時間：2023-05-17 10:07:23
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Abstract: Metro engineering construction the employer and the contractor in the performance of the contract and completion of settlement construction in the process, contract disputes and other issues emerge in endlessly, how to ensure that projects meet deadlines established schedule, quality, safety, investment objectives, maximize the protection of the legitimate interests of all parties to control government investment on both sides is an urgent need to solve the problem.
Key words: the subway project construction contract management
Investment control
中圖分類號：K826.16 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
城市軌道交通是城市建設(shè)史上最大的公益性基礎(chǔ)設(shè)施，對城市的全局和發(fā)展模式將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。為了建設(shè)生態(tài)城市，應(yīng)把攤大餅式的城市發(fā)展模式改變?yōu)樯扉_的手掌形模式，而手掌狀城市發(fā)展的骨架就是城市軌道交通。城市軌道交通的建設(shè)可以帶動城市沿軌道交通廓道的發(fā)展，促進(jìn)城市繁榮，形成郊區(qū)衛(wèi)星城和多個副部中心，從而緩解城市中心人口密集、住房緊張、綠化面積小、空氣污染嚴(yán)重等城市通病。
軌道交通項目在我國許多城市陸續(xù)開展,施工合同管理作為工程建設(shè)管理的重要分支,與工程建設(shè)、項目管理等交織在一起,在建設(shè)管理機(jī)構(gòu)中所占的權(quán)重越來越大。為此,各軌道交通管理公司均成立了專門的合同管理部門,逐步完善施工合同管理，有效控制工程造價。
一、目前施工合同履行過程中存在的問題有以下幾點：
1. 合同內(nèi)容不夠嚴(yán)謹(jǐn)
合同文字不嚴(yán)謹(jǐn)。不嚴(yán)謹(jǐn)就是不準(zhǔn)確，容易發(fā)生岐義和誤解，導(dǎo)致合同難以履行或引起爭議。依法訂立的有效的合同，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)雙方的真實意思。而這種體現(xiàn)只有靠準(zhǔn)確明晰的合同文字?？梢哉f，合同講究咬文嚼字。
2. 合同條款不全面、不完整，有缺陷、有漏洞。常見漏掉的往往是違約責(zé)任。有些合同只講好話，不講丑話，只講正面的，不講反面的，一旦發(fā)生違約，在合同中看不到違約如何處理的條款。
3. 制度建設(shè)不健全，職責(zé)劃分不明確。由于地鐵施工涉及多家單位，多個部門，由于職責(zé)權(quán)限劃分不明確，導(dǎo)致工期延誤、工程變更索賠增加。
4. 合同執(zhí)行過程中忽視工程變更管理
在地鐵施工過程中，地下未知因素影響大，發(fā)生的工程變更是非常多。由于過程控制不嚴(yán)謹(jǐn)，導(dǎo)致變更后超概算現(xiàn)象普遍。
5. 業(yè)主未加強(qiáng)重要材料、設(shè)備價格的控制
材料價格占施工總造價的60%-80%，由于業(yè)主對重要材料設(shè)備未加強(qiáng)指導(dǎo)價控制，導(dǎo)致施工成本增加。
二、針對以上問題，施工合同管理應(yīng)做好以下幾方面：
1. 嚴(yán)格合同條款，降低法律風(fēng)險。
在實際執(zhí)行過程中因合同條款約定不明確發(fā)生的經(jīng)濟(jì)糾紛越來越多，影響了竣工結(jié)算，同時也為業(yè)主方的管理帶來了眾多困擾。設(shè)置完善、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)暮贤瑮l款是預(yù)防和防范法律風(fēng)險、保障合同順利履約的前提。地鐵施工合同中應(yīng)嚴(yán)格約定工程量計算規(guī)則、合同價款及調(diào)整范圍，工程量的確認(rèn)，變更范圍和不可抗力范圍，降低投資風(fēng)險。合同通用條款中各方職責(zé)范圍劃分要清晰，防止施工中因職責(zé)權(quán)限劃分不清引起的經(jīng)濟(jì)索賠。
2. 加強(qiáng)制度建設(shè)，嚴(yán)格把好過程關(guān)。
合同履約管理要做到過程規(guī)范化，必須以完善、健全的管理制度為基礎(chǔ)。城市軌道交通建設(shè)業(yè)主方為滿足實際管理需求，相應(yīng)的制定了《合同管理辦法》、《合同管理實施細(xì)則》、《計量支付管理辦法》、《工程變更管理辦法》、《造價管理辦法》等規(guī)章制度。通過設(shè)置合理、清晰的管理流程，保障在合同履約管理的每個環(huán)節(jié)都有據(jù)可依。通過明確各部門、各單位的職責(zé)權(quán)限，使各部門、各單位在合同履約管理過程中相互協(xié)調(diào)配合，有效控制工程造價。制度建設(shè)是一個逐步完善的過程，對于不符合實際工作的條款摒棄，對于權(quán)責(zé)不明的應(yīng)逐步修訂完善，以進(jìn)一步規(guī)范過程管理，有效降低存在的各種風(fēng)險。
3. 嚴(yán)格計量支付程序
在合同履行過程中，根據(jù)《計量支付管理辦法》、《工程變更管理辦法》嚴(yán)格按程序計量支付。首先軌道公司合約部按照合同及清單計價規(guī)則審核施工單位送審施工圖工程量，將施工單位、監(jiān)理單位、業(yè)主單位三方共同確認(rèn)的施工圖工程量作為計量支付控制工程量。施工中由監(jiān)理單位負(fù)責(zé)對當(dāng)期計量的工程進(jìn)度、質(zhì)量和實際完成的工程量進(jìn)行審核，業(yè)主現(xiàn)場代表復(fù)核。對不滿足合同約定支付條件的計量支付不予通過，從源頭嚴(yán)把支付關(guān)。軌道公司合約部審核價格，并建立計量支付臺帳，對照合同支付條款實時監(jiān)控支付進(jìn)度。
4. 合理審批工程變更價款
合同變更是索賠的重要依據(jù)，因此對合同變更的處理要迅速、全面、系統(tǒng)。合同變更指令應(yīng)立即在工程實施中貫徹并體現(xiàn)出來。在合同變更中，量最大、最頻繁的是工程變更，它在工程索賠中所占的份額也最大。由于地鐵施工的周期長、難度大、不確定因素多，施工中發(fā)生的工程變更價款在竣工結(jié)算中所占比例比較大。合理審核工程變更價款是控制造價節(jié)約投資的重點。
嚴(yán)格審核施工單位虛假上報的變更內(nèi)容，比如，為了趕工期，需改變施工方案，或者采取超常規(guī)的施工方法，有時需要增加投資，趁增加投資之際高估冒算，有時不需要、不應(yīng)當(dāng)增加投資，但趁改變施工方案之際高估冒算。 變更單價嚴(yán)格按合同條款執(zhí)行，出現(xiàn)新工藝時，應(yīng)及時測算、編制補(bǔ)充定額，確保綜合單價的真實性。
5.實行業(yè)主定價、業(yè)主控價
設(shè)備材料是施工過程中資金投放量最大的部分，在合同制定過程中，應(yīng)將重要材料設(shè)備分別按甲供材料、甲控材料、業(yè)主定價材料分類。對于甲控材料業(yè)主單位在搜集多方信息價的基礎(chǔ)上合理制定材料單價，防止施工單位因無價可依，惡意抬高材料價。由甲供的材料業(yè)主應(yīng)按合同管理辦法嚴(yán)格選用供應(yīng)商。
地鐵項目投資規(guī)模大，建設(shè)資金多由政府投資，因此加強(qiáng)施工合同管理成為有效控制投資的重要手段。
參考文獻(xiàn)：
城市軌道交通工程作為重大民生工程，具有規(guī)模體量大、建設(shè)周期長、涉及專業(yè)廣、參與單位多、合同數(shù)量大、合同風(fēng)險高等不同于一般工程建設(shè)項目的特點，同時決定了其合同管理的周期長、難度大的特點。科學(xué)規(guī)劃合同管理體系、扎實推進(jìn)合同管理體系建設(shè)工作、積極推動合同管理體系在實踐中的運用，成為規(guī)范對外經(jīng)濟(jì)行為、提高合同管理效率、防控各類風(fēng)險、提升合同管理水平的舉措。
1合同管理體系建設(shè)成果
長沙市軌道交通集團(tuán)有限公司（以下簡稱長沙地鐵）在合同管理體系建成之前，存在以下幾方面問題：（1）合同工作流程不明晰，主要體現(xiàn)為部門職能分工不清、部門之間信息溝通不暢、監(jiān)督管控不到位等；（2）合同簽訂行為不規(guī)范，主要體現(xiàn)為起草依據(jù)不充分、合同資料缺失、審查會簽流程缺失、事后補(bǔ)合同等；（3）合同簽訂效率不高，主要體現(xiàn)為合同文本不規(guī)范、合同條款不完備、合同用語不嚴(yán)謹(jǐn)、審查會簽時間長等；（4）合同執(zhí)行管控不到位，主要體現(xiàn)為不按合同履約、對違約行為未按合同執(zhí)行、變更管理不全面、對索賠工作不重視等。面對上述問題，長沙地鐵從2015年開始著手合同管理體系架構(gòu)研究和建設(shè)工作，提出了分階段實施合同管理體系建設(shè)的工作思路。第一階段建設(shè)從合同管理的源頭入手，通過出臺制度規(guī)范合同簽訂流程、編發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化合同規(guī)范文本、開發(fā)和推廣使用軟件管控合同簽訂行為。歷時5年時間，到2019年完成第一階段建設(shè)工作，構(gòu)建了以合同管理制度體系和標(biāo)準(zhǔn)化合同體系為基礎(chǔ)、合約工作管理軟件為抓手的“兩基礎(chǔ)、一抓手”的合同管理體系，實現(xiàn)了合同簽訂流程有規(guī)矩、合同簽訂管控有手段、合同文本有標(biāo)準(zhǔn)，以及合同簽訂管理由“人管人”向“制度管人”的重大轉(zhuǎn)變。
1.1出臺合同管理制度
規(guī)章制度作為法律法規(guī)的延續(xù)，是企業(yè)各項工作流程的執(zhí)行依據(jù)。為此，長沙地鐵明確了“體系建設(shè)從制度編發(fā)著手，制度編發(fā)以合同管理辦法先行”的工作思路。2015年，長沙地鐵制定并下發(fā)了《合同管理辦法》，明確規(guī)范了合同工作的職責(zé)分工，合同起草、審查、簽訂、歸檔、履約，標(biāo)準(zhǔn)化合同的編制、修訂、監(jiān)督及責(zé)任的基本原則和具體要求；規(guī)定所有項目在組織公開招標(biāo)、內(nèi)部競爭性談判及直接委托談判之前應(yīng)確定合同主要條款，并完成合同的起草、審查；規(guī)定合同重大變更、轉(zhuǎn)讓或終止應(yīng)由項目發(fā)起部門（子公司）報集團(tuán)公司總經(jīng)理、董事長批準(zhǔn)同意后方可實施。2018年，長沙地鐵在遵循“依法依規(guī)、集體決策、規(guī)范程序、提高效率、卡控關(guān)鍵、嚴(yán)防風(fēng)險”基本原則的前提下，積極創(chuàng)新管理思路，創(chuàng)新提出并采用了“可根據(jù)項目實際情況自主選擇工作流程”的模式，制定并下發(fā)了《直接委托項目管理辦法》，其在精簡和優(yōu)化直接委托程序的同時，系統(tǒng)規(guī)范了從項目立項、確定單位、控制價審定到合同談判、結(jié)果確認(rèn)、合同簽訂、資料歸檔全過程的工作流程，大幅度提高了直接委托項目的工作效率，有效預(yù)防了直接委托項目的廉政風(fēng)險。截至2019年，長沙地鐵陸續(xù)制定并了《合同起草大綱》《委托建設(shè)項目內(nèi)部工作流程》《標(biāo)準(zhǔn)化合同管理辦法》《工程建設(shè)用地只用不征協(xié)議起草指南》等管理制度，建成了以《合同管理辦法》為主線的合同管理制度體系，實現(xiàn)了長沙軌道的合同管理制度化、合同工作流程化。
1.2構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化合同體系
在推進(jìn)合同管理制度體系建設(shè)的同時，長沙地鐵同步著手標(biāo)準(zhǔn)化合同體系建設(shè)。以“合同管理工作回頭看”為契機(jī)，通過對2016年全年及2017年上半年總計一年半以來簽訂的合同進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計、科學(xué)分析，按照“區(qū)分輕重緩急，優(yōu)先對工程影響大、簽訂合同數(shù)量大的合同類型”的原則制訂了詳細(xì)可行的工作方案，明確了時間節(jié)點、職責(zé)分工、編審流程，于2017年9月全面提速標(biāo)準(zhǔn)化合同體系建設(shè)工作，至2018年9月基本建成由建設(shè)版塊、運營板塊、經(jīng)營版塊、通用版塊四大版塊組成的標(biāo)準(zhǔn)化合同體系，實現(xiàn)了合同體系的結(jié)構(gòu)化、合同文本的標(biāo)準(zhǔn)化、合同起草行為的規(guī)范化，進(jìn)一步提高了合同起草的效率，有效防控了合同風(fēng)險和廉政風(fēng)險。
1.3開發(fā)合約工作管理軟件
2016年長沙市軌道交通建設(shè)進(jìn)入快速發(fā)展階段，合同管理的復(fù)雜度增加，工作量急速增長，人工模式難以滿足日益增長的工作需求。為此，長沙地鐵于2016年底啟動合約工作管理軟件的開發(fā)工作，于2018年10月1日上線試運行。2019年5月5日，基于系統(tǒng)運行穩(wěn)定、功能模塊滿足需要、各級用戶熟悉掌握系統(tǒng)操作，合約工作管理軟件正式上線運行，實現(xiàn)了利用信息化手段推行標(biāo)準(zhǔn)化合同使用和集中管控合同簽訂行為，降低了辦公成本、提高了工作效率、打造了預(yù)防腐敗的有力抓手。
2合同管理體系運用效果
合同管理體系第一階段建設(shè)工作完成后，長沙地鐵以合同管理制度體系和標(biāo)準(zhǔn)化合同體系為基礎(chǔ)、以合約工作管理軟件為抓手，實現(xiàn)了合同簽訂工作的集中管控，有效地防控了合同簽訂環(huán)節(jié)風(fēng)險、提高了合同簽訂效率。合同起草部門使用合約工作管理軟件按照系統(tǒng)設(shè)置流程依次起草合同、發(fā)起審查和會簽審批、定稿編號、打印輸出。在起草合同時，起草部門按照“集團(tuán)了標(biāo)準(zhǔn)化合同的，應(yīng)采用標(biāo)準(zhǔn)化合同起草合同；集團(tuán)未標(biāo)準(zhǔn)化合同的，應(yīng)參照國家或行業(yè)制定的合同示范文本起草合同；既無集團(tuán)公司下發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)化合同、又無國家或行業(yè)制定的合同示范文本的，由合同起草部門依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)自行起草”規(guī)定執(zhí)行，優(yōu)先使用標(biāo)準(zhǔn)化合同起草合同。在合同審查過程中，審查部門緊緊抓住“是否立項”“流程入口是否正確”“是否采用標(biāo)準(zhǔn)化合同”三個關(guān)鍵點，從源頭上杜絕了合同起草不合規(guī)的行為。在審查環(huán)節(jié)，合同審查部門經(jīng)辦人員對工作進(jìn)度一目了然，合同起草人與審查人可建立快速有效的溝通。由于采用了標(biāo)準(zhǔn)化合同起草合同，合同審查工作量大幅下降，節(jié)約了合同起草部門及審查部門的時間與精力。合同會簽審批前，合同起草人發(fā)起會簽資料復(fù)核，經(jīng)集團(tuán)合約部復(fù)核確定會簽資料完整后，合同方可進(jìn)入會簽審批環(huán)節(jié)。合同經(jīng)系統(tǒng)編號后，系統(tǒng)自動生成防偽水印，合同起草人通過正文信息頁面打印含防偽水印的合同文本（合同文本必須經(jīng)由系統(tǒng)線上打印才會輸出含防偽水印的合同文本，在系統(tǒng)上導(dǎo)出、下載或另存為的合同文本不含防偽水?。?，并以此版本為母本按合同約定份數(shù)進(jìn)行復(fù)印、裝訂/膠裝。
3合同管理體系未來的建設(shè)與發(fā)展方向
結(jié)合長沙地鐵改革轉(zhuǎn)型要求，下一步應(yīng)重點從以下幾個方面推進(jìn)合同管理體系第二階段建設(shè)工作，形成合同管理“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、分類運行、全面監(jiān)督、高效運轉(zhuǎn)”工作機(jī)制，真正實現(xiàn)“用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人”。
3.1健全合同管理組織體系
按照縱、橫兩個維度完善合同管理組織體系，在企業(yè)內(nèi)部構(gòu)建由各層次的管理機(jī)構(gòu)組成的全方位合同管理體系?？v向維度為在集團(tuán)總部、各子公司分別設(shè)立合同管理部門；橫向維度為在縱向維度設(shè)立的合同管理部門中再細(xì)分為合同管理小組，根據(jù)合同的性質(zhì)、類別進(jìn)行統(tǒng)一管理，從而使合同管理機(jī)構(gòu)覆蓋到每個層次、每個方面，對合同的立項、談判、起草、簽訂、履行、變更、糾紛處理等履行監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)的職責(zé)。
3.2建立合同管理人員體系
通過對外公開招聘、內(nèi)部選拔等方式，培養(yǎng)一支懂法律、懂經(jīng)營、會管理的合同管理隊伍。加強(qiáng)對合同管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使其熟練掌握合同法律知識和簽約技巧，提高他們的專業(yè)知識水平和實踐技能。建立合同管理人員的崗位責(zé)任制、競爭上崗機(jī)制。建立合同管理激勵機(jī)制，對提出合理化建議、避免重大損失或是給企業(yè)爭取額外經(jīng)濟(jì)效益的人員予以獎勵，激發(fā)和提高合同管理人員的工作積極性、主動性和創(chuàng)造性。
3.3建立合同管理運行體系
一、加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃管理
（一）嚴(yán)格規(guī)劃管理。轄區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目必須符合鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和鎮(zhèn)總體規(guī)劃，違反規(guī)劃的不予批準(zhǔn)建設(shè)；未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開工建設(shè)的將依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十五條之規(guī)定，限期強(qiáng)行拆除。
（二）積極推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。積極實施舊村改造和撤村并居，盡快實現(xiàn)農(nóng)村的社區(qū)化和城鎮(zhèn)化，提高群眾的居住水平和生活質(zhì)量。村民申請住房的，應(yīng)當(dāng)?shù)浇y(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的社區(qū)購買樓房。今后，鎮(zhèn)政府一律不再審批新的宅基地；未經(jīng)批準(zhǔn)，一律不得在原有宅基地上翻建房屋或進(jìn)行新的建設(shè)。
（三）提高土地利用率。嚴(yán)格按照省建設(shè)用地集約利用控制標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定，實行投資強(qiáng)度、容積率雙指標(biāo)控制。固定投資強(qiáng)度≥100萬元/畝，工業(yè)項目建筑容積率≥60%。
（四）嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)建設(shè)“一書三證”制度。即進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)必須取得建設(shè)項目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。未取得“一書三證”的，一律不得開工建設(shè)。
（五）實行建設(shè)項目開工報告制度。取得“一書三證”的項目，在開工前，需向鎮(zhèn)建委提交《建設(shè)工程開工審批表》、總平面圖、沿街效果圖、施工圖等，報鎮(zhèn)政府審批。鎮(zhèn)建委要對建設(shè)項目的開工條件進(jìn)行審查，審查內(nèi)容包括是否具有規(guī)劃和用地手續(xù)，是否辦理了招投標(biāo)手續(xù)，是否落實了施工單位；是否按規(guī)定辦理了監(jiān)理、質(zhì)監(jiān)手續(xù)；有沒有設(shè)計圖紙；有沒有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施；建設(shè)資金是否到位等。經(jīng)審查符合開工條件的，由鎮(zhèn)建委派專人到現(xiàn)場定位放線。未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開工的建設(shè)項目屬于違法建筑，按照有關(guān)法律和政策規(guī)定責(zé)令停工或予以拆除。
（六）建設(shè)用地自批準(zhǔn)建設(shè)之日起，兩年內(nèi)未建設(shè)使用的，吊銷其建設(shè)用地的規(guī)劃審批手續(xù)，由鎮(zhèn)人民政府依法收回，并報縣級規(guī)劃行政主管部門備案。
（七）經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)的臨時性建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施必須辦理臨時建設(shè)手續(xù)，并不得改變其使用性質(zhì)，不得出租、轉(zhuǎn)讓等。臨時建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施的使用期限不得超過2年；臨時建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施使用期滿后，使用單位或個人應(yīng)當(dāng)自行拆除；在臨時使用期限內(nèi)因?qū)嵤┮?guī)劃需要拆除的，應(yīng)自行無償拆除。
（八）嚴(yán)格道路紅線、建筑紅線管理。占用道路紅線，建筑紅線進(jìn)行建設(shè)的，一律無條件拆除，并追糾建設(shè)單位的法律責(zé)任。
（九）未經(jīng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)，各村、各有關(guān)單位，不得直接與建設(shè)單位簽訂土地租賃合同（協(xié)議），不得超越權(quán)限違法批地，一經(jīng)查出，嚴(yán)肅處理，并給予直接責(zé)任人黨紀(jì)、政紀(jì)處分，構(gòu)成犯罪的依法追糾刑事責(zé)任。
二、加強(qiáng)城鎮(zhèn)建筑市場管理
（一）嚴(yán)格執(zhí)行施工企業(yè)登記注冊制度。鎮(zhèn)政府對進(jìn)入本轄區(qū)承攬工程任務(wù)的各類專業(yè)隊伍進(jìn)行登記注冊，嚴(yán)格進(jìn)行資格審查。對無證設(shè)計、無證施工和越級承包工程的單位和個人，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處。
（二）嚴(yán)格執(zhí)行城鎮(zhèn)《施工許可證》制度。凡在鎮(zhèn)域范圍內(nèi)所有建設(shè)項目，必須向鎮(zhèn)建委申請辦理《施工許可證》，經(jīng)鎮(zhèn)建委審查后，報縣建設(shè)行政主管部門審批。辦理《施工許可證》必須具備下列手續(xù)：
一是用地、規(guī)劃手續(xù)；
二是落實了施工隊伍；
三是有相應(yīng)資質(zhì)的建筑設(shè)計單位設(shè)計的正規(guī)圖紙；
四是辦理了監(jiān)理、質(zhì)檢手續(xù)；
(二)受要約人有理由認(rèn)為要約是不可撤銷的，并已經(jīng)為履行合同作了準(zhǔn)備工作。
第二十條 有下列情形之一的，要約失效：
(一)拒絕要約的通知到達(dá)要約人;
(二)要約人依法撤銷要約;
(三)承諾期限屆滿，受要約人未作出承諾;
(四)受要約人對要約的內(nèi)容作出實質(zhì)性變更。
第二十一條 承諾是受要約人同意要約的意思表示。
第二十二條 承諾應(yīng)當(dāng)以通知的方式作出，但根據(jù)交易習(xí)慣或者要約表明可以通過行為作出承諾的除外。
第二十三條 承諾應(yīng)當(dāng)在要約確定的期限內(nèi)到達(dá)要約人。
中圖分類號：TU198 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
0引言
建筑工程施工合同作為明確建筑工程施工參與雙方權(quán)利與義務(wù)的主要依據(jù)，也是保障建筑工程施工參與雙方合法權(quán)益的重要法律文件。此外,建筑工程施工合同管理不僅是工程項目建設(shè)質(zhì)量以及進(jìn)度控制管理的依據(jù)，同時也直接關(guān)系到工程項目建設(shè)能否順利按照預(yù)期目標(biāo)完成。因此，這就要求建筑工程施工管理部門必須明確施工合同規(guī)范化管理的意義，在施工合同的簽訂以及履行各個階段強(qiáng)化控制管理，以達(dá)到工程項目建設(shè)預(yù)期目標(biāo)，實現(xiàn)建筑工程項目施工建設(shè)效益的最大化。
1建筑工程施工合同管理問題分析
（1）合同文本不夠完善與規(guī)范?，F(xiàn)階段部分建筑工程施工企業(yè)在合同文本管理上不完善，簽訂的施工合同文本不夠系統(tǒng)規(guī)范，對于合同雙方的具體責(zé)任、權(quán)利以及違約后的處理措施缺乏詳細(xì)的說明。甚至部分建筑工程施工企業(yè)簽訂的合同文本有失公平，對于建設(shè)單位的違約索賠等限制條款較少，導(dǎo)致建筑工程施工單位的合法權(quán)益得不到保障。此外，部分建筑工程施工單位對于合同文本中的風(fēng)險問題認(rèn)識不足，在合同文本中對于工程擔(dān)保以及保險問題未給予詳細(xì)的說明，因而也難以對合同風(fēng)險進(jìn)行有效的規(guī)避與控制。
（2）建筑工程施工合同管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不全面。建筑工程項目施工合同的執(zhí)行管理必須依靠完善的合同管理機(jī)構(gòu)來執(zhí)行，如果合同管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不完善，勢必造成合同的審查、監(jiān)管以及執(zhí)行檢查得不到有效的貫徹落實，制約合同管理工作的順利開展。當(dāng)前建筑工程施工合同管理機(jī)構(gòu)不完善的主要表現(xiàn)為機(jī)構(gòu)設(shè)置不全面，合同管理人員不足，崗位職責(zé)不清晰，分級管理以及相應(yīng)的授權(quán)管理機(jī)制不健全，這些問題造成合同管理力度不足，難以形成規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的合同管理體系。
(3)建筑工程施工合同管理人員能力水平有待提高。建筑工程施工合同管理工作內(nèi)容系統(tǒng)復(fù)雜，要求合同管理人員除了必須掌握涉及到合同管理的經(jīng)濟(jì)、法律、財務(wù)等專業(yè)知識外，還必須熟悉建筑工程工程技術(shù)知識。目前建筑工程施工單位在合同管理上正是缺少這樣的復(fù)合型人才，合同管理人員由于缺乏相應(yīng)的培訓(xùn)教育以及項目實踐鍛煉，導(dǎo)致合同管理工作隊伍的整體能力水平不高，制約了合同管理工作的順利開展。
2建筑工程施工合同規(guī)范化管理措施研究
（1）規(guī)范合同文本形式。首先合同文本的制定應(yīng)當(dāng)遵循《建設(shè)工程合同（示范文本）》、《廣東省建設(shè)工程施工合同范本》（2009版）中的相關(guān)規(guī)定，遵循公平合法、全面完備、自愿協(xié)商的原則制定合同文本，能夠規(guī)范指導(dǎo)建筑工程承發(fā)包雙方的交易行為。在具體合同內(nèi)容的制定上，應(yīng)該在示范文本的基礎(chǔ)之上，進(jìn)一步的完善建筑工程施工總承包、專業(yè)分包以及勞務(wù)分包等方面合同條款的制定，同時結(jié)合建筑工程項目建設(shè)實際特點，針對可能存在的各種問題形成補(bǔ)充條款。其次，在建筑工程合同文本種類上，應(yīng)該遵循構(gòu)建完整的合同體系的原則，分別簽訂承包商與業(yè)主、承包商與分包商以及承包商與材料或機(jī)械供應(yīng)商之間的合同，確保合同體系的完備齊全。第三，應(yīng)該在合同文本中充分體現(xiàn)合同文本的實用性以及權(quán)威性，將合同文本作為建筑工程發(fā)包與承包雙方權(quán)利、義務(wù)協(xié)定的依據(jù)，確保合同條款得到有效執(zhí)行，在合同文本制定上實現(xiàn)合同管理的規(guī)范化。
（2）完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，建立規(guī)范的建筑工程施工合同管理制度。規(guī)范完善的合同管理機(jī)構(gòu)以及規(guī)章制度是指導(dǎo)建筑工程施工合同管理工作開展的重要依據(jù)，也是實現(xiàn)合同管理工作有章可循的基礎(chǔ)。針對建筑工程施工合同管理工作，首先應(yīng)該建立相應(yīng)的上報制度，將工程施工期間的合同履行情況及時上報施工管理部門，以便于通過合同履行實際情況及時的調(diào)整施工各部門工作計劃。其次，應(yīng)該建立建筑工程項目合同溝通交底制度，在合同履行過程中及時的與項目管理人員或者是業(yè)主單位進(jìn)行溝通，使其明確合同的履行情況以便于調(diào)整工作內(nèi)容，確保建筑工程項目建設(shè)的順利完成。
（3）構(gòu)建高水平、高效率的施工合同管理工作團(tuán)隊。施工合同管理工作人員作為建筑工程施工合同簽約以及履行的直接操作管理者，其能力水平也直接關(guān)系到建筑工程合同管理工作質(zhì)量以及效率，因此規(guī)范合同管理工作也必須重視對合同管理工作團(tuán)隊的規(guī)范化建設(shè)。建筑工程施工合同管理部門應(yīng)該選拔具有一定的建筑工程施工管理經(jīng)驗，同時熟悉工程項目建設(shè)相關(guān)法律以及政策的管理人員，并通過對工作人員開展專業(yè)的培訓(xùn)教育，提高其業(yè)務(wù)能力，確保建筑工程施工合同管理工作質(zhì)量與工作效率。
（4）強(qiáng)化建筑工程施工合同的履行管理。合同的履約作為建筑工程施工合同的主要內(nèi)容,也是建筑工程施工合同管理的重點。確保建筑工程施工合同得到有效的履行應(yīng)該重點在以下幾方面進(jìn)行控制：協(xié)調(diào)工程施工參與各方，嚴(yán)格按照合同規(guī)定開展建筑工程施工作業(yè)，確保項目建設(shè)能夠有計劃有秩序的開展；定期開展合同履行評價通過動態(tài)的監(jiān)測分析，及時掌握合同履行的最新狀況，同時將履約情況與實施計劃進(jìn)行比較，調(diào)整施工作業(yè)計劃；嚴(yán)格遵守建筑工程施工合同對于項目建設(shè)標(biāo)的、價格、進(jìn)度以及工程質(zhì)量的要求，并做好質(zhì)保要求條款的履行管理。通過強(qiáng)化建筑工程施工合同履行階段的管理，將施工合同中的各項規(guī)定貫徹落實，實現(xiàn)建筑工程施工合同的規(guī)范化管理。
（5）強(qiáng)化合同法律意識，做好合同索賠管理工作。為了避免工程施工合同糾紛的發(fā)生，建筑工程施工合同管理部門應(yīng)該在合同簽訂之前，認(rèn)真審核仔細(xì)推敲合同條款的具體要求，尤其是對于涉及到違約責(zé)任劃定以及違約處理等方面規(guī)定，減少合同簽訂之后由于條款認(rèn)識因?qū)l款的理解存在差異所造成的合同糾紛。此外，在建筑工程施工合同履行過程中，合同管理部門應(yīng)該結(jié)合施工現(xiàn)場的實際情況，妥善的處理各種合同變更以及合同索賠處理規(guī)定，既要確保合同的權(quán)威性與約束性，同時也要保護(hù)自身的合法權(quán)益，形成規(guī)范、科學(xué)、合理的合同管理體系。
結(jié)語
合同管理作為建筑工程施工項目管理的重要內(nèi)容，直接關(guān)系到建筑工程項目建設(shè)效益。作為一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，規(guī)范合同管理必須充分認(rèn)識合同管理工作的動態(tài)、系統(tǒng)以及全過程特點，并在合同的簽訂以及履行過程中，嚴(yán)格按照法律政策以及合同條款執(zhí)行管理，確保建筑工程合同實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，實現(xiàn)建筑工程項目建設(shè)應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)與社會效益。
參考文獻(xiàn)：
[1] 李濤. 關(guān)于對建設(shè)工程施工合同糾紛案件司法解釋若干問題的理解[J]. 科技信息. 2010(29)
中圖分類號：TU198文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
引言
建筑工程合同屬于經(jīng)濟(jì)合同的一種，是由發(fā)包單位和承包單位共同簽訂，在指定的工程建設(shè)項目上明確上方的利益關(guān)系和義務(wù)責(zé)任的一種協(xié)議。相對應(yīng)的合同管理就是由建設(shè)行政主管部門、工商行政部門、建設(shè)單位、監(jiān)理單位、承包單位等部門，以相關(guān)的法律和行政法規(guī)為依據(jù)，采取的相對應(yīng)的法律的、行政的手段。用于對合同關(guān)系進(jìn)行監(jiān)督和組織指導(dǎo)，協(xié)調(diào)合同雙方的關(guān)系，為何當(dāng)事人的合法權(quán)益，處理糾紛，制裁違規(guī)行為，確保合同條款實施的一系列活動。
一、工程項目合同管理中存在的問題
（一）合同管理的重視程度不夠
在實際的生產(chǎn)實踐中發(fā)現(xiàn)，有一部分企業(yè)對于合同管理體系和制度建設(shè)的重視程度不夠。一些建設(shè)單位存在合同管理十分混亂的情況，簡單地將合同管理理解為是一個文檔性的管理工作，對合同的履行情況并沒有進(jìn)行實時的跟蹤調(diào)查，合同結(jié)算疏于控制，合同歸口管理、分級管理和授權(quán)管理機(jī)制也不是十分健全。沒有嚴(yán)格地遵循合同管理程序，忽視對于合同管理的審查工作，相應(yīng)的評估和監(jiān)督機(jī)制也沒有建立起來。
（二）合同文本存在缺陷
就現(xiàn)今施工合同的文本來看，合同文本本身還不夠成熟，很多企業(yè)所簽訂的合同文本都有許多缺陷。最常見的問題就是，對于合同責(zé)任的劃分不夠清晰，對于合同事件各參與方相應(yīng)權(quán)責(zé)、違約后果及處理方式方法沒有具體全面的規(guī)定，描述不清楚。還有一部分合同對于簽訂合同雙方的權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定不公正，比如在一些合同文本中過多地強(qiáng)調(diào)了承包方的權(quán)利和義務(wù)，但是缺乏對于業(yè)主的限制，沒有對業(yè)主違約的情況做出說明，缺少具體的處理辦法。除此之外，一部分施工合同文本中，沒有明確工程保險責(zé)任，沒有具體的索賠計算原則。由于我國計劃經(jīng)濟(jì)的影響較大，特別是一些中小施工企業(yè)，對于索賠工作的重視程度一直不夠。所以，在進(jìn)行施工合同的簽訂時，一定要增加相適應(yīng)的索賠條款，為后續(xù)的索賠管理提供有力的依據(jù)。
（三）合同管理的專業(yè)人才匱乏
在經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的國家和地區(qū)，合同管理作為一項專門的業(yè)務(wù)出現(xiàn)，由工程師等專業(yè)人士負(fù)責(zé)。合同管理本身具有很強(qiáng)的專業(yè)性和技術(shù)性，需要高素質(zhì)的專業(yè)人士從事，要求合同管理的從事人員具有良好的法律素養(yǎng)，通曉工程項目的運作規(guī)律。目前，我國的合同管理的專業(yè)人員十分匱乏，即使有相關(guān)的從業(yè)者，也并沒有接受過系統(tǒng)的法律、合同管理方面的培訓(xùn)，甚至有的企業(yè)的合同管理工作直接由相關(guān)的工作人員。所以，當(dāng)出現(xiàn)合同糾紛時，法律支援很難到位。自我國加入世界貿(mào)易組織以來，建筑行業(yè)面臨著國際競爭的壓力，合同管理的從業(yè)人員不僅要對國內(nèi)的行業(yè)規(guī)定了如指掌，還要掌握一定的的國際通行的法律法規(guī)。
二、合同管理規(guī)范化的對策
（一）建立健全合同管理制度
一是要建立定期工作報送制度。強(qiáng)化合同管理處的監(jiān)督職能，各個職能部門要定期將本部門的工作進(jìn)行總結(jié)，每周將工作計劃報送到合同管理處，方便合同管理處對于合同的履行情況進(jìn)行監(jiān)督，及時地處理各種突發(fā)狀況。
二是要建立合同交底制度。這一制度的推行要求合同管理人對其他個項目的管理人員闡明合同的主要內(nèi)容，使得每一個工作小組明確自身的責(zé)任，確定自己的工作范圍。對于合同中規(guī)定的相關(guān)的責(zé)任事件分配到各個工作小組，協(xié)調(diào)各小組之間的工作，共同進(jìn)行合同管理。
三是建立補(bǔ)充合同制度。當(dāng)工程項目出現(xiàn)重大的變更時，合同也要做相應(yīng)的更改，比如項目的任務(wù)范圍、合同價款、標(biāo)準(zhǔn)范圍等出現(xiàn)變更時，必須對工程成本進(jìn)行全新的核算，重新估計工程的進(jìn)度，通過合同雙方的談判對合同進(jìn)行補(bǔ)充。
（二）規(guī)范建筑施工合同文本
目前，一部分合同對于簽訂合同雙方的權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定不公正，主要是針對發(fā)包方制定的，比如在一些合同文本中過多地強(qiáng)調(diào)了承包方的權(quán)利和義務(wù)，但是缺乏對于業(yè)主的限制，沒有對業(yè)主違約的情況做出說明，缺少具體的處理辦法。不僅如此，隨著建筑市場競爭的不斷加劇，再加之管理的不規(guī)范，工程建筑隊伍于和建設(shè)規(guī)模之間的協(xié)調(diào)性越來越差，在建筑工程承包活動中，業(yè)主越來越明顯地占據(jù)著主導(dǎo)地位，為了規(guī)避自身的風(fēng)險，往往會提出一些極為苛刻的要求，行業(yè)中不平等的現(xiàn)象越來越突出。為了加強(qiáng)建筑市場合同管理的規(guī)范性，國家出臺了《建筑工程施工合同示范文本》，對甲乙雙方的責(zé)任、權(quán)利、風(fēng)險作出了明確的規(guī)定，對于行業(yè)監(jiān)管部門的執(zhí)法工作作出了更加嚴(yán)格的要求，加大了監(jiān)管的力度。
（三）提高合同管理人員的素質(zhì)
通過公開考評和競爭招聘的方式對合同管理的從業(yè)人員進(jìn)行篩選，對于已經(jīng)入職的從業(yè)人員實行“優(yōu)勝劣汰”的管理辦法，堅持使用最為優(yōu)秀的人才。重視在職培訓(xùn)的開展，根據(jù)企業(yè)的實際和當(dāng)前的市場狀況，組織在崗的合同管理從業(yè)人員進(jìn)行在崗平培訓(xùn)，不斷地對專業(yè)知識進(jìn)行擴(kuò)展，對當(dāng)前行業(yè)的熱點問題進(jìn)行研討。在企業(yè)中推行深造制度，定期的篩選優(yōu)秀的合同管理從業(yè)人員到相關(guān)的高校進(jìn)行深造。
總結(jié)：合同管理是對合同關(guān)系進(jìn)行監(jiān)督和組織指導(dǎo)，協(xié)調(diào)合同雙方的關(guān)系，為何當(dāng)事人的合法權(quán)益，處理糾紛，制裁違規(guī)行為，確保合同條款實施的一系列活動。本文通過對工程項目合同管理中存在的一些問題的探討，提出了一些相應(yīng)的對策，對工程項目合同管理進(jìn)行改進(jìn)。
Abstract: the engineering project management evaluation of the main projects including: legitimacy, the standardization, practical, systematic and scientific. Which means engineering contract normative management system to the conduct of the contract standard, and the management behavior predicted, guidance and evaluation, reward the legal action, to illegal behavior to sanctions or warning.
Keywords: construction project; Contract management; normative
中圖分類號：TU723.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：
1、工程合同管理的內(nèi)涵
合同指的是當(dāng)事人之間依照相關(guān)法律規(guī)定終止、變更、確定權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。合同能夠?qū)κ袌鼋灰走M(jìn)行規(guī)范，使交易費用大大節(jié)約。在整個工程項目過程中，參與方和項目之間，例如，供應(yīng)商、監(jiān)理單位、設(shè)計單位、承包商和業(yè)主之間，形成了眾多的法律合同關(guān)系，例如，設(shè)備材料供應(yīng)合同、施工合同、監(jiān)理合同、設(shè)計合同和勘察合同等。工程合同能夠?qū)Νh(huán)境、安全、質(zhì)量、工期、成本等總體性目標(biāo)進(jìn)行確定，對當(dāng)事人的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)做出了明確的規(guī)定，在整個工程實施的過程中，工程合同都起著十分重要的作用，是工程項目管理的重中之重。
2、工程合同管理規(guī)范性的特征
工程合同管理具有以下六個方面的特征。首先，工程合同具有周期長的特征。整個工程需要持續(xù)很長的時間，應(yīng)該針對其特征對建設(shè)項目有計劃的實施。這些特點都使履行合同的周期性和連續(xù)性增加，最終使承包合同的周期增加。在合同管理的過程中會出現(xiàn)初始簽訂合同時沒有料到的情況，因此，應(yīng)該針對實際情況的特征，按照實際情況和合同內(nèi)容進(jìn)行實時、有效的管理，最終使工程能夠按時竣工。
第二，工程合同具有效益顯著的特征，要想將工程的目標(biāo)落實到實處，就應(yīng)該對項目的各個環(huán)節(jié)、全過程和整個項目進(jìn)行高效的合同管理。將合同管理作為工程全過程的核心，對整個工程項目實施動態(tài)的管理，最終實現(xiàn)建設(shè)的目標(biāo)。在建設(shè)工程的過程中，應(yīng)該增強(qiáng)合同的一致性，明確整個項目的整體目標(biāo)。如果沒有合同管理，就很難形成系統(tǒng)的項目管理措施，無法高效的實施管理。高效的工程合同管理能夠最大限度的降低糾紛，使訴訟費用減少，通過一定的索賠手段，獲得合法的收益，同時，將合同管理作為企業(yè)爭取經(jīng)濟(jì)效益的有效手段。
第三，工程合同管理具有復(fù)雜性的特征。由于工程具有施工周期長的特征，因此，有許多意外事件，使合同變的十分復(fù)雜，應(yīng)該按照實際情況的變化實施合同，對合同進(jìn)行動態(tài)化的管理。由于合同的變更大，因此企業(yè)需要進(jìn)行大量的反索賠、索賠和簽證工作，需要對合同變更進(jìn)行系統(tǒng)、全面和迅速的處理。
第四，工程合同管理具有系統(tǒng)性特征。我國目前的項目工程都是系統(tǒng)的、復(fù)雜的工程，具有投資金額大、建設(shè)時間長、技術(shù)復(fù)雜和不確定因素眾多等特征，項目的數(shù)量多、合同種類多、參與方多。因此，在每一個工程合同之中，都存在著一個合同的壽命周期，包括合同終止、履行、生效和成立的全過程。在對整個過程進(jìn)行管理的過程中，有更強(qiáng)的系統(tǒng)性，因此，應(yīng)該從不同的角度對相互獨立又相互聯(lián)系的合同進(jìn)行管理，實現(xiàn)工程項目的最終目的。
第五，工程合同管理對法律的要求很高，因此，在實施工程合同管理的過程中，不僅需要了解普通的法律知識，還應(yīng)該對專業(yè)領(lǐng)域的知識精通。因為在建設(shè)領(lǐng)域需要的合同文本、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)和法律數(shù)量十分龐大，因此需要不斷對相關(guān)知識進(jìn)行更新。
第六，工程合同管理需要較高的信息化水平。管理工作具有準(zhǔn)確性、工作復(fù)雜和繁瑣的特征。在實施工程的過程中，會涉及到眾多的工程資料和文件，如果僅僅使用人工管理的方式，會消耗大量的大力、物力、財力，信息傳播的速度十分緩慢，無法按照預(yù)期計劃對信息進(jìn)行處理、整理和搜集。因此，要最終實現(xiàn)對信息的高效利用，應(yīng)該建設(shè)現(xiàn)代化的合同管理體系，提高對合同管理的有效性。
3、建設(shè)規(guī)范化的合同管理制度
因為在履行工程合同的過程中，需要相關(guān)部門和企業(yè)之間的配合，為了實現(xiàn)合同的規(guī)范性特征，在正式簽訂合同之前，首先應(yīng)該執(zhí)行合同會簽制度。在辦理合同的過程中，企業(yè)和項目的其它部門和業(yè)務(wù)部門應(yīng)該定期舉辦會議，進(jìn)行研究，對合同的相關(guān)條款提出具體的意見，針對業(yè)務(wù)部分進(jìn)行會簽工作。通過會簽制度，能夠加強(qiáng)項目部門和企業(yè)之間的協(xié)調(diào)和銜接，保證合同的履行程度。
第二，建立合同的批準(zhǔn)和審查制度。為了保證簽訂合同的有效性和法律性，應(yīng)該在簽訂之前完善批準(zhǔn)手續(xù)和審查手續(xù)?？梢晕邢嚓P(guān)事務(wù)機(jī)構(gòu)對合同進(jìn)行審查，由企業(yè)法人或者主管進(jìn)行批準(zhǔn)。當(dāng)出現(xiàn)重大合同的時候，可以組成相關(guān)的合同管理組織，采取集體協(xié)商的辦法。
第三，完善對合同印章的管理。對于財務(wù)用章、合同章和公章的管理，應(yīng)該對審批權(quán)限進(jìn)行明確的規(guī)范，將一章一登記和一章一申請等制度落實到實處。應(yīng)該由專門人員對公章進(jìn)行管理，在總經(jīng)理授權(quán)之后對加蓋公章進(jìn)行批準(zhǔn)，防止他人的狀況，避免其他人增加合同的內(nèi)容，在能夠產(chǎn)生效用的合同中應(yīng)該對時效期限進(jìn)行標(biāo)注，不能夠開空白的介紹信。應(yīng)該使用專門的印刷紙張印刷委托書，不能夠隨便印刷或者打印，應(yīng)該對授權(quán)人的授權(quán)、職務(wù)和姓名進(jìn)行明確，并且應(yīng)該有法人的簽名。在蓋公章的時候應(yīng)該留下蓋章人自己的標(biāo)記，在日后能夠方便的辨明真假。合同章在一般情況下，是在協(xié)議書和工程合同上使用的，應(yīng)該經(jīng)過批準(zhǔn)、審查和會簽之后，才能夠由負(fù)責(zé)簽約的人員進(jìn)行蓋章。財務(wù)專用章應(yīng)該由財務(wù)總監(jiān)或財務(wù)總管負(fù)責(zé)，在日常使用的過程中，應(yīng)該做到一章一登記。
第四，落實合同交底的制度。在簽訂工程合同之后，應(yīng)該由項目部的人員執(zhí)行，項目部門的管理人員、管理中層、班子成員和項目經(jīng)理，都應(yīng)該對合同之中的條款認(rèn)真學(xué)習(xí)，分解。分析整個工程合同，部門的主管應(yīng)該向負(fù)責(zé)人對主要的風(fēng)險和內(nèi)容進(jìn)行說明和解釋，及時進(jìn)行合同交底的工作，使項目部門的每一個人都熟悉合同的管理程序、要求、規(guī)定和主要內(nèi)容，對法律責(zé)任、工程范圍和合同責(zé)任有深刻的了解。
第五，完善合同管理過程中的評估制度。在合同運行和管理的過程中對相關(guān)的行為進(jìn)行規(guī)范，保證合同管理的規(guī)范化運行，建立一套完善的評價體系。
4、結(jié)語
總之，合同管理的目標(biāo)是在訂立合同之后，通過對合同的履行，對項目進(jìn)行協(xié)調(diào)。監(jiān)督、指揮、組織和計劃，使項目部門的每個環(huán)節(jié)之間相互配合、相互聯(lián)系，有助于對合格的項目進(jìn)行驗收，使企業(yè)的經(jīng)營活動能夠順利的進(jìn)行，最終提高了企業(yè)的市場競爭力，使工程的管理水平得到提高。
在工程建設(shè)中，合同管理對于規(guī)避風(fēng)險具有十分重要的作用。而且在目前的國內(nèi)市場中，工程建設(shè)企業(yè)和業(yè)主之間的關(guān)系主要是依靠合同來實現(xiàn)雙方的約束，因此合同是企業(yè)進(jìn)行工程建設(shè)的首要前提。因此企業(yè)要想規(guī)避工程建設(shè)中可能出現(xiàn)的風(fēng)險，就必須做好合同管理工作，利用合同來保障工程建設(shè)中的利益。
一、合同管理在工程建設(shè)中的重要性
工程建設(shè)中，合同管理是一種經(jīng)濟(jì)法律化的手段，幫助企業(yè)實現(xiàn)科學(xué)、高效的管理，進(jìn)而提高企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和質(zhì)量管理水平。在工程建設(shè)中，合同管理的重要性，重要體現(xiàn)在以下三個方面：
（1）合同管理可以使企業(yè)貼近市場，提高企業(yè)的市場適應(yīng)能力和市場競爭能力。
（2）合同可以使企業(yè)在工程建設(shè)中擁有維護(hù)自己合法權(quán)益的法律依據(jù)，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。
（3）在企業(yè)的管理工作中，合同管理對于工程款的結(jié)算發(fā)揮著十分重要的作用，合同是工程款結(jié)算的重要依據(jù)。
因此，合同管理是企業(yè)管理工作中的一項重要內(nèi)容，企業(yè)管理的所有工作都應(yīng)當(dāng)圍繞合同管理而進(jìn)行。隨著社會的進(jìn)步，合同管理工作也由簡單的合同歸檔轉(zhuǎn)變?yōu)閰⑴c工程建設(shè)中的一些重要項目工作，例如：掌握工程建設(shè)中招投標(biāo)的內(nèi)容和工作流程，合同談判、簽訂、整理、存檔以及條款履行、變更等等一系列的工作[1]。
二、合同管理在目前的工程建設(shè)中的現(xiàn)狀
（1）工程建設(shè)中合同管理意識不到位
工程建設(shè)企業(yè)在具體合同執(zhí)行過程中，鑒于與業(yè)主的某些相依存關(guān)系，沒有嚴(yán)格按照合同的具體條款進(jìn)行管理工作，導(dǎo)致在實際管理工作中沒有有效的管理措施。另外在合同的執(zhí)行階段，執(zhí)行力度不夠，造成一些不必要的風(fēng)險損失[2]。
（2）關(guān)于合同的風(fēng)險評估機(jī)制不全
合同的風(fēng)險評估主要分三個步驟：風(fēng)險的識別、評審和應(yīng)對。但是當(dāng)前的工程建設(shè)企業(yè)并沒有完善的風(fēng)險識別系統(tǒng)，評審也只是“走形式”，系統(tǒng)地應(yīng)對措施也沒有提前制定。因此在出現(xiàn)風(fēng)險的時候，企業(yè)不能夠及時地進(jìn)行有效控制，導(dǎo)致企業(yè)造成一些不必要損失。
（3）在執(zhí)行合同的時候，風(fēng)險控制管理不足
執(zhí)行合同階段，工程企業(yè)單位或者項目部不嚴(yán)格按照合同進(jìn)行管理工作，而企業(yè)對于業(yè)主的主觀臆斷沒有引起足夠重視，出現(xiàn)不按合同辦事的情況，帶來合同風(fēng)險。另外，一些企業(yè)不重視合同的完備性和合法性，甚至約定一些非法霸王條款，導(dǎo)致一些風(fēng)險隱患存在。
三、運用合同管理規(guī)避工程建設(shè)中的風(fēng)險
工程建設(shè)是一項具有周期長、項目種類雜、投資大、變動因素多等特征的企業(yè)活動。因此，在工程建設(shè)中，不可避免地存在著許多風(fēng)險，而合同管理能夠?qū)崿F(xiàn)工程建設(shè)企業(yè)與業(yè)主、以及與其他企業(yè)之間的約束關(guān)系，也是企業(yè)進(jìn)行工程建設(shè)的首要前提，所以，要想有效地規(guī)避工程建設(shè)中的風(fēng)險，就必須加強(qiáng)合同管理工作[3]。
（1）提高企業(yè)管理人員的合同風(fēng)險意識
對于工程建設(shè)企業(yè)的管理部門來說，一方面要做好合同風(fēng)險部署工作，另一方面要增加對合同執(zhí)行的日常監(jiān)督管理工作。要不定期的對企業(yè)管理人員進(jìn)行合同管理方面的專業(yè)知識培訓(xùn)，使之熟悉風(fēng)險管理專業(yè)知識，強(qiáng)化合同管理風(fēng)險防范意識。另外還要不定期進(jìn)行一些關(guān)于合同風(fēng)險的具體實例宣傳，增加每一個管理人員自身的責(zé)任感，前車之師，后車之鑒，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提高管理水平[4]。
（2）建立健全合同風(fēng)險評估機(jī)制
在工程建設(shè)初期，企業(yè)要依照合同內(nèi)容，安排專業(yè)人員分析合同中的一些不確定因素并逐條整理，同時調(diào)查了解合同另一方當(dāng)事人詳細(xì)情況。同時，以企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)為首并與合同有關(guān)的部門、法律事務(wù)部門一起成立評審組，建立向下依次實現(xiàn)分部門、分公司領(lǐng)導(dǎo)的層層審查機(jī)制，最終匯集意見，全面識別、綜合評價合同中可能存在的風(fēng)險。然后依照評審意見制定相應(yīng)的風(fēng)險策略，建立全面的合同風(fēng)險評估體制。
（3）防范合同履行中出現(xiàn)的風(fēng)險問題
在工程建設(shè)中，企業(yè)要把合同中，可能出現(xiàn)的所有風(fēng)險一一列出，并且采取相應(yīng)的防范措施。合同管理人員要詳細(xì)了解合同的每一個細(xì)節(jié)，避免在執(zhí)行和審查時出現(xiàn)一些隱藏的風(fēng)險。在合同履行過程中，對于預(yù)測范圍外的風(fēng)險問題，要由相關(guān)管理部門按照企業(yè)相關(guān)流程進(jìn)行處理。例如，可以簽訂補(bǔ)充合同等。
（4）提高合同管理人員的素質(zhì)，建立合同管理的網(wǎng)絡(luò)體系
在工程建設(shè)中提高合同管理人員專業(yè)素質(zhì)的時候，也要提高合同管理人員的自身素質(zhì)水平，細(xì)心、認(rèn)真地處理合同管理中每一項工作。另外，利用先進(jìn)的計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，建立合同管理網(wǎng)絡(luò)體系，使得合同管理的每一項工作都清晰、明白，包括組織網(wǎng)絡(luò)和制度網(wǎng)絡(luò)。
（5）采用示范合同文本
利用示范合同文本，可以規(guī)范和約束起草合同，避免合同起草人員由于法律知識或者語言文字的缺陷而使得合同出現(xiàn)漏洞，明確合同的權(quán)利、義務(wù)。另外，利用示范合同文本作為依照還可以避免出現(xiàn)合同爭議。
（6）清晰合同的管理流程，規(guī)范合同管理方法
眾所周知，良好交通系統(tǒng)對城市經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展有巨大促進(jìn)作用。然而，交通環(huán)境惡化、道路擁擠已經(jīng)成為我國各大城市的通病，也成為制約其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重市政瓶頸。另一方面，我國的城市管理與設(shè)計也存在著極大的提升空間。在這一現(xiàn)狀下，對先進(jìn)的設(shè)計和規(guī)劃道路理念進(jìn)行吸收和借鑒，實現(xiàn)城市交通管理與城市道路規(guī)劃有機(jī)融合，從而促進(jìn)生態(tài)環(huán)境與工程、人與車和諧共處目標(biāo)的實現(xiàn)。
一、經(jīng)濟(jì)受交通問題制約的原因
通過調(diào)查分析可知，交通問題對經(jīng)濟(jì)的制約主要受以下原因影響：
（一）大規(guī)模發(fā)展的城市
事實上，從1995年開始，在我國的地域范圍內(nèi)，已經(jīng)有超過30個城市的人口規(guī)模達(dá)到百萬，在城市化發(fā)展的進(jìn)程中，越來越多的農(nóng)民工等向繁華的大城市涌進(jìn)。另一方面，根據(jù)調(diào)查可知，城市人口因衣食住行需求，平均每天要出現(xiàn)超過2次。再加上城市日益增多的人口，每天流動人口數(shù)目龐大。同時，日益增加的城市生活強(qiáng)度和生活節(jié)奏，使我國各城市的貨運和客運面臨著極其沉重的壓力。
（二）日益明顯的城市交通樞紐作用
作為在我國交通總量中占據(jù)極大比例的部分，在一些大城市中，城市交通運輸量意義重大。作為擔(dān)負(fù)著一大片區(qū)域或一個地區(qū)集散、中轉(zhuǎn)、換乘及客運運輸?shù)热蝿?wù)的基礎(chǔ)，大城市重點表現(xiàn)為大大增加的過境車輛和日益增加的出入通。這些現(xiàn)象都為內(nèi)部城市交通運輸造成了較為嚴(yán)重的沖擊。另一方面，目前我國很多大型城市已經(jīng)發(fā)展為支持全國經(jīng)濟(jì)的重心，在我國幾十個擁有百萬人口的城市中，其人口不到10%，但是卻產(chǎn)生了將近30%的國民經(jīng)濟(jì)收入。目前，我國將近四分之一的全國工業(yè)產(chǎn)值來源于大城市，同時，四分之一的社會商品零售額也幾乎由這些城市實現(xiàn)。
二、城市交通管理與城市道路規(guī)劃的現(xiàn)存問題
通過調(diào)查研究可知，我國城市交通管理與城市道路規(guī)劃主要存在著以下幾方面問題：
（一）嚴(yán)重不足的道路容量
目前，在我國幾十個人口達(dá)到百萬的大城市中，超過90%的城市在人均道路面積方面低于全國水平，上海市3.5平方米的人均道路面積造成了市中心高峰時間段有超過一半的車道擁有95%的飽和度，同時其全天飽和度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過70%。相當(dāng)擁擠、整天繁忙的中心路段和持續(xù)堵車的部分路段，致使該城市中心區(qū)的汽車以每小時10公里左右的平均車速緩慢行駛。事實上，導(dǎo)致這一問題的主要原因還是由于嚴(yán)重不足的道路面積引起的，在我國大城市的發(fā)展中，其人均道路面積僅占部分國家的33%。另一方面，部分城市的市區(qū)建設(shè)逐漸向郊外擴(kuò)散，這些規(guī)劃都需要大量增加的道路建設(shè)作為支撐。一些增加的道路建設(shè)主要向郊區(qū)和新開發(fā)區(qū)分布，因此，相對而言，中心區(qū)建設(shè)的面積率有所下降；然而也有一些房地產(chǎn)開發(fā)商將其開發(fā)目標(biāo)集中與市中心，致使過量交通產(chǎn)生，因而城市道路面臨著超負(fù)荷運載的問題。此外，我國一直難以有效解決的人行道問題和城市占用道路問題等，使新增加的城市道路面積往往被停車場和各種攤位很快侵占，從而使原本較為緊張的道路面積更為緊張。究其原因，嚴(yán)重不足的道路容量是由相對滯后的道路建設(shè)造成的，其不合理的建設(shè)致使城市道路功能逐漸低效和混亂，對行車成本和時間的浪費也較為嚴(yán)重。在嚴(yán)重不足的城市道路容量的前提下，很多城市缺乏有效的交通管理機(jī)制和制度，因而使城市交通面臨著嚴(yán)重困難。
（二）問題較為嚴(yán)重的城市道路設(shè)計規(guī)劃
目前，我國很多城市在進(jìn)行道路規(guī)劃設(shè)計時存在著盲目擴(kuò)寬的問題，形成這一現(xiàn)象的原因是我國很多城市普遍存在著主干街道建設(shè)寬度較窄的問題。近年來，在我國不斷增加的城市道路交通量影響下，道路上存在著越來越嚴(yán)重的堵車現(xiàn)象，為了使機(jī)動車行車的要求得以解決，一些城市致力于城市道路建設(shè)。然而，很多城市在建設(shè)過程中并非進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的規(guī)劃，只是在原有道路的基礎(chǔ)上進(jìn)行盲目拓寬，還有的只是將機(jī)動車道數(shù)向著10條甚至更多增加。越來越寬的機(jī)動車道路造成了越來越多的占地面積，從而使原本就稀缺的土地資源變得更為稀少。另一方面，很多城市在進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計時，缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃設(shè)計和嚴(yán)格的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，致使道路適用質(zhì)量受到影響。
（三）城市交通管理矛盾突出、問題嚴(yán)重
在不合理的城市道路規(guī)劃下，城市在交通管理方面也存在著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。其不統(tǒng)一的職能劃分和不一致的管理模式致使各區(qū)域管理體系混亂、分割嚴(yán)重；其不協(xié)調(diào)的運行機(jī)制，致使各部門職能嚴(yán)重交叉，在混亂的管理中，交通問題難以有效解決；其不統(tǒng)一的管理政策，致使交通市場中沖突矛盾嚴(yán)重，法制化、標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程緩慢；其不科學(xué)的管理方式致使城市交通管理機(jī)構(gòu)重復(fù)、解決問題效率低下。
三、城市交通管理與城市道路規(guī)劃的有機(jī)融合
（一）規(guī)劃實施監(jiān)督力度的強(qiáng)化
作為一項重要的責(zé)任，城市道路在規(guī)劃設(shè)計中一方面要重視其順利實施，另一方面還要重視其在各級部門和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督下將其規(guī)劃設(shè)計充分貫徹落實。一方面，要重視圖紙審批工作，對建設(shè)實施工作要進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督和控制；對于正在組織和開展的規(guī)劃工程要在相關(guān)部門的詳細(xì)要求下進(jìn)行嚴(yán)格完成。另一方面，還要經(jīng)常對其進(jìn)行檢查和監(jiān)督，對于檢查和監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的違法行為，要根據(jù)相關(guān)規(guī)章制度和法律法規(guī)進(jìn)行處理或糾正，使相應(yīng)規(guī)章制度和法律法規(guī)得以落到實處，使監(jiān)督的權(quán)益得以維護(hù)，從而促進(jìn)規(guī)劃管理工程得以順利實施和完成。
（二）“以民為本”原則的堅持
在進(jìn)行城市道路規(guī)劃與交通管理工作時，要對“以民為本”原則進(jìn)行遵循和貫徹。在進(jìn)行規(guī)劃時，要在對實踐知識和先進(jìn)理論的結(jié)合中進(jìn)行城市的規(guī)劃建設(shè)；要在對本地區(qū)城市作用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的充分了解和掌握中，明確城市定位，使有效城市發(fā)展目標(biāo)得以制定。在進(jìn)行交通管理時，要對嚴(yán)謹(jǐn)性、制度性的原則進(jìn)行堅持，在嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行管理的過程中，實現(xiàn)城市交通的通暢進(jìn)行。另一方面，進(jìn)行城市道路規(guī)劃時，還要對相應(yīng)的嚴(yán)肅性進(jìn)行堅持，避免頻繁變更行為的發(fā)生，使建設(shè)工作中的失誤得以避免。同時，規(guī)劃工作還要對本地區(qū)的交通管理進(jìn)行結(jié)合，在不脫離實際和結(jié)合自身問題的前提下，從基礎(chǔ)入手，使因地制宜的道路規(guī)劃體系得以不斷完善，使城市道路設(shè)計規(guī)劃得以更專業(yè)、更詳細(xì)。在進(jìn)行這一工作時，還要重視人民群眾的發(fā)動，使其能夠在城市交通管理與城市道路建設(shè)的有機(jī)融合中提供寶貴意見。
（三）各方面協(xié)調(diào)措施的采取
隨著人民生活水平的提高，購買私家車日益成為社會發(fā)展的趨勢，作為一項具有公益性質(zhì)的事業(yè)，城市交通規(guī)劃和實施過程中，應(yīng)該做好物質(zhì)和思想的準(zhǔn)備，使其與汽車增長趨勢相適應(yīng)；要對“停”、“行”、“車”等方面的關(guān)系正確把握，在結(jié)合地區(qū)控制措施和自身道路容量的基礎(chǔ)上，進(jìn)行宏觀有效的交通分析和監(jiān)測手段，使交通管理與城市道路規(guī)劃得以在及時采取的調(diào)控手段中有機(jī)融合。
（四）規(guī)劃與管理工作的雙重強(qiáng)調(diào)
在合理科學(xué)的道路規(guī)劃設(shè)計的同時，還要重視交通管理工作的強(qiáng)化。在進(jìn)行道路建設(shè)的同時，還要重視根據(jù)交通需求進(jìn)行管理，可以采用限行、單行線、單雙號通行、高額停車收費等典型方法強(qiáng)化對規(guī)劃道路的管理；要重視對交通網(wǎng)絡(luò)的合理完善，通過合理規(guī)劃與建設(shè)城市交通網(wǎng)，從而促進(jìn)二者的有機(jī)融合；要重視交通管理控制的完善，針對城市規(guī)劃中嚴(yán)重堵塞的交通路口，可以對出行車輛的相關(guān)路況進(jìn)行信息，在嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕煌ㄔO(shè)施管理規(guī)范、客貨運輸管理規(guī)范及交通法規(guī)中，在城市規(guī)劃與交通管理的雙重強(qiáng)調(diào)中促進(jìn)城市交通運輸事業(yè)的發(fā)展。
結(jié)束語：
總之，各個城市在規(guī)劃和設(shè)計道路時，要重視其與城市交通管理的有機(jī)融合，使生態(tài)環(huán)境與城市建設(shè)，使人與車得以和諧相處！
一、目前我國房地產(chǎn)企業(yè)建設(shè)工程在合同管理過程中存在的問題
合同的管理是貫穿在整個房地產(chǎn)項目的開發(fā)過程中，這包含著從項目設(shè)立之初的設(shè)計到項目竣工的驗收，期間所涉及到合作單位比較多，不僅包括項目的勘察設(shè)計企業(yè)、造價咨詢企業(yè)還包括項目的施工總承包商、分包商以及材料的供應(yīng)商等。根據(jù)合同管理的相關(guān)階段，可將合同分為形成階段、簽訂階段、履行階段以及結(jié)算階段。上述的四個階段中，房地產(chǎn)企業(yè)建設(shè)工程的合同管理當(dāng)中都存在中這樣那樣的一些具有普遍性的問題。以下五點是筆者根據(jù)多年的工作經(jīng)驗總結(jié)出的問題：
（一）房地產(chǎn)企業(yè)的法律意識普遍較為淡薄，相關(guān)的合同管理制度相當(dāng)不健全
隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，房地產(chǎn)企業(yè)中的合同管理也逐步得到建立并發(fā)展起來。我國早在1993年就制定了比較統(tǒng)一的合同法，工程的合同制度就以法規(guī)的角度得到確立，從此，雙方簽訂的合同就成為了各企業(yè)間契約關(guān)系的一種憑證。但是，目前我國的房地產(chǎn)企業(yè)的合同法律意識還是相當(dāng)?shù)〉?，對于合同的管理往往都是持漠視的態(tài)度，更有甚者對合同和合同法律之間的關(guān)系還不清楚，依法來訂立合同并履行相關(guān)條約的意識還是欠缺的，這就埋下了較多的風(fēng)險隱患。
（二）在合同的形成過程中存在的管理問題
房地產(chǎn)企業(yè)跟潛在的一些簽約方進(jìn)行一系列的商務(wù)考察以及招標(biāo)活動的階段就是合同的形成階段。這期間由于房地產(chǎn)企業(yè)的項目總體開發(fā)進(jìn)度時間比較緊迫，所以部分企業(yè)在進(jìn)行招標(biāo)之前，缺乏了解、審查對方企業(yè)的實力、企業(yè)的資質(zhì)以及項目施工水平等情況，有甚者在沒有進(jìn)行商務(wù)考察的情況下就直接委托對方開展施工作業(yè)，由于合作對象沒有履行合同的能力就多次的更換施工單位有時會出現(xiàn)停工現(xiàn)象，這樣就勢必會給企業(yè)帶來許多不必要的法律糾紛。
（三）在合同的簽訂階段中存在的管理問題
雙方在正式簽訂合同確定相互的契約關(guān)系階段中主要存在的問題：
1、雙方經(jīng)常簽訂陰陽合同，而陰合同不是降低了工程的價款、下浮了讓利或者增加了付款條件就是延長了付款的期限、縮短了工期或肢解了工程，這都存在著比較大的風(fēng)險隱患。
2、合同簽訂主體的資格審查相當(dāng)不嚴(yán)。根據(jù)我國的法律規(guī)定合同主體要有民事權(quán)利能力以及民事行為能力的當(dāng)事人。但是，在合同的實際簽訂中，部分企業(yè)對合同簽約的主體審查不嚴(yán)格，合同簽訂的對方人沒有授權(quán)委托書。這會給企業(yè)帶來一定的法律風(fēng)險。
3、在簽訂時存在合同的文本有漏洞，相關(guān)要素不齊全的問題。當(dāng)前我國大部分的房產(chǎn)企業(yè)所簽訂的施工合同都是自行編制的，不是采用國家建設(shè)部和工商管理局所修訂完善的范本。這些自行編制的合同文本可能有以下幾個問題：由于合同管理人員的知識水平不一，可能存在漏洞的風(fēng)險；簽訂時沒有按照公開公平的原則進(jìn)行，在合同中設(shè)立了一些霸王條款，使施工單位的相關(guān)責(zé)任義務(wù)增加，對施工單位的相關(guān)處罰變相加重；有些條款存在違背我國現(xiàn)行的法律法規(guī)。
4、有些企業(yè)存在著先開展工程施工，然后再簽訂合同的問題。因為許多項目工程的工期進(jìn)度比較緊張，所以存在著施工先行，然后再增補(bǔ)合同的現(xiàn)象，有的甚至是在施工竣工以后再補(bǔ)簽合同，進(jìn)而導(dǎo)致了雙方在項目工程的質(zhì)量、材料的單價、數(shù)量以及工期等方面的互相推卸責(zé)任的問題。
（四）在合同的履行期間存在的管理問題
在合同簽訂完成后，雙方按照合同的約定開展施工并推進(jìn)項目的開發(fā)的時期就是合同的履行階段。在這段時間內(nèi)合同的管理主要存在著三個不重視的問題，即不重視合同的交底工作；不重視合同在簽訂以后的管理工資；不重視相關(guān)資料（證據(jù)）的法律效力。
（五）合同的后評估被忽略
合同的后評估任務(wù)主要做的就是總結(jié)一下合同的實際執(zhí)行情況，總結(jié)推廣那些好的經(jīng)驗，及時改正那些過時的而且不符合我國現(xiàn)行法律法規(guī)的條款，為以后的工程項目開發(fā)工作提供一定的參考作用。就目前我國的房地企業(yè)來說，很多都忽略了合同履行之后的相關(guān)后評估工作。
二、房地產(chǎn)企業(yè)建設(shè)工程合同管理的規(guī)范化對策
（一）增加房地產(chǎn)企業(yè)的法律意識，不斷建立和完善相關(guān)的合同管理制度
1、房地產(chǎn)企業(yè)可以建立一整套能適應(yīng)企業(yè)當(dāng)前的發(fā)展?fàn)顩r的而且比較切實可行的還能比較有效的調(diào)動相關(guān)責(zé)任人的一些合同管理制度，這樣才能保障企業(yè)的執(zhí)行力，同時也避免了企業(yè)在簽訂合同、履行合同以及變更合同的時候所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失。另外，在一定程度上這也避免了企業(yè)人員的變動對于合同管理工作所產(chǎn)生的影響。
2、房地產(chǎn)企業(yè)的工作人員要加強(qiáng)學(xué)習(xí)房地產(chǎn)項目開發(fā)以及招投標(biāo)的相關(guān)法律法規(guī)知識，使他們都能比較熟悉的使用相關(guān)的法律法規(guī)。房地產(chǎn)企業(yè)可以定期的組織并開展法律知識的專題講座使管理人員的法律風(fēng)險意識得到逐步的強(qiáng)化。嚴(yán)格按照我國招投標(biāo)和合同管理的相關(guān)規(guī)定，絕不簽訂陰陽合同和私下合同，若必須簽訂協(xié)議，其中的一些重要條款也需要保持一致。
（二）強(qiáng)化合同的管理工作
房地產(chǎn)企業(yè)要重視施工合同范本的編制，對于那些國內(nèi)外比較成熟的合同管理經(jīng)驗要積極的吸收和采納，合同范本的編制要嚴(yán)謹(jǐn)，合同的條款表述要做到統(tǒng)一，從而避免了分公司和相關(guān)項目部門對條款任意改動所帶來的風(fēng)險。合同的范本要經(jīng)相關(guān)職能部門的的討論審核，并充分的吸收相關(guān)部門的所提的建議。要盡量做到用詞的嚴(yán)謹(jǐn)清晰，對于模糊的詞匯要慎用。合同的范本至少要包含以下六點內(nèi)容：統(tǒng)一約定合同價款的支付；工程延誤處罰條款；詳盡約定工程質(zhì)量的相關(guān)檢驗標(biāo)準(zhǔn)；雙方自身約束的條款；約定材料上漲問題；約定好項目設(shè)計的變更以及現(xiàn)場簽證所造成的工程量增減問題。
（三）強(qiáng)化房地產(chǎn)企業(yè)建設(shè)工程合同中的全工程管理工作
合同的管理是貫穿于工程的全部過程中的，由于工程的質(zhì)量、工程的工期以及工程的造價都是按照合同來執(zhí)行的，所以合同的管理需全工程、全員，不斷的發(fā)現(xiàn)問題，積極的總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗，在問題出現(xiàn)的第一時間就要尋求解決辦法，使合同得到逐步的補(bǔ)充和完善。房地產(chǎn)要積極做好同項目的招投標(biāo)公司以及監(jiān)理公司的相互配合，工程項目的管理要嚴(yán)格按照的合同來執(zhí)行，充分保證工程的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)能符合合同的要求，工程的進(jìn)度要符合合同中約定的進(jìn)度，工程款要按時支付。
（四）合同管理需要聘用專業(yè)化較強(qiáng)的人才
合同管理制度的建立也就意味著房地產(chǎn)企業(yè)需要設(shè)立相關(guān)的專門人員、專門機(jī)構(gòu)來進(jìn)行這項工作，不要再把合同的管理視為其他科室的工作。另外，由于合同的管理工作所涉及到的知識面比較廣而且比較復(fù)雜，也需要企業(yè)招聘一些專業(yè)化較強(qiáng)的管理人才。采用公開招聘以及內(nèi)部選拔的方式，把那些專業(yè)化較強(qiáng)的人才分配到公司的總部、分公司以及各崗位上輪崗，將有利于其更為系統(tǒng)的掌握管理知識。同時，企業(yè)也應(yīng)該注重專業(yè)人才的培訓(xùn)工作，以提高他們的管理水平。
（五）企業(yè)可以建立相關(guān)的合同分析考核制度
合同的管理是一個動態(tài)的過程，合同的履行情況要進(jìn)行實時的跟蹤和總結(jié)，以避免可能會出現(xiàn)的一些法律風(fēng)險和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，從這個角度來講，企業(yè)需要建立相關(guān)的合同分析考核制度比如，對項目工程進(jìn)行定期的分析、實時核查合同的履行情況，并形成檢查報告。
結(jié)論
合同管理具有長期性，合同的管理內(nèi)容比較龐雜、合同的管理所涉及的人員比較多、合同的管理展示了國家的干預(yù)性以及合同的管理具有較高的風(fēng)險性等都是房地產(chǎn)企業(yè)建設(shè)工程合同管理所具有的特殊性。從它的這些特性來說，房地產(chǎn)企業(yè)要做好法律知識的學(xué)習(xí)、合同管理制度的建立以及標(biāo)準(zhǔn)管理程序的制定工作。另外，企業(yè)還需要編制較為合理的合同范本并聘用專業(yè)化較強(qiáng)的管理人才，完善相關(guān)的合同分析考核制度等。
參考文獻(xiàn)：
1.1專業(yè)管理的理念或策略
活動主要分兩個階段：第一階段，合同全過程梳理階段。由辦公室下發(fā)通知，對合同文本及相關(guān)合同資料的內(nèi)容及填寫標(biāo)準(zhǔn)提出13點要求，確定具體時間節(jié)點，各部門按照通知要求在規(guī)定的時間節(jié)點內(nèi)進(jìn)行自查整改。
第二階段，合同目錄式歸檔階段。辦公室下發(fā)通知，要求各合同承辦部門對整改完畢后的合同及相關(guān)資料，按照合同目錄的要求進(jìn)行全面分類整理和歸檔，合同督導(dǎo)專項小組逐個部門現(xiàn)場檢查歸檔情況，對合同歸檔完成較好的單位進(jìn)行獎勵，對沒有按照時間節(jié)點完成歸檔或者沒有按照歸檔要求進(jìn)行歸檔的單位進(jìn)行通報，并予以績效考核。
1.2專業(yè)管理的范圍和目標(biāo)
范圍：壽光公司各部門、各單位。目標(biāo)：希望通過本次全面的合同梳理和歸檔，真正明確合同管理流程中各部門的職責(zé)，明確合同文本及相關(guān)合同附件的填寫標(biāo)準(zhǔn)及要求，理順合同資料的順序，通過對合同的過程管控，加強(qiáng)對合同訂立依據(jù)及履行依據(jù)的審核，確保各項合同合法、合規(guī)，并通過此次梳理歸檔，對以后的合同管理及合同歸檔建立一整套督導(dǎo)流程和標(biāo)準(zhǔn)，力爭形成一套合同管理歸檔的長效機(jī)制。
二、專業(yè)管理的主要做法
2.1主要流程說明
節(jié)點1：成立合同督導(dǎo)專項小組
公司成立合同督導(dǎo)專項小組，由公司主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，由辦公室、財務(wù)資產(chǎn)部、黨群工作部負(fù)責(zé)人任副組長，合同管理涉及的相關(guān)專工做為小組成員。專項小組負(fù)責(zé)本次合同梳理歸檔活動的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和整體推進(jìn)，負(fù)責(zé)研究決定活動重大事項，負(fù)責(zé)對各單位活動開展情況進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查和評價。
（2）督導(dǎo)范圍：
檢查各合同承辦單位對外簽訂的合同，主要檢查以下幾種類型合同：
①工程建設(shè)類合同，主要涉及發(fā)展建設(shè)部的基建工程合同、運維檢修部的生產(chǎn)技改合同、綜合服務(wù)中心的非生產(chǎn)類小型基建合同，以及營銷部的營銷項目合同等四種合同。
②買賣類合同，主要涉及各部門的辦公用品買賣合同等十一種合同。
③運維檢修類合同，主要包括輸、變、配設(shè)施的維修施工合同等六種合同
④后勤服務(wù)類合同，主要包括房屋租賃合同、車輛維修合同等九種合同。
節(jié)點2：各單位進(jìn)行合同自查梳理
各單位根據(jù)各項業(yè)務(wù)操作情況，組織部門內(nèi)各專工對本部門負(fù)責(zé)的所有合同進(jìn)行全面的梳理，并對發(fā)現(xiàn)的問題自行整改和規(guī)范。
節(jié)點3：合同督導(dǎo)專項小組進(jìn)行督查會審（此節(jié)點為該流程的關(guān)鍵節(jié)點）
各單位自查整改期限屆滿后，合同督導(dǎo)專項小組開始對各單位合同及相關(guān)資料進(jìn)行集中會審，重點檢查合同文本填寫的規(guī)范性、合同臺賬及合同支持資料的完整性，對會審發(fā)現(xiàn)的問題及資料不完整的合同，確定時間節(jié)點，督促責(zé)任單位限期進(jìn)行整改，整改完畢后專項小組進(jìn)行二次督導(dǎo)。合同督查的具體內(nèi)容主要包括以下幾項：
（1）檢查各單位合同管理的人員配備情況。確定各部門合同管理工作是否由專人負(fù)責(zé)；
（2）檢查經(jīng)法系統(tǒng)使用情況。檢查各部門合同在經(jīng)法系統(tǒng)中的上線情況，統(tǒng)計出各部門“合同上線率”作為排名和考核依據(jù)。
（3）檢查統(tǒng)一文本應(yīng)用率。即各部門在國家電網(wǎng)公司頒布的統(tǒng)一合同文本范圍內(nèi)，簽訂合同采用統(tǒng)一合同文本的比率。
（4）檢查合同授權(quán)情況。檢查授權(quán)辦理方式是否通過經(jīng)法系統(tǒng)完成；授權(quán)委托書內(nèi)容是否合規(guī)；授權(quán)委托事項；被授權(quán)人權(quán)利義務(wù)；授權(quán)委托期限；單位印章及法定代表人簽字；簽發(fā)日期。
（5）檢查合同對方的確定方式是否合規(guī)。
（6）檢查合同承辦部門對合同對方的主體信息資料進(jìn)行審查、留存的情況。
（7）檢查經(jīng)法系統(tǒng)中合同名稱錄入是否規(guī)范。合同名稱錄入均應(yīng)采用全稱，并跟紙質(zhì)合同文本保持一致。
（8）檢查合同歸類是否正確。
（9）檢查合同標(biāo)的額錄入是否準(zhǔn)確。合同收、付款方式是否填寫清楚，金額輸入是否準(zhǔn)確，與貨幣單位是否對應(yīng)；
（10）檢查合同簽署情況。主要檢查合同簽署人員是否具有權(quán)限，合同用印是否統(tǒng)一加蓋合同專用印章；
節(jié)點4：各單位進(jìn)行合同整改，整改完畢后進(jìn)行“目錄式”歸檔（此節(jié)點為該流程的創(chuàng)新節(jié)點）
合同督導(dǎo)專項小組督導(dǎo)會審結(jié)束后，各單位按照合同督導(dǎo)專項小組提出的整改要求和完成節(jié)點，對檢查出的問題進(jìn)行整改，整改完畢后，按照合同歸檔的要求對合同進(jìn)行全面整理歸檔，并在規(guī)定時間內(nèi)完成歸檔工作。
要求各合同承辦部門負(fù)責(zé)人親自負(fù)責(zé)合同歸檔整理和規(guī)范化管理工作，嚴(yán)格按照《合同資料目錄》（見附件1）順序和要求梳理好合同資料，按照公司計劃和要求按期完成或提前完成歸檔工作。
三、評估與改進(jìn)
3.1評估效果
通過本次全面的合同梳理、歸檔，對合同管理中存在的問題和盲區(qū)進(jìn)行了查找和整改，明確了合同文本及合同附件相關(guān)內(nèi)容的填寫規(guī)范和要求，理順了合同資料的順序和形式，通過過程管控，進(jìn)一步提高了公司合同的合法性及合規(guī)性，并對以后的合同管理及合同歸檔工作建立了一整套督查流程和標(biāo)準(zhǔn)，切實提高了合同管控能力，對有效防范經(jīng)營風(fēng)險，對有限維護(hù)公司合法權(quán)益意義重大。
3.2R倒芾澩嬖詰奈侍餳案慕方向
合同梳理歸檔工作取得了顯著成效，但是合同督導(dǎo)過程中仍然暴露出不少問題，需要在下一步工作中改進(jìn)提升。
3.2.1合同缺乏履行監(jiān)督機(jī)制。在檢查中發(fā)現(xiàn)，各部門基本上都沒有建立合同履行監(jiān)督臺帳。目前的實際情況是沒有專門的部門對合同的后續(xù)履行進(jìn)行監(jiān)督，合同承辦部門也沒有形成自己的合同履行監(jiān)督機(jī)制。改進(jìn)方向：建立合同履行監(jiān)督機(jī)制，明確合同履行監(jiān)督的主管部門，定期或不定期對合同履行情況進(jìn)行檢查，對合同履行質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。
3.2.2部分合同沒有留存合同對方的資信資料和授權(quán)資料，部分留存的資信資料沒有加蓋對方公章，授權(quán)資料沒有加蓋法定代表人印鑒。
改進(jìn)方向：簽訂合同時，應(yīng)該審查合同對方的資信資料和授權(quán)資料，明確簽約人的身份和權(quán)力，并留存加蓋對方單位公章的資信資料復(fù)印件（包括企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證等）。
3.2.3大部分合同作為訂立依據(jù)的招投標(biāo)或比價資料沒有在合同資料中一并留存。合同的簽約內(nèi)容是根據(jù)招投標(biāo)或比價結(jié)果確定的，如果合同資料中沒有作為訂立依據(jù)的資料，可能發(fā)生合同內(nèi)容簽訂錯誤或混淆的情況。
改進(jìn)方向：招投標(biāo)活動作為合同簽訂的前置程序，同時也是合同的訂立依據(jù)，作為合同全過程管理的一部分必不可少。合同承辦部門應(yīng)當(dāng)留存能夠說明合同訂立情況的相關(guān)資料或復(fù)印件，作為合同資料的一部分。
3.2.4合同會簽單、合同流轉(zhuǎn)單填寫不完整。表現(xiàn)為合同流轉(zhuǎn)單的合同對方欄未填寫，合同會簽單審核只有簽名，沒有審核意見和審核時間。
改進(jìn)方向：相關(guān)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)填寫完整，并且按照要求規(guī)范填寫。合同會簽單的審核意見也應(yīng)該寫明“同意”、“不同意”等明確的意見，不能填寫“已閱”“基本同意”等模糊的意見，更不能不填意見；審核時間應(yīng)為審核當(dāng)天，且必須填寫。
