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時(shí)間：2023-01-08 03:38:44
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第二條本辦法適應(yīng)于全縣各級(jí)各類學(xué)校教職員工的管理。
第二章聘用考核
第三條學(xué)校實(shí)行教職工全員聘用（任）制、崗位責(zé)任制。教職工聘用實(shí)行按需設(shè)崗、公開招聘、平等競爭、擇優(yōu)聘任，在平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，由縣直學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育輔導(dǎo)站與教職工簽訂聘用合同，明確聘期內(nèi)的崗位職責(zé)、工作目標(biāo)、任務(wù)及相應(yīng)待遇，確立雙方受法律保護(hù)的契約關(guān)系。
縣直學(xué)校中層領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育輔導(dǎo)站站長和農(nóng)村初中及九年制學(xué)校校長（副校長）由教育行政主管部門公開選聘任用。
農(nóng)村初中及九年制學(xué)校中層領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)村小學(xué)校長由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育輔導(dǎo)站公開選聘任用。
第四條學(xué)校校長任職應(yīng)具備以下條件：
（一）政治素質(zhì)優(yōu)良，思想品德良好，教學(xué)業(yè)務(wù)過硬，作風(fēng)正派，遵紀(jì)守法，廉潔自律，身心健康；
（二）熱愛教育事業(yè)，有高度的責(zé)任心，勇于改革創(chuàng)新；
（三）具有相應(yīng)的教師資格，履行職責(zé)所需要的知識(shí)和能力；
（四）具有大專以上學(xué)歷，從事教育教學(xué)工作3年以上。
第五條學(xué)校教職工實(shí)行年度考核制度。
縣直學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子成員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育輔導(dǎo)站站長由教育行政主管部門考核，其考核結(jié)果由教育行政主管部門根據(jù)履行職責(zé)及完成年度工作任務(wù)的情況確定；鄉(xiāng)鎮(zhèn)各學(xué)校教職工由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育輔導(dǎo)站負(fù)責(zé)考核；縣直學(xué)校教職工由所在學(xué)校負(fù)責(zé)考核。
考核內(nèi)容和方法按照定性與定量相結(jié)合的原則，根據(jù)崗位職責(zé)任務(wù)確定?？己艘陀^、公正、準(zhǔn)確，考核辦法、程序、結(jié)果、特別是優(yōu)秀、良好等次的確定要公開公示，并充分聽取本人、其他教職工及學(xué)生意見?？己私Y(jié)果要作為調(diào)配、獎(jiǎng)懲、晉職晉薪、高職低聘、低職高聘和續(xù)聘的重要依據(jù)。
第六條各級(jí)各類學(xué)校教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)，在職稱限額內(nèi)實(shí)行公開評(píng)聘，逐步實(shí)行評(píng)聘分開，可低職高聘，也可高職低聘。
要嚴(yán)格按職稱評(píng)聘的有關(guān)規(guī)定開展職稱評(píng)聘工作，優(yōu)先評(píng)聘教學(xué)一線教師，特別是對(duì)獲得中高級(jí)職稱資格的人員要聘用在教學(xué)崗位，縣教育主管部門要與聘任中高級(jí)職稱的教師簽訂聘用合同，保證其在教學(xué)一線工作，堅(jiān)決杜絕聘了中高級(jí)職稱就走下講臺(tái)的不良現(xiàn)象，做到人盡其才，使中高級(jí)教師發(fā)揮更大作用。
第三章調(diào)配交流
第七條教職工崗位調(diào)整、交流原則上每年進(jìn)行一次。申請(qǐng)調(diào)整崗位的教職工應(yīng)向縣教育主管部門遞交申請(qǐng)，屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育輔導(dǎo)站加注意見并征得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府同意；屬縣直學(xué)校的要征得學(xué)校同意并加注意見。為了既穩(wěn)定教師隊(duì)伍，又解決教職工分居、家庭困難等問題，進(jìn)行輪崗交流，每年調(diào)整數(shù)量控制在教職工總數(shù)的3%以內(nèi)。
第八條縣城學(xué)校所需專業(yè)教師，由教育行政主管部門核定專業(yè)學(xué)科及人數(shù)，采取選調(diào)和考試兩種選人用人辦法。
第九條農(nóng)村教師實(shí)行5年服務(wù)期制度，新參加工作的教師，到農(nóng)村學(xué)校工作服務(wù)5年后再進(jìn)行調(diào)整交流。
為鼓勵(lì)教職工服務(wù)邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育工作，給在祁連、旦馬、東坪、毛藏、賽拉隆等邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬學(xué)校，以及在大紅溝鄉(xiāng)的西頂、下西頂、東槐、灰條溝、夾臺(tái)小學(xué)；西大灘鄉(xiāng)的馬場、馬場臺(tái)、東泉小學(xué)；東大灘鄉(xiāng)的圈灣小學(xué)；哈溪鎮(zhèn)的關(guān)家臺(tái)、茶崗、尖山、長嶺小學(xué)；安遠(yuǎn)鎮(zhèn)的白塔、馬家臺(tái)小學(xué)；朵什鄉(xiāng)的龍溝、陽山小學(xué)；賽什斯鎮(zhèn)的旦臺(tái)、東大寺小學(xué)；天堂鄉(xiāng)的大科什旦、小科什旦、業(yè)土小學(xué)工作的在崗教職工，經(jīng)年度考核合格后每月增發(fā)工作性津貼50元，年終一次性發(fā)放，所需經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政列支。
在交通不便、生活環(huán)境相對(duì)艱苦的祁連、旦馬、毛藏、大紅溝、東坪、賽拉隆等鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育輔導(dǎo)站工作5年以上、教學(xué)工作成績突出的教師申請(qǐng)調(diào)動(dòng)的，每年按申請(qǐng)人數(shù)5%的比例，根據(jù)本人要求分期分批同交通條件較好、生活環(huán)境相對(duì)好的天堂、炭山嶺、賽什斯、哈溪、朵什、西大灘等鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育輔導(dǎo)站所屬工齡在10年以下的教師進(jìn)行交流。在祁連、旦馬、毛藏、大紅溝、東坪、賽拉隆等鄉(xiāng)鎮(zhèn)連續(xù)工作10年及以上、教學(xué)成績突出的教師申請(qǐng)調(diào)動(dòng)的每年按申請(qǐng)人數(shù)5%的比例根據(jù)本人申請(qǐng)同松山、安遠(yuǎn)、抓喜秀龍、石門、打柴溝、華藏等鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育輔導(dǎo)站所屬工齡在10年以下的青年教師進(jìn)行交流。
第十條夫妻雙方在教育系統(tǒng)工作，因工作分居5年以上的，凡屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間分居的，優(yōu)先調(diào)整交流，逐步給予解決；凡屬縣城與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間分居的，通過選招考試等辦法優(yōu)先逐步解決。
第十一條農(nóng)村教職工確有父母年老病殘、子女無人照顧在家留守等特殊困難的，其中家在縣城的優(yōu)先調(diào)整到縣城周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育輔導(dǎo)站工作，或在進(jìn)城教師選招考試時(shí)同等條件下優(yōu)先選招；家在其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，調(diào)整到家庭所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育輔導(dǎo)站工作。
第十二條各單位、各部門確需從教師隊(duì)伍中選調(diào)人員，必須經(jīng)教育主管部門同意，由組織、人事、勞動(dòng)部門報(bào)請(qǐng)縣政府批準(zhǔn)后，方可選調(diào)，任何單位和部門不得隨意從學(xué)校抽調(diào)（或借調(diào)）人員到機(jī)關(guān)工作。
第十三條教職工確有特殊原因調(diào)出本縣或縣內(nèi)轉(zhuǎn)行的，由本人提出申請(qǐng)，教育主管部門簽署意見，報(bào)請(qǐng)縣政府審批。
第十四條全面實(shí)施教師資格制度，嚴(yán)把中小學(xué)教師入口關(guān)。
（一）申請(qǐng)調(diào)入我縣的教師，必須有普通高校本科以上師范專業(yè)學(xué)歷，取得教師資格證，并經(jīng)過嚴(yán)格考核。
（二）選聘新教師必須具有教師資格。
（三）已在中小學(xué)從事教育教學(xué)工作的教師應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的教師資格，不具備教師資格的人員不得進(jìn)入學(xué)校從事教育教學(xué)工作，對(duì)已在學(xué)校工作的不具備教師資格的教職工要督促其取得教師資格或者調(diào)整到教輔、工勤崗位。
第十五條實(shí)行城區(qū)學(xué)校教師到農(nóng)村中小學(xué)支教制度。每年安排一定數(shù)量的、年齡在40周歲以下、沒有支教或無農(nóng)村工作經(jīng)歷的城區(qū)學(xué)校中青年教師到農(nóng)村中小學(xué)支教2—3年，編制保留在原單位，工資待遇不變。城區(qū)中小學(xué)教師必須要有在農(nóng)村中小學(xué)任教或支教2年以上的經(jīng)歷才能晉升中高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)。城區(qū)學(xué)校要有計(jì)劃地做好支教工作，特別是優(yōu)先安排沒有支教或無農(nóng)村工作經(jīng)歷的、面臨評(píng)聘中高級(jí)職稱的中青年教師到農(nóng)村學(xué)校支教。
第四章培養(yǎng)培訓(xùn)
第十六條鼓勵(lì)教職工通過自考、函授、電大、離職進(jìn)修等途徑提高學(xué)歷層次。申請(qǐng)離職進(jìn)修的教職工要向所在縣直?；蜞l(xiāng)鎮(zhèn)教育輔導(dǎo)站提出書面申請(qǐng)，經(jīng)縣直校或鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育輔導(dǎo)站加注意見后報(bào)教育行政主管部門。
教育行政主管部門根據(jù)教學(xué)實(shí)際需求和專業(yè)課教師余缺情況有計(jì)劃地每年選派20名左右重點(diǎn)學(xué)科或緊缺學(xué)科教師離職進(jìn)修。以盡快實(shí)現(xiàn)小學(xué)教師大?；?，中學(xué)教師本科化并有一定比例的碩士研究生的師資培養(yǎng)目標(biāo)。
第十七條教職工經(jīng)教育行政主管部門批準(zhǔn)離職進(jìn)修的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育輔導(dǎo)站或縣直學(xué)校要根據(jù)有關(guān)政策，保證全額落實(shí)工資待遇；未經(jīng)教育行政主管部門審核批準(zhǔn)的離職進(jìn)修，按自動(dòng)脫崗對(duì)待。
第十八條縣直校、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育輔導(dǎo)站要依據(jù)《中小學(xué)教師繼續(xù)教育規(guī)定》開展以新理念、新課程、新技術(shù)和師德師風(fēng)為主要內(nèi)容；以集中培訓(xùn)和校本培訓(xùn)為基本形式；以每年不少于12天（72學(xué)時(shí)）為基本期限的教師全員培訓(xùn)。認(rèn)真、及時(shí)、按要求推薦教師參加國家、省、市、縣級(jí)教師培訓(xùn)。教職工無正當(dāng)理由不參加培訓(xùn)，所在學(xué)校應(yīng)督促其改正，并視情節(jié)給予批評(píng)教育。
每年按教育公用經(jīng)費(fèi)的5%核定教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，其中2%部分用于縣級(jí)教師培訓(xùn)，3%部分用于縣直校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育輔導(dǎo)站校本培訓(xùn)、鄉(xiāng)級(jí)教師培訓(xùn)。
第五章工作紀(jì)律
第十九條縣直校副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部請(qǐng)假，請(qǐng)假在三天以內(nèi)的，副職由正職審批，正職由教育行政主管部門審批；請(qǐng)假在三天以上七天以內(nèi)的，副職經(jīng)正職同意后報(bào)教育行政主管部門審批，正職由教育行政主管部門審批；副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部請(qǐng)假在七天以上的，經(jīng)教育行政主管部門同意后報(bào)縣委組織部審批。
第二十條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育輔導(dǎo)站、縣直校要建立健全教職工考勤制度。教職工請(qǐng)假7天以內(nèi)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育輔導(dǎo)站或縣直校審批；教職工請(qǐng)假在7天以上由所在單位審核，加注意見后報(bào)教育行政主管部門審批，全縣統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一要求。按有關(guān)規(guī)定和生活實(shí)際，教職工請(qǐng)喪假在7天之內(nèi)、婚假在15天之內(nèi)、產(chǎn)假在90天之內(nèi)（產(chǎn)前產(chǎn)后累計(jì)，領(lǐng)取獨(dú)生證的另行規(guī)定）為正常假。實(shí)行晚婚的，婚假為30天，實(shí)行晚育的，產(chǎn)假為105天。
第二十一條患重大疾病住院或休息治療的教職工請(qǐng)假，必須持縣級(jí)以上醫(yī)院疾病診斷證明和本人申請(qǐng)，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育輔導(dǎo)站或縣直校認(rèn)真核查并加注意見后報(bào)教育主管部門復(fù)核，病假視其具體情況所定。教職工病愈后要及時(shí)回單位工作，必須憑住院證明、出院證等材料及時(shí)銷假，若無上述材料，弄虛作假情節(jié)嚴(yán)重者按曠工論處。
因患重大疾病，完全喪失工作能力的病殘教職工，準(zhǔn)予辦理病休手續(xù)。
第二十二條依照國家有關(guān)規(guī)定，教職工病假期間的年度生活待遇，作如下規(guī)定：
（一）教職工病假在兩個(gè)月以內(nèi)的，發(fā)給原工資。
（二）教職工病假超過兩個(gè)月的，從第三個(gè)月起，工作年限不滿十年的，發(fā)給本人總工資的90%；工作年限滿十年的，工資照發(fā)；
（三）教職工病假在一學(xué)期及以上者不享受年終獎(jiǎng)金，病假超過六個(gè)月的，從第七個(gè)月起，工作年限不滿十年的，發(fā)給本人總工資的70%；工作年限十年以上二十年以下的，發(fā)給本人總工資的80%；工作年限二十年以上三十年以下的，發(fā)給本人總工資的85%；工作年限三十年以上的，發(fā)給本人總工資的90%。
第二十三條堅(jiān)持以德治校，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，切實(shí)貫徹《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》。校長要以身作則，率先垂范，并對(duì)教師職業(yè)道德建設(shè)負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；教職工要不斷提高師德修養(yǎng)，樹立良好的教師形象。
第二十四條教職工必須嚴(yán)格遵守紀(jì)律：
（一）遵守法律法規(guī)和學(xué)校規(guī)章制度，關(guān)心集體，尊重同事，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，不做有損于教師形象和不利于團(tuán)結(jié)的事；
（二）熱愛學(xué)生，尊重學(xué)生人格，不得無理剝奪學(xué)生學(xué)習(xí)權(quán)利，禁止侮辱、歧視、體罰或變相體罰學(xué)生；
（三）為人師表，廉潔從教，禁止教師私自要求學(xué)生購買教輔材料等學(xué)習(xí)生活用品，禁止要求或暗示學(xué)生家長提供宴請(qǐng)、禮品、財(cái)物，不利用教學(xué)職務(wù)謀取私利；
（四）實(shí)事求是，公正嚴(yán)明，不得在各級(jí)各類考試中弄虛作假，；
（五）忠于職守，嚴(yán)于律已，認(rèn)真遵守學(xué)校紀(jì)律，不得，貽誤工作；
（六）普及科學(xué)知識(shí)，弘揚(yáng)科學(xué)發(fā)展觀，禁止宣揚(yáng)封建迷信和傳播低級(jí)庸俗、有害學(xué)生身心健康的觀點(diǎn)和思想，嚴(yán)禁參與活動(dòng)，嚴(yán)禁賭博；
（七）敬業(yè)愛崗，無私奉獻(xiàn)，禁止在崗教師從事有償辦班、有償補(bǔ)課、有償家教等活動(dòng)；
（八）遵守社會(huì)公德，語言規(guī)范健康，行為舉止文明禮貌，不得在上課時(shí)抽煙或使用手機(jī)等通訊工具，禁止上班時(shí)間酗酒、上網(wǎng)聊天、玩電腦游戲或炒股等活動(dòng)；
第二十五條達(dá)到退休年齡的教職工，按到齡即退的原則，辦理退休手續(xù)，在未辦理退休手續(xù)前，原則上不得脫崗，學(xué)校應(yīng)視其具體情況安排好適宜的工作或請(qǐng)假休養(yǎng)。
第六章獎(jiǎng)勵(lì)處罰
第二十六條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育輔導(dǎo)站、縣直校要大力加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，不斷完善教師激勵(lì)機(jī)制，定期評(píng)選表彰先進(jìn)教育工作者、優(yōu)秀教師，優(yōu)秀班主任，培養(yǎng)選拔教學(xué)能手、名優(yōu)教師、骨干教師和學(xué)科帶頭人，對(duì)在教育教學(xué)、培養(yǎng)人才、科學(xué)研究、教學(xué)改革、學(xué)校建設(shè)、社會(huì)服務(wù)、勤工儉學(xué)等方面成績優(yōu)異者，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
第二十七條教育行政主管部門要定期評(píng)選表彰先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人，選拔培養(yǎng)名教師、名校長、教學(xué)能手、骨干教師和學(xué)科帶頭人。
對(duì)評(píng)選出的名教師、名校長經(jīng)考核合格后年終一次性發(fā)給獎(jiǎng)金1000元/人，所需經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政列支。
對(duì)教育教學(xué)工作成績突出的個(gè)人和集體應(yīng)及時(shí)報(bào)上級(jí)政府和主管部門表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)有重大貢獻(xiàn)的教師和教育工作者，依照國家有關(guān)規(guī)定報(bào)請(qǐng)省、市政府和主管部門表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
第二十八條教職工無故曠工的，曠工1天應(yīng)給予批評(píng)教育；連續(xù)曠工3天以上7天以內(nèi)者，當(dāng)年考核定為不稱職；連續(xù)曠工7天以上15天以內(nèi)者，責(zé)令其待聘，待聘期間按有關(guān)規(guī)定發(fā)給生活費(fèi)，并安排離職學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)期滿后可重新聘用。一年內(nèi)連續(xù)曠工15天或累計(jì)曠工30天及以上者，視為自動(dòng)離職，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育輔導(dǎo)站或縣直校書面報(bào)告縣教育行政主管部門，按程序予以辭退。
第二十九條教職工違反本辦法第五章第二十四條所列紀(jì)律，行為情節(jié)嚴(yán)重的，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，視情節(jié)給予黨政紀(jì)處分；行為情節(jié)輕微經(jīng)批評(píng)教育后改正的，按年度考核辦法予以處理。
第三十條教職工有下列情形之一的由縣直校或鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育輔導(dǎo)站書面報(bào)告縣教育行政主管部門，責(zé)令其待崗：1、不認(rèn)真工作，嚴(yán)重失職失責(zé)的；2、連續(xù)兩年考核名列縣直?；蜞l(xiāng)鎮(zhèn)教育輔導(dǎo)站倒數(shù)第一的；3、工作散漫，不勝任教學(xué)工作的。
一是將績效考核真正落到實(shí)處。說歸說，但真正落實(shí)起來我想難度將是很大，最大的問題在于工程人員，因?yàn)樗麄兌际乾F(xiàn)場出身，對(duì)文字這些東西都是非常厭煩的，要讓他們配合確實(shí)一件非常困難的事。我想我應(yīng)該從計(jì)劃這個(gè)源頭入手，在制訂計(jì)劃時(shí)要求量化，并制訂相關(guān)獎(jiǎng)罰措施。
二是自己的創(chuàng)新工作，即墻報(bào)和內(nèi)部參考，要如期保質(zhì)保量完成，這兩份是我獨(dú)自創(chuàng)辦也是我的獨(dú)特之處，我必須全力以赴做好。
三是編制員工手冊。這在我競聘演講過程中已經(jīng)明確表態(tài)，初步打算在上半年要完成，要求實(shí)用和有我自己的特色。
四是完善員工崗位職責(zé)。這工作我已經(jīng)在做，估計(jì)在一季度就能完成，代員工核對(duì)修改后就頒發(fā)實(shí)行。
以上四大塊將是我xx年的重點(diǎn)工作，加油，未來靠自己創(chuàng)造!!
20xx公司行政主管工作計(jì)劃范文2為了為公司營造利潤最大化，消耗最低化，實(shí)現(xiàn)最大的正規(guī)化的運(yùn)行和管理模式，特制我今后在本公司工作的計(jì)劃和方式如下：
(一)充分深入地了解公司情況。
了解公司的信息主要包括：公司的發(fā)展遠(yuǎn)景、發(fā)展戰(zhàn)略、管理理念、企業(yè)文化等;公司的主營業(yè)務(wù)、車間各部門各項(xiàng)工作和流程、以及工作技能技巧，組織結(jié)構(gòu)，公司的整體運(yùn)作，以及公司目前狀況等。獲取信息的方式如下：
1.在征得您同意的前提下，從公司檔案調(diào)閱有關(guān)公司遠(yuǎn)景、發(fā)展戰(zhàn)略、管理理念、 企業(yè)文化、公司的主營業(yè)務(wù)、內(nèi)部管理流程、組織結(jié)構(gòu)等的文件資料。
2.把以往所有的通知，規(guī)定，制度全部讀閱，進(jìn)一步了解公司目前實(shí)際運(yùn)作狀況和模式，公司的發(fā)展戰(zhàn)略、管理理念等。
(二)深入認(rèn)識(shí)和領(lǐng)會(huì)自己的工作職責(zé)。
了解了公司的基本情況后，我還需要了解人事主管這個(gè)職位在公司的職位序列中所處的位置，以及職能。
1.根據(jù)您對(duì)我工作的職能職責(zé)的要求，并就其中的相關(guān)職責(zé)、權(quán)力、工作匯報(bào)關(guān)系、溝通方式等和您進(jìn)行溝通。
2.了解下屬的職位說明書，并就下屬職位說明書中相關(guān)要求和其日常工作方面進(jìn)行充分的溝通和指導(dǎo)。
3.查閱相關(guān)制度和工作流程，進(jìn)一步明確自己在工作中的主要職責(zé)。
(三)在以上兩方面的基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)自己的工作定位，進(jìn)而制定工作目標(biāo)和工作重點(diǎn)。
在了解了公司的遠(yuǎn)景和發(fā)展戰(zhàn)略等基本情況、深入領(lǐng)會(huì)了自己的工作職責(zé)的基礎(chǔ)上，對(duì)自己的工作進(jìn)行定位，按照人事主管職位對(duì)公司的重要程度來明確工作重點(diǎn)，并就這些工作重點(diǎn)制定工作計(jì)劃方案和備選方案。
(四)具體工作業(yè)務(wù)開展。
1.開展日常工作，在不是很清楚了解公司整體運(yùn)作和現(xiàn)行狀況的時(shí)候，少說多做。
2.就人事主管工作范圍內(nèi)工作中，某些環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的問題，按照輕重緩急進(jìn)行分等， 對(duì)最重要的、需要迅速解決的問題擬定提案，和領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行溝通，征得領(lǐng)導(dǎo)您的同意。
3.根據(jù)上述提案制定多項(xiàng)工作計(jì)劃方案，包括計(jì)劃目標(biāo)、計(jì)劃對(duì)象、計(jì)劃的參與人員及各人員的工作分配、計(jì)劃時(shí)間表、計(jì)劃中可能出現(xiàn)的問題及其解決辦法、計(jì)劃是否達(dá)到目標(biāo)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)等。
4.和下屬溝通這些工作計(jì)劃方案，對(duì)這些工作計(jì)劃方案的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行講解并征取下屬的意見，修改完善這些工作計(jì)劃方案，獲取下屬的支持。
5.和領(lǐng)導(dǎo)您就提案涉及的多項(xiàng)工作計(jì)劃方案進(jìn)行討論，并征求其意見，征得領(lǐng)導(dǎo)對(duì)其中某一方案的批準(zhǔn)。
6.召集下屬開會(huì)，在了解其各自職位說明書的前提下，明確各自的工作任務(wù)，及其在領(lǐng)導(dǎo)已批準(zhǔn)工作計(jì)劃方案中所扮演的重要角色、工作的時(shí)間表等，共同推進(jìn)工作計(jì)劃的實(shí)施。
7.對(duì)該工作計(jì)劃方案的實(shí)施過程中出現(xiàn)的各種問題進(jìn)行反饋，及時(shí)調(diào)整修改工作計(jì)劃，記錄下屬員工在工作計(jì)劃實(shí)施中的工作表現(xiàn)，并向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)工作進(jìn)度。
8.對(duì)該工作計(jì)劃方案的實(shí)施成果按照事先制定的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估，并將評(píng)估報(bào)告上報(bào)給領(lǐng)導(dǎo)審閱。
9.對(duì)該工作計(jì)劃方案進(jìn)行總結(jié)并形成書面報(bào)告提交給領(lǐng)導(dǎo)審閱，批準(zhǔn)通過。
10.進(jìn)行下一個(gè)工作計(jì)劃。
11.在實(shí)施上述工作計(jì)劃的過程中，我所負(fù)責(zé)的各項(xiàng)日常工作以及其下屬負(fù)責(zé)的日常工作都要照常進(jìn)行。
(五)定期總結(jié)和改進(jìn)工作。
1.對(duì)以上的各項(xiàng)工作計(jì)劃按照先后順序進(jìn)行工作總結(jié)，并提交給領(lǐng)導(dǎo)審閱，充分聽您其對(duì)工作的各項(xiàng)指導(dǎo)意見。
2.按各項(xiàng)工作計(jì)劃的具體進(jìn)度審閱下屬的工作計(jì)劃，審閱報(bào)告報(bào)備領(lǐng)導(dǎo)，聽取您對(duì)報(bào)告的指導(dǎo)意見。
(六)注重與上級(jí)、其他部門以及員工的溝通。
人事工作在公司內(nèi)部屬于一項(xiàng)服務(wù)支援性工作，對(duì)主要的業(yè)務(wù)流程提供人事規(guī)劃、招聘配置、培訓(xùn)開發(fā)、薪酬管理、績效管理、員工關(guān)系管理等方面的支持，保障主要業(yè)務(wù)流程順利進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)公司的保值增值。
1.注重和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的溝通，深入了解上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)自己各項(xiàng)工作的看法，讓上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)自己的工作多多提出意見，讓自身工作中盡量少犯錯(cuò)誤、不犯錯(cuò)誤。
2.注重和公司內(nèi)部其他部門的溝通，充分聽取各部門對(duì)人事部門各項(xiàng)工作的意見，有則改之，無則加勉。
3.注重和下屬以及中基層員工的溝通，了解他們對(duì)公司的看法，對(duì)人力資源工作的各項(xiàng)看法，讓他們多提意見、多提建議，集思廣益，群策群力，以便人事部門更好的為公司服務(wù)。
20xx公司行政主管工作計(jì)劃范文3一、在20xx年的基礎(chǔ)上，全面提高行政人事管理
1、完善制度，狠抓落實(shí)。20xx上半年完成公司各項(xiàng)制度的修訂、整理、匯總工作，并在實(shí)際執(zhí)行中不斷完善。
2、 把 人才 管理看作戰(zhàn)略支持，抓好《20xx年后備 人才 培養(yǎng)計(jì)劃》的落實(shí)工作。20xx年第一季度完成《后備 人才 培養(yǎng)計(jì)劃》的前期溝通、磋商，達(dá)成共識(shí)，通知下發(fā)各部門。第二三季度著手對(duì)后選人進(jìn)入考核，本年度爭取將后備人才培養(yǎng)工作制度化。
3、“以人為本，尊嚴(yán)至上”，加強(qiáng)員工關(guān)系管理
加強(qiáng)勞動(dòng)合同的簽訂工作：每半年度進(jìn)行一次勞動(dòng)合同普查工作，避免漏簽、延期現(xiàn)象，同時(shí)對(duì)問題員工及時(shí)解決。
認(rèn)真落實(shí)社會(huì)統(tǒng)籌保險(xiǎn)工作：將辦理養(yǎng)老、醫(yī)療統(tǒng)籌保險(xiǎn)工作與季度考核工作緊密結(jié)合，把這項(xiàng)福利作為激勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)的一種措施，并進(jìn)行詳細(xì)建帳。
每季度組織一次員工活動(dòng)：加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，豐富員工文化生活，提高員工凝聚力。 認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)福利措施：20xx年福利措施制度化，狠抓落實(shí)。
規(guī)劃好員工的職業(yè)生涯：以工程部為例，嘗試對(duì)轉(zhuǎn)正員工進(jìn)行分級(jí)，拓寬員工晉升渠道。一季度開始準(zhǔn)備，二季度實(shí)施。
保持與公司每一位員工的溝通交流：通過員工活動(dòng)、生日活動(dòng)、轉(zhuǎn)正談話等正式與非正式溝通，與每位員工保持交流，了解員工所思所想。
二、完成 招聘 工作，提高 招聘 質(zhì)量。
1、 招聘 與篩選工作：拓寬招聘渠道，廣開思路，配合公司業(yè)務(wù)發(fā)展，完成招聘任務(wù)。
2、錄用與評(píng)估工作：在錄用方面加強(qiáng)對(duì)應(yīng)聘后選人的資格審查工作，包括證件驗(yàn)審，背景調(diào)查等，確保為公司錄用合格人才。
3、試用期：與試用期員工每月談話一次，隨時(shí)向主管了解新員工的工作情況及適應(yīng)性。對(duì)主管以上級(jí)別的試用期員工轉(zhuǎn)正采用評(píng)制，即當(dāng)事人述職，各部門負(fù)責(zé)人提問，公司領(lǐng)導(dǎo)評(píng)審。(根據(jù)現(xiàn)有的工作情況和人員不足的的情況下，需要和其它工作相應(yīng)調(diào)整)
三、調(diào)整、規(guī)范培訓(xùn)工作
1、加強(qiáng)新員工入職培訓(xùn)：修訂《新員工培訓(xùn)手冊》20xx上半年完成。進(jìn)一步提高新員工入職培訓(xùn)效果，指導(dǎo)用人部門派專人協(xié)助完成新員工的職前培訓(xùn)。如帶領(lǐng)新員工參觀熟悉部門，把新員介紹給部門同事及主要人員，解釋部門工作內(nèi)容等，指導(dǎo)、協(xié)助部門組織聯(lián)誼活動(dòng)，培養(yǎng)新老員工之間的親切感受，加強(qiáng)團(tuán)結(jié)合作，相互協(xié)助精神。
2、各部門業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作加強(qiáng)落實(shí)：逐漸加大各部門負(fù)責(zé)人培訓(xùn)責(zé)任，每季度初與各部門負(fù)責(zé)人溝通，明確各部門培訓(xùn)需求，根據(jù)培訓(xùn)需求指導(dǎo)、協(xié)助各部門落實(shí)各項(xiàng)培訓(xùn)。每季度對(duì)各部門培訓(xùn)工作進(jìn)行一次評(píng)估。
大家上午好！
記得1980年我走進(jìn)xx水校，第一志愿就選擇了水文專業(yè)，1983年參加工作后，又逐漸認(rèn)識(shí)了水文，認(rèn)識(shí)到水文的昨天和現(xiàn)狀，也聯(lián)想到水文燦爛輝煌的明天，認(rèn)識(shí)到水文在國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用和地位，決心默默地把自己的一生奉獻(xiàn)給偉大的水文事業(yè)。
參加工作后，先是在xx水文中心站下屬的xx水文站、xx水庫水文站工作近15年，先后擔(dān)任測站站長、xx中心站副站長，1997年至2003年調(diào)入xx水文分局業(yè)務(wù)科工作，主要負(fù)責(zé)水文測驗(yàn)整編、地下水管理及工程測量等工作，2003年擔(dān)任xx監(jiān)測中心主任。2004年至2010年兼任xx分局工會(huì)主席。我兩次參加河海大學(xué)成人學(xué)習(xí)，并取得陸地水文?？坪凸こ坦芾肀究莆膽{。1999年被聘為工程師，2008年被聘為高級(jí)工程師。
我就是來自蘇北沿海開放城市xx的——xx。
今天我所競聘的是xx分局分管業(yè)務(wù)和有償服務(wù)的副局長一職。
下面就我本人的業(yè)務(wù)工作情況和所競崗位的工作思路向在座的領(lǐng)導(dǎo)和同志們匯報(bào)如下：
我所在的xx水文水資源監(jiān)測中心，管轄范圍包括xx縣、xx縣及xx市區(qū)（xx、海州、連云及開發(fā)區(qū)），管轄區(qū)域占xx市50%以上的流域面積，其中新沂河、灌河、薔薇河、新沭河等大中型河流均穿過轄區(qū)，測驗(yàn)站點(diǎn)面廣量大，業(yè)務(wù)工作極其繁重。主要開展如下具體工作：
（1）、負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的水文測驗(yàn)、水文資料整編，向上級(jí)主管部門提供正確可靠的整編成果；
（2）、承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)的水資源調(diào)查評(píng)價(jià)、論證、水文水利分析計(jì)算工作，為轄區(qū)內(nèi)的水資源管理和合理配置、水土保持、水利工程建設(shè)規(guī)劃提供服務(wù)；
（3）、全方位為轄區(qū)各級(jí)地方政府提供迅捷的水情雨情快報(bào)服務(wù)，拓寬水文服務(wù)領(lǐng)域。
（4）、完成轄區(qū)內(nèi)有關(guān)水利交通等工程項(xiàng)目測量工作，積極參加地方水利工程（閘、涵）沉陷監(jiān)測、傾斜監(jiān)測等二等以上高等級(jí)水準(zhǔn)測量任務(wù)，培養(yǎng)和鍛煉有知識(shí)懂技術(shù)的復(fù)合型人才。
（5）、協(xié)調(diào)和處理好與所在地的政府、單位、群眾的關(guān)系，確保各項(xiàng)工作的正常開展。
多年來由于工作方式方法得當(dāng)，與職工團(tuán)結(jié)協(xié)作、齊心協(xié)力，以上工作開展的有聲有色豐富多彩，使xx中心業(yè)務(wù)和有償服務(wù)走在全省基層水文工作的前列。幾年來中心多次受到上級(jí)的表揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)，被省水利廳授予水文系統(tǒng)“2003～2004年度先進(jìn)集體”。我本人，先后被省水利廳、xx分局表彰為2007年“先進(jìn)個(gè)人”、2005年度市級(jí)“中層干部標(biāo)兵”。
具體工作情況
水文資料整編方面：
作為xx水文水資源監(jiān)測中心主任，轄區(qū)內(nèi)的資料整編工作，是全年業(yè)務(wù)工作的重中之重、收官之戰(zhàn)，是必抓的工作之一。站區(qū)涉及的資料項(xiàng)目齊全，在工作中，對(duì)各環(huán)節(jié)的資料質(zhì)量實(shí)行全面質(zhì)量管理，層層把關(guān)、層層負(fù)責(zé)。臨洪站原來采用手工定線的落差指數(shù)法推流，一遇特殊水情，實(shí)測點(diǎn)不在關(guān)系線上，就需要重新進(jìn)行手工修改參數(shù)、重新計(jì)算、重新定線推流，每到年底都要花費(fèi)很大精力。2003年我結(jié)合該站的特性，對(duì)原來水位流量關(guān)系進(jìn)行修改，對(duì)落差指數(shù)和上游水位參數(shù)進(jìn)行最佳選配，即采用逐步圖解選配最佳雙參數(shù)α、β，并通過計(jì)算機(jī)修正推流公式，經(jīng)過兩年多場洪水試算，得到符合臨洪站特性的穩(wěn)定單值化推流模型公式Q=Ke αZ1Zβ，（這里e是自然對(duì)數(shù)值），并經(jīng)過幾年的率定，得出各參數(shù)值K=175, α=0.499, β=0.43,這樣臨洪站每年的測流次數(shù)就減輕了90%以上，原來需要上百次的流量測次，減為現(xiàn)在的每年10幾次的率定，既減少了工作量而且精度也有較大的提高。至2010年底，臨洪站的在站資料整編成果已連續(xù)8年受到分局的表彰和省局的肯定，并在此類河道站中推廣。像臨洪站受洪水漲落、海潮頂托雙重影響的河道站，進(jìn)行單值化處理是水文現(xiàn)代化的要求，它為今后水資源管理中量的實(shí)時(shí)在線變?yōu)榭赡?。多年來由于我多次參加省?jí)資料匯審及流域性資料匯編，因此從中積累了豐富的資料整編方面的經(jīng)驗(yàn)。
水文情報(bào)預(yù)報(bào)方面
根據(jù)轄區(qū)內(nèi)工程情況和站點(diǎn)的布設(shè)情況，結(jié)合xx分局2001年所收集的市區(qū)18座小水庫地形資料，主動(dòng)取得市水利局、各區(qū)農(nóng)水局的支持，我主持編制xx市區(qū)18座小水庫20年一遇設(shè)計(jì)200年一遇校核洪水匯總工作，包括水位庫容曲線數(shù)學(xué)模型、溢洪道出流關(guān)系模型、調(diào)洪演算計(jì)算機(jī)自動(dòng)生成模型等一整套小型水庫設(shè)計(jì)洪水模型關(guān)系，受到xx市水利局有關(guān)部門的好評(píng)，同時(shí)根據(jù)各小水庫的具體情況，分別制定了汛期防洪預(yù)案、或?yàn)槌U(xiǎn)加固提供資料支持，為水利工程的正常運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長治久安保駕護(hù)航。
課題規(guī)劃論證與工程測量方面
近年來隨著水文行業(yè)服務(wù)理念的拓展，先后參加分局工程項(xiàng)目防洪論證多起，主持大型地形測量、高精度沉陷傾斜工程測量多項(xiàng)，參加《xx市水資源綜合規(guī)劃》工作，并主筆編寫規(guī)劃子課題《水資源合理配置》部分，受到評(píng)審組有關(guān)專家的好評(píng)。主持編寫的防洪報(bào)告，有2004年《xx市龍祥船廠建設(shè)項(xiàng)目洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告》，《xx市新圩碼頭建設(shè)項(xiàng)目洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告》，2006年《xx市連云區(qū)經(jīng)十五路橋跨排淡河橋梁工程建設(shè)項(xiàng)目洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告》。作為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人2007年參加完成《連云區(qū)水土保持保護(hù)規(guī)劃》的編制工作。2003～2011年我主持的分局或中心的大型工程測量項(xiàng)目有：鹽城大豐等5縣市地面沉降300 km水準(zhǔn)聯(lián)測、常州長蕩湖庫區(qū)地形修測與調(diào)查、灌云縣楊集物流園區(qū)20 km2地形測量（14萬）、薔薇河綜合整治市區(qū)段20 km河道與薔薇湖地形測量（85萬）、xx大圣湖綜合整治前（后）地形測量（20萬）、常州武進(jìn)城區(qū)污水管線測量（9萬）等，主持其他中小型測量項(xiàng)目數(shù)十起，合計(jì)為單位創(chuàng)收近兩百萬元。通過上述大型課題項(xiàng)目的圓滿完成，使自己的組織協(xié)調(diào)能力有了較大的提高。
主要學(xué)術(shù)成果
A、《xx市水資源配置研究》發(fā)表在《江蘇水利》2008年第8期上；為本人獨(dú)著。
B、《xx》發(fā)表在《中國水運(yùn)》2008年第8期上；為本人獨(dú)著。
C、《xx》，發(fā)表在《江蘇水利》1997年第7期上；為本人獨(dú)著。
D、《xx》，獲“xx市1995年度科學(xué)進(jìn)步獎(jiǎng)”三等獎(jiǎng)。
上述工作成績的取得，都是我和大家團(tuán)結(jié)協(xié)作，埋頭苦干和永不服輸、敢想敢干取得的。無論一個(gè)課題還是一項(xiàng)測量工程，都需要我和我的團(tuán)隊(duì)去探索去攻克。由于有創(chuàng)新意識(shí)，一種不服輸和迎頭趕上的工作精神，所以我們總能走在分局各項(xiàng)工作的前列。因?yàn)楦扇魏喂ぷ?，都是不進(jìn)則退，這是真理；你墨守成規(guī)，你就會(huì)被前進(jìn)的車輪所淘汰。今天我參加這個(gè)競聘演講會(huì)，就最能說明問題，能者上這是江蘇水文各項(xiàng)工作騰飛的開始！
各位領(lǐng)導(dǎo)，下面就我競聘的新崗位的工作思路和想法，簡要匯報(bào)如下。
第一是要講團(tuán)結(jié)，首先是班子的團(tuán)結(jié)。要擺正位置，在省局和分局局長的領(lǐng)導(dǎo)下履行自己的職責(zé)。講團(tuán)結(jié)不是一團(tuán)和氣，而是要用公心講實(shí)話，向局長和班子其他成員將本人心扉敞開，絕不能說一半留一半，或口是心非；平常工作向局長多匯報(bào)多交流，這樣才能將班子形成一個(gè)拳頭，才能和準(zhǔn)江蘇水文大發(fā)展的節(jié)拍。講團(tuán)結(jié)還包括與下級(jí)的團(tuán)結(jié)、與職工群眾的團(tuán)結(jié)。
團(tuán)結(jié)就是交心，要與下級(jí)和職工交心。水文業(yè)務(wù)工作主要靠基層測站、分局有關(guān)業(yè)務(wù)科室日積月累的結(jié)果，要了解基層職工的困難所在，最大限度的解決他們的后顧之憂。講團(tuán)結(jié)講奉獻(xiàn)，提升職工的精神境界，這樣才能達(dá)到真正團(tuán)結(jié)的效果。
第二是要有服務(wù)的理念。它包括水文服務(wù)于地方各級(jí)政府及防汛部門，服務(wù)于各級(jí)水利工程管理部門，服務(wù)于其他有聯(lián)系的兄弟部門。這里的服務(wù)要有大服務(wù)的概念，就是對(duì)地方政府、水行政主管部門等關(guān)系密切單位，服務(wù)第一，即先不折不扣的干好工作，取得他們對(duì)工作的肯定進(jìn)而對(duì)水文的信任，水文自身形象豎立起來，讓地方首長或行政領(lǐng)導(dǎo)時(shí)常想起能打硬仗的水文人，能干事會(huì)干事干好事，這樣的分局，在地方就能很有作為，和地方的關(guān)系處理好，一個(gè)分局的業(yè)務(wù)工作就會(huì)帶動(dòng)其他工作騰飛。這種服務(wù)的理念要貫徹到每一位職工的心里，讓他們在具體工作中，用最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和最佳的成果來換回政府或領(lǐng)導(dǎo)的肯定。這樣我們的業(yè)務(wù)工作就會(huì)很充實(shí)，課題就會(huì)找上們來，工作就會(huì)越做越大越做越強(qiáng)。
第三要注重人才的培養(yǎng)，要適時(shí)向分局推薦業(yè)務(wù)學(xué)科帶頭人去學(xué)習(xí)去充電。因?yàn)橐粋€(gè)部門是否發(fā)展向前，關(guān)鍵是人才問題，業(yè)務(wù)工作更是如此。我省水文測報(bào)整編方式方法的改變正逐步展開，隨著中小河流水文監(jiān)測站點(diǎn)的實(shí)施，水文觀測現(xiàn)代化的不斷推進(jìn)，對(duì)水文業(yè)務(wù)管理者提出了更高的要求，需要更多的業(yè)務(wù)技術(shù)能手，通過學(xué)習(xí)提高水平，完善自我。能自學(xué)獲取的提倡自學(xué)成才。一個(gè)分局能把學(xué)習(xí)的氛圍搞濃，在比學(xué)趕幫超的勞動(dòng)競賽中，生活工作才會(huì)有滋有味，才不會(huì)滋生懈怠思想，一時(shí)的落后也能化作崛起的動(dòng)力，從而趕上先進(jìn)的行列。
中圖分類號(hào)：TV698.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-6997（2012）21-0051-02
1 基本情況
西吉縣地處寧夏南部山區(qū)，屬黃土高原中心地帶，地理坐標(biāo)為東經(jīng)105°20′～106°04′、北緯35°35′～36°14′，縣域南北長74 km，東西寬67 km。全縣土地總面積3 143.85 km2。西吉縣總?cè)丝?8.79萬人，其中農(nóng)村人口為43.43萬人。西吉縣是一個(gè)水資源嚴(yán)重短缺的地區(qū)，資源性和水質(zhì)性缺水是基本縣情，人均占有可利用水資源量僅為95 m3，不到全國平均水平的十四分之一，年均降水量為397.8 ㎜，而年水面蒸發(fā)量高達(dá)1 400～1 600 ㎜。
自2000年以來，西吉縣建成了西部農(nóng)村飲水安全重點(diǎn)供水工程和固西引水工程等34處集中供水工程，562處泉水改造工程，15 838眼人飲窖，17 370處砼硬化集水場，解決了全縣30.57萬人的飲水困難問題。目前，在已建成的34處集中供水工程中，正常運(yùn)行的有26處，停止運(yùn)行的5處，時(shí)停時(shí)運(yùn)的1處，報(bào)廢的2處，極大了地緩解了城鄉(xiāng)居民用水緊張的現(xiàn)狀。但由于受自然條件、水資源匱乏等因素的影響，西吉縣供水工程也存在著水源水量不足、水質(zhì)差、工程管理滯后等突出問題。筆者重點(diǎn)分析了供水工程建后管理及運(yùn)行情況、存在的主要問題等進(jìn)行了專題調(diào)研，并在此基礎(chǔ)上就確保供水建后管理提出了幾點(diǎn)對(duì)策和建議。
2 供水工程存在的主要問題
2.1 水源地保護(hù)措施滯后
近年來，由于農(nóng)業(yè)用水量逐年增加，農(nóng)戶私打農(nóng)灌機(jī)井，無序開采地下水，造成地下水位持續(xù)下降。加之城鄉(xiāng)供水工程水源地保護(hù)措施滯后，造成水源機(jī)井和土泉出水量逐年減少，部分機(jī)井和土泉甚至干涸，供水工程效益難以充分發(fā)揮。
2.2 管道老化失修，管網(wǎng)損失嚴(yán)重
部分供水工程由于建成年代早，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，加之當(dāng)時(shí)施工技術(shù)不規(guī)范，管道老化失修，管網(wǎng)滲漏水量高達(dá)30 %以上，進(jìn)一步加劇了城鄉(xiāng)居民用水緊張的現(xiàn)狀。城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)改造任務(wù)十分艱巨。
2.3 群眾節(jié)水意識(shí)淡薄，供水計(jì)價(jià)方式不完善
由于相關(guān)單位未出臺(tái)節(jié)水的相關(guān)政策和管理辦法，加之供水計(jì)價(jià)方式不完善，且未實(shí)行階梯水價(jià)政策，群眾節(jié)水意識(shí)淡薄，不但造成了水資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，還在一定程度上增加了水費(fèi)收繳的難度。
2.4 管理體制和機(jī)制不健全
一是產(chǎn)權(quán)不明晰。多年來，供水工程由國家投資、群眾投勞建設(shè)，其產(chǎn)權(quán)和管理權(quán)不明晰。二是管理制度、方式粗放，職、權(quán)、責(zé)不統(tǒng)一，管理者不受益，受益者不管理。三是普遍存在著重建設(shè)輕管理的現(xiàn)象，管護(hù)和維修責(zé)任不明確，工程人為破壞嚴(yán)重，致使供水工程效益難以充分發(fā)揮。
3 供水工程建后管理對(duì)策及建議
“建設(shè)是管理的開始，管理是建設(shè)的延續(xù)”，要以“管理規(guī)范，運(yùn)行高效，服務(wù)優(yōu)質(zhì)”為目標(biāo)，全面提升建后管理水平，保證工程持久發(fā)揮效益。
3.1 管理體制與運(yùn)行機(jī)制
3.1.1 建立責(zé)權(quán)明晰的管理體制 一是分散供水工程，實(shí)行“自建、自有、自用、自管”，國家補(bǔ)助資金所形成的資產(chǎn)歸農(nóng)戶所有。二是單村集中供水工程，成立用水合作小組，協(xié)商解決出工、出資、水費(fèi)計(jì)收等問題。三是跨村或跨鄉(xiāng)的飲水工程，按照受益范圍組建用水合作組織。國家補(bǔ)助資金形成的資產(chǎn)明確歸用水合作所有?？捎捎盟献鹘M織自己經(jīng)營管理飲水工程，也可面向社會(huì)引入市場競爭機(jī)制，實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，通過承包、租賃、拍賣經(jīng)營管理權(quán)等形式確定經(jīng)營管理者。四是由國家農(nóng)村集體組織和用水戶投資興建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程或較大的跨村工程，組建工程管理委員會(huì)并履行工程設(shè)施所有者職責(zé)。通過公開招聘、承包等形式，確定經(jīng)營管理者。工程管理委員會(huì)成員由水行政主管部門、受益鄉(xiāng)村集體組織代表和用水戶代表組成，用水戶代表不少于管理委員會(huì)成員總數(shù)的50 %。
3.1.2 建立良性運(yùn)行機(jī)制 一是規(guī)模較小的集中供水工程，按精簡高效原則設(shè)置管理崗位，管護(hù)人員實(shí)行聘任制，通過公開競聘協(xié)商推舉確定。建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，推行管理目標(biāo)責(zé)任制，簽訂合同，規(guī)范管理和監(jiān)督責(zé)任。二是規(guī)模較大的供水管理站（所）負(fù)責(zé)人由工程管理委員會(huì)通過競聘方式選任并定期考核；管理站（所）其他崗位人員按照水利部《村鎮(zhèn)供水站定崗標(biāo)準(zhǔn)》統(tǒng)一考試，持證上崗，嚴(yán)格控制人員編制，降低成本。三是按照計(jì)量供水、補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)的原則合理確定水價(jià)，并根據(jù)供水成本、費(fèi)用及市場供求的變化情況適時(shí)調(diào)整；實(shí)行水價(jià)聽證會(huì)制度和公示制度。水價(jià)需調(diào)整時(shí)，由供水單位將原因、用途及財(cái)務(wù)盈虧報(bào)告上報(bào)和公布，經(jīng)政府召開聽證會(huì)后確定。四是建立健全財(cái)務(wù)管理制度，明確水費(fèi)開支范圍和審批權(quán)限，建立嚴(yán)格的工程折舊費(fèi)、維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)、承包費(fèi)和租賃管理費(fèi)使用制度，保證資金安全和?？顚Ｓ谩Ｎ迨寝r(nóng)村供水提倡走集約化、規(guī)?；蜕鐣?huì)化服務(wù)道路?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)組建由供水單位自愿參加的供水協(xié)會(huì)。供水協(xié)會(huì)以服務(wù)為宗旨，指導(dǎo)會(huì)員單位建立健全規(guī)章制度，總結(jié)推廣管理經(jīng)驗(yàn)，提供信息、技術(shù)和維修服務(wù)等。
3.1.3 建立用水戶全過程參與工作機(jī)制 在工程建設(shè)之前就成立農(nóng)民用水協(xié)會(huì)，讓用水協(xié)會(huì)參與工程建設(shè)的全過程，以確保工程建設(shè)的質(zhì)量和進(jìn)度。農(nóng)民用水協(xié)會(huì)作為用水戶自己的管水組織，代表全體用水戶積極參與項(xiàng)目前期工作、工程建設(shè)和運(yùn)行管理工作。前期工作主要向群眾宣傳工程建設(shè)相關(guān)法規(guī)和國家政策；會(huì)同工程建設(shè)單位、受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村深入受益區(qū)農(nóng)戶調(diào)查對(duì)工程建設(shè)和管理的意見和建議，同時(shí)就農(nóng)民投勞、資金籌集，水費(fèi)、水量分配與農(nóng)民簽訂書面協(xié)議；協(xié)同工程勘測設(shè)計(jì)單位完成主支干線的測量工作。工程建設(shè)過程中，農(nóng)民用水協(xié)會(huì)積極配合項(xiàng)目建設(shè)法人單位，協(xié)調(diào)處理好工程建設(shè)過程中的征地、勞力組織等各項(xiàng)工作，組織群眾按計(jì)劃投工投勞，及時(shí)收繳入戶自籌資金，同時(shí)參與工程施工監(jiān)督，參與隱蔽工程、分部工程驗(yàn)收等工作。工程建成投入運(yùn)行后，農(nóng)民用水協(xié)會(huì)在工程管理站的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)配水管網(wǎng)的管理運(yùn)行工作，包括按時(shí)收取各用水戶水費(fèi)并及時(shí)向管理站上繳，編報(bào)受益區(qū)各用水戶年度用水量計(jì)劃，對(duì)受益范圍內(nèi)配水工程進(jìn)行維護(hù)，確保工程正常運(yùn)行。
3.2 社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)
農(nóng)村飲水工程量大面廣，特別是相當(dāng)多的單村供水工程和分散供水工程由用水戶直接管理，專業(yè)化管理程度低。建立完善的社會(huì)化服務(wù)保障體系，組織由縣、鄉(xiāng)兩級(jí)供水單位自愿參加的供水服務(wù)協(xié)會(huì)，向供水單位和用水戶提供技術(shù)服務(wù)和人員培訓(xùn)。縣級(jí)供水服務(wù)協(xié)會(huì)重點(diǎn)以集水供水工程為主，鄉(xiāng)級(jí)協(xié)會(huì)重點(diǎn)以分散式供水服務(wù)為主。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和服務(wù)的功能，逐步建立起獎(jiǎng)優(yōu)罰劣機(jī)制，培養(yǎng)一批特別能吃苦，特別能戰(zhàn)斗的農(nóng)村水利隊(duì)伍。堅(jiān)持以效益為中心，因勢利導(dǎo)，通過實(shí)施精品工程戰(zhàn)略，通過典型示范和利益驅(qū)動(dòng)，調(diào)動(dòng)廣大群眾開展小型農(nóng)村飲水工程建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性，以帶動(dòng)全縣農(nóng)村飲水工程建設(shè)的步伐。
3.3 水質(zhì)檢驗(yàn)和監(jiān)測
近年來，濰坊市堅(jiān)持從轉(zhuǎn)變教育部門職能入手，不斷推進(jìn)體制機(jī)制改革，初步較好地解決了教育優(yōu)先發(fā)展、全面實(shí)施素質(zhì)教育、辦好人民滿意的教育三大時(shí)代課題，逐漸建立起以人為本的教育公共服務(wù)均等化體系。
1.1明確教育公共服務(wù)是政府的基本職責(zé)
為有效地促進(jìn)教育公共服務(wù)的發(fā)展，提高教育公共服務(wù)的效率和質(zhì)量，濰坊市適當(dāng)引入市場機(jī)制，統(tǒng)籌市轄區(qū)內(nèi)各級(jí)各類教育資源，盤活存量資源開展便民惠民服務(wù)。濰坊市教育局組建高等教育辦公室，將市內(nèi)所有高校統(tǒng)一管理，并將市、區(qū)兩級(jí)社會(huì)力量辦學(xué)管理機(jī)構(gòu)整合，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理與服務(wù)一體化；通過購買服務(wù)，將市內(nèi)的心理咨詢與家庭教育專家資源進(jìn)行整合，分別建立了 “濰坊市大中專學(xué)生專業(yè)信息資源庫”、“社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)信息資源庫”以及家庭教育、心理咨詢與疏導(dǎo)專家資源庫。
提供義務(wù)教育這個(gè)公共產(chǎn)品是政府的基本職責(zé)，法律應(yīng)授權(quán)政俯主導(dǎo)和監(jiān)督，而公共產(chǎn)品則由政府、企業(yè)和非營利組織三方共同提供，但超過基本提供標(biāo)準(zhǔn)以外的特殊教育費(fèi)用則應(yīng)該由消費(fèi)自費(fèi)購買。所以，我國應(yīng)努力嘗試建立多元參與的教育管理機(jī)制：明確各級(jí)教育行政主管部門的職責(zé)，以“投―管―辦―評(píng)”分離為突破口，放更多的自主權(quán)給學(xué)校；培育教育中介組織，推動(dòng)學(xué)校與家長、社區(qū)的協(xié)商；引導(dǎo)社會(huì)力量參與教育事業(yè)，扶持各類民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。
1.2實(shí)現(xiàn)教育公共服務(wù)主體多元化和供給方式多樣化
通過吸取經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域管理成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)教育領(lǐng)域的重點(diǎn)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)行項(xiàng)目管理，建立了以需求為導(dǎo)向的部門工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了跨科室、跨部門、跨行業(yè)、跨地域聘請(qǐng)專家來組建不同的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，實(shí)行購買式服務(wù)，解決了教育部門自身不好干也干不好的問題。另外，教育局通過組建教育惠民服務(wù)中心統(tǒng)籌機(jī)關(guān)服務(wù)職能，將群眾關(guān)注的服務(wù)事項(xiàng)從局機(jī)關(guān)科室和直屬單位中剝離出來。
1.3完善教育公共服務(wù)的監(jiān)管和評(píng)價(jià)體制
濰坊市教育局通過建立督學(xué)責(zé)任區(qū)制度，對(duì)區(qū)域內(nèi)各級(jí)各類學(xué)校和教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)行業(yè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋監(jiān)管，并建立督學(xué)責(zé)任區(qū)制度，組建教育督導(dǎo)巡視團(tuán)，做到有報(bào)必查、違規(guī)必究。
構(gòu)建教育服務(wù)監(jiān)管體制。一是成立與教育行政部門分離的教育監(jiān)管機(jī)構(gòu)。二是完善教育監(jiān)管法規(guī)。三是充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，培育發(fā)展社會(huì)性教育評(píng)估中介組織，對(duì)政府制定的政策進(jìn)行評(píng)價(jià)。四是在教育行政部門政策的制定和執(zhí)行中引入聽證制度。
教育管理體制改革創(chuàng)新給濰坊市教育面貌帶來了巨大影響，同時(shí)對(duì)當(dāng)前我國解決基礎(chǔ)教育管理問題與不足，探索教育管理體制改革的現(xiàn)實(shí)路徑具有啟示意義：通過去行政化改革以建立科學(xué)公正的教育管理體制機(jī)制，才能保障教育公平、推進(jìn)素質(zhì)教育；只有依靠社會(huì)，才能辦出人民滿意的教育；只有建立市場化的教育績效考評(píng)體系，才能實(shí)現(xiàn)教育管理部門職能的真正轉(zhuǎn)變。
2.進(jìn)一步深化教育管理體制改革的路徑
濰坊市在教育發(fā)展過程中依然存在許多問題需要通過進(jìn)一步深化教育管理體制改革來解決：一是城鄉(xiāng)之間、縣市區(qū)之間、不同教育類別之間都還存在發(fā)展不均衡的問題；二是教師工作積極性調(diào)動(dòng)問題；三是職業(yè)教育人才培養(yǎng)面臨嚴(yán)重的“天花板”問題，職業(yè)學(xué)校招生難、辦學(xué)吸引力不強(qiáng)的問題沒有根本解決；四是優(yōu)質(zhì)教育資源短缺，難以滿足招商引資、招才引智對(duì)多樣化、高端化教育的需求等等。
下一步，濰坊市教育管理體制改革必將步入改革的“深水區(qū)”以后，更多的是牽扯到教育部門自身利益的調(diào)整。要進(jìn)一步釋放和增強(qiáng)教育發(fā)展活力，必須切實(shí)落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，按照“政校分開、管辦評(píng)分離”的要求，加快推進(jìn)管理體制改革。
2.1堅(jiān)持部門監(jiān)管與群眾參與相結(jié)合，健全以人為本的教育服務(wù)體系
一是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)教育改革的組織領(lǐng)導(dǎo)。把各項(xiàng)改革措施分解到有關(guān)部門，每季度向市政府報(bào)告一次進(jìn)展；將所列改革內(nèi)容納入市對(duì)縣科學(xué)發(fā)展綜合考核和教育工作綜合督導(dǎo)評(píng)估。
二是完善政府教育督導(dǎo)委員會(huì)制度。充分發(fā)揮市政府教育督導(dǎo)委員會(huì)的功能作用；強(qiáng)化對(duì)相關(guān)部門履行教育改革發(fā)展情況的監(jiān)督，保障各級(jí)各部門發(fā)展教育職責(zé)“不越位、不缺位、不錯(cuò)位”。
三是積極支持培育獨(dú)立的教育專業(yè)中介機(jī)構(gòu)。將學(xué)校辦學(xué)水平評(píng)估、校長業(yè)績評(píng)價(jià)、學(xué)生學(xué)業(yè)監(jiān)測等逐步交由第三方社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)施。
2.2堅(jiān)持政策引領(lǐng)與專家辦學(xué)相結(jié)合，健全實(shí)施素質(zhì)教育的質(zhì)量保障體系
一是大力推進(jìn)教育專家辦學(xué)。繼續(xù)深化校長職級(jí)制改革，落實(shí)教育部門對(duì)中小校長的選拔、管理權(quán)，實(shí)現(xiàn)管人、管事的統(tǒng)一。全面推行學(xué)校分層聘任制度。
二是改革完善各項(xiàng)促進(jìn)教師教學(xué)積極性的激勵(lì)機(jī)制。完善教師招聘錄用制度改革。首先按照《教育規(guī)劃綱要》的要求，建立編制、人社、監(jiān)察、教育部門核定招聘計(jì)劃、參與監(jiān)督，學(xué)校自主招聘的教師錄用新機(jī)制。其次實(shí)施名師強(qiáng)教工程。凡引進(jìn)市級(jí)及以上特級(jí)教師、教學(xué)能手、優(yōu)秀教師、拔尖人才等，不受編制所限，由人社部門直接辦理調(diào)動(dòng)手續(xù)。深化中小學(xué)教師職稱制度改革。建立人社部門核定崗位比例總量、教育行政部門具體分配、學(xué)校自主競聘的機(jī)制。加大學(xué)校分配制度改革。
正是由于財(cái)會(huì)系統(tǒng)在企業(yè)管理工作中所處的重要地位和發(fā)揮的特殊作用，各級(jí)國家行政主管部門、企業(yè)集團(tuán)的總部，不約而同地把目光集中到了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員身上，期望通過對(duì)財(cái)會(huì)人員和財(cái)會(huì)工作的集中控制，找到一條強(qiáng)化管理和增加監(jiān)督力度的途徑。
一、目前采用的主要財(cái)會(huì)人員管理模式及其不足
基于財(cái)會(huì)人員角色的特殊性，以及目前我國企業(yè)改革和發(fā)展的客觀要求，各種類型的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)集中管理模式已應(yīng)運(yùn)而生，行政、事業(yè)單位暫且不說（2000年9月,財(cái)政部、監(jiān)察部已聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于試行會(huì)計(jì)委派制度工作的意見》），單是對(duì)國有或國有控股企業(yè)（集團(tuán)）的財(cái)會(huì)人員管理模式就有：財(cái)政部門統(tǒng)管會(huì)計(jì)人員、資金結(jié)算和會(huì)計(jì)核算工作，融會(huì)計(jì)服務(wù)和監(jiān)督管理為一體的"零戶統(tǒng)管式"；財(cái)政和主管部門通過行政發(fā)文向國有企業(yè)委派財(cái)會(huì)主管的"主管委派式"；財(cái)政部門或國資部門聯(lián)合向國有企業(yè)和國有控股企業(yè)委派財(cái)務(wù)總監(jiān)的"財(cái)務(wù)總監(jiān)制"；企業(yè)集團(tuán)把會(huì)計(jì)從內(nèi)部分離出來統(tǒng)一辦公的"集中辦公式"；先將財(cái)會(huì)人員集中起來后委派到下屬單位的"集中委派式"等等。這些財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理模式的實(shí)施，確實(shí)在一定程度上起到了堵塞管理漏洞、規(guī)范會(huì)計(jì)行為、體現(xiàn)會(huì)計(jì)監(jiān)督的嚴(yán)肅性、保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性的作用，在企業(yè)加強(qiáng)經(jīng)營管理，提高經(jīng)濟(jì)效益方面發(fā)揮了一定作用。
但是，上述管理模式存在一個(gè)共同特點(diǎn)，就是"以堵代導(dǎo)"。這些模式都不同程度的夸大了財(cái)會(huì)人員在企業(yè)監(jiān)督中的作用，過分地強(qiáng)調(diào)對(duì)下屬企業(yè)和單位的監(jiān)控，使財(cái)會(huì)人員的定位產(chǎn)生偏差，難以充分發(fā)揮其專業(yè)特長為企業(yè)提供更加深入的服務(wù)和指導(dǎo)。有些模式還使財(cái)會(huì)人員凌駕于企業(yè)之上，把內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督變成了一種外部強(qiáng)制性的行為，下屬單位成了政府或上級(jí)部門的附庸，影響了企業(yè)自身管理職能的發(fā)揮。對(duì)財(cái)會(huì)人員個(gè)人而言，由于集中管理后工作范圍與生產(chǎn)經(jīng)營接觸面的縮小，財(cái)會(huì)同業(yè)競爭加劇，個(gè)人的升遷與發(fā)展受到了一定影響；由于經(jīng)常處在企業(yè)的對(duì)立面，財(cái)會(huì)人員還容易被孤立或成為"擺設(shè)"。
經(jīng)過近幾年的實(shí)踐，上述財(cái)會(huì)人員管理模式下的一些深層次的矛盾也逐漸暴露出來。其一，由于我國現(xiàn)有的財(cái)會(huì)人員平均綜合素質(zhì)不高，多數(shù)情況下還要接受主管部門和所在單位的雙重管理，要讓其肩負(fù)起對(duì)派駐企業(yè)的指導(dǎo)和監(jiān)督重任，難度較大。要么財(cái)會(huì)人員為完成監(jiān)控與所在單位形成對(duì)立，工作難以開展；要么財(cái)會(huì)人員被所在單位收買，實(shí)際監(jiān)控難以到位。其二，企業(yè)管理依賴于企業(yè)的基礎(chǔ)工作，基礎(chǔ)工作離不開財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，在目前這種集中管理模式下，財(cái)會(huì)人員與所在單位是分離的，企業(yè)管理的許多基礎(chǔ)工作，如定額管理、預(yù)算管理、原始記錄的管理、財(cái)產(chǎn)清查以及有關(guān)財(cái)務(wù)的內(nèi)控制度建設(shè)等等，往往處于企業(yè)、財(cái)務(wù)兩不管的境地。其三，在目前這種集中管理模式下，萬一下屬企業(yè)經(jīng)營、管理出現(xiàn)不測，實(shí)際責(zé)任難以落實(shí)。單位領(lǐng)導(dǎo)可能指責(zé)財(cái)會(huì)人員監(jiān)督不力，財(cái)會(huì)人員為避免承擔(dān)較大的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)也可能采取較保守的監(jiān)控方式，上級(jí)（或集團(tuán)）財(cái)會(huì)部門的領(lǐng)導(dǎo)也可能采用較強(qiáng)硬的監(jiān)控手段，影響下屬企業(yè)的健康發(fā)展。其四，目前國企普遍忽視財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)工作的區(qū)別，在此前提下一味強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一監(jiān)控，可能出現(xiàn)會(huì)計(jì)核算監(jiān)督掩蓋企業(yè)財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)象，影響下屬企業(yè)的管理效能。
二、"財(cái)務(wù)"與"會(huì)計(jì)"職能分離的改進(jìn)思路
現(xiàn)在的企業(yè)集團(tuán)多數(shù)是按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求組建的，現(xiàn)代企業(yè)制度的核心是出資人所有權(quán)、企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)、企業(yè)日常經(jīng)營管理權(quán)的分離，所有者與經(jīng)營者之間是一種委托關(guān)系。在這種關(guān)系中，所有者為委托人，享有剩余收益的索取權(quán)，其目標(biāo)是追求股東權(quán)益的最大化；經(jīng)營者為人（或稱內(nèi)部人），享有經(jīng)營權(quán)和勞動(dòng)報(bào)酬索取權(quán)，其目標(biāo)是追求自身薪酬、待遇和榮譽(yù)等效用的最大化。由于所有者與經(jīng)營者效用目標(biāo)的不一致，在內(nèi)部人控制企業(yè)主要經(jīng)營活動(dòng)的情況下，很容易產(chǎn)生內(nèi)部人以犧牲股東利益為代價(jià)來實(shí)現(xiàn)個(gè)人效用最大化的問題。在這種企業(yè)內(nèi)部，財(cái)會(huì)人員一方面要為經(jīng)營者在加強(qiáng)經(jīng)營管理，確定企業(yè)內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制、提高經(jīng)濟(jì)效益等方面發(fā)揮作用，協(xié)助經(jīng)理履行理財(cái)責(zé)任和經(jīng)營責(zé)任；另一方面要及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行確認(rèn)、計(jì)量、記錄，然后據(jù)實(shí)向所有者報(bào)告企業(yè)的經(jīng)營狀況和理財(cái)狀況?，F(xiàn)實(shí)生活中，由于財(cái)會(huì)人員的直接利益與企業(yè)經(jīng)營者緊密相聯(lián)，財(cái)會(huì)人員往往迫于壓力而站在經(jīng)營者的立場上，弄虛作假，文過飾非，使所有者的利益遭受損害。因此，為了抑制經(jīng)營者急功近利、懈怠無能、粉飾浮夸或藏收匿利的行為，在對(duì)企業(yè)財(cái)會(huì)人員分類的基礎(chǔ)上，由代表所有者的上級(jí)部門、企業(yè)集團(tuán)總部對(duì)所屬企業(yè)會(huì)計(jì)人員（不包括財(cái)務(wù)人員）實(shí)行集中管理或委派，仍不失為強(qiáng)化基礎(chǔ)核算、保證信息質(zhì)量、提高管理水平的一種有效手段。
在目前條件下，通過對(duì)會(huì)計(jì)人員的集中管理、考核和約束，至少可以解決以下幾個(gè)問題：首先，解脫會(huì)計(jì)人員對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的人身依附，削弱企業(yè)對(duì)會(huì)計(jì)工作的干預(yù)力度，比較完整地體現(xiàn)所有者的受托責(zé)任。其次，從體制上把會(huì)計(jì)工作中人與人之間的矛盾轉(zhuǎn)化為部門與單位之間的矛盾，通過部門與單位之間的磨合、溝通，降低內(nèi)耗，提高工作效率。再次，強(qiáng)化會(huì)計(jì)人員的專業(yè)監(jiān)督職能，有利于有關(guān)制度、政策的落實(shí)，保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性。
另一方面，財(cái)務(wù)管理是企業(yè)管理職能中的重要組成部分，將財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算分離，從集中的財(cái)會(huì)人員中選拔具有管理才能、具備較全面的專業(yè)知識(shí)、綜合素質(zhì)較高的財(cái)務(wù)人員"歸還"下屬企業(yè)，令其專門參與企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營和管理，并運(yùn)用其財(cái)會(huì)專業(yè)知識(shí)和技能指導(dǎo)所屬企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)踐，使企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)專業(yè)管理形成閉環(huán)，提高企業(yè)現(xiàn)有管理水平。財(cái)務(wù)人員"歸還"企業(yè)，是對(duì)上述財(cái)會(huì)人員集中管理模式的補(bǔ)充和完善。
三、一種企業(yè)集團(tuán)財(cái)會(huì)人員管理模式的框架
(一)總體原則：
在集團(tuán)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算職能的分離，會(huì)計(jì)人員由集團(tuán)集中委派，財(cái)務(wù)人員由基層單位自行聘任。
(二)基本要求：
寓會(huì)計(jì)監(jiān)督于日常服務(wù)，以財(cái)務(wù)管理促效益提高。做到"財(cái)務(wù)管理制度化，會(huì)計(jì)核算程序化，工作手段電算化，傳遞信息網(wǎng)絡(luò)化。"
(三)組織體系：(略)
(四)職能描述：
1、集團(tuán)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理總部：負(fù)責(zé)集團(tuán)基本財(cái)經(jīng)政策的制訂，資金宏觀調(diào)度和管理，對(duì)下屬企業(yè)的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算工作實(shí)施宏觀管理并定期進(jìn)行檢查，組織對(duì)財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)人員進(jìn)行日常管理、專業(yè)培訓(xùn)和考核等；
2、資金結(jié)算中心（或內(nèi)部銀行）：負(fù)責(zé)集團(tuán)日常資金的調(diào)配、融通和管理，為集團(tuán)內(nèi)部單位之間提供結(jié)算、信貸及相關(guān)金融業(yè)務(wù)服務(wù)。各基層單位只能在資金結(jié)算中心開設(shè)內(nèi)部結(jié)算賬戶，所有外部銀行賬戶由資金結(jié)算中心統(tǒng)一管理。資金結(jié)算中心按會(huì)計(jì)核算點(diǎn)設(shè)置分支機(jī)構(gòu)，各開戶單位辦理所有資金結(jié)算業(yè)務(wù)（代出納）。
3、各會(huì)計(jì)核算機(jī)構(gòu)：由集團(tuán)總部委派會(huì)計(jì)人員設(shè)立，按集團(tuán)業(yè)務(wù)類型、地域和業(yè)務(wù)量設(shè)置獨(dú)立于服務(wù)單位的滿負(fù)荷核算機(jī)構(gòu)（類似行政事業(yè)窗口單位，接受群眾監(jiān)督和舉報(bào)），配備最經(jīng)濟(jì)合理的會(huì)計(jì)人員，按照企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和有關(guān)會(huì)計(jì)法規(guī)的規(guī)定，負(fù)責(zé)相關(guān)單位的會(huì)計(jì)核算、報(bào)表編制，并通過對(duì)原始憑證的審核實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督，保證提供有關(guān)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的真實(shí)信息。會(huì)計(jì)核算機(jī)構(gòu)的職能重在客觀反映，而不參與和干涉企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。會(huì)計(jì)人員應(yīng)竭盡全力全方位滿足基層單位會(huì)計(jì)核算及相關(guān)之需，想單位之所想，急單位之所急，并全方位接受委托單位的監(jiān)督。
4、基層單位財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)（或財(cái)務(wù)人員）：按照雙向選擇的原則，由集團(tuán)財(cái)務(wù)、人事部門推薦，基層單位聘任，成為所在單位的一員。財(cái)務(wù)人員應(yīng)綜合運(yùn)用財(cái)稅、金融知識(shí)和財(cái)務(wù)管理、管理會(huì)計(jì)、成本管理等專業(yè)技術(shù)方法，加強(qiáng)所在單位基礎(chǔ)管理，完善內(nèi)部控制制度，開展經(jīng)常性的財(cái)務(wù)分析，參與公司日常管理和運(yùn)作，為所屬單位管理與決策服務(wù)。一般財(cái)務(wù)人員應(yīng)較長時(shí)間為同一單位服務(wù)，以深入理解相關(guān)業(yè)務(wù)。
(五)信息傳遞：
1、財(cái)務(wù)人員是所在單位內(nèi)部業(yè)務(wù)核算、統(tǒng)計(jì)核算和會(huì)計(jì)核算之間的紐帶和橋梁，應(yīng)敦促、指導(dǎo)有關(guān)業(yè)務(wù)部門開展業(yè)務(wù)、統(tǒng)計(jì)核算，并將有關(guān)原始單據(jù)及時(shí)傳遞到會(huì)計(jì)部門進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。
2、財(cái)務(wù)人員要協(xié)調(diào)好單位與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門、人員之間的關(guān)系，充分利用自己的財(cái)會(huì)專業(yè)知識(shí)對(duì)會(huì)計(jì)資料進(jìn)行分析并及時(shí)提出建設(shè)性意見，為本單位領(lǐng)導(dǎo)出謀劃策。
3、會(huì)計(jì)核算機(jī)構(gòu)應(yīng)定期向被服務(wù)單位和集團(tuán)總部反饋有關(guān)會(huì)計(jì)信息，提供相關(guān)會(huì)計(jì)資料、報(bào)表，同時(shí)提供隨時(shí)即時(shí)查詢和電腦聯(lián)網(wǎng)查詢。記賬憑證、各種報(bào)表由會(huì)計(jì)核算機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制，定期返還所屬單位歸檔保管。
4、資金結(jié)算中心與會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)聯(lián)合辦公，分別負(fù)責(zé)，信息資料共享。
5、各單位在具體財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)問題上出現(xiàn)分歧，由本單位財(cái)務(wù)人員與會(huì)計(jì)核算機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)，共同商討可行的解決辦法，以保證生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的正常、有序、合法進(jìn)行。重大事項(xiàng)可通過集團(tuán)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理部門協(xié)調(diào)解決。
6、由集團(tuán)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門組織，利用電腦網(wǎng)絡(luò)、定期例會(huì)、各種書面材料等形式，及時(shí)傳遞財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)系統(tǒng)運(yùn)行中的有關(guān)信息，針對(duì)問題及時(shí)解決。
(六)人員管理：
1、建立內(nèi)部財(cái)會(huì)人才市場，創(chuàng)造公平、公開、公正的競爭環(huán)境，使真正的人才通過內(nèi)部競聘進(jìn)入集團(tuán)財(cái)會(huì)隊(duì)伍。針對(duì)管理中的薄弱環(huán)節(jié)，有計(jì)劃、有針對(duì)性地外部招聘部分人員。
2、集團(tuán)在崗財(cái)會(huì)人員經(jīng)考核和內(nèi)部競爭，在保證財(cái)務(wù)人員具有較強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力、較高的政策水平、良好的道德品行，并能保持相對(duì)穩(wěn)定的前提下，將財(cái)會(huì)人員劃分為財(cái)務(wù)人員、會(huì)計(jì)人員兩類，同時(shí)按如下層次實(shí)行分層管理：集團(tuán)財(cái)務(wù)主管、集團(tuán)會(huì)計(jì)主管、基層單位財(cái)務(wù)主管、核算機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)主管、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、會(huì)計(jì)核算員、出納員。
3、按照集團(tuán)統(tǒng)一制定的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)崗位職責(zé)，對(duì)在崗財(cái)會(huì)人員實(shí)行分層管理，逐人定位，定向培養(yǎng)，保持各層合理的智能配比、年齡結(jié)構(gòu)和報(bào)酬級(jí)差。基層單位財(cái)務(wù)主管條件成熟時(shí)可擔(dān)任同級(jí)相關(guān)行政職務(wù)。
4、會(huì)計(jì)核算機(jī)構(gòu)、資金結(jié)算中心人員由集團(tuán)統(tǒng)一管理、考核、發(fā)放報(bào)酬；財(cái)務(wù)人員由所在單位管理，報(bào)酬由所在單位考核發(fā)放。集團(tuán)可按核算業(yè)務(wù)量向基層單位收取一定費(fèi)用，并通過內(nèi)部協(xié)議形式明確服務(wù)的內(nèi)容和雙方的責(zé)任和權(quán)利。
5、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)人員之間可以交流，不設(shè)固定交流期限。
6、財(cái)會(huì)人員的教育培訓(xùn)由集團(tuán)財(cái)會(huì)部門統(tǒng)一組織，通過有針對(duì)性地提高培訓(xùn)、有選擇性地外部培訓(xùn)、定期的法規(guī)政策培訓(xùn)和后續(xù)教育等方式，以及經(jīng)常性的理論研討、內(nèi)部交流和思想教育，不斷提高其綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能。
7、定期對(duì)財(cái)會(huì)人員進(jìn)行綜合考評(píng)。會(huì)計(jì)人員以集團(tuán)財(cái)會(huì)管理部門考核為主，并綜合被服務(wù)單位反饋意見，按考評(píng)結(jié)果確定獎(jiǎng)懲、淘汰與被考核人報(bào)酬掛鉤。財(cái)務(wù)人員以所在單位考核為主，集團(tuán)財(cái)會(huì)管理部門提供業(yè)務(wù)方面的參考意見，按考評(píng)結(jié)果確定其業(yè)績、報(bào)酬、升遷或調(diào)離。
8、定期開展多種形式的評(píng)比活動(dòng)，對(duì)優(yōu)勝者給予獎(jiǎng)勵(lì)。
(七)業(yè)務(wù)監(jiān)督：結(jié)合集團(tuán)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，可進(jìn)一步提高會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。
正是由于財(cái)會(huì)系統(tǒng)在企業(yè)管理工作中所處的重要地位和發(fā)揮的特殊作用，各級(jí)國家行政主管部門、企業(yè)集團(tuán)的總部，不約而同地把目光集中到了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員身上，期望通過對(duì)財(cái)會(huì)人員和財(cái)會(huì)工作的集中控制，找到一條強(qiáng)化管理和增加監(jiān)督力度的途徑。
一、目前采用的主要財(cái)會(huì)人員管理模式及其不足
基于財(cái)會(huì)人員角色的特殊性，以及目前我國企業(yè)改革和發(fā)展的客觀要求，各種類型的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)集中管理模式已應(yīng)運(yùn)而生，行政、事業(yè)單位暫且不說（2000年9月,財(cái)政部、監(jiān)察部已聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于試行會(huì)計(jì)委派制度工作的意見》），單是對(duì)國有或國有控股企業(yè)（集團(tuán)）的財(cái)會(huì)人員管理模式就有：財(cái)政部門統(tǒng)管會(huì)計(jì)人員、資金結(jié)算和會(huì)計(jì)核算工作，融會(huì)計(jì)服務(wù)和監(jiān)督管理為一體的"零戶統(tǒng)管式"；財(cái)政和主管部門通過行政發(fā)文向國有企業(yè)委派財(cái)會(huì)主管的"主管委派式"；財(cái)政部門或國資部門聯(lián)合向國有企業(yè)和國有控股企業(yè)委派財(cái)務(wù)總監(jiān)的"財(cái)務(wù)總監(jiān)制"；企業(yè)集團(tuán)把會(huì)計(jì)從內(nèi)部分離出來統(tǒng)一辦公的"集中辦公式"；先將財(cái)會(huì)人員集中起來后委派到下屬單位的"集中委派式"等等。這些財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理模式的實(shí)施，確實(shí)在一定程度上起到了堵塞管理漏洞、規(guī)范會(huì)計(jì)行為、體現(xiàn)會(huì)計(jì)監(jiān)督的嚴(yán)肅性、保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性的作用，在企業(yè)加強(qiáng)經(jīng)營管理，提高經(jīng)濟(jì)效益方面發(fā)揮了一定作用。
但是，上述管理模式存在一個(gè)共同特點(diǎn)，就是"以堵代導(dǎo)"。這些模式都不同程度的夸大了財(cái)會(huì)人員在企業(yè)監(jiān)督中的作用，過分地強(qiáng)調(diào)對(duì)下屬企業(yè)和單位的監(jiān)控，使財(cái)會(huì)人員的定位產(chǎn)生偏差，難以充分發(fā)揮其專業(yè)特長為企業(yè)提供更加深入的服務(wù)和指導(dǎo)。有些模式還使財(cái)會(huì)人員凌駕于企業(yè)之上，把內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督變成了一種外部強(qiáng)制性的行為，下屬單位成了政府或上級(jí)部門的附庸，影響了企業(yè)自身管理職能的發(fā)揮。對(duì)財(cái)會(huì)人員個(gè)人而言，由于集中管理后工作范圍與生產(chǎn)經(jīng)營接觸面的縮小，財(cái)會(huì)同業(yè)競爭加劇，個(gè)人的升遷與發(fā)展受到了一定影響；由于經(jīng)常處在企業(yè)的對(duì)立面，財(cái)會(huì)人員還容易被孤立或成為"擺設(shè)"。
經(jīng)過近幾年的實(shí)踐，上述財(cái)會(huì)人員管理模式下的一些深層次的矛盾也逐漸暴露出來。其一，由于我國現(xiàn)有的財(cái)會(huì)人員平均綜合素質(zhì)不高，多數(shù)情況下還要接受主管部門和所在單位的雙重管理，要讓其肩負(fù)起對(duì)派駐企業(yè)的指導(dǎo)和監(jiān)督重任，難度較大。要么財(cái)會(huì)人員為完成監(jiān)控與所在單位形成對(duì)立，工作難以開展；要么財(cái)會(huì)人員被所在單位收買，實(shí)際監(jiān)控難以到位。其二，企業(yè)管理依賴于企業(yè)的基礎(chǔ)工作，基礎(chǔ)工作離不開財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，在目前這種集中管理模式下，財(cái)會(huì)人員與所在單位是分離的，企業(yè)管理的許多基礎(chǔ)工作，如定額管理、預(yù)算管理、原始記錄的管理、財(cái)產(chǎn)清查以及有關(guān)財(cái)務(wù)的內(nèi)控制度建設(shè)等等，往往處于企業(yè)、財(cái)務(wù)兩不管的境地。其三，在目前這種集中管理模式下，萬一下屬企業(yè)經(jīng)營、管理出現(xiàn)不測，實(shí)際責(zé)任難以落實(shí)。單位領(lǐng)導(dǎo)可能指責(zé)財(cái)會(huì)人員監(jiān)督不力，財(cái)會(huì)人員為避免承擔(dān)較大的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)也可能采取較保守的監(jiān)控方式，上級(jí)（或集團(tuán)）財(cái)會(huì)部門的領(lǐng)導(dǎo)也可能采用較強(qiáng)硬的監(jiān)控手段，影響下屬企業(yè)的健康發(fā)展。其四，目前國企普遍忽視財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)工作的區(qū)別，在此前提下一味強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一監(jiān)控，可能出現(xiàn)會(huì)計(jì)核算監(jiān)督掩蓋企業(yè)財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)象，影響下屬企業(yè)的管理效能。
二、"財(cái)務(wù)"與"會(huì)計(jì)"職能分離的改進(jìn)思路
現(xiàn)在的企業(yè)集團(tuán)多數(shù)是按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求組建的，現(xiàn)代企業(yè)制度的核心是出資人所有權(quán)、企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)、企業(yè)日常經(jīng)營管理權(quán)的分離，所有者與經(jīng)營者之間是一種委托關(guān)系。在這種關(guān)系中，所有者為委托人，享有剩余收益的索取權(quán)，其目標(biāo)是追求股東權(quán)益的最大化；經(jīng)營者為人（或稱內(nèi)部人），享有經(jīng)營權(quán)和勞動(dòng)報(bào)酬索取權(quán)，其目標(biāo)是追求自身薪酬、待遇和榮譽(yù)等效用的最大化。由于所有者與經(jīng)營者效用目標(biāo)的不一致，在內(nèi)部人控制企業(yè)主要經(jīng)營活動(dòng)的情況下，很容易產(chǎn)生內(nèi)部人以犧牲股東利益為代價(jià)來實(shí)現(xiàn)個(gè)人效用最大化的問題。在這種企業(yè)內(nèi)部，財(cái)會(huì)人員一方面要為經(jīng)營者在加強(qiáng)經(jīng)營管理，確定企業(yè)內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制、提高經(jīng)濟(jì)效益等方面發(fā)揮作用，協(xié)助經(jīng)理履行理財(cái)責(zé)任和經(jīng)營責(zé)任；另一方面要及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行確認(rèn)、計(jì)量、記錄，然后據(jù)實(shí)向所有者報(bào)告企業(yè)的經(jīng)營狀況和理財(cái)狀況?，F(xiàn)實(shí)生活中，由于財(cái)會(huì)人員的直接利益與企業(yè)經(jīng)營者緊密相聯(lián)，財(cái)會(huì)人員往往迫于壓力而站在經(jīng)營者的立場上，弄虛作假，文過飾非，使所有者的利益遭受損害。因此，為了抑制經(jīng)營者急功近利、懈怠無能、粉飾浮夸或藏收匿利的行為，在對(duì)企業(yè)財(cái)會(huì)人員分類的基礎(chǔ)上，由代表所有者的上級(jí)部門、企業(yè)集團(tuán)總部對(duì)所屬企業(yè)會(huì)計(jì)人員（不包括財(cái)務(wù)人員）實(shí)行集中管理或委派，仍不失為強(qiáng)化基礎(chǔ)核算、保證信息質(zhì)量、提高管理水平的一種有效手段。
在目前條件下，通過對(duì)會(huì)計(jì)人員的集中管理、考核和約束，至少可以解決以下幾個(gè)問題：首先，解脫會(huì)計(jì)人員對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的人身依附，削弱企業(yè)對(duì)會(huì)計(jì)工作的干預(yù)力度，比較完整地體現(xiàn)所有者的受托責(zé)任。其次，從體制上把會(huì)計(jì)工作中人與人之間的矛盾轉(zhuǎn)化為部門與單位之間的矛盾，通過部門與單位之間的磨合、溝通，降低內(nèi)耗，提高工作效率。再次，強(qiáng)化會(huì)計(jì)人員的專業(yè)監(jiān)督職能，有利于有關(guān)制度、政策的落實(shí)，保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性。
另一方面，財(cái)務(wù)管理是企業(yè)管理職能中的重要組成部分，將財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算分離，從集中的財(cái)會(huì)人員中選拔具有管理才能、具備較全面的專業(yè)知識(shí)、綜合素質(zhì)較高的財(cái)務(wù)人員"歸還"下屬企業(yè)，令其專門參與企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營和管理，并運(yùn)用其財(cái)會(huì)專業(yè)知識(shí)和技能指導(dǎo)所屬企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)踐，使企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)專業(yè)管理形成閉環(huán)，提高企業(yè)現(xiàn)有管理水平。財(cái)務(wù)人員"歸還"企業(yè)，是對(duì)上述財(cái)會(huì)人員集中管理模式的補(bǔ)充和完善。
三、一種企業(yè)集團(tuán)財(cái)會(huì)人員管理模式的框架
(一)總體原則：
在集團(tuán)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算職能的分離，會(huì)計(jì)人員由集團(tuán)集中委派，財(cái)務(wù)人員由基層單位自行聘任。
(二)基本要求：
寓會(huì)計(jì)監(jiān)督于日常服務(wù)，以財(cái)務(wù)管理促效益提高。做到"財(cái)務(wù)管理制度化，會(huì)計(jì)核算程序化，工作手段電算化，傳遞信息網(wǎng)絡(luò)化。"
(三)組織體系：(略)
(四)職能描述：
1、集團(tuán)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理總部：負(fù)責(zé)集團(tuán)基本財(cái)經(jīng)政策的制訂，資金宏觀調(diào)度和管理，對(duì)下屬企業(yè)的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算工作實(shí)施宏觀管理并定期進(jìn)行檢查，組織對(duì)財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)人員進(jìn)行日常管理、專業(yè)培訓(xùn)和考核等；
2、資金結(jié)算中心（或內(nèi)部銀行）：負(fù)責(zé)集團(tuán)日常資金的調(diào)配、融通和管理，為集團(tuán)內(nèi)部單位之間提供結(jié)算、信貸及相關(guān)金融業(yè)務(wù)服務(wù)。各基層單位只能在資金結(jié)算中心開設(shè)內(nèi)部結(jié)算賬戶，所有外部銀行賬戶由資金結(jié)算中心統(tǒng)一管理。資金結(jié)算中心按會(huì)計(jì)核算點(diǎn)設(shè)置分支機(jī)構(gòu)，各開戶單位辦理所有資金結(jié)算業(yè)務(wù)（代出納）。
3、各會(huì)計(jì)核算機(jī)構(gòu)：由集團(tuán)總部委派會(huì)計(jì)人員設(shè)立，按集團(tuán)業(yè)務(wù)類型、地域和業(yè)務(wù)量設(shè)置獨(dú)立于服務(wù)單位的滿負(fù)荷核算機(jī)構(gòu)（類似行政事業(yè)窗口單位，接受群眾監(jiān)督和舉報(bào)），配備最經(jīng)濟(jì)合理的會(huì)計(jì)人員，按照企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和有關(guān)會(huì)計(jì)法規(guī)的規(guī)定，負(fù)責(zé)相關(guān)單位的會(huì)計(jì)核算、報(bào)表編制，并通過對(duì)原始憑證的審核實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督，保證提供有關(guān)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的真實(shí)信息。會(huì)計(jì)核算機(jī)構(gòu)的職能重在客觀反映，而不參與和干涉企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。會(huì)計(jì)人員應(yīng)竭盡全力全方位滿足基層單位會(huì)計(jì)核算及相關(guān)之需，想單位之所想，急單位之所急，并全方位接受委托單位的監(jiān)督。
4、基層單位財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)（或財(cái)務(wù)人員）：按照雙向選擇的原則，由集團(tuán)財(cái)務(wù)、人事部門推薦，基層單位聘任，成為所在單位的一員。財(cái)務(wù)人員應(yīng)綜合運(yùn)用財(cái)稅、金融知識(shí)和財(cái)務(wù)管理、管理會(huì)計(jì)、成本管理等專業(yè)技術(shù)方法，加強(qiáng)所在單位基礎(chǔ)管理，完善內(nèi)部控制制度，開展經(jīng)常性的財(cái)務(wù)分析，參與公司日常管理和運(yùn)作，為所屬單位管理與決策服務(wù)。一般財(cái)務(wù)人員應(yīng)較長時(shí)間為同一單位服務(wù)，以深入理解相關(guān)業(yè)務(wù)。
(五)信息傳遞：
1、財(cái)務(wù)人員是所在單位內(nèi)部業(yè)務(wù)核算、統(tǒng)計(jì)核算和會(huì)計(jì)核算之間的紐帶和橋梁，應(yīng)敦促、指導(dǎo)有關(guān)業(yè)務(wù)部門開展業(yè)務(wù)、統(tǒng)計(jì)核算，并將有關(guān)原始單據(jù)及時(shí)傳遞到會(huì)計(jì)部門進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。
2、財(cái)務(wù)人員要協(xié)調(diào)好單位與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門、人員之間的關(guān)系，充分利用自己的財(cái)會(huì)專業(yè)知識(shí)對(duì)會(huì)計(jì)資料進(jìn)行分析并及時(shí)提出建設(shè)性意見，為本單位領(lǐng)導(dǎo)出謀劃策。
3、會(huì)計(jì)核算機(jī)構(gòu)應(yīng)定期向被服務(wù)單位和集團(tuán)總部反饋有關(guān)會(huì)計(jì)信息，提供相關(guān)會(huì)計(jì)資料、報(bào)表，同時(shí)提供隨時(shí)即時(shí)查詢和電腦聯(lián)網(wǎng)查詢。記賬憑證、各種報(bào)表由會(huì)計(jì)核算機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制，定期返還所屬單位歸檔保管。
4、資金結(jié)算中心與會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)聯(lián)合辦公，分別負(fù)責(zé)，信息資料共享。
5、各單位在具體財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)問題上出現(xiàn)分歧，由本單位財(cái)務(wù)人員與會(huì)計(jì)核算機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)，共同商討可行的解決辦法，以保證生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的正常、有序、合法進(jìn)行。重大事項(xiàng)可通過集團(tuán)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理部門協(xié)調(diào)解決。
6、由集團(tuán)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門組織，利用電腦網(wǎng)絡(luò)、定期例會(huì)、各種書面材料等形式，及時(shí)傳遞財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)系統(tǒng)運(yùn)行中的有關(guān)信息，針對(duì)問題及時(shí)解決。
(六)人員管理：
1、建立內(nèi)部財(cái)會(huì)人才市場，創(chuàng)造公平、公開、公正的競爭環(huán)境，使真正的人才通過內(nèi)部競聘進(jìn)入集團(tuán)財(cái)會(huì)隊(duì)伍。針對(duì)管理中的薄弱環(huán)節(jié)，有計(jì)劃、有針對(duì)性地外部招聘部分人員。
2、集團(tuán)在崗財(cái)會(huì)人員經(jīng)考核和內(nèi)部競爭，在保證財(cái)務(wù)人員具有較強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力、較高的政策水平、良好的道德品行，并能保持相對(duì)穩(wěn)定的前提下，將財(cái)會(huì)人員劃分為財(cái)務(wù)人員、會(huì)計(jì)人員兩類，同時(shí)按如下層次實(shí)行分層管理：集團(tuán)財(cái)務(wù)主管、集團(tuán)會(huì)計(jì)主管、基層單位財(cái)務(wù)主管、核算機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)主管、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、會(huì)計(jì)核算員、出納員。
3、按照集團(tuán)統(tǒng)一制定的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)崗位職責(zé)，對(duì)在崗財(cái)會(huì)人員實(shí)行分層管理，逐人定位，定向培養(yǎng)，保持各層合理的智能配比、年齡結(jié)構(gòu)和報(bào)酬級(jí)差?；鶎訂挝回?cái)務(wù)主管條件成熟時(shí)可擔(dān)任同級(jí)相關(guān)行政職務(wù)。
4、會(huì)計(jì)核算機(jī)構(gòu)、資金結(jié)算中心人員由集團(tuán)統(tǒng)一管理、考核、發(fā)放報(bào)酬；財(cái)務(wù)人員由所在單位管理，報(bào)酬由所在單位考核發(fā)放。集團(tuán)可按核算業(yè)務(wù)量向基層單位收取一定費(fèi)用，并通過內(nèi)部協(xié)議形式明確服務(wù)的內(nèi)容和雙方的責(zé)任和權(quán)利。
5、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)人員之間可以交流，不設(shè)固定交流期限。
6、財(cái)會(huì)人員的教育培訓(xùn)由集團(tuán)財(cái)會(huì)部門統(tǒng)一組織，通過有針對(duì)性地提高培訓(xùn)、有選擇性地外部培訓(xùn)、定期的法規(guī)政策培訓(xùn)和后續(xù)教育等方式，以及經(jīng)常性的理論研討、內(nèi)部交流和思想教育，不斷提高其綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能。
7、定期對(duì)財(cái)會(huì)人員進(jìn)行綜合考評(píng)。會(huì)計(jì)人員以集團(tuán)財(cái)會(huì)管理部門考核為主，并綜合被服務(wù)單位反饋意見，按考評(píng)結(jié)果確定獎(jiǎng)懲、淘汰與被考核人報(bào)酬掛鉤。財(cái)務(wù)人員以所在單位考核為主，集團(tuán)財(cái)會(huì)管理部門提供業(yè)務(wù)方面的參考意見，按考評(píng)結(jié)果確定其業(yè)績、報(bào)酬、升遷或調(diào)離。
8、定期開展多種形式的評(píng)比活動(dòng)，對(duì)優(yōu)勝者給予獎(jiǎng)勵(lì)。
(七)業(yè)務(wù)監(jiān)督：結(jié)合集團(tuán)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，可進(jìn)一步提高會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。
正是由于財(cái)會(huì)系統(tǒng)在企業(yè)管理工作中所處的重要地位和發(fā)揮的特殊作用，各級(jí)國家行政主管部門、企業(yè)集團(tuán)的總部，不約而同地把目光集中到了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員身上，期望通過對(duì)財(cái)會(huì)人員和財(cái)會(huì)工作的集中控制，找到一條強(qiáng)化管理和增加監(jiān)督力度的途徑。
一、目前采用的主要財(cái)會(huì)人員管理模式及其不足
基于財(cái)會(huì)人員角色的特殊性，以及目前我國企業(yè)改革和發(fā)展的客觀要求，各種類型的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)集中管理模式已應(yīng)運(yùn)而生，行政、事業(yè)單位暫且不說（2000年9月,財(cái)政部、監(jiān)察部已聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于試行會(huì)計(jì)委派制度工作的意見》），單是對(duì)國有或國有控股企業(yè)（集團(tuán)）的財(cái)會(huì)人員管理模式就有：財(cái)政部門統(tǒng)管會(huì)計(jì)人員、資金結(jié)算和會(huì)計(jì)核算工作，融會(huì)計(jì)服務(wù)和監(jiān)督管理為一體的"零戶統(tǒng)管式"；財(cái)政和主管部門通過行政發(fā)文向國有企業(yè)委派財(cái)會(huì)主管的"主管委派式"；財(cái)政部門或國資部門聯(lián)合向國有企業(yè)和國有控股企業(yè)委派財(cái)務(wù)總監(jiān)的"財(cái)務(wù)總監(jiān)制"；企業(yè)集團(tuán)把會(huì)計(jì)從內(nèi)部分離出來統(tǒng)一辦公的"集中辦公式"；先將財(cái)會(huì)人員集中起來后委派到下屬單位的"集中委派式"等等。這些財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理模式的實(shí)施，確實(shí)在一定程度上起到了堵塞管理漏洞、規(guī)范會(huì)計(jì)行為、體現(xiàn)會(huì)計(jì)監(jiān)督的嚴(yán)肅性、保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性的作用，在企業(yè)加強(qiáng)經(jīng)營管理，提高經(jīng)濟(jì)效益方面發(fā)揮了一定作用。
但是，上述管理模式存在一個(gè)共同特點(diǎn)，就是"以堵代導(dǎo)"。這些模式都不同程度的夸大了財(cái)會(huì)人員在企業(yè)監(jiān)督中的作用，過分地強(qiáng)調(diào)對(duì)下屬企業(yè)和單位的監(jiān)控，使財(cái)會(huì)人員的定位產(chǎn)生偏差，難以充分發(fā)揮其專業(yè)特長為企業(yè)提供更加深入的服務(wù)和指導(dǎo)。有些模式還使財(cái)會(huì)人員凌駕于企業(yè)之上，把內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督變成了一種外部強(qiáng)制性的行為，下屬單位成了政府或上級(jí)部門的附庸，影響了企業(yè)自身管理職能的發(fā)揮。對(duì)財(cái)會(huì)人員個(gè)人而言，由于集中管理后工作范圍與生產(chǎn)經(jīng)營接觸面的縮小，財(cái)會(huì)同業(yè)競爭加劇，個(gè)人的升遷與發(fā)展受到了一定影響；由于經(jīng)常處在企業(yè)的對(duì)立面，財(cái)會(huì)人員還容易被孤立或成為"擺設(shè)"。
經(jīng)過近幾年的實(shí)踐，上述財(cái)會(huì)人員管理模式下的一些深層次的矛盾也逐漸暴露出來。其一，由于我國現(xiàn)有的財(cái)會(huì)人員平均綜合素質(zhì)不高，多數(shù)情況下還要接受主管部門和所在單位的雙重管理，要讓其肩負(fù)起對(duì)派駐企業(yè)的指導(dǎo)和監(jiān)督重任，難度較大。要么財(cái)會(huì)人員為完成監(jiān)控與所在單位形成對(duì)立，工作難以開展；要么財(cái)會(huì)人員被所在單位收買，實(shí)際監(jiān)控難以到位。其二，企業(yè)管理依賴于企業(yè)的基礎(chǔ)工作，基礎(chǔ)工作離不開財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，在目前這種集中管理模式下，財(cái)會(huì)人員與所在單位是分離的，企業(yè)管理的許多基礎(chǔ)工作，如定額管理、預(yù)算管理、原始記錄的管理、財(cái)產(chǎn)清查以及有關(guān)財(cái)務(wù)的內(nèi)控制度建設(shè)等等，往往處于企業(yè)、財(cái)務(wù)兩不管的境地。其三，在目前這種集中管理模式下，萬一下屬企業(yè)經(jīng)營、管理出現(xiàn)不測，實(shí)際責(zé)任難以落實(shí)。單位領(lǐng)導(dǎo)可能指責(zé)財(cái)會(huì)人員監(jiān)督不力，財(cái)會(huì)人員為避免承擔(dān)較大的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)也可能采取較保守的監(jiān)控方式，上級(jí)（或集團(tuán)）財(cái)會(huì)部門的領(lǐng)導(dǎo)也可能采用較強(qiáng)硬的監(jiān)控手段，影響下屬企業(yè)的健康發(fā)展。其四，目前國企普遍忽視財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)工作的區(qū)別，在此前提下一味強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一監(jiān)控，可能出現(xiàn)會(huì)計(jì)核算監(jiān)督掩蓋企業(yè)財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)象，影響下屬企業(yè)的管理效能。
二、"財(cái)務(wù)"與"會(huì)計(jì)"職能分離的改進(jìn)思路
現(xiàn)在的企業(yè)集團(tuán)多數(shù)是按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求組建的，現(xiàn)代企業(yè)制度的核心是出資人所有權(quán)、企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)、企業(yè)日常經(jīng)營管理權(quán)的分離，所有者與經(jīng)營者之間是一種委托關(guān)系。在這種關(guān)系中，所有者為委托人，享有剩余收益的索取權(quán)，其目標(biāo)是追求股東權(quán)益的最大化；經(jīng)營者為人（或稱內(nèi)部人），享有經(jīng)營權(quán)和勞動(dòng)報(bào)酬索取權(quán)，其目標(biāo)是追求自身薪酬、待遇和榮譽(yù)等效用的最大化。由于所有者與經(jīng)營者效用目標(biāo)的不一致，在內(nèi)部人控制企業(yè)主要經(jīng)營活動(dòng)的情況下，很容易產(chǎn)生內(nèi)部人以犧牲股東利益為代價(jià)來實(shí)現(xiàn)個(gè)人效用最大化的問題。在這種企業(yè)內(nèi)部，財(cái)會(huì)人員一方面要為經(jīng)營者在加強(qiáng)經(jīng)營管理，確定企業(yè)內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制、提高經(jīng)濟(jì)效益等方面發(fā)揮作用，協(xié)助經(jīng)理履行理財(cái)責(zé)任和經(jīng)營責(zé)任；另一方面要及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行確認(rèn)、計(jì)量、記錄，然后據(jù)實(shí)向所有者報(bào)告企業(yè)的經(jīng)營狀況和理財(cái)狀況。現(xiàn)實(shí)生活中，由于財(cái)會(huì)人員的直接利益與企業(yè)經(jīng)營者緊密相聯(lián)，財(cái)會(huì)人員往往迫于壓力而站在經(jīng)營者的立場上，弄虛作假，文過飾非，使所有者的利益遭受損害。因此，為了抑制經(jīng)營者急功近利、懈怠無能、粉飾浮夸或藏收匿利的行為，在對(duì)企業(yè)財(cái)會(huì)人員分類的基礎(chǔ)上，由代表所有者的上級(jí)部門、企業(yè)集團(tuán)總部對(duì)所屬企業(yè)會(huì)計(jì)人員（不包括財(cái)務(wù)人員）實(shí)行集中管理或委派，仍不失為強(qiáng)化基礎(chǔ)核算、保證信息質(zhì)量、提高管理水平的一種有效手段。
在目前條件下，通過對(duì)會(huì)計(jì)人員的集中管理、考核和約束，至少可以解決以下幾個(gè)問題：首先，解脫會(huì)計(jì)人員對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的人身依附，削弱企業(yè)對(duì)會(huì)計(jì)工作的干預(yù)力度，比較完整地體現(xiàn)所有者的受托責(zé)任。其次，從體制上把會(huì)計(jì)工作中人與人之間的矛盾轉(zhuǎn)化為部門與單位之間的矛盾，通過部門與單位之間的磨合、溝通，降低內(nèi)耗，提高工作效率。再次，強(qiáng)化會(huì)計(jì)人員的專業(yè)監(jiān)督職能，有利于有關(guān)制度、政策的落實(shí)，保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性。
另一方面，財(cái)務(wù)管理是企業(yè)管理職能中的重要組成部分，將財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算分離，從集中的財(cái)會(huì)人員中選拔具有管理才能、具備較全面的專業(yè)知識(shí)、綜合素質(zhì)較高的財(cái)務(wù)人員"歸還"下屬企業(yè)，令其專門參與企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營和管理，并運(yùn)用其財(cái)會(huì)專業(yè)知識(shí)和技能指導(dǎo)所屬企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)踐，使企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)專業(yè)管理形成閉環(huán)，提高企業(yè)現(xiàn)有管理水平。財(cái)務(wù)人員"歸還"企業(yè)，是對(duì)上述財(cái)會(huì)人員集中管理模式的補(bǔ)充和完善。
三、一種企業(yè)集團(tuán)財(cái)會(huì)人員管理模式的框架
(一)總體原則：
在集團(tuán)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算職能的分離，會(huì)計(jì)人員由集團(tuán)集中委派，財(cái)務(wù)人員由基層單位自行聘任。
(二)基本要求：
寓會(huì)計(jì)監(jiān)督于日常服務(wù)，以財(cái)務(wù)管理促效益提高。做到"財(cái)務(wù)管理制度化，會(huì)計(jì)核算程序化，工作手段電算化，傳遞信息網(wǎng)絡(luò)化。"
(三)組織體系：(略)
(四)職能描述：
1、集團(tuán)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理總部：負(fù)責(zé)集團(tuán)基本財(cái)經(jīng)政策的制訂，資金宏觀調(diào)度和管理，對(duì)下屬企業(yè)的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算工作實(shí)施宏觀管理并定期進(jìn)行檢查，組織對(duì)財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)人員進(jìn)行日常管理、專業(yè)培訓(xùn)和考核等；
2、資金結(jié)算中心（或內(nèi)部銀行）：負(fù)責(zé)集團(tuán)日常資金的調(diào)配、融通和管理，為集團(tuán)內(nèi)部單位之間提供結(jié)算、信貸及相關(guān)金融業(yè)務(wù)服務(wù)。各基層單位只能在資金結(jié)算中心開設(shè)內(nèi)部結(jié)算賬戶，所有外部銀行賬戶由資金結(jié)算中心統(tǒng)一管理。資金結(jié)算中心按會(huì)計(jì)核算點(diǎn)設(shè)置分支機(jī)構(gòu)，各開戶單位辦理所有資金結(jié)算業(yè)務(wù)（代出納）。
3、各會(huì)計(jì)核算機(jī)構(gòu)：由集團(tuán)總部委派會(huì)計(jì)人員設(shè)立，按集團(tuán)業(yè)務(wù)類型、地域和業(yè)務(wù)量設(shè)置獨(dú)立于服務(wù)單位的滿負(fù)荷核算機(jī)構(gòu)（類似行政事業(yè)窗口單位，接受群眾監(jiān)督和舉報(bào)），配備最經(jīng)濟(jì)合理的會(huì)計(jì)人員，按照企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和有關(guān)會(huì)計(jì)法規(guī)的規(guī)定，負(fù)責(zé)相關(guān)單位的會(huì)計(jì)核算、報(bào)表編制，并通過對(duì)原始憑證的審核實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督，保證提供有關(guān)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的真實(shí)信息。會(huì)計(jì)核算機(jī)構(gòu)的職能重在客觀反映，而不參與和干涉企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。會(huì)計(jì)人員應(yīng)竭盡全力全方位滿足基層單位會(huì)計(jì)核算及相關(guān)之需，想單位之所想，急單位之所急，并全方位接受委托單位的監(jiān)督。
4、基層單位財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)（或財(cái)務(wù)人員）：按照雙向選擇的原則，由集團(tuán)財(cái)務(wù)、人事部門推薦，基層單位聘任，成為所在單位的一員。財(cái)務(wù)人員應(yīng)綜合運(yùn)用財(cái)稅、金融知識(shí)和財(cái)務(wù)管理、管理會(huì)計(jì)、成本管理等專業(yè)技術(shù)方法，加強(qiáng)所在單位基礎(chǔ)管理，完善內(nèi)部控制制度，開展經(jīng)常性的財(cái)務(wù)分析，參與公司日常管理和運(yùn)作，為所屬單位管理與決策服務(wù)。一般財(cái)務(wù)人員應(yīng)較長時(shí)間為同一單位服務(wù)，以深入理解相關(guān)業(yè)務(wù)。
(五)信息傳遞：
1、財(cái)務(wù)人員是所在單位內(nèi)部業(yè)務(wù)核算、統(tǒng)計(jì)核算和會(huì)計(jì)核算之間的紐帶和橋梁，應(yīng)敦促、指導(dǎo)有關(guān)業(yè)務(wù)部門開展業(yè)務(wù)、統(tǒng)計(jì)核算，并將有關(guān)原始單據(jù)及時(shí)傳遞到會(huì)計(jì)部門進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。
2、財(cái)務(wù)人員要協(xié)調(diào)好單位與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門、人員之間的關(guān)系，充分利用自己的財(cái)會(huì)專業(yè)知識(shí)對(duì)會(huì)計(jì)資料進(jìn)行分析并及時(shí)提出建設(shè)性意見，為本單位領(lǐng)導(dǎo)出謀劃策。
3、會(huì)計(jì)核算機(jī)構(gòu)應(yīng)定期向被服務(wù)單位和集團(tuán)總部反饋有關(guān)會(huì)計(jì)信息，提供相關(guān)會(huì)計(jì)資料、報(bào)表，同時(shí)提供隨時(shí)即時(shí)查詢和電腦聯(lián)網(wǎng)查詢。記賬憑證、各種報(bào)表由會(huì)計(jì)核算機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制，定期返還所屬單位歸檔保管。
4、資金結(jié)算中心與會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)聯(lián)合辦公，分別負(fù)責(zé)，信息資料共享。
5、各單位在具體財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)問題上出現(xiàn)分歧，由本單位財(cái)務(wù)人員與會(huì)計(jì)核算機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)，共同商討可行的解決辦法，以保證生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的正常、有序、合法進(jìn)行。重大事項(xiàng)可通過集團(tuán)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理部門協(xié)調(diào)解決。
6、由集團(tuán)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門組織，利用電腦網(wǎng)絡(luò)、定期例會(huì)、各種書面材料等形式，及時(shí)傳遞財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)系統(tǒng)運(yùn)行中的有關(guān)信息，針對(duì)問題及時(shí)解決。
(六)人員管理：
1、建立內(nèi)部財(cái)會(huì)人才市場，創(chuàng)造公平、公開、公正的競爭環(huán)境，使真正的人才通過內(nèi)部競聘進(jìn)入集團(tuán)財(cái)會(huì)隊(duì)伍。針對(duì)管理中的薄弱環(huán)節(jié)，有計(jì)劃、有針對(duì)性地外部招聘部分人員。
2、集團(tuán)在崗財(cái)會(huì)人員經(jīng)考核和內(nèi)部競爭，在保證財(cái)務(wù)人員具有較強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力、較高的政策水平、良好的道德品行，并能保持相對(duì)穩(wěn)定的前提下，將財(cái)會(huì)人員劃分為財(cái)務(wù)人員、會(huì)計(jì)人員兩類，同時(shí)按如下層次實(shí)行分層管理：集團(tuán)財(cái)務(wù)主管、集團(tuán)會(huì)計(jì)主管、基層單位財(cái)務(wù)主管、核算機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)主管、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、會(huì)計(jì)核算員、出納員。
3、按照集團(tuán)統(tǒng)一制定的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)崗位職責(zé)，對(duì)在崗財(cái)會(huì)人員實(shí)行分層管理，逐人定位，定向培養(yǎng)，保持各層合理的智能配比、年齡結(jié)構(gòu)和報(bào)酬級(jí)差?；鶎訂挝回?cái)務(wù)主管條件成熟時(shí)可擔(dān)任同級(jí)相關(guān)行政職務(wù)。
4、會(huì)計(jì)核算機(jī)構(gòu)、資金結(jié)算中心人員由集團(tuán)統(tǒng)一管理、考核、發(fā)放報(bào)酬；財(cái)務(wù)人員由所在單位管理，報(bào)酬由所在單位考核發(fā)放。集團(tuán)可按核算業(yè)務(wù)量向基層單位收取一定費(fèi)用，并通過內(nèi)部協(xié)議形式明確服務(wù)的內(nèi)容和雙方的責(zé)任和權(quán)利。
5、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)人員之間可以交流，不設(shè)固定交流期限。
6、財(cái)會(huì)人員的教育培訓(xùn)由集團(tuán)財(cái)會(huì)部門統(tǒng)一組織，通過有針對(duì)性地提高培訓(xùn)、有選擇性地外部培訓(xùn)、定期的法規(guī)政策培訓(xùn)和后續(xù)教育等方式，以及經(jīng)常性的理論研討、內(nèi)部交流和思想教育，不斷提高其綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能。
7、定期對(duì)財(cái)會(huì)人員進(jìn)行綜合考評(píng)。會(huì)計(jì)人員以集團(tuán)財(cái)會(huì)管理部門考核為主，并綜合被服務(wù)單位反饋意見，按考評(píng)結(jié)果確定獎(jiǎng)懲、淘汰與被考核人報(bào)酬掛鉤。財(cái)務(wù)人員以所在單位考核為主，集團(tuán)財(cái)會(huì)管理部門提供業(yè)務(wù)方面的參考意見，按考評(píng)結(jié)果確定其業(yè)績、報(bào)酬、升遷或調(diào)離。
8、定期開展多種形式的評(píng)比活動(dòng)，對(duì)優(yōu)勝者給予獎(jiǎng)勵(lì)。
(七)業(yè)務(wù)監(jiān)督：結(jié)合集團(tuán)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，可進(jìn)一步提高會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。
5月中旬，我區(qū)按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，由區(qū)政府辦牽頭，組織教育、財(cái)政、人事、編制等部門開展了教育發(fā)展專題調(diào)研活動(dòng)。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、教育發(fā)展現(xiàn)狀
1、基本情況
我區(qū)現(xiàn)有學(xué)校286所，其中公辦264所（普高9所，初中41所，小學(xué)214所），民辦22所（普高1所，職高11所，初中2所，小學(xué)8所）；在校學(xué)生125878人，其中公辦學(xué)校101721人（普高14258人，初中37934人，小學(xué)49529人），民辦學(xué)校24157人（普高3183人，職高16250人，初中2035人，小學(xué)2689人）；在職教師6749人，其中高中教師765人，學(xué)歷合格率為59，初中教師2736人，學(xué)歷合格率71，小學(xué)教師3248人，學(xué)歷合格率100。
2、主要成績
一是“普九”成果得到鞏固和提高。近年來，我區(qū)在合理調(diào)整學(xué)校布局、進(jìn)一步優(yōu)化資源配置上下功夫，全區(qū)公辦學(xué)校由1997年“兩基”驗(yàn)收時(shí)的595所調(diào)減到現(xiàn)在的264所；同時(shí)各地因地制宜，因勢利導(dǎo)，開辟了聯(lián)村辦完小、小學(xué)生實(shí)行寄宿制的新路子，全區(qū)共有20所中心小學(xué)創(chuàng)辦寄宿制，小學(xué)寄宿生達(dá)2144人。目前，小學(xué)入學(xué)率達(dá)100，鞏固率達(dá)99.9；初中入學(xué)率為99.3，鞏固率為97。20xx年，我區(qū)被省政府評(píng)為“鞏固提高普及九年義務(wù)教育先進(jìn)縣”。近四年全區(qū)投入累計(jì)1800萬元，改造中小學(xué)危房4萬多平方米，20xx年被市政府評(píng)為“危房改造工作先進(jìn)單位”。
二是教育體制改革全面深化。近幾年來，我區(qū)共撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)校33個(gè)，減少行政崗位90個(gè)，教職工核編定崗于20xx年初順利實(shí)施，精簡分流教職工580人。同時(shí)，以校長任期目標(biāo)責(zé)任制、教師競爭聘任制、績酬掛鉤制為主要內(nèi)容的“三制”改革正在向縱深推進(jìn)。公辦學(xué)校管理體制改革開全市先河。20xx年區(qū)職業(yè)中專、區(qū)女子職業(yè)中專、區(qū)成人中專等三所公辦的職業(yè)學(xué)校通過競聘方式成功實(shí)行個(gè)人領(lǐng)辦。經(jīng)過四年的運(yùn)作，三所學(xué)校在體制改革、盤活資產(chǎn)、消赤減債等方面取得了顯著成績，五年共消減債務(wù)500多萬元，學(xué)生人數(shù)由411人發(fā)展到3500人。
三是民辦教育規(guī)模日益擴(kuò)張。近些年來，我區(qū)放開手腳發(fā)展民辦教育，使民辦教育成為**擴(kuò)張教育規(guī)模的強(qiáng)勢增長點(diǎn)。目前，我區(qū)民辦教育涵蓋了整個(gè)國民教育，從學(xué)前教育到高等教育、從學(xué)歷教育到非學(xué)歷教育、從基礎(chǔ)教育到職業(yè)教育、從幼兒教育到成人教育，形成了一個(gè)多層次、多門類、多形式的辦學(xué)體制和部門辦、企業(yè)辦、聯(lián)合辦、個(gè)人辦的多元化發(fā)展格局，走出了一條以市場為導(dǎo)向，以人為本、市場化運(yùn)作、低成本擴(kuò)張、高質(zhì)量發(fā)展的辦學(xué)新路子。全區(qū)現(xiàn)有各類民辦教育機(jī)構(gòu)50個(gè)（含幼兒園），占學(xué)?？倲?shù)的17.36；在校學(xué)生24157人，占學(xué)生總數(shù)的20.1；民校教師總數(shù)1125人，占教師總數(shù)的14.7；民校校園總面積26.6平方米，占校園總面積15.15；累計(jì)資產(chǎn)達(dá)18638.9萬元。各項(xiàng)指標(biāo)均超出全省、全市平均水平。其中同德職業(yè)技術(shù)學(xué)院為全省綜合評(píng)比排名第二的民辦高職院校，在校學(xué)生5771余人，校園面積383畝；淮陽中學(xué)是常德市最大的民辦完全中學(xué)，在校學(xué)生近4000人；澤云實(shí)驗(yàn)學(xué)校已成為全國優(yōu)秀的民辦小學(xué)。日益擴(kuò)張的民辦教育不僅緩解了城區(qū)義務(wù)教育和高中階段教育供給不足的矛盾，而且開辟了多元化辦學(xué)體制改革的廣闊道路；不僅滿足了人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求，而且引進(jìn)了先進(jìn)的辦學(xué)理念和管理模式，優(yōu)化了投資環(huán)境，帶動(dòng)了**經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
四是財(cái)政對(duì)教育的投入逐年增加。在區(qū)財(cái)政相當(dāng)吃緊的情況下，財(cái)政優(yōu)先考慮和保證教育經(jīng)費(fèi)，預(yù)算逐年增加，20xx年為11425.85萬元，占年度財(cái)政預(yù)算支出總額的35，較上年增長8.9。教師工資已全部實(shí)行打卡發(fā)放，養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、住房公積金等事關(guān)教師的切身利益與國家公務(wù)員，同等對(duì)待，都已納入財(cái)政預(yù)算。同時(shí)，學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)、房屋修繕、班主任經(jīng)費(fèi)也由財(cái)政優(yōu)先安排與撥付。五是教育亂收費(fèi)得到有效扼制。近年來，針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的問題，我區(qū)對(duì)中小學(xué)亂收費(fèi)問題進(jìn)行了專項(xiàng)治理，較好地剎住了學(xué)校擅立項(xiàng)目、擴(kuò)大范圍、提高標(biāo)準(zhǔn)和其他部門搭車收費(fèi)的風(fēng)氣。并從20xx年秋季開始試行“一費(fèi)制”，教育亂收費(fèi)現(xiàn)象基本杜絕。
二、問題和困難
近些年來，我區(qū)的教育工作雖然取得了很大成績，但相對(duì)于黨和國家對(duì)教育工作提出的要求，相對(duì)于加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，相對(duì)于廣大人民群眾日益增長的教育需求，還存在著較大的差距。
1、教育發(fā)展的外部環(huán)境不盡人意。一是“三亂”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。由于區(qū)財(cái)政對(duì)職能部門的工作經(jīng)費(fèi)沒有保障，少數(shù)職能部門在利益驅(qū)動(dòng)下，不時(shí)到學(xué)校執(zhí)法檢查，并以種種理由和借口向?qū)W校或收費(fèi)或罰款，在一定程度上加重了學(xué)校的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。二是學(xué)校周邊環(huán)境亟待整治。受社會(huì)大環(huán)境的影響，大量的網(wǎng)吧、電游廳、美容美發(fā)店、洗腳城等娛樂場所和小商小販距離學(xué)校越來越近，嚴(yán)重地影響 了學(xué)校的正常教學(xué)與學(xué)生的健康成長。特別是網(wǎng)吧泛濫已成為一大亟待解決的社會(huì)問題。雖然政府組織有關(guān)部門對(duì)網(wǎng)吧多次進(jìn)行專項(xiàng)整治，但效果不佳，石板灘、黃土店等少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)墟場還存在黑網(wǎng)吧。三是各種干擾教學(xué)秩序的行為時(shí)有發(fā)生。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校存在包頭封鎖校門、沖擊學(xué)校等鬧事的情況，干擾了正常的教學(xué)秩序，損害了學(xué)校、教師、學(xué)生的利益。如區(qū)五中建筑工地上因意外事故摔死一位農(nóng)民工，死者家屬無理取鬧，向?qū)W校索賠6萬元才罷休。
2、教育經(jīng)費(fèi)投入不足。盡管財(cái)政對(duì)教育的投入逐年增加，但由于種種原因，教育經(jīng)費(fèi)仍有一定的缺口。一是教育建設(shè)負(fù)債重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)教育建設(shè)債務(wù)高達(dá)4062.36萬元，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)擔(dān)1918.43萬元，農(nóng)村學(xué)校負(fù)擔(dān)204.5萬元，區(qū)屬學(xué)校負(fù)擔(dān)1939.43萬元。建設(shè)負(fù)債大多為“兩基”驗(yàn)收的基建欠帳，近幾年的現(xiàn)代教育技術(shù)手段的配置也形成了約300萬元的新債務(wù)。二是經(jīng)費(fèi)運(yùn)轉(zhuǎn)困難。盡管今年起我區(qū)將學(xué)校辦公、維修經(jīng)費(fèi)納入了財(cái)政預(yù)算，但由于總額偏小，很多學(xué)校的日常經(jīng)費(fèi)運(yùn)轉(zhuǎn)仍較困難，尤其是農(nóng)村小學(xué)，每學(xué)期的公用經(jīng)費(fèi)只有三、四千元，學(xué)校的維修經(jīng)費(fèi)也不能滿足實(shí)際需要。三是教師待遇偏低。與江北城區(qū)相比，我區(qū)教師工資人平每月少200—300元，特別是村小教師待遇偏低，國家規(guī)定的誤餐費(fèi)、生活補(bǔ)貼沒有完全享受。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還欠發(fā)打卡以前教師的工資，如石門橋、謝家鋪、中河口、十美堂、斗姆湖等鄉(xiāng)鎮(zhèn)因農(nóng)村教育費(fèi)附加抵頂?shù)纫蛩厍钒l(fā)教師工資198萬元。
3、教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)失衡。一是教師隊(duì)伍內(nèi)部供需不平衡。我區(qū)中小學(xué)教師定編6772人，其中高中1010人，初中2952人，小學(xué)2810人；實(shí)有教師6950人，其中高中896人，初中2806人，小學(xué)3248人，整體上超編178人。雖然小學(xué)教師總體趨向富余，超編438人，經(jīng)定崗分流后仍富余160人，但小學(xué)英語、信息技術(shù)教育教師奇缺，其中欠小學(xué)英語教師120名，信息技術(shù)教師80名；初中教師因高中學(xué)校選拔等方面的原因出現(xiàn)空缺，目前缺編146人，英語、理化、史地等學(xué)科教師出現(xiàn)青黃不接，其中英語欠50人，理化欠35人，史地等學(xué)科欠55人；高中教師缺編114人，高中教師普遍超負(fù)荷工作，影響教學(xué)質(zhì)量。二是小學(xué)教師年齡偏大，學(xué)歷、職稱偏低。目前，小學(xué)已4年沒有從師范院校進(jìn)新人，教師普遍存在知識(shí)老化，觀念滯后，不能適應(yīng)新課改的要求，質(zhì)均性斷層已經(jīng)顯現(xiàn)。全區(qū)共有小學(xué)教師3248人，35歲以下的青年教師616人，占總數(shù)的18.9，而46歲以上的教師為1767人，占教師總數(shù)的54；具有大學(xué)本科學(xué)歷的教師22人，比例為0.6，而具有中專學(xué)歷的教師達(dá)68.7；具有中、初級(jí)職稱的教師1384人，占教師總數(shù)42，還有95名教師無職稱。三是骨干教師流失嚴(yán)重。因特殊的地理位置，再加上編制、待遇等因素的影響，我區(qū)骨干教師難留住，近四年流出150人。
4、江南城區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校建設(shè)明顯滯后于江北城區(qū)。與江北城區(qū)比較，江南城區(qū)義務(wù)教育階段的學(xué)校普遍辦學(xué)條件差，校園面積狹小，教育現(xiàn)代化設(shè)施欠缺，甚至個(gè)別學(xué)校還有危房。如武陵鎮(zhèn)中心小學(xué)在校學(xué)生3000多人，校園面積11888平方米，校舍面積8626平方米，生均占地4.25平方米（標(biāo)準(zhǔn)為18m2/人），生均建筑面積3.08平方米（標(biāo)準(zhǔn)為5.74m2/人），班額偏大，個(gè)別班達(dá)到85人。常沅小學(xué)還有C級(jí)危房面積960平方米，廁所還是旱廁。到目前為止，江南城區(qū)還沒有一所真正意義上的公辦初中學(xué)校，除區(qū)九中初中部以外，其他初中學(xué)校均為民辦性質(zhì)，都收取了一定的建校費(fèi)。目前江南城區(qū)共有初中學(xué)生5339人，其中3489名學(xué)生在民辦學(xué)校就讀，沒有充分享受到義務(wù)教育的政策優(yōu)惠。
5、上級(jí)投入的危房改造資金存在較大缺口。全區(qū)現(xiàn)有中小學(xué)危房面積48717m2（其中D級(jí)危房850m2，B、C級(jí)危房29500m2），且危房的產(chǎn)生是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程。在危房改造資金配給方面，中央和省里把**作為市里的一個(gè)直轄區(qū)對(duì)待，而不是作為一個(gè)農(nóng)業(yè)縣對(duì)待；而市里又沒有將**作為直轄區(qū)對(duì)待，明顯少于其他縣市。如20xx-20xx年上級(jí)專項(xiàng)危改資金分配情況如下表所示：各區(qū)縣市危改資金(萬元)危改面積(m2)各區(qū)縣市危改資金(萬元)危改面積(m2)市本級(jí)38臨澧31028099武陵區(qū)1824819桃源4568395**區(qū)26824680石門74825675安鄉(xiāng)34913861西洞庭2506610漢壽33314243津市23710258澧縣3909866西湖1984061
6、學(xué)生及家長包袱沉重。一是非義務(wù)教育階段存在因貧失學(xué)的情況。通過建立貧困學(xué)生就學(xué)保障機(jī)制，開展“9.8”助教日活動(dòng)，以及中央實(shí)施“兩免一補(bǔ)”政策（免教科書、免雜費(fèi)、補(bǔ)助生活費(fèi)），義務(wù)教育階段貧困學(xué)生讀書問題基本得到解決。而非義務(wù)教育階段，有的學(xué)生因家庭困難，有的受新的“讀書無用論思想”的影響，中途輟學(xué)的較多。據(jù)調(diào)查，20xx年我區(qū)初中畢業(yè)生升高中階段學(xué)校比率只達(dá)80，高中階段學(xué)校每期約有300名學(xué)生輟學(xué)。二是家長教育負(fù)擔(dān)重。據(jù)調(diào)查，我區(qū)家庭教育投資約占家庭收入30，在農(nóng)村這個(gè)比率還要偏大。除正常教育收費(fèi)外，主要承擔(dān)以下負(fù)擔(dān)：①“搭車收費(fèi)”，如電影費(fèi)、防疫費(fèi)、資料費(fèi)、試卷費(fèi)、水費(fèi)等層出不窮。②變相收費(fèi)。如通過封閉式管理強(qiáng)制學(xué)生在校內(nèi)消費(fèi)。③各種輔導(dǎo)班、特長班較多。全區(qū)初、高中畢業(yè)年級(jí)都存在補(bǔ)課現(xiàn)象，補(bǔ)課費(fèi)每生每期150元左右。三是學(xué)生享受優(yōu)質(zhì)教育資源難。由于硬件設(shè)施嚴(yán)重失衡，優(yōu)質(zhì)師源也日益向城市集中，占總數(shù)60以上的農(nóng)村學(xué)生只享受到全部教育投入的23。在城鎮(zhèn)也并不是每人都能享受到優(yōu)質(zhì)教育資源。四是農(nóng)村學(xué)生上學(xué)條件差。由于農(nóng)村生源稀少，學(xué)校布局調(diào)整后，有的學(xué)生不能就近入學(xué)，一天要翻山越嶺走十幾里山路；有的騎單車上學(xué)，路上又有安全隱患，學(xué)生家長為此擔(dān)驚受怕。
三、建議及對(duì)策
1、科學(xué)制定教育發(fā)展規(guī)劃。要協(xié)調(diào)好城鄉(xiāng)教育的發(fā)展，統(tǒng)籌幼教、普教、職教、高等教育均衡發(fā)展。一是建立長期有效的貧困學(xué)生救助機(jī)制。財(cái)政每年安排專項(xiàng)助學(xué)金，繼續(xù)開展“9.8”助教日活動(dòng)，并通過建立以區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主、學(xué)校積極配合的義務(wù)教育“雙線”保學(xué)控流責(zé)任制，保證適齡兒童少年入學(xué)。二是啟動(dòng)第二輪中小學(xué)布局調(diào)整。按照“相對(duì)集中、方便入學(xué)、改善條件、確保質(zhì)量、提高效益”的原則，繼續(xù)調(diào)整好中小學(xué)校布局。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成一所基本合格的寄宿制初中、一所基本合格的寄宿制小學(xué)或一所九年一貫制學(xué)校。到20xx年全區(qū)中小學(xué)力爭調(diào)減到230所。三是繼續(xù)搞好中小學(xué)危房改造。危改資金要?？顚Ｓ?，封閉運(yùn)行，堅(jiān)持十年不變。四是進(jìn)一步加快教育信息化建設(shè)步伐。建立農(nóng)村中小學(xué)共享教育資源庫，與農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育設(shè)施相統(tǒng)籌。五是進(jìn)一步發(fā)展高中階段教育，加快普及高中教育步伐。要以擴(kuò)充優(yōu)質(zhì)教育資源為重點(diǎn)，加快高中階段學(xué)校建設(shè)與發(fā)展，農(nóng)村高中向城鎮(zhèn)集中。力爭到20xx年，普高均衡發(fā)展，初中畢業(yè)生升入高中階段學(xué)校比例達(dá)85以上。2、優(yōu)化教育發(fā)展環(huán)境。在“教育20條”規(guī)定的原有制度的基礎(chǔ)上，要全面推行四項(xiàng)制度，進(jìn)一步營造教育發(fā)展的良好社會(huì)氛圍。一是對(duì)學(xué)校實(shí)行掛牌保護(hù)制度。任何單位對(duì)學(xué)校的檢查與收費(fèi)，需經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)同意，原則上對(duì)農(nóng)村學(xué)校實(shí)行零收費(fèi)制度。二是實(shí)行首查不罰制度。職能部門在第一次清查出學(xué)校存在的問題時(shí)，要指導(dǎo)糾正，明確整改期限，不應(yīng)動(dòng)輒罰款。三是實(shí)行罰款集中制度。職能部門對(duì)學(xué)校的罰款，應(yīng)全額上繳財(cái)政專戶，由財(cái)政部門全額納入教育捐贈(zèng)中心，用于資助貧困學(xué)生。四是實(shí)行責(zé)任追究制度。對(duì)負(fù)有維護(hù)學(xué)校周邊環(huán)境責(zé)任的部門，如果工作不作為，或者違反有關(guān)規(guī)定到學(xué)校實(shí)施三亂行為的要追究部門和單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任，并公開曝光。
3、積極發(fā)展民辦教育。一是正確輿論導(dǎo)向。民辦教育在我區(qū)以強(qiáng)大的生命力迅速發(fā)展壯大，充分說明了民辦教育在國民教育中的重要作用。政府及工作部門要積極貫徹落實(shí)《民辦教育促進(jìn)法》及實(shí)施細(xì)則，按照“積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理”的方針，大力支持民辦教育的發(fā)展，努力形成以政府辦學(xué)為主，公辦和民辦學(xué)校共同發(fā)展的格局。二是提供發(fā)展平臺(tái)。公、民辦教育放在同一個(gè)平臺(tái)上開展競爭，促進(jìn)雙方共同發(fā)展、共同提高。民辦學(xué)校在征用土地、報(bào)建項(xiàng)目、稅費(fèi)減免、用水、用電、環(huán)境保護(hù)等方面享受與公辦學(xué)校同等優(yōu)惠政策。教育行政主管部門對(duì)民辦學(xué)校在業(yè)務(wù)指導(dǎo)、教研活動(dòng)、教師管理、表彰獎(jiǎng)勵(lì)及評(píng)崗、專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)聘等方面與公辦學(xué)校同等對(duì)待；對(duì)公辦、民辦學(xué)校招生實(shí)行統(tǒng)籌管理，義務(wù)教育階段的民辦學(xué)?？杉{入本地劃片招生范圍，也可以實(shí)行單獨(dú)招生；高中階段的民辦學(xué)校要列入本地劃片招生計(jì)劃，并統(tǒng)籌安排招生；允許公、民辦學(xué)校的教師在經(jīng)過批準(zhǔn)后雙向流動(dòng)；民辦學(xué)校的學(xué)生在考試、升學(xué)和社會(huì)活動(dòng)等方面，依法享有與公辦學(xué)校學(xué)生平等的權(quán)利。三是切實(shí)規(guī)范管理。目前，民辦教育正處于上升時(shí)期，同時(shí)也處于對(duì)民辦教育管理十分薄弱的時(shí)期，一旦管理失衡，各種隱性問題和矛盾將會(huì)暴露出來，政府會(huì)由此承擔(dān)無限責(zé)任。政府及工作部門應(yīng)將民辦教育納入國民教育的統(tǒng)一管理范疇，進(jìn)一步加大規(guī)范管理的力度；對(duì)民辦學(xué)校的辦學(xué)情況進(jìn)行全面檢查，進(jìn)一步規(guī)范各學(xué)校辦學(xué)行為；出臺(tái)民辦學(xué)校設(shè)置審批規(guī)定，從硬件、師資等方面規(guī)范并提高民辦學(xué)校設(shè)置條件，提升民辦學(xué)校的辦學(xué)檔次。
4、搞活教師用人管理機(jī)制。一是深化教育內(nèi)部體制改革。教育行政管理干部一律試行公開競聘，形成一種“能上能下，能進(jìn)能出”的用人機(jī)制。變革機(jī)制，裁減人員，充實(shí)教育教學(xué)第一線，構(gòu)建一種“核編定崗、全員競崗、優(yōu)崗優(yōu)酬”的激勵(lì)機(jī)制。二是依法落實(shí)和完善教育行政部門主管本地教師工作、學(xué)校自主進(jìn)行教師管理的體制。認(rèn)真落實(shí)湘發(fā)[20xx]5號(hào)文件規(guī)定，縣以上（含縣級(jí)）教育行政部門在編制部門核定編制數(shù)額內(nèi)，依法負(fù)責(zé)履行中小學(xué)教師的資格認(rèn)定、招聘錄用、職務(wù)評(píng)聘、培養(yǎng)培訓(xùn)、調(diào)整交流、檔案管理和考核獎(jiǎng)懲等職能。三是建立健全學(xué)校在用人上的自我約束和調(diào)節(jié)機(jī)制。在繼續(xù)完善校長任期目標(biāo)責(zé)任制和教職工全員競爭聘任制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推行以校按編制實(shí)行經(jīng)費(fèi)總額包干的辦法，激發(fā)學(xué)校內(nèi)部活力，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、獎(jiǎng)勤罰懶，解決結(jié)構(gòu)性矛盾和人員分流問題。四是建立教師補(bǔ)充機(jī)制。政府及相關(guān)職能部門每學(xué)年度對(duì)學(xué)校教師以及學(xué)生增減情況進(jìn)行核查，擬定年度進(jìn)人計(jì)劃，建立教師補(bǔ)充的長效機(jī)制。當(dāng)前要嚴(yán)格落實(shí)常教發(fā)[20xx]51號(hào)文件精神，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)補(bǔ)充英語和信息技術(shù)課程專業(yè)教師。力爭通過2至3年的努力，新補(bǔ)充一批高中教師和中、小學(xué)緊缺學(xué)科的教師，使教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)有較大改觀。
5、鞏固完善教育經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)義務(wù)教育投入的“四?！?，即“保工資、保入學(xué)、保安全、保運(yùn)轉(zhuǎn)”。一是調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步依法落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)的“兩個(gè)比例”、“三個(gè)增長”，優(yōu)化教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，落實(shí)好新增的教育經(jīng)費(fèi)，與城市教育費(fèi)附加一道，專項(xiàng)用于義務(wù)教育階段學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，積極籌措資金，改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件。二是建立完善教師工資的保障機(jī)制。在編制財(cái)政預(yù)算時(shí)，力爭做到教師工資足額預(yù)算，不留缺口，確保教師基本工資按時(shí)足額發(fā)放，三是建立完善學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。區(qū)（縣）一級(jí)財(cái)政應(yīng)按照公共財(cái)政的原則，至少按小學(xué)生每年人平10元、中學(xué)生每年人平15元的標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)和撥付學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)。四是建立化解學(xué)校債務(wù)的有效機(jī)制?！皟苫边_(dá)標(biāo)所形成的債務(wù)未剝離的，應(yīng)按照上級(jí)政策精神剝離，將其納入政府消赤減債的整體規(guī)劃，統(tǒng)籌償還，優(yōu)先解決。
多年來，得益于縣委、縣人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于團(tuán)結(jié)和諧的領(lǐng)導(dǎo)班子、創(chuàng)新實(shí)干的干部職工隊(duì)伍、人心思上的干事氛圍，得益于省、州旅游主管部門的幫助指導(dǎo)，全縣旅游工作取得了新的業(yè)績。
(一)政府主導(dǎo)旅游產(chǎn)業(yè)的良好態(tài)勢已明顯凸現(xiàn)。幾年來，縣委、政府高度重視并主導(dǎo)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2007年至2009年，在黨代會(huì)和人代會(huì)上明確把旅游產(chǎn)業(yè)作為全縣五大重點(diǎn)項(xiàng)目來精心培植和發(fā)展，提出了“切實(shí)重視旅游發(fā)展，實(shí)現(xiàn)××旅游二次創(chuàng)業(yè)”，并要求從“做規(guī)劃、繪藍(lán)圖;挖掘特色、鑄造品牌;強(qiáng)宣傳、拓市場;抓招商、引資金;理體制、活機(jī)制”五方面做大做強(qiáng)××旅游。在人代會(huì)上也明確指出“堅(jiān)定不移打造阿廬旅游品牌，重振××旅游產(chǎn)業(yè)”的戰(zhàn)略思路。提出了今后旅游發(fā)展的“三個(gè)堅(jiān)持”，即：堅(jiān)持規(guī)劃立意;堅(jiān)持設(shè)計(jì)創(chuàng)意;堅(jiān)持體制創(chuàng)新，著力抓好了以旅游為核心的配套設(shè)施——阿廬文化廣場三期建設(shè)工程、泰閣商業(yè)文化中心，對(duì)全城所有綠化設(shè)施進(jìn)行全面改造，提升了城市品位，“山水田城，休閑之都”的風(fēng)貌已現(xiàn)雛形。為使旅游工作有序開展并落到實(shí)處，安排縣委常委、常務(wù)副縣長來分管、主抓旅游工作，特別在旅游發(fā)展規(guī)劃的編制上，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，與省州相關(guān)部門協(xié)調(diào)，完成了××縣旅游發(fā)展規(guī)劃的評(píng)審工作。成立了副縣長任局長、縣旅游局局長任副局長的阿廬風(fēng)景名勝區(qū)管理局，總攬全縣旅游發(fā)展。由于政府的主導(dǎo)，全縣的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出“思路新，態(tài)勢好，項(xiàng)目多，發(fā)展快”的大好趨勢，由此得到省州旅游主管部門的極大關(guān)注，趕赴××進(jìn)行調(diào)研，在資金和政策上給予支持和放寬。2008年內(nèi)省旅游局領(lǐng)導(dǎo)到××調(diào)研2次。州旅游局局長在上任不到半年的時(shí)間里到××2次調(diào)研。這些工作的有效開展，得益于政府主導(dǎo)的強(qiáng)大作用。
(二)以規(guī)劃引領(lǐng)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)發(fā)展，規(guī)劃先行。為避免盲目的開發(fā)建設(shè)，尋求旅游發(fā)展的支點(diǎn)。結(jié)合××實(shí)際，通過深入調(diào)研，2007年7月初，在縣委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，通過召開××旅游發(fā)展總體規(guī)劃意見征集座談會(huì);在電視上《征詢××旅游發(fā)展對(duì)策倡議書》，向社會(huì)各界發(fā)放倡議書，廣泛征集××旅游發(fā)展規(guī)劃的意見建議。為使編制的規(guī)劃具有權(quán)威性、可行性，××縣邀請(qǐng)了享有“南王北魏”之美譽(yù)的上海社會(huì)科學(xué)院旅游研究中心專家組王大悟一行為我縣編制《××縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》，并六易其稿，2008年5月4日上報(bào)州旅游局討論通過。2008年8月2日，省旅游局牽頭邀請(qǐng)專家在昆明組織專家評(píng)審并通過。
(三)多方式、多層面進(jìn)行宣傳促銷，大力拓展?fàn)I銷渠道。旅游離不開宣傳，從××目前的旅游發(fā)展現(xiàn)狀看，開展宣傳工作的關(guān)鍵在于手段方式創(chuàng)新，讓有限的投入發(fā)揮最大的宣傳效果。以此為指導(dǎo)，全縣的旅游宣傳促銷工作力求在不同層面展開，按照“先要人氣，后求財(cái)氣”的思路，不斷擴(kuò)大××縣景區(qū)景點(diǎn)的輻射面及影響力。一是制定切實(shí)可行的宣傳促銷方案;二是有針對(duì)性地在車站、機(jī)場、交通干線、城市出入口及重要公共場所制作和××旅游形象廣告，在電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)上的宣傳力度，有選擇地參加各類展銷會(huì)，推銷××旅游線路和產(chǎn)品，做到電視里有圖像、報(bào)紙(包括網(wǎng)站)上有文字、廣播里有聲音;三是做好“以節(jié)促旅”的文章，積極籌辦了農(nóng)歷二月十九觀音洞會(huì)及摔跤斗牛大賽，進(jìn)行了行之有效的宣傳。四是以更超前的思想、更優(yōu)惠的政策加大與旅行社的合作。在昆明專設(shè)了縣旅游局駐昆明辦事處，針對(duì)省內(nèi)外旅行社進(jìn)行推介，并不定期地組織強(qiáng)大的宣傳促銷團(tuán)赴全國各地旅行社進(jìn)行推介和宣傳。今年，昆明光大國旅、煙草國旅、招商國旅、熊貓國旅、康輝國旅、風(fēng)情國旅、昆明市旅、海外旅游總公司等旅游經(jīng)營企業(yè)多次對(duì)××景區(qū)、景點(diǎn)作實(shí)地考察，表示出濃厚的合作興趣，部分旅行社已簽訂了實(shí)質(zhì)性合作協(xié)議。客源市場在傳統(tǒng)市場得到有效鞏固的同時(shí)，國內(nèi)及東南亞等海外市場均有較大發(fā)展，東北三省及北京、天津、山東、湖北、福建、青海、新疆、廣東等多個(gè)省市游客已大批量到××旅游，海外游客除越南客人增勢明顯外，泰國、緬甸、印尼、新加坡、馬來西亞、俄羅斯、日本等國的游客也有一定數(shù)量的增加。旅行社組織游客人數(shù)也發(fā)生了明顯好轉(zhuǎn)。2008年實(shí)際組團(tuán)社遞增到了57家114個(gè)部門。
(四)強(qiáng)化教育培訓(xùn)，提升服務(wù)質(zhì)量。服務(wù)質(zhì)量是旅游產(chǎn)品的生命，服務(wù)質(zhì)量的好壞關(guān)系到企業(yè)的信譽(yù)，因此，我們一方面強(qiáng)化安全培訓(xùn)，建立完善的安全體系，高質(zhì)量、高質(zhì)位的旅游服務(wù)設(shè)施。另一方面通過培育一批職業(yè)道德強(qiáng)、業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平高的旅游服務(wù)人才和管理人才，造就和擁有一支高素質(zhì)、強(qiáng)能力的人才團(tuán)隊(duì)。年內(nèi)通過開展旅游系統(tǒng)安全生產(chǎn)月培訓(xùn)會(huì)，開展旅游接待服務(wù)禮儀常識(shí)培訓(xùn)，舉辦第四屆旅游接待服務(wù)知識(shí)技能大賽，籌辦了以“體驗(yàn)××，熱愛旅游”為主題的導(dǎo)游員演講、才藝大賽等活動(dòng)，并采取“走出去”的方式，參加了省旅游局組織的全省旅游局長培訓(xùn)，國務(wù)院西部開發(fā)辦組織實(shí)施的2008年度西部地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)人才培訓(xùn)會(huì)，有效地提高了導(dǎo)游員及管理人員的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。
(五)逐步完善旅游配套設(shè)施建設(shè)。2008年，××縣委、政府為積極響應(yīng)云南省旅游二次創(chuàng)業(yè)和紅河州旅游業(yè)做大做強(qiáng)的號(hào)召，著重加強(qiáng)了旅游相關(guān)要素建設(shè)，特別是公路及街道建設(shè)得到了最大程度的改進(jìn)和完善。除兩條主入境干道——石瀘旅游專線、彌瀘師二級(jí)公路均嚴(yán)格按國家標(biāo)準(zhǔn)建成通車外，另一條主干道瀘丘高等級(jí)公路正在加緊審批立項(xiàng)。目前，彰顯現(xiàn)代城市文明的阿廬文化中心建設(shè)已接近尾聲，與阿廬古洞風(fēng)景區(qū)連成一個(gè)整體。泰閣商業(yè)文化城也正在加緊建設(shè)，完工后將最大限度地提升××旅游的休閑娛樂功能，“山水田城，休閑之都”的風(fēng)貌已現(xiàn)雛形。另外，作為××旅游的龍頭——阿廬古洞也在年內(nèi)逐步進(jìn)行提升改造，投入100萬余元資金完成了洞內(nèi)地河碼頭、燈光、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、游路圍欄的改造。完成洞外公園路燈改造，增置了石質(zhì)休息凳、景觀樹，豐富了景區(qū)的內(nèi)涵。
(六)理順管理體制，激活運(yùn)行機(jī)制。堅(jiān)持體制創(chuàng)新，加快管理體制和運(yùn)行機(jī)制的改革步伐。2007年下半年起，縣旅游局與景區(qū)管理處合署辦公，實(shí)行三塊牌子，一套人馬的運(yùn)行模式，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子職能重新進(jìn)行合理分工，從而為××旅游業(yè)多層面開展工作提供了有力的機(jī)制保障。對(duì)景區(qū)全面推行“競聘上崗，按崗定酬”的激勵(lì)工作機(jī)制，明確崗位職責(zé)，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理，做到工資與責(zé)任掛鉤，目標(biāo)與獎(jiǎng)懲掛鉤，激發(fā)了從業(yè)人員的服務(wù)意識(shí)和競爭意識(shí)。
(七)多渠道化解不良債務(wù)
××旅游的核心景區(qū)——阿廬古洞至2006年加上各種債務(wù)累計(jì)達(dá)7000多萬。近兩年來，景區(qū)經(jīng)營狀況有所回升，一方面通過縮減其他開支，積極化解相關(guān)債務(wù)。另一方面通過政府行為，于2008年4月29日，把國有不良資產(chǎn)阿廬大酒店產(chǎn)權(quán)進(jìn)行整體出讓，用以支付酒店所欠債務(wù)。至今景區(qū)債務(wù)縮減3000多萬元，債務(wù)化解取得了歷史性突破。
三、存在的問題和困難
2008年，全縣旅游工作得到了縣委、縣人民政府及州旅游局的高度重視，取得了一定的成績，但也存在不容忽視的問題和困難，主要表現(xiàn)為：一是旅游資金投入嚴(yán)重不足，工作開展難度加大。今年單就完成兩個(gè)規(guī)劃投入資金近100余萬，還完成了地河碼頭、公園燈光改造等工程近100萬元，還有大量資金投入到宣傳促銷工作中，致使其他重點(diǎn)工作的有效開展帶來了資金上的重壓。二是旅游產(chǎn)品單一，小散弱是制約我縣旅游發(fā)展的桎梏。文化挖掘的深度、廣度均顯不足，旅游與文化結(jié)合不夠緊密，旅游的品位和內(nèi)涵亟待提升。三是對(duì)外聯(lián)合不夠，未形成強(qiáng)大的旅游聯(lián)盟體，未形成旅游發(fā)展大環(huán)境，因而還未成為旅游消費(fèi)者云南之旅的首選目的地。四是宣傳促銷缺乏整體合力。近幾年，我縣的旅游宣傳促銷工作雖然有所加強(qiáng)，但同周圍的縣市比起來，我們的差距還很大。從多年的宣傳投資看，只有阿廬古洞風(fēng)景區(qū)作了較大投入，其他景區(qū)(點(diǎn))、賓館(飯店)均投入較少，由于缺乏強(qiáng)有力的宣傳，我縣景點(diǎn)的資源優(yōu)勢遠(yuǎn)沒有轉(zhuǎn)化成市場優(yōu)勢。
四、下一步工作建議和意見
(一)繼續(xù)堅(jiān)持政府主導(dǎo)，建立強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子?！痢谅糜蔚恼衽d與發(fā)展，必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)。多年來的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)告訴我們，××旅游的興衰成敗明確告訴我們，縣委、政府越重視，旅游的發(fā)展越景氣、越順利、越有前途。要使××旅游真正得到發(fā)展，擺脫困境，在二次創(chuàng)業(yè)中重振雄風(fēng)，奪回失去的地位，贏得廣闊的發(fā)展空間，縣委、政府下定決心，給予了足夠的重視。下一步，為充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，為旅游創(chuàng)造一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境，我縣將成立一個(gè)強(qiáng)有力的旅游二次創(chuàng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，投入主要精力組織、協(xié)調(diào)、領(lǐng)導(dǎo)旅游產(chǎn)業(yè)，為全縣樹立發(fā)展旅游的信心。
(二)成立旅游集團(tuán)公司，拓展投融資渠道，化解債務(wù)。
通過政府行為，剝離縣內(nèi)具備開發(fā)價(jià)值的景區(qū)(點(diǎn))的產(chǎn)權(quán)，按照“產(chǎn)權(quán)集中、經(jīng)營統(tǒng)一”的原則進(jìn)行重組，同時(shí)組建××縣導(dǎo)游服務(wù)公司和阿廬古洞景區(qū)運(yùn)輸公司，組建旅游企業(yè)性質(zhì)的旅游集團(tuán)公司，充分利用行政資源優(yōu)勢，推動(dòng)公司良性發(fā)展。公司成立后，要逐步吸納和開發(fā)縣域內(nèi)的其他旅游景點(diǎn)，形成完善的、互補(bǔ)式的旅游產(chǎn)品體系，從而達(dá)到搭建融資渠道，化解不良債務(wù)，為旅游招商引資打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，從而改變我縣旅游產(chǎn)品單一現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)品體系從點(diǎn)到線再到面的轉(zhuǎn)變和突破，切實(shí)解決旅游產(chǎn)業(yè)體系六要素中“娛”的內(nèi)容，吸引游客入瀘。
(三)整合旅游資源，形成整體優(yōu)勢。堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運(yùn)作”的原則，整合縣域內(nèi)的旅游資源和旅游發(fā)展要素，形成“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一營銷”的全縣一盤棋的運(yùn)作模式和格局。徹底掃除旅游業(yè)發(fā)展上的管理體制和機(jī)制和弊端，劃清旅游資源產(chǎn)權(quán)多頭歸屬問題，把全縣旅游資源的開發(fā)建設(shè)的權(quán)屬歸并到旅游局，使之形成有序開發(fā)、有效保護(hù)和綜合利用的良好發(fā)展格局。
(四)建立縣旅游發(fā)展專項(xiàng)資金，并納入財(cái)政預(yù)算。資金投入不足是制約旅游發(fā)展的一個(gè)重要和關(guān)鍵因素，因此，縣委、縣人民政府下一步將旅游發(fā)展資金納入財(cái)政預(yù)算，用于旅游項(xiàng)目規(guī)劃、旅游宣傳促銷、旅游人才培訓(xùn)和部分旅游設(shè)施建設(shè)等。
(五)完善旅游配套設(shè)施建設(shè)。旅游配套設(shè)施不完善、不健全是導(dǎo)致××旅游缺乏競爭力的一個(gè)重要因素，吃、住、行、游、購、娛六大要素均未全面有效解決。因此，××縣下一步將要著力解決好交通問題，盡快立項(xiàng)建設(shè)“瀘-邱”旅游專線，打通兩廣及沿海通道。用大旅游的戰(zhàn)略眼光抓好城鄉(xiāng)市政建設(shè)，突出旅游功能。提升改造阿廬古洞風(fēng)景區(qū)洞內(nèi)洞外基礎(chǔ)設(shè)施，配套完善景區(qū)服務(wù)功能，做好aaaaa申報(bào)準(zhǔn)備工作。
(六)選準(zhǔn)新的突破口，全面實(shí)施突破。多年來，由于僅靠阿廬古洞支撐××旅游，產(chǎn)品單一的劣勢表現(xiàn)得相當(dāng)突出。因此，規(guī)劃完成后，縣委、縣人民政府將要在新的旅游資源開發(fā)上加大動(dòng)作，選準(zhǔn)突破口，強(qiáng)力實(shí)施突破。在三至五年內(nèi)對(duì)五者溫泉、城子古村、白水塘康體運(yùn)動(dòng)休閑度假區(qū)進(jìn)行培植，并具體責(zé)任到縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)抓好落實(shí)，促動(dòng)全縣旅游快速復(fù)蘇。
(七)加大旅游宣傳營銷力度。旅游宣傳促銷工作是旅游業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)關(guān)鍵性工作。今后，縣委、縣政府高度重視此項(xiàng)工作，將進(jìn)一步加大對(duì)旅游宣傳促銷工作的投入，并邀請(qǐng)專家?guī)椭牟邉潯⒅苊懿贾?，做到電視里有圖像、報(bào)紙(包括網(wǎng)站)上有文字、廣播里有聲音。同時(shí)，加強(qiáng)與國內(nèi)外傳媒的合作，有針對(duì)性地邀請(qǐng)一些傳媒機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者、新聞?dòng)浾邅砦铱h考察采訪，炒作××旅游，提高××旅游的知名度，強(qiáng)力推銷××旅游品牌。籌措經(jīng)費(fèi)積極參加各類旅游展示會(huì)、交易會(huì)和促銷會(huì)。以更超前的思想、更優(yōu)惠的政策加大與旅行社的合作。在車站、交通干線、城市入口及重要公共場所××旅游公益形象廣告，營造旅游氛圍，并將此事納入相關(guān)市鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。
(八)培養(yǎng)和合理使用旅游人才?！痢谅糜螛I(yè)的現(xiàn)狀與國內(nèi)外旅游形勢的發(fā)展表明，旅游人才在旅游發(fā)展中的重要作用。因此，××縣下一步將有計(jì)劃、分步驟地選派旅游從業(yè)人員學(xué)習(xí)深造;邀請(qǐng)專家、學(xué)者對(duì)旅游從業(yè)人員進(jìn)行針對(duì)性培訓(xùn)，從職業(yè)道德、旅游文化知識(shí)、××的基本概況和風(fēng)土人情等方面加強(qiáng)對(duì)旅游從業(yè)人員經(jīng)常性的培訓(xùn)，實(shí)行持證上崗。特別要注重吸納具有旅游專長的人員從業(yè);建立健全旅游人才庫，掌控和儲(chǔ)備各類旅游人才。
(九)大力開發(fā)民族文化旅游資源。旅游是文化的載體，文化是旅游的靈魂。××的歷史文化、民俗文化、飲食文化是豐富的?！痢两ㄖ戚^早，從公元前111年設(shè)置漏江縣至今已有2100多年的歷史，曾是滇東南政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心;××的張沖將軍曾任全國政協(xié)副主席，他的英雄事跡和傳奇故事在民間廣為流傳;××以彝族的婚俗、祭祀等為代表的民族民間文化和飲食文化底蘊(yùn)深厚，具有較強(qiáng)的地域特色，開發(fā)前景十分廣闊，我縣將從著手開展以下工作：一是制定旅游文學(xué)藝術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)措施和辦法，鼓勵(lì)縣內(nèi)外文學(xué)藝術(shù)人才對(duì)××的旅游文化進(jìn)行研究與創(chuàng)作，走旅游與文化聯(lián)姻的路子，提升××旅游業(yè)的含金量。二是對(duì)阿廬古洞現(xiàn)在使用了二十年的解說詞重新進(jìn)行加工和提煉，聘請(qǐng)縣內(nèi)外有造詣的人才進(jìn)行再創(chuàng)作，實(shí)行公開有獎(jiǎng)?wù)骷?。三是改造、包裝或組建一支有影響力的文藝表演隊(duì)伍，向外界展示××旅游文化的特色，推銷××的旅游業(yè)。四是結(jié)合××縣阿廬文化中心的建設(shè)，把××的歷史、民俗、飲食文化的特點(diǎn)在阿廬文化中心集中成規(guī)模地體現(xiàn)出來，建設(shè)文化一條街，使之與旅游業(yè)相輔相成。
一、旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
多年來，得益于縣委、縣人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于團(tuán)結(jié)和諧的領(lǐng)導(dǎo)班子、創(chuàng)新實(shí)干的干部職工隊(duì)伍、人心思上的干事氛圍，得益于省、州旅游主管部門的幫助指導(dǎo)，全縣旅游工作取得了新的業(yè)績。
（一）政府主導(dǎo)旅游產(chǎn)業(yè)的良好態(tài)勢已明顯凸現(xiàn)。幾年來，縣委、政府高度重視并主導(dǎo)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。20__年至20__年，在黨代會(huì)和人代會(huì)上明確把旅游產(chǎn)業(yè)作為全縣五大重點(diǎn)項(xiàng)目來精心培植和發(fā)展，提出了“切實(shí)重視旅游發(fā)展，實(shí)現(xiàn)__旅游二次創(chuàng)業(yè)”，并要求從“做規(guī)劃、繪藍(lán)圖；挖掘特色、鑄造品牌；強(qiáng)宣傳、拓市場；抓招商、引資金；理體制、活機(jī)制”五方面做大做強(qiáng)__旅游。在人代會(huì)上也明確指出“堅(jiān)定不移打造阿廬旅游品牌，重振__旅游產(chǎn)業(yè)”的戰(zhàn)略思路。提出了今后旅游發(fā)展的“三個(gè)堅(jiān)持”，即：堅(jiān)持規(guī)劃立意；堅(jiān)持設(shè)計(jì)創(chuàng)意；堅(jiān)持體制創(chuàng)新，著力抓好了以旅游為核心的配套設(shè)施——阿廬文化廣場三期建設(shè)工程、泰閣商業(yè)文化中心，對(duì)全城所有綠化設(shè)施進(jìn)行全面改造，提升了城市品位，“山水田城，休閑之都”的風(fēng)貌已現(xiàn)雛形。為使旅游工作有序開展并落到實(shí)處，安排縣委常委、常務(wù)副縣長來分管、主抓旅游工作，特別在旅游發(fā)展規(guī)劃的編制上，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，與省州相關(guān)部門協(xié)調(diào)，完成了__縣旅游發(fā)展規(guī)劃的評(píng)審工作。成立了副縣長任局長、縣旅游局局長任副局長的阿廬風(fēng)景名勝區(qū)管理局，總攬全縣旅游發(fā)展。由于政府的主導(dǎo)，全縣的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出“思路新，態(tài)勢好，項(xiàng)目多，發(fā)展快”的大好趨勢，由此得到省州旅游主管部門的極大關(guān)注，趕赴__進(jìn)行調(diào)研，在資金和政策上給予支持和放寬。20__年內(nèi)省旅游局領(lǐng)導(dǎo)到__調(diào)研2次。州旅游局局長在上任不到半年的時(shí)間里到__2次調(diào)研。這些工作的有效開展，得益于政府主導(dǎo)的強(qiáng)大作用。
（二）以規(guī)劃引領(lǐng)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)發(fā)展，規(guī)劃先行。為避免盲目的開發(fā)建設(shè)，尋求旅游發(fā)展的支點(diǎn)。結(jié)合__實(shí)際，通過深入調(diào)研，20__年7月初，在縣委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，通過召開__旅游發(fā)展總體規(guī)劃意見征集座談會(huì)；在電視上《征詢__旅游發(fā)展對(duì)策倡議書》，向社會(huì)各界發(fā)放倡議書，廣泛征集__旅游發(fā)展規(guī)劃的意見建議。為使編制的規(guī)劃具有權(quán)威性、可行性，__縣邀請(qǐng)了享有“南王北魏”之美譽(yù)的上海社會(huì)科學(xué)院旅游研究中心專家組王大悟一行為我縣編制《__縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》，并六易其稿，20__年5月4日上報(bào)州旅游局討論通過。20__年8月2日，省旅游局牽頭邀請(qǐng)專家在昆明組織專家評(píng)審并通過。
（三）多方式、多層面進(jìn)行宣傳促銷，大力拓展?fàn)I銷渠道。旅游離不開宣傳，從__目前的旅游發(fā)展現(xiàn)狀看，開展宣傳工作的關(guān)鍵在于手段方式創(chuàng)新，讓有限的投入發(fā)揮最大的宣傳效果。以此為指導(dǎo)，全縣的旅游宣傳促銷工作力求在不同層面展開，按照“先要人氣，后求財(cái)氣”的思路，不斷擴(kuò)大__縣景區(qū)景點(diǎn)的輻射面及影響力。一是制定切實(shí)可行的宣傳促銷方案；二是有針對(duì)性地在車站、機(jī)場、交通干線、城市出入口及重要公共場所制作和__旅游形象廣告，在電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)上的宣傳力度，有選擇地參加各類展銷會(huì)，推銷__旅游線路和產(chǎn)品，做到電視里有圖像、報(bào)紙（包括網(wǎng)站）上有文字、廣播里有聲音；三是做好“以節(jié)促旅”的文章，積極籌辦了農(nóng)歷二月十九觀音洞會(huì)及摔跤斗牛大賽，進(jìn)行了行之有效的宣傳。四是以更超前的思想、更優(yōu)惠的政策加大與旅行社的合作。在昆明專設(shè)了縣旅游局駐昆明辦事處，針對(duì)省內(nèi)外旅行社進(jìn)行推介，并不定期地組織強(qiáng)大的宣傳促銷團(tuán)赴全國各地旅行社進(jìn)行推介
和宣傳。今年，昆明光大國旅、煙草國旅、招商國旅、熊貓國旅、康輝國旅、風(fēng)情國旅、昆明市旅、海外旅游總公司等旅游經(jīng)營企業(yè)多次對(duì)__景區(qū)、景點(diǎn)作實(shí)地考察，表示出濃厚的合作興趣，部分旅行社已簽訂了實(shí)質(zhì)性合作協(xié)議?？驮词袌鲈趥鹘y(tǒng)市場得到有效鞏固的同時(shí)，國內(nèi)及東南亞等海外市場均有較大發(fā)展，東北三省及北京、天津、山東、湖北、福建、青海、新疆、廣東等多個(gè)省市游客已大批量到__旅游，海外游客除越南客人增勢明顯外，泰國、緬甸、印尼、新加坡、馬來西亞、俄羅斯、日本等國的游客也有一定數(shù)量的增加。旅行社組織游客人數(shù)也發(fā)生了明顯好轉(zhuǎn)。20__年實(shí)際組團(tuán)社遞增到了57家__個(gè)部門。（四）強(qiáng)化教育培訓(xùn)，提升服務(wù)質(zhì)量。服務(wù)質(zhì)量是旅游產(chǎn)品的生命，服務(wù)質(zhì)量的好壞關(guān)系到企業(yè)的信譽(yù)，因此，我們一方面強(qiáng)化安全培訓(xùn)，建立完善的安全體系，高質(zhì)量、高質(zhì)位的旅游服務(wù)設(shè)施。另一方面通過培育一批職業(yè)道德強(qiáng)、業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平高的旅游服務(wù)人才和管理人才，造就和擁有一支高素質(zhì)、強(qiáng)能力的人才團(tuán)隊(duì)。年內(nèi)通過開展旅游系統(tǒng)安全生產(chǎn)月培訓(xùn)會(huì)，開展旅游接待服務(wù)禮儀常識(shí)培訓(xùn)，舉辦第四屆旅游接待服務(wù)知識(shí)技能大賽，籌辦了以“體驗(yàn)__，熱愛旅游”為主題的導(dǎo)游員演講、才藝大賽等活動(dòng)，并采取“走出去”的方式，參加了省旅游局組織的全省旅游局長培訓(xùn)，國務(wù)院西部開發(fā)辦組織實(shí)施的20__年度西部地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)人才培訓(xùn)會(huì)，有效地提高了導(dǎo)游員及管理人員的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。
（五）逐步完善旅游配套設(shè)施建設(shè)。20__年，__縣委、政府為積極響應(yīng)__省旅游二次創(chuàng)業(yè)和紅河州旅游業(yè)做大做強(qiáng)的號(hào)召，著重加強(qiáng)了旅游相關(guān)要素建設(shè)，特別是公路及街道建設(shè)得到了最大程度的改進(jìn)和完善。除兩條主入境干道——石瀘旅游專線、彌瀘師二級(jí)公路均嚴(yán)格按國家標(biāo)準(zhǔn)建成通車外，另一條主干道瀘丘高等級(jí)公路正在加緊審批立項(xiàng)。目前，彰顯現(xiàn)代城市文明的阿廬文化中心建設(shè)已接近尾聲，與阿廬古洞風(fēng)景區(qū)連成一個(gè)整體。泰閣商業(yè)文化城也正在加緊建設(shè)，完工后將最大限度地提升__旅游的休閑娛樂功能，“山水田城，休閑之都”的風(fēng)貌已現(xiàn)雛形。另外，作為__旅游的龍頭——阿廬古洞也在年內(nèi)逐步進(jìn)行提升改造，投入100萬余元資金完成了洞內(nèi)地河碼頭、燈光、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、游路圍欄的改造。完成洞外公園路燈改造，增置了石質(zhì)休息凳、景觀樹，豐富了景區(qū)的內(nèi)涵。
（六）理順管理體制，激活運(yùn)行機(jī)制。堅(jiān)持體制創(chuàng)新，加快管理體制和運(yùn)行機(jī)制的改革步伐。20__年下半年起，縣旅游局與景區(qū)管理處合署辦公，實(shí)行三塊牌子，一套人馬的運(yùn)行模式，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子職能重新進(jìn)行合理分工，從而為__旅游業(yè)多層面開展工作提供了有力的機(jī)制保障。對(duì)景區(qū)全面推行“競聘上崗，按崗定酬”的激勵(lì)工作機(jī)制，明確崗位職責(zé)，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理，做到工資與責(zé)任掛鉤，目標(biāo)與獎(jiǎng)懲掛鉤，激發(fā)了從業(yè)人員的服務(wù)意識(shí)和競爭意識(shí)。
（七）多渠道化解不良債務(wù)
__旅游的核心景區(qū)——阿廬古洞至20__年加上各種債務(wù)累計(jì)達(dá)7000多萬。近兩年來，景區(qū)經(jīng)營狀況有所回升，一方面通過縮減其他開支，積極化解相關(guān)債務(wù)。另一方面通過政府行為，于20__年4月29日，把國有不良資產(chǎn)阿廬大酒店產(chǎn)權(quán)進(jìn)行整體出讓，用以支付酒店所欠債務(wù)。至今景區(qū)債務(wù)縮減3000多萬元，債務(wù)化解取得了歷史性突破。
三、存在的問題和困難
20__年，全縣旅游工作得到了縣委、縣人民政府及州旅游局的高度重視，取得了一定的成績，但也存在不容忽視的問題和困難，主要表現(xiàn)為：一是旅游資金投入嚴(yán)重不足，工作開展難度加大。今年單就完成兩個(gè)規(guī)劃投入資金近100余萬，還完成了地河碼頭、公園燈光改造等工程近100萬元，還有大量資金投入到宣傳促銷工作中，致使其他重點(diǎn)工作的有效開展帶來了資金上的重壓。二是旅游產(chǎn)品單一，小散弱是制約我縣旅游發(fā)展的桎梏。文化挖掘的深度、廣度均顯不足，旅游與文化結(jié)合不夠緊密，旅游的品位和內(nèi)涵亟待提升。三是對(duì)外聯(lián)合不夠，未形成強(qiáng)大的旅游聯(lián)盟體，未形成旅游發(fā)展大環(huán)境，因而還未成為旅游消費(fèi)者_(dá)_之旅的首選目的地。四是宣傳促銷缺乏整體合力。近幾年，我縣的旅游宣傳促銷工作雖然有所加強(qiáng)，但同周圍的縣市比起來，我們的差距還很大。從多年的宣傳投資看，只有阿廬古洞風(fēng)景區(qū)作了較大投入，其他景區(qū)（點(diǎn)）、賓館（飯店）均投入較少，由于缺乏強(qiáng)有力的宣傳，我縣景點(diǎn)的資源優(yōu)勢遠(yuǎn)沒有轉(zhuǎn)化成市場優(yōu)勢。
四、下一步工作建議和意見
（一）繼續(xù)堅(jiān)持政府主導(dǎo)，建立強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子。__旅游的振興與發(fā)展，必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)。多年來的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)告訴我們，__旅游的興衰成敗明確告訴我們，縣委、政府越重視，旅游的發(fā)展越景氣、越順利、越有前途。要使__旅游真正得到發(fā)展，擺脫困境，在二次創(chuàng)業(yè)中重振雄風(fēng)，奪回失去的地位，贏得廣闊的發(fā)展空間，縣委、政府下定決心，給予了足夠的重視。下一步，為充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，為旅游創(chuàng)造一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境，我縣將成立一個(gè)強(qiáng)有力的旅游二次創(chuàng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，投入主要精力組織、協(xié)調(diào)、領(lǐng)導(dǎo)旅游產(chǎn)業(yè)，為全縣樹立發(fā)展旅游的信心。
（二）成立旅游集團(tuán)公司，拓展投融資渠道，化解債務(wù)。
通過政府行為，剝離縣內(nèi)具備開發(fā)價(jià)值的景區(qū)（點(diǎn)）的產(chǎn)權(quán)，按照“產(chǎn)權(quán)集中、經(jīng)營統(tǒng)一”的原則進(jìn)行重組，同時(shí)組建__縣導(dǎo)游服務(wù)公司和阿廬古洞景區(qū)運(yùn)輸公司，組建旅游企業(yè)性質(zhì)的旅游集團(tuán)公司，充分利用行政資源優(yōu)勢，推動(dòng)公司良性發(fā)展。公司成立后，要逐步吸納和開發(fā)縣域內(nèi)的其他旅游景點(diǎn)，形成完善的、互補(bǔ)式的旅游產(chǎn)品體系，從而達(dá)到搭建融資渠道，化解不良債務(wù)，為旅游招商引資打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，從而改變我縣旅游產(chǎn)品單一現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)品體系從點(diǎn)到線再到面的轉(zhuǎn)變和突破，切實(shí)解決旅游產(chǎn)業(yè)體系六要素中“娛”的內(nèi)容，吸引游客入瀘。
（三）整合旅游資源，形成整體優(yōu)勢。堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運(yùn)作”的原則，整合縣域內(nèi)的旅游資源和旅游發(fā)展要素，形成“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一營銷”的全縣一盤棋的運(yùn)作模式和格局。徹底掃除旅游業(yè)發(fā)展上的管理體制和機(jī)制和弊端，劃清旅游資源產(chǎn)權(quán)多頭歸屬問題，把全縣旅游資源的開發(fā)建設(shè)的權(quán)屬歸并到旅游局，使之形成有序開發(fā)、有效保護(hù)和綜合利用的良好發(fā)展格局。
（四）建立縣旅游發(fā)展專項(xiàng)資金，并納入
財(cái)政預(yù)算。資金投入不足是制約旅游發(fā)展的一個(gè)重要和關(guān)鍵因素，因此，縣委、縣人民政府下一步將旅游發(fā)展資金納入財(cái)政預(yù)算，用于旅游項(xiàng)目規(guī)劃、旅游宣傳促銷、旅游人才培訓(xùn)和部分旅游設(shè)施建設(shè)等。（五）完善旅游配套設(shè)施建設(shè)。旅游配套設(shè)施不完善、不健全是導(dǎo)致__旅游缺乏競爭力的一個(gè)重要因素，吃、住、行、游、購、娛六大要素均未全面有效解決。因此，__縣下一步將要著力解決好交通問題，盡快立項(xiàng)建設(shè)“瀘-邱”旅游專線，打通兩廣及沿海通道。用大旅游的戰(zhàn)略眼光抓好城鄉(xiāng)市政建設(shè)，突出旅游功能。提升改造阿廬古洞風(fēng)景區(qū)洞內(nèi)洞外基礎(chǔ)設(shè)施，配套完善景區(qū)服務(wù)功能，做好aaaaa申報(bào)準(zhǔn)備工作。
（六）選準(zhǔn)新的突破口，全面實(shí)施突破。多年來，由于僅靠阿廬古洞支撐__旅游，產(chǎn)品單一的劣勢表現(xiàn)得相當(dāng)突出。因此，規(guī)劃完成后，縣委、縣人民政府將要在新的旅游資源開發(fā)上加大動(dòng)作，選準(zhǔn)突破口，強(qiáng)力實(shí)施突破。在三至五年內(nèi)對(duì)五者溫泉、城子古村、白水塘康體運(yùn)動(dòng)休閑度假區(qū)進(jìn)行培植，并具體責(zé)任到縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)抓好落實(shí)，促動(dòng)全縣旅游快速復(fù)蘇。
（七）加大旅游宣傳營銷力度。旅游宣傳促銷工作是旅游業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)關(guān)鍵性工作。今后，縣委、縣政府高度重視此項(xiàng)工作，將進(jìn)一步加大對(duì)旅游宣傳促銷工作的投入，并邀請(qǐng)專家?guī)椭牟邉?、周密布置，做到電視里有圖像、報(bào)紙（包括網(wǎng)站）上有文字、廣播里有聲音。同時(shí)，加強(qiáng)與國內(nèi)外傳媒的合作，有針對(duì)性地邀請(qǐng)一些傳媒機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者、新聞?dòng)浾邅砦铱h考察采訪，炒作__旅游，提高_(dá)_旅游的知名度，強(qiáng)力推銷__旅游品牌?；I措經(jīng)費(fèi)積極參加各類旅游展示會(huì)、交易會(huì)和促銷會(huì)。以更超前的思想、更優(yōu)惠的政策加大與旅行社的合作。在車站、交通干線、城市入口及重要公共場所__旅游公益形象廣告，營造旅游氛圍，并將此事納入相關(guān)市鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。
（八）培養(yǎng)和合理使用旅游人才。__旅游業(yè)的現(xiàn)狀與國內(nèi)外旅游形勢的發(fā)展表明，旅游人才在旅游發(fā)展中的重要作用。因此，__縣下一步將有計(jì)劃、分步驟地選派旅游從業(yè)人員學(xué)習(xí)深造；邀請(qǐng)專家、學(xué)者對(duì)旅游從業(yè)人員進(jìn)行針對(duì)性培訓(xùn)，從職業(yè)道德、旅游文化知識(shí)、__的基本概況和風(fēng)土人情等方面加強(qiáng)對(duì)旅游從業(yè)人員經(jīng)常性的培訓(xùn)，實(shí)行持證上崗。特別要注重吸納具有旅游專長的人員從業(yè)；建立健全旅游人才庫，掌控和儲(chǔ)備各類旅游人才。
（九）大力開發(fā)民族文化旅游資源。旅游是文化的載體，文化是旅游的靈魂。__的歷史文化、民俗文化、飲食文化是豐富的。__建制較早，從公元前111年設(shè)置漏江縣至今已有2100多年的歷史，曾是滇東南政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心；__的張沖將軍曾任全國政協(xié)副主席，他的英雄事跡和傳奇故事在民間廣為流傳；__以彝族的婚俗、祭祀等為代表的民族民間文化和飲食文化底蘊(yùn)深厚，具有較強(qiáng)的地域特色，開發(fā)前景十分廣闊，我縣將從著手開展以下工作：一是制定旅游文學(xué)藝術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)措施和辦法，鼓勵(lì)縣內(nèi)外文學(xué)藝術(shù)人才對(duì)__的旅游文化進(jìn)行研究與創(chuàng)作，走旅游與文化聯(lián)姻的路子，提升__旅游業(yè)的含金量。二是對(duì)阿廬古洞現(xiàn)在使用了二十年的解說詞重新進(jìn)行加工和提煉，聘請(qǐng)縣內(nèi)外有造詣的人才進(jìn)行再創(chuàng)作，實(shí)行公開有獎(jiǎng)?wù)骷?。三是改造、包裝或組建一支有影響力的文藝表演隊(duì)伍，向外界展示__旅游文化的特色，推銷__的旅游業(yè)。四是結(jié)合__縣阿廬文化中心的建設(shè)，把__的歷史、民俗、飲食文化的特點(diǎn)在阿廬文化中心集中成規(guī)模地體現(xiàn)出來，建設(shè)文化一條街，使之與旅游業(yè)相輔相成。
