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時(shí)間：2023-06-08 09:15:50
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建設(shè)工程項(xiàng)目是指全縣房地產(chǎn)開發(fā)、各類建筑物的建筑安裝、房屋裝修裝飾以及列入重點(diǎn)工程項(xiàng)目范圍的建設(shè)工程。包括：水務(wù)局專項(xiàng)資金管理的水務(wù)水利工程、縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資公司投資管理的開發(fā)建設(shè)工程等。
對(duì)我縣境內(nèi)列入國家、省級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃的基本建設(shè)項(xiàng)目和經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)，納入重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理的建設(shè)工程，以及由國家投資或者融資為主的各種建設(shè)工程，均應(yīng)屬重點(diǎn)工程項(xiàng)目范圍。
建設(shè)工程項(xiàng)目所涉及國稅部門管理的稅收包括：
1、建設(shè)工程項(xiàng)目施工中的購進(jìn)貨物（含購進(jìn)機(jī)器機(jī)械及配件、鋼材、五金建材、水泥及其制品、磚瓦、砂石料、建筑裝飾材料、其他工業(yè)性產(chǎn)品）應(yīng)取得國稅機(jī)關(guān)管理的而未按規(guī)定取得造成賣方應(yīng)繳未繳的增值稅；
2、屬國稅機(jī)關(guān)征收管理的房地產(chǎn)開發(fā)、建筑安裝、建筑裝飾等企業(yè)所應(yīng)繳納的企業(yè)所得稅。
二、征管方式
1、在縣財(cái)政局、縣房產(chǎn)局、縣水務(wù)局、縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資公司分別設(shè)立代征點(diǎn),對(duì)我縣建設(shè)工程項(xiàng)目代征建筑材料增值稅。代征稅款后可按規(guī)定在代征稅款額度內(nèi)對(duì)建設(shè)單位（或施工單位）購買的建筑材料未按規(guī)定取得的部分普通。
2、縣財(cái)政局代征點(diǎn)對(duì)重點(diǎn)工程項(xiàng)目按每次支付工程款的1%預(yù)征率預(yù)征建筑材料增值稅。但退耕還林等農(nóng)、林、水項(xiàng)目由建設(shè)單位（或施工單位）憑項(xiàng)目審批、施工合同、預(yù)算等資料報(bào)縣國家稅務(wù)局審核、測(cè)算、批準(zhǔn)后可按實(shí)際稅負(fù)率預(yù)征建筑材料增值稅。
3、項(xiàng)目竣工后，重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)單位（或施工單位）應(yīng)在審計(jì)部門和財(cái)政部門進(jìn)行審計(jì)決算前、其他建設(shè)工程項(xiàng)目應(yīng)在驗(yàn)收決算前或在向房產(chǎn)部門、國土部門辦理房屋產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)證件前，報(bào)縣國稅局進(jìn)行稅收結(jié)算?？h國稅局結(jié)算后在建設(shè)單位（或施工單位）足額繳納稅款后出具《工程項(xiàng)目稅收結(jié)算證明單》。
縣國稅局在重點(diǎn)工程項(xiàng)目辦理結(jié)算后，對(duì)已預(yù)繳多繳的建筑材料增值稅在決算后30個(gè)工作日內(nèi)辦理退稅。
三、部門協(xié)作
1、財(cái)政部門定期向國稅部門提供重點(diǎn)工程項(xiàng)目的預(yù)算和撥款情況的相關(guān)信息。
2、發(fā)改、建設(shè)、交通、商務(wù)、水務(wù)、縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資公司等建設(shè)工程主管部門定期向國稅部門提供建設(shè)工程項(xiàng)目立項(xiàng)、與施工單位簽約、工程款支付進(jìn)度、竣工驗(yàn)收等相關(guān)信息和資料。
一、當(dāng)前××區(qū)項(xiàng)目建設(shè)概況
××區(qū)是由原××市的兩縣三區(qū)的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道組成，發(fā)展空間廣闊，具有綜合發(fā)展優(yōu)勢(shì)，是石家莊市發(fā)展的主要方向和重點(diǎn)區(qū)域。幾年來，該區(qū)圍繞“加快發(fā)展，富民強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略目標(biāo)，按照“商貿(mào)服務(wù)發(fā)達(dá)、科技工業(yè)領(lǐng)先、文化教育繁榮、綠色居住怡人”的功能定位要求，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)、土地資源優(yōu)勢(shì)和特殊政策優(yōu)勢(shì)，狠抓項(xiàng)目的謀劃、跑辦和建設(shè)。今年前九個(gè)月全區(qū)固定資產(chǎn)投資保持了快速增長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后續(xù)能力明顯增強(qiáng)。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，今年，全區(qū)計(jì)劃建設(shè)項(xiàng)目共計(jì)183項(xiàng)，計(jì)劃投資568500萬元，千萬元以上項(xiàng)目78項(xiàng)。其中：省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目9項(xiàng)，市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目13項(xiàng)，區(qū)級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目31項(xiàng)。截止9月底，全區(qū)社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成407000萬元，同比增長71.7%。其中：國有及其他投資完成349000萬元，增長84.7%。在全部投資中,房地產(chǎn)開發(fā)投資181863萬元,占全部投資總額的45%。2004年項(xiàng)目建設(shè)預(yù)計(jì)新增產(chǎn)值26億元，實(shí)現(xiàn)利稅 1.17億元。
二、新體制下項(xiàng)目建設(shè)稅收控管機(jī)制和主要措施
從××區(qū)項(xiàng)目建設(shè)概況可以看出，基建投資和房地產(chǎn)投資占有較大比重，而基建和房地產(chǎn)投資在建項(xiàng)目納稅人在稅收管理上涉及納稅地點(diǎn)、稅種歸屬、經(jīng)營形式（工程分包轉(zhuǎn)包）、內(nèi)建外建等情況十分復(fù)雜。根據(jù)新的戶籍管理辦法，我局主要從以下幾方面對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行跟蹤管理。
(一)按照屬地管理的原則，嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)稅務(wù)管理責(zé)任制。我局把項(xiàng)目建設(shè)列為管理部門重點(diǎn)稅源監(jiān)控的內(nèi)容之一，對(duì)開工在建項(xiàng)目實(shí)行信息采集按月專報(bào)制度，準(zhǔn)確鎖定項(xiàng)目目標(biāo)；建立村委會(huì)、辦事處（鎮(zhèn)）、政府部門（計(jì)劃局）三級(jí)項(xiàng)目建設(shè)信息傳遞機(jī)制。
(二) 實(shí)行源泉控管。一是建立房地產(chǎn)開發(fā)、建設(shè)信息傳遞制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的稅源監(jiān)控。城建局發(fā)展計(jì)劃部門對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)的立項(xiàng)批復(fù)，土地管理局對(duì)土地出讓的批復(fù)等各種資料報(bào)送地稅機(jī)關(guān)備查。二是嚴(yán)格實(shí)行以票管稅。城建局、土地管理局在辦理土地、房屋產(chǎn)權(quán)手續(xù)時(shí)，向房產(chǎn)開發(fā)商索取銷售不動(dòng)產(chǎn)完稅證明和專用發(fā)票。三是委托代征稅款。由于付款方與收款方有著項(xiàng)目合作上的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，稅務(wù)管理部門與項(xiàng)目建設(shè)的付款單位簽訂委托代征協(xié)議書，能夠更為有效地防止稅款流失。四是聯(lián)合城建局、土地管理局組織房地產(chǎn)業(yè)稅收大檢查。
(三)健全和完善協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)，堵漏增收。注重發(fā)揮協(xié)稅護(hù)稅組織的優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)稅務(wù)征管力量不足，取得最佳的結(jié)合效果，防止個(gè)體、私營投資項(xiàng)目稅收流失。
（四）強(qiáng)化分期收款納稅人按正常戶進(jìn)行管理。對(duì)分期收款納稅人按正常戶進(jìn)行管理，由稅務(wù)機(jī)關(guān)提供發(fā)票，納稅人提供發(fā)票保證金或納稅擔(dān)保，并責(zé)令其按期納稅。
（五）創(chuàng)造良好的稅收征管環(huán)境。叫響：“人人都是投資環(huán)境，個(gè)個(gè)都是地稅形象”的口號(hào)。把文明禮貌、熱情服務(wù)、規(guī)范操作貫穿于稅收?qǐng)?zhí)法的每個(gè)環(huán)節(jié)和崗位，堅(jiān)持“在執(zhí)法中服務(wù)，在服務(wù)中執(zhí)法，一切為納稅人著想，簡化程序，提高工作效率”的思想，初步形成全方位、零距離的納稅服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
三、項(xiàng)目建設(shè)稅收管理存在的問題及建議
從目前情況看，在實(shí)際工作中，項(xiàng)目建設(shè)稅收管理還存在一些問題：
（一）政府經(jīng)管部門和社會(huì)團(tuán)體對(duì)稅源的協(xié)管作用還有待于發(fā)揮。一些相關(guān)部門對(duì)稅收法律責(zé)任缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，主觀上對(duì)稅源的協(xié)管責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)、配合較差；個(gè)別單位或相關(guān)部門在職權(quán)范圍內(nèi)從事或管理涉稅事項(xiàng)，內(nèi)心缺乏稅收法律觀念或與稅務(wù)機(jī)關(guān)貌合神離，往往在強(qiáng)調(diào)自身發(fā)展的同時(shí)犧牲國家稅收利益，有時(shí)還會(huì)成為制約稅收發(fā)展的阻力。
（二）對(duì)項(xiàng)目建設(shè)納稅人使用發(fā)票的管理問題。現(xiàn)行《戶籍管理辦法》規(guī)定，市內(nèi)各區(qū)不能代開發(fā)票，若讓其使用原籍發(fā)票如何控稅，項(xiàng)目所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)其所使用的發(fā)票有無檢查權(quán)？若由項(xiàng)目所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)供票，如何管理？如何控稅等等還存在很多問題。
（三）現(xiàn)行體制與戶籍管理辦法的銜接上存在問題。比如說離開機(jī)構(gòu)所在地到外區(qū)經(jīng)營的納稅人在經(jīng)營地需辦理登記或登錄,但是《登記管理辦法》已經(jīng)無登錄的規(guī)定而戶籍管理辦法依然存在；境外企業(yè)在中國境內(nèi)承包的項(xiàng)目建設(shè)稅收管理在《戶籍管理辦法》中沒有體現(xiàn)；還有外出經(jīng)營報(bào)驗(yàn)登記在《戶籍管理辦法》中沒有明顯體現(xiàn)。
針對(duì)以上存在的問題，我們提出以下幾點(diǎn)建議：
（一）加強(qiáng)宣傳，促進(jìn)規(guī)范管理。稅法宣傳要注意在廣度和深度上下功夫，把突擊宣傳、重點(diǎn)宣傳同日常宣傳結(jié)合起來，充分發(fā)揮社會(huì)輿論的監(jiān)督作用，選擇正、反兩個(gè)方面的典型曝光，樹立納稅光榮、偷稅可恥得社會(huì)風(fēng)尚，增強(qiáng)企業(yè)的守法經(jīng)營意識(shí)。
（二）加強(qiáng)部門聯(lián)合，形成治稅合力。一方面要加強(qiáng)與工商、城建、土地、公安等部門聯(lián)合，互通信息，有效地對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督控管。另一方面，要充分發(fā)揮社區(qū)服務(wù)管理中心、居委會(huì)和各級(jí)民間組織管理范圍比較廣，觸角比較深的的優(yōu)勢(shì)，形成強(qiáng)大的協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)，從源頭堵塞稅收漏洞，實(shí)現(xiàn)稅收的應(yīng)收盡收。
（二）《水土保持法實(shí)施條例》第十四條；
（三）《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案管理辦法》（水利部、國家計(jì)委、國家環(huán)保局水保[1994]513號(hào)）第五條；
（四）《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收管理辦法》（水利部令第16號(hào)，根據(jù)《水利部關(guān)于修改部分水利行政許可規(guī)章的決定》修改）；
（五）《水行政許可實(shí)施辦法》（水利部令第23號(hào)）。
二、實(shí)施機(jī)關(guān)
水利部，承辦機(jī)構(gòu)為水土保持司。
三、審批權(quán)限
由水利部審批水土保持方案的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持設(shè)施驗(yàn)收。
四、審批條件
（一）申請(qǐng)人范圍
由水利部審批水土保持方案的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位。
（二）準(zhǔn)予行政許可的條件
1、開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批手續(xù)完備，水土保持工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、財(cái)務(wù)支出、水土流失監(jiān)測(cè)報(bào)告等資料齊全；
2、水土保持設(shè)施按批準(zhǔn)的水土保持方案報(bào)告書和設(shè)計(jì)文件的要求建成，符合主體工程和水土保持的要求；
3、治理程度、攔渣率、植被恢復(fù)率、水土流失控制量等指標(biāo)達(dá)到了批準(zhǔn)的水土保持方案和批復(fù)文件的要求及國家和地方的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；
4、水土保持設(shè)施具備正常運(yùn)行條件，且能持續(xù)、安全、有效運(yùn)轉(zhuǎn)，符合交付使用要求。水土保持設(shè)施的管理、維護(hù)措施落實(shí)。
五、審批時(shí)限
水利部自受理驗(yàn)收申請(qǐng)之日起二十日內(nèi)作出驗(yàn)收結(jié)論。對(duì)驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，水利部自作出驗(yàn)收結(jié)論之日起十日內(nèi)辦理驗(yàn)收合格手續(xù)。
六、數(shù)量
無數(shù)量限制。
七、需要提交的全部材料目錄
（一）開發(fā)建設(shè)單位正式申請(qǐng)公文兩份；
（二）水土保持方案實(shí)施工作總結(jié)報(bào)告兩份；
（三）水土保持設(shè)施驗(yàn)收技術(shù)評(píng)估報(bào)告兩份；
（四）水土保持監(jiān)測(cè)報(bào)告兩份；
（五）水土保持監(jiān)理報(bào)告兩份；
（六）審批機(jī)關(guān)要求提供的其他材料。
八、申請(qǐng)書格式文本
無申請(qǐng)書，以正式公文方式申請(qǐng)。
九、收費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)
不收費(fèi)。
十、辦理流程
（一）建設(shè)單位對(duì)水土保持設(shè)施完成情況進(jìn)行檢查，編制水土保持方案實(shí)施工作總結(jié)報(bào)告。
（二）承擔(dān)技術(shù)評(píng)估的機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)評(píng)估，提出評(píng)估意見和改進(jìn)要求，并根據(jù)改進(jìn)情況提出技術(shù)評(píng)估報(bào)告。
建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度是建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度實(shí)施和環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件（環(huán)境影響報(bào)告書、報(bào)告表、登記表）各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)的保證。建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收是指建設(shè)項(xiàng)目竣工后，環(huán)境保護(hù)行政主管部門根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》和《項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理辦法》（國家環(huán)境保護(hù)總局第13號(hào)令）的規(guī)定，依據(jù)環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)結(jié)果，并通過現(xiàn)場(chǎng)檢查等手段，考核建設(shè)項(xiàng)目是否達(dá)到環(huán)境保護(hù)要求的管理方式。而建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告書（表）、登記表是環(huán)境保護(hù)行政主管部門為企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的技術(shù)依據(jù)，是企業(yè)或區(qū)域制定總量控制指標(biāo)的依據(jù)，是落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件中各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施的保證。做好驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作，對(duì)預(yù)防環(huán)境污染和保護(hù)環(huán)境具有重要意義。
l、問題的提出
環(huán)境監(jiān)測(cè)工作是使用數(shù)據(jù)書寫歷史的。當(dāng)前，環(huán)境監(jiān)測(cè)工作任務(wù)量越來越多，工作難度越來越大，對(duì)于環(huán)境監(jiān)測(cè)工作能力是個(gè)挑戰(zhàn)。在對(duì)廢水處理設(shè)施驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作中，探索分接到建設(shè)項(xiàng)目的核準(zhǔn)試生產(chǎn)報(bào)告后、正式組織驗(yàn)收監(jiān)測(cè)時(shí)、發(fā)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告之前三個(gè)階段，開展前、中、后期監(jiān)測(cè)，以期能夠較為真實(shí)地反映監(jiān)測(cè)的排污狀況，提高“三同時(shí)”竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告的服務(wù)效能。
2、選擇廢水處理設(shè)施分期監(jiān)測(cè)的原因
2.1廢水處理設(shè)施的普遍性
有些建設(shè)項(xiàng)目根據(jù)項(xiàng)目的特性，做到將廢水循環(huán)利用不外排；還有數(shù)量不少的建設(shè)項(xiàng)目，在生產(chǎn)中需要將廢水對(duì)外排放。
2.2廢水處理設(shè)施的可操作性
采集樣品時(shí)，廢水水樣相對(duì)易操作，不需動(dòng)用較多的人員和儀器設(shè)備，能夠達(dá)到出其不意、乘其不備真實(shí)獲得現(xiàn)場(chǎng)第一手資料的效果。
2.3廢水處理設(shè)施的特殊性
廢水處理工程是達(dá)標(biāo)排放工程，部分設(shè)計(jì)施工單位和建設(shè)單位為早日通過驗(yàn)收，參與或授意采用非正常手段，影響驗(yàn)收監(jiān)測(cè)質(zhì)量的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，作假手段多且繁雜。常見的幾種方式有：一是摻水稀釋，有些處理工藝加清水是正常的，如氣浮工藝、高鹽或高濃度有機(jī)廢水處理。但是部分調(diào)試人員卻乘機(jī)加入大量清水，達(dá)到稀釋污染物目的；二是不進(jìn)水，曝氣正常進(jìn)行，生產(chǎn)廢水不進(jìn)入，以獲提高處理率的良好效果；三是放清水，基建施工時(shí)預(yù)置暗管和切換閥門，將大量清水混入處理系統(tǒng)，使監(jiān)測(cè)結(jié)果失實(shí)；四是調(diào)包，趁采樣人員不注意或檢查設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)、監(jiān)測(cè)流量時(shí)，采取換樣、摻水等非正常手段；五是現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)工作的不規(guī)范性，如一人單獨(dú)采樣、采樣時(shí)馬虎、樣品隨意放置等。
3、選擇廢水處理設(shè)施分期監(jiān)測(cè)的實(shí)施方案
廢水處理設(shè)施開展分期監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)工作人員必須認(rèn)真執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)的技術(shù)規(guī)定和實(shí)施細(xì)則，必須事先認(rèn)真研究工藝流程，提高科學(xué)識(shí)別能力與判斷能力，及時(shí)反饋信息，把好質(zhì)控關(guān)。
3.1采樣時(shí)段，具體采樣監(jiān)測(cè)中可劃分為三個(gè)階段
第一次，采樣時(shí)間為接到環(huán)境管理審批部門轉(zhuǎn)來(或建設(shè)方送來)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保核準(zhǔn)試生產(chǎn)報(bào)告，安排采樣人員隨機(jī)采集水樣，現(xiàn)場(chǎng)加采不低于10％的平行樣和加標(biāo)樣，做好質(zhì)控。所獲得的第一批數(shù)據(jù)為前期數(shù)據(jù)，稱為參考監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。
第二次，采樣時(shí)間為受理委托監(jiān)測(cè)，正式組織驗(yàn)收監(jiān)測(cè)時(shí)，按核準(zhǔn)的驗(yàn)收監(jiān)測(cè)方案要求采集水樣分析后，所獲得的第二批數(shù)據(jù)作為驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告中主要評(píng)價(jià)的依據(jù)，稱為驗(yàn)收監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。
第三次，采樣時(shí)間為在組織驗(yàn)收監(jiān)測(cè)結(jié)束后，正式驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告發(fā)出之前，再次隨機(jī)采樣抽查，所獲得的第三批數(shù)據(jù)為“回馬槍”數(shù)據(jù)，稱為備查監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。
三個(gè)階段采樣監(jiān)測(cè)的采樣人員、采樣點(diǎn)位完全一致，嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
3.2監(jiān)測(cè)項(xiàng)目
監(jiān)測(cè)項(xiàng)目主要選擇總量控制因子、特征污染因子以及常規(guī)污染因子等重要的控制指標(biāo)，如COD(化學(xué)需氧量，以下同)、NH3-N(氨氮，以下同)等。
3.3監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的應(yīng)用與評(píng)價(jià)
隨機(jī)選擇對(duì)3家企業(yè)廢水處理設(shè)施驗(yàn)收進(jìn)行前、中、后三期監(jiān)測(cè)COD、NH3-N的數(shù)據(jù)，統(tǒng)計(jì)后列于表1中。
由表1的18組數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，廢水處理設(shè)施驗(yàn)收前、中、后三期監(jiān)測(cè)結(jié)果差異不可忽視，前、后期監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)全部高于驗(yàn)收監(jiān)測(cè)時(shí)數(shù)據(jù)，增幅范圍4％～81％。正測(cè)數(shù)據(jù)沒有超過標(biāo)準(zhǔn)限值，但首次監(jiān)測(cè)和后期監(jiān)測(cè)有明顯的超標(biāo)排污行為跡象。如在COD的監(jiān)測(cè)中，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)9組，超標(biāo)2組；在對(duì)某生物制品有限公司的NH3-N項(xiàng)目監(jiān)測(cè)時(shí)，NH3-N的標(biāo)準(zhǔn)限值為小于或等于25.0mg／L，三組數(shù)據(jù)中的首次數(shù)據(jù)為27.5mg／L、驗(yàn)收時(shí)數(shù)據(jù)為23.0mg／L、后期數(shù)據(jù)32.8mg／L，存在2次超標(biāo)，超標(biāo)率為66.7％。表前、后期監(jiān)測(cè)與驗(yàn)收監(jiān)測(cè)結(jié)果出入較大，則警示驗(yàn)收監(jiān)測(cè)時(shí)可能存在作弊行為，或者是操作人員還沒有完全掌握操作的技術(shù)要領(lǐng)，如污水處理時(shí)菌種投放的數(shù)量、時(shí)間是否滿足要求，絮凝劑添加的量等需要認(rèn)真對(duì)待。在編制驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告時(shí)，對(duì)于驗(yàn)收監(jiān)測(cè)時(shí)的超標(biāo)數(shù)據(jù)客觀的列在報(bào)告中，前、后期監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)以附錄形式列于正式驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告之后；對(duì)于超標(biāo)率高于20％的項(xiàng)目，有必要告知業(yè)主，再行復(fù)測(cè)或重測(cè)；對(duì)于三次的監(jiān)測(cè)結(jié)果基本相符，則說明正式組織驗(yàn)收監(jiān)測(cè)時(shí)數(shù)據(jù)可信，驗(yàn)收監(jiān)測(cè)結(jié)淪依次進(jìn)行評(píng)價(jià)。
4、分析
廢水處理設(shè)施驗(yàn)收進(jìn)行前、中、后三期監(jiān)測(cè)。首先，前、后兩次監(jiān)測(cè)不是全項(xiàng)目監(jiān)測(cè)，而是在總量控制因子、特征污染因子以及常規(guī)污染因子中選擇某幾項(xiàng)重要的控制指標(biāo)，如COD、NH3-N等采樣分析，由此而增加的成本和工作量監(jiān)測(cè)站能夠承受，對(duì)于加強(qiáng)環(huán)境管理具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，對(duì)于衡量污染物治理設(shè)施的治理效果具有能動(dòng)的促進(jìn)作用；第二，不搭車收費(fèi)，是免費(fèi)的義務(wù)監(jiān)測(cè)和提醒監(jiān)測(cè)，后期監(jiān)測(cè)也是重要的監(jiān)督性監(jiān)測(cè)。首次監(jiān)測(cè)業(yè)主較歡迎，即使結(jié)果不反饋給業(yè)主，業(yè)主也主動(dòng)咨詢，從某種程度上來說，可以不斷提高環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的社會(huì)影響力，樹立威信。盡管后期監(jiān)測(cè)有部分業(yè)主表現(xiàn)出逆反情緒，但在事實(shí)面前也口服心服。
5、結(jié)論
開展廢水處理設(shè)施前、中、后三期監(jiān)測(cè)，能提高驗(yàn)收監(jiān)測(cè)的客觀性和公正性，提高污染治理設(shè)施的運(yùn)行效果。隨著環(huán)境監(jiān)管的深化和加強(qiáng)，工作中還會(huì)遇到新的問題。因此，需要不斷研究、探索，促進(jìn)節(jié)能減排。
參考文獻(xiàn)
[1]國家環(huán)境保護(hù)總局環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理司．建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)培訓(xùn)教材[M]．北京：中國環(huán)境科學(xué)出版社，2004．75―80．
前言
分析生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收存在問題，主要是為了完善水土保持實(shí)驗(yàn)報(bào)告和總結(jié)實(shí)施方案，可以保證建設(shè)企業(yè)的水土保持設(shè)施的質(zhì)量。通過分析水土保持設(shè)施驗(yàn)收的每一個(gè)環(huán)節(jié)并且按照實(shí)際的地理位置和防護(hù)措施的實(shí)行，合理的評(píng)價(jià)設(shè)施的使用價(jià)值。對(duì)水土保持設(shè)施的管理情況等給出一些建議。分析驗(yàn)收所存在的問題，是行政驗(yàn)收的核心技術(shù)，是政府的責(zé)任所在。
1 設(shè)施驗(yàn)收存在的主要問題
1.1 林草覆蓋率不合格
在政府沒有制定水土流失防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)（GB0434―2008）之前，由于大多數(shù)水土保持編制企業(yè)對(duì)其主要中心要點(diǎn)不明確。一直追求認(rèn)為高的林草覆蓋率指標(biāo)是合理的，導(dǎo)致林草覆蓋率指標(biāo)與實(shí)際相差很大。比如：火電廠企業(yè)所設(shè)計(jì)林草覆蓋率為45%以上、碼頭目標(biāo)值為60%以上。除外，由于建設(shè)后期過程中生產(chǎn)方案的調(diào)整以及平面建設(shè)，導(dǎo)致了可綠化面積減少。引起設(shè)計(jì)的林草覆蓋率指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于實(shí)際的林草覆蓋率。
1.2 直接影響區(qū)界定問題
在水土流失防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)（GB0534―2008）中，規(guī)定直接影響區(qū)的定義為：在項(xiàng)目實(shí)施過程中可能對(duì)目標(biāo)位置以外造成危害的地理環(huán)境。在水土保持設(shè)施驗(yàn)收過程中，由于直接影響區(qū)無法被選定，故很多水土保持驗(yàn)收單位有不同看法。比如：有的將界定為零，有的則與原來的方案值一樣。在水土保持方案中，并不能用任何方法測(cè)定直接影響區(qū)的范圍。只是為了說明這個(gè)建設(shè)項(xiàng)目會(huì)破壞周邊的環(huán)境以及會(huì)引起水土流失。
1.3 棄渣土場(chǎng)變更比例較高問題
當(dāng)今社會(huì)，大多數(shù)建筑企業(yè)將工程承包給一個(gè)施工企業(yè)。讓其全權(quán)負(fù)責(zé)。然而，有些施工企業(yè)沒有對(duì)于水土保持不太關(guān)心。也不按照政府及企業(yè)所規(guī)定的要求去做，隨意選取廢土場(chǎng)址。導(dǎo)致土場(chǎng)變更比例較高。另外，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，沒有找到明確的土石堆放位置。有的施工單位為了方便，將廢土導(dǎo)致最近地點(diǎn)，忽略了水土保持方案。從而使水土保持工程無法從根本得以解決。以上這兩種問題導(dǎo)致了廢土場(chǎng)地的位置變更速度快，水土保持設(shè)施驗(yàn)收難以實(shí)施。
1.4 臨時(shí)措施驗(yàn)收問題
目前，我們國家水土保持設(shè)施評(píng)估企業(yè)注重工程措施的設(shè)計(jì)。對(duì)于臨時(shí)措施并不注意，因此，臨時(shí)措施的設(shè)計(jì)也非常不貼實(shí)際。因?yàn)椴糠止こ虒?duì)于水土保持項(xiàng)目的監(jiān)督工作投入比較晚，再由于取消了臨時(shí)措施的驗(yàn)收工作，所以水土保持設(shè)施驗(yàn)收的工作質(zhì)量差。調(diào)出以前的視屏錄像資料，我們可以發(fā)現(xiàn)，臨時(shí)措施出現(xiàn)了許多問題。
1.5 臨時(shí)占地的土地恢復(fù)問題
在施工企業(yè)動(dòng)工之前，必須選取一個(gè)合理的臨建土地。臨建設(shè)施占地主要是施工地點(diǎn)、堆場(chǎng)、便道等等。建設(shè)單位必須繳納一定的土地利用金，多數(shù)已經(jīng)繳納，也明確要求了場(chǎng)地的恢復(fù)責(zé)任。但是，地方的政府部門卻不愿意接受水土保持驗(yàn)收工作，相互推卸責(zé)任，造成了臨時(shí)占地的土地生產(chǎn)力難以恢復(fù)，成為影響水土保持設(shè)施驗(yàn)收的條件。此外，規(guī)定要求，在臨時(shí)場(chǎng)地用完之后，馬上對(duì)其進(jìn)行自然植被的回復(fù)工作。然而，大多數(shù)施工單位將場(chǎng)地改為了建設(shè)用地，一些單位將其改為耕作地，嚴(yán)重的影響了植被的恢復(fù)工作，從而導(dǎo)致場(chǎng)林草植被恢復(fù)率不合理。
1.6 變更備案問題
由于我國法律法規(guī)不完善，再加上企業(yè)管理工作的松弛，導(dǎo)致了對(duì)方案的變更不合理。根據(jù)我國發(fā)行的水土保持法中第三條規(guī)定：當(dāng)確立了水土保持方案時(shí)，建設(shè)項(xiàng)目的地點(diǎn)及范圍發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)該及時(shí)修改水土保持方案。并且讓評(píng)估單位做出判斷。當(dāng)需要做出重大的改變時(shí)，應(yīng)當(dāng)交由原單位進(jìn)行審批。當(dāng)前，主要出現(xiàn)的問題時(shí)水土保持方案改變和變更備案等等。且沒有交給相關(guān)評(píng)估單位進(jìn)行審批。
2 分析過程中重點(diǎn)問題的處理方法
對(duì)于生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收存在的主要問題，有以下解決方案：第一，對(duì)于林草覆蓋率不合格問題，專家建議，在水土保持設(shè)施的評(píng)價(jià)工作中，如果實(shí)際的林草覆蓋率不合理時(shí)，可以按照水土流失防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)（GB0434―2008）中的規(guī)定去做。假若，確實(shí)達(dá)不到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，合理分析，驗(yàn)證是不是由于一些自然的不可抗力因素而導(dǎo)致無法達(dá)到指標(biāo)。只需要我們?cè)绾髞淼墓罍y(cè)報(bào)告中，給出合理的原因即可。第二，直接影響區(qū)界定問題。有專家認(rèn)為，對(duì)于一些以前沒有檢測(cè)過水土保持的項(xiàng)目，應(yīng)該根據(jù)實(shí)際的項(xiàng)目建設(shè)情況來確定直接影響區(qū)。如果項(xiàng)目的所有數(shù)據(jù)與原來所批準(zhǔn)的方案一樣，則可以采用原來的水土保持方案。對(duì)于有檢測(cè)資料的工程，則按照原報(bào)告來計(jì)列。采用以上的方案，說明了原批復(fù)方案的價(jià)值性，同時(shí)也告訴我們水土保持項(xiàng)目對(duì)周邊環(huán)境的影響。第三，棄渣土場(chǎng)變更比例較高問題。專家認(rèn)為，施工單位應(yīng)該在施工過程中，選用正確的地理位置。那么就應(yīng)該準(zhǔn)確分析當(dāng)?shù)氐牡乩項(xiàng)l件。并且考慮廢土場(chǎng)地的限制因素。一些廢土唱對(duì)于選址并沒有要求，那么施工企業(yè)就必須做好后續(xù)的處理工作。比如對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)措施的完善。評(píng)估單位應(yīng)按照水土保持規(guī)范，要求施工單位做好水土保持措施。一般來說，大多數(shù)地方將廢土回收利用，然后出售。由于要加工成碎石，所以應(yīng)該對(duì)于周邊的欄桿、護(hù)坡等控制性措施嚴(yán)抓，以此有效防止水土流失問題。并且讓施工單位與政府人員達(dá)成水土流失協(xié)議，以確保水土流失工作的合理進(jìn)行。第四，臨時(shí)占地的土地恢復(fù)問題。由于建設(shè)企業(yè)同地方對(duì)于臨時(shí)占地的土地恢復(fù)工作都不愿承認(rèn)，所以政府必須加強(qiáng)對(duì)于臨建土地的管理工作。對(duì)于臨時(shí)占地的利用問題，應(yīng)該注重一下幾個(gè)原則：對(duì)于已經(jīng)改造的臨時(shí)用地，在沒有水土流失的情況下，應(yīng)該以責(zé)任文件形式交由相關(guān)單位，并說明后續(xù)責(zé)任；當(dāng)政府有相關(guān)的利用措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)由工程單位進(jìn)行臨時(shí)綠化；如果對(duì)于臨時(shí)用地沒有明確的后續(xù)利用措施，那么則要求建設(shè)單位按照相關(guān)水土保持措施來進(jìn)行管理。第五，臨時(shí)措施驗(yàn)收問題。由于我們國家建設(shè)企業(yè)對(duì)于這些細(xì)節(jié)并不重視，所以水土保持設(shè)施的驗(yàn)收工作就不到位。對(duì)于有過水土保持檢測(cè)的項(xiàng)目，應(yīng)該按照以前的監(jiān)測(cè)資料?？梢灾苯邮褂帽O(jiān)測(cè)報(bào)告里面的數(shù)據(jù)進(jìn)行評(píng)價(jià)；對(duì)于那些實(shí)際發(fā)生的卻沒有臨時(shí)措施的資料，應(yīng)該按照主體的計(jì)量支付；若所有的方式都沒法查詢到臨時(shí)措施，則不需要在查詢。只需在生產(chǎn)建設(shè)中說明沒有做好的原因。
3 結(jié)語
目前，分析生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施，是行政驗(yàn)收工作中的核心要點(diǎn)。就目前我國的技術(shù)而言，僅僅參考水土保持方案對(duì)水土保持設(shè)施的驗(yàn)收很不合理。因此，首先建設(shè)單位應(yīng)該有好的水土保持規(guī)定，每個(gè)都有保護(hù)環(huán)境的意識(shí)。那樣一來，就會(huì)按照政府所規(guī)定的要點(diǎn)，并且按照企業(yè)所明確規(guī)定的，合理開展水土防止工作。其次，編制人員通過查閱資料，制定一個(gè)有實(shí)用價(jià)值、可利用的水土流失保護(hù)方案，以此來為日后的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施工作做一個(gè)基礎(chǔ)。然后，確保施工的每一個(gè)過程都沒有差錯(cuò)，這就要求監(jiān)督每一個(gè)環(huán)節(jié)。以此來使水土保持設(shè)施驗(yàn)收工作能合理的完成。
參考文獻(xiàn)：
一、重點(diǎn)投資項(xiàng)目的概念、分類
重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目是指經(jīng)省、市和區(qū)（縣）級(jí)政府有關(guān)部門審批、備案、核準(zhǔn)、立項(xiàng)的固定資產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目以及稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要納入重點(diǎn)項(xiàng)目管理的其他項(xiàng)目。
根據(jù)劃分標(biāo)準(zhǔn)的不同，重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目可被劃分為不同類別。根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)的不同內(nèi)容，重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目可以分為生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目和非生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目。生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目包括：1工業(yè)建設(shè)類（包括工業(yè)、國防和能源建設(shè)）；2農(nóng)業(yè)建設(shè)類（包括農(nóng)、林、牧、漁和水利建設(shè)）；3基礎(chǔ)設(shè)施類（包括交通、郵電、通信、電力、地質(zhì)普查、勘探、建筑業(yè)等建設(shè)）；4商業(yè)建設(shè)類（包括營銷、倉儲(chǔ)、金融、保險(xiǎn)、綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)等建設(shè)）；5技術(shù)改造類更新、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品更新?lián)Q代，而投資于符合國家產(chǎn)業(yè)政策的技術(shù)改造項(xiàng)目。非生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目包括：1辦公用房建設(shè)類（包括各級(jí)國家黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)管理機(jī)關(guān)的辦公用房）；2居住建筑建設(shè)類（包括住宅、公寓、別墅等）；3公共建筑建設(shè)類（包括科學(xué)、教育、文化藝術(shù)、廣播電視、衛(wèi)生、體育、社會(huì)福利事業(yè)、公用事業(yè)、咨詢服務(wù)、宗教等建設(shè)）；4其他不屬于上述各類的其他非生產(chǎn)性建設(shè)。
以上劃分的意義在于， 生產(chǎn)型項(xiàng)目在投入使用后能繼續(xù)產(chǎn)生流轉(zhuǎn)稅稅收，也是重點(diǎn)稅源管理的重要對(duì)象，在稅收監(jiān)管上有承續(xù)性。非生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目投入使用后一般不會(huì)直接產(chǎn)生流轉(zhuǎn)稅稅收，只會(huì)依據(jù)其財(cái)產(chǎn)性質(zhì)產(chǎn)生財(cái)產(chǎn)性稅收或享受減免稅待遇，不會(huì)當(dāng)然地成為重點(diǎn)稅源管理對(duì)象，但仍是納稅服務(wù)的重點(diǎn)對(duì)象。
根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)的不同階段，重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目可以分為儲(chǔ)備項(xiàng)目、在建項(xiàng)目和已完工項(xiàng)目。儲(chǔ)備項(xiàng)目是指已經(jīng)達(dá)成較為成熟的投資意向，得到相關(guān)部門部分或全部審批、備案、核準(zhǔn)、立項(xiàng)手續(xù)，尚未進(jìn)入實(shí)質(zhì)建設(shè)施工階段的建設(shè)項(xiàng)目。在建項(xiàng)目是指已進(jìn)入建設(shè)施工階段的建設(shè)項(xiàng)目，可以細(xì)分為當(dāng)年新建項(xiàng)目和往年續(xù)建項(xiàng)目。已完工項(xiàng)目是指工程建設(shè)施工階段已結(jié)束，竣工驗(yàn)收已合格，尚在經(jīng)營籌備期，尚未投入使用的建設(shè)項(xiàng)目。以上劃分的意義在于，不同建設(shè)階段的建設(shè)項(xiàng)目，稅務(wù)機(jī)關(guān)監(jiān)管的重點(diǎn)不近相同，如儲(chǔ)備項(xiàng)目重點(diǎn)監(jiān)控契稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和印花稅，在建項(xiàng)目重點(diǎn)監(jiān)控營業(yè)稅、已完工項(xiàng)目重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)所得稅。
二、開展重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理的意義
（一）開展重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理是保證稅收收入的必然要求。
稅收收入不僅來自于開門營業(yè)的企業(yè)、商戶，也來自于土地使用權(quán)變更、建筑施工、技術(shù)改造等環(huán)節(jié)。一項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目從取得土地使用權(quán)開始，就幾乎涉及了地稅機(jī)關(guān)征管的全部主要稅種。投資方成立項(xiàng)目公司要開始繳納企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅，轉(zhuǎn)讓土地要繳納營業(yè)稅、土地增值稅，受讓土地要繳納契稅、土地使用稅、印花稅，進(jìn)入施工階段支付各種款項(xiàng)，施工方要繳納建筑業(yè)營業(yè)稅、部分企業(yè)所得稅，設(shè)計(jì)方、監(jiān)理方要繳納服務(wù)業(yè)營業(yè)稅。可以說， 一個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目拉動(dòng)的稅收是巨大的，組織收入是開展重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
（二）開展重點(diǎn)項(xiàng)目管理是實(shí)現(xiàn)稅源精細(xì)化管理的更高要求。
稅源精細(xì)化管理是稅收精細(xì)化管理的發(fā)展方向。稅源管理已經(jīng)向分類管理、分行業(yè)管理、分級(jí)次管理方向化細(xì)分。重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目雖未投入使用，但絕大多數(shù)都會(huì)成為重點(diǎn)稅源大戶。在項(xiàng)目建設(shè)之初就將其納入重點(diǎn)項(xiàng)目管理行列進(jìn)行規(guī)范管理，是向地稅機(jī)關(guān)稅源精細(xì)化管理提出的更高要求。
（三）開展重點(diǎn)項(xiàng)目管理是提升納稅服務(wù)盾量的迫切要求。
重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目參與方多為重點(diǎn)稅源企業(yè)，內(nèi)部管理水平較高，依法納稅意識(shí)和維權(quán)意識(shí)較強(qiáng)，他們的涉稅服務(wù)要求也有別于其他企業(yè)。為重點(diǎn)稅源企業(yè)提供差異化、個(gè)性化服務(wù)已成為納稅服務(wù)工作的新方向。目前，各地稅務(wù)機(jī)關(guān)均在探索在發(fā)票管理、納稅申報(bào)、涉稅審批、稅務(wù)檢查等方面，為重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目提供更有針對(duì)性的服務(wù)。在項(xiàng)目籌備階段，提前介入，按需服務(wù)；項(xiàng)目建設(shè)階段全程跟蹤，主動(dòng)服務(wù)；項(xiàng)目投產(chǎn)后密切關(guān)注，幫扶服務(wù)。對(duì)特別重大的建設(shè)項(xiàng)目，可考慮派駐專門機(jī)構(gòu)。
三、加強(qiáng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管的方法
重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理已成為稅源管理的重要內(nèi)容，各地陸續(xù)出臺(tái)了開展重點(diǎn)項(xiàng)目管理的辦法、方案。開展重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理，應(yīng)遵循如下方法：
（一）責(zé)任體系確定
稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)建立起三級(jí)監(jiān)管責(zé)任體系。內(nèi)部稅源管理部門作為開展重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理的組織管理部門負(fù)責(zé)信息采集、檢考核，主管稅務(wù)所負(fù)責(zé)征收管理、評(píng)估檢，主管稅收管理員是具體責(zé)任人，負(fù)責(zé)實(shí)地巡、具體管理。明晰的責(zé)任體系有助于監(jiān)管工作的有序運(yùn)轉(zhuǎn)。除此之外，也應(yīng)要求項(xiàng)目投資方指定專人聯(lián)系，用雙向的責(zé)任體系保證重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理制度的有效開展。
（二）信息來源法定
重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的信息來源應(yīng)有法定的渠道。稅源管理部門應(yīng)同各級(jí)發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、國土資源、建設(shè)、規(guī)劃、招商、交通、水利、工商、統(tǒng)計(jì)部門建立固定的工作聯(lián)系，定期取得轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的審批、備案、核準(zhǔn)、立項(xiàng)信息，作為開展重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理的信息來源。當(dāng)然，從法定渠道獲取信息的同時(shí)，也要注意發(fā)揮其他渠道的重要作用。稅源管理工作要堅(jiān)持眼界開闊，廣播電視、報(bào)紙雜志、媒體廣告、網(wǎng)絡(luò)傳媒等媒介，均可能是重點(diǎn)項(xiàng)目落戶開工的第一報(bào)道者。在二者的地位上，法定渠道是基礎(chǔ)，其他渠道是補(bǔ)充。交叉核對(duì)數(shù)據(jù)時(shí)，只有法定渠道獲得的數(shù)據(jù)才能作為依據(jù)，其他渠道獲得的數(shù)據(jù)只能作為參照。
（三）管理制度規(guī)范
重大建設(shè)項(xiàng)目稅收管理應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)以項(xiàng)目管理軟件為依托，以項(xiàng)目為管理對(duì)象，稅務(wù)機(jī)關(guān)通過對(duì)采集錄入和納稅人自行申報(bào)的數(shù)據(jù)進(jìn)行審核、分析比對(duì)和預(yù)警監(jiān)督，達(dá)到對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控。
1.全面監(jiān)控制度。重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理應(yīng)以投資方為抓手，由投資方匯總上報(bào)參與項(xiàng)目建設(shè)全部單位的涉稅情況。在監(jiān)控范圍上，對(duì)與項(xiàng)目有關(guān)的投資方、土地使用權(quán)或不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓方、設(shè)計(jì)方、建筑施工方、設(shè)備安裝方、裝飾裝修方、建筑監(jiān)理方、銷售方等全部納入監(jiān)控范圍；在監(jiān)控稅種上，對(duì)轉(zhuǎn)讓土地或不動(dòng)產(chǎn)的營業(yè)稅、土地增值稅，投資方受讓土地的契稅、土地使用稅，施工方的營業(yè)稅、企業(yè)所得稅，設(shè)計(jì)監(jiān)理方的營業(yè)稅，房產(chǎn)陸續(xù)投入使用的房產(chǎn)稅，投資方的企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅，各環(huán)節(jié)印花稅全面監(jiān)控；在監(jiān)控時(shí)間上，要對(duì)項(xiàng)目從立項(xiàng)、征地、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備安裝調(diào)試、裝飾裝修、竣工驗(yàn)收直至試營業(yè)全程開展監(jiān)控。
2.充分利用信息化手段。重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理必須依托功能強(qiáng)大，設(shè)計(jì)合理的專業(yè)軟件進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)批量統(tǒng)計(jì)、分析、比對(duì)、預(yù)警功能。另外，根據(jù)現(xiàn)行營業(yè)稅政策，建筑業(yè)營業(yè)稅納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間與合同約定內(nèi)容直接掛鉤，稅務(wù)機(jī)關(guān)可根據(jù)已掌握的合同情況，推斷出代開發(fā)票和稅款入庫時(shí)間，提前設(shè)置預(yù)警指標(biāo)，科學(xué)預(yù)測(cè)入庫稅收。
3.以屬地管理為原則。對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管應(yīng)以項(xiàng)目所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)為主。通過嚴(yán)格的稅務(wù)登記管理，將參與項(xiàng)目的所有單位集中于項(xiàng)目建設(shè)當(dāng)?shù)?。同時(shí)，也要注意與省、市一級(jí)稅源管理部門的溝通協(xié)調(diào)和與機(jī)構(gòu)所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)的的協(xié)作配合，保證重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管不遺漏，不重復(fù)。
4.加強(qiáng)發(fā)票管理。發(fā)票管理，特別是建筑業(yè)代開發(fā)票管理是稅務(wù)機(jī)關(guān)監(jiān)管重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目施工方的重要手段。主管地稅機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在發(fā)票的取得、使用、代開、繳銷等環(huán)節(jié)加以控制、把關(guān)，實(shí)現(xiàn)以票管稅。代開發(fā)票部門對(duì)涉及重大建設(shè)項(xiàng)目代開的發(fā)票，”申請(qǐng)開具項(xiàng)目內(nèi)容”應(yīng)明細(xì)到項(xiàng)目名稱，同時(shí)設(shè)計(jì)專門臺(tái)賬，逐筆登記代開發(fā)票有關(guān)信息，錄入項(xiàng)目管理軟件，作為統(tǒng)計(jì)分析的基本數(shù)據(jù)。
5.堅(jiān)持實(shí)地巡查。主管重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的責(zé)任人，根據(jù)稅收管理員制度的要求和重點(diǎn)項(xiàng)目監(jiān)管的實(shí)際需要，應(yīng)堅(jiān)持并展定期巡工作。每月至少到項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地進(jìn)行巡一次，及時(shí)掌握重大建設(shè)項(xiàng)目的資金投入、施工進(jìn)度、稅款繳納和發(fā)票使用情況，找稅收管理薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)采取措施加以解決，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控。
我國基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)中對(duì)BT模式的采用越來越多，對(duì)于大型建筑企業(yè)來說，BT模式的運(yùn)用對(duì)防范中小企業(yè)在建筑市場(chǎng)上的惡性競(jìng)爭有著重要的意義，除此之外，BT模式下對(duì)項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)、質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)的管理變得更為簡潔有效。但是與此同時(shí)，我國BT模式運(yùn)行的外部環(huán)境并不十分有利于其發(fā)展，法律法規(guī)滯后，相關(guān)會(huì)計(jì)核算尚不規(guī)范，因而對(duì)BT項(xiàng)目稅收征管和會(huì)計(jì)核算問題進(jìn)行思考，并對(duì)其進(jìn)行不斷的完善是促進(jìn)BT模式下工程項(xiàng)目順利運(yùn)行的基礎(chǔ)。
一、BT模式概述
BT模式的英文全程為Build—Transfer，即建設(shè)——移交，具體指的是工程項(xiàng)目的發(fā)起方對(duì)選定的投資者給予授權(quán)，再由投資方負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)，包括投資款的籌集，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成項(xiàng)目的建設(shè)，將質(zhì)量合格的建設(shè)成果移交給發(fā)起人。BT模式下的建設(shè)項(xiàng)目主要參與者包括：發(fā)起方、建設(shè)方、項(xiàng)目公司、投資方、回購方和回購擔(dān)保方，各方之間的責(zé)任、權(quán)力、義務(wù)和關(guān)系由種種合同約定。從本質(zhì)上看BT是一種投資運(yùn)營模式而不同于一般的建設(shè)項(xiàng)目。
二、BT項(xiàng)目稅收征管現(xiàn)狀及其問題
BT模式作為一種新的投資建設(shè)模式，在我國的運(yùn)用時(shí)間較短，成功經(jīng)驗(yàn)不多，學(xué)界對(duì)其理論研究也尚不夠深入細(xì)致，這使得我國稅務(wù)主管部門對(duì)BT模式的重視不足，對(duì)其稅收征管業(yè)務(wù)流程沒有提出一套合理化、規(guī)范化的方法和規(guī)定。使得BT項(xiàng)目在稅收征管業(yè)務(wù)處理中無據(jù)可依，目前主要存在以下問題：
（一）BT項(xiàng)目稅收處理
1、BT項(xiàng)目公司的稅收處理。對(duì)BT項(xiàng)目公司取得的營業(yè)收入（收支差額部分），按照服務(wù)業(yè)——業(yè)繳納營業(yè)稅，稅率為5%。
2、總包單位稅收處理。BT項(xiàng)目公司支付給總包單位的工程總承包收人，由總承包單位按照現(xiàn)行稅收法律法規(guī)繳納營業(yè)稅，支付給其他協(xié)作方的費(fèi)用也是按照所屬行業(yè)的稅收規(guī)定繳納稅費(fèi)。
（二）BT項(xiàng)目稅收征管中的問題
1、BT項(xiàng)目流轉(zhuǎn)稅計(jì)征稅目不明確。對(duì)BT模式下建設(shè)項(xiàng)目的流轉(zhuǎn)稅計(jì)征存在以下兩種看法：（1）BT項(xiàng)目是建筑商墊資建設(shè)的行為，其中包括融資和施工兩個(gè)部分，從該角度看，應(yīng)將施工方分析收回的工程款視為融資本金和利息的合計(jì)，稅務(wù)機(jī)關(guān)征收稅金時(shí)應(yīng)就本金部分征收建筑營業(yè)稅，對(duì)利息部分則不能按營業(yè)稅征收；（2）不論融資人是否有施工營業(yè)范圍，均應(yīng)將其認(rèn)定為建筑業(yè)總承包方，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)全部按建筑營業(yè)稅征收。
2、BT項(xiàng)目稅收征繳實(shí)施難度大。在稅務(wù)機(jī)關(guān)尚無統(tǒng)一明確的文件指導(dǎo)的情況下，稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)BT項(xiàng)目的稅收?qǐng)?zhí)法口徑無法得到統(tǒng)一，造成BT項(xiàng)目稅收征繳的操作難度加大。例如：對(duì)業(yè)主、承包方、建設(shè)方應(yīng)該開何種結(jié)算票據(jù)，數(shù)目是多少等問題，缺乏統(tǒng)一的操作規(guī)定，無法實(shí)現(xiàn)規(guī)范化的BT項(xiàng)目稅收征繳。
3、BT項(xiàng)目稅收征繳實(shí)施難度大。在稅務(wù)機(jī)關(guān)尚無統(tǒng)一明確的文件指導(dǎo)的情況下，稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)BT項(xiàng)目的稅收?qǐng)?zhí)法口徑無法得到統(tǒng)一，造成BT項(xiàng)目稅收征繳的操作難度加大。例如：對(duì)業(yè)主、承包方、建設(shè)方應(yīng)該開何種結(jié)算票據(jù)，數(shù)目是多少等問題，缺乏統(tǒng)一的操作規(guī)定，無法實(shí)現(xiàn)規(guī)范化的BT項(xiàng)目稅收征繳。
三、BT項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算現(xiàn)狀及其問題
（一）BT項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算現(xiàn)狀
新《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》執(zhí)行前，對(duì)BT項(xiàng)目的會(huì)計(jì)核算操作實(shí)務(wù)存在以下四種模式：
1、項(xiàng)目建設(shè)方將BT項(xiàng)目作為在建工程，所投入建設(shè)資金在“在建工程”科目核算。
2、項(xiàng)目建設(shè)方將BT項(xiàng)目投入資金作為一項(xiàng)長期債權(quán)，在“長期應(yīng)收款”科目核算。
3、執(zhí)行新《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》前，項(xiàng)目建設(shè)方將BT項(xiàng)目視為長期投資，將所投入資金在“長期投資”科目核算。
4、項(xiàng)目建設(shè)方將將BT合同歸入建造合同范圍.所投入建設(shè)資金在“工程施工合同成本”科目下分明細(xì)核算，并在建設(shè)期確認(rèn)收入、成本和毛利。
（二）BT項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算現(xiàn)有問題
目前我國BT模式下的建設(shè)項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)操作方法不統(tǒng)一：一些投資方將BT項(xiàng)目作為“在建工程”，按照“在建工程”科目對(duì)BT項(xiàng)目投資進(jìn)行核算；有的將BT項(xiàng)目作為“長期投資”，對(duì)BT項(xiàng)目投資按“長期投資”科目進(jìn)行明細(xì)科目核算；一些投資方按照《國有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》對(duì)BT項(xiàng)目投資進(jìn)行核算；還有部分投資方按建造合同執(zhí)行會(huì)計(jì)核算；投資方與施工方分開的會(huì)計(jì)核算情況下，投資方往往執(zhí)行《會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第2號(hào)——長期股權(quán)投資》，而負(fù)責(zé)BT模式下建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)承包商則按照建造合同準(zhǔn)則進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。除此之外，BT模式下，不論是投資方是否自行施工，建設(shè)融資費(fèi)用的計(jì)算都是一個(gè)關(guān)鍵問題。一般情況下，融資費(fèi)用都實(shí)行固定總價(jià)包干，這就要求企業(yè)：在投標(biāo)時(shí)，對(duì)貸款利率的測(cè)算一定要充分估計(jì)到今后國家貨幣政策宏觀調(diào)控的影響：在貸款時(shí)盡力爭取與銀行簽訂固定基準(zhǔn)利率或基準(zhǔn)利率加固定上浮比例合同。
四、總結(jié)
我國BT項(xiàng)目稅收征管和會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化仍有待提升。從BT工程項(xiàng)目的實(shí)際運(yùn)作來看，在法律層面尚無統(tǒng)一的法律規(guī)范，也無統(tǒng)一的BT工程項(xiàng)目合同、協(xié)議文本，一般仍套用招投標(biāo)規(guī)范，如政府與投融資人的合同、協(xié)議只是按照建設(shè)工程項(xiàng)目合同、協(xié)議范本增刪一些條款，對(duì)施工方與投融資人不是同一人的，有的共同簽訂三方協(xié)議。因此，要完善BT項(xiàng)目的稅收征管和會(huì)計(jì)核算工作應(yīng)采取以下幾個(gè)措施：
（一）建立健全BT模式下建設(shè)項(xiàng)目的稅收征管和會(huì)計(jì)核算相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，制定統(tǒng)一稅目劃分標(biāo)準(zhǔn)、稅收基數(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。
（二）加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金的監(jiān)管，從源頭上預(yù)防腐敗，加大檢查力度，拓寬監(jiān)督渠道，對(duì)重大資金流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)全方位監(jiān)控。
參考文獻(xiàn)：
[1]趙琨.BT項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算與稅收業(yè)務(wù)處理.[J].冶金財(cái)會(huì).2010；11
第二條凡在我市行政區(qū)劃范圍內(nèi)的新建、擴(kuò)建、改建的基本建設(shè)工程項(xiàng)目（不包括私人住宅建設(shè)）收費(fèi)，均適用本辦法。
第三條我市基本建設(shè)項(xiàng)目涉及的所有行政性、事業(yè)性規(guī)費(fèi)和政府性基金，由建設(shè)或施工單位向市非稅局集中繳納。
第四條基本建設(shè)項(xiàng)目集中收費(fèi)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持便民、高效、有利于資金統(tǒng)一收繳的原則。
第二章繳費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)
第五條市非稅局受市人民政府的委托，負(fù)責(zé)收取基本建設(shè)項(xiàng)目在報(bào)建、辦證過程中，應(yīng)繳納的下列非稅收入：
1、市住建局負(fù)責(zé)收取的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、城市綠化補(bǔ)償費(fèi)；
2、市人防辦負(fù)責(zé)收取的人防易地建設(shè)費(fèi)；
3、市房管局負(fù)責(zé)收取的廉租住房配套建設(shè)資金、房屋登記費(fèi)、白蟻預(yù)防費(fèi)；
4、市地震局負(fù)責(zé)收取的抗震設(shè)防費(fèi)、防雷設(shè)施確認(rèn)費(fèi)；
5、市工信局負(fù)責(zé)收取的散裝水泥專項(xiàng)基金、新型墻體材料專項(xiàng)基金；
6、市發(fā)改局負(fù)責(zé)收取的價(jià)格調(diào)節(jié)基金；
7、市文物局負(fù)責(zé)收取的文物考古調(diào)查勘探費(fèi)、發(fā)掘費(fèi)；
8、市城管局負(fù)責(zé)收取的建筑施工清掃保潔費(fèi)；
9、市財(cái)政局負(fù)責(zé)收取的防洪保安基金；
10、法律、法規(guī)規(guī)定的其他建設(shè)收費(fèi)項(xiàng)目。
收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以省物價(jià)部門和常德、市本級(jí)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)，其中1—9項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目的依據(jù)發(fā)生變更或者廢止的，相應(yīng)的收費(fèi)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)同時(shí)變更或者廢止。
第六條基本建設(shè)項(xiàng)目涉及的服務(wù)性收費(fèi)，由繳費(fèi)單位與收費(fèi)單位協(xié)商解決。
第三章繳費(fèi)和減免程序及繳費(fèi)把關(guān)監(jiān)管
第七條市非稅局應(yīng)建立基本建設(shè)項(xiàng)目信息網(wǎng)絡(luò)，與執(zhí)收單位的審批、辦證系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)非稅收入的把關(guān)征收、收費(fèi)監(jiān)控、信息共享。
第八條基本建設(shè)項(xiàng)目繳費(fèi)按照下列程序進(jìn)行：
1、基本建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建前，建設(shè)單位必須到市規(guī)劃局領(lǐng)取并如實(shí)填寫《基本建設(shè)項(xiàng)目基礎(chǔ)信息表》（見附件），經(jīng)市規(guī)劃局、市住建局對(duì)相關(guān)內(nèi)容、數(shù)據(jù)進(jìn)行審核、確認(rèn)后，將《基本建設(shè)項(xiàng)目基礎(chǔ)信息表》交市非稅局收費(fèi)窗口，由市非稅局將該基建項(xiàng)目的相關(guān)信息錄入信息網(wǎng)，并自動(dòng)生成該基建項(xiàng)目所涉及相關(guān)規(guī)費(fèi)的應(yīng)繳項(xiàng)目、金額等數(shù)據(jù)，打印繳款通知書；
2、建設(shè)單位持繳款通知書，到市非稅局的銀行窗口一次性繳清全部規(guī)費(fèi)，銀行收到款后在收款回執(zhí)單據(jù)上加蓋收訖專用章；
3、建設(shè)單位持加蓋銀行收訖專用章的收款回執(zhí)單據(jù)和市非稅局開具的分類收費(fèi)繳費(fèi)憑證到相關(guān)行政主管部門領(lǐng)取有關(guān)批準(zhǔn)文件。辦理批準(zhǔn)文件的審批機(jī)關(guān)不得另行收取任何行政性、事業(yè)性規(guī)費(fèi)或政府性基金。
第九條市非稅局應(yīng)將基本建設(shè)項(xiàng)目繳費(fèi)情況，快速、準(zhǔn)確地反饋給執(zhí)收單位，各執(zhí)收單位在審批、發(fā)證過程中，要嚴(yán)格把關(guān)，未按規(guī)定繳費(fèi)或未按規(guī)定程序?qū)徟鷾p免的，不得辦理許可證照等相關(guān)手續(xù)。
市規(guī)劃局、市住建局、市房管局等審批、發(fā)證部門是基本建設(shè)項(xiàng)目涉及非稅收入征收的把關(guān)部門，其中：人防易地建設(shè)費(fèi)、抗震設(shè)防費(fèi)、防雷設(shè)施確認(rèn)費(fèi)、白蟻預(yù)防費(fèi)、新型墻體材料專項(xiàng)基金、散裝水泥專項(xiàng)基金、文物考古調(diào)查勘探費(fèi)、發(fā)掘費(fèi)共8項(xiàng)非稅收入由市規(guī)劃局把關(guān)；城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、城市綠化補(bǔ)償費(fèi)、防洪保安基金、價(jià)格調(diào)節(jié)基金、廉租住房配套建設(shè)資金、建筑施工清掃保潔費(fèi)等非稅收入由市住建局把關(guān)；市房管局在辦理房屋產(chǎn)權(quán)初始登記前進(jìn)行總把關(guān)。
超建面積在報(bào)建面積3%（含3%）以內(nèi)的基本建設(shè)項(xiàng)目，由市住建局、市規(guī)劃局按相關(guān)政策規(guī)定處理，不再補(bǔ)繳基本建設(shè)項(xiàng)目涉及的各項(xiàng)非稅收入（不含土地出讓金）。超建面積達(dá)3%以上的基本建設(shè)項(xiàng)目，其超建面積部分所涉及的各項(xiàng)非稅收入（不含土地出讓金），按新的基本建設(shè)項(xiàng)目對(duì)待，分別由市規(guī)劃局、市住建局在建設(shè)工程竣工驗(yàn)收過程中把關(guān)。
第十條基本建設(shè)項(xiàng)目在報(bào)建過程中，只有符合下列情形，方可按相關(guān)程序辦理減、緩、免的審批手續(xù)：
1、法律、法規(guī)或相關(guān)政策有優(yōu)惠條件規(guī)定的；
2、市本級(jí)有關(guān)會(huì)議紀(jì)要有優(yōu)惠條件規(guī)定的。
減、緩、免范圍僅限于基本建設(shè)項(xiàng)目中應(yīng)由建設(shè)方繳納的各項(xiàng)規(guī)費(fèi)，施工方應(yīng)繳納的各項(xiàng)規(guī)費(fèi)不得減、緩、免。
第四章資金使用和管理
第十一條基本建設(shè)項(xiàng)目規(guī)費(fèi)征收的票據(jù)，統(tǒng)一使用省財(cái)政廳印制的《湖南省非稅收入一般繳款書》，嚴(yán)禁巧立名目和使用其他票據(jù)收取基本建設(shè)項(xiàng)目規(guī)費(fèi)。
第十二條基本建設(shè)項(xiàng)目規(guī)費(fèi)全部上繳市財(cái)政，任何單位和個(gè)人不得截留、挪用、貪污、私分。
第十三條基本建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)收資金由市非稅局集中收取，上繳市財(cái)政后，收入總額的60%撥付給執(zhí)收單位。
第十四條市財(cái)政局每月按相關(guān)規(guī)定與各執(zhí)收單位進(jìn)行結(jié)算。
第十五條市人民政府對(duì)市規(guī)劃局、市住建局、市房管局履責(zé)情況分年度考核，各按照全市全年基本建設(shè)項(xiàng)目征收非稅收入總額的1%給予工作經(jīng)費(fèi)。
第五章監(jiān)督檢查
第十六條對(duì)有關(guān)行政主管部門違反本辦法規(guī)定的基本建設(shè)項(xiàng)目收費(fèi)行為，建設(shè)單位有權(quán)向監(jiān)察、財(cái)政等部門舉報(bào)。
監(jiān)察、財(cái)政等部門受理舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理，并將結(jié)果回復(fù)舉報(bào)人。
第十七條審計(jì)、監(jiān)察、財(cái)政等部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)建設(shè)項(xiàng)目收費(fèi)工作進(jìn)行聯(lián)合檢查，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知責(zé)任單位改正；因責(zé)任單位履職不力原因造成規(guī)費(fèi)漏繳、少繳的，由市財(cái)政局從該單位的公用經(jīng)費(fèi)中等額扣回。
第十八條有關(guān)行政主管部門及其工作人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行職責(zé)，不得、、；對(duì)違反本辦法規(guī)定的，依法承擔(dān)法律責(zé)任。
近年來，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)騰飛發(fā)展，建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)稅收有了進(jìn)一步增長。但是，由于建筑行業(yè)所具有的諸多特殊性，因此給稅務(wù)部門的管理工作帶來了很多問題。所以，解決建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)稅收管理中存在的問題，是當(dāng)前稅務(wù)部門面臨的首要任務(wù)。
一、建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)稅收管理中的問題
（一）稅源狹窄，有的工程項(xiàng)目監(jiān)管不到位，造成了大量稅源的流失
傳統(tǒng)的建筑業(yè)稅收管理模式的建設(shè)，只注重對(duì)施工企業(yè)的管理，精細(xì)化管理的建設(shè)卻沒有被重視。稅務(wù)機(jī)關(guān)通過財(cái)務(wù)報(bào)表和納稅申報(bào)表等信息的收集，只能在整體上把握其成本費(fèi)用、收入、稅費(fèi)等資金的流動(dòng)和其他財(cái)務(wù)指標(biāo)。但是對(duì)具體建設(shè)項(xiàng)目的稅收是難以很好把握的，造成大量建設(shè)項(xiàng)目稅費(fèi)收入管理的缺失。而且，即使是在納稅申報(bào)建設(shè)項(xiàng)目的施工單位，他們也只申報(bào)和支付其人工費(fèi)收入的稅費(fèi)，逃避掉了材料供應(yīng)方和提前竣工等其他應(yīng)納稅項(xiàng)目的稅收。亦或是，由于監(jiān)管力度不到位與產(chǎn)業(yè)公司的逃避，從而造成稅源流失。如在2006年的視察過程中，稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)一家建筑公司在開展的兩個(gè)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目和一個(gè)污水溝槽公園建設(shè)項(xiàng)目的工程建設(shè)中，公司僅對(duì)稅務(wù)部門上報(bào)了商品房土建部分的收入，而其他收入并沒有進(jìn)行納稅申報(bào)。
（二）稅源監(jiān)管控制力度不夠，手段過于粗放，偷稅漏稅問題較為嚴(yán)重
目前，稅務(wù)部門專業(yè)化程度不夠高，監(jiān)管流程不夠完善，大多采用“一票征稅”的方式，還僅僅停留在對(duì)發(fā)票代開監(jiān)督的實(shí)施上。施工建設(shè)單位有時(shí)出現(xiàn)不申報(bào)、申報(bào)不實(shí)甚至零申報(bào)現(xiàn)象，即使稅務(wù)部門掌握建設(shè)單位的整體運(yùn)作，但對(duì)個(gè)別項(xiàng)目的價(jià)格是不能準(zhǔn)確把握的，由此造成的稅款滯后以及流失的情況是很嚴(yán)重的。有些施工單位因財(cái)政困難等因素，常常采取用物料、房屋財(cái)產(chǎn)或車輛的所有權(quán)抵債，而對(duì)這些抵債的實(shí)物，建設(shè)單位往往不計(jì)入相應(yīng)的賬目里，這樣就形成了資金的賬外循環(huán)。
（三）缺乏部門協(xié)調(diào)機(jī)制，監(jiān)管力度不夠，執(zhí)行稅收政策困難
稅務(wù)本應(yīng)該是一個(gè)工程項(xiàng)目，從招標(biāo)開始就應(yīng)該邀請(qǐng)稅務(wù)部門參與，讓稅務(wù)執(zhí)法部門從頭到尾進(jìn)行跟蹤管理，等工程招標(biāo)結(jié)束后，發(fā)包方應(yīng)主動(dòng)主動(dòng)督促建設(shè)單位去稅務(wù)部門辦理相關(guān)納稅資料，稅務(wù)機(jī)關(guān)才能進(jìn)行“一戶式”管理，從而使稅款及時(shí)足額入庫。但是目前在施工管理的早期階段，有關(guān)的法律并沒有明確地賦予稅務(wù)部門參與工程前期的權(quán)利，導(dǎo)致稅務(wù)主管部門不能跟蹤項(xiàng)目的招標(biāo)、啟動(dòng)、投入資金、以及承包等相關(guān)情況，這嚴(yán)重地阻礙了稅務(wù)部門作用的發(fā)揮。稅務(wù)部門只能在后期通過調(diào)查、觀察、檢查等方式了解詳細(xì)情況，這就難免發(fā)生等到施工結(jié)束，稅務(wù)部門才開始進(jìn)行調(diào)查，這種滯后性管理使得稅收工作變得非常被動(dòng)，導(dǎo)致嚴(yán)重的稅收流失現(xiàn)象。
二、根據(jù)建筑業(yè)的特點(diǎn)和存在的問題，探尋合理的對(duì)策
鑒于以上對(duì)建筑業(yè)有關(guān)稅收管理問題的分析，筆者認(rèn)為應(yīng)加強(qiáng)建筑業(yè)稅收監(jiān)管，規(guī)范建筑業(yè)稅收秩序，可以通過以下幾個(gè)途徑：
（一）以稅法宣傳出成效，有針對(duì)性地加大稅法宣傳力度，規(guī)范今后建筑行業(yè)征管
稅法的宣傳工作應(yīng)該從稅源的宣傳抓起，可以通過用案例來詮釋稅法結(jié)合走訪約談等形式來對(duì)建筑業(yè)稅源進(jìn)行宣傳。首先，稅務(wù)部門可以把自身收集的各種有關(guān)稅務(wù)問題的案例加以介紹分析然后匯編成冊(cè)，使讀者能很容易地理解接受。此方法亦可利用電視廣播、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代傳媒或配合傳統(tǒng)的工作人員普法進(jìn)行有效地稅法宣傳，擴(kuò)大其影響范圍。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)建筑企業(yè)，尤其是項(xiàng)目責(zé)任人的普法，向建筑工地發(fā)放宣傳材料向責(zé)任人講清納稅光榮逃稅可恥的后果，使得項(xiàng)目負(fù)責(zé)人了解相關(guān)法律，并能夠自覺主動(dòng)的守法，形成主動(dòng)納稅的共識(shí)，盡可能的從根本上從源頭上減少偷稅漏稅。其次，還應(yīng)該派專業(yè)的法律人員，對(duì)建設(shè)單位管理財(cái)務(wù)的人員進(jìn)行稅法宣傳。使得納稅人很好地認(rèn)識(shí)到自己的權(quán)利與義務(wù)，形成自覺納稅、社會(huì)協(xié)助納稅保護(hù)納稅的良好風(fēng)氣。對(duì)于重要的稅源，可以通過上門走訪或約談的形式，一方面，要善于傾聽納稅人的建議和意見；另一方面，要善于利用語言藝術(shù)引起納稅人關(guān)注。依稅法宣傳出成效，通過對(duì)稅源有針對(duì)性的稅法宣傳，從而規(guī)范建筑行業(yè)的稅收征管。
（二）適應(yīng)當(dāng)前新形勢(shì)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)征管觀念，創(chuàng)新稅收管理方法
征收管理建筑業(yè)的營業(yè)稅，要把“項(xiàng)目登記”與“票管稅”結(jié)合起來，已解決稅源監(jiān)管和稅款征收問題。建設(shè)項(xiàng)目簽訂合同后，由納稅人辦理《納稅登記》，根據(jù)該項(xiàng)目的價(jià)格申請(qǐng)繳納營業(yè)稅。申報(bào)納稅時(shí)，必須帶齊相關(guān)手續(xù)，如《納稅登記》、納稅申報(bào)表、《完工明細(xì)表》等到相關(guān)地稅部門登記納稅。與此同時(shí)，要求建設(shè)單位納稅人在進(jìn)行完工結(jié)算時(shí)，須開建筑行業(yè)專用發(fā)票；施工單位在結(jié)算和支付施工款時(shí)，也必須以建筑業(yè)專用發(fā)票作為憑證。最后把發(fā)票交由相關(guān)稅務(wù)部門保管，執(zhí)行監(jiān)管代開的制度。這樣，一方面，杜絕了一些納稅人連續(xù)欠稅現(xiàn)象的發(fā)生；另一方面，阻止了小單位使用零散發(fā)票偷稅漏稅的情況發(fā)生。以此，控制建筑業(yè)稅收的來源。
（三）控制稅源，協(xié)助配合，綜合治理
鑒于行業(yè)特點(diǎn)，遵循“稅源控管、協(xié)助配合”的征管理念，加強(qiáng)相關(guān)部門的協(xié)作。建設(shè)項(xiàng)目從招標(biāo)開始稅務(wù)部門就要積極參與，并從頭到尾進(jìn)行跟蹤管理，等工程招標(biāo)結(jié)束后，發(fā)包方應(yīng)主動(dòng)主動(dòng)督促建設(shè)單位來稅務(wù)部門辦理相關(guān)納稅資料，稅務(wù)機(jī)關(guān)才能進(jìn)行“一戶式”管理。在當(dāng)前的新稅收管理模式下，可以有效地使稅收管理工作信息化，建立信息網(wǎng)絡(luò)連接稅務(wù)機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、建設(shè)局以及工商管理部門等相關(guān)部門?？梢耘c建設(shè)局協(xié)商，將建筑工程項(xiàng)目合同實(shí)現(xiàn)共享，實(shí)行登記管理，從而牢牢的控制稅源；強(qiáng)制總承包人履行代扣稅代繳稅的義務(wù)；對(duì)于一些大型項(xiàng)目可以委托投資方根據(jù)施工進(jìn)度征收稅款，同時(shí)要密切與審計(jì)部門的合作，當(dāng)工程結(jié)束時(shí)審計(jì)代扣建筑稅收。另外，稅務(wù)主管機(jī)關(guān)最好對(duì)建筑項(xiàng)目實(shí)行分類分級(jí)管理，合同標(biāo)的低于五百萬的建筑項(xiàng)目和所有的房地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目要實(shí)行與監(jiān)管；合同標(biāo)的五百萬以上的建設(shè)項(xiàng)目可以實(shí)行季監(jiān)管。真正合理有效地實(shí)現(xiàn)控制稅源，從根本上形成信息共享、部門職能協(xié)作和有效地控管模式，把握建筑業(yè)稅源的信息，加強(qiáng)和促進(jìn)建筑施工標(biāo)準(zhǔn)化，使建筑市場(chǎng)進(jìn)入良性發(fā)展軌道，保證稅款及時(shí)入庫。
（四）設(shè)立專門的建筑業(yè)稅收征管機(jī)構(gòu)
稅務(wù)機(jī)關(guān)可設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，如建筑業(yè)和房地產(chǎn)所，專門負(fù)責(zé)建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的稅收征管工作。同時(shí)還建議聘用專門的護(hù)稅人員，在不影響建筑企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的前提下，一人一個(gè)或多個(gè)對(duì)各個(gè)建筑項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤，適時(shí)掌握各個(gè)建筑項(xiàng)目的進(jìn)展情況，確保稅款及時(shí)足額入庫。設(shè)立專門的建筑業(yè)稅收征管機(jī)構(gòu)和護(hù)稅專員運(yùn)用行業(yè)化管理模式是科學(xué)的。從納稅人的角度來說，這樣可以解決一個(gè)建設(shè)單位向多個(gè)行政區(qū)域稅務(wù)部門申報(bào)納稅的麻煩。而從稅收者的角度來說，可以有效地減少征管漏洞，進(jìn)一步減少偷稅漏稅的現(xiàn)象。
總之，我們應(yīng)該在現(xiàn)行稅收征管體質(zhì)下積極落實(shí)各項(xiàng)管理要求，同時(shí)優(yōu)化現(xiàn)有監(jiān)管資源，加強(qiáng)各部門合作，切實(shí)搞好稅收的各個(gè)征管環(huán)節(jié)。以提高建筑和房地產(chǎn)業(yè)稅收征管工作的精細(xì)化、科學(xué)化的水平，并且充分發(fā)揮稅收的宏觀調(diào)控職能，促進(jìn)建筑和房地產(chǎn)行業(yè)的穩(wěn)步健康發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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2016年5月1日，對(duì)我國稅收改革具有劃時(shí)代的重要意義，全國全行業(yè)全面推開營業(yè)稅改證增值稅（以下簡稱“營改增”），營業(yè)稅正式推出歷史舞臺(tái)。從全行業(yè)的角度看，營改增實(shí)現(xiàn)了全產(chǎn)業(yè)鏈條的稅收管理，有效避免了重復(fù)征稅，降低了企業(yè)稅負(fù)。對(duì)于建筑企業(yè)而言，由于其供應(yīng)商及材料種類“散、雜、小”，營改增在促進(jìn)建筑行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條變革的同時(shí)，對(duì)建筑企業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目的稅務(wù)管理提出了更高的要求。
一、營改增對(duì)建筑行業(yè)的總體影響
（一）增值稅的特點(diǎn)是對(duì)建筑行業(yè)影響的根源
增值稅是以企業(yè)在提供應(yīng)稅勞務(wù)過程中的增值額作為計(jì)稅依據(jù)的，屬于流轉(zhuǎn)稅的范疇。對(duì)于增值稅的核算管理，為實(shí)現(xiàn)增值額計(jì)稅，增值稅由銷項(xiàng)稅額減去進(jìn)項(xiàng)稅額計(jì)算得出；增值稅是價(jià)外稅，即價(jià)和稅分開核算；增值稅的納稅人、應(yīng)稅勞務(wù)和稅率較為復(fù)雜。對(duì)于增值稅的發(fā)票管理，增值稅要求發(fā)票、資金、勞務(wù)“三流合一”，即開票人是勞務(wù)的提供方和資金的收取方，收票人是勞務(wù)的需求方和資金的支付方。這些都對(duì)增值稅的稅務(wù)管理提出了精細(xì)化、復(fù)雜化、科學(xué)化的管理要求。
（二）營改增對(duì)建筑行業(yè)帶來的機(jī)遇
建筑行業(yè)是產(chǎn)業(yè)鏈的核心行業(yè)。上游企業(yè)是原材料供應(yīng)企業(yè)、設(shè)備出租企業(yè)、分包施工企業(yè)等類型企業(yè)；下游企業(yè)是項(xiàng)目建設(shè)企業(yè)，即建設(shè)項(xiàng)目的所有人。營改增之前，總包單位可扣除的分包營業(yè)稅一般為一級(jí)分包商的營業(yè)稅，而對(duì)于二級(jí)乃至之后的分包營業(yè)稅原則上不予扣除，營改增后，只要符合增值稅條例的進(jìn)項(xiàng)稅額均可以抵扣，避免了企業(yè)重復(fù)納稅，降低了企業(yè)稅負(fù)。同時(shí)，營改增后，國家金稅工程中對(duì)于增值稅發(fā)票的全國聯(lián)網(wǎng)，將發(fā)揮更重要的作用，將進(jìn)一步規(guī)范建筑施工企業(yè)的發(fā)票及納稅管理，對(duì)國家管理稅源起到積極作用，稅務(wù)管理的進(jìn)一步規(guī)范，也使得建筑施工企業(yè)將更多的精力轉(zhuǎn)移至施工組織與建設(shè)工藝的創(chuàng)新改造，將極大促進(jìn)國家建筑水平與能力的提升。
（三）營改增對(duì)建筑行業(yè)帶來的挑戰(zhàn)
由于建筑業(yè)長期以來粗放管理的特點(diǎn)，營改增對(duì)于建筑行業(yè)而言是巨大的挑戰(zhàn)。一是增值稅計(jì)征復(fù)雜、管控嚴(yán)格，要求企業(yè)精細(xì)化管理。二是營改增要求建筑全產(chǎn)業(yè)鏈條開具增值稅發(fā)票，要求上下游企業(yè)科學(xué)管理，將為行業(yè)帶來陣痛。
二、營改增后工程建設(shè)項(xiàng)目稅務(wù)管理目標(biāo)
（一）加強(qiáng)稅務(wù)合規(guī)管理，符合法律法規(guī)要求
合法合規(guī)是稅務(wù)管理的第一目標(biāo)。我國建筑行業(yè)長期管理相對(duì)粗放，在實(shí)施增值稅的情況下，過渡期以致后期的規(guī)范運(yùn)行，法律法規(guī)將密集出臺(tái)，這要求工程建設(shè)項(xiàng)目企業(yè)合法合規(guī)進(jìn)行稅務(wù)處理，規(guī)避稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
（二）加強(qiáng)稅務(wù)籌劃管理，合理控制稅務(wù)成本
在合法合規(guī)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)稅務(wù)籌劃，遞延納稅時(shí)間，降低稅負(fù)成本，是企業(yè)加強(qiáng)稅務(wù)管理的重要目標(biāo)。隨著時(shí)間價(jià)值在企業(yè)管理中的重要作用逐步顯現(xiàn)，遞延納稅時(shí)間，對(duì)企業(yè)管理的作用逐步加大。同時(shí)，通過業(yè)務(wù)模式和交易結(jié)構(gòu)的搭建，將對(duì)企業(yè)的稅負(fù)產(chǎn)生重大影響。這要求稅務(wù)管理應(yīng)統(tǒng)籌業(yè)務(wù)與稅收政策，實(shí)現(xiàn)稅務(wù)成本的有效控制。
三、營改增涉及工程建設(shè)項(xiàng)目的主要問題與處理
（一）建筑業(yè)增值稅一般納稅人與小規(guī)模納稅人的選擇
在僅考慮增值稅的情況下，一般而言，增值率超過29.39%（可抵扣率低于70.61%）時(shí)，小規(guī)模納稅人的稅負(fù)較低。否則，一般納稅人的稅負(fù)較低。在此基礎(chǔ)上，對(duì)于增值率超過29.39%的營改增項(xiàng)目，選擇新成立小規(guī)模企業(yè)稅收成本較低。
（二）簡易征收計(jì)稅方法的適用情況與選擇
按照現(xiàn)行稅收法律法規(guī)規(guī)定，建筑業(yè)企業(yè)可以選擇簡易計(jì)稅方法計(jì)稅的情況有以下三種：一是施工企業(yè)僅提供建筑勞務(wù)，并收取相應(yīng)人工、管理等費(fèi)用，而不負(fù)責(zé)工程主要材料采購，即以行業(yè)所稱“清包工”方式提供建筑勞務(wù)，這樣的一般納稅人可以選擇簡易征收計(jì)稅方法。二是項(xiàng)目工程建設(shè)方負(fù)責(zé)工程主要設(shè)備、材料等的租賃與采購，施工企業(yè)只負(fù)責(zé)組織人力實(shí)施工程施工的建筑勞務(wù)，即為行業(yè)所稱“甲供工程”提供建筑勞務(wù)，這樣的一般納稅人可以選擇簡易征收計(jì)稅方法。三是對(duì)于營改增實(shí)施過渡期間的“老項(xiàng)目”，施工企業(yè)為其提供建筑勞務(wù)，一般納稅人可以選擇簡易征收計(jì)稅方法。這里所稱的“簡易征收計(jì)稅方法”是指，一般納稅人以施工取得的全部收入（含價(jià)外費(fèi)用）扣除分包施工方取得的收入后的余額為計(jì)稅依據(jù)。營改增文件在此處賦予適用企業(yè)主動(dòng)選擇權(quán)，主要考慮過度期間，一些分包施工企業(yè)難以開具增值稅專用發(fā)票，使得總包施工企業(yè)無稅可抵，從而增加企業(yè)稅負(fù)，造成企業(yè)受到不公平待遇。這也為企業(yè)選擇權(quán)的運(yùn)用指明方向。
（三）過渡期間新項(xiàng)目與老項(xiàng)目的劃分與認(rèn)定
按照現(xiàn)行營改增規(guī)定，建筑工程“老項(xiàng)目”包括兩種：一是《建筑工程施工許可證》注明的合同開工日期在2016年4月30日前的建筑工程項(xiàng)目；二是未取得《建筑工程施工許可證》的，建筑工程承包合同注明的開工日期在2016年4月30日前的建筑工程項(xiàng)目。這里對(duì)于未取得許可證的項(xiàng)目開工日期如何界定，并沒有作出明確的說明。根據(jù)現(xiàn)有的各類信息與稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)務(wù)管理中的做法，對(duì)于未取得許可證的項(xiàng)目，總結(jié)以下三種情況的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，以供參考。一是營改增之后，建設(shè)項(xiàng)目才開始施工，無論其是否簽訂施工合同，均認(rèn)定為新項(xiàng)目。二是營改增之前，已簽訂合同，但未注明開工日期，建設(shè)項(xiàng)目已開始施工，由于未完工，營改增之后，繼續(xù)進(jìn)行施工，此類項(xiàng)目認(rèn)定為老項(xiàng)目。三是營改增之前，未簽訂合同，但建設(shè)項(xiàng)目已實(shí)質(zhì)開工，營改增之后，繼續(xù)進(jìn)行施工，此類項(xiàng)目認(rèn)定為老項(xiàng)目。綜上，不難看出，營改增對(duì)于新老項(xiàng)目的界定，遵循實(shí)事求是、實(shí)質(zhì)重于形式的原則，更加規(guī)范合理。
四、營改增后工程建設(shè)項(xiàng)目稅務(wù)管理措施
（一）加強(qiáng)企業(yè)的內(nèi)部管理
建筑企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)企業(yè)的內(nèi)部管理，建立專門部門，合理安排人員，有效分工，保證營改增過度與正常運(yùn)轉(zhuǎn)。一是設(shè)立稅務(wù)管理部門，購置相應(yīng)設(shè)備，明確部門地位，實(shí)施全員全過程稅務(wù)管理。二是制定施工行業(yè)增值稅管理制度，明確崗位職責(zé)，提高增值稅管理效率，有效降低稅務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)。三是建立稅務(wù)人員管理與考核機(jī)制，以發(fā)票管理、納稅申報(bào)、稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控為主要維度，建立關(guān)鍵指標(biāo)體系，以內(nèi)部控制與牽制，實(shí)現(xiàn)水務(wù)管理水平的提升。
（二）加強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈管理
經(jīng)市政府批準(zhǔn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各類新建、改建、擴(kuò)建的基本建設(shè)項(xiàng)目。
二、建設(shè)項(xiàng)目類型劃分
（一）基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目：小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)給水、排水、污水處理、供熱、燃?xì)狻⑾?、鐵路、公路、港口、水庫、橋函、交通、園林等相關(guān)項(xiàng)目。
（二）社會(huì)公益項(xiàng)目：學(xué)校、醫(yī)院、防疫站、體育場(chǎng)館、圖書館、文化館、展覽館、青少年活動(dòng)中心、老年人活動(dòng)中心、托兒所、幼兒園、敬老院、福利院等相關(guān)項(xiàng)目。
（三）工業(yè)項(xiàng)目：各種類型的生產(chǎn)、加工原輔材料、中間品和商品等相關(guān)項(xiàng)目。
（四）經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府投資建設(shè)農(nóng)民動(dòng)遷房等相關(guān)項(xiàng)目。
（五）房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目：開發(fā)建設(shè)單位投資的各類商品房等相關(guān)項(xiàng)目。
（六）其他性質(zhì)基建項(xiàng)目的歸類：
1.集體或個(gè)人投資興建的第三產(chǎn)業(yè)（含寫字樓）類項(xiàng)目歸入房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目類。
2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其所屬單位自籌資金建設(shè)的辦公或與本單位業(yè)務(wù)相關(guān)的基建項(xiàng)目歸入社會(huì)公益項(xiàng)目類。
3.由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以上財(cái)政全額投資的基建項(xiàng)目歸入基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目類。
三、非稅收入的征收
（一）非稅收入統(tǒng)一由市非稅收入管理局征收。
（二）非稅收入嚴(yán)格按上級(jí)批準(zhǔn)的項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)征收。項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)詳見《市小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)基建項(xiàng)目非稅收入征收表》（附件1）和《市基建項(xiàng)目非稅收入征收標(biāo)準(zhǔn)明細(xì)表》（附件2）。
四、非稅收入的管理使用
在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)征收的涉建非稅收入除按相關(guān)文件規(guī)定上解、返還企業(yè)、支付相關(guān)成本費(fèi)用外，其余部分全部返還各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
（一）對(duì)返還的房屋維修基金，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行按樓棟專賬核算，專戶存儲(chǔ)，利息收入用于房屋共用部分維修。
