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一、真抓實干，確保森林資源安全
1、全面清理整頓木材經(jīng)營、加工企業(yè)活動，規(guī)范了木材經(jīng)營、加工企業(yè)行為
今年年初，針對我市由于2009年人工商品量采伐量大，采伐時間集中，監(jiān)管沒有及時跟上，一度出現(xiàn)林政秩序較混亂的局面，在市委、政府的高度重視和領(lǐng)導(dǎo)下，對全市木材經(jīng)營加工企業(yè)（點）進行了全面檢查和清理。一是對全市所有的木材經(jīng)營、加工企業(yè)進行拉網(wǎng)式的清理，徹底的整頓。對違法行為的進行了嚴(yán)厲查處，如：對萬源市銀發(fā)膠合板廠和萬源市鴻光加工廠，收購的木材數(shù)量超過運輸證數(shù)量行為，給予了警告，分別處罰款26000元和6500元；對有木材經(jīng)營加工許可證未辦理營業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營、加工企業(yè)（31戶），進行整頓和處理，完善相關(guān)手續(xù)；對萬源市恒基木材加工廠因場地設(shè)置不合理（地處煙霞山入口處羅文三溪口），社會反響大，已責(zé)令于6月15日前搬遷完畢；對沒有木材經(jīng)營加工許可證或過期的24戶帶鋸加工店依法取締關(guān)閉，當(dāng)場或限期撤除了加工機械，并沒收木材15立方米，罰款200元。二是通過對木材經(jīng)營、加工企業(yè)的整頓，規(guī)范了經(jīng)營加工企業(yè)的行為。各加工企業(yè)與林業(yè)主管部門簽訂了《守法經(jīng)營（加工）合同書》（共簽訂59份），照章辦事，按章追責(zé)（一年內(nèi)發(fā)現(xiàn)有兩次違規(guī)行為則予以取締）；嚴(yán)格要求木材經(jīng)營加工企業(yè)只能收購有法來源證明的木材，必須建立收購銷售臺帳，以備林業(yè)主管部門不定期監(jiān)督檢查。根據(jù)市人大常委會執(zhí)法檢查提出的整改意見，結(jié)合萬源實際，對三家較大加工能力的企業(yè)，要求在現(xiàn)有的生產(chǎn)條件下，降低設(shè)計生產(chǎn)能力，不新上生產(chǎn)線，嚴(yán)格按照執(zhí)法檢查組的要求搞好加工生產(chǎn)。三是嚴(yán)格控制木材經(jīng)營加工企業(yè)，市政府要求市林業(yè)已決定在二零零八年底前不再上報審批各類新的木材經(jīng)營、加工企業(yè)。
2、嚴(yán)格森林采伐限額制度，規(guī)范林木采伐行為
(1）商品林采伐。在審批過程中，嚴(yán)格審批程序，嚴(yán)格把握重點環(huán)節(jié)。一是采伐作業(yè)設(shè)計審批關(guān)。要求設(shè)計人員必須深入伐區(qū)實地調(diào)查，并嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)程、規(guī)范和規(guī)定執(zhí)行，對鐵路和主要公路兩邊、場鎮(zhèn)周圍、主要河流沿岸、自然保護區(qū)和風(fēng)景區(qū)、自然生態(tài)敏感脆弱區(qū)禁止采伐作業(yè)設(shè)計，違規(guī)設(shè)計將追究設(shè)計人員和審批人員相關(guān)責(zé)任。二是采伐監(jiān)督關(guān)。采伐作業(yè)時，現(xiàn)場監(jiān)督人員（所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)派人）必須到現(xiàn)場，指導(dǎo)督促業(yè)主嚴(yán)格按照設(shè)計要求采伐，并對每天采伐的林木進行檢尺登記匯總，當(dāng)采伐量達(dá)到采伐證規(guī)定的蓄積量、出材量、面積三項指標(biāo)之一時必須立即停止采伐。三是伐區(qū)驗收關(guān)。采伐結(jié)束時間（12月31日）一到，必須停止采伐，及時組織人員對伐區(qū)進行驗收和木材清庫，若發(fā)現(xiàn)有違規(guī)采伐和超面積、超蓄積、超范圍采伐的嚴(yán)肅查處。四是木材流通關(guān)。木材經(jīng)營單位憑木材經(jīng)營許可證經(jīng)營商品材，并與縣級林業(yè)部門簽定守法經(jīng)營保證書，由木材經(jīng)營單位或林木所有者憑林木采伐證和木材經(jīng)營許可證辦理木材運輸證。林業(yè)站和檢查站加強對商品材運輸?shù)谋O(jiān)管和檢查。今年共設(shè)計商品林采伐蓄積10000立方米，實際完成采伐蓄積8700立方米。
（2）非商品材采伐。堅持分級發(fā)放采伐證制度，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在年內(nèi)下達(dá)的采伐限額內(nèi)審批發(fā)證。生產(chǎn)的這類木材保證農(nóng)民生產(chǎn)生活需要，禁止上市銷售轉(zhuǎn)化為商品材進入流通領(lǐng)域。對此，已專門行文作了明確規(guī)范。
（3）農(nóng)民房前屋后、自留地零星林木采伐?！渡址ā芬?guī)定，農(nóng)民采伐其房前屋后、自留地零星林木不納入限額管理，不需要辦理林木采伐許可證。對這類林木的采伐管理是由林農(nóng)申請，村（社）證明，鎮(zhèn)、鄉(xiāng)政府派員核實審批；需進入市場銷售運輸時，須林業(yè)站簽署意見，再報林業(yè)局審核辦理木材運輸手續(xù)。并專門行文作了明確規(guī)范。
3、加大林木采伐監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊非法采伐林木與偷拉盜運行為
保護森林資源，發(fā)展林業(yè)是各級政府的重要職責(zé)。特別是在加強林木采伐源頭管理上，切實做到“山上管住”。市人民政府經(jīng)過研究決定，森林資源管理嚴(yán)格實行行政首長負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)的責(zé)任制，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府作為森林資源管理的前哨站，從源頭加強管理，防止亂砍濫伐現(xiàn)象發(fā)生，市政府與個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、市林業(yè)局與各片區(qū)林業(yè)站分別簽定林木采伐管理責(zé)任書。商品林采伐時由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、片區(qū)林業(yè)站派專人現(xiàn)場監(jiān)督采伐，指導(dǎo)督促業(yè)主嚴(yán)格按照設(shè)計要求采伐。市林業(yè)局負(fù)責(zé)全市林木采伐監(jiān)管及業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，采伐結(jié)束后，由林業(yè)局班子成員帶隊組成3個工作組，深入伐區(qū)進行檢查。市森林公安分局加大對林木非法采伐的查處和打擊力度。通過嚴(yán)厲打擊非法采伐林木的行為，懲治違法犯罪，起到宣傳教育群眾的作用。如：皮窩鄉(xiāng)趙家河村三社村民王躍義以收購房前屋后林木為名，與本村四社村民茍國文聯(lián)系買山砍樹，在未申請辦理林木采伐許可證的情況下，擅自組織本地村民4人在茍國文的自留山砍伐華山松及其它林木170余株，折立木材積54.38立方米，并加工制材準(zhǔn)備銷售，經(jīng)群眾舉報，森林公安分局及時派出警力調(diào)查取證，查實了王躍義濫伐林木的犯罪事實，二零零八年3月13日，經(jīng)萬源市人民檢察院批準(zhǔn)，犯罪嫌疑人王躍義因濫伐林木被萬源市森林公安分局依法執(zhí)行逮捕。又如：今年10月30日，河口鎮(zhèn)村民陳猛因濫伐林木29余立方米被依法逮捕。通過對這些濫伐林木行為的重處，引起較大的社會影響，對村民起到了極大的教育作用。同時，在臨近年末之時，針對偷拉盜運現(xiàn)象有所抬頭的現(xiàn)象和趨勢，我們將認(rèn)真組織力量，加大對偷運行為的追蹤打擊力度，并在市境內(nèi)主要木材運輸通道和進入林區(qū)關(guān)鍵道口設(shè)立森林防火臨時檢查點，重點加強林區(qū)貨源管理和林區(qū)林政資源秩序維護。
4、嚴(yán)格活立木移植管理
隨著城市綠化美化建設(shè)步伐的加大，各地對大徑級綠化樹木的需求量大。近年來，我市有采集銀杏、桂花樹外運的情況。根據(jù)《四川省綠化條例》第32條規(guī)定“以營利為目的，移栽胸高直徑10厘米以上活立木的，必須制定移栽方案，報縣級林業(yè)主管部門審查批準(zhǔn)，并按有關(guān)規(guī)定辦理采集證、植物檢疫證和木材運輸證，實行憑證運輸”。我市已于2003年以萬林資發(fā)[2003]58號文《關(guān)于進一步加強活立木移植管理的規(guī)定》對此進行了規(guī)范。今年，再次以市政府辦的文件進行了明確和規(guī)范，全市已停止新辦活立木移植的采集許可證，同時對去已采集假植的活立木進行了清理，嚴(yán)格運輸管理。
5、認(rèn)真清理林業(yè)職工介入非法利益格局
為保證林業(yè)隊伍廉潔從政，公正執(zhí)法，嚴(yán)禁林業(yè)職工介入非法利益格局。市政府要求林業(yè)系統(tǒng)職工做到“四不準(zhǔn)”，即：一不準(zhǔn)林業(yè)職工參與木材經(jīng)營加工、活立木采集等與自身管理工作相關(guān)的營利活動；二不準(zhǔn)林業(yè)職工代辦采伐證、木材運輸證、活立木采集證及運輸證；三不準(zhǔn)林業(yè)職工為木材經(jīng)營加工、活立木采集運輸?shù)葮I(yè)主牽線搭橋；四不準(zhǔn)為處理亂砍濫伐、偷拉盜運木材等通風(fēng)報信，串通一氣等行為。各部門自查清理，對有介入非法利益格局的職工主動退出的不予追究，若隱瞞不退的一經(jīng)查出將嚴(yán)肅處理。通過認(rèn)真清理，共查處（或自己申報）7名林業(yè)職工直接或間接參與林業(yè)經(jīng)營有關(guān)的利益格局。新店鄉(xiāng)林業(yè)員參與木材經(jīng)營，林業(yè)公安查獲收購無采伐證柏木4.987立方米，木材被沒收，處罰款2000元，并給予其相應(yīng)組織處理。另6名間接參與木材經(jīng)營的職工現(xiàn)都已退出。為保證這項工作落實到位，市林業(yè)局制訂了《紀(jì)律承諾書》，局長與每位職工簽訂。
二、開拓進取，努力做好新形勢下的森林資源保護管理工作
（一）切實搞好森林資源分類區(qū)劃界定工作，推進集體林權(quán)制度改革。
林業(yè)不僅是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，又是重要的社會公益事業(yè)，它具有經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益。加快林業(yè)體制改革與發(fā)展，將森林區(qū)分為公益林和商品林，要把我市430萬畝森林的區(qū)劃界定落
實到山頭地塊，并完善所有圖、表、數(shù)據(jù)庫等資料，工作量十分巨大，為此林業(yè)局成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)技術(shù)人員，落實專項經(jīng)費，把此項工作落到實處，為轉(zhuǎn)變林業(yè)經(jīng)濟體制和發(fā)展模式，實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。林業(yè)工作重點將從過去的成片造林綠化為主轉(zhuǎn)移到以森林經(jīng)營為主和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綠化上來，從數(shù)量型擴張轉(zhuǎn)移到質(zhì)量型提高上來，堅持依法治林，科技興林，產(chǎn)業(yè)強林。為順利推進集體林權(quán)制度改革，我市成立了集體林林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，并抽調(diào)4人專門辦公，專門負(fù)責(zé)林改具體日常事務(wù)，現(xiàn)正在穩(wěn)步推進羅文、青花兩鎮(zhèn)集體林改試點工作，積累經(jīng)驗后全市推廣。
（二）切實做好林業(yè)有害生物防治工作。
我們堅持“預(yù)防為主，綜合治理”的方針，落實“隨經(jīng)營、隨防治”的責(zé)任制度，全年發(fā)出預(yù)測預(yù)報2次30份，實施人工監(jiān)測面積340萬畝，測報準(zhǔn)確率86%；全市發(fā)生森林病蟲害面積5600畝，開展有效防治5600畝（其中無公害防治4600畝），無公害防治率為82%，成災(zāi)率為零，實現(xiàn)了“有蟲不成災(zāi)”的目標(biāo)。全年實施產(chǎn)地檢疫苗木10畝，產(chǎn)地檢疫率100%，調(diào)運木材3000立方米，雜竹160萬根，調(diào)運檢疫率96%，全面完成林業(yè)有害生物防治的各項控制目標(biāo)。今年5月羅文鎮(zhèn)13村2社集體林發(fā)生松毛蟲害550畝，我局及時排出技術(shù)員實地監(jiān)測指導(dǎo)，從省檢疫總站調(diào)購2200斤敵敵畏煙劑實施化學(xué)防治，控制了蟲害蔓延，防治收到明顯效果。
（三）強化林地管理。林地是林業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)。為了盡可能地做到少占和不占林地，減少林地資源流失，市局加強了林地資源的保護管理工作。一是對征（占）用林地報告進行每宗地現(xiàn)場勘驗，嚴(yán)格按政策審核上報；對于國家重點工程建設(shè)確需征（占）用林地的，積極為其搞好服務(wù)，根據(jù)實際需要，也要使其盡可能地少占一些林地，同時落實好森林植被的恢復(fù)工作。全年共計初審上報審批征用林地2宗1509畝。二是對農(nóng)村居民建房占用林地的情況，則采取逐戶調(diào)查核實上報的方式，實行計劃管理。三是對違法征（占）用林地的情況，嚴(yán)厲查處，限期恢復(fù)。在今年開展的林地專項檢查行動中，除“新農(nóng)村”村道公路建設(shè)中未辦理林地征占用手續(xù)外，未發(fā)現(xiàn)有其它違法征占用林地的現(xiàn)象。
（四）落實森林管護責(zé)任，加強資源保護。
我市現(xiàn)有從事森林管護專兼職人員600余人，林業(yè)局成立了森林管護大隊，各片區(qū)林業(yè)站成立了管護中隊，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)由專職管護員組建了森林管護隊，健全了制度，明確了職責(zé)。森林管護人員深入山頭地塊，常年開展巡山護林工作，有力地鞏固了森林“三防”體系建設(shè)，有效地保護了森林資源。
1引言
和水資源一樣，森林資源一直是我國非常重視的資源，由于開墾種地，目前森林資源已經(jīng)遭受到了前所未有的破壞。目前我國森林資源在進一步的枯竭，因此合理的對森林資源進行管理，無疑是目前我國森林資源林政管理工作面臨最為重大為問題。
2管理現(xiàn)狀和存在的問題
2.1供需矛盾突出
隨著我國建筑行業(yè)的發(fā)展，目前我國對于林地的需求有增無減，因此森林資源一方面起到了水土保持的作用，另外一方面又需要服務(wù)于建筑行業(yè)，這兩方面之間的協(xié)調(diào)產(chǎn)生了一定的難度。
2.2資源結(jié)構(gòu)矛盾突出
社會對木材的需求量較大，但是森林對于我國氣候調(diào)節(jié)起到了重要的作用，由于我國在長期木材經(jīng)營的過程中，導(dǎo)致森林的分布上以及在質(zhì)量上和社會需求出現(xiàn)了嚴(yán)重的不對稱，這種矛盾目前在進一步的擴大。
2.3占用林地區(qū)域加大
由于我國目前在進行大范圍的建設(shè)，一方面國家要大力發(fā)展建設(shè)，另外一方面由于林地是作為保護的地區(qū)，所以在這樣的形勢下，相關(guān)的部門很難進行工作上的調(diào)整，在林政管理上缺乏強有力的法律保護。
2.4鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站管理不夠完善
由于不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在不同的管理模式，因此在一致性上很難進行調(diào)整，另外由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員在管理制度上存在很大的缺陷，例如目前很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理人員存在專業(yè)不扎實，一個人身兼多職，管理人員缺乏等問題。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員的考核，主要是對樹木的存活率來進行考核，而不是根據(jù)實際在生產(chǎn)過程中林業(yè)資源的增長和當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境相結(jié)合起來，無疑這樣在考核制度上存在非常大的問題。另外地方經(jīng)費不足也是導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理力度差的重要原因，因此對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理而言，需要解決的事情還很多。
2.5人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高
目前在一線進行林業(yè)工作的基層林業(yè)人員，對于我國林業(yè)科學(xué)以及林業(yè)方面法律的知識掌握層度不高，由于缺乏這樣的知識，因此很多工作不能有序的展開。另外一些處于基層的干部，由于自身缺乏相應(yīng)的管理能力，因此對于一些新觀念以及新的科技不是非常的了解，而且缺乏相應(yīng)的學(xué)習(xí)能力，因此導(dǎo)致了目前我國很多先進的知識在很多偏遠(yuǎn)的林業(yè)工作站中使用不到，導(dǎo)致了資源的浪費。
3提高林政管理工作的措施
3.1杜絕超限度的采伐
對于林政管理工作而言，首先需要注意的是，林政管理工作不能讓森林在樹木的熟練上存在較大或者是較小的標(biāo)變動，這樣才能夠起到森林的保護工作，同時這也是林政工作最基礎(chǔ)的任務(wù)。在管理過程中通過合理的人工造林，適度的造林以及對森林進行適度的撫育等造林方式，采用例如定向培育，良種育苗等現(xiàn)代栽培技術(shù)來增加森林資源的數(shù)量和質(zhì)量，從而更好的實現(xiàn)對現(xiàn)有的森林資源進行合理的撫育和管理，加快對低產(chǎn)量林分結(jié)構(gòu)和殘次林分結(jié)構(gòu)進行不斷的升級和改造，合理的調(diào)整樹種的不同配置方式，對不同樹齡的林木實現(xiàn)重新配置，有效的提高森林資源的數(shù)量和質(zhì)量。在進行林政管理的過程中，對于土地的使用要嚴(yán)格的進行把關(guān)，對占用了森林資源用地要進行的嚴(yán)格審批，特別是對于環(huán)境保護的檢測，在對土地進行開發(fā)的過程中要嚴(yán)格按照國家相應(yīng)的法律進行執(zhí)行，對于不符合法律的地方要堅決杜絕，林政部門在進行管理的過程中要主動的進行服務(wù)，全程對林政工程項目進行實施的監(jiān)督，這樣才能夠促進管理的進行，保證管理過程的質(zhì)量。對于那些未經(jīng)過審批或者審批手續(xù)不全而進行的施工建設(shè)應(yīng)該堅決依法對其進行處理。
3.2推進林權(quán)制度改革
林權(quán)作為產(chǎn)權(quán)的一種，在具體的施工過程中主要包括以下幾個方面。首先，在造林之前就應(yīng)該對林權(quán)的歸屬進行確定。例如，在造林區(qū)域內(nèi)生長四旁樹、行道樹以及河溝附近的樹木，都要對林權(quán)的歸屬和管理責(zé)任進行明確和落實。只有這樣在造林過程中才能因地制宜根據(jù)不同造林情況制定切實有效的造林護理措施；其次，對國際給予的各種林業(yè)補助、民營投資以及個人承包的森林資源要在對造林區(qū)域進行全方位的驗收之后對其辦理林權(quán)證，真正做到誰經(jīng)營、誰投資，誰收益。在管理過程中只有理順了林權(quán)的歸屬之后，林業(yè)經(jīng)濟才有發(fā)展的基礎(chǔ)。在確定了林權(quán)的歸屬之后，就能夠建立并完善相應(yīng)的管理制度，在完善這種森林資源管理制度過程中，要隨著林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題和情況進行及時的調(diào)整，以林權(quán)歸屬為導(dǎo)向機制，將原來的投資模式進行不斷的創(chuàng)新。因此林權(quán)制度的改革是目前亟待解決的重要問題之一。
3.3提高林政執(zhí)法水平
（1）加強對林政執(zhí)法人員的崗位培訓(xùn)，提高林政人員的綜合素質(zhì)和文化水平，加強管理人員考核，對他們進行交流執(zhí)法。加大林政執(zhí)法力度首先進一步完善林業(yè)行政執(zhí)法體系，集中開展嚴(yán)厲打擊毀林開墾和非法侵占林地的專項行動。其次要對木材生產(chǎn)、銷售、貯存各環(huán)節(jié)加強管理。
（2）嚴(yán)格規(guī)范木材運輸過程中的驗貨、驗證工作，確保林政執(zhí)法的嚴(yán)肅性。對野生動植物的保護也是林政執(zhí)法的一個重點，同時森工企業(yè)林政獨立執(zhí)法存在一定的難度，往往需要森林公安配合協(xié)作來完成。
3.4加強宣傳力度，不斷強化護林意識
積極的加大宣傳力度，一方面可以促進人民以及基層管理人員對森林保護的重視，同時也可以帶動我國基層民眾保護資源的積極性，對于我國提高環(huán)境保護有直接的多用。同時，在宣傳的過程中要注意高校的宣傳工作，由于很多專業(yè)性的技術(shù)人才對于基層不了解，以及基層是目前最缺乏專業(yè)知識位置地方，只用讓更多現(xiàn)代化知識的人群進入基層，才能夠提高我國森林保護的質(zhì)量，同時對于構(gòu)建我國基層生態(tài)文明具有重要的作用。
4結(jié)語
森林資源是我國非常重要的生態(tài)系統(tǒng)中之一，對于我國的全球的氣候調(diào)節(jié)以及對于我國的水土保持有非常重要的作用，因此做好森林的林政管理工作是未來發(fā)展的趨勢，也是我國保持可持續(xù)發(fā)展非常重要的道路之一。
參考文獻：
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（一）從世界范圍內(nèi)的政府改革來看。西方國家在經(jīng)歷20世紀(jì)70年代的滯脹之后，為擺脫財政、信任、管理等危機，紛紛重新審視原來的政府管理理念，這其中就包括對70年代前期倡導(dǎo)的“大政府”模式的再思考。80年代后出現(xiàn)的新公共管理（npm）等一些理論也支持這些國家從過重的負(fù)擔(dān)中走出來，倡導(dǎo)給政府減肥。繼而由特勒-蓋布勒等人所倡導(dǎo)的“企業(yè)精神如何改革公共部門”運動興起，呼吁將政府部門的主要活動納入到市場選擇的范疇中來，用3“e”標(biāo)準(zhǔn)來衡量政府的產(chǎn)出。在普遍要求重新審視政府績效、縮小政府規(guī)模的背景下，政府雇員制的作用便凸現(xiàn)出來。英國、澳大利亞、新西蘭等國家加大對政府自身的改革力度，在政府中實行“公司化改革”，采用業(yè)務(wù)外包的方式將許多原本屬于政府管理范圍內(nèi)的事情外包給社會。由于大量的業(yè)務(wù)外包，縮小了政府常任制公務(wù)員的數(shù)量，政府活動中大量采用政府雇員，最終導(dǎo)致“影子官僚”的形成。
（二）從我國政府自身所面臨的現(xiàn)實問題來看。由于近年來行政環(huán)境的巨變，特別是加入wto后，對我國各級政府的行政能力提出了更高的要求，也對既有的公務(wù)員體系帶來嚴(yán)峻的考驗。我國各級政府出現(xiàn)大量的人才缺口，如信息技術(shù)、國際談判、法律等領(lǐng)域急需大批成熟型的人力資源。同時由于歷次以政府自身作為改革對象的機構(gòu)改革的一個主要目標(biāo)是控制和縮小政府公務(wù)員的數(shù)量，因此試圖通過增加常設(shè)公務(wù)員的數(shù)量來提升政府人力資源整體能力的做法是不現(xiàn)實的。而政府雇員等臨時工作人員的使用正好可以彌補現(xiàn)有公務(wù)員隊伍的行政能力不足的問題。
（三）從政府所身處的行政環(huán)境來看。隨著網(wǎng)絡(luò)社會的來臨，社會結(jié)構(gòu)呈網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，社會利益的多元化趨勢加強，這就對政府的公共服務(wù)能力提出了更高的要求，即要求政府的公共服務(wù)更人性化。由于公眾的公共服務(wù)需求呈現(xiàn)的多樣化、無序化，依靠一個常任的龐大公務(wù)員隊伍來提供公共服務(wù)日益成為“出力不討好”的做法。而政府臨時工作人員卻有著常任公務(wù)員隊伍所不具有的優(yōu)點，他們能夠隨著公務(wù)的季節(jié)性變化而調(diào)整自身的規(guī)模。同時，由于政府臨時工作人員的流動性較大，就可針對公共服務(wù)的需求多樣化有選擇的錄用人員來滿足公民的需求。
（四）從現(xiàn)代人的生活特點來看。與網(wǎng)絡(luò)社會相適應(yīng)，新一代公民的生活特點也發(fā)生著重要變化，即追求更多的空間與自由。新一代人追求更多的對自身命運的控制和在工作與非工作生活之間的平衡。他們傾向于迎接更多的挑戰(zhàn)，而不是從一而終的雇主、固定的工作場所、一周五天的工作時間以及一個規(guī)則的作息時間的工作方式。據(jù)美國20__年聯(lián)邦人力資本調(diào)查顯示，在超過10萬人的問答者中，每三個聯(lián)邦雇員中有一個以上的人正在考慮離開政府部門。由于網(wǎng)絡(luò)社會的公民生活的這些特點，政府中出現(xiàn)人力資本缺口將是常態(tài)。而應(yīng)對這種人力資本缺口的方式有很多種，其中使用政府臨時人員將是一個十分重要的途徑。
二、我國政府雇員制發(fā)展中的幾個誤區(qū)
（一）政府雇員身份的永業(yè)化傾向。眾所周知，政府雇員與普通公務(wù)員之間最大的區(qū)別就是身份的非永業(yè)化。公務(wù)員制度自產(chǎn)生以來就逐漸形成一些與企業(yè)等其它行業(yè)的人事管理制度相區(qū)別的特征，其中永業(yè)制就是最明顯的表現(xiàn)，也就是說公務(wù)員身份是不能被隨意解除的。由于身份上的巨大差別，就形成了政府雇員制同傳統(tǒng)公務(wù)員制度之間在職位分類、社會保障、辭職、退休等諸多環(huán)節(jié)上存在著巨大差別。就政府雇員來說，他們主要是通過契約方式進入行政系統(tǒng)，工作期限一般為四年左右。政府雇員的福利保險等方面一般不同于傳統(tǒng)的政府公務(wù)員，不能享受公務(wù)員的“終身保險”等福利待遇，此外，政府雇員制還在雇員的職務(wù)管理、薪酬、管理法規(guī)等方面有別于公務(wù)員制度。因此，如果政府雇員突破了身份的臨時性向永業(yè)制發(fā)展，出現(xiàn)使用臨時雇員工作期限超長，形成“臨時雇員不臨時”的狀況，必然會帶來很多問題。首先是增加了現(xiàn)有政府工作人員的數(shù)量，進而加重了本來就吃緊的財政部門的負(fù)擔(dān)。近年來的幾次政府機構(gòu)改革的目標(biāo)之一就是縮小現(xiàn)有公務(wù)員的總量，減輕財政負(fù)擔(dān)。一旦政府雇員制的實行控制不當(dāng)?shù)脑捑蜁拐ぷ魅藛T總量重新增加，或是以往被精簡掉的“借調(diào)干部”、“編外干部”等人員又重新以政府雇員的名義實現(xiàn)隱性的回流。
（二）政府雇員職位核心化傾向。從世界范圍的經(jīng)驗來看，雖然很多國家的政府也招聘一些專業(yè)技術(shù)人才來彌補現(xiàn)有政府人力資源的缺口，但是招聘更多的還是為了解決政府所面臨的大量的季節(jié)性工作所帶來的人手不足問題。而當(dāng)前我國各地政府所招聘的政府雇員所擔(dān)任的職位，主要集中在政府高級顧問以及專業(yè)技術(shù)崗位方面，個別地方政府的高級政府雇員甚至還擔(dān)任行政職務(wù)、行使
行政管理權(quán)。在政府中適當(dāng)?shù)奶畛湟恍┚o缺的高素質(zhì)人才的確能夠提升政府的行政能力，但是如果政府雇員太過于偏重高級職位就會帶來很多不良影響。政府常設(shè)公務(wù)員與政府雇員之間的正常關(guān)系應(yīng)該是一個圓的圓心和圓的其他部分之間的關(guān)系，也就說作為核心的政府公務(wù)員不應(yīng)該經(jīng)常變動，而處在非核心位置的政府雇員則可以經(jīng)常變動。一個有發(fā)展?jié)摿Φ慕M織應(yīng)該具有一批核心人員，正如同一個圓應(yīng)該有圓心一樣，才有可能在這一核心的作用下帶動整個組織發(fā)展，否則就會帶來整個組織的不穩(wěn)定。同時作為政府工作人員，特別是核心政府工作人員，社會對他們有更高的“公共精神”要求，而這種公共精神是不可能通過短暫時間來習(xí)得的。一個缺乏公共精神的政府核心工作人員所帶來的結(jié)果是不可想象的。因此，在政府雇員的招聘方面，我們不要盲目地貪高求大，而應(yīng)該以招聘普通雇員作為發(fā)展政府雇員制的主要目標(biāo)定位。
（三）政府雇員收入的高薪化傾向。自20__年吉林省政府雇員制率先實行以來，報道政府雇員制最多的是與高薪化相聯(lián)系。從政府雇員的薪金標(biāo)準(zhǔn)來看，目前各地的政府雇員普遍的薪金標(biāo)準(zhǔn)主要體現(xiàn)在四個檔次內(nèi)，即10萬以內(nèi)、10至20萬、20萬至30萬、30萬以上，如深圳、珠海等地的政府雇員大概與當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的一般收入水平相當(dāng)，屬第一檔次，吉林省等地區(qū)的政府雇員收入屬于第二檔次，而遼寧省的政府雇員最高可拿到30萬元，當(dāng)屬第三檔次，江蘇省的部分政府雇員可以拿到高達(dá)50萬元的年薪，則屬第四檔次。針對目前政府相關(guān)人才的緊缺，適當(dāng)?shù)奶岣哒蛦T的薪金有利于政府在市場上獲取優(yōu)秀人才，不排除“重金之下必有勇夫”，人有所值。然而，如果過于追求通過高薪解決政府面臨的人才缺口問題，一方面將導(dǎo)致地方政府間的“攀比”現(xiàn)象，從發(fā)展趨勢來看，政府雇員的50萬元年薪大關(guān)有可能很快被突破，這必然加大政府財政負(fù)擔(dān)；另一方面也會降低政府自身的“造血”功能，走粗放型而不是集約型的政府人事發(fā)展道路。還會帶來政府雇員與公務(wù)員之間收入的“鴻溝”，形成“雙因素”理論下的“不患寡而患不均”的心理反差。而且社會的發(fā)展愈快，給政府的行政能力提出的挑戰(zhàn)越大，如果僅僅依靠外來力量，日益增長的雇員數(shù)量和年薪同樣會成為政府巨大負(fù)擔(dān)。因此，有必要給政府雇員的高薪化適度“降溫”，堅持政府雇員普通化，才有可能形成科學(xué)的雇員薪酬體系。
（四）政府雇員管理的隨意性傾向?？梢哉f上述三種誤區(qū)的形成，從根本上說是由于管理的隨意性造成的，而管理隨意化的根本原因是由于當(dāng)前缺乏一項全國性的政府雇員管理制度。從政府雇員的管理辦法看，只有少數(shù)省市制定了政府雇員管理的相關(guān)規(guī)定，如《吉林省人民政府政府雇員管理試行辦法》、《深圳市機關(guān)事業(yè)單位雇員管理辦法》，還有大多數(shù)省市仍然沒有出臺相關(guān)的雇員管理辦法，更沒有全國性的政府雇員統(tǒng)一管理辦法。而在已經(jīng)出臺的地方政府雇員管理辦法當(dāng)中，有些從內(nèi)容到名稱上都還值得商榷，如南京市關(guān)于政府雇員的管理辦法——《南京市政府特殊公務(wù)員崗位聘任暫行辦法》，這一名稱找不到任何政府雇員屬于特殊公務(wù)員的依據(jù)。還有報道某區(qū)為所轄村委會招聘的主任助理也使用政府雇員制的做法。制度缺乏的后果將是政府雇員易變成政府部門的“無頭釘”，也就是說這一部分雇員“釘”得進去，卻拔不出來。因此，雇員制作為一種發(fā)展方向，建議相關(guān)的人事管理機構(gòu)應(yīng)該依法對政府雇員的使用范圍、進口、出口、在崗管理等諸多環(huán)節(jié)進行規(guī)定，為各級政府實施政府雇員制提供規(guī)范依據(jù)，彌補當(dāng)前政府雇員管理這一領(lǐng)域的法律空白。
三、完善我國政府雇員制的策略選擇
（一）樹立正確的政府臨時工作人員發(fā)展觀。從前述政府雇員制的發(fā)展背景中可以看出，當(dāng)今的政府人力資源結(jié)構(gòu)形式是一個多面體的形式，既包括全職的公務(wù)員，也包括大量的臨時工作人員。而完全依靠全職的永業(yè)制公務(wù)員體系來完成政府工作則是不科學(xué)的，也是不可能的。使用臨時工作人員將是政府人力資源發(fā)展的一個必然趨勢，因而有必要樹立科學(xué)的臨時工作人員發(fā)展觀。我們不能說是永業(yè)制公務(wù)員就是“正式的”、“重要的”，而非永業(yè)制公務(wù)員就是“非正式的”、“不重要的”?；蚴怯捎趯εR時工作人員的管理疏忽而出現(xiàn)臨時工作人員、違法亂紀(jì)的問題，就“一朝被蛇咬，十年怕草繩”，宣稱要將臨時工作人員“全面清退”出政府部門。臨時工作人員同公務(wù)員一樣應(yīng)該受到正確的對待，謹(jǐn)防臨時工作人員變成公務(wù)員的“替罪羊”或是“跑腿的”。這也就涉及到臨時人員的管理制度，不能簡單的套用公務(wù)員管理條例，不能因為他們是臨時人員而減少他們必要的保障。如我國臺灣地區(qū)最近決定為保證政府長期使用的非依公務(wù)員錄用方式進入政府部門的人員的退休權(quán)益，決定提供25億元作為13萬臨時工作人員的6%退休金之用。
（二）發(fā)展有機式、適應(yīng)型的政府組織。永業(yè)制公務(wù)員起作用的土壤是層級節(jié)制的官僚制體系，公務(wù)員大多是用來應(yīng)付日常事件，只有少數(shù)適用"例外原則"，即由公共部門的領(lǐng)導(dǎo)者來處理突發(fā)事情。然而，隨著后官僚制時代的來臨，摒棄官僚制的呼聲也日益增多。新的行政環(huán)境必然催生新的管理機制，如我國由于sars而引發(fā)的關(guān)于危機管理的思考。英國學(xué)者漢迪（hand）在其著作《非理性時代》中講到人類將要面臨的變化不再是連續(xù)性的，各種思維也將面臨著較大的變化。他同時也提出應(yīng)付這一非理性時代的組織形式將是三葉草式的組織形式：即組織的第一片葉子表示核心工作人員、專業(yè)核心、資深專家、技術(shù)人員、管理人員：第二片葉子表示合同的邊緣，也即是擴大的"外包"組織而非自己的專業(yè)隊伍；第三片葉子表示靈活的勞動力。這一改革趨勢也可以從美國政府1998年臨時雇員的綜述顯現(xiàn)出來，這一報告認(rèn)為將來的政府工作人員的結(jié)構(gòu)將是一個同心圓結(jié)構(gòu)，也就是處于核心地位是核心雇員，而處于的則是補充性雇員，通過這樣的人員結(jié)構(gòu)，保證公共部門在處理事務(wù)上的靈活性。據(jù)估計，美國每一個非郵政系統(tǒng)的聯(lián)邦政府雇員均有另外4.25個此類工人為政府工作。正如美國行政學(xué)者羅森布羅姆所講的那樣：只要新公共管理（npm）繼續(xù)推進資源外包計劃，那么真實政府規(guī)模與那些直接體現(xiàn)在政府工資單上的人數(shù)比率就會繼續(xù)上升。實行政府雇員制后，同樣將會對我國現(xiàn)有的人事組織方式帶來核心與補充性工作人員的變化，現(xiàn)有的規(guī)模龐大、結(jié)構(gòu)明晰的官僚結(jié)構(gòu)也將發(fā)生類似的轉(zhuǎn)變。
近年來，由于管理方面的原因，全國各地出現(xiàn)了非常多的森林火災(zāi)現(xiàn)象，給林政資源帶來了巨大的損失，嚴(yán)重影響了人們生活環(huán)境。在實際中，森林不僅可以對空氣質(zhì)量進行改善，同時也能夠進行水土保持，避免沙漠化現(xiàn)象發(fā)生。因此，相關(guān)部門應(yīng)該重視這方面問題，加大資源投入，實現(xiàn)良好的林政資源管理，給我國生態(tài)環(huán)境良好建設(shè)帶來實質(zhì)性幫助。
1、加強林政資源管理，做好森林防火的重要性
在日常生活中，加強森林資源管理是非常重要的，其中具體的表現(xiàn)可以從以下幾個方面體現(xiàn)出來。首先就是加強林政資源管理，有利于我國生態(tài)環(huán)境保護，森林在環(huán)境改善方面具有非常大的作用，可以對空氣進行一定的凈化，給人們帶來良好的生存環(huán)境。其次是有助于我國和諧社會的實現(xiàn)，在我國和諧社會發(fā)展過程中，一個重要的原則就是要實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，這是最基本的保障。因此加強這方面管理是非常重要的，相關(guān)部門應(yīng)該加大資源投入，實現(xiàn)良好的森林管理[1]。
2、林政資源管理存在的問題
2.1森林質(zhì)量結(jié)構(gòu)不合理
在實際的林政資源管理過程中，經(jīng)常遇到的一個問題就是森林質(zhì)量結(jié)構(gòu)不合理。目前，隨著人們環(huán)保意識的提升，人們對于森林資源也加強了重視，對此進行了相應(yīng)的保護，這在一定程度上很好提升了森林資源總量，但是在森林質(zhì)量結(jié)構(gòu)方面還是存在很大問題，次森林和低效林所占的比例則相對較少，這樣就嚴(yán)重影響了森林的整體質(zhì)量，不利于林政資源的開發(fā)。
2.2森林監(jiān)管體系不完善
除了上述森林結(jié)構(gòu)不合理外，在實際森林管理過程中遇到的另一個問題就是森林監(jiān)管體系不完善，沒有對森林采伐進行嚴(yán)格的規(guī)定和限制，同時對于野外火源沒有進行相應(yīng)的監(jiān)管，導(dǎo)致森林火災(zāi)現(xiàn)象的發(fā)生。另一方面，現(xiàn)在森林樹木被砍伐的現(xiàn)象非常嚴(yán)重，導(dǎo)致了相應(yīng)的水土流失現(xiàn)象嚴(yán)重，不利于森林資源的保護。
2.3森林防火意識不強
對于森林資源影響最大的就是森林火災(zāi)，一旦發(fā)生大規(guī)模的森林火災(zāi)，森林就會大面積受到破壞，而且現(xiàn)在面臨的一個問題是人們在這方面沒有較強的意識，沒有認(rèn)識到森林防火的重要性。同時對于林區(qū)間的火源也沒有進行嚴(yán)格管理，出現(xiàn)了嚴(yán)重的安全隱患。然后相關(guān)部門也沒有制定相應(yīng)的森林火災(zāi)防范方案，只是在火災(zāi)發(fā)生以后才采取相應(yīng)的處理措施。
2.4森林防火隊伍建設(shè)不到位
森林防火隊伍建設(shè)對于森林保護是非常重要，無論是在森林火災(zāi)預(yù)防，還是在火災(zāi)救援方面都能夠起到實質(zhì)性幫助。但是現(xiàn)在相關(guān)部門在這方面建設(shè)并不是非常到位，沒有在這方面加大資源投入，從而導(dǎo)致隊伍建設(shè)出現(xiàn)非常多的問題，而且對于這方面的培訓(xùn)也不具有針對性，無法根據(jù)實際情況制定切實的人才培養(yǎng)計劃，給森林防火帶來了嚴(yán)重的影響[2]。
3、提高林政資源，做好森林防火措施
3.1優(yōu)化森林質(zhì)量結(jié)構(gòu)
為了提高林政資源管理效率，相關(guān)部門應(yīng)該對當(dāng)下的森林質(zhì)量結(jié)構(gòu)進行相應(yīng)的優(yōu)化，避免出現(xiàn)森林結(jié)構(gòu)單一的情況。在實際工作中，一旦出現(xiàn)單一的森林結(jié)構(gòu)，就會導(dǎo)致森林環(huán)境的不穩(wěn)，從而出現(xiàn)巨大的環(huán)境問題。因此林政部門應(yīng)該重視這方面問題，加大次森林和低效林種植比例，提高森林結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性，促進生態(tài)環(huán)境良好的保護。所以林政部門應(yīng)該加強樹木種類多樣化的種植，實現(xiàn)森林結(jié)構(gòu)多樣行，提高森林的質(zhì)量。
3.2
除了優(yōu)化森林質(zhì)量結(jié)構(gòu)，林政部門還應(yīng)該建立完善的森林監(jiān)管體系，加大對森林資源的管理。在實際中，林政部門可以從以下幾個方面采取相應(yīng)的措施，完善森林監(jiān)管體系。首先，林政部門可以落實森林防火工作責(zé)任制。對于相關(guān)部門和人員進行責(zé)任明確和細(xì)分，然后根據(jù)相關(guān)人員具體行為進行獎勵和處罰，實現(xiàn)良好的森林監(jiān)管。其次，國家應(yīng)該加強森林防火法制工作的建設(shè)，通過法律強制手段來提高森林的保護，實現(xiàn)林政資源的良好管理。此外，林政部門應(yīng)該對森林資源進行實時監(jiān)控，利用現(xiàn)代化信息技術(shù)進行相應(yīng)的管控，避免森林火災(zāi)現(xiàn)象發(fā)生。
3.3 提高森林防火意識
提高森林防火意識對于林政資源管理具有重要的作用，在實際工作中，要想提高森林防火的意識，林政部門可以從以下幾個方面著手。第一，林政部門應(yīng)該加強森林防火工作的宣傳，利用當(dāng)下的網(wǎng)絡(luò)媒體進行相應(yīng)宣傳，提高人們對于這方面的意識。第二，林政部門應(yīng)該加強這方面的理論知識學(xué)習(xí)，結(jié)合森林實際情況進行相應(yīng)印證，這樣不僅可以實現(xiàn)森林資源的良好管理，同時也加強人員對這方面的認(rèn)識。最后，相關(guān)人員應(yīng)該轉(zhuǎn)變自身的原先意識，改變自身原有的錯誤認(rèn)識，即認(rèn)為森林資源與自身并沒有多大的關(guān)系，不需要進行相應(yīng)的保護。
3.4加強森林防火專業(yè)隊伍建設(shè)
在實際建設(shè)管理中，要想實現(xiàn)森林資源的良好管理，林政部門應(yīng)該加強專業(yè)隊伍建設(shè)，其中相關(guān)部門可以從以下幾個方面進行相應(yīng)的人才培養(yǎng)。首先，林政部門應(yīng)該對當(dāng)下消防人員隊伍培訓(xùn)體系進行相應(yīng)的完善，需要建立激勵體系。在日常生活中，林政部門應(yīng)該對保護行為進行獎勵，可以采用獎金方式進行獎勵，這樣就可以提高人們保護森林的積極性，實現(xiàn)良好的森林資源管理。其次，林政部門應(yīng)該加大資金投入，為森林防火和資源保護設(shè)立專門的資金渠道，這樣就可以充分保障專業(yè)隊伍建設(shè)資金充足性。最后，林政部門應(yīng)該成立個性化培訓(xùn)體系，根據(jù)人員實際情況進行專業(yè)隊伍建設(shè)，實現(xiàn)人員個性化發(fā)展[3]。
總 結(jié)
城市園林綠化是現(xiàn)代化城市發(fā)展必須要重視的一項內(nèi)容，一方面，做好城市園林綠化，可以利用綠化植被進行城市污染的吸收，這樣，城市空氣的潔凈度會明顯的提升。另一方面，城市園林綠化的推進可以改變城市的具體布局，這樣可以增加城市的美感。簡言之，城市園林綠化對于現(xiàn)階段城市功能的發(fā)揮有著重要的意義，所以積極的推進城市園林建設(shè)十分的必要。就現(xiàn)階段的具體工作分析來看，城市園林綠化受思想的限制，效果不甚明顯，所以要想進行綠化工程的全面推進，必須要進行思想政治工作的創(chuàng)新，這樣可以打破思想的桎梏，進而推動行動向前發(fā)展。
一、城市綠化管理部門思想方面存在的問題
（一）對園林綠化沒有足夠的重視
就目前的城市綠化管理部門分析來看，其思想方面存在的一個顯著問題是對綠化工作沒有足夠的認(rèn)識。城市綠化工作的推進必須要得到相關(guān)部門思想上的重視，這樣，與之相關(guān)的措施執(zhí)行才會更加的有力度。但是從目前的具體研究來看，城市綠化管理部門的工作人員，尤其是管理者對于城市綠化存在著思想上的輕視，這種輕視造成了工作布置方面以及工作執(zhí)行方面力度的缺乏。因為執(zhí)行力度不到位，所以整個城市綠化的效果不夠明顯，而且還會發(fā)生資源浪費的情況。
（二）對園林綠化工作的思想布局不夠明確
對園林綠化工作的思想布局不夠明確也是目前城市綠化管理部門在思想方面存在的一個主要問題。城市綠化工作要想得到有效的提升，需要針對城市特點以及城市需要進行針對性的設(shè)計和規(guī)劃，這樣可以將綠化的效果發(fā)揮到最大。但是從目前的情r分析來看，大部分的城市綠化管理部門人員對于城市綠化的具體發(fā)展方向以及布局并沒有明確的認(rèn)識，所以他們的工作大都表現(xiàn)出機械性。這種機械性的盲目性十分顯著，體現(xiàn)不出任何的計劃性特點，所以相關(guān)的資源消耗巨大，但是沒有實現(xiàn)預(yù)期的效果。
（三）園林綠化工作的思想目標(biāo)存在著模糊性
園林綠化工作的思想目標(biāo)存在著模糊性也是目前城市綠化管理部門思想方面存在的顯著問題。簡單來講，思想目標(biāo)的明確主要是為了綠化工作確定明確的方向，從而提升其動力，但是目前的工作人員，因為沒有對園林綠化進行系統(tǒng)性的認(rèn)知，所以對于其發(fā)展的具體方向以及階段性的目標(biāo)都有著較為明顯的認(rèn)識模糊。這種模糊使得具體工作的開展就像沒有方向的行船，不僅穩(wěn)定性效果不好，持續(xù)性效果也十分的差。所以整個綠化工作的綜合效果體現(xiàn)完全達(dá)不到人們的期望。
二、創(chuàng)新思想政治工作，推進園林綠化的措施
（一）通過思想講座強調(diào)園林綠化的重要性
就目前的分析來看，創(chuàng)新思想政治工作，推進園林綠化的一項主要措施是進行園林綠化重要性的講座。就目前的分析來看，我國大部分城市園林綠化工作相對滯后，一方面是因為相關(guān)部門的重視度不夠，另一方面是對于園林綠化的支持力度不夠。所以為了解決此問題，可以邀請城市綠化推進較好的城市綠化部門相關(guān)人員或者是城市綠化的有關(guān)專家對與城市綠化有關(guān)的部門展開專題性的培訓(xùn)講座。通過講座強調(diào)城市綠化的重要性，同時打消綠化輔助部門在一些資源支持問題上存在的疑慮。通過這樣的措施開展，相關(guān)人員的思想得到轉(zhuǎn)變，工作指導(dǎo)的有效性得到明顯提升，園林綠化的步伐會顯著的加快。
（二）明確園林綠化思想，確定其發(fā)展目標(biāo)
明確園林綠化的發(fā)展思想，確定其發(fā)展目標(biāo)也是創(chuàng)新思想政治工作當(dāng)中的重要內(nèi)容。就園林思想明確和發(fā)展目標(biāo)的確定來看，主要的內(nèi)容有三項：第一是要對園林綠化的地位進行明確。確定了園林綠化的地位后，根據(jù)其社會價值可以針對性的規(guī)劃其發(fā)展目標(biāo)。第二是對園林綠化發(fā)展的基本內(nèi)涵以及原則進行深層的了解。在了解了這些方面的內(nèi)容之后，園林綠化的實效性意義會得到突顯，這樣，再進行具體發(fā)展的研究便不會有太強烈的抽象性。第三是在城市發(fā)展的大環(huán)境下考慮城市綠化的走向。這樣可以保證城市綠化和城市發(fā)展的協(xié)調(diào)性。
（三）積極的進行城市交流，接受外部思想的洗禮
積極的進行城市交流，接受外部思想的洗禮對于創(chuàng)新思想政治工作，推進城市園林綠化而言也是一項重要的措施。就我國目前的情況分析來看，因為受到氣候的影響，我國南方城市的綠化明顯要優(yōu)于北方城市。雖然說南方城市存在著天然的優(yōu)勢，但是其綠化思想也有眾多可取之處，所以在北方城市的城市綠化思想政治工作進行中，可以積極的和南方優(yōu)秀綠化城市或者是旅游城市進行綠化方面的思想交流和探討，這樣，城市綠化的先進理念以及模式會在大范圍內(nèi)得到推廣。簡言之，在思想得到全面性洗禮的情況下，繼續(xù)推進城市園林綠化，其阻力會明顯的減小，價值性也會得到有效的提高。
三、結(jié)束語
城市園林綠化對于城市功能的發(fā)揮有著重要的意義，但是思想方面的阻礙影響了城市綠化的推進。所以積極的分析城市綠化管理部門在思想方面存在的問題并分析有效的思想政治工作創(chuàng)新措施，目的就是要讓思想成為城市園林綠化的助力。
參考文獻：
[1]關(guān)于舉辦“城市園林綠化與和諧宜居之都建設(shè)”學(xué)術(shù)論壇征文活動的通知[J].北京園林，2014（02）：63-64.
三個月前，我懷著對社會、對工作滿心憧憬和幾分迷惘，離開學(xué)校，走上社會，開始了實習(xí)的生活。在這段不算短的日子里，我學(xué)會了很多，懂得了很多，也明白了要更加珍惜現(xiàn)在擁有的生活。
記得剛到公司時，我的第一分任務(wù)是整理和制作一個小區(qū)綠化工程的竣工資料。這樣的任務(wù)對我來說既新鮮又是困難重重的。在學(xué)校時雖然也學(xué)過這方面的內(nèi)容，但畢竟比較膚淺，沒有太多實踐經(jīng)驗。憑著自己的執(zhí)著和耐心，以及在同事的幫助下，我還是如期完成了這芬任務(wù)。走上工作崗位，我認(rèn)為最主要的任務(wù)就是學(xué)習(xí)，在工作中學(xué)習(xí)。也許這里的一切對我來說都是從零的開始，但我相信，不懂多問、多聽少發(fā)表議論，是一切進步取得的前提和基礎(chǔ)。平時，我一有時間就上網(wǎng)查閱各種與園林相關(guān)的資料和信息，網(wǎng)易園林、瘋狂園林人、園林在線……各大園林網(wǎng)站都留下了我求知的足跡。我還閱讀了《園林綠化五大員》、《園林工程景觀與設(shè)計》、《園林工程計價》等園林書籍，受益匪淺。通過理論學(xué)習(xí)和日常工作積累，使我對園林這個行業(yè)有了更深刻、更立體、更直觀的了解，我意識到園林行業(yè)發(fā)展的迅猛和行業(yè)內(nèi)競爭的激烈。只有不斷學(xué)習(xí)，不斷提高，不斷充實自己，才能在將來日益激烈的競爭中擁有立足之地。
在這三個月里，兢兢業(yè)業(yè)做好本職工作，從不遲到早退，心中謹(jǐn)記為學(xué)校樹立良好形象、爭得榮譽的信念。工作中，時刻聽從上級領(lǐng)導(dǎo)的安排，團結(jié)同事，不斷提升自己的團隊合作精神，因為我深知我們園林的每一個工程是不可能靠一個人的力量完成的，而都是要通過大家共同的努力、默契的配合才能達(dá)到的。有付出就有回報。三個月的實訓(xùn)結(jié)束了，真的學(xué)到了很多在學(xué)校所沒有學(xué)到的東西。如何與人溝通，如何自我學(xué)習(xí)，如何適應(yīng)陌生的環(huán)境，如何克服面對一個人在外的不易。懂得了如何調(diào)整自己的心態(tài)，學(xué)會品嘗工作中的艱辛和快樂。
【關(guān)鍵詞】：醫(yī)院 思想政治
隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展以及醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的不斷深入，醫(yī)療服務(wù)市場面臨愈加激烈的競爭，為了提高競爭力，更好地完善醫(yī)院內(nèi)部服務(wù)體系，各個醫(yī)療部門也展開了各種改革及調(diào)整。在這個過程中，醫(yī)院思想政治工作由于醫(yī)療制度及環(huán)境的轉(zhuǎn)變以及醫(yī)院職工群體的思想變化，涌現(xiàn)出了很多新的情況及問題。
1 醫(yī)院中思想政治工作的重要性
在醫(yī)院中，科學(xué)的思想政治工作是構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系的重要保障。在當(dāng)前緊張的醫(yī)患關(guān)系中，醫(yī)務(wù)人員自身因素造成醫(yī)患矛盾占了相當(dāng)一部分。強化思想政治教育，提高思想道德修養(yǎng)，不僅能緩解醫(yī)院緊張的醫(yī)患關(guān)系，還是對病患人文關(guān)懷的至高要求。在科技技術(shù)高度發(fā)展的時代，我們似乎漸漸依賴醫(yī)療器械等檢測手段來對病人進行診療，卻忽略了病人本身的存在。這種“見病不見人”的現(xiàn)象嚴(yán)重阻礙了醫(yī)院服務(wù)工作的展開。因此，只有提高醫(yī)院工作人員的思想道德修養(yǎng)，通過對病患人性化的關(guān)懷，力求做到服務(wù)人性化，才能更好地為社會服務(wù)，推動整個社會的精神文明建設(shè)發(fā)展。
2新形勢下醫(yī)院思想政治工作面臨的問題
2.1 醫(yī)院對思想政治教育認(rèn)識不夠
由于醫(yī)療行業(yè)競爭激烈，醫(yī)院規(guī)模的不斷擴大，醫(yī)療業(yè)務(wù)量的不斷攀升，廣大醫(yī)務(wù)人員同時肩負(fù)著醫(yī)療、教學(xué)、科研等多方面的工作，在一定程度上形成了重臨床業(yè)務(wù)、輕思想建設(shè)的傾向，醫(yī)務(wù)人員對政治思想工作重視度不夠，時間不夠、精力不夠，再加上醫(yī)院對思想政治教育工作的不夠重視，在管理層面上有這些意識，但未真正落到實處，只是單方面地強調(diào)員工要重視自己思想政治素養(yǎng)的提高，而舉辦的教育活動、文化活動很少，沒有創(chuàng)造優(yōu)良的環(huán)境對醫(yī)院員工進行充分的教育與熏陶，這樣讓醫(yī)院工作人員對提高自我思想政治素質(zhì)意識模糊，不知該如何著手，而忽視思想政治工作。甚至?xí)腥擞X得，醫(yī)院內(nèi)部的思想政治工作可有可無，只是門面工程，是政工部門的事情。
2.2新形勢環(huán)境對醫(yī)務(wù)人員思想政治素質(zhì)的影響
目前多元化文化的沖擊，使有些醫(yī)務(wù)人員的人生觀、價值觀趨向偏移。一是改革開放的深入和市場經(jīng)濟體制的建立，使人們的思想價值觀念呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢，一些醫(yī)務(wù)人員價值取向產(chǎn)生偏移，滋長了拜金主義、享樂主義、個人主義等不健康思想；二是醫(yī)療機構(gòu)競爭加劇，過分強調(diào)經(jīng)濟效益，這或多或少地影響了一些醫(yī)院工作人員的人生觀和價值觀，使醫(yī)院職工利益矛盾、心理壓力和思想問題相互交錯，誘發(fā)了部分不穩(wěn)定、不安定因素，醫(yī)德感削弱，義務(wù)感淡薄，在醫(yī)療活動中片面追求物質(zhì)利益的傾向。導(dǎo)致醫(yī)務(wù)人員缺乏責(zé)任心、進取心，不注意服務(wù)態(tài)度及工作方式，與患者心中的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)相差甚遠(yuǎn)。
3 加強和完善醫(yī)院思想政治工作的策略
3.1 醫(yī)院要提高思想政治工作的重視
醫(yī)院要認(rèn)識到思想政治工作在醫(yī)院管理中的重要性，特別要認(rèn)識到在新形勢下，激烈的行業(yè)競爭就是人才和質(zhì)量的競爭，醫(yī)院工作的重心不能只顧醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療技術(shù)，還必須加強思想政治工作。我們不僅需要醫(yī)務(wù)人員有精湛的職業(yè)技術(shù)，更要有高尚的醫(yī)德品質(zhì)，所以醫(yī)務(wù)人員的職業(yè)道德教育顯得尤為重要。如果對醫(yī)院職工的思想變化規(guī)律認(rèn)識不夠，把握不準(zhǔn)，思想政治工作就會跟不上醫(yī)療業(yè)務(wù)的快速發(fā)展。同時，新形勢下醫(yī)院思想政治工作肩負(fù)著服務(wù)改革、化解矛盾、穩(wěn)定大局、調(diào)動積極性和促進醫(yī)院發(fā)展的重任。
3.2 改進醫(yī)院思想政治工作的方法和途徑
醫(yī)院思想政治工作的核心就是要幫助職工樹立正確的人生觀、價值觀，樹立為人民服務(wù)的理想信念，為醫(yī)院的發(fā)展提供思想保證。一是要堅持以人為本的理念。把員工的利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，想問題，辦實事，既要為更好地實現(xiàn)員工的各項合法權(quán)益創(chuàng)造有利的條件和環(huán)境，又要注重發(fā)揮員工的主觀能動性、創(chuàng)造性，讓員工共享醫(yī)院改革發(fā)展的成果。二是要同醫(yī)院文化想結(jié)合。醫(yī)院文化是整個醫(yī)院工作人員的精神主線，是新形勢下思想政治工作新的核心載體。要大力開展醫(yī)院文化活動，將思想政治融入醫(yī)院文化中，譬如院訓(xùn)、院歌、核心價值觀、服務(wù)理念，開展征文、演講、現(xiàn)場模擬、體驗生活、文藝晚會等，進行交流式、啟發(fā)式教育，讓醫(yī)院工作人員在濃郁的高尚的思想政治氛圍中工作，并在其中得到熏陶，在不知不覺中提高思想素質(zhì)；三是要不斷創(chuàng)新思想政治工作。在醫(yī)院發(fā)展過程中，要注意思想上、內(nèi)容上、價值上的創(chuàng)新，結(jié)合職工的思想實際，做好教育、引導(dǎo)、轉(zhuǎn)化工作，引導(dǎo)大家正視醫(yī)院發(fā)展中存在的問題，迎接挑戰(zhàn)，戰(zhàn)勝困難，并將思想政治工作與業(yè)務(wù)工作有機結(jié)合起來。如運用多媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體等先進手段進行立體式的宣傳教育，開展“身邊的感動”征文及演講比賽等加強醫(yī)院先進典型的宣傳，改變以往簡單空洞的說服模式，增強思想政治工作的吸引力。
3. 3 建立醫(yī)院工作人員職業(yè)道德的長效監(jiān)督機制
首先，加強執(zhí)法部門監(jiān)督。在法律面前人人平等，如有醫(yī)院工作人員在物質(zhì)利益、金錢等誘惑面前低頭，流失自己的職業(yè)道德，必定會受到法律的制裁。同時，重視社會輿論監(jiān)督的作用，如利用公開網(wǎng)站及時收集民眾反饋信息，群眾輿論的力量可以督促醫(yī)院工作人員正確做好道德導(dǎo)向。
小結(jié)
總的來說，在醫(yī)院這樣一個面向社會大眾的醫(yī)療服務(wù)體系，醫(yī)院工作人員的的道德政治建設(shè)需要系統(tǒng)的教育和培訓(xùn)，在加強自我道德政治修養(yǎng)素質(zhì)的同時，還需引入行業(yè)的約束規(guī)范，以及社會和輿論的監(jiān)督與激勵。同時注意把握好時代特征，順應(yīng)時代要求，暨借鑒和繼承傳統(tǒng)方法。又在繼承與運用中不斷充實新內(nèi)容，不斷積累新經(jīng)驗，探索新方法，取得新成效，從而從根本上提高醫(yī)院工作人員的思想政治道德修養(yǎng)，真正樹立大醫(yī)精誠的形象。
參考文獻
[1] 王鵬.新時期醫(yī)院思想政治工作面臨的問題與對策[J].中國健康月刊，2011，30（10）：288-289
我國自改革開放以來，與世界其他國家的政治、經(jīng)濟、文化等交流頻繁，我國也大力倡導(dǎo)科教興國、人才強國的戰(zhàn)略，由此可見，無論我國處于任何一個時代，對于人才的培養(yǎng)，我們國家都是放在主要地位的。而國家高等職業(yè)院校的成立，對于培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)技能，提供了很大的發(fā)展空間，但是與此同時，在高等職業(yè)院校中，不僅僅要加強對學(xué)生的專業(yè)知識的教育，而且還要加強對學(xué)生的思想政治教育，提高學(xué)生的綜合素質(zhì)，為國家培養(yǎng)全面型的人才。加強學(xué)生的思想政治教育，有著非常重要的作用，一方面可以引導(dǎo)學(xué)生形成正確的世界觀、人生觀、價值觀以及榮辱觀念，另一方面能夠加強學(xué)生的愛國主義情懷，以及具備為國家貢獻力量的夢想。但是在實際的教育工作中，高等職業(yè)院校思想政治工作仍然面臨著很多的挑戰(zhàn)，本文重點從以下幾個方面進行分析并且提出相應(yīng)的對策來更好的加強高職院校的思想政治教育工作。
一、高職院校大學(xué)生思想政治工作面臨的挑戰(zhàn)
（一）社會環(huán)境的影響給高職思想政治教育帶來的巨大挑戰(zhàn)
1.經(jīng)濟全球化對高職思想政治教育的沖擊
隨著改革開放政策的實施，加快了全球化的進程，我國的政治、經(jīng)濟、文化等各個方面都與世界各國不斷進行交流與合作，在經(jīng)濟全球化的時代背景下，傳統(tǒng)的思想政治教育已經(jīng)無法滿足全球化的時代背景，因此，對高職思想政治的教育來說造成了很大的沖擊。另外，隨著互聯(lián)網(wǎng)的大力發(fā)展和應(yīng)用，也加快了信息的快速傳播，這個時期的學(xué)生接受信息的方式有很多種，而且也越來越多樣化，無意中會導(dǎo)致一些不良的思想悄悄介入，從而腐蝕著學(xué)生們的思想。
2.社會現(xiàn)象對學(xué)校思想政治教育的沖擊
雖然我國相比較以前，人們的思想觀念有了很大的改變，但是我國仍然深受傳統(tǒng)思想的束縛，例如對于高等職業(yè)院校的學(xué)生，人們就產(chǎn)生很大的偏見，認(rèn)為進入高職院校學(xué)習(xí)的學(xué)生，他們的文化水平以及道德素質(zhì)等都不是很高，也會給社會帶來一定不良的影響。甚至一些家長也會認(rèn)為，讓孩子來讀高職院校，就是為了減輕孩子們的考學(xué)壓力，讓孩子能夠有一技之長，以后好找工作。這樣無形中會對高等職業(yè)院校產(chǎn)生了很大的思想偏見，從而也導(dǎo)致了高等職業(yè)院校對學(xué)生的思想政治教育的力度不夠大，這些社會現(xiàn)象都給思想政治教育工作的開展帶來了一定的挑戰(zhàn)。
（二）高職院校思想政治教育本身存在的問題
我國的高等職業(yè)院校和普通的高等院校相比，還是有一些區(qū)別的，因此，需要從實際出發(fā)，從高等職業(yè)院校自身的特點進行著手，更好的加強高等職業(yè)院校學(xué)生的思想政治教育工作，但是實際上，高等院校思想政治教育本身就存在很多的問題，下面主要從幾個方面進行分析：
1.思想政治教育工作的針對性不強
在高等職業(yè)院校中，學(xué)生的培養(yǎng)主要是從專業(yè)技能進行的，而對于學(xué)生的思想政治教育工作，在一些高等職業(yè)院校中的針對性不是很強的。從學(xué)校教師到學(xué)生本身，都對思想政治的教育不是特別的重視，甚至有一些高等職業(yè)院校為了能夠開設(shè)更多的專業(yè)課，竟然將思想政治教育課程給核減甚至是取消。
2.思想政治工作的感召力有待提高
在高等職業(yè)院校中，學(xué)校本身對學(xué)生的思想政治教育的重視程度就不夠，缺乏一定的感召力，一味地強調(diào)學(xué)生的學(xué)習(xí)，培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)技能，而大大忽略了學(xué)生的思想政治的教育。導(dǎo)致一些學(xué)生雖然能夠熟料的操作某一個設(shè)備，非常專業(yè)的完成一件事情，但是學(xué)生的道德水平、綜合素質(zhì)卻十分的低下，給社會帶來了不良的影響。所謂感召力，就是上到學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、下至學(xué)生本身，以及學(xué)校里的后勤服務(wù)人員等等，都要加強對自身的管理和束縛，該做什么事情，不該做什么事情，應(yīng)該怎么做一些事情等等，都應(yīng)該有一個衡量的價值標(biāo)準(zhǔn)，并且在不違背思想道德的前提下積極去做，從而達(dá)到很好的效果，但是在實際的高等職業(yè)院校中，恰恰忽略了思想政治工作的這種感召力。
二、高職院校學(xué)生思想政治教育工作對策分析
（一）用科學(xué)的理論知識充實思想政治工作的內(nèi)容
高職院校不僅僅要培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)技能，還需要加強對學(xué)生的思想政治教育，將思想政治教育作為一門重要的課程進行考核，用科學(xué)的理論知識，來充實思想政治工作的內(nèi)容。教師同學(xué)生講解思想，積極學(xué)習(xí)黨的思想戰(zhàn)略，并且引導(dǎo)學(xué)生形成正確的世界觀、人生觀、價值觀，加強理論教育，并且在實踐中提升自我。
（二）學(xué)校各部門齊抓共管，提高思想政治工作的感召力
加強對學(xué)生的思想政治教育，不僅僅是教師的職責(zé)，學(xué)校各個部門都有這個責(zé)任和義務(wù)，學(xué)校全體師生以及后勤服務(wù)人員等，都應(yīng)該加強思想政治教育工作的開展，在借鑒其他高校的基礎(chǔ)上，建立起具有本院校特色的思想政治教育工作，同時從實際出發(fā)，結(jié)合本院校在實踐中存在的一些問題，有針對性的進行加強思想政治教育，這樣一方面可以全面提高高職院校的綜合素質(zhì)，另一方面，高職院校全體參與加強思想政治教育工作，能夠提高思想政治教育工作的感召力。
Y語
綜上所述，加強高職院校的思想政治工作，對學(xué)生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)有著十分重要的意義，但是在高職院校思想政治工作中也遇到了很多的問題，這就需要國家、高職院校自身以及社會多方面共同努力，從而更好的促進思想政治工作。
作者簡介：王慶（1988-），男，漢，籍貫（精確到市）：湖南長沙，當(dāng)前職稱：助理政工師，學(xué)歷：本科，作者單位：湖南交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院
參考文獻：
1、新時期城市市政園林工程施工管理存在問題
1.1管理理念比較陳舊
雖然園林技術(shù)在我國有悠久的發(fā)展歷史，但實際上，規(guī)范的園林事業(yè)的發(fā)展在我國僅僅有幾十年的歷史，由于發(fā)展時間較短，且與國外的一些發(fā)達(dá)國家相比，發(fā)展速度比較緩慢，因此，針對園林工程的管理，很多管理人員的管理理念都是建立在對國外的經(jīng)驗借鑒上，拿來主義比較嚴(yán)重，缺乏自己的管理理念，更是缺乏一定的創(chuàng)新性，沒有做到根據(jù)實際情況創(chuàng)新合適的管理理念，進而導(dǎo)致我國園林工程施工的管理存在很多的問題。
1.2施工人員和管理人員綜合素質(zhì)水平不高
對于園林工程來說，無論是施工人員還是工程管理人員，普遍存在的一個問題就是綜合素質(zhì)不高。很多人認(rèn)為，園林工程與建筑工程不同，不需要太高的技術(shù)性，因此，在員工招聘上，要求降低了很多，進而使得園林工程施工人員及管理人員的專業(yè)素質(zhì)都不是很高。而且員工在施工工作開始之前，相關(guān)的管理人員對其缺乏一定的培訓(xùn)，進而導(dǎo)致整個施工隊伍的專業(yè)素質(zhì)水平不是很高，嚴(yán)重影響工程的施工質(zhì)量。
1.3資料檔案不完善
園林工程施工管理中一個重要的環(huán)節(jié)就是資料檔案的完善，這與項目的竣工結(jié)算關(guān)系密切。然而，在目前我國園林工程施工管理的過程中，很多人都是一味注重工程施工過程，忽略了對于資料檔案的收集管理工作，進而導(dǎo)致在項目竣工結(jié)算時，由于缺乏可靠的資料檔案為依據(jù)，投資方和施工方經(jīng)常產(chǎn)生爭議。同時，材料檔案的不完善會給后期的維修工作帶來很大的麻煩，一旦后期發(fā)現(xiàn)有任何的質(zhì)量問題，可以根據(jù)資料記載的內(nèi)容，快速找到存在問題的原因，而缺乏完善的資料的情況下，則給維修工作帶來了很大的難度，進而影響最終的工程質(zhì)量。由此可見，在目前我國園林工程的施工管理過程中，確實存在很多的問題，倘若這些問題不能夠被及時解決，將給我國園林事業(yè)的發(fā)展帶來嚴(yán)重影響。
2、城市市政園林工程施工管理對策
2.1市政園林工程施工進度管理
在我國城市的快速發(fā)展的背景下，園林工程進度快慢是施工管理需要的重點問題，具體來看，市政園林項目施工進度控制措施的完善可以從以下幾方面入手：①優(yōu)化施工進度計劃編制，市政園林施工進度控制的主要措施包括施工進度計劃的編制，通過施工計劃的編制，確定工程施工順序。同時確定工程項目明細(xì)表，安排合理的分部分項工程，施工進度計劃越詳細(xì)，實施起來就越有調(diào)理，其就能在最有效的時間內(nèi)完成施工；②做好工程量及施工之間的協(xié)調(diào)工作，市政園林工程量的確定是施工進度的最大影響因素。只有準(zhǔn)確確定了工程量，結(jié)合相應(yīng)的施工技術(shù)，才能滿足施工進度中的連續(xù)、均衡施工的要求，從而使得施工進度計劃能夠按期完成；③安排施工進度，編制進度計劃表全局性，把握工程項目的工期并配以全面詳實的文字說明。例如在園林施工當(dāng)中考慮室外配套的給排水、強弱電、照明等工程部分的統(tǒng)籌安排，施工工序根據(jù)不同的資源消耗，及時供應(yīng)，使供應(yīng)滿足施工進度要求。
2.2市政園林工程施工質(zhì)量管理
對于城市市政園林工程施工質(zhì)量管理，管理要素分為三種：施工人員、施工材料以及監(jiān)理人員。施工人T的水平高低，對市政園林工程施工質(zhì)量有著決定性作用。在管理過程中一方面要保證施工人員具備良好的施工質(zhì)量意識；另一方面還要具備合格的施工工藝，保證施工程序的正確，對待關(guān)鍵工序的施工，應(yīng)分階段進行質(zhì)量檢查，確保每一步施工工序達(dá)到要求，及時總結(jié)施工經(jīng)驗，檢查施工工序問題并做出調(diào)整，時期達(dá)到最佳的施工工序。對于施工內(nèi)部也可以設(shè)置獎罰措施，對于出現(xiàn)質(zhì)量問題的施工小組進行處罰，形成良好的施工競爭氛圍，提高大家對質(zhì)量的重視性。在施工材料控制方面，首先要在材料采購合同簽訂后，供貨方須與采購方約定材料驗收的時間，從而從根本上避免材料進場時出現(xiàn)未能進行及時驗收的情形，導(dǎo)致在一定程度上影響施工進度。其次，對材料進行現(xiàn)場驗收化供貨方必須提品合格證、質(zhì)量保證書等證明文件，且合同中規(guī)定的驗收人員全員必須到現(xiàn)場，缺一不可。
2.3城市市政園林施工成本管理
加強市政園林工程施工成本管理也是施工管理的重要一部分，具體來說包括以下兩個方面：
2.3.1強化員工的成本管理意識
在市政園林施工成本管理中，要想切實做到降低成本的話，必須要在施工人員中樹立成本管理的認(rèn)識，這也是園林工程施工成本管理的基礎(chǔ)條件。一方面要使得市政園林施工員工能夠以積極的心態(tài)去進行成本管理的工作；另一方面，要結(jié)合不同市政園林項目，對相關(guān)工作人員進行培訓(xùn)，從專業(yè)的角度強化他們的施工成本管理觀念，建立起適合本項目的施工成本管理體制。成本管理意識的建立能夠在之后的施工中，及時發(fā)現(xiàn)成本管理問題并采取正確的措施加以解決，對市政園林施工全過程的成本管理是有極大幫助的。
2.3.2落實獎罰制度。
實際市政園林工程當(dāng)中的成本管理獎罰制度并沒有實際落實，很多施工單位出現(xiàn)了成本問題，總是打馬虎，敷衍了事，這就要求（對施工索賠工作要切實執(zhí)行，對于成本管理當(dāng)中存在的不良問題進行處罰，對于完成了成本管理內(nèi)容的單位進行獎勵，在制度上約束建筑施工從業(yè)人員，把控好施工成本管理這一關(guān)。例如在市政園林電氣施工過程中，施工人員對于成本的控制要從設(shè)計方案入手，結(jié)合施工所需的實際設(shè)備數(shù)量制定相應(yīng)的設(shè)備使用計劃表，這樣不僅能夠提高機械的使用效率，避免出現(xiàn)窩工、浪費的情況，而且能夠有效地節(jié)約成本。這里需要我們注意的是，在對于機械、材料使用過程中，要進行維修費用的預(yù)算，做出相應(yīng)的成本計劃，從而降低成本。
結(jié)束語
目前，我國在新時期城市市政園林工程施工管理方面仍然存在一定的問題，以期在該文的相關(guān)建議下，這些問題都能夠迎刃而解，進而為我國園林事業(yè)的發(fā)展作出貢獻。
【參考文獻】：
中圖分類號： TU986 文獻標(biāo)識碼： A
引言
21世紀(jì)是低碳、生態(tài)世紀(jì)，園林工程在這個世紀(jì)中起著舉足輕重的作用，它將不斷的改善人類棲息環(huán)境、減緩人類對自然的破壞、促進社會、經(jīng)濟和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。雖然我國園林行業(yè)已呈現(xiàn)出前所未有的蓬勃發(fā)展趨勢，但是在當(dāng)前的園林工程施工管理中仍然存在諸多問題，由于風(fēng)景園林工程通常涉及綠化栽植、園路、假山、給排水、造地型等多項內(nèi)容，在施工過程中往往會出現(xiàn)交叉作業(yè)，因此，若在施工現(xiàn)場管理、工程成本控制管理不善，將會影響施工進度、工程成本，甚至工程質(zhì)量，造成效益降低的不良局面，而施工安全問題是影響園林施工進度和工程質(zhì)量的關(guān)鍵，現(xiàn)在文章就園林工程施工中的安全管理進行分析，以期為排除園林施工中的安全隱患提供一些參考。
目前我國園林施工管理現(xiàn)狀
2.1、施工人員素質(zhì)低，安全意識不足
我國建筑業(yè)當(dāng)中的員工大多來自于農(nóng)村，缺少正規(guī)的施工培訓(xùn)，因此缺少安全防護意識，由于園林施工中的高空作業(yè)較多，并涉及到大樹移栽以及在此過程中要使用吊楊、高空修剪機等大型設(shè)備，因此，在施工過程中有許多需要注意的安全事項。在此過程中，由于施工人員由于缺乏安全意識，在施工過程中抱有很大的僥幸心理，作業(yè)的時候不佩戴安全帶，安全帽等，結(jié)果安全事故時有發(fā)生。缺乏一定的機械操作技能培訓(xùn)，操作人員大多為非專職人員，所以施工過程中事故發(fā)生率比較高。而這些對園林施工安全性埋下了重大隱患。
2.2、安全生產(chǎn)許可證取消，管理力度薄弱 由于園林工程在基建規(guī)模一般比較小，所以其對技術(shù)上的要求也就相對較低，所以，住房和建設(shè)部在取消園林施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證，對施工做了一定的放寬處理。但是，這并不表明國家對施工管理安全性的放松，國家意在通過市場機制對園林施工安全管理的作用，實現(xiàn)提高園林施工安全管理的目標(biāo)。但是在現(xiàn)實中，我國許多企業(yè)施工班組進行無證施工和施工轉(zhuǎn)包的情況依然很普遍，面對安全生產(chǎn)許可證被取消，在一些施工企業(yè)中，安全管理人員數(shù)量嚴(yán)重缺乏，有的企業(yè)甚至完全沒有設(shè)置安全員，也沒有建立健全的安全管理體系，這樣就導(dǎo)致施工在無人監(jiān)督的狀態(tài)下。此外，還有的施工企業(yè)違反安全管理條例，使得安全措施不到位。進而導(dǎo)致園林施工安全管理力度薄弱。
2.3、安全管理體制不到位
對于園林工程建設(shè)來說，安全管理體制建設(shè)不到位的影響是重大的。由此我們可以看出在園林工程建設(shè)中存在的主要安全問題，無論是管理人員管理理念的缺失，還是管理漏洞頻出，歸根到底，都是工程管理方?jīng)]有建立完善的安全管理體制。安全管理體制的建立，就能對管理層和施工人員起到制度性的約束作用，這樣就從體制的角度對園林工程安全管理活動進行了補充。但是，現(xiàn)在很多園林工程建設(shè)企業(yè)的安全管理體制還沒有建立，從而就難以保證工程建設(shè)的安全性。2.4、園林施工范圍廣，施工難度大
我國園林建設(shè)涉及到許多方面，建筑形式也多種多樣，我國的園林施工就其范圍而言十分廣泛。例如城市道路的園林建設(shè)中大樹吊裝，城市樓盤園林建設(shè)中大型假山景觀石的安置等，涉及到了城市建設(shè)的許多方面。然而這些建設(shè)由于對機械操作的要求比較高，而在施工過程中，對電工接點、高空拆架等施工也是有出現(xiàn)，而這些對技術(shù)的專業(yè)性要求也十分之高，園林施工項目根據(jù)業(yè)主及及季節(jié)等特點還存在搶工期情況，工期的壓縮，造成施工時與土建、市政等各工種交叉作業(yè)搶施工面，帶來施工管理混亂，其存在的不安全因素也比較多，因此，施工難度也帶來了巨大挑戰(zhàn)。同時園林施工場地更加多樣性，高速公路、城市道路、城市公園等施工人車通行都存在較大的安全風(fēng)險。
園林工程施工安全管理的措施
3.1、提高施工管理人員的安全管理理念，完善各項安全管理制度。首先，要從管理層面抓起，預(yù)防各類施工安全問題的發(fā)生。完善施工管理人員的安全管理理念，提高管理人員的管理力度，重視工程施工的安全管理。安全管理理念的提高，是保障工程安全進行的主要措施之一。各項安全管理手段是施行的重點，是提高施工管理人員的安全管理理念，從而提升對安全管理工作的重視。其次，在實際工作中，要做到特種作業(yè)人員持證上崗、建筑施工企業(yè)二類人員(簡稱:建筑三類人員)中專職安全生產(chǎn)管理人員(C證)、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人(A證)、項目負(fù)責(zé)人(B證)必須具備的資格證書、企業(yè)對工人實行三級教育、工地班組施工前必須進行安全交底。通過設(shè)立安全生產(chǎn)管理責(zé)任制度、舉辦專項安全主題會議、做好安全工作記錄、隨機和定期檢測施工安全管理等手段，加強工程管理人員安全管理理念的強化，完善各項安全管理制度，同時安全管理體制的建立也是預(yù)防各種安全問題出現(xiàn)的重要對策。
3.2、重視安全管理 雖然取消了園林企業(yè)安全生產(chǎn)許可證，但是這并不意味著國家不重視園林的安全生產(chǎn)。取消園林企業(yè)安全生產(chǎn)許可證，通過市場更多的在這個過程中發(fā)揮作用，促使園林企業(yè)通過安全帶動施工質(zhì)量，提高其在市場中的競爭力。因此，在園林施工過程中，應(yīng)當(dāng)將施工項目安全的組織機構(gòu)做進一步的完善，并將施工的安全責(zé)任落實到實處，制定出不同管理模式的安全管理措施。針對園林施工中不同的施工操作要求，可以制定出有關(guān)安全生產(chǎn)的責(zé)任狀，將每一位員工納入到安全生產(chǎn)的責(zé)任中來，以使每一位員工都能對安全生產(chǎn)提起應(yīng)有的重視。安全無小事，每一位施工人員都應(yīng)當(dāng)對安全管理引起足夠的重視，將安全管理深植內(nèi)心，在施工過程中不忘記應(yīng)注意的安全事項，并自覺遵照安全管理條例進行施工。促使施工員工實現(xiàn)“要我安全”到“我要安全”的轉(zhuǎn)變，時時不忘安全。
3.3、施工安全主要技術(shù)措施
在對高邊坡處理中，要針對不同的坡型(如:人工邊坡、自然邊坡、土質(zhì)邊坡、巖質(zhì)邊坡、二元結(jié)構(gòu)邊坡)分別進行分析處理，要防范風(fēng)化剝落、流石流泥、崩塌、坍塌、傾倒、潰屈、溜坍、滑坡、坍滑、錯落等常見問題。深基坑工程是一項綜合性很強的系統(tǒng)工程，需要巖土工程和結(jié)構(gòu)工程技術(shù)的綜合發(fā)揮。在施工過程中要注重深基坑施工安全方案的設(shè)置，逃生通道的設(shè)置，深基周邊的圍欄，邊坡放坡情況，人工挖孔的通風(fēng)設(shè)施，逃生梯的設(shè)置，洞孔的防護等方面。雖說基坑支護體系是臨時結(jié)構(gòu)，但這是也一切工程的基礎(chǔ)。在施工的同時也要注意施工用電方面。要注重公司對施工用電的驗收情況，施工用電方案，總配電房的設(shè)置，三相五線系統(tǒng)的安裝及分路，三級配電三級保護安裝，動、照分設(shè)情況，用電線的敷設(shè)，大功力(塔機)用電機械的專線專用情況，用電標(biāo)識及檢查、維修記錄等具體要素。
結(jié)束語
總而言之，園林施工過程中，不論是工程自身還是工程管理層面，安全管理一直就是施工最重要的工作。國家雖然取消了園林企業(yè)安全生產(chǎn)許可證，但對安全問題的重視卻不能松懈，必須善管理組織機構(gòu)，嚴(yán)格執(zhí)行安全管理措施，促進園林施工建設(shè)順利進行。
參考文獻:
[1]吳斌.園林綠化工程項目管理研究[D].華南理工大學(xué)，2012.
中圖分類號：TU986文獻標(biāo)識碼： A
引言
成本控制是園林施工中企業(yè)提高競爭力的重要因素，園林成本控制得當(dāng)，也能使企業(yè)合理高效的運用資金。但是，成本控制是一項復(fù)雜而又艱巨的任務(wù)，企業(yè)要想在競爭激烈的角逐中脫穎而出，就要用專業(yè)、科學(xué)、與時俱進的方法措施去實施成本控制。因此，只有通過管理的創(chuàng)新，培育成本競爭優(yōu)勢，從而提高企業(yè)的市場競爭力和成本控制力，才能為企業(yè)贏得市場、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
一、施工成本管理的重要性
企業(yè)項目施工成本管理的根本目的，在于降低成本，實現(xiàn)盈利。而成本控制是成本管理的重要環(huán)節(jié)，是實現(xiàn)成本目標(biāo)、改善經(jīng)營管理的重要手段，更是提高企業(yè)經(jīng)濟效益的重要途徑。要搞好園林綠化工程施工成本管理，必須對企業(yè)內(nèi)部的管理人員進行成本管理教育，使他們高度認(rèn)識成本管理的重要性，讓企業(yè)的每個員工都意識到加強成本管理對項目經(jīng)濟效益及個人收入的重要意義，各項成本管理工作才能得到貫徹和實施。也只有這樣才能搞好工程成本管理、成本控制，才能為企業(yè)帶來更大的經(jīng)濟效益。
二、園林施工企業(yè)在成本控制中存在的問題
（一）成本控制意識不強、責(zé)任不明確、工作不到位
園林施工成本主要由直接成本和間接成本構(gòu)成。直接成本是可以直接計入工程對象的費用，包括人工費、材料費、施工機械使用費和施工措施費等。間接成本是非直接用于也無法直接計入工程對象，但為進行工程施工所必須發(fā)生的費用，包括管理人員工資、辦公費、差旅交通費等。然而在項目實施前，大部分施工企業(yè)都未按成本組成的要素來做企業(yè)成本，都是在做完施工圖預(yù)算后，就憑經(jīng)驗大致估算項目做下來是否有利潤，很少有做到“成本為先，施工隨后”的意識，經(jīng)常是邊施工邊做，甚至是竣工之前一段時間才做成本。
（二）成本控制主體不明確，沒有做到責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合
長久以來，大家都認(rèn)為成本控制是企業(yè)管理層的事，同現(xiàn)場施工人員關(guān)系不大，現(xiàn)場只需要負(fù)責(zé)技術(shù)和質(zhì)量，確保按照合同要求順利完工。表面上看，似乎沒有什么問題，但實際上忽略了成本控制的責(zé)任，如：施工現(xiàn)場負(fù)責(zé)人為了趕工期或者安排不合理而盲目地增加工人和機械，必然會增加不必要的人工費和機械臺班。為了避免這些情況的發(fā)生，企業(yè)應(yīng)該結(jié)合自身實際情況，按照經(jīng)濟責(zé)任貫徹責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的原則。在工程施工過程中，項目經(jīng)理、施工員以及各施工隊都負(fù)有一定的成本控制責(zé)任，同時也有成本控制的權(quán)利，即在規(guī)定的職責(zé)范圍內(nèi)也能決定費用的支出。最后，項目經(jīng)理還要對項目部成員和班組進行定期的成本檢查和考評，并與工資分配緊密掛鉤，實行有獎有罰。讓項目部成為成本控制的真正主體。
（三）成本控制制度不完善
成本管理制度的實施對象是采購部門、項目經(jīng)理、施工人員。在實際的施工過程中，成本控制的制度體系不完善，到執(zhí)行環(huán)節(jié)又跟不上。很多施工企業(yè)在制定項目成本措施的時候太過精細(xì)，太過注重形式，這里存在一個常見現(xiàn)象，就是設(shè)計單位都是憑借著以往的經(jīng)驗來設(shè)計和規(guī)劃，沒有實際考慮到項目的施工條件和工地條件等方面的因素。另外，項目施工單位的各部門不能有效配合，責(zé)任分工不明確，也影響著對施工成本的控制。
（四）施工人員專業(yè)技能不足，增加了施工成本
在實際的園林綠化施工過程中，施工人員的專業(yè)技能水平、素質(zhì)水平的高低都直接影響著工程的質(zhì)量。一些施工人員技能不足和素質(zhì)不到位的現(xiàn)象嚴(yán)重影響著施工成本的控制。特別是導(dǎo)致了惡劣結(jié)果如出現(xiàn)補工、返工的工程現(xiàn)象，這都大大增加了人員和機械的使用率，進而增加了施工的成本。
四、園林綠化工程成本控制的途徑
園林綠化工程成本控制的有效方法有許多種，以下就加強總體控制、生產(chǎn)成本控制、質(zhì)量成本控制以及工期成本控制進行論述。
（一）加強總體控制
加強總體控制，首先要有全面的管理意識，并建立完整的成本管理體系。其次，從圖紙入手，對圖紙進行嚴(yán)格的會審，綜合會審的修改意見進行適當(dāng)?shù)膬?yōu)化。再次，要做好標(biāo)文件及合同內(nèi)容的工作，并制定出一份科學(xué)的、合理的施工方案。最后，要依據(jù)項目成本預(yù)算進行層層分工，并由項目經(jīng)理作出成本控制情況的考核和獎勵，以此來徹底落實成本控制計劃的實施。
對于園林綠化工程成本控制的體系,示意圖1如下:
圖 1 園林綠化工程成本控制的體系設(shè)計圖
在這個框架圖中,業(yè)主或項目參與各方組成統(tǒng)一的指揮中心,來指導(dǎo)組建、領(lǐng)導(dǎo)項目經(jīng)理部。項目經(jīng)理部開展對兩個部分的業(yè)務(wù)管理,一個是圍繞成本控制而組成的項目成本控制小組,一個是圍繞綠化工程施工質(zhì)量、進度等內(nèi)容的施工項目經(jīng)理責(zé)任制。其中,項目監(jiān)理制在施工現(xiàn)場管理、后期養(yǎng)護管理、梭工驗收與資料管理中至始至終嚴(yán)格進行,督促和指導(dǎo)項目的實施。而且,項目監(jiān)理管理、施工現(xiàn)場管理、后期養(yǎng)護管理、竣工驗收等重點環(huán)節(jié),也必須接收成本控制小組的指導(dǎo)與管理。這就是本文提出來的針對該項目的具體的成本控制的方法。
（二）加強生產(chǎn)成本控制
想要加強生產(chǎn)成本控制，要擬定一個貼合施工實際情況的生產(chǎn)成本控制目標(biāo)，其中包括材料成本目標(biāo)、人員成本目標(biāo)、設(shè)備成本目標(biāo)等各種目標(biāo)。在擬定目標(biāo)時要以節(jié)約為基礎(chǔ)，進行合理和嚴(yán)格的非生產(chǎn)人員數(shù)量控制。
加強對于材料成本管理，嚴(yán)格控制采購清單的數(shù)量、質(zhì)量和價格。工程施工過程中,土木建設(shè)部分投入了各種原材料、構(gòu)配件和機械設(shè)備。合理的利用市場，安排施工材料的運輸。材料的運輸是采購的重要因素，合理的規(guī)劃材料的運輸工作，可以在一定程度上優(yōu)化工程施工成本，在保證材料質(zhì)量的基礎(chǔ)上要選用價格低質(zhì)量優(yōu)的材料，要在工程施工場地的附近購買施工材料，有效的節(jié)約工程成本；綠化部分投入了土方、苗木、支架等工程主附屬材料,施工中采用的工藝及其方法是確保工程質(zhì)量的基礎(chǔ),投入材料的質(zhì)量,如苗木規(guī)格、施工管線、鋪裝材料、亮化設(shè)施、控制設(shè)備等項目都符合要求,工程質(zhì)量才有可能符合工程質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)和要求,所以,嚴(yán)格把握投入材料的質(zhì)量是確保工程項目質(zhì)量的前提。
再次，要做好提高單位的勞動生產(chǎn)率工作。在工作中，依據(jù)實際情況合理的安排技術(shù)人員和機械進行施工，并使用新的技術(shù)、新的工藝，以此來提高勞動生產(chǎn)率。比如可以根據(jù)實際的施工情況來對機械設(shè)備進行選擇，如對于路面工程施工，應(yīng)該根據(jù)對壓實度以及壓實層厚的不同要求選擇不同噸位的壓實機械。
最后，要做好材料及設(shè)備的回收工作，同時要進行對應(yīng)的生產(chǎn)成本控制分析。
（三）加強質(zhì)量成本控制
想要加強質(zhì)量成本控制，要實施好施工圖紙的會審工作，將質(zhì)量管理工作徹底落實到項目施工的過程中去，質(zhì)量檢測人員要定時、定點、定責(zé)的對工程進行質(zhì)量自檢和管理工作。
（四）工期成本控制
1.嚴(yán)格審查，管理好施工隊伍
外協(xié)勞務(wù)隊伍是我們施工企業(yè)的重要組成部分，外協(xié)勞務(wù)隊伍選擇的好壞，不僅關(guān)系到工程的安全、質(zhì)量、企業(yè)信譽，而且還直接影響到工程的施工工期，進而影響到工程成本效益。選擇一些信譽好的，實力強的外協(xié)勞務(wù)隊伍，并加強管理，要把好八個關(guān)口：外協(xié)勞務(wù)隊伍必須是公司注冊的；所有進場勞務(wù)隊伍必須是經(jīng)過招（議）標(biāo)選定的；先簽合同后進場，消除以后的糾紛；有針對性地開展技術(shù)、安全質(zhì)量、工期等方面的培訓(xùn)，提高外協(xié)隊伍的安全質(zhì)量、工期意識；現(xiàn)場收方，搞好結(jié)算。
2.加強進度管理
項目部要認(rèn)真熟悉圖紙，編制分部（項）工程詳細(xì)的施工方案和進度計劃，加強現(xiàn)場技術(shù)管理，做好施工技術(shù)交底和跟班檢查驗收工作，同時要對項目的施工環(huán)境、條件、協(xié)助隊伍、材料、資金等方面進行綜合分析，針對存在的問題，及時抓好落實，避免拖延工期的情況，給企業(yè)帶來經(jīng)濟損失。
結(jié)束語
園林綠化是城市建設(shè)的重要內(nèi)容，園林綠化企業(yè)會隨著城市化進程的加快不斷承接大量的施工任務(wù)。園林綠化工程的成本管理是保證企業(yè)實現(xiàn)成本領(lǐng)先策略的基礎(chǔ)，對于企業(yè)的發(fā)展有著十分重要的作用，這無疑是提升企業(yè)管理水平，提高企業(yè)市場競爭力的一個重要的途徑。因而做好園林施工中的成本控制，可以有效地幫助企業(yè)提高其信譽度，使得企業(yè)長久立于不敗之地。
參考文獻：
