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Abstract: along with our country economy and science and technology progress, national strength also is rising. Water conservancy project as China's important engineering construction, in the overall development of the country has a very important role. And the water conservancy project construction as a technical stronger engineering construction, not only in construction personnel on the technical requirements of the great enhancement, and in the construction process of safety and production management is important. And, the water resources as the main social modern development resources, rational use of hydraulic resources for development has become an important subject for the development of human society, therefore, strengthen the construction of water conservancy projects for the administration of production safety, at present China's economic development plays a very crucial role. This article through to our country present stage water conservancy project construction safety production management present situation, this paper explores the construction of water conservancy and to strengthen the administration of production safety of the effective measures.
Keywords: water conservancy construction; Safety production; Production management; Water conservancy project
中圖分類號：TV文獻標識碼：A 文章編號：
現(xiàn)代經濟的發(fā)展永遠是以自然資源的利用為根本動力的，水利資源作為千百年來人類生存發(fā)展的必要自然資源，在現(xiàn)代社會的經濟發(fā)展中，占有不可替代的地位，因此，面對現(xiàn)階段突飛猛進地社會經濟發(fā)展，合理地開發(fā)和利用自然資源，實行人類進步與自然和諧發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略已經成為了現(xiàn)階段經濟發(fā)展的主旋律。而水利工程施工作為水利工程建設中的重要環(huán)節(jié)，在新的經濟發(fā)展形勢下，也要與時俱進，適應新的要求，加大施工的安全生產管理力度，如此一來，不僅有效地推動了我國水利設施的建設發(fā)展，而且還加強了水利工程施工的管理工作，從而發(fā)揮水利工程的經濟效益。
一、水利工程施工安全生產管理的作用
1、水利工程建設施工的技術水平在安全生產管理中得作用
首先，水利工程施工作為專業(yè)技術要求很強的技術施工工程，其施工人員所具備的技術水平和施工管理水平都需要達到相應的標準，而且，施工技術水平的高低直接影響著水利工程施工的質量和安全管理問題、而且，水利資源作為清潔型資源，在水利工程施工中，要注意水利資源的安全，避免造成水利污染，在此方面，尤其是大規(guī)模的水利施工工程中，施工技術是整個水利工程施工的安全生產管理的保障。
2、水利工程建設施工的管理水平在安全生產管理中得作用
另外，水利工程對于施工的質量和施工的安全要求也有相關標準，尤其是對于施工的安全生產，工程的施工管理不僅是水利工程建設施工順利進行的有力保障，而且是除施工技術和施工資金之外的重要硬件保證。對于整個水利工程施工來講，認真落實水利施工管理工作，把水利建設管理到實處，不僅是有效發(fā)揮水利工程設施作用的有效手段，而且是加強水利施工安全生產的根本保證。
二、現(xiàn)階段我國水利工程施工安全生產管理的現(xiàn)狀
作為直接影響水利設施工程功能發(fā)揮的重要因素，水利施工的安全生產管理始終關系著整個工程施工企業(yè)的發(fā)展和經濟效益，因此，要求施工單位在具體的水利工程施工過程中，對于水利施工的安全生產管理一定要認真負責，時時刻刻把安全生產管理放在建設施工的最前面。然而，由于現(xiàn)階段我國國情和綜合國力的制約，水利工程施工中的安全生產管理問題中，存在著很多管理工作中的問題.
1、水利施工的安全生產管理水平不高
第二條本規(guī)定適用于水利工程的新建、擴建、改建、加固和拆除等活動及水利工程建設安全生產的監(jiān)督管理。
前款所稱水利工程，是指防洪、除澇、灌溉、水力發(fā)電、供水、圍墾等（包括配套與附屬工程）各類水利工程。
第三條水利工程建設安全生產管理，堅持安全第一，預防為主的方針。
第四條發(fā)生生產安全事故，必須查清事故原因，查明事故責任，落實整改措施，做好事故處理工作，并依法追究有關人員的責任。
第五條項目法人（或者建設單位，下同）、勘察（測）單位、設計單位、施工單位、建設監(jiān)理單位及其他與水利工程建設安全生產有關的單位，必須遵守安全生產法律、法規(guī)和本規(guī)定，保證水利工程建設安全生產，依法承擔水利工程建設安全生產責任。
第二章項目法人的安全責任
第六條項目法人在對施工投標單位進行資格審查時，應當對投標單位的主要負責人、項目負責人以及專職安全生產管理人員是否經水行政主管部門安全生產考核合格進行審查。有關人員未經考核合格的，不得認定投標單位的投標資格。
第七條項目法人應當向施工單位提供施工現(xiàn)場及施工可能影響的毗鄰區(qū)域內供水、排水、供電、供氣、供熱、通訊、廣播電視等地下管線資料，氣象和水文觀測資料，擬建工程可能影響的相鄰建筑物和構筑物、地下工程的有關資料，并保證有關資料的真實、準確、完整，滿足有關技術規(guī)范的要求。對可能影響施工報價的資料，應當在招標時提供。
第八條項目法人不得調減或挪用批準概算中所確定的水利工程建設有關安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施等所需費用。工程承包合同中應當明確安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用。
第九條項目法人應當組織編制保證安全生產的措施方案，并自開工報告批準之日起15日內報有管轄權的水行政主管部門、流域管理機構或者其委托的水利工程建設安全生產監(jiān)督機構（以下簡稱安全生產監(jiān)督機構）備案。建設過程中安全生產的情況發(fā)生變化時，應當及時對保證安全生產的措施方案進行調整，并報原備案機關。
保證安全生產的措施方案應當根據有關法律法規(guī)、強制性標準和技術規(guī)范的要求并結合工程的具體情況編制，應當包括以下內容：
（一）項目概況；
（二）編制依據；
（三）安全生產管理機構及相關負責人；
（四）安全生產的有關規(guī)章制度制定情況；
（五）安全生產管理人員及特種作業(yè)人員持證上崗情況等；
（六）生產安全事故的應急救援預案；
（七）工程度汛方案、措施；
（八）其他有關事項。
第十條項目法人在水利工程開工前，應當就落實保證安全生產的措施進行全面系統(tǒng)的布置，明確施工單位的安全生產責任。
第十一條項目法人應當將水利工程中的拆除工程和爆破工程發(fā)包給具有相應水利水電工程施工資質等級的施工單位。
項目法人應當在拆除工程或者爆破工程施工15日前，將下列資料報送水行政主管部門、流域管理機構或者其委托的安全生產監(jiān)督機構備案：
（一）施工單位資質等級證明；
（二）擬拆除或擬爆破的工程及可能危及毗鄰建筑物的說明；
（三）施工組織方案；
（四）堆放、清除廢棄物的措施；
（五）生產安全事故的應急救援預案。
第三章勘察（測）、設計、建設監(jiān)理及其他有關單位的安全責任
第十二條勘察（測）單位應當按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準進行勘察（測），提供的勘察（測）文件必須真實、準確，滿足水利工程建設安全生產的需要。
勘察（測）單位在勘察（測）作業(yè)時，應當嚴格執(zhí)行操作規(guī)程，采取措施保證各類管線、設施和周邊建筑物、構筑物的安全。
勘察（測）單位和有關勘察（測）人員應當對其勘察（測）成果負責。
第十三條設計單位應當按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準進行設計，并考慮項目周邊環(huán)境對施工安全的影響，防止因設計不合理導致生產安全事故的發(fā)生。
設計單位應當考慮施工安全操作和防護的需要，對涉及施工安全的重點部位和環(huán)節(jié)在設計文件中注明，并對防范生產安全事故提出指導意見。
采用新結構、新材料、新工藝以及特殊結構的水利工程，設計單位應當在設計中提出保障施工作業(yè)人員安全和預防生產安全事故的措施建議。
設計單位和有關設計人員應當對其設計成果負責。
設計單位應當參與與設計有關的生產安全事故分析，并承擔相應的責任。
第十四條建設監(jiān)理單位和監(jiān)理人員應當按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準實施監(jiān)理，并對水利工程建設安全生產承擔監(jiān)理責任。
建設監(jiān)理單位應當審查施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案是否符合工程建設強制性標準。
建設監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在生產安全事故隱患的，應當要求施工單位整改；對情況嚴重的，應當要求施工單位暫時停止施工，并及時向水行政主管部門、流域管理機構或者其委托的安全生產監(jiān)督機構以及項目法人報告。
第十五條為水利工程提供機械設備和配件的單位，應當按照安全施工的要求提供機械設備和配件，配備齊全有效的保險、限位等安全設施和裝置，提供有關安全操作的說明，保證其提供的機械設備和配件等產品的質量和安全性能達到國家有關技術標準。
第四章施工單位的安全責任
第十六條施工單位從事水利工程的新建、擴建、改建、加固和拆除等活動，應當具備國家規(guī)定的注冊資本、專業(yè)技術人員、技術裝備和安全生產等條件，依法取得相應等級的資質證書，并在其資質等級許可的范圍內承攬工程。
第十七條施工單位應當依法取得安全生產許可證后，方可從事水利工程施工活動。
第十八條施工單位主要負責人依法對本單位的安全生產工作全面負責。施工單位應當建立健全安全生產責任制度和安全生產教育培訓制度，制定安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證本單位建立和完善安全生產條件所需資金的投入，對所承擔的水利工程進行定期和專項安全檢查，并做好安全檢查記錄。
施工單位的項目負責人應當由取得相應執(zhí)業(yè)資格的人員擔任，對水利工程建設項目的安全施工負責，落實安全生產責任制度、安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程，確保安全生產費用的有效使用，并根據工程的特點組織制定安全施工措施，消除安全事故隱患，及時、如實報告生產安全事故。
第十九條施工單位在工程報價中應當包含工程施工的安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用。對列入建設工程概算的上述費用，應當用于施工安全防護用具及設施的采購和更新、安全施工措施的落實、安全生產條件的改善，不得挪作他用。
第二十條施工單位應當設立安全生產管理機構，按照國家有關規(guī)定配備專職安全生產管理人員。施工現(xiàn)場必須有專職安全生產管理人員。
專職安全生產管理人員負責對安全生產進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)生產安全事故隱患，應當及時向項目負責人和安全生產管理機構報告；對違章指揮、違章操作的，應當立即制止。
第二十一條施工單位在建設有度汛要求的水利工程時，應當根據項目法人編制的工程度汛方案、措施制定相應的度汛方案，報項目法人批準；涉及防汛調度或者影響其它工程、設施度汛安全的，由項目法人報有管轄權的防汛指揮機構批準。
第二十二條垂直運輸機械作業(yè)人員、安裝拆卸工、爆破作業(yè)人員、起重信號工、登高架設作業(yè)人員等特種作業(yè)人員，必須按照國家有關規(guī)定經過專門的安全作業(yè)培訓，并取得特種作業(yè)操作資格證書后，方可上崗作業(yè)。
第二十三條施工單位應當在施工組織設計中編制安全技術措施和施工現(xiàn)場臨時用電方案，對下列達到一定規(guī)模的危險性較大的工程應當編制專項施工方案，并附具安全驗算結果，經施工單位技術負責人簽字以及總監(jiān)理工程師核簽后實施，由專職安全生產管理人員進行現(xiàn)場監(jiān)督：
（一）基坑支護與降水工程；
（二）土方和石方開挖工程；
（三）模板工程；
（四）起重吊裝工程；
（五）腳手架工程；
（六）拆除、爆破工程；
（七）圍堰工程；
（八）其他危險性較大的工程。
對前款所列工程中涉及高邊坡、深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的專項施工方案，施工單位還應當組織專家進行論證、審查。
第二十四條施工單位在使用施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施前，應當組織有關單位進行驗收，也可以委托具有相應資質的檢驗檢測機構進行驗收；使用承租的機械設備和施工機具及配件的，由施工總承包單位、分包單位、出租單位和安裝單位共同進行驗收。驗收合格的方可使用。
第二十五條施工單位的主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員應當經水行政主管部門安全生產考核合格后方可任職。
施工單位應當對管理人員和作業(yè)人員每年至少進行一次安全生產教育培訓，其教育培訓情況記入個人工作檔案。安全生產教育培訓考核不合格的人員，不得上崗。
施工單位在采用新技術、新工藝、新設備、新材料時，應當對作業(yè)人員進行相應的安全生產教育培訓。
第五章監(jiān)督管理
第二十六條水行政主管部門和流域管理機構按照分級管理權限，負責水利工程建設安全生產的監(jiān)督管理。水行政主管部門或者流域管理機構委托的安全生產監(jiān)督機構，負責水利工程施工現(xiàn)場的具體監(jiān)督檢查工作。
第二十七條水利部負責全國水利工程建設安全生產的監(jiān)督管理工作，其主要職責是：
（一）貫徹、執(zhí)行國家有關安全生產的法律、法規(guī)和政策，制定有關水利工程建設安全生產的規(guī)章、規(guī)范性文件和技術標準；
（二）監(jiān)督、指導全國水利工程建設安全生產工作，組織開展對全國水利工程建設安全生產情況的監(jiān)督檢查；
（三）組織、指導全國水利工程建設安全生產監(jiān)督機構的建設、考核和安全生產監(jiān)督人員的考核工作以及水利水電工程施工單位的主要負責人、項目負責人和專職安全生產管理人員的安全生產考核工作。
第二十八條流域管理機構負責所管轄的水利工程建設項目的安全生產監(jiān)督工作。
第二十九條省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門負責本行政區(qū)域內所管轄的水利工程建設安全生產的監(jiān)督管理工作，其主要職責是：
（一）貫徹、執(zhí)行有關安全生產的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和技術標準，制定地方有關水利工程建設安全生產的規(guī)范性文件；
（二）監(jiān)督、指導本行政區(qū)域內所管轄的水利工程建設安全生產工作，組織開展對本行政區(qū)域內所管轄的水利工程建設安全生產情況的監(jiān)督檢查；
（三）組織、指導本行政區(qū)域內水利工程建設安全生產監(jiān)督機構的建設工作以及有關的水利水電工程施工單位的主要負責人、項目負責人和專職安全生產管理人員的安全生產考核工作。
市、縣級人民政府水行政主管部門水利工程建設安全生產的監(jiān)督管理職責，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門規(guī)定。
第三十條水行政主管部門或者流域管理機構委托的安全生產監(jiān)督機構，應當嚴格按照有關安全生產的法律、法規(guī)、規(guī)章和技術標準，對水利工程施工現(xiàn)場實施監(jiān)督檢查。
安全生產監(jiān)督機構應當配備一定數(shù)量的專職安全生產監(jiān)督人員。安全生產監(jiān)督機構以及安全生產監(jiān)督人員應當經水利部考核合格。
第三十一條水行政主管部門或者其委托的安全生產監(jiān)督機構應當自收到本規(guī)定第九條和第十一條規(guī)定的有關備案資料后20日內，將有關備案資料抄送同級安全生產監(jiān)督管理部門。流域管理機構抄送項目所在地省級安全生產監(jiān)督管理部門，并報水利部備案。
第三十二條水行政主管部門、流域管理機構或者其委托的安全生產監(jiān)督機構依法履行安全生產監(jiān)督檢查職責時，有權采取下列措施：
（一）要求被檢查單位提供有關安全生產的文件和資料；
（二）進入被檢查單位施工現(xiàn)場進行檢查；
（三）糾正施工中違反安全生產要求的行為；
（四）對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全事故隱患，責令立即排除；重大安全事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，責令從危險區(qū)域內撤出作業(yè)人員或者暫時停止施工。
第三十三條各級水行政主管部門和流域管理機構應當建立舉報制度，及時受理對水利工程建設生產安全事故及安全事故隱患的檢舉、控告和投訴；對超出管理權限的，應當及時轉送有管理權限的部門。舉報制度應當包括以下內容：
（一）公布舉報電話、信箱或者電子郵件地址，受理對水利工程建設安全生產的舉報；
（二）對舉報事項進行調查核實，并形成書面材料；
（三）督促落實整頓措施，依法作出處理。
第六章生產安全事故的應急救援和調查處理
第三十四條各級地方人民政府水行政主管部門應當根據本級人民政府的要求，制定本行政區(qū)域內水利工程建設特大生產安全事故應急救援預案，并報上一級人民政府水行政主管部門備案。流域管理機構應當編制所管轄的水利工程建設特大生產安全事故應急救援預案，并報水利部備案。
第三十五條項目法人應當組織制定本建設項目的生產安全事故應急救援預案，并定期組織演練。應急救援預案應當包括緊急救援的組織機構、人員配備、物資準備、人員財產救援措施、事故分析與報告等方面的方案。
第三十六條施工單位應當根據水利工程施工的特點和范圍，對施工現(xiàn)場易發(fā)生重大事故的部位、環(huán)節(jié)進行監(jiān)控，制定施工現(xiàn)場生產安全事故應急救援預案。實行施工總承包的，由總承包單位統(tǒng)一組織編制水利工程建設生產安全事故應急救援預案，工程總承包單位和分包單位按照應急救援預案，各自建立應急救援組織或者配備應急救援人員，配備救援器材、設備，并定期組織演練。
第三十七條施工單位發(fā)生生產安全事故，應當按照國家有關傷亡事故報告和調查處理的規(guī)定，及時、如實地向負責安全生產監(jiān)督管理的部門以及水行政主管部門或者流域管理機構報告；特種設備發(fā)生事故的，還應當同時向特種設備安全監(jiān)督管理部門報告。接到報告的部門應當按照國家有關規(guī)定，如實上報。
實行施工總承包的建設工程，由總承包單位負責上報事故。
發(fā)生生產安全事故，項目法人及其他有關單位應當及時、如實地向負責安全生產監(jiān)督管理的部門以及水行政主管部門或者流域管理機構報告。
第三十八條發(fā)生生產安全事故后，有關單位應當采取措施防止事故擴大，保護事故現(xiàn)場。需要移動現(xiàn)場物品時，應當做出標記和書面記錄，妥善保管有關證物。
第三十九條水利工程建設生產安全事故的調查、對事故責任單位和責任人的處罰與處理，按照有關法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
第七章附則
一、加強宣傳，提高安全防范意識
我們按照“抓好安全生產工作領導是關鍵，健全組織是基礎，責任到位是重點，群防群治是目的”的思路，抓好安排部署，把落實安全生產作為一項重要工作來抓，同業(yè)務工作同研究、同部署、同檢查、同落實。結合“安全生產年”活動積極開展安全生產法規(guī)宣傳教育工作。以“治理隱患、防范事故”為主題，深入各施工單位，廣泛宣傳水利工程施工安全生產的目的、意義，從而提高了參建人員的安全意識和安全素質，增強安全生產的責任感和使命感，始終堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，堅持邊檢查邊整改，對發(fā)現(xiàn)問題的，堅持跟蹤落實到位，從而確保了各項工作措施落到實處，為確保工程安全打下了良好的基礎。
二、完善制度，落實安全生產責任
為切實履行好各在建項目的安全生產職責，各工程管理局內設安全生產及合同管理科，專門對各件水庫工程建設的安全生產工作進行監(jiān)管，同時各水庫工程項目部下設安全生產管理室，負責各件安全生產現(xiàn)場管理職責。管理局還相應制定了安全生產管理科及各項目部安全生產管理室的工作職責，在施工過程中，安全生產管理人員嚴格執(zhí)行各級關于安全生產與管理各項規(guī)定，把安全生產放在首位，定期不定期的對工程安全生產管理工作進行檢查，落實了安全生產責任，確保了工程人員安全，施工安全，質量安全。
三、齊抓共管，參建各方認真履職
安全生產管理工作是工程施工過程中的重要保障，首先有了安全，工程才會產生效益。在安全生產工作中，參建各方分別履行各自的安全生產職責，建設方代表業(yè)主，對安全生產管理負有全責，設計方負有設計安全職責，監(jiān)理方對工程實施全過程負有安全生產監(jiān)督職責，而施工單位作為工程的直接實施者，負有行使與落實的直接責任。因此，在工程實施過程中，只有參建各方相互配合，相互協(xié)作，才能全面落實好安全生產工作。我縣在建水利工程自開工至今，參建各方均分別履行了各自的安全生產職能，為工程實施創(chuàng)造了一個安全、高效的施工環(huán)境。
項目法人單位。為切實履行好我縣在建水利工程安全生產職責，尼白租水庫擴建工程局和?。ㄒ唬┬退畮旃こ坦芾砭謨仍O安全生產及合同管理科，專門對各件水庫工程建設的安全生產工作進行監(jiān)管，同時在建的各水庫工程項目部下設安全生產管理室，負責各件安全生產現(xiàn)場管理職責。管理局還相應制定了安全生產管理科及各項目部安全生產管理室的工作職責和安全生產管理制度，在施工過程中，安全生產管理人員嚴格執(zhí)行各級關于安全生產與管理各項規(guī)定，把安全生產放在首位，定期不定期的對工程安全生產管理工作進行檢查，落實了安全生產責任，確保了工程人員安全，施工安全，質量安全。
工程勘察設計單位。我縣在建的8件?。ㄒ唬┬退畮斐U加固工程初設均由楚雄州水利電力勘測設計研究院承擔，技施設計中有7件由楚雄欣源水利水電勘察設計有限公司承擔，1件（獨田水庫）由曲靖能陽水利水電勘察設計有限公司承擔；尼白租水庫擴建工程由楚雄州水利電力勘測設計研究院承擔設計任務。在幾個階段的設計過程中，各設計單位嚴格按照國家相關的設計規(guī)范要求及安全生產規(guī)定嚴格執(zhí)行，并配備相應的安全生產設施。特別是在隧洞的設計中，配備了鋼支撐和豎井的鎖口，有效的減少了安全隱患，并且使安全設施有了資金來源。
工程監(jiān)理單位。為確保工程安全生產，各工程局在與監(jiān)理單位簽訂監(jiān)理合同時就將安全生產管理條款寫入合同，并按照要求嚴格執(zhí)行國家的安全生產與管理的各項規(guī)定，確保了工程安全施工。
施工單位。施工單位是安全生產的責任主體，為確保工程施工安全，在簽訂施工合同時，工程局就嚴格按照三合同制簽訂了工程安全生產合同，并嚴格按照水利施工規(guī)范和安全生產管理各項規(guī)定加強對施工安全管理。各施工單位均有安全生產許可證，各個特種工種作業(yè)人員均持證上崗，沒有無證上崗情況。在施工期間，定期或不定期組織施工管理人員參加各種安全生產培訓和考核，組織施工人員進行安全生產教育，并按照勞動保護制度和規(guī)定為施工人員配備各種勞動保護用品，使用正常。并且嚴格執(zhí)行水利安全生產,“三同時”制度。
四、工程施工方案、安全技術措施的制定與落實，以及安全隱患排查與治理情況
我縣在建的重點水利工程共9件，包括尼白租水庫擴建工程和8件?。ㄒ唬┬退畮斐U加固工程。其中：尼白租水庫擴建工程于2008年10月21日開工建設,截止目前已完成投資5105萬元；小平地水庫于2008年3月開工，已于2009年8月完工；高橋、獨田、木馬河和夜起蓮四件水庫于2008年10月開工建設，于2009年10月完工；維的、幸福及大血廠三件水庫于2010年2月開工，目前正在組織施工。各工程的參建各方嚴格按照國家、省、州安全生產管理法律法規(guī)，認真履行安全職能，落實安全生產責任，做好安全生產工作，從開工至今未出現(xiàn)過工程安全事故。
由于維的、幸福及大血廠三件水庫工程于2月份才開工，目前維的水庫正在組織防洪堤基礎及大壩壩坡基礎開挖，幸福及大血廠水庫由于技施設計尚未到位，主體工程僅進行控制測量及復核，因此，對照此次文件精神，?。ㄒ唬┬凸こ叹謱κ┕挝簧蠄蟮氖┕そM織設計進行認真檢查，施工方案及安全技術措施均已經制定且較完善，對組織施工的維的水庫基礎開挖和大血廠水庫進庫公路等附屬工程進行了安全隱患排查，對不安全因素及時進行了整改，并要求大血廠水庫施工單位及時向林業(yè)主管部門上交防火保證金，提前預防和防范。
五、存在問題及下步工作打算
我縣在建的各件水利工程從開工建設以來，雖然做了大量工作，但通過此次安全生產自查及平時施工管理過程中出現(xiàn)的情況，主要存在著以下不足之處：一是部分施工人員未佩戴安全帽進入工程施工現(xiàn)場，帶來安全隱患；二是工程安全檢查記錄不規(guī)范，很多安全注意事項在檢查過程中已經提出，但沒有及時進行記錄整理，痕跡管理還有待于加強。
水利工程安全生產工作,事關人民群眾生命財產安全和工程效益的發(fā)揮。加強水利工程安全管理,防止和減少安全事故,保障廣大人民生命和財產安全,促進社會和諧發(fā)展,是當今水利人的共識。近年來,靈壽縣在水利工程管理方面堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,全面貫徹落實安全生產管理條例和上級的一系列安全生產措施。但如今,隨著水利工程建設任務日漸繁重,工程建設安全生產形勢非常嚴峻、任務十分艱巨。如何采取有效措施,提高新形勢下水利工程安全管理工作水平,切實保障工程安全有效運行,是每一位水利工作者義不容辭的責任和義務。
1 水利工程安全管理中存在的問題
多年來,我縣水利工程建設安全生產管理工作,基本平穩(wěn),沒有發(fā)生過安全生產事故,但這不能說明安全管理方面就沒有問題,實際管理中其實還存在許多薄弱環(huán)節(jié)。一是水行政主管部門對水利工程建設安全生產的監(jiān)督管理職能認識不足。二是水利工程參建單位安全生產意識不強,責任不落實,安全生產保障體系和機制不健全;三是開展事故隱患排查活動不夠深入。在日常事故隱患排查活動中,有些基層單位或個人對事故隱患排查的重要性認識還不足,隱患整改不到位。四是重特大事故應急預案有待進一步完善。預案是一旦發(fā)生事故時執(zhí)行處理程序的工作方案。雖然我縣每年都制定了應急預案,但是,實際情況總是會發(fā)生變化的,還需要進一步深入研究和完善。
2 做好水利工程安全管理工作的幾點淺見
2.1 提高認識,加強領導
提高認識,加強領導是做好水利工程安全生產工作的前提。各級主管部門思想上要高度重視,要從貫徹落實科學發(fā)展觀和確保社會和諧穩(wěn)定的高度,充分認識安全生產的極端重要性,全面提高安全生產意識,增強抓好水利工程建設安全生產工作的責任感和緊迫感,切實保證每個工程,主要領導親自調度,分管領導嚴格抓落實,積極協(xié)調解決安全管理工作中存在的問題,并從人力、物力、財力上充分保證安全生產工作的需要,為全面做好安全管理工作提供強有力的組織保障。
2.2 遵紀守規(guī),安全管理規(guī)范化
水利工程建設項目法人(建設單位)、設計單位、監(jiān)理單位、施工單位等工程建設主體,要嚴格按照國家安全生產法律法規(guī)和《水利工程建設安全生產管理規(guī)定》,全面落實工程各方建設主體的安全責任,加大安全生產投入,健全安全管理機構,配備專(兼)職安全管理人員;建立以安全生產責任制為核心,包括安全管理、安全檢查、安全教育、安全獎懲、事故報告、應急救援和事故責任追究等安全規(guī)章制度體系;加強施工現(xiàn)場安全管理,嚴格按照水利工程施工安全生產規(guī)程、規(guī)范的要求,完善并落實施工防護措施和應急預案,確保安全生產設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用,切實做到安全管理規(guī)范化。
2.3 堅持預防為主,力求防患于未然
以“預防早、措施實、落實快、效果好”的原則來統(tǒng)籌指導安全生產工作,一是要加強安全教育與培訓。讓所有員工明白“確保他人的安全是我的職責, 確保自己的安全是我的義務”, 從根本上消除習慣性違章, 減少發(fā)生安全事故的概率。二是要制定和落實安全技術措施, 從源頭上消除現(xiàn)場的危險源, 安全技術措施要有針對性、可行性, 并要得到切實的落實。 三是要加強防護用品的采購質量和檢驗, 確保防護用品的防護效果。 四是要加強現(xiàn)場的日常安全巡查與檢查, 及時辨識現(xiàn)場的危險源, 并對危險源進行評價, 制定有效措施予以控制。
2.4 強化宣傳教育,增強安全生產意識
高度重視安全生產宣傳教育工作,運用多種方式和多種渠道,宣傳安全生產科學道理,灌輸安全生產科學知識,倡導安全生產科學態(tài)度,強化全社會、全民族的安全意識,把安全生產建立在廣大社會成員廣泛參與的基礎上。使廣大職工熟悉掌握正常安全運行的各類規(guī)章制度,牢固樹立照章辦事、按章操作、確保安全的工作理念。在安全制度、規(guī)定的執(zhí)行中,根據生產管理實際,還要十分注重不斷總結、完善、改進,使各項制度更趨科學、合理,更細化、更規(guī)范。
2.5 明確管理責任, 形成全員齊抓共管
安全職責要“橫向到邊、縱向到底”, 從領導、各部門負責人直至項目班組、操作崗位, 都要明確安全職責, 分解安全生產目標、指標, 避免上緊下松, 層層衰減, 讓每一位員工都能切實感受到安全生產的壓力, 從而更加關注自己身邊的安全,形成全員安全管理的格局。真正做到“安全生產, 人人有責; 安全管理, 人人參與”。
2.6 加強監(jiān)督檢查,堅持全方位管理
（二）水利工程施工過程中安全意識單薄。在水利工程施工過程中，管理人員安全生產管理意識比較薄弱，水利工程施工人員素質參差不齊，專業(yè)龐雜，大部分工程施工人員不了解有關于水利工程施工安全生產方面的制度和法律，缺乏安全生產法制意識，未能有效地規(guī)范自己的施工行為，沒有遵循相關法律法規(guī)的要求，不利于水利工程施工安全生產管理工作的開展。
（三）水利工程安全生產教育培訓力度不夠。在水利工程項目施工過程中，水利工程安全生產教育培訓力度比較小，施工方更重視水利工程的生產效益和施工進度，卻忽視了施工過程中的安全問題，沒有將水利工程施工安全責任落實到每一個人的身上。水利施工人員的技術和素質并不相同，存在差異性，在對施工安全的理解上也有所不同，部分施工人員缺乏對水利工程施工安全生產知識的了解，不利于其開展有效的安全施工工作。安全生產教育培訓既耗費時間，又沒有明顯的經濟效益，因而所謂的安全教育也僅僅停留在口頭上。
（四）水利工程在安全生產方面投入的資金不夠。水利工程在安全生產方面缺乏資金的支持，資金投入不充足，水利工程單位不能按照相關行業(yè)標準要求配備相應的安全防護工具以及現(xiàn)場安全措施，施工現(xiàn)場存在許多不確定性，有限的安全生產資金往往被挪作它用，所使用的安全設備較為落后，難以實施有效的安全保護作用。
二、加強水利工程安全生產管理的措施
（一）完善水利工程施工保障體系。為加強水利工程安全生產管理工作，要建立健全的水利工程施工保障體系，以使得水利施工安全生產管理工作有據可循。在制定水利工程施工保障體系的時候，應當遵循自上而下的原則，根據水利工程的建設狀況來制定相應的目標計劃，健全施工生產責任制度，將水利工程的施工責任落實到每一個施工人員的身上，以增強施工人員的責任感，使其能夠自覺地規(guī)范自己的施工行為，從而保障水利工程的施工安全。要設立完善的水利工程施工安全監(jiān)督體系，由專門的部門來對施工工作進行有效的控制。嚴格按照有關水利工程施工安全的法律法規(guī)來執(zhí)行工作，以提高水利施工安全生產管理有效性。
（二）完善水利工程安全管理機制，建立獎罰制度。要建立健全的水利工程安全管理機制，以確保水利工程施工的安全性。為提高水利工程施工人員的安全意識，規(guī)范施工人員的施工行為，則必須制定健全的獎罰制度。對于能夠遵循安全施工生產要求的員工予以表揚和獎勵，對于不遵守水利施工安全守則的施工人員予以批評和懲罰，以促使水利施工人員嚴格要求自己，實施安全施工生產工作。
（三）強化安全意識，加強施工過程中的安全管理。要加強對水利施工人員的安全培訓，以強化施工人員的安全意識，讓其充分學習與水利工程施工相關的安全生產管理條例，掌握與水利工程施工安全生產相關的法律知識，樹立施工人員的法制意識，使其認識到安全施工是自身利益的保證，能夠自覺地遵守安全施工要求，主動安全施工、文明施工。在定期開展的安全教育培訓過程中，要向施工人員講解施工過程中所需要注意的安全事項，規(guī)范施工人員的技術操作和設備操作，創(chuàng)新水利工程施工技術，使其更具安全性。重視對水利工程施工安全的宣傳，從思想層次上提高施工人員對安全生產的重視程度，以確保水利施工安全生產管理的效果。
（四）加強規(guī)章制度建設，規(guī)范員工行為。在水利工程項目施工過程中，要制定完善的規(guī)章制度，以使施工人員的操作符合要求。完善的規(guī)章制度，有利于為水利工程施工安全生產管理工作指引方向，可為生產經營單位帶來更多的安全生產效益，為水利施工生產活動的順利開展提供重要的保障。在規(guī)章制度建設的過程中，要嚴格規(guī)范施工人員的生產行為，要實施全面的施工責任制，采用“安全第一”的生產方針，以保障水利施工安全生產管理工作的可實行性。
在水利工程施工過程中，安全管理是各項管理工作的重中之重。水利工程與一般建筑工程相比，具有工程規(guī)模大、形式多樣、施工技術復雜、地處野外且多為開敞式施工等特，存在更多的安全問題。因此，本文在結合自身工作實踐的基礎上，探討一下水利工程施工中的安全管理。
一、水利工程施工安全管理存在的問題
1.管理人員及專業(yè)人員缺乏
在水利項目工程的施工過程中，專職的安全管理人員較少，基本都是兼職的。因其大部分沒有經過專門的安全生產培訓，專業(yè)素質達不到施工階段安全生產管理的需要，特別是對于勞動力的用工方面，因為大部分勞動力為招來的農民工，其安全防護的意識和操作技能相對來說都較差，而施工企業(yè)對其職業(yè)技能的培訓又遠遠不夠，這樣就給施工的安全生產管理帶來難度。
2.安全投入不足
在當前的水利工程建設中，安全生產基礎比較薄弱，安全投入不足。個別企業(yè)為追求經濟效益，存在重效益、輕安全的思想。有的施工單位為降低管理成本，不設安全管理機構和專職安全員，安全管理處于失控狀態(tài)。還有些施工單位承擔的建設任務重，企業(yè)無法投入大量資金進行設備技術改造，施工設備存在著安全隱患。有的施工單位僅從自身利益出發(fā)，安全投入方面沒有強制標準與約束，必要的安全設施得不到添置或更新。
3.安全意識不強
水利工程施工周期相對較長，短期內施工無事故，容易讓施工單位產生盲目樂觀的麻痹思想，安全意識有不同程度的弱化。同時一些施工單位墨守陳規(guī)，習慣于按經驗辦事，對安全生產缺乏全面的認識，沒有站在“預防為主”、“責任重于泰山”的高度去解決安全問題，混淆了安全管理的核心與重點。一些施工現(xiàn)場安全管理存在脫節(jié)現(xiàn)象，責任制度沒有完全落實到班組，安全管理制度不夠健全。
二、加強水利工程施工安全管理的對策
1.加強安全教育，樹立安全意識
安全重于泰山。在水利施工過程中，加強安全教育，樹立安全意識，首先，要使項目部每個成員明確自己的安全行為責任，樹立強烈的安全意識，水利工程中能否重視安全生產，施工單位管理層領導和工程項目部主要負責人的態(tài)度起很關鍵的作用，為此施工單可以位制定相應的安全生產獎勵制度:若出現(xiàn)安全生產事故，則追究相關領導責任，視情節(jié)嚴重程度罰款或扣工地補助等等；若未出現(xiàn)安全生產事故，則執(zhí)行相應的獎勵措施，以此來激發(fā)從項目管理層到項目執(zhí)行層狠抓安全的自覺性。其次，開展各項安全活動，讓安全意識深入人心。例如：可以安全月活動。通過安全月活動的舉辦，大力開展安全宣傳和安全檢查、總結經驗、表彰先進等活動制定整改措施，使安全生產管理經?；⒅贫然?。根據安裝進度及施工環(huán)境的不同變化，分別進行不同主題的安全月活動。在施工過程中，業(yè)主、承包商分別進行如下主題的安全月活動:①消除隱患，遵章守紀，為實現(xiàn)安全生產、文明生產而奮斗；②反違章，除隱患，實現(xiàn)安全生產、文明生產；③樹立“安全第一”的思想，預防為主，落實責任，加強法制。也可以安全周活動。根據具體的施工內容及環(huán)境，有針對性地開展了查習慣性違章、查施工過程中的安全隱患、查流動吸煙、查高空作業(yè)中的違規(guī)違紀等。同時，現(xiàn)場安全和施工監(jiān)理人員每周分別到有關班組參加安全周會和安全活動，以促使其安全活動制度化。在每周的安全活動中，盡可能的協(xié)助承包商開展如下主題的安全周活動:①遵章守紀，杜絕三違；②勿忘安全，珍惜生命；③治理隱患，保障安全；④遵章守紀，保障安全；⑤加強管理，保障安全；⑥落實責任，保障安全；⑦安全、生命、穩(wěn)定、發(fā)展；⑧落實“安全第一、預防為主”的方針，樹立“安全就是效益”的思想等。
2.建立安全管理組織機構，明確職責
水利工程建設的參建單位和涉及的專業(yè)比較多，要把整個工程的各施工單位，各施工班組的安全管理抓上去，就要建立一個統(tǒng)一的完善的安全管理組織機構。使各參建單位在安全生產工作上分工協(xié)作，做到職責分明、各有側重，防止在安全管理工作中出現(xiàn)管理真空，或者誰都在管，結果都管不好的情況。整個工程項目應該成立由建設單位牽頭，由建設單位、監(jiān)理、施工、設計等項目負責人參加的工程安全生產領導小組。該機構在整個工程項目的安全生產工作中負全面責任，對整個工程項目安全管理工作進行總體的監(jiān)督、協(xié)調。各參建單位項目部在工程安全生產領導小組的統(tǒng)一領導協(xié)調下，把本單位體系內成立的安全生產管理機構納入到領導小組體系內，并落實各級安全生產第一責任人。如施工單位，項目經理是其項目部安全生產工作的第一責任人，施工班組長是其班組安全生產工作的第一責任人；而對監(jiān)理單位，總監(jiān)是項目監(jiān)理部安全監(jiān)理工作的第一責任人，標段監(jiān)理師是其負責監(jiān)理組安全監(jiān)理工作的第一責任人。通過各級安全生產工作第一責任人的落實，使工程建設過程中的安全生產工作層層管理，保障整個工程項目的各級安全管理的縱向調控。
3.確保安全生產投入，加大對安全投入的執(zhí)法力度
首先，要從制度上保障安全投入，國家《安全生產法》中明確規(guī)定“生產經營單位應具有安全生產所必需的資金投入，由生產經營單位決策機構、主要負責人或者個人經營的投資人予以保證”?！端こ探ㄔO安全生產管理規(guī)定》要求“工程承包合同中應當明確安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用”，同時還明確了相應的法律責任。其次，重視人力資源的資金投入。
在水利工程施工過程中，安全管理是一項重要的工作。因此，各部門要樹立起安全意識，加強管理，消除各種隱患，保障水利工程建設順利進行。
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要搞好水利工程建設安全監(jiān)理還需要做大量的工作，涉及到政府主管部門、監(jiān)理單位和監(jiān)理從業(yè)人員三個層面，只有共同努力，才能把《條例》和《規(guī)定》落到實處，才能有效地開展水利工程建設安全監(jiān)理工作，達到保護人民群眾生命財產安全的最終目的。
一、 水利工程安全生產監(jiān)理基本概念
1、 安全
安全泛指沒有危險，不出事故的狀態(tài)，即生產系統(tǒng)中人員和財物免遭不可承受風險傷害的狀態(tài)。
2、 安全生產
安全生產指使生產過程在符合物質條件和工作秩序下進行，防止發(fā)生人身傷亡和財產損失等生產事故，消除或控制危險及有害因素，保障人身安全與健康、設備和設施免受損壞、環(huán)境免遭破壞的活動總稱。
3、 安全生產管理
安全生產管理是指針對生產過程中的安全問題，運用有效的資源，發(fā)揮人的智慧，通過人的努力而進行的有關決策、計劃、組織、指揮和控制等一系列活動的總稱。通過這些過程實現(xiàn)人與設備、物料、環(huán)境的和諧，達到安全生產的目標。
4、安全生產監(jiān)理
安全生產監(jiān)理是指監(jiān)理單位根據國家相關法規(guī)和行業(yè)有關規(guī)定，依據監(jiān)理委托合同、監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細則對承包商的安全生產行為開展的監(jiān)理工作。
二、水利工程安全生產監(jiān)理的措施
1、 堅持“安全第一”和“預防為主”的原則，從源頭把好安全生產關
落實“安全第一”和“預防為主”的原則，就需要結合水利建設項目的管理方式， 從制定水利工程設計方案及施工方案開始進行安全生產方案審查和控制，從源頭上把好安全生產關。目前，我國水利建設項目管理大都采取設計、監(jiān)理、施工分階段管理的模式，設計方案及圖紙完成后再選擇監(jiān)理單位和施工承包單位。監(jiān)理及施工最直接的依據就是水利工程設計方案和圖紙， 故監(jiān)理人員應當盡早熟悉設計方案、施工圖紙及業(yè)主與施工承包單位簽訂的承包合同， 嚴格審查施工組織設計中的安全生產方案， 認真分析按此方案施工可能發(fā)生的安全生產事故，將這些問題事先記錄在案，在業(yè)主、設計單位、監(jiān)理單位、施工承包單位參加的設計交底會時進行必要質疑澄清，切忌不懂裝懂、得過且過。只有通過及時的溝通，才能更好地從源頭把好水利工程施工階段安全生產關。
（1）施工圍堰及導流孔（槽）設計標準必須符合工程建設強制性標準。
（2）對使用新材料、新技術、新工藝的成熟性最好有相關專家評審意見， 施工方能掌握施工技術或工藝。
（3）設計的施工方案應與施工現(xiàn)場情況緊密結合并切實可行， 不安全因素通過施工方案優(yōu)化降到最低。
（4）施工協(xié)議中要足額考慮安全生產措施費，為確保安全生產提供經濟保障。
（5）業(yè)主提供的施工場地如有高壓電纜、輸氣輸油輸水管線、污水管等設施時要調查清楚，保護措施需有效。
2、要敦促承包商建立完善的安全生產管理體系
在水利工程開始施工之前，要對承包商所具有的安全生產管理體系進行檢查，要確保其已經通過了職業(yè)健康安全管理體系的認證，在檢查的過程中，要及時的發(fā)現(xiàn)其在安全生產管理體系中存在的不足之處以及暴露出來的問題，并要求承包商針對所發(fā)現(xiàn)的問題和不足盡快制定出整改措施并予以落實，此外，還必須要敦促承包商建立完善的安全生產管理體系，只有做好這方面的工作才能夠準許施工。
3、 要依據工程的特點，敦促承包商建立起具體的安全措施
通過對工程建設的職業(yè)傷害進行研究不難發(fā)現(xiàn)，其傷害事故大致可以分為20 類，而在水利工程的建設施工過程中，常見的傷害性安全事故有：觸電、高空墜落、坍塌以及水淹傷害等。針對這些事故，承包商必須要建立起完善的職業(yè)健康安全管理體系，在這方面，施工單位承包商必須要根據水利施工項目的工程結構以及施工環(huán)境的特點，針對其可能發(fā)生的安全事故進行有效的防范，制定出詳細且完善的預防措施，并交由相關部門和施工組織設計一道進行審批。
4、 要增強監(jiān)理隊伍的建設
對于安全生產監(jiān)理工作來說，不斷的提高自身的素質，加強業(yè)務培訓，規(guī)范監(jiān)理行為是開展安全生產監(jiān)理工作的基礎。當前，針對水利工程建設中所暴露出來的問題，不難發(fā)現(xiàn)，其主要是因為監(jiān)理人才匱乏而導致的。因此，要想更好的開展安全生產監(jiān)理工作，就必須強化監(jiān)理隊伍的建設，培養(yǎng)綜合能力強、素質高的監(jiān)理隊伍。首先，必須要強化對監(jiān)理人員的業(yè)務培訓，加強檢查和監(jiān)督的工作力度，使其能夠更好的滿足工作的需要。其次，要強化對現(xiàn)場監(jiān)理工作的管理，保障其工作行為規(guī)范準確。除此之外，還必須要強化對監(jiān)理公司以及監(jiān)理工作的宣傳，以此來強化輿論的監(jiān)督。這樣的做法能有效地增強內部素質，樹立良好形象。
5、 監(jiān)理單位必須要不斷地強化責任意識
對于監(jiān)理單位來說，要想更好的開展安全生產監(jiān)理工作，就必須要不斷地強化責任服務和責任意識。在爭奪市場時，要通過良好的工作業(yè)績以及高質量的服務來取勝，要以質量來求發(fā)展。在水利工程建設中，監(jiān)理單位必須要充分的認識到水利工程的特點：工期長、技術復雜以及易受環(huán)境影響，并要以此為基礎開展針對影響工程質量、施工進度以及投入成本的因素的分析，而后要以此為依據編制安全生產監(jiān)理工作的監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理工作的實施細則。對監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理工作的實施細則來說，其必須要具有很強的針對性以及良好的可操作性，只有這樣才能夠有效地開展安全生產監(jiān)理工作。
6、明確各施工階段安全監(jiān)理重心, 有效開展安全監(jiān)理工作
安全監(jiān)理作為建設監(jiān)理的重要組成部分, 應劃分為施工招標投標、施工準備、施工實施、竣工驗收四個階段的安全監(jiān)理, 各階段工作各有不同。施工招標投標階段應審查施工單位的專業(yè)資質, 協(xié)助建設單位擬定與施工單位之間有關協(xié)議及審查總包單位與分包單位之間的安全協(xié)議; 施工準備階段應依據有關安全生產的法令、法規(guī)和工程建設強制性標準規(guī)定, 明確項目安全監(jiān)理人員的職責, 制定安全監(jiān)理程序, 審查總承包單位項目安全生產責任制、安全管理網絡和各項安全技術措施, 核查已到達施工現(xiàn)場的材料、工具、機械設備的檢驗證明和安全狀態(tài)等; 施工階段應嚴格按安全監(jiān)理程序開展安全監(jiān)理工作, 各崗位監(jiān)理人員應履行其相應職責, 總監(jiān)的主管部門應根據工程進度對現(xiàn)場監(jiān)理工作進行檢查和指導; 竣工驗收階段應督促施工單位制定安全保衛(wèi)、防火制度, 防止水利產品及設備損害。以管理水利施工階段為例, 監(jiān)理企業(yè)應按施工準備階段、地基與基礎施工階段、土方開挖工程施工階段、主體結構工程施工階段、裝飾工程施工階段、竣工驗收階段, 包括特殊施工場所的安全防火監(jiān)理的特點編制監(jiān)理要求和監(jiān)理工作程序, 指導項目監(jiān)理組工作, 監(jiān)理人員應嚴格按其要求開展安全監(jiān)理工作。
7、 做好安全生產信息管理工作
監(jiān)理人員在從事工程建設安全監(jiān)督過程中應十分注意監(jiān)理的職責范圍及處理分寸， 注重做好安全信息管理。在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內一定要盡職盡責， 對檢查出的安全事故隱患應及時向施工承包單位提出書面整改意見，對拒不整改的應暫時停工，并以書面形式報告建設單位， 并完善安全生產類文件簽收制度。對于法律法規(guī)規(guī)定職責范圍以外的，監(jiān)理人員也應善意地提出建議，但一般可采取口頭方式，努力做好水利工程建設安全生產監(jiān)理工作， 防止安全生產事故發(fā)生。
總之，由于種種原因,目前水利工程施工監(jiān)理人員比較匱乏,高素質的水利施工安全監(jiān)理人員更是缺少。因此培養(yǎng)一批能勝任水利建設施工需要的安全監(jiān)理人員是當務之急。安全監(jiān)理人員必須了解和掌握關于施工安全的專業(yè)知識,學習相關的法規(guī)和技術規(guī)范,充分發(fā)揮在水利施工安全監(jiān)理方面的預控作用
參考文獻：
新時期，水利工程建設工作的開展，對安全生產提出了較高的要求。目前來說，采取的安全管理模式和方法，難以適應新生產形式，安全管理水平需要提高。基于此，深度分析此課題，提出水利工程建設安全管理策略，有著重要的意義。
1建設安全管理的意義
目前來說，水利工程建設施工安全環(huán)境和安全風險具有復雜性，增加了生產安全管理難度。受到人員因素、設備因素以及環(huán)境因素等的影響，安全生產風險較大。實施安全管理，結合生產現(xiàn)場的特點，圍繞安全因素，采取安全管理措施，實現(xiàn)對安全風險的有效控制，能夠有效規(guī)避安全事故的發(fā)生。在當前的生產形勢下，安全管理要求高，加之生產建設中新工藝、新技術以及新設備等被積極應用，促使生產作業(yè)發(fā)生變化，安全風險類型也隨之改變，積極創(chuàng)新安全管理方法，適應當前的管理工作，有著重要的意義。
2水利工程建設安全管理問題分析
2.1責任制度的落實不到位
對于生產安全的有效把控，認真落實安全生產責任制度，有著重要的意義。從管理實際來說，安全生產管理覆蓋不全面，部分工程安全管理工作不達標，比如未做好安全施工檢查等，使得人員因素和設備因素等未得到強有力控制，進而引發(fā)安全事故，造成工程損失。對于此類問題要高度重視，按照安全生產標準和規(guī)范，建立健全管理制度，實現(xiàn)對安全生產風險的有效控制，確保工程建設的效益。
2.2安全風險評估不到位
預防是規(guī)避安全事故的有力措施，而預防措施的制定需要進行安全風險評估。目前來說，部分工程安全管理工作的開展，雖然結合以往的工程經驗進行安全分析，提出了相應的管控措施，但是安全風險因素具有不確定性，若沒有結合水利工程建設實際情況做好全面評估，影響著后期安全管理工作的開展效果，需要高度重視。
2.3安全管理存在著薄弱點
時代不斷發(fā)展變化，水利工程生產也呈現(xiàn)出新時代特點，比如機械化生產、精細化管理等，安全管理工作模式也發(fā)生了很大變化。部分工程的安全管理工作，積極探索新方法和新理念，在不斷地探索中打造管理模式，但是部分工程依舊固步自封不注重創(chuàng)新，安全管理水平不高，難以適應水利行業(yè)的發(fā)展變化，這需要進行理念的更新，創(chuàng)新安全生產管理模式，構建新的管理體系，推動水利工程建設工作的持續(xù)化發(fā)展。
3水利工程建設安全管理策略總結
3.1轉變安全管理理念
安全管理是否到位，直接關系著現(xiàn)場人員的生命安全和工程建設效益，因此要注重管理創(chuàng)新，積極轉變安全管理理念，重視推動安全管理不斷創(chuàng)新完善。作為水利工程生產安全的管理人員，必須要有不斷進步的意識，結合機械化作業(yè)和高標準安全管理標準等實際需求、要求，借鑒以往安全管理經驗的同時，認真分析自身安全管理存在的問題，前往生產現(xiàn)場做好全面調查，制定完善的安全生產管理制度，為此項工作的具體落實，提供完善的方案。
3.2更新安全管理制度
部分企業(yè)制定的安全管理制度雖然相對完善，但應用于當前的水利工程建設安全管理已經不再適用，需進行制度的優(yōu)化。通過對原有制度進行分析，結合實際存在的問題，完善安全管理制度。編制的安全生產管理制度，要明確安全管理相關部門和人員的職責和內容，提出安全管理方法和標準，實現(xiàn)安全生產標準化、規(guī)范化，提高安全管理水平，實現(xiàn)安全生產管理的目的[1]。
3.3做好安全風險評估
安全管理工作的難點在于風險不確定和類型較多，因此要做好全面的風險評估，盡量做到細化風險項目，提出相應的安全管理策略，實現(xiàn)對生產安全性的控制。例如，高處作業(yè)的安全風險主要來源于環(huán)境、人員以及設備。結合各類風險因素，可采取以下控制措施：①做好作業(yè)人員的選拔，嚴禁患有高血壓、心臟病等疾病的患者參與高處作業(yè)。②配置監(jiān)護人員，沒有監(jiān)護人員不可以登高。③落實安全帽防護制度，參與作業(yè)的人員必須要佩戴安全帽，并且系安全帶等，做好安全防護。④選擇適宜的天氣作業(yè)，杜絕大雪、大風等惡劣天氣下作業(yè)。⑤落實設備安全檢查等。根據安全風險因素的特點，采取全面的防護措施，避免發(fā)生安全事故[2]。
3.4創(chuàng)新安全管理方法
目前來說，先進技術逐漸被應用于水利工程建設，為工程設計和建設以及管理等業(yè)務的開展，提供了很大的幫助，發(fā)揮著實際效用。例如，BIM技術。通過構建地形模型和建筑物模型，實現(xiàn)對施工現(xiàn)場的三維可視化模擬，清晰展現(xiàn)整個生產現(xiàn)場地形發(fā)生的變化，便于安全設施的部署和安全檢查的開展等，提高了安全管理工作的效率。同時BIM技術的應用，為水利工程生產作業(yè)安全動態(tài)化管理提供了保障。比如，構建壩體動態(tài)實體模型，設施動態(tài)化管理?；跇嫿ǖ娜S模型，將壩體劃分成為幾個澆筑塊，確定澆筑時間和作業(yè)量等，推動生產工作有序開展，減少了現(xiàn)場混亂情況的發(fā)生，實現(xiàn)對安全風險因素的有效防范?？偟膩碚f，基于BIM技術的安全管理，主要應用了以下技術：①三維動態(tài)模擬技術。開展施工作業(yè)前，借助搭建的三維模型，開展動態(tài)化演示作業(yè)并且進行技術交底，實現(xiàn)對安全生產的有效把控，提高了施工技術水平。安全管理工作人員利用基于BIM軟件功能制定的現(xiàn)場巡航動畫，獲得管理工作信息，能夠實現(xiàn)對生產的動態(tài)化控制[3]。②仿真信息可視化查詢。搭建安全管理信息化系統(tǒng)，引入相應的仿真信息，為安全生產工作的落實，提供全面實時的數(shù)據資料，促使安全管理工作質量的提升。很多管理者缺少探索意識和創(chuàng)新意識，對BIM技術在安全管理方面的應用不抱有信心，從其在工程建設實踐的應用效果來說，相比傳統(tǒng)安全生產管理方式，更有利于提高安全管理的動態(tài)化水平，管理人員要注重創(chuàng)新和應用，不斷提高自身的數(shù)據分析和應用能力，為安全生產管理工作的開展，提供強有力的支持[3]。
3.5加大安全管理資源投入
部分工程安全管理工作不完善，同安全管理投入不足有著很大關系。此項工作的開展，需要很多資源的支持，比如資金和人力這些基本的資源。從管理實際分析，很大一部分工程都存在著安全管理投入不足問題，需要加大資源投入[4]。安全管理資金的投入，要結合安全防護和生產管理等工作的基本需求，優(yōu)化資源的配置，保證安全管理工作得以落實。除此之外，要結合安全管理工作需求，按照現(xiàn)行的安全管理標準，配置充足的管理人力資源，力求實現(xiàn)安全管理工作的全面覆蓋。
3.6加大現(xiàn)場巡查力度
Abstract: this paper analyzes the water quality in the construction of the production safety of the main problems existing in the management, combined with the practical situation of water conservancy project quality good safety management measures.
Keywords: water conservancy projects; The construction; Quality; security
中圖分類號：TV文獻標識碼：A 文章編號：
1.引言
隨著我國社會不斷的發(fā)展，綜合國力不斷上升，水利工程在我國的國民經濟發(fā)展中起著極其特殊地位和作用，屬于國家重點投資的基礎設施建設。在水利工程中，水利施工的質量安全生產管理將起著核心作用。水利工程中的質量安全生產管理不僅關系著水利工程今后的投入使用，還在一定程度上關系著人民的生命財產安全。
水利工程的修建，主要是用于控制和調配自然界的地表水和地下水，達到除害興利的目的?？刂扑?，防止洪澇災害，并進行水量的調節(jié)和分配，以滿足人民生活和生產對水資源的需求。水利工程不同于房屋建筑工程，水利工程與水相關，有水下環(huán)境作業(yè)，有陸上高空作業(yè)，涉及的工種、專業(yè)多，技術復雜；作業(yè)面線路長；不可預見性因素多，地形地質條件復雜；施工項目一般分標段，施工隊伍多，各施工單位安全管理體系不同，管理難度大。面對這樣的施工環(huán)境，如何做到既監(jiān)督好質量，又能搞好安全工作至關重要。筆者根據多年來的工作經驗和多種參考資料，對水利工程質量中存在的主要問題和安全管理措施兩方面進行了探討。
2.水利工程質量管理中存在的主要問題
水利工程是關系國計民生的大事，水利工程質量的好壞關乎千萬人民群眾的生命財產安全。因此就需要施工單位在水利施工的過程，本著對工程負責的態(tài)度，始終將安全生產管理放在第一位，但在現(xiàn)實的施工中，水利工程的安全生產管理往往得不到重視，原因有以下幾方面：
2.1質量安全管理的執(zhí)行力度不足
我國的水利工程常常是公益項目，大多數(shù)以國家或省級投資為主，政府對施工單位的技術標準和執(zhí)行力度不嚴。建設單位看到有利可圖，往往把精力放在爭取項目上，再加上招標不規(guī)范。在經濟了利益驅動下，工程被多次轉包、分包，造成工程出現(xiàn)無資質施工或無監(jiān)理隊伍進行質量管理控制。由于層層收取管理費用，導致施工單位采取粗制濫造，偷工減料等辦法獲取利潤。施工單位的管理力量薄弱，施工階段質量控制手段落后，質量體系不健全，操作不規(guī)范，施工質量目標，施工措施未能落到實處。這些問題的存在都嚴格阻礙了水利工程質量的提高。
2.2安全生產管理水平不高
在對水利工程施工安全生產管理的過程中，由于沒有完善的安全生產管理制度，以至于在管理的過程中管理人員沒有明確職責以及責任劃分，在后期的管理中安全生產管理效率低。大多是的施工企業(yè)對安全生產的管理往往采用事后的處理方法，沒有對安全生產采取一定的預控措施。在今后施工的過程中一旦發(fā)生安全事故，施工企業(yè)將難以面對或解決。同時，在一些企業(yè)中，由于條件的限制，在施工安全設施及現(xiàn)場安全生產條件上達不到相關要求，從而導致安全事故的發(fā)生。
2.3技術水平較低
一個工程的指揮者、管理者，參與基礎工程建設的普通工人。所有能夠夠參與到水利工程施工的人員無論其作用大小都能或多或少的影響到工程的質量。提高工程質量與人員的技術水平有著直接的關系。
水利單位的基層技術人員很少從事施工方面的工作，缺乏深層的實踐經驗，也很少有機會和時間深造，不能學習和利用當前先進的科學技術，所以人員的整體技術水平已不能適應當前形勢。另外，在施工的過程中，大多數(shù)施工人員來自農村地區(qū)，在施工的過程中沒有接受相關的施工培訓，施工技術水平較低，以至于難以達到工程的相關要求。同時，在施工的過程中，施工企業(yè)為了趕工期，不斷的加大施工人員的數(shù)量，不注重施工人員的技術水平，在一定程度上給工程埋下了安全隱患，同時也對施工人員的生命安全造成了威脅。
施工質量管理人員作為工程質量控制的主導因素，質量管理人員技術力量的薄弱，很難滿足工程建設的需求，現(xiàn)場有些質量控制人員沒有足夠的責任心，在現(xiàn)場操作時未能按照施工規(guī)程操作，這樣很容易出現(xiàn)質量有問題的工程了。
2.4施工設施落后
在水利施工的過程中，一些企業(yè)為了減少工程建設的成本，在施工過程中，沒有及時的設施進行更新，導致工程質量達不到生產的標準。施工人員在施工的過程中，生命安全得不到有效的保障。此外，安全檢測儀器以及檢測標準落后，不能有效的對工程周圍環(huán)境以及工程的不利因素進行檢測，從而無法掌握相關的信息，在安全事故發(fā)生時，沒有辦法采用有效的措施或方法來消除危險。這樣直接影響水利工程的投入使用。
3.水利工程安全管理措施
3.1強化安全施工管理
水利工程試一項大的建筑工程，在管理的過程中涉及面廣。這就需要管理人員把工程質量安全擺在重要的日程上，認真抓好組織落實，明確責任劃分，在對施工現(xiàn)場進行管理的過程中，將工作落實到工程的每一個環(huán)節(jié)，建立健全完善的工程管理制度。在施工過程中一旦發(fā)現(xiàn)安全隱患及時提出解決方案，只有這樣，才能保證工程能夠安全順利的施工，才能保證工程的質量。
3.2加強水利人員的技術水平
要加強水利職工的質量管理意識教育，注重人才資源開發(fā)培養(yǎng)，要有計劃、有步驟的安排水利職工深造學習，提高接受新知識和新技能的業(yè)務素質，使其專業(yè)水平和社會發(fā)展相適應。另外，也要加強施工人員的技術培訓。在水利施工的過程中，往往由于施工人員的技術水平達不到相關要求，在施工中不能按著規(guī)范的要求來施工，不僅造成資源的浪費，同時給工程留下了安全隱患。因襲就需要施工單位加強施工人員的技術培訓，提高施工人員的技術水平以及安全教育，在施工中本著對生命安全、對工程負責的態(tài)度。才能夠保質保量順利的完成施工任務。
4.結束
水利工程安全生產管理關人民群眾的根本利益，還影響到水利工程的正常使用，因此就需要在水利施工的過程中，加強施工的質量安全生產管理，將安全管理責任落實到工程的各個環(huán)節(jié)，同時加強水利職工及施工人員的培訓以及安全教育。只有這樣，才能使水利工程建設有保障。
參考文獻
中圖分類號：X92 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20150501063
水利工程是指為減少水害和開發(fā)利用水資源進行修建的工程。近些年來，水利生產面臨的安全形式愈來愈嚴峻。尤其是小型水利工程的安全生產問題已成為水利工程的重大隱患區(qū)。如何改善小型水利工程安全生產管理，已是當前工程施工單位面臨的重大課題。
1 小型水利工程安全生產的特殊性及施工安全隱患
1.1 小型水利工程安全生產的特殊性
水利工程生產具有一定的特殊性，這在某種程度上增加了安全管理難度：水利工程與汛期度汛安全密切相關，因水利工程施工環(huán)境、基礎處理及雨雪天氣因素的影響，導致工期過于緊張；水利工程通常處于偏僻地帶，地質條件相對比較復雜，施工難度較高，工序多交叉復雜，易出現(xiàn)安全隱患，且難以開展安全監(jiān)督；小型水利工程通常戰(zhàn)線較長，規(guī)模大且參建單位較多，通常工地現(xiàn)場多分散，很難實現(xiàn)全封閉施工，施工安全管理難度高。[1]
1.2 小型水利工程施工安全隱患
施工機械設備，特別是大型施工機械的設置運行安全；施工現(xiàn)場多進行“敞開式”施工，難以做到全面的隔離封閉，對施工材料、施工對象、工地設備、人員的安全管理難度較大；施工人員教育水平較低，且工種分配多樣，造成其應變能力及安全適應能力交叉，安全隱患較多，如施工人員從腳手架掉落等。
2 小型水利工程安全生產管理措施
2.1 做好關鍵施工工序及關鍵施工對象管控
關鍵施工對象包括深基坑開挖支護施工、高空部位施工、防洪渡汛施工等，關鍵施工工序如鋼筋焊接加工、大體積混凝土澆筑施工、腳手架工程、大型構件吊裝運輸?shù)?，對以上工序及部位實行安全檢查制度及崗位安全負責制度。各工序開始動工前，應先全面檢查道路暢通狀況、操作環(huán)境安全狀況、安全防護狀況等；在深基坑安置擋板支撐時，工作人員應設梯上下，且不得觸碰支撐。[2]
2.2 實行各類安全生產管理制度
匯報報告制度：在各月1次的工地安全檢查后，安全管理部門應制作1份施工安全報告，報告應綜合包括所有與施工安全方面的事宜，尤其是應細致報告已完成施工安全檢查工作、當月出現(xiàn)的安全問題及隱患，及采用的預防及修正措施。
安全檢查制度：對于一般性安全檢查，安全部門應每月進行1次，依照水利工程安全檢查表對場地、施工管理、道路、易燃易爆物品、場地、違章行為、臨時房建、機電設備等進行綜合檢查及評估，并對安全隱患提出相關防控措施；對于防火安全檢查，應重點檢查易燃易爆物品的堆放狀況，各類消防設施及器材能否正常工作，電源使用與臨時房屋搭建能否滿足防火需求；對于雨季安全檢查，應主要檢查接地接零電阻、線路絕緣、電氣設備等是否滿足電氣安全規(guī)程需求，排水設備、施工道路等有無保持通暢，對圍堰、高邊坡等土方工程的開挖是否有安全隱患。
2.3 做好作業(yè)現(xiàn)場安全管理
在各類設施及設備使用前應進行嚴格驗收把關，禁止使用處于危險狀態(tài)的設施及設備，避免人機運動軌跡交叉而產生意外事故；各項工序開工前，技術人員在進行技術交底的過程中應進行安全交底，未經過安全培訓的人員應禁止進入現(xiàn)場施工；在工程作業(yè)現(xiàn)場周邊安置安全網或圍欄；住宿工棚、腳手架、供電系統(tǒng)、食堂、排水系統(tǒng)、工作平臺及排水系統(tǒng)等臨時設施應滿足用電及勞動安全要求；對工作平臺、照明與報警系統(tǒng)、梯子、保安設施、欄桿、施工架、升降裝置等在使用前后都應進行測試保養(yǎng)，以確保其性能正常。[3]
2.4 開展安全生產教育
要堅持以人為本，加強各級職工的安全責任意識，采用三級安全教育、一票否決、事故通報和小會布置討論等多種途徑形式來提高施工人員的安全責任感；在編制施工組織設計過程中，應依據工程項目特點，重點提供本項目的安全隱患及應對措施，并利用安全技術教育及交底以確保各施工人員掌握工程安全措施及要求。
3 結束語
安全生產管理質量將直接關系著小型水利工程的整體施工質量及使用效益，因此，相關技術與研究人員應加強有關小型水利工程安全生產管理的研究，總結工程安全生產管理要點及關鍵環(huán)節(jié)管理措施，以逐步提升小型水利工程安全生產管理水平。
參考文獻
[1] 張文.淺析加快小型農田水利工程管理體制改革[J].河南水利與南水北調，2012，06（10）：61-62.
一、責任明確，措施有力
年初與各站所、各科室簽訂了了安全目標管理責任書，實行層層逐級負責。采取定期或不定期巡回檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。同時做到了組織機構健全，工作制度完善。安全防范工作有人抓，有人管、有人干，服從服務于全局大局，為全局其它工作創(chuàng)造了一個良好的環(huán)境。
二、抓完成水利工程及設施的安全一度汛工作
一是加大了對水庫、山塘等已成水利工程的安全運行管理。檢查中突出了解重點，對水庫放水設施的靈活運行進行了重點檢查，確保水庫安全度汛。
二是有針對地完善了病險水庫、山塘等各項安全度汛措施和度汛預案，同時，加大了對此類工程安全運行的觀測和運行記錄，明確專人監(jiān)管，確保了工程在汛期安全運行。
三是在汛前，組織專業(yè)人員，開展了多次認真的汛前大檢查，并為水庫安全度汛充實了專業(yè)技術人員，把工程安全運行技術關，以進一步加強了對水利工程及設施的管理。同時儲備了防汛應急所需的搶險物資和器材。
四是汛期堅持領導帶班制度，和24小時值班制度，確保了通信暢通，做到了上情下達，下情上報。**年無安全事故發(fā)生。
三、抓在建水利工程的施工安全管理
一是進一步的完善在建施工安全度汛應急預案的編制工作，確保了工程施工安全度汛。
二是認真抓工程建設施工現(xiàn)場管理，督促完善相關制度和操作規(guī)程。對現(xiàn)場專職安全生產管理人員的配備和有關證件進行了重點檢查。同時，檢查專職安全生產管理人員是否負責對安全生產進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查，是否做好安全檢查記錄等工作。確保了施工現(xiàn)場安全、有序。
三是抓工程建設中的所涉及的爆炸物品及爆炸作業(yè)的監(jiān)督管理工作，杜絕了無證作業(yè)，確保了安全。
四是抓工程建設質量關。對在檢查過程中發(fā)現(xiàn)的質量安全問題，責令施工單位現(xiàn)場作了整改。經過多方共同努力，**年在建工程無安全事故發(fā)生。
四、抓內部管理
一是抓辦公樓、職工宿舍院落及辦公設備的防火防盜和消防安全工作，確保了全年無盜竊現(xiàn)象發(fā)生。
二是重點抓單位車輛、人員和財務等方面的管理力度，確保了車輛出行安全，人員出差安全和資金使用安全。
五、存在問題
一是個別施工單位對其安全生產管理工作不夠重視，甚至特別在不施工時或休息時容易麻痹大意。對施工中存在的一些安全隱患未及時排除，甚至有個別施無專職的安全生產管理人員對施工現(xiàn)場進行監(jiān)督，存在僥幸心理，安全工作管理不規(guī)范、安全意識有待進一步增強。
二是全縣零星的小型水利工程建設點多、面廣、由于我局人手不足，監(jiān)督安全工作難度加大，心中無數(shù)。
三是安全監(jiān)督方面的工作沒有經費投入，安全監(jiān)督難度大。
六、**年安全工作要點
1、進一步加大安全工作宣傳力度，大造“安全生產責任重于泰山”的聲勢，利用各種會議等形式做好宣傳工作。
2、落實責任，健全制度，進一步明確全系統(tǒng)安全工作目標責任制和目標管理工作，層層簽訂安全責任書，將安全工作納入各站、所、局各科室目標考核內容，并實行安全工作“一票否決”制度。
3、認真編好《**年防汛抗旱預案》，并按程序，請專家評審。服從市、縣防汛指押部統(tǒng)一指揮，服從大局，服務于全社會和廣大人民群眾，確保**年安全度汛。
4、進一步加強在建水利工程安全管理工作，特別是即將開工建設的鹿角壩、老堡河水庫施工安全的監(jiān)督。積極主動配合施工單位有關部門抓好水利安全生產工作。
5、工程招投標嚴格實施安全生產許可證制度，嚴把市場準入關。
6、堅持定期和不定期開展安全檢查，把安全隱患消化在萌芽狀態(tài)，確保**年全局無安全事故發(fā)生。
7、繼續(xù)抓好相關院落，車輛、人員及財務的安全管理工作。
