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一、受理范圍
按屬地化原則，省管建筑業(yè)企業(yè)和駐冀中央企業(yè)中依法取得一級或二級項目經(jīng)理證書的人員，且通過2011年年檢、無《注冊建造師管理規(guī)定》（建設(shè)部令153號）第十五條規(guī)定行為和未取得建造師注冊資格的，可以按本通知要求申報一級、二級建造師臨時執(zhí)業(yè)證書。
二、申報條件
符合受理范圍內(nèi)的項目經(jīng)理申請一級、二級建造師臨時執(zhí)業(yè)證書，還應(yīng)符合以下規(guī)定：
（一）申請一級建造師臨時執(zhí)業(yè)證書應(yīng)符合下述條件之一：
1、2012年度擔(dān)任大型工程施工項目經(jīng)理的；
2、2012年度未擔(dān)任大型工程施工項目經(jīng)理的，應(yīng)當(dāng)同時滿下列條件:
（1）年齡不超過55周歲；
（2）符合《建造師執(zhí)業(yè)資格考核認(rèn)定辦法》（國人部發(fā)[2004]16號）和《關(guān)于印發(fā)<一級建造師注冊實施辦法>的通知》（建市[2012]101號）中業(yè)績規(guī)模、數(shù)量和專業(yè)要求。年齡、業(yè)績計算時間截止到2012年12月31日。
（二）申請二級建造師臨時執(zhí)業(yè)證書應(yīng)符合下述條件之一：
1、2012年度擔(dān)任中型工程施工項目經(jīng)理的；
2、2012年度未擔(dān)任中型工程施工項目經(jīng)理的，應(yīng)當(dāng)同時滿下列條件:
（1）年齡不超過55周歲；
（2）符合省人事廳、省建設(shè)廳《二級建造師執(zhí)業(yè)資格考核認(rèn)定辦法》的規(guī)定和《關(guān)于印發(fā)〈河北省二級建造師執(zhí)業(yè)資格考核認(rèn)定工作實施細(xì)則〉的通知》（冀建執(zhí)[2005]8號）中業(yè)績規(guī)模、數(shù)量和專業(yè)要求。年齡、業(yè)績計算時間截止到2012年12月31日。
三、申報材料
（一）應(yīng)提交的材料
1、已粘貼一寸免冠照片的《一級建造師臨時執(zhí)業(yè)證書申請表》或《二級建造師臨時執(zhí)業(yè)證書申請表》；
2、一級或二級項目經(jīng)理資質(zhì)證書復(fù)印件；
3、身份證復(fù)印件；
4、申報工程業(yè)績相關(guān)證明材料，包括：
（1）項目經(jīng)理任職文件復(fù)印件；
（2）經(jīng)建設(shè)行政主管部門或有關(guān)行政主管部門備案的施工承發(fā)包合同（不含合同通用條款）復(fù)印件；
（3）工程竣工驗收文件復(fù)印件（2012年度未完工的項目除外）。
上述申報材料應(yīng)提供相應(yīng)的原件備查。
（二）申報材料要求
1、申請單位應(yīng)對申報材料的真實性負(fù)責(zé)，不得弄虛作假，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)取消申報資格，并吊銷原項目經(jīng)理資格證書。
2、申報材料按本條（一）要求提交材料的順序，且把一份申請表和附件裝訂成冊。書面申報材料應(yīng)使用A4規(guī)格的紙張。
3、申報材料份數(shù)要求：申請建筑工程、機(jī)電工程、市政工程、礦業(yè)工程的報送申請表和匯總表均一式二份；申請其他專業(yè)的，報送申請表和匯總表均為一式三份。附件材料一式一份。上述材料均按個人單獨裝入檔案袋。
四、申報程序
（一）申請。
申請人在河北建設(shè)網(wǎng)（）上如實填報《一級建造師臨時執(zhí)業(yè)證書申請表》或《二級建造師臨時執(zhí)業(yè)證書申請表》，網(wǎng)上申報成功后，打印自動生成條形碼書面申請表。申請表中必須由個人簽字并加蓋單位公章。
（二）受理。
聘用企業(yè)完成網(wǎng)上申報后，將本企業(yè)所有申報人員匯總打印《企業(yè)一級（二級）建造師臨時執(zhí)業(yè)證書匯總表》（見附件），并將申請表、申報材料及原件報設(shè)區(qū)市、擴(kuò)權(quán)縣（市）建設(shè)行政主管部門和省建設(shè)廳駐外管理處。其中，主項為市政公用建設(shè)工程的建筑業(yè)企業(yè)的項目經(jīng)理無論何種專業(yè)，均統(tǒng)一報送各市市政工程施工企業(yè)資質(zhì)管理部門。省建設(shè)廳駐京、津、滬、晉外管處負(fù)責(zé)其所管企業(yè)資料的受理和集中上報工作。
（三）初審。
一級建造師臨時執(zhí)業(yè)證書申報材料由設(shè)區(qū)市、擴(kuò)權(quán)縣（市）建設(shè)行政主管部門和建設(shè)廳駐外管理處負(fù)責(zé)匯總后，報省建設(shè)廳初審。二級建造師臨時執(zhí)業(yè)證書申報材料由設(shè)區(qū)市、擴(kuò)權(quán)縣（市）建設(shè)行政主管部門和建設(shè)廳駐外管理處負(fù)責(zé)初審。請各地于2013年1月15日前，將本地企業(yè)《一級（二級）建造師臨時執(zhí)業(yè)證書初審意見匯總表》和電子文檔（見附件三）以及企業(yè)申報材料（含業(yè)績相關(guān)原件）報送至“河北省建設(shè)廳執(zhí)業(yè)資格注冊中心”，逾期不再受理。
（四）審批。
省建設(shè)廳組織專家重點對項目經(jīng)理資質(zhì)證書有效性、真實性及其在崗情況和申報工程業(yè)績進(jìn)行審核，由本專業(yè)評審小組簽署意見。其中，申請一級建造師臨時執(zhí)業(yè)證書的，審核合格的，于2013年1月31日前以正式文件報建設(shè)部建筑市場管理司審批。申請二級建造師臨時執(zhí)業(yè)證書的，由省建設(shè)廳審批。
（五）頒發(fā)證書。
經(jīng)建設(shè)部和省建設(shè)廳審批合格的，由省建設(shè)廳向符合條件的頒發(fā)一級或二級建造師臨時執(zhí)業(yè)證書和執(zhí)業(yè)印章。
五、申報要求
（一）申報人應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身工程業(yè)績情況，選擇一個專業(yè)進(jìn)行申請。防水、防腐、消防、建筑智能化等專業(yè)企業(yè)的人員可申請相近專業(yè)一級（二級）建造師臨時執(zhí)業(yè)證書。
（二）具有建筑業(yè)企業(yè)一級項目經(jīng)理資質(zhì)證書的人員，可同時申請二級建造師臨時執(zhí)業(yè)證書。當(dāng)不具備頒發(fā)一級建造師臨時執(zhí)業(yè)證書條件時，可按二級標(biāo)準(zhǔn)審核。
（三）申報的每一項工程僅限一人使用，且使用人必須是該工程項目的項目經(jīng)理。
六、有關(guān)說明
并聯(lián)審批加速度, 聯(lián)合驗收“一件事”
縣住建局作為“辦理建筑許可”指標(biāo)的牽頭單位，積極開展施工許可階段并聯(lián)審批和竣工驗收階段聯(lián)合驗收“一件事”套餐改革，較大壓縮辦理時限和提高審批效率。
主要做法，一是“一張表單一套材料”。對工程建設(shè)項目審批過程中的施工許可、竣工驗收2個階段涉及不同部門的申報材料進(jìn)行梳理，實行每個階段“一份辦事指南，一張申請表單，一套申報材料，完成多項審批”的運作模式，形成統(tǒng)一的 “一張表單”“一套材料”。每一個審批階段申請人只需提交一套申報材料。二是迅速配套改革制度。配套了并聯(lián)審批和聯(lián)合驗收的改革制度文件，我局與縣行政服務(wù)中心聯(lián)合發(fā)文《東山縣房屋建筑及市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工許可階段并聯(lián)審批管理辦法》，與縣行政服務(wù)中心聯(lián)合、縣自然資源局聯(lián)合發(fā)文《東山縣房屋建筑及市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗收階段聯(lián)合驗收管理辦法》。三是積極使用網(wǎng)上審批。將施工許可階段的消防設(shè)計審查和施工許可證核發(fā)2個事項在“工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)” 進(jìn)行并聯(lián)審批、實行網(wǎng)上審批無紙化辦理，讓群眾企業(yè)少跑路，信息多跑腿，做到最多跑一趟。目前已辦理11個項目的施工許可證階段的并聯(lián)審批。四是推行“一件事”服務(wù)。推行“聯(lián)合驗收”一件事套餐服務(wù)。在竣工驗收階段，積極開展規(guī)劃條件核實、竣工驗收、消防驗收、城建檔案和竣工驗收備案等5個事項的聯(lián)合驗收工作，“同時受理、集中實施、統(tǒng)一驗收、限時辦結(jié)”。
取的工作成效是，施工許可階段的消防設(shè)計審查和施工許可證核發(fā)2個事項串聯(lián)辦理時限為4個工作日，并聯(lián)審批后為即辦件，壓縮率75%。竣工驗收階段的5個事項單個驗收時的總審批時限至少為16個工作日，聯(lián)合驗收后為8個工作日，壓縮率50%。目前已辦理8個項目的施工許可證階段的并聯(lián)審批和13個項目竣工驗收階段的聯(lián)合驗收，壓縮辦理時限137個工作日，較大壓縮了辦理時限和提高了審批效率。
2021年4月21日
然而，當(dāng)歸中醫(yī)學(xué)堂創(chuàng)辦人李永明沒想到，辦個中醫(yī)診所，花費的時間不是以“天”算而是以“年”算。
當(dāng)歸中醫(yī)學(xué)堂坐落在北京市朝陽區(qū)望京地區(qū)。2012年7月開始籌辦，去年12月25日才辦完工商執(zhí)照，歷時1年零5個月，中醫(yī)診所終于可以名正言順地營業(yè)了?；叵肫鹌D難的辦證歷程，李永明不禁感慨：時間都去哪了？
辦中醫(yī)診所，要經(jīng)過衛(wèi)生、消防、環(huán)保、工商等諸多部門的許可。租下小區(qū)的房子要辦診所，衛(wèi)生部門先審批了兩個月，消防部門審批了兩個多月，環(huán)評辦了3個多月，城管審批了好幾周。再加上工商、稅務(wù)審批，辦理完差不多就一年了。李永明說，辦證不是一次長跑，簡直是一場。
行政審批太慢，耗費的不只是時間，還有金錢和創(chuàng)業(yè)熱情。李永明算了一筆賬：租房每年100多萬元，裝修基礎(chǔ)設(shè)施花了近300萬元，人員工資福利每人每年平均10萬元。折算下來，僅房租和人員等運營費用，一天就是1萬元。多一天時間，就多花1萬元。
在辦理環(huán)評時，李永明被告知診所所在的位置屬于地下水資源防護(hù)區(qū)，要去水務(wù)局辦理排污相關(guān)手續(xù)。水務(wù)局究竟在哪里？在北京生活近二十年的李永明一點印象都沒有。
李永明租賃的房屋合同期限是8年，現(xiàn)在已經(jīng)過去了差不多兩年。李永明的一位朋友租賃房屋開中醫(yī)診所，房屋合同期限是5年，花了兩年多時間，證還沒辦下來，留給經(jīng)營的時間已經(jīng)不多了。
在北京朝陽區(qū)望京南湖中街附近，一家名為蕓眾中醫(yī)院的機(jī)構(gòu)掛牌已經(jīng)一年多了，卻一直未能開業(yè)。每次路過這家久久不開業(yè)的中醫(yī)院，李永明總會想，社會辦醫(yī)審批環(huán)節(jié)能不能少點？辦證能不能快點？別讓時間都花在辦證上。再這樣下去，誰還愿意辦診所？創(chuàng)業(yè)成本太高，最終消耗的是創(chuàng)業(yè)者的熱情。
審批部門何其多
辦不好上一個環(huán)節(jié)，就沒法進(jìn)入下一道關(guān)。每個部門都有一票否決權(quán)，辦診所實際上就相當(dāng)于在辦證，一個關(guān)卡過不去，就會前功盡棄。
診所選址，首先要獲得衛(wèi)生部門的許可。裝修要經(jīng)消防部門審批，裝修后要經(jīng)消防部門驗收。接下來，要經(jīng)環(huán)保部門環(huán)境評估，頒發(fā)環(huán)評許可證。辦完手續(xù)，再去衛(wèi)生部門領(lǐng)取許可證。如果診所有戶外標(biāo)志，城管也會來管。然后，再經(jīng)過工商注冊和稅務(wù)登記審定合格，才算完事。走不完上一個環(huán)節(jié)，就沒法進(jìn)入下一道關(guān)。
“每個部門審批都要一整套申報材料?！崩钣烂髡f，相關(guān)部門需要材料動輒上百頁，裝訂起來有五六公分厚。部分材料是重復(fù)的，每個部門都需要。一份都不能少，甚至格式不對，都得再跑一趟。
“材料是重復(fù)的，程序也有重復(fù)的。”李永明說，衛(wèi)生部門要求在開辦診所前一周公示，環(huán)保部門辦環(huán)評時需要公示，光這兩部分的公示就挺耽誤時間，都要求小區(qū)相關(guān)的居民知情同意，需要居民簽字確認(rèn)。
每次提交申報材料，總有材料不符合規(guī)定。下一次再來申報，辦事人員還會挑出一個毛病。辦理環(huán)評手續(xù)，跑了十幾次相關(guān)部門。
“這還不算多，有的診所跑環(huán)保部門就三十多趟?！崩钣烂髡f。
“申報材料不符合規(guī)定的地方，為啥不能一次告知？每次都像擠牙膏，讓你腿跑細(xì)了，人跑廢了，甚至事都跑黃了。”李永明無奈地說。
從理論上說，手續(xù)都可以自己辦。但實際上，自己辦證費時費力，只有找到指定的公司才能把事搞定。
李永明說，中醫(yī)診所能夠順利開張，多虧了他的同學(xué)朋友幫忙。
李永明把能找的人都找了一遍。要不是在北京讀書工作二十多年，積累了一大把人脈，他說，辦個私人診所想都不要想。
辦醫(yī)政策的“彈簧門”
李永明說，社會辦醫(yī)政策比以前是寬松了，但是審批環(huán)節(jié)并沒有簡化。
在決定開辦中醫(yī)診所之前，李永明已經(jīng)在網(wǎng)絡(luò)界打拼了十多年。2002年1月，他成立了一家互聯(lián)網(wǎng)公司，一路小跑，順風(fēng)順?biāo)?，辦了十多家公司業(yè)績都不錯。他感覺，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)發(fā)展這么迅速，和自由競爭是有關(guān)系的。醫(yī)療行業(yè)發(fā)展慢，主要是競爭不夠。
社會辦醫(yī)政策像一扇“彈簧門”，推開了還會彈回來。
李永明苦笑著說，按政務(wù)公開要求，每個部門都設(shè)置了辦事時限。但是，這個時限是受理時限。申報材料不全，辦理人員就不受理不蓋章，材料還在你手上。工作時限是從受理那天算起，沒受理就永遠(yuǎn)沒開始計時。時間都耗在補(bǔ)全材料上了。
他解釋說，衛(wèi)生局要求提交三個投資人所在檔案部門的證明。一位合伙人在外地，已離開原來的單位十多年了，連他都不知檔案在哪。另一位合伙人原在外企，離開單位就不好開證明。寄放檔案的單位說，他們沒開過這樣的證明。這需要增加多少難度?。?/p>
二、工作目標(biāo)
20*年在全市創(chuàng)建至少7家“質(zhì)量放心、衛(wèi)生放心、價格放心、計量放心、服務(wù)放心”的糧油銷售店。
三、組織機(jī)構(gòu)：
建議由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)或政府辦副主任牽頭，市食安委、糧食、工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、物價等部門分管負(fù)責(zé)人組成*市創(chuàng)建“五放心”糧油銷售店工作領(lǐng)導(dǎo)組。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，成員由市糧食局有關(guān)人員和各相關(guān)部門的具體辦事人員組成。辦公室設(shè)在市糧食局。市糧食局相應(yīng)成立創(chuàng)建“五放心”糧油銷售店領(lǐng)導(dǎo)小組。組長由局主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，組員有產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)科、計劃儲運科等科室負(fù)責(zé)同志。
四、“五放心”糧油銷售店標(biāo)準(zhǔn)
1．質(zhì)量放心：經(jīng)營的糧油產(chǎn)品符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或經(jīng)批準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。所有產(chǎn)品有QS標(biāo)志；
2．衛(wèi)生放心：店容店貌整潔衛(wèi)生，糧油店具有“衛(wèi)生許可證”，從業(yè)人員領(lǐng)有“健康證”；
3．價格放心：實行明碼標(biāo)價，質(zhì)價相符；
4．計量放心：經(jīng)營用計量器具齊全，計量準(zhǔn)確，不短斤少兩；
5.服務(wù)放心：文明經(jīng)商，誠實守信，服務(wù)周到。建有文明服務(wù)規(guī)范和管理制度，并上墻公布；在店堂內(nèi)設(shè)立意見箱，公布舉報電話和便民服務(wù)公約、質(zhì)量承諾書、監(jiān)督電話，接受社會監(jiān)督。履行對消費者的各項服務(wù)承諾，保證投訴完結(jié)率100%。
五、“五放心”糧油銷售店的評選范圍和要求
（一）申報評審范圍：全市從事糧油批發(fā)、零售經(jīng)營的糧店、糧油食品店和超市糧油銷售專柜。
采取自愿申請，聯(lián)合評審，統(tǒng)一標(biāo)識，分步實施，逐步推開的辦法，按照堅持標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格審批，優(yōu)先考慮守法經(jīng)營、消費者反映良好、申報態(tài)度積極的糧油經(jīng)營者。
（二）申報條件：
1．有一定的經(jīng)營規(guī)模，有固定的經(jīng)營場所（營業(yè)面積20㎡左右）和相對穩(wěn)定的工作人員（2人以上）；有必要的經(jīng)營、倉儲設(shè)施和經(jīng)檢驗合格的計量器具；三證齊全、有效（營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證、從業(yè)人員健康證）；未發(fā)生過銷售假冒偽劣商品和其他各種侵害消費者權(quán)益的事件。
2．有嚴(yán)格的質(zhì)量管理、質(zhì)量監(jiān)督、質(zhì)量保證體系和制度，有穩(wěn)定的進(jìn)貨渠道，把好商品采購關(guān)、倉庫保管關(guān)、柜臺上貨關(guān)，不以次充好、不摻雜使假，不經(jīng)銷“三無”商品和假冒偽劣商品。
3．堅持明碼標(biāo)價、質(zhì)價相符，計量準(zhǔn)確，不搞任何方式的虛假讓利。
4．經(jīng)營環(huán)境規(guī)范、整潔、美觀，商品、器具和庫房清潔衛(wèi)生。
5．誠實守信，遵守商業(yè)道德，設(shè)立意見箱，公布舉報監(jiān)督電話，履行對消費者的各項服務(wù)承諾，保證投訴完結(jié)率100%。
6．遵守《糧食流通管理條例》，服從國家宏觀調(diào)控需要，自覺接受有關(guān)部門的監(jiān)管和群眾監(jiān)督。
7．服從市創(chuàng)建“五放心”糧油銷售店工作領(lǐng)導(dǎo)組的日常管理和監(jiān)督檢查，及時上報有關(guān)報表、資料。
六、“五放心”糧油銷售店的申報評選程序
（一）宣傳發(fā)動
市創(chuàng)建“五放心”糧油銷售店工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室通過多種形式向社會宣傳關(guān)于在全市開展創(chuàng)建“五放心”糧油銷售店評審確認(rèn)的申報條件、要求等有關(guān)事項。
（二）根據(jù)自愿申報的原則，由申報人填寫申報表，并提交以下相關(guān)材料:
1．工商營業(yè)執(zhí)照（復(fù)印件）
2．衛(wèi)生許可證（復(fù)印件）
3．工作人員健康證（復(fù)印件）
4．計量器具明細(xì)表
（三）市創(chuàng)建“五放心”糧油銷售店工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室接到申報材料后，對材料進(jìn)行初審，形成相關(guān)材料交市創(chuàng)建“五放心”糧油工作領(lǐng)導(dǎo)組審核通過，列入市“五放心”糧油銷售店培育對象。
（四）市創(chuàng)建“五放心”糧油銷售店工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室組織人員對入圍者進(jìn)行考察、輔導(dǎo)、幫助、培育，使其從硬件和軟件上符合“五放心”糧油銷售店要求。
（五）培育（考察）期滿后，由申報者按市“五放心”糧油銷售店要求，上報申報表和附件材料，申請評審驗收。
（六）市創(chuàng)建“五放心”糧油銷售店工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室對其審查核實，派員進(jìn)行現(xiàn)場考察，并走訪當(dāng)?shù)毓ど?、質(zhì)檢、消防等有關(guān)單位后，形成考察報告，連同申報材料一起交專家評審組評審。
（七）評審?fù)ㄟ^者再由市創(chuàng)建“五放心”糧油銷售店工作領(lǐng)導(dǎo)組審核同意，按市創(chuàng)建“五放心”糧油銷售店工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室要求，進(jìn)行統(tǒng)一門面裝飾。
（八）由市創(chuàng)建“五放心”糧油銷售店工作領(lǐng)導(dǎo)組頒發(fā)“五放心”糧油銷售店證書和標(biāo)牌，并向社會公布。
（九）市“五放心”糧油銷售店有效期為兩年，一年一審。
七、“五放心”糧油銷售店的培育
培育對象：經(jīng)*市創(chuàng)建“五放心”糧油銷售店工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室初審確認(rèn)后的糧油銷售店。
培育方法：采取現(xiàn)場指導(dǎo)和集中培訓(xùn)相結(jié)合的方法?，F(xiàn)場培訓(xùn)由市創(chuàng)建“五放心”糧油銷售店工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室派出有關(guān)人員去培育點，按“五放心”糧油銷售店的標(biāo)準(zhǔn)和要求，以及糧店的規(guī)范化經(jīng)營要求上門進(jìn)行具體的幫助、指導(dǎo)，督促其從硬件和軟件上達(dá)到“五放心”糧油銷售店的基本要求。集中培訓(xùn)是對初審確認(rèn)申報“五放心”糧油銷售店負(fù)責(zé)人集中進(jìn)行培訓(xùn)。
培訓(xùn)的內(nèi)容：
1．端正經(jīng)營思想，合法經(jīng)營、守法經(jīng)營。宣傳貫徹《糧食流通管理條例》、《質(zhì)量法》、《食品衛(wèi)生法》、《價格法》、《計量法》《消費者權(quán)益保護(hù)法》等法律、法規(guī)。
2．建立健全各項規(guī)章制度，并按制度實施。
3．建立健全各種經(jīng)營臺帳、報表等基礎(chǔ)資料。
4．督促其配備齊全經(jīng)營所需的器材、設(shè)施。
5．改善經(jīng)營環(huán)境，凈化經(jīng)營場所，為統(tǒng)一標(biāo)識做準(zhǔn)備。
八、“五放心”糧油銷售店的監(jiān)管
*市創(chuàng)建“五放心”糧油銷售店工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室負(fù)責(zé)對全市“五放心”糧油銷售店的經(jīng)營管理和銷售的糧油產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢（抽）查。糧油質(zhì)量檢測工作由*市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局或*市糧食局中心化驗室負(fù)責(zé)。全年檢（抽）查不少于四次，并公布檢查結(jié)果。
九、創(chuàng)建“五放心”糧油銷售店的時間步驟
1．3月份向市領(lǐng)導(dǎo)匯報，`建議并確定是否成立多部門的聯(lián)合創(chuàng)建“五放心”糧油銷售店領(lǐng)導(dǎo)組；市糧食局成立創(chuàng)建“五放心”糧油銷售店領(lǐng)導(dǎo)小組；召開基層企業(yè)負(fù)責(zé)人會議進(jìn)行動員；組織局有關(guān)人員及基層企業(yè)負(fù)責(zé)人去吳江糧食局參觀考察；形成*市創(chuàng)建“五放心”糧店實施方案。
2．4月份組織領(lǐng)導(dǎo)組有關(guān)人員去臨近的啟東、如皋、如東等縣（市）進(jìn)行學(xué)習(xí)、考察；向社會尤其是糧油經(jīng)營者進(jìn)行廣泛的宣傳；開始受理申報；結(jié)合實際制訂“五放心”糧店的有關(guān)規(guī)章制度、設(shè)計有關(guān)臺帳資料等；在受理申報材料的基礎(chǔ)上，確定第一批集中培訓(xùn)者名單，擇期進(jìn)行集中培訓(xùn)。
“綠色通道”是指在依法行政的前提下，通過部門聯(lián)動，整合服務(wù)資源，優(yōu)化審批流程，壓縮審批時限，為重大投資項目提供優(yōu)質(zhì)高效審批服務(wù)的一項工作制度。通過“綠色通道”制度的落實，充分發(fā)揮市政務(wù)大廳綜合服務(wù)平臺作用，以簡化辦事程序，壓縮審批時限，創(chuàng)新工作機(jī)制為著力點，實現(xiàn)服務(wù)資源優(yōu)化配置，最大限度地提升審批服務(wù)效能，加快推進(jìn)重大項目建設(shè)。
二、實施范圍
（一）市項目建設(shè)協(xié)調(diào)促進(jìn)委員會、市長辦公會審核通過的項目。
（二）市委、市政府確定的，對我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有重大影響的項目。
三、實施原則
成立市重大項目審批“綠色通道”領(lǐng)導(dǎo)小組（名單附后），負(fù)責(zé)“綠色通道”運行的管理和監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（以下稱“綠色通道”辦公室），具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實。工作中遵循以下原則：
（一）集中受理原則。依托政務(wù)大廳進(jìn)駐部門多、服務(wù)事項全的綜合服務(wù)平臺優(yōu)勢，在政務(wù)大廳設(shè)立“綠色通道”服務(wù)窗口，凡符合條件的項目，由“綠色通道”窗口統(tǒng)一登記受理，協(xié)調(diào)組織相關(guān)部門窗口在規(guī)定時限內(nèi)辦理相關(guān)手續(xù)。
（二）一次告知原則。在手續(xù)辦理過程中，“綠色通道”服務(wù)窗口應(yīng)嚴(yán)格落實一次告知制度，及時準(zhǔn)確地將項目審批所涉及的審批部門、申報材料、審批程序、辦理時限和收費標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容一次性告知申請人。
（三）全程服務(wù)原則?！熬G色通道”辦公室實行項目專辦員制度，通過建立定期聯(lián)系工作臺賬，由項目專辦員進(jìn)行全過程跟蹤服務(wù)，督促、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、幫助項目單位解決在審批服務(wù)過程中遇到的困難和問題，確保重大項目順利推進(jìn)。
（四）聯(lián)審聯(lián)辦原則?！熬G色通道”辦公室組織相關(guān)職能部門實施聯(lián)合圖審、聯(lián)合勘察、聯(lián)合審批，實行資料共享、集中會審、同步審批、協(xié)調(diào)推進(jìn)、特事特辦、急事急辦，最大限度地優(yōu)化流程，縮短時限，提升效能。
（五）限時辦結(jié)原則。對進(jìn)入“綠色通道”的項目，各職能部門要嚴(yán)格遵循“綠色通道”流程規(guī)定的辦理時限，確保在承諾的最短時限內(nèi)辦結(jié)。對因項目單位原因或其它原因不能按時辦結(jié)的，應(yīng)同時向項目單位和“綠色通道”辦公室說明原因。
（六）從簡從快原則。對進(jìn)入“綠色通道”的項目，各職能部門應(yīng)在符合國家法律法規(guī)許可的前提下，最大限度地簡化手續(xù)，從快辦理。對基本條件具備和申報材料主件齊全的項目應(yīng)即時予以辦理。
四、工作流程
項目單位經(jīng)“綠色通道”辦公室備案后，出具《重大項目審批服務(wù)聯(lián)絡(luò)函》，各有關(guān)部門見函按“綠色通道”制度要求辦理相關(guān)事宜，具體工作程序如下（僅體現(xiàn)主要環(huán)節(jié)）：
（一）項目登記設(shè)立階段：實行“內(nèi)外資注冊審批服務(wù)一表通”工作機(jī)制。
1、“綠色通道”辦公室專人協(xié)同項目單位即時對接工商局窗口辦理工商營業(yè)執(zhí)照。如需相關(guān)前置許可手續(xù)（例如生產(chǎn)加工企業(yè)需辦理環(huán)境影響評價報告），由“綠色通道”辦公室召開前置部門聯(lián)席會議，組織開展聯(lián)合審批，并在規(guī)定時限內(nèi)辦理完畢相關(guān)許可手續(xù)。期間如需上報上級業(yè)務(wù)主管部門審批時，對應(yīng)部門要積極協(xié)調(diào)上級部門盡快完成審批。
2、在項目單位相關(guān)審批材料完備的情況下，由“綠色通道”辦公室組織政務(wù)大廳工商局、質(zhì)監(jiān)局、國稅局、地稅局等部門窗口分別在1個工作日辦理完畢營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證等證照手續(xù)。涉及外資企業(yè)批準(zhǔn)設(shè)立時，商務(wù)局、工商局窗口應(yīng)積極協(xié)調(diào)上級業(yè)務(wù)主管部門做好外資注冊手續(xù)的設(shè)立工作。
（二）項目建設(shè)手續(xù)辦理階段：實行“基本建設(shè)項目審批服務(wù)一表通”工作機(jī)制。
項目立項、環(huán)評、用地規(guī)劃、土地證審批階段：
1、項目單位與市政府簽訂土地出讓合同后，“綠色通道”辦公室召集政務(wù)大廳發(fā)改委、環(huán)保局、住建委、地礦局、國土局等部門窗口負(fù)責(zé)人召開項目審批聯(lián)席會議，進(jìn)行集中咨詢論證。如需現(xiàn)場勘察，組織相關(guān)部門聯(lián)合勘察，統(tǒng)一意見后共同填寫《重大項目聯(lián)合審批統(tǒng)一申報通知單》。
2、“綠色通道”辦公室專人協(xié)同項目單位按照要求及時將申報材料提交給有關(guān)部門受理審批。各有關(guān)部門應(yīng)按照“統(tǒng)一受理、同步審查、限時辦結(jié)”的要求同時對申報材料的真實性、合法性進(jìn)行審核，不能因個別手續(xù)前置延誤對申報材料的一般技術(shù)性和專業(yè)審查，待前置手續(xù)完成流轉(zhuǎn)后，應(yīng)及時給予審批辦理。
3、在項目單位相關(guān)審批材料完備的情況下，由“綠色通道”辦公室組織政務(wù)大廳發(fā)改委、環(huán)保局、住建委、地礦局等部門窗口分別在4個、7個、3個、5個工作日內(nèi)辦理完畢項目審批（備案、核準(zhǔn)）、環(huán)境影響評價審批、用地規(guī)劃許可、壓礦意見等手續(xù)。國土局應(yīng)在上述材料完備的情況下10個工作日內(nèi)上報市政府審批，并同時協(xié)助項目單位完成地基調(diào)查，待市政府審批后7個工作日內(nèi)發(fā)放國有土地使用證。
施工圖紙聯(lián)合審查、工程規(guī)劃許可階段：
1、項目單位取得國有土地使用證后，由“綠色通道”辦公室召集政務(wù)大廳住建委規(guī)劃、住建委圖審、氣象局、園林局、環(huán)衛(wèi)管護(hù)中心、公安消防等部門窗口負(fù)責(zé)人召開聯(lián)合圖審會議。各部門根據(jù)項目單位提供的施工圖紙及情況介紹，在規(guī)定的時限內(nèi)提出本部門的初審意見，并由“綠色通道”辦公室負(fù)責(zé)協(xié)助項目單位落實整改措施，直至整改合格。
2、各相關(guān)部門按照“統(tǒng)一受理、資料共享、同步審查、限時辦結(jié)”的要求，同時對施工圖紙的真實性、合法性進(jìn)行審查，不能因個別手續(xù)前置延誤對施工圖紙的一般技術(shù)性和專業(yè)審查。待前置手續(xù)完成流轉(zhuǎn)后，應(yīng)及時給予審批辦理。
3、在項目施工圖紙合格的情況下，由“綠色通道”辦公室組織政務(wù)大廳園林局、環(huán)衛(wèi)管護(hù)中心、氣象局、公安消防、住建委規(guī)劃、住建委圖審等部門窗口分別在5個、7個、5個、15個、7個、15個工作日內(nèi)分別辦理完畢綠色圖章、環(huán)衛(wèi)設(shè)施審核意見、防雷設(shè)施審核、消防設(shè)施審核（技術(shù)性審查）、規(guī)劃審核意見（技術(shù)性審查）、建筑施工圖紙審核意見（技術(shù)性審查）等審核意見。各部門應(yīng)及時將審核意見告知項目單位和“綠色通道”窗口，待相關(guān)手續(xù)流轉(zhuǎn)到住建委規(guī)劃窗口后3個工作日內(nèi)辦理完畢工程規(guī)劃許可證。
工程報建、施工許可階段：
1、項目單位取得工程規(guī)劃許可證后，應(yīng)立即準(zhǔn)備工程報建的相關(guān)材料，并由“綠色通道”辦公室及時協(xié)調(diào)住建委基建窗口在3個工作日辦理完畢報建證。期間住建委基建窗口應(yīng)積極協(xié)助項目單位完善工程招投標(biāo)的相關(guān)手續(xù)，盡快確定施工隊伍。
2、項目單位明確施工隊伍后，由“綠色通道”辦公室召集政務(wù)大廳住建委安監(jiān)、住建委質(zhì)監(jiān)、環(huán)衛(wèi)管護(hù)中心等部門窗口負(fù)責(zé)人召開項目聯(lián)席會議。組織相關(guān)部門在項目單位審批手續(xù)完備的情況下分別在5個、5個、3個工作日內(nèi)辦理完畢施工安全手續(xù)、建筑工程質(zhì)量備案單、建筑渣土處置辦結(jié)函等手續(xù)。相關(guān)手續(xù)流轉(zhuǎn)到住建委基建窗口后，在上述材料完備的情況下10個工作日內(nèi)辦理完畢施工許可證。
五、部門職責(zé)
（一）“綠色通道”辦公室。
1、負(fù)責(zé)“綠色通道”的組織實施，牽頭協(xié)調(diào)、組織各部門做好手續(xù)辦理的相關(guān)工作，牽頭召開項目聯(lián)審會議，制發(fā)會議紀(jì)要；
2、負(fù)責(zé)制定“綠色通道”操作流程和實施細(xì)則，公開辦事程序、申報資料、承諾時限和收費標(biāo)準(zhǔn)等，并做好相關(guān)咨詢工作；
3、負(fù)責(zé)“綠色通道”實施過程中的督查、督辦工作；
4、“綠色通道”實施過程中，遇到重大問題由“綠色通道”辦公室提請市長或分管市長召集會議予以解決。
（二）相關(guān)職能部門。
1、各相關(guān)職能部門具體負(fù)責(zé)“綠色通道”項目的手續(xù)承辦工作，實行政務(wù)大廳前臺和職能部門后臺無縫對接，確保項目手續(xù)高效辦理；
2、各相關(guān)職能部門要嚴(yán)格按照“綠色通道”的工作流程和時限要求，履行相應(yīng)職責(zé)；
3、發(fā)改委、工商局等相關(guān)職能部門，要主動與“綠色通道”辦公室進(jìn)行對接，加強(qiáng)工作配合，確保項目順利進(jìn)入“綠色通道”。
（三）項目所在地行政主管部門。
1、協(xié)助項目單位做好項目申報的前期準(zhǔn)備工作；
2、加強(qiáng)與“綠色通道”辦公室的聯(lián)系、溝通和協(xié)調(diào)，為相關(guān)部門上門服務(wù)、現(xiàn)場辦公等提供工作保障；
3、協(xié)助做好項目受理和審批過程中的跟蹤服務(wù)。
六、組織保障
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以優(yōu)化辦事流程、創(chuàng)新服務(wù)形式、提高行政服務(wù)效能為著力點，進(jìn)一步壓縮重點項目的審批服務(wù)時間，為跨越發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的行政服務(wù)。
二、服務(wù)范圍
（一）固定資產(chǎn)投資規(guī)模在3000萬元以上的項目；
（二）列入省、市、縣年度計劃的我縣重點投資項目。
三、服務(wù)原則
（一）一次告知原則。對符合服務(wù)范圍的項目原則上進(jìn)入行政審批“綠色通道”。各職能部門駐“中心”窗口應(yīng)將審批所涉及的申報材料、審批部門、審批程序、辦理時限和收費標(biāo)準(zhǔn)等一次性告知申請
人。
（二）從簡從快原則。各職能部門應(yīng)在符合國家法律法規(guī)規(guī)章有關(guān)許可的規(guī)定前提下，實行簡化手續(xù)，從快辦理。對基本條件具備，申報材料主件齊全的項目應(yīng)即時辦理。
（三）限時辦理原則。各職能部門應(yīng)在承諾時限的最短時限內(nèi)限時辦結(jié)，能即辦的實施即辦，能聯(lián)辦的實施聯(lián)辦。對因申請人原因或其它原因不能按時辦結(jié)的，應(yīng)同時向申請人和行政審批服務(wù)中心做出
說明。
（四）超時問責(zé)原則。各職能部門在規(guī)定時限內(nèi)無異議又不反饋審批結(jié)果，對其實行超時問責(zé)制。由此造成不良后果的，追究相關(guān)部門和人員的責(zé)任。
（五）全程跟蹤原則。各職能部門應(yīng)及時跟蹤業(yè)務(wù)辦理進(jìn)度，縣行政審批服務(wù)中心派專人負(fù)責(zé)全過程跟蹤，并根據(jù)情況及時進(jìn)行協(xié)調(diào)、督辦。
四、服務(wù)形式
（一）一窗受理，聯(lián)合預(yù)審。重大項目由縣發(fā)改委窗口統(tǒng)一受理?？h行政審批服務(wù)中心召集相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合預(yù)審、現(xiàn)場勘察、集中咨詢論證。各部門依據(jù)職責(zé)全面告知項目單位相關(guān)審批條件、申報材
料，對項目是否準(zhǔn)予立項表明態(tài)度并在聯(lián)審意見單上簽署意見，對準(zhǔn)予立項的項目明確承諾辦理時限。
（二）簡化程序，并聯(lián)審批。在不違反法律法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定且依法征繳稅費的前提下，15個工作日內(nèi)，各有關(guān)部門擱置前置、同步審批，在各自審批權(quán)限內(nèi)嚴(yán)格按規(guī)定時限辦理完畢；環(huán)保窗口出具環(huán)評
審批文件，規(guī)劃窗口出具規(guī)劃許可文件，國土窗口出具土地使用權(quán)登記文件、消防、氣象、地震等相關(guān)部門出具法律法規(guī)規(guī)定的審批、審核意見。縣行政審批服務(wù)中心根據(jù)審批事項的關(guān)聯(lián)性，告知相關(guān)
部門窗口及時發(fā)放許可文件。
（三）減少環(huán)節(jié)，告知承諾。實行項目審批一次性告知承諾制，由各相關(guān)部門一次性書面告知審批所需要提供材料清單。對涉及到需要編制環(huán)境影響報告書或報告表的的項目在3日內(nèi)出具預(yù)審（咨詢）意
見。
（四）縮短周期，限期完成。法定必須招標(biāo)的建設(shè)項目審批最長周期為41個工作日，非法定招標(biāo)項目為28個工作日（該期限不含社會中介機(jī)構(gòu)編制文件、方案審計和法定公示的時間）。需報國家、省、
市級相關(guān)職能部門審批、備案、核準(zhǔn)的項目，在申報材料齊全的前提下，相關(guān)部門于2個工作日內(nèi)轉(zhuǎn)報上級主管部門，同時落實專人全程跟蹤服務(wù)。
五、組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)?？h行政審批改革工作組負(fù)責(zé)指導(dǎo)推進(jìn)我縣重大項目行政審批“綠色通道”建設(shè)工作?？h行政審批服務(wù)中心、監(jiān)察局、法制辦、發(fā)改委、住建委（規(guī)劃局）、國土資源局、環(huán)保局等
同時,2008年前后,正是全中國要迎來第四次人口出生高峰的時候。在新一輪的人口出生高峰中,平均年新生兒數(shù)量將有1700萬～1800萬,峰值大概出現(xiàn)在2010年左右,那時,新生兒數(shù)量將在每年2000萬左右。
鑒于此,開辦幼兒園具有廣闊的市場前景,而具有創(chuàng)新性的幼兒園將會引領(lǐng)行業(yè)的發(fā)展。
【辦園條件】
沒有幼兒園從業(yè)經(jīng)驗的創(chuàng)業(yè)者怎樣開幼兒園,開幼兒園需要什么條件呢?中國創(chuàng)造學(xué)會創(chuàng)造教育重慶實驗基地幼教中心主任聶美連介紹說,最基本的條件有以下幾個:
1.營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、衛(wèi)生許可證、消防安全證等等一系列辦幼兒園的齊全證件。
2.尋找一個足夠大的室內(nèi)場所加上大的室外空間。如果你要招收60名幼兒,請保證室內(nèi)總面積達(dá)150平方米,室外面積200平方米。如果剛開始只是招收一小部分的話,室內(nèi)面積不改,室外面積也要150平方米為好。
3.有穩(wěn)定可靠的經(jīng)費來源,辦學(xué)啟動資金不少于20萬(包括教學(xué)設(shè)施和教學(xué)儀器設(shè)備等),注冊資金10萬元以上,并提供有法律效力的資信證明。
4. 桌椅、玩具、餐具、水杯、大型床鋪、書本、黑板及文具一應(yīng)俱全。
5.良好素質(zhì)的幼師,講衛(wèi)生的廚師。
6.制定合理的收費標(biāo)準(zhǔn),并向家長展示你的幼兒園優(yōu)勢。
【申辦程序】
1. 申請人向擬建幼兒園所在街道辦事處(或鎮(zhèn)政府)提出書面申請,提供相關(guān)資料,由街道辦事處(或鎮(zhèn)政府)對擬辦幼兒園(班)進(jìn)行辦園基本條件初審,寫出初審意見并蓋章。
2. 申請人將簽署初審意見后的書面申請和申報材料提交當(dāng)?shù)亟涛Ｉ陥蟛牧习?
(1)、申辦報告,內(nèi)容包括:舉辦者,培養(yǎng)目標(biāo)、辦園規(guī)模、辦園層次、辦園形式、辦園條件、內(nèi)部管理體制、經(jīng)費籌措與使用等;
(2)、舉辦者的姓名、住址或者名稱、地址;
①個人辦園的要提供身份證件、個人簡歷、資格證件;
②國家機(jī)構(gòu)以外的社會組織辦園的,則提供具有法人資格的證明文件(社會團(tuán)體登記證等),并提供擬任民辦幼兒園法人代表的身份證復(fù)印件、個人簡歷及資格證件。
(3)、幼兒園資產(chǎn)的數(shù)額、來源、性質(zhì)等及有效證明文件,并載明產(chǎn)權(quán);
(4)、屬捐贈性質(zhì)的校產(chǎn)須提交捐贈協(xié)議,載明捐贈人的姓名、所捐資產(chǎn)的數(shù)額、用途和管理方法及相關(guān)有效證明文件;
(5)、民辦幼兒園組織機(jī)構(gòu),擬任園長、主要行政負(fù)責(zé)人、專任教師、擬聘兼職教師名單及資格證明文件;
(6)、經(jīng)驗資機(jī)構(gòu)出具的辦園開辦費用驗資報告、辦園經(jīng)費的來源渠道證明文件;
(7)、民辦幼兒園發(fā)展規(guī)劃;
(8)、辦園場地證明文件:包括土地使用、園舍使用有效證明文件,租憑園舍的須提供具有法律效力的租賃協(xié)議,且租期不少于5年。
3.考察:當(dāng)?shù)亟涛?lián)同衛(wèi)生局、消防支隊等相關(guān)部門對申報程序符合規(guī)定、申報材料齊備、基本辦學(xué)條件達(dá)到要求的,會組織專家進(jìn)行實地考察;
4. 發(fā)證:以審批同意舉辦的民辦幼兒園,由當(dāng)?shù)亟涛C發(fā)“中華人民共和國民辦教育辦學(xué)許可證”和“XX縣幼兒園等級證”。
上述辦證費用有幾項:
1.證明資產(chǎn)時,須會計師事務(wù)所開驗資報告,開10萬的驗資報告,驗資費用為200-300元。
2. 硬件設(shè)施證明,就是開幼兒園的基本設(shè)施的發(fā)票或資產(chǎn)評估,也需要到會計師事務(wù)所開,費用500-1000元。
3.證下來后,需要交納 “教育保證金” 5-10萬,主要看是什么檔次的幼兒園,多大規(guī)模。這筆費用只是押金,今后會退。
【辦園費用】
中國創(chuàng)造學(xué)會創(chuàng)造教育重慶實驗基地幼教中心聶美連介紹,投資開辦一個設(shè)施設(shè)備完善的幼兒園,要具體情況具體分析。
該中心的一個下屬幼兒園是2006年開辦的,一共4個班級,投資了20萬元左右:一是樓房租金。二是裝修費。三是教學(xué)用具費用,包括大型戶外玩具、鋼琴、每個班配備的電視機(jī)、VCD機(jī)等,課桌、椅子、櫥柜、睡床等,還有食堂用具。四是人員工資開支。五是日常開支,包括水電費等。
【選址要求】
聶美連推薦,幼兒園應(yīng)選在居民較多的住宅區(qū)。住宅區(qū)孩子相對集中,既能為幼兒園提供生源,同時也便于家長接送。此外,不同規(guī)模的幼兒園要找不同消費能力的社區(qū)。
教委有關(guān)人士表示,幼兒園應(yīng)該盡量找單門獨戶的房子,可以保證孩子的活動安全,也方便統(tǒng)一管理。教委對園舍也有規(guī)定:第一,要求人均戶外活動面積不低于2平方米;第二,活動室光線充足、干燥、空氣流通,人均使用面積不低于1.2平方米;第三,盥洗室符合幼兒年齡特點和衛(wèi)生要求;第四,每班活動室有符合幼兒年齡特點的桌椅,要求一人一杯二巾,供給足量的開水;第五,幼兒園有大、中型體育活動器具,幼兒人均有二件玩具、二本圖書和一種以上體育活動用具;第六,每班備有教材、掛圖、黑板、電子琴、錄音機(jī)等。有防暑保暖設(shè)施。
【裝修要點】
中國創(chuàng)造學(xué)會創(chuàng)造教育重慶實驗基地幼教中心聶美連提醒:對幼兒園的裝修應(yīng)盡量符合兒童的心理。比如在墻壁上用明亮的顏色畫一些小朋友喜歡的花草樹木、可愛的動物等等。多多擺放小朋友喜歡的東西,在各個教室放置一些布絨玩具等等。如果對孩子的心理不甚了解,那么一定要請有經(jīng)驗的裝修公司來完成這項工作。
構(gòu)建基建項目聯(lián)合審批大平臺是深入推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)和反腐倡廉制度建設(shè)的現(xiàn)實需要，是深化基建領(lǐng)域行政審批制度改革的重要舉措，旨在進(jìn)一步優(yōu)化基建項目審批流程，破除制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制障礙，提高行政審批服務(wù)效能，打造流程最短、收費最低、服務(wù)最優(yōu)的投資和創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
二、遵循原則
（一）依法透明原則。按照法定職責(zé)，梳理法定事項，再造審批流程。審批事項事先告知，審批過程公開透明，實現(xiàn)公開、公平、公正。
（二）項目進(jìn)駐原則。基建工程立項（核準(zhǔn)、備案）、前置審查、用地規(guī)劃審批、施工許可、規(guī)費收取、竣工驗收、土地房產(chǎn)權(quán)證等審批事項，以及相關(guān)的壟斷性中介組織、服務(wù)企業(yè)一律進(jìn)入縣行政服務(wù)中心辦理。實現(xiàn)大廳之外無審批。
（三）職能整合原則?；椖柯?lián)合審批大平臺辦公室在縣行政服務(wù)中心住房城鄉(xiāng)建設(shè)局窗口設(shè)立總領(lǐng)辦窗口，并將建設(shè)工程審批管理流程整合歸并為“土地使用權(quán)取得和核定規(guī)劃條件、設(shè)計方案審批、設(shè)計文件審查、竣工驗收、房產(chǎn)證辦理”五個重要環(huán)節(jié)。每個環(huán)節(jié)設(shè)定一個窗口，實施并聯(lián)審批，一家牽頭，一口受理，抄告相關(guān)，同步審批。
（四）限時辦結(jié)原則。在審批事項“能并不串”和審批權(quán)限“能合不分”的前提下，實行基建審批服務(wù)總時限承諾制。除土地招拍掛外，從規(guī)劃設(shè)計選址、環(huán)評審查、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建筑工程規(guī)劃許可證、施工許可證、竣工驗收，直至辦理土地使用權(quán)證、房屋產(chǎn)權(quán)證，總承諾時限不超過40個工作日。需縣規(guī)劃委員會審批的項目，自規(guī)劃委員會研究決定之日起計算承諾時限。有關(guān)部門（單位）要向窗口授權(quán)或向其他部門委托授權(quán)，推行一審一核、現(xiàn)場勘察進(jìn)窗口等措施，努力提速提效。實行超時默許和缺席默認(rèn)，在規(guī)定時限內(nèi)沒有完成相關(guān)工作或缺席聯(lián)合審批會議、不參加聯(lián)合驗收的，視為同意，基建項目聯(lián)合審批領(lǐng)導(dǎo)小組責(zé)成有關(guān)窗口即時辦理，同時追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
三、實施范圍和部門
實施范圍：縣級審批權(quán)限內(nèi)政府投資的基本建設(shè)項目、企業(yè)投資的基本建設(shè)項目。
實施部門：涉及基建項目聯(lián)合審批的13個部門（單位）及有關(guān)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，具體包括：縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展改革委、國土資源管理局、科技局（地震）、環(huán)保局、消防大隊、人防辦、城管局、氣象局、水利局、財政局、自來水廠、供水公司等。
四、主要措施
（一）統(tǒng)一受理。建設(shè)項目并聯(lián)審批工作總受理窗口單位為縣住建局。按建設(shè)項目全過程分為用地、環(huán)保、項目、規(guī)劃、設(shè)計施工及驗收、商品房預(yù)售、產(chǎn)權(quán)辦理7個控制節(jié)點，各節(jié)點又由4個單位牽頭，分別是縣國土局、環(huán)保局、發(fā)改委、住建局。各節(jié)點牽頭單位要不斷完善集中會審、集中會簽運行機(jī)制。權(quán)限內(nèi)政府投資項目并聯(lián)審批工作總受理窗口單位為發(fā)改委。牽頭單位要協(xié)調(diào)縣國土局、住建局、環(huán)保局等編制審批工作流程進(jìn)行審批，確保審批高效快捷。
各類基建審批服務(wù)申請由各階段總受理窗口單位統(tǒng)一受理，努力合并申報項目，減少申報材料。每個環(huán)節(jié)設(shè)定一個窗口，實施并聯(lián)審批，一家牽頭，一口受理，抄告相關(guān)，同步審批，杜絕反復(fù)申報、重復(fù)申報。
（二）整合人員?；椖柯?lián)合審批的13個部門（單位）窗口工作人員打破部門界限，由審批辦公室統(tǒng)一安排工作崗位，既可受理、辦理本部門業(yè)務(wù)，也可根據(jù)授權(quán)辦理其他部門業(yè)務(wù)，實現(xiàn)資源共享，優(yōu)勢互補(bǔ)。
（三）聯(lián)合審圖?？h行政服務(wù)中心設(shè)立聯(lián)合審圖室，縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局審圖中心整體進(jìn)駐辦公，規(guī)劃、消防、人防、地震、氣象等部門安排專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)駐，集中審圖。受理崗位統(tǒng)一受理5套建筑施工圖紙（建筑、人防、消防、避雷、防震），轉(zhuǎn)交審圖室，用于各部門綜合審圖。
（四）聯(lián)合驗收。工程竣工驗收涉及縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局（規(guī)劃）、消防、人防、環(huán)保、氣象等部門。驗收崗受理驗收申請后，由基建聯(lián)合審批總領(lǐng)辦窗口將驗收申報材料轉(zhuǎn)交相關(guān)窗口，并通知有關(guān)窗口驗收時間、地點，相關(guān)窗口人員與后方領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系，安排落實驗收人員。各單位驗收人員在規(guī)定時間集中上門統(tǒng)一驗收。
具體驗收程序如下：首先，由建設(shè)單位或業(yè)主向聯(lián)合驗收組介紹項目建設(shè)情況及需要說明的事項。其次，分部門根據(jù)審批結(jié)論、批準(zhǔn)文件和圖紙資料等對竣工的工程進(jìn)行驗收，項目建設(shè)單位或業(yè)主安排相關(guān)人員參加，作實地介紹或接受驗收人員咨詢。最后，各部門驗收人員集中討論交流驗收情況，當(dāng)場向建設(shè)單位反饋書面驗收結(jié)果。需要整改的，一次性告知需整改的問題。個別單位需重新驗收的，需向基建聯(lián)合審批辦公室報告驗收時間，按期完成驗收工作。
深入貫徹《消防法》、《行政許可法》以及國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見》,按照人力資源社會保障部、公安部統(tǒng)一部署，全面建立并實施注冊消防工程師制度，切實加強(qiáng)社會消防專業(yè)人才隊伍職業(yè)化建設(shè)，保證消防技術(shù)服務(wù)質(zhì)量，提高社會消防專業(yè)化管理水平，增強(qiáng)全社會綜合抗御火災(zāi)的能力。
二、工作目標(biāo)
通過宣貫，進(jìn)一步摸清我縣社會消防技術(shù)人員的底數(shù)，全面掌握我縣社會消防專業(yè)人才隊伍現(xiàn)狀及其消防技術(shù)服務(wù)水平；引導(dǎo)我縣消防專業(yè)人才隊伍建設(shè)逐步走向職業(yè)化、規(guī)范化和法制化軌道，通過資格考試選拔、注冊有效期滿后的繼續(xù)教育，全面促進(jìn)我縣消防專業(yè)人才隊伍整體水平提高；創(chuàng)新社會消防管理模式，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代消防社會服務(wù)體系，推進(jìn)消防工作社會化。
三、組織機(jī)構(gòu)
組長：
成員：
四、宣貫內(nèi)容及形式
（一）宣貫內(nèi)容
人力資源社會保障部、公安部《關(guān)于印發(fā)注冊消防工程師制度暫行規(guī)定和注冊消防工程師資格考試實施辦法及注冊消防工種師資格考核認(rèn)定辦法的通知》。
（二）宣貫形式
1、加強(qiáng)學(xué)習(xí)。要加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識，掌握精神實質(zhì)，熟悉主要內(nèi)容、程序和工作要求。
2、重點對象培訓(xùn)。要采取召開研討會、座談會、宣貫班、編印學(xué)習(xí)手冊等形式，將制度的主要內(nèi)容及時向消防設(shè)計、施工、監(jiān)理、消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)以及消防安全重點單位等進(jìn)行宣傳培訓(xùn)，做好關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點內(nèi)容的解讀工作，讓每一名消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和消防安全重點單位負(fù)責(zé)人及消防專業(yè)技術(shù)人員都知曉三個規(guī)定的精神實質(zhì)和重點內(nèi)容，提高貫徹落實制度的自覺性。
3、社會宣傳。充分利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信平臺等媒體，通過設(shè)立注冊消防工程師專版、專欄和論壇、制作相關(guān)專題問答等多種形式，大力宣傳實施注冊消防工程師制度的重要性、必要性和迫切性，營造濃厚輿論氛圍，提高社會單位和群眾對注冊消防工程師制度的認(rèn)知度和認(rèn)同感，吸引和引導(dǎo)更多社會技術(shù)人員通過資格考試，充實壯大注冊消防工程師隊伍。
五、實施步驟和時間安排
宣貫工作分三個階段進(jìn)行：
第一階段：宣傳發(fā)動(即日-3月31日)。充分利用各種形式和媒體，全方位地向社會廣泛宣傳注冊消防工程師制度。
第二階段：摸底申報（4月1日-4月25日）。做好本轄區(qū)社會消防技術(shù)人員的普查登記和檔案管理工作，全面掌握本轄區(qū)社會消防專業(yè)人才隊伍現(xiàn)狀及其消防技術(shù)服務(wù)水平，做到底數(shù)清、情況明。
第三階段：整理上報（4月26日-4月30日）。整理并復(fù)核全縣一級注冊消防工程師考核認(rèn)定的申報材料，并及時的上報支隊。
六、工作要求
（一）提高認(rèn)識、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。注冊消防工程師制度，是2007年國務(wù)院清理規(guī)范各類職業(yè)資格制度5年來，第一個準(zhǔn)許建立的行政許可類職業(yè)資格制度，充分體現(xiàn)了國家對公共消防安全的高度重視，也標(biāo)志著我國消防工程領(lǐng)域關(guān)鍵的技術(shù)崗位資格準(zhǔn)入制度開始正式實施。注冊消防工程師制度的建立，確立了我國社會消防專業(yè)技術(shù)人員的職業(yè)地位，對加強(qiáng)社會消防專業(yè)人才隊伍建設(shè)、保證消防技術(shù)服務(wù)質(zhì)量、提高社會消防專業(yè)化管理水平、促進(jìn)社會消防管理創(chuàng)新、增強(qiáng)全社會綜合抗御火災(zāi)的能力具有重要意義。我們將以此次宣貫活動為契機(jī)，切實加強(qiáng)宣貫工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，爭取在較短的時期內(nèi)使注冊消防工程師制度深入社會、深入民心。
一、指導(dǎo)思想
堅持以中國特色社會主義理論為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照“環(huán)節(jié)最少、程序最簡、時間最短、服務(wù)最好、效率最高”的要求，將與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、與群眾生活密切相關(guān)的審批和服務(wù)事項集中到政務(wù)服務(wù)中心辦公，形成“一個窗口對外、一條龍服務(wù)、一站式辦結(jié)”的工作機(jī)制，簡化審批環(huán)節(jié)，規(guī)范辦事程序，提高服務(wù)質(zhì)量，大力打造廉潔高效、服務(wù)優(yōu)良的政府形象，為推動*經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。
二、基本原則
按照“窗口圍繞社會轉(zhuǎn)，部門圍繞窗口轉(zhuǎn)”的原則，調(diào)整內(nèi)部運行模式，實現(xiàn)部門與服務(wù)中心運行機(jī)制的有機(jī)銜接，做到“一個窗口對外”，不搞“雙軌運行”。
(一)有權(quán)必進(jìn)原則。凡與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的審批及服務(wù)事項、涉及審批服務(wù)事項的收費都必須進(jìn)入政務(wù)服務(wù)中心集中辦理。
(二)進(jìn)必授權(quán)原則。凡在政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立服務(wù)窗口的部門(機(jī)構(gòu))必須將審批權(quán)限充分授予窗口，啟用本單位“行政審批專用章”(在本縣范圍內(nèi)使用，在行政審批權(quán)限范圍內(nèi)與本單位行政章具有同等效力，轉(zhuǎn)報事項需加蓋單位行政章)。
(三)依法行政原則。進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心的各部門(機(jī)構(gòu))法定行政許可(審批)職能權(quán)限不變，法定行政許可(審批)事項實施主體地位和職責(zé)不變。
(四)公開透明原則。實行政務(wù)公開，規(guī)范受理辦理和協(xié)調(diào)督辦機(jī)制，構(gòu)建公正、透明的運行機(jī)制，接受社會監(jiān)督。
(五)規(guī)范運作原則。政務(wù)服務(wù)中心管理人員和工作人員必須按照統(tǒng)一規(guī)定的行為規(guī)則行事，遵循管理規(guī)則，不得違反規(guī)章制度。
(六)方便群眾原則。實行“一條龍、一站式”服務(wù)，著力規(guī)范辦事程序，簡化審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程，把群眾滿意作為檢驗服務(wù)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)。
(七)廉潔高效原則。按規(guī)定程序辦理行政審批及服務(wù)事項，嚴(yán)禁吃、拿、卡、要和。
(八)加強(qiáng)監(jiān)督原則。自覺接受縣委、政府的領(lǐng)導(dǎo)，自覺接受人大的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、自覺接受媒體和監(jiān)督機(jī)關(guān)、群眾的監(jiān)督等各種監(jiān)督，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)中心持續(xù)、高效、廉潔、規(guī)范運行。
三、機(jī)構(gòu)建設(shè)
(一)中心機(jī)構(gòu)建設(shè)。為加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心管理，決定成立*縣人民政府政務(wù)服務(wù)中心，為縣政府直屬的正科級事業(yè)單位，掛靠縣政府辦，核定編制6名，設(shè)主任1名、副主任1名，內(nèi)設(shè)綜合科、監(jiān)督科2個科室。
(二)主要職責(zé)。
1.負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督各部門(機(jī)構(gòu))進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心的行政服務(wù)工作。
2.制定政務(wù)服務(wù)中心各項規(guī)章制度、管理辦法、運作程序和規(guī)則。
3.對進(jìn)入或者退出政務(wù)服務(wù)中心集中受理、辦理的政務(wù)服務(wù)事項進(jìn)行初審并報縣政府決定。
4.對縣直單位在政務(wù)服務(wù)中心設(shè)置窗口提出具體意見，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務(wù)站報送縣直單位審批的政務(wù)服務(wù)事項辦理情況進(jìn)行監(jiān)督協(xié)調(diào)。
5.負(fù)責(zé)政務(wù)服務(wù)中心的人事和行政管理，對進(jìn)入政務(wù)服務(wù)中心的各窗口工作人員進(jìn)行日常管理和考核，組織對縣直部門(機(jī)構(gòu))行政服務(wù)事項窗口工作的考評并提出意見。
6.受理公民、法人和其他組織對政務(wù)服務(wù)中心工作人員的投訴舉報。
7.提供咨詢、服務(wù)，承擔(dān)推行政務(wù)公開及行政審批制度改革的相關(guān)工作。
8.完成縣委政府交辦的其他工作。
(三)人員管理。縣政務(wù)服務(wù)中心和原單位對窗口工作人員實行“雙重”管理，以中心管理為主按規(guī)定開展工作?？h政務(wù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)對窗口工作人員進(jìn)行定期考核和年度考核，結(jié)果返回原單位，作為原單位對其考核的最終結(jié)果和評先評優(yōu)的主要依據(jù)。窗口工作人員在原單位的相關(guān)待遇不變。對不認(rèn)真履行工作職責(zé)的，按有關(guān)規(guī)定處理。
四、規(guī)范運行
(一)明確職責(zé)，規(guī)范項目和窗口工作人員進(jìn)中心。各單位按照“有權(quán)必進(jìn)，進(jìn)必授權(quán)”的原則，將本單位的行政審批、行政服務(wù)事項、涉及行政審批服務(wù)事項的收費等，納入服務(wù)中心集中受理、辦理。
根據(jù)目前的實際，下列35個單位進(jìn)入中心設(shè)立窗口：發(fā)改局、人事局、勞動和社會保障局、財政局、經(jīng)濟(jì)局、商務(wù)局、環(huán)保局、衛(wèi)生局、司法局、公安局、工商局、建設(shè)局、國土資源局、地稅局、國稅局、質(zhì)監(jiān)局、民政局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、畜牧局、農(nóng)機(jī)局、水務(wù)局、文化局、教育局、民宗局、計生局、煤炭局、旅游局、地震局、交通局、安監(jiān)局、藥監(jiān)局、人防辦、殘聯(lián)、運政管理所。
第一批進(jìn)入中心的單位：發(fā)改局、衛(wèi)生局、司法局、建設(shè)局、國土局、商務(wù)局、經(jīng)濟(jì)局、環(huán)保局、人防辦、運政管理所。
與中心聯(lián)網(wǎng)辦公單位：國稅局、地稅局、工商局、民政局、公安局、林業(yè)局、財政局、勞動局、人事局、監(jiān)察局、藥監(jiān)局、質(zhì)監(jiān)局、水務(wù)局、地震局、農(nóng)行、消防大隊。
1.認(rèn)真做好項目的清理上報。各部門(機(jī)構(gòu))要組織精干力量做好項目清理上報，內(nèi)容含進(jìn)駐項目名稱、法定依據(jù)、申請條件、申報材料、辦理程序、辦理時限、收費依據(jù)、收費標(biāo)準(zhǔn)等，按a、b、c、d、e“五類辦理制”(即：a.窗口當(dāng)場即可辦理，b.需窗口轉(zhuǎn)單位領(lǐng)導(dǎo)簽批辦理，c.需現(xiàn)場踏勘核實辦理，d.需部門聯(lián)合辦理，e.按規(guī)定不能辦理)。對進(jìn)駐事項進(jìn)行標(biāo)識注明，同時需要對暫不宜進(jìn)駐或不應(yīng)進(jìn)駐項目說明原因。
2.充分授權(quán)窗口工作人員。對依據(jù)、資料充分，可直接辦理的事項授權(quán)窗口工作人員直接辦理，對不能在窗口辦理的事項，要責(zé)令相關(guān)科室按規(guī)定時限辦理。
3.規(guī)范收費。實行“以票統(tǒng)管，統(tǒng)一收費”。各種涉及審批服務(wù)事項的收費(含非稅收費項目，需專業(yè)勘驗和地點不固定的項目除外)必須進(jìn)入中心，在指定的銀行窗口辦理。
(二)創(chuàng)新機(jī)制，規(guī)范運行模式。按照“一門受理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，規(guī)范審批，限時辦結(jié)”原則，實現(xiàn)行政效能大幅提高。
1.公示窗口申辦流程。各部門(機(jī)構(gòu))必須按照“行政審批單位、審批內(nèi)容、辦事程序、審批依據(jù)、申報材料、承諾時限、收費標(biāo)準(zhǔn)、審批責(zé)任人公開”的要求，對需要提交的全部材料目錄以及申請書示范文本予以公示。建立統(tǒng)一受理申請、統(tǒng)一送達(dá)決定的臺帳，以備公眾咨詢、查閱。進(jìn)駐服務(wù)中心的行政服務(wù)事項，各部門(機(jī)構(gòu))不得在中心之外另行受理和辦理，不得讓申請人在窗口、部門之間來回跑，窗口人員必須按照承諾規(guī)定時限辦結(jié)服務(wù)對象的申請事項，對超過承諾時限的實行超時默認(rèn)。對須由幾個部門或單位聯(lián)合辦理的事項，由責(zé)任主體單位牽頭或由政務(wù)服務(wù)中心組織召開聯(lián)席會議，實行并聯(lián)審批制。對一些重大、重要、重點投資項目實行“綠色通道制”和“全程代辦制”，由中心領(lǐng)導(dǎo)牽頭組織有關(guān)窗口部門聯(lián)合會審、現(xiàn)場踏勘、簽署意見，督促服務(wù)窗口快速辦理和流轉(zhuǎn)，并由中心全程代辦審批事務(wù)。對缺席并聯(lián)審批、聯(lián)合現(xiàn)場勘察、聯(lián)合審查會的部門視為默認(rèn)，部門無條件補(bǔ)辦手續(xù)，并承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任。
2.實行“首席代表”制。各單位設(shè)立審批首席代表，由原單位委任的首席代表在委托權(quán)限范圍內(nèi)，以本單位的名義履行行政審批職權(quán);涉及轉(zhuǎn)報上一級審批的事項，由首席代表以本單位名義履行行政審批事項的初審權(quán)。首席代表實行a、b角制。進(jìn)駐單位要確定1名分管領(lǐng)導(dǎo)為a角，帶班中心工作，不參加中心的考勤;同時安排1名中層干部作為b角，窗口負(fù)責(zé)人由b角擔(dān)任，嚴(yán)格實行中心的考勤制度。窗口負(fù)責(zé)人必須是熟悉本單位審批業(yè)務(wù)的正式在編人員。各單位除確立窗口工作人員外，必須配備1名補(bǔ)充崗，確保不出現(xiàn)窗口無人的情況。
3.實行“否定事項備案審查制”。進(jìn)駐部門窗口對受理的政務(wù)服務(wù)事項申請，給以否定退回的，要以書面形式告知申請人實質(zhì)性的否定理由，并報政務(wù)服務(wù)中心備案;凡經(jīng)政務(wù)服務(wù)中心審查否定不當(dāng)?shù)模?zé)成進(jìn)駐部門(機(jī)構(gòu))重新按時辦理。
4.實行“集中聯(lián)合年檢”制。認(rèn)真清理規(guī)范年檢年審項目，設(shè)立聯(lián)合年檢年審窗口，集中進(jìn)行年檢年審。
(三)規(guī)范辦理事項管理。規(guī)范服務(wù)中心辦理事項管理，簡化辦事環(huán)節(jié)，方便群眾，提高辦事效率和服務(wù)水平。
1.即辦件：程序簡便，申報材料齊全，可當(dāng)場或當(dāng)天辦結(jié)的一般審批事項的屬即辦件。對即辦件必須即收即辦，直接辦理。
2.退回件：服務(wù)對象正式向窗口申請，其申報材料主件缺少的;申報材料齊全，但項目內(nèi)容明顯不符合國家、省、市有關(guān)政策規(guī)定的;申辦事項經(jīng)現(xiàn)場踏勘、調(diào)查、核實，不具備批準(zhǔn)條件的均屬退回件。對退回件能當(dāng)場認(rèn)定退回的，要當(dāng)場退回;不能當(dāng)場退回的，最遲不得超過3天退回。
3.補(bǔ)辦件：服務(wù)對象的申報材料中已有主體但未帶來的;申請材料非主體材料不全，服務(wù)對象承諾補(bǔ)齊的;申報材料主體完整，少數(shù)附件不全但不影響審批的均屬補(bǔ)辦件。補(bǔ)辦件的辦理時限從服務(wù)對象補(bǔ)齊材料之日算起。
4.承諾件：申請事項涉及兩個主管部門或需經(jīng)審核、現(xiàn)場踏勘，應(yīng)承諾在一定期限辦結(jié)的均屬承諾件。若窗口工作人員不能辦結(jié)的，應(yīng)由受理窗口單位負(fù)責(zé)辦結(jié)，并在公開承諾的時間辦結(jié)，原則上不得要求服務(wù)對象去中心窗口以外辦理任何手續(xù)。
5.聯(lián)辦件：服務(wù)對象的申請需3個以上主管部門審批或投入較大的基建或技改項目的均屬聯(lián)辦件。對聯(lián)辦件由中心根據(jù)情況及時主持召開聯(lián)審會議，明確聯(lián)辦的責(zé)任部門和相關(guān)內(nèi)容，并作出相應(yīng)承諾。
6.上報件：服務(wù)對象的申請事項屬轉(zhuǎn)報、上報的審批事項的均屬上報件。對上報件窗口單位應(yīng)向服務(wù)對象承諾上報時限，負(fù)責(zé)全過程辦理。
(四)加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，提高行政效率。按照“節(jié)約成本、科學(xué)實用、便于操作、效能監(jiān)察”的原則，加強(qiáng)電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，提高中心辦事效率和服務(wù)水平。
1.政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)有關(guān)的各類辦公設(shè)備由中心統(tǒng)一購置。
2.電子政務(wù)系統(tǒng)運用電子大屏、觸摸屏、電話、電子郵件、傳真等交互式查詢方式，滿足服務(wù)對象咨詢、預(yù)約或受理各類事務(wù)。同時，中心要實現(xiàn)網(wǎng)站提供申請書格式文本、電子表格免費下載功能，讓人民群眾得到更加快捷、方便的服務(wù)。
3.充分利用信息網(wǎng)絡(luò)資源平臺，推行網(wǎng)上公告、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上投訴、網(wǎng)上監(jiān)管。
(五)健全監(jiān)督體系，堅持公開透明。不斷健全監(jiān)督體系，確保優(yōu)化環(huán)境、優(yōu)質(zhì)服務(wù)各項工作落到實處。
1.健全政務(wù)服務(wù)中心監(jiān)督體系。要充分發(fā)揮電子政務(wù)功能，對服務(wù)事項的受理、辦理、收費、出證等各個環(huán)節(jié)，通過電子政務(wù)系統(tǒng)、現(xiàn)場巡查、組織檢查等多種手段實行動態(tài)監(jiān)督。
2.健全社會監(jiān)督體系。要結(jié)合政務(wù)公開，設(shè)置群眾意見箱，對外公布電話，開通網(wǎng)上投訴信箱，暢通群眾監(jiān)督渠道，建立健全社會監(jiān)督體系，受理公民、法人和其他組織對政務(wù)服務(wù)事項辦理情況的投訴舉報，并及時核實處理。
3.健全行政監(jiān)察體系。紀(jì)檢監(jiān)察部門要對政務(wù)服務(wù)中心的運行情況實施效能監(jiān)察，依法依紀(jì)對政務(wù)服務(wù)中心及其工作人員履行職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督。加大對項目和收費應(yīng)進(jìn)不進(jìn)、多頭受理以及實施過程中違規(guī)違紀(jì)問題的查處力度，對進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心的窗口單位辦理行政審批、行政事業(yè)性收費的情況進(jìn)行有效監(jiān)督，確保政令暢通。
(六)強(qiáng)化指導(dǎo)職能，加強(qiáng)中心管理。加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心內(nèi)部的管理，使政務(wù)服務(wù)中心真正成為體現(xiàn)政府依法行政、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的窗口。
1.加強(qiáng)對窗口工作人員的培訓(xùn)?？h政務(wù)服務(wù)中心必須統(tǒng)一組織窗口工作人員進(jìn)行崗前培訓(xùn);工作期間要采取各種方式對業(yè)務(wù)技能和相關(guān)知識進(jìn)行系統(tǒng)教育，紀(jì)檢監(jiān)察、組織和人事部門要積極給予指導(dǎo)。
2.加強(qiáng)窗口工作人員的流動管理。選派到政務(wù)服務(wù)中心的窗口工作人員，除特殊情況外，工作時間必須滿2年，原單位不得隨意調(diào)用或更換。
3.重視窗口工作人員的培養(yǎng)。切實把政務(wù)服務(wù)中心作為培養(yǎng)、鍛煉后備干部的基地，組織人事部門要經(jīng)常深入窗口，關(guān)心、了解窗口工作人員的政治、思想和工作表現(xiàn)，在實踐中發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和鍛煉干部，鼓勵后備干部到窗口鍛煉，對在窗口工作中盡職盡責(zé)、表現(xiàn)突出的工作人員給予優(yōu)先提拔、任用。
五、工作要求
(一)統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為做好政務(wù)服務(wù)中心的組建工作，特成立*縣政務(wù)服務(wù)中心工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組成人員如下：
略
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣政務(wù)服務(wù)中心，由中心主任兼任辦公室主任。
各進(jìn)駐部門要積極支持政務(wù)服務(wù)中心的工作，加大對窗口工作的領(lǐng)導(dǎo)力度，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，組建專門工作班子，明確職責(zé)分工，落實工作責(zé)任，從人員選拔、項目進(jìn)駐、辦公設(shè)備等方面予以保障，促進(jìn)窗口各項工作的正常、有序、規(guī)范運行。
優(yōu)化投資環(huán)境建設(shè)要以簡化政務(wù)審批服務(wù)流程為手段，不斷提高辦事效率，切實解決好工作中存在的困難和問題，樹立良好的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。
（一）簡化申報材料和程序。各有關(guān)行政審批服務(wù)職能部門要認(rèn)真清理進(jìn)入政務(wù)中心窗口辦理的審批服務(wù)事項，進(jìn)一步簡化程序和精簡申報材料。一是清理審批事項的設(shè)立。各行政審批服務(wù)單位要以推進(jìn)我市新一輪改革發(fā)展的大局為重，認(rèn)真開展清理工作，對沒有法律依據(jù)自行設(shè)立的審批事項和將備案事項設(shè)為核準(zhǔn)事項的，一律予以取消。對于建設(shè)、規(guī)劃、國土、水利、衛(wèi)生、發(fā)改、消防、人防、氣象等重要領(lǐng)域內(nèi)項目涉及的立項選址、規(guī)劃施工、竣工驗收等方面重復(fù)的審批環(huán)節(jié)和部門增加的審批環(huán)節(jié)全部砍掉。二是精簡申報資料及條件。按照“資料最少、程序最優(yōu)”的原則，對所有申報項目審批程序進(jìn)行精簡，對沒有法律依據(jù)的申報材料和條件一律取消，任何行政審批服務(wù)單位不得擅自設(shè)立和保留。各單位要組織對現(xiàn)行的申報材料和條件進(jìn)行一次全面認(rèn)真核實，該精簡的材料和流程一個不留，完善申辦流程制度。三是合理調(diào)整審批環(huán)節(jié)。各行政審批服務(wù)單位要切實改變傳統(tǒng)的工作理念，對可以在開工后審批的環(huán)節(jié)，全部改成竣工或者開業(yè)前審批；對可以在事前提出控制性條件的環(huán)節(jié)，一律采取事后評審；對涉及項目審批的技術(shù)性審查、設(shè)計、評估等環(huán)節(jié)交由中介機(jī)構(gòu)市場運作，有關(guān)部門不得為企業(yè)指定中介機(jī)構(gòu)或者提供有償和有償咨詢服務(wù)。
（二）嚴(yán)格一次性告知制度。各行政審批服務(wù)單位要將申辦事項、相關(guān)資料、辦理程序、辦理時限、收費標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)等內(nèi)容進(jìn)行公開，切實履行一次性告知義務(wù)。要以書面形式告知，告知內(nèi)容要做到齊全、準(zhǔn)確。對告知內(nèi)容不準(zhǔn)確或者缺項的，一律按默認(rèn)處理，不得影響申辦人辦理事項。對此所產(chǎn)生的后果由各單位自行負(fù)責(zé)，并追究相關(guān)窗口人員的責(zé)任。
（三）實施并聯(lián)審批。項目申報審批涉及多個單位的將采取聯(lián)合初審，行業(yè)主管部門要切實履行總體牽頭單位的職責(zé)，對項目從進(jìn)入到建成投產(chǎn)負(fù)總責(zé)；階段性審批涉及到的牽頭單位，按照“誰牽頭，誰負(fù)責(zé)”的原則，配合總體牽頭單位共同組織召開并聯(lián)審批會議，需要實行現(xiàn)場勘察、驗收的，采取聯(lián)合勘察、圖審、驗收的方式進(jìn)行。紀(jì)檢（監(jiān)察）要切實履行監(jiān)督職責(zé)，政務(wù)服務(wù)中心要做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作。
（四）推行“一審一核制”。各行政審批服務(wù)單位要嚴(yán)格按照“一審一核制”的要求，對于項目申報資料齊全且符合規(guī)定的做到即審即核；對法規(guī)規(guī)定確需領(lǐng)導(dǎo)簽批的事項，由核準(zhǔn)員先予核準(zhǔn)發(fā)證，分管領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場辦公集中補(bǔ)簽；對于經(jīng)各級政府批準(zhǔn)緩交規(guī)費的建設(shè)項目，在項目主管部門與建設(shè)單位簽訂協(xié)議的基礎(chǔ)上，可以發(fā)放審批證照副本或復(fù)印件，待協(xié)議條款全部履行后補(bǔ)發(fā)審批證照正本或原件。
（五）實行“缺席默認(rèn)制和超時默認(rèn)制”。召開聯(lián)合審批會議時，各行政審批服務(wù)單位要現(xiàn)場告知所需材料、申報程序和辦結(jié)時限等重要內(nèi)容，并明確告知初步的審批意見。對于沒有參加會議的單位，一律實行“缺席默認(rèn)制”（視為缺席單位同意），由缺席單位負(fù)責(zé)及時辦理審批手續(xù)。凡是符合國家產(chǎn)業(yè)政策、屬于鼓勵類產(chǎn)業(yè)和企業(yè)自籌資金的工業(yè)項目，如果申報人一次性提交的資料齊全且符合核準(zhǔn)規(guī)定的，由各單位設(shè)立在政務(wù)服務(wù)中心窗口的首席代表當(dāng)場核準(zhǔn)，辦結(jié)。屬于承諾辦件的，必須在公布的承諾時限或提前辦結(jié)。對于超期未辦理的，一律實行“超時默認(rèn)制”（視為超期單位同意），由超期單位負(fù)責(zé)及時補(bǔ)辦審批手續(xù)。
二、服從大局，確保政策執(zhí)行到位
各行政審批服務(wù)單位要以優(yōu)化投資環(huán)境、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重，堅決嚴(yán)處為了部門利益而損害全局利益的行為，切實解決“上有政策、下有對策”的問題。紀(jì)檢（監(jiān)察）、政務(wù)服務(wù)中心要定期組織檢查，凡是規(guī)定的各項優(yōu)惠簡化政策要盡快落實到位，要以真誠感動客商，要以服務(wù)贏得客商的信任，堅持誠信為本，努力為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)增長作出貢獻(xiàn)。
三、便民利企，暢通政務(wù)服務(wù)渠道
各行政審批服務(wù)單位要以便民利企為原則，迅速建立有效的快捷審批服務(wù)通道。
（一）推行網(wǎng)上預(yù)審服務(wù)。政務(wù)服務(wù)中心要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，為行政審批服務(wù)部門提供良好的載體。各行政審批服務(wù)單位對審批服務(wù)事項涉及的“六公開”內(nèi)容要做到隨時清理，隨時更新和公布，所有申請書（表）和格式文本要在8月底前按照要求進(jìn)入政務(wù)服務(wù)中心門戶網(wǎng)站，免費提供服務(wù)對象下載填報，對服務(wù)對象開通網(wǎng)上咨詢、現(xiàn)場咨詢、電話咨詢等多種咨詢方式，明確專人負(fù)責(zé)接受咨詢答復(fù)工作，按照“首問責(zé)任制”的原則，充分做好指導(dǎo)服務(wù)工作，建立網(wǎng)上預(yù)審長效機(jī)制，對于年檢事項一律實行網(wǎng)上預(yù)審，總體預(yù)審比例要達(dá)到30%以上。
（二）重大項目實行預(yù)約服務(wù)。為了保證重大項目的快速推進(jìn)，按照特事特辦的原則，各行政審批服務(wù)單位要建立8小時工作日外和雙休日預(yù)約服務(wù)制度。凡是投資商要求實行預(yù)約服務(wù)的，各行政審批服務(wù)單位不得以節(jié)假日或者工作時間之余為由拒絕，必須在第一時間以最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、最便捷的程序和最快的速度幫助辦理各類審批服務(wù)事項。
（三）實行項目審批三級代辦制。對于需要到市政務(wù)服務(wù)中心辦理審批手續(xù)的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、辦事處）投資項目，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、辦事處）或者行業(yè)牽頭主管部門應(yīng)當(dāng)代替或者協(xié)助投資人到市政務(wù)服務(wù)中心辦理審批手續(xù)并提供相關(guān)服務(wù)；對于需要到地區(qū)政務(wù)中心辦理審批手續(xù)的投資項目，行業(yè)牽頭主管部門和市政務(wù)服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)代替或者協(xié)助投資人到地區(qū)政務(wù)服務(wù)中心辦理審批手續(xù)并提供相關(guān)服務(wù)；對于涉及省或國家審批的投資項目，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)代替或者協(xié)助投資人辦理涉及省或國家審批的有關(guān)手續(xù)。
（四）實行領(lǐng)導(dǎo)干部窗口“坐班制”。為了切實解決行政審批服務(wù)事項“兩頭受理”、“體外循環(huán)”和超期辦理等問題，各行政審批服務(wù)單位分管領(lǐng)導(dǎo)從8月20日起每周必須集中一天時間到窗口實行現(xiàn)場辦公。政務(wù)服務(wù)中心要把領(lǐng)導(dǎo)干部窗口“坐班制”出勤情況納入考核，便于切實解決行政審批事項中服務(wù)對象“兩頭跑”的問題。
四、加強(qiáng)保護(hù)，減少企業(yè)干擾
根據(jù)企業(yè)規(guī)模和誠信程度對企業(yè)實行分級掛牌保護(hù)，職工人數(shù)200人以上的為地區(qū)保護(hù)企業(yè)，200人以下的為市級保護(hù)企業(yè)，同級監(jiān)察機(jī)關(guān)分別掛牌保護(hù)。各執(zhí)法部門必須嚴(yán)格遵守“五禁止、十不準(zhǔn)”的規(guī)定（國家、省、地統(tǒng)一安排部署的檢查除外），市級安全類行政執(zhí)法年度檢查不得超過2次，其他檢查不得超過1次，原則上由牽頭單位組織聯(lián)合檢查。因工作需要，需突破規(guī)定檢查次數(shù)的，必須報經(jīng)市委、市政府同意后執(zhí)行。
五、健全機(jī)制，妥善處理投訴問題
