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時間：2023-06-09 10:03:31
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我們正面對一個法治不斷完善、審計更加嚴(yán)格的社會環(huán)境，法律既規(guī)范我們的經(jīng)營管理行為，也保護(hù)我們的正當(dāng)權(quán)益，這就要求我們在工作中要依法辦事，不斷增強(qiáng)自己的法制觀念，提高法律修養(yǎng)，學(xué)會用法律保護(hù)國有資產(chǎn)的合法權(quán)益。在國際工程中，合同占據(jù)著中心地位，合同的簽訂是個極為嚴(yán)肅、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆蛇^程。經(jīng)過不斷地總結(jié)經(jīng)驗，在國際上已經(jīng)形成了一批比較完善的合同范本，F(xiàn)IDIC合同就是其中之一。我國近期對建筑市場合同文本不規(guī)范的情況也極為關(guān)注，為了規(guī)范甲乙雙方的簽約行為，維護(hù)合同當(dāng)事人的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國合同法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》以及相關(guān)法律法規(guī)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和國家工商行政管理總局對1999年版建設(shè)工程施工合同文本進(jìn)行了修訂，新版本《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》已于2013年7月1日正式實施。2013版合同文本在1999版合同文本的基礎(chǔ)上將合同要素進(jìn)一步細(xì)分，同時增加了安全文明施工與環(huán)境保護(hù)、計量與支付、缺陷責(zé)任與保修等方面要素，可見國家加大了對于工程建設(shè)項目在可持續(xù)發(fā)展、工程成本控制以及工程質(zhì)量方面的管理力度，使合同文本更加貼切建筑行業(yè)的實際情況。作為事業(yè)單位工程管理人員，要熟知合同相關(guān)法律及標(biāo)準(zhǔn)文本的內(nèi)容，提高法制觀念，提高合同意識，規(guī)范簽訂行為，提前防范工程各類風(fēng)險。
2．合同檔案管理的信息化水平有待提升
中國正處在互聯(lián)網(wǎng)迅速發(fā)展的變革進(jìn)程之中，日新月異的信息技術(shù)引領(lǐng)了社會生產(chǎn)的新變革。工程合同管理在今后發(fā)展中也同樣會向過程化、信息化以及數(shù)據(jù)共享方向邁出前進(jìn)的步伐。傳統(tǒng)合同管理模式中，各式各樣的合同文件讓管理人員頭痛不已，如若再遇到人員調(diào)動或者辦公場所變更，就大大增加了存檔合同資料缺損的概率。這樣，導(dǎo)致了合同歸檔管理無條理，合同管理手段落后，管理信息化程度偏低等問題。同時工程基本信息無法在相關(guān)部門內(nèi)共享，形成“信息孤島”。這樣不利于工程后評價工作的開展、工程經(jīng)驗的積累以及工程信息的查詢。若在工程合同管理中融入信息化技術(shù)，按照依法規(guī)范管理、完善管理體制、利用信息技術(shù)、確保資料安全的管理思路，加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展數(shù)據(jù)共享協(xié)作平臺，工程建設(shè)合同管理水平就會得到進(jìn)一步提高。
3．合同管理人員業(yè)務(wù)水平有待提高
隨著建筑市場的不斷發(fā)展，工程合同管理人員持證上崗制度在全國范圍內(nèi)也在不斷擴(kuò)展。這就要求合同管理人員具備相應(yīng)的專業(yè)知識、法律知識和崗位工作能力，不斷增強(qiáng)職業(yè)道德觀念，通過這一制度的有效實施達(dá)到規(guī)范合同管理人員行為、提高業(yè)務(wù)水平的效用。如果部門定期組織合同管理人員參加繼續(xù)教育培訓(xùn)，更新知識體系，吃透政策法規(guī)，掌握新的管理方法；此外加強(qiáng)橫向交流，與建筑信息需求部門集中溝通經(jīng)驗，不斷改進(jìn)工作中的不足，就會達(dá)到縱向規(guī)范管理、橫向協(xié)同配合，以合同管理人員業(yè)務(wù)水平提高，增強(qiáng)多方面管理的目標(biāo)。
二、加強(qiáng)事業(yè)單位工程合同管理的措施
1．合理選擇合同類型，有效規(guī)避工程風(fēng)險
工程合同管理直接關(guān)系著項目的目標(biāo)管理，最直接的就是造價控制。工程合同類型比較多，作為建設(shè)單位要選擇適宜的工程合同類型，以便于有效地規(guī)避工程風(fēng)險。在訂立合同前，要周全考慮項目的復(fù)雜程度、規(guī)模和工期長短等關(guān)鍵要素，選擇相應(yīng)的合同類型。如果工程的復(fù)雜程度低、規(guī)模小、工期較短，則合同類型選擇的空間比較大，可以按照總價合同、單價合同及成本加酬金合同的順序選擇。在這種情況下事業(yè)單位更愿意首選總價合同，因為這類合同的特點是主要工程風(fēng)險由施工單位來承擔(dān)，但事業(yè)單位工程合同管理人員要加強(qiáng)總價預(yù)算的審核，以保證合理性的合同報價。如果工程項目施工前設(shè)計方案及工程量都不十分明確，比如涉及隱蔽工程的維修項目，工程實施前無法確定相應(yīng)的維修方案及工程量，這時單價合同是最合理的合同類型，工程結(jié)算時可以依據(jù)合同中清單報價的單價，以竣工后實際的工程量來進(jìn)行結(jié)算。
2．加強(qiáng)簽證管理，預(yù)防合同糾紛
每項工程都存在著許多不確定因素，工程管理人員很難預(yù)知工程未來所有的變化，又由于合同必須在工程開工前簽訂，就必然會出現(xiàn)一些工程實施與合同約定不一致的情況。例如，在施工過程中建設(shè)單位提出了設(shè)計變更及進(jìn)度變更等，必然會導(dǎo)致工期和合同價款的變化。當(dāng)由于建設(shè)單位原因?qū)е鹿て谕涎踊蛘邇r款增加時，施工單位往往會依據(jù)法律規(guī)定在有效期限內(nèi)提交簽證單，由事業(yè)單位工程負(fù)責(zé)人簽字認(rèn)可后，方可延長工期或追加合同價款。簽證單是工程竣工結(jié)算的重要依據(jù)，實質(zhì)上是對合同的補(bǔ)充，所以加強(qiáng)簽證管理也屬于合同管理的一部分。施工過程中，工程負(fù)責(zé)人要時刻關(guān)注工程的進(jìn)程，了解施工方案，定期核實工程量，有效控制簽證權(quán)限和規(guī)范簽證手續(xù)。當(dāng)實際工程量與合同約定工程量進(jìn)行對比，只簽證客觀實際情況，即簽證施工的工作量、人工數(shù)量及施工措施等，而不簽證單價，這樣就可以為工程后續(xù)結(jié)算審計工作留有余地，合理預(yù)防合同糾紛情況的產(chǎn)生。
3．構(gòu)建信息化數(shù)據(jù)庫，搭建協(xié)同工作平臺
合同管理的內(nèi)容包含整個建設(shè)工程項目生命周期內(nèi)產(chǎn)生的一切工程相關(guān)資料，涉及組織、管理、經(jīng)濟(jì)等方面，其形式為文字、數(shù)字、圖片、聲音等。信息來自工程項目的各個參與方、各個階段、各個專業(yè)以及各個管理目標(biāo)，由此可知，合同管理是一項動態(tài)化、多維度的管理。AUTODESK公司于2002年率先提出了建筑信息模型（Building Information Model－ing，BIM）的方法和理念，近幾年這一技術(shù)在全球范圍內(nèi)得到了業(yè)界的廣泛認(rèn)可，其帶來的管理信息的直觀化、透明化及綜合化對合同管理工作有很大的輔助作用。近年來，在中國BIM理念也正逐步走進(jìn)建筑行業(yè)，成為一種發(fā)展趨勢。今后在事業(yè)單位基建部門可以嘗試建立小型BIM數(shù)據(jù)模型，其中包含建筑立體模型，同時匯入建筑項目的空間信息、時間信息以及費(fèi)用信息，將各方信息進(jìn)行匯總整合，通過數(shù)據(jù)庫及三維呈現(xiàn)方式讓工程信息立體化、直觀化。同時BIM數(shù)據(jù)庫還能為單位內(nèi)相關(guān)部門提供協(xié)同工作的信息查詢平臺，針對不同部門的工作需求開放相應(yīng)的信息查詢領(lǐng)域，專人管理，在滿足部門內(nèi)部所需信息查詢的基礎(chǔ)上，保證關(guān)鍵信息不泄露，例如BIM模型能夠清晰呈現(xiàn)出發(fā)生緊急狀況的具置、建筑物內(nèi)部消防報警設(shè)備布局以及安全出口的位置，單獨提取這些數(shù)據(jù)將提高安保部門應(yīng)對突發(fā)狀況的能力；維修人員可以通過提取建筑結(jié)構(gòu)圖紙部分查詢相關(guān)的管線信息，近而可以因地制宜地制訂維修方案；單位財務(wù)部門人員可以從數(shù)據(jù)模型中查詢到每次建筑維修或者改造所支付的成本費(fèi)用，有助于時刻了解工程款支付情況以及固定資產(chǎn)增值情況。由此BIM不僅集成了建設(shè)工程的多維度信息，同時還提供了一個多方交流的環(huán)境，將為工程建設(shè)合同管理帶來更大的價值。
4．強(qiáng)化廉政風(fēng)險控制，做好廉政風(fēng)險管理與工程合同管理的有機(jī)結(jié)合
由于經(jīng)濟(jì)合同種類繁多，涉及管理部門眾多，各類合同的技術(shù)要求不同，以某公立醫(yī)院為例，2016年全年，經(jīng)濟(jì)合同的種類就包括了承攬合同26項（10.16%）、技術(shù)合同17項（6.64%）、建設(shè)工程合同40項（15.63%）、買賣合同102項（39.84%）、委托合同63項（24.61%）、贈予合同3項（1.17%）、租賃合同5項（1.95%），共計256項。長期以來，經(jīng)濟(jì)合同由以書面形式在部門間流轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)簽，由相關(guān)項目負(fù)責(zé)人（部門）發(fā)起轉(zhuǎn)簽，轉(zhuǎn)簽資料包括承載轉(zhuǎn)簽意見的轉(zhuǎn)簽審批單、合同及法人委托書、合作方資質(zhì)文件、廉政協(xié)議書、招投標(biāo)文件、黨政聯(lián)席會議關(guān)于合同相關(guān)項目的決策記錄等相關(guān)附件。醫(yī)院的重大經(jīng)濟(jì)活動必須經(jīng)黨政聯(lián)席會議研究，并在年度預(yù)算范圍內(nèi)執(zhí)行[1]。對采購附件及對外合作相關(guān)依據(jù)以及“三重一大”事項的附件審批管理，是經(jīng)濟(jì)合同簽訂合理性的原始基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)合同簽署審批的重要依據(jù)，也是防止廉政風(fēng)險，規(guī)范醫(yī)院采購行為，促進(jìn)民主決策的有效手段。合同轉(zhuǎn)簽過程中，首先需要職能部門各負(fù)其責(zé)，對合作方資質(zhì)、合同形式、內(nèi)容和條款進(jìn)行把關(guān)。醫(yī)院律師、財務(wù)、審計、監(jiān)察、運(yùn)營等相關(guān)職能部門分別就合同的合法性、財務(wù)支出的合理性、醫(yī)院經(jīng)濟(jì)行為的合法性、廉政風(fēng)險以及預(yù)算執(zhí)行把控等給出合理建議，在審批流轉(zhuǎn)表上簽署意見后返還發(fā)起部門進(jìn)行修改并再次轉(zhuǎn)簽，最終合同模版由項目負(fù)責(zé)部門修改后按合同審批流程由主管部門、主管領(lǐng)導(dǎo)簽字確認(rèn)后履行。這種管理模式存在的廉政風(fēng)險包括：(1)項目負(fù)責(zé)部門有合同發(fā)起、修改、提交審批權(quán)限，合同的最終把控在項目負(fù)責(zé)部門，可能存在最終簽署合同未按修改意見修改，或?qū)徟鷷r是合法合同，最終提交財務(wù)支出時為非法合同的現(xiàn)象存在。(2)合同的書面流轉(zhuǎn)難以保留修改痕跡，流轉(zhuǎn)過程可能存在相關(guān)文件丟失的現(xiàn)象，影響合同的后期歸檔。(3)合同審批時限較長，如果某個部門的合同審批負(fù)責(zé)人因為休假等因素不能及時查閱合同會嚴(yán)重影響合同轉(zhuǎn)簽速度。(4)若雙方簽約后合同原件未及時歸檔，而僅由主管部門保存，可能會由于工作疏忽或人員流動而丟失合同；一旦合作雙方引起爭議，醫(yī)院需要維權(quán)訴訟時，往往因證據(jù)不足而導(dǎo)致敗訴[2]。
二、基于自動化辦公室系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)合同管理模式
為加快合同轉(zhuǎn)簽速度，規(guī)避可能存在的廉政風(fēng)險，該醫(yī)院在辦公自動化系統(tǒng)中設(shè)計開發(fā)合同審批模塊，將經(jīng)濟(jì)合同的必要因素如：合同編號、費(fèi)用類型、名稱、類別、金額、合作單位及聯(lián)系人、合同起始時間、合同的要素（包括標(biāo)的物、數(shù)量、質(zhì)量、價款或報酬以及結(jié)算方式、驗收標(biāo)準(zhǔn)、履行期限、地點方式、違約責(zé)任、合同的終止和解除、解決爭議的辦法）是否必備等信息在合同審批表中以框架式結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)，要求合同發(fā)起人必須確認(rèn)填寫。要求合同發(fā)起人上傳待會簽合同及相應(yīng)的附件，如通過招標(biāo)采購的合同需附招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、評標(biāo)報告、中標(biāo)公告、中標(biāo)通知書等。重大采購項目還需附黨政聯(lián)席會議采購會議紀(jì)要，附件以PDF形式上傳，一經(jīng)上傳確認(rèn)后即在系統(tǒng)中留痕，修改權(quán)限僅限信息中心。審批模式的設(shè)計也由原來依次轉(zhuǎn)簽的串聯(lián)模式更改為可同時會簽的并聯(lián)模式。黨委院長辦公室作為合同監(jiān)管部門負(fù)責(zé)合同的初步審批和轉(zhuǎn)簽的發(fā)起，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人通過辦公自動化平臺、VPN授權(quán)實現(xiàn)同時審批、遠(yuǎn)程審批并將審批意見通過系統(tǒng)反饋，審批意見及時送達(dá)合同發(fā)起人（發(fā)起人可隨時查看審批意見，提前溝通準(zhǔn)備材料)，由合同發(fā)起人根據(jù)各部門意見對合同進(jìn)行修改或補(bǔ)充上傳相關(guān)附件文件，由審批節(jié)點負(fù)責(zé)人再次審批確認(rèn)無誤后，提交院領(lǐng)導(dǎo)按照審批權(quán)限審批。審批流程結(jié)束后，由黨委院長辦公室將最終合同從系統(tǒng)中下載打印用章后交由合作單位用章后返回。黨委院長辦公室可監(jiān)督管理審批負(fù)責(zé)人的審批進(jìn)度及審批質(zhì)量。
三、新型經(jīng)濟(jì)合同管理模式的優(yōu)勢探討
基于信息系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)合同審批流程不僅提高了工作效率，還利用痕跡管理、第三方監(jiān)管等規(guī)避了廉政風(fēng)險。1.基于辦公自動化系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)合同會簽?zāi)Ｊ?，不僅將合同相關(guān)附件以電子版形式全面呈現(xiàn)，還與醫(yī)院的預(yù)算和采購審批系統(tǒng)相關(guān)聯(lián)，在審批過程中可以通過點擊預(yù)算審批查看審批全過程意見，對是否有預(yù)算及預(yù)算是否超標(biāo)可一目了然的體現(xiàn)。為審批節(jié)點負(fù)責(zé)人提供了更多的參考以評判合同的可行性和合法性，極大地提高了醫(yī)院資金的利用，很好地控制預(yù)算。2.自動化辦公系統(tǒng)實現(xiàn)了遠(yuǎn)程審批的可能性，審批負(fù)責(zé)人的審批地點不受限制，可以在家、在單位或是在國外，審批的及時性大大提高。并聯(lián)審批節(jié)約了審批時間，同時終端審閱各自依據(jù)審批重點提出審批意見后返回項目負(fù)責(zé)部門，有利于審批部門及時修改并上傳，提高合同流轉(zhuǎn)速度。從串聯(lián)到并聯(lián)的合同會簽?zāi)Ｊ教嵘撕贤瑢徟臅r效性，有效促進(jìn)了醫(yī)院預(yù)算的執(zhí)行，體現(xiàn)了精細(xì)化管理在醫(yī)院對外經(jīng)濟(jì)合同中運(yùn)用的實際效果。與紙質(zhì)合同轉(zhuǎn)簽時間相比，各行政相關(guān)部門合同審批時限從2007年的平均11.6天縮短到了2016年的平均2.8天。3.在簽署經(jīng)濟(jì)合同時，要求同時上傳廉政協(xié)議書，協(xié)議書對甲乙雙方的廉政權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行明確的規(guī)定，同時要求合作方不可實施商業(yè)賄賂，如果實施將被列入商業(yè)賄賂不良記錄，并指定合作方銷售代表姓名，對合同的廉政管理也同時以書面的形式進(jìn)行約定，有利于廉政風(fēng)險的防控和風(fēng)險發(fā)生后，為后續(xù)的處理提供相關(guān)的依據(jù)。4.合同訂立階段的主要風(fēng)險可以分為兩個方面，首先是合同形式上的風(fēng)險，包括合同內(nèi)容是否準(zhǔn)確、合同要素是否完整以及文字描述是否嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?。其次是合同實質(zhì)上的風(fēng)險，包括合同與國家的法律法規(guī)、醫(yī)院的總體戰(zhàn)略目標(biāo)相沖突，合同內(nèi)容存在重大疏漏或欺詐導(dǎo)致?lián)p害醫(yī)院合法利益[3]。合同審批表內(nèi)容均以模塊化可定義模式設(shè)計，方便了合同的統(tǒng)計，對合同的類別、金額、合作方等進(jìn)行統(tǒng)一的管理和分析，為項目負(fù)責(zé)人提供決策參考，為醫(yī)院的后續(xù)管理提供經(jīng)驗和借鑒。5.合同的第三方管理規(guī)避了項目負(fù)責(zé)部門與合作方串通騙取醫(yī)院利益行為的發(fā)生，醫(yī)院先用章，公司再用章避免公司在先用章時對合同進(jìn)行修改的風(fēng)險。對合同簽署者進(jìn)行約定，也有利于合作方用他公司資質(zhì)偽裝騙取工程或項目的現(xiàn)象發(fā)生。6.與財務(wù)付款相關(guān)聯(lián)，避免重復(fù)付款，對將來的經(jīng)濟(jì)形勢預(yù)估提供可靠依據(jù)?？傊?，醫(yī)院經(jīng)濟(jì)合同的管理是現(xiàn)代化醫(yī)院精細(xì)化管理的重要體現(xiàn)，隨著醫(yī)療改革的深入，醫(yī)院市場化進(jìn)度的加快，對外經(jīng)濟(jì)合作的增加使得經(jīng)濟(jì)合同在醫(yī)院經(jīng)營活動中的重要性日益凸顯。辦公自動化系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)合同網(wǎng)上轉(zhuǎn)簽?zāi)Ｊ襟w現(xiàn)了合同的要素管理、提升了合同轉(zhuǎn)簽的科學(xué)化和廉潔性、有益于提升醫(yī)院的運(yùn)營和管理水平，為醫(yī)院的發(fā)展提供有力的支撐和保障，值得借鑒和推廣。
參考文獻(xiàn)
，市招標(biāo)辦建設(shè)啟用了以“集約辦事流程，明確崗位職責(zé)，規(guī)范監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，提升服務(wù)形象”為主要目的的招標(biāo)投標(biāo)“一站式”辦公平臺，構(gòu)建起了“集中服務(wù)、陽光操作、有效制約、規(guī)范有序”的高效扁平化招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管和服務(wù)模式，使招標(biāo)投標(biāo)管理事項備案監(jiān)管和服務(wù)工作發(fā)生了根本性變化。招標(biāo)投標(biāo)“一站式”辦公平臺的使用，統(tǒng)一了辦事程序、規(guī)則、時限和工作標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)了前臺13項即時辦理事項與后臺7項集中辦理事項的有效分離，使管理事項高度集約，服務(wù)高效快捷；實現(xiàn)了招標(biāo)備案管理從“一人負(fù)責(zé)到底”到受理、審查、決定、告知四個辦理環(huán)節(jié)既有機(jī)銜接又有效制衡的轉(zhuǎn)變，隔開了具有審查權(quán)和決定權(quán)的工作人員與前來辦事人員的直接接觸，統(tǒng)一了審查標(biāo)準(zhǔn)，有效限制了自由裁量權(quán)的濫用，從制度上保證了監(jiān)管工作的公正廉潔，保證了招標(biāo)投標(biāo)管理事項辦理全過程的公開透明；“一站式”網(wǎng)絡(luò)辦公平臺接入了市紀(jì)委監(jiān)察局的監(jiān)督系統(tǒng)，市監(jiān)察局可以通過網(wǎng)絡(luò)直接監(jiān)督前臺工作情況，對服務(wù)質(zhì)量可及時進(jìn)行評價和考核；貫徹了服務(wù)至上的辦公理念，大廳內(nèi)集中融合了18項辦理事項，設(shè)置了服務(wù)工作平臺、服務(wù)區(qū)、咨詢臺、查詢臺、自動叫號、手機(jī)信息通知、大屏信息顯示、網(wǎng)上填報、電腦填寫、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、便民手冊、服務(wù)熱線等服務(wù)設(shè)施；實現(xiàn)了前后臺管理網(wǎng)絡(luò)無縫銜接，“一站式”辦公、信用監(jiān)管、專家抽取、指紋識別、計算機(jī)輔助評標(biāo)、合同履約管理等系統(tǒng)有機(jī)銜接，形成閉合監(jiān)管體系。在此基礎(chǔ)上，他們還逐步推進(jìn)網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審查、網(wǎng)上決定、網(wǎng)上告知，為建立“四大一全”即“大交易、大平臺、大監(jiān)管、大服務(wù)”和“信息齊全”的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管和合同履約監(jiān)管模式奠定了基礎(chǔ)。
二、全面推行計算機(jī)輔助評標(biāo)
為提高評標(biāo)質(zhì)量和效率，減少評標(biāo)專家的工作量，推進(jìn)評標(biāo)工作的公平、公正，市招標(biāo)辦與市發(fā)包承包交易中心以信息化手段為依托，聯(lián)合開發(fā)了計算機(jī)輔助評標(biāo)系統(tǒng)。計算機(jī)輔助評標(biāo)系統(tǒng)嵌入“一站式”監(jiān)管平臺，上游接信用信息系統(tǒng)，下游連合同履約監(jiān)管平臺。計算機(jī)輔助評標(biāo)系統(tǒng)的模塊同屏比較和清單對比功能，實現(xiàn)了評標(biāo)專家在有限的評標(biāo)時間內(nèi)從重總價評審向清單單價評審的深化，切實提高了評標(biāo)的內(nèi)在質(zhì)量，在此基礎(chǔ)上形成的合同對施工現(xiàn)場變更洽商管理、減少合同糾紛起到了積極的預(yù)控和指導(dǎo)作用；計算機(jī)輔助評標(biāo)系統(tǒng)可以實現(xiàn)專家的獨立評審，系統(tǒng)對不同投標(biāo)文件模塊隨機(jī)分配到不同的評標(biāo)室，評標(biāo)專家在不同評標(biāo)室即可完成同一項目的評標(biāo)工作，杜絕了專家在評審工作中的相互影響，通過專家獨立評標(biāo)結(jié)果的上傳，及時掌握每位專家的評標(biāo)情況，促進(jìn)評標(biāo)專家的客觀公正；計算機(jī)對招標(biāo)文件約定的評標(biāo)辦法的鎖定功能，規(guī)范了評標(biāo)專家的評標(biāo)程序和行為，減少了評標(biāo)專家的自由裁量權(quán)；計算機(jī)系統(tǒng)的匯總功能，避免了專家故意或過失出現(xiàn)評分錯誤，確保了評審程序的科學(xué)性和計算統(tǒng)計的準(zhǔn)確性；招標(biāo)投標(biāo)文件的電子化，降低了招標(biāo)投標(biāo)成本，形成的招標(biāo)投標(biāo)電子化成果為招標(biāo)投標(biāo)檔案的電子化管理打下了基礎(chǔ)；簽訂的電子合同實現(xiàn)了監(jiān)管人員在施工現(xiàn)場的“零門檻”查閱，提升了監(jiān)管水平。:
三、實施合同履約全過程監(jiān)管
我院新校區(qū)建設(shè)是市里的重點項目工程，也是腐敗現(xiàn)象的易發(fā)多發(fā)重點領(lǐng)域，由于時間緊、任務(wù)重，加上一些客觀因素，項目的土地使用證、工程規(guī)劃許可證、工程施工許可證尚在辦理過程，但都有發(fā)證機(jī)關(guān)出據(jù)的相關(guān)證明后進(jìn)行招標(biāo)和施工。做到了申報手續(xù)清楚完備，各類證件逐步完善。在廉政風(fēng)險排查中，學(xué)院新校區(qū)的各項工程建設(shè)項目都是嚴(yán)格按照物資采購招標(biāo)法，委托市政府招標(biāo)處，履行招標(biāo)程序，實行公開招標(biāo)。對中標(biāo)單位我院認(rèn)真與其簽訂施工合同，在招標(biāo)和施工過程中，我院尚未發(fā)現(xiàn)有關(guān)部門和人員有不廉潔問題。
（一）主要做法：我院制定了《關(guān)于工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的意見》，認(rèn)真做好“五個預(yù)防，一個堅持”的六項工作。一是預(yù)防插手干預(yù)新校區(qū)工程建設(shè)，擅自改變土地用途、提高建筑容積率；二是預(yù)防在招標(biāo)過程中招標(biāo)人和投標(biāo)人，虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、轉(zhuǎn)包和違法分包，透露機(jī)密；三是預(yù)防和制止在工程建設(shè)過程中可能出現(xiàn)的索賄受賄行為；四是預(yù)防在工程建設(shè)中，建筑質(zhì)量和安全責(zé)任不落實，損害學(xué)院利益；五是預(yù)防在工程建設(shè)中，違背科學(xué)決策、民主決策的原則；六是堅持“四制”，即招投標(biāo)制度、合同管理制度、工程監(jiān)理制度、竣工驗收審計制度。同時，學(xué)院還與中標(biāo)施工單位簽訂了《建設(shè)工程廉政協(xié)議書》。每月指揮部召開的工作例會學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)都強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)工程領(lǐng)域里的廉政建設(shè)，由于措施得力，預(yù)防了在建設(shè)工程領(lǐng)域中容易發(fā)生的吃請、行賄、索賄的腐敗現(xiàn)象。
（二）具體措施：廉政風(fēng)險防控要堅持教育、制度、監(jiān)督、亮權(quán)等多重并舉的措施，做到預(yù)防在先，防患于未然。
一是加強(qiáng)教育，提高規(guī)避廉政風(fēng)險的能力。在教育對象上要突出針對性，在教育內(nèi)容上要突出實效性，在教育形式上要突出多樣性。通過教育降低黨員干部腐敗發(fā)生的心理條件，讓黨員干部不愿腐敗、不敢腐敗。
二是完善制度，不斷提高制度執(zhí)行力。結(jié)合正在開展的黨務(wù)、政務(wù)公開，清理整合，進(jìn)一步完善制度體系，真正形成用
制度管人、管權(quán)、管事的長效機(jī)制，加大制度執(zhí)行和督查力度，維護(hù)制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。
三是強(qiáng)化監(jiān)督，進(jìn)一步強(qiáng)化對權(quán)力的制衡。要強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，通過民主生活會、政務(wù)公開、廉政承諾、問卷調(diào)查、群眾測評、設(shè)立舉報電話等方式方法，加強(qiáng)對重點崗位、重點環(huán)節(jié)權(quán)力的監(jiān)控和制約，適時通報查處違規(guī)違紀(jì)的人和事。
四是新校區(qū)建設(shè)的重大事項，必須在指揮長和政委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由副指揮長召集指揮部成員，集體討論研究決定。
二、資金分配環(huán)節(jié)的廉政情況
新校區(qū)資金來源于三個方面，一是通過市政府擔(dān)保向國家開發(fā)銀行貸款1億元;二是省市政策扶持資金（國債、地債）;三是學(xué)院辦學(xué)結(jié)余。資金分配中可能存在的廉政風(fēng)險有：一是爭取資金時的請客送禮或提供各種消費(fèi)、娛樂、健身等活動；二是私下承諾,濫用自由裁量權(quán),收受施工單位賄賂，包括禮金禮券、貴重物品等；三是人為的設(shè)置障礙,索要中標(biāo)單位好處。
（一）主要做法：新校區(qū)建設(shè)指揮部專門制訂了《安徽蕪湖技師學(xué)院新校區(qū)工程量增加報批流程》有效地規(guī)范和控制了資金的分配使用，杜絕了四種現(xiàn)象的發(fā)生：一是資金申報單位為了確保資金爭取到手，不惜采用一些不正當(dāng)手段,主動行賄送禮；二是由于資金有限，主客觀原因造成在分配上不平衡；三是申報單位擔(dān)心工作人員設(shè)置障礙，被動采取賄賂、提供娛樂活動等不正當(dāng)手段；四是極少數(shù)工作人員故意設(shè)置障礙，利用手中的權(quán)力索要錢財。
（二）具體措施：一是加強(qiáng)教育，提高規(guī)避廉政風(fēng)險的能力。在教育對象上要突出針對性，在教育內(nèi)容上要突出實效性，在教育形式上要突出多樣性。通過教育降低黨員干部腐敗發(fā)生的心理條件，讓黨員干部不愿腐敗、不敢腐敗。二是完善制度，不斷提高制度執(zhí)行力。在學(xué)院已有的各項規(guī)章制度基礎(chǔ)上，清理整合，進(jìn)一步完善制度體系，真正形成用制度管人、管權(quán)、管事的長效機(jī)制，加大制度執(zhí)行和督查力度，維護(hù)制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。三是強(qiáng)化監(jiān)督，進(jìn)一步強(qiáng)化對權(quán)力的制衡。要強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，通過民主生活會、政務(wù)公開、廉政承諾、問卷調(diào)查、群眾測評、設(shè)立舉報電話等方式方法，加強(qiáng)對重點崗位權(quán)力的監(jiān)控和制約，適時通報查處違規(guī)違紀(jì)的人和事。四是嚴(yán)格遵守學(xué)院《專項資金使用管理規(guī)定》：一要遵守各項資金使用的一般程序，二要嚴(yán)格遵守規(guī)劃內(nèi)使用、項目帶資金、集體研究等原則，杜絕一切暗箱操作的行為，對需要聘請專家論證的項目必須及時論證。
三、公務(wù)接待環(huán)節(jié)的廉政情況
On the field of power engineering construction integrity risks and control measures
Lin Dandan
Abstract: Power is one of the industries are state monopolies, professional, high-tech features of its industry, many people are glued to a piece of fat, hoping to learn a great fishing. Although in recent years, power system through the establishment of an effective "three three are" the punishment and prevention systems and to carry out a clean culture, so that honest government, and made a series of encouraging anti-corruption achievements and significant results, but it is undeniable , power system management of individual projects and individual based on their own interests, by the distribution of economic benefits and social benefits-driven factors, it is prone to integrity risks. In this paper, a total of eight in the overall management of engineering, engineering analysis of the various stages of the existence of risk-prone points and Independent described the main prevention and control countermeasures.
Keywords: power;Engineering;Independent;Risk;Prevention and control;Measures
電力工程一向是屬于社會上施工單位爭先搶奪的“香餑餑”，再加上從2010年起，各地電力部門開展第二輪農(nóng)網(wǎng)改造升級建設(shè)工作，工程數(shù)量眾多，更是引起社會的廣泛關(guān)注。而工程領(lǐng)域中存在的權(quán)錢交易風(fēng)險更是居高不下。雖然近年來電力系統(tǒng)通過建立有效的“三化三有”的懲防體系，著力開展廉潔文化建設(shè)，使黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得一系列可喜成績和明顯的成效，但是不可否認(rèn)的是，電力系統(tǒng)中個別工程管理部門及個人基于自身利益，受社會上經(jīng)濟(jì)利益分配和利益趨動因素影響，很容易出現(xiàn)廉政風(fēng)險問題。當(dāng)前電力系統(tǒng)廉政工作的重中之重是避免出現(xiàn)“工程搞上去，干部倒下來”現(xiàn)象，確保“工程優(yōu)質(zhì)，干部廉潔”。作者結(jié)合開展“工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題整治”工作，從項目決策、土地使用、招投標(biāo)、合同、資金安排、工程安全管理、工程質(zhì)量、廢舊物資回收等八個方面，探討分析工程各個階段存在的易發(fā)生主要廉政風(fēng)險點和闡述防控的對策措施。
一、項目決策管理方面
風(fēng)險點一：工程立項手續(xù)辦理不符合規(guī)定、因外部原因（如政府手續(xù)辦理時間較長、當(dāng)?shù)鼐用褡钄_施工、清賠方面糾紛）造成未批先建、實際開工時間與計劃開工時間節(jié)點相差較久。
防范措施：1、嚴(yán)格執(zhí)行工程立項相關(guān)規(guī)定，及時準(zhǔn)確上報工程項目及規(guī)模、資金；2、對于政府手續(xù)辦理時間較長的問題應(yīng)對公司相關(guān)經(jīng)辦人員提出明確的時限，要求他們加強(qiáng)與政府部門的溝通協(xié)調(diào)，部門主任及時跟蹤，分管領(lǐng)導(dǎo)督促辦理進(jìn)度，適當(dāng)時候應(yīng)出面協(xié)商，以便手續(xù)順利辦理；3、清賠方面嚴(yán)格按照省公司規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行清賠，對于可能超出清賠預(yù)算的情況應(yīng)及時請示公司領(lǐng)導(dǎo)；出現(xiàn)阻擾施工現(xiàn)象，應(yīng)及時與當(dāng)?shù)卣?lián)系溝通，避免出現(xiàn)因糾紛而事態(tài)擴(kuò)大，造成上訪現(xiàn)象。
風(fēng)險點二：工程項目由于上報時間匆促造成建設(shè)規(guī)模與實際情況嚴(yán)重不符，因造價人員專業(yè)水平不足出現(xiàn)造價不準(zhǔn)確。
防范措施：對需上報的工程項目規(guī)模、資金進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，因出現(xiàn)自然災(zāi)害造成只能估算上報的工程項目，在實際開工時若差距較大，應(yīng)上報公司領(lǐng)導(dǎo)并說明原因。
二、土地使用權(quán)和出讓方面
風(fēng)險點一：為促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，且施工時間較趕，與當(dāng)?shù)卣畢f(xié)商一致后先行施工，未辦理土地證。
防范措施：在與當(dāng)?shù)卣畢f(xié)商過程中可將政府部門配合的手續(xù)一并向政府提出，爭取避免出現(xiàn)該風(fēng)險出現(xiàn)。
三、項目招標(biāo)投標(biāo)管理方面
風(fēng)險點一：規(guī)避招投標(biāo)。將依法必須招標(biāo)的項目化大為小，未將工程項目中的小額附屬工程、設(shè)備安裝工程、裝修工程等納入招標(biāo)范圍，然后將上述小額工程直接發(fā)包給施工單位，有的則是任意肢解工程項目，關(guān)照某些特別的施工單位。
防范措施：1、嚴(yán)格執(zhí)行工程招投標(biāo)管理辦法，對于達(dá)到招投標(biāo)條件的工程項目許嚴(yán)格按照流程辦理；2、細(xì)化招投標(biāo)管理辦法條例，對招投標(biāo)條件進(jìn)行明確規(guī)定，如招標(biāo)金額是否包工包料，附屬工程是否納入合同總額等具體細(xì)節(jié)。
風(fēng)險點二：虛假招標(biāo)。出現(xiàn)暗箱操作，內(nèi)定單位的現(xiàn)象。
防范措施：應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督職能，建立由監(jiān)察審計部門為主導(dǎo)，財務(wù)、項目主管各司其責(zé)的監(jiān)督管理體系，界定各部門的監(jiān)管職責(zé)。每年的工程計劃批準(zhǔn)文件可報備監(jiān)察審計部,由其對需招投標(biāo)的工程項目進(jìn)行監(jiān)督。
風(fēng)險點三：違規(guī)轉(zhuǎn)包。有的企業(yè)憑借某些特殊關(guān)系中標(biāo)后，不是自己去組織施工，而是直接轉(zhuǎn)包或違法分包給其他單位，從中直接獲得高額差價；或者以包代管，收取管理費(fèi)。有的工程被層層轉(zhuǎn)包，承包費(fèi)用水漲船高。違規(guī)轉(zhuǎn)包又可能導(dǎo)致兩種風(fēng)險：一是可能使得一些資質(zhì)不夠，沒有施工經(jīng)驗的企業(yè)，進(jìn)入施工現(xiàn)場，為質(zhì)量安全問題埋下隱患；二是由于承包費(fèi)的層層加碼，施工方的利潤空間越來越小，為追求利潤最大化，施工方只得在施工過程中偷工減料，違規(guī)作弊。
防范措施：1、完善轉(zhuǎn)包工程的管理文件制度體系，尤其是安全生產(chǎn)方面；2、對于有轉(zhuǎn)分包的工程項目，項目主管部門需重點督辦工程管理，對轉(zhuǎn)分包的單位進(jìn)行嚴(yán)格的資質(zhì)檢查，杜絕資質(zhì)不夠、沒有施工經(jīng)驗的企業(yè)進(jìn)行施工現(xiàn)場；3、禁止二次轉(zhuǎn)分包的情況出現(xiàn)。
四、項目合同管理方面
風(fēng)險點一：合同條款制定不完善，如預(yù)付款比例過高，無工程逾期考核條款，出現(xiàn)矛盾糾紛的解決辦法問題。
城市軌道交通工程作為重大民生工程，具有規(guī)模體量大、建設(shè)周期長、涉及專業(yè)廣、參與單位多、合同數(shù)量大、合同風(fēng)險高等不同于一般工程建設(shè)項目的特點，同時決定了其合同管理的周期長、難度大的特點?？茖W(xué)規(guī)劃合同管理體系、扎實推進(jìn)合同管理體系建設(shè)工作、積極推動合同管理體系在實踐中的運(yùn)用，成為規(guī)范對外經(jīng)濟(jì)行為、提高合同管理效率、防控各類風(fēng)險、提升合同管理水平的舉措。
1合同管理體系建設(shè)成果
長沙市軌道交通集團(tuán)有限公司（以下簡稱長沙地鐵）在合同管理體系建成之前，存在以下幾方面問題：（1）合同工作流程不明晰，主要體現(xiàn)為部門職能分工不清、部門之間信息溝通不暢、監(jiān)督管控不到位等；（2）合同簽訂行為不規(guī)范，主要體現(xiàn)為起草依據(jù)不充分、合同資料缺失、審查會簽流程缺失、事后補(bǔ)合同等；（3）合同簽訂效率不高，主要體現(xiàn)為合同文本不規(guī)范、合同條款不完備、合同用語不嚴(yán)謹(jǐn)、審查會簽時間長等；（4）合同執(zhí)行管控不到位，主要體現(xiàn)為不按合同履約、對違約行為未按合同執(zhí)行、變更管理不全面、對索賠工作不重視等。面對上述問題，長沙地鐵從2015年開始著手合同管理體系架構(gòu)研究和建設(shè)工作，提出了分階段實施合同管理體系建設(shè)的工作思路。第一階段建設(shè)從合同管理的源頭入手，通過出臺制度規(guī)范合同簽訂流程、編發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化合同規(guī)范文本、開發(fā)和推廣使用軟件管控合同簽訂行為。歷時5年時間，到2019年完成第一階段建設(shè)工作，構(gòu)建了以合同管理制度體系和標(biāo)準(zhǔn)化合同體系為基礎(chǔ)、合約工作管理軟件為抓手的“兩基礎(chǔ)、一抓手”的合同管理體系，實現(xiàn)了合同簽訂流程有規(guī)矩、合同簽訂管控有手段、合同文本有標(biāo)準(zhǔn)，以及合同簽訂管理由“人管人”向“制度管人”的重大轉(zhuǎn)變。
1.1出臺合同管理制度
規(guī)章制度作為法律法規(guī)的延續(xù)，是企業(yè)各項工作流程的執(zhí)行依據(jù)。為此，長沙地鐵明確了“體系建設(shè)從制度編發(fā)著手，制度編發(fā)以合同管理辦法先行”的工作思路。2015年，長沙地鐵制定并下發(fā)了《合同管理辦法》，明確規(guī)范了合同工作的職責(zé)分工，合同起草、審查、簽訂、歸檔、履約，標(biāo)準(zhǔn)化合同的編制、修訂、監(jiān)督及責(zé)任的基本原則和具體要求；規(guī)定所有項目在組織公開招標(biāo)、內(nèi)部競爭性談判及直接委托談判之前應(yīng)確定合同主要條款，并完成合同的起草、審查；規(guī)定合同重大變更、轉(zhuǎn)讓或終止應(yīng)由項目發(fā)起部門（子公司）報集團(tuán)公司總經(jīng)理、董事長批準(zhǔn)同意后方可實施。2018年，長沙地鐵在遵循“依法依規(guī)、集體決策、規(guī)范程序、提高效率、卡控關(guān)鍵、嚴(yán)防風(fēng)險”基本原則的前提下，積極創(chuàng)新管理思路，創(chuàng)新提出并采用了“可根據(jù)項目實際情況自主選擇工作流程”的模式，制定并下發(fā)了《直接委托項目管理辦法》，其在精簡和優(yōu)化直接委托程序的同時，系統(tǒng)規(guī)范了從項目立項、確定單位、控制價審定到合同談判、結(jié)果確認(rèn)、合同簽訂、資料歸檔全過程的工作流程，大幅度提高了直接委托項目的工作效率，有效預(yù)防了直接委托項目的廉政風(fēng)險。截至2019年，長沙地鐵陸續(xù)制定并了《合同起草大綱》《委托建設(shè)項目內(nèi)部工作流程》《標(biāo)準(zhǔn)化合同管理辦法》《工程建設(shè)用地只用不征協(xié)議起草指南》等管理制度，建成了以《合同管理辦法》為主線的合同管理制度體系，實現(xiàn)了長沙軌道的合同管理制度化、合同工作流程化。
1.2構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化合同體系
在推進(jìn)合同管理制度體系建設(shè)的同時，長沙地鐵同步著手標(biāo)準(zhǔn)化合同體系建設(shè)。以“合同管理工作回頭看”為契機(jī)，通過對2016年全年及2017年上半年總計一年半以來簽訂的合同進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計、科學(xué)分析，按照“區(qū)分輕重緩急，優(yōu)先對工程影響大、簽訂合同數(shù)量大的合同類型”的原則制訂了詳細(xì)可行的工作方案，明確了時間節(jié)點、職責(zé)分工、編審流程，于2017年9月全面提速標(biāo)準(zhǔn)化合同體系建設(shè)工作，至2018年9月基本建成由建設(shè)版塊、運(yùn)營板塊、經(jīng)營版塊、通用版塊四大版塊組成的標(biāo)準(zhǔn)化合同體系，實現(xiàn)了合同體系的結(jié)構(gòu)化、合同文本的標(biāo)準(zhǔn)化、合同起草行為的規(guī)范化，進(jìn)一步提高了合同起草的效率，有效防控了合同風(fēng)險和廉政風(fēng)險。
1.3開發(fā)合約工作管理軟件
2016年長沙市軌道交通建設(shè)進(jìn)入快速發(fā)展階段，合同管理的復(fù)雜度增加，工作量急速增長，人工模式難以滿足日益增長的工作需求。為此，長沙地鐵于2016年底啟動合約工作管理軟件的開發(fā)工作，于2018年10月1日上線試運(yùn)行。2019年5月5日，基于系統(tǒng)運(yùn)行穩(wěn)定、功能模塊滿足需要、各級用戶熟悉掌握系統(tǒng)操作，合約工作管理軟件正式上線運(yùn)行，實現(xiàn)了利用信息化手段推行標(biāo)準(zhǔn)化合同使用和集中管控合同簽訂行為，降低了辦公成本、提高了工作效率、打造了預(yù)防腐敗的有力抓手。
2合同管理體系運(yùn)用效果
合同管理體系第一階段建設(shè)工作完成后，長沙地鐵以合同管理制度體系和標(biāo)準(zhǔn)化合同體系為基礎(chǔ)、以合約工作管理軟件為抓手，實現(xiàn)了合同簽訂工作的集中管控，有效地防控了合同簽訂環(huán)節(jié)風(fēng)險、提高了合同簽訂效率。合同起草部門使用合約工作管理軟件按照系統(tǒng)設(shè)置流程依次起草合同、發(fā)起審查和會簽審批、定稿編號、打印輸出。在起草合同時，起草部門按照“集團(tuán)了標(biāo)準(zhǔn)化合同的，應(yīng)采用標(biāo)準(zhǔn)化合同起草合同；集團(tuán)未標(biāo)準(zhǔn)化合同的，應(yīng)參照國家或行業(yè)制定的合同示范文本起草合同；既無集團(tuán)公司下發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)化合同、又無國家或行業(yè)制定的合同示范文本的，由合同起草部門依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)自行起草”規(guī)定執(zhí)行，優(yōu)先使用標(biāo)準(zhǔn)化合同起草合同。在合同審查過程中，審查部門緊緊抓住“是否立項”“流程入口是否正確”“是否采用標(biāo)準(zhǔn)化合同”三個關(guān)鍵點，從源頭上杜絕了合同起草不合規(guī)的行為。在審查環(huán)節(jié)，合同審查部門經(jīng)辦人員對工作進(jìn)度一目了然，合同起草人與審查人可建立快速有效的溝通。由于采用了標(biāo)準(zhǔn)化合同起草合同，合同審查工作量大幅下降，節(jié)約了合同起草部門及審查部門的時間與精力。合同會簽審批前，合同起草人發(fā)起會簽資料復(fù)核，經(jīng)集團(tuán)合約部復(fù)核確定會簽資料完整后，合同方可進(jìn)入會簽審批環(huán)節(jié)。合同經(jīng)系統(tǒng)編號后，系統(tǒng)自動生成防偽水印，合同起草人通過正文信息頁面打印含防偽水印的合同文本（合同文本必須經(jīng)由系統(tǒng)線上打印才會輸出含防偽水印的合同文本，在系統(tǒng)上導(dǎo)出、下載或另存為的合同文本不含防偽水印），并以此版本為母本按合同約定份數(shù)進(jìn)行復(fù)印、裝訂/膠裝。
3合同管理體系未來的建設(shè)與發(fā)展方向
結(jié)合長沙地鐵改革轉(zhuǎn)型要求，下一步應(yīng)重點從以下幾個方面推進(jìn)合同管理體系第二階段建設(shè)工作，形成合同管理“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、分類運(yùn)行、全面監(jiān)督、高效運(yùn)轉(zhuǎn)”工作機(jī)制，真正實現(xiàn)“用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人”。
3.1健全合同管理組織體系
按照縱、橫兩個維度完善合同管理組織體系，在企業(yè)內(nèi)部構(gòu)建由各層次的管理機(jī)構(gòu)組成的全方位合同管理體系?？v向維度為在集團(tuán)總部、各子公司分別設(shè)立合同管理部門；橫向維度為在縱向維度設(shè)立的合同管理部門中再細(xì)分為合同管理小組，根據(jù)合同的性質(zhì)、類別進(jìn)行統(tǒng)一管理，從而使合同管理機(jī)構(gòu)覆蓋到每個層次、每個方面，對合同的立項、談判、起草、簽訂、履行、變更、糾紛處理等履行監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)的職責(zé)。
3.2建立合同管理人員體系
通過對外公開招聘、內(nèi)部選拔等方式，培養(yǎng)一支懂法律、懂經(jīng)營、會管理的合同管理隊伍。加強(qiáng)對合同管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使其熟練掌握合同法律知識和簽約技巧，提高他們的專業(yè)知識水平和實踐技能。建立合同管理人員的崗位責(zé)任制、競爭上崗機(jī)制。建立合同管理激勵機(jī)制，對提出合理化建議、避免重大損失或是給企業(yè)爭取額外經(jīng)濟(jì)效益的人員予以獎勵，激發(fā)和提高合同管理人員的工作積極性、主動性和創(chuàng)造性。
3.3建立合同管理運(yùn)行體系
DOI：10.19354/ki.42-1616/f.2016.17.125
隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民法治意識的不斷提高，行政事業(yè)單位面臨的行政風(fēng)險、法律風(fēng)險和廉政風(fēng)險日益增加。近年來，中央反腐敗力度持續(xù)加大，對于行政權(quán)力運(yùn)行的管控要求越來越高，必須建立起風(fēng)險導(dǎo)向型行政事業(yè)單位內(nèi)部控制體系，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子，減少自由裁量權(quán)和尋租空間，樹起拒腐防變的高壓線，有效避免權(quán)力運(yùn)行過程中的各種風(fēng)險。
一、風(fēng)險導(dǎo)向內(nèi)控體系相關(guān)概念
風(fēng)險導(dǎo)向內(nèi)部控制是針對單位內(nèi)部可控風(fēng)險的有效防范體系，它以風(fēng)險識別、評估和分析為基礎(chǔ)，通過綜合運(yùn)用多種內(nèi)部控制方法，對潛在風(fēng)險進(jìn)行防控，促進(jìn)單位實現(xiàn)管理目標(biāo)。與傳統(tǒng)的內(nèi)部控制相比，風(fēng)險導(dǎo)向內(nèi)部控制通過強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，防止權(quán)力濫用，在提升單位內(nèi)部治理水平的同時有效預(yù)防腐敗。
行政事業(yè)單位風(fēng)險按照來源不同，分為內(nèi)部風(fēng)險和外部風(fēng)險；按照性質(zhì)不同，分為制度流程風(fēng)險和廉政風(fēng)險；按照等級不同，分為一般風(fēng)險、中等風(fēng)險和重大風(fēng)險。
二、風(fēng)險導(dǎo)向內(nèi)部控制關(guān)鍵點
（一）關(guān)鍵業(yè)務(wù)。單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)包括預(yù)算管理、收支管理、政府采購管理、資產(chǎn)管理、項目建設(shè)管理以及合同管理等。內(nèi)部控制應(yīng)當(dāng)根據(jù)單位實際，在覆蓋所有業(yè)務(wù)的同時，重點加強(qiáng)對關(guān)鍵業(yè)務(wù)的管控，有針對性地制定專項內(nèi)部控制辦法，強(qiáng)化對核心權(quán)力的制約。
（二）關(guān)鍵環(huán)節(jié)。內(nèi)部控制應(yīng)當(dāng)抓住可能產(chǎn)生重大風(fēng)險的環(huán)節(jié)和控制節(jié)點，不是關(guān)注所有細(xì)小環(huán)節(jié)。從關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，設(shè)置有針對性的防控措施，通過流程再造，減少可能干擾業(yè)務(wù)流程管控的人為因素，實現(xiàn)管理控制的程序化和常態(tài)化。
（三）關(guān)鍵崗位。對涉及經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動的相關(guān)崗位，必須依職定崗、分崗定權(quán)、權(quán)責(zé)明確，杜絕一人多崗、不相容崗位兼職現(xiàn)象。對重點領(lǐng)域的關(guān)鍵崗位，應(yīng)當(dāng)健全崗位設(shè)置、規(guī)范崗位管理、加強(qiáng)崗位勝任能力評估，通過干部交流和定期輪崗，有效制約權(quán)力運(yùn)行。
三、風(fēng)險導(dǎo)向內(nèi)控體系的構(gòu)建
（一）風(fēng)險評估及分析。單位應(yīng)當(dāng)指定具體的部門牽頭風(fēng)險評估工作，嚴(yán)格規(guī)范程序，確保結(jié)果的準(zhǔn)確性。在全面系統(tǒng)地收集相關(guān)信息基礎(chǔ)上，結(jié)合實際情況，對單位內(nèi)部管理、各項業(yè)務(wù)活動進(jìn)行風(fēng)險評估，重點聚焦關(guān)鍵業(yè)務(wù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，準(zhǔn)確識別內(nèi)部風(fēng)險和外部風(fēng)險，并確定相應(yīng)的風(fēng)險承受度。按照風(fēng)險發(fā)生的可能性及其影響程度，對識別出的風(fēng)險進(jìn)行分析，評估風(fēng)險重要性水平，確定風(fēng)險分級及相應(yīng)責(zé)任主體。
（二）風(fēng)險控制及監(jiān)督。單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)風(fēng)險分析的結(jié)果，結(jié)合風(fēng)險承受度，綜合運(yùn)用風(fēng)險規(guī)避、風(fēng)險降低、風(fēng)險分擔(dān)和風(fēng)險承受等風(fēng)險應(yīng)對策略，針對梳理出的每一個風(fēng)險點，提出切實有效的控制措施。特別要關(guān)注關(guān)鍵崗位員工的風(fēng)險偏好，采取適當(dāng)?shù)目刂拼胧?，避免因個人風(fēng)險偏好帶來損失。同時，單位應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，對內(nèi)部控制建立與實施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)內(nèi)控工作存在的問題并提出改進(jìn)建議。
（三）建立內(nèi)控制度體系。建章立制是內(nèi)部控制建設(shè)的重要任務(wù)，必須首先針對每類業(yè)務(wù)活動建立內(nèi)部管理制度。在單位現(xiàn)有規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，按照內(nèi)部控制的要求，對單位業(yè)務(wù)活動內(nèi)部管理制度進(jìn)行評估優(yōu)化及整理匯編，確保各項制度能夠為控制設(shè)計的有效運(yùn)行提供保障。將風(fēng)險評估、分析的結(jié)果，以及設(shè)計的具體控制措施，形成專門的內(nèi)控辦法，建立內(nèi)部控制制度體系，規(guī)范單位業(yè)務(wù)活動流程。
1.建立項目廉潔風(fēng)險防控責(zé)任清單。
1、加強(qiáng)廉潔風(fēng)險防范教育，建立管理體系。
定期舉行廉潔風(fēng)險防控學(xué)習(xí)教育，大力宣傳法紀(jì)條例，積極組織項目參與人員學(xué)習(xí)相關(guān)知識、警示教育，增強(qiáng)項目管理人員的制度意識和自律意識，通過專題學(xué)習(xí)、廉潔案例或征文、小組討論等方式，養(yǎng)成良好的項目文化氛圍，筑牢拒腐防變的思想道德防線。
2、落實廉潔風(fēng)險防控責(zé)任制，傳導(dǎo)責(zé)任。
針對項目運(yùn)行中的風(fēng)險和監(jiān)督管理中的薄弱環(huán)節(jié)，可簽訂廉潔風(fēng)險防控建設(shè)責(zé)任書，執(zhí)行獎懲兌現(xiàn)，實行責(zé)任追究。細(xì)化項目風(fēng)險管理的內(nèi)容和責(zé)任范圍，推行關(guān)鍵崗位人員廉潔考核制，每月進(jìn)行項目廉潔風(fēng)險防控考核，組織監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合，使責(zé)任追究更到位，保障發(fā)展更有力。
3、嚴(yán)格把控廉政風(fēng)險點。
對物資設(shè)備的采購租賃、入庫出庫、合同管理、工程計量結(jié)算、資金管理等方面進(jìn)行嚴(yán)格把控，對不同程度的風(fēng)險點進(jìn)行輕重管理，有的放矢。落實各處的嚴(yán)格化和標(biāo)準(zhǔn)化程序，建立相應(yīng)的管理手冊、財務(wù)公開制度，嚴(yán)格執(zhí)行工程計量標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)算依據(jù)和審計制度等，完善部門負(fù)責(zé)人廉潔自律規(guī)定，健全工程項目結(jié)算制度，嚴(yán)格查處管理人員的違紀(jì)違規(guī)行為。
4、強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)問題。
一是質(zhì)量風(fēng)險。影響審計質(zhì)量的因素很多，其中最主要的有三點：一是，中介機(jī)構(gòu)審計人員習(xí)慣于社會審計思維模式，只對具體的客體作單一的審計，如審核建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位已簽證的工程變更單、工程量清單時，只審計工程造價的資金額度，而對其合理性、合法性審查不夠全面，對工程管理方面的問題作深層次分析或者延伸不夠到位，對投資決策、管理、績效評價過于簡單，直接影響審計質(zhì)量。二是，為追求利潤最大化，中介機(jī)構(gòu)重經(jīng)濟(jì)效益輕服務(wù)質(zhì)量的問題永遠(yuǎn)存在，承接更多的項目是他們的慣常做法，經(jīng)常是既參加各級審計機(jī)關(guān)的組織協(xié)審，又接受建設(shè)單位的委托審計，對于中介審計人員來說，項目審計業(yè)務(wù)量則是考量其收入的主要標(biāo)準(zhǔn)，因此，每個協(xié)審人員手頭可能同時在審幾個項目，很難專注于審計機(jī)關(guān)委托的項目，精力分散影響質(zhì)量；三是，由于投資審計的特殊性，很多工作，比如現(xiàn)場勘查、協(xié)調(diào)溝通、造價計算復(fù)核等都屬于費(fèi)時費(fèi)力的事情，一旦碰到資料不齊、各方意見不一的情況，協(xié)審人員往往會消極等待，消極應(yīng)付影響審計效率。
二是廉政風(fēng)險。中介人員參與政府投資審計，其行業(yè)要求與審計機(jī)關(guān)執(zhí)行審計“八不準(zhǔn)”規(guī)定和廉潔從審要求會有差距。加之中介審計人員平時與被審計相關(guān)人員交往較多，關(guān)系過從甚密，接受吃請會是常有的事，個別中介人員利用手中審計權(quán)力吃拿卡要也不可避免。
三是舞弊風(fēng)險。程乃勝教授有一名話讓我印象深刻：“別指望社會審計能公正”，中介機(jī)構(gòu)是企業(yè)單位，盈利是它的終極目標(biāo)，如果審計機(jī)關(guān)對中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管不嚴(yán)，可能導(dǎo)致“權(quán)利尋租”行為，中介機(jī)構(gòu)架空審計機(jī)關(guān)，直接與被審計單位或施工單位接觸，存在的風(fēng)險。
為規(guī)避上述風(fēng)險，筆者建議國家審/！/計在購買社會審計服務(wù)時采取以下辦法：
以部局開展“三整治一提高”活動的要求為指導(dǎo)，緊密結(jié)合本標(biāo)段工程建設(shè)過程中在招標(biāo)、質(zhì)量安全、資金監(jiān)管以及在提高監(jiān)察工作有效性工作中存在的問題，統(tǒng)一思想、深化認(rèn)識，堅定不移、堅持不懈地把“三整治一提高”活動抓實抓好。通過活動，建立健全有效監(jiān)管的長效機(jī)制，堅持依法建設(shè)，狠抓標(biāo)準(zhǔn)化管理，確保質(zhì)量安全，實現(xiàn)本標(biāo)段工程“科學(xué)組織、精細(xì)管理、塑造精品、誓創(chuàng)一流”的建設(shè)目標(biāo)。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
為保證活動有效開展，取得實效，指揮部成立“三整治一提高”專項領(lǐng)導(dǎo)小組。
三、各專項整治工作實施方案
（一）招標(biāo)專項整治
物資招標(biāo)整治活動從3月份開始，至2011年年底結(jié)束。整治內(nèi)容包括甲控物資和自購料招標(biāo)工作。
1、專項整治的主要內(nèi)容
（1）完善規(guī)章制度
組織各級物資管理人員認(rèn)真學(xué)習(xí)津濱公司《標(biāo)準(zhǔn)化管理手冊》中涉及物資招投標(biāo)規(guī)章制度和監(jiān)管制度等，對制度依據(jù)津濱公司、中鐵六局集團(tuán)公司的制度規(guī)定梳理對照，對指揮部制定的制度執(zhí)行存在的漏洞和不足進(jìn)行完善。
（2）系統(tǒng)基礎(chǔ)資料檢查。對物資采購的甲控物資（自購物資）基礎(chǔ)資料進(jìn)行查閱。檢查招標(biāo)、議標(biāo)工作中程序資料以及廉政書、打分表等相關(guān)資料是否齊全規(guī)范。
（3）對執(zhí)行程序、制度的規(guī)范性進(jìn)行檢查。按照津濱公司文件要求，甲控物資在甲方監(jiān)督下，按照鐵道部有關(guān)規(guī)定組織招標(biāo)采購；自購物資由津濱公司授權(quán)我單位組織招標(biāo)；要求單一品種物資采購金額50萬元以上的，同類多品種物資采購金額100萬元以上的必須進(jìn)行招（邀）標(biāo)、議標(biāo)采購。
檢查甲控物資（自購物資）是否存在化整為零或以其他形式規(guī)避招標(biāo)情況；檢查在招議標(biāo)工作中，資格審查是否符合要求，監(jiān)管制度是否執(zhí)行到位，評標(biāo)工作是否按程序。
（4）對集體商務(wù)談判項目情況進(jìn)行抽查。檢查各項程序執(zhí)行情況，對于應(yīng)急采購的物資，是夠按急件進(jìn)行辦理，未按集體商務(wù)談判制度議標(biāo)的，事后是否補(bǔ)辦了議標(biāo)手續(xù)。
（5）對在招標(biāo)過程存在人為違規(guī)進(jìn)行排查。檢查是否存在人為干預(yù)、有失公平、公正的問題；是否存在投標(biāo)人投訴舉報案件；是否存在工作人員不廉潔事件。
2、工作要求及時間安排
為推行物資采購“陽光工程”，堵塞漏洞，降低采購成本，杜絕違紀(jì)，提高經(jīng)濟(jì)效益；健全物資采購規(guī)章制度，規(guī)范物資采購招議標(biāo)程序；指揮部將開展以下三個階段工作，進(jìn)而提高物資管理水平。查看更多下面與本文相關(guān)的文章。（2）2011年4月份為自查階段；指揮部及項目部分別進(jìn)行自查。查找問題做到翻箱倒柜，橫向到邊，縱向到底，不留死角。
（2）2011年5月－7月25日為整治階段；針對查出的問題進(jìn)行分析，找出原因，制定整改方案，提出整改措施和時間表，落實責(zé)任人，對問題逐一整改到位，按期銷號。
（3）2011年8月1日－12月20日為總結(jié)階段。及時完成檢查報告和整改報告，并提出建議意見。
（二）質(zhì)量安全專項整治
質(zhì)量安全專項整治活動從2月開始至2010年年底結(jié)束。
1、專項整治的主要內(nèi)容
（1）規(guī)范質(zhì)量安全行為。嚴(yán)肅查處管理制度和體系不健全、不完善，責(zé)任不落實，投標(biāo)承諾不兌現(xiàn)，上場隊伍資質(zhì)、人員資格不符合要求，轉(zhuǎn)包、違法分包，“架子隊”管理模式不規(guī)范，技術(shù)管理薄弱，現(xiàn)場失控，偷工減料，降低質(zhì)量和驗收標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)業(yè)資料弄虛作假等問題，落實建設(shè)單位責(zé)任，規(guī)范鐵路工程建設(shè)項目管理。
（2）確保實體工程質(zhì)量。重點抓好原材料、隱蔽工程、主體結(jié)構(gòu)的質(zhì)量，減少或克服質(zhì)量通病，杜絕質(zhì)量較大及以上等級事故。
（3）抓好施工安全。突出抓好既有線、隧道、高空作業(yè)、大型機(jī)械設(shè)備施工安全和火工品、爆破器材管理，減少安全生產(chǎn)較大事故，杜絕安全生產(chǎn)重大及以上等級事故。
（4）加大監(jiān)督檢查力度。深入開展質(zhì)量安全大檢查、大整治活動，充實和加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)督力量，加大市場主體行為監(jiān)督檢查力度，開展對內(nèi)履職情況監(jiān)督檢查，提高監(jiān)督工作有效性；研究制定監(jiān)督檢查工作制度和工作標(biāo)準(zhǔn)，做到依法開展監(jiān)督檢查工作；依法加大對質(zhì)量安全問題和事故責(zé)任單位、人員的處罰力度；加大合同管理處罰力度，提高合同的規(guī)范化水平和履約執(zhí)行力。
2、工作要求及時間安排
第一階段從2月中旬起至4月底，為全面排查階段。各項目部要根據(jù)指揮部整體實施計劃安排，全面發(fā)動部署，結(jié)合工程實際情況，針對重點整治的問題，制訂具體實施方案，組織項目部各部門開展自查、集中檢查和全面排查。4月底前上報排查問題分析及整治計劃安排。
內(nèi)業(yè)資料重點檢查內(nèi)容
（1）有效文件的傳達(dá)落實情況；
（2）確保施工安全的措施及推進(jìn)計劃制定和落實；
（3）營業(yè)線手續(xù)的審批和落實情況；
（4）道口管理情況；
（5）公司高風(fēng)險作業(yè)管理辦法及三級審批制度的落實情況；
（6）安全教育培訓(xùn)及考核情況；
（7）大型機(jī)械審核備案制度的落實情況；
（8）特種操作人員的培訓(xùn)考核情況；
（9）深基坑開挖前期準(zhǔn)備工作及監(jiān)測資料；
（10）工程測量、設(shè)計審圖、現(xiàn)場地質(zhì)核對。技術(shù)交底、工藝試驗、質(zhì)量檢測、技術(shù)檔案管理；
（11）施工作業(yè)指導(dǎo)書、作業(yè)提示卡。監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理細(xì)則；
（12）施工日志、監(jiān)理日志，記錄是否與現(xiàn)場施工實際相符；
（13）施工單位是否全面推行架子隊管理模式；
（14）營業(yè)線和臨近管業(yè)線施工手續(xù)的審批、施工方案審查以及施工盯控情況；查看更多下面與本文相關(guān)的文章。
（15）季節(jié)性、階段性專項措施和應(yīng)急預(yù)案的制定及落實情況；
（16）防火安全管理；
（17）高空作業(yè)人身安全管理；
（18）鐵路上跨下穿施工管理；
（19）資金管理。
外業(yè)檢點內(nèi)容
施工前是否按要求進(jìn)行技術(shù)交底,特種人員是否持證上崗；大型機(jī)械等施工是否按批復(fù)方案施工；各單位盯控人員是否按要求到崗、到位；各項防護(hù)設(shè)施是否按規(guī)定設(shè)置；防護(hù)備品是否齊全有效；設(shè)備開通使用條件是否符合規(guī)定；消防器材是否按要求配置，齊全有效；易燃、易爆物品是否按規(guī)定存放；使用電器設(shè)備是否有違規(guī)行為；自輪運(yùn)轉(zhuǎn)設(shè)備是否符合上線運(yùn)行要求，操作人員是否具備相應(yīng)資質(zhì)，管理制度是否完備等?，F(xiàn)場“五牌一圖”和材料、機(jī)具堆放是否有序；應(yīng)急物資的儲備情況；停工期間防護(hù)措施及現(xiàn)場管理情況。
第二階段從4月1日至8月31日，為集中整治階段。
各項目部對于專項檢查發(fā)現(xiàn)的問題，制定專項整改方案，逐一落實整改責(zé)任部門和責(zé)任人、明確整改要求和期限，對問題嚴(yán)重和隱患突出的現(xiàn)場工點立即停工整改。
第三階段從9月1日至9月30日，為跟蹤整改階段。
指揮部對前期平推檢查發(fā)現(xiàn)的問題按照整改時限進(jìn)行復(fù)查，確保按期銷號。對于重點突出及慣性問題制定相應(yīng)措施，杜絕今后類似問題再次發(fā)生。
第四階段從10月1日至12月31日，為總結(jié)強(qiáng)化階段。
指揮部及各參建項目部要認(rèn)真總結(jié)建設(shè)施工存在的安全問題及此次活動的先進(jìn)經(jīng)驗與好的做法，建立長效管控機(jī)制，確保建設(shè)工程質(zhì)量優(yōu)良、安全穩(wěn)定可控。
（三）資金管理專項整治
1、甲控材料資金結(jié)算管理
（1）甲控材料款由指揮部集中予以結(jié)算，物資部門應(yīng)提供采購計劃和材料采購合同，并及時取得相關(guān)發(fā)票（最遲不得超過一個月），填寫甲控材料結(jié)算單交給財務(wù)部，經(jīng)集團(tuán)公司批準(zhǔn)后予以支付。
（2）指揮部付款后，將發(fā)票、甲控材料結(jié)算單作為附件轉(zhuǎn)給各項目部。
2、勞務(wù)合同資金結(jié)算管理
（1）參建項目部簽訂勞務(wù)合同后，需向指揮部提供合同復(fù)印件一份，按合同金額的50%由指揮部予以支付，剩余合同金額由項目部予以支付。
（2）參建項目部根據(jù)工程完工程度，需提供工程結(jié)算單、各子（分）公司的付款委托書、收據(jù)各一份給指揮部，經(jīng)集團(tuán)公司批準(zhǔn)后予以支付。
（3）指揮部付款后，將工程結(jié)算單作為附件轉(zhuǎn)給各項目部。
3、工程款結(jié)算管理
指揮部支付參建單位工程款時，根據(jù)經(jīng)營核算部門提供的驗工計價分劈單，扣除各種代付、墊付款項（甲控材料款、勞務(wù)合同款、稅金、安全抵押金、獎罰金等）及根據(jù)建設(shè)單位要求的比例10%工程保證金后，原則上按90%掌握，經(jīng)集團(tuán)公司批準(zhǔn)后予以撥款。
（四）提高監(jiān)察工作有效性
2基建結(jié)算中存在的主要問題
首先，在我國基本建設(shè)中，許多項目還停留在事后竣工結(jié)算審計的方式上，審計人員對項目不能深入了解，結(jié)算審核難以深入。其次，工程招標(biāo)文件編制不嚴(yán)謹(jǐn)，承包合同簽訂不規(guī)范，造成工程量高估冒算、簽證隨意和計價不準(zhǔn)確等，存在諸多結(jié)算審計方面的法律風(fēng)險。再次，業(yè)主、監(jiān)理單位過程管理不嚴(yán)，缺乏施工管理經(jīng)驗，甚至和承建單位串通，出現(xiàn)廉政風(fēng)險。最后，工程竣工驗收不嚴(yán)格，竣工結(jié)算資料提供不完整，建設(shè)單位無經(jīng)濟(jì)管理方面人才且相關(guān)知識缺乏，不能對工程投資進(jìn)行有效監(jiān)管。
3加強(qiáng)基建結(jié)算審計管理，確保項目資金使用安全、高效
3．1重視內(nèi)部審計，節(jié)約建設(shè)資金。加強(qiáng)建筑工程經(jīng)濟(jì)知識的學(xué)習(xí)、積累，重視內(nèi)審工作，防止施工方工程高估冒算、質(zhì)量低劣、弄虛作假，達(dá)到加強(qiáng)業(yè)主內(nèi)部管理的目的，防止商業(yè)賄賂現(xiàn)象的發(fā)生。(1)實行設(shè)計監(jiān)理，進(jìn)行投資、設(shè)計進(jìn)度與質(zhì)量控制。設(shè)計質(zhì)量是建設(shè)項目總體質(zhì)量的決定因素，設(shè)計階段可能節(jié)約投資達(dá)35%以上，對工程建設(shè)投資產(chǎn)生關(guān)鍵作用。一是要重點審查設(shè)計招標(biāo)文件的合規(guī)性和完整性，包括可行性報告是否已批復(fù)、土地、規(guī)劃相關(guān)的各項報建手續(xù)是否齊全等;二是多方案比選，對設(shè)計進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析、論證，統(tǒng)籌兼顧各專業(yè)分工與協(xié)調(diào)，在保證質(zhì)量前提下開展限額設(shè)計，做到用投資估算控制初步設(shè)計，施工圖預(yù)算不超概算。(2)提前介入，參與項目準(zhǔn)備階段的工作，特別關(guān)注投標(biāo)資格預(yù)審、招標(biāo)文件編制、標(biāo)的的編制、評標(biāo)方法、合同主要條款的合理性、規(guī)范性。(3)重視項目建設(shè)過程管理。首先，深入施工現(xiàn)場，熟悉施工圖紙，了解施工工藝流程，掌握施工具體做法。其次，參與隱蔽工程驗收、材料選用、三單簽證、竣工驗收，主動收集、完善工程資料，進(jìn)行施工過程控制管理。
3．2加強(qiáng)組織管理，實施項目全過程跟蹤審計。全程同步審計能有效監(jiān)督建設(shè)資金籌集、管理、使用等，促進(jìn)建設(shè)過程與建設(shè)程序規(guī)范，保證項目陽光運(yùn)行，提高資金使用效益。(1)主管領(lǐng)導(dǎo)重視。規(guī)范結(jié)算審計程序，優(yōu)化施工管理環(huán)境，有條件地建立相關(guān)部門，配備相應(yīng)的基建投資內(nèi)審人員;制定基建工程項目責(zé)任追究制度，責(zé)、權(quán)、利分明;同時，建立基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的項目參與方信息反饋交流、共同工作和互動的信息門戶，加強(qiáng)信息管理，節(jié)約建設(shè)總投資。(2)嚴(yán)格合同管理，明確業(yè)主、設(shè)計、監(jiān)理、施工、專業(yè)審計機(jī)構(gòu)等各主體的權(quán)利和責(zé)任，協(xié)調(diào)好各方的關(guān)系。發(fā)揮審計職能，正確定位項目跟蹤審計職責(zé)，處理好基建審計和工程管理的關(guān)系。要熟悉工程合同內(nèi)容，弄清合同條款內(nèi)容及各條款之間的相互關(guān)系。按照《合同法》和有關(guān)規(guī)章，判定該合同是否有效，重點關(guān)注合同內(nèi)容有無違背國家政策法規(guī)和其他規(guī)定、有無自相矛盾內(nèi)容、有無明顯不平等內(nèi)容、合同內(nèi)容有無明顯漏洞或缺口(3)適時評價、持續(xù)監(jiān)督和及時反饋，實現(xiàn)跟蹤審計理念。首先，定期與不定期察看工地現(xiàn)場，注意原始資料積累，做好跟蹤審計施工記錄。對現(xiàn)場實際與資料不符的應(yīng)以實際為準(zhǔn);查看施工日志的記錄是否真實，項目的實施是否與氣象日志矛盾、計算總量是否與監(jiān)理簽證一致等等;其次，對照施工圖和竣工圖進(jìn)行變更資料審查，有效控制工程變更、洽商的發(fā)生。在施工過程中建立詳盡的變更資料臺賬，檢查三單是否制度要求操作管理，是否做到必要、及時、準(zhǔn)確、規(guī)范，對未辦理手續(xù)的變更屬于結(jié)構(gòu)、工藝流程等補(bǔ)辦設(shè)計變更通知;查看簽證手續(xù)特別是隱蔽部分的簽證是否符合客觀實際，避免審計漏項和計算差錯。再次，參與材料、設(shè)備設(shè)施的采購與交驗，加強(qiáng)協(xié)調(diào)與溝通，通過掌握的同期價格行情和本地物價統(tǒng)計部門公布的價格信息，對照已協(xié)商認(rèn)定的主材價格，確認(rèn)其合理性和真實性，必要時可抽查施工單位購貨發(fā)票，對違反規(guī)定和合同條款的要進(jìn)行糾正。最后，重視項目竣工后使用管理，加強(qiáng)項目檔案資料整理、歸檔，監(jiān)督審計決定執(zhí)行情況，做好質(zhì)量缺陷期和保修期的相關(guān)工作，發(fā)揮維修資金作用，保證資金使用安全。
