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時(shí)間：2023-05-23 08:56:55
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一、引言
隨著社會(huì)的迅猛發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，旅游業(yè)已成為全球經(jīng)濟(jì)中發(fā)展勢(shì)頭最強(qiáng)勁和規(guī)模最大的產(chǎn)業(yè)之一。旅游業(yè)對(duì)于城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮的作用逐步增強(qiáng)，旅游業(yè)對(duì)于城市經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)性，對(duì)于社會(huì)就業(yè)的帶動(dòng)力，以及對(duì)于城市文化與環(huán)境的促進(jìn)作用愈來(lái)愈明顯。
在我國(guó)，旅游業(yè)已經(jīng)成為了目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010我國(guó)旅游總收入占GDP的比例將從2002年的5.44%達(dá)到8%。隨著旅游業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用越來(lái)越明顯，我國(guó)各地都在大力投資建設(shè)旅游產(chǎn)業(yè)，比如，各類景區(qū)、主題公園、旅游飯店，生態(tài)園區(qū)等。其中許多項(xiàng)目取得了成功，但也有不少旅游項(xiàng)目失敗，損失巨大。
由于旅游建設(shè)項(xiàng)目涉及利益主體多、周期長(zhǎng)、投資大，項(xiàng)目決策及實(shí)施過(guò)程中的不確定性因素多，使項(xiàng)目面臨較大的風(fēng)險(xiǎn)。目前國(guó)內(nèi)對(duì)旅游建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理研究關(guān)注不夠，研究成果不多。進(jìn)行旅游建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理研究，對(duì)于拓展旅游經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科領(lǐng)域、提高旅游地開(kāi)發(fā)管理的決策水平、保障項(xiàng)目順利實(shí)施，以及促進(jìn)地區(qū)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。
二、旅游項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的重要性
風(fēng)險(xiǎn)是來(lái)自于對(duì)未來(lái)事件的不確定性，風(fēng)險(xiǎn)無(wú)處不在、無(wú)時(shí)不有，由于旅游業(yè)本身的敏感性和特殊性，旅游建設(shè)項(xiàng)目整個(gè)周期將面臨不同種類的風(fēng)險(xiǎn)，這些風(fēng)險(xiǎn)的存在對(duì)旅游建設(shè)項(xiàng)目或許意味著某種機(jī)會(huì)，但也存在著巨大的威脅。為了把握住機(jī)會(huì)，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，旅游項(xiàng)目建設(shè)的決策者和管理者必須開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)管理工作，從整體上把握全局，從局部上抓住關(guān)鍵，從而使旅游項(xiàng)目建設(shè)活動(dòng)真正實(shí)現(xiàn)其預(yù)期的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益。
我國(guó)對(duì)于旅游項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)沒(méi)有足夠的重視，很多的旅游項(xiàng)目的建設(shè)源于地方政府的初衷---以項(xiàng)目建設(shè)來(lái)推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，往往對(duì)項(xiàng)目綜合綜合效益缺乏必要的敏感性，風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)相當(dāng)?shù)?。我?guó)很多的旅游財(cái)富聚集于經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的地方，許多先進(jìn)的管理人才和管理理論無(wú)法有效地引入。最為重要的是，地方政府僅僅重視的是經(jīng)濟(jì)效益，而忽視了旅游項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理。當(dāng)項(xiàng)目遭遇到風(fēng)險(xiǎn)損害時(shí)，再回過(guò)頭來(lái)思考風(fēng)險(xiǎn)防范，風(fēng)險(xiǎn)管理，為時(shí)已晚。因此，加強(qiáng)旅游發(fā)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的系統(tǒng)研究，既是旅游管理理論發(fā)展的客觀要求，又是促進(jìn)地區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)健康、和諧發(fā)展的緊迫任務(wù)。
三、旅游投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)因素分析
由于導(dǎo)致旅游投資項(xiàng)目發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的不確定因素眾多，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)因素的性質(zhì)，旅游投資項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)可分為系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)和非系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)兩大類。系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)是投資者不能改變的，其不確定性對(duì)市場(chǎng)上所有的旅游投資項(xiàng)目都可能帶來(lái)?yè)p失，但投資者可通過(guò)采取措施使這類風(fēng)險(xiǎn)降到最低程度。非系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)歸因于對(duì)某一具體的旅游投資項(xiàng)目產(chǎn)生影響的特定因素，這些風(fēng)險(xiǎn)因素對(duì)該投資項(xiàng)目帶來(lái)?yè)p失，是投資者需要重點(diǎn)識(shí)別、防范和化解的風(fēng)險(xiǎn)。
1.系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)
（1）政治風(fēng)險(xiǎn)。這是旅游投資項(xiàng)目所在地政治背景及變化可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。穩(wěn)定良好的政治環(huán)境會(huì)對(duì)旅游項(xiàng)目產(chǎn)生有利的影響；動(dòng)蕩不安的政治環(huán)境會(huì)直接影響到旅游項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)和政策經(jīng)營(yíng)。因此旅游投資項(xiàng)目所在地政治環(huán)境的穩(wěn)定性極為重要。
（2）自然風(fēng)險(xiǎn)。指自然災(zāi)害、氣候條件、地理環(huán)境等自然因素給旅游地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目帶來(lái)的損害的可能性。許多旅游項(xiàng)目對(duì)自然環(huán)境有很高的依賴性，特別是休閑、療養(yǎng)、觀光類項(xiàng)目。自然環(huán)境質(zhì)量和狀況會(huì)對(duì)這些項(xiàng)目有直接的影響。
（3）經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)家和地區(qū)的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人均生活質(zhì)量和水平?jīng)Q定著旅游者的消費(fèi)能力和檔次，旅游是較高層次的消費(fèi)活動(dòng)，人們只有具備了一定的消費(fèi)能力之后，才有可能選擇旅游消費(fèi)。
（4）金融風(fēng)險(xiǎn)。在各類金融風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)中，銀行利率和市場(chǎng)收益率是兩個(gè)關(guān)鍵性的指標(biāo)，因?yàn)檫@將決定旅游投資項(xiàng)目未來(lái)的收益，并對(duì)投資者是否愿意將資金投入到旅游項(xiàng)目中、投入到什么類型的旅游項(xiàng)目中及投入的程度等起著根本性作用。
（5）法律風(fēng)險(xiǎn)。是指與旅游開(kāi)發(fā)與建設(shè)項(xiàng)目密切相關(guān)的法律法規(guī)的制定、調(diào)整、廢止等對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)生不利影響的可能性。旅游相關(guān)法律法規(guī)的變化，及對(duì)現(xiàn)有相關(guān)法律法規(guī)的忽視，都會(huì)直接或間接地影響旅游項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)。比如，森林資源保護(hù)法的修改，地方旅游條例的頒布等等。
2.非系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)
（1）設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。這是指旅游項(xiàng)目在初期規(guī)劃階段，由于技術(shù)問(wèn)題導(dǎo)致項(xiàng)目在主題、策劃或者布局等某些方面存在問(wèn)題。這些問(wèn)題的存在會(huì)直接影響到旅游項(xiàng)目建成后在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)營(yíng)的持續(xù)性，而且這種風(fēng)險(xiǎn)的存在對(duì)旅游項(xiàng)目會(huì)產(chǎn)生及其嚴(yán)重的負(fù)面影響。
（2）施工風(fēng)險(xiǎn)。這是指旅游項(xiàng)目在施工建設(shè)階段，由于施工技術(shù)原因或所選承包商偷工減料、以次充好等違法違規(guī)行為，使項(xiàng)目的施工質(zhì)量受到影響。另外，承包商是否具備項(xiàng)目的建設(shè)能力，也會(huì)影響施工進(jìn)度和建設(shè)費(fèi)用，會(huì)對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)產(chǎn)生重要的影響。
（3）管理風(fēng)險(xiǎn)。這是旅游投資項(xiàng)目承包之后，在我國(guó)，旅游項(xiàng)目一般由項(xiàng)目管理師全權(quán)負(fù)責(zé)。因此，項(xiàng)目管理師的管理能力和經(jīng)驗(yàn)將直接影響項(xiàng)目的施工質(zhì)量和進(jìn)度。項(xiàng)目投資者和管理師是否具有優(yōu)化配置并協(xié)調(diào)和充分利用各種客觀條件和資源的能力，對(duì)項(xiàng)目的管理起著重要的影響。
（4）市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。指旅游投資項(xiàng)目建成投入使用后對(duì)市場(chǎng)的適應(yīng)情況。由于旅游投資項(xiàng)目自最開(kāi)始時(shí)的市場(chǎng)分析到建成后進(jìn)入市場(chǎng)．有一段較長(zhǎng)的時(shí)間差，當(dāng)初的市場(chǎng)分析是否符合現(xiàn)在的情況、目前市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況、旅游者需求的變化等都會(huì)對(duì)旅游投資項(xiàng)目的市場(chǎng)前景造成影響。許多旅游項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)時(shí)轟動(dòng)，建成后經(jīng)營(yíng)慘淡，就是市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的一種體現(xiàn)。
（5）籌資風(fēng)險(xiǎn)。旅游項(xiàng)目多數(shù)為地方政府主導(dǎo)，或以地方政府參與，與民間投資者或國(guó)有投資者聯(lián)合進(jìn)行開(kāi)發(fā)。其資金來(lái)源主要包括財(cái)政撥款、銀行借貸、民間集資和招商引資等幾種。在項(xiàng)目的實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中，這些籌資來(lái)源存在很大的不確定性，因此旅游項(xiàng)目還面臨籌資的風(fēng)險(xiǎn)。
四、旅游項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的防范
1.樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)
國(guó)外風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)發(fā)展的較早、較完善，在項(xiàng)目建設(shè)的過(guò)程中，由于應(yīng)用恰當(dāng)取得了巨大的成功。結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況以及旅游項(xiàng)目的特殊性，旅游項(xiàng)目投資者、管理者要樹(shù)立強(qiáng)烈的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，要在項(xiàng)目的策劃、施工，以及建成后的運(yùn)營(yíng)全過(guò)程營(yíng)造濃厚的風(fēng)險(xiǎn)文化氛圍，從項(xiàng)目的決策階段入手，積極地識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)、駕馭風(fēng)險(xiǎn)，從而有效地從根源上降低風(fēng)險(xiǎn)，提高投資的成功率。
2.重視風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
對(duì)于任何旅游項(xiàng)目，風(fēng)險(xiǎn)都是客觀存在的而不得不面對(duì)的。由于客觀環(huán)境和條件在不斷發(fā)生變化，如何積極、有效地應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)是項(xiàng)目責(zé)任人所必須考慮的。一般而言，在旅游項(xiàng)目建設(shè)初期就成立專門的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)評(píng)估項(xiàng)目可能發(fā)生的各種風(fēng)險(xiǎn)，度量各種風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率及損失程度，分析這些風(fēng)險(xiǎn)之間的相互作用和綜合影響，以便使風(fēng)險(xiǎn)盡可能地不發(fā)生或在風(fēng)險(xiǎn)初見(jiàn)端倪時(shí)將其消滅在萌芽狀態(tài)。
3.加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制
對(duì)于旅游項(xiàng)目能否獲得預(yù)期收益，很大程度上取決于對(duì)各種不確定因素（即風(fēng)險(xiǎn)）的有效控制。旅游投資項(xiàng)目的控制是一種主動(dòng)控制，其主要目的是使項(xiàng)目的三大目標(biāo)――投資、質(zhì)量、工期得到控制。對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的控制，它是通過(guò)主動(dòng)辯識(shí)風(fēng)險(xiǎn)因素并加以分析，事先采取風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防處理措施。因此，投資者應(yīng)在項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)之前就建立起風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，如風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督制度和風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告制度，根據(jù)不同的風(fēng)險(xiǎn)及其嚴(yán)重程度提出有關(guān)策略，如保險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)分散化策略，并在項(xiàng)目施工過(guò)程中嚴(yán)格實(shí)施，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制。
參考文獻(xiàn)：
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在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，我局能夠堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)旅游發(fā)展，深化完善重要旅游區(qū)域規(guī)劃，著力推進(jìn)重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)，加大等級(jí)景區(qū)創(chuàng)建力度，努力提升農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)的檔次，振奮精神，堅(jiān)定信心，想方設(shè)法克服因國(guó)際金融危機(jī)帶來(lái)的不利因素，全力加快我縣旅游經(jīng)濟(jì)的提升和跨越。規(guī)劃先導(dǎo)，依托產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建品牌。我縣在整合旅游資源，豐富旅游要素，全面推動(dòng)區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，始終能以規(guī)劃為先導(dǎo)，整體謀劃，按照“因地制宜、合理布局、突出特色”的原則，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平做好前期旅游規(guī)劃。依托傳統(tǒng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，努力挖掘和培育旅游資源，完善旅游配套設(shè)施建設(shè)，結(jié)合地域優(yōu)勢(shì)，成功創(chuàng)建旅游特色品牌，為后續(xù)發(fā)展增強(qiáng)后勁。2008年全縣接待國(guó)內(nèi)外旅游者581876人次，比2001年的3.15萬(wàn)人次增長(zhǎng)18倍多，年均增長(zhǎng)53.68%;旅游總收入39590.91萬(wàn)元，比2001年的1349萬(wàn)元增長(zhǎng)29倍多，年均增長(zhǎng)65.71%。其中接待入境旅游者27305人次，比2001年的1516人次增長(zhǎng)18倍多，旅游外匯收入1015.12萬(wàn)美元。旅游業(yè)的發(fā)展有力地促進(jìn)和帶動(dòng)了當(dāng)?shù)仄渌a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，作為“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”和“最具可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)”，旅游業(yè)正顯現(xiàn)出廣闊的發(fā)展前景。
二、目前我縣旅游發(fā)展存在困難和不足
我們?cè)谡{(diào)研中，也發(fā)現(xiàn)了我縣旅游發(fā)展中存在的一些困難和不足：一是受國(guó)際金融危機(jī)影響，旅游經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)情況有所下滑，游客數(shù)量明顯減少;二是一些旅游景區(qū)、旅游項(xiàng)目的基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，融資困難;三是旅游產(chǎn)品促銷和市場(chǎng)開(kāi)發(fā)水平不高;四是旅游景區(qū)、旅游產(chǎn)品、旅游設(shè)施、旅游服務(wù)、旅游管理的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不夠。
三、幾點(diǎn)建議和對(duì)策
面對(duì)嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，建議要全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，采取積極應(yīng)對(duì)措施，加大政策扶持力度和財(cái)政投入，推進(jìn)旅游項(xiàng)目建設(shè)，提升旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位，整合旅游六大要素，拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，豐富旅游產(chǎn)品和旅游活動(dòng)，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)既要“外部的投入拉動(dòng)”又要“內(nèi)在的經(jīng)費(fèi)拉動(dòng)”雙輪驅(qū)動(dòng)式的增長(zhǎng)方式，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)，進(jìn)而繼續(xù)保持全縣旅游業(yè)呈現(xiàn)出又好又快發(fā)展態(tài)勢(shì)。
1、踐行科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持深化“以人為本”發(fā)展理念。堅(jiān)持以滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的旅游需求、提高人們旅游生活質(zhì)量和實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展作為旅游工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以游客和人民群眾的需求為目標(biāo)，不斷豐富和優(yōu)化旅游產(chǎn)品，尤其是要繼續(xù)努力打造“旅游景區(qū)精品、文化旅游名品、度假休閑新品”，同時(shí)，也要總結(jié)大眾化旅游產(chǎn)品，要為廣大游客和人民群眾創(chuàng)造更加優(yōu)美、更加方便、更加實(shí)惠、更加安全的旅游環(huán)境;要著力解決好與廣大旅游者切身利益和合法權(quán)益緊密相關(guān)的問(wèn)題，全面提高旅游服務(wù)質(zhì)量，提高游客的滿意度，讓游客和人民群眾享受“進(jìn)得來(lái)、玩得起、想再來(lái)”的旅游生活。
在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，我局能夠堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)旅游發(fā)展，深化完善重要旅游區(qū)域規(guī)劃，著力推進(jìn)重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)，加大等級(jí)景區(qū)創(chuàng)建力度，努力提升農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)的檔次，振奮精神，堅(jiān)定信心，想方設(shè)法克服因國(guó)際金融危機(jī)帶來(lái)的不利因素，全力加快我縣旅游經(jīng)濟(jì)的提升和跨越。規(guī)劃先導(dǎo)，依托產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建品牌。我縣在整合旅游資源，豐富旅游要素，全面推動(dòng)區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，始終能以規(guī)劃為先導(dǎo)，整體謀劃，按照“因地制宜、合理布局、突出特色”的原則，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平做好前期旅游規(guī)劃。依托傳統(tǒng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，努力挖掘和培育旅游資源，完善旅游配套設(shè)施建設(shè)，結(jié)合地域優(yōu)勢(shì)，成功創(chuàng)建旅游特色品牌，為后續(xù)發(fā)展增強(qiáng)后勁。20__年全縣接待國(guó)內(nèi)外旅游者581876人次，比20__年的3.15萬(wàn)人次增長(zhǎng)18倍多，年均增長(zhǎng)53.68%；旅游總收入39590.91萬(wàn)元，比20__年的1349萬(wàn)元增長(zhǎng)29倍多，年均增長(zhǎng)65.71%。其中接待入境旅游者27305人次，比20__年的1516人次增長(zhǎng)18倍多，旅游外匯收入1015.12萬(wàn)美元。旅游業(yè)的發(fā)展有力地促進(jìn)和帶動(dòng)了當(dāng)?shù)仄渌a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，作為“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”和“最具可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)”，旅游業(yè)正顯現(xiàn)出廣闊的發(fā)展前景。
二、目前我縣旅游發(fā)展存在困難和不足
我們?cè)谡{(diào)研中，也發(fā)現(xiàn)了我縣旅游發(fā)展中存在的一些困難和不足：一是受國(guó)際金融危機(jī)影響，旅游經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)情況有所下滑，游客數(shù)量明顯減少；二是一些旅游景區(qū)、旅游項(xiàng)目的基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，融資困難；三是旅游產(chǎn)品促銷和市場(chǎng)開(kāi)發(fā)水平不高；四是旅游景區(qū)、旅游產(chǎn)品、旅游設(shè)施、旅游服務(wù)、旅游管理的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不夠。
三、幾點(diǎn)建議和對(duì)策
面對(duì)嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，建議要全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，采取積極應(yīng)對(duì)措施，加大政策扶持力度和財(cái)政投入，推進(jìn)旅游項(xiàng)目建設(shè)，提升旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位，整合旅游六大要素，拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，豐富旅游產(chǎn)品和旅游活動(dòng)，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)既要“外部的投入拉動(dòng)”又要“內(nèi)在的經(jīng)費(fèi)拉動(dòng)”雙輪驅(qū)動(dòng)式的增長(zhǎng)方式，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)，進(jìn)而繼續(xù)保持全縣旅游業(yè)呈現(xiàn)出又好又快發(fā)展態(tài)勢(shì)。
1、踐行科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持深化“以人為本”發(fā)展理念。堅(jiān)持以滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的旅游需求、提高人們旅游生活質(zhì)量和實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展作為旅游工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以游客和人民群眾的需求為目標(biāo)，不斷豐富和優(yōu)化旅游產(chǎn)品，尤其是要繼續(xù)努力打造“旅游景區(qū)精品、文化旅游名品、度假休閑新品”，同時(shí)，也要總結(jié)大眾化旅游產(chǎn)品，要為廣大游客和人民群眾創(chuàng)造更加優(yōu)美、更加方便、更加實(shí)惠、更加安全的旅游環(huán)境；要著力解決好與廣大旅游者切身利益和合法權(quán)益緊密相關(guān)的問(wèn)題，全面提高旅游服務(wù)質(zhì)量，提高游客的滿意度，讓游客和人民群眾享受“進(jìn)得來(lái)、玩得起、想再來(lái)”的旅游生活。
近年來(lái)，縣委、縣政府高度重視旅游業(yè)發(fā)展，積極實(shí)施旅游旺縣和旅游強(qiáng)縣戰(zhàn)略，以我縣豐富的旅游資源為依托，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以打造大旅游、大市場(chǎng)、大產(chǎn)業(yè)格局為目標(biāo)，在旅游部門的全力推動(dòng)下，我縣旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有、由弱到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變，取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。
（一）通過(guò)出讓旅游資源開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)，極大地促進(jìn)旅游項(xiàng)目的建設(shè)發(fā)展。，我縣以出讓開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)的方式，引進(jìn)知名旅游品牌企業(yè)南湖國(guó)旅和本地能人開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)燕巖、世外桃源景區(qū)和燕山景區(qū)、燕峰峽溫泉漂流景區(qū)等旅游項(xiàng)目。燕巖、世外桃源景區(qū)通過(guò)南湖國(guó)旅的規(guī)劃設(shè)計(jì)，投資包裝、宣傳策劃，景區(qū)的知名度越來(lái)越高，吸引了以珠三角自駕游和港澳地區(qū)團(tuán)隊(duì)為主的大批旅客前來(lái)游玩，旅游業(yè)績(jī)良好。燕峰峽溫泉漂流景區(qū)至目前已累計(jì)投入資金2300多萬(wàn)元，建設(shè)酒店、溫泉?jiǎng)e墅、露天溫泉、漂流及礦泉水生產(chǎn)等項(xiàng)目。景區(qū)成功舉辦了兩屆廣東省漂流大賽，—間，年接待游客15—20萬(wàn)人次，年?duì)I業(yè)總收入平均達(dá)500多萬(wàn)元。
（二）積極謀劃重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)旅游資源開(kāi)發(fā)。，我縣引進(jìn)香港鋒華實(shí)業(yè)有限公司開(kāi)發(fā)建設(shè)岳山溫泉旅游度假村，該項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)用地為720畝，經(jīng)省政府批準(zhǔn)首期建設(shè)用地為60.6畝。作為市、縣重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，6月，該項(xiàng)目征地工作全面展開(kāi)，目前首期建設(shè)用地已征地50.6畝；二期規(guī)劃建設(shè)用地也初步與農(nóng)民簽訂了200多畝征地意向，二期規(guī)劃建設(shè)用地的土地修編、用地報(bào)批等工作正有序開(kāi)展。
此外，我縣還引進(jìn)廣東國(guó)葉文化產(chǎn)業(yè)有限公司開(kāi)發(fā)建設(shè)六祖禪宗文化旅游區(qū)，該項(xiàng)目不但是市、縣的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，而且在省十一屆人大三次會(huì)議上被省政府列為我省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。項(xiàng)目規(guī)劃用地為1379.3畝，投資估算12億，計(jì)劃以冷坑鎮(zhèn)上愛(ài)嶺“六祖巖”為主線，向左右山嶺延伸，建筑設(shè)計(jì)以“六祖禪宗”宗教場(chǎng)所為主體，配套禪宗文化展區(qū)、國(guó)際會(huì)議中心、居士區(qū)和服務(wù)區(qū)等區(qū)域，是一個(gè)集文化、旅游、飲食、休閑于一體的禪宗文化旅游項(xiàng)目。目前，已完成了項(xiàng)目的可行性研究、項(xiàng)目立項(xiàng)和項(xiàng)目用地規(guī)劃工作，正進(jìn)行土地利用規(guī)劃調(diào)整、用地申報(bào)、林地審批等相關(guān)工作。
（三）生態(tài)鄉(xiāng)村游項(xiàng)目逐步推進(jìn)，將更有效地發(fā)揮我縣旅游資源的整體效應(yīng)。我縣的大稠頂和三岳兩個(gè)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)林木蔥蘢、物種豐富、景致優(yōu)美，是進(jìn)行科學(xué)研究和生態(tài)養(yǎng)生、旅游探險(xiǎn)的好去處。保護(hù)區(qū)以其清新脫俗的自然生態(tài)景觀，成為我縣生態(tài)養(yǎng)生游的亮點(diǎn)，正越來(lái)越受到現(xiàn)代人的青睞。目前保護(hù)區(qū)正努力尋求合作開(kāi)發(fā)生態(tài)養(yǎng)生游項(xiàng)目。而以梁村何屋、坳仔六德堂等為代表的鄉(xiāng)村休閑游項(xiàng)目也伴隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和文明衛(wèi)生村建設(shè)逐步進(jìn)入人們的視野。
（四）強(qiáng)化旅游產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，改進(jìn)旅游綜合服務(wù)工作。多年來(lái)，我縣高度重視旅游產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施項(xiàng)目各要素建設(shè)，一是通過(guò)大力招商引資，目前全縣擁有四星級(jí)酒店1家、三星級(jí)酒店5家、二星級(jí)酒店2家、一星級(jí)酒店3家，其它大小旅業(yè)87家，共有客房2790間，床位5510個(gè)，是全省50個(gè)山區(qū)縣中擁有三星級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)酒店最多的縣（區(qū)）之一，能較好滿足游客住宿的需求；二是推出了以粟米雞、石山羊、六十日黃菜等具有懷集地 方特色風(fēng)味菜肴為主料的“燕都風(fēng)味宴”和“鄉(xiāng)土風(fēng)情筵”系列菜色，深受游客好評(píng)。此外，被稱為“中華一絕”的燕巖徒手攀巖采燕窩絕技成為我縣游樂(lè)觀賞的一大賣點(diǎn)，贏得游客的普遍歡迎。還有縣城不少的休閑娛樂(lè)場(chǎng)所和旅游商品、土特產(chǎn)專賣店，基本能滿足各方游客到我縣旅游娛樂(lè)、購(gòu)物的需要。
總體來(lái)說(shuō)，近幾年來(lái)我縣旅游業(yè)發(fā)展取得了一定的成效，這是有目共睹的。但是，近兩年多來(lái)，由于受國(guó)際金融危機(jī)和旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的影響，我縣已開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)的旅游景區(qū)受到了較大沖擊，出現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)冷淡，景區(qū)旅游人數(shù)大幅減少，收入嚴(yán)重下滑甚至虧損，欠繳景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)費(fèi)，經(jīng)營(yíng)難以為繼的局面。據(jù)反映，燕峰峽溫泉漂流景區(qū)就虧損了60多萬(wàn)元，經(jīng)營(yíng)陷于困境，而南湖國(guó)旅近年來(lái)累計(jì)尚欠繳90多萬(wàn)元景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)費(fèi)。
二、存在的主要問(wèn)題
從實(shí)地調(diào)研和情況通報(bào)來(lái)看，我縣旅游業(yè)發(fā)展仍然存在著不少制約因素，這也是造成當(dāng)前我縣旅游經(jīng)營(yíng)陷于困境的重要原因。主要表現(xiàn)在：
（一）景區(qū)欠缺后續(xù)資金投入，品位難以提升，缺乏新意。燕巖和世外桃源景區(qū)除了經(jīng)營(yíng)初期投入之外，近年來(lái)基本沒(méi)有大的投入，設(shè)備設(shè)施殘舊老化，景區(qū)尚停留在觀光游覽型而未能做到觀光游覽與休閑度假相結(jié)合，粗放經(jīng)營(yíng)，品位不高，難以打造成一個(gè)高檔次的精品景區(qū)，很難吸引“回頭客”、“過(guò)夜客”，影響了景區(qū)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展。
（二）景區(qū)難以做到完全封閉管理，存在隱憂。由于歷史原因，燕巖和世外桃源景區(qū)觀光道路與村民出行是同一道路，雖然燕巖已可改道出入，縣政府也于今年5月15日開(kāi)始對(duì)燕巖洞實(shí)施機(jī)動(dòng)車行駛管制，但部分村民仍貪方便舍遠(yuǎn)求近駕車穿洞而過(guò)，影響了金絲燕棲息環(huán)境。而世外桃源景區(qū)一時(shí)難以改道，不少機(jī)動(dòng)車進(jìn)出景區(qū)，很大程度上影響了游客的旅游心情和人身安全，投訴不斷，影響了景區(qū)的整體滿意度。而且一部分村民趁機(jī)拉客逃票進(jìn)入景區(qū)，令景區(qū)利益受損。不能封閉管理，還導(dǎo)致了設(shè)備遭人為破壞現(xiàn)象的出現(xiàn)。如世外桃源景區(qū)，巖洞里的照明設(shè)備經(jīng)常被破壞甚至連給村民提供方便的照明路燈也不能幸免。今年春節(jié)，景區(qū)栽種的桃花也一次被偷走8棵，令經(jīng)營(yíng)者十分頭痛。
（三）綜合管理遭遇執(zhí)法處罰相脫節(jié)的問(wèn)題。目前對(duì)燕巖、世外桃源景區(qū)的管理，除了經(jīng)營(yíng)者外，橋頭鎮(zhèn)政府和景區(qū)管理處加以協(xié)助。由于他們都只是有管理權(quán)而沒(méi)有執(zhí)法處罰權(quán)，對(duì)一些破壞景區(qū)自然景觀、亂采奇石、偷捕燕子、非法電魚(yú)等行為難以進(jìn)行執(zhí)法處罰，需要請(qǐng)求相關(guān)執(zhí)法部門出動(dòng)才能實(shí)施，因此對(duì)景區(qū)綜合管理無(wú)法做到到點(diǎn)到位。而且由于經(jīng)費(fèi)沒(méi)有到位，管理處由原來(lái)的10多人減少到目前的4人，管理力量進(jìn)一步削弱。
燕峰峽景區(qū)一溪兩岸山林雖已被林業(yè)部門依法列為生態(tài)公益林保護(hù)區(qū)，但近年來(lái)特別是下半年，群眾進(jìn)山亂砍林木的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，致使景區(qū)周邊生態(tài)環(huán)境越來(lái)越不協(xié)調(diào)。對(duì)此，景區(qū)也只能徒嘆奈何。
（四）重點(diǎn)旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)進(jìn)展緩慢。近年來(lái)，由于縣分管旅游工作的領(lǐng)導(dǎo)變換頻繁，對(duì)重點(diǎn)旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)工作欠缺有力的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，相關(guān)職能部門未能整合形成整體推進(jìn)合力，項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)用地報(bào)批工作滯后，影響了項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)工作的推進(jìn)。岳山溫泉旅游度假村征地拆遷工作于正式開(kāi)始，歷時(shí)3年，目前僅完成征地50.6畝；而六祖禪宗文化旅游區(qū)項(xiàng)目也只完成了項(xiàng)目的可行性研究、項(xiàng)目立項(xiàng)和項(xiàng)目用地規(guī)劃等前期工作，項(xiàng)目用地問(wèn)題尚未解決，影響了征地、遷墳等后期工作的開(kāi)展。由于我縣重點(diǎn)旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)的滯后，難以打造新的有規(guī)模、有檔次、有效益和有較高知名度的旅游景區(qū)，造成旅游客源缺失，無(wú)法形成有競(jìng)爭(zhēng)力的旅游市場(chǎng)。
（五）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還有待進(jìn)一步改進(jìn)。目前，我縣通往景區(qū)景點(diǎn)的道路大多等級(jí)低，尚處于路窄彎多不平坦的狀況，對(duì)旅游團(tuán)隊(duì)車輛進(jìn)出潛在一定的安全隱患，旅客怨言較多。而且各旅游景點(diǎn)間通達(dá)力也不強(qiáng)，尚未形成快速便捷的交通網(wǎng)絡(luò)。交通不暢順，很大程度上制約了我縣旅游業(yè)的發(fā)展。此外，目前通往燕山風(fēng)景區(qū)的道路是當(dāng)?shù)氐拇宓?，旅游車輛進(jìn)出給村民出行帶來(lái)不便，群眾意見(jiàn)較大。同時(shí)，燕山景區(qū)目前尚未設(shè)有停車場(chǎng)，而可用來(lái)開(kāi)設(shè)停車場(chǎng)的巖洞口前后地塊為農(nóng)田保護(hù)區(qū)，必須要經(jīng)國(guó)土部門調(diào)整后方可進(jìn)行，影響了景區(qū)發(fā)展。
（六）旅游業(yè)總體服務(wù)形象水平仍然欠佳。目前燕巖、世外桃源景區(qū)都沒(méi)有設(shè)專門導(dǎo)游，游客對(duì)景區(qū)只能“自我欣賞”，對(duì)景區(qū)內(nèi)涵無(wú)從了解，游興降低。此外，在景區(qū)范圍內(nèi)，還存在當(dāng)?shù)卮迕裣蛴慰投凳奂傺喔C和香燭等現(xiàn)象。每逢假日，村中小孩就自發(fā)聚集在一起，拉扯旅客強(qiáng)討零花錢，這對(duì)景區(qū)、對(duì)我縣的形象都會(huì)造成較大影響。再者，由于我縣服務(wù)行業(yè)存在招工難問(wèn)題，直接導(dǎo)致旅游從業(yè)人員素質(zhì)偏低。同時(shí)，由于旅游產(chǎn)業(yè)鏈短，缺少項(xiàng)目支撐，特別是“購(gòu)”和“娛”相當(dāng)弱小，未能做到“游”、“購(gòu)”、“娛”的有機(jī)結(jié)合，在懷集旅游享受不到“白天游景點(diǎn)，途中能購(gòu)物，晚上有娛樂(lè)”的“一條龍”服務(wù)，旅客逗留時(shí)間短，消費(fèi)單一，對(duì)服務(wù)業(yè)的拉動(dòng)和輻射不強(qiáng)。
三、建議意見(jiàn)
旅游業(yè)被人們稱為“無(wú)煙工業(yè)”，旅游業(yè)對(duì)相關(guān)行業(yè)具有較強(qiáng)的幅射帶動(dòng)作用。從幾年前我縣旅游業(yè)鼎盛時(shí)期，車密客廣，旅業(yè)爆滿，餐飲紅火的景象就可以感受得到。因此，要進(jìn)一步加大力度推進(jìn)完善景區(qū)景點(diǎn)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，力促我縣旅游業(yè)再創(chuàng)輝煌。為此，提出幾點(diǎn)建議意見(jiàn)：
（一）要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展旅游業(yè)的重要性和必要性，增強(qiáng)加快發(fā)展旅游業(yè)的緊迫感。旅游業(yè)是一個(gè)綜合產(chǎn)業(yè)，它涉及到眾多的部門和方方面面，僅靠旅游企業(yè)自身的努力是還不夠的，需要各方面共同配合才能有發(fā)展、有突破。黨委政府及有關(guān)部門應(yīng)提高發(fā)展旅游業(yè)的重要性和必要性認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)緊迫感，堅(jiān)持把發(fā)展旅游業(yè)作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有力抓手，通過(guò)宣傳引導(dǎo)，使全社會(huì)形成加快發(fā)展旅游業(yè)的共識(shí)，形成“人人都是旅游使者”的良好氛圍，進(jìn)一步優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境。
（二）要始終堅(jiān)持實(shí)施旅游旺縣和建設(shè)旅游強(qiáng)縣戰(zhàn)略不動(dòng)搖，著力推進(jìn)旅游景區(qū)建設(shè)。依托我縣旅游資源，傾力打造金燕文化、六祖文化、溫泉文化、長(zhǎng)壽文化旅游品牌。應(yīng)把握廣賀高速、貴廣高鐵即將相繼開(kāi)通，必將對(duì)我縣旅游業(yè)帶來(lái)新一輪大發(fā)展這一難得機(jī)遇，對(duì)已開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)的旅游項(xiàng)目，要引導(dǎo)景區(qū)經(jīng)營(yíng)者加大后續(xù)資金投入，不斷完善景區(qū)建設(shè)，使景區(qū)建設(shè)由單純的觀光游覽型向觀光游覽與休閑度假娛樂(lè)相結(jié)合型轉(zhuǎn)變，提升品位，以吸引更多的旅游客源。要重視對(duì)燕巖和世外桃源景區(qū)歷史名人題詞、人文景觀流傳或相關(guān)傳說(shuō)的保護(hù)、發(fā)掘，并大力宣傳，進(jìn)一步豐富景區(qū)的文化內(nèi)涵。
岳山溫泉旅游度假村和六祖禪宗文化旅游區(qū)建設(shè)項(xiàng)目既是市、縣今年的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，又是市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)口聯(lián)系的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目[肇發(fā)（）10號(hào)]，縣委、縣政府應(yīng)把這兩大重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)擺上重要議事日程，成立相關(guān)工作專責(zé)小組，明確分工，明確責(zé)任，落實(shí)雙向倒逼工作機(jī)制，出臺(tái)一系列有利于項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)的政策、措施，強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)，爭(zhēng)取早日把這兩大項(xiàng)目打造成為懷集旅游新亮點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長(zhǎng)極，使之形成文化內(nèi)涵豐富、檔次高、有知名度和影響力的旅游項(xiàng)目。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)積極拓展森林生態(tài)和鄉(xiāng)村休閑游等項(xiàng)目，最大限度地整合我縣旅游資源，提高旅游經(jīng)濟(jì)效益。
（三）要加大宣傳促銷力度，努力開(kāi)拓旅游市場(chǎng)。應(yīng)集中一定的財(cái)力、人力、物力，運(yùn)用各種宣傳渠道和途徑，有目的、有計(jì)劃、全方位對(duì)全縣旅游項(xiàng)目進(jìn)行宣傳推介。如邀請(qǐng)名人畫(huà)家到懷集休閑度假、寫(xiě)生創(chuàng)作、獻(xiàn)才展藝，借助名人效應(yīng)喧染旅游品牌。同時(shí)，爭(zhēng)取上級(jí)文化部門或 影視界到懷集拍攝風(fēng)光片、電影和電視節(jié)目等，提高我縣旅游景區(qū)景點(diǎn)的知名度，擴(kuò)大懷集旅游影響力。
（四）要進(jìn)一步加強(qiáng)和改善旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。針對(duì)我縣通往旅游景區(qū)景點(diǎn)道路等級(jí)低、通達(dá)能力差的問(wèn)題，應(yīng)積極爭(zhēng)取上級(jí)有關(guān)部門的資金支持，有計(jì)劃、有步驟改造建設(shè)通往旅游景區(qū)景點(diǎn)道路，進(jìn)一步改善交通狀況，提高道路通行力和安全性，為旅客提供安全、舒適的旅游環(huán)境。同時(shí)要進(jìn)一步完善景區(qū)導(dǎo)向指示牌的設(shè)置，特別是縣城出入口路段，應(yīng)及早設(shè)立完善各景區(qū)規(guī)范醒目的導(dǎo)向指示牌，為各方游客到我縣旅游提供方便。
另外，旅客對(duì)燕巖特別是世外桃源景區(qū)交錯(cuò)雜亂的電線電纜頗有微詞，認(rèn)為這樣很難體味得到陶淵明筆下所描述的景象。建議能否協(xié)調(diào)有關(guān)部門把電線電纜由架空變地下埋設(shè)，美化景區(qū)環(huán)境。對(duì)于燕山景區(qū)提出的建設(shè)停車場(chǎng)用地需把農(nóng)保區(qū)調(diào)整為一般耕地問(wèn)題，有關(guān)部門應(yīng)支持解決好。
（一）規(guī)劃對(duì)市場(chǎng)的分析，其別是對(duì)貴陽(yáng)、上海、北京城市旅游需求市場(chǎng)特性的分析，非常細(xì)致、全面，并有針對(duì)性地提出了開(kāi)發(fā)建議。抓住市場(chǎng)，以需求為出發(fā)點(diǎn)來(lái)編制旅游深度開(kāi)發(fā)規(guī)劃并提出意見(jiàn)，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，使得規(guī)劃具有比較堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
（二）規(guī)劃對(duì)資源及其開(kāi)發(fā)利用狀況的分析研究比較到位，其別是從周邊相關(guān)旅游區(qū)、旅游項(xiàng)目（鳳凰古城）的分析出發(fā)，來(lái)確定開(kāi)發(fā)建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)和提出需要注意的問(wèn)題，較好地體現(xiàn)了區(qū)域協(xié)調(diào)、資源依托的規(guī)劃原則，使得規(guī)劃實(shí)施具有比較好的基礎(chǔ)和效益前景。
（三）規(guī)劃比較全面地對(duì)深度開(kāi)發(fā)的各個(gè)方面提出了建議，著眼于基礎(chǔ)配套、項(xiàng)目建設(shè)、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、宣傳營(yíng)銷、支持和保障環(huán)境優(yōu)化等完整旅游體系構(gòu)建，避免了僅以資源開(kāi)發(fā)、項(xiàng)目建設(shè)為主等傳統(tǒng)規(guī)劃的缺陷，對(duì)成功建設(shè)旅游產(chǎn)業(yè)體系、旅游經(jīng)濟(jì)體系、旅游社會(huì)體系和旅游生態(tài)體系有重要指導(dǎo)作用，較好地體現(xiàn)了系統(tǒng)化、可持續(xù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的觀念。
（四）規(guī)劃專門就重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)編制了專項(xiàng)規(guī)劃，并提供了大量的區(qū)位圖、平面圖、效果圖等圖鑒，使得規(guī)劃意圖、建議更為具體、直觀，為理解、宣傳、運(yùn)用規(guī)劃提供了比較好的條件。
二、規(guī)劃中需要研究探討的幾個(gè)問(wèn)題
（一）鎮(zhèn)遠(yuǎn)旅游性質(zhì)和主題形象的確定
從資源看，鎮(zhèn)遠(yuǎn)擁有自然景觀、歷史文化和民族文化三大類，但從黔東南州、貴州省、周邊地區(qū)和全國(guó)等范圍比較，以及對(duì)應(yīng)于旅游需求狀況及其趨勢(shì)看，三類資源顯然不能等量齊觀，最主要的應(yīng)該是歷史文化，其次是自然景觀，民族文化只是補(bǔ)充，"苗疆古城、舞陽(yáng)山水"就應(yīng)該是比較貼切的主題形象。從產(chǎn)品性質(zhì)看，鎮(zhèn)遠(yuǎn)的度假只能是近程以?shī)蕵?lè)、休閑、觀光為主要內(nèi)容的短期度假，不可能對(duì)國(guó)內(nèi)中遠(yuǎn)程和入境旅游者形成比較強(qiáng)的吸引力。因此，主題形象中不應(yīng)突出度假。"山水園林城市"和"中國(guó)仙都"等提法既很一般化，也不是很貼切。
（二）鎮(zhèn)遠(yuǎn)旅游目標(biāo)市場(chǎng)的選擇
以歷史文化為主題，第一目標(biāo)市場(chǎng)就應(yīng)該是國(guó)內(nèi)中遠(yuǎn)程市場(chǎng)，第二目標(biāo)市場(chǎng)是周邊區(qū)域的近程市場(chǎng)，入境市場(chǎng)只是補(bǔ)充。近程市場(chǎng)出游率低、支付能力低和文化差異性小，入境市場(chǎng)則受文化性質(zhì)、地位及釋義困難和區(qū)位等制約，國(guó)內(nèi)中遠(yuǎn)程市場(chǎng)感興趣的主要不是中華民族的主體歷史文化，而是有區(qū)域、民族特征的歷史文化分支。在第一目標(biāo)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)上要遵循由近及遠(yuǎn)的路徑，近期要突出對(duì)周邊的大中城市如重慶、武漢、長(zhǎng)沙、昆明、成都的宣傳促銷，可以兼顧北京、上海、廣州等遠(yuǎn)程市場(chǎng)。
（三）鎮(zhèn)遠(yuǎn)旅游深度開(kāi)發(fā)階段劃分及其目標(biāo)、任務(wù)的確定
項(xiàng) 目 單 位：涼州區(qū)旅游局
項(xiàng)目建設(shè)單位：涼州區(qū)清源鎮(zhèn)人民政府
一、旅游概況
涼州區(qū)地處河西走廊東端，地域遼闊，地形復(fù)雜，歷史悠久，人文薈萃，素有“四涼古都”之稱，是全國(guó)歷史文化名城，現(xiàn)以中國(guó)旅游標(biāo)志──銅奔馬而聞名于海內(nèi)外。全區(qū)地勢(shì)西南高，東北低，有“金盆養(yǎng)魚(yú)”之稱。近年來(lái)，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我區(qū)旅游業(yè)以十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊抓住西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略機(jī)遇，始終圍繞建設(shè)旅游大區(qū)這一總體目標(biāo)，堅(jiān)持走先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)──主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)──支柱性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路子，大力開(kāi)發(fā)旅游資源，著力打造“中國(guó)旅游標(biāo)志之都”、“中國(guó)葡萄酒的故鄉(xiāng)”、“西藏歸屬祖國(guó)見(jiàn)證地”等旅游品牌，初步形成了適應(yīng)不同層次旅游消費(fèi)者需求的行、游、住、食、購(gòu)、娛相配套的一條龍服務(wù)體系，旅游業(yè)已成為全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)和對(duì)外開(kāi)放的窗口性行業(yè)。
區(qū)內(nèi)旅游資源豐富，有奇異壯美的自然風(fēng)光，悠久燦爛的歷史文化，豐富多彩的文物古跡。由于地域遼闊，地形多樣，氣候特殊，形成了沙漠、綠洲、淺山、高峰四大自然景觀區(qū)，為發(fā)展沙漠探險(xiǎn)、滑翔、休閑、高山攀援、雪峰尋奇，創(chuàng)造了得天獨(dú)厚的條件，由于其獨(dú)特的干旱氣候，保存了豐富的歷史文物資源，有可供游覽觀光和研究的古建筑群、古遺址等文物景點(diǎn)160多處，館藏文物4萬(wàn)件，其中國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位5處，省級(jí)文物保護(hù)單位29處，漢簡(jiǎn)、漢代木雕、銅奔馬、西夏碑、西夏文書(shū)是全國(guó)首屈一指的稀世珍寶，百塔寺、天梯山、文廟、雷臺(tái)、海藏寺、古鐘樓等名勝已成為絲綢之路旅游線上重要的景點(diǎn)。近年來(lái)，以感受大漠風(fēng)光、戈壁綠洲為主的沙漠特色旅游已成為新的旅游熱點(diǎn)，渠路林田、大棚種植、特色養(yǎng)殖等相配套的觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，“農(nóng)家樂(lè)”旅游休閑方式已逐步替代城鎮(zhèn)居民傳統(tǒng)的思想觀念，城東生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光旅游區(qū)初具規(guī)模，現(xiàn)已形成以體驗(yàn)農(nóng)家生活，觀賞田園風(fēng)光為特色的新的旅游景觀。
民俗風(fēng)情濃郁，文化生活豐富。近年來(lái)，在區(qū)委、區(qū)政府的高度重視下，我區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，僅2003年上半年投資5535.25萬(wàn)元，開(kāi)發(fā)建設(shè)了眾多的旅游景點(diǎn)，使我區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施大大改善，現(xiàn)已開(kāi)放南城門樓、文廟、百塔寺、天梯山石窟、沙漠公園等旅游景點(diǎn)16處。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，旅游接待能力增強(qiáng)，全區(qū)現(xiàn)有三星級(jí)旅游涉外賓館3家，定點(diǎn)飯店30多家，國(guó)際旅行社1家，國(guó)內(nèi)旅行社6家，旅游定點(diǎn)商店4家，醫(yī)院7家，風(fēng)味小吃市場(chǎng)4個(gè)，從業(yè)人員3000多人。
二、項(xiàng)目概況
涼州是一個(gè)農(nóng)業(yè)大區(qū)，自古就是水草豐美、土地肥沃、物產(chǎn)豐富的富庶之地，人文歷史積淀深厚，圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展旅游業(yè)得天獨(dú)厚。
《河西志》中曾有“涼州畜牧甲天下”的記載。漢代開(kāi)辟河西四郡后，推行了“徙民實(shí)邊”和屯田制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)一步發(fā)展，大片草原牧場(chǎng)變成了肥沃良田，糧食產(chǎn)量大幅度增加，一度出現(xiàn)了“嘉苗布原野，百卉敷時(shí)榮”的繁榮景象。魏晉時(shí)期，涼州出產(chǎn)的葡萄、皇獻(xiàn)梨已成為貢品。隋唐時(shí)期，由于開(kāi)通了西域商道，中外商旅往返跋涉于溝通中西亞直達(dá)歐洲的絲綢之路上，商業(yè)的發(fā)達(dá)、需求的增長(zhǎng)，刺激了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，史書(shū)記載“唐之盛時(shí)，河西、隴右三十三州，涼州最大，土沃物繁，而人富其地”。明清時(shí)期，由于采取了移民屯田，興修水利，開(kāi)墾荒地等措施，使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)重新起步，為今后涼州農(nóng)業(yè)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
涼州區(qū)清源鎮(zhèn)位于城東13公里，南臨東河鄉(xiāng)、武南鎮(zhèn)，西接清水鄉(xiāng)，北部毗鄰雙樹(shù)鄉(xiāng)，東與長(zhǎng)城鄉(xiāng)接壤。地勢(shì)南高北低，由西南向東北傾斜，涼古公路橫貫全境。水、電、熱資源豐富，為發(fā)展農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)奠定了良好的基礎(chǔ)。其中王莊村已定為全區(qū)生態(tài)文明小康示范村，并列為城東生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游觀光區(qū)的景點(diǎn)之一。清源鎮(zhèn)占地面積168.8平方公里，其中農(nóng)業(yè)生態(tài)示范園區(qū)1.5萬(wàn)畝，荒灘地2400畝。轄區(qū)內(nèi)有5個(gè)行政村，114個(gè)村民小組，4765戶，2.38萬(wàn)人，人均收入2775元。2003年，園區(qū)內(nèi)共修建高效節(jié)能日光溫室12座，玉米制種6000畝，占園區(qū)總面積的40%，建立無(wú)公害辣椒地膜高壟栽培示范面積50畝，小麥新品種展示面積25畝，觀賞加工型金盞花面積100畝，黑小麥面積1畝。建成高標(biāo)準(zhǔn)小康住宅140戶，暖棚養(yǎng)殖圈舍80個(gè)，牛存欄2700頭，羊存欄1.2萬(wàn)只。有沙棗、梭梭、花棒、檸條、紅柳、國(guó)槐、新疆楊、芍藥、丁香等40多種沙生苗木、風(fēng)景樹(shù)種和10多種花卉品種。支柱產(chǎn)業(yè)以制種、苗木、日光溫棚、規(guī)模養(yǎng)殖為主，逐步建成了高科技生態(tài)農(nóng)業(yè)、釀酒葡萄種植、林木育苗、肉類蔬菜供應(yīng)、休閑、娛樂(lè)、餐飲、旅游為一體的小城鎮(zhèn)。鎮(zhèn)內(nèi)有省級(jí)文物保護(hù)單位1處——狼墩灘漢墓群，市級(jí)文物保護(hù)單位1處——延壽寺，旅游景點(diǎn)2處——瀕危野生動(dòng)物研究中心、沙漠公園，為發(fā)展“農(nóng)家樂(lè)”旅游項(xiàng)目提供了良好的發(fā)展前景。經(jīng)過(guò)慎密的調(diào)研和細(xì)致的分析，擬選址在清源鎮(zhèn)東側(cè)王莊、蔡寨、發(fā)展、清泉、新地等村開(kāi)發(fā)“農(nóng)家樂(lè)”旅游項(xiàng)目。
三、項(xiàng)目的必要性
1、旅游業(yè)發(fā)展的需要。
當(dāng)前，回歸自然，走近農(nóng)家生活已成為現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)，借助現(xiàn)有的日光溫室等農(nóng)業(yè)設(shè)施開(kāi)發(fā)“農(nóng)家樂(lè)”旅游項(xiàng)目，既可充分挖掘潛在的旅游資源，為旅游者提供一處體驗(yàn)農(nóng)家生活、返樸歸真的旅游場(chǎng)所，還能更好地展示涼州農(nóng)業(yè)、農(nóng)村建設(shè)中取得的先進(jìn)成果，符合旅游業(yè)發(fā)展的需要。
2、清源鎮(zhèn)“農(nóng)家樂(lè)”旅游項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè)是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)快速發(fā)展的必然趨勢(shì)。
清源鎮(zhèn)在改革開(kāi)放政策的指引下，全鄉(xiāng)各項(xiàng)事業(yè)都取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，2003年全鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入達(dá)2775元。近年來(lái)，通過(guò)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全鄉(xiāng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)得到長(zhǎng)足發(fā)展。隨著旅游業(yè)的興起，旅游產(chǎn)業(yè)作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)已經(jīng)受到鄉(xiāng)黨委、鎮(zhèn)政府高度重視。利用現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展旅游業(yè)，已成為清源鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可缺少的一部分。
3、是清源鎮(zhèn)農(nóng)民快速致富奔小康的需要。
清源鎮(zhèn)作為全區(qū)的日光溫室無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)示范基地和城東生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游觀光區(qū)的旅游資源之一，目前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益，農(nóng)民的積極性很高，如果再利用現(xiàn)有設(shè)施農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)“農(nóng)家樂(lè)”旅游項(xiàng)目，發(fā)展旅游業(yè)，既能夠解決一部分農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，還能增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入，是一個(gè)一舉兩得的項(xiàng)目。
四、項(xiàng)目的可行性
1、清源鎮(zhèn)“農(nóng)家樂(lè)”旅游項(xiàng)目地理位置優(yōu)越。
隨著旅游業(yè)的發(fā)展，人們的旅游需求變的越來(lái)越具有個(gè)性化，對(duì)旅游的認(rèn)識(shí)也從賞玩名山大川、文物古跡轉(zhuǎn)向綠色消費(fèi)、健康旅游，并逐步趨向于頻繁，特別是城市近郊范圍，已成為城鎮(zhèn)居民首選的旅游地。在農(nóng)村做一天農(nóng)民，忙農(nóng)活、吃農(nóng)飯、習(xí)農(nóng)事，已成為人們休閑娛樂(lè)的方式之一，利用當(dāng)?shù)貎?yōu)越的地理位置開(kāi)發(fā)“農(nóng)家樂(lè)”旅游項(xiàng)目，勢(shì)必會(huì)吸引大量的城市居民前來(lái)，市場(chǎng)前景十分廣闊。
2、當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)明顯，開(kāi)發(fā)條件基本具備。
清源鎮(zhèn)旅游資源豐富，并且已具備了一定的知名度，“農(nóng)家樂(lè)”旅游項(xiàng)目的興起，正是當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展的必然產(chǎn)物。況且當(dāng)?shù)鼐用褚殉浞终J(rèn)識(shí)到旅游業(yè)帶來(lái)的巨大經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)積極性很高，農(nóng)家樂(lè)旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)切合當(dāng)?shù)貙?shí)際，具有投資少、見(jiàn)效快的特點(diǎn)，項(xiàng)目開(kāi)發(fā)完全可行。
3、城東生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光旅游區(qū)涼古公路旅游線趨于成熟，旅游客源較為豐富。
城東生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光旅游區(qū)內(nèi)有旅游景區(qū)（點(diǎn)）35處，其中涼古公路旅游線上如沙漠公園、神州野生動(dòng)物園、延壽寺、張清古槐等旅游景區(qū)（點(diǎn)）已成為涼州旅游中較為成熟的旅游景區(qū)（點(diǎn)），每年都有大量旅游者慕名而來(lái)，具有一定旅游客源市場(chǎng)。該項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)后，必然會(huì)充實(shí)城東生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光旅游區(qū)旅游功能，延長(zhǎng)旅游者的停留時(shí)間，以互補(bǔ)形式成為城東生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光旅游區(qū)不可缺少的一處重要的旅游景點(diǎn)。
第三章 清源鎮(zhèn)“農(nóng)家樂(lè)”旅游景區(qū)規(guī)劃
一、景區(qū)劃分原則
1)根據(jù)景區(qū)資源特色及功能要求劃分。
2)合理利用自然資源，充分發(fā)揮資源潛力。
3)集中開(kāi)發(fā)建設(shè)，統(tǒng)一管理，充分抓住經(jīng)濟(jì)效益。
二、景區(qū)規(guī)劃
清源鎮(zhèn)“農(nóng)家樂(lè)”旅游景區(qū)規(guī)劃總面積約168.8平方公里，根據(jù)地理特點(diǎn)及功能作用，劃分為八個(gè)功能區(qū)。即：中心服務(wù)區(qū)、花卉苗木觀賞區(qū)、旅游購(gòu)物區(qū)、時(shí)令蔬菜種植區(qū)、畜牧養(yǎng)殖區(qū)、葡萄種植區(qū)、治沙成果展示區(qū)、民俗飲食區(qū)。
（一）中心服務(wù)區(qū)
中心服務(wù)區(qū)以王莊村小康住宅為主，它應(yīng)具備優(yōu)美的環(huán)境，較完善的基礎(chǔ)建設(shè)和旅游服務(wù)接待能力，地形平坦，易于建設(shè)等特點(diǎn)。
近期主要工作：
（1）將王莊村新建的小康住宅挑選30套改造建設(shè)為“農(nóng)家樂(lè)”住宿餐飲娛樂(lè)設(shè)施，其中按比例設(shè)有旅館、商店、餐廳、舞廳等。
（2）王莊村西北角新建一個(gè)占地1000平方米的停車場(chǎng)。
（3）建立游客中心1所，占地面積200平方米。
（二）花卉苗木觀賞區(qū)
花卉苗木觀賞區(qū)以王莊村西北角區(qū)林業(yè)種苗基地為主，面積
平方公里，是本旅游區(qū)的主體景區(qū)，可以現(xiàn)有沙生苗木、風(fēng)景樹(shù)種和花卉品種為主，發(fā)揮制種育苗方面的優(yōu)勢(shì)，既可以增加農(nóng)業(yè)收入，還可以供游人觀賞、采摘，獻(xiàn)給游人一份勞動(dòng)的喜悅。
（三）、旅游購(gòu)物區(qū)
旅游購(gòu)物區(qū)以蔡寨村為主，規(guī)劃建設(shè)為銷售當(dāng)?shù)孛耖g手工藝品、土特農(nóng)副產(chǎn)品的旅游購(gòu)物場(chǎng)所。
（四）、時(shí)令蔬菜種植區(qū)
時(shí)令蔬菜種植區(qū)以發(fā)展村大棚種植為主，突出蔬菜種植的反季節(jié)性，為旅游者提供一個(gè)可觀賞、采摘、習(xí)農(nóng)的農(nóng)家樂(lè)旅游地。
（五）、畜牧養(yǎng)殖區(qū)
畜牧養(yǎng)殖區(qū)以清泉村為主，突出規(guī)模養(yǎng)牛、規(guī)模養(yǎng)羊、規(guī)模養(yǎng)豬及特種動(dòng)物的規(guī)?；B(yǎng)殖。
（1）建立游客中心1所，占地面積200平方米。
一、前言
為積極響應(yīng)商丘市全域旅游的發(fā)展目標(biāo)，積極融入商丘“十三五”規(guī)劃綱要中提出的黃河故道生態(tài)走廊提升發(fā)展工程，切實(shí)推進(jìn)劉集鄉(xiāng)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興，使“鄉(xiāng)村旅游”成為我鄉(xiāng)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，我社經(jīng)考察研究論證，決定依托我鄉(xiāng)北部的明清黃河故道開(kāi)發(fā)建設(shè)“劉集彩色油菜生態(tài)文化休閑旅游景區(qū)”項(xiàng)目，打造“菜花小鎮(zhèn)”。該項(xiàng)目通過(guò)政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、村民參與的方式，旨在打造一座風(fēng)光秀美、人與自然和諧共處，集“電商網(wǎng)店、親子體驗(yàn)、養(yǎng)老養(yǎng)生、自助采摘、自助燒烤、休閑垂釣、林下養(yǎng)殖、花卉園林、農(nóng)耕文化、孝善文化、鄉(xiāng)村特色購(gòu)物、農(nóng)家風(fēng)味小吃”于一體的現(xiàn)代化綠色休閑旅游農(nóng)場(chǎng)。
二、項(xiàng)目概況
“劉集彩色油菜生態(tài)文化休閑旅游景區(qū)”項(xiàng)目，地處豫東平原，位于河南省虞城縣劉集鄉(xiāng)北部,北隔黃河故道與山東省單縣相望，東與蘋果之鄉(xiāng)喬集鄉(xiāng)毗鄰，西和“千年古城”利民鎮(zhèn)、國(guó)家優(yōu)質(zhì)梨生產(chǎn)基地田廟鄉(xiāng)接壤，虞(城)張(集)公路橫穿境。該項(xiàng)目地氣候適宜，四季分明，自然風(fēng)光優(yōu)美，周邊常住人口達(dá)14.6萬(wàn)余人，具備良好的旅游開(kāi)發(fā)條件。該項(xiàng)目占地面積約2200畝，分三期建設(shè)開(kāi)發(fā)，總投資1.2億元。
劉集鄉(xiāng)具有獨(dú)特的農(nóng)耕文化背景，本地區(qū)有長(zhǎng)期種植油菜的習(xí)慣，盛產(chǎn)花生、西瓜、油桃等小雜果，農(nóng)家柴火雞、農(nóng)家黑豬肉、甄寨的小龍蝦、怪味黃瓜條等菜品極具地方特色，同時(shí)，古黃河治水英雄喝擋（赫黨）二將軍和蘇樓村王劉氏剜肉奉母被稱“孝思格天”等美麗傳說(shuō)，長(zhǎng)期向劉集人民弘揚(yáng)著忠誠(chéng)孝道思想?！安嘶ㄐ℃?zhèn)－－劉集”是體驗(yàn)農(nóng)家生活、享受生態(tài)文化休閑旅游的好去處。
三、項(xiàng)目的必要性
1、隨著我國(guó)即將步入全面小康社會(huì)，人們更加追求健康綠色，更加追求返璞歸真，回歸大自然的高品質(zhì)生活。當(dāng)前，放飛心情感受，賞農(nóng)村風(fēng)景，過(guò)農(nóng)村土生活，摘農(nóng)田鮮果蔬，吃農(nóng)家野飯菜，體驗(yàn)農(nóng)村淳樸的農(nóng)家生活的自然、健康休閑，已成為現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)，開(kāi)發(fā)劉集彩色油菜生態(tài)文化休閑旅游景區(qū)項(xiàng)目，既可充分挖掘潛在的旅游資源，又可以促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合，助力當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
2、劉集彩色油菜生態(tài)文化休閑旅游景區(qū)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè)是促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和打好打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的需要。隨著旅游業(yè)的興起，旅游產(chǎn)業(yè)作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)已受到當(dāng)?shù)劓?zhèn)黨委、政府的高度重視，整合開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)有的旅游資源條件，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，拉動(dòng)當(dāng)?shù)氐南M(fèi)水平，同時(shí)解決了農(nóng)村部分剩余勞動(dòng)力，增加了農(nóng)民群眾收入，也促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是一個(gè)一舉三得的項(xiàng)目。
四、項(xiàng)目的可行性
1、適應(yīng)了旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的客觀要求,是旅游開(kāi)發(fā)形式轉(zhuǎn)型的新探索，推進(jìn)了現(xiàn)代旅游業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，不僅拓寬了旅游資源開(kāi)發(fā)的路徑，而且把旅游、農(nóng)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，加快了結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升和豐富了旅游的內(nèi)涵。
2、隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，全國(guó)旅游行業(yè)迎來(lái)井噴式發(fā)展，而花海旅游更是熱潮。春季旅游，3-4月份旅游是賞花品種缺失的季節(jié)，唯油菜花觀賞擔(dān)當(dāng)大任。如何圍繞油菜花打造特色景觀，一直是各級(jí)政府、各個(gè)景區(qū)傾心關(guān)注的議題。目前劉集鄉(xiāng)政府已經(jīng)與澧縣鑫山農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司達(dá)成合作協(xié)議，積極推廣彩色油菜技術(shù)，通過(guò)雜交育種和誘變育種等方式，使油菜花的花色種類不斷更新，專家經(jīng)過(guò)40余年的研究，截止2017年已研制紅色、紫色、粉紅色、粉白色、桃紅色等花色愈20種。彩色油菜花主要適用于各大景區(qū)及特色種植基地造景。因花種新奇、花色鮮艷、花瓣大，集觀賞價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值于一體，最大限度的挖掘產(chǎn)品的價(jià)值，極具特色且前途光明。
3、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。旅游業(yè)具有極強(qiáng)的關(guān)聯(lián)帶動(dòng)作用，開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)旅游，向二、三產(chǎn)業(yè)交叉滲透，對(duì)第三產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用強(qiáng)，同時(shí)充分開(kāi)發(fā)利用了農(nóng)村豐裕的空間資源和眾多的家事活動(dòng)、傳統(tǒng)文化、風(fēng)俗等無(wú)形資產(chǎn)，所需資金少，不但可緩解農(nóng)村非農(nóng)化過(guò)程中資金不足的矛盾，而且可增強(qiáng)農(nóng)民的決品意識(shí)，農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主動(dòng)性加快，農(nóng)產(chǎn)品變現(xiàn)速度加快。
4、可以創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差距，加快脫貧和新農(nóng)村建設(shè)步伐，積極開(kāi)發(fā)旅游，不僅可以有效地解決農(nóng)村富裕勞動(dòng)人口的就業(yè)問(wèn)題（旅游每增加1個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，就能帶來(lái)相關(guān)行業(yè)5個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)），緩解社會(huì)壓力，而且擴(kuò)大了農(nóng)產(chǎn)品銷售市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)多項(xiàng)、多次增值，為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向“高效生態(tài)農(nóng)業(yè)”與旅游完美結(jié)合找出新路子、找到農(nóng)民增收新的增長(zhǎng)點(diǎn)，有利于城鄉(xiāng)差距縮小。
5、可以促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)交流，提高農(nóng)民生活質(zhì)量與品位。項(xiàng)目開(kāi)發(fā)不但加快了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程，提升農(nóng)村生活質(zhì)量，而且增強(qiáng)城鄉(xiāng)交流，加快觀念更新、提升品位，推動(dòng)進(jìn)步。
6、可以加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游的生產(chǎn)素材是當(dāng)?shù)厝伺c自然和諧共生的鄉(xiāng)村環(huán)境，因此對(duì)加快生態(tài)文明建設(shè)、農(nóng)地保護(hù)、規(guī)范開(kāi)發(fā)、資源永續(xù)利用力度大，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
7、可以緩解假日高峰旅游壓力，促進(jìn)城鄉(xiāng)消費(fèi)。不但可以有效地對(duì)部分旅游者進(jìn)行分流，就近帶動(dòng)消費(fèi)者，同時(shí)也提高了游客的游覽體驗(yàn)質(zhì)量，豐富城鄉(xiāng)人民的消費(fèi)及文化生活。
8、劉集鄉(xiāng)地處黃河文明腹地，農(nóng)耕文化底蘊(yùn)深厚，當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)積極性很高。本地區(qū)有長(zhǎng)期種植油菜的習(xí)慣，盛產(chǎn)花生、西瓜、油桃等小雜果，農(nóng)家柴火雞、農(nóng)家黑豬肉、甄寨的小龍蝦、怪味黃瓜條等菜品極具地方特色。綿延4.8公里的黃河故道大堤全部為新莊、朱集、甄寨三個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)用地，沒(méi)有當(dāng)作承包地分給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，項(xiàng)目建設(shè)用地不存在任何障礙。特別是作為項(xiàng)目景點(diǎn)精品聚焦的新莊村，村容村貌整潔，居民思維意識(shí)普遍較高，具備整村開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)的條件。
五、項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模與內(nèi)容
（一）項(xiàng)目設(shè)施
1、景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
一是道路設(shè)施 包括景區(qū)主輔道路、景觀道路、林蔭步道等；
二是供水工程 景區(qū)采用噴灌節(jié)水措施，安全綠色無(wú)污染。
三是排水及垃圾處理工程
四是魚(yú)塘開(kāi)挖
五是通訊、供電等設(shè)施建設(shè)
2、農(nóng)戶旅游接待改造
對(duì)原有的自然戶進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，利用長(zhǎng)期在外地務(wù)工農(nóng)民閑置的房屋、院落低價(jià)租賃過(guò)來(lái)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)改造成農(nóng)家樂(lè)、民宿、客棧等，完善景區(qū)的小設(shè)施，包括填整草皮、綠化環(huán)境等。
3、各功能區(qū)的規(guī)劃與建設(shè)
①種植園區(qū)建設(shè)。新莊村區(qū)域內(nèi)黃河故道大堤堤面和堤腳共560畝，春季種植彩色油菜，夏秋季與進(jìn)口紅地膚進(jìn)行輪作，朱集、石莊、甄寨500畝故道大堤栽植普通油菜，堤腳80畝栽植冰島虞美人，古堤南北兩岸120畝栽植多彩薔薇，打造四季花海，供游人觀賞；新莊村吳堤口村以東建設(shè)50畝以雜豆、洋芋、紅芋、蕎麥、山藥等為主的小雜糧種植區(qū)，種植采取小畦種植、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，盡力體現(xiàn)田園風(fēng)光；建設(shè)50畝食用藥材種植園；建設(shè)50畝拱棚瓜菜種植園；懂菜基地南側(cè)建設(shè)60畝有機(jī)蔬菜采摘園；園區(qū)北側(cè)建設(shè)30畝奇異鮮果采摘園。合理搭配，并引進(jìn)新品種、新技術(shù)、四季生產(chǎn)、四季銷售，既體現(xiàn)觀賞性，又體現(xiàn)食用性。
②栽植園區(qū)建設(shè)。圍繞現(xiàn)果園，進(jìn)行改造，提升和擴(kuò)建，增加新特優(yōu)時(shí)令水果種植面積和小雜果的栽植面積，建設(shè)50畝大棚果園，盡力達(dá)到三季有花、四季有果。
③養(yǎng)殖園區(qū)建設(shè)。實(shí)施舍飼和圍欄養(yǎng)殖，把肉食性和觀賞性結(jié)合起來(lái)，建設(shè)千只圍欄養(yǎng)雞區(qū)、500只兔養(yǎng)殖區(qū)、500只鴨子養(yǎng)殖區(qū)，并積極引進(jìn)新特奇品種，養(yǎng)殖孔雀、鴿子、彩色山雞等；甄寨村建設(shè)650畝小龍蝦養(yǎng)殖區(qū)。并建魚(yú)塘兩座，投放魚(yú)、鴨、鵝等。
④休閑設(shè)施配套。圍繞現(xiàn)有村落，把民族性與現(xiàn)代性、觀賞性與實(shí)用性結(jié)合起來(lái)，新建3個(gè)農(nóng)家樂(lè)、2個(gè)土特產(chǎn)批零門店；建標(biāo)志性景區(qū)大門2個(gè)，建停車場(chǎng)3個(gè)；改造提升民宿品位，建鄉(xiāng)村賓館10個(gè)；建設(shè)1處農(nóng)耕文化博物館、2個(gè)演藝廣場(chǎng)；建設(shè)孝善文化產(chǎn)業(yè)園1個(gè)；建造5個(gè)郵票式點(diǎn)綴小型花園，20個(gè)休閑生態(tài)茶座，10個(gè)休息亭臺(tái)、1座移動(dòng)式游泳池、11座水沖式衛(wèi)生公廁。
旨在把劉集鄉(xiāng)建設(shè)成為虞城縣居民的后花園、后菜園、后果園、后游園，建成鄉(xiāng)村旅游示范地、農(nóng)耕文化展示地、黃河文化的宣傳中心、農(nóng)特產(chǎn)品的集散地、風(fēng)光展示的寫(xiě)作攝影基地。
（二）旅游項(xiàng)目?jī)?nèi)容
1、觀光旅游項(xiàng)目：賞花、摘菜、林蔭小道。
2、農(nóng)家樂(lè)項(xiàng)目：農(nóng)家一日游、農(nóng)事體驗(yàn)、豫東婚嫁體驗(yàn)（24拜）、 特色民俗演出、學(xué)做獨(dú)有風(fēng)味的農(nóng)家飯、農(nóng)家自釀葡萄美酒等。
3、水上樂(lè)園項(xiàng)目：垂釣、游泳、水上游樂(lè)、湖中抓魚(yú)、摸泥鰍等。
4、其它娛樂(lè)項(xiàng)目：篝火晚會(huì)、自助燒烤、下棋、打牌、品茶、K歌等。
六、市場(chǎng)預(yù)測(cè)與分析
1、游客旅游心態(tài)分析
中青年市場(chǎng)：旅游者熱衷于娛樂(lè)性、刺激性同時(shí)又具有放松心情，追求回歸返璞自然的生活。
中老年市場(chǎng)：旅游者熱衷于觀光、文化、品嘗、健身、購(gòu)物、休閑等內(nèi)容。
專業(yè)市場(chǎng)：旅游者熱衷于觀光、科研、文化、采風(fēng)、購(gòu)物等。
外來(lái)旅游者市場(chǎng)：熱衷于民俗、民情、品嘗、購(gòu)物等。
2、劉集彩色油菜生態(tài)文化休閑旅游景區(qū)游客結(jié)構(gòu)主要以商丘市虞城縣游客為主。旅游方式主要以散客與團(tuán)隊(duì)并重，逗留天數(shù)為1－2天。游客動(dòng)機(jī)以休閑、健身、度假、娛樂(lè)、購(gòu)物為主，市域區(qū)內(nèi)短途游客將成為景區(qū)客源的主要來(lái)源。據(jù)了解周邊的田廟鄉(xiāng)萬(wàn)畝梨園、利民古城、山東浮崗鎮(zhèn)浮龍湖等旅游景點(diǎn)旅游形勢(shì)日漸火爆，尤其前往山東浮崗鎮(zhèn)浮龍湖的各方游客越來(lái)越多，由此預(yù)計(jì)每年將會(huì)有3萬(wàn)人以上的客源。
七、投資估算
項(xiàng)目總投資1.2億元人民幣。共分三期完成：第一期工程到2019年12月完成投資8000萬(wàn)元；第二期工程從2020年1月至2020年6月完成投資2000萬(wàn)元；第三期工程從2020年7月至2020年12月完成投資2000萬(wàn)元。
八、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益分析
（一）經(jīng)濟(jì)效益
本項(xiàng)目具有較強(qiáng)的旅游優(yōu)勢(shì)，從該項(xiàng)目建成第一年開(kāi)始回收，預(yù)計(jì)年均游客量可達(dá)3萬(wàn)人以上，經(jīng)濟(jì)效益可觀。
（二）社會(huì)效益
本項(xiàng)目建成后，有利于解決當(dāng)?shù)夭糠钟袆趧?dòng)能力貧困戶家庭成員的轉(zhuǎn)移就業(yè)問(wèn)題，可安排1000余人就業(yè)，將促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，增加群眾收入，有利于調(diào)整當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，同時(shí)還將帶動(dòng)輻射周邊鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、交通及其他相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。
（二）生態(tài)效益
本項(xiàng)目在帶來(lái)良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的同時(shí)，也為生態(tài)文明建設(shè)、地方可持續(xù)發(fā)展提供了重要保證。更為利于取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、贏得游客和占領(lǐng)先機(jī)，經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益并進(jìn)一步得到優(yōu)化。
九、環(huán)保措施
2云南省旅游產(chǎn)業(yè)用地節(jié)約集約利用
改革開(kāi)放以來(lái)，云南旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)20世紀(jì)80年代的起步階段、90年代初期的加快發(fā)展階段、近10年來(lái)的培育支柱產(chǎn)業(yè)階段，實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有、從小到大的歷史性飛躍。1980年以來(lái)，國(guó)內(nèi)外游客年均增長(zhǎng)29．90％，國(guó)內(nèi)旅游收入年均增長(zhǎng)34．30％，2009年旅游產(chǎn)業(yè)總收入占全省GDP的比重為13．14％，初步形成涵蓋吃、住、行、游、購(gòu)、娛的完整產(chǎn)業(yè)體系，成為云南的特色產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。與此同時(shí)，由于長(zhǎng)期以來(lái)粗放式發(fā)展模式等原因，云南旅游產(chǎn)業(yè)還存在著產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理；國(guó)有旅游企業(yè)改革滯后，市場(chǎng)主體發(fā)育不充分；投資不足，融資渠道不暢；市場(chǎng)不規(guī)范，資源與行業(yè)管理體制條塊分割嚴(yán)重；產(chǎn)業(yè)漏損，國(guó)際化水平低，對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用不強(qiáng)，以及政策支持力度不夠等問(wèn)題?？傮w來(lái)看，盡管云南旅游資源的潛力很大，但旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然相對(duì)滯后，旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的推動(dòng)作用還沒(méi)有充分體現(xiàn)出來(lái)，其深層原因在于思想觀念落后、改革創(chuàng)新不足、資源配置不合理。目前，云南旅游產(chǎn)業(yè)正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，國(guó)內(nèi)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和國(guó)家政策的強(qiáng)力支持，中國(guó)－東盟自由貿(mào)易區(qū)將在2010和2015年分階段最終實(shí)現(xiàn)，國(guó)際資本流入和沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為云南加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)提供了新的機(jī)遇；周邊國(guó)家和地區(qū)幾乎都把旅游作為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也對(duì)云南提出了前所未有的挑戰(zhàn)。面對(duì)機(jī)遇和挑戰(zhàn)，云南唯一的選擇是解放思想，抓住機(jī)遇，加快體制改革和制度創(chuàng)新的步伐，使市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式從粗放式經(jīng)營(yíng)向集約化發(fā)展轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。節(jié)約用地與集約用地既有區(qū)別又有聯(lián)系。節(jié)約用地主要是從保護(hù)土地面積的角度來(lái)說(shuō)的，降低項(xiàng)目用地規(guī)模，建設(shè)用地少占或不占耕地；集約用地主要是通過(guò)增加生產(chǎn)要素的投入，提高土地利用率，或通過(guò)優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)等措施，從而使土地利用效率達(dá)到一個(gè)合理水平的行為。集約用地強(qiáng)調(diào)用地方式和強(qiáng)度，節(jié)約用地強(qiáng)調(diào)用地規(guī)模。合理的節(jié)約集約旅游用地規(guī)劃能促進(jìn)土地資源的可持續(xù)利用，避免土地利用的粗放性、隨機(jī)性和破壞性，促進(jìn)旅游資源的可持續(xù)利用。根據(jù)旅游用地和土地節(jié)約集約利用的概念，可將旅游用地節(jié)約集約利用概念定義為：在可持續(xù)發(fā)展的前提下，減少改變用地類型的旅游項(xiàng)目占地規(guī)模，降低旅游項(xiàng)目用地中建設(shè)用地的比例，通過(guò)改善經(jīng)營(yíng)管理，改變旅游用地利用方式，增加旅游用地投入，充分發(fā)揮旅游用地的潛力，提高其旅游用地利用效率和效益，使旅游產(chǎn)業(yè)用地的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益相互協(xié)調(diào)統(tǒng)一［1］。
3云南省旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地集約利用
旅游產(chǎn)業(yè)用地分建設(shè)用地和非建設(shè)用地，云南省截至2009年，旅游產(chǎn)業(yè)用地總面積為657159．10hm2，其中建設(shè)用地占用61329．14hm2，旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地占旅游用地總面積的9．33％。云南省旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃基期建設(shè)用地總面積61329．14hm2，同時(shí)期云南省建設(shè)用地92．83萬(wàn)hm2，旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地僅占全省建設(shè)用地總面積的6．60％，比重較小，而2009年云南省旅游總收入810．73億元，GDP6169．75億元，旅游收入占GDP的13．14％。旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地占建設(shè)用地總面積的比重與旅游產(chǎn)業(yè)占GDP的比重不一致，旅游接待設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施占地面積較小，旅游建設(shè)用地供應(yīng)力度偏小，旅游投入不足，導(dǎo)致接待能力有限，與其對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)不協(xié)調(diào)。旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地集約利用對(duì)現(xiàn)有旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地而言，主要是進(jìn)行內(nèi)涵挖潛，增加投入產(chǎn)出，促進(jìn)旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高集約利用程度；新增建設(shè)用地盡量少占或不占耕地，避讓基本農(nóng)田，充分利用荒山、荒坡、荒草地等其他土地，并盡量減小用地規(guī)模［2］。
4構(gòu)建旅游建設(shè)用地集約利用評(píng)價(jià)體系
4．1建立評(píng)價(jià)體系的必要性
建立一套定性和定量相結(jié)合的旅游建設(shè)用地集約利用程度的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，可以對(duì)已建和規(guī)劃建設(shè)的旅游建設(shè)用地進(jìn)行量化。對(duì)旅游建設(shè)用地集約利用程度較高的地方可以適當(dāng)?shù)卦黾勇糜谓ㄔO(shè)用地的土地供應(yīng)，并優(yōu)先考慮開(kāi)發(fā)利用其他土地。對(duì)旅游建設(shè)用地集約程度較低的地方，在建設(shè)用地供給政策上要吃緊，要求對(duì)其現(xiàn)有旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地進(jìn)行潛力挖掘，加大投入和產(chǎn)出力度，提高其旅游效益。
4．2指標(biāo)體系的確定原則
旅游建設(shè)用地集約利用內(nèi)涵豐富，選取指標(biāo)應(yīng)綜合考慮社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展等各方面，各指標(biāo)之間既要相互獨(dú)立又要相互補(bǔ)充。
4．2．1科學(xué)性原則旅游用地評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)必須建立在科學(xué)的基礎(chǔ)上，指標(biāo)體系的選取必須要能科學(xué)、客觀地反映旅游用地的各種特征。
4．2．2可操作性原則旅游建設(shè)用地集約利用是一個(gè)綜合性的概念，涉及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)性等各方面因素，但目前我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)用地相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不全面，一些必要的影響旅游建設(shè)用地集約利用的因素缺乏相關(guān)的統(tǒng)計(jì)，這給旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地集約利用的評(píng)價(jià)帶來(lái)一定的影響，因此評(píng)價(jià)因子的選擇一定要考慮可操作性。
4．2．3適用性原則所選指標(biāo)在全省各州市之間應(yīng)具有普遍適用性。
4．2．4定性與定量相結(jié)合原則土地節(jié)約集約利用指標(biāo)評(píng)價(jià)盡量以定量計(jì)算為主，易于考核和評(píng)價(jià)，對(duì)個(gè)別難以定量的指標(biāo)進(jìn)行定性分析，以利于評(píng)價(jià)的可操作性。
5云南省旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地集約利用綜合評(píng)價(jià)
5．1指標(biāo)體系的構(gòu)建
綜合考慮影響云南旅游產(chǎn)業(yè)土地節(jié)約集約利用的因素，選取7個(gè)影響因子，分別為單位建設(shè)用地接待國(guó)內(nèi)旅游人次、單位建設(shè)用地接待海外旅游人次、地均建設(shè)投資、地均旅游收入、旅游建設(shè)用地地均旅游外匯收入、旅游業(yè)收入占GDP的比重、投入產(chǎn)出比。層次分析法（AHP）［3，4］是一種定性與定量相結(jié)合的決策方法，它是系統(tǒng)工程中對(duì)非定量事件定量分析的一種簡(jiǎn)便算法。它把一個(gè)復(fù)雜問(wèn)題按各因素隸屬關(guān)系由高到低表示有序的遞階層次結(jié)構(gòu)，然后通過(guò)人們的判斷對(duì)各層次的元素進(jìn)行比較判斷，確定相對(duì)重要性，最后把各層次定量關(guān)系聯(lián)系起來(lái)，得到總排序作為決策依據(jù)［5］。準(zhǔn)則層和評(píng)價(jià)指標(biāo)層各因子權(quán)重的得來(lái)均采用層次分析法中的兩兩對(duì)比法得來(lái)。根據(jù)層次分析法得出云南省旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系表（表1）。結(jié)合表1，參照云南省統(tǒng)計(jì)年鑒得出云南省旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地節(jié)約集約評(píng)價(jià)各因素現(xiàn)狀值（表2）。
5．2模糊數(shù)學(xué)綜合評(píng)價(jià)
模糊綜合評(píng)價(jià)方法是一種運(yùn)用模糊變換原理分析和評(píng)價(jià)模糊系統(tǒng)的方法，它以模糊推理為主，將定性與定量，精確與非精確統(tǒng)一結(jié)合起來(lái)，這一方法是由美國(guó)自動(dòng)控制專家查德于1965年首次提出［6～11］。各指標(biāo)均為正向指標(biāo)，因此可以建立統(tǒng)一的隸屬度函數(shù)，由于旅游產(chǎn)業(yè)節(jié)約集約利用到目前為止還沒(méi)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)，建立隸屬度函數(shù)所需要的標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)參照前人相關(guān)的研究成果、問(wèn)卷調(diào)查、專家咨詢、研究者客觀判斷等方式最終確定旅游用地集約利用水平的指標(biāo)層的隸屬度函數(shù)［12］。
結(jié)合云南省旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地節(jié)約集約評(píng)價(jià)各因素現(xiàn)狀值（表2），可得出評(píng)價(jià)指標(biāo)層7個(gè)因子的關(guān)于低度利用、適度利用及集約利用的隸屬度函數(shù)值。以昆明市為例，根據(jù)隸屬度并結(jié)合全省平均值，并計(jì)算出全省平均值的0．6倍和1．2倍為作等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)，等級(jí)的劃分標(biāo)準(zhǔn)是結(jié)合了全省旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地節(jié)約集約評(píng)價(jià)各因素現(xiàn)狀值的具體情況綜合得出的。昆明市評(píng)價(jià)指標(biāo)層各因素指標(biāo)隸屬函數(shù)值矩陣為：
6土地合理利用的措施建議
6．1加強(qiáng)引導(dǎo)
堅(jiān)持旅游項(xiàng)目有保有壓，積極推進(jìn)旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級(jí)；合理確定項(xiàng)目建設(shè)用地控制標(biāo)準(zhǔn)；引導(dǎo)旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地向其他土地發(fā)展；提高閑置、空閑土地利用率，充分利用存量土地；規(guī)范推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作；積極營(yíng)造節(jié)約集約用地的意識(shí)。
6．2加強(qiáng)積極有效地調(diào)控
近年來(lái)，××市立足海濱生態(tài)旅游城市的定位，，全國(guó)公務(wù)員公同的天地按照“適度超前，注重精品”原則，集中財(cái)力，集約投入，不斷加快城市建設(shè)步伐，膨脹城市規(guī)模，完善城市功能，提升城市形象，先后榮獲“全國(guó)衛(wèi)生城市”、“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”等稱號(hào)?！痢潦胸?cái)政部門緊扣于全市中心工作，立足部門職責(zé)，一手抓籌資，不斷加大城市建設(shè)投入力度，一手抓管理，積極開(kāi)展財(cái)政投資項(xiàng)目評(píng)審工作，在城市建設(shè)和財(cái)政監(jiān)管方面取得了一定成績(jī)。下面，借這次會(huì)議機(jī)會(huì)，將我市的有關(guān)工作匯報(bào)如下：
一、加大投入促發(fā)展，進(jìn)一步提高城市建設(shè)水平和檔次
××是一個(gè)海濱旅游城市，城市建設(shè)的好壞，直接影響到××的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為了做好城市環(huán)境這張“名片”，××市不斷加大城市建設(shè)投入力度，每年都確定實(shí)施一批對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大影響的建設(shè)項(xiàng)目，使城市建設(shè)不斷上檔次、上水平。從2003年到今年8月底，××市累計(jì)投入財(cái)政資金9.4億元用于城市建設(shè)和旅游項(xiàng)目建設(shè)。在完善城市道路交通設(shè)施方面，新建了南環(huán)路、黃海路、海市路、富民路等，修建改造了南關(guān)路、北關(guān)路、西關(guān)路、登州路等主要干道，對(duì)××東、南、西出口和蓬水路進(jìn)行拓寬改造，使××的城市交通做到四通發(fā)達(dá)，暢通無(wú)阻。在美化亮化城市環(huán)境方面，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了海濱旅游觀光大道。開(kāi)工建設(shè)了黃海城市公園工程，今年以來(lái)，又重點(diǎn)實(shí)施煙蓬觀光大道綠化工程、蓬寨路、睡虎山綠化和生態(tài)谷綠化工程、海濱公園和海水浴場(chǎng)改造工程、城市拆墻透綠和大環(huán)境整治工程，努力建設(shè)綠色生態(tài)旅游城市；在建設(shè)人居工程方面，進(jìn)一步完善城市水、暖、電、氣等基礎(chǔ)設(shè)施，改造擴(kuò)建了城市污水處理廠、垃圾處理廠等民心工程，進(jìn)一步提高了××的人居生活環(huán)境質(zhì)量。特別是從2003年以來(lái)，我們成功與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行進(jìn)行信用合作，簽訂了總額度××億元的信用貸款協(xié)議，重點(diǎn)用于推進(jìn)水城保護(hù)開(kāi)發(fā)旅游項(xiàng)目建設(shè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，為××的建設(shè)和發(fā)展提供了強(qiáng)有力的資金支持。
經(jīng)過(guò)幾年的建設(shè)和發(fā)展，××的城市面貌發(fā)生了巨大變化，城市功能進(jìn)一步完善，投資環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Ω有酆?。近幾年?lái)，××的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不斷加快，招商引資等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)連年名列××市前茅，財(cái)政收入連續(xù)三年保持40%以上的高速增長(zhǎng)，成為全省在全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣排名中上升位次最快的縣。財(cái)政的大投入，直接換來(lái)了財(cái)政的大增收。
二、嚴(yán)格監(jiān)管提效益，全面推行建設(shè)項(xiàng)目財(cái)政投資評(píng)審制度
加強(qiáng)財(cái)政資金管理，提高資金使用效益是財(cái)政部門的職責(zé)。作為資金管理部門，財(cái)政干部最深知籌資的艱辛和不易，深知財(cái)政監(jiān)管的必要性和重要性。近年來(lái)，我們不斷強(qiáng)化財(cái)政投資項(xiàng)目的監(jiān)管措施，全面推行財(cái)政投資項(xiàng)目評(píng)審制度，最大限度節(jié)約使用資金，提高財(cái)政資金使用效益。具體工作中，主要是把好四個(gè)關(guān)口。
（一）嚴(yán)把項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審關(guān)。堅(jiān)持財(cái)政投資項(xiàng)目預(yù)算財(cái)政評(píng)審制。每年財(cái)政投資工程計(jì)劃確定后，所有項(xiàng)目投資預(yù)算必須由財(cái)政部門組織評(píng)審，評(píng)審結(jié)果作為確定項(xiàng)目投資總額、安排基本建設(shè)項(xiàng)目支出預(yù)算的依據(jù)。凡是未經(jīng)財(cái)政預(yù)算評(píng)審的項(xiàng)目，不得列入財(cái)政投資項(xiàng)目范圍。預(yù)算審核完畢后，財(cái)政局根據(jù)年度財(cái)力狀況和項(xiàng)目排序篩選項(xiàng)目，編制基本建設(shè)支出預(yù)算草案，列入市本級(jí)部門年度預(yù)算。通過(guò)工程預(yù)算評(píng)審，有效避免了亂上項(xiàng)目、亂開(kāi)工、任意擴(kuò)大工程投資規(guī)模等現(xiàn)象，保證了財(cái)政投資工程的計(jì)劃性和科學(xué)性，也使財(cái)政籌資和安排支出做到心中有數(shù)。
（二）嚴(yán)把項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)跟蹤審查關(guān)。對(duì)財(cái)政性投資建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)全過(guò)程的跟蹤評(píng)審監(jiān)督是財(cái)政評(píng)審的重要工作手段。我們對(duì)所有財(cái)政投資工程實(shí)行項(xiàng)目專管員跟蹤監(jiān)督制度，根據(jù)每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施情況，適時(shí)派駐跟蹤評(píng)審員或跟蹤評(píng)審組，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)跟蹤評(píng)審監(jiān)督。在向項(xiàng)目派駐跟蹤評(píng)審人員，以書(shū)面方式通知受審項(xiàng)目的建設(shè)單位。跟蹤評(píng)審員進(jìn)駐項(xiàng)目后，全面參與工程造價(jià)有關(guān)的全部工作，評(píng)審員每天填寫(xiě)評(píng)審日志和有關(guān)報(bào)表，定期召開(kāi)工作例會(huì)，及時(shí)匯總掌握工程進(jìn)展情況；建立健全了財(cái)政投資工程臺(tái)賬管理制度，對(duì)所有建設(shè)項(xiàng)目，按施工單位和項(xiàng)目類別進(jìn)行登記，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，詳細(xì)掌握每一個(gè)工程造價(jià)和完成進(jìn)度情況。對(duì)工程施工中的隱蔽工程與現(xiàn)場(chǎng)簽證、施工中出現(xiàn)較大的設(shè)計(jì)變更和招標(biāo)項(xiàng)目新增內(nèi)容等經(jīng)濟(jì)簽證，必須有財(cái)政審簽才能認(rèn)可，設(shè)計(jì)變更涉及工程價(jià)款調(diào)整的，經(jīng)財(cái)政部門審核同意后才能調(diào)整合同價(jià)款。
（三）嚴(yán)把項(xiàng)目決算審查關(guān)：建設(shè)項(xiàng)目竣工后，項(xiàng)目決算經(jīng)工程主管部門初審后，財(cái)政對(duì)《工程結(jié)算書(shū)》以及工程施工相關(guān)結(jié)算資料組織進(jìn)行三輪審查，最終出具《工程決（結(jié)）算報(bào)告書(shū)》。財(cái)政評(píng)審一審小組首先對(duì)工程預(yù)（結(jié)）決算資料組織審核查驗(yàn)，并核實(shí)工程價(jià)量，出具一審報(bào)告。二審小組在規(guī)定時(shí)限內(nèi)對(duì)一審結(jié)果全面復(fù)核，出具二審報(bào)告。三審小組在評(píng)審項(xiàng)目資料的基礎(chǔ)上，并對(duì)一審責(zé)任人、二審責(zé)任人的評(píng)審工作質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)內(nèi)容包括評(píng)審深度和廣度，評(píng)審人員業(yè)務(wù)水平、工作責(zé)任人、廉政情況、評(píng)審人員工作效率等各個(gè)環(huán)節(jié)。出具三審評(píng)價(jià)結(jié)論后，三審小組與一審、二審小組進(jìn)行對(duì)審，驗(yàn)證三審評(píng)價(jià)結(jié)論，找出三審評(píng)價(jià)與一二審的差距，對(duì)一些具體問(wèn)題允許相互探討求得一致，在不能達(dá)到一致的情況下以各方會(huì)簽的三審評(píng)價(jià)結(jié)論為準(zhǔn)。工程預(yù)（結(jié)）決算送審資料由財(cái)政評(píng)審部門指定專人登記、評(píng)審與保管，評(píng)審人員不準(zhǔn)私自接受工程預(yù)（結(jié)）決算資料，評(píng)審任務(wù)由領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一安排，并下達(dá)評(píng)審?fù)ㄖ獑?，充分保證工程決算審查的嚴(yán)肅性。
（四）嚴(yán)把項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)關(guān)。全面推行財(cái)政投資項(xiàng)目政府采購(gòu)制度，對(duì)所有財(cái)政投資的建設(shè)工程、工程監(jiān)理、規(guī)劃設(shè)計(jì)、材料購(gòu)置和城市拆遷工程，全部納入政府采購(gòu)范圍。工程投資預(yù)算經(jīng)財(cái)政評(píng)審確認(rèn)后，全部轉(zhuǎn)交政府采購(gòu)辦公室進(jìn)行政府采購(gòu)。政府采購(gòu)辦公室通過(guò)組織招標(biāo)論證會(huì)，確定需進(jìn)行政府采購(gòu)的范圍、招標(biāo)方式和評(píng)標(biāo)方法，形成論證報(bào)告，嚴(yán)格按照規(guī)定程序組織招投標(biāo)。根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目性質(zhì)，對(duì)相同類別的項(xiàng)目盡量做到統(tǒng)一匯總進(jìn)行采購(gòu)，以降低工程成本。對(duì)設(shè)有標(biāo)底的招標(biāo)項(xiàng)目，標(biāo)底由財(cái)政部門負(fù)責(zé)組織編制。從2003年以來(lái)，共實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)額6800萬(wàn)元，累計(jì)節(jié)約資金1780萬(wàn)元，節(jié)約率達(dá)20%。
三、建章立制理程序，建立財(cái)政投資評(píng)審長(zhǎng)效機(jī)制
加強(qiáng)政府投資工程監(jiān)督管理是一項(xiàng)復(fù)雜的工作任務(wù)，××在推行財(cái)政評(píng)審制度方面雖然起步較晚，但是通過(guò)學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，使我們?cè)谶@方面少走了不少?gòu)澛?，做到高起點(diǎn)，快到位。
一是加快財(cái)政投資監(jiān)管制度化建設(shè)。從2003年開(kāi)始，我們先后專門組織人員到海陽(yáng)、福山和湖南長(zhǎng)沙等地學(xué)習(xí)加強(qiáng)財(cái)政投資工程監(jiān)督管理方面的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合××的實(shí)際情況，起草制定了《××市政府投資工程監(jiān)督管理辦法》，并以政府文件的形式正式下發(fā)，進(jìn)一步明確部門職責(zé)分工，突出強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督管理作用，成為了××財(cái)政投資工程管理的指導(dǎo)性文件，為發(fā)揮財(cái)政職能作用提供了強(qiáng)有力的依據(jù)。同時(shí)，我們進(jìn)一步協(xié)調(diào)和理順好與各工程主管部門間的工作程序，充分發(fā)揮他們的積極作用，全力配合好財(cái)政的監(jiān)管工作。
項(xiàng)目單位：*區(qū)旅游局項(xiàng)目建設(shè)單位：*區(qū)*鎮(zhèn)人民政府
一、旅游概況*區(qū)地處河西走廊東端，地域遼闊，地形復(fù)雜，歷史悠久，人文薈萃，素有“四涼古都”之稱，是全國(guó)歷史文化名城，現(xiàn)以中國(guó)旅游標(biāo)志──銅奔馬而聞名于海內(nèi)外。全區(qū)地勢(shì)西南高，東北低，有“金盆養(yǎng)魚(yú)”之稱。近年來(lái)，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我區(qū)旅游業(yè)以十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊抓住西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略機(jī)遇，始終圍繞建設(shè)旅游大區(qū)這一總體目標(biāo)，堅(jiān)持走先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)──主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)──支柱性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路子，大力開(kāi)發(fā)旅游資源，著力打造“中國(guó)旅游標(biāo)志之都”、“中國(guó)葡萄酒的故鄉(xiāng)”、“歸屬祖國(guó)見(jiàn)證地”等旅游品牌，初步形成了適應(yīng)不同層次旅游消費(fèi)者需求的行、游、住、食、購(gòu)、娛相配套的一條龍服務(wù)體系，旅游業(yè)已成為全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)和對(duì)外開(kāi)放的窗口性行業(yè)。區(qū)內(nèi)旅游資源豐富，有奇異壯美的自然風(fēng)光，悠久燦爛的歷史文化，豐富多彩的文物古跡。由于地域遼闊，地形多樣，氣候特殊，形成了沙漠、綠洲、淺山、高峰四大自然景觀區(qū)，為發(fā)展沙漠探險(xiǎn)、滑翔、休閑、高山攀援、雪峰尋奇，創(chuàng)造了得天獨(dú)厚的條件，由于其獨(dú)特的干旱氣候，保存了豐富的歷史文物資源，有可供游覽觀光和研究的古建筑群、古遺址等文物景點(diǎn)160多處，館藏文物4萬(wàn)件，其中國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位5處，省級(jí)文物保護(hù)單位29處，漢簡(jiǎn)、*是全國(guó)首屈一指的稀世珍寶，*等名勝已成為絲綢之路旅游線上重要的景點(diǎn)。近年來(lái)，以感受大漠風(fēng)光、戈壁綠洲為主的沙漠特色旅游已成為新的旅游熱點(diǎn)，渠路林田、大棚種植、特色養(yǎng)殖等相配套的觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，“農(nóng)家樂(lè)”旅游休閑方式已逐步替代城鎮(zhèn)居民傳統(tǒng)的思想觀念，城東生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光旅游區(qū)初具規(guī)模，現(xiàn)已形成以體驗(yàn)農(nóng)家生活，觀賞田園風(fēng)光為特色的新的旅游景觀。民俗風(fēng)情濃郁，文化生活豐富。近年來(lái)，在區(qū)委、區(qū)政府的高度重視下，我區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，僅20*年上半年投資5535.25萬(wàn)元，開(kāi)發(fā)建設(shè)了眾多的旅游景點(diǎn)，使我區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施大大改善，現(xiàn)已開(kāi)放南城門樓、文廟、百塔寺、天梯山石窟、沙漠公園等旅游景點(diǎn)16處。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，旅游接待能力增強(qiáng)，全區(qū)現(xiàn)有三星級(jí)旅游涉外賓館3家，定點(diǎn)飯店30多家，國(guó)際旅行社1家，國(guó)內(nèi)旅行社6家，旅游定點(diǎn)商店4家，醫(yī)院7家，風(fēng)味小吃市場(chǎng)4個(gè)，從業(yè)人員3000多人。二、項(xiàng)目概況*是一個(gè)農(nóng)業(yè)大區(qū)，自古就是水草豐美、土地肥沃、物產(chǎn)豐富的富庶
之地，人文歷史積淀深厚，圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展旅游業(yè)得天獨(dú)厚。《河西志》中曾有“*畜牧甲天下”的記載。漢代開(kāi)辟河西四郡后，推行了“徙民實(shí)邊”和屯田制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)一步發(fā)展，大片草原牧場(chǎng)變成了肥沃良田，糧食產(chǎn)量大幅度增加，一度出現(xiàn)了“嘉苗布原野，百卉敷時(shí)榮”的繁榮景象。魏晉時(shí)期，*出產(chǎn)的葡萄、皇獻(xiàn)梨已成為貢品。隋唐時(shí)期，由于開(kāi)通了西域商道，中外商旅往返跋涉于溝通中西亞直達(dá)歐洲的絲綢之路上，商業(yè)的發(fā)達(dá)、需求的增長(zhǎng)，刺激了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，史書(shū)記載“唐之盛時(shí)，河西、隴右三十三州，*最大，土沃物繁，而人富其地”。明清時(shí)期，由于采取了移民屯田，興修水利，開(kāi)墾荒地等措施，使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)重新起步，為今后*農(nóng)業(yè)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。*區(qū)*鎮(zhèn)位于城東13公里，南臨東河鄉(xiāng)、武南鎮(zhèn)，西接清水鄉(xiāng)，北部毗鄰雙樹(shù)鄉(xiāng)，東與長(zhǎng)城鄉(xiāng)接壤。地勢(shì)南高北低，由西南向東北傾斜，涼古公路橫貫全境。水、電、熱資源豐富，為發(fā)展農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)奠定了良好的基礎(chǔ)。其中*已定為全區(qū)生態(tài)文明小康示范村，并列為城東生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游觀光區(qū)的景點(diǎn)之一。*鎮(zhèn)占地面積168.8平方公里，其中農(nóng)業(yè)生態(tài)示范園區(qū)1.5萬(wàn)畝，荒灘地2400畝。轄區(qū)內(nèi)有5個(gè)行政村，114個(gè)村民小組，4765戶，2.38萬(wàn)人，人均收入2775元。20*年，園區(qū)內(nèi)共修建高效節(jié)能日光溫室12座，玉米制種6000畝，占園區(qū)總面積的40%，建立無(wú)公害辣椒地膜高壟栽培示范面積50畝，小麥新品種展示面積25畝，觀賞加工型金盞花面積100畝，黑小麥面積1畝。建成高標(biāo)準(zhǔn)小康住宅140戶，暖棚養(yǎng)殖圈舍80個(gè)，牛存欄2700頭，羊存欄1.2萬(wàn)只。有沙棗、梭梭、花棒、檸條、紅柳、國(guó)槐、新疆楊、芍藥、丁香等40多種沙生苗木、風(fēng)景樹(shù)種和10多種花卉品種。支柱產(chǎn)業(yè)以制種、苗木、日光溫棚、規(guī)模養(yǎng)殖為主，逐步建成了高科技生態(tài)農(nóng)業(yè)、釀酒葡萄種植、林木育苗、肉類蔬菜供應(yīng)、休閑、娛樂(lè)、餐飲、旅游為一體的小城鎮(zhèn)。鎮(zhèn)內(nèi)有省級(jí)文物保護(hù)單位1處——狼墩灘漢墓群，市級(jí)文物保護(hù)單位1處——延壽寺，旅游景點(diǎn)2處——瀕危野生動(dòng)物研究中心、沙漠公園，為發(fā)展“農(nóng)家樂(lè)”旅游項(xiàng)目提供了良好的發(fā)展前景。經(jīng)過(guò)慎密的調(diào)研和細(xì)致的分析，擬選址在*鎮(zhèn)東側(cè)王莊、蔡寨、發(fā)展、清泉、新地等村開(kāi)發(fā)“農(nóng)家樂(lè)”旅游項(xiàng)目。三、項(xiàng)目的必要性1、旅游業(yè)發(fā)展的需要。當(dāng)前，回歸自然，走近農(nóng)家生活已成為現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)，借助現(xiàn)有的日光溫室等農(nóng)業(yè)設(shè)施開(kāi)發(fā)“農(nóng)家樂(lè)”旅游項(xiàng)目，既可充分挖掘潛在的旅游資源，為旅游者提供一處體驗(yàn)農(nóng)家生活、返樸歸真的旅游場(chǎng)所，還能更好地展示*農(nóng)業(yè)、農(nóng)村建設(shè)中取得的先進(jìn)成果，符合旅游業(yè)發(fā)展的需要。2、*鎮(zhèn)“農(nóng)家樂(lè)”旅游項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè)是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)快速發(fā)展的必然趨勢(shì)。*鎮(zhèn)在改革開(kāi)放政策的指引下，全鄉(xiāng)各項(xiàng)事業(yè)都取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，20*年全鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入達(dá)2775元。近年來(lái)，通過(guò)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，
全鄉(xiāng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)得到長(zhǎng)足發(fā)展。隨著旅游業(yè)的興起，旅游產(chǎn)業(yè)作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)已經(jīng)受到鄉(xiāng)黨委、鎮(zhèn)政府高度重視。利用現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展旅游業(yè)，已成為*鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可缺少的一部分。3、是*鎮(zhèn)農(nóng)民快速致富奔小康的需要。*鎮(zhèn)作為全區(qū)的日光溫室無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)示范基地和城東生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游觀光區(qū)的旅游資源之一，目前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益，農(nóng)民的積極性很高，如果再利用現(xiàn)有設(shè)施農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)“農(nóng)家樂(lè)”旅游項(xiàng)目，發(fā)展旅游業(yè)，既能夠解決一部分農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，還能增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入，是一個(gè)一舉兩得的項(xiàng)目。四、項(xiàng)目的可行性1、*鎮(zhèn)“農(nóng)家樂(lè)”旅游項(xiàng)目地理位置優(yōu)越。隨著旅游業(yè)的發(fā)展，人們的旅游需求變的越來(lái)越具有個(gè)性化，對(duì)旅游的認(rèn)識(shí)也從賞玩名山大川、文物古跡轉(zhuǎn)向綠色消費(fèi)、健康旅游，并逐步趨向于頻繁，特別是城市近郊范圍，已成為城鎮(zhèn)居民首選的旅游地。在農(nóng)村做一天農(nóng)民，忙農(nóng)活、吃農(nóng)飯、習(xí)農(nóng)事，已成為人們休閑娛樂(lè)的方式之一，利用當(dāng)?shù)貎?yōu)越的地理位置開(kāi)發(fā)“農(nóng)家樂(lè)”旅游項(xiàng)目，勢(shì)必會(huì)吸引大量的城市居民前來(lái)，市場(chǎng)前景十分廣闊。2、當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)明顯，開(kāi)發(fā)條件基本具備。*鎮(zhèn)旅游資源豐富，并且已具備了一定的知名度，“農(nóng)家樂(lè)”旅游項(xiàng)目的興起，正是當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展的必然產(chǎn)物。況且當(dāng)?shù)鼐用褚殉浞终J(rèn)識(shí)到旅游業(yè)帶來(lái)的巨大經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)積極性很高，農(nóng)家樂(lè)旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)切合當(dāng)?shù)貙?shí)際，具有投資少、見(jiàn)效快的特點(diǎn)，項(xiàng)目開(kāi)發(fā)完全可行。3、城東生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光旅游區(qū)涼古公路旅游線趨于成熟，旅游客源較為豐富。城東生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光旅游區(qū)內(nèi)有旅游景區(qū)（點(diǎn)）35處，其中涼古公路旅游線上如沙漠公園、神州野生動(dòng)物園、延壽寺、張清古槐等旅游景區(qū)（點(diǎn)）已成為*旅游中較為成熟的旅游景區(qū)（點(diǎn)），每年都有大量旅游者慕名而來(lái)，具有一定旅游客源市場(chǎng)。該項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)后，必然會(huì)充實(shí)城東生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光旅游區(qū)旅游功能，延長(zhǎng)旅游者的停留時(shí)間，以互補(bǔ)形式成為城東生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光旅游區(qū)不可缺少的一處重要的旅游景點(diǎn)。第三章*鎮(zhèn)“農(nóng)家樂(lè)”旅游景區(qū)規(guī)劃一、景區(qū)劃分原則1)根據(jù)景區(qū)資源特色及功能要求劃分。2)合理利用自然資源，充分發(fā)揮資源潛力。3)集中開(kāi)發(fā)建設(shè)，統(tǒng)一管理，充分抓住經(jīng)濟(jì)效益。二、景區(qū)規(guī)劃*鎮(zhèn)“農(nóng)家樂(lè)”旅游景區(qū)規(guī)劃總面積約168.8平方公里，根據(jù)地理特點(diǎn)及功能作用，劃分為八個(gè)功能區(qū)。即：中心服務(wù)區(qū)、花卉苗木觀賞區(qū)、旅游購(gòu)物區(qū)、時(shí)令蔬菜種植區(qū)、畜牧養(yǎng)殖區(qū)、葡萄種植區(qū)、治沙成果展示區(qū)、民俗飲食區(qū)。（一）中心服務(wù)區(qū)中心服務(wù)區(qū)以*小康住宅為主，它應(yīng)具備優(yōu)美的環(huán)境，較完善的基礎(chǔ)建設(shè)和旅游服務(wù)接待能力，地形平坦，易于建設(shè)等特點(diǎn)。近期主要工作：（1）將王
莊村新建的小康住宅挑選30套改造建設(shè)為“農(nóng)家樂(lè)”住宿餐飲娛樂(lè)設(shè)施，其中按比例設(shè)有旅館、商店、餐廳、舞廳等。
（2）*西北角新建一個(gè)占地1000平方米的停車場(chǎng)。（3）建立游客中心1所，占地面積200平方米。（二）花卉苗木觀賞區(qū)花卉苗木觀賞區(qū)以*西北角區(qū)林業(yè)種苗基地為主，面積
平方公里，是本旅游區(qū)的主體景區(qū)，可以現(xiàn)有沙生苗木、風(fēng)景樹(shù)種和花卉品種為主，發(fā)揮制種育苗方面的優(yōu)勢(shì)，既可以增加農(nóng)業(yè)收入，還可以供游人觀賞、采摘，獻(xiàn)給游人一份勞動(dòng)的喜悅。（三）、旅游購(gòu)物區(qū)旅游購(gòu)物區(qū)以蔡寨村為主，規(guī)劃建設(shè)為銷售當(dāng)?shù)孛耖g手工藝品、土特農(nóng)副產(chǎn)品的旅游購(gòu)物場(chǎng)所。（四）、時(shí)令蔬菜種植區(qū)時(shí)令蔬菜種植區(qū)以發(fā)展村大棚種植為主，突出蔬菜種植的反季節(jié)性，為旅游者提供一個(gè)可觀賞、采摘、習(xí)農(nóng)的農(nóng)家樂(lè)旅游地。（五）、畜牧養(yǎng)殖區(qū)畜牧養(yǎng)殖區(qū)以清泉村為主，突出規(guī)模養(yǎng)牛、規(guī)模養(yǎng)羊、規(guī)模養(yǎng)豬及特種動(dòng)物的規(guī)模化養(yǎng)殖。（1）建立游客中心1所，占地面積200平方米。（2）新建一個(gè)占地1000平方米的停車場(chǎng)。（六）、葡萄種植區(qū)葡萄種植區(qū)以新地村為主，主要展示釀酒葡萄和各類可食用葡萄的種植規(guī)模，為游客提供一個(gè)觀賞、品嘗、采摘葡萄的場(chǎng)所。區(qū)內(nèi)還可設(shè)立部分野營(yíng)點(diǎn)，用帳篷木屋來(lái)接待游人，并可進(jìn)行篝火晚會(huì)。（七）、治沙成果展示區(qū)此區(qū)位于*鎮(zhèn)東北部，涼古公路北側(cè)，為*鎮(zhèn)“農(nóng)家樂(lè)”旅游景區(qū)遠(yuǎn)期開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目，重點(diǎn)放在展示*人民治沙以來(lái)取得的成果，引導(dǎo)人們愛(ài)護(hù)沙生動(dòng)植物，愛(ài)護(hù)環(huán)境的實(shí)物教育上來(lái)。（八）、民俗飲食區(qū)涼古公路兩側(cè)建設(shè)為民俗飲食區(qū)，以現(xiàn)有餐館、農(nóng)舍為基礎(chǔ)，以沙漠羊肉為品牌，以民俗風(fēng)情為主線，突出鄉(xiāng)情、鄉(xiāng)味、鄉(xiāng)土、綠色、傳統(tǒng)農(nóng)家食品特色。（1）從現(xiàn)有餐館、農(nóng)舍挑選10套改造建設(shè)為“農(nóng)家樂(lè)”餐飲點(diǎn)。（2）沿途村組路口各修建交通車候車站。共個(gè)。第四章環(huán)境容量及游人規(guī)模測(cè)算為了使景區(qū)中各種景觀永久利用，必須有效地保護(hù)現(xiàn)有生態(tài)農(nóng)業(yè)景觀資源和旅游環(huán)境質(zhì)量，有效地控制游人數(shù)量，做好環(huán)境容量估算，為開(kāi)展旅游提供科學(xué)依據(jù)。一、環(huán)境容量估算1、面積測(cè)算法*鎮(zhèn)“農(nóng)家樂(lè)”旅游景區(qū)總面積約168.8平方公里，可游棲空間為實(shí)際面積的1/150，約1.125平方公里。以每位游客1000平方米計(jì)算，日容量為1125人。每年旅游日以180天計(jì)算，年容量為20.25萬(wàn)人。2、線路測(cè)算法以*鎮(zhèn)“農(nóng)家樂(lè)”旅游景區(qū)主游覽路線長(zhǎng)度為依據(jù)。全區(qū)游覽主干線長(zhǎng)9.5公里，取單位規(guī)模指數(shù)每人10米，計(jì)算環(huán)境日容量為950人。全年旅游日以180天計(jì)算，年容量為17.1萬(wàn)人。二、客源市場(chǎng)分析*區(qū)的國(guó)內(nèi)
旅游近年來(lái)出現(xiàn)了迅速發(fā)展的趨勢(shì)，游客數(shù)量成倍增長(zhǎng)。*年達(dá)70多萬(wàn)人次，較*年增長(zhǎng)了19.39%，高于全省的平均增長(zhǎng)速度,游客數(shù)量在本省名列第五。對(duì)*區(qū)及周邊居民來(lái)說(shuō)，旅游目的地一般為近郊旅游景點(diǎn)，出行周期隨節(jié)假日變化較大，消費(fèi)重點(diǎn)多集中在飲食、娛樂(lè)等方面。*鎮(zhèn)“農(nóng)家樂(lè)”旅游項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè)，必然會(huì)吸引部分人前來(lái)此旅游觀光。另外，從旅行社外聯(lián)情況看，近年*區(qū)旅行社接待的多日游的游客很少，接待一日游的游客年均20多萬(wàn)人次。來(lái)*區(qū)旅游的外地游客多是過(guò)境客，在*區(qū)的停留時(shí)間短，消費(fèi)重點(diǎn)主要集中在飲食、住宿、觀光和交通等方面。消費(fèi)額在180元左右，對(duì)接待設(shè)施和服務(wù)要求較高。*鎮(zhèn)“農(nóng)家樂(lè)”旅游項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè)，將極大的豐富城東生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光旅游區(qū)旅游功能，延長(zhǎng)這部分旅游者前來(lái)旅游觀光的時(shí)間，提高城東生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光旅游區(qū)的旅游綜合收入。三、游人規(guī)模測(cè)算近年，沙漠公園和瀕危野生動(dòng)物研究中心旅游知名度游樂(lè)極大地提高，且這幾年興起的生態(tài)旅游熱、沙漠旅游熱，和人們崇尚自然、回歸大自然熱，都給了*鎮(zhèn)“農(nóng)家樂(lè)”旅游風(fēng)以及大莊科鄉(xiāng)一次開(kāi)發(fā)的絕好機(jī)會(huì)。同時(shí)，對(duì)于本地的游客來(lái)說(shuō)，對(duì)于現(xiàn)有古跡都已參觀游覽過(guò)，現(xiàn)在正轉(zhuǎn)入回歸自然之中，尤其是青年人更加追求自然和熱愛(ài)自然，*鎮(zhèn)“農(nóng)家樂(lè)”旅游景區(qū)必定是他們游覽追求的目標(biāo)。本地居民市場(chǎng)一般可分成如下幾個(gè)層次：青少年市場(chǎng)：其旅游者一般熱衷于農(nóng)業(yè)觀光項(xiàng)目的探奇性、娛樂(lè)性、品嘗性、習(xí)作性等內(nèi)容。中老年市場(chǎng)：旅游者熱衷于觀光、文化、品嘗、健身、購(gòu)物等內(nèi)容。專業(yè)市場(chǎng)：旅游者熱衷于科研、文化、書(shū)畫(huà)、采風(fēng)、購(gòu)物等內(nèi)容。商貿(mào)市場(chǎng)；旅游者熱衷于購(gòu)物、產(chǎn)品加工、品嘗、度假等內(nèi)容。外來(lái)旅游者市場(chǎng)：通常熱衷于民情、民俗、購(gòu)物、品嘗等內(nèi)容。二、項(xiàng)目客源預(yù)測(cè)近年來(lái)，*區(qū)旅游行業(yè)接待人次和營(yíng)業(yè)收入穩(wěn)步遞增，旅游客源結(jié)構(gòu)以國(guó)內(nèi)旅客為主，旅游方式以散客與團(tuán)隊(duì)并重，逗留天數(shù)為0.5—1天，旅游動(dòng)機(jī)以休閑娛樂(lè)、朝圣、度假、考察等為主，以20*年為例，20*年接待國(guó)內(nèi)外旅游者56萬(wàn)人次，如果其中有5%的旅游者途經(jīng)*鎮(zhèn)并停留下來(lái)參與“農(nóng)家樂(lè)”旅游活動(dòng)，每年將為*鎮(zhèn)帶來(lái)2.8萬(wàn)人次的客源。從旅游時(shí)間和市場(chǎng)選擇趨勢(shì)而言，雙休日為當(dāng)?shù)睾椭苓叺貐^(qū)居民提供了一至二日游的機(jī)會(huì)。以20*年“五一”黃金周期間*區(qū)接待旅游人次為例分析,接待旅游者5.01萬(wàn)人次，其中省內(nèi)游客居多，由此可看出區(qū)域內(nèi)、省內(nèi)短途旅游已逐步成為當(dāng)?shù)睾椭苓叺貐^(qū)居民重點(diǎn)選擇的目標(biāo)，受到社會(huì)的普遍肯定。說(shuō)明隨著“五一”、“十一”等中長(zhǎng)假“黃金旅游周”的規(guī)范化和區(qū)域化發(fā)展，*的客源市場(chǎng)的發(fā)展也逐步擴(kuò)大。若全武威市196萬(wàn)人口有3%前來(lái)*鎮(zhèn)參與“農(nóng)家樂(lè)”旅游，預(yù)計(jì)每年將有5.88萬(wàn)人次來(lái)*鎮(zhèn)旅游觀光?？傊陨蠋讉€(gè)方面的分析表明，“農(nóng)家樂(lè)”旅游項(xiàng)目潛在客源市場(chǎng)開(kāi)發(fā)潛力巨大。
第五章各類旅游服務(wù)設(shè)施規(guī)劃一、交通規(guī)劃1、各功能區(qū)之間的主要道路建設(shè)成為三級(jí)公路，公路路面寬8米，達(dá)到能通行大客車的標(biāo)準(zhǔn)，總長(zhǎng)度約為9.5公里。2、為方便游人游覽，購(gòu)置旅游中巴車3輛，定點(diǎn)定線運(yùn)輸游客，沿途建立主要候車站8個(gè)。二、接待設(shè)施規(guī)劃服務(wù)接待是旅游開(kāi)發(fā)重點(diǎn)項(xiàng)目，投資大，但管理好，收益也大。1、改造建設(shè)家庭旅館30套，占地15000平方米，改造建設(shè)旅游商店20所，占地400平方米，餐廳、舞廳等服務(wù)設(shè)施10套，占地5000平方米。2、修建停車場(chǎng)2處，總面積在2000平方米。3、在*、林業(yè)種苗基地、發(fā)展村、清泉、新地村村邊建三個(gè)公共廁所，方便游人。4、為節(jié)約能源，防止污水污染環(huán)境，在小康住宅新建30個(gè)沼氣池，消納污水。三、供電、供水規(guī)劃在*安裝一個(gè)變壓器，并通向村內(nèi)各服務(wù)點(diǎn)，送電入戶。景區(qū)內(nèi)飲水水源充足，規(guī)劃中安裝凈化水裝置，來(lái)提供游人及村民的飲用水。五、排污水規(guī)劃污水排放必須經(jīng)凈化后排到自然中，以保護(hù)環(huán)境。所以在小康住宅新建30個(gè)沼氣池，集中處理游人及村民排放的污水。第六章環(huán)境保護(hù)規(guī)劃*鎮(zhèn)“農(nóng)家樂(lè)”旅游景區(qū)各種景觀資源，必須堅(jiān)持以保護(hù)環(huán)境為主，適度開(kāi)發(fā)的原則，建立健全管理制度，實(shí)行依法治園。以《森林法》、《環(huán)境保護(hù)法》等法規(guī)作為治園根本，并制定相應(yīng)的景區(qū)管理辦法和處罰條例。鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所負(fù)責(zé)景區(qū)內(nèi)治安管理，以制止破壞及違法行為的發(fā)生。一、林加強(qiáng)林木資源的保護(hù)，嚴(yán)禁亂砍濫伐，每年要在園區(qū)內(nèi)栽植一批苗木樹(shù)種，從綠化美景角度出發(fā)，形成布局合理的綠化帶，提高林木的觀賞價(jià)值。二、水隨著旅游者的進(jìn)入，水資源保護(hù)就更加重要，因?yàn)樗梢允咕皡^(qū)變得更有靈氣。應(yīng)特別注意小康住宅污水和生活污水的凈化處置，必須達(dá)到國(guó)家凈化標(biāo)準(zhǔn)后方可排放。四、固體廢物旅游垃圾是許多景區(qū)都頭痛的問(wèn)題，也是旅游區(qū)的主要污染源。建立一系列的宣傳措施，教育游人注意愛(ài)護(hù)環(huán)境。制定處罰條例，進(jìn)行強(qiáng)制性管理。設(shè)置清潔隊(duì)，負(fù)責(zé)景區(qū)內(nèi)的清潔工作。在邊遠(yuǎn)地區(qū)中設(shè)立一個(gè)垃圾消納場(chǎng)，對(duì)固體垃圾進(jìn)行統(tǒng)一處理。五、糞便在各景區(qū)內(nèi)建立六個(gè)廁所，大的服務(wù)設(shè)施內(nèi)也要建立廁所，并建兩個(gè)生化、氧化塘，對(duì)人類的糞便進(jìn)行分解處理。第七章分期規(guī)劃由于資金短缺，所以只有采用分期逐年投資、滾動(dòng)發(fā)展的原則。先進(jìn)行景觀、服務(wù)設(shè)施等項(xiàng)的投入，待其知名度、可游度增大并取得一定的效益后，再加大投資并利用積累資金滾動(dòng)發(fā)展，從而使旅游景區(qū)逐步完善。一、第一期工程（20*年3月—2005年4月）（1）改造建設(shè)好家庭旅館的服務(wù)設(shè)備。（2）改造建設(shè)好沿途民俗餐館、旅游商店。（3）改造建設(shè)各旅游區(qū)游客中心。（4）加寬進(jìn)入景區(qū)及景區(qū)內(nèi)公路，近期可仍用砂石路面。（5）建成園中廁所。（6）平整兩處
全年服務(wù)業(yè)增加值達(dá)83億元，同比增長(zhǎng)13%；服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)46.6%，同比增長(zhǎng)3%；全社會(huì)消費(fèi)品總額83.8億元，年增幅16%。
二、工作重點(diǎn)
（一）加快發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)。一是推進(jìn)專業(yè)市場(chǎng)升級(jí)改造。加快*鋼材市場(chǎng)搬遷，提升*毛線市場(chǎng)和通訊市場(chǎng)，扶持和培育蕭江華東農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和水頭皮件市場(chǎng)，啟動(dòng)輕工商貿(mào)城建設(shè)和*地下商業(yè)廣場(chǎng)招商工作，*汽車交易市場(chǎng)和*農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)開(kāi)業(yè)。二是加快商業(yè)特色街區(qū)建設(shè)。加快*特色街、*江濱商業(yè)廣場(chǎng)二期工程、*花鳥(niǎo)一條街、蕭江步行街和南雁商貿(mào)特色街建設(shè)，不斷提升特色街區(qū)的品位，進(jìn)一步發(fā)揮其旅游觀光、購(gòu)物休閑的服務(wù)功能。三是培育商貿(mào)流通業(yè)骨干企業(yè)。通過(guò)引進(jìn)和培育，完善和提高經(jīng)營(yíng)管理水平，逐步形成一批大型流通企業(yè)。全年培育年銷售額超10億元企業(yè)1家，超5億元企業(yè)2家，超億元企業(yè)21家。四是做好商業(yè)規(guī)劃，積極發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)。編制*鎮(zhèn)現(xiàn)代商業(yè)中心規(guī)劃、萬(wàn)全輕工園區(qū)生產(chǎn)生活配套設(shè)施規(guī)劃，確定*屠宰場(chǎng)選址。大力發(fā)展電子商務(wù)，開(kāi)展百家電子商務(wù)活動(dòng)，積極引進(jìn)大型購(gòu)物中心、綜合百貨、大型賣場(chǎng)、配送連鎖等商貿(mào)流通新型業(yè)態(tài)。五是促進(jìn)創(chuàng)意研發(fā)行業(yè)發(fā)展。積極發(fā)展創(chuàng)意研發(fā)等其他生產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)閑置廠房用于發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，大力培育廣告策劃、建筑設(shè)計(jì)、藝術(shù)制作、文化時(shí)尚消費(fèi)設(shè)計(jì)、軟件開(kāi)發(fā)等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。六是發(fā)揮在外平陽(yáng)商會(huì)和平陽(yáng)人營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)作用，鼓勵(lì)平陽(yáng)商會(huì)開(kāi)展平陽(yáng)產(chǎn)品展銷活動(dòng)。七是構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體現(xiàn)代商貿(mào)流通體系。引導(dǎo)和鼓勵(lì)有實(shí)力的商貿(mào)流通服務(wù)企業(yè)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、農(nóng)村延伸。深入推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”和“千鎮(zhèn)連鎖”以及“家電下鄉(xiāng)”工程，完善農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，方便農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活。八是整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。加強(qiáng)流通市場(chǎng)監(jiān)管，開(kāi)展各類專項(xiàng)重點(diǎn)整治行動(dòng)，建立健全市場(chǎng)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)肉品、酒類等重要商品及煤炭、典當(dāng)、再生資源回收等特殊行業(yè)的監(jiān)管，強(qiáng)化小美容美發(fā)行業(yè)的整治。
（二）大力推進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)。依托*火車站、甬臺(tái)溫高速、104國(guó)道和*港口，加快建設(shè)以浙南物流園為中心，北港、萬(wàn)全和蕭江物流園為節(jié)點(diǎn)的物流圈。編制完成全縣現(xiàn)代物流規(guī)劃，做好浙南物流園招商、萬(wàn)全物流園選址和蕭江雙贏物流園建設(shè)工作，積極引進(jìn)新型管理模式和經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)，改造傳統(tǒng)物流企業(yè)，加快培育第三方物流。
（三）精心打造休閑旅游業(yè)。一是加快景區(qū)設(shè)施建設(shè)。以南雁蕩山國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)建區(qū)20周年慶典為契機(jī)，實(shí)施南雁創(chuàng)省級(jí)旅游強(qiáng)鎮(zhèn)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)景區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)有大突破。抓好南雁蕩山東西洞景區(qū)入口形象改造和雁蕩村整治，加快碧湖篁島提升工程和順溪知音澗景區(qū)延伸性開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)。加快旅游接待設(shè)施、重點(diǎn)旅游景區(qū)、旅游交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)三和大酒店、皇家大酒店、蕭江晨光酒店和西灣頭沙旅游服務(wù)中心建設(shè)。二是精心設(shè)計(jì)，推出山上、海上、晚上、文化、鄉(xiāng)村5條旅游線路，加快資源整合，發(fā)展特色旅游。三是采取多種形式，搞好旅游宣傳促銷。舉辦好南雁蕩山國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)建區(qū)20周年慶典、南麂國(guó)際海釣節(jié)、西灣美食節(jié)等節(jié)慶活動(dòng)，提升我縣旅游品牌知名度。四是加強(qiáng)區(qū)域合作，打破地域界限，著力營(yíng)造旅游大市場(chǎng)。促進(jìn)旅游相關(guān)商品的開(kāi)發(fā)，優(yōu)化“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”配套服務(wù)。五是出臺(tái)政策，創(chuàng)新體制機(jī)制。研究出臺(tái)《加快旅游發(fā)展的若干意見(jiàn)》，多渠道籌措旅游資金，加大招商引資力度，創(chuàng)新景區(qū)旅游項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)機(jī)制。進(jìn)一步明確部門鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）職責(zé)任務(wù)，形成合力，再創(chuàng)體制優(yōu)勢(shì)。
（四）提升發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。一是積極推進(jìn)城鎮(zhèn)危舊房和舊住宅區(qū)綜合改造、整治工程，加強(qiáng)城鎮(zhèn)房屋拆遷管理工作，不斷改善老城區(qū)群眾居住條件和居住環(huán)境。二是鼓勵(lì)合理住房消費(fèi)。實(shí)行二手房交易稅收減免，加大對(duì)自住型及改善型住房的信貸支持力度。三是落實(shí)房地產(chǎn)信貸政策，支持房地產(chǎn)市場(chǎng)平衡健康發(fā)展。支持普通商品房和政策性住房開(kāi)發(fā)建設(shè)，引導(dǎo)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)針對(duì)普通居民住房需求，適當(dāng)增加普通商品房開(kāi)發(fā)。四是優(yōu)化供應(yīng)結(jié)構(gòu)。規(guī)劃一批住宅新區(qū)，增加經(jīng)濟(jì)適用房，不斷改善中低收入居民居住條件。嚴(yán)格控制獨(dú)門獨(dú)戶建設(shè)，堅(jiān)決打擊非法聯(lián)建套房。五是加強(qiáng)土地資源調(diào)控和利用。落實(shí)土地供應(yīng)、項(xiàng)目規(guī)劃和開(kāi)發(fā)建設(shè)年度計(jì)劃，把握土地出讓節(jié)奏，控制建設(shè)規(guī)模，保障房地產(chǎn)市場(chǎng)供需平衡。充分利用地下空間資源，鼓勵(lì)房地產(chǎn)項(xiàng)目多建地下停車位，緩解社會(huì)停車難問(wèn)題。六是不斷提高商品房科技含量。積極發(fā)展健康住宅和綠色環(huán)保住宅，加快節(jié)能省地型住宅建設(shè)。提升商務(wù)樓宇和精品樓盤規(guī)劃建設(shè)檔次，完善配套設(shè)施，提高綜合服務(wù)能力。七是加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)管理。規(guī)范物業(yè)管理，加強(qiáng)物業(yè)管理從業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)，提高物業(yè)管理水平。扶持一批信譽(yù)好、素質(zhì)高的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。完善房地產(chǎn)市場(chǎng)信息管理系統(tǒng)和信息制度，積極引導(dǎo)全社會(huì)形成健康的房地產(chǎn)市場(chǎng)預(yù)期和合理的住房消費(fèi)觀念。
三、實(shí)施步驟
（一）部署動(dòng)員階段（8月上旬）。各有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、部門要提高思想認(rèn)識(shí)，根據(jù)今年全縣第三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃（見(jiàn)附件）進(jìn)行全面部署，結(jié)合各自實(shí)際，制訂詳細(xì)的實(shí)施方案和工作時(shí)間表，分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任。要根據(jù)時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求，加快進(jìn)度；主要領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)總責(zé)、親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，確保項(xiàng)目按時(shí)保質(zhì)完成。
（二）推進(jìn)提升階段（8月中旬—12月上旬）。全面實(shí)施“三產(chǎn)提升年”各項(xiàng)活動(dòng)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要按照項(xiàng)目建設(shè)時(shí)間表，認(rèn)真抓好工作落實(shí)，確保計(jì)劃順利進(jìn)行。深入重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，及時(shí)了解企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)方面存在的問(wèn)題，認(rèn)真聽(tīng)取企業(yè)的意見(jiàn)和建議，積極為企業(yè)出主意，想辦法，千方百計(jì)為企業(yè)排憂解難。“三產(chǎn)提升年”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組要定期召開(kāi)專題會(huì)議，建立健全項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、上下聯(lián)動(dòng)、項(xiàng)目督查等工作機(jī)制，及時(shí)了解重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展情況，研究討論需解決的重大問(wèn)題和難題。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）（責(zé)任單位）要在每月25日前向縣“三產(chǎn)提升年”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱縣“三產(chǎn)辦”，設(shè)在縣經(jīng)貿(mào)局）上報(bào)項(xiàng)目進(jìn)度和攻堅(jiān)活動(dòng)進(jìn)展情況。
（三）總結(jié)考核階段（12月底）。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和有關(guān)部門要認(rèn)真總結(jié)“三產(chǎn)提升年”活動(dòng)開(kāi)展情況，梳理項(xiàng)目進(jìn)展情況，及時(shí)將活動(dòng)開(kāi)展情況上報(bào)縣“三產(chǎn)辦”?？h政府將抽調(diào)有關(guān)人員成立考核組，對(duì)有關(guān)單位進(jìn)行考核，考核結(jié)果將作為年度工作目標(biāo)考核的依據(jù)之一。同時(shí)，為鼓勵(lì)先進(jìn)，縣政府將組織評(píng)選“三產(chǎn)提升年”活動(dòng)先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人，同時(shí)實(shí)施行政問(wèn)責(zé)制，對(duì)因工作不主動(dòng)、協(xié)調(diào)不及時(shí)、服務(wù)不到位而影響項(xiàng)目建設(shè)和發(fā)展大局的，將予以通報(bào)批評(píng)。
四、工作要求
（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。各有關(guān)單位要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步提高對(duì)開(kāi)展“三產(chǎn)提升年”活動(dòng)重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，把提升年活動(dòng)作為“擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、促轉(zhuǎn)型”的有力措施，狠抓落實(shí)，抓出成效。
