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時間：2023-05-31 08:33:40
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面對新時期國家“十二五”規(guī)劃綱要對職業(yè)教育發(fā)展提出新要求，高等職業(yè)院校承擔(dān)起了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式所需人才培養(yǎng)的歷史重任。相應(yīng)的，高職高專的人才培養(yǎng)目標(biāo)已經(jīng)由過去的“培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才”調(diào)整為“培養(yǎng)高端技能型專門人才”。作為培養(yǎng)未來建筑業(yè)骨干力量的土木、建筑、工程管理類高職院校，也應(yīng)培養(yǎng)適應(yīng)法制化建設(shè)進程中既懂得土木、建筑、工程管理專業(yè)知識又掌握法律知識的專門人才[1]。在此背景下，對具有較強理論性和實踐性的《建設(shè)法規(guī)》課程教學(xué)內(nèi)容及方法進行改革探索有著重要意義。
一、建設(shè)法規(guī)課程的特點
1.1 跨學(xué)科性、內(nèi)容多
隨著我國建筑行業(yè)的飛速發(fā)展，人們?yōu)榱耸沟媒ㄔO(shè)法規(guī)所涉及到的內(nèi)容更加全面，就將各個學(xué)科中的相關(guān)內(nèi)容應(yīng)用到建設(shè)法規(guī)中。建設(shè)法規(guī)的內(nèi)容主要包含工程建設(shè)項目程序法規(guī)、建筑法、土地管理法、城鄉(xiāng)規(guī)劃法、工程建設(shè)執(zhí)業(yè)資格法規(guī)、建設(shè)工程合同法、房地產(chǎn)法規(guī)和相關(guān)法規(guī)[2]。
1.2 知識的抽象性
《建設(shè)法規(guī)》課程所涉及到的教學(xué)內(nèi)容，并不像其他的工程類教學(xué)內(nèi)容那樣比較直觀，可以通過公式、圖像或者實際案例來進行表達[3]。
1.3 課程政策性強，課時有限
《建設(shè)法規(guī)》課程內(nèi)容政策性強，與國家經(jīng)濟發(fā)展政策、法律法規(guī)和規(guī)范的變化及更新密切相關(guān)，但一般高職院校的授課時限僅有40個學(xué)時左右。
二、課程改革的內(nèi)容和方法
2.1 及時更新教材內(nèi)容，做到因材施教
基于《建設(shè)法規(guī)》課程的特點分析，我們在授課時應(yīng)及時改進教學(xué)課程教材，把最新的建設(shè)法律法規(guī)應(yīng)用到教學(xué)中；也可以把一些執(zhí)業(yè)資格考試（如建造師）真題作為練習(xí)題，以提高學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和興趣。同時，針對不同專業(yè)，在相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范的教學(xué)內(nèi)容上應(yīng)有所區(qū)別。例如，建筑工程技術(shù)專業(yè)側(cè)重于建筑法、建設(shè)工程合同管理法和勘察設(shè)計法，工程造價專業(yè)側(cè)重于招投標(biāo)法和合同法，工程監(jiān)理專業(yè)則側(cè)重于施工質(zhì)量、安全和工程監(jiān)理法的學(xué)習(xí)等，在教學(xué)內(nèi)容上做到因此施教。
2.2 教學(xué)方法多元化，提高教學(xué)效果
針對建設(shè)法規(guī)課程學(xué)時少、內(nèi)容多的特點，既要保證完成教學(xué)任務(wù)，又要切實保證教學(xué)效果，必須將傳統(tǒng)教學(xué)手段與現(xiàn)代教學(xué)手段有機整合[4]?，F(xiàn)將《建設(shè)法規(guī)》課程部分授課內(nèi)容可采用的教學(xué)方法總結(jié)如表2-1。
表2-1《建設(shè)法規(guī)》課程內(nèi)容及授課方法表
注：講授法是教師通過簡明、生動的口頭語言向?qū)W生傳授知識、發(fā)展學(xué)生智力的方法；小組討論法是在教師的指導(dǎo)下，學(xué)生以小組為單位，圍繞教材的中心問題，各抒己見，通過討論或辯論活動，獲得知識或鞏固知識的一種教學(xué)方法；角色扮演、模擬演示：讓學(xué)生以老師的角色進行備課、授課及評論的一種教學(xué)方法；案例分析法：通過全程案例教學(xué)，幫助學(xué)生了解建設(shè)項目的過程，讓學(xué)生在分析案例過程中找到相應(yīng)的法律條文，從而激發(fā)學(xué)生的思維潛力及協(xié)作學(xué)習(xí)能力的一種教學(xué)方法。
2.3優(yōu)化考核方式，提高學(xué)生自主能到性和實踐性
課程考試形式建議采取書面考核和課堂成績相結(jié)合的方式。其中，書面考核成績占40%，考核的形式可以以考卷或者論文的形式表現(xiàn)；課堂成績占60%，具體包括學(xué)生的出勤率、在課堂上討論時的參與程度和對案例分析的深入度等。這樣不僅能夠克服單純卷面考試的弊端，又能夠把學(xué)生參與課堂案例討論和模擬演練的積極性調(diào)動起來。
三、結(jié)語
本文對建設(shè)法規(guī)課程教學(xué)內(nèi)容進行較系統(tǒng)的闡述，從崗位需求和學(xué)生的發(fā)展角度出發(fā)對教學(xué)方法嘗試改革，以培養(yǎng)學(xué)生今后進行相關(guān)專業(yè)工作“知法、懂法、用法”的法律意識和法律運用手段的能力。
參考文獻
[1]黃潔麗.《建設(shè)法規(guī)》課程教學(xué)方法改革中對案例教學(xué)法的應(yīng)用[J].法制與經(jīng)濟，2012，12（333）：123～124.
后，隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展，建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管應(yīng)運而生，而隨著計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的逐步轉(zhuǎn)變，我國建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管的機制也逐步演變發(fā)展。
1我國建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管現(xiàn)狀
當(dāng)前，我國建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管體系包括代表政府和公眾利益的政府質(zhì)量監(jiān)管，建設(shè)單位及其代表建設(shè)單位利益的監(jiān)理單位等中介組織對參建主體質(zhì)量行為和活動的督促監(jiān)管，以及直接參建主體的質(zhì)量審核監(jiān)管三個層次。在建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管管理體系中，三個層次之間有著相對獨立、相互聯(lián)系、相互影響的關(guān)系。建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)管是建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管管理體系的核心，它分別對工程建設(shè)責(zé)任主體一建設(shè)單位、監(jiān)理單位，勘察設(shè)計單位和施工單位、分包單位和材料、構(gòu)配件、設(shè)備供應(yīng)單位等實施全面質(zhì)量監(jiān)管。監(jiān)理單位是關(guān)鍵，它根據(jù)委托內(nèi)容代表建設(shè)單位監(jiān)管施工、設(shè)計的質(zhì)量，通過道道工序檢查、層層把關(guān)簽字，使建設(shè)工程投資、建設(shè)、質(zhì)量監(jiān)管進人良性循環(huán)?？辈煸O(shè)計單位、施工單位、分包單位和材料、構(gòu)配件、設(shè)備供應(yīng)單位等進行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管，則是自身對建設(shè)工程質(zhì)量進行控制的重要方式，有利于按照法律法規(guī)及技術(shù)規(guī)范進行工程建設(shè)，有利于實現(xiàn)工程質(zhì)量要求。
2我國建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管存在的問題
現(xiàn)行的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管還處于破舊立新的發(fā)展過程中，仍然存在不盡如人意的狀況。具體來說，我國建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管存在的問題主要有:
2.1建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管立法不完善
我國建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管的立法方面存在的問題很多，主要表現(xiàn)是:立法層次過低。應(yīng)該說《建筑法》是我國建筑市場的最高層次的法律，但它只規(guī)定了工程質(zhì)量管理的要求，沒有規(guī)定建設(shè)工程的質(zhì)量監(jiān)管，為此，關(guān)于建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管的規(guī)定只能在第二層次即行政法規(guī)中有所規(guī)定，甚至只能在更低層次的部門規(guī)章和一些地方法規(guī)或文件才有所涉及;立法不健全?！督ㄖā奉C布于1997年，現(xiàn)在很多條款已不適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下市場規(guī)則和行政管理的要求，存在許多與國際慣例不相符的條款，更沒有規(guī)定建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管問題;缺乏與《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》相配套的法規(guī)及實施細則，導(dǎo)致有關(guān)質(zhì)量責(zé)任主體進行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管的操作性不強。
2.2建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管存在隨意性
目前我國正處在市場經(jīng)濟初期，建筑市場機制發(fā)育不完善，建筑市場混亂，各質(zhì)量責(zé)任主體行為不規(guī)范，對違反法律法規(guī)的情況，質(zhì)量監(jiān)管者見多不驚，往往風(fēng)聲大雨點小。此外人情、人際關(guān)系的復(fù)雜性或者有關(guān)部門及其它職能部門的不正常干涉，也導(dǎo)致監(jiān)管的隨意性。
2.3建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管信息渠道不暢通
在建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管中，建立建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管信息系統(tǒng)具有重要作用。但是遺憾的是，我國很多建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管機構(gòu)尚未建立建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管信息系統(tǒng)。由于各質(zhì)量責(zé)任主體的組織形式、工作程序不一致，因此沒有形成統(tǒng)一的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管管理信息系統(tǒng)，這種情況不利于建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管的順利進行。
3完善我國建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管機制的措施
針對我國建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管存在的問題，筆者認(rèn)為，可以采取以下措施來進一步完善我國建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管。
3.1完善建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管法律法規(guī)
為了有效進行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管，必須建立和完善一整套的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管管理法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，它們是進行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管的法律準(zhǔn)繩和規(guī)范依據(jù)?，F(xiàn)行《建筑法》與全面提高建設(shè)工程質(zhì)量的實際要求之間存在一定的差距。鑒于建設(shè)工程質(zhì)量管理的特殊性，有必要從長遠出發(fā)，借鑒發(fā)達國家的成熟做法，醞釀制定一部《建設(shè)工程質(zhì)量法》，并在此基礎(chǔ)上，頒布實施一系列與之相配套的法規(guī)，從根本大法上為建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管管理奠定一個更加堅實的法律基礎(chǔ)，合理確立建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管制度的法律地位，明確規(guī)定建筑市場各方責(zé)任主體的質(zhì)量責(zé)任，嚴(yán)格界定建設(shè)工程質(zhì)量事故責(zé)任人員的法律責(zé)任及其相應(yīng)的懲處標(biāo)準(zhǔn)。
3.2改革現(xiàn)行建設(shè)工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
改革現(xiàn)行建設(shè)工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實行“技術(shù)法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合”的體制。所謂技術(shù)法規(guī)是由國家建設(shè)主管部門組織制定，通過立法機構(gòu)審議、，強制執(zhí)行的。在技術(shù)法規(guī)中可引用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中有關(guān)強制性條款;技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)則是自愿采用的，由專門的標(biāo)準(zhǔn)化機構(gòu)或社會組織來制定。
3.3完備建設(shè)工程市場準(zhǔn)人制度
在市場經(jīng)濟模式下，政府應(yīng)該按照市場運作規(guī)律進行宏觀調(diào)控，國際上建設(shè)管理比較成功的國家，無一不在建設(shè)市場的準(zhǔn)人制度上大做文章。嚴(yán)格的注冊專業(yè)人員許可制度和企業(yè)資質(zhì)等級管理制度，在有效約束從業(yè)組織和從業(yè)個人正當(dāng)從事專業(yè)活動方面發(fā)揮著極其重要的作用。然而，在從業(yè)組織和從業(yè)個人資質(zhì)管理方面，我國仍然存在不少薄弱環(huán)節(jié)。因此，我國應(yīng)當(dāng)改革現(xiàn)行的企業(yè)資質(zhì)管理辦法，制定合適的企業(yè)資質(zhì)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及其他工程咨詢單位的從業(yè)資質(zhì)，充分發(fā)揮專業(yè)人員作用，高度強化個人執(zhí)業(yè)責(zé)任，形成企業(yè)從業(yè)資質(zhì)與個人執(zhí)業(yè)資格相結(jié)合的建筑市場準(zhǔn)人制度，推動建筑市場逐步走向成熟。
3.4由無區(qū)別監(jiān)督向差別化監(jiān)督轉(zhuǎn)變
原有的對不同企業(yè)、不同工程均實施單一的、無區(qū)別的質(zhì)量監(jiān)督模式，不能起到揚優(yōu)治劣的作用，因為工程建設(shè)規(guī)模和有限的監(jiān)督力量之間存在矛盾，決定了建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作不可能全面覆蓋，監(jiān)督面越大，監(jiān)督管理的深度越不夠。因此，必須有所側(cè)重，改變以往對每個企業(yè)、每個項目都實施平均資源監(jiān)督的思路，應(yīng)該集中資源解決影響最突出的問題，抓住重點環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)，實行差別化管理。差別化管理在當(dāng)前可體現(xiàn)在以下幾個方面，一是根據(jù)不同企業(yè)和項目經(jīng)理的業(yè)績、信譽、工程質(zhì)量保證能力以及其他綜合情況，在不同時期、不同地區(qū)，動態(tài)確定和區(qū)分重點和一般監(jiān)管對象，對其實施不同強度的監(jiān)督管理。二是在工程類型上，要重點加強對大型公共建筑、市政橋梁工程和中小學(xué)校舍工程質(zhì)量安全等直接涉及到城市公共安全的工程的監(jiān)督管理。三是在實體質(zhì)量上，要突出對技術(shù)風(fēng)險較大工程的監(jiān)督。注意抓好對技術(shù)風(fēng)險較高的高切坡、深基礎(chǔ)、抗震結(jié)構(gòu)、異型結(jié)構(gòu)、大跨度結(jié)構(gòu)、大型幕墻等部位的設(shè)計、施工組織設(shè)計或技術(shù)方案現(xiàn)場的監(jiān)督檢查。
3.5加強建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管信息化建設(shè)
中圖分類號：TU99 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-7712（2012）20-0054-01
工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是我國的公安消防機構(gòu)審查、核定、驗收的主要依據(jù)，也是工程技術(shù)人員進行工程設(shè)計、工程施工及工程驗收的主要參考，更是公安消防系統(tǒng)開展日常的消防監(jiān)督、消防檢查及消防執(zhí)法的技術(shù)參照。
一、工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)概述
工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)主要指根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化法》及相應(yīng)的行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定予以制定和頒布的，用以確保工程建設(shè)消防技術(shù)安全的國家性、行業(yè)性及地方性的不同標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)也是國務(wù)院各部委及地方各部門按照《標(biāo)準(zhǔn)化法》法定程序出臺的，以規(guī)范我國的工程建設(shè)消防技術(shù)相關(guān)領(lǐng)域的準(zhǔn)則及規(guī)定，更是建設(shè)、設(shè)計、施工、生產(chǎn)等不同單位及公安消防機構(gòu)實施工程施工、產(chǎn)品安全生產(chǎn)、開展消防監(jiān)管的主要依據(jù)。
工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)又名為工程建設(shè)消防技術(shù)規(guī)范，主要是按照《標(biāo)準(zhǔn)化法》制定的，用于保障工程建設(shè)消防安全及公眾人身和財產(chǎn)安全的強制標(biāo)準(zhǔn)。我國的工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，特別是消防安全規(guī)范作為國家強制性的法律法規(guī)的組成部分，對于增強我國各類建筑物的預(yù)防火災(zāi)能力有著不可替代的作用。在工程建設(shè)、工程設(shè)計、工程施工及工程驗收等具體活動中，所有開展工程建設(shè)行為的單位及相關(guān)人員一定要依照工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)開展工作，嚴(yán)格執(zhí)行相應(yīng)規(guī)范，這是各個單位及公安消防機構(gòu)的必須達成的消防安全工作的共識。
二、工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)存在的問題
（一）強制性的工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)條款設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)未能一致
科學(xué)規(guī)范的強制性工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)條款作為建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位及監(jiān)理單位在開展工程建設(shè)工作時一定要遵守的標(biāo)準(zhǔn)，同樣也是公安消防機構(gòu)開展消防安全的監(jiān)督、檢查和管理工作必須著重控制的工程消防質(zhì)量的依據(jù)，其條款規(guī)定必須嚴(yán)謹(jǐn)細致。但目前我國的工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)雖屬于強制性標(biāo)準(zhǔn)，但在不同地區(qū)的條款設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)卻沒有一個統(tǒng)一的可以參考的標(biāo)準(zhǔn)，造成無法有效開展工程建設(shè)消防的質(zhì)量控制工作。其中尤以《建筑設(shè)計防火規(guī)范》和《高層民用建筑設(shè)計防火規(guī)范》表現(xiàn)得尤為明顯。
（二）不同的工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范針對同一問題的規(guī)定相互矛盾
這類問題的主要表現(xiàn)是不同的工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對同樣的消防設(shè)施的規(guī)定卻不一致。如《建筑設(shè)計防火規(guī)范》中關(guān)于應(yīng)急的照明燈具及燈光、疏散指示標(biāo)志等對應(yīng)的備用電源規(guī)定其持續(xù)供電時間是30分鐘，對疏散和應(yīng)急照明燈具的光照照度則是按樓梯間不得低于5勒克斯、人員密集場所不得低于1勒克斯及疏散走道不得低于0.5勒克斯，且這些規(guī)定是強制性條款。但《高層民用建筑設(shè)計防火規(guī)范》在這方面的規(guī)定則是高過100米的建筑的應(yīng)急的照明燈具及燈光、疏散指示標(biāo)志等對應(yīng)的備用電源規(guī)定其持續(xù)供電時間是30分鐘，其他的則是20分鐘，而針對疏散和應(yīng)急照明燈具的光照度只提出了要高于0.5勒克斯的要求，且不屬于強制性條文，這就工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定相互矛盾。
三、提高工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)問題的有效對策
（一）統(tǒng)一工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，加強強制性規(guī)定
工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)條文的用語必須統(tǒng)一，我國相關(guān)部門可以修訂相應(yīng)的工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，統(tǒng)一設(shè)置工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范的強制性規(guī)定，避免再次出現(xiàn)各類消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)間的規(guī)定互相矛盾，難以操作的問題。在確立和修訂相應(yīng)的工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)條文時，也要注意規(guī)范條文用語，盡可能少使用“宜”或“不宜”等意思模糊的詞語，以免產(chǎn)生操作不明確問題。
（二）提高建設(shè)工程消防設(shè)計的審核質(zhì)量
雖然我國《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理》的第18條規(guī)定，審核合格的建設(shè)工程消防設(shè)計條件之是建筑總平面布局、建筑平面布置、建筑耐火等級、建筑構(gòu)造、建筑安全疏散、建筑消防、建筑給水、建筑消防電源及建筑配電、建筑消防設(shè)施等各個方面的設(shè)計必須按照國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的強制性條文規(guī)定進行，且在第48條明確給出了強制性要求的相關(guān)定義，即必須嚴(yán)格執(zhí)行國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中的相應(yīng)規(guī)定。針對部分涉及工程驗收的評定規(guī)則中的內(nèi)容必須從嚴(yán)進行審核，審核人員要積極并及時和建設(shè)單位、設(shè)計單位做好交流和溝通，確保工程能夠合格驗收。
（三）針對不同的違反工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的違法行為要區(qū)分對待
對違反消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的違法及違規(guī)行為必須要區(qū)別對待，即要認(rèn)真教育，又必須依法處罰，以保障執(zhí)法公正、公平和分開。違反消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的違法及違規(guī)行為主要分如下情況：一是審核時發(fā)現(xiàn)有違反消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的違法及違規(guī)行為，則公安消防機構(gòu)的工作人員必須責(zé)令相關(guān)設(shè)計單位進行整改，并采取措施監(jiān)督和管理直至其改正違規(guī)和違法行為，對有著多次違法及違規(guī)行為的設(shè)計單位要上報至所在地的工程建設(shè)對應(yīng)的行政主管部門進行處理；二是在開展消防設(shè)計備案抽樣檢查及驗收時中發(fā)現(xiàn)有關(guān)單位的違法及違規(guī)法行為，則必須針對違法和違規(guī)行為的較重程度及后果，給予相應(yīng)的處罰；三是在消防設(shè)計抽查中出違法及違規(guī)行為，并且是由工程相應(yīng)的設(shè)計單位、施工單位及監(jiān)理單位的工作人員主觀或是故意造成的行為，可能影響到工程質(zhì)量，則公安消防機構(gòu)的工作人員必須嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定針對責(zé)任單位開展處罰。
四、結(jié)束語
綜上所述，我國工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范在應(yīng)用及執(zhí)行的過程中存在著一些問題，而這些問題必須結(jié)合工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的不同方面科學(xué)、具體的分析，選用正確、合理的方法進行糾正，以確保工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)能夠得到規(guī)范的應(yīng)用，保證我國建筑工程的消防安全。
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當(dāng)前，建筑企業(yè)面臨著建筑施工爪、l深化改革新的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的大調(diào)整等問題，企業(yè)的安全管理如何適應(yīng)新形勢的要求，本論文由整理提供如何提高安全管理水平，是擺在我們面前的一項新課題。筆者結(jié)合安全生產(chǎn)法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，針對目前我國企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，對這些問題進行了認(rèn)真的分析和探討，提出了企業(yè)在安全生產(chǎn)管理過程中存在的一些突出問題和如何做好建筑施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理工作的對策。
1施工前期的安全管理
建設(shè)單位要與具備相應(yīng)資質(zhì)等級的施工單位、監(jiān)督單位簽定合同。建設(shè)單位在申請施工許可證之前，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)亟ㄖJ：程安全監(jiān)督機構(gòu)提交工地安全方案，其中包括建設(shè)單位與施工單位各自的安全責(zé)任、該項目的安全風(fēng)險評估報告、安全生產(chǎn)保證體系及安全生產(chǎn)專項施工措施。在建設(shè)工程項目施工中要加大力度抓好材料管理。這項工作對建設(shè)工程項目的性能，保質(zhì)，安全上起重要作用。要做到材料全方位、全過程的安全檢測，評測，驗收管理。在建設(shè)工程項目的現(xiàn)場勘察、設(shè)計到竣工驗收等一系列安全工作上有意識科學(xué)地進行策劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督控制和改進來發(fā)展安全管理工作。公司和項目部組織施工技術(shù)人員編制施工安全方案。審批后的施工安全方案即是作為建設(shè)工程全程項目安全施工的依據(jù)。
2建筑工程項目實施階段安全管理
“安全生產(chǎn)”是施工企業(yè)和施工項目在進行生產(chǎn)經(jīng)營活動中的一項必不可少的重要工作內(nèi)容。安全工作不是單一的部門和個人的工作，它是一項社會化工程、是一項系統(tǒng)化的工程。只有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和全體員工高度重視起來加強學(xué)習(xí)，不斷提高安全意識，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和行業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定，實事求是地按照客觀規(guī)律、扎實的工作才能避免和減少安全事故的發(fā)生。安全管理首先要認(rèn)真落實各級人員安全生產(chǎn)責(zé)任制，特別是安全第一責(zé)任人。安全生產(chǎn)責(zé)任制是搞好安全工作的重要組織措施。通過與各級各類人員層層落實簽定《安全生產(chǎn)責(zé)任書》的形式，逐級落實安全生產(chǎn)責(zé)任，并按責(zé)任和要求追究責(zé)任。建筑工程項目監(jiān)理單位要將建筑工程施工方案的安全審查相關(guān)內(nèi)容納入建設(shè)工程項目監(jiān)理范圍，具體要做到建設(shè)工程項目實施安全、質(zhì)量、丁期和投資四項同步控制。建設(shè)工程項目施工單位應(yīng)當(dāng)針對下列工程編制專項安全施工方案：土方開挖工程：模板工程：起重吊裝工程：腳手架工程：施工臨時用電工程：垂直運輸機械安裝拆卸工程：拆除、爆破工程本論文由整理提供其他危險性較大的工程。施工單位應(yīng)加強安全技術(shù)教育、培訓(xùn)工作，提高人員素質(zhì)。提高人員素質(zhì)不僅僅是安全生產(chǎn)管理的要求，也是單位整體發(fā)展的需要。安全管理應(yīng)全方位、全天候、全過程、全員管理，即橫向到邊，縱向到底。一部合理、完善、具有可操作性的管理制度，有利于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的正確決策，有利于規(guī)范企、lk和企業(yè)職工行為，有利于指導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)一線安全生產(chǎn)的實施，提高職工的安全意識，加強企業(yè)的安全管理最終實現(xiàn)杜絕或減少安全事故的發(fā)生，為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和生存與發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。
3實現(xiàn)建筑施工的全過程安全控制
在建筑施工現(xiàn)場施工之前進行安全評價，可避免選用不安全的工藝流程和危險的原材料以及不合適的設(shè)備、設(shè)施。當(dāng)必須采用這些設(shè)備、設(shè)施時，提出降低或消除危險的有效方法。開工之后進行的評價，可查出施工中的缺陷和不足，及早采取改進和預(yù)防措施。建筑施工現(xiàn)場安全評價系統(tǒng)建成以后，在現(xiàn)場施工階段進行的安全評價，可了解現(xiàn)場的現(xiàn)實危險性，為進一步采取降低危險性的措施提供依據(jù)超級秘書網(wǎng)
31施工安全技術(shù)措施的重要性
建筑工程施T是一項復(fù)雜的生產(chǎn)過程，產(chǎn)品是固定的，而且在同一個施工現(xiàn)場需要組織多工種，甚至多單位(如，樁基、土建、吊裝、安裝、裝飾等)協(xié)同作戰(zhàn)。為理順、協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，使其緊密配合，保證正常施工，就需要嚴(yán)密地計劃組織。因此，必須編制指令性的施工技術(shù)文件一施工組織設(shè)計或施工方案。而安全技術(shù)措施是旌工組織設(shè)計(或方案)的重要組成部分。施工安全手相術(shù)措施是針對該項工種施工中存在的不安全因素進行預(yù)先分析，從而進行控制和消除工種施工過程中的隱患，從技術(shù)上和管理上采取措施，防止發(fā)生人身事故。安全技術(shù)措施不是一般的措旌，而是國家規(guī)定的安全法規(guī)，具有法律的性質(zhì)，帶有強制性，必須編制，必須執(zhí)行。
32安全生產(chǎn)管理制度
是規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)行為，目標(biāo)管理控制、制約、激勵的總綱，是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、管理者為實現(xiàn)安全生產(chǎn)所采取的保障措施，是貫徹實施黨和國家安全生產(chǎn)方針政策的具體化。它具有法律效力，規(guī)章制度一經(jīng)確定，貴在嚴(yán)肅認(rèn)真地組織實施?！鞍踩?，本論文由整理提供預(yù)防為主”是黨和國家的安全生產(chǎn)方針政策，“安全第一”是說明安全在生產(chǎn)活動中的地位是第一位的，“預(yù)防為主”指的是所采取的積極可靠的組織、技術(shù)措施，這個措施是根據(jù)設(shè)計、施工地點、條件、時間、方法、使用機械設(shè)備、工程特點、施工工藝等實際情況預(yù)測容易出現(xiàn)那些事故隱患，所采取的組織技術(shù)對策和措施，消除隱患，具體地說就是不讓事故的萌芽出現(xiàn)。
隨著我國城鎮(zhèn)化工程建設(shè)進程的加快，安全事故時有發(fā)生，安全形勢十分嚴(yán)峻。工程建設(shè)領(lǐng)域出現(xiàn)了一些新特點：基本建設(shè)規(guī)模逐年增大，科技含量高、施工難度大、工期安排緊的工程日益增多，工程技術(shù)風(fēng)險日益突出，建設(shè)工程投資主體日趨多元化，建筑施工生產(chǎn)方式也發(fā)生了很大變化。建筑施工領(lǐng)域的這些新變化，使安全生產(chǎn)和監(jiān)管面臨著許多新情況、新問題。所以更應(yīng)該引起我們的高度重視，從人力、物力、安全監(jiān)督檢查等方面加大安全預(yù)防措施的投入，減少事故發(fā)生，把因安全事故造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失降到最低。
1．工程建設(shè)施工安全問題存在主要原因：
1．1工程建設(shè)安全管理體制不完善。我國原有的建筑生產(chǎn)安全管理己經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)在的建筑生產(chǎn)方式改善措施，再加上有關(guān)建筑安全的法律法規(guī)不健全，政府監(jiān)管效率低，社會監(jiān)督體系不完善，致使安全管理不到位，適合市場經(jīng)濟規(guī)律的、法律手段與經(jīng)濟手段并行的建筑安全管理體制尚未形成。隨著我國政治體制改革的深化，建筑企業(yè)逐漸脫離了行業(yè)行政管理的束縛，成為了市場中獨立的行為主體。但目前我國建設(shè)工程安全管理工作實際上處于分散管理狀態(tài)，并未真正做到行業(yè)管理。這就形成了建筑安全管理標(biāo)準(zhǔn)、管理模式不一致，傷亡事故統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真，管理工作職責(zé)交叉不清。
1．2“安全第一，預(yù)防為主”的觀念還比較淡薄。當(dāng)前,在建筑時常存在著這樣一種現(xiàn)象:重質(zhì)量、輕安全、最低價中標(biāo)和包死價工程,因此一些公司在中標(biāo)后,將工程分包給有關(guān)的專業(yè)隊伍,甚至有一些建筑商為了拿到工程不惜惡意壓低價格,用于安全生產(chǎn)的經(jīng)費被忽略。因而施工現(xiàn)場文明施工的意識淡薄和水平低，沒有實施有效的安全教育，致此安全管理人員責(zé)任心不強，安全素質(zhì)差，對國家安全規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)不熟悉，對安全操作規(guī)程掌握少，造成對安全隱患不能及時發(fā)現(xiàn)。如：施工現(xiàn)場還存在用電不規(guī)范，在高空線路或設(shè)備邊不設(shè)圍欄或防護網(wǎng)，電線、電纜破皮、老化、亂拉亂扯，管理混亂造成漏電等。施工現(xiàn)場沒有足夠的消防設(shè)備，施工人員對消防設(shè)備不熟悉，發(fā)生火災(zāi)，就手足無措。部分工地施工現(xiàn)場標(biāo)牌仍未很好的落實設(shè)置改善措施，且大部分安全標(biāo)志懸掛位置不合理和無針對性，流于形式。
1．3施工組織設(shè)計不合理或缺乏針對性。有些設(shè)計單位迫于建設(shè)單位的壓力，沒有按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定進行設(shè)計論文格式。有些設(shè)計單位服務(wù)不到位，技術(shù)交底不明確，對施工安全操作和防護設(shè)施考慮不周，對涉及施工安全的重點部位和環(huán)節(jié)沒有特別注解說明。也有少數(shù)設(shè)計單位未能對復(fù)雜地質(zhì)構(gòu)造、不利的自然環(huán)境和施工中采用的新工藝、新材料可能危及的施工生產(chǎn)安全，提出專項安全措施。在設(shè)計中還存在施工組織設(shè)計不合理,專業(yè)施工方案無針對性,缺乏必要的計劃書或藍圖,施工現(xiàn)場組織或管理結(jié)構(gòu)混亂,技術(shù)性操作缺乏應(yīng)有的安全保障。典型的弊病如腳手架搭設(shè)方案無針對性,高層架體無設(shè)計計劃書,結(jié)點設(shè)置無詳細圖紙, 懸挑架未按設(shè)計要求搭設(shè)等。
1．4監(jiān)理單位對安全生產(chǎn)的監(jiān)督普遍不到位。部分監(jiān)理單位對建設(shè)單位只抓進度不管安全的現(xiàn)象持遷就態(tài)度，怕處理不好關(guān)系影響今后工程監(jiān)理任務(wù)承包和其它工作的展開；有的監(jiān)理人員對安全生產(chǎn)知識掌握不夠全面，未能及時發(fā)現(xiàn)安全隱患，提出的整改意見針對性不強。未能有效指導(dǎo)施工單位做好各項安全防護工作。甚至于有些監(jiān)理單位沒有按照要求審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)設(shè)施或者專項施工方案是否符合工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)。
1．5從業(yè)人對設(shè)備的不安全性認(rèn)識不足。對機械設(shè)備維修保養(yǎng)、定期安檢跟不上，重使用，輕管理，抱著對防護裝置，或棄而不用，或不經(jīng)修復(fù)就使用，機械設(shè)備老化，該報廢的不報廢，能用就用的心態(tài)。腳手架搭設(shè)不規(guī)范，特別是剪刀撐，掃地桿不按照規(guī)范搭設(shè)，沒有檢查腳手板是否腐爛。鋼管經(jīng)過多年使用后，處于金屬疲勞的鋼管易產(chǎn)生變形和彎曲，扣件合格率低。安全網(wǎng)破損沒有及時修復(fù)。另外還有施工機具防護不夠規(guī)范、井字架搭設(shè)不規(guī)范塔吊和外用電梯使用不夠規(guī)范等現(xiàn)象；違章操作改善措施，違章指揮，現(xiàn)場安全技術(shù)交底不夠，缺失監(jiān)理；非法使用特種設(shè)備，未經(jīng)檢測檢驗，設(shè)備存在缺陷和隱患。
安全管理的中心問題是保護生產(chǎn)活動中人的安全與健康，保證生產(chǎn)的順利進行。施工現(xiàn)場是施工生產(chǎn)因素的集中點，其特點是多工種立體作業(yè)，生產(chǎn)設(shè)施的臨時性，作業(yè)環(huán)境的多變性和人機的流動性。人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，都是釀成事故的直接原因。
2．工程建設(shè)施工安全問題進行改善主要措施
2．1建立健全安全生產(chǎn)保障體系和安全生產(chǎn)監(jiān)督體系。轉(zhuǎn)變政府職能建立長效機制，徹底改變重審批輕管理的模式。在建筑企業(yè)資質(zhì)的審查環(huán)節(jié)和招投標(biāo)監(jiān)管環(huán)節(jié)，切實行使安全生產(chǎn)一票否決權(quán)，嚴(yán)把建筑企業(yè)市場準(zhǔn)入關(guān)。采取動態(tài)跟蹤檢查和專人定點負(fù)責(zé)的管理方式，時刻關(guān)注建設(shè)工程安全生產(chǎn)的情況。并通過企業(yè)法人安全資格管理,明確其在安全生產(chǎn)工作中的法定職責(zé)。企業(yè)法人重視了安全生產(chǎn),就勢必在企業(yè)中建立與健全一整套的安全生產(chǎn)管理制度并以經(jīng)濟扛桿的手段將相關(guān)措施、制度落到實處。
2．2加大項目管理中的安全生產(chǎn)宣傳、監(jiān)管、檢查力度并實行違章行為責(zé)任追究制度。通過安全生產(chǎn)知識的宣傳與普及,營造企業(yè)安全生產(chǎn)的氛圍,讓人人懂得安全生產(chǎn)的重要性和違反安全生產(chǎn)規(guī)章制度將要付出的代價,使得遵守安全生產(chǎn)法規(guī)、制度成為企業(yè)和每個員工的自覺行動。開展企業(yè)各項經(jīng)常性的安全檢查工作, 深入施工現(xiàn)場進行安全檢查是發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患、促進安全生產(chǎn)的有效措施。對檢查中發(fā)現(xiàn)的違章指揮、違章作業(yè)的現(xiàn)象應(yīng)當(dāng)立即制止，檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患應(yīng)當(dāng)采取有效措施防止事故隱患的擴大，能當(dāng)場解決的要當(dāng)場解決，不能當(dāng)場解決的要做到“定人、定時、定措施、定驗收人員”予以整改，整改完畢要及時組織人員復(fù)檢。并建立健全和完善安全責(zé)任追究機制。凡是發(fā)生各類安全事故,不論大小,都要認(rèn)真進行分析,追查和處理。在分析、追查原因中, 首先要從各級領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任查起,在查清各級安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任的同時,還要追查分析各類管理層相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。其次,是建立健全和完善安全責(zé)任獎罰機制。安全生產(chǎn)工作需要市場經(jīng)濟的杠桿進行調(diào)節(jié)。為此,建筑企業(yè)要建立安全生產(chǎn)基金,制訂出安全生產(chǎn)監(jiān)督獎罰辦法, 并堅持重罰與重獎原則。
2．3 科學(xué)設(shè)計施工方案,嚴(yán)把安全專項施工方案設(shè)計關(guān)論文格式。重點是做好四個方面的檢查。一是檢查方案中危險源的分析和辯識是否齊全和準(zhǔn)確,是否充分識別各個施工階段、部位和場所需控制的危險源與不利環(huán)境因素。二是檢查安全措施是否符合國家和地方法規(guī),是否符合工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn), 是否符合各專業(yè)工種、各施工部位的要求, 尤其是要重點檢查新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝、新材料的施工安全技術(shù)措施是否切實可行。三是檢查施工現(xiàn)場安全保證體系是否健全完善, 從項目經(jīng)理、技術(shù)人員、班組長等生產(chǎn)指揮系統(tǒng)到生產(chǎn)、技術(shù)、機械、器材、后勤等有關(guān)部門,是否都按其職責(zé)分工,是否能確保施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)保證體系各項要求的正確實施。四是檢查危險性大的工程施工方案中是否考慮了切實可行的事故應(yīng)急搶險方案。
2．4做好工程安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作。建設(shè)過程中加大抽查力度，督促參建單位及時整改存在的安全隱患，消除危險源。針對監(jiān)督員在工程監(jiān)督中監(jiān)督工程量大、范圍廣，只能對工程安全生產(chǎn)實施宏觀監(jiān)控的特點。監(jiān)督人員應(yīng)認(rèn)真總結(jié)各類工程的安全生產(chǎn)的監(jiān)督經(jīng)驗，按不同工程的特點分析危險源，根據(jù)現(xiàn)行建設(shè)工程管理法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及各地區(qū)有關(guān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的管理規(guī)定改善措施，制訂有針對性的監(jiān)管預(yù)案。以確保工程建設(shè)施工過程中各項安全工作的順利展開。
2．5做好機械設(shè)備的安全管理工作。設(shè)備管理說到底是由人來體現(xiàn)的，因此抓好、抓住人的管理和使用是兌現(xiàn)管理制度最根本的方法。企業(yè)應(yīng)堅持以人為本，通過教育、培訓(xùn)等手段，不斷提高人的安全意識、操作水平，使設(shè)備管理有了實實在在的著落點，使安全生產(chǎn)也有了質(zhì)的保證。在此基礎(chǔ)上以機為對象加強設(shè)備維修保養(yǎng)。加強對建筑起重機械設(shè)備的維修保養(yǎng)工作，不僅保證了設(shè)備在施工生產(chǎn)流程中發(fā)揮應(yīng)有的作用，也有效地減少了設(shè)備故障，同時也延長了設(shè)備的使用壽命。企業(yè)要根據(jù)每臺機械的情況，規(guī)定設(shè)備不同等級的維修保養(yǎng)制度，使設(shè)備在進場前都具有可靠的性能，這是確保設(shè)備安全運轉(zhuǎn)的物質(zhì)保證。
建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理是一個系統(tǒng)的社會工程，需要各個參加建設(shè)單位的通力合作和各級管理部門的嚴(yán)格管理。要做好這項工作, 必須事無巨測，提高施工管理素質(zhì),進一步細化管理中的各項工作，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的原則，建立一個完整可靠的安全生產(chǎn)管理體系與工作機制,形成一套規(guī)范化、科學(xué)化的內(nèi)部安全管理方法與模式,培養(yǎng)一支能管、會管并高度負(fù)責(zé)的專業(yè)管理隊伍, 才能按時保質(zhì)地完成施工任務(wù)。
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一、我國工程質(zhì)量監(jiān)管體系問題的提出
近年來，我國工程質(zhì)量管理工作取得不同程度的進步，有關(guān)工程質(zhì)量監(jiān)管的法規(guī)和制度建設(shè)得到加強，工程質(zhì)量管理納入法制化軌道；相繼完成了一大批高質(zhì)量工程項目，質(zhì)量技術(shù)進步取得新進展；全社會對工程質(zhì)量的關(guān)注度和認(rèn)同感；工程建設(shè)各方的質(zhì)量責(zé)任意識普遍提高，企業(yè)質(zhì)量管理水平明顯提高以及質(zhì)量監(jiān)督管理機制不斷完善，監(jiān)督管理能力得到提升。然而，2007年6月15日廣東江門的九江大橋坍塌事故、同年8月13日湖南湘西鳳凰至貴州銅仁大興機場的二級公路堤溪段300多米長的沱江4跨石拱橋坍塌事件再次說明：建設(shè)工程的優(yōu)劣直接關(guān)系到國民經(jīng)濟的發(fā)展和人民生命的安全，加強建設(shè)工程質(zhì)量的管理，仍是十分重要的問題。
隨著經(jīng)濟的快速增長和城鎮(zhèn)化快速推進，我國工程建設(shè)規(guī)模越來越大，技術(shù)難度越來越高，人們對工程質(zhì)量已從單純注重安全性上升到舒適性、建筑節(jié)能以及全壽命周期質(zhì)量等全方位的需求。工程建設(shè)的現(xiàn)狀給工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作帶來了新的壓力和挑戰(zhàn)，我國工程質(zhì)量監(jiān)督體系的完善勢在必行。
二、我國現(xiàn)行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管體系及其弊端
我國工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系建立的法律依據(jù)最早可以追溯至1983年原城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護部和國家技術(shù)監(jiān)督局聯(lián)合頒布的《建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督條例》和1984年國務(wù)院《關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制若干問題的暫行規(guī)定》（國發(fā)[1984]123號）文件。20多年來，圍繞建設(shè)工程質(zhì)量管理問題，我國相繼制定并頒布了一系列法律、法規(guī)和規(guī)章，并增補、修訂了大量的強制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。其中1998年3月1日起施行的《建筑法》和2000年《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的實施對規(guī)范市場行為，減少質(zhì)量事故的發(fā)生，提高我國工程質(zhì)量水平起了重要作用，更為現(xiàn)行建筑工程質(zhì)量監(jiān)督體系的建立提供了法律上的依據(jù)。
目前我國現(xiàn)行工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系包括縱向管理和橫向管理兩個方面?？v向管理是國家對建設(shè)工程質(zhì)量所進行的監(jiān)督管理，它具體由國家建設(shè)行政管理部門及其授權(quán)機構(gòu)實施；橫向管理是指工程承包單位和建設(shè)單位對所建工程的管理?，F(xiàn)行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管體系的有效運行，對當(dāng)前建筑工程質(zhì)量的穩(wěn)定和提高起到了促進作用。但是，現(xiàn)行的建設(shè)工程質(zhì)量管理體系還處于破舊立新的發(fā)展過程中，仍有待完善。
1、法律法規(guī)不完善
工程建設(shè)質(zhì)量管理一直是我國國家工程建設(shè)管理的重要內(nèi)容，有關(guān)工程建設(shè)質(zhì)量的立法工作也一直為工程建設(shè)法規(guī)的立法重點?，F(xiàn)行的主要法律有《中華人民共和國建筑法》，其中第六章即為“建設(shè)工程質(zhì)量管理”。2000年1月30日國務(wù)院施行的《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》是《建筑法》的配套法規(guī)之一，它對建設(shè)行為主體的有關(guān)責(zé)任和義務(wù)作出了十分明確的規(guī)定。此外，國務(wù)院建設(shè)行政主管部門及相關(guān)部門也相繼頒發(fā)了建設(shè)行政規(guī)章及一般規(guī)范性文件。如：《建筑工程質(zhì)量檢驗工作規(guī)定》（1985年）、《關(guān)于確保工程質(zhì)量的幾項措施》（1986年）、《建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》（1990年）、《關(guān)于提高住宅工程質(zhì)量的規(guī)定》（1992年）、《關(guān)于建筑企業(yè)加強質(zhì)量管理工作的意見》（1995年）、《建設(shè)工程勘察質(zhì)量管理辦法》（2002年）等。所有這些法律法規(guī)及部門規(guī)章對我國工程質(zhì)量監(jiān)管體系的建立提供了明確的法律依據(jù)。但是，工程質(zhì)量監(jiān)管的實踐仍面臨相關(guān)監(jiān)管法律法規(guī)不健全，執(zhí)法不力和對法規(guī)執(zhí)行缺乏有效的監(jiān)督等問題，尤其是缺乏有關(guān)工程質(zhì)量監(jiān)督的程序性規(guī)定。這種立法現(xiàn)狀致使監(jiān)管者的監(jiān)管行為缺乏外在制約，被監(jiān)管者的知情權(quán)、參與權(quán)受到不同程度的侵犯，極易發(fā)生、、收受賄賂等違法犯罪現(xiàn)象，使工程質(zhì)量受到極大的影響。
2、監(jiān)督管理機構(gòu)權(quán)責(zé)不明確
工程質(zhì)量監(jiān)管體系仍存在著政府主管部門不作為、濫作為、運動員與裁判員角色經(jīng)?；煜磺?，工效不高和分割管理，封閉管理，政出多門的狀況；首長（政府）工程，獻禮工程不執(zhí)行法定建設(shè)程序，不按科學(xué)規(guī)律和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，盲目組織施工，經(jīng)常以犧牲工程質(zhì)量為代價，搶工期趕進度，造成了許多工程施工質(zhì)量問題；全國各地的各類開發(fā)區(qū)的工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作，大多存在較嚴(yán)重的各自為政，封閉管理，自行管理，管理不嚴(yán)，存在隱患等問題。
3、監(jiān)督管理體系不科學(xué)
如前所述，當(dāng)前我國工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系包括縱向管理和橫向管理兩個方面。一方面，質(zhì)量監(jiān)督管理機構(gòu)實行多部門多專業(yè)管理，政出多門，相互間職能劃分不清，看上去層層把關(guān)，實際效果卻大打折扣，職責(zé)不清不僅造成了部門之間的扯皮掣肘，而且也給立法和監(jiān)督執(zhí)法造成了困難，還加重地方及企業(yè)負(fù)擔(dān)。另一方面，統(tǒng)一的監(jiān)督機構(gòu)管理體系沒有形成，各級政府建設(shè)主管部門設(shè)立的工程質(zhì)量監(jiān)督站由于其編制、專業(yè)技術(shù)人員配備、技術(shù)裝備等均由當(dāng)?shù)毓芾恚藛T配備不盡合理，各地發(fā)展不均衡，導(dǎo)致對其有效監(jiān)控明顯不足。沒有自上而下對其統(tǒng)一的管理機構(gòu)，不利于形成有效的制約機制。
4、監(jiān)督管理人員素質(zhì)參差不齊
工程質(zhì)量監(jiān)督是一項技術(shù)性、政策性都很強的工作。我國現(xiàn)有各類監(jiān)管機構(gòu)所配備的人員尚不能保證工程質(zhì)量的有效監(jiān)督。首先表現(xiàn)在人員素質(zhì)上，長期以來，由于編制和管理方式等原因，各級工程質(zhì)量監(jiān)督管理部門中高質(zhì)量、高水平的專業(yè)技術(shù)人員匱乏，素質(zhì)參差不齊，與“既要對法律法規(guī)非常熟悉，又要對強制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)非常熟悉”的要求甚遠，級別較低的縣級監(jiān)督機構(gòu)這方面問題尤為突出；其次表現(xiàn)在設(shè)備上，技術(shù)裝備落后，缺乏現(xiàn)代化的檢測手段，監(jiān)督方法遠遠落后于科技發(fā)展水平，影響工程質(zhì)量的監(jiān)督力度和深度，難以適應(yīng)當(dāng)前建設(shè)工程發(fā)展的需要。所有這些直接削弱了政府監(jiān)督管理的有效性和權(quán)威性，亟待改進和完善。
三、對工程質(zhì)量監(jiān)管體系的法律思考
工程質(zhì)量是工程建設(shè)永恒的主題。為進一步改革政府質(zhì)量監(jiān)督工作，完善工程質(zhì)量監(jiān)督工作方式、方法，促進工程質(zhì)量水平和工程技術(shù)水平不斷提高，本文對我國建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管體系提出幾點法律思考。
1、進一步完善工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系的法律法規(guī)
《中華人民共和國建筑法》的一些規(guī)定已明顯不能適應(yīng)當(dāng)前的客觀實際，迫切需要修改和完善。國務(wù)院 2007年立法工作的意見已把《建筑法》列入“需要抓緊研究、待條件成熟時提出的立法項目”的133件之一。作為建筑法律體系母法的《建筑法》及與之配套的《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》均存在不同程度的缺陷。在對其逐步完善過程中，應(yīng)對具有相關(guān)執(zhí)業(yè)資格和崗位資格等人員的行為做出法律規(guī)定，把一些相關(guān)質(zhì)量責(zé)任主體依法納入管理范疇，對工程合理使用期滿后的質(zhì)量確認(rèn)以及使用中遇到意外損害后的質(zhì)量確認(rèn)建立相應(yīng)法律制度，盡快構(gòu)筑質(zhì)量監(jiān)管各環(huán)節(jié)相互銜接的法律法規(guī)及政府規(guī)章迫在眉睫。
2、轉(zhuǎn)變角色，依法對建設(shè)工程質(zhì)量實施強制性監(jiān)督
《中華人民共和國行政許可法》對我國的行政管理產(chǎn)生巨大影響，對政府在工程質(zhì)量監(jiān)督過程中依法行政和行政管理法制化水平提出了更高的要求。其中，轉(zhuǎn)變角色就是要實現(xiàn)政府對建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的工作方式的轉(zhuǎn)變：由授權(quán)執(zhí)法向委托執(zhí)法轉(zhuǎn)變；由實體質(zhì)量的環(huán)環(huán)把關(guān)向隨機抽查轉(zhuǎn)變；由“看、問”式現(xiàn)場檢查向采用科學(xué)儀器，提供準(zhǔn)確可靠的數(shù)據(jù)的權(quán)威性監(jiān)督轉(zhuǎn)變；由直接審驗工程質(zhì)量等級向竣工驗收備案制度轉(zhuǎn)變；由以施工現(xiàn)場對承包商的監(jiān)督為主向全面、全過程監(jiān)督轉(zhuǎn)變。通過角色轉(zhuǎn)變使政府監(jiān)督機構(gòu)恢復(fù)執(zhí)法地位，承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任，依法對所有參與建設(shè)主體的質(zhì)量行為和活動結(jié)果實施公正、威懾的執(zhí)法監(jiān)督，使各建設(shè)主體依法承擔(dān)起法律規(guī)定的責(zé)任和義務(wù)，促進我國建設(shè)工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制度的有效落實，促進建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理水平的提高。
3、加大執(zhí)法力度，整頓規(guī)范建設(shè)市場
監(jiān)督法規(guī)的實施和執(zhí)行，建立統(tǒng)一的執(zhí)法實體。主要包括：一是對招標(biāo)、投標(biāo)弄虛作假，工程項目轉(zhuǎn)包、違法分包，掛靠和欺詐等違規(guī)行為依法追究其法律責(zé)任；二是依法建立承包商、供應(yīng)商市場準(zhǔn)入制度，實現(xiàn)有形建筑市場與政府部門機構(gòu)分設(shè)和職能分離；三是在貫徹落實《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建筑工程質(zhì)量管理條例》和《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強制性條文》的基礎(chǔ)上，通過法律的形式建立施工圖設(shè)計文件審查制度和建筑工程竣工備案制度。工程設(shè)計審核和竣工備案應(yīng)由政府建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)，委托國家認(rèn)可的非官方機構(gòu)(如協(xié)會或?qū)W會)進行；四是實行強制性的以承包履約擔(dān)保和業(yè)主支付擔(dān)保為核心的工程風(fēng)險管理制度。凡涉及工程建設(shè)活動的各方，如業(yè)主、總承包商、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位，均應(yīng)向指定的保險公司投保，而保險公司則要求各個工程在建設(shè)過程中必須委托一個由政府建設(shè)主管部門認(rèn)可的機構(gòu)進行質(zhì)量檢查監(jiān)督。委托機構(gòu)接受委托后，從工程的設(shè)計、施工、招投標(biāo)開始，直到工程竣工，最后提交工程質(zhì)量評價報告送與工程建設(shè)的有關(guān)各方，并從根本上解決工程建設(shè)中債務(wù)拖欠、責(zé)任不清等問題。
4、提高監(jiān)督人員的綜合素質(zhì)，嚴(yán)格依法行政
建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理是一項政策性、法律性、技術(shù)性和經(jīng)濟性都很強的知識型管理工作?！督ㄖā返?4條規(guī)定：“從事建筑活動的專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格證書，并在執(zhí)業(yè)資格證書許可的范圍內(nèi)從事建筑活動?！闭谋O(jiān)督管理人員的技能和素質(zhì)對建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理有舉足重輕的作用。法律對專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格制度的規(guī)定要求監(jiān)督管理人員必須有扎實的技術(shù)專業(yè)知識，豐富的工程實踐經(jīng)驗，熟練掌握監(jiān)督的方法和手段，熟悉建設(shè)工程有關(guān)的法律、法規(guī)和強制性標(biāo)準(zhǔn)，了解建設(shè)工程經(jīng)濟知識，具有發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題、鑒別質(zhì)量問題和解決處理質(zhì)量問題的能力。
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【論文關(guān)鍵詞】民用機場；建設(shè)投資；監(jiān)管
一、投資監(jiān)管概述
（一）投資監(jiān)管的內(nèi)容
投資監(jiān)督管理是指有關(guān)監(jiān)督機關(guān)和職能部門依據(jù)法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，對政府的投資活動和政府管理投資的工作進行的監(jiān)督管理，其實質(zhì)是對政府及其工作人員權(quán)力的約束和規(guī)范，使政府的投資行為和管理投資的行為在法律、法規(guī)和制度的范圍內(nèi)進行。
（二）投資監(jiān)管的必要性
改革開放以來，國家對原有的投資體制進行了一系列改革，打破了傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下高度集中的投資模式，初步形成了投資主體多元化、資金來源多渠道、投資方式多樣化、項目建設(shè)市場化的新格局。但同時，投資體制中還存在企業(yè)投資決策權(quán)沒有完全落實、政府投資決策和投資管理不夠規(guī)范、投資宏觀調(diào)控能力有待加強等問題。要解決這些問題，必須盡快建立健全投資制衡體系，不斷強化監(jiān)督機制，切實加強和改進對投資的監(jiān)督和管理。
二、我國民用機場建設(shè)投資監(jiān)管的現(xiàn)狀
（一）監(jiān)管主體方面存在的問題
1.監(jiān)管主體眾多，監(jiān)管不全面、不完整。
民用機場建設(shè)過程是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，監(jiān)管主體眾多，大到中央部委，小到地方政府。這種監(jiān)管機構(gòu)分散，監(jiān)管效率不高。目前，對民用機場建設(shè)投資的監(jiān)管機構(gòu)主要包括國家發(fā)改委、民航局和財政審計等部門。一個民用機場建設(shè)投資項目要接受多個監(jiān)管部門的重復(fù)監(jiān)督檢查，既浪費監(jiān)管資源，又影響監(jiān)管效率。
雖然民用機場建設(shè)投資監(jiān)管部門和機構(gòu)眾多，但沒有一個部門或機構(gòu)對民用機場建設(shè)投資實行真正的、全面的和完整的監(jiān)管。這種分頭監(jiān)管的局面使得各監(jiān)管部門之間的相互協(xié)調(diào)性差，責(zé)任落實不到位，從而降低了投資監(jiān)管的作用。
2.監(jiān)督的法律依據(jù)比較多
民用機場建設(shè)過程中，各監(jiān)管部門監(jiān)管所依據(jù)的主要法律和規(guī)章制度比較多，但是這些法律法規(guī)都是針對民用機場建設(shè)各個階段的，都是比較零散的，沒有一個法律法規(guī)涉及到監(jiān)管的全過程。
（二）民用機場建設(shè)中技術(shù)與財務(wù)方面存在的問題
1.民用機場建設(shè)時間跨度長
由于民用機場建設(shè)投資大、審批環(huán)節(jié)多，因此歷時較長。特別是籌建期，要經(jīng)過國家發(fā)改委、國土資源部門、環(huán)保部門、地方政府等多部門的審批，如此繁瑣的審批環(huán)節(jié)為民用機場建設(shè)單位帶來沉重的人力和財力負(fù)擔(dān)，也為以后建設(shè)過程中出現(xiàn)設(shè)計變更、物價上漲導(dǎo)致工程成本上升等問題埋下了安全隱患。
2.民用機場建設(shè)投資前期工作考慮不全面
民用機場建設(shè)項目都進行了立項、可行性研究，也履行了報告批復(fù)程序，但有些項目僅僅是履行了建設(shè)審批程序，沒有深入地從財務(wù)、經(jīng)濟效益及社會影響角度進行預(yù)測，對項目的投資價值及如何進行建設(shè)的咨詢意見不夠客觀、科學(xué)。
3.民用機場設(shè)計分別存在設(shè)計保守或超前現(xiàn)象
由于對民用機場業(yè)務(wù)量預(yù)測不夠準(zhǔn)確，對民用機場規(guī)模涉及不夠準(zhǔn)確，導(dǎo)致設(shè)計目標(biāo)與實際情況存在差異，出現(xiàn)設(shè)計保守或超前現(xiàn)象。
4.預(yù)算、概算與實際投資差異較大
在民用機場建設(shè)的實踐中，無論是新建或者是改擴建項目，工程造價控制中普遍存在著“預(yù)算超概算，決算超預(yù)算”的不良現(xiàn)象，其結(jié)果不僅影響了國家對民用機場建設(shè)投資的宏觀控制，而且給民用機場建設(shè)項目投產(chǎn)運營后帶來了較大的財務(wù)負(fù)擔(dān)。
5.機場建設(shè)工程結(jié)算不規(guī)范
在機場建設(shè)工程中，由于各種原因，出現(xiàn)一些不規(guī)范之處。比如結(jié)算資料保存不完整、費用項目重復(fù)計算、變更合同沒有補充協(xié)議等。結(jié)算過程中出現(xiàn)的這些不規(guī)范之處至少會產(chǎn)生兩方面不良的后果，一方面可能會助長現(xiàn)象的滋生；另一方面會在某種程度上影響決算的正常和按時進行。
三、完善民用機場建設(shè)投資監(jiān)管的措施
（一）民用機場建設(shè)投資監(jiān)管的保障措施
1.建立投資監(jiān)管法律法規(guī)體系，使政府投資監(jiān)管沿著法治的軌道發(fā)展
全面落實民用機場建設(shè)的全過程監(jiān)督管理體系，除了要健全監(jiān)管模式，明確監(jiān)管主體及職責(zé)、理順監(jiān)管流程外，還需要建立、完善相關(guān)法規(guī)制度。現(xiàn)行的各種法律法規(guī)比較分散，尚未對政府投資監(jiān)管特別是決策責(zé)任的追究做出專門的明確界定。因此，要以法律法規(guī)體系的完善來推進政府投資的監(jiān)管，用法管權(quán)、法管人、法管事，盡快構(gòu)筑起政府投資的法律風(fēng)險防范體系。
2.建立完善的組織保障體系
（1）理順管理部門職權(quán)。投資的主管部門，要認(rèn)真梳理，使投資管理的權(quán)力配置職責(zé)明確，分工合理，進一步強化程序和責(zé)任制度，切實加強行政的層級監(jiān)督制約。
（2）加強各項法規(guī)制度的執(zhí)行力度，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)資金及財務(wù)管理制度。地方財政部門按規(guī)定及時審撥民用機場投資建設(shè)工程進度款和尾留款，及時審批竣工財務(wù)決算報告。地方審計部門可選擇一定規(guī)模的項目，依法對項目實施、民用機場投資建設(shè)工程概算及預(yù)算執(zhí)行情況和竣工決算進行審計監(jiān)督。
（3）加強項目建設(shè)監(jiān)督檢查。民航局會同地方管理局對項目實施進行檢查和稽查，發(fā)現(xiàn)擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、突破設(shè)計概算、不按規(guī)定招標(biāo)發(fā)包、民用機場投資建設(shè)工程質(zhì)量低劣、建設(shè)資金損失、發(fā)生嚴(yán)重安全事故等、、營私舞弊的行為，對建設(shè)單位及相關(guān)責(zé)任人及時提請有關(guān)部門予以處理。
（二）建立完善的民用機場建設(shè)投資監(jiān)管體系
建立一套涵蓋宏觀調(diào)控管理、建設(shè)決策管理、計劃控制管理、資金撥付管理、建設(shè)過程管理、后續(xù)審計考核管理等方面的全過程監(jiān)管體系，需要全面認(rèn)識“工程”和“資金”之間的關(guān)系，正確判斷它們之間作用力的大小，以這兩條鏈為準(zhǔn)繩，挖掘控制點，采用恰當(dāng)?shù)谋O(jiān)管方式方法，并將全過程動態(tài)跟蹤審計貫穿始終，這樣才能取得最佳的監(jiān)管效果（見圖1）。
1.工程鏈監(jiān)管
工程鏈監(jiān)管是指對于民用機場建設(shè)項目流程從工程建設(shè)角度監(jiān)管各階段的合法、合理、合規(guī)性。
（1）投資決策階段。該階段主要是對民用機場建設(shè)選址、項目建議合理性的審查。審查可分如下幾個階段進行：項目申報及篩選；項目立項審查；簽訂責(zé)任書。
（2）前期規(guī)劃階段。該階段主要是對民用機場建設(shè)可行性研究、總體規(guī)劃合理性的審查。建設(shè)單位提出民用機場總體規(guī)劃，民航局根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、旅游事業(yè)發(fā)展情況、對外貿(mào)易發(fā)展水平、鐵路、水運、高速公路等運輸方式的發(fā)展水平、鄰近區(qū)域民用機場情況、本地區(qū)人口統(tǒng)計狀況等因素研究并確定民用機場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
（3）項目設(shè)計階段。該階段主要是對民用機場建設(shè)初步設(shè)計的合理性、施工圖設(shè)計的合規(guī)性進行審查。特別注意的是，民用機場投資建設(shè)工程設(shè)計對造價的影響較大，應(yīng)確保建設(shè)單位在綜合考慮安全、功能、標(biāo)準(zhǔn)及經(jīng)濟等各方面要素的基礎(chǔ)上，把有限的建設(shè)資金用到刀刃上。
（4）建設(shè)實施準(zhǔn)備及招投標(biāo)階段。該階段主要是對招投標(biāo)合同的合法、合規(guī)性進行審查。如果建設(shè)實施準(zhǔn)備及招投標(biāo)階段的招投標(biāo)文件、合同文件等不夠嚴(yán)密、明確，在今后結(jié)算時，容易引起扯皮而影響工期及造價失控的現(xiàn)象。該階段審查主要可通過審查民用機場招投標(biāo)制度及管理程序作為基本考核點。
（5）民用機場投資建設(shè)工程施工階段。該階段主要審查項目建設(shè)過程中的變更是否合理。對此進行審查主要是檢查建設(shè)部門是否有相應(yīng)的制度與有效控制措施。比如變更立項制度，凡是與原合同量、價有變化的，都要經(jīng)過一定的程序進行立項等。
（6）竣工決算階段。該階段主要審查民用機場建設(shè)的質(zhì)量是否合格，預(yù)算執(zhí)行情況、決算審計等。
2.資金鏈監(jiān)管
資金鏈監(jiān)管是指對民用機場建設(shè)項目過程中資金撥付的合理性、資金使用的合規(guī)性、效率性進行監(jiān)督管理。
（1）投資決策、前期規(guī)劃階段。該階段應(yīng)盡可能掌握包含土地成本、前期規(guī)劃費、資金成本及管理費用（含建設(shè)單位管理費、設(shè)計費、監(jiān)理費等）等可能發(fā)生的民用機場投資建設(shè)工程建設(shè)項目全過程費用，為后期做好項目經(jīng)濟評價提供數(shù)據(jù)。
（2）設(shè)計階段。在設(shè)計階段需要組織專業(yè)人員盡可能地收集相關(guān)資料，對每個設(shè)計方案作出經(jīng)濟估算及評價，審核概算，控制造價，確定民用機場概算總投資和具體建設(shè)內(nèi)容，同時確定民航基金撥付的最佳比例。
（3）民用機場投資建設(shè)工程招投標(biāo)及施工階段。民用機場投資建設(shè)工程施工階段可能會出現(xiàn)設(shè)計變更偏多、工程驗收不到位、監(jiān)理單位監(jiān)管不力等情況。因此，應(yīng)根據(jù)實際發(fā)生的變化，充分深入施工現(xiàn)場，制定合理的資金使用計劃，既要保證民用機場投資建設(shè)工程有足夠的資金，又要做到盡可能不占用過多的資金，減少利息支出，降低資金籌措的難度。
（4）竣工決算階段。在竣工驗收階段，要檢查工程監(jiān)督資料的真實性與完整性；要核實建設(shè)成本的合法性、合理性和竣工財務(wù)決算的真實性，審定建設(shè)項目的資金結(jié)余；檢查各類竣工驗收時工程與概算內(nèi)容的一致性、財務(wù)支出的合法性；要關(guān)注工程技術(shù)資料對執(zhí)行項目概算、財務(wù)決算結(jié)果的影響程度。
（5）民用機場交付使用階段。在民用機場交付使用階段，要做好建設(shè)項目后評估工作。在竣工決算審核的基礎(chǔ)上，將項目的有關(guān)資料及分析結(jié)果匯總并建立數(shù)據(jù)庫，為后續(xù)民用機場投資建設(shè)工程提供參考。
3．實行全過程動態(tài)跟蹤審計
全過程動態(tài)跟蹤審計需借助社會專業(yè)審計力量，將事后審計環(huán)節(jié)提前并始終貫穿于項目建設(shè)全過程，以充分發(fā)揮國家審計、行業(yè)部門審計和社會審計的合力。既杜絕違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生，又規(guī)范建設(shè)程序，確保建設(shè)資金安全完整，節(jié)約民用機場投資建設(shè)工程投資。
（1）建設(shè)項目前期階段審計。民用機場建設(shè)項目前期決策工作十分重要，它從根本上影響民用機場建設(shè)項目的成本和投資效益，因此應(yīng)對其進行審計。建設(shè)項目前期階段審計的主要內(nèi)容包括：對投資決策、項目可行性研究、民用機場投資建設(shè)工程設(shè)計、設(shè)計概算、預(yù)算的審查；招標(biāo)文件、投標(biāo)標(biāo)底、投標(biāo)報價審查；建設(shè)民用機場投資建設(shè)工程施工合同的審查。
（2）建設(shè)項目施工階段審計。施工階段的審計是民用機場建設(shè)項目跟蹤審計的重點，是堵塞漏洞、降低成本的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，審計內(nèi)容包括對收入、成本、費用、資金撥付金額進行核實，對各項管理工作進行中途定性評價。
（3）建設(shè)項目結(jié)束階段審計。民用機場建設(shè)項目完工后，審計部門要對項目部門實際完成的各項經(jīng)濟指標(biāo)情況進行審定，對執(zhí)行企業(yè)財務(wù)制度、財經(jīng)紀(jì)律和規(guī)定情況進行審計。
在實際操作過程中，審計機構(gòu)要緊緊抓住資金流程這一主線，重點關(guān)注建設(shè)資金使用的合法性和規(guī)范性，緊緊抓住民用機場投資建設(shè)工程造價控制審核這一關(guān)鍵控制點，及時提出有針對性的合理化建議，糾正并完善建設(shè)管理過程中的薄弱環(huán)節(jié)。實行全過程跟蹤審計要堅持“全面審計、突出重點”的原則，對項目建設(shè)程序、招投標(biāo)制度、合同簽訂、質(zhì)量管理、造價控制、資金使用管理以及設(shè)計、施工、監(jiān)理履行職責(zé)情況等重點環(huán)節(jié)重點加強審計監(jiān)督。
【主要參考文獻】
[1]謝昭曉.關(guān)于加強財政投資建設(shè)項目監(jiān)管的思考.科技信息，2007，（20）.
Abstract: the 21st century, with the rapid development of China's economy, a type of construction market got continuous development and improvement, the construction project bidding has slowly towards specialization, standardization, but in this process there are still a lot of problems not to be neglected. This paper is mainly targeted at construction projects in the bidding process, existing problems and causes to make analysis, and in the light of the problem of the unreasonable science, put forward a series of measures.
Key word: building engineering; Bidding; Problem; Cause; solutions
中圖分類號：TU723.2 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：
前言
近年來，經(jīng)濟的發(fā)展使我國的建筑市場異?；鸨?，建筑工程的招投標(biāo)也成為一個日益重要的話題。為了規(guī)范建筑工程的招投標(biāo)過程，使之科學(xué)化、合理化，我國的政府制定了一系列的法律法規(guī)，為保證規(guī)范的招投標(biāo)工作奠定了良好的堅實基礎(chǔ)，有效的解決了其中的一些腐敗問題，但是工程的招投標(biāo)畢竟是商品經(jīng)濟的產(chǎn)物，它具有商品市場的特性，所以發(fā)展至今，它的運作仍然有很多問題沒有解決。政府要想做好這項工作，必須不斷的結(jié)合它的發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展環(huán)境，全面的看待它發(fā)展中存在的問題，從實踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗，確保規(guī)范工作的正確開展。
建筑工程招投標(biāo)過程中存在的問題
行政干預(yù)仍有較大影響
從表面看，很多建筑工程項目在實施招投標(biāo)的過程中，是建立在雙方平等互利的原則之上的，整個項目的招投標(biāo)過程也是按照國家和地方的規(guī)定來進行的，但是我們透過表面往實質(zhì)看，卻發(fā)現(xiàn)很多建設(shè)單位的招投標(biāo)是受到各方各級的行政干預(yù)的，建設(shè)單位并不是通過招投標(biāo)來選擇施工單位的，而是事先已經(jīng)由行政單位內(nèi)定了施工單位，再通過公開招投標(biāo)來走個過場罷了。這種表里不一的現(xiàn)象在全國各地的建筑招投標(biāo)過程中是廣泛存在的。
串通投標(biāo)
所謂串通投標(biāo)就是指在建筑工程的招投標(biāo)過程中，建設(shè)單位違反有關(guān)程序采取手段限制競爭的行為。具體的說，有兩種方式：一是投標(biāo)者互相串通投標(biāo)。在參加投標(biāo)之前，想?yún)⑴c投標(biāo)的建設(shè)單位通過事前的溝通，以口頭、書面、電話等形式互相報價通氣，達到自己的不良目的。二是投標(biāo)者和招標(biāo)者互相串通投標(biāo)。在公開招投標(biāo)之前，招投標(biāo)者泄露標(biāo)底，破換正常的招投標(biāo)工程，達到不法的目的。
尋找借口，規(guī)避招標(biāo)
主要表現(xiàn)在通過手段將整個的建筑工程項目化整體為部分，再分配給不同施工單位。國家規(guī)定，如果一個建筑工程的各種工程建設(shè)施工費用估價在50萬元以上，包括50萬，那么這個項目必須進行公開招投標(biāo)。所以，有的單位為了不實施招投標(biāo)，把符合規(guī)定的項目人為的進行拆分、肢解，化整體為部分，從而使整個項目免于招投標(biāo)?；蛘呤前颜麄€建筑工程項目分階段報批，只申報部分項目，從而使每一次的項目都達不到法定招投標(biāo)數(shù)額，從而免于公開招投標(biāo)。
建筑工程的招投標(biāo)市場存在不正當(dāng)競爭
主要表現(xiàn)在招投標(biāo)雙方未來達成雙方的不正當(dāng)利益，通過不正當(dāng)?shù)氖侄螌φ麄€招投標(biāo)的過程進行干預(yù)，排擠其他投標(biāo)者，嚴(yán)重的干擾了整個建筑工程正常的招投標(biāo)工作秩序，破壞了招投標(biāo)工作的公正性，造成招標(biāo)項目成本一直居高不下，在一定程度上失去了招標(biāo)的意義。
評標(biāo)、定標(biāo)方法不科學(xué)、不合理
很多招標(biāo)單位在進行招標(biāo)之前，沒有做好充足的功課，在進行整個項目的招投標(biāo)過程中，設(shè)立的評標(biāo)、定標(biāo)方法不科學(xué)，使整個招投標(biāo)過程失去了秩序，甚至使許多不懷好意的投標(biāo)者鉆了不合理方法的空子，讓這個招投標(biāo)失去了原來的意義，還造成了無法挽回的損失。
6、招投標(biāo)工作完成后招標(biāo)方與中標(biāo)方違背原來的合同
據(jù)法律規(guī)定，招投標(biāo)工作結(jié)束后，中標(biāo)者應(yīng)該在中標(biāo)通知發(fā)出的30日內(nèi)，與投標(biāo)者訂立合同，合同依據(jù)招投標(biāo)時雙方出示的文件訂立。但是實際情況是，在招投標(biāo)工作之后，雙方有一方違背當(dāng)初的招投標(biāo)文件，以各種理由，各種借口，隨意變更施工內(nèi)容或要求，增加投資額，造成整個投資超出之前的計劃，之前的招投標(biāo)失去了意義。
存在的問題的成因分析
國家相關(guān)的法律制度不完善，法制建設(shè)健全，導(dǎo)致國民的法制意識不強
雖然前面提到國家為了規(guī)范建筑工程的招投標(biāo)市場，使之走向規(guī)范化、專業(yè)化制定了一些相關(guān)的法律法規(guī)，但是縱觀整個的法律法規(guī)，懲罰招投標(biāo)市場的違法行為的法律法規(guī)十分少見，懲罰的力度的措施也不夠。這就導(dǎo)致一些招投標(biāo)單位和個人對這方面的法律法規(guī)知識缺乏，法律意識淡薄。所以才會在整個的建筑工程的招投標(biāo)一而再再而三的出現(xiàn)違法行為
整個建筑市場的供求關(guān)系嚴(yán)重不平衡，從業(yè)人員的素質(zhì)。
因為市場的供求不平衡，所以整個市場出現(xiàn)了激烈的競爭，有些單位和個人為了在激烈的競爭中求得生存，就往往會鋌而走險，做出違法的行為。
我國誠信經(jīng)營的意識薄弱
因為我國現(xiàn)在仍然處于建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟的初步階段，所以雖然市場經(jīng)濟已在整個社會生活中占主導(dǎo)地位，但由于長期計劃經(jīng)濟作用的結(jié)果及傳統(tǒng)文化占據(jù)一定的地位，誠信經(jīng)營的意識還沒有深入到我國國民心中和企業(yè)的文化中。人們在日常生活中看重的更多是人情世故。另外，由于地方保護主義，全國統(tǒng)一信息平臺整合工作滯后于現(xiàn)實監(jiān)管需要，從而給“暗箱操作”者提供了機會。
行政部門本身存在著一些問題
我國目前的行政單位由于工作量大，人員復(fù)雜，本身的建設(shè)工作就存在著一些問題。在加上目前建筑市場處于建設(shè)高峰期，項目規(guī)模大、數(shù)量多、分布廣，許多建設(shè)項目法人作為一次性業(yè)主缺乏工程項目經(jīng)驗，建筑市場必然會產(chǎn)生大量問題。而行政單位的工作能力有限，不能對其實施很好的監(jiān)管，問題就這樣出現(xiàn)了。
四．應(yīng)對這些問題的措施
1、完善制度、加強監(jiān)督、加大執(zhí)法力度。當(dāng)前，項目業(yè)主虛假招標(biāo)，承包單位“陪標(biāo)”、“串標(biāo)”、“掛靠高資質(zhì)企業(yè)”，建設(shè)市場主體各方對招標(biāo)過程中的異?，F(xiàn)象已是習(xí)以為常，其主要原因是招投標(biāo)還沒有真正走上法制化軌道，缺乏有效的監(jiān)督機制，對有關(guān)人員的違紀(jì)違法行為懲處力度不夠，打擊不及時。因此，為防止招投標(biāo)走形式，應(yīng)積極完善招投標(biāo)“公開、公平、公正”的競爭機制，監(jiān)督管理部門加強監(jiān)督管理。
2、貫徹執(zhí)行《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》，建立規(guī)范有序的競爭機制。杜絕不合理的競爭體制，加強評標(biāo)、定標(biāo)工作的管理，全面推行無標(biāo)底招標(biāo)。明確資金到位情況，嚴(yán)格限制業(yè)主供材的范圍，堅持合理工期、合法分包、杜絕轉(zhuǎn)包。
3、規(guī)范評標(biāo)過程，完善評標(biāo)方法。在招標(biāo)文件中應(yīng)該對評標(biāo)的相關(guān)事宜進行規(guī)定，為評標(biāo)過程中各個單位的投標(biāo)價格的比較提供統(tǒng)一的口徑，使得投標(biāo)文件具有價格上的可比性。同時要求公開唱標(biāo)，有標(biāo)底評標(biāo)的要求標(biāo)底絕對保密。評標(biāo)時應(yīng)綜合考慮技術(shù)標(biāo)、商務(wù)標(biāo)，尤其應(yīng)以技術(shù)標(biāo)為核心，不應(yīng)片面追求低價，同時投標(biāo)應(yīng)以合理低價中標(biāo)為好。
五．結(jié)束語
從上面的分析研究中我們看到，建筑工程的招投標(biāo)我國的發(fā)展確實存在著不少的問題，這些問題嚴(yán)重阻礙著我國建筑市場的有序發(fā)展，和建筑施工的專業(yè)化、規(guī)范化進程。這些問題不僅是建筑部門本身的問題，行政單位在這其中也有著不小的責(zé)任。在未來，如何使建筑工程的招投標(biāo)工作適應(yīng)激烈的市場競爭，實現(xiàn)高質(zhì)量的理想化投標(biāo)，是建設(shè)工程企業(yè)經(jīng)營管理者考慮的重要課題，也是擺在行政單位面前的一道難題。希望在未來，建筑行業(yè)能夠按照“公平、公正、公開、有效”的原則樹立起我國招投標(biāo)制度的良好形象，為我國工程項目市場的良性發(fā)展保駕護航。
參考文獻：
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[2]朱珩琰 建筑工程招投標(biāo)存在問題分析與對策 [期刊論文] 《城市建設(shè)理論研究（電子版）》 -2012年16期
[3]蔡輝鵬 論建筑工程招投標(biāo)存在的問題及對策 [期刊論文] 《城市建設(shè)理論研究（電子版）》 -2012年13期
中圖分類號：TU198文獻標(biāo)識碼： A
1.建筑施工質(zhì)量的特征
建筑施工的產(chǎn)品質(zhì)量與通常的產(chǎn)品質(zhì)量相比，建筑工程質(zhì)量具有下面的一些特征：隱蔽性較強、影響因素復(fù)雜、對社會環(huán)境影響巨大、建筑施工的項目周期較長，終檢局限性非常大等特征。
1.1 影響因素復(fù)雜
建筑施工項目從籌建開始進行決策與設(shè)計、機械、材料、施工工藝、環(huán)境、管理的制度，參建人員文化水平等都會直接，也許間接地影響建筑施工的質(zhì)量。所以，其受到的影響因素非常復(fù)雜。
1.2 終檢局限性較大，隱蔽性較強，
現(xiàn)在的建筑工程出現(xiàn)的質(zhì)量劣質(zhì)的現(xiàn)象， 通常事后表面上看質(zhì)量雖然不錯，然而此時或許鋼筋被銹蝕得幾乎沒有一點作用，混凝土也早已沒有強度，像這種的建筑施工質(zhì)量劣質(zhì)的現(xiàn)象在工程終檢的過程中是不易被肉眼看出來的，有時雖然使用了檢測工具與儀器，但是還不一定能被準(zhǔn)確的找出。
1.3 對社會環(huán)境的影響巨大
與建筑工程設(shè)計、規(guī)劃以及工程質(zhì)量的優(yōu)劣緊密相連的不只是建筑的使用者，還有整個社會。建筑工程質(zhì)量直接決定著人民群眾的生產(chǎn)以及生活，同時還決定著社會的可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境，尤其是有關(guān)環(huán)保，噪音以及綠化等方面的出現(xiàn)的問題。
通常工程施工都具有多變的項目內(nèi)容，務(wù)必手工完成的操作非常多同時涉及面非常廣泛，當(dāng)建筑通過施工具有成型的結(jié)構(gòu)后會不容易改變，當(dāng)然個別具有質(zhì)量問題的結(jié)構(gòu)務(wù)必進行返修或者重建。因為施工是建筑工程中的主要過程以及基本過程，因此，建筑施工的質(zhì)量控制管理工作也要把施工過程當(dāng)作首要任務(wù)。建筑工程的施工質(zhì)量控制管理工作的任務(wù)主要是在下面兩個角度：第一是要求根據(jù)國家規(guī)定的法規(guī)、工程本身的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，施工的規(guī)范、操作的規(guī)范以及驗收的規(guī)范等對施工時進行檢驗，來發(fā)揮出抓質(zhì)量的作用，同時對不合格的建筑材料與配件等通通不允許進入工程施工的場地，當(dāng)發(fā)現(xiàn)一些項目工程不合格是不能進入下一道的施工工序；再者要利用數(shù)理統(tǒng)計方法對工程質(zhì)量嚴(yán)格分析，來找出工程質(zhì)量問題之所以，而且采取一些預(yù)防措施使工程質(zhì)量達到合同的標(biāo)準(zhǔn)，特別是防止建筑質(zhì)量事故的出現(xiàn)。
2建筑工程質(zhì)量控制及其監(jiān)理的內(nèi)涵
建筑工程質(zhì)量控制是指致力于滿足建筑工程質(zhì)量要求，也就是為了保證建筑量程質(zhì)量滿足建筑工程合同、規(guī)范標(biāo)誰所采取的一系列措施、方法和手段。建筑工程質(zhì)量要求主要表現(xiàn)為建筑工程合同、設(shè)計文件、技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。建筑工程項目質(zhì)量控制的目的是:為建筑工程項目的用戶(顧客、項目的相關(guān)者)提供高質(zhì)量的建筑工程和服務(wù)，令顧客滿意，關(guān)鍵是建筑工程項目的過程和產(chǎn)品的質(zhì)量必須滿足建筑工程項目的目標(biāo)。建筑工程質(zhì)量控制監(jiān)理是指監(jiān)理單位受項目法人的委托，依據(jù)國家批準(zhǔn)的建筑工程項目建設(shè)文件、有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)和工程建設(shè)監(jiān)理合同以及其他工程建設(shè)合同而對工程建設(shè)實施的監(jiān)督管理。具有實際意義，而且會給有限的資源帶來極大的浪費。建筑工程質(zhì)量是國家民族素質(zhì)、科技水平和經(jīng)濟水平的綜合反映工程建設(shè)活動有其自身的內(nèi)在聯(lián)系和發(fā)展過程，有其自身的客觀規(guī)律。為了確保建筑工程質(zhì)量，國家制定和頒發(fā)了一系列法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工藝流程，對建筑工程建設(shè)活動的全過程和參與建設(shè)活動的有關(guān)各方人員的行為進行規(guī)范和約束。工程質(zhì)量的好壞，是建設(shè)工程形成中各方面、各環(huán)節(jié)工作質(zhì)量的綜合反映。從這一意義講，能否生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品并提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，是一個國家、一個民族是否成熟的重要標(biāo)志。世界上能夠提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)的國家，沒有一個不是具有社會責(zé)任心、充滿生機和積極進取民族精神的國家。
3建筑工程質(zhì)量控制及其監(jiān)理的內(nèi)涵
建筑工程質(zhì)量控制是指致力于滿足建筑工程質(zhì)量要求，也就是為了保證建筑工程質(zhì)量滿足建筑工程合同、規(guī)范標(biāo)誰所采取的一系列措施、方法和手段。建筑工程質(zhì)量要求主要表現(xiàn)為建筑工程合同、設(shè)計文件、技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。建筑工程項目質(zhì)量控制的目的是:為建筑工程項目的用戶(顧客、項目的相關(guān)者)提供高質(zhì)量的建筑工程和服務(wù)，令顧客滿意，關(guān)鍵是建筑工程項目的過程和產(chǎn)品的質(zhì)量必須滿足建筑工程項目的目標(biāo)。建筑工程質(zhì)量控制監(jiān)理是指監(jiān)理單位受項目法人的委托，依據(jù)國家批準(zhǔn)的建筑工程項目建設(shè)文件、有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)和工程建設(shè)監(jiān)理合同以及其他工程建設(shè)合同而對工程建設(shè)實施的監(jiān)督管
理。
4加強建筑工程質(zhì)量控制監(jiān)理的方法
4.1制定明確建筑工程質(zhì)量監(jiān)理目標(biāo)在承擔(dān)建筑工程質(zhì)量監(jiān)理任務(wù)后，監(jiān)理工程師應(yīng)依據(jù)建筑建設(shè)工程的概況針對工程特點，按照《建筑法》和《建筑工程管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)及建筑質(zhì)量驗收標(biāo)準(zhǔn)體系，編制具體工程質(zhì)量監(jiān)理目標(biāo)，明確監(jiān)控的目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)。
4.2建立完善資任制度
監(jiān)理的最終目標(biāo)就是抓好建筑質(zhì)量，經(jīng)常出現(xiàn)工程質(zhì)量問題主要是由于責(zé)任制度不完善，監(jiān)理不到位，導(dǎo)致建筑商偷工減料而導(dǎo)致。完善責(zé)任制度，落實責(zé)任到人是做好建筑質(zhì)量監(jiān)理的根本。因此，監(jiān)理單位要根據(jù)監(jiān)理質(zhì)量的目標(biāo)，完善制度.協(xié)調(diào)工作，落實責(zé)任，確保建筑工程質(zhì)量。
4.3提高監(jiān)理隊伍的素質(zhì)和工作能力
監(jiān)理工作本身就要求監(jiān)理人員有較高素質(zhì)，要保證與提高監(jiān)理部門人員的素質(zhì)，政府管理部門在審批成立監(jiān)理單位時候要嚴(yán)格把關(guān)，對不符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的不予審批，對固定人員少于規(guī)定的0%和建制上不符合規(guī)定的不批準(zhǔn)為監(jiān)理單位。此外，監(jiān)理單位本身要作好人員配備和搞好培訓(xùn)工作。
4.4加強施工過程的質(zhì)，監(jiān)理控制
施工階段的質(zhì)量控制作為工程質(zhì)量的關(guān)鍵程序，質(zhì)量監(jiān)督和質(zhì)量控制同時是不可避免的重點，質(zhì)量監(jiān)理的任務(wù)是對f程實體進行連續(xù)性的監(jiān)視和驗證。發(fā)現(xiàn)偏離管理標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的情況時及時反饋，要求企業(yè)采取糾正措施。嚴(yán)重者責(zé)令停止整頓。從而促使企業(yè)的質(zhì)量活動和f程實體質(zhì)量均符合標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的要求。實施質(zhì)量控制監(jiān)理是保證質(zhì)量管理體系正常運行的手段。
4.5加強建筑工程竣工驗收的監(jiān)理工作
當(dāng)分項、分部工程或單項工程施工幾完畢，承包人自檢合格后，向監(jiān)理卜程師提交齊全的自檢資料。監(jiān)理皿程師認(rèn)為滿足驗收條件后，組織人員依據(jù)有關(guān)規(guī)定、驗收標(biāo)誰進行竣〔驗收，如發(fā)現(xiàn)存在質(zhì)量缺陷或重大質(zhì)量隱患時，監(jiān)理人員要及時出示書面處理意見，督促施L單位及時返卜處理，重新組織竣l驗收。對拒不改正，將驗收不合格的建筑工程交付使用的，建議相關(guān)部門進行依法給予處理，嚴(yán)格檢查把關(guān)，以確?？⒐すこ藤|(zhì)量?？傊?，建筑工程質(zhì)量是關(guān)系到國家經(jīng)
濟建設(shè)發(fā)展，以及人民生命財產(chǎn)。建設(shè)工程質(zhì)量控制監(jiān)理是抓好建筑工程質(zhì)量的關(guān)鍵，因此，只有在建筑施_〔全過程中做好質(zhì)量監(jiān)理仁作，建筑質(zhì)量才能有根本的保證。但是，做好建筑工程質(zhì)量控制監(jiān)理是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，除監(jiān)理人員在樹立職業(yè)意識和敬業(yè)精神外，監(jiān)理人員還總結(jié)在工程施工過程監(jiān)理1二作的經(jīng)驗與不足，探討更加科學(xué)有效的措施和方法.以確保建筑工程的質(zhì)量。
結(jié)束語
本文提出的質(zhì)量保證組織和質(zhì)量責(zé)任制, 還有待在實踐中不斷完善。21 世紀(jì)是質(zhì)量的世紀(jì), “變革”和“創(chuàng)新”是這一世紀(jì)企業(yè)經(jīng)營的主題。質(zhì)量管理走過了百年歷程, 質(zhì)量的概念也由狹義的符合規(guī)范發(fā)展到以顧客滿意為中心的多元化。隨著知識經(jīng)濟的到來, 質(zhì)量管理的理論和方法將更加豐富, 我們應(yīng)根據(jù)形式的發(fā)展, 把握我國建筑業(yè)的新動態(tài), 積極探索行之有效的質(zhì)量管理方法, 不斷提高我國建筑工程質(zhì)量的管理水平。
參考文獻
中圖分類號：O213文獻標(biāo)識碼： A
一、引言
工程建設(shè)的監(jiān)理制度是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然產(chǎn)物，是整個建筑行業(yè)逐漸走向成熟的重要轉(zhuǎn)變，對建筑工程實施監(jiān)理，不僅僅很大程度上保障了建筑工程的質(zhì)量，更大力完善了我國的建筑工程管理體系，但受到各種條件是影響，依然存在著一些問題，近些年來，我國的建筑工程取得了飛速發(fā)展的契機，工程監(jiān)理制度在整個工程管理中的地位日漸突出，隨著工程監(jiān)理的不斷推進和深化發(fā)展，工程監(jiān)理質(zhì)量控制制度的不完善性逐漸顯露出來。在工程監(jiān)理的實際操作中，要想提高質(zhì)量控制水平， 就必須大力加強對監(jiān)理質(zhì)量重點的分析控制。
二、工程監(jiān)理現(xiàn)狀及存在的主要問題
1.我國工程監(jiān)理整體現(xiàn)狀概述
我國的工程監(jiān)理體制建立起步遠遠落后于西方發(fā)達國家，但經(jīng)過近些年的迅猛發(fā)展，在不斷的實踐中已經(jīng)積累了豐富的監(jiān)理管理經(jīng)驗，工程監(jiān)理理論已經(jīng)日漸成熟，各種工程監(jiān)理的法律法規(guī)已經(jīng)初具規(guī)模，監(jiān)理工作取得了一系列的突破。但是，從改革開放以來，我國的建筑行業(yè)發(fā)展迅猛，施工規(guī)模日漸擴大，工程項目的整體質(zhì)量良好也有很多缺陷，主要表現(xiàn)在合格率偏低，劣質(zhì)工程多，質(zhì)量通病嚴(yán)重，工程存在嚴(yán)重事故隱患，坍塌事故時有發(fā)生等。為我國的經(jīng)濟建設(shè)和人們生命財產(chǎn)帶來巨大損失，加強建筑工程的監(jiān)理質(zhì)量控制已經(jīng)勢在必行。
2.我國工程監(jiān)理中出現(xiàn)的主要問題
（一）缺乏全過程監(jiān)理
在我國，對工程項目的監(jiān)理工作多半是停留在工程項目的施工階段，多數(shù)情況下，監(jiān)理單位 或者是監(jiān)理人員剛剛受到施工建設(shè)單位的監(jiān)理委托，便會立刻安排監(jiān)理工作人員去進行監(jiān)理，對整個工程的實際情況缺乏實際的了解，僅僅限于對施工一般工藝標(biāo)準(zhǔn)和施工工序流程進行監(jiān)理，忽視了對整個工程全過程的開展監(jiān)理工作，但工程項目的全壽命周期包括項目的投資決策階段、設(shè)計階段、施工招投標(biāo)階段、施工階段以及保修階段，因而工程建設(shè)監(jiān)理制度亦應(yīng)貫穿工程建設(shè)項目生命周期的始終。但目前我國的工程監(jiān)理工作一般僅限于工程項目的施工階段，使得整個工程監(jiān)理缺乏全面性和系統(tǒng)性。
（二）工程監(jiān)理過程中招標(biāo)和監(jiān)理單位缺乏規(guī)范性
根據(jù)我國的工程監(jiān)理的相關(guān)法律規(guī)定，工程的監(jiān)理單位承接監(jiān)理業(yè)務(wù)，需要具備一定的資質(zhì)等級，不可以越級進行監(jiān)理，但是，很多施工單位為了節(jié)省監(jiān)理費用，在工程招標(biāo)過程中，和一些監(jiān)理單位協(xié)商，進行掛靠監(jiān)理單位，實施轉(zhuǎn)包監(jiān)理業(yè)務(wù)、連體監(jiān)理的方式，這些方式均不同程度上限制了監(jiān)理企業(yè)的壯大和發(fā)展。同時，很多建設(shè)單位對整個工程的監(jiān)理并不重視，只是迫于國家的法律規(guī)定才需求工程監(jiān)理，很大程度上只是做個形式，而很多的監(jiān)理單位規(guī)模都比較小，面對激烈的市場競爭，便大幅度的降低監(jiān)理費用標(biāo)準(zhǔn)，以便獲得監(jiān)理業(yè)務(wù)，不規(guī)范的招標(biāo)，小規(guī)模低費用的監(jiān)理操作，使得整個監(jiān)理過程失去了實際意義。
（三）程監(jiān)理工作缺乏客觀公正性
相關(guān)的法規(guī)規(guī)定，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)單位的委托，客觀、公正地執(zhí)行監(jiān)理任務(wù)。工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的承包單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位不得有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系。但是在實際工程中，建設(shè)單位與施工單位關(guān)系密切，工程監(jiān)理只是一種表面形式；某些監(jiān)理人員為了經(jīng)濟利益，與建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位存在利害關(guān)系。因此，這就使得監(jiān)理單位的監(jiān)理工作缺乏客觀性和公正性，對工程的質(zhì)量監(jiān)督難以保證。
（四）國家相關(guān)部門監(jiān)管不力
我國工程監(jiān)理方面的法律法規(guī)雖然初具規(guī)模，但是在貫徹落實過程中難以落實到實際，對各種違反法律規(guī)定的市場監(jiān)理沒有能夠及時采取有效措施進行處罰和管理，國家相關(guān)部門對整個工程監(jiān)理領(lǐng)域的動態(tài)管理不夠，因此，使得監(jiān)理行業(yè)中存在著各種各樣的邪氣歪風(fēng)。
三、我國建設(shè)工程監(jiān)理質(zhì)量控制重點探討
工程監(jiān)理是保證整個工程質(zhì)量的中環(huán)節(jié)之一，實施公正客觀的工程監(jiān)理，有助于提升工程質(zhì)量，完善工程管理系統(tǒng)，促進整個工程管理的健康發(fā)展。筆者將結(jié)合外墻滲漏工程從工程設(shè)計，工程施工，工程維護等環(huán)節(jié)的監(jiān)理質(zhì)量控制重點做出分析。
1．工程設(shè)計階段的監(jiān)理
建筑工程項目的設(shè)計包括施工方法，施工程序，施工的機械設(shè)備，施工的質(zhì)量管理控制，施工的各種標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的確立，它對整個項目工程有著統(tǒng)籌指導(dǎo)作用，因此，工程的設(shè)計關(guān)系到整個工程項目的質(zhì)量管理和控制，監(jiān)理單位必須加強對設(shè)計的規(guī)范性，科學(xué)性，合理性進行分析，評審，嚴(yán)格審核設(shè)計的可行性和合理性，保持設(shè)計監(jiān)理的公正性，以建筑外墻防滲漏工程為例，在進行施工之前，監(jiān)理單位必須對外墻施工地點做出合理的勘察，掌握一定的具體數(shù)據(jù)，并監(jiān)督設(shè)計單位結(jié)合實際，結(jié)合美學(xué)和建筑學(xué)規(guī)律進行設(shè)計，如果只是追求建筑外墻的新穎奇特，挑檐都設(shè)計成現(xiàn)澆，在與檐溝圈梁結(jié)合的時候，往往南于剛度較大，很多方面都受到局限，導(dǎo)致很多地方不能夠自由彎曲，這些新奇的設(shè)計，違背了基本的建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計原理，忽視了建筑結(jié)構(gòu)造型自身的規(guī)律，很容易致使墻體裂縫，這樣就導(dǎo)致了墻體滲水。因此，監(jiān)理單位必須使得工程設(shè)計因素科學(xué)合理，從實際出發(fā)。這是工程設(shè)計階段監(jiān)理單位重點要關(guān)注的環(huán)節(jié)。
2.工程施工階段的監(jiān)理質(zhì)量控制分析
（一）監(jiān)理單位要配合監(jiān)督施工單位對施工人員進行培訓(xùn)，加強管理人員的管理知識系統(tǒng)培訓(xùn)，加強對施工技術(shù)人員的實際操作能力提升，確保整個施工人員素質(zhì)，對施工單位的不合理用工做出監(jiān)督并采取有效措施。
（二）加強對原材料質(zhì)量的監(jiān)理
材料的質(zhì)量是建筑工程質(zhì)量的前提與關(guān)鍵。建筑材料的好壞直接關(guān)系到整個工程的質(zhì)量能否合格，原材料料的質(zhì)量是工程質(zhì)量的保障與前提，加強原材料的質(zhì)量控制監(jiān)理是建筑工程監(jiān)理中相當(dāng)關(guān)鍵的一個環(huán)節(jié)。監(jiān)理單位必須全程參與到材料的采購，運輸，入庫，保管，領(lǐng)用等各個環(huán)節(jié)，確保原材料質(zhì)量可以達到國家標(biāo)準(zhǔn)，確保原材的選用符合工程的特點。比如在外墻滲漏施工中，現(xiàn)有的建筑材料多以混凝土為主，選用這種材料，質(zhì)量難以保證，使用時間較長就會發(fā)生變形，導(dǎo)致了建筑物之間接觸不牢，從而發(fā)生外滲現(xiàn)象。
（三）加強對施工標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)理
在施工過程中，監(jiān)理單位必須本著公正客觀的原則，對施工流程中的各個工序進行嚴(yán)格實時監(jiān)控，對施工單位施工標(biāo)準(zhǔn)作出監(jiān)督考察，對不合理施工，違章施工作出及時有效的處理，保證整個工程施工的規(guī)范化。
3工程的后期護理監(jiān)理
監(jiān)理單位必須堅持全面，全過程的質(zhì)量監(jiān)理，杜絕虎頭蛇尾，尤其是在工程竣工時候，要加強敦促施工單位采取合理有效的措施對整個工程項目進行后期的保養(yǎng)護理，加強對施工單位的相關(guān)財務(wù)狀況，機械設(shè)備，原材料的盤查，確保整個工程可以高質(zhì)量的交底。
四．結(jié)束語
工程監(jiān)理質(zhì)量控制是整個建筑工程管理系統(tǒng)中的重要環(huán)節(jié)，對建筑工程項目的監(jiān)理是保證工程質(zhì)量達到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的重要舉措，加強監(jiān)理質(zhì)量的重點控制，采取合理監(jiān)理措施，不僅可以確保各方的合法利益，還能夠推進整個建筑行業(yè)健康穩(wěn)定，規(guī)范化科學(xué)化發(fā)展。因此，加強對建筑監(jiān)理的質(zhì)量控制，關(guān)乎著整個建筑行業(yè)的生命線，在整個建筑項目中不容忽視的。
參考文獻：
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一、現(xiàn)場監(jiān)理工作的重要意義
（一）促使承包商把好質(zhì)量關(guān)，促進工程進度
監(jiān)理是經(jīng)常性的檢查工作。監(jiān)理人員通過巡查和旁站監(jiān)理，觀察、檢查施工情況和準(zhǔn)備工作，檢查施工過程的施工工序、施工工藝、人員和設(shè)備的工作狀態(tài)及工作效率等，并對那些影響工程的因素進行記錄（記錄盡可能詳細，內(nèi)容應(yīng)真實可靠，不準(zhǔn)弄虛作假），從中分析研究，發(fā)現(xiàn)問題，做出反應(yīng)，對承包人發(fā)出指示，改善施工條件，提高和確保工程質(zhì)量，促進承包商加強質(zhì)量和進度管理，完善施工工序，加快工程進度。
（二）監(jiān)理是業(yè)主控制投資的重要資料
監(jiān)理過程中的記錄是工程施工的原始資料之一，具有系統(tǒng)性和不可間斷性，是解決施工中技術(shù)問題的重要依據(jù)，是處理變更和索賠的重要參考資料，它是監(jiān)理人對承包人班報、日報、周報和月報簽認(rèn)的依據(jù)，是進行投資控制的有力素材和工程質(zhì)量評定的證據(jù)。它對防止不法承包商做假變更和假資料的索賠起重要的作用，對投資控制非常重要。
（三）監(jiān)理工作是工程的保障
監(jiān)理人員要想做到“獨立、公正、科學(xué)、廉潔”就必須了解和掌握施工現(xiàn)場的第一手資料，這就要求監(jiān)理人員經(jīng)常性的進行巡查和旁站，真正的掌握施工現(xiàn)場，并隨時做好記錄，為業(yè)主真誠服務(wù)，科學(xué)決策，發(fā)揮監(jiān)理應(yīng)有的作用，落實好監(jiān)理的“三控制、二管理、一協(xié)調(diào)”工作有著重要意義。
（四）監(jiān)理工作是施工的關(guān)鍵
監(jiān)理人員的巡查即是巡視和檢查，是監(jiān)理人員對正在施工的部位或工序在現(xiàn)場進行定期或不定期的監(jiān)督活動。對于施工正常、不易出現(xiàn)質(zhì)量和安全事故的中間過程監(jiān)理，采用巡查監(jiān)理。例如鋼筋加工、安裝、非重要部位砼施工、土方開挖、清淤泥等等。旁站是監(jiān)理人員對工程項目關(guān)鍵部位或關(guān)鍵工序施工過程中在現(xiàn)場進行的監(jiān)督活動。對于工程項目的重要部位、關(guān)鍵工序、隱蔽部位和薄弱環(huán)節(jié)等則要進行旁站監(jiān)理。例如架空明槽灌注樁的砼澆筑、水泥攪拌樁的施工等等。
二、做好現(xiàn)場監(jiān)理工作的具體要求
（一）清楚監(jiān)理依據(jù)
清楚監(jiān)理依據(jù)是做好監(jiān)理員的前提，監(jiān)理員在施工現(xiàn)場執(zhí)行監(jiān)理任務(wù)時，自己所做的一切必須有監(jiān)理依據(jù)，不能不表明自己的態(tài)度，不能說一些模棱兩可的話，更不能憑心情、人情或毫無根據(jù)地評價工程質(zhì)量。國家、地方、行業(yè)的有關(guān)法律、法規(guī)、文件、批示，工程施工監(jiān)理技術(shù)服務(wù)合同書，經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計文件、圖紙、會議紀(jì)要以及上級監(jiān)督、監(jiān)理部門的有關(guān)指令、建設(shè)單位與施工單位所簽定的合同等都是現(xiàn)場監(jiān)理員所必須熟悉的監(jiān)理依據(jù)。在執(zhí)行過程中，若這些作為監(jiān)理依據(jù)的法規(guī)、文件相互矛盾時，現(xiàn)場監(jiān)理員應(yīng)必須及時向駐地監(jiān)理工程師請示，由駐地監(jiān)理工程師指定其中一個遵照執(zhí)行；另外，在施工期間，要注意收集國家、地方、行業(yè)新頒布的有關(guān)文件及工地例會紀(jì)要，因為這些均為監(jiān)理的依據(jù)（二）加強監(jiān)理工作的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)
監(jiān)理人員學(xué)習(xí)有關(guān)工程建設(shè)監(jiān)理的科學(xué)知識，這是搞好現(xiàn)場監(jiān)理工作，提高監(jiān)理業(yè)務(wù)素質(zhì)的理論基礎(chǔ)。因為監(jiān)理人員在從事現(xiàn)場監(jiān)理工作之前，一般都是從事施工管理工作或者其他工作的，對工程建設(shè)監(jiān)理這項新興行業(yè)比較陌生?，F(xiàn)場監(jiān)理工作需要建設(shè)監(jiān)理知識、工程專業(yè)知識、經(jīng)濟管理知識、法律法規(guī)知識，以及良好的組織協(xié)調(diào)能力。為此，必須充分利用各種監(jiān)理業(yè)務(wù)培訓(xùn)的機會，認(rèn)真系統(tǒng)地學(xué)習(xí)監(jiān)理概論、質(zhì)量控制、進度控制、投資控制、合同管理和信息管理等必修課程，提高監(jiān)理理論水平，同時還要做到理論聯(lián)系實踐、指導(dǎo)實踐。
（三）堅持理論聯(lián)系實踐
所謂理論聯(lián)系實際就是要多考慮問題，多從實踐工件中想辦法，這是搞好現(xiàn)場監(jiān)理工作、不斷提高監(jiān)理優(yōu)質(zhì)服務(wù)能力的先決條件。在實踐中，我們深深地體會到：只有多想，遇事多問幾個為什么？才能把學(xué)到的科學(xué)知識運用到監(jiān)理工作的實踐中去。特別是：現(xiàn)場監(jiān)理人員是代表監(jiān)理公司在施工現(xiàn)場履行監(jiān)理合同的第一責(zé)任人，必須要當(dāng)好各級領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)主的參謀和助手。換言之，就是要幫助他們出主意、想辦法。比較全面地分析施工中出現(xiàn)的困難和問題，并指出發(fā)生問題的原因，提出解決問題的辦法和措施，作為各級領(lǐng)導(dǎo)決策的依據(jù)。例如某水庫工程從事現(xiàn)場監(jiān)理期間，發(fā)現(xiàn)原措施圖紙計算的工程量與中標(biāo)施工單位的投標(biāo)書標(biāo)注的工程量有較大的出入，為使工程總投資額控制在業(yè)主能承受的程度內(nèi)，我們通過與建設(shè)單位及設(shè)計單位多次聯(lián)系，提出修改工程設(shè)計的建議，得到了采納。通過設(shè)計變更減少了基礎(chǔ)開挖土石方、壩體漿砌石及相關(guān)砼的工程量，使實際發(fā)生的工程量與投標(biāo)書的工程量差異縮小。從而相應(yīng)地減少了工程投資，使工程總投資額得到了有效監(jiān)控。
（四）深入施工現(xiàn)場，搞好監(jiān)理工作
現(xiàn)場監(jiān)理人員要長駐施工現(xiàn)場、深入工地、深入基層、深入社會，這是搞好監(jiān)理優(yōu)質(zhì)服務(wù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。只有深入施工現(xiàn)場，才能掌握監(jiān)理工作的第一手資料。每天要結(jié)合監(jiān)理旁站監(jiān)控業(yè)務(wù)，到各分部工程施工現(xiàn)場巡回檢查施工情況，不但把各分部工程出勤工日、投入機械、使用材料、施工進度、工程質(zhì)量及安全施工等情況了解清楚，而且還能及時地發(fā)現(xiàn)施工中出現(xiàn)的問題，并與相關(guān)人員共同研究立即給予解決。同時必須堅持每天登記統(tǒng)計臺帳和原始記錄，并及時填寫《監(jiān)理日志》。
（五）勤于整理相關(guān)材料，清楚相關(guān)程序
監(jiān)理人員要勤于編寫相關(guān)的監(jiān)理技術(shù)檔案資料，這是搞好現(xiàn)場監(jiān)理工作的重要手段。在具體運作時，要做到及時向施工單位發(fā)出監(jiān)理指示和相關(guān)審批文件，及時編寫好八項監(jiān)理內(nèi)部工作記錄和向業(yè)主提供的《監(jiān)理月報》檔案資料。通過勤寫監(jiān)理檔案資料，不但對各個施工階段的監(jiān)理工作起到了促進作用，而且還為每個項目工程竣工驗收打下了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。
三、結(jié)束語
我們只有經(jīng)過不斷的研究、探索，讓工程監(jiān)理回歸其“為業(yè)主提供全過程、全方位監(jiān)督管理服務(wù)”的本來定位，才能使我國工程監(jiān)理企業(yè)走出國門，開拓國際市場，與國外工程項目管理制度接軌。監(jiān)理人員是建設(shè)工程中一個必不可少的因子，要充分發(fā)揮監(jiān)理人員在施工現(xiàn)場中的積極作用，就要求每一個參建單位作好本職工作，互相協(xié)調(diào)，為建設(shè)工程的更好的前景而努力。
