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(一)宣傳教育不到位，農(nóng)民安全意識差。廣大農(nóng)機手對國家關于農(nóng)業(yè)機械管理的法律、法規(guī)了解不夠，認識不清，部分機手為逃避管理，不愿參加年檢、年審、跑夜車、超速超載、自制掛車、超寬超長、疲勞駕駛給農(nóng)機生產(chǎn)帶來隱患，“黑車非駕”情況十分普遍。此外，農(nóng)機監(jiān)理部門對監(jiān)理法規(guī)、事項宣傳還不夠深入，未做到家喻戶曉，人人皆知。開展農(nóng)機常識和駕駛技術及法律法規(guī)宣傳、教育、培訓較少，農(nóng)機監(jiān)理部門在處理監(jiān)理與服務的關系問題上還未到位，造成與監(jiān)理對象間的脫節(jié)。
（二）服務意識不強，執(zhí)法紀律不嚴明。在實際工作中，有的個別監(jiān)理人員忘記了自己是人民的公仆，不善于做機手的知心朋友，仍然存在著“門難進，臉難看，話難聽，事難辦”的現(xiàn)象；有的喜歡高高在上穩(wěn)坐辦公室，而不喜歡深入基層，為機手排擾解難；有的只顧自身利益，侵害機手利益；有的甚至還存在著“吃、拿、卡、要、報”的個別現(xiàn)象。個別監(jiān)理人員對監(jiān)理規(guī)章制度及工作紀律置若罔聞，隨心所欲，甚至違反政策，違章執(zhí)法，違規(guī)操作。對這些個別人，一些部門為了自身利益，該處分的不處分，該追究的不追究，從而導致一些單位紀律松懈，馬馬虎虎，不負責任，使監(jiān)管軟弱無力。
(三)服務網(wǎng)絡不全，農(nóng)機監(jiān)理很難到位。從目前情況來看，縣級行政區(qū)域都設有農(nóng)機安全監(jiān)理機構，其編制、裝備、人員、設施比較健全，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場沒有專設機構，監(jiān)理人員很少甚至沒有。農(nóng)業(yè)機械90%以上散布在村鎮(zhèn)農(nóng)戶，農(nóng)機主要耕作與田間或行駛在鄉(xiāng)村道路上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機監(jiān)理基層網(wǎng)絡不全，農(nóng)機安全生產(chǎn)就難以進行有效監(jiān)管，個別地方對拖拉機及駕駛員的牌證疏于管理，上照率不足一半。而廣西地區(qū)又處于多丘陵地帶，且甘薯、水稻、甘蔗、林果等農(nóng)機為主，手扶拖拉機數(shù)量居多，給安全執(zhí)法帶來難度。
(四)隊伍素質偏低，執(zhí)法把關不嚴。由于一些地方在充實監(jiān)理人員過程中，缺乏嚴格把關，缺乏競爭機制，造成監(jiān)理隊伍思想素質高低不一，文化程度參差不齊。尤其專業(yè)知識匱乏。由于一部分監(jiān)理人員沒有接受過專業(yè)培訓，對農(nóng)機專業(yè)知識一竅不通，所以在實際執(zhí)法工作中，尤其是機械檢驗過程中，不能針對重點問題提出改進意見，不能對機具故障進行排除和指導，為機手提供技術上的服務更是紙上談兵。工作起來難以順暢，嚴重影響了農(nóng)機監(jiān)理的社會形象。
究其原因：一是缺乏系統(tǒng)的教育培訓，為三農(nóng)服務的思想根基不牢；二是人治思想根深蒂固，義務本位和管理本位并存；三是執(zhí)法監(jiān)督政出多門，監(jiān)督責任不明確，監(jiān)督的力度不大；四是責任追究不到位，致使許多行政違法案件無法嚴肅處理。
二、加強農(nóng)機監(jiān)理行政執(zhí)法行為的措施與對策
（一）創(chuàng)新監(jiān)理手段，轉變服務觀念。牢固樹立以人為本、為民服務的理念，強化為農(nóng)機手服務的意識，轉變工作作風，將服務理念融入農(nóng)機監(jiān)管全過程。一要積極主動按照《行政許可法》和農(nóng)機治理法律法規(guī)的要求熱情周到辦好牌、證等各項行政許可或非許可事項，讓廣大機手上門辦事有一種歸家的舒適感；二要開展好技術服務，適時組織農(nóng)機監(jiān)理人員深入基層和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線，結合機手講解農(nóng)機新技術、新機具的推廣使用，開展拖拉機、配套機具以及收獲機械等農(nóng)機的維修和保養(yǎng)。三是開展好便民服務。在年檢和機車初審上照時，簡化辦事程序，實現(xiàn)檢驗登記、技術檢測、噴字等項目的“一條龍”服務，力爭做到培訓辦證到鄉(xiāng)村，年度檢驗到村組，維修服務到田頭，宣傳動員到農(nóng)家。
改革開放以來，隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟、交通事業(yè)的不斷發(fā)展和國家強農(nóng)惠農(nóng)政策的頒布實施，農(nóng)業(yè)機械的發(fā)展速度逐年加快。特別是2004年以來，國家開始實施農(nóng)機購置補貼政策，農(nóng)民購機熱情高漲，農(nóng)機保有量增速迅猛。與此同時，農(nóng)機安全事故隱患隨之增長，安全生產(chǎn)形勢不容樂觀。據(jù)統(tǒng)計，目前鹽城市共有近11萬名農(nóng)機戶，其中大部分用戶既搞農(nóng)田作業(yè)，又搞道路運輸。2012年，該市農(nóng)業(yè)機械總動力達到563.8萬kW，農(nóng)業(yè)機械總量達471231臺（套）。其中：拖拉機98950臺，聯(lián)合收割機16482臺，插秧機9964臺，機動脫粒機11472臺，飼草料加工機械36847臺，機動植保機械297516臺。目前只有拖拉機和聯(lián)合收割機操作使用列入牌證管理，其余大部分農(nóng)田作業(yè)機械和農(nóng)產(chǎn)品加工機械的操作使用未列入牌證管理。
1.2“三率”水平偏低
近年來，該市通過免費監(jiān)理、平安農(nóng)機創(chuàng)建、免費實地檢驗、農(nóng)機政策性保險、農(nóng)機、公安部門聯(lián)合執(zhí)法檢查、平安農(nóng)機通等一系列有力措施，大大提升了安全監(jiān)管水平。但是拖拉機上牌率、檢驗率和駕駛人持證率（以下簡稱“三率”）水平仍然偏低，與農(nóng)機化發(fā)展要求不相適應。尤其是無掛車手扶拖拉機面廣量大、高度分散、利用率低、收益不高，大多數(shù)農(nóng)民不愿意接受管理。據(jù)統(tǒng)計，2012年全市拖拉機上牌率、年檢率和駕駛人持證率分別為61.84%、28.28%、49.25%，聯(lián)合收割機上牌率、年檢率和駕駛人持證率分別為90.74%、34.21%、69.61%。
1.3農(nóng)機事故時有發(fā)生
該市的家庭農(nóng)場規(guī)模、土地流轉力度遠不如歐美地區(qū)以農(nóng)機自用為主的規(guī)模農(nóng)場，因此農(nóng)民購買農(nóng)機特別是大中型農(nóng)機具不僅要為自家生產(chǎn)所用，還需要開展社會化服務。農(nóng)機社會服務流動量大，特別是跨區(qū)作業(yè)面大、點多、線長，存在一定程度的農(nóng)機生產(chǎn)安全隱患。就鹽城市而言，2012年全市上報各類農(nóng)機事故100起、死亡39人、重傷53人。其中：農(nóng)機道路外發(fā)生事故48起、死亡9人、重傷28人；公安交巡警部門通報農(nóng)機道路上事故52起、死亡30人、重傷25人。給受害者家庭和社會穩(wěn)定造成了極大的影響。
1.4農(nóng)機監(jiān)管能力不強
2004年5月1日《中華人民共和國道路交通安全法》頒布實施，明確了農(nóng)機部門農(nóng)機安全管理的法律地位，賦予了農(nóng)機部門對上道路拖拉機登記、上牌及駕駛人發(fā)證、年檢年審等管理權，但未授予上道路執(zhí)法權。農(nóng)機部門的執(zhí)法范圍為道路以外的田間場院和鄉(xiāng)間道路，道路上的執(zhí)法權由公安部門負責。由于農(nóng)機監(jiān)理機構執(zhí)法沒有“上路權”，在沒有交警部門配合的情況下，無法對有違法行為的上道路拖拉進行處罰，導致了上道路拖拉機監(jiān)管處于極度尷尬的局面。在實際工作中出現(xiàn)農(nóng)機部門想管管不到，公安部門能管卻沒有足夠的警力專門管的現(xiàn)象。
農(nóng)機安全監(jiān)理機構作為農(nóng)業(yè)執(zhí)法主體單位，在維護農(nóng)機安全生產(chǎn)、保障人民生命財產(chǎn)安全、促進農(nóng)機化事業(yè)健康發(fā)展等方面均發(fā)揮著十分重要的作用。然而鹽城市有些縣、鄉(xiāng)農(nóng)機管理體系不健全，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有一名安全監(jiān)理人員，就在監(jiān)理人員嚴重不足的情況下，部分農(nóng)機安全監(jiān)理人員還被抽調從事其他工作，新、老監(jiān)理員交替、銜接不暢，難以履職，因此必須加強縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)機管理隊伍建設。
1.5農(nóng)機手文化水平低
鹽城80%的機械是農(nóng)戶個人購買的，受消費水平和觀念的影響，在購買機械的時候，農(nóng)戶往往是重價錢、輕質量。有的為了省錢，甚至主動要求去除安全保護裝置。同時，農(nóng)機手大多文化水平不高、專業(yè)知識匱乏，安全意識、法律意識淡薄，在實際操作中重生產(chǎn)、輕安全。故農(nóng)機安全生產(chǎn)工作任務重、難度大。
2 加強農(nóng)機安全生產(chǎn)的幾點建議
2.1政府重視，部門配合，加強聯(lián)合執(zhí)法
我國《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》再次將農(nóng)機安全納入國家安全生產(chǎn)17個重點行業(yè)和領域。鹽城市政府已經(jīng)連續(xù)7年將農(nóng)機道路外亡人指標納入全市安全生產(chǎn)控制指標分解下達到各縣（市、區(qū)）人民政府。只有把農(nóng)機安全生產(chǎn)工作納入政府安全生產(chǎn)監(jiān)管目標體系之中，對農(nóng)機安全生產(chǎn)提出明確要求，才能引起各級政府的高度重視，才能統(tǒng)籌安監(jiān)、交通、工商、質監(jiān)、教育、法制等部門的力量，形成“政府主導、部門配合、農(nóng)機主抓、社會參與”的工作機制。農(nóng)機監(jiān)理機構要主動與公安、質監(jiān)等部門聯(lián)動，加強溝通，大力開展安全大檢查，排查事故隱患，查出問題并及時整改。要建立案件移交、責任追究等機制，實行嚴格的目標責任制和壓力傳遞機制，形成層層有壓力、人人挑擔子的局面。
2.2大力宣傳，多措并舉，營造安全氛圍
鹽城市2012年農(nóng)機事故發(fā)生原因統(tǒng)計分析結果表明，無牌無證駕駛、嚴重違反安全操作規(guī)程、安全防范意識不強造成事故的比例分別占46%、20%、24%，說明農(nóng)機手的安全生產(chǎn)意識相當薄弱。要增加農(nóng)機手的安全生產(chǎn)意識，農(nóng)機安全監(jiān)理機構就要將“平安農(nóng)機”創(chuàng)建和開展駕駛培訓日、學生放假日、法制宣傳日宣傳活動結合起來，實施立體式宣傳，在電視臺、報紙、政府網(wǎng)站設立農(nóng)機安全生產(chǎn)作業(yè)專欄、專版，采用領導訪談、技術宣講、經(jīng)驗介紹、進展通報等形式，全方位、立體式展開宣傳，動員農(nóng)機戰(zhàn)線干群積極投身到農(nóng)機安全生產(chǎn)工作中去。
2.3強化培訓，加強引導，提高農(nóng)機駕駛人的安全技能
對農(nóng)機駕駛人進行農(nóng)機相關法律法規(guī)、農(nóng)機基本構造、農(nóng)機安全操作技術等專業(yè)知識的系統(tǒng)培訓，使農(nóng)機手在提高理論水平的同時增強實踐操作本領，真正掌握農(nóng)業(yè)機械的操作、使用、維修、保養(yǎng)等知識。組織農(nóng)機安全監(jiān)理人員進村莊，深入農(nóng)戶進行安全作業(yè)指導，將農(nóng)機安全帶到田間地頭；組織專家、技術人員編印農(nóng)機安全生產(chǎn)資料分發(fā)給農(nóng)機手。農(nóng)機安全監(jiān)理部門要嚴格把好考試關，不走過場，不講人情，不做“老好人”，嚴格按照標準對駕駛員進行考核。要利用“送檢下鄉(xiāng)”、安全生產(chǎn)大檢查等活動對所有駕駛員進行復訓，進一步提高其安全生產(chǎn)意識和操作技能。
2.4強化裝備，嚴格管理，提高農(nóng)機監(jiān)理能力
農(nóng)機安全生產(chǎn)是關系到全市廣大農(nóng)民生命財產(chǎn)安全的大事。根據(jù)《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》，“農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理執(zhí)法人員進行安全監(jiān)督檢查時，應當佩戴統(tǒng)一標志，出示行政執(zhí)法證件。農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督檢查、事故勘察車輛應當在車身噴涂統(tǒng)一標識?！备骷夀r(nóng)機安全監(jiān)理機構都應當積極爭取省級農(nóng)機服務體系農(nóng)機安全監(jiān)理裝備建設項目，有計劃、有步驟、有力度地加強農(nóng)機安全監(jiān)理裝備現(xiàn)代化建設，為提高執(zhí)法水平、開展優(yōu)質服務提供物質保證。
2.5突出源頭，優(yōu)化服務，努力提高“三率”水平
推進公安駐農(nóng)機警務室建設，加大聯(lián)合執(zhí)法檢查力度，提高上道路拖拉機的“三率”水平。進一步推行免費監(jiān)理，優(yōu)化服務方式和手段。結合免費實地檢驗，對純農(nóng)手扶無掛車拖拉機開展拉網(wǎng)式調查，核準各類拖拉機、聯(lián)合收割機的實際擁有量，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)理人員深入村組、農(nóng)戶逐戶開展排查，做到登記、檢驗、拍照、安全檢查、安全教育、簽訂責任狀“六統(tǒng)一”。對達到報廢條件的機械鼓勵其報廢，對已滅失的機械及時予以注銷。
首先,根據(jù)《農(nóng)林機械關于安全的第1部分總則》相關規(guī)定,在外的危險運動件必須要加設相應的防護裝置。而有些農(nóng)機產(chǎn)品在外的旋轉件沒有防護裝置,或者防護裝置的強度以及剛度不符合要求。其次,防護裝置安全距離不合要求。農(nóng)機產(chǎn)品的防護裝置若采用剛性網(wǎng),或者采用柵欄時,其防護罩的網(wǎng)孔過于大,安全距離的預留不夠。那么,手指很容易透過網(wǎng)孔接觸到運動件,從而造成傷害。最后,有些農(nóng)機產(chǎn)品沒有安全防護裝置,或者裝置不符合規(guī)范。如果防護罩太小,就不能有效地罩住轉動件。如果轉動件(鏈輪、帶輪或齒輪)進入嚙合區(qū),并且沒有防護裝置,也就是說局部防護不到位,很容易對人身造成嚴重的傷害。
1.2安全標志不符合有關強制性標準
(1)安全警示標志未明顯在危險部位標識。按GB10395.1的規(guī)定,即使機器采用安全設計和防護裝置,但是仍有潛在危險存在時,則必須在機器醒目位置處標注相應安全標志。如發(fā)動機排氣管等發(fā)熱部件應設相應危險警示標志。(2)有關強制性標準要求安全警示標志須永久性存在。安全警示標志應在使用壽命內具有可視性,即使日曬雨淋也不褪色且不脫落。(3)產(chǎn)品使用說明書中安全操作的內容缺失?；蛘弋a(chǎn)品說明書中明示擔保寫得不夠明確,使得有些指標過高而誤導消費。
1.3重要部位連接不符合標準要求
一些高危險農(nóng)機具的重要部位沒有按照要求使用高強度的螺栓。農(nóng)機具工作時在各種外力作用下容易松動從而對機體造成危害,對人身、財產(chǎn)安全帶來極大的安全隱患。
2造成農(nóng)機產(chǎn)品質量安全問題的原因分析
2.1對國家規(guī)定的強制性標準理解偏差導致產(chǎn)品不合格
由于企業(yè)對GB10396一1999規(guī)定的農(nóng)機危險圖形總則理解片面,使得實際操作時安全標志危險圖形和顏色不符合規(guī)定,最終導致不合格產(chǎn)品的出現(xiàn)。有些農(nóng)機生產(chǎn)者不懂工藝、安全和標準這些方面的知識,在編寫使用說明書時,把有關安全使用注意事項編寫得缺東少西,含糊其辭,使得說明書指導農(nóng)機產(chǎn)品正確使用的實際效用微乎其微。
2.2片面追求經(jīng)濟效益,降低安全防護技術要求
很多農(nóng)機制造商,其技術水平和生產(chǎn)能力都很有限。但是為了爭奪市場就放松了質量的檢測。材料上以次充好,制作防護裝置本該采用強度剛度較好的材料,卻私自降低要求用了質量較差的代用料。本應是全防護的只采用了半防護,本應是半防護的而沒有防護。這些私自降低安全防護要求的情況屢禁不止。
2.3主管部門與檢測機構把關不嚴
農(nóng)機產(chǎn)品的管理應該有新的探索,發(fā)展也應有新的創(chuàng)新。應該加大質量檢測部門的資金投入力度。完善相關通用檢測設備。大力培訓相關檢測人員,提高業(yè)務素質。增大對偽劣農(nóng)機產(chǎn)品的檢查力度。及時反饋產(chǎn)品質量問題,使生產(chǎn)企業(yè)能及時改善產(chǎn)品質量,從源頭上控制偽劣產(chǎn)品流入農(nóng)機市場。另外,目前農(nóng)機市場缺乏專業(yè)的宏觀調控,所以市場運營會有些零亂,目標不明確。主管部門應明確監(jiān)管職責,對那些假冒名牌產(chǎn)品沖擊市場的小企業(yè)應采取手段堅決予以取締,規(guī)范市場管理,完善市場質量監(jiān)督體系。
2.4企業(yè)對產(chǎn)品質量安全重視不夠
一些個體農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)和私營業(yè)主受利益驅動以次充優(yōu)。單純地追求農(nóng)機產(chǎn)品只要好用就行,產(chǎn)品以次充好、粗制濫造。他們?yōu)榱似娴刈非蠼?jīng)濟利益而漠視產(chǎn)品質量,不但使農(nóng)機產(chǎn)品在質量安全方面存在嚴重問題,而且嚴重制約了農(nóng)機新產(chǎn)品的開發(fā)。
2.農(nóng)機使用者的安全意識和法制意識淡薄。近年來，“村村通”使農(nóng)村道路得到改善，農(nóng)用變形車替代了三輪、四輪拖拉機；特別是2008年中央實行農(nóng)機購置補貼政策，農(nóng)民購機數(shù)量急驟上升，大量的新型農(nóng)用機械涌入農(nóng)村，由于年輕人出門打工的較多，年齡偏大且安全意識差、法制觀念落后、駕駛技術不到位、文化素質較低的農(nóng)民成為了農(nóng)機操作隊伍的一員，由于缺少操作技術培訓和安全宣傳教育，他們的表現(xiàn)令人擔憂，他們在工作中違反交通法規(guī)，對農(nóng)村道路安全產(chǎn)生了極大隱患。尤其一部分人，沒有經(jīng)過相關培訓就無證上路行駛、超載超速、農(nóng)用車載客及酒后駕駛等違法違章行為；雖然有些人有駕駛執(zhí)照，但缺乏農(nóng)機安全的相關意識，沒有系統(tǒng)的對農(nóng)機進行維護和修理，這樣對農(nóng)機的安全生產(chǎn)造成嚴重的威脅。
3.目前，政府對農(nóng)村農(nóng)業(yè)機械管理缺乏協(xié)調性，是農(nóng)業(yè)機械事故發(fā)生的重要原因之一政府職能部門之間管理范圍不確定，缺乏監(jiān)管協(xié)調性。例如對于農(nóng)用車（拖拉機）的管理，交警部門、交通部門、《道路交通安全法》實施前的農(nóng)機部門根據(jù)相關法律法規(guī)有一定的管理權，可確定農(nóng)用車的范圍一直在修改，管理缺乏協(xié)調性，存在一些盲區(qū)。
4.農(nóng)田和道路安全檢（審）查力度不夠，年度檢審率和交強險率不高農(nóng)機安全檢查是使用農(nóng)業(yè)機械安全生產(chǎn)的前提，年度檢審和交強險是農(nóng)業(yè)機械及其駕駛人的安全及安全事故處理賠償?shù)谋Ｕ?。但是，目前的農(nóng)田與道路安全檢（審）查無法滿足山村農(nóng)機使用率低、使用范圍小、新舊更新快和日益增長的農(nóng)業(yè)機械數(shù)量等要求。檢測用的相關的設備老化落后或嚴重缺失，向機手收取檢測費用無法落實讓年檢（審）工作陷入被動。許多農(nóng)機駕駛員對購買農(nóng)機和辦理駕照的意識有所提高，但是對農(nóng)機年度檢審驗及交強險的觀念不健全。
5.農(nóng)機安全防范意識不夠，安全宣傳和事故應急體系不健全由于農(nóng)機生產(chǎn)因季節(jié)性、獨立性導致全社會對農(nóng)機方面的法律、法規(guī)宣傳和安全常識教育和培訓重要性認知不足，安全防范意識不夠。農(nóng)機生產(chǎn)范圍廣，影響小，導致專門的農(nóng)機安全事故應急體系還不健全。
二、預防農(nóng)村農(nóng)業(yè)機械事故發(fā)生的幾點措施與建議
1.加大宣傳力度，爭取全社會的理解和支持
以前，一些相關領導對農(nóng)機安全管理的必要性、重要性缺乏了解和指導，導致了農(nóng)機安全管理工作效果不明顯。政府和社會應更多地支持農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展，關注農(nóng)機生產(chǎn)安全，充分利用各種輿論資源如電視、農(nóng)村廣播、黑板報、報紙、短信及（農(nóng)村大隊散發(fā)宣傳單、）舉辦農(nóng)機相關知識講座等，創(chuàng)造一切宣傳機會，全力以赴、堅定不移地宣傳農(nóng)業(yè)機械安全法律法規(guī)、安全生產(chǎn)常識。只有廣大農(nóng)民的法制觀念，安全意識再上一個檔次，當農(nóng)民自覺遵守法律，按規(guī)章辦事，才能實質上減少農(nóng)村農(nóng)機事故的發(fā)生。
2.組織農(nóng)機安全檢查，加強機手安全學習
農(nóng)機安全管理的重要內容之一是農(nóng)機安全生產(chǎn)檢查，此項措施可以及時補救駕駛員違章操作，可減少和避免相關事故的發(fā)生，是農(nóng)機安全科學管理的訣竅之一。農(nóng)機安全管理部門應加強基層特別是村組農(nóng)機管理隊伍的建設，加大對農(nóng)田，道路檢查的力度。教育機手嚴格要求自己，不放松警惕，及時改正不當行為。對于農(nóng)機駕駛和操作人員，應充分利用農(nóng)閑時間學習操作技能，提高自身安全操作意識，應該嚴格按照標準進行測試。對于沒有通過考試或不參加考試的人，都將拿不到駕駛執(zhí)照，嚴禁其駕駛和操作農(nóng)機，這樣一來有助于農(nóng)機手素質的提高。要根據(jù)當?shù)貙嶋H和自身特點，在春耕、秋收農(nóng)機作業(yè)旺季前夕，采取開展多種多樣的活動和周圍的操作員進行技術經(jīng)驗交流，在原有的基礎上更進一層樓，成為大家的模范。還要經(jīng)常學習農(nóng)機事故案例，分析其原因，找出避免事故的方法，使自己懂技術、懂方法、懂操作。
3.保障農(nóng)機監(jiān)理資金，改善監(jiān)理裝備
各級政府應按有關法律法規(guī)的要求，保障農(nóng)機管理所需的資金，建立健全農(nóng)機安全管理責任制，加大力度管理農(nóng)機管理項目資金，為農(nóng)機管理部門裝備具有針對性為機手服務的設備，使此部門團隊化，專業(yè)化，使得工作效率大大提高，使農(nóng)機安全管理執(zhí)法條件不斷完善，而且在保障宣傳教育、安全檢查等工作的開展的同時，要將參與農(nóng)機管理的工作人員納人公務員的指導范疇，這樣才能確保依法行政，使執(zhí)法更具有專業(yè)性。
二是轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的要求越來越迫切。我國農(nóng)業(yè)資源“先天不足”，面對持續(xù)剛性增長的農(nóng)產(chǎn)品需求，我國只能在日益趨緊的資源環(huán)境約束下謀劃農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。雖然這些年我國也采取了退耕還林、退牧還草、休漁禁漁這些養(yǎng)護資源、改善環(huán)境的措施，但還不具備像資源大國那樣長期、大范圍的耕地休耕條件，農(nóng)業(yè)發(fā)展不得不依賴資源的高強度開發(fā)，資源環(huán)境的弦已經(jīng)繃得很緊。要看到，今后一個時期，我國城鎮(zhèn)化率將以每年1個百分點以上的水平提升，工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村爭水、爭地的矛盾越來越突出，環(huán)境污染加速向農(nóng)業(yè)農(nóng)村擴散，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的資源環(huán)境約束不斷趨緊。隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化推進，每年要占用耕地600～700萬畝。糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)業(yè)用水問題越來越突出，有的地方地下水資源過度開發(fā)，灌溉設施老化失修，區(qū)域性和季節(jié)性干旱頻繁發(fā)生，已經(jīng)成為糧食生產(chǎn)的主要威脅。還要看到，目前農(nóng)業(yè)資源利用方式也不夠合理，不同程度存在耕地“重用輕養(yǎng)”、大水漫灌、化肥農(nóng)藥過量施用等問題，農(nóng)業(yè)面源污染等問題日益突出，這與社會公眾對農(nóng)產(chǎn)品質量安全、對城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的要求不斷提升形成反差。如何在農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時保持農(nóng)村青山綠水和良好生態(tài)環(huán)境，也成為十分艱巨的任務。
三是加強農(nóng)業(yè)支持保護面臨新的發(fā)展要求。新世紀以來，隨著國家財力增長，我國對農(nóng)業(yè)的支持保護力度不斷增強，為糧食生產(chǎn)“十連增”、農(nóng)民增收“十連快”提供了重要支撐。但也要看到，在經(jīng)濟運行的新常態(tài)下，加強農(nóng)業(yè)支持保護面臨新的形勢，需要適時調整和完善相關政策。隨著整體經(jīng)濟運行由過去的高速增長逐步轉向中高速增長，財政收入增幅也隨之放緩。有專家估算，按照我國目前的經(jīng)濟規(guī)模，經(jīng)濟增速下調一個百分點，GDP大約減少6000億元，稅收相應減少1000多億元。從2014年前三季度的經(jīng)濟數(shù)據(jù)看，國內生產(chǎn)總值同比增長7.4%，全國財政收入同比增長8.1%。在這樣的大背景下，要保持前些年“三農(nóng)”投入快速增長的勢頭殊為不易。這就要求在繼續(xù)增加投入的同時，更加重視提高財政資金效率，充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的撬動作用，進一步提高政策的指向性和精準性。經(jīng)濟增速和財政增速放緩，還會影響到農(nóng)民工資性收入和轉移性收入的增長，這些變化都對農(nóng)業(yè)支持保護政策提出了新要求，對國家糧食安全產(chǎn)生新影響。
二、確保國家糧食安全的舉措
針對新的形勢，中央2013年底提出了新的國家糧食安全戰(zhàn)略，即“以我為主、立足國內、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐”。我們要立足經(jīng)濟社會發(fā)展全局，深刻理解、準確把握這5句話20個字的豐富內涵。
第一，在發(fā)展目標上，始終堅持以我為主、立足國內。就是我們的飯碗應該主要裝中國糧，這是由我們的基本國情決定的。我國作為世界上最大的糧食生產(chǎn)國和消費國，受資源約束，需要有效利用國際市場和國外資源。但十幾億中國人不能靠買飯吃、討飯吃過日子。這是因為:一方面，國際市場調劑空間有限。目前全球的糧食貿易量僅有2500～3000億公斤，不到我國糧食消費量的一半，大米貿易量350億公斤左右，僅相當于我國大米消費量的1/4，既不夠我們吃，也不可能都賣給我們。另一方面，大規(guī)模進口不可持續(xù)。在糧食貿易上，我國的大國效應明顯，買什么什么貴，賣什么什么賤。如果我國長期從國際市場大量采購糧食，可能引起國際市場糧價大幅上漲，不僅要付出高昂代價，也會影響我國與一些發(fā)展中國家的關系。因此，只有立足于國內保障13億人口的吃飯問題才是可靠的。
第二，在發(fā)展優(yōu)先序上，始終堅持確保谷物基本自給、口糧絕對安全。過去我們強調保全部、保所有，這是當時歷史條件下沒有辦法的辦法?，F(xiàn)在耕地就這么多，需求又那么大，必須有取有舍，集中力量先保住最基本最重要的。綜合考慮未來一段時間我國農(nóng)產(chǎn)品供需形勢和資源條件，首先要“保口糧”，其次要“保谷物”。也就是說，稻谷、小麥這兩個主要的口糧品種要做到絕對安全，進口只能是品種調劑，而玉米隨著飼料需求的快速增長，進口比例可以稍微高一些，但也要做到基本自給。這樣定位，絕不是減輕保障國家糧食安全的責任，決不能誤讀為可以放松國內糧食生產(chǎn)，而是要合理配置資源，集中力量把最基本最重要的保住。一是優(yōu)化品種布局。水稻核心是建設東北平原、長江流域和東南沿海3個優(yōu)勢區(qū)。東北地區(qū)著力發(fā)展優(yōu)質粳稻;長江流域要穩(wěn)定雙季稻面積，逐步擴大江淮粳稻生產(chǎn);東南沿海地區(qū)要穩(wěn)定水稻面積，著力發(fā)展優(yōu)質高檔秈稻。種植面積要大體穩(wěn)定在目前的4.5億畝以上。小麥核心是建設黃淮海、長江中下游、西南、西北、東北5個優(yōu)勢區(qū)。種植面積要大體穩(wěn)定在3.4億畝以上。玉米核心是建設北方、黃淮海和西南3個優(yōu)勢區(qū)。目前，我國玉米面積5.45億畝，應保持基本穩(wěn)定。二是支持重點產(chǎn)區(qū)。主產(chǎn)區(qū)是糧食生產(chǎn)的壓艙石，目前13個糧食主產(chǎn)省的產(chǎn)量占全國的75%，商品量占80%，調出量占90%。要加大對主產(chǎn)區(qū)的財政轉移支付力度，逐步使800個產(chǎn)糧大縣的人均財力達到全國平均水平，調動主產(chǎn)區(qū)重農(nóng)抓糧的積極性。鼓勵主銷區(qū)與主產(chǎn)區(qū)建立長期穩(wěn)定、互惠互利的區(qū)域合作關系，加快建立主銷區(qū)對主產(chǎn)區(qū)的利益補償機制。三是扶持新型主體。從發(fā)展趨勢看，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體越來越成為發(fā)展糧食規(guī)?；a(chǎn)、提供商品糧的重要力量，也是保障國家糧食安全的重點。要在穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系并保持長久不變的基礎上，引導土地有序流轉，扶持種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等發(fā)展糧食適度規(guī)模經(jīng)營，新增補貼要向這些新型經(jīng)營主體傾斜，讓多生產(chǎn)糧食者多得補貼。
兔瘟仍是獺兔的頭號“殺手”，近年來該病明顯出現(xiàn)了早齡化、非典型性和散發(fā)型特點。發(fā)病年齡是多元化趨勢，尤其是剛斷乳的仔兔也有發(fā)生，最早在40日齡左右。臨床癥狀和解剖特點也并非與典型性的兔瘟完全相符，其主要特征是精神沉郁，食欲減退，漸進性死亡，渾身癱軟。剖檢特征均表現(xiàn)胸腺腫大出血，其他如肺部和氣管出血，肝臟變性，腎臟腫大出血，直腸內有膠凍樣黏液，有淡黃色黏液，有的具有1~2條癥狀，有的多條，并不統(tǒng)一。另外，兔瘟很少大面積流行，多為散發(fā)型、局部性。其防治方法是：
該病只能采取以預防為主的措施，在管理中，只要按照免疫程序按時足量注射疫苗就能得到有效的控制。仔兔在35~40天首免，每只皮下注射2毫升，20天后加強免疫1次。以后每年注射3次。注射單苗效果最好，聯(lián)苗對兔瘟免疫有一定影響。發(fā)生兔瘟后有以下三條治療途徑：
1、注射高免血清，見效最快，效果最好農(nóng)業(yè)論文，但成本高，貨源缺。
2、注射干擾素，干擾兔瘟病毒的復制，在發(fā)病初期有效，但疫病過后仍然需要注射疫苗。
3、兔瘟疫苗緊急預防注射，每只2~3毫升，3天后逐漸控制病情，7天后產(chǎn)生較強的免疫力。
二、疥癬病
兔疥癬病又稱兔螨病，是由寄生于兔體表的疥螨或癢螨引起的一種外寄生蟲病。侵襲面廣，發(fā)病率高，交互感染，控制較難。該病有高度的傳染性，如果治療不及時，病兔可因逐漸消瘦和虛弱而死亡，危害十分嚴重。其防治方法是：
1、不要購買帶耳螨疥癬的病兔，不用疥癬病兔配種。
2、保持籠舍干燥，經(jīng)常用火焰消毒兔籠。每個季度用2%的敵百蟲水溶液給兔蘸蹄1次站。
3、疥癬病發(fā)生時，及時用專用的溶劑和水溶液給兔涂抹患部，7天后重復1次。同時用5%的水溶液噴灑兔籠和場地，焚燒墊草污物。兔癬1次凈涂抹患處，嚴重的7天后可重復用藥1次，用畜衛(wèi)佳（阿維菌素）內服，每千克體重0.1克，7~10天重復用藥1次。滅蟲丁按說明要求肌肉注射。
三、腳皮炎獺
兔腳皮炎常見多發(fā)，雖不致死，但影響種兔種用價值和商品兔毛皮質量，患病兔不愿活動，食欲減退，日漸消瘦，行動輕緩，下肢不敢承重，四肢頻頻交換支持體重，有時拱背臥籠。檢查患兔腳掌，出現(xiàn)脫毛、紅斑、化膿，破潰后形成經(jīng)久不愈易出血的潰炎并結痂，有的潰炎上皮的真皮可發(fā)生繼發(fā)性細菌感染。其防治方法是：
1、加強飼養(yǎng)管理，注意兔籠的清潔衛(wèi)生，清掃籠底要徹底干凈，定期用0.3%過氧乙酸噴霧消毒。
2、兔籠籠底最好以竹板制成?；\底要平整、釘子無突起、籠內無銳利物。
3、免疫注射葡萄球菌苗，每只兔2毫升，1年免疫2次。治療時，先將患兔放在鋪有干燥、柔軟墊草（或其他鋪墊材料）的籠內。用橡皮膏圍病灶做重復纏繞（盡量放松纏繞），然后用手輕握壓。壓實重疊橡皮膏，20~30日可自愈；患部剪毛并消毒，清除壞死組織，3%過氧乙酸清洗后，涂擦磺胺嘧啶、土霉素軟膏等，當潰瘍開始愈合時，可涂擦5%龍膽紫溶液，每天1次；重者外用消毒紗布包扎好農(nóng)業(yè)論文，同時注射青鏈霉素各10萬單位，每天早晚各1次，直至痊愈；嚴重病例立即淘汰。
四、傳染性鼻炎
獺兔傳染性鼻炎是由巴氏桿菌和波氏桿菌為主的多種病原菌共同作用的結果，是獺兔的主要傳染性疾病之一。其防治方法是：
該病具有發(fā)病率高，傳染性強，四季發(fā)生，大小兔易感，疫苗效果甚微，藥物控制困難，治愈率低，復發(fā)率高，病程持續(xù)期長，容易惡化和繼發(fā)感染其他疾病等特點，用藥見效，停藥復發(fā)，是生產(chǎn)中最為頑固的疾病之一。其推薦方法是：
1、青霉素和鏈霉素，每千克體重各2~3萬單位，混合肌肉注射，每日2次，連續(xù)3天。
2、肌肉注射每千克體重2萬單位，每日3次，連續(xù)3天。
3、卡那霉素，每千克體重15毫克，每日2次，連續(xù)3天。
泗陽縣從2002年開始進行產(chǎn)品質量安全建設工作,6年來,該縣一直把農(nóng)產(chǎn)品質量安全建設作為一項重要工作來抓。發(fā)展至今,農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作取得了一定的成果。同時,由于一些客觀方面的原因,該縣農(nóng)產(chǎn)品質量安全情況還不能完全適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人們生活水平的要求?，F(xiàn)就泗陽縣農(nóng)產(chǎn)品質量安全取得的成果及存在的主要問題提出一些看法與建議。
1現(xiàn)狀
1.1進行了三品認證(認定)工作
泗陽縣從2002年至今,共完成無公害產(chǎn)地認定1.67萬hm2,無公害產(chǎn)品50個;綠色產(chǎn)品4個,面積266.67hm2;有機食品1個,面積53.33hm2。
1.2進行了農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作
泗陽縣從2006年開始對農(nóng)產(chǎn)品(主要是蔬菜)生產(chǎn)企業(yè)、合作社、生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品銷售(批發(fā)和零售)市場和初加工企業(yè)進行監(jiān)管,并建立監(jiān)管檔案?，F(xiàn)在該縣的農(nóng)產(chǎn)品(主要是蔬菜)生產(chǎn)企業(yè)、合作社、生產(chǎn)基地和初加工企業(yè)基本能按照規(guī)定進行生產(chǎn)、加工、銷售,并建立較為完整的相關檔案。
1.3進行了農(nóng)產(chǎn)品檢測工作
泗陽縣從2004年開始進行農(nóng)產(chǎn)品(主要是蔬菜)檢測工作,主要是采取速測靈、速測儀進行速測,同時配合省、市檢測中心進行抽樣檢測和例行監(jiān)測。
1.4進行了農(nóng)產(chǎn)品質量安全宣傳工作
泗陽縣從一開始很就注重農(nóng)產(chǎn)品質量安全的宣傳工作,6年來,該縣通過電視、報紙、下鄉(xiāng)講課等形式對農(nóng)戶和消費者進行農(nóng)產(chǎn)品質量安全教育培訓。時至今日,該縣的農(nóng)戶和消費者對“無公害”、“綠色”、“有機”已有了一定的感性認識。
2存在的問題
2.1農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品質量安全意識不強
農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)涉及的范圍廣、時間長,優(yōu)質優(yōu)價尚未顯現(xiàn),受利益驅動,生產(chǎn)者不愿花費太多的金錢與精力在質量安全上下功夫。尤其是欠發(fā)達地區(qū),農(nóng)村有文化的青壯勞力絕大多數(shù)外出務工,留守的婦女、兒童和老人客觀上也難以按無公害要求去組織生產(chǎn)。廣大的消費者雖有一定的安全意識,但受到經(jīng)濟條件的限制,仍以購買便宜產(chǎn)品為主,多數(shù)消費者對品牌產(chǎn)品很少問津,事實上即使是發(fā)達地區(qū)的農(nóng)貿市場晚上閉市前購買便宜蔬菜的大有人在。近年來農(nóng)產(chǎn)品質量建設雖然提到了重要的議事日程,但相當一部分地方仍停留在形式上,沒有真正落實到過程之中[1]。根據(jù)隨機調查,大部分農(nóng)戶雖然知道無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品的概念,但在實際操作中不能完全顧及農(nóng)產(chǎn)品的質量安全。部分農(nóng)藥使用仍十分普遍,安全間隔期制度不能完全執(zhí)行;在化學肥料的使用上存在誤區(qū)[2]。重施無機肥,忽視有機肥,大量施用氮磷肥,很少施用鉀肥,造成氮磷過剩,鉀素不足,土壤中的氮、磷、鉀比例嚴重失調,既浪費了資源,增加成本,又破壞了土壤結構。
2.2檢測力量薄弱
泗陽縣現(xiàn)有的檢測設備主要是對農(nóng)產(chǎn)品有機磷農(nóng)藥殘留的定性測定,不能定量,且干擾因素較多,檢測結果誤差較大。檢測人員不能專職開展工作。
2.3監(jiān)督部門不明確,種植效益不高
目前,泗陽縣農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作由縣農(nóng)林局農(nóng)業(yè)技術推廣中心部分同志兼職承擔,未成立專職機構,工作中難免會出現(xiàn)顧不過來的現(xiàn)象。雖然泗陽縣近幾年來,成功申報了一批無公害糧油、蔬菜、畜禽等農(nóng)產(chǎn)品,但真正打出品牌創(chuàng)出效益的為數(shù)不多。
3原因
一是宣傳不到位,種植戶素質有待提高。種植農(nóng)戶一向先注重農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量,退而求質量,且種植戶對農(nóng)產(chǎn)品質量也只是以好看、好吃為依據(jù),很少顧及其中的營養(yǎng)、有害物質等因素。二是人員不足,難以對農(nóng)戶生產(chǎn)進行有效監(jiān)督。泗陽縣農(nóng)產(chǎn)品質量安全建設一直注重申報,而對申報成功的產(chǎn)地、產(chǎn)品缺乏正確引導,多半是呈無人管理狀態(tài)。三是體制不順,誤時誤事。對農(nóng)產(chǎn)品質量安全,現(xiàn)為多部門管理,相互協(xié)作,而一旦出現(xiàn)問題則互相推諉,最終誤時誤事。四是經(jīng)費不足,難以承擔重任。作為農(nóng)業(yè)大縣,現(xiàn)有的檢測人員及檢測設備很難適應其發(fā)展要求。受政府財力的限制,投入的資金不能滿足農(nóng)產(chǎn)品質量監(jiān)督檢測、農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測、“三品”基地建設、“三品”品牌申報認定、市場準入檢測和農(nóng)產(chǎn)品質量安全定點抽檢等公益性、基礎性工作的需要,亟待建立農(nóng)產(chǎn)品質量安全長效投入機制。
4對策
4.1加強宣傳,提高種植農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品質量安全意識
種植農(nóng)戶是進行農(nóng)產(chǎn)品質量安全建設的基礎,離開種植農(nóng)戶,談農(nóng)產(chǎn)品質量安全建設則是一句空話。針對當前農(nóng)村主要以老人、婦女為主的勞動群體,對其不能只發(fā)放一些資料,要有耐心搞好試驗示范,做給他們看,帶著他們干,全過程全方位地搞好服務。
4.2加強監(jiān)督機制建設
開展農(nóng)產(chǎn)品質量安全建設不僅要對農(nóng)戶生產(chǎn)進行監(jiān)督,還要對農(nóng)資市場進行管理,尤其是高毒、高殘留農(nóng)藥要嚴格管理。對無《高毒農(nóng)藥銷售許可證》的單位嚴禁銷售高毒農(nóng)藥;對有《高毒農(nóng)藥銷售許可證》但不執(zhí)行其有關規(guī)定而隨意賣藥的,要嚴肅處理,情節(jié)嚴重的要吊銷其《高毒農(nóng)藥銷售許可證》。
4.3理順體制,互相配合
農(nóng)產(chǎn)品質量安全建設的單位,全國應有一個統(tǒng)一管理模式,如對未加工或初加工的農(nóng)產(chǎn)品質量安全由農(nóng)業(yè)部門負責,對深加工或已是熟食的農(nóng)產(chǎn)品質量安全由衛(wèi)生部門負責,對假冒偽劣缺斤少兩的農(nóng)產(chǎn)品由工商或質檢部門負責,從而避免出現(xiàn)一些互相扯皮的問題[3-4]。
4.4加強檢測設備建設,培訓或引進專業(yè)的檢測人員
引進必要的檢測設備和專業(yè)的檢測人員,是衡量泗陽縣農(nóng)產(chǎn)品質量安全建設是否達標的重要環(huán)節(jié),也是隨時發(fā)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質量安全建設中存在問題的有效途徑。
5參考文獻
[1]于造輝.丹東市農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測體系建設中的問題與設想[J].黑龍江水利科技,2010(2):163.
2監(jiān)管措施和做法
2.1建立健全了農(nóng)業(yè)機械安全責任體系，明確了安全工作目標，落實了橫向到邊、縱向到底的安全工作責任
按照管行業(yè)必須管安全的要求，每年初人員分工從領導到一般干部都明確有安全責任分工和具體安全工作計劃。我局結合部門實際，年初以正式文件下發(fā)了《2014年農(nóng)業(yè)機械安全生產(chǎn)工作要點和工作計劃》，成立了農(nóng)業(yè)機械安全生產(chǎn)領導小組，制定了農(nóng)業(yè)機械安全生產(chǎn)監(jiān)管工作目標，對目標任務和工作責任狀考核細則分解細化，建立了安全工作領導責任制和責任追究制。一是明確各單位負責人為第一責任人，將安全工作列入年度工作目標考核內容，并進行嚴格考核，嚴格執(zhí)行責任追究制度，同時在責任追究制度中明確規(guī)定，實行農(nóng)業(yè)機械安全生產(chǎn)一票否決制度；二是層層簽訂了責任書。局與各二級單位、各單位分別與執(zhí)法人員、工作人員、教練、機手、學員逐級簽訂安全責任書，明確各自的職責，明確了應做的工作和應負的責任；三是完善了安全工作制度。建立健全了定期檢查和日常防范相結合的安全管理制度，對安全生產(chǎn)管理不到位的要求立查立改；四是完善了農(nóng)業(yè)機械安全生產(chǎn)的應急預案方案，進行了突發(fā)事件的應急處理演練，基本具備了處理應急事件的能力；五是按省市業(yè)務部門相關要求，規(guī)范了新車入戶、牌證換發(fā)、年度檢驗等各項工作程序，嚴格規(guī)范執(zhí)法行為；六是認真抓實農(nóng)業(yè)機械安全工作的安排布置、檢查督辦，局主要領導、分管領導對安全生產(chǎn)做到逢會必講、隨時督查。在領導逢會必講的基礎上，全年召開專題安全會議10次，召開交警參加的聯(lián)席會3次，到二級單位檢查督導安全生產(chǎn)工作12次。
2.2堅持農(nóng)業(yè)機械安全日常工作和專項工作相結合，強化工作措施，抓常抓細保安全
2014年我們積極開展農(nóng)業(yè)機械安全宣傳月、“六打六治”、重大節(jié)假日、三伏高溫、冬季雨雪天氣安全防范、安全隱患排查、農(nóng)業(yè)機械安全生產(chǎn)專項整治活動和農(nóng)業(yè)機械安全日常管理工作。竹山縣農(nóng)業(yè)機械局分別下發(fā)了各項專項整治活動的方案和通知，成立了由局領導參加以農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)理站為主體的專項整治小組，落實相關責任和措施。明確專項整治工作的內容和重點、方法和步驟，積極排查，嚴格整治。根據(jù)省、市、縣相關文件要求，結合我縣拖拉機、聯(lián)合收割機管理特點，進村入戶進行登記排查，登記結束后進行分類匯總，在摸清各類安全隱患的基礎上，我們制定了整治工作方案，嚴格按照“四不放過”原則進行隱患排查。一是深入基層集中開展拖拉機審驗，每月初對年檢到期的機主發(fā)送手機短信，通知檢審范圍及時間安排、檢審工作要求，同時還向機手宣傳農(nóng)業(yè)機械安全生產(chǎn)法律法規(guī)，提高機手法制意識和自覺參檢意識。在年檢過程中，嚴格執(zhí)行農(nóng)業(yè)機械檢驗技術標準，堅持見機、見證、見人，不走過場，做到不符合技術要求的一律不予年檢；不參加第三者強制責任保險的不予年檢；私自改裝的不予年檢等等；二是開展了田間作業(yè)和道路安全檢查、安全日咨詢及送農(nóng)業(yè)機械法律法規(guī)、安全知識下鄉(xiāng)鎮(zhèn)村等系列活動，6月份共發(fā)放編印的宣傳材料1000多份；三是積極開展拖拉機和聯(lián)合收割機跨區(qū)作業(yè)安全檢查，組織農(nóng)業(yè)機械作業(yè)專項整治。期間出動農(nóng)業(yè)機械執(zhí)法人員650人次170天，共檢查各類機具1665臺次，糾正各類違法違章151起，消除各類安全隱患225起，處罰違章機手191人，教育機手329人次。監(jiān)理站每月巡回全縣田檢路查、上門宣傳、打非治違、下鄉(xiāng)實地開展工作都在22個工作日以上。
2.3發(fā)揮部門聯(lián)動作用，提高監(jiān)管能力
按照湖北省農(nóng)業(yè)廳、省公安廳、省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局《關于加強農(nóng)業(yè)機械道路安全聯(lián)合執(zhí)法工作的通知》（鄂農(nóng)函〔2014〕124號）文件精神，我們和縣公安交警部門聯(lián)合下發(fā)了《關于加強農(nóng)業(yè)機械道路安全聯(lián)合執(zhí)法工作的通知》，成立了聯(lián)合執(zhí)法小組，建立了信息互通,聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)席會議等安全監(jiān)管的長效機制，農(nóng)業(yè)機械監(jiān)理站和交警各中隊開展了11次聯(lián)合執(zhí)法活動，加強了對農(nóng)業(yè)機械及駕駛操作人員的安全監(jiān)督管理工作，我們主動聯(lián)合公安交警部門，召開3次專題聯(lián)席會議，強化聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管力度，集中力量對縣鄉(xiāng)道路進行整治專項檢查，農(nóng)業(yè)機械與交警開展聯(lián)合執(zhí)法11次，開展專項整治活動9次。
2.4加大源頭管理力度，提高管理水平
源頭管理是農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)理的重要管理手段，是建立農(nóng)業(yè)機械安全長效機制的重要舉措。農(nóng)業(yè)機械監(jiān)理工作一改過去坐等服務為主動上門服務，深入基層，重心下沉，關口前移，創(chuàng)造性地開展工作。幫助農(nóng)業(yè)機械手檢修車輛，傳授機具維修、保養(yǎng)等技術，消除事故隱患。通過短信通知年檢、電話預約上門、送牌證到家、車輛檢審進村、延時服務等多種形式做好機手的服務工作。積極開展農(nóng)業(yè)機械安全鎮(zhèn)、村、戶建設，不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)機械安全生產(chǎn)管理模式，做到管理“橫到邊，縱到底”，避免出現(xiàn)管理空白和盲區(qū)。加強基層農(nóng)業(yè)機械安全網(wǎng)絡建設，讓農(nóng)業(yè)機械安全管理深入到村入戶，安全常識普及到人，農(nóng)業(yè)機械安全責任到人，通過聘用農(nóng)業(yè)機械安全員、建立村農(nóng)業(yè)機械及駕駛操作人員臺帳、簽訂安全生產(chǎn)責任書等形式發(fā)揮好村委會作用，較好地把住了農(nóng)業(yè)機械安全源頭關口。
2.5強化宣傳，提高防范意識
我們采取多渠道、多形式廣泛宣傳教育，提高駕駛員安全生產(chǎn)意識，一是抓社會效應的宣傳教育。充分利用廣播、警示牌、黑板報、標語、宣傳欄和倡議信等多種渠道，不斷提高全民安全生產(chǎn)意識；二是抓農(nóng)業(yè)機械駕駛人員的宣傳教育。結合年檢、農(nóng)忙、節(jié)日前舉辦農(nóng)業(yè)機械安全培訓，發(fā)放《農(nóng)業(yè)機械交通事故警示》、《農(nóng)業(yè)機械安全操作規(guī)程》等農(nóng)業(yè)機械安全宣傳資料1000多份；每個安全村送1套“平安農(nóng)業(yè)機械”安全宣傳掛圖，給農(nóng)業(yè)機械戶送1本“平安農(nóng)業(yè)機械”知識手冊，全年組織3次農(nóng)業(yè)機械操作人員安全培訓，參訓人數(shù)達500余人；制作農(nóng)業(yè)機械安全生產(chǎn)宣傳展板4塊，開展各類宣傳教育活動16場次，安全生產(chǎn)宣傳報道32篇、向駕駛員發(fā)送手機提示、警示短信3萬余條。2.6明確規(guī)范，提高執(zhí)法和服務水平一是嚴格執(zhí)行農(nóng)業(yè)部“兩個規(guī)定”和“兩個規(guī)范”要求，做到不超標發(fā)牌，不異地發(fā)牌；做到培訓和考試分開，并嚴格考試，杜絕核發(fā)關系證和人情證，由于嚴格把關，有效提高了駕駛人的素質；二是面向社會推行執(zhí)法“三公開，一承諾”制度，即公開辦事程序、收費標準、執(zhí)法依據(jù)，承諾服務限時制，規(guī)定凡手續(xù)齊全的一般性業(yè)務1小時內辦結，考試合格一周內即可領取駕駛證。2014年專門購買一臺拖拉機用于機手的培訓和考試；三是實行辦理業(yè)務首問負責制，對機手做到不刁難、不拖延、不推諉，讓機手高興而來，滿意而歸。
3存在的問題
（1）農(nóng)業(yè)機械執(zhí)法手段弱。農(nóng)業(yè)機械部門按法律規(guī)定，只負責農(nóng)用車輛及其駕駛操作人員的牌證管理，但上路執(zhí)法權限有限，對車輛違規(guī)違章只能教育、引導，缺乏強制措施。
（2）執(zhí)法人員不足，工作經(jīng)費嚴重短缺，農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)理對象點多面廣?，F(xiàn)在農(nóng)業(yè)機械監(jiān)理站人員編制只有8人，除在窗口辦理業(yè)務人員外，能上路執(zhí)法的人員只有4人，且大多都是年齡偏大的老同志。農(nóng)業(yè)機械部門除財政撥付的人頭經(jīng)費外，無專門農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)理執(zhí)法經(jīng)費，農(nóng)業(yè)機械要想在全縣鄉(xiāng)村范圍內開展機車的安全監(jiān)管，需要一定的工作經(jīng)費，目前此經(jīng)費得不到保障。
（3）農(nóng)用車輛保有量基數(shù)大、分布廣、安全性能差，農(nóng)村路況條件差、機手安全意識差等多項因素疊加，更加大了農(nóng)業(yè)機械安全生產(chǎn)風險防控難度。農(nóng)用拖拉機、變型拖拉機因價格便宜、行走靈活，各方明知制動性能、安全性能不如四輪汽車，但目前農(nóng)村仍有不小市場，機械出廠有合格證，農(nóng)民辦理牌證持有合法證件，符合辦證前置條件，農(nóng)業(yè)機械部門又不能拒絕辦理。大多機手只注重經(jīng)濟收入，平時不注重車輛的保養(yǎng)和維修，加之我縣鄉(xiāng)間道路坡陡彎急，通村道路建設不達標，遇雨雪天氣極易造成安全事故，存在很大安全隱患。
4農(nóng)業(yè)機械監(jiān)管和隱患排查的防范措施
及時傳達貫徹落實縣政府[2014]23號《關于加強全縣道路交通安全管理工作的實施意見》，履行好農(nóng)業(yè)機械部門安全管理職責，加強工作的安排、督辦、檢查，確保安全防控工作取得實效。
4.1對全縣農(nóng)業(yè)機械安全生產(chǎn)進行全面的排查
截止2014年12月底列管在冊車輛有2119臺，我局重點對列管的車輛逐一核查檔案，一是對參加檢驗合格的車輛實行宣傳教育；二是對到期未檢驗的，實行電話通知、發(fā)短信、上門通知、路檢路查中督促車輛檢驗；三是對逾期檢驗的，實行發(fā)法律文書，注銷車輛號牌。
4.2抽調力量，迅速開展農(nóng)業(yè)機械安全隱患排查
竹山縣農(nóng)業(yè)機械監(jiān)理站出動監(jiān)理執(zhí)法人員，開展安全隱患排查專項整治活動，結合我縣拖拉機、聯(lián)合收割機管理特點，進行拉網(wǎng)式安全檢查。一是認真組織開展農(nóng)業(yè)機械集中檢審，進村入戶進行登記排查，做到不漏一臺。在年檢過程中，嚴格執(zhí)行農(nóng)業(yè)機械檢驗技術標準，堅持見機、見證、見人，不走過場，做到不符合技術要求的一律不予年檢；不參加第三者強制責任保險的不予年檢；私自改裝的不予年檢等等。對未年檢的車輛，實行電話通知、發(fā)信息、上門發(fā)通知、送牌證到家、車輛檢審進村、延時服務等多種形式的辦法，督促車輛按時年檢；二是幫助農(nóng)業(yè)機械手檢修車輛，傳授機具維修、保養(yǎng)等技術，消除事故隱患；三是對存在隱患的車輛通知停止使用，對達到使用年限的車輛實行強制報廢，在湖北省監(jiān)理網(wǎng)、農(nóng)業(yè)機械局政務網(wǎng)上公示。
4.3成立專班，集中開展田檢路查
制定了切實可行的工作方案，在元旦和春節(jié)期間，組成執(zhí)法工作專班，由局長、局班子成員帶隊，分2個組，分區(qū)域到17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到村組開展田間作業(yè)、安全隱患排查治理，對變型拖拉機等農(nóng)業(yè)機械及駕駛操作人員進行拉網(wǎng)式安全檢查，對無證和酒駕人員、駕駛未檢及報廢機車、違法載人、機車安全設施不全等違法現(xiàn)象進行集中整治。做到橫向到邊，縱向到底，不留死角，徹底排查治理農(nóng)業(yè)機械事故隱患，有效防范和遏制農(nóng)業(yè)機械事故發(fā)生；同時利用電視、網(wǎng)絡、手機短信等宣傳平臺，多渠道、全方位開展專項整治工作的宣傳，開展安全咨詢、送農(nóng)業(yè)機械法律法規(guī)及安全知識下鄉(xiāng)等活動，制作了2000套《農(nóng)業(yè)機械安全操作規(guī)程》等農(nóng)業(yè)機械安全宣傳資料、“平安農(nóng)業(yè)機械”知識手冊。
4.4聯(lián)合行動，農(nóng)業(yè)機械公安交警部門開展聯(lián)合執(zhí)法專項整治
利用公安、農(nóng)業(yè)機械聯(lián)合執(zhí)法機制，農(nóng)業(yè)機械與公安交警部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動，集中力量對縣鄉(xiāng)道路農(nóng)用車進行專項整治檢查，重點對農(nóng)業(yè)機械超載超速、違章帶人、到期未檢審、無證駕駛、無注冊登記等違法違規(guī)行為進行嚴查、嚴懲，通過專項整治，依法促進農(nóng)業(yè)機械安全生產(chǎn)，達到整改實效。
1.2農(nóng)田作業(yè)的農(nóng)機安全管理不完善，農(nóng)機駕駛員對于機車安全行駛的意識較差，認為田間的作業(yè)環(huán)境簡單，不會發(fā)生安全事故，所以在思想意識上就忽視了機車操作的安全性。雖然從事農(nóng)田作業(yè)的機械與從事道路運輸?shù)能囕v相比，雖然相對發(fā)生事故的機率較低，但前者的數(shù)量遠遠大于后者（前者是后者的十幾倍），且作業(yè)有一定季節(jié)性，發(fā)生事故的可能性依然較大，因此，對出事農(nóng)田作業(yè)的農(nóng)機安全管理工作同樣不能放松。
2、農(nóng)機安全生產(chǎn)管理措施
2.1培養(yǎng)一支技術過硬、法規(guī)意識強的農(nóng)機駕駛員隊伍隨著農(nóng)機化范圍的不斷擴大，農(nóng)機駕駛員的隊伍也不斷的壯大，所以為了保證農(nóng)業(yè)機車的安全操作，農(nóng)機安全監(jiān)理部門要加大安全管理力度，利用一切媒體工具宣傳農(nóng)機駕駛安全的重要性，可以通過真實的案例來進行警示。對于農(nóng)機的使用要進行規(guī)范化管理，凡是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的車輛必須進行登記統(tǒng)一管理，在進行駕駛業(yè)務知識和安全常識培訓后，經(jīng)審查合格方可發(fā)證，并且要參與每年的年審。對于優(yōu)秀的駕駛員要注意發(fā)揮其主導作用，利用自身的行為感染身邊的駕駛員，提高農(nóng)機駕駛的安全性。
2.2加大農(nóng)機安全宣傳的力度安全隱患的消除要在發(fā)生前進行，不要等到事故發(fā)生了再注意到安全駕駛的重要性，所以農(nóng)機安全管理部門要做好宣傳工作，利用多種手段向廣大農(nóng)民以及農(nóng)機駕駛員講解安全駕駛的重要性，動員全民積極的參與進來。為了保證機車處于安全狀態(tài)，要加強對機車的日常養(yǎng)護，對于容易損壞的零部件，要經(jīng)常檢查，在機車使用之前，要對其進行安全檢查，養(yǎng)成良好的習慣，將安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)。
2.3按時參加年檢年檢是對農(nóng)業(yè)機車的使用狀況，自身的性能以及各個零部件的損壞程度進行的檢查，對于存在的安全隱患能夠及時發(fā)現(xiàn)，確保機車處于良好的技術狀態(tài)。在年檢時還要加強對駕駛員的安全知識培訓，養(yǎng)成定期檢查的好習慣。孫懷寶雙遼市東明鎮(zhèn)農(nóng)機站
2.4加大對農(nóng)機違章作業(yè)的監(jiān)督檢查力度農(nóng)機安全監(jiān)督檢查是農(nóng)機安全監(jiān)理部門的重要職責，也是確保農(nóng)機安全行駛的重要手段。所以農(nóng)機安全監(jiān)理部門應該加大對農(nóng)機安全的監(jiān)督管理力度，對農(nóng)機交通安全狀況進行定期或者不定期的檢查。目前，在鄉(xiāng)村的道路安全狀況管理方面，還是交通管理部門的薄弱環(huán)節(jié)，而是將主要精力放在了重要的國道、省道等道路。因為缺乏管理力度，所以農(nóng)業(yè)機車違反安全駕駛現(xiàn)象頻現(xiàn)。為了加強對農(nóng)村道路交通的安全管理，農(nóng)機管理部門應該進行定期或者不定期的檢查，尤其是要加大在農(nóng)忙季節(jié)的檢查力度，確保農(nóng)業(yè)機車的安全行駛，為農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)奠定堅實的基礎。
3、新形勢下，農(nóng)機監(jiān)理部門應注重以下幾個方面的工作
3.1堅持發(fā)展的主題發(fā)展是解決問題的關鍵，發(fā)展必須堅持以搞好農(nóng)機安全監(jiān)理工作為中心，積極面對當前形勢所帶來的機遇和挑戰(zhàn)，緊緊圍繞搞好農(nóng)機安全監(jiān)理工作這個中心、這個主題，把工作重點放到了鄉(xiāng)村、田間、場院，挖掘有利因素，努力促進農(nóng)機監(jiān)理事業(yè)健康發(fā)展。
3.2堅持服務理念服務是立足之本，發(fā)展之源，服務也是農(nóng)機監(jiān)理事業(yè)永恒主題?！拔拿鲌?zhí)法、優(yōu)質服務”示范窗口的創(chuàng)建精神也正是由“服務”二字體現(xiàn)出來的。我們在繼續(xù)發(fā)揚農(nóng)機監(jiān)理服務精神前提下，要進一步強化農(nóng)機監(jiān)理服務手段，積極開拓新的服務領域，新的服務方式，通過服務增強農(nóng)機監(jiān)理的工作實力。
3.3堅持體制創(chuàng)新體制創(chuàng)新是發(fā)展的動力，是實現(xiàn)工作創(chuàng)新的基礎。在目前這種新的形勢和環(huán)境下，必須建立新的監(jiān)理體制，就要在鞏固提高市、縣一級的基礎上，重點加強鄉(xiāng)、村兩級體制的建設。只有監(jiān)理體制的不斷更新，不斷完善，才能確保農(nóng)機安全監(jiān)督管理收到良好的效果。我們要通過管理體制的創(chuàng)新、服務方式的創(chuàng)新，用科學發(fā)展觀的理念，更新觀念，科學管理，加快農(nóng)機監(jiān)理事業(yè)發(fā)展的步伐。
高錳酸鉀溶于水后能釋放出新生態(tài)的氧，因而具有消毒作用。一般飲水濃度為0.02~0.03%，超過0.1%的濃度有刺激性和腐蝕性，甚至引起中毒，高錳酸鉀作飲水應現(xiàn)用現(xiàn)配。直接拌料是有害的。
二、痢特靈不宜飲水
在飼料中加入0.01~0.02%痢特靈可預防雞白痢、禽傷寒、大腸桿菌病等，治療量可加倍，使用時用藥量要準確計算，攪拌均勻，以防中毒。有的養(yǎng)雞戶用痢特靈作飲水給藥，但痢特靈幾乎不溶于水，易在水中發(fā)生沉淀，而雞的飲水量又隨溫度高低、喂料干濕變化很大，難以準確掌握投藥量，容易發(fā)生中毒。
三、雞舍不宜用生石灰消毒
不少養(yǎng)雞戶喜歡用生石灰作為消毒劑，直接撒在雞舍地面上，這是不科學的。因為生石灰會刺激雞的上呼吸道，引起呼吸道疾病的發(fā)生；如使用過多，被雞踩踏，還會引起腳趾燒傷；有的還會因風吹入雞眼內，引起眼疾；更為嚴重的是，蛋雞常因高產(chǎn)而缺鈣，見到石灰會大量啄食，生石灰在雞的胃腸與水反應，產(chǎn)生強堿物質，并放出大量的熱而損傷雞的消化道組織，引起發(fā)炎、水腫或潰瘍，嚴重的會導致死亡。因此，雞舍不宜用生石灰直接消毒。
四、雞驅蟲莫用敵百蟲
精制敵百蟲為獸用體內外驅蟲藥，對豬、牛、馬等牲畜均安全有效，但對雞卻不可用。原因是敵百蟲屬于有機磷藥物，而雞的嗉囊內多為堿性環(huán)境農(nóng)業(yè)論文，敵百蟲在堿性液態(tài)中，可生成揮發(fā)性很強的敵敵畏，敵敵畏的毒力要比敵百蟲大10倍之多。雞服用敵百蟲，極易造成中毒或死亡。如須給雞驅蟲時，可選用驅蛔靈，按每千克體重服250毫克，或用左旋咪唑片，每千克體重服10~20毫克，效果都很好。
五、嚴防土霉素、磺胺類藥物、喹乙醇、食鹽的中毒
2可持續(xù)運行管理績效考核內容
從當前農(nóng)村飲水安全工程運行管理過程中存在的一系列問題分析，根據(jù)相關規(guī)范、意見及相關的研究成果，初步可以總結得出，要保證農(nóng)村飲水安全工程的可持續(xù)運行，需要從以下幾個方面建立考核指標進行考核。
2.1組織管理方面。這是農(nóng)村飲水安全工程運行管理首先需要解決的一個突出問題，只有明晰了工程的產(chǎn)權歸屬，確定了工程的運行模式，建立了合適的管理機構，配備了專業(yè)的管理人員，提供了現(xiàn)代化的管理設施，制定了完善的管理制度及堅定的執(zhí)行下去，妥善管理好工程的檔案資料，才能夠保證農(nóng)村飲水安全工程的順利運行。因此組織管理方面考核的內容有：①工程產(chǎn)權；②運行管理模式；③管理機構設置；④管理人員配備；⑤管理設施條件；⑥管理制度建設與執(zhí)行；⑦工程檔案管理。
2.2工程管理方面。要保證工程能夠正常運行，必須確保工程本身的完好情況；而作為飲水的供給工程，必須配備相關的消毒、凈化等水處理設備；工程在運行過程中出現(xiàn)的損壞等問題是否進行了維護維修；除此之外，工程管理人員的管理水平高低和管理手段的合理性也是保證工程自身正常運行的關鍵[3]。因此工程管理方面考核的內容有：①工程設施設備完好率；②工程水處理設備配套率；③工程維護維修率。
2.3安全管理方面。農(nóng)村飲水安全工程首先要解決的就是水量的安全和水質的安全，而反映這兩個方面的安全情況，涉及到如下指標：①水源保護措施落實情況；②自來水普及率；③供水水量保證率；④供水水質檢測率；⑤供水水質達標率；⑥供水應急保證能力。
2.4經(jīng)濟與財務方面。任何一個工程的運行都與經(jīng)濟相關，作為公益性較強的農(nóng)村飲水安全工程的可持續(xù)運行，更需要合理的財務管理制度與充足的經(jīng)費保障，保證水價的合理性及水費收取率，以及經(jīng)過審計合理的賬務賬冊。因此該方面考核的內容有：①水價合理性；②水費收取率；③資金收支管理；④賬務賬冊管理。
2.5群眾滿意度方面。農(nóng)村飲水安全工程主要是解決“三農(nóng)”問題的惠民工程之一，服務對象主要是農(nóng)民，要體現(xiàn)工程的社會效益，工程的建設及運行必須要使農(nóng)民滿意。根據(jù)工程的特性，可以從以下幾個方面反映農(nóng)民對工程的滿意度：①供水質量滿意度，這主要包括供水的水量、水質、供水壓力、供水連續(xù)性等方面；②供水服務滿意度；③積極參與度；④投訴上訪率。
2.6可持續(xù)發(fā)展能力方面。要能夠保證農(nóng)村飲水安全工程的可持續(xù)運行，必須使工程具備可持續(xù)發(fā)展的能力，主要包括以下幾個方面的內容：①水源保證能力；②工程保障能力；③經(jīng)濟保障能力；④專業(yè)化管理隊伍配備情況；⑤政府護持力度；⑥政府監(jiān)管力度。綜合分析可知，農(nóng)村飲水安全工程可持續(xù)運行管理績效考核內容主要包括六個方面。建立考核指標時，再從六個方面進行不同程度的細化，這六個方面基本能夠全面反應農(nóng)村飲水安全工程可持續(xù)運行管理涉及到的因素。
