時間：2023-04-20 18:06:13
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二、黑龍江省公共文化服務(wù)體系建設(shè)存在的問題
(一)公共文化服務(wù)供給主體失衡
政府、文化事業(yè)單位、企業(yè)、非政府組織、公民個人都應(yīng)當(dāng)是公共文化服務(wù)體系的供給主體。黑龍江省公共文化服務(wù)體系的發(fā)展應(yīng)當(dāng)充分調(diào)動各種社會資源的參與。但是，在實(shí)際的公共文化服務(wù)供給中，黑龍江省公共文化服務(wù)的供給還主要是由政府和文化事業(yè)單位主導(dǎo)的，他們往往以培訓(xùn)、舉辦講座、論壇、咨詢等方式在黑龍江省公共文化服務(wù)體系的建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。雖然近些年來黑龍江省提供公共文化服務(wù)的非政府組織有所發(fā)展，但是也主要是以秧歌隊、廣場舞蹈隊等公民個人自發(fā)形成的文化供給方式存在，有規(guī)模的，經(jīng)過登記注冊的公共文化服務(wù)非政府組織尚未發(fā)育起來。黨的十八屆三中全會指出:“鼓勵社會力量、社會資本參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)，培育文化非營利組織?！保?］顯然，黑龍江省的公共文化服務(wù)體系建設(shè)距此還有相當(dāng)大的差距。另外，在黑龍江省公共文化供給中，部分城市已經(jīng)開始注重引入市場機(jī)制，通過企業(yè)冠名等形式豐富地方公共文化產(chǎn)品提供的方式，如，“齊齊哈爾啤酒文化節(jié)”就曾經(jīng)以“金馬·香江花園杯”和“中匯城杯”進(jìn)行冠名，通過企業(yè)提供經(jīng)費(fèi)來促進(jìn)公共文化服務(wù)的發(fā)展，滿足公眾的文化需求。但是，黑龍江省絕大多數(shù)城市和文化品牌市場意識還非常淡薄，不能夠充分重視各類企業(yè)在公共文化服務(wù)供給中的作用，例如在國內(nèi)外都非常有影響力的“哈爾濱之夏音樂會”、“龍江講壇”等，都沒有與企業(yè)聯(lián)合共同進(jìn)行公共文化服務(wù)供給的經(jīng)驗(yàn)。這種公共文化服務(wù)供給過程中單純依靠政府和文化事業(yè)單位的力量勢必會造成供給主體的失衡，無法動員全社會的力量進(jìn)行公共文化服務(wù)體系的建設(shè)，公共文化服務(wù)體系建設(shè)后勁不足。
市委、市政府先后制訂下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層文化建設(shè)的實(shí)施意見》和《關(guān)于實(shí)施十大民生工程建立十大惠民體系持續(xù)推進(jìn)社會和諧的決定》等文件，為文化事業(yè)的發(fā)展奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。不斷加大公共文化服務(wù)體系建設(shè)，已形成布局合理、功能互補(bǔ)、運(yùn)作高效的市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）、村戶四級公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，以滿足群眾就近便捷參與文化活動的需求。
（二）以設(shè)施建設(shè)為突破，搭建群眾文化活動良好載體
建設(shè)豐富多樣、功能完善的公共文化設(shè)施，是群眾文化發(fā)展繁榮的基礎(chǔ)。新余市在積極爭取國家、省里的項目資金的同時，堅持以政府為主導(dǎo)，不斷加大地方財政投入力度，調(diào)動社會各方面力量，多元投入文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建、維修、改造了一批功能完善的大型公共文化設(shè)施，基本形成了以市直城區(qū)為龍頭，以縣（市、區(qū)）為示范，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站為依托，以村級文化活動中心（文化中心戶）為補(bǔ)充的公共文化服務(wù)體系。目前，新余市有群眾藝術(shù)館1個，縣級文化館2個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站33個，30個社區(qū)都設(shè)立了文化活動室。一系列大手筆、大投入的文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為豐富基層群眾文化生活創(chuàng)造了好的條件。
（三）以精神創(chuàng)作為龍頭，帶動全市群眾藝術(shù)的健康發(fā)展
立足新余實(shí)際，不斷開拓創(chuàng)新，打造有新余特色的品牌文化活動，取得良好成效，創(chuàng)作了一系列在全國全省有影響的少兒藝術(shù)文化精品。在江西省第九屆少兒藝術(shù)節(jié)中，新余市奪得了全省總成績第一，獲得了五個一等獎?！犊鞓纺套小贰缎∨峙帧贰肚纹つ棠獭返任鍌€少兒舞蹈榮獲中國舞蹈協(xié)會“小荷風(fēng)采”金獎。分宜中心幼兒園幼兒舞蹈《快樂奶仔》榮獲了第九屆中國藝術(shù)節(jié)、全國第十五屆群星獎，《快樂奶仔》也是江西省唯一入圍群星獎的舞蹈節(jié)目。此外，新余市少兒小品《神奇的小夾襖》榮獲全國中小學(xué)生文藝比賽一等獎。少兒舞蹈《我最棒》獲得第十六屆群星獎。目前新余少兒藝術(shù)已成為宣傳新余市的一張文化名片。新余市創(chuàng)作的小品《嗩吶聲聲》經(jīng)過多輪篩選評審，被文化部選調(diào)參加北京“大地情深”——全國城鄉(xiāng)基層群眾小戲小品暨第十五屆“群星獎”展演。這是新余市復(fù)市以來，小戲小品第一次被文化部選調(diào)進(jìn)京演出。新余市創(chuàng)作的小品《假審》榮獲第十一屆華東六省一市戲劇小品大賽銀獎。新余市攝影作品《技術(shù)能手》《望新年》分別榮獲第十屆上海國際影展金獎、影像亞洲第七屆全國攝影大賽優(yōu)秀獎。胡知敏老師在文化部、中國中外文化交流中心聯(lián)合開展的“第七屆中國文化藝術(shù)政府獎‘文華獎’”評選活動中獲得“最佳創(chuàng)作獎”
（四）以大型文化活動為重頭戲，推動全市群眾文化的發(fā)展繁榮
一是大力組織舉辦群眾性歌詠比賽。組織工廠、學(xué)校、部隊、機(jī)關(guān)等單位工作人員，通過這種共謳歌、齊歡唱的方式，激發(fā)廣大群眾的愛國熱情和工作熱情。二是精心組織全市社區(qū)健身舞大賽。各社區(qū)以秧歌、太極、健身舞等不同形式展現(xiàn)了新余市積極向上的社區(qū)精神風(fēng)貌。全市30多個社區(qū)都建立了腰鼓隊或文藝表演團(tuán)隊，呈現(xiàn)出“天天有活動、月月有重點(diǎn)、年年有”的大好格局。三是積極開展形式各樣的廣場群眾活動。新余市每年舉行30多場廣場群眾文化活動。廣場晚會節(jié)目新穎，內(nèi)容豐富，貼近生活，貼近群眾，寓教于樂，品味高雅，迎合了不同階層不同市民的口味，向廣大群眾展示了民間文化、企業(yè)文化及各節(jié)假日的文化內(nèi)涵，極大的豐富了人民群眾的業(yè)余生活，提高了市民整體素質(zhì)，為新余市創(chuàng)建文明城市提供了保障。
二、新余市群眾文化在公共文化服務(wù)體系構(gòu)建中存在的問題
從調(diào)查的情況看，新余市文化事業(yè)的發(fā)展與黨的十八屆三中全會提出的“推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮”的要求相比，與人民群眾日益增長的精神文化需求相比，還存在一定差距，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）上級部門逐年加大文化建設(shè)力度與市、縣文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)相對投入不足日益明顯
近年來，國家和省里逐年加大文化項目建設(shè)扶持力度，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書屋等公共文化服務(wù)工程建設(shè)，但市、縣兩級財政公共文化設(shè)施的投入相對不足。一是項目匹配資金難以到位。二是已建的文化站、農(nóng)家書屋、村級活動中心及文化中心戶等無運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障，開展文化活動必需的水、電設(shè)施運(yùn)行，書籍、報刊購置等費(fèi)用開支無途解決。三是群眾文化活動經(jīng)費(fèi)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)經(jīng)費(fèi)、文藝創(chuàng)作經(jīng)費(fèi)等專項經(jīng)費(fèi)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足群眾文化事業(yè)發(fā)展需求。
（二）群眾自發(fā)開展的一些文化活動和政府組織的送文化下鄉(xiāng)活動滿足不了群眾的文化需要
目前，縣、區(qū)群眾自發(fā)組織的文化活動在不斷豐富，有舞獅、吹打、腰鼓等，并且日趨活躍。市文化系統(tǒng)組織的送文藝下鄉(xiāng)雖然搞得很有特色，深受農(nóng)民喜愛，但畢竟次數(shù)有限；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織的文化活動也非常有限，有教育意義的娛樂性活動很少，很難滿足群眾日益增長的文化需求。
（三）基層文化隊伍整體素質(zhì)不高與推動群眾文化的發(fā)展繁榮不相適應(yīng)
市、縣群藝館、文化館等文化單位的現(xiàn)有專業(yè)人員年齡大都學(xué)歷偏低且都在40歲以上，不少人員已經(jīng)超過50歲，出現(xiàn)青黃不接的情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站文化專干是“一個人，一塊牌子，一枚章子”的“三合一站”，而且大多是兼職。農(nóng)村現(xiàn)有的文化骨干年齡普遍偏大，一些民間文化藝人已是風(fēng)燭殘年，組織群眾性文化活動的人才捉襟見肘。
三、在公共文化服務(wù)體系構(gòu)建中推動新余市群眾文化建設(shè)的思路與對策
不斷加強(qiáng)群眾文化建設(shè)，努力創(chuàng)新文化活動形式，廣泛開展群眾性文藝活動，用健康文明而又豐富多彩的活動占領(lǐng)群眾文化陣地，是新時期推動群眾文化大發(fā)展大繁榮的有效途徑。
（一）堅持用社會主義先進(jìn)文化占領(lǐng)陣地，消除不良文化在群眾中的影響
隨著我國闊步邁向全面小康，人民群眾對精神生活的數(shù)量和質(zhì)量的要求也越來越高，用什么樣的精神產(chǎn)品來滿足這一需求，是群眾文化建設(shè)必須要關(guān)注和研究好的首要問題。加強(qiáng)群眾文化建設(shè)，廣泛開展群眾性文化活動，就是要堅持用社會主義先進(jìn)文化占領(lǐng)陣地。一是要加強(qiáng)對群眾文化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，把開展文化活動作為聯(lián)系群眾、宣傳群眾、發(fā)動群眾、服務(wù)群眾的橋梁和紐帶，作為改進(jìn)和創(chuàng)新基層群眾思想政治工作的重點(diǎn)，作為基層宣傳工作的重要內(nèi)容抓緊抓好。二是要大力弘揚(yáng)時代精神與主旋律。開放的新余，給人們帶來的是不斷變化的世界，同時也為文化發(fā)展提供了一個新的天地。我們應(yīng)抓住時代賦予的機(jī)遇，把握時代的脈搏，與時俱進(jìn)，通過舉辦群眾藝術(shù)節(jié)、群眾書畫聯(lián)展、革命歌曲大家唱等促人奮進(jìn)、激人向上的文化活動，達(dá)到教育人、鼓舞人的效果。三是要對打著開展文化活動的幌子卻從事封建迷信活動或非法活動的組織，給予堅決的打擊，摒棄低級庸俗的不良文化在群眾中的影響，使農(nóng)村群眾文化走上健康文明的發(fā)展道路。
（二）大力繼承傳統(tǒng)的優(yōu)秀民俗文化，著力培育本土藝術(shù)文化
群眾文化的發(fā)展繁榮，離不開對優(yōu)秀傳統(tǒng)民俗文化的繼承。優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化如民間藝術(shù)、傳說故事、倫理道德等這些看似微乎其微的文化，卻能起到潛移默化的作用，起著影響人、塑造人的作用，能在一定程度上促進(jìn)社會關(guān)系和諧融洽。要以全新的視角，著力培育具有鮮明特色的本土藝術(shù)，提高群眾文化的質(zhì)量與品位，使更多的書香之家、民間繪畫之家、音樂之家、舞蹈之家以及戲劇、曲藝之家有如萬紫千紅的春花遍地開放，使傳統(tǒng)的文化藝術(shù)得以繼承和發(fā)展光大。
（三）不斷加強(qiáng)文化隊伍建設(shè)，為群眾文化的發(fā)展繁榮提供智力支撐
我國公共文化人才隊伍主要由各級公共文化事業(yè)機(jī)構(gòu)專職人員、兼職人員、農(nóng)村（社區(qū)）文化活動室的業(yè)余文化工作者和文化志愿者組成。文化工作者要大力轉(zhuǎn)變職業(yè)理念，充分認(rèn)識到公共文化人才隊伍的組成，加強(qiáng)文化隊伍的建設(shè)。要充分利用免費(fèi)開放這一契機(jī)，加大對基層文化隊伍的培訓(xùn)，大力發(fā)揮基層文化工作者在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的作用。大力發(fā)展文化志愿者，建立文化志愿者隊伍，充分認(rèn)識到文化志愿者隊伍在建設(shè)公共文化服務(wù)體系中的重要作用。要有計劃地吸納、引導(dǎo)和鼓勵具有較高文化素質(zhì)的藝術(shù)院校畢業(yè)生和專業(yè)人才到基層從事文化工作，充實(shí)和更新基層文化隊伍，改善現(xiàn)有文化人才隊伍結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)農(nóng)村文化骨干、業(yè)余文化隊伍的管理和引導(dǎo)，充分發(fā)揮民間藝人、文化能人在活躍農(nóng)村健康有益的文化生活和傳承民間文化中的作用。要充分調(diào)動文藝工作者和人民群眾的文藝創(chuàng)作積極性，激發(fā)創(chuàng)作活力，創(chuàng)作出一批反映現(xiàn)實(shí)生活，給人以鼓舞和啟迪，審美層次較高，為廣大人民群眾歡迎的文藝精品，為繁榮群眾文化作貢獻(xiàn)。
（四）切實(shí)加大財政扶持力度，為群眾文化的發(fā)展繁榮提供必要的經(jīng)費(fèi)保證
調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，努力增加財政資金對文化事業(yè)的投入，全市財政支出中文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出要逐年提高，確保財政對文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入不低于財政經(jīng)常性收入的增長幅度。市財政每年安排專項經(jīng)費(fèi)，用于基層文化設(shè)施建設(shè)扶持、大型群眾性文化活動的組織、文化人才培養(yǎng)、文化精品獎勵、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、歷史文化研究工程建設(shè)、以及面向公眾的文化服務(wù)采購。
二、北京公共文化設(shè)施和服務(wù)與世界先進(jìn)水平的差距
通過指標(biāo)體系衡量得出北京公共圖書館、文化館以及博物館、美術(shù)館、紀(jì)念館與世界先進(jìn)水平的差距，并通過實(shí)地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)北京公共文化設(shè)施和服務(wù)存在的突出問題，具體分析如下。
（一）通過指標(biāo)體系衡量的差距
建立指標(biāo)體系的目的是量化測度北京公共文化設(shè)施和服務(wù)與世界先進(jìn)水平的差距，為未來的建設(shè)與發(fā)展提供參考值。這里按照指標(biāo)體系，分別衡量公共圖書館、文化館以及博物館、美術(shù)館、紀(jì)念館的差距。如表1、表2和表3所示。
1.公共圖書館的差距
硬件設(shè)施方面，主要體現(xiàn)為每10萬人擁有公共圖書館數(shù)（世界3個，北京0.1個）、平均服務(wù)半徑（世界1.35千米，北京14.46千米）、人均館藏量（世界3.62冊，北京2.5冊）、人均新購藏書量（世界0.21冊，北京0.06冊）、每萬人擁有計算機(jī)數(shù)（世界6臺，北京1.4臺）、人均公共圖書館建筑面積（世界0.03平方米，北京0.007平方米）差距很大。這說明北京公共圖書館的數(shù)量需要增加，空間布局還要更加合理，在體現(xiàn)均等性和便利性上尚需下大功夫。人力資源方面，主要體現(xiàn)為每萬人擁有專業(yè)館員（世界5.4名，北京1.41名）差距很大，而專業(yè)館員占總員工比例（世界為33%，北京為34%）差距不大。這說明北京公共圖書館專業(yè)館員總量不夠，內(nèi)部結(jié)構(gòu)也需優(yōu)化。服務(wù)質(zhì)量方面，主要體現(xiàn)為注冊讀者占常住居民比例（世界為45%，北京為3.08%）、年人均借閱量（世界5.85冊次，北京0.4冊次）、年人均到館率（世界3.81人次，北京0.58人次）、居民對圖書館的滿意度（世界67.5%，北京41.2%）差距很大。這說明提高服務(wù)質(zhì)量是北京公共圖書館存在的突出問題。
2.文化館的差距
硬件設(shè)施方面，主要體現(xiàn)為每10萬人擁有文化館及類似設(shè)施數(shù)量（東京為2.9個，北京為1.7個）存在一定差距。人力投入方面，主要體現(xiàn)為每萬人擁有從業(yè)人員數(shù)量（世界為2.88名，北京為1.2名）存在較大差距。服務(wù)質(zhì)量與效能方面，主要體現(xiàn)為參與活動的人群比例（世界為27.2%，北京為24.7%）、居民滿意度（世界為67.5%，北京為40.8%）存在一定差距。這說明北京文化館的服務(wù)質(zhì)量還需提高。
3.博物館、美術(shù)館、紀(jì)念館的差距
硬件設(shè)施方面，主要體現(xiàn)為每10萬人擁有博物館數(shù)量（世界為1.6個，北京為0.8個）存在較大差距。這說明北京博物館數(shù)量還需要不斷增加。服務(wù)質(zhì)量方面，由于數(shù)據(jù)缺失，目前來看主要體現(xiàn)為參觀者對博物館/美術(shù)館的“滿意”和“很滿意”比例（世界為79%，北京為29.7%）存在較大差距。這說明北京博物館、美術(shù)館、紀(jì)念館的服務(wù)質(zhì)量還需要提高。
（二）調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題
為了更好地把握北京公共文化設(shè)施和服務(wù)的實(shí)際情況，準(zhǔn)確找出存在的問題，課題組到首都圖書館，密云縣圖書館、文化館、溪翁莊鎮(zhèn)文化站，朝陽區(qū)潘家園街道文化活動中心、垡頭地區(qū)文化活動中心等地進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題與通過指標(biāo)體系衡量的差距基本吻合。北京公共文化設(shè)施和服務(wù)存在的突出問題如下：
1.經(jīng)費(fèi)的增長不能滿足實(shí)際需求
首都圖書館，密云縣圖書館、文化館、溪翁莊鎮(zhèn)文化站均反映了這方面的問題。他們指出，雖然近年來公共文化投入不斷增加，但以實(shí)物形式的配給較多，直接撥付資金相對少，經(jīng)費(fèi)的增長不能滿足實(shí)際需求，不僅文獻(xiàn)購置經(jīng)費(fèi)增長緩慢，而且員工的工資待遇低。密云縣文化館建筑面積為2724平方米，有60名員工（其中35名在編），其設(shè)施和文化活動情況在區(qū)（縣）級館中屬一流，深受群眾歡迎。但是縣財政每年給其撥付的經(jīng)費(fèi)只有130萬元到140萬元，不能滿足不斷增長的群眾文化需求，導(dǎo)致他們不得不采取“限流”措施——各場館和設(shè)施輪流開放，未能達(dá)到應(yīng)有的利用率。
2.重設(shè)施建設(shè)輕服務(wù)管理
調(diào)研中反映，近年來北京公共文化設(shè)施建設(shè)取得了很大成績，場館設(shè)置率不斷提高，但是場館建成后由于缺乏后續(xù)資金的投入，運(yùn)營管理、設(shè)備維護(hù)更新、文獻(xiàn)和藏品購置等經(jīng)費(fèi)不足，導(dǎo)致設(shè)施使用率不高，影響了服務(wù)水平的提升。如一些場館為了節(jié)省開支，只在上級檢查和兄弟單位參觀時開放，平時則閑置；一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化活動中心有很好的電影室和放映設(shè)備，但缺少群眾需要的影片，未能發(fā)揮應(yīng)有的效益；一些區(qū)（縣）公共圖書館和街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書室的圖書得不到更新，即使有些地方有更新，但是更新的圖書基本為上級配送的不受群眾歡迎的書籍，導(dǎo)致利用率不高。
3.設(shè)施分布不均衡
調(diào)研表明，北京公共文化設(shè)施分布有以下特征：北城相對密集，南城相對稀疏；三環(huán)內(nèi)相對密集，三環(huán)外相對稀疏；核心城區(qū)相對密集，遠(yuǎn)郊區(qū)縣相對稀疏。以公共圖書館為例，北京目前根據(jù)行政區(qū)劃建公共圖書館，這就導(dǎo)致有些人口高度密集的小區(qū)，如天通苑、西三旗，由于沒有一級政府而沒有公共圖書館（室）；行政級別相同的朝陽區(qū)和石景山區(qū)盡管人口規(guī)模差異很大，但同樣都只有一座區(qū)級公共圖書館。有的財力雄厚而較重視公共文化建設(shè)的區(qū)，如朝陽區(qū)，在盡力改變這種狀況，初步建成了200座“24小時自助圖書館”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了43個街鄉(xiāng)的全覆蓋；還建設(shè)了覆蓋五鄉(xiāng)一街的垡頭地區(qū)文化中心，該中心有劇場、圖書館、展廳、影廳、培訓(xùn)學(xué)校、文化志愿者俱樂部、工業(yè)遺址圖片資料庫、老年活動室等設(shè)施與相關(guān)服務(wù)，但是就全市而言，公共文化設(shè)施分布不均衡的問題較為突出。
4.缺少專業(yè)人才
首都圖書館反映該館缺少圖書館專業(yè)人才，專業(yè)人才只占總員工的10%左右，低于全市的水平，更低于世界先進(jìn)水平；一些非專業(yè)人員通過關(guān)系調(diào)入該館，影響了員工整體業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)水平的提高；另外員工收入低，不僅難以吸引專業(yè)人才，而且導(dǎo)致既有專業(yè)人才流失。密云縣圖書館、文化館也反映了類似問題。溪翁莊鎮(zhèn)文化站反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)級文化站普遍缺少專職人員，一些有專職人員的文化站其專職人員也不是專業(yè)人才。從全市看，核心城區(qū)的專業(yè)人才狀況好于遠(yuǎn)郊區(qū)縣，人才方面的城鄉(xiāng)差距較大。
三、存在差距的原因
北京公共文化設(shè)施和服務(wù)與世界先進(jìn)水平存在差距的原因，主要體現(xiàn)在如下幾個方面。
（一）公共文化服務(wù)能力同經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展存在結(jié)構(gòu)性矛盾
由于忽視對公共文化產(chǎn)品樣式與服務(wù)內(nèi)容生動多樣性研究，造成公共文化產(chǎn)品數(shù)量見長但精致度不夠，文化活動數(shù)量增加但吸引力不足，文化服務(wù)項目增多但質(zhì)量不高等問題，導(dǎo)致公共文化服務(wù)能力同經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之間的結(jié)構(gòu)性矛盾，與較好地滿足群眾多樣化文化訴求的目標(biāo)仍有較大差距。在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中，政府除了要最大限度的動用公共財政和公共資源直接運(yùn)用于文化建設(shè)，同時還要最大范圍的調(diào)動社會資源用于公共文化建設(shè)的領(lǐng)域，使社會資源轉(zhuǎn)化為公共文化服務(wù)的資源。這方面需要有不求所有，但求所用的公共政策，要注意發(fā)揮好政府和社會兩個方面的積極性，使公共文化服務(wù)做到資源的最大化和支持的最大化。
（二）資金投入機(jī)制單一
由于一直以來對政府保障公共文化利益的職能認(rèn)識不夠清晰，公共文化事業(yè)的財政投入嚴(yán)重不足，特別是農(nóng)村的文化建設(shè)非常薄弱。通過調(diào)研，北京一些區(qū)縣多年來只保證文化部門基本的人頭經(jīng)費(fèi)，而業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)和文化設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。由于投入不足，造成公共文化事業(yè)單位的公益性得不到充分體現(xiàn)。隨著整個社會經(jīng)濟(jì)和收入水平的不斷提升，文化需求從原先的隱性、附屬的位置逐步進(jìn)入主流生活層面，成為公民的權(quán)利訴求和社會公共福利的重要組成部分，公共需求的結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生改變。通過公共財政支持，加大公共文化服務(wù)體系建設(shè)，保障各種文化權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，已經(jīng)成為現(xiàn)代政府必須承擔(dān)的文化責(zé)任和公共責(zé)任。從公共需求和基本福利而言，公共文化服務(wù)體系建設(shè)從一開始就要體現(xiàn)公益性原則，即公民可以免費(fèi)獲得，其所需的費(fèi)用已經(jīng)由公共財政實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移支付了。作為政府主導(dǎo)下的公共文化服務(wù)體系建設(shè)，只有加大財政支付轉(zhuǎn)移的力度，公共文化服務(wù)的免費(fèi)空間才能逐步擴(kuò)大。從發(fā)展的趨勢看，一是經(jīng)濟(jì)保持高速增長，公共財政的增長勢頭依然強(qiáng)勁；二是拓寬融資渠道，讓企業(yè)參與進(jìn)來，形成良性互動。
（三）文化設(shè)施配置規(guī)律把握不準(zhǔn)
公共文化設(shè)施是城市空間格局的重要組成部分，是政府主導(dǎo)的公共投資的主要領(lǐng)域，但是隨著北京城市化發(fā)展加快，城鄉(xiāng)融合過程中，如何科學(xué)布置公共文化設(shè)施是個亟待解決的課題。目前還缺少全市性的文化事業(yè)或者文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的專項規(guī)劃，還不能從宏觀上科學(xué)把握公共文化設(shè)施布局，功能缺少和浪費(fèi)的矛盾現(xiàn)象依然存在。特別是北京有近1000萬外來人口，流動性較強(qiáng)，公共文化設(shè)施的供求配置成了制約基層加強(qiáng)公共設(shè)施建設(shè)的困難。
（四）文化資源沒有得到有效整合
發(fā)展公共文化事業(yè)，完善公共文化設(shè)施，直接或間接提供豐富優(yōu)質(zhì)的公共文化產(chǎn)品與服務(wù)是各級政府的重要職責(zé)，但公共文化事業(yè)建設(shè)按行政區(qū)域或行業(yè)條塊分割設(shè)立的現(xiàn)狀，使原本就極為有限的公共資源因?yàn)楣芾頇?quán)的分離而被人為浪費(fèi)和閑置，弱化了政府的公共服務(wù)能力。構(gòu)建公共文化服務(wù)體系必須堅持政府主導(dǎo)的原則和方針，這也是政府應(yīng)盡的職責(zé),但是政府主導(dǎo)并不等于政府包辦，而且從資源特點(diǎn)來看，政府文化資源是有限的，但社會和民間蘊(yùn)藏著巨大的資源，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，政府要充分利用社會各界尤其是企業(yè)來承擔(dān)社會責(zé)任，比如各種社會文化團(tuán)體、大量的文化傳播公司以及實(shí)力較強(qiáng)的文化企業(yè),都擁有大量的人才資源、創(chuàng)作資源和節(jié)目資源等，應(yīng)該成為政府關(guān)注和利用的重點(diǎn)。因此政府在構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的過程中，要大膽創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制,采取積極有效的措施和政策，引導(dǎo)、吸引和調(diào)動社會文化資源參與公共文化服務(wù)。
四、達(dá)到世界先進(jìn)水平的對策建議
北京公共文化設(shè)施和服務(wù)要達(dá)到世界先進(jìn)水平，需要結(jié)合我國國情和北京市情，推進(jìn)公共文化管理體制機(jī)制改革：
（一）北京公共文化設(shè)施和服務(wù)達(dá)到世界先進(jìn)水平具有一定基礎(chǔ)
當(dāng)前，我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)處在最好的發(fā)展時期，黨和政府大力支持公共文化事業(yè)，公共文化服務(wù)體系建設(shè)投入不斷加大，制度保障水平明顯提高，專業(yè)人才隊伍建設(shè)得到加強(qiáng)，行業(yè)管理更加規(guī)范，公共文化服務(wù)均等化水平有效提升。北京具有豐富的歷史文化資源，也不乏現(xiàn)代文化元素，公共文化服務(wù)體系建設(shè)取得了顯著成績，為向世界發(fā)達(dá)城市學(xué)習(xí)、推動公共文化設(shè)施和服務(wù)達(dá)到世界先進(jìn)水平奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。
1.基本實(shí)現(xiàn)四級公共文化服務(wù)體系全覆蓋
北京市基本形成包括圖書館、文化館、博物館和文化演出、出版、廣播、電視、電影等在內(nèi)的市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)四級公共文化服務(wù)體系，并且在全國率先實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村公共文化設(shè)施的全覆蓋。其中有市、區(qū)縣圖書館、文化館45個，街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化中心（站）322個，建有率100%；城市社區(qū)文化室2465個，建有率89.28%；行政村文化室3884個，建有率98.55%。市、區(qū)縣圖書館均為國家一級館；區(qū)縣文化館中除豐臺區(qū)和石景山區(qū)文化館是國家二級館和通州區(qū)、昌平區(qū)文化館在建外，其余15個館均為國家一級館。不斷推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)、“五達(dá)標(biāo)”和“一村一品”扶持工程，基本完成城鄉(xiāng)“四網(wǎng)合一”工程建設(shè)和500個文化社區(qū)創(chuàng)建工作，全市4165項文化信息共享工程實(shí)現(xiàn)“村村通”，提前4年完成國家廣播電視“村村通”的十一五規(guī)劃目標(biāo)。
2.數(shù)字化社區(qū)建設(shè)取得突破性進(jìn)展
北京市已建成100個數(shù)字化文化社區(qū)，擁有300萬冊電子圖書、萬余種電子報刊以及首圖講壇、北京記憶等多種音視頻、數(shù)據(jù)庫資源。全部完成高清交互寬帶有線電視網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用軟件和無線應(yīng)用子系統(tǒng)軟件的設(shè)計與開發(fā)工作，并在數(shù)字文化社區(qū)中應(yīng)用高清交互寬帶有線電視網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用軟件掛接的視頻資源有376部13963分鐘，圖片資源總量40余個，電子圖書5000本，電子期刊50種。首都圖書館還建立了“數(shù)字文化社區(qū)”、“市民學(xué)習(xí)空間”網(wǎng)站，通過網(wǎng)站更多的數(shù)字資源，為社區(qū)居民提供多種獲取數(shù)字文化資源的途徑。
3.公共文化資源的品牌和特色效應(yīng)逐步顯現(xiàn)
具有品牌效應(yīng)和北京特色的公共文化服務(wù)資源增多，“相約北京”已成為我國最大的兩個綜合性國際藝術(shù)節(jié)之一，也是具有全球范圍的關(guān)注度和影響力的文化交流品牌；形成了以26個奧運(yùn)文化廣場活動為核心的全市廣場文化活動體系，已成為具有北京特色、展示城市形象、豐富文化生活的公共文化平臺；“北京記憶”網(wǎng)站依托互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字化館藏，為公眾提供豐富的北京歷史文化資料和多媒體資源，已成為在全國具有示范引領(lǐng)作用的高端項目。
4.政府對公共文化的財政投入力度不斷增大
“十一五”期間，全市各級財政對公共文化總投入45.5億元，年均增長12%，公共文化支出占政府財政總支出的0.76%。2012年全市16個區(qū)縣共獲得市級財政轉(zhuǎn)移支付公共文化資金2.3億元，用于基本補(bǔ)助和專項補(bǔ)助，各館（站）和各類活動的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)均比上年大幅增加④。
（二）北京公共文化設(shè)施和服務(wù)達(dá)到世界先進(jìn)水平的路徑
北京公共文化設(shè)施和服務(wù)要達(dá)到世界先進(jìn)水平，需要重點(diǎn)解決資金投入不足，設(shè)施數(shù)量特別是文化館、博物館、美術(shù)館數(shù)量不夠，設(shè)施分布不均衡，服務(wù)質(zhì)量不高，缺少專業(yè)人才等問題。針對這些問題，借鑒國內(nèi)外有關(guān)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提出以下對策建議：
1.建立健全公共文化法律體系
建立健全公共立法，使政府和社會對公共文化的投入機(jī)制在法律的保障下長效運(yùn)行。法律體系是一個由不同部門和不同層級的法律規(guī)范組成的有機(jī)統(tǒng)一體，作為首都整個法律體系的一個分支，公共文化法律內(nèi)部也應(yīng)有自己的體系框架。我們認(rèn)為，北京公共文化立法應(yīng)當(dāng)在兩個層次開展。第一層次是公共文化領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律，它們是發(fā)展文化事業(yè)，保障公民文化權(quán)益的要求的具體化。主要是公共文化事業(yè)促進(jìn)法，文化事業(yè)促進(jìn)法的宗旨是把社會主義文化事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和原則，國家的公共文化政策、公民的文化權(quán)利和義務(wù)等法制化，確立促進(jìn)文化事業(yè)發(fā)展的基本法律制度。第二層次是公共文化專門法，一是保障文化領(lǐng)域的各項事業(yè)的發(fā)展的法律。具體有文化遺產(chǎn)保護(hù)方面的法律，如《文物保護(hù)法》、《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法》。二是促進(jìn)文化公益事業(yè)發(fā)展的法律，可以考慮的有《圖書館法》、《博物館法》和《公共文化捐贈法》等。
2.構(gòu)建“三體聯(lián)動”的公共文化管理模式
構(gòu)建政府主導(dǎo)、行業(yè)管理、企業(yè)參與的“三體聯(lián)動”公共文化管理模式。公共文化設(shè)施和服務(wù)的供給主體是政府，這是世界的普遍原則。我國是社會主義國家，政府更應(yīng)該在公共文化建設(shè)與管理中起主導(dǎo)作用。我國建立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，這就要求在依法管理公共文化事業(yè)的基礎(chǔ)上，允許企業(yè)和行業(yè)協(xié)會等非政府組織參與公共文化建設(shè)與管理，充分調(diào)動廣大群眾參加公共文化活動、支持公共文化建設(shè)的積極性，形成全社會共同建設(shè)公共文化的良好局面。具體來說，可以先由政府牽頭成立“企業(yè)參與公共文化建設(shè)協(xié)會”，負(fù)責(zé)協(xié)會的日常工作管理，以行業(yè)協(xié)會為載體，打通企業(yè)參與公共文化建設(shè)的渠道；以行業(yè)協(xié)會為紐帶，通過行業(yè)協(xié)會的溝通與協(xié)調(diào)，調(diào)動企業(yè)加入行業(yè)協(xié)會參與北京公共文化建設(shè)的積極性；以行業(yè)協(xié)會為平臺加強(qiáng)管理，使企業(yè)有序的參與北京公共文化建設(shè)；同時，通過行業(yè)協(xié)會調(diào)配民間建設(shè)北京公共文化的資源。待行業(yè)協(xié)會發(fā)展的較成熟時，政府撤出行業(yè)協(xié)會，將行業(yè)協(xié)會交由企業(yè)自治管理，政府只起宏觀調(diào)控的職能。政府應(yīng)出臺相應(yīng)的鼓勵政策，如稅收政策、補(bǔ)貼政策等，對積極參與公共文化建設(shè)的企業(yè)給予支持和幫助，鼓勵企業(yè)加入行業(yè)協(xié)會，形成政府與市場相結(jié)合的公共文化投入機(jī)制，最大限度彌補(bǔ)因政府財力有限而導(dǎo)致的投入不足。構(gòu)建這種多元化的公共文化管理模式，是解決公共文化建設(shè)中突出問題的基礎(chǔ)條件，是提高公共文化設(shè)施和服務(wù)水平值得探索的重要路徑。
3.完善績效評估與問責(zé)評估機(jī)制
提升公共文化服務(wù)質(zhì)量必須加大監(jiān)督管理力度，公共文化服務(wù)績效評估機(jī)制既是反映公共文化服務(wù)質(zhì)量的有效手段，也是監(jiān)督管理公共文化建設(shè)的重要措施。為了保證公共文化建設(shè)的質(zhì)量和效率，發(fā)達(dá)國家都有一套健全的公共文化績效評估機(jī)制為保障。因此，建議北京完善公共文化績效評估機(jī)制。設(shè)立一套科學(xué)完整、盡可能量化、且專業(yè)的評估指標(biāo)體系，以問卷、電話等調(diào)查方式面向公眾開展民意調(diào)查，實(shí)行定性與定量相結(jié)合的動態(tài)式管理，了解公眾對政府公共部門的工作效率、服務(wù)質(zhì)量、滿意度。評價指標(biāo)體系是對工作進(jìn)行數(shù)據(jù)分析、量化考核、績效評估的統(tǒng)計指標(biāo)體系，是規(guī)范管理的科學(xué)依據(jù)，設(shè)置的評價指標(biāo)體系應(yīng)當(dāng)包括發(fā)展規(guī)模指標(biāo)、政府投入指標(biāo)、社會參與指標(biāo)等，監(jiān)督評估結(jié)果要與相關(guān)責(zé)任機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人的業(yè)績報酬和升遷掛鉤，通過問責(zé)和獎懲機(jī)制，確保群眾對公共文化服務(wù)不滿意情況進(jìn)行問責(zé)、提出質(zhì)詢、要求改進(jìn)等權(quán)利。
4.多措并舉創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)
北京公共文化人才隊伍的建設(shè)應(yīng)當(dāng)著力于以下幾個方面：一是改革選人聘用考試內(nèi)容和方式。公共文化領(lǐng)域是專業(yè)性較強(qiáng)的領(lǐng)域，北京公共文化的發(fā)展要著力培養(yǎng)一支熱心基層文化事業(yè)、專兼結(jié)合、相對穩(wěn)定、具有較高專業(yè)素養(yǎng)的基層文化工作隊伍。在考試內(nèi)容上，就必須在公共文化領(lǐng)域的選人標(biāo)準(zhǔn)上改變以往“不同部門一張卷，不同崗位一張卷”的局面，應(yīng)該改為專業(yè)科目測試，測出作為公共文化領(lǐng)域?qū)I(yè)人才該具備的專業(yè)素質(zhì)。在考試方式上，可通過畢業(yè)生分配、在校生實(shí)習(xí)、舉辦定向群眾文化藝術(shù)班、鼓勵和吸引優(yōu)秀人才和文化事業(yè)單位未聘人員，以及從獲得社會藝術(shù)考級相應(yīng)資格的優(yōu)秀年輕人員中視情錄用等方式，為基層配備業(yè)務(wù)人才。二是要對現(xiàn)有人力資源優(yōu)化組合、崗位培訓(xùn)。要建立健全文化館、圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化機(jī)構(gòu)的工作崗位規(guī)范，逐步實(shí)行工作人員從業(yè)資格認(rèn)證制度。三是要建立健全基層文化骨干培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。通過采取辦培訓(xùn)班、掛職鍛煉、人才交流、遠(yuǎn)程培訓(xùn)、送高等院校學(xué)習(xí)深造等多種辦法，加強(qiáng)現(xiàn)有人員的職業(yè)培訓(xùn)和教育，提高基層文化隊伍的專業(yè)化水平和綜合素質(zhì)。四是要大力培養(yǎng)和發(fā)展民間文化隊伍。對那些植根民間、活躍于基層的各類民間藝術(shù)團(tuán)體及藝人，要積極鼓勵扶持，使之成為開展基層文化活動的一支重要力量。
5.積極拓展志愿者參與渠道
拓展溝通渠道，建立信息對接交流平臺。廣泛招募信息，讓社會各界人士獲取文化志愿者崗位需求情況。精心設(shè)計文化志愿者報名表，包括專業(yè)、服務(wù)意向、服務(wù)目的等，掌握文化志愿者的各項情況，便于公共文化服務(wù)單位根據(jù)情況安排相應(yīng)的志愿服務(wù)崗位、時間。建立“文化志愿者交流平臺”，為文化志愿者提供休息、聯(lián)絡(luò)交流的場所。加強(qiáng)文化志愿者管理工作，建設(shè)高素質(zhì)的文化志愿者隊伍。抓好文化志愿者日常管理，做好文化志愿者參加志愿服務(wù)的時間登記、活動開展情況登記、文化志愿者人員情況登記等工作。開展文化志愿者培訓(xùn)工作，組織各區(qū)文化志愿者培訓(xùn)班。建立文化志愿者骨干隊伍，各個公共文化單位設(shè)文化志愿者工作負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)本單位文化志愿者的招募、管理等各項工作。同時，在開展文化志愿服務(wù)中，選拔積極參與志愿服務(wù)、工作認(rèn)真負(fù)責(zé)的文化志愿者作為文化志愿者骨干，協(xié)助開展文化活動。落實(shí)文化志愿者工作經(jīng)費(fèi)，在示范區(qū)創(chuàng)建經(jīng)費(fèi)中安排文化志愿者工作經(jīng)費(fèi)。研究制定文化志愿者激勵制度，鼓勵更多的社會人士參與文化志愿服務(wù)。
6.逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)文化中心連鎖化、個性化和形象化
社區(qū)文化中心連鎖管理的顯著特點(diǎn)就是統(tǒng)一產(chǎn)品，統(tǒng)一服務(wù)，滿足各門店群眾需求。社區(qū)文化中心連鎖管理總部可以統(tǒng)一創(chuàng)新文化產(chǎn)品，統(tǒng)一設(shè)計特色文化服務(wù)，然后推廣于各門店；反之，各門店可以及時反饋群眾信息，連鎖管理總部綜合各門店的優(yōu)秀意見進(jìn)行文化產(chǎn)品和服務(wù)改進(jìn)或創(chuàng)新，及時推出群眾需求的文化產(chǎn)品和服務(wù)，讓連鎖管理各個文化中心共享，這樣有利于加強(qiáng)和提高社區(qū)文化中心的服務(wù)效率和效果。由于連鎖管理模式實(shí)現(xiàn)管理的規(guī)?；?guī)?；蜁砣舾梢?guī)模效益。連鎖管理的統(tǒng)一性主要表現(xiàn)在管理理念的統(tǒng)一、識別系統(tǒng)的統(tǒng)一、產(chǎn)品與服務(wù)的統(tǒng)一，三方面內(nèi)容統(tǒng)一于各門店，覆蓋不同區(qū)域，不僅使連鎖社區(qū)文化中心在視覺上沖擊各區(qū)域的公共文化參與者，在理念、產(chǎn)品、服務(wù)方面也給群眾以強(qiáng)大的沖擊力，形成一種品牌優(yōu)勢。另外，把將一切工作都盡可能地細(xì)分，表現(xiàn)在總部與各社區(qū)中心門店的專業(yè)分工，也表現(xiàn)在各個環(huán)節(jié)、崗位、人員的專業(yè)分工上，既有縱向?qū)I(yè)分工，又有橫向?qū)I(yè)分工，實(shí)現(xiàn)“專業(yè)化”管理；同時要求一切工作按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)去做，使每一個部門、環(huán)節(jié)、工作人員、門店都按統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)“標(biāo)準(zhǔn)化”管理。在建立社區(qū)文化中心連鎖管理時，要做好標(biāo)準(zhǔn)化的管理。標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營理念的內(nèi)涵是提高群眾的滿意度，以讓群眾滿意作為服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)。為了更好地為群眾服務(wù)，政府主管部門應(yīng)制定相關(guān)的管理政策。另外，所有的標(biāo)準(zhǔn)都不是一成不變的，它要隨著社會環(huán)境的變化而變化，社區(qū)文化中心要更好地適應(yīng)社會，與時俱進(jìn)，更新標(biāo)準(zhǔn)，但不能隨意改變，一切都應(yīng)以社會和群眾的需求為準(zhǔn)。建立標(biāo)準(zhǔn)化的信息系統(tǒng)，通過計算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)信息管理的系統(tǒng)化，連鎖管理跨地域和實(shí)體的多門店協(xié)調(diào)依靠信息管理標(biāo)準(zhǔn)化。
網(wǎng)絡(luò)服務(wù)軟件具有修改服務(wù)器軟件與程序功能。當(dāng)在其中嵌入特殊信息則具有過濾功能，從而可以對設(shè)定信息內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)測與過濾。
1.2通過服務(wù)器技術(shù)實(shí)現(xiàn)信息監(jiān)控與過濾
服務(wù)器集群的監(jiān)控與過濾，屬于規(guī)則過濾技術(shù)。許多網(wǎng)絡(luò)交換機(jī)使用這一技術(shù)充當(dāng)防火墻。當(dāng)信息流進(jìn)入proxy后，需要過濾器過濾才能轉(zhuǎn)發(fā)；依照服務(wù)器集群中的規(guī)則要求過濾“非法”信息，將合法信息轉(zhuǎn)發(fā)至用戶。
1.3通過Sniffer實(shí)現(xiàn)路由器報文捕獲功能
與前兩種監(jiān)控技術(shù)相比，Sniffer信息監(jiān)控技術(shù)最大的優(yōu)點(diǎn)就是對網(wǎng)絡(luò)性能不產(chǎn)生任何影響。只需在邊界路由器上設(shè)置一至多個監(jiān)聽端口，就能捕獲所有途經(jīng)報文。目前許多網(wǎng)絡(luò)設(shè)備支持此類功能，通過端口映射獲取交換機(jī)上的數(shù)據(jù)。
2、網(wǎng)絡(luò)在線文化信息監(jiān)控平臺設(shè)計的思路
設(shè)計思路從3個層面進(jìn)行：一是在采用探針技術(shù)或sniffer技術(shù)，對鏈路層、途經(jīng)邊界路由器上的所有報文數(shù)據(jù)進(jìn)行捕獲。二是使用TCP/IP協(xié)議軟件方式，在網(wǎng)絡(luò)層實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)包處理。
（1）對分片報文數(shù)據(jù)進(jìn)行IP重組，使其成為完整的IP報文；
（2）對TCP層報文進(jìn)行數(shù)據(jù)還原，使其成為傳輸原始內(nèi)容數(shù)據(jù)；
（3）根據(jù)應(yīng)用層協(xié)議進(jìn)行具體還原數(shù)據(jù)分析。三是對還原數(shù)據(jù)進(jìn)行特征關(guān)鍵字匹配過濾。
3、網(wǎng)絡(luò)在線文化信息監(jiān)控平臺數(shù)據(jù)采集的結(jié)構(gòu)
數(shù)據(jù)采集結(jié)構(gòu)有兩種：一種是類似防火墻功能的邊界路由器與內(nèi)網(wǎng)間的監(jiān)控主機(jī)，由其檢測、攔截所有進(jìn)出數(shù)據(jù)包，但此類采集方法容易影響網(wǎng)速、帶寬等性能；另一種是Sniffer監(jiān)聽方式，該方式有傳統(tǒng)、現(xiàn)代方式兩種。傳統(tǒng)方式將主機(jī)網(wǎng)卡設(shè)置成了接收局域網(wǎng)報文的混雜模式，現(xiàn)代方式是對網(wǎng)絡(luò)原有設(shè)置不做任何變動，使用支持探針技術(shù)的交換機(jī)端口映射技術(shù)實(shí)施監(jiān)聽，這樣對網(wǎng)絡(luò)帶寬無影響，即使在監(jiān)控主機(jī)出現(xiàn)故障不能正常工作時，對網(wǎng)絡(luò)正常活動也無影響。如圖1（網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)控系統(tǒng)結(jié)構(gòu)圖）所示，系統(tǒng)為支持探針技術(shù)的Sniffer監(jiān)聽方式。它采用交換機(jī)映射端口轉(zhuǎn)發(fā)途經(jīng)數(shù)據(jù)包，主機(jī)網(wǎng)卡為混雜模式，專門用于接收被轉(zhuǎn)發(fā)數(shù)據(jù)。但由于在高速環(huán)境下主機(jī)對數(shù)據(jù)包重組、監(jiān)測，負(fù)載過重，數(shù)據(jù)丟失率較高。所以在數(shù)據(jù)處理與信息監(jiān)測模塊設(shè)計上，需采用分布式集群結(jié)構(gòu)以達(dá)到均衡負(fù)載的目的。交換機(jī)轉(zhuǎn)發(fā)的數(shù)據(jù)由數(shù)據(jù)接收機(jī)負(fù)責(zé)接收，接收后轉(zhuǎn)發(fā)給集群中各機(jī)器進(jìn)行數(shù)據(jù)處理與信息監(jiān)測。這種分布式集群結(jié)構(gòu)與傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)相比較，具有系統(tǒng)可擴(kuò)充性等優(yōu)點(diǎn)，更能滿足多協(xié)議信息監(jiān)控的需要。
4、網(wǎng)絡(luò)在線文化信息監(jiān)控平臺模塊功能的實(shí)現(xiàn)
網(wǎng)絡(luò)在線文化信息監(jiān)控的本質(zhì)是對網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)實(shí)施監(jiān)查與對比，實(shí)現(xiàn)監(jiān)控的目的。要使每個數(shù)據(jù)包都接受監(jiān)查，就必須將流經(jīng)數(shù)據(jù)截留下來，因此，怎樣快速、高效地截獲數(shù)據(jù)包是實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)功能的關(guān)鍵。截獲后，還要對數(shù)據(jù)進(jìn)行分離，應(yīng)用還原技術(shù)進(jìn)行比對，只有通過信息監(jiān)控策略與模式匹配算法，最后才能實(shí)現(xiàn)信息有效監(jiān)控。系統(tǒng)監(jiān)控功能由以下模塊實(shí)現(xiàn)。
4.1網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)捕獲的實(shí)現(xiàn)
對網(wǎng)絡(luò)底層信息實(shí)施監(jiān)聽，一是利用以太網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的廣播特性來實(shí)現(xiàn)，二是通過設(shè)置路由器監(jiān)聽端口來實(shí)現(xiàn)，兩種方式（方法）分別應(yīng)用于不同的工作情況。
4.2網(wǎng)絡(luò)協(xié)議分析與實(shí)現(xiàn)
進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)協(xié)議分析，先應(yīng)將符合截獲要求的數(shù)據(jù)截獲，并濾掉有關(guān)不需要的數(shù)據(jù)報本機(jī)，后應(yīng)在與其連接源端及目的端均無TCP連接的情況下，實(shí)現(xiàn)簡化的TCP/IP協(xié)議組。這實(shí)際上是數(shù)據(jù)鏈路層數(shù)據(jù)幀的問題。因?yàn)橐粋€完整的物理層以太幀的組成有4部分：一是頭部，是以太網(wǎng)原始MAC地址頭；二是IP數(shù)據(jù)報頭；三是TCP/UDP數(shù)據(jù)報頭，四是實(shí)際數(shù)據(jù)。
4.3網(wǎng)絡(luò)TCP還原的實(shí)現(xiàn)
實(shí)現(xiàn)TCP還原的方法與IP重組的方法類似，即對接受的數(shù)據(jù)報進(jìn)行分析處理，如屬同一TCP連接，則要先用同一排序樹按數(shù)據(jù)報的Sequence排序起來，而后遍歷這一排序樹就能實(shí)現(xiàn)TCP還原。實(shí)現(xiàn)TCP還原的過程，即是對iptree遍歷，對IP數(shù)據(jù)報文內(nèi)容進(jìn)行還原的過程。通過報文分析，從還原結(jié)果中可監(jiān)測到在進(jìn)行數(shù)據(jù)捕獲時，客戶端、服務(wù)端之間命令的使用情況。
4.4網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用層協(xié)議的分析
4.4.1HTTP協(xié)議的分析設(shè)計與實(shí)現(xiàn)要對原始數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，就要瀏覽一個網(wǎng)頁，建立多個連接。為此，選定哪個網(wǎng)頁、哪些連接，傳送哪些內(nèi)容，就成了HTTP還原的核心。HTTP的分析設(shè)計如下：
（1）端口局部性與單調(diào)遞增性。從客戶端瀏覽器向Http服務(wù)器發(fā)出第一個請求指令開始，服務(wù)器為后續(xù)連接分配的端口號是單調(diào)遞增的，且具有局部性，端口號相對連續(xù)，偶爾有跳躍。
（2）模塊原始數(shù)據(jù)的組織方式。模塊原始數(shù)據(jù)來源于TCP／IP協(xié)議模塊的還原結(jié)果。為表示端口號，數(shù)據(jù)文件命名體現(xiàn)了源端口號、目的端口號、源IP地址、目的IP地址連接的四元組，這正是一個網(wǎng)頁必備的基本信息。
（3）合成網(wǎng)頁的處理時間窗口。在合成一個網(wǎng)頁時，如遇無效文件存在，在一定時間內(nèi)要刪除以加快處理時間，這樣不免形成一個處理時間的窗口。在時間窗口的一定時間內(nèi)：一要確定哪些連接(傳送的內(nèi)容)可以合成；二要盡量還原網(wǎng)頁所需全部資源；三要將還原網(wǎng)頁盡快寫入數(shù)據(jù)庫管理。
4.4.2Smtp、Pop3協(xié)議分析
（1）Smtp協(xié)議分析。監(jiān)聽郵件時，需對郵件內(nèi)容進(jìn)行分析，當(dāng)監(jiān)測到Smtp的“Data”的命令報文時，對其后的數(shù)據(jù)就要進(jìn)行捕獲，從而獲取發(fā)送郵件數(shù)據(jù)，進(jìn)行數(shù)據(jù)語法分析、編碼部分解碼，以致獲得整個郵件的相關(guān)信息。
（2）Pop3協(xié)議分析。在Pop3協(xié)議分析時，要重點(diǎn)考慮Retr命令，這是因?yàn)镽etr命令的出現(xiàn)代表著協(xié)議狀態(tài)階段進(jìn)入了數(shù)據(jù)傳送階段。接下來，對其后數(shù)據(jù)包分析，就可獲得用戶完整郵件數(shù)據(jù)。
5、網(wǎng)絡(luò)在線文化信息監(jiān)控服務(wù)機(jī)制的創(chuàng)新
網(wǎng)絡(luò)在線文化信息監(jiān)控平臺建設(shè)除在系統(tǒng)設(shè)計上進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新外，還應(yīng)通過計算機(jī)科學(xué)、管理學(xué)、政治學(xué)、傳播學(xué)、社會學(xué)等多學(xué)科交融理論推動服務(wù)機(jī)制的創(chuàng)新。
（1）以思想政治教育為先導(dǎo)，完善在線文化信息監(jiān)控與引導(dǎo)工作機(jī)制，進(jìn)一步提高在線文化信息監(jiān)控服務(wù)的科學(xué)性和有效性，切實(shí)增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化信息的“正能量”的輻射力、吸引力和感染力。首先要不斷倡導(dǎo)網(wǎng)民積極傳播健康信息，自覺抵制有害信息、網(wǎng)絡(luò)濫用行為和低俗之風(fēng)。其次要加強(qiáng)管控措施，發(fā)現(xiàn)有害信息及時報告、立即刪除或圍繞社會關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，主動撰寫貼文，吸引網(wǎng)民點(diǎn)擊和跟貼，弘揚(yáng)網(wǎng)絡(luò)文化正氣。再次要建設(shè)網(wǎng)絡(luò)文化信息宣傳與評論工作隊伍，搶占網(wǎng)絡(luò)文化信息陣地，針對各種危急情況，第一時間進(jìn)行正確引導(dǎo)和疏通，最大程度地減少負(fù)面效力。
（2）以敏感信息和輿情疏導(dǎo)治理為抓手，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)在線文化信息分析與甄別工作機(jī)制，準(zhǔn)確把握網(wǎng)絡(luò)信息整體動態(tài)，敏銳捕捉傾向性、群體性的信息和輿情危機(jī)苗頭，提高網(wǎng)絡(luò)在線文化信息應(yīng)對服務(wù)的及時性和針對性。首先，要加強(qiáng)IP地址管理，建立IP地址分配使用逐級責(zé)任制和用戶實(shí)名信息登記制度，保證所有文化活動的信息能夠?qū)崿F(xiàn)“溯前追查”。其次，通過認(rèn)真分析敏感和輿情信息產(chǎn)生的原因、發(fā)展趨勢及對人們思想的影響，準(zhǔn)確把握網(wǎng)群動態(tài)，敏銳捕捉危機(jī)苗頭。第三，通過分析與甄別工作，加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)文化活動重點(diǎn)部位、重點(diǎn)人員、重點(diǎn)方向、重點(diǎn)領(lǐng)域的關(guān)注，提高網(wǎng)民思想政治教育工作的針對性和時效性。
（3）以開發(fā)應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)統(tǒng)計工具為支撐，建立網(wǎng)絡(luò)文化信息收集和反饋工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)收集工作的即時化、經(jīng)常化和全面化，進(jìn)一步提升網(wǎng)絡(luò)在線文化信息監(jiān)控服務(wù)機(jī)制的效能和水平。在創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)文化信息監(jiān)控機(jī)制過程中，應(yīng)調(diào)查掌握現(xiàn)代網(wǎng)民從事網(wǎng)絡(luò)文化活動的基本特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)信息收集工作的常態(tài)化。形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)、反應(yīng)靈敏、高效暢通的網(wǎng)絡(luò)文化信息收集反饋機(jī)制，尤其在國內(nèi)外發(fā)生重大事件的重要敏感時期，要做到不斷線的網(wǎng)絡(luò)文化信息搜集和管控工作，發(fā)現(xiàn)問題，及時應(yīng)對。
公共文化服務(wù)是以社會效益為基礎(chǔ)，非營利性的，為社會提供非競爭性、非排他性公共文化產(chǎn)品或服務(wù)的資源配置活動[1]。它不僅包括服務(wù)設(shè)施、資源和13類服務(wù)內(nèi)容[2]，還包括人才、資金、技術(shù)和政策保障機(jī)制等相關(guān)內(nèi)容。按照目前主流“文化權(quán)益論”觀點(diǎn)，它是政府公共服務(wù)的重要內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)公民具有捍衛(wèi)個人“文化權(quán)益”的主動性，十七大、十報告中“讓人民基本文化權(quán)益得到更好保障”的表述是這一觀點(diǎn)的最好體現(xiàn)[3]。近年來，公共文化服務(wù)在服務(wù)內(nèi)容與服務(wù)形式方面也出現(xiàn)了更為深入的理論研究[4]和多元化的探索實(shí)踐。在此背景下，公共圖書館的文化服務(wù)成為其中的一支重要力量，各級圖書館采取的一系列創(chuàng)新創(chuàng)意措施，卓有成效地對文化部十一五、十二五文化改革規(guī)劃進(jìn)行了落實(shí)，第三次（2009年）和第四次（2014年）全國公共圖書館評估定級相關(guān)考核項目及內(nèi)容的變化是一個力證。兩次評估是全國各級公共圖書館創(chuàng)新創(chuàng)意服務(wù)的集中展示，公共圖書館的社會價值和影響也得到不斷提升[5]。
1.2文化創(chuàng)意服務(wù)與圖書館創(chuàng)意服務(wù)
創(chuàng)意的概念有廣義和狹義之分，其要義是指運(yùn)用人的智慧，通過創(chuàng)造性的思維，將具有創(chuàng)新性的想法通過不同的方式予以表達(dá)，實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)價值和社會價值。創(chuàng)新、創(chuàng)造、發(fā)明等是其關(guān)鍵詞。文化創(chuàng)意和科技創(chuàng)意（科技創(chuàng)新）是創(chuàng)意的兩種基本形式，顯示了創(chuàng)意與文化的相融關(guān)系。當(dāng)前所講的創(chuàng)意一般是指文化創(chuàng)意而非科技創(chuàng)意（科技創(chuàng)新）。目前，國際上對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)還處于探索階段，未形成統(tǒng)一共識的定義。按照聯(lián)合國發(fā)展署2008年《創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)報告》描述，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是指“一種新型的經(jīng)濟(jì)模式正在出現(xiàn)，它將經(jīng)濟(jì)與文化相結(jié)合，在宏觀和微觀層面上將經(jīng)濟(jì)、文化、技術(shù)和社會融合在一起。這一模式從本質(zhì)上說明了一個事實(shí)：創(chuàng)意、知識和信息獲取已經(jīng)越來越成為全球化時代推動經(jīng)濟(jì)增長、促進(jìn)社會發(fā)展的強(qiáng)大力量”[6]。創(chuàng)意離不開文化和技術(shù)支撐。圖書館為創(chuàng)意服務(wù)提供了文化元素、技術(shù)元素和實(shí)踐空間。近年來圖書館在空間模式重構(gòu)、框架模式搭建、技術(shù)資源整合、項目活動策劃等方面的探索與實(shí)踐均從不同角度詮釋了圖書館創(chuàng)意服務(wù)的巨大潛力。
1.3三者關(guān)系
創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)脫胎于文化產(chǎn)業(yè)政策[7]，文化創(chuàng)意產(chǎn)品不僅包括有形產(chǎn)品，還包括屬于抽象概念的具有文化元素的服務(wù)。文化創(chuàng)意服務(wù)是借助于文化元素進(jìn)行創(chuàng)意和創(chuàng)新，這就決定了圖書館創(chuàng)意服務(wù)與文化創(chuàng)意服務(wù)之間在公共文化服務(wù)框架中存在著千絲萬縷的關(guān)系。按照我國“文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類（2012）”標(biāo)準(zhǔn)，圖書館服務(wù)屬于“文化產(chǎn)品的生產(chǎn)”中的“文化藝術(shù)服務(wù)”，在“延伸層文化生產(chǎn)活動內(nèi)容的說明”中圖書館屬于“專業(yè)性團(tuán)體（的服務(wù)）”項目。按照我國“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)分類表”（依據(jù)國標(biāo)《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》（GB/T4754-2002）），圖書館屬于“文化藝術(shù)”中的“文化保護(hù)和文化設(shè)施服務(wù)”項目。國際圖聯(lián)和聯(lián)合國教科文組織《公共圖書館宣言》（1994年10月29日）明確規(guī)定，“公共圖書館服務(wù)的核心應(yīng)該與信息、掃盲和文化密切相關(guān)”。綜上所述，圖書館文化創(chuàng)意服務(wù)是三者的交集部分，最具有能動性。三者之間的關(guān)系可以簡單表示如圖1。
2圖書館創(chuàng)意服務(wù)興起的背景
2.1社會發(fā)展背景
在當(dāng)今世界進(jìn)入知識經(jīng)濟(jì)的背景下，文化也成為一種生產(chǎn)力，文化的發(fā)展與繁榮越來越成為提高綜合國力和國際競爭力的重要手段。21世紀(jì)初以來在全球蓬勃發(fā)展的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的新引擎，它為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品提供了文化附加值，提升了其經(jīng)濟(jì)價值，屬于典型的需求拉動型產(chǎn)業(yè)，處于知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)價值鏈的上游地位。文化產(chǎn)業(yè)、內(nèi)容產(chǎn)業(yè)和版權(quán)產(chǎn)業(yè)本質(zhì)上屬于知識生產(chǎn)，而創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)屬于知識服務(wù)，它以創(chuàng)意對其他產(chǎn)業(yè)進(jìn)行融入和滲透，具有廣泛性，從而成為眾多國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長點(diǎn)。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型也符合世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢，為創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了良好發(fā)展環(huán)境與平臺。10年前，國內(nèi)對“創(chuàng)意”和“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”還知之甚少，2004年首屆上海國際創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)論壇以來，我國的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)取得很大發(fā)展。目前，創(chuàng)意已經(jīng)成為高頻詞，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)，從時尚、視覺設(shè)計、互聯(lián)網(wǎng)、金融、交通等領(lǐng)域到公共文化領(lǐng)域，創(chuàng)意服務(wù)和創(chuàng)新項目備受關(guān)注。
2.2圖書館行業(yè)發(fā)展背景
近20年來，我國公共圖書館事業(yè)得到快速發(fā)展，公共圖書館精神理性也得到回歸，宏觀環(huán)境越來越有利于圖書館事業(yè)的發(fā)展。在20年的發(fā)展中，圖書館界的實(shí)踐精神得到充分體現(xiàn)，在繼承傳統(tǒng)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上的創(chuàng)新發(fā)展成為近年來的主旋律，不僅表現(xiàn)在返本開新、綜合創(chuàng)新和推陳出新等諸多創(chuàng)新路徑的開辟方面，而且表現(xiàn)在圖書館空間和資源的整合方面，更表現(xiàn)在新技術(shù)環(huán)境下圖書館員的創(chuàng)意思維與技術(shù)的巧妙融合與運(yùn)用方面。圖書館作為一個公益性創(chuàng)意平臺，以知識為工具，以信息為材料，通過各種形式和載體輸出創(chuàng)意服務(wù)，形成文化創(chuàng)新產(chǎn)品。策劃、實(shí)施創(chuàng)新的創(chuàng)意圖書館員群體也逐漸成為公共文化創(chuàng)意服務(wù)群體的一支重要力量。
3圖書館創(chuàng)意服務(wù)實(shí)踐
公共圖書館是向社會公眾開放，收集、整理、存儲、傳播、研究、開發(fā)信息資源和提供各種文化服務(wù)的社會公益性機(jī)構(gòu)。從宏觀角度看，創(chuàng)意不僅是人類社會最根本的經(jīng)濟(jì)資源，也是未來圖書館發(fā)展的重要驅(qū)動力。近年來，公共圖書館創(chuàng)意服務(wù)以各種各樣的形式顯示出勃勃生機(jī)，得到了廣大讀者的認(rèn)可和積極參與。筆者通過對近年來浙江省公共圖書館諸多創(chuàng)意服務(wù)進(jìn)行梳理，從模式型、技術(shù)型和項目型創(chuàng)意服務(wù)3個主要方面進(jìn)行論述。
3.1模式型創(chuàng)意服務(wù)：公共圖書館服務(wù)體系等框架性創(chuàng)意設(shè)計服務(wù)
公共圖書館服務(wù)體系是指一個國家或地區(qū)的公共圖書館獨(dú)立或通過合作方式提供的圖書館服務(wù)的總和。從基礎(chǔ)設(shè)施架構(gòu)的角度看，主要包括實(shí)體圖書館、流動圖書館及由其建立、組成的館外服務(wù)點(diǎn)、圖書館聯(lián)盟、總分館系統(tǒng)、區(qū)域網(wǎng)絡(luò)等服務(wù)平臺[8]。在圖書館行業(yè)搭建適合國情的公共文化服務(wù)平臺是建設(shè)完善的公共圖書館服務(wù)體系的有效載體，是實(shí)現(xiàn)圖書館“普遍均等”理念和達(dá)成“讓人民基本文化權(quán)益得到更好保障”目標(biāo)的前提條件之一，更是對公共文化服務(wù)的創(chuàng)新性實(shí)踐。在我國現(xiàn)行體制下，在不改變各級圖書館行政隸屬、人事和財政關(guān)系的情況下，浙江省公共圖書館在學(xué)習(xí)、借鑒國內(nèi)外和省內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮創(chuàng)意才能，建立了以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)、以知識共享為目標(biāo)的符合區(qū)域?qū)嶋H情況的創(chuàng)意載體，如大杭州“中心館－總分館”模式是國內(nèi)具有代表性的圖書館創(chuàng)新服務(wù)模式之一。大杭州“中心館－總分館”模式成功構(gòu)建了以杭州圖書館為中心館，以區(qū)縣（市）圖書館與街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）三級圖書館（室）為總分館的四級網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，搭建起了組織結(jié)構(gòu)科學(xué)合理、文獻(xiàn)資源統(tǒng)一調(diào)配、服務(wù)質(zhì)量基本一致、運(yùn)行效果大幅提升的覆蓋城鄉(xiāng)的公共圖書館服務(wù)體系。在“大杭州”范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了讓公眾最大程度和最為便捷地享有“普遍均等”的公共圖書館服務(wù)。這種模式的創(chuàng)意點(diǎn)是基于新技術(shù)在圖書館的充分應(yīng)用和區(qū)域?qū)嶋H情況，通過杭州市圖書館行業(yè)自身的創(chuàng)新性實(shí)踐促成政府出臺相關(guān)文件[9]和成立相關(guān)組織[10]，從而帶動各區(qū)、縣（市）政府出臺相應(yīng)的實(shí)施意見，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)費(fèi)投入保障、管理員隊伍要求和規(guī)范管理等方面給予各級圖書館有力保障。該模式具有“嚴(yán)密的頂層制度設(shè)計、科學(xué)適宜的運(yùn)行機(jī)制和有效可控的管理體制”[11]三大特點(diǎn)，因此極大地提升了“大杭州”內(nèi)公共圖書館服務(wù)的社會服務(wù)效能。近年來，雖然缺乏完善的法治環(huán)境（《公共圖書館法》尚未出臺），但全國各地對公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)工作均有不同形式的實(shí)踐和不同程度的推進(jìn)，服務(wù)效益和服務(wù)效能顯著，使政府、社會和行業(yè)對政府與公共圖書館的雙向責(zé)任有了更加清晰的認(rèn)識[12]。在理論研究與區(qū)域?qū)嵺`相結(jié)合的創(chuàng)新服務(wù)中，浙江省大杭州“中心館－總分館”模式、嘉興總分館模式等的有益探索，與上?！爸行膱D書館”模式、首都圖書館聯(lián)盟、蘇州總分館模式、廣東“流動圖書館”模式、東莞圖書館集群系統(tǒng)模式相比，殊途同歸。這些區(qū)域特色鮮明的公共圖書館服務(wù)體系讓“普遍均等”理念得到具體落實(shí)，這些充滿創(chuàng)意的圖書館服務(wù)讓杭州市的公共文化服務(wù)更加“接地氣”。
3.2技術(shù)型創(chuàng)意服務(wù)：信息技術(shù)與圖書館實(shí)踐相融合的創(chuàng)意
創(chuàng)意離不開技術(shù)支撐。新技術(shù)環(huán)境為圖書館創(chuàng)意服務(wù)提供了充足空間和無限可能。圖書館是一個對知識、信息和新技術(shù)應(yīng)用非常敏感的行業(yè)，浙江省公共圖書館在技術(shù)創(chuàng)新方面一直走在全國同行業(yè)前列，各種技術(shù)型創(chuàng)意服務(wù)不斷涌現(xiàn)，利用現(xiàn)代傳媒拓展圖書館服務(wù)的紹興電視圖書館項目即是典型案例。電視圖書館是指通過第三類媒體（即電視媒體）把圖書館的資源和服務(wù)主動提供給用戶，用戶按需索取的圖書館。它借助電視網(wǎng)絡(luò)把圖書館搬到千家萬戶，用戶可以通過電視機(jī)進(jìn)行OPAC查詢、圖書預(yù)約續(xù)借、看展覽、聽講座、接受遠(yuǎn)程教育、進(jìn)行參考咨詢與互動等，從而實(shí)現(xiàn)圖書館的功能拓展和服務(wù)延伸[13]。紹興圖書館在對用戶需求分析、技術(shù)環(huán)境可能性、內(nèi)容資源、本館人力資源、案例和行政區(qū)域內(nèi)條件進(jìn)行充分、科學(xué)調(diào)研的基礎(chǔ)上，于2012年創(chuàng)新推出紹興電視圖書館。通過圖文版和互動版兩條途徑將15個一級欄目、73個二級欄目和264個三級欄目的豐富服務(wù)內(nèi)容送至千家萬戶。在技術(shù)上，由數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、GMS（“紹興電視圖書館”）內(nèi)容管理系統(tǒng)、UI（用戶界面顯示系統(tǒng)）和數(shù)據(jù)廣播系統(tǒng)等組成的前端系統(tǒng)建設(shè)和終端呈現(xiàn)開發(fā)工作[14]。這種充滿創(chuàng)意思維的跨界合作，是紹興圖書館和數(shù)字電視運(yùn)營商積極合作的成果，合作雙方充分發(fā)揮各自在人力資源、行業(yè)資源和技術(shù)資源等方面的不同優(yōu)勢，打造出一個新穎的圖書館創(chuàng)意產(chǎn)品。近年來，在泛在化服務(wù)模式下，公共圖書館不斷地嘗試拓寬服務(wù)范圍和創(chuàng)新服務(wù)手段，紹興圖書館推出的電視圖書館創(chuàng)意服務(wù)在國內(nèi)公共圖書館創(chuàng)意服務(wù)中獨(dú)樹一幟。與2009年國家圖書館“國圖空間”、2010年國圖與中國網(wǎng)絡(luò)電視臺基于IPTV的CNTV圖書館項目、2010年杭州圖書館文瀾在線、2011年常州701頻道、2012年泰達(dá)圖書館電視服務(wù)相比較，紹興電視圖書館項目雖然也存在共性的技術(shù)瓶頸，但從其整體上講，更符合區(qū)域?qū)嶋H情況，并且大大提升了區(qū)域公共圖書館服務(wù)能力與服務(wù)效益的匹配度，從而進(jìn)一步優(yōu)化了區(qū)域公共文化服務(wù)效能。
3.3項目型創(chuàng)意服務(wù)：圖書館項目型讀者服務(wù)活動創(chuàng)意策劃
近年來，公共圖書館無論是為了有效提升自身科研能力還是拓展國內(nèi)國外業(yè)務(wù)，以及推廣讀者服務(wù)工作，多采用項目型業(yè)務(wù)設(shè)計為載體帶動各項工作的形式。其中，浙江省溫州市圖書館2012年推出的未成年人閱讀推廣模式“兒童知識銀行”是典型代表，常被用作創(chuàng)意服務(wù)的經(jīng)典案例予以分析和借鑒。溫州市圖書館館員充分利用跨界思維，將圖書館資源比作“知識財富”，將未成年人通過閱讀獲取知識的過程比作賺取、積累“金錢財富”的體驗(yàn)過程，仿效銀行流程，將可量化的虛擬幣“知識幣”比作流通“貨幣”，小讀者開戶獲得讀者卡后即成為圖書館“知識儲戶”，可以自主通過借閱圖書、參加各項豐富多彩的活動等方式獲得“知識幣”，儲蓄知識幣并獲得“利息”、取款兌換小禮品以及“銷戶”?！爸R銀行”創(chuàng)意活動推出后，“知識存折”成為小讀者們的“最愛”，閱讀成為“賺錢”的有效“途徑”，很快獲得孩子、家長與學(xué)校的認(rèn)可并獲得溫州市未成年人思想道德建設(shè)案例一等獎和浙江省公共文化服務(wù)項目創(chuàng)新獎一等獎[15]。經(jīng)過幾年的發(fā)展，“知識銀行”已經(jīng)由初創(chuàng)時期的單一閱讀推廣活動逐步發(fā)展成為一項全新的少兒綜合閱讀推廣創(chuàng)意項目，它通過文明閱讀行為、閱讀指導(dǎo)活動、閱讀寫作、捐贈好書、排行榜5個類別將數(shù)十項少兒閱讀推廣活動整合在一起，通過規(guī)范制度和完善網(wǎng)絡(luò)技術(shù)平臺，以獎勵“知識幣”形式予以整體推進(jìn)，形成了行業(yè)影響與社會效能雙突出的創(chuàng)意性項目型未成年人服務(wù)典型案例。如前所述，在作為文化大省的浙江省，公共文化創(chuàng)意服務(wù)一直走在全國前列，省內(nèi)公共圖書館文化創(chuàng)意服務(wù)也是其中不可或缺的重要一環(huán)。浙江省圖書館的“文瀾講壇”與“文瀾展窗”、杭州圖書館和德清圖書館的微信服務(wù)平臺、寧波圖書館的“天一講堂”、紹興市圖書館的少兒天地等都在通過各種不同的創(chuàng)意方式傳承著悠久的地域文化，傳播著地域文化精神，提升著市民文化素養(yǎng)，成為文化服務(wù)中的有機(jī)元素。
二、公共文化服務(wù)體系存在的問題
在我國，正式提出“公共文化服務(wù)體系”建設(shè)時間并不長，學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界對于如何更好地建設(shè)公共文化服務(wù)也都處在不斷地摸索之中，因此在建設(shè)過程中不免存在著許多問題。
（一）公共文化服務(wù)法律法規(guī)不健全
當(dāng)前我國關(guān)于公共文化服務(wù)方面并沒有專門的統(tǒng)一立法，只是在相關(guān)法律中有一些關(guān)于公共文化服務(wù)的條款，或者是位階較低的法規(guī)、規(guī)章中有相關(guān)規(guī)定。前者比如《文物保護(hù)法》中規(guī)定政府有職責(zé)保護(hù)文物，并且提供設(shè)施進(jìn)行展覽以供公眾欣賞；后者如文化部頒布實(shí)施的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站管理辦法》、國務(wù)院頒布的《公共文化體育設(shè)施條例》等。應(yīng)該說，《文物保護(hù)法》是我國目前文化領(lǐng)域效力層級最高的法律，但是該法的內(nèi)容主要著重點(diǎn)在于對文物的保護(hù)，更多的涉及到行政機(jī)關(guān)的審批和監(jiān)管，真正規(guī)定將文物作為公共文化服務(wù)產(chǎn)品供給公眾的條文并不多，比較典型的就只有第40條第1款“：文物收藏單位應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮館藏文物的作用，通過舉辦展覽、科學(xué)研究等活動，加強(qiáng)對中華民族優(yōu)秀的歷史文化和革命傳統(tǒng)的宣傳教育?！彪S后的第2款則又是關(guān)于文物收藏單位舉辦展覽應(yīng)該如何報行政機(jī)關(guān)審批的規(guī)定，可見這樣的規(guī)定，其著重點(diǎn)還是在于行政機(jī)關(guān)的監(jiān)管，而非公共文化服務(wù)產(chǎn)品的提供。單純依靠如此孤立的條文，而缺乏相關(guān)配套保障措施的法律規(guī)定是難以支持公共文化服務(wù)體系的建設(shè)。相反，位階較低的《公共文化體育設(shè)施條例》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站管理辦法》的法規(guī)規(guī)章對于公共文化服務(wù)所需的各項要素規(guī)定較為完善，但是由于效力較低，覆蓋范圍有限，難以發(fā)揮足夠的作用。因此，目前我國關(guān)于公共文化服務(wù)法律建設(shè)還是比較滯后，與當(dāng)前我國正在積極發(fā)展公共文化產(chǎn)品無法相適應(yīng)。尤其是，無論是法律，還是法規(guī)規(guī)章，規(guī)定內(nèi)容的側(cè)重點(diǎn)更多地是硬件設(shè)施的建設(shè)和保護(hù)，對于如何鼓勵各方力量參與公共文化服務(wù)建設(shè)仍然處于法律空白地帶。然而，能否激勵各方力量共同參與公共文化服務(wù)建設(shè)對于該項工作的成效有著至關(guān)重要的作用。
（二）公共文化服務(wù)供給制度不完善
隨著人們?nèi)找嬖鲩L的文化需求，各級政府也都加大力度建設(shè)文化基礎(chǔ)設(shè)施，努力為公眾提供更為豐富的文化服務(wù)和產(chǎn)品。然而目前的供給現(xiàn)狀卻存在著兩大問題：一是有效產(chǎn)品供給不足；二是產(chǎn)品供給不均衡。公共文化服務(wù)是否真正起到應(yīng)有作用，是否能深入公眾心中，其有效性是最為核心的衡量指標(biāo)。換言之，政府在努力建設(shè)創(chuàng)造的公共文化產(chǎn)品能否契合公眾的真實(shí)需求關(guān)系到公共文化服務(wù)體系建設(shè)的成敗。然而，我國當(dāng)前的公共文化產(chǎn)品在此方面卻還有很多需要改進(jìn)的地方。有學(xué)者曾對此進(jìn)行問卷調(diào)查并且最終得出結(jié)論：農(nóng)村各類文化資源整合利用不夠，村文化活動室的總體利用率不超過30%。一方面，政府在努力積極投入資金建設(shè)相關(guān)文化設(shè)施；另一方面卻是相關(guān)設(shè)施并沒有真正讓老百姓受益，或者沒有契合百姓需求。雖然說公眾的需求是多元而又富有個性的，眾口難調(diào)，政府很難完全滿足。但是政府還是應(yīng)當(dāng)多一些實(shí)際調(diào)查，盡量提供一些一般性的而且公眾參與熱情較高的文化產(chǎn)品。
（三）公共文化服務(wù)專業(yè)人才匱乏
結(jié)構(gòu)合理的人才隊伍是支撐公共文化服務(wù)事業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，我國文化產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設(shè)較為落后，無論是質(zhì)量上還是數(shù)量上，都難以滿足當(dāng)前公共文化服務(wù)事業(yè)發(fā)展的需求。長期以來，我國都較為忽視文化產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才的培養(yǎng)，尤其是高端復(fù)合型人才，比如既懂中國傳統(tǒng)文化知識，又懂市場運(yùn)作規(guī)律的文化資本運(yùn)營人、文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理人等。不僅如此，我國文化事業(yè)人才管理機(jī)制缺乏創(chuàng)新，導(dǎo)致隊伍建設(shè)不合理等問題。在我國，文化服務(wù)單位一般都是事業(yè)單位，而受制于編制、待遇等因素，許多單位吸引不到需要的人才，甚至還造成了人才隊伍的流失。另外，由于受到編制、經(jīng)費(fèi)的限制，有些傳承傳統(tǒng)文化的機(jī)構(gòu)亟需建立可是卻無法建立，比如戲曲研究機(jī)構(gòu)等，這對于具有特色的文化產(chǎn)業(yè)以及特色人才的培養(yǎng)產(chǎn)生了很大的影響。
三、完善公共文化服務(wù)法律保障機(jī)制
物質(zhì)水平的提高會不斷催生人們對于文化消費(fèi)的消費(fèi)欲望。隨著我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，人們的物質(zhì)生活水平得到很大的改善和提高，不管是在城市地區(qū)，還是在農(nóng)村地區(qū)，民眾的文化消費(fèi)欲望正不斷地被激發(fā)出來。因此，加快推進(jìn)我國公共文化服務(wù)體系的建設(shè)已經(jīng)迫在眉睫，而該體系有序推進(jìn)并取得成效必須有賴于健全、合理的制度做支撐。
（一）制定《公共文化服務(wù)保障法》，完善文化法律法規(guī)建設(shè)
公共文化服務(wù)體系建設(shè)是一項系統(tǒng)性建設(shè)工程，在這個龐大的體系下又可以細(xì)分成圖書館、博物館等相對獨(dú)立的子系統(tǒng)。反觀我國目前的立法現(xiàn)狀更多的便是基于各個子體系進(jìn)行單獨(dú)規(guī)定，各自為戰(zhàn)，彼此之間缺乏共享合作機(jī)制，致使資源無法得到充分整合利用。同時，當(dāng)前這些法律法規(guī)效力層次普遍較低，不利于進(jìn)行全國性的推廣運(yùn)用。因此，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)制定一部全國性的法律———《公共文化服務(wù)保障法》，將公共文化提供服務(wù)的各個環(huán)節(jié)、各項制度統(tǒng)一納入給予規(guī)范調(diào)整。制定統(tǒng)一的法律能夠?qū)Ω骷壵ㄔO(shè)公共文化服務(wù)給予更多的約束，尤其是在經(jīng)費(fèi)的投入以及資源的配置方面能夠更加趨于合理。與，同時，必須要有獎勵性規(guī)范相匹配的健全的監(jiān)督評估機(jī)制。完善的公共文化服務(wù)評估機(jī)制能夠有效地監(jiān)督各主體積極實(shí)施履行職責(zé)，尤其是能夠加強(qiáng)對服務(wù)型政府的監(jiān)督，促進(jìn)政府打造的公共文化產(chǎn)品能夠更為有效地同公眾的需求進(jìn)行銜接。評估制度能否真正發(fā)揮功能很大程度取決于評估報告的效果，因此確立獨(dú)立、公正的評估主體尤為關(guān)鍵。對此，筆者認(rèn)為可以由高?；蛘呖蒲袡C(jī)構(gòu)來承擔(dān)相關(guān)的評估事項，同時嚴(yán)禁政府或者其他團(tuán)體進(jìn)行不正當(dāng)?shù)母深A(yù)。
（二）完善公共文化服務(wù)供給制度，提高服務(wù)質(zhì)量
目前我國公共文化服務(wù)供給制度主要存在著有效供給不足和供給不均衡兩大問題。出現(xiàn)有效供給不足情形很大一部分原因在于有些地方政府缺乏實(shí)證調(diào)研，只是一廂情愿地提供文化服務(wù)，沒有切實(shí)考慮到當(dāng)?shù)孛癖姷恼嬲枨?。而造成供給不平衡的原因主要在于地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平的差異。據(jù)此，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)要從以下兩方面加以改進(jìn)。首先是健全公共文化投入機(jī)制，優(yōu)化財政支出的結(jié)構(gòu)。政府財政部門嚴(yán)控“錢袋子”，對每項文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)的支出應(yīng)當(dāng)做到物盡其用，項目要在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上實(shí)施，同時對于經(jīng)費(fèi)開支必須公開透明，接受公眾的監(jiān)督。例如，清理并整合重疊、交叉的補(bǔ)助項目；將長期固定的、年度間補(bǔ)助額度不變的項目列入中央財政對地方財政的體制性補(bǔ)助。其次要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地區(qū)、城鄉(xiāng)差異，促進(jìn)公共文化服務(wù)的均衡。在支持農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)中，除了還應(yīng)繼續(xù)加大資金投入外，關(guān)鍵還要加強(qiáng)對已投入資金建造設(shè)施的評估和維護(hù)。
重癥監(jiān)護(hù)室（intensivecareunit，ICU）屬于呼吸內(nèi)科，有呼吸機(jī)16臺，護(hù)士26名，均為女性，醫(yī)生6名，護(hù)士長1名?？剖?0％的住院病人平均年齡60歲以上，年齡偏高，病情嚴(yán)重，對護(hù)理技術(shù)水平及科室醫(yī)療設(shè)備要求高。
1．2對象與方法
1．2．1對象
一部分為病人，在2012年12月—2013年12月每月隨機(jī)選取90名ICU的住院病人，共計720例。納入標(biāo)準(zhǔn)：所選擇病人均意識清楚，無精神系統(tǒng)疾病，能正確表達(dá)自己的需求及意愿。另一部分為ICU的全體護(hù)士，共計26人。納入標(biāo)準(zhǔn)為：在本研究期間科室護(hù)士無任何變動，無休病假、產(chǎn)假、離職和新聘用人員。
1．2．2方法
1．2．2．1干預(yù)方法
本研究從2011年9月開始至2012年9月結(jié)束，在1年的研究期間分為3個階段進(jìn)行，每個階段進(jìn)行4個月。第一階段：學(xué)習(xí)和培訓(xùn)階段，制定護(hù)理理念，講究護(hù)理服務(wù)藝術(shù)，樹立服務(wù)品牌，實(shí)行人性化服務(wù)。第二階段：試運(yùn)行階段，首先在呼吸ICU試行，通過4個月的實(shí)施，歸納總結(jié)，吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，修正和完善方案。狠抓護(hù)理服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范護(hù)士行為準(zhǔn)則，修訂護(hù)士專業(yè)知識和技能考核條例。第三階段：進(jìn)行全醫(yī)院推廣階段，全院工作人員集思廣益，提出創(chuàng)新性思想，進(jìn)一步完善方案。在護(hù)理服務(wù)文化建設(shè)前后在每個病房每月隨機(jī)抽取病人及家屬滿意度問卷調(diào)查，我科室自行設(shè)計問卷調(diào)查，調(diào)查內(nèi)容主要包括病區(qū)環(huán)境及氛圍、護(hù)士職業(yè)素質(zhì)、病區(qū)管理、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)等方面的內(nèi)容，其中實(shí)施護(hù)理服務(wù)文化建設(shè)前抽取住院病人問卷調(diào)查360份（每月90份），實(shí)施護(hù)理服務(wù)文化建設(shè)后抽取住院病人問卷調(diào)查360份（每月90份），所有護(hù)士在護(hù)理服務(wù)建設(shè)前后每月均參加“三基”理論和操作考試，每季度參加護(hù)理質(zhì)量考核，分別統(tǒng)計“三基”理論、操作以及護(hù)理質(zhì)量考核成績。
1．2．2．2統(tǒng)計學(xué)方法
采用SPSS17．0軟件進(jìn)行統(tǒng)計分析，采用t檢驗(yàn)，以P＜00．5為差異有統(tǒng)計學(xué)意義。
2護(hù)理服務(wù)文化建設(shè)的內(nèi)容
2．1更新護(hù)理服務(wù)意識和觀念
護(hù)理服務(wù)文化是醫(yī)院文化的重要組成部分。隨著疾病復(fù)雜性與病人健康觀念的轉(zhuǎn)變，醫(yī)學(xué)治療和護(hù)理服務(wù)模式發(fā)生變化，為了適應(yīng)這種變化，在護(hù)理服務(wù)文化建設(shè)活動中，需要更新護(hù)理人員的服務(wù)意識和觀念，激發(fā)護(hù)士的工作熱情和激情，建立一種全新的、具有凝聚力的護(hù)理服務(wù)文化。更新護(hù)理服務(wù)意識和觀念需要將過去病人求醫(yī)院的思想轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在將病人當(dāng)做親人、朋友的思想?？剖彝ㄟ^護(hù)士座談會，護(hù)士交心會等活動形式，利用全新的服務(wù)理念引導(dǎo)護(hù)士思維方式的轉(zhuǎn)變，建立“一切以病人為中心”；將病人的舒適和滿意作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；將“要我做”的思想觀念轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;我要做”；確立“病人舒心、病人滿意、病人健康是我們的共同心愿”的新型護(hù)理服務(wù)意識和觀念。
2．2強(qiáng)化護(hù)士形象，樹立服務(wù)品牌
護(hù)士形象是社會公眾對護(hù)士的感知印象，是護(hù)士在護(hù)理服務(wù)文化的社會表現(xiàn)和社會評價?？剖易o(hù)士通過積極學(xué)習(xí)護(hù)士服務(wù)禮儀手冊，在日常工作中規(guī)范行為禮儀，強(qiáng)化形象。科室對護(hù)士儀容儀表有嚴(yán)格的規(guī)定和要求，如在工作期間要求護(hù)士穿工作服；護(hù)士帽統(tǒng)一用發(fā)夾別?。粐?yán)禁上班期間戴耳環(huán)、手鐲和戒指；衣著整潔；舉止穩(wěn)重；儀表端莊強(qiáng)化護(hù)士形象；樹立良好服務(wù)品牌。
2．3實(shí)行人性化護(hù)理服務(wù)
隨著人類社會文明的不斷進(jìn)步，人文關(guān)懷成為醫(yī)院管理的一個重要內(nèi)容，因此，樹立以“人文關(guān)懷”為理念的人性化護(hù)理服務(wù)具有重要的意義。人性化服務(wù)理念是實(shí)現(xiàn)病人從住院到出院的全過程得到護(hù)士的全方位護(hù)理服務(wù)。人性化服務(wù)的核心理念是“病人第一、服務(wù)第一、質(zhì)量第一”，在護(hù)理服務(wù)過程中護(hù)士始終以病人健康為中心，對病人態(tài)度和藹、耐心傾聽、熱情幫助，主動疏導(dǎo)病人心理、及時了解病人需求，讓病人得到貼心的服務(wù)，讓家屬放心滿意，實(shí)現(xiàn)真正的人性化服務(wù)。
2．4建立特色重癥監(jiān)護(hù)護(hù)理服務(wù)
ICU護(hù)士責(zé)任重大，承擔(dān)著危重病人搶救及監(jiān)護(hù)工作的重責(zé)，護(hù)士的護(hù)理技術(shù)水平和質(zhì)量直接關(guān)系病人的生命安危，因此ICU做好重癥病人的急救和監(jiān)護(hù)護(hù)理工作尤為重要。科室通過建立特色急救和重癥監(jiān)護(hù)護(hù)理服務(wù)，為重癥病人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，比如護(hù)士應(yīng)定期參加培訓(xùn)，不斷學(xué)習(xí)新知識和操作技術(shù)，解決重癥病人病情嚴(yán)重、病癥復(fù)雜等難題；重癥病人容易被感染，因此做好ICU無菌管理尤為重要，如對醫(yī)療器械（手術(shù)刀、手術(shù)鉗、霧化器、呼吸機(jī)等）要做好消毒滅菌工作，護(hù)士的雙手需要在操作前后進(jìn)行清潔，嚴(yán)格控制外來人員隨意進(jìn)出監(jiān)護(hù)室。2．5提高護(hù)理人員的職業(yè)素質(zhì)ICU接受治療的病人病情復(fù)雜及難治療，護(hù)士工作量繁重，因此需要護(hù)士不斷提高自己的專業(yè)理論水平和操作技術(shù)水平才能最大限度地滿足病人的需求。護(hù)理服務(wù)文化建設(shè)可以提高護(hù)士的專業(yè)知識素養(yǎng)和職業(yè)技能操作水平，使護(hù)理文化建設(shè)的理論知識應(yīng)用到實(shí)踐當(dāng)中去，真正實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐相結(jié)合?？剖彝ㄟ^以下方式加強(qiáng)護(hù)理服務(wù)建設(shè)從而提高護(hù)士專業(yè)素質(zhì)：定期對護(hù)士專業(yè)理論和技能操作進(jìn)行考核；鼓勵護(hù)士積極參加繼續(xù)教育，提高其專業(yè)知識儲備量；評選“優(yōu)秀護(hù)士”，進(jìn)行榮譽(yù)激勵和經(jīng)濟(jì)獎勵，從而激發(fā)護(hù)士工作的熱情度和主動性。
3討論
3.1提高了護(hù)士的綜合素質(zhì)
實(shí)施護(hù)理服務(wù)文化的建設(shè)，一方面，從規(guī)章制度、紀(jì)律等方面規(guī)范了護(hù)理人員的言行舉止，使其注重護(hù)理禮儀，講究護(hù)理藝術(shù)，在護(hù)理過程中具有良好的儀表形象；另一方面，提高了護(hù)理人員的職業(yè)素質(zhì)，專業(yè)知識和操作技能有了明顯的提高，“三基”理論考試成績從建設(shè)前的88．45分提高至建設(shè)后的96．38分，操作考試成績從建設(shè)前的865．9分提高至建設(shè)后的95．28分，由此可見，護(hù)理服務(wù)文化建設(shè)對護(hù)士綜合素質(zhì)的提高具有很大的推動作用。
3.2提高了住院病人及家屬滿意度
在醫(yī)院護(hù)理工作人員始終以“病人為中心”，以“質(zhì)量第一、服務(wù)第一”的理念為準(zhǔn)則，使病人在舒適、親切的人性化護(hù)理服務(wù)環(huán)境中治療、康復(fù)。通過護(hù)理服務(wù)文化的建設(shè)，這項工作得到了病人及家屬的認(rèn)可，科室病人及家屬對護(hù)理滿意度也有了明顯的提高，從過去的88．12％提高至96．69％，這是對護(hù)士護(hù)理服務(wù)工作的進(jìn)一步肯定。
3.3提高了護(hù)理服務(wù)質(zhì)量和技術(shù)水平
護(hù)理服務(wù)質(zhì)量是護(hù)士為病人提供護(hù)理技術(shù)水平和生活服務(wù)效果的程度，護(hù)理技術(shù)水平?jīng)Q定護(hù)理質(zhì)量水平，提高護(hù)士技術(shù)操作水平和技能熟練程度，對于提高護(hù)理質(zhì)量，減輕病人疼痛，提高病人及家屬滿意度具有重要意義?？剖彝ㄟ^加強(qiáng)護(hù)理服務(wù)文化建設(shè)，護(hù)理質(zhì)量有了明顯提高，從建設(shè)前的89．38分提升至建設(shè)后的95．88分，病人及家屬滿意度從建設(shè)前的88．12％提高至建設(shè)后的96．69％，在今后的日常工作中不斷加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)操作訓(xùn)練，定期進(jìn)行專業(yè)理論知識和技能考核，不斷提高理論知識和技術(shù)水平，最大限度地滿足病人及家屬對護(hù)理服務(wù)的需求。
（一）社會力量參與是公共文化服務(wù)本質(zhì)屬性的內(nèi)在要求
公共文化在本質(zhì)屬性上具有公共性，表現(xiàn)為一定的群體共同享有這一文化。而“社會群體的平等參與是公共文化共享的重要形式特征，是實(shí)現(xiàn)其公益性的唯一途徑。”[1]實(shí)踐也證明，高效優(yōu)質(zhì)、豐富多樣的公共文化服務(wù)是多元主體共建共享的結(jié)果，社會力量則是其中的一個重要變量。這是因?yàn)?，首先社會公眾是文藝作品、文化題材的思想源頭，他們生活在基層，活躍在各類組織中，所提供的文化服務(wù)，來源于生活，貼近實(shí)際，為大眾喜聞樂見。其次，社會力量參與公共文化服務(wù)有利于傳承民族文化，保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，繁榮社會主義先進(jìn)文化。民族文化、非物質(zhì)文化是靠傳承而延續(xù)的，社會力量則發(fā)揮著貯存、掌握、承載的重要作用。他們不僅是文化傳承的“活寶庫”，又是文化創(chuàng)新的“執(zhí)棒者”。再次，社會力量參與可以在一定程度上補(bǔ)充政府在公共文化服務(wù)上的投入不足。當(dāng)前，財政投入總量不足是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的突出問題，而“經(jīng)過市場經(jīng)濟(jì)洗禮的現(xiàn)代公民已經(jīng)不僅是公共選舉的平等‘投票者’，也不僅是政府公共服務(wù)的‘消費(fèi)者’，更不是政府立場的反對者，而是變成了改善民生的直接參與者和積極活動者?！盵2]在我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，民間隱藏巨大的資本潛力，通過鼓勵社會力量自辦文化，可以發(fā)揮拾余補(bǔ)缺的作用。
（二）社會力量參與是應(yīng)對公共文化服務(wù)中的“政府失靈”的有效手段
公共選擇理論認(rèn)為，政府失靈是指政府在提供公共物品和服務(wù)時，由于缺乏有效的競爭和有力監(jiān)督，政府人員會直接或間接地做出有利于自身利益的選擇，導(dǎo)致腐敗活動和尋租行為，損害公共利益。在公共文化服務(wù)領(lǐng)域，某些公共文化服務(wù)行業(yè)，“因政府特許或公共部門壟斷生產(chǎn)之后,就成為這一類公共文化物品和服務(wù)的唯一生產(chǎn)者或供給者,他們就會千方百計地阻止?jié)撛诟偁幷叩倪M(jìn)入,從而獲得超額壟斷利潤”[3]，進(jìn)而影響公共文化服務(wù)的效率?；谡ъ`的根源，社會力量參與不失為一種應(yīng)對的有效手段。首先，社會力量參與為廣大公眾提供了一條獲取公共文化部門信息的重要渠道，增強(qiáng)行政的透明度。廉政建設(shè)經(jīng)驗(yàn)表明，政府與社會公眾之間的信息不對稱是政府腐敗行為發(fā)生的關(guān)鍵原因。通過社會力量的參與，社會公眾能獲得與公共文化服務(wù)相關(guān)的行政預(yù)算、公共開支和政策實(shí)施等政府信息，在一定程度上發(fā)揮約束政府人員的行為，避免或減少公共文化部門對民意的偏離。其次，社會力量參與有助于社會公眾監(jiān)督公共文化部門的政策決策和政策執(zhí)行。即社會公眾的廣泛參與，可以讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，成為監(jiān)督和制約權(quán)力的最有效方式，因?yàn)樯鐣α繀⑴c“具有其他途徑所沒有的獨(dú)特優(yōu)勢，即群眾性較強(qiáng)，監(jiān)督具有廣泛性?！盵4]只有將公共文化服務(wù)計劃、生產(chǎn)和供給的各個環(huán)節(jié)都置于社會力量強(qiáng)有力的監(jiān)督下，才能切實(shí)抑制公共文化部門“失靈”的現(xiàn)象，確保行政偏好與公眾的實(shí)際文化需求的契合，實(shí)現(xiàn)社會福利最大化。
（三）社會力量參與是社會文化組織和文藝隊伍快速增長的必然趨勢
隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的不斷提升以及公共文化服務(wù)社會化改革的推動，浙江省民營企業(yè)和各類社會文化組織、民間文藝團(tuán)隊發(fā)展的速度在全國處于領(lǐng)先水平，這為社會力量參與公共文化服務(wù)提供了組織和人才保障。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計顯示，浙江省擁有文體團(tuán)隊30余萬支，業(yè)余文藝骨干50余萬名[5]。另外農(nóng)村近年來社會文化力量的發(fā)展也能見得，目前，全省農(nóng)村活躍著1300多支電影放映隊、1萬多支業(yè)余文體隊伍、500多家民間職業(yè)劇團(tuán)、近2.5萬支業(yè)余文體隊伍、5萬余名擁有教學(xué)輔導(dǎo)、組織管理和技術(shù)服務(wù)的骨干隊伍，以及51.4萬余名業(yè)余文體骨干。[6]
二、公共文化服務(wù)社會力量參與的浙江經(jīng)驗(yàn)
改革開放以來，浙江省依托實(shí)力雄厚的民營資本和活躍的民間組織，在政府的積極推動和體制機(jī)制的引導(dǎo)下，公共文化服務(wù)體系建設(shè)社會力量參與格局基本形成，全省各地涌現(xiàn)了一批社會力量參與建設(shè)的實(shí)踐模式和典型做法。
（一）政府+群眾個體：麗水景寧群眾參與的“文化自治”模式
景寧畬族自治縣在構(gòu)建畬鄉(xiāng)“幸福文化”，實(shí)施“文化名縣”戰(zhàn)略的歷史進(jìn)程中，以群眾的文化需求為第一導(dǎo)向，大膽創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式，建設(shè)“畬鄉(xiāng)文化，群眾主體”的服務(wù)體系。其中，以“文化自治、五權(quán)圓夢”為核心的公共文化服務(wù)體系“五權(quán)”保障機(jī)制建設(shè)是成功實(shí)踐之一。所謂文化自治，就是指群眾文化活動由群眾自己作主，自己說了算。所謂“五權(quán)圓夢”，就是實(shí)現(xiàn)文化自治目標(biāo)的五個必要載體，“即保障人民群眾在文化工作中的知情權(quán)、話語權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)?！盵7]文化自治的具體舉措是：一是以文化預(yù)報為載體，實(shí)現(xiàn)群眾知情權(quán)。即每個月25日前，當(dāng)?shù)匚膹V部門確定下月將舉行的相關(guān)文化活動項目，并于月初通過當(dāng)?shù)氐膱蠹垺㈦娨?、網(wǎng)絡(luò)等媒體對文化活動進(jìn)行公開預(yù)告，以方便群眾提早安排，選擇參與。二是以“文化四合院”為平臺，實(shí)現(xiàn)群眾話語權(quán)。所謂“文化四合院”，就是文化部門通過舉辦各類座談會，主動邀請群眾按照“圓桌會議”的形式對文化工作發(fā)表意見、提出要求。三是以“鳳舞畬山”為舞臺，實(shí)現(xiàn)群眾的參與權(quán)。“鳳舞畬山大舞臺”由景寧文化部門統(tǒng)一設(shè)計，以群眾自編、自導(dǎo)、自演、自己組織、自己主持的文化活動為基礎(chǔ)，以重大節(jié)日、紀(jì)念日，各種賽事為契機(jī)，在全縣范圍開展的群眾實(shí)現(xiàn)表演夢想的文藝活動。四是以文化項目申報制度為載體，實(shí)現(xiàn)群眾的決策權(quán)。文體項目申報制度以“公開透明、自主申報”為主要特征，每個文體項目各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各業(yè)余文化團(tuán)體，自主包裝，向文化部門自主申報，再接受省、市、縣評審專家組答辯評審，最后確定項目的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助額度和專業(yè)指導(dǎo)。該制度讓群眾自己做主，實(shí)現(xiàn)了群眾的參與決策權(quán)。五是以“文化項目責(zé)任上墻制”為載體，實(shí)現(xiàn)群眾的監(jiān)督權(quán)。2011年開始景寧文化部門每年年初，根據(jù)群眾的文化需求，確定好全縣全年要實(shí)施的重點(diǎn)文化項目，統(tǒng)一公開制表上墻，發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用。項目上墻，公開許諾，既讓群眾知曉一年的活動，也為群眾實(shí)現(xiàn)監(jiān)督權(quán)提供了便捷的通道。
（二）政府+市場主體：寧波鄞州“天天演”服務(wù)外包模式
寧波市鄞州區(qū)圍繞“打造文化鄞州、建設(shè)文化強(qiáng)區(qū)”目標(biāo)，大力推進(jìn)公共文化服務(wù)改革和創(chuàng)新。2009年3月起實(shí)施的“天天演”文化惠民工程，為公共文化服務(wù)外包提供了思路?！疤焯煅荨狈?wù)外包流程主要由五個環(huán)節(jié)組成：一是外包承接商的確定。鄞州區(qū)委宣傳部、區(qū)文廣局充當(dāng)外包服務(wù)出資人，引進(jìn)外包承接商。經(jīng)過嚴(yán)格的評估篩選，確定和盛公司為承接商，承擔(dān)產(chǎn)品采購、供需對接、配送以及全程監(jiān)督等任務(wù)。二是需求情況調(diào)查。在政府采購之前，由和盛公司負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站協(xié)調(diào)配合，向社會發(fā)放文化需求調(diào)查表，通過對調(diào)查結(jié)果分析建立演藝劇目信息庫，確定“演藝產(chǎn)品采購目錄”，在演出前通過菜單式劇目方式供群眾選擇。三是演藝產(chǎn)品采購。和盛公司公開向社會演藝需求信息，演出意向單位投標(biāo)競爭。由區(qū)委宣傳部、區(qū)文廣局、政府采購中心、和盛公司負(fù)責(zé)人和專家、基層文化站以及群眾代表組成采購評審小組，負(fù)責(zé)招標(biāo)評審，確定中標(biāo)單位和劇目，簽訂采購合同。四是文化產(chǎn)品配送。文化產(chǎn)品的配送由和盛公司統(tǒng)籌安排，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站負(fù)責(zé)本區(qū)域的組織實(shí)施，保障演出活動的有序開展。五是監(jiān)管和考評。在“天天演”服務(wù)外包中，監(jiān)督和考評是環(huán)環(huán)相扣的。和盛公司作為演藝節(jié)目的采購方在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)文化站的參與下，對節(jié)目演出方進(jìn)行全面監(jiān)督，確保節(jié)目按采購協(xié)議完成。另外和盛公司接受區(qū)委宣傳部、區(qū)文化局的監(jiān)督和考評。在“天天演”的服務(wù)外包中，政府主導(dǎo)，公司運(yùn)作，專業(yè)生產(chǎn)，公眾參與是其運(yùn)行的四種主要機(jī)制。通過服務(wù)外包，政府實(shí)現(xiàn)了職能的轉(zhuǎn)變即由“辦文化”轉(zhuǎn)向“管文化”，提升了公共服務(wù)效能。采取公司運(yùn)作的方式，充分發(fā)揮市場配置文化資源的基礎(chǔ)性作用，提高了資源的使用效率，節(jié)約了成本。天天演”面向全國進(jìn)行采購，進(jìn)行專業(yè)化生產(chǎn)，讓群眾享受到更高專業(yè)水平的文化產(chǎn)品。此外，公眾的參與，讓基層群眾“按需點(diǎn)菜”，充分體現(xiàn)了人民公共文化的享受權(quán)和選擇權(quán)。
（三）政府+社會力量：臺州“1%文化計劃”多方聯(lián)動模式
為加快推進(jìn)臺州“文化大市”建設(shè)步伐，加大對城市公共文化服務(wù)體系的投入，提升城市文化品位，實(shí)現(xiàn)公共文化與經(jīng)濟(jì)、社會協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷滿足人民群眾的公共文化需求，2005年12月，臺州市在全市范圍內(nèi)實(shí)施“百分之一文化計劃”活動。“百分之一文化計劃”是指“在項目建設(shè)投資總額中提取百分之一的資金用于公共文化藝術(shù)設(shè)施建設(shè)。納入該計劃的投資項目包括所有政府性建設(shè)工程、所有城市臨街建設(shè)項目、占地2公頃以上的工業(yè)企業(yè)項目、總投資額在3000萬元人民幣以上的公共建筑（含各類辦公樓、賓館和商業(yè)建筑等）、居住小區(qū)（含單體高層住宅樓）等”[8]。用于“百分之一文化計劃”專項資金除了提取的建設(shè)資金外，還包括財政?？睢⑸鐣柚??！鞍俜种晃幕媱潯钡木唧w實(shí)施方案是：一是工作機(jī)構(gòu)的建立。為了進(jìn)一步推動“百分之一文化計劃”的實(shí)施，2009年成立由市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)和“相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人組成的‘百分之一文化計劃’建設(shè)指導(dǎo)委員會，負(fù)責(zé)決策重大公共文化項目建設(shè)，指導(dǎo)協(xié)調(diào)公共文化交流活動，制定公共文化項目檔案管理制度等相關(guān)規(guī)定。指導(dǎo)委員會下設(shè)辦公室，辦公室由指導(dǎo)委成員單位有關(guān)人員組成，負(fù)責(zé)公共文化項目建設(shè)的組織實(shí)施‘百分之一文化計劃’專項資金的監(jiān)管及具體的協(xié)調(diào)管理等工作。同時成立由專業(yè)技術(shù)人員組成的藝術(shù)委員會，負(fù)責(zé)公共文化項目的評估，參與公共文化內(nèi)容與質(zhì)量的把關(guān)，對重大公共文化項目提供決策咨詢等。”[9]二是建設(shè)項目的選擇。指導(dǎo)委員會辦公室組織項目的申報，市建設(shè)規(guī)劃局和市文化廣電新聞出版局篩選確定可行項目，分批實(shí)施。三是設(shè)計方案優(yōu)化。在建設(shè)項目確定后，項目主辦單位根據(jù)項目的特點(diǎn)，設(shè)計項目的執(zhí)行方案，上報相關(guān)部門。四是建設(shè)項目的管理。對建設(shè)項目的管理臺州市提出“五個同步”，即實(shí)施內(nèi)容應(yīng)以及同步投入使用。與此同時對資金的使用和管理、公共文化設(shè)施建成后的維護(hù)也提出了明確的要求。五是項目的檢查監(jiān)督?！鞍俜种晃幕媱潯笔且豁椥迈r事物，各建設(shè)單位在實(shí)施過程中常出現(xiàn)各種問題，以致延誤項目的進(jìn)展。對此，臺州市建設(shè)規(guī)劃局和市文化廣電新聞出版局制定了建設(shè)進(jìn)度的走訪制度和督查制度，臺州市委市政府將出臺“百分之一文化計劃”市級相關(guān)部門年度目標(biāo)責(zé)任考核辦法，以促進(jìn)該項工作的規(guī)范化、制度化、經(jīng)常化。六是評比表彰。搞好試點(diǎn)，樹立典型，臺州市堅持先易后難、循序漸進(jìn)的原則，通過重點(diǎn)扶持、加強(qiáng)引導(dǎo)試點(diǎn)項目的建設(shè)，宣傳表彰樣板項目、經(jīng)典工程，推動面上工作的全面開展?！鞍俜种晃幕媱潯辈粌H創(chuàng)新了公共文化服務(wù)多主體參與的機(jī)制，同時首創(chuàng)了公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)的新理念，拓寬了公共文化實(shí)施建設(shè)的渠道，體現(xiàn)了政府引導(dǎo)、社會參與、群眾共享的建設(shè)思想。
三、啟示思考：公共文化服務(wù)社會力量參與機(jī)制創(chuàng)新
轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的公共文化服務(wù)政府壟斷供給模式，通過體制機(jī)制設(shè)計，形成社會力量參與格局，是提高我國公共文化服務(wù)水平的現(xiàn)實(shí)路徑。浙江省鼓勵和吸納社會力量參與公共文化服務(wù)的有益做法和成功經(jīng)驗(yàn)，無疑具有一定的指導(dǎo)意義，為創(chuàng)新和完善社會力量參與機(jī)制提供啟示與思考。
（一）創(chuàng)新投入機(jī)制，正確引導(dǎo)社會資本參與公共文化服務(wù)
“一個良好的資金保障體系是公共文化服務(wù)的血脈。國外經(jīng)驗(yàn)表明，政府公共財政對公共文化只能進(jìn)行有限度的投入，政府的責(zé)任應(yīng)該是引導(dǎo)更多的企業(yè)和社會公眾對公共文化進(jìn)行投資”【10】，建立以政府投入為主、社會投入為補(bǔ)充的公共文化服務(wù)投入機(jī)制。一是要建立公共文化的融資平臺，以各種財政手段和政府擔(dān)保手段為支持，以財稅優(yōu)惠政策為激勵，吸納社會資金的投入。二是完善社會捐贈激勵機(jī)制，通過減免稅費(fèi)、資金扶持、表彰冠名等優(yōu)惠政策吸引社會資金的贊助，引導(dǎo)企業(yè)、團(tuán)體及個人等社會力量捐贈或贊助公共文化服務(wù)。三是設(shè)立公共文化基金，以政府財政資金為主導(dǎo)，廣泛吸納文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營收入、社會團(tuán)體捐贈和贊助的資金，確保資金的穩(wěn)定性和可持續(xù)性，提高資金有效利用率，保障公共文化服務(wù)穩(wěn)步發(fā)展。四是實(shí)施信貸優(yōu)惠政策，鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對公共文化服務(wù)事業(yè)提供支持和信貸政策傾斜。對公共文化服務(wù)經(jīng)營者優(yōu)化審貸業(yè)務(wù)流程，提高貸款辦理的工作效率和服務(wù)層次，在基準(zhǔn)利率的基礎(chǔ)上，實(shí)行靈活的差別化利率政策。
（二）創(chuàng)新運(yùn)營機(jī)制，構(gòu)建多樣化公共文化服務(wù)運(yùn)營模式
實(shí)踐證明，運(yùn)營體制落后，供給渠道單一化，供給方式僵化等是當(dāng)前公共文化設(shè)施閑置、供給效率不高的癥結(jié)所在。因此，要提高公共文化服務(wù)質(zhì)量，滿足人民日益增長的文化需求，需要解決運(yùn)營和管理的問題，鼓勵企業(yè)、非營利組織、個人等社會化主體參與公共文化的運(yùn)營和管理，擴(kuò)大公共服務(wù)的總供給量。一是公益性文化事業(yè)單位運(yùn)營模式。公益性文化事業(yè)單位運(yùn)營模式可以由以下環(huán)節(jié)構(gòu)成：政府根據(jù)各文化單位的職能，通過指定或政府采購的方式挑選運(yùn)營機(jī)構(gòu)，并簽訂服務(wù)協(xié)議，明確權(quán)力責(zé)任，制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化人事和薪酬制度，建立績效考評和激勵機(jī)制，設(shè)立政府部門、第三方專業(yè)評估機(jī)構(gòu)和社會共同參與的監(jiān)督評價體制等，并據(jù)此作為是否適合運(yùn)營公共文化設(shè)施的依據(jù)以及文化事業(yè)單位負(fù)責(zé)人晉升依據(jù)。二是營利組織運(yùn)營模式。按照營利組織在公共文化服務(wù)體系不同環(huán)節(jié)發(fā)揮的作用以及和政府合作的方式，營利組織運(yùn)營模式可以采用三種形式，即委托生產(chǎn)、合同外包、特許經(jīng)營等。三是非營利性機(jī)構(gòu)運(yùn)營模式?；诜菭I利性組織在公共文化運(yùn)營中所發(fā)揮的功能，通?？梢圆捎萌N模式：服務(wù)替代、拾遺補(bǔ)缺和協(xié)同增效。
基金項目：河北省科技廳軟科學(xué)項目：“河北省奶業(yè)健康發(fā)展對策研究”（項目編碼：14457522D）
中圖分類號：F713.5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
收錄日期：2015年9月28日
乳制品消費(fèi)水平是一國居民消費(fèi)水平高低的重要標(biāo)志。隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和居民生活水平的不斷提高，對乳制品的消費(fèi)也呈現(xiàn)出不斷增長的趨勢。
一、河北省乳制品消費(fèi)總體分析
無論從生產(chǎn)還是從消費(fèi)來說，中國都是一個奶業(yè)大國，但是卻稱不上一個奶業(yè)強(qiáng)國。自2005年以來，中國乳制品產(chǎn)量穩(wěn)居世界第3位，約占全球總量的5.5%，但由于中國人口眾多，人均乳制品生產(chǎn)量卻很低。液態(tài)奶消費(fèi)量很低，奶油和奶酪消費(fèi)量更低，奶粉消費(fèi)量較高。
（一）河北省城鎮(zhèn)居民家庭人均乳制品消費(fèi)情況。2010年、2011年、2012年河北省城鎮(zhèn)居民人均全年乳制品消費(fèi)支出分別為148.19元、179.01元、203.69元，是全國平均消費(fèi)水平的75%、76%、80%，居全國第25位、第26位、第25位，因此雖然消費(fèi)水平逐步靠近全國平均水平，但所列名次并沒有根本變化，說明其他落后省份也在不斷進(jìn)步。（表1）
（二）河北省農(nóng)村居民人均乳制品消費(fèi)情況。河北省農(nóng)村居民乳品消費(fèi)水平增長很快，2010年接近全國平均消費(fèi)水平，排名全國第15位，2011年已經(jīng)超過全國平均消費(fèi)水平，河北農(nóng)村居民家庭人均乳品消費(fèi)量分別為5.50千克、6.24千克，是全國平均水平的106%、118%，居全國第14位、第11位。
雖然河北省農(nóng)村乳制品消費(fèi)相對于城鎮(zhèn)居民來說，從全國看來并不占明顯弱勢，但是畢竟當(dāng)前城鎮(zhèn)居民消費(fèi)是乳制品消費(fèi)的主體。因此，從總體上看，河北省乳制品消費(fèi)水平低，從而造成有效需求不足，也在一定程度上抑制了乳制品的生產(chǎn)。（表2）
二、河北省乳制品消費(fèi)結(jié)構(gòu)分析
（一）河北省城鎮(zhèn)居民乳制品消費(fèi)結(jié)構(gòu)。河北省城鎮(zhèn)居民對不同乳制品消費(fèi)經(jīng)歷著不同方向的變化，尤其2010年后，鮮乳品占比基本穩(wěn)定在55%左右；酸奶消費(fèi)出現(xiàn)下降趨勢；奶粉消費(fèi)逐步上升，并逐步穩(wěn)定在16%左右；其他乳制品消費(fèi)首先上升，并逐步穩(wěn)定在11%左右。（表3）
總體上看來，河北乳制品消費(fèi)大體上是鮮乳品消費(fèi)依然是主體，與其他乳制品消費(fèi)分成。從全國情況看，鮮乳品與其他乳制品消費(fèi)的比例大致是五五分成。相對而言，河北省鮮乳品消費(fèi)比例較高，而奶粉消費(fèi)比例較低。
（二）河北省農(nóng)村居民乳制品消費(fèi)結(jié)構(gòu)。相對于河北省城鎮(zhèn)居民乳制品消費(fèi)結(jié)構(gòu)而言，河北省農(nóng)村居民對鮮乳品的消費(fèi)比例更大一些，約占乳制品消費(fèi)總量的65%左右，其他乳制品消費(fèi)約占35%左右，但是鮮乳品所占比例有逐步下降的趨勢。從全國情況看，河北省農(nóng)村居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)與全國農(nóng)村居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)大體相當(dāng)。（表4）
不論城鎮(zhèn)還是農(nóng)村，目前奶制品消費(fèi)結(jié)構(gòu)比較單一，主要消費(fèi)品種為鮮乳品、奶粉和酸奶，對于奶酪、黃油的消費(fèi)量很少。這種現(xiàn)象一方面與人們的飲食習(xí)慣有關(guān)；另一方面是人們?nèi)狈τ嘘P(guān)奶酪、黃油的知識。
三、促進(jìn)河北省乳制品消費(fèi)的對策
（一）加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)居民消費(fèi)。近年來，食用乳制品的人數(shù)越來越多，乳制品消費(fèi)量也逐年提高。但目前國內(nèi)消費(fèi)者對乳制品的重要性還缺乏一定認(rèn)識，對乳制品的消費(fèi)觀念和消費(fèi)習(xí)慣有待于進(jìn)一步提升。因此，要通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等各種宣傳媒體，采取各種形式開展鮮乳及乳品營養(yǎng)價值和科學(xué)功效的知識宣傳，積極引導(dǎo)居民消費(fèi)。宣傳重點(diǎn)放在在中小城市和農(nóng)村，引導(dǎo)居民膳食結(jié)構(gòu)不斷合理化。逐步轉(zhuǎn)變居民消費(fèi)觀念，使其認(rèn)識到乳制品是一種有益健康的營養(yǎng)食品。改變消費(fèi)者的消費(fèi)習(xí)慣，增強(qiáng)消費(fèi)者對乳制品的消費(fèi)偏好，使乳制品逐漸成為居民日常生活必備品，從而擴(kuò)大對乳制品的市場需求。
（二）加大對乳品市場的監(jiān)測及信息披露力度，增強(qiáng)居民對乳制品的消費(fèi)信心。通過加品監(jiān)測，及時披露信息、公布乳品質(zhì)量安全狀況，使乳品質(zhì)量陽光透明，是增強(qiáng)居民對奶制品消費(fèi)，尤其國產(chǎn)乳制品消費(fèi)的重要措施。當(dāng)前河北省乳制品消費(fèi)較低的原因是多方面的，“三聚氰胺”事件造成的負(fù)面影響是其中之一，“毒奶”的陰影在許多居民的心目中依然存在。因此，重塑國產(chǎn)乳制品形象，必須加品檢測，及時披露真實(shí)信息，讓居民重新樹立對國產(chǎn)乳制品的信心，是促進(jìn)河北奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展中至關(guān)重要的一環(huán)。
（三）推動乳品由偶發(fā)性消費(fèi)向習(xí)慣性消費(fèi)轉(zhuǎn)變，激活四線及以下地區(qū)的乳制品消費(fèi)活力。當(dāng)前是四線及以下地區(qū)居民由“偶發(fā)性”消費(fèi)向“習(xí)慣性”消費(fèi)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期。因此，應(yīng)在推進(jìn)區(qū)域無縫隙鋪貨基礎(chǔ)上，提升低價位乳品生產(chǎn)比例，推動四線及以下地區(qū)乳品消費(fèi)水平。四線及以下地區(qū)居民乳品消費(fèi)從普及到形成習(xí)慣消費(fèi)需要10年時間，到2025年居民乳品消費(fèi)將由“偶發(fā)性”向“習(xí)慣性”轉(zhuǎn)變，當(dāng)然隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，這一目標(biāo)有望提前實(shí)現(xiàn)。
主要參考文獻(xiàn)：
二、建設(shè)內(nèi)容
浙江大學(xué)一站式行政服務(wù)辦事大廳由物理行政服務(wù)大廳、工作人員、服務(wù)事項及信息化支撐系統(tǒng)四個部分組成，本文重點(diǎn)介紹行政服務(wù)辦事大廳信息化支撐系統(tǒng)的建設(shè)。
2.1信息化支撐系統(tǒng)總體結(jié)構(gòu)
信息化支撐系統(tǒng)是行政服務(wù)辦事大廳的重要組成部分，是向師生開展一站式服務(wù)的重要支撐工具，信息化支撐系統(tǒng)由服務(wù)網(wǎng)站、叫號系統(tǒng)及受理系統(tǒng)三大子系統(tǒng)組成。
2.2服務(wù)網(wǎng)站
服務(wù)網(wǎng)站是行政服務(wù)辦事大廳的重要組成部分，管理員可以相關(guān)服務(wù)咨詢，進(jìn)行運(yùn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計及展示等其他功能，廣大師生可通過電腦，智能終端等設(shè)備在線查詢服務(wù)信息，跟蹤服務(wù)事項進(jìn)度，通知公告，甚至進(jìn)行在線交流等。
1.信息：如服務(wù)事項目錄的，通知公告的，服務(wù)指南的，運(yùn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計信息展示等。
2.在線交流：廣大師生可訪問服務(wù)網(wǎng)站進(jìn)行在線交流。
3.服務(wù)事項跟蹤查詢：廣大師生可訪問服務(wù)網(wǎng)站進(jìn)行和自己相關(guān)的服務(wù)事項的跟蹤查詢。
4.服務(wù)事項預(yù)約：廣大師生可通過服務(wù)網(wǎng)站進(jìn)行服務(wù)事項的預(yù)約，然后到辦事大廳取號，進(jìn)行業(yè)務(wù)辦理。
2.3叫號系統(tǒng)
叫號系統(tǒng)根據(jù)客戶實(shí)際情況，可任意定制靈活、復(fù)雜的業(yè)務(wù)規(guī)則；以電子排隊取代傳統(tǒng)人體排隊，提高業(yè)務(wù)效率；可實(shí)現(xiàn)“呼叫”、“重呼”、“暫停”和“窗口轉(zhuǎn)移”的操作功能；整個叫號系統(tǒng)按每日客流量5000人次進(jìn)行設(shè)計，可以支持?jǐn)?shù)十個窗口同時呼叫；號票打印采用內(nèi)嵌式熱敏打印機(jī)，帶自動切紙，打印速度為150mm/秒，無噪音，無需色帶或墨盒等；
1.辦事取號：完成辦事人員取號排隊功能，包括：現(xiàn)場拍卡取號、網(wǎng)站預(yù)約取號及匿名取號。
2.受理叫號：通過與受理系統(tǒng)的對接，實(shí)現(xiàn)辦理人員的語音和顯示屏的雙重呼叫。
3.電子評價：通過與受理系統(tǒng)的對接實(shí)現(xiàn)對每件受理事務(wù)的服務(wù)評價。
2.4受理系統(tǒng)
本系統(tǒng)可以提高辦事效率，縮短了有關(guān)手續(xù)的辦理周期，極大地方便廣大師生。主要提供行政服務(wù)大廳人員進(jìn)行辦理事項登記、確認(rèn)、統(tǒng)計等功能；與第三方叫號系統(tǒng)、校園卡無縫連接，提高辦事效率。
1.上崗考勤登記：完成窗口工作人員上崗考勤登記。2.順呼復(fù)呼：實(shí)現(xiàn)對辦事人員的叫號。
3.服務(wù)事項辦理：完成服務(wù)大廳現(xiàn)場即辦服務(wù)事項的辦理，完成待辦服務(wù)事項的處理。
4.服務(wù)完畢評價：完成辦事人員對窗口工作人員的評價。
5.查詢統(tǒng)計：完成服務(wù)事項相關(guān)業(yè)務(wù)量的統(tǒng)計、出勤人員統(tǒng)計、考勤統(tǒng)計及辦事人員來源統(tǒng)計等。
2.5辦事大廳業(yè)務(wù)辦理流程
師生抵達(dá)行政服務(wù)辦事大廳后，先到服務(wù)大廳通過取號機(jī)獲取業(yè)務(wù)辦理的排隊順序號（拍卡取號、匿名取號和預(yù)約取號三種方式都可以），進(jìn)入相應(yīng)的辦事大廳等待叫號（在大廳的電子屏上會顯示號碼順序），當(dāng)叫到號碼后，到指定的窗口辦理業(yè)務(wù)，窗口服務(wù)員進(jìn)入系統(tǒng)錄入辦理業(yè)務(wù)的相關(guān)信息，如果是即辦件，現(xiàn)場辦理后，辦事人員對服務(wù)進(jìn)行評價，之后結(jié)束業(yè)務(wù)辦離開。如果辦理的是待辦件，需要進(jìn)行形式審查，審查通過的送入窗口處理，之后可到服務(wù)網(wǎng)站進(jìn)行查詢。
二、互聯(lián)網(wǎng)背景下的動畫加工服務(wù)業(yè)的特點(diǎn)
伴隨數(shù)字化、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)在互聯(lián)網(wǎng)大行其道的是內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的多元化，在數(shù)字時代，人們接受與傳播信息的方式發(fā)生了巨大的改變。圖形時代的到來使人們更樂于通過圖文綜合的載體來接受信息。因此在互聯(lián)網(wǎng)時代的動畫外包有了更鮮明的特點(diǎn)，具體體現(xiàn)在：
（一）動畫制作企業(yè)的類型增多，獨(dú)立性更強(qiáng)。在上世紀(jì)末傳統(tǒng)動畫加工業(yè)發(fā)展的黃金時期，動畫訂單的供應(yīng)方一般都是電視臺或者動畫制片方，承接外包的單位通常只是動畫制作企業(yè)，兩者的關(guān)系相對單純，后者對前者有較大的依存度，動畫制作方在產(chǎn)業(yè)鏈中僅做為內(nèi)容的加工者，許多外包甚至只需要其提供最簡單而繁瑣的中期動畫繪制工作，動畫流程中真正核心的前期設(shè)計與后期工作均由甲方完成，加工生產(chǎn)只能賺取勞動力的差價，隨著周邊地區(qū)動畫制作技術(shù)成熟，競爭日漸激烈，而且勞動力價格優(yōu)勢喪失后，這種模式必定走入窘途。進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時代的動畫制作服務(wù)商并非按上述模式運(yùn)作。首先，動畫訂單的供應(yīng)商與動畫制作企業(yè)的規(guī)模都急劇縮小，為了嚴(yán)控成本，有的動畫加工企業(yè)規(guī)模甚至回到了傳統(tǒng)作坊時代，由于動畫制作的投入很難再次達(dá)到上世紀(jì)的巔峰水準(zhǔn)，以此為生的動畫加工企業(yè)也只能縮減人員，當(dāng)年“翡翠動畫”、“太平洋動畫”那種規(guī)模與體量動畫制作企業(yè)也已絕跡多時。其次，動畫制作方與發(fā)包方的關(guān)系不再是單向的依存，通過互聯(lián)網(wǎng)，雙方獲取資源的渠道都大大增加，一定程度上使得動畫制作方與發(fā)包方的合作有了較大的選擇空間，動畫制作方的獨(dú)立性與抗風(fēng)險能力更強(qiáng)。另外，計算機(jī)硬件技術(shù)與圖形技術(shù)的發(fā)展與普及給個人從事動畫加工創(chuàng)業(yè)提供了契機(jī)，計算機(jī)動畫軟件不僅種類多樣，而且功能強(qiáng)勁，這些軟件經(jīng)過數(shù)代的持續(xù)改良已將以往多人才能完成的工作整合成現(xiàn)今可由一人獨(dú)自完成，個人動畫制作業(yè)務(wù)得以順利開展。“威客群體（Witkey）”應(yīng)運(yùn)而生。威客是一群有知識、有技術(shù)同時在網(wǎng)絡(luò)上尋求外包訂單的獨(dú)立個體，由于互聯(lián)網(wǎng)派單不需要固定的外包分發(fā)集散地，使動畫訂單趨于零碎化，威客在動畫外包服務(wù)領(lǐng)域才有了生存空間，現(xiàn)今在“一品威客”、“威客中國”、“豬八戒網(wǎng)”等眾多威客創(chuàng)業(yè)平臺上都可見到獨(dú)立動畫人承接動畫外包的案例。個人動畫制作主要針對需要小型需求方，消化規(guī)模與體量較小的動畫訂單，偶爾也會合伙承接大型動畫外包。這種自由的合作模式在保證極高的制作效率的同時還壓縮了制作成本，往往能開出比傳統(tǒng)動畫企業(yè)低的多的制作價格，在很大程度上進(jìn)一步蠶食了大型傳統(tǒng)動畫制作公司的生存空間。
（二）更強(qiáng)調(diào)跨界，與不同行業(yè)的碰撞共同開發(fā)動畫產(chǎn)品互聯(lián)網(wǎng)動畫外包行業(yè)的涅槃源自全球范圍內(nèi)各種新興行業(yè)與各種技術(shù)快速崛起，對于產(chǎn)品宣傳與普及的需要及與媒體的深度融合，使新興的動畫加工產(chǎn)業(yè)具有明顯的創(chuàng)意服務(wù)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，與傳統(tǒng)動畫外包相比，它服務(wù)的對象可能來自各個行業(yè)。隨著大數(shù)據(jù)時代的到來，發(fā)包方的構(gòu)成越來越復(fù)雜，除了傳統(tǒng)的動畫制作企業(yè)發(fā)出的制作訂單外，還有更多來自金融、廣告、制造業(yè)等各個完全不相關(guān)領(lǐng)域的甲方，與傳統(tǒng)動畫外包的發(fā)包方相比，這類甲方并不了解動畫行業(yè)的制作模式與周期，只因動畫的成片效果能實(shí)現(xiàn)其宣傳目的選擇了與動畫制作方的合作。因此，以往單純提供動畫制作服務(wù)的企業(yè)已經(jīng)無法滿足新興雇主的需求，動畫制作方需要提供更為綜合性的服務(wù)。因此，不少新興的動畫外包服務(wù)商均有明顯的跨媒介、跨專業(yè)的背景，只有這樣才能更好的服務(wù)于雇主。在這類服務(wù)外包中，動畫制作方不僅作為生產(chǎn)鏈中游的制作環(huán)節(jié)，同時還要大量參與前期的宣傳溝通，需要更多的了解雇主的目標(biāo)與喜好，甚至還要參與制作片子的配音與音樂部分。在角色定位上，新興的動畫外包服務(wù)商與傳統(tǒng)廣告服務(wù)業(yè)更為接近，在互聯(lián)網(wǎng)上受到熱捧的MotionGraph廣告動畫即為此類代表。動畫制作方不僅要根據(jù)雇主的要求設(shè)計要前期的故事腳本，造型，鏡頭，甚至還要幫助雇主明確商業(yè)宣傳的目的，幾乎包辦了整個動畫制作的流程，這在過去只是單純以動畫加工為服務(wù)項目的合作模式中是很難見到的。在新興的動畫外包服務(wù)業(yè)中，動畫因其假定性、趣味性、易傳播等媒介特性，成為其他行業(yè)都十分倚重的創(chuàng)意衍生服務(wù)。人員構(gòu)成上，動畫制作企業(yè)與之前的動畫加工企業(yè)也有很大的不同，在早期的動畫加工企業(yè)中的員工構(gòu)成中，制作人員的比重占到公司人員總數(shù)的7成，而在現(xiàn)代的動畫服務(wù)企業(yè)中，這一比例下降到五成，就制作人員本身而言，傳統(tǒng)動畫制作企業(yè)的制作人員多由美術(shù)人員構(gòu)成，而在現(xiàn)代動畫服務(wù)提供商中，制作人員的專業(yè)背景構(gòu)成主要由廣告、計算機(jī)設(shè)計、圖形設(shè)計師與美術(shù)人員混合組成，在人員的分工上更加綜合。
（三）弱化工藝標(biāo)準(zhǔn)，更加推崇創(chuàng)意與文化的表達(dá)。在傳統(tǒng)的動畫加工領(lǐng)域，成品檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)是有嚴(yán)格技術(shù)指標(biāo)規(guī)定的，雇主在收回外發(fā)制作任務(wù)階段會按照規(guī)范驗(yàn)收動畫制作公司的作品，這個技術(shù)指標(biāo)更多指向工藝，比如造型的嚴(yán)謹(jǐn)度、線條的寬窄、動作的準(zhǔn)確性等。由于需要嚴(yán)格的與時代的審美水平對照，在一定程度上也導(dǎo)致了當(dāng)時動畫加工片風(fēng)格趨同，特別是在主要媒體上播放的商業(yè)動畫，無論從作品的造型風(fēng)格還是色彩搭配與動作設(shè)計都存在一定的模式化，缺少視覺形式的創(chuàng)新。在新媒體時代，隨著文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)向縱深層次發(fā)展，觀眾的鑒賞水平不斷提高，對動畫產(chǎn)品不同層次的需求也愈發(fā)多樣，如何讓動畫片能吸引到更多的觀眾成了互聯(lián)網(wǎng)動畫運(yùn)營的重要策略，在此前提下，對創(chuàng)意設(shè)計與產(chǎn)品內(nèi)容的需求逐漸超過對制作質(zhì)量的需求，因此雇主的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)不再單純是制作公司的制作水平，而更強(qiáng)調(diào)創(chuàng)意與個性化的表達(dá)，相對于原先嚴(yán)格的制作標(biāo)準(zhǔn)被允許有略微放松。在此前提下，動畫制作企業(yè)的設(shè)計自由度被很好釋放出來，網(wǎng)絡(luò)上興起了一干極客（GEEK）與創(chuàng)客（Maker）為主要人群的創(chuàng)意人群，他們通過自己的技術(shù)、知識、審美與時尚追求，成為了新型動畫外包的設(shè)計骨干，由于他們審美品位的推動，新興互聯(lián)網(wǎng)動畫呈現(xiàn)出風(fēng)格各異的多樣視覺效果，同時使原本在傳統(tǒng)動畫領(lǐng)域已經(jīng)趨于小眾的定格動畫、針幕動畫甚至水墨動畫等特殊動畫類型再次找到了用武之地。
