wèn)題，提出整治意見(jiàn)，在政府的協(xié)調(diào)組織下，聯(lián)合有關(guān)部門(mén)聯(lián)合整治。3、向政府報(bào)告采取科學(xué)辦法組織交通，通過(guò)單向通行、禁左等措施，減少?zèng)_突點(diǎn)，提高道路通行能力。4、完善道路交通安全設(shè)施建設(shè)，規(guī)范道路交通行為。
警務(wù)裝備現(xiàn)代化向上級(jí)報(bào)告增加警務(wù)裝備的配備。
做好三個(gè)結(jié)合文章：一是堵疏結(jié)合，二是上下結(jié)合，三是內(nèi)外結(jié)合；
落實(shí)五大保障措施：一是強(qiáng)化制度落實(shí)，二是把好業(yè)務(wù)關(guān)口，三是完善交通標(biāo)識(shí)、設(shè)施，四是加大交通安全宣傳力度，五是加大督察巡察力度。
3、整合資源，實(shí)現(xiàn)多警合一，網(wǎng)絡(luò)共用，提高效率。
1、加強(qiáng)對(duì)道路交通安全工作的研判，在對(duì)上爭(zhēng)取、對(duì)下指導(dǎo)、對(duì)內(nèi)嚴(yán)管、對(duì)外協(xié)調(diào)下功夫，做到自己能解決的立即解決，不能解決的立即向政府報(bào)告，提出合理化建議，發(fā)揮好監(jiān)管職能，切實(shí)做好工作臺(tái)。2、認(rèn)真落實(shí)《道路交通安全法》賦予的法定職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)和規(guī)章制度，切實(shí)把好檢驗(yàn)關(guān)、考試關(guān)、準(zhǔn)入關(guān)等，提高交通管理水平。3、多警合一是體制性問(wèn)題，將按照程序向上級(jí)反映。4、目前應(yīng)用公安網(wǎng)已經(jīng)達(dá)到了網(wǎng)絡(luò)資源的整合利用。
加強(qiáng)資金保障，完善交通安全設(shè)施建議。
對(duì)于需要增加的交通安全設(shè)施，我們均已按程序向政府報(bào)告，政府已經(jīng)將此項(xiàng)支出列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，按照程序逐步實(shí)施。
在改善交通環(huán)境上下功夫。
將按照區(qū)委區(qū)政府的部署要求和中心工作大局，努力加強(qiáng)道路交通秩序整治，改善道路通行條件，提高道路通行能力。
進(jìn)一步加強(qiáng)交通安全宣傳，規(guī)范交通秩序。
將按照區(qū)政府制定的辦法要求，在法定職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)，認(rèn)真落實(shí)職責(zé)，加強(qiáng)交通安全宣傳，落實(shí)管理措施，規(guī)范交通秩序。
加強(qiáng)與公安部門(mén)的協(xié)作配合，打擊“兩搶”犯罪。
下一步將重點(diǎn)加強(qiáng)這一方面的能力培訓(xùn)，與公安分局相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)配合，嚴(yán)厲打擊“兩搶”違法犯罪行為。
對(duì)環(huán)衛(wèi)車(chē)給予優(yōu)惠政策。在法律法規(guī)政策范圍內(nèi)給予最大程度的照顧。
城區(qū)各干道，都要標(biāo)示出停車(chē)線(xiàn)。
為疏堵保暢，主干道內(nèi)嚴(yán)禁違法停放車(chē)輛，對(duì)此已經(jīng)設(shè)置了停止停車(chē)的交通標(biāo)志，對(duì)于非交通干線(xiàn)街道，均在路邊劃設(shè)了規(guī)范的停車(chē)線(xiàn)，方便群眾臨時(shí)停車(chē)。
建議對(duì)第一次交通違法行為人給予警告，違法行為越多，處罰越重，達(dá)到人性化管理。
對(duì)每一項(xiàng)交通違法行為，法律法規(guī)都給予了明確的處罰標(biāo)準(zhǔn)和自由裁量權(quán)，我們工作的原則是輕微違法行為給予警告處罰，對(duì)于嚴(yán)重交通違法行為，堅(jiān)決予以嚴(yán)懲，因?yàn)榇祟?lèi)違法行為的存在，嚴(yán)重的危害著其他交通參與者甚至其本人的交通安全，必須予以嚴(yán)厲打擊。
加大對(duì)酒后駕車(chē)、無(wú)證駕駛、不戴安全頭盔等嚴(yán)重違法行為的查處力度。
一方面成立了機(jī)動(dòng)車(chē)，嚴(yán)厲打擊此類(lèi)違法行為，另一方面適時(shí)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治集中統(tǒng)一行動(dòng)，保持了對(duì)此類(lèi)交通違法行為的嚴(yán)管?chē)?yán)處態(tài)度勢(shì)，此項(xiàng)工作我們的原則是只能加強(qiáng)，決不松懈。
加強(qiáng)特殊天氣條件下的道路交通安全工作。
我們已經(jīng)完善制定特殊天氣條件下道路交通管理工作預(yù)案，一旦遇到此類(lèi)情況，我們將按照預(yù)案迅速及時(shí)展開(kāi)工作。
加強(qiáng)對(duì)北外環(huán)路拉石子、拉沙超載大貨車(chē)的管理和查處。
將通知轄區(qū)中隊(duì)和機(jī)動(dòng)隊(duì)重點(diǎn)打擊此類(lèi)交通違法行為。
完善交通設(shè)施，紅綠燈要增加自行車(chē)交通標(biāo)志。
一、針對(duì)法治督察通知附件3第3條：嚴(yán)格執(zhí)行法治政府建設(shè)工作情況報(bào)告制度我鎮(zhèn)主要做法如下：
主要措施：每半年（6月底、12月底）定時(shí)召開(kāi)政府法治建設(shè)情況專(zhuān)題工作會(huì)議，總結(jié)工作取得的成效和不足。
主要成效：法治政府建設(shè)工作目標(biāo)清晰，各部門(mén)法治建設(shè)工作穩(wěn)步推進(jìn)。
特色亮點(diǎn)：法治政府建設(shè)工作成效顯著，形成了政府常態(tài)化工作。政府各項(xiàng)工作依法依規(guī)辦理，以法治思維和法治觀念處理政務(wù)。
存在的短板弱項(xiàng)：
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開(kāi)展不夠，各項(xiàng)工作深入推進(jìn)力度不夠，總體法治政府建設(shè)需進(jìn)一步加強(qiáng)。
二、針對(duì)附件3第13條：落實(shí)本地區(qū)人民政府工作規(guī)則，督促領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員和政府部門(mén)主要負(fù)責(zé)人依法行政、形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的思維方式和工作方法所采取的：
主要措施：每次召開(kāi)黨政聯(lián)席會(huì)議前均同步開(kāi)展法律知識(shí)學(xué)習(xí)，讓班子成員形成法治思維和法治方式，日常工作開(kāi)展做到遵紀(jì)守法。
主要成效：班子成員初步形成了法治思維模式，運(yùn)用法治方式規(guī)范工作行為。
特色亮點(diǎn)：班子成員學(xué)法成效顯著，學(xué)法熱情空前高漲。
存在的短板弱項(xiàng)：
對(duì)依法行政工作難以做到絕對(duì)有效的監(jiān)督，部分工作人員法律知識(shí)有所欠缺等。
三、針對(duì)附件3第21條：縣級(jí)以上人民府將法治宣傳教育納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將法治宣傳教育經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。制定并組織實(shí)施普法規(guī)劃，落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法“責(zé)任制。督促各普法責(zé)任主體制定落實(shí)法責(zé)任清單，建立行政執(zhí)法部門(mén)以案釋法制度。所采取的：
主要措施：年初制定普法規(guī)劃，制作法治宣傳財(cái)政預(yù)算，制定普法培訓(xùn)計(jì)劃等。
主要成效：法治政府建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)明確，法治政府建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。
特色亮點(diǎn)：法治政府建設(shè)工作成效顯著，法治宣傳教育和國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一。
《要點(diǎn)》要求各地建設(shè)主管部門(mén)要加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行的指導(dǎo)和監(jiān)管。按照《全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)“十一五”規(guī)劃》要求，組織和指導(dǎo)各地加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)。爭(zhēng)取今、明兩年首先在36個(gè)大中城市（省會(huì)城市和計(jì)劃單列市）實(shí)現(xiàn)全部污水的收集和處理。要以治污減排、削減COD為中心，盡快建立全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理信息管理系統(tǒng)和城鎮(zhèn)排水與污水處理廠(chǎng)在線(xiàn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)；建立嚴(yán)格的信息報(bào)告制度、核查和督察制度、評(píng)估和通報(bào)制度。以COD削減量為主要考核指標(biāo)，以各地信息上報(bào)情況和檢查評(píng)估結(jié)果作為專(zhuān)項(xiàng)資金以獎(jiǎng)代補(bǔ)的重要依據(jù)，配合財(cái)政部做好城市污水處理配套管網(wǎng)建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)工作。總結(jié)各地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)工作交流與指導(dǎo)，推動(dòng)各地加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運(yùn)行的監(jiān)管，全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到63%。同時(shí)，要全面推進(jìn)城市污水處理收費(fèi)工作。指導(dǎo)各地盡快制訂污水處理收費(fèi)管理辦法和實(shí)施意見(jiàn)，合理確定和調(diào)整污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高收繳率，嚴(yán)格收費(fèi)的使用管理。
各地要繼續(xù)做好城市節(jié)約用水工作，貫徹落實(shí)《全國(guó)城市飲用水安全保障規(guī)劃》，指導(dǎo)監(jiān)督各地開(kāi)展城市供水設(shè)施改造與建設(shè)工作，降低管網(wǎng)漏失率。以綠色奧運(yùn)為契機(jī)，以水的循環(huán)利用為重點(diǎn)，做好再生水的利用工作。繼續(xù)組織開(kāi)展全國(guó)城市節(jié)約用水宣傳周活動(dòng)，加大城市節(jié)約用水宣傳力度，全面做好城市節(jié)水工作。繼續(xù)組織開(kāi)展創(chuàng)建全國(guó)節(jié)水型城市的工作。
改善民生促進(jìn)社會(huì)和諧
全面推行市政公用事業(yè)辦事公開(kāi)和信息公開(kāi)。繼續(xù)實(shí)施市政公用事業(yè)辦事公開(kāi)制度，完善公開(kāi)程序，提高辦事透明度。認(rèn)真貫徹落實(shí)《政府信息公開(kāi)條例》，推動(dòng)城市供水、供熱等市政公用事業(yè)信息公開(kāi)，促進(jìn)工作效率和服務(wù)質(zhì)量的提高。在研究制定與社會(huì)管理和公眾服務(wù)密切相關(guān)的重大政策時(shí)，按照規(guī)定采取公開(kāi)征求意見(jiàn)、組織專(zhuān)家論證、召開(kāi)座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等多種形式，切實(shí)保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
加強(qiáng)供水水質(zhì)安全督察工作。以確保城鎮(zhèn)供水安全為目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)城市供水水質(zhì)安全的監(jiān)管力度。以貫徹新的《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》為抓手，對(duì)各地實(shí)施情況進(jìn)行檢查。以水質(zhì)督察制度的創(chuàng)新為手段，采取跨區(qū)域交叉檢測(cè)的方式，對(duì)全國(guó)重點(diǎn)城市的公共供水出廠(chǎng)水和管網(wǎng)水水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)督檢查，并對(duì)督察情況進(jìn)行通報(bào)。
加快城市供水應(yīng)急體系的研究和建設(shè)。以國(guó)家重大科技專(zhuān)項(xiàng)和應(yīng)急技術(shù)研究為支撐，深入研究城市供水系統(tǒng)去除污染物應(yīng)急凈化技術(shù)，結(jié)合“水體污染控制與治理”科技重大專(zhuān)項(xiàng)的實(shí)施，進(jìn)一步完善城市供水安全應(yīng)急體系，確保城市供水安全。
強(qiáng)化市政公用事業(yè)安全運(yùn)行的監(jiān)管。強(qiáng)化供水等市政公用設(shè)施的安全監(jiān)管，做好安全隱患排查和整改工作。加強(qiáng)源頭治理，建立長(zhǎng)效機(jī)制，提高市政公用設(shè)施的安全水平，保障安全運(yùn)行與供給。抓好下水道作業(yè)和人員聚集活動(dòng)場(chǎng)所的安全管理。加強(qiáng)對(duì)落后地區(qū)安全生產(chǎn)的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，加大安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作力度。積極推進(jìn)管網(wǎng)改造，減少安全隱患，提高安全生產(chǎn)管理水平。
貫徹《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，提高突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力。督促各地建立完善處理處置突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理，建立應(yīng)急隊(duì)伍，完善協(xié)調(diào)機(jī)制。重點(diǎn)抓好供水等重要行業(yè)應(yīng)急預(yù)案的落實(shí)，加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案的管理，定期進(jìn)行演練，提高應(yīng)急處置能力和水平。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌完善法規(guī)
《要點(diǎn)》指出，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域污水垃圾處理等設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城市市政公用設(shè)施的輻射力和帶動(dòng)力。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，指導(dǎo)各地統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)污水處理設(shè)施，提高城鄉(xiāng)污水處理水平。配合相關(guān)部門(mén)加大對(duì)西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，逐步提高西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)能力和水平，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局，引導(dǎo)各地供水、污水處理等市政公用設(shè)施在城鎮(zhèn)間共建共享和向城鎮(zhèn)周邊農(nóng)村地區(qū)的輻射和延伸，進(jìn)一步增強(qiáng)城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)力和影響力。
加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)。配合國(guó)務(wù)院法制辦做好《城市地下管線(xiàn)條例》和《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》的起草和上報(bào)工作。組織修訂《城市地下水開(kāi)發(fā)利用保護(hù)管理規(guī)定》。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)作用，加強(qiáng)與相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)的聯(lián)系與溝通，充分發(fā)揮其橋梁紐帶作用。組織各行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)圍繞行業(yè)發(fā)展熱點(diǎn)問(wèn)題，深入開(kāi)展調(diào)查研究，積極參與行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的研究制訂等工作，當(dāng)好政府的參謀與助手。
繼續(xù)深化市政公用改革
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把以人為本、執(zhí)政為民的要求貫穿到反腐倡廉建設(shè)工作中，實(shí)施“民生紀(jì)檢”工程，進(jìn)一步關(guān)注民生、服務(wù)民生、改善民生，切實(shí)規(guī)范我縣征遷安置行為，做到依法征遷、陽(yáng)光征遷、和諧征遷。各鎮(zhèn)各單位要充分認(rèn)識(shí)做好征遷安置工作的重要性和緊迫性，有效防止違法違規(guī)強(qiáng)行征遷等侵害群眾合法權(quán)益行為的發(fā)生，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
二、工作模式
“四導(dǎo)一審”征遷安置工作新模式是：政策引導(dǎo)、勤廉指導(dǎo)、溫情疏導(dǎo)、法制督導(dǎo)、聯(lián)合監(jiān)審。
（一）政策引導(dǎo)，讓群眾安心。
1、加強(qiáng)宣傳教育，普及征遷政策?？茖W(xué)制定征遷安置和補(bǔ)償方案，建立與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、收入增長(zhǎng)幅度相協(xié)調(diào)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、公告等宣傳媒體，采取多種形式廣泛宣傳和解讀征遷安置政策、意義。深入基層、走入群眾，幫助群眾全面了解有關(guān)政策規(guī)定，讓群眾理解。
2、及時(shí)公開(kāi)信息，爭(zhēng)取群眾支持。嚴(yán)格執(zhí)行土地征收征用報(bào)批前的告知、確認(rèn)、聽(tīng)證程序和批準(zhǔn)后的“兩公告一登記”制度。依托政府網(wǎng)將征遷安置方案、政策依據(jù)、評(píng)估方案、補(bǔ)償對(duì)象、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、招投標(biāo)情況等相關(guān)信息及時(shí)公開(kāi)和公示，逐步建立征收補(bǔ)償工作信息平臺(tái)，不斷完善征收補(bǔ)償工作流程。充分聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)，聘請(qǐng)被征遷居民代表參與征遷安置方案的修訂和實(shí)施，切實(shí)維護(hù)被征遷群眾的合法權(quán)益，讓群眾支持。
3、建立保障機(jī)制，營(yíng)造良好氛圍。建立健全切實(shí)可行的失地農(nóng)民、城市被征遷居民的生活保障機(jī)制和社會(huì)保障機(jī)制，確保其生活水平不下降，長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)安置房，聘請(qǐng)被征遷居民代表全程監(jiān)督安置房建設(shè)，讓群眾滿(mǎn)意，營(yíng)造陽(yáng)光征遷安置環(huán)境。
(二）勤廉指導(dǎo)，讓群眾放心。
1、搭建勤廉平臺(tái)，傾心為民服務(wù)。及時(shí)建立“四部一體”的勤廉服務(wù)平臺(tái)，在組建征遷安置項(xiàng)目部、指揮部的同時(shí)，組建黨支部、群工部，把征遷安置項(xiàng)目作為黨建工作的新陣地、群眾工作的新載體，將勤廉教育深入到征遷安置工作的每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)崗位。嚴(yán)禁吃拿卡要，傾心為民服務(wù)，讓群眾信任。
2、開(kāi)展問(wèn)題排查，建立預(yù)警機(jī)制。深入進(jìn)行征遷安置工作廉潔性評(píng)估和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控。從崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、管理制度和群眾反映等方面深入排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，建立廉政風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)超前預(yù)警和動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，對(duì)影響征遷安置工作的苗頭性、傾向性問(wèn)題，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置。
3、構(gòu)建實(shí)踐平臺(tái)，爭(zhēng)創(chuàng)勤廉雙優(yōu)。積極開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，構(gòu)建“勤廉雙優(yōu)”的實(shí)踐平臺(tái)。在征遷安置項(xiàng)目部設(shè)立勤廉監(jiān)督站，由項(xiàng)目所在鎮(zhèn)（區(qū)）組織業(yè)務(wù)部門(mén)和被征遷居民代表開(kāi)展征遷安置的勤廉監(jiān)督工作。督促征遷安置政策、辦事程序、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償價(jià)格和辦事結(jié)果“五公開(kāi)”，形成相互制衡、監(jiān)督有力的征遷安置工作運(yùn)行機(jī)制，營(yíng)造和諧征遷安置環(huán)境。
（三）溫情疏導(dǎo)，讓群眾貼心。
1、加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，形成感情共鳴。在征遷安置工作中，深入群眾、尊重群眾、理解群眾，真心實(shí)意、設(shè)身處地為被征遷群眾著想。認(rèn)真研究群眾提出的訴求，及時(shí)解決群眾的實(shí)際困難和問(wèn)題，對(duì)于超越政策規(guī)定、暫時(shí)難以解決的問(wèn)題，耐心細(xì)致地向群眾說(shuō)明情況，解疑釋惑，以理服人，以情動(dòng)人，與群眾在感情上形成共鳴。
2、強(qiáng)化政策落實(shí)，服務(wù)保障到位。在征遷安置工作中，強(qiáng)化政策的落實(shí)兌現(xiàn)，取信于民。完善征遷安置房基礎(chǔ)設(shè)施配套，做到先安置后搬遷、先補(bǔ)償后拆遷。靈活運(yùn)用政策，和群眾交心，真心為群眾服務(wù)，切實(shí)解決農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、戶(hù)籍轉(zhuǎn)移、醫(yī)療服務(wù)、入學(xué)轉(zhuǎn)學(xué)和公共交通等涉及被征遷居民基本生活的實(shí)際問(wèn)題。
3、多項(xiàng)措施并舉，關(guān)注弱勢(shì)群體。在不違反原則的情況下，為弱勢(shì)群體爭(zhēng)取最大的利益，保障其基本生活。逐一走訪(fǎng)特困戶(hù)，區(qū)別情況，研究制定特困戶(hù)標(biāo)準(zhǔn)和征遷安置補(bǔ)償辦法，通過(guò)安置房政府補(bǔ)貼、租賃形式或分期付款，開(kāi)展免費(fèi)培訓(xùn)推薦就業(yè)、慈善募捐活動(dòng)等方式解決實(shí)際困難，讓特困群眾和弱勢(shì)群體感受到黨的溫暖、政府的關(guān)懷，營(yíng)造有情征遷安置環(huán)境。
（四）法制督導(dǎo)，讓群眾順心。
1、加強(qiáng)法制宣傳，消除社會(huì)隱患。建立征遷安置項(xiàng)目法律援助站，從司法、法制、等部門(mén)抽調(diào)專(zhuān)門(mén)人員進(jìn)行法律援助。在征遷安置工作中實(shí)行全過(guò)程法制督導(dǎo)，開(kāi)展多角度、多層次的法律法規(guī)宣傳。及時(shí)為被征遷群眾提供法律服務(wù)，引導(dǎo)群眾進(jìn)行合理訴求，主動(dòng)介入征遷居民糾紛，化解矛盾、消除不穩(wěn)定因素。
2、堅(jiān)持公正原則，維護(hù)群眾利益。督促征遷安置實(shí)施單位依法依規(guī)，公開(kāi)公平公正實(shí)行“陽(yáng)光”征拆，發(fā)現(xiàn)有灰黑勢(shì)力參與或采取暴力、威脅手段強(qiáng)制征地拆遷的行為，堅(jiān)決制止，或采取法律手段予以解決。協(xié)調(diào)好被征遷居民與實(shí)施單位的關(guān)系，維護(hù)群眾的人身安全和合法權(quán)益，以公開(kāi)促公正、以公平保穩(wěn)定。
3、暢通訴求渠道，引導(dǎo)依法辦事。建立完善征遷安置突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，增強(qiáng)防范和處置突發(fā)事件的能力。及時(shí)接受群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)，講法律、用政策，暢通訴求渠道。對(duì)征遷實(shí)施單位與被征遷人難以達(dá)成征遷協(xié)議的，引導(dǎo)被征遷人走法律訴訟程序。對(duì)個(gè)別無(wú)理取鬧，煽動(dòng)群眾，破壞社會(huì)穩(wěn)定，干擾正遷工作的，嚴(yán)厲打擊，同時(shí)搜集完善證據(jù)，及時(shí)上報(bào)提請(qǐng)有關(guān)部門(mén)介入，防止或惡性事件的發(fā)生，營(yíng)造法制征遷安置環(huán)境。
（五）聯(lián)合監(jiān)審，保社會(huì)穩(wěn)定。
1、以全程跟進(jìn)引領(lǐng)監(jiān)審方向。成立由紀(jì)委牽頭，審計(jì)、財(cái)政、國(guó)土、規(guī)劃、住建、征收等部門(mén)參與的征遷安置補(bǔ)償聯(lián)合監(jiān)審工作組，將監(jiān)審事項(xiàng)貫穿到征遷工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)崗位。從調(diào)查摸底，到補(bǔ)償安置方案、政策依據(jù)、辦事程序、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)議簽訂、資金撥付等，實(shí)施全過(guò)程的跟蹤監(jiān)審。重點(diǎn)監(jiān)督征遷工作是否履行公告、告知、聽(tīng)證等法定程序，安置補(bǔ)償資金的撥付、管理、使用是否規(guī)范等。對(duì)每一宗拆遷地塊、每一幢拆遷房屋，實(shí)施多角度、立體式掃描，監(jiān)督對(duì)象既包括評(píng)估機(jī)構(gòu)、動(dòng)遷機(jī)構(gòu)，也包括鎮(zhèn)區(qū)和居委會(huì)工作組、地塊拆遷指揮部。確保監(jiān)審工作橫向到邊、縱向到底。
2、以規(guī)范程序保證監(jiān)審質(zhì)量。要規(guī)范監(jiān)審程序，制定監(jiān)審工作流程圖，對(duì)每個(gè)監(jiān)審事項(xiàng)實(shí)行定崗位、定人員、定職責(zé)、定時(shí)限、定質(zhì)量、定獎(jiǎng)懲。要制作拆遷地塊總平面示意圖。依據(jù)拆遷用地紅線(xiàn)，將被拆遷房屋編號(hào)標(biāo)識(shí)在示意圖上。要建立拆遷房屋影像檔案。影像檔案的內(nèi)容應(yīng)包括被拆遷人、被拆遷房屋、附屬物、房屋編號(hào)、院落及動(dòng)遷單位人員入戶(hù)調(diào)查、丈量、清點(diǎn)附屬物全過(guò)程形成的影像資料。要出具分戶(hù)監(jiān)審報(bào)告表。載明被拆遷人的姓名、房屋編號(hào)、合法面積、違建面積、附屬物補(bǔ)償情況等。拆遷人以分戶(hù)監(jiān)審報(bào)告表確定的面積、金額為依據(jù)，與被拆遷人簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議。
3、以保障安全體現(xiàn)監(jiān)審成果。要保障群眾利益不受損。監(jiān)審組要遵循“房屋拆遷無(wú)小事”的理念，突出實(shí)地丈量，狠抓產(chǎn)權(quán)認(rèn)定，嚴(yán)把協(xié)議簽訂，全力查錯(cuò)糾弊。把拆遷政策、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、辦事程序作為監(jiān)審工作的重中之重，在具體操作中，要堅(jiān)持一把尺子量到底，一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)到底、一個(gè)算盤(pán)算到底、一個(gè)辦法補(bǔ)到底。真正讓被拆遷人放心簽約、順心搬家、舒心拆除。要保障補(bǔ)償資金不浪費(fèi)。依據(jù)航拍資料，按照個(gè)人、集體、合法建筑、違章建筑等不同情況，嚴(yán)格區(qū)分、復(fù)核各種證明材料，加大現(xiàn)場(chǎng)勘察力度，據(jù)實(shí)進(jìn)行監(jiān)審，最大限度的提高補(bǔ)償資金的使用效益。要保障工作人員不倒下。要針對(duì)拆遷過(guò)程中容易滋生腐敗問(wèn)題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出警示教育和行為監(jiān)控，緊緊盯住拆遷補(bǔ)償、房源購(gòu)置、評(píng)估單位確定、特殊問(wèn)題處理四個(gè)方面，重拳打擊弄虛作假、、失職瀆職、侵害群眾利益等違法行為，杜絕違規(guī)操作，凈化拆遷市場(chǎng)，維護(hù)公平正義，以和諧拆遷保社會(huì)穩(wěn)定。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
為加強(qiáng)在我縣推行“四導(dǎo)一審”征遷安置工作新模式的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立全縣“四導(dǎo)一審”征遷安置工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)全縣“四導(dǎo)一審”征遷安置工作，同時(shí)成立“四導(dǎo)一審”征遷安置工作督查組，負(fù)責(zé)我縣貫徹落實(shí)中央和省、市征遷安置政策的督查指導(dǎo)，定期向上級(jí)機(jī)關(guān)和同級(jí)黨委、政府報(bào)告征遷安置工作中的重大事項(xiàng)。各鎮(zhèn)（區(qū)、場(chǎng)）要成立相應(yīng)的征遷安置工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)本轄區(qū)內(nèi)的征遷安置工作，定期向上級(jí)機(jī)關(guān)和同級(jí)黨委、政府報(bào)告征遷安置工作中的重大事項(xiàng)?？h督察組要加強(qiáng)對(duì)征遷安置行為的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決制止和糾正違法違規(guī)強(qiáng)制征地拆遷行為，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，維護(hù)群眾合法權(quán)益。
四、督點(diǎn)
縣督察組要著重圍繞五個(gè)方面開(kāi)展監(jiān)督檢查工作。
l、開(kāi)展對(duì)征遷安置工作新模式執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。重點(diǎn)檢查各鎮(zhèn)各有關(guān)部門(mén)實(shí)行征遷安置新模式的工作機(jī)制是否健全，中央和省市有關(guān)征遷安置政策是否落實(shí)到位，工作措施是否有力，群眾的思想政治工作是否切實(shí)有效，實(shí)施征遷安置責(zé)任單位的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查是否到位，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制執(zhí)行情況如何，在征地拆遷工作中有無(wú)創(chuàng)新舉措。
2、開(kāi)展對(duì)征地拆遷工作程序執(zhí)行和資金使用情況的監(jiān)督檢查。重點(diǎn)檢查各鎮(zhèn)區(qū)履行征遷安置主體責(zé)任情況，檢查是否依法依規(guī)嚴(yán)格履行公告、告知、聽(tīng)證等法定程序，以及開(kāi)展環(huán)評(píng)、能評(píng)、險(xiǎn)評(píng)、安評(píng)等“四評(píng)”工作情況。對(duì)征遷安置補(bǔ)償資金下?lián)苤Ц肚闆r進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查，嚴(yán)肅查處因違反工作程序造成嚴(yán)重后果的行為，以及嚴(yán)肅查處弄虛作假、貪污挪用和截留克扣征遷安置補(bǔ)償資金的違紀(jì)違法問(wèn)題。
3、開(kāi)展對(duì)征遷行為政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。重點(diǎn)檢查有無(wú)采取中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使搬遷，采取暴力、威脅手段或突擊、“株連”等方式非法強(qiáng)征強(qiáng)拆的行為。對(duì)有令不行、有禁不止，動(dòng)用灰黑勢(shì)力參與征遷的；因工作不力、簡(jiǎn)單粗暴、失職瀆職引發(fā)惡性事件和的；對(duì)違法違規(guī)征遷行為不制止、隱瞞不報(bào)、壓案不查的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。
4、開(kāi)展對(duì)工程建設(shè)責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。重點(diǎn)檢查征遷安置房工程項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、質(zhì)量責(zé)任制、施工監(jiān)理制和竣工驗(yàn)收制等執(zhí)行情況，檢查工程建設(shè)單位施工安全和內(nèi)部監(jiān)管措施的落實(shí)情況。縣監(jiān)察局要經(jīng)常組織專(zhuān)項(xiàng)檢查和隨機(jī)抽查，及時(shí)糾正工程建設(shè)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題并督促整改。
5、開(kāi)展對(duì)黨風(fēng)廉政責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。重點(diǎn)檢查工程建設(shè)主管部門(mén)及派出機(jī)構(gòu)、施工建設(shè)、監(jiān)理等單位，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的建立和執(zhí)行情況，督促各級(jí)工作人員堅(jiān)持高效運(yùn)轉(zhuǎn)、勤政廉潔的工作要求。受理涉及征遷安置方面的投訴和舉報(bào)，認(rèn)真查處各類(lèi)違法違紀(jì)案件。
五、督查工作措施
中圖分類(lèi)號(hào)：G512文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1002-0845（2012）08-0155-02
法國(guó)是一個(gè)有著悠久歷史和豐厚文化底蘊(yùn)的西方國(guó)家，也是世界上最早建立教育督導(dǎo)制度的國(guó)家。研究法國(guó)的教育督導(dǎo)制度，對(duì)于完善我國(guó)的教育督導(dǎo)制度有著重要的啟示作用。
一、法國(guó)教育督導(dǎo)制度的經(jīng)驗(yàn)
1.督導(dǎo)機(jī)制設(shè)置健全、職責(zé)明確
法國(guó)政府于1965年設(shè)立了國(guó)家教育行政總督導(dǎo)?，F(xiàn)行的法國(guó)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置為國(guó)家教育總督學(xué)、國(guó)家教育行政督導(dǎo)、地區(qū)與學(xué)區(qū)督學(xué)以及國(guó)民教育督學(xué)。
各級(jí)機(jī)構(gòu)的職責(zé)清晰、明確。
（1）國(guó)家教育總督學(xué)
國(guó)家教育總督學(xué)的活動(dòng)范圍側(cè)重在教育教學(xué)領(lǐng)域。他的職責(zé)有：第一，從宏觀上監(jiān)督和評(píng)估國(guó)家的教育制度，包括對(duì)教育類(lèi)型、教學(xué)內(nèi)容、大綱、教學(xué)法、教學(xué)程序和實(shí)施方式等方面的監(jiān)督與評(píng)估；第二，參加各地對(duì)教學(xué)和教育質(zhì)量的督導(dǎo)檢查工作，參加對(duì)地方督導(dǎo)人員、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教學(xué)人員和指導(dǎo)人員的招聘、培訓(xùn)，并評(píng)估他們的工作，使地方督導(dǎo)機(jī)構(gòu)能較好地在學(xué)區(qū)長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下，行使其權(quán)利和職責(zé)；第三，為改進(jìn)和實(shí)施教育政策，根據(jù)教育部長(zhǎng)的指示，圍繞教育部的中心工作和全國(guó)基礎(chǔ)教育中的熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研，提出其權(quán)利范圍的意見(jiàn)和建議。
（2）國(guó)家教育行政總督導(dǎo)
主要職責(zé)是：在教育部長(zhǎng)的直接領(lǐng)導(dǎo)下，代表部長(zhǎng)或以部長(zhǎng)的名義，對(duì)教育部、學(xué)區(qū)、公立學(xué)校以及所有隸屬于教育部或得到教育部資助的機(jī)構(gòu)的行政、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)和經(jīng)濟(jì)方面事務(wù)的運(yùn)行情況和效益進(jìn)行督導(dǎo)和檢查；對(duì)涉及上述機(jī)構(gòu)的行政訴訟案件提出咨詢(xún)意見(jiàn)；對(duì)國(guó)家的教育制度進(jìn)行研究和評(píng)估；參加由部長(zhǎng)委托的教育系統(tǒng)內(nèi)行政、財(cái)會(huì)人員的招聘和培訓(xùn)、對(duì)某一學(xué)區(qū)專(zhuān)題調(diào)研或處理突況和特殊問(wèn)題等。
（3）學(xué)區(qū)督學(xué)和國(guó)民教育督學(xué)
地區(qū)與學(xué)區(qū)督學(xué)和國(guó)民教育督學(xué)受學(xué)區(qū)長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)，他們的主要任務(wù)是協(xié)助學(xué)區(qū)長(zhǎng)保證國(guó)家、政府的教育法律和教育政策在本學(xué)區(qū)的實(shí)施。他們主要職責(zé)是：1）行使在教育方面的權(quán)力，對(duì)區(qū)內(nèi)小學(xué)、初中、高中的教師，教育和方向指導(dǎo)人員的個(gè)人和小組工作進(jìn)行評(píng)估；協(xié)助對(duì)學(xué)科教學(xué)、教育部門(mén)、教學(xué)程序和教育政策實(shí)施情況的評(píng)估；尤其對(duì)教育行為直接監(jiān)督。2）專(zhuān)業(yè)督察指導(dǎo)。根據(jù)不同的專(zhuān)業(yè)，督導(dǎo)中小學(xué)、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中教師教育和指導(dǎo)人員，檢查國(guó)民教育教學(xué)階段培訓(xùn)目標(biāo)和計(jì)劃的實(shí)施。3）參與教師培訓(xùn)。參與培訓(xùn)方案的設(shè)計(jì)、推薦培訓(xùn)人選等，積極推動(dòng)崗前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)和輪崗培訓(xùn)。4）參加學(xué)區(qū)招聘教師和公職人員的組織工作。5）根據(jù)學(xué)區(qū)長(zhǎng)和教育部或總督學(xué)的要求，履行特殊職責(zé)。
2.教育督導(dǎo)人員資格認(rèn)定嚴(yán)格
法國(guó)對(duì)督導(dǎo)人員資格的認(rèn)定是非常嚴(yán)格的，各級(jí)督學(xué)都屬于國(guó)家公務(wù)員，并都劃入公務(wù)員等級(jí)中的一等A類(lèi)。
國(guó)家教育行政總督導(dǎo)團(tuán)體內(nèi)各職級(jí)人員，通過(guò)逐級(jí)選拔產(chǎn)生，主要從教育系統(tǒng)內(nèi)的有相當(dāng)資歷的文職行政人員、大學(xué)行政管理顧問(wèn)、大學(xué)生總務(wù)主任、任職十年的省教育局局長(zhǎng)等具有豐富行政管理經(jīng)驗(yàn)的國(guó)家公務(wù)員中選拔。選拔由國(guó)民教育部長(zhǎng)或由他的代表主持的委員會(huì)負(fù)責(zé)。
比如，地區(qū)與學(xué)區(qū)督學(xué)必須具備下列條件：具有一定職稱(chēng)的大學(xué)教師；中學(xué)高級(jí)教師；學(xué)校或其他教育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人；至少任職五年的國(guó)民教育督學(xué)，同時(shí)還要求年滿(mǎn)40歲，并在教育、管理或督導(dǎo)部門(mén)全日制服務(wù)滿(mǎn)五年或相當(dāng)五年。地方督學(xué)的錄用必須通過(guò)公開(kāi)的競(jìng)爭(zhēng)性考試。
國(guó)民教育督學(xué)的任職條件是：必須具有大學(xué)三年學(xué)習(xí)文憑或被承認(rèn)的同等學(xué)力文憑，或持有中學(xué)教師資格證書(shū)，已經(jīng)是國(guó)民教育部規(guī)定的機(jī)構(gòu)的正式公務(wù)員，并在相應(yīng)機(jī)構(gòu)全日制工作五年，年齡在40歲以上。國(guó)民教育省督學(xué)必須通過(guò)公開(kāi)考試招聘。通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性考試后，還須參加為期兩年的培訓(xùn)，持由考試委員會(huì)頒發(fā)的國(guó)民教育省督學(xué)能力證書(shū)，被派往分學(xué)區(qū)實(shí)習(xí)一年，實(shí)習(xí)合格后，方可轉(zhuǎn)成正式的國(guó)民教育省督學(xué)。
3.督導(dǎo)職責(zé)分工明確
“法國(guó)教育督導(dǎo)最為顯著的一個(gè)特征就是分工督導(dǎo)”，法國(guó)的總督學(xué)分為國(guó)家教育行政總督學(xué)和國(guó)家教育總督學(xué)。國(guó)家教育總督學(xué)主要負(fù)責(zé)教學(xué)方面的督導(dǎo)事宜，日?；顒?dòng)組織形式主要有三種：一是按專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)，將每位督學(xué)編入不同的學(xué)科組和專(zhuān)門(mén)組，在這些組內(nèi)總督學(xué)的任務(wù)是全面地開(kāi)展對(duì)本學(xué)科的研究和建設(shè)，檢查和保證本學(xué)科的教學(xué)質(zhì)量；二是根據(jù)每年對(duì)教育專(zhuān)題的不同調(diào)研課題，對(duì)所有的督學(xué)分別編組，在地區(qū)督學(xué)的協(xié)助下，深入相關(guān)地區(qū)開(kāi)展調(diào)研；三是擔(dān)任學(xué)區(qū)通訊員的總督學(xué)按要求深入到某一學(xué)區(qū)，在地方督學(xué)的幫助下完成年度調(diào)研計(jì)劃，同時(shí)還有責(zé)任幫助制訂所在學(xué)區(qū)督學(xué)的工作計(jì)劃，并指導(dǎo)和協(xié)調(diào)地方督學(xué)工作。
比如，地區(qū)與學(xué)區(qū)督學(xué)主要在學(xué)區(qū)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)對(duì)初中、高中和職業(yè)高中等機(jī)構(gòu)的督察。國(guó)民教育督學(xué)主要負(fù)責(zé)對(duì)一個(gè)省內(nèi)的小學(xué)、初中段的職業(yè)技術(shù)教育和學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的督察。督學(xué)平時(shí)各有分工，但在必要時(shí)則靈活編組，共同進(jìn)行督導(dǎo)。
對(duì)校長(zhǎng)的評(píng)估和評(píng)分制度則是督導(dǎo)制度中比較薄弱的環(huán)節(jié)。學(xué)區(qū)督學(xué)在對(duì)教員和校長(zhǎng)評(píng)估的同時(shí)，也要接受學(xué)區(qū)長(zhǎng)和總督學(xué)的雙重評(píng)估。
4.注重對(duì)督導(dǎo)人員的培訓(xùn)
為了提高督導(dǎo)人員的素質(zhì)，法國(guó)還十分注重對(duì)督導(dǎo)人員的培訓(xùn)，在《關(guān)于國(guó)民教育督學(xué)和地區(qū)與學(xué)區(qū)督學(xué)上崗培訓(xùn)》中就明確規(guī)定地方督學(xué)在被正式任命和就職前，必須到指定的教育管理干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)接受為期兩年的上崗培訓(xùn)。
二、對(duì)我國(guó)教育督導(dǎo)制度的啟示
1.健全和規(guī)范各級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確其職責(zé)
法國(guó)始終重視督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的設(shè)置，督學(xué)人數(shù)編制一直較多，各級(jí)職責(zé)也非常明晰。從法國(guó)的設(shè)立的各級(jí)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)與其職責(zé)來(lái)看，我國(guó)教育督導(dǎo)各級(jí)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的設(shè)置還不規(guī)范，缺乏獨(dú)立性，各級(jí)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的職責(zé)也不明確，難以有效行使對(duì)政府部門(mén)及教育行政部門(mén)在教育執(zhí)法工作中的督導(dǎo)權(quán)力和開(kāi)展督導(dǎo)工作。從中央到地方基本上都以督政為主，對(duì)督學(xué)重視不夠。因此，我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步健全和規(guī)范各級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，根據(jù)《教育法》規(guī)定的我國(guó)實(shí)行教育督導(dǎo)和評(píng)估制度以及《義務(wù)教育法》中的“人民政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)”的提法，借鑒法國(guó)督導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)設(shè)置的有效做法，獨(dú)立或相對(duì)獨(dú)立設(shè)置教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)與教育行政部門(mén)的分離，保持相對(duì)的獨(dú)立性。從而使各級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)能夠代表各級(jí)政府行使教育督導(dǎo)職權(quán)并有效地開(kāi)展教育督導(dǎo)工作。同時(shí)，還要進(jìn)一步明確各級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的職責(zé)，將監(jiān)督與指導(dǎo)、督政與督學(xué)有機(jī)結(jié)合，堅(jiān)持以督學(xué)為本的同時(shí)，以督政為主。
2.強(qiáng)化教育督導(dǎo)的權(quán)威性
目前我國(guó)在各地各級(jí)督學(xué)的任命、聘任方面基本上是由地方推薦、上級(jí)任命，聘任辦法相對(duì)比較落后，選拔也不夠嚴(yán)格，甚至是安置性質(zhì)的。另外一方面，在督導(dǎo)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)及經(jīng)費(fèi)投入等方面，我國(guó)的差距還是明顯的。不少督導(dǎo)沒(méi)有經(jīng)過(guò)嚴(yán)格選拔及專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，缺乏從事督導(dǎo)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能，督導(dǎo)隊(duì)伍的素質(zhì)相對(duì)較低。因此，我國(guó)應(yīng)嚴(yán)格規(guī)定各級(jí)督導(dǎo)人員的任職條件，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)督導(dǎo)人員的培訓(xùn)，提高督導(dǎo)隊(duì)伍的自身素質(zhì)，規(guī)范督導(dǎo)自身督導(dǎo)行為，努力實(shí)現(xiàn)督導(dǎo)人員集行政權(quán)威、法律權(quán)威、學(xué)術(shù)權(quán)威于一身。我國(guó)的教育督導(dǎo)尚未形成這樣的權(quán)威性，這主要是因?yàn)閷?duì)教育督導(dǎo)的地位和作用認(rèn)識(shí)不夠，“督導(dǎo)組織泛行政化，缺乏專(zhuān)業(yè)權(quán)威性”[6]。因此，我國(guó)各級(jí)政府和教育部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)要重視督導(dǎo)工作，建立健全督導(dǎo)結(jié)果的公示制度、通報(bào)制度和公報(bào)制度，接受公眾的監(jiān)督，重視教育督導(dǎo)的反饋?zhàn)饔谩?/p>
3.加強(qiáng)教育督導(dǎo)的法制建設(shè)
教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)作為教育行政監(jiān)督和教育執(zhí)法檢查機(jī)構(gòu)，必須依法督導(dǎo)。我國(guó)的教育督導(dǎo)尚未單獨(dú)立法。有關(guān)教育督導(dǎo)的政策和法規(guī)建設(shè)主要見(jiàn)于《中華人民共和國(guó)教育法》第二十四和1999年8月教育部下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)教育督導(dǎo)與評(píng)估工作的意見(jiàn)》（教督[1999]6號(hào)）之中，各地方只有深圳、廈門(mén)、湖南、遼寧、山東等十六個(gè)省市出臺(tái)了地方性《教育督導(dǎo)規(guī)定》或《條例》。應(yīng)該說(shuō)，我國(guó)的教育督導(dǎo)法制建設(shè)還停留在職能部門(mén)出臺(tái)的政策和地方性法規(guī)的層面，國(guó)家立法尚未提上日程。因此，加速?lài)?guó)家對(duì)教育督導(dǎo)的立法工作，已提上日程。法國(guó)是一個(gè)以“三權(quán)分立”為政治體制基礎(chǔ)的國(guó)家，他們認(rèn)為教育督導(dǎo)是教育事業(yè)的強(qiáng)有力的監(jiān)控體系，立法、執(zhí)行、監(jiān)督、指導(dǎo)是教育管理的四項(xiàng)主要職能，教育督導(dǎo)對(duì)保證國(guó)家教育政策的有效實(shí)施是非常關(guān)鍵的。因此，他們非常重視教育督導(dǎo)法制方面的建設(shè)。法國(guó)政府制定和頒布了一系列有關(guān)教育督導(dǎo)的法規(guī)，如《國(guó)民教育總督學(xué)特別章程》、《國(guó)家教育行政總督導(dǎo)章程》、《地區(qū)與學(xué)區(qū)督學(xué)和國(guó)民教育督學(xué)特別章程》等。
4.加強(qiáng)教育督導(dǎo)人員的培訓(xùn)
我國(guó)在督導(dǎo)人員的培訓(xùn)方面，尚未形成規(guī)范的制度。應(yīng)借鑒法國(guó)“地方督學(xué)在被正式任命和就職前，必須到指定的教育管理干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)接受為期兩年的上崗培訓(xùn)”的制度，我們也應(yīng)強(qiáng)化教育督學(xué)崗前、崗中和崗后培訓(xùn)，切實(shí)提高教育督導(dǎo)人員的政策水平和教育教學(xué)督導(dǎo)的業(yè)務(wù)水平。
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一、創(chuàng)建學(xué)習(xí)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要作法
1、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)筑四項(xiàng)保障體系。一是構(gòu)建組織保障體系：成立由鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，鎮(zhèn)二級(jí)班子領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，相關(guān)科站長(zhǎng)為成員的創(chuàng)建學(xué)習(xí)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織體系。按鎮(zhèn)里要求，機(jī)關(guān)、學(xué)校、各村也成立了相應(yīng)的組織保障體系。二是構(gòu)建制度保障體系：鎮(zhèn)里先后出臺(tái)《渤海鎮(zhèn)創(chuàng)建學(xué)習(xí)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施意見(jiàn)》、《渤海鎮(zhèn)創(chuàng)建學(xué)習(xí)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施方案》、《渤海鎮(zhèn)創(chuàng)建學(xué)習(xí)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)習(xí)管理制度》等8項(xiàng)相關(guān)制度。三是構(gòu)建資金保障體系：按每年人均不低于兩元的創(chuàng)建經(jīng)費(fèi)提取標(biāo)準(zhǔn)，近三年來(lái)用于創(chuàng)建學(xué)習(xí)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金投入每年呈上升趨勢(shì)。年均增幅在25%以上。四是構(gòu)建人力保障體系：渤海鎮(zhèn)創(chuàng)建學(xué)習(xí)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作由鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)負(fù)總責(zé)，黨委副書(shū)記負(fù)責(zé)日常工作。其余實(shí)行歸口負(fù)責(zé)。做到了分工明確，各負(fù)其責(zé)。2、創(chuàng)新載體，搭建五座學(xué)習(xí)平臺(tái)。一是鎮(zhèn)級(jí)成人學(xué)校學(xué)習(xí)平臺(tái)：這個(gè)平臺(tái)現(xiàn)有專(zhuān)用多媒體教室2個(gè)，圖書(shū)室1個(gè)，教衛(wèi)計(jì)生、文明禮儀、農(nóng)業(yè)科技、勞動(dòng)保障等專(zhuān)用教室6個(gè)，并配有電腦43臺(tái)，電視、投影儀、幻燈機(jī)等電化教學(xué)設(shè)備6臺(tái)。二是機(jī)關(guān)多功能廳學(xué)習(xí)平臺(tái)：這個(gè)平臺(tái)180平米，內(nèi)設(shè)投影、音響和電子書(shū)屋等設(shè)備，可供120人學(xué)習(xí)培訓(xùn)。這里的主要培訓(xùn)對(duì)象是機(jī)關(guān)干部、村級(jí)干部，重點(diǎn)是法律法規(guī)及政策培訓(xùn)，培訓(xùn)一般采取經(jīng)驗(yàn)交流、以會(huì)代訓(xùn)、述職演講、視頻會(huì)議等。三是村級(jí)成人學(xué)校學(xué)習(xí)平臺(tái)：這個(gè)學(xué)習(xí)平臺(tái)采取化整為零，因村制宜的辦法，平臺(tái)面積根據(jù)各村規(guī)模和人數(shù)多少而定。一般教室容納人數(shù)在80-120人左右。學(xué)習(xí)內(nèi)容大都根據(jù)各村的需求而定，或法律法規(guī)、或健康知識(shí)，或手工編織，或民俗禮儀。學(xué)習(xí)時(shí)間一般集中在農(nóng)閑時(shí)進(jìn)行。四是學(xué)校衛(wèi)生院學(xué)習(xí)平臺(tái)：這個(gè)學(xué)習(xí)平臺(tái)，面對(duì)的對(duì)象主要是學(xué)生家長(zhǎng)、育齡人群和鄉(xiāng)村醫(yī)生。為推進(jìn)學(xué)習(xí)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的形成，近幾年來(lái)，渤海鎮(zhèn)始終堅(jiān)持“學(xué)校、社會(huì)、家庭”三結(jié)合的教育方法，先后在學(xué)校開(kāi)辦了“法制教育大課堂”，在衛(wèi)生院開(kāi)展“優(yōu)生優(yōu)育大課堂”、“鄉(xiāng)村醫(yī)生業(yè)務(wù)培訓(xùn)大課堂”、“中老年人保健大課堂”，使不同層次的人得到了不同內(nèi)容的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)。五是社會(huì)實(shí)踐基地學(xué)習(xí)平臺(tái)：這個(gè)平臺(tái)共設(shè)8個(gè)，它們是：三渡河村的果樹(shù)栽培管理實(shí)踐基地；馬道峪村的雕漆工藝實(shí)踐基地；景峪村的柴雞養(yǎng)殖實(shí)踐基地；田仙峪村的冷水魚(yú)養(yǎng)殖實(shí)踐基地；莊戶(hù)村的鄉(xiāng)村旅游實(shí)踐基地；沙峪村的革命傳統(tǒng)教育基地；北溝村的村風(fēng)文明實(shí)踐基地以及位于鎮(zhèn)成教中心的三農(nóng)培訓(xùn)基地。3、突出特色，營(yíng)造六種學(xué)習(xí)模式。一是集中學(xué)習(xí)與分散學(xué)習(xí)結(jié)合：鎮(zhèn)黨委政府要求全體機(jī)關(guān)干部隔周四下午參加由機(jī)關(guān)黨支部組織時(shí)政學(xué)習(xí)，并由鎮(zhèn)黨政辦公室登記考勤。此外，鎮(zhèn)政府還為各科室訂閱了《北京日?qǐng)?bào)》、《京郊日?qǐng)?bào)》、《北京支部生活》、《懷柔報(bào)》等學(xué)習(xí)材料。二是理論學(xué)習(xí)與聯(lián)系實(shí)際結(jié)合：近兩年，鎮(zhèn)黨委組織機(jī)關(guān)干部先后學(xué)習(xí)了中央關(guān)于樹(shù)立正確榮辱觀、構(gòu)建和諧社會(huì)等方面的論述。鎮(zhèn)黨委政府還組織有關(guān)人員及時(shí)編寫(xiě)了《渤海鎮(zhèn)公民道德歌》和《渤海鎮(zhèn)鄰里團(tuán)結(jié)十多十少歌》。三是外出參觀考察與學(xué)習(xí)身邊典型結(jié)合：近三年，鎮(zhèn)出資近百萬(wàn)元先后組織鎮(zhèn)村干部赴海南、華東五市、成都、云南等地參觀學(xué)習(xí)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)上述省市發(fā)展旅游業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)。使大家受益匪淺。部分村也組織村民代表先后赴革命圣地西柏坡、紀(jì)念館等地進(jìn)行革命傳統(tǒng)教育。與此同時(shí)，還舉辦了身邊先進(jìn)事跡報(bào)告會(huì)。四是抽象學(xué)習(xí)與文化娛樂(lè)結(jié)合：除隔周四下午機(jī)關(guān)集體學(xué)習(xí)外，渤海鎮(zhèn)還先后開(kāi)展“迎奧運(yùn)、創(chuàng)和諧”籃球比賽、渤海鎮(zhèn)“和諧杯”乒乓球比賽、鎮(zhèn)登山健身賽及讀書(shū)用報(bào)演講比賽等多項(xiàng)活動(dòng)。五是傳統(tǒng)教學(xué)與電化教學(xué)結(jié)合：充分利用電化這一手段，采取聲像教學(xué)方式，先后在鎮(zhèn)村兩級(jí)開(kāi)展電化學(xué)習(xí)與培訓(xùn)40余次，受教育群眾1.1萬(wàn)人次。六是學(xué)歷培訓(xùn)與結(jié)業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合：為鼓勵(lì)機(jī)關(guān)干部參加學(xué)歷教育，鎮(zhèn)政府采取“個(gè)人掏一點(diǎn)，集體補(bǔ)一點(diǎn)”的辦法先后出資十多萬(wàn)元對(duì)參加繼續(xù)教育的機(jī)關(guān)干部給予了補(bǔ)助。此外，渤海鎮(zhèn)黨委政府還高度重視村級(jí)干部的學(xué)歷培訓(xùn)工作，先后有30多名村級(jí)干部達(dá)到中專(zhuān)以上學(xué)歷。2007年，鎮(zhèn)政府又投資4萬(wàn)多元，對(duì)新上任的40多名村級(jí)干部進(jìn)行了為期一個(gè)多月的《法律知識(shí)》、《團(tuán)隊(duì)精神》、《心理健康》等方面的培訓(xùn)。
二、創(chuàng)建學(xué)習(xí)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)取得的主要成效
堅(jiān)持學(xué)以致用原則，取得七個(gè)方面成效：一是領(lǐng)導(dǎo)決策水平顯著提升：兩年多來(lái)，無(wú)論在莊戶(hù)新農(nóng)村建設(shè)還是在綠色長(zhǎng)廊升級(jí)改造等重大工程項(xiàng)目申報(bào)或施工中，渤海鎮(zhèn)都堅(jiān)持了民主決策，做到了集思廣益，暢所欲言，科學(xué)論證。因而使我鎮(zhèn)在新農(nóng)村建設(shè)理念和建設(shè)風(fēng)格方面得到了社會(huì)各方面的認(rèn)可。二是機(jī)關(guān)辦事效率明顯提高：渤海鎮(zhèn)綜合服務(wù)大廳自2006年8月運(yùn)行以來(lái)，已為群眾辦理各類(lèi)事項(xiàng)2100余件。群眾滿(mǎn)意率達(dá)98%以上。從根本上改變了群眾過(guò)去到機(jī)關(guān)辦事“人難找，門(mén)難進(jìn)，事難辦”的狀況。三是群眾文明素質(zhì)明顯長(zhǎng)進(jìn)：通過(guò)組織廣大干部群眾學(xué)習(xí)《公民道德規(guī)范》和《文明公約》，開(kāi)展“迎奧運(yùn)、講文明、樹(shù)新風(fēng)”等系列活動(dòng)，全鎮(zhèn)人民的文明素質(zhì)不斷提高。2006年全鎮(zhèn)評(píng)出了新農(nóng)村建設(shè)10大先進(jìn)人物，2007年，全鎮(zhèn)又評(píng)出了“文明禮儀、樂(lè)于奉獻(xiàn)、自強(qiáng)自立”等10個(gè)方面的典型100個(gè)，鎮(zhèn)黨委從中推薦10大文明標(biāo)兵，并召開(kāi)了“十大文明標(biāo)兵”先進(jìn)事跡報(bào)告會(huì)。由于鎮(zhèn)村兩級(jí)精神文明創(chuàng)建工作扎實(shí)有效，渤海鎮(zhèn)也連續(xù)兩年被評(píng)為首都精神文明先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。四是農(nóng)民法制觀念明顯增強(qiáng)：通過(guò)舉辦法制培訓(xùn)班、法制講座，開(kāi)展法制咨詢(xún)等系列活動(dòng)，使農(nóng)民學(xué)法、知法、用法的意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。2006年以來(lái)，鎮(zhèn)村兩級(jí)民調(diào)組織先后受理各類(lèi)民事糾紛1360余起，結(jié)案率97%以上。五是農(nóng)民增收渠道有所拓寬：通過(guò)開(kāi)展農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，民俗禮儀培訓(xùn)，使近千名農(nóng)民有了一技之長(zhǎng)和就業(yè)本領(lǐng)，進(jìn)而走上了離土不離鄉(xiāng)的就業(yè)崗位。六是鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)得到長(zhǎng)足發(fā)展：兩年多來(lái)，渤海鎮(zhèn)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，提出了“優(yōu)化一產(chǎn)，強(qiáng)化二產(chǎn)，壯大三產(chǎn)”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方略，使地區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。2007年全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)總收入7.7億元，財(cái)政收入3695萬(wàn)元，農(nóng)民人均收入8916元，分別比上年增長(zhǎng)10%、43%，10.9%。七是全鎮(zhèn)整體環(huán)境明顯改善：通過(guò)新農(nóng)村建設(shè)和“夜渤海”升級(jí)改造，一個(gè)環(huán)境優(yōu)美，璀璨靚麗的渤海鎮(zhèn)呈現(xiàn)在人們的面前。2006年渤海鎮(zhèn)跨入京郊優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)行列，2008年又跨入全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)行列。同時(shí)，渤海鎮(zhèn)還連續(xù)兩年榮登了京郊新農(nóng)村建設(shè)先進(jìn)鎮(zhèn)鄉(xiāng)的光榮榜。
三、創(chuàng)建學(xué)習(xí)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的不足及改進(jìn)意見(jiàn)
1、不足之處。（1）鎮(zhèn)域文化底蘊(yùn)突出“長(zhǎng)城文化”、“板栗文化”，非常切合實(shí)際，但機(jī)關(guān)文化缺少底蘊(yùn)和精神內(nèi)涵。下一步將結(jié)合機(jī)關(guān)創(chuàng)建工作實(shí)際，提出“機(jī)關(guān)文化”建設(shè)。（2）創(chuàng)建工作與新農(nóng)村建設(shè)的融合力度不夠。也就是說(shuō)，學(xué)習(xí)活動(dòng)在為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)方面還缺乏主動(dòng)性和創(chuàng)造性。（3）工作中存在薄弱環(huán)節(jié)，特別是學(xué)習(xí)型新村、學(xué)習(xí)家庭和學(xué)習(xí)專(zhuān)業(yè)合作組織方面，還有許多工作要做。
